Fj 121 octubre 2013 by Foro Jurídico

Octubre 2013

Otorga la SCJN Rango Constitucional a Derechos Humanos de Tratados Internacionales Desalojan del Zócalo a los Maestros de la CNTE Alcances y Perspectivas de la Reforma Energética Armando Soto Flores

Jorge Luis Preciado Necesitamos un Instituto Nacional y un Tribunal Electoral para Todo el País Núm. 121, Octubre 2013 $40.00

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Objetivo: Dominar los conocimientos sobre el Derecho Procesal Penal y la práctica para desempeñarse en el nuevo sistema de justicia procesal penal acusatorio incorporado a la Constitución con la reforma del 2008. Aprender las nuevas técnicas de litigación oral y familiarizarse con la nueva normatividad procesal penal única.

Objetivo: Dominar los conocimientos y la práctica sobre el Juicio de Amparo logrando aplicar de forma eficaz los diversos procedimientos y nuevas figuras en las esferas de su competencia. Actualizarse en los nuevos conceptos incorporados a la Nueva Ley de Amparo vigente desde marzo de 2013.

ESPECIALIDAD

Sistemas Penitenciarios y Menores Infractores Objetivo: Dominar los conocimientos en sistemas penitenciarios así como el entorno político social de la prevención del delito, procuración e impartición de justicia y la reinserción social y su vinculación con la teoría del delito y la criminología.

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Sumario

Octubre 2013 Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora de Difusión Lic. Jackeline Huerta Estefan Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Daniel Montero Zendejas Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Sergio E. Casanueva Reguart Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zabuada González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera Coordinación editorial Lic. Janet Huerta Estefan Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx

8 Jorge Luis Preciado

Necesitamos un Instituto Nacional y un Tribunal Electoral para todo el país.

EDITORIAL Deficiente Cultura para Prevenir Desastres Naturales

FORO DEL LECTOR

Diseño Editorial Scientika contacto@scientika.mx Coordinación de distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Ana Paulina Ríos Pérez Jorge Luis Salas Cruz Agencia Cuartoscuro

World Justice Project Parte II

Lic. Jackeline Huerta Estefan Foro Jurídico, órgano oficial de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho. Colegio de Profesionistas A. C. con Registro No. F–335 como Colegio de Profesionistas ante la Dirección General de Profesiones de la sep. Tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Tippsa, Av. Hidalgo No. 141, Col. Santa Anita. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. citem Foro Jurídico No. 121, Octubre 2013.

Foro Jurídico

Cortes de Drogas en México

XXXIV Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública

Reformas Constitucionales: un Camino hacia la Sociedad del Conocimiento

Marco A. Ríos

Dr. Raymundo Gil Rendón

Es Tiempo de Transformar a México: Eruviel Ávila Villegas

Expulsan del Zócalo a los Maestros de la CNTE Marco A. Ríos

Otorga la SCJN Rango Constitucional a Derechos Humanos Previstos en Tratados Internacionales

44 Presenta el Ejecutivo Federal su Reforma Hacendaria Lic. Brenda Pulido Luna

48 La Reforma Energética:

Alcances y Perspectivas

Dr. Armando Soto Flores

Xavier Gómez Coronel Yslas Nuevo Presidente de la Barra Nacional de Abogados

Presentan en la UAM el Libro Estudios Estratégicos de Política Energética

60 Principios Procesales que Rigen el Sistema

de Audiencias Orales Civiles y Mercantiles. Juez Francisco Neri Rosales

FORO PROPIEDAD INTELECTUAL Foro de Sistemas de Innovación para la Competitividad Scientika

68 70

CADALSO

TIEMPO DE SABER Clases Sociales y Comportamiento Ético

LIBROS

Mtro. Jorge Antonio Alfaro Octubre 2013

EDITORIAL Deficiente Cultura para Prevenir Desastres Naturales y damnificados, independientemente de que sus efectos finales son casi imposibles de predecir, han provocado un gran malestar social por la ausencia de un sistema oficial de prevención y de mecanismos que eviten a la población ponerse en posición de riego. Ahora se están “echando la bolita” el Secretario de Gobernación y algunos gobernadores, sobre si hubo o no aviso oportuno sobre las consecuencias del fenómeno meteorológico. Sin embargo, lo cierto es que todas las autoridades tienen culpa en esto. ¿Cómo es posible que no se halla alertado a vacacionistas o impedido el éxodo al principal punto turístico del país como lo es Acapulco? Sobre todo en unos de los “puentes” Una vez más los desastres naturales ponen en evidencia más importantes del año, el de las fiestas patrias. El mismo la limitada cultura de prevención de desastres que tene- sábado 14 de septiembre, a 12 horas del punto más elevado mos en México y la endeble estructura para responder del huracán del Pacífico, con 2 días previos de torrenciales eficaz y rápidamente ante ellos, no obstante que somos aguaceros en el Estado de Guerreo, no solamente no se inun país altamente expuestos a ellos, llámense tormentas tentó frenar en las casetas de cobro de la Autopista del Sol tropicales, huracanes, inundaciones o terremotos. Tam- la afluencia de miles de viajeros, sino que tampoco se realibién han descubierto el alto grado de corrupción que zó una alarma en terminales aéreas y terrestres del tamaño existe por parte de autoridades de los 3 niveles de gobier- del fenómeno natural que se aproximaba. no, que otorgan todo tipo de autorizaciones y permisos para construir viviendas, caminos, puentes, carreteras o El titular de la SEGOB, Miguel Osorio Chong, dijo que cualquier tipo de obra, en áreas que no tienen viabilidad dio personalmente la alerta a los gobernadores y que y afectan u obstruyen cauces o zonas que son necesarias emitieron 33 alertas para evitar catástrofes y minimizar para el desarrollo de fenómenos naturales. Ha quedado los daños. Los hechos demuestran que a nadie se le noclaro que existe en todo el país una escasa aplicación y tificó sobre la magnitud del fenómeno, ni los daños que seguimiento de las normas de construcción y de uso de podría causar, ni mucho menos del peligro de perder la suelo y zonas reservadas que han provocado múltiples vida o quedar varados por varios días. asentamientos y fraccionamientos habitacionales irregulares y una pésima planeación en el diseño y construc- Los lamentables resultados de Ingrid y Manuel deben ción de puentes carreteras y autopistas. ser el punto de partida para que los gobiernos federal, estatales y municipales, implementen un sistema nuevo Desastres anteriores como el terremoto de 1985 en el DF para prevenir desastres, más coordinado y más eficaz o las reiteradas inundaciones en Tabasco, ponen de ma- y efectivo. Quizá no se puedan evitar daños materiales, nifiesto la irresponsabilidad de nuestros gobernantes en pero lo que sí se debe evitar, a toda costa, es la pérdida materia de prevención de desastres, olvidando que por de vidas humanas. En esa dirección, a propósito del resu posición geográfica México se encuentra, desde hace planteamiento de fondo que se está haciendo de nuestro miles de años, en el paso de tormentas tropicales y hura- sistema educativo, se deberían acondicionar en todo el canes y en una zona altamente sísmica. Es decir, que se país a las escuelas públicas y privadas para que sirvan trata de un problema que no es de meses o años, sino de como refugios ideales. siglos. Además, en todo el planeta estos desastres se están agudizando por las afectaciones propias del cambio Éste año, el próximo y muchas años más, seguiremos teniendo tormentas tropicales, huracanes, inundaciones y climático y el calentamiento global. sismos en nuestro territorio; preparémonos para enfrenLa magnitud de los daños causados por los huracanes In- tarlos y no justificarnos con la reiterada excusa de que grid y Manuel, tanto materiales, como en vidas humanas “ha llovido en una semana lo que todo el año”. 4

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Abril 2013

FORO DEL LECTOR

Redes Sociales

e–mail Maneldonsfarnrn: Estoy feliz de encontrar webs donde hay información tan necesaria como esta. Gracias por facilitar este post. Saludos desde Barcelona.

RT @iusnava: Agradezco a @ForoJuridico la reseña que hace del libro El Penalista en su edición de septiembre de 2013. ¡Gracias por la difusión!

Reforma Energética. Entrevista Pedro Joaquín Coldwell

Ivette Muñoz T: se van a distribuir los costos, riesgos y tecnología entre otros participantes pero le faltó señalar entre quienes se van a distribuir los beneficios y utilidades al final de cada ejercicio bimestral!

RT @facultativo: @ForoJuridico @joaquincoldwell @EPN Es fundamental conocer todos los puntos de vista. Mi reconocimiento a Dr. Elias Huerta y Sr. Secretario Coldwell. RT @martinroman10: @ForoJuridico @RefEnergetica Se crearán 500 mil nuevos empleos con la reforma energética y los 500 mil serán sus compadres no? Que sean al menos mexicanos. RT @JLCASTANONH: @ForoJuridico @Pemex @joaquincoldwell El crecimiento económico de México en un supuesto Golfo invadido de petróleo. No estaría tan seguro!

e–mail Lorenzo Matras: Yo no estoy de acuerdo con lo aquí comentado, pienso sinceramente que hay muchos matices que no han sido considerados para la elaboración de este reforma. Pero valoro mucho vuestra exposición, es un buen artículo. Saludos.

Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales: 6

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IV Foro Mundial de Justicia

Septiemb

re 2013

FORO DEL LECTOR

Núm. 120

, Septiem

RT @leika_mil: Gracias por compartirnos estos importantes eventos de justicia internacional. Está muy interesante todo lo que hace el @TheWJP lástima que no se le de más difusión a toda la información y conclusiones del foro. RT @FundacionEP: México se ubica en la posición 34 en justicia criminal efectiva según el Índice de Estado de Derecho creado por @TheWJP #Factofilia RT @InSightCrime_es: #Venezuela, #ElSalvador y #Bolivia ocupan últimos puestos en índice de sistemas judiciales. Según informe de The World Justice Project, #Venezuela ocupa el último lugar en el mundo en justicia criminal.

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La Histo ri a través a de Francia de Jesús Ló un Código pez Mon roy La Ley de Amplía Amparo Protecci a Derec ón ho Miguel Á s Humanos ngel Agu ilar Lista la SH Ley Antila CP para la va do de Ramón G arcía Gib Dinero son

La Reform a Energ la Propie dad de laética Reafirm a Nación en PEM

Pedro J Coldwe oaquín ll

Estado d Pobreza e Derecho: Base y Corrup ción: W para Erradicar illiam H . Neuko m

RT @shirktwit: #México saca buenas marcas en transparencia, pero no en la rendición de cuentas: una combinación frustrante. @TheWJP RT @roxiogove: @TheWJP incluye a México entre los países de la región latinoamericana con mayores problemas de #corrupción. El caso #NietoKaram lo reafirma.

Nueva Ley contra Lavado de Dinero e–mail Camila Peñaloza: A pesar de que creo que la nueva ley tiene muchas faltas creo que por lo que con estos cambios se generará un nuevo chip en la población, el chip de pagar impuestos. He escuchado a mucha gente en contra y considero que es porque todos, de una forma u otra, usufructuamos de la impunidad en el ámbito fiscal. Curambe: Están aprovechando para hacer terrorismo fiscal. Le ley más que a la delincuencia organizada nos afecta a los ciudadanos. Inversionista: Que el gobierno comience a poner el ejemplo transparentando las finanzas y metiendo al “bote” a tantisimo narco-politico. ¿Va? Y así sí le entramos a la nueva ley. Carlos: La ley antilavado es una de las leyes mas ilógicas de este país y de aplicarse puede tronar la economía por que miles de personas dejarán de comprar artículos de lujo y por lo mismo dejaran de pagar los impuestos de esos productos. Los principales narcos del país tienen todo un equipo para lavar su dinero por lo cual esta ley no les afectará. Además sólo 8 estados consideran el delito de lavado de dinero en sus códigos penales por lo que los demás estados no podrán aplicar esta ley. Esos estados son: Nuevo Leon, Coahuila, Tamaulipas, Baja California Sur, Michoacán, Chiapas, Chihuahua, y Distrito Federal.

Octubre 2013

JORGE LUIS PRECIADO Necesitamos un Instituto Nacional y un Tribunal Electoral para todo el país Lic. Janet Huerta Estefan

Necesitamos substituir al IFE por un Instituto Electoral Nacional y también al TRIFE por un Tribunal Electoral Nacional, que funcione en todo el país, aseguró el recién designado Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN en el Senado, Jorge Luis Preciado Gutiérrez, al defender la Reforma Política que presentó en la Cámara Baja, en una entrevista que concedió a Foro Jurídico, proponiendo la segunda vuelta electoral y la reelección sucesiva de legisladores y alcaldes. Para defender la propuesta de Reforma Energética del PAN, el Senador Preciado -Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara Alta- critica las del PRI y PRD por ser insuficientes, insistiendo en la necesidad de permitir inversión privada -nacional y extranjera-, no sólo a través de contratos de utilidad compartida, sino también con contratos de riesgo y de producción compartida e inclusive, con concesiones, como sucede en los principales países petroleros como Brasil, Colombia y Noruega. En cuanto a la Reforma Hacendaria de EPN, expresa que su partido está en contra en varios puntos, como el IVA en colegiaturas, su incremento de 11 a 16% en las fronteras, en los arrendamientos, en las hipotecas y compra ventas de inmuebles, porque estas medidas afectan directamente a la mayor parte de la gente, a la clase media. En cuanto a las marchas de la CNTE, el Senador Preciado -quién ha sido en 4 ocasiones legislador-, señaló que es urgente legislar para regularlas porque se están afectado derechos de terceros, anunciando que el PAN en la ALDF recién presentó una iniciativa de ley. Ofrecemos para nuestros lectores la parte sustancial de esta entrevista.

Foro Jurídico

JORGE LUIS PRECIADO

ENTREVISTA

La reforma política es prioritaria PORQUE establece las reglas del juego democrático para elecciones equitativas y justas.

¿Cuáles son los puntos centrales de la propuesta de reforma política que presenta el PAN? Son varias las propuestas de reforma. Mencionaré las más importantes. Una de ellas es la reelección de legisladores que es una propuesta histórica del PAN. Actualmente la reelección existe, pero no de manera consecutiva. Estamos planteando reelección de alcaldes y de diputados hasta por 3 periodos y de senadores para uno. Otro tema que abordamos es la segunda vuelta electoral para avalar la legitimidad de quien gobierna y la constitución de mayorías en las cámaras. Si un candidato no logra más del 50% de los votos o más del 40% con una diferencia de 10 puntos porcentuales de su más cercano competidor, tendrá que irse a una segunda vuelta electoral en donde se puedan generar los gobiernos de coalición y eso nos permitiría tener una gobernabilidad más importante todavía en el país. En las últimas elecciones los candidatos han perdido por 1 o hasta 3 puntos porcentuales y se quedan inconformes con el resultado. Con la segunda vuelta electoral, hay una segunda posibilidad para los 2 competidores más altos, permitiendo que en esta segunda etapa se defina el ganador por más del 50%.

Estamos planteando además, la ratificación del gabinete y crear figuras nuevas para sancionar, por ejemplo, que el rebasar los topes de campaña pueda ser causal de nulidad; así mismo el contratar publicidad de manera suberticia. Está prohibido contratar publicidad de manera directa pero se disfraza la publicidad a través de informerciales, y se crea ahí una ficción jurídica que debería ser sancionada. Adicionalmente, estamos buscando que se anule una elección cuando se demuestre que una campaña fue financiada con recursos de procedencia ilícita. Estamos evitando que la delincuencia organizada se involucre en las campañas y que quien reciba sus recursos sepa que corre el riesgo de que su elección sea anulada.

cipación de los ciudadanos en materia electoral; esto tiene que ver con la creación del Instituto Nacional de Elecciones (INE), en donde se establece la desaparición de los Consejos Electorales Estatales y del propio Instituto Federal Electoral. Este Instituto concentraría la organización de todas las elecciones del país y por lo tanto la concurrencia de las mismas cada 3 y 6 años. Con esto queremos evitar los excesos que han cometido muchos de los gobernadores en México al involucrarse en las campañas políticas locales al utilizar tanto programas, recursos y hasta personal del gobierno para apoyar a determinados candidatos. Pero sobre todo regular una de las herramientas que tienen los gobernadores en sus entidades, que es la mayoría en sus congresos locales, a esto se suman los consejos electorales de los estados y los tribunales electorales locales que obedecen ciegamente a lo que plantea el ejecutivo local. Por lo tanto, la creación del INE permitiría de alguna manera romper con ese monopolio o con los feudos que existan.

Apoyaremos las demás reformas, si se aprueba primero la Reforma Política. En segundo lugar estamos planteando la creación de un Tribunal Nacional, que también venga a sustituir a los tribunales electorales locales y a la propia sala superior en materia electoral, es decir, desaparecería el TRIFE y sus salas regionales y se reharía toda la estructura de justicia electoral.

¿No iría contra el federalismo esta propuesta?

Actualmente la mayor parte de la organización que corresponde a las elecciones locales la hace la federación a través del IFE; la ubicación de casillas, emisión de boletas y lo más importante, la emisión de la credencial Finalmente tenemos otros 2 grandes rubros entre las de elector y el padrón electoral único. La mayor parte propuestas de reforma. La parte que regula la parti- de las facultades las tiene la federación, incluyendo la Octubre 2013

ENTREVISTA

JORGE LUIS PRECIADO

capacitación, sólo falta la organización de las mismas. Realmente no habría una invasión de competencias; por eso, es un Instituto Nacional Electoral y no federal. Pero además, esto nos permitiría tener una Ley General Única; es decir, ya no habría códigos o leyes electorales locales, sino que tendríamos una sola ley, un COFIPE nacional. Al día de hoy todos los recursos que llegan a los tribunales locales terminan en las salas regionales y una parte importante en el Tribunal Federal Electoral. No tiene sentido tener un tribunal local que avala lo que dicen los gobernadores si luego se revierten esas decisiones en las salas regionales. Entonces mejor contar con un solo sistema de justicia como se tiene en otras materias y de una vez que entre en el tema la federación para resolverlo con más brevedad. El tribunal propuesto està concebido como un órgano autónomo del PJF y tiene que ser nacional y no federal para que pueda resolver conflictos locales; eso evitará que tengamos una invasión de soberanías estatales.

¿Debería cambiar el procedimiento para elegir a los consejeros de este nuevo organismo? Si, debe ser gente de carrera. Para evitar que sean cuotas partidistas estamos planteando generar un sistema parecido al de la elección de los integrantes del IFETEL. Estaríamos hablando igualmente de 3 órganos constitucionales autónomos con un procedimiento más complejo que garantice una mayor equidad. Que no sean los diputados los que decidan; que sea un procedimiento de análisis, que se les hagan exámenes de actitud y aptitud. Que no llegue una sola persona y que se evita que se formen cuotas partidistas que lo único que hacen es desviar el objetivo central que tiene el órgano electoral, que es ser objetivo, equitativo y justo. dores; de no poner las reglas del juego democrático Creo que con eso lo podemos modificar. claras, estaremos entregando recursos importantes al gobierno con el riesgo de que puedan ser utilizados en ¿Por qué cree que la Reforma Política debe nuestra contra y que no tengamos ni siquiera opción salir primero que las de carácter económico? de competir. Lo que le estamos planteando al gobierno es que primero queremos las reglas claras del juego deEn las elecciones pasadas del 6 de julio, los gobernado- mocrático para tener elecciones objetivas, equitativas res y el Ejecutivo Federal utilizaron recursos públicos y y justas. Ya que estemos sobre este terreno, entonces programas federales para que sus candidatos ganaran. sí podremos apoyar en todas las reformas que le darán Hubo Estados en donde los excesos fueron sumamente dinero a los gobiernos federal y estatales, porque sólo graves como Durango, Chihuahua, Veracruz y Quinta- así podremos asegurarnos de que ese dinero no va a ser na Roo, entre otros. La reforma energética o algunas usado en contra de la oposición. Por eso es el condicioreformas financieras lo que van a provocar es darle namiento de la reforma energética contra la reforma más recursos al Estado y a su vez éste a los goberna- político electoral.

PEMEX seguirá siendo una empresa del Estado, que competirá con las demás empresas internacionales que lleguen.

Foro Jurídico

ENTREVISTA

¿Cuál es su posición respecto de la Reforma Energética? Considero que la propuesta que presentó el PRD sólo busca cambiar el régimen fiscal de PEMEX, pero lo mantiene como monopolio y no hay competencia. La del PRI es igual; el único cambio es que crea además de los contratos de riesgo, los contratos de utilidad compartida; esto es, que PEMEX se asocia con una empresa para buscar petróleo, si lo encuentran, la paraestatal se queda con él, lo vende y de la utilidad le da un porcentaje a la empresa. Se cambia el régimen fiscal pero mantiene el monopolio en donde sólo PEMEX puede contratar a otras compañías. La propuesta del PAN tiene los contratos de riesgo compartidos que plantea el PRD, tiene los contratos de utilidad compartida; pero cuenta on 2 adiciones muy importantes. La primera son los contratos de producción compartida. En estos contratos de riesgo, de utilidad, de producción compartida, PEMEX se asocia con una empresa, si encuentran petróleo, en lugar de colocar 1 tubo que llegue a PEMEX, se ponen 2, uno para la paraestatal y otro para la empresa que se asoció para la exploración y sustracción; pero del petróleo que saca la compañía privada, paga derechos e impuestos. Éste es un modelo noruego, en el que el 72% de lo que extrae se queda para el Estado.

diendo también asociarse con ellas. Estamos también proponiendo la Comisión Nacional de Energía, con ese mismo objetivo, es decir, para que regule la entrada de empresas que van a producir dentro del país. La reforma implica una inversión de 30 mil MDD por año, pero la creación de 100 mil empleos por año. Estamos hablando de una verdadera transformación del país que lo haría crecer, nada más el primer año 3.5% del PIB y en los 5 años que vienen podríamos crecer a un ritmo del 5%. Realmente la reforma energética nos puede salvar de esta crisis por la que atravieza México, por eso es importante acércanos a la propuesta del PAN, porque las otras no tienen futuro. Sería una reforma de maquillaje como en 2008. El Fondo Petrolero, la Comisión de Hidrocarburos y la Comisión Nacional de Energía son las diferencias que no tienen las otras 2 propuestas.

¿Qué piensa el PAN del IVA en colegiaturas y compra venta de inmuebles?

Estamos en contra, porque la naturaleza de la escuela particular cumple 2 objetivos, uno, poder darle una mejor educación y de calidad a quien sí puede pagarla, y segunda, le quita una carga al Estado. Es deducible Operando con la propuesta de utilidad compartida del lo que ganan las escuelas particulares y pueden cobrar PRI, sólo hay 3 modelos en el mundo. El modelo del porque si el Estado tuviera que dar educación a todos PRD lo opera sólo un país que es Corea del Norte. En los estudiantes en todos los niveles, no tendría la capacambio, el modelo que propone el PAN opera en No- cidad ni económica ni técnica, ni infraestructura para ruega, Brasil, Colombia y EUA. No es inventado por hacerlo. Las instituciones privadas le quita una carMéxico. Además están las concesiones que plantean que ga al realizar estas funciones. No es posible que aun quien encuentra petróleo lo puede extraer, pero sigue cuando están ayudando, se les quiera cobrar en virtud siendo del Estado. La ventaja de la concesión, es que la de que obtienen ganancias ya que, en efecto tienen utiempresa es la que explora y corre los riesgos. En aguas lidades pero es através de ayudarle al Estado a proprofundas debemos contratar nuevas empresas; explo- porcionar la educación que éste no puede brindarle a rar en aguas profundas cuesta 250 millones de dólares muchos jóvenes. Así las escuelas le quitan al Estado un y cuando no se encuentra petróleo se pierde ese dinero. problema económico y social. De cada 5 perforaciones sólo una es rentable; así que si en una exploración no se encuentra, la pérdida es de la Estamos en contra del IVA en la frontera, los Estados de empresa. Otra propuesta del PAN es que el dinero que esta región compiten con el otro país, no con el nuestro. genere PEMEX u otra compañía petrolera se vaya a un Las maquiladoras se vienen a México por los estímulos Fondo Petrolero Mexicano que destinará una parte de fiscales, además generan empleo. Se va a atentar contra ese recurso al desarrollo social, infraestructura y otra la capacidad de empleo que hay en la zona. Es un tema a Hacienda. Actualmente como todo se va a Hacien- muy delicado que no debe pasar. El IVA en rentas, hida el dinero desaparece. Además, estamos creando la potecas, compra y ventas, es también delicado ya que la Comisión Nacional de Hidrocarburos que debe ser au- mayor parte de la gente renta; se afecta a todo el sector. tónoma para que la entrega de concesiones no sea ex- Además las 4 constructoras más importantes del país clusiva del gobierno sino que es la comisión quien deci- están quebradas en este momento, y este impuesto no de y deberá otorgar la concesión al que pague más por fomenta la multiplicación de la vivienda ni mueve el ella. PEMEX seguirá siendo una empresa del Estado, mercado, por lo que se agrava la situación. que competirá con las internacionales que lleguen, puOctubre 2013

ENTREVISTA

JORGE LUIS PRECIADO

El PAN está en contra del IVA en colegiaturas, compra venta de inmuebles, intereses de hipotecas y de su incremento del 11% al 16% en la frontera. al no haber mayoría, para todo se tenía que buscar el consenso. Nunca se buscó sentarse con los actores políticos y resolver los grandes temas del país, lo único que se hizo fue tratar de convivir con los poderes fácticos y las cámaras para sacar lo urgente. Cuando llegó el Presidente Calderón pasó lo mismo. Llegó cuestionada su elección y el PRI fungió como aliado en las cámaras para darle legitimidad, pero tampoco pudo sacar los grandes acuerdos que necesitaba el país. La ventaja de este pacto es que ahora el Presidente Peña juntó a todas las fuerzas políticas para hacer una agenda propia en donde se pueda transitar y en donde haya acuerdos. Esto genera un total de 95 puntos en donde hay acuerdos; educación, telecomunicaciones, energía, reforma político electoral, etcétera. Esa mesa funcionó y lo está haciendo bien. El detalle es que hay legisladores que sienten que se les está imponiendo la agenda; lo que estamos haciendo es tratar de que participen desde el origen en la creación de la iniciativa, la deliberación, el debate y la votación. Por eso, ahora las iniciativas de mayor calado vienen a formarse al Senado o la Cámara de Diputados, por eso se inicia aquí la reforma energética y la político electoral, para que sean Otro impuesto importante es el ISR a los productos aquí los grandes debates. Si logramos transformar el primarios; no se grava el IVA sobre alimentos ni me- proceso con el que se ha trabajado el Pacto, lograremos dicinas, pero a quien produce jitomates, chile, etcétera, sacar reformas muy importantes en los próximos años. se le va a cobrar el 16% de IVA cuando vaya a vender sus productos; entonces realmente sí se están gravando. Realmente son los 2 impuestos lo cual implica hasta un ¿Qué ocurre con la Comisión Nacional 46%: 30% de ISR y 16% de IVA. Todos los alimentos Anticorrupción congelada en el Senado? van a subir desproporcionalmente. Sí se puede crear la Comisión Nacional Anticorrupción como una órgano constitucional autónomo, el proble¿Ayudará el Pacto por México a unificar los ma es que el crearla implica una fiscalía especializada en materia anti corrupción. La diferencia de fondo de criterios para las reformas estructurales nuestra propuesta es que consideramos que la Comipropuestas por el Ejecutivo Federal? sión deberá investigar y consignar si se genera un deVenimos de un presidencialismo en donde el Presiden- lito de esta naturaleza. Sin embargo el PRI no le conte de la República ordenaba y todas las cámaras aca- cede facultades para ejercitar la acción penal. Quierén taban sus órdenes, lo que duró hasta 1997. Entonces que dependa de la PGR, pero al depender del ejecutivo, el Ejecutivo Federal ya no podía dictar línea. Cuando será el procurador quien decida que hacer en estos caentra Fox la situación estaba más complicada porque sos. Entonces ya no sería autónoma. Nuestra propuesta 12

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ENTREVISTA

es, o hacer verdaderamente autónoma a esta comisión anticorrupción, sin ingerencia de la PGR y el PRI no acepta esta propuesta.

¿Qué opina sobre las marchas de los maestros inconformes de la CNTE?

de la Constitución. Las marchas y plantones impiden ese derecho, por lo tanto, debe legislarse para resolver este problema, pero debe ser a nivel local. El PAN presentó recientemente una iniciativa en ese sentido ante la ALDF.

Me parece que es un tema importante sobre el que se debe legislar a la brevedad, ya que es necesario regular la movilidad en la capital del país. Existen dos derechos constitucionales en conflicto: por un lado, está el derecho a la libre manifestación de las ideas, a la protesta legitima, pero por el otro, está el derecho de los ciudadanos a la movilidad plasmado en el artículo 11

Las marchas y plantones impiden el derecho de los ciudadanos a la movilidad, por lo tanto deben legislarse para resolverse.

Jorge Luis Preciado

Semblanza

• Licenciado en Derecho por la Universidad de Colima • Miembro del PAN desde 1996 • Consejero Estatal del PAN • Diputado local en la LII Legislatura del Congreso de Colima • Presidente del CDE del PAN en Colima • Diputado federal en la LIX Legislatura • Diputado local en la LV Legislatura del Congreso de Colima • Senador de la República en la LXII Legislatura • Presidente de la Asociación Civil Para Servir a Usted

En el Senado • Presidente de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Secretario de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía e integrante de las Comisiones de Desarollo Rural y Comunicación y Transportes • En agosto de 2013 fue designado por el Presidente del CEN del PAN Coordinador de su Grupo Parlamentario en la Cámara de Senadores • Actualmente es Presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado

Octubre 2013

ARTÍCULO

WORLD JUSTICE PROJECT

La Ley no le Pertenece a Jueces y Abogados, debe estar presente en la Consciencia de las Gentes: Anthony Kennedy World Justice Project Parte II • La ley es la estructura objetiva que permite la convivencia

en sociedad sin anarquía. • Debemos pensar al Estado y la ley con el internet y la nueva

forma de interacción que estamos viviendo. Lic. Jackeline Huerta Estefan

n la edición anterior de septiembre presentamos a nuestros lectores una primera entrega sobre el IV Foro Mundial de Justicia (WJF, por sus siglas en inglés), celebrado en La Haya, Holanda, durante los días 9,10 y 11 de julio. Explicamos los rasgos más relevantes del Proyecto Mundial de Justicia (WJP), de su índice y de los principios y motivos que animan este movimiento mundial que tiene en su base promover el respeto por el Estado de Derecho, como base para lograr el progreso y el incremento en la calidad de vida de todos los seres humanos.

Principios del WJP

El Proyecto Mundial de Justicia, con más de 8 años de fundado, aglutina poco más de 500 expertos de 17 diferentes especialidades de 120 países. Tiene como objetivo central promover el fortalecimiento del Estado de Derecho en todo el mundo, propiciar programas permanentes en la búsqueda de comunidades con oportunidades y equidad y desarrollo económico sostenido que combatan la pobreza, mejoren la salud pública y tengan gobiernos responsables y transparentes en los que se respeten los derechos fundamentales, se proteja Se anunció también que la reseña se presentaría en tres la participación ciudadana y se garantice la seguridad, partes: la primera que ya fue expuesta en el número an- partiendo de la base de que el respeto al Estado de Deterior; la segunda, la que presentamos en este número recho. Este proyecto tiene en su base el principio de que de Foro Jurídico de octubre y una tercera que ofrecere- el Estado de Derecho no es exclusivo de jueces y abomos en noviembre. En esta edición se retoman algunas gados, sino de todos los miembros de la sociedad, sin de los principios básicos del WJP y continuaremos ex- importar su condición social, económica o su actividad, poniendo con más detalle las discusiones, las ideas y los siendo todos corresponsables y beneficiarios. temas novedosos que se trataron en el IV Foro Mundial de Justicia y la temática abordada en cada una de las 16 Para lograr sus fines, el WJP ha desarrollado un Índice del Respeto al Estado de Derecho (INDEX), como una mesas de trabajo.

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herramienta de evaluación permanente para saber, en la práctica, cuáles son los niveles de respeto al Estado de Derecho en los países que integran la comunidad mundial. Este INDEX se ha venido conformando durante los últimos 5 años, con información proporcionada por 2 mil 500 expertos (académicos y profesionales) y 97 mil personas de 97 países, incluidos líderes sociales, examinando 48 indicadores de respeto al Estado de Derecho, a partir de 9 dimensiones conceptuales: • • • • •

Poderes Limitados del Gobierno Ausencia de Corrupción Orden y Seguridad Derechos Fundamentales Gobierno Abierto/Transparente (Fácil Acceso a la Información Gubernamental) Aplicación de la Reglamentación de la Ley Justicia Civil Justicia Penal Justicia Informal

do General de Shell en Holanda, Peter Rees y Santiago Siri, fundador del Partido de la Red en Argentina, quienes plantearon interesantes temas relativos al respeto del Estado de Derecho (ED) en sus comunidades. El Magistrado Kennedy comentó que la ley no le pertenece exclusivamente a jueces y abogados, sino que debe estar presente en la conciencia de la gente, es nuestra, afirmó. En su concepto, cada generación es depositaria de la libertad y de la democracia, con el deber de fortalecerlas y no de debilitarlas, lo que debe transmitirse con esta idea para la siguiente generación, ya que el propósito de la ley es definir y defender la idea del valor incalculable e inviolable de la dignidad humana.

El Arzobispo Thabo hizo cuestionamientos sobre la aplicación del ED y la visión que se tiene del mismo, afirmando que el ED no debe ser solamente para quienes tienen dinero, sino que debe haber una visión más amplia y hacerlo extensivo para toda la población, pues el ED no se puede, ni se debe reducir a una cuestión de dinero, de cuánto cuesta, sino que es un concepto más Sesión Inaugural del Foro amplio, porque el derecho a él no es un fin en sí mismo y debe servir al bien de la humanidad. ¿Qué es la ley? Durante los tres días que duro el Foro participaron per- ¿Para quienes la ley? cuestionó, respondiéndose que la sonalidades de diferentes disciplinas exponiendo, des- ley no está para servirse a sí misma, debe servir a las perde su particular y local punto de vista, sobre la necesi- sonas. Dice el arzobispo que no debemos tener miedo dad de incrementar en el mundo los índices de respeto de decir que algo está mal, cuando pareciera que ganar al Estado de Derecho. En la primera sesión plenaria los casos se encuentran divorciado de obtener justicia. del Foro expusieron el Magistrado de la Suprema Corte de Estados Unidos, Anthony Kennedy, el Arzobispo de Peter Rees hizo referencia que el ED protege a los más Ciudad del Cabo, Sudáfrica, Thabo Makgoba, el Aboga- débiles y pone límites a los fuertes. En su concepto, es

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subjetivo ya que lo que es justo para un hombre puede ser injusticia para otro, por lo cual la ley simplemente es la estructura objetiva que une, que permite, la convivencia en sociedad sin anarquía. La ley define los derechos y obligaciones de las personas. Tiene la capacidad de ser revisada, cuestionada y cambiada. No es lo mismo tener un verdadero ED, que un Estado en el que se haga lo que dice la ley, ya que no siempre es justa y correcta. En Alemania, ejemplificó, en la época de Hitler se cumplía con la ley, sin embargo no era lo justo ni lo “correcto”. Aludió a la importancia de buscar un enfoque global para combatir la corrupción y de la importancia de “seguir el dinero” tras fronteras, afirmando que Occidente debe comprometerse con este tema, ya que la mayor parte del dinero fruto de la corrupción está en bancos de países occidentales. El joven argentino Santiago Síri habló del impacto de las nuevas tecnologías en la forma cotidiana de vida, dejó ver como la mayoría de nuestros sistemas políticos y económicos están hechos y basados en tecnología de hace cinco siglos, y como el internet está reformando y replanteando todo: el internet es el futuro, dijo. Destacó que el común denominador en las manifestaciones organizada por jóvenes en busca de un mejor ED (primavera árabe), es que fueron organizadas a través de las redes sociales y el internet. Desde su llegada todo ha cambiado, excepto los sistemas políticos y legales, que no se han readaptado a las nuevas tecnologías. Nos dice que es momento de repensar el sistema legal, el de representación popular, cómo se codifican las leyes, que es momento de dejar imprimir tantos documentos, de que lo oficial y valido sea así para migrar los sistemas legales hacia las tecnologías cibernéticas. Para las generaciones de jóvenes, los sistemas tienen que ver más con unos y ceros (sistemas binarios utilizados por las computadoras) que con la tinta y el papel. Todo ha cambiado a excepción de los sistemas políticos y de representación. Debemos pensar al Estado, señaló, la ley, lo legal, la nación, la manera de codificar la ley y hacerlos compatibles con la nueva realidad del internet y la nueva forma de interacción (a gran velocidad) que se está dando. “Estamos viviendo con sistemas y tecnología del siglo XXI y estructuras legales del siglo XIX”. Hizo referencia a las similitudes entre la forma de hacer código para sistemas binarios y la forma de codificar leyes, de hacer los contratos como él y después de ver estas similitudes, concluyó que los abogados son los hackers de la edad de la imprenta. También participó en el evento el Presidente de la Corte Penal Internacional, Sang-Hyun Song, quién mencionó 16

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que la aprobación del Estatuto de Roma fue un avance crucial en esta etapa de evolución hacia la prevención de atrocidades en el planeta. La idea de un Tribunal Internacional Penal nació de la necesidad de poner sobre aviso a los líderes de cada nación; que hay mecanismos de rendición de cuentas más allá de aquellos que existen en cada país y en los que pudieran llegar a tener alguna influencia; esto es necesario después de los Tribunales de Núremberg y Tokio. La Corte Penal Internacional nació para quedarse, afirmó. Hoy has 122 partes firmantes (excepto EE.UU., Rusia y China que se han negado asignarlo), reconocen la legitimidad y necesidad de la Corte. El magistrado internacional hizo énfasis en que ésta no resuelve disputas entre países, no es un Tribunal de Derechos Humanos, sino que tiene poder para investigar y enjuiciar cuando las jurisdicciones nacionales han omitido hacerlo. La Corte Penal Internacional es la última instancia y tiene que dar un paso atrás, si la jurisdicción nacional competente se involucra e investiga los delitos. La responsabilidad principal es con el Estado.

Mesas de Trabajo Los trabajos del Foro se realizaron básicamente por medio de mesa de trabajo o paneles temáticos, que incluyeron talleres de incubación de proyectos para ser desarrollados en los respectivos países de los participantes, presentamos a continuación un breve resumen de lo que se trato en cada uno de estos paneles temáticos.

a Acceso a la salud: una vida mejor para mujeres y niñas En esta mesa se transmitió el mensaje de que la salud de las mujeres es una cuestión de justicia social, política, económica y cultural más que un problema médico. Los panelistas analizaron la relación entre el Estado, los derechos de las mujeres y los problemas de salud generalizados a los que éstas se enfrentan; también se habló de los esfuerzos que es necesario realizar para mejorar el acceso a servicios de salud, agua y saneamiento, así como la importancia de integrar los servicios de salud, educación y la nutrición a los productos básicos que forman las cadenas de suministro.

Los artistas y el estado de derecho

Aquí se habló sobre como los artistas y sus obras tienen el poder de trascender diferencias sociales, económicas

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y educativas; de llevar el discurso político a un escenario global. Se hizo hincapié en que dentro de la mezcla caótica de diferentes puntos de vista y voces, el trabajo de un artista surge como la declaración de una nación, articulando las preocupaciones de la gente e inspirando cambios sociales. Este panel discutió la manera en que voces artísticas especificas surgen en las sociedades, cómo el arte se puede utilizar para educar a las personas sobre sus derechos, las habilidades y los medios que los artistas emplean para aumentar la conciencia, y el efecto sobre el arte y el artista cuando él o ella se transforma en un representante de la gente, o incluso del gobierno. Cabe mencionar que en esta mesa participó Roberto Hernández, director del documental mexicano, Presunto Culpable.

c La lucha contra la trata de personas: soluciones colaborativas En este panel se abordaron las iniciativas puestas en marcha en el sector empresarial para tratar de combatir esta reprobable práctica, la aplicación internacional de la ley y las herramientas legales que hay para que los gobiernos combatan eficazmente la trata de personas. Una sobreviviente compartió su experiencia, habló sobre qué necesitan las víctimas y qué se puede hacer para difundir mensajes para informar a las personas de los factores que afectan y son afectados por el tráfico de personas. Participaron expertos de empresas internacionales, del sector turismo, de la sociedad civil quienes discutieron soluciones que se han puesto a prueba para luchar contra la esclavitud de hoy en todo el mundo.

d Ventaja competitiva: atraer inversiones a través de un estado de derecho fuerte Se abordó el fenómeno de cómo las empresas buscan expandirse, comercializar sus productos y ofertar servicios en el ámbito mundial, y como el respeto del ED se convierte en una consideración crucial. En este panel se habló de factores que contribuyen a la confianza de los inversionistas, el impacto de un débil o inexistente estado de derecho en el crecimiento económico y la creación de empleos, herramientas para determinarlos mercados rentables; regulaciones que guían las actividades corporativas para los mercado foráneos, de estudios de casos e ideas sobre cómo las empresas colaboran con otras partes interesadas para fortalecer el respeto al estado de derecho.

e Cooperación para mejorar la gobernabilidad en materia ambiental y su implementación En esta mesa se trabajó sobre la siguiente reflexión: ¿Qué papel juega el Estado de Derecho en prevenir y garantizar respuestas eficaces a problemas del medio ambiente? Analizó cómo los diferentes elementos de la gobernabilidad se deben unir para formar un sistema integral, el cual se auto-refuerza con leyes claras, que en realidad sean aplicables y fortalecerse en donde haya compromisos públicos significativos y acceso a la información ambiental. Los panelistas también hablaron sobre las últimas innovaciones de los países en vías de desarrollo para robustecer la gobernabilidad ambiental, cómo se pueden medir los avances en gobernabilidad en el sector ambiental, y cómo hacer que los esfuerzos para fortalecerla sean más estratégicos, coordinados y eficaces.

f Asistencia a desastres: Mejorar el marco legal Aquí se habló sobre cómo las situaciones que se viven después de un desastre, ponen a los gobiernos, tanto locales como internacionales, ante innumerables problemas jurídicos muy complejos. El panel consideró estos retos y posibles soluciones, así como nuevos instrumentos disponibles para proporcionar a las víctimas acceso a los servicios de asistencia. Los panelistas también analizaron las políticas de reconstrucción y de licitación para la reconstrucción, la responsabilidad indirecta (que impide la ayuda internacional), la recuperación post-evento, registros de las ONGS, medición del éxito, problemas de planeación territorial, políticas y presupuestos, así como los enfoques tanto públicos como privados a la recuperación de un desastre.

g Empoderamiento económico y jurídico a través de un estado de derecho fuerte En este panel se trabajó sobre cómo puede un ED fuerte proteger la actual tendencia de reducción de la pobreza en los países en desarrollo. Se discutió cómo la sociedad civil, el gobierno y el sector privado pueden trabajar en conjunto para empoderar a los ciudadanos más vulnerables y pobres a través de un Estado de Derecho solido. Los panelistas se enfocaron en los métodos modernos de empoderamiento legal como son los programas guberOctubre 2013

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namentales para crear conciencia de los derechos constitucionales de los ciudadanos vulnerables; garantías y regulaciones que permitan el acceso a la justicia, el derecho a un abogado y a mecanismos para generar negocios y financiamientos formales. También se abordaron las soluciones innovadoras para cerrar la brecha entre las leyes aprobadas en los pasillos de los Congresos y la ley que en realidad experimenta la población especialmente la que se encuentra en situación de pobreza.

h Cadenas de suministro éticas: la relación entre empresas productivas y derechos laborales Aquí se analizó cómo mientras las cadenas de suministro internacionales ayudan a satisfacer la demanda global de consumo, los bienes de bajo costo a menudo se consiguen a expensas de los trabajadores y sus comunidades. Se habló de cómo con demasiada frecuencia, estas situaciones son violaciones de derechos humanos y degradación ambientales. Los panelistas reflexionaron sobre cuáles son los mejores medios para crear cadenas de suministro éticas y sostenibles que también sean rentables para las empresas; qué estrategias y modelos existe para cumplir y aplicar las leyes, normas y códigos de conducta internacionales existentes en materia laboral y ambiental; cuáles son formas eficaces para detectar, medir y corregir las limitaciones de acceso a la justicia y de cómo educar a los consumidores acerca de sus opciones/elecciones.

i Justicia alimentaria: cultivar un futuro mejor Una de cada siete personas se va a dormir con hambre cada noche, no porque no hay suficiente comida, sino por los desequilibrios en el acceso a recursos como la tierra, a las herramientas y al agua. A partir de esta reflexión se trabajó en este panel; se comentó también de cómo muchos de los pobres rurales del mundo dependen de la producción de alimentos para su subsistencia, les faltan recursos para sembrar lo suficiente para alimentar a sus propias familias; de sus carencias de derechos a la propiedad de la tierra, (especialmente de las mujeres, que cultivan la mayor parte de los alimentos en el mundo), y el aumento de riesgos por el cambio climático. Los panelistas hablaron sobre las oportunidades para construir un mejor sistema alimentario, sobre cómo garantizar una mayor prosperidad económica, como desarrollar una mejor vida para los agricultores de escasos recursos, y cómo lograr sistemas alimentarios más estables para las generaciones venideras. 18

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j El papel de las fuerzas armadas en la promoción del estado de derecho En este panel se hizo referencia a cómo tradicionalmente el ejercicio del poder militar viene con grandes costos como en recursos; pero, sin embargo, experiencias recientes muestra que los militares pueden tener funciones más allá del tradicional uso de la fuerza. Pueden ser un mecanismo de cooperación, para influenciar y desarrollar capacidades; se les puede utilizar para reforzar las nociones y las instituciones relacionadas con el Estado de Derecho. Los conferencistas discutieron los desafíos inherentes a que se enfrentan los militares al avanzar en los elementos del respeto del Estado de Derecho y ofrecieron ideas que han sido eficientes para promover los principios de respeto al Estado de Derecho en Estados que están en post-conflicto, frágiles o inestables.

k Nueva tecnología: transformar el acceso a la información para mejorar vidas En esta mesa se deliberó sobre cómo conforme la tecnología se expande a nuevos campos, las personas encuentran maneras innovadoras de acceder y compartir información que puede mejorar la calidad de vida de personas en todo el mundo. Los avances tecnológicos en la comunicación y la documentación instantánea son especialmente útiles en una variedad de ámbitos relacionados con el respeto al Estado de Derecho, tales como el periodismo, el registro de votantes, monitoreo del voto, y el activismo político. Se enfatizó como estos

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Ellen Gracie Northfleet de la Corte Suprema de Brasil, Shirin Ebadi de Iran y Ruth Bader Ginsburg, Magistrada Federal de EU, en una de las plenarias.

avances ayudan a llevar información importante a un m El deporte y el estado de público más amplio, y como han puesto en la mesa problemas relacionados con la diplomacia, la corrupción, derecho: reglas de juego justas derechos humanos, entre otros. Los panelistas hablaron sobre las ventajas y complicaciones que vienen con En este panel se habló de cómo todos los días, el delos avances tecnológicos, y también exploraron puertas porte juega un papel importante en la vida de las personas en todo el mundo, volviéndose un factor en la que puede abrir próximamente la tecnología. vida social e identidad cultural, al igual que un elel Seguridad y el cumplimiento de la ley mento que estimula a las economías tanto nacionales como la internacional. Se hizo referencia a como los Juegos Olímpicos de 2012 ofrecieron la oportunidad En esta mesa se discutió de cómo todos los días las de examinar la capacidad única del deporte para unir personas enfrentan amenazas, conocidas y desconoci- a la gente; dieron lugar a abrir el debate sobre cuesdas contra su seguridad personal. Se reflexionó sobre: tiones fundamentales del Estado de Derecho como la ¿Cómo hacen los funcionarios de áreas de seguridad corrupción, derecho ambiental, el orden y la seguridad, para encontrar un equilibrio entre la protección efec- el uso de drogas, la igualdad de género, derechos a la tiva del público y los derechos humanos? ¿Cuáles son tierra, defensa de la competencia (antimonopolios), las mejores formas de proteger a las personas ya el la legislación laboral, los monopolios, y muchos otros mismo tiempo mantener el acceso a derechos, como la temas. Los panelistas analizaron la relación entre la libertad de expresión y reunirse? En este panel se tra- gobernabilidad nacional e internacional y el deporte, taron las formas en que los funcionarios encargados se trató de analizar las mejores prácticas y las extraorde hacer cumplir la ley, abordan y se defienden de las dinarias innovaciones en las que el deporte ha podido amenazas tanto locales, como nacionales y cómo ade- ser tanto un “defensor” del Estado de Derecho, como más de defender a las personas, tienen que defender un ejemplo del bien sistematizado, que resulta de la sus derechos. adhesión al Estado de Derecho.

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Jackeline Huerta Estefan y Shirin Ebadi de Irán, Premio Nobel de la Paz 2003.

Soluciones sostenibles de agua

Este panel analizó cómo el acceso al agua potable es un problema que afecta a casi la mitad de la población mundial, en particular a la de los países en vías de desarrollo. De acuerdo con las Naciones Unidas, más gente muere cada año por agua contaminada que por todas las formas de violencia, incluida la guerra. Al poner el énfasis en una mejor gestión de los recursos hidráulicos, así como el saneamiento y la higiene, los especialistas consideraron las importantes mejoras que se necesitan para promover un mejor acceso al agua potable; el rol de la tecnología y los gobiernos en el manejo del aguay de la infraestructura, y la importancia de la seguridad del aguapara poder cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.

de la ley islámica (Sharia) se pueden emplear en las cortes más bajas y niveles informales, y si podría reemplazar la ley derivada de la constitución en los países con población musulmana en rápido crecimiento.

p Líderes juveniles, sociedad civil y rendición de cuentas

En este panel se trataron cuestiones relacionadas a como en respuesta a los crecientes desafíos en todo el mundo, los líderes juveniles están teniendo un impacto inmediato en la formación de la agenda global. Se habló sobre cuáles son las principales formasen que los jóvenes de hoy en día crean un dialogo eficaz con la población civil; cómo usan sus voces para hacer que los gobiernos rindan cuentas, y se cuestionó ¿qué tan efeco Los sistemas de justicia tradicio- tivas son estas voces para lograr que los cambios sean a largo plazo? Los panelistas hablaron sobre la evolución nales: la ley del Sharia de la participación de los jóvenes en asuntos globales; cómo el desempleo a gran escala en la población juvenil En esta mesa abarcaron los temas relacionados con la contribuye a la inestabilidad económica y política-y en creciente interacción entre la Ley del Sharia y el dere- casos extremos, a la inestabilidad del orden y la segucho constitucional secular y sobre cómo se pueden con- ridad-, y se aventuraron a explorar que está por venir ciliar las “contradicciones”; ¿se pueden reconciliar las como las nuevas tecnologías. disposiciones de la ley del Sharia que castiga la blasfemia con las leyes que garantizan la libertad de expre- En la siguiente entrega (Tercera Parte) de este trabajo sión? Si mandata la fusión entre el Estado y el Islam, les presentaremos las conclusiones del IV Foro Mun¿cómo puede conciliarse con una constitución que con- dial de Justicia y las nuevas 48 iniciativas para mejorar tiene una cláusula de libertad de cultos? En el debate se y fortalecer el respeto al Estado de Derecho en todo el abordaron cuestiones referentes a si las disposiciones mundo. 20

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VI FORO DE CAPACITACIÓN Para Instituciones Particulares de Educación

CUPO LIMITADO

13, 14 y 15 NOVIEMBRE AUDITORIO DE LA UNIVERSIDAD BARRA NACIONAL DE ABOGADOS Calzada de los Leones No. 144 Colonia Los Alpes

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Objetivo

Temas

Colaboradores

Capacitar e Instruir al Personal de las Instituciones de Educación en temas fundamentales para eficientar la operación y éxito de la misma.

• Reforma Educativa en Educación Superior • SEP

• Banco Mundial • OCDE • UNESCO

a) Control Escolar b) Inspección y Vigilancia

Ponentes • Funcionarios de la Secretaría de Educación Pública • Expertos en Educación • Especialistas en áreas Fiscal y Contable • Innovadores en Nuevas Tecnologías • Profesionales en Competencias Laborales

c) Equivalencia y Revalidación d) RVOE curricula 279 e) Evaluación Curricular

• Educación Superior en Relación al Mercado Laboral • El Nuevo Paradigma de las TIC’S • Formación Integral y Competencias Profesionales

Incluye Translados Hotel-BNA BNA- Hotel Coctel de Bienvenida Comidas USB con las Presentaciones Materiales del Congreso Diploma de Participación Servicio de Cafetería

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ARTÍCULO CORTES DE DROGAS EN MÉXICO

Cortes de Drogas en México Marco A. Ríos

ecientemente la Secretaría de Gobernación anunció que pondrán en marcha las denominadas Cortes de Drogas que han dado buenos resultados en otros países, particularmente en los Estados Unidos, y que representa, en el marco de la implementación del sistema alternativo de solución de conflictos, una real opción hacia la reinserción social de los primo-delincuentes que cometen delitos menores bajo el influjo de las drogas o el alcohol, con el seguimiento de un juez de control. Las Cortes de Drogas o Tribunales de Tratamiento de Adicciones, pretenden despresurizar las cárceles, descongestionar los juzgados y brindar una segunda oportunidad a primo delincuentes con estas características. En el fondo lo que se busca es una rehabilitación a cambio de someterse voluntariamente a un tratamiento de desintoxicación, logrando su recuperación y reincorporación social de manera productiva, siempre bajo una supervisión oficial.

El financiamiento fue otro de los temas que abordó el juez Flores, asegurando que los centros de tratamiento así como los tribunales reciben fondos de los gobiernos federal estatal y local, pero además, la persona en rehabilitación también aporta. En relación con este tema, la Dra. María de los Ángeles Fromow, Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación de la Reforma Penal (SETEC), ha señalado que para tener éxito, presidentes de los tribunales de varios estados han viajado a Estados Unidos para recibir una capacitación y acercamiento a este sistema, en el que también ya están trabajando algunos ministerios públicos. De esta forma se espera que bajo el nuevo sistema penal ya en el 2016 queden instaladas en todo el país las llamadas cortes de drogas; sin embargo poco se ha hablado sobre presupuestos, instalaciones y personal. En donde se espera inicien la modalidad en el mediano plazo es en el Estado de México, Morelos, Baja California, Chihuahua y el Distrito Federal, ciudades seleccionadas porque En este novedoso modelo se decreta una suspensión del ya operan el nuevo modelo de justicia alternativa o se procedimiento penal para que la persona voluntaria- encuentran en una etapa muy avanzada; en la ciudad mente manifieste su deseo de someterse a estas Cortes de México sólo se aplicará para el caso de menores en de Drogas con el fin de ser rehabilitado terapéuticamen- conflicto con la Ley. te, tener un tratamiento de reinserción social, aceptar su responsabilidad de los hechos, lograr una reparación del daño a la víctima y alcanzar una justicia restaurativa. Nuevo León es la única entidad que cuenta ya con este sistema, con resultados alentadores y casos de éxito y se espera que antes de finalizar el año, otras entidades federativas adopten el modelo. Como un antecedente adicional se menciona que hace un año Foro Jurídico realizó una entrevista al juez estadounidense Rogelio R. Flores, titular del Tribunal Especial de Tratamiento para el Abuso de Sustancias, de Santa María, California, -entrevista que fue publicada en octubre de 2012-, en la que afirmó que en la Unión Americana ya se cuenta con 2 mil 600 Cortes de Drogas, que constituyen: “un nuevo concepto de readaptación que se basa en una justicia terapéutica”. Es decir, que se busca una manera de mejorar la vida del acusado que es llevado ante un juez. Sugiere el Juez Flores adecuar las legislaciones, federales y locales a los nuevos requerimientos de la sociedad, ya que en muchos países de Latinoamérica: “los sistemas jurídicos no han evolucionado, siguen igual que hace 100 años”. 22

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El Tribunal para el Tratamiento de Adicciones busca la rehabilitación de quienes, por primera vez, cometen un delito bajo el influjo de las drogas o el alcohol, a cambio de someterse a un tratamiento de desintoxicación.

Roberto Campa Cifrián, Subsecretario de Prevención y Participación Ciudadana de la SEGOB, es otro de los funcionarios federales que están promoviendo las Cortes de Drogas. Ha señalado que en México existen ya las condiciones idóneas para implementarlo, inclusive la SEGOB ya inició éstos trabajos. Sin embargo, comentó

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Una persona en la cárcel cuesta entre 20 mil y 30 mil dólares anuales contra los 1800 y 4500, cuando se encuentran en tratamiento. un tratamiento contra las adicciones que mantenerlos en prisión con todos los riesgos que esto conlleva. Comentó que una persona en la cárcel cuesta entre 20 mil y 30 mil dólares anuales, versus los mil 800 y 4 mil 500, cuando se encuentran en tratamiento. De ahí que el Gobierno Federal tenga un sumo interés por expandir la experiencia que Nuevo León tiene en la aplicación de los Tribunales para el Tratamiento de las Adicciones.

Juez Rogelio Flores.

que mucho dependerá de factores clave como la voluntad política y la implementación de la reforma constitucional penal de 2008, así como la colaboración entre los operadores de los sectores salud y justicia, el fortalecimiento del sistema de tratamiento de adicciones y la cooperación internacional. Se requiere por lo tanto, comentó, una tenaz capacitación no sólo de jueces especializados, también de fiscales, abogados defensores y los cuerpos policiacos. El funcionario destacó que otro reto importante se encuentra en el sector salud, en donde será necesario conformar un gran equipo humano y de infraestructura capaz de brindar una rehabilitación vigilada por los jueces especializado en drogas, de todos aquellos que han cometido un delito no grave y son primo delincuentes. Por otro lado, en relación con uno de los problemas más graves que enfrenta el sistema penitenciario mexicano, como es la sobre población, podrían aliviarse un poco con las Cortes de Drogas que permitan a primo-delincuentes de delitos no graves, relacionados con drogas, enfrentar sus procesos en libertad, particularmente por que su confinamiento es muy costoso para el erario público. De acuerdo con Xiuh Guillermo Tenorio Antiga, Director General de Participación Ciudadana para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia de SEGOB, es más económico incorporarlos a

Para una integral implementación en el país se requiere ante todo un reglamento que establezca reglas claras, sostiene la Mtra. Patricia González, ex Procuradora General de Justicia de Chihuahua, quién es una de las promotoras para la creación de una Ley General de Justicia Penal Alternativa. Ha señalado la ahora investigadora del IIJ de la UNAM que esto permitiría contar con un documento estándar en todo el país y superar los problemas que significa tener 32 legislaciones penales diferentes. “Esa ley realmente puede ser muy amplia y se contemplaría primero la prevención, como la iniciamos nosotros en Chihuahua, aplicando técnicas de mediación, negociación y justicia restaurativa para determinados conflictos penales. Luego, para el tratamiento a las adicciones, quizás, en otro rubro, ver específicamente el seguimiento a casos que ya recibieron el tratamiento pero que tenemos que verificar que realmente no exista recaída de estas personas”. La figura central que permite la justicia alternativa, es la suspensión de proceso a prueba, pues en ella el juez se encuentra facultado para suspender el juicio que se sigue contra el imputado y someterlo a un tratamiento de rehabilitación de manera obligatoria.

Nuevo León Pionero en Corte de Drogas en México Esta entidad norteña se convirtió en la pionera en la implementación de los Tribunales para el Tratamiento de Adicciones, a tal grado que ya cuenta con varios juzgados. El Gobierno del Estado en coordinación con el Poder Judicial local conformó estas Cortes con un modelo basado en su similar de Estados Unidos. Se lleva a cabo en coordinación con la Secretaría de Salud, el Instituto de Defensoría Pública, Seguridad Pública, ProcuraduOctubre 2013

ARTÍCULO CORTES DE DROGAS EN MÉXICO

ría General de Justicia y el Tribunal Superior de Justicia de Nuevo León, con el objetivo de que quien haya delinquido por primera vez bajo influjo de drogas sea rehabilitado y se reintegre social, familiar y laboralmente. En la actualidad se realiza un estudio diagnóstico del programa por parte de la Organización de Estados Americanos a instancia de la Comisión Nacional contra las Adicciones, para establecer un modelo que se extienda en el ámbito nacional y sea replicado a otras partes de Latinoamérica.Del programa ya egresó la cuarta generación de personas tratadas bajo este sistema y todas comprobaron su alejamiento de sustancias adictivas con una clara mejoría en su vida personal y social. Recibieron la documentación en donde se decreta la extinción de la acción penal y el sobreseimiento de la causa penal, con efectos de sentencia absolutoria, girando oficio para cancelar los antecedentes penales. De ellos, el participante con más días sin consumo acumuló 820 y el de menos 245. El procedimiento tiene 3 propósitos principales: lograr la rehabilitación del imputado, reducir la reincidencia delictiva relacionada con el abuso o dependencia de drogas o alcohol y la resocialización del individuo. Para julio de 2013 el Centro de Tratamiento realizó 167 evaluaciones; en relación con los casos que fueron admitidos, se cuenta con un mantenimiento en el programa del 59.12%, mientras que los expulsados representan sólo el 38.68%, además ha tenido 2 bajas voluntarias y una baja por inhibitoria. La sustancia de mayor impacto entre los participantes respecto de los casos vigentes, es el alcohol, pues aquellos que tenían problemas de consumo con él

El proyecto fue emprendido en coordinación con la PGR, cuenta con el apoyo en capacitación de personal del Departamento de Estado de EU, involucrando en el programa a la PGJE, la Secretaría de Salud y el Instituto de Defensoría Pública de Nuevo León. representan el 91.42%, seguido por inhalantes con 5.71%; y el cannabis con el 2.85%. Del total de los casos admitidos, los expulsados por reincidencia delictiva representan el 2.39%, por recaída el 4.19%, por negarse a seguir con el tratamiento, manifestado en la ausencia a las terapias, representan el 24.55%. Tan sólo el 21 de junio de 2011 se decretó la libertad absoluta de 4 personas que han concluido su tratamiento en forma satisfactoria; para junio de este año culminaron el tratamiento en forma exitosa 15 participantes quienes formaron la cuarta generación. Estos resultados demuestran que el nuevo sistema es efectivo y resulta más económico y socialmente productivo que el tradicional.

EN NUEVO LEÓN, LOS PARTICIPANTES HAN CONCLUIDO EL PROGRAMA AL CUMPLIR LA META DE VIVIR LIBRES DE CONSUMO DE SUSTANCIAS ADICTIVAS. El 21 de junio de 2011 el Programa Tribunal para el Tratamiento de Adicciones decretó la libertad absoluta de 4 personas que han concluido su tratamiento en forma satisfactoria. El 16 de marzo de 2012, 14 participantes de la segunda generación concluyó satisfactoriamente su tratamiento.; El 31 de octubre de 2012, culminaron el tratamiento en forma exitosa, 13 participantes que formaron la tercera generación. El 19 de junio de 2013, culminaron el tratamiento en forma exitosa, 15 participantes que formaron la Cuarta generación. Un segundo juzgado funciona ya en el municipio de San Nicolás de los Garza

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ARTÍCULO Casos evaluados

Nivel de retención

Por tipo de sustancia

En el mes de agosto de 2013 el Centro de Tratamiento ha realizado 170 evaluaciones

En relación con los casos que fueron admitidos en el programa Tribunal para el Tratamiento de adicciones se tiene que se cuenta con un mantenimiento en el programa del 59.28%, mientras que los expulsados representan sólo el 38.57%, además de que también el programa ha tenido 2 bajas voluntarias, una baja por inhibitoria.

La sustancia de mayor impacto entre los participantes respecto de los casos vigentes, es el alcohol, pues los participantes que tenían problemas de consumo con él representan el 91.89%, seguido por Inhalantes con 5.40%; y el Cannabis con el 2.72%.

No admitidos

Egresados

Casos vigentes

Baja voluntaria

Mantenimiento

Baja voluntaria

THC (Cannabis)

Inhalante

Expulsados

Inhibitoria

Expulsados

Inhibitoria

Cocaína

OH (Alcohol)

21.76% 17.64%

59.28%

91.89% 0.71%

0.58% 1.17%

31.76%

5.40%

1.42% 2.72%

27.05% 38.57%

Expulsados

Casos no admitidos

Por edades

Del total de los casos admitidos, los expulsados por reincidencia delictiva representan el 2.35%, los expulsados por recaída el 4.11%, mientras que expulsados por negarse a seguir con el tratamiento, manifestado en la ausencia a las terapias, representan el 24.70%.

Entre las causas de no admisión al programa se tiene que el 36.66% de los evaluados no contaba con un consumo patológico y el 26.66% fue canalizado a otro programa por criterios especiales de no admisión; mientras que el 6.66% no eran candidatos a entrar al programa por contar con problemas psiquiátricos.

El rango de edades del Tribunal para el Tratamiento de adicciones se reparte de la siguiente forma, 32.43% de los participantes se ubican en las edades de 21 a 30 años, mientras que el 18.91% esta representado por participantes de 31 a 40 años; el resto rebasa los 41 años y se cuenta con 2 participantes de menos de 20 años.

Recaída Negación al tratamiento

Voluntario Criterio especial

Reicidencia delictiva

No consumo patológico

Criterios especiales

Falta de apego

No aptos

91.79%

23.33%

20 años o menos

41 a 50 años

21 a 30 años

51 años o más

31 a 40 años

32.43%

36.66%

4.11%

5.40%

18.91%

0.58% 1.17% 2.35%

26.66%

6.66%

18.91%

24.32%

Expulsados por edad

Expulsados por sustancia

Audiencias celebradas

Según los números del Tribunal las personas de entre 21 a 30 años son mas proclives a no concluir el tratamiento, pues la estadística muestra que el 51.85% de los expulsados se ubica en ese rango de edad

En cuanto a los expulsados del programa, se tiene que las personas cuya sustancia de impacto es el alcohol representan el mayor número de expulsados con el 62.96%

Total de audiencias celebradas 4,469

THC

20 años o menos

41 a 50 años

21 a 30 años

51 años o más

COC

Activos

No admitidos

Egresados

Otros

Expulsados

31 a 40 años

22.22%

51.85%

2,046

14.81%

1,101

3.70% 53 7.40% 24.07%

62.96% 12.96%

88 1,181

Octubre 2013

ARTÍCULO XXXIV SESIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

XXXIV Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública

Estamos Combatiendo el Fenómeno Delictivo Integralmente: Enrique Peña Nieto • La seguridad es un tema prioritario en la Agenda Nacional. • Devolver la paz y la tranquilidad a las familias mexicanas

es la primera gran meta nacional. • El Código Único de Procedimientos Penales unifica

la diversidad de procedimientos que existe en el país.

on la asistencia del Presidente Enrique Peña Nieto, representantes de los otros 2 poderes de la Unión, la totalidad de los gobernadores y el Jefe de de Gobierno del D.F., el pasado 27 de Agosto se llevó a cabo en el Campo Marte la XXXIV Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, en la que el titular del Ejecutivo afirmó que la primera gran meta nacional que se ha planteado el Gobierno de la República es devolver la paz y la tranquilidad a las familias mexicanas, destacando que su administración ha venido combatiendo el fenómeno delictivo con una visión integral, poniendo el respeto a los derechos humanos como el centro de los esfuerzos públicos en esta materia.

xico en paz que demandan y merecen todos los mexicanos.” Un ejemplo de ello, dijo, es que mediante las instituciones, las corporaciones, las agrupaciones policiacas y el ejército, han sido parte de la instrumentación de esta política que se aplica desde el mes de diciembre del año pasado.

Los resultados aseveró el Ejecutivo Federal, no se han dejado esperar, una prueba de ello es la captura o detención de 62 de los 122 presuntos delincuentes más buscados. En la mayoría de los casos, enfatizó, se ha logrado sin disparar un solo tiro, esto se debe, informó, a que hoy se tiene un mayor uso e intercambio de inteligencia entre las distintas corporaciones; incluso la Aseveró EPN que la seguridad ocupa un lugar priori- que se da entre las áreas del Gobierno de la República tario en la agenda nacional y que desde el inicio de su y éste con las autoridades estatales. “Gracias a la coorgobierno y bajo una nueva política de trabajo, se han dinación efectiva y la inteligencia eficaz que distingue a concretado los cambios y ajustes necesarios en el ám- esta política pública, en el periodo que va de diciembre bito institucional para brindar mayores resultados a la de 2012 a julio de 2013, se redujo en 20% el número de población. Por eso, indicó, lo importante es presentar homicidios vinculados con delitos federales, respecto al en los hechos los compromisos asumidos en el pleno mismo lapso del año anterior.” Este avance ha sido aún del Consejo para llevarlos a la práctica en cada una de más notorio en las regiones y ciudades más violentas, en las 32 entidades federativas. “Una mayor coordinación donde se ha concentrado la acción del Estado mexicano. institucional permitirá, sin duda, avanzar hacia el Mé- Otro de los ejes en los que se han enfocado las autorida26

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des es la impunidad; por ello, el Presidente destacó que la reducción en el número de homicidios se ha logrado aplicando la ley y priorizando la detención de los integrantes de los grupos criminales más violentos del país. Sin caer en triunfalismos, destacó que se trata apenas, de los primeros resultados alentadores y significativos para los primeros meses de la actual administración. Mencionó el Presidente que aún y cuando las tendencias señaladas continúen y sean alentadoras, el Estado mexicano mantendrá los esfuerzos institucionales en la atención del delito y la violencia, reconociendo la voluntad y disposición de los Gobernadores así como del Jefe del GDF para alcanzar los acuerdos logrados en materia de seguridad y de justicia. Celebró también que el decálogo en materia de seguridad y justicia sea ampliamente difundido y, sobre todo, socializado para que los mexicanos conozcan realmente en dónde está la concentración del esfuerzo hoy del Estado mexicano. “Se trata de un esfuerzo informativo para que todos los ciudadanos conozcan las estrategias y acciones que llevan a cabo sus autoridades, para devolver la tranquilidad”.

En el periodo que va de diciembre de 2012 a julio de 2013, se redujo en un 20% el número de homicidios vinculados con delitos federales. informó, contempla acciones de alcance nacional, en el entorno escolar, de las adicciones y de violencia familiar, de género y en el noviazgo; así como la detección y atención temprana de problemas de aprendizaje y conductuales; tareas de recuperación de espacios públicos, proyectos productivos; ampliación de horarios en escuelas y la promoción del deporte y la cultura.

En este esfuerzo emprendido por las autoridades participan 9 Secretarías, se cuenta, dio a conocer Osorio Chong, con un presupuesto en conjunto de 118 mil millones de pesos, con lo cual se atiende a 57 demarcaciones del país que requerían mayor apoyo en el corto plaCoordinación Institucional: zo. “En materia de profesionalización y fortalecimiento Estrategia contra la Inseguridad de los cuerpos policiacos, partimos de la formación, capacitación y entrenamiento de las policías del país, Miguel Ángel Osorio Chong, titular de la SEGOB enu- así como del impulso hacia el Mando Único estatal y meró a los asistentes y representantes de la sociedad la creación de la Gendarmería Nacional y un esquema civil las estrategias fundamentales de la nueva política de condiciones mínimas de trabajo y seguridad social de seguridad y procuración de justicia, la cual, aseve- para policías que les provea de elementos necesarios ró, parte de los propósitos fundamentales de reducir la para desarrollar su trabajo con eficacia y dignidad.” violencia, el combate eficaz de los delitos y el restablecimiento de la paz en nuestro país. Se trata de un progra- El Gobierno de la República, destacó el funcionario, ma nacional e integral en materia de prevención social mediante la cooperación internacional, intensifica la de la violencia y la delincuencia, que busca lograr con- cooperación con otros países, particularmente con los diciones de bienestar social e inhiba los múltiples facto- de la región. Por ello, establecieron estrategias para res sociales provocados por la delincuencia. Asimismo, atender fenómenos como el tráfico de armas, drogas y Octubre 2013

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El Estado mexicano mantendrá los esfuerzos institucionales en la atención del delito y la violencia: Enrique Peña Nieto. personas, así como las redes criminales internacionales que operan en México. Esta nueva política de comunicación, aseguró Osorio Chong, brinda información que sirve al ciudadano; de tal modo que dan a conocer puntualmente sobre índices delictivos y las cifras que permitan a la sociedad conocer los resultados más importantes de la estrategia a nivel nacional y local. “Con transparencia y oportunidad, damos a conocer los datos del comportamiento de los principales delitos. Trabajamos estrechamente en coordinación con los gobiernos estatales, las organizaciones de la sociedad civil y con expertos en la materia en la elaboración y perfeccionamiento de protocolos de comunicación que garanticen los objetivos de informar sin hacer apología de la violencia y el crimen, con una estricta observancia de los derechos humanos.” Como parte de los avances en la coordinación entre autoridades, indicó que se estableció un sistema de cooperación entre las instituciones del Gobierno de la República, así como con las autoridades de los estados, del DF y los municipios, para tener orden, confianza, responsabilidades y competencias claras. De esta forma, el Gabinete de Seguridad ha realizado 26 reuniones: 21 regionales y cinco especiales; y semanalmente, todos los gobernadores y el Jefe de Gobierno, llevan a cabo reuniones en sus entidades con los delegados federales. A partir de la regionalización, aseveró, coordinan operativos, estrategias y acciones en consenso con las entidades federativas. Para ello, recordó a los asistentes, se dividió el territorio nacional en 5 regiones, atendiendo los aspectos locales con políticas focalizadas.

En la nueva estrategia de seguridad y procuración de justicia, puntualizó el Secretario de Gobernación, se hace énfasis en el respeto a los Derechos Humanos. Por eso, se mantiene una evaluación permanente, que permita hacer ajustes oportunos; así como mecanismos de retroalimentación con la sociedad civil y con los gobiernos estatales y municipales. Finalizó su intervención asegurando que existe el compromiso por cumplir con el establecimiento de un modelo nacional de capacitación con calidad de los instructores, pertinencia de los contenidos y desarrollo de habilidades de investigación y operación para el trabajo policial. En los temas de seguridad y procuración de justicia, destacó, no hay disputas, no hay protagonismos, ni se compite entre instituciones. Lo que hay es un objetivo por disminuir la violencia y devolverle la paz a la sociedad, a las familias; dar seguridad a su patrimonio y a sus hijos, porque la seguridad es una parte del desarrollo. “Si la coordinación, la firmeza y la inteligencia, son los medios, los resultados y la tranquilidad de las familias se constituyen en los fines. Hay datos y cifras que nos señalan que vamos por el camino correcto. Pero el verdadero dato duro se alcanzará cuando la sociedad se encuentre tranquila, en paz, con la convicción de que en materia de seguridad el país se encuentra mejor.”

Código Único Procesal Penal

Durante su intervención en la sesión, el Procurador General de la República Jesús Murillo Karam reiteró el compromiso y urgencia para el país de contar con un Código Único de Procedimientos Penales, resaltando el esfuerzo que en este propósito han todas las autoridades y ámbitos de gobierno, dejando atrás las rivalidades para dar paso a la búsqueda de una mejor manera de cumplir con una función encomendada para servir a la sociedad, como es la organización y coordinación de las actividades policiacas. De eso se trata el Código de Procedimientos Único, dijo, de encontrar un sólo procedimiento nacional que evite una cantidad de problemas que genera la diversidad de procedimientos dentro de Destacó también Osorio Chong el trabajo en inteligen- un propio país. De alcanzarse, refirió, lo primero que cia aplicado para enfrentar al crimen organizado: “Tra- se tendrá será la homogeneidad en cuanto al procedibajamos en el incremento sustancial de la capacidad de miento, manteniendo la facultad en cada una de las procesar datos para la toma de decisiones y la mejora entidades federativas para que éstas señalen los tipos constante de las plataformas tecnológicas que permitan penales en sus propios códigos. Una de las ventajas, el intercambio de información entre instituciones fede- advirtió, será el entendimiento de la protección de los rales y entre los gobiernos locales. Ya se han integrado los derechos humanos que contempla la Constitución, al centros de inteligencia en las regiones Centro y Sureste quedar perfectamente claros y definidos. para coordinar estas tareas, con el propósito de optimizar todos los recursos financieros, humanos y materiales, El Código, recordó Murillo Karam, es un proyecto que así como optimizar y potencializar las capacidades.” surge de varias iniciativas el cual han sido consultados y

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participado autoridades, las organizaciones que tienen que ver con los derechos de los ciudadanos, así como las entidades de la academia. Se trata de un aporte de todos aquellos que tienen una relación con el derecho penal, en el que hay un consenso bastante amplio entre los legisladores para sacarlo adelante. Con él, aseguró, “evitaremos que haya triquiñuelas jurídicas, lo que entre los abogados llamamos chicanas, para utilizar las diferencias de procedimientos como recursos, para mantener procedimientos eternos, y en casos extremos, incluso, hasta como pretexto para soltar a delincuentes, cuya culpabilidad es clara, montados en un problema de procedimiento. Es decir, vamos a facilitar el procedimiento, de manera tal que evitemos trampas y triquiñuelas.” Bajo una unidad de procedimientos se logrará la superación y la capacidad de quienes litigan y administran justicia al poder especializarse en un sólo procedimiento y no en 32. Murillo Karam señaló que se garantizarán los derechos iguales a todos los mexicanos; además permitirá definir funciones precisas; “nos llevará a un procedimiento que la Constitución, también, ya define en el que se crearán condiciones nuevas para que la adversalidad, el propio juicio oral, sean, también, homogéneos en el país. La facilidad de que hoy en un mundo que no sólo crece en cuanto a la integración de sus entidades, sino, incluso, internacionalmente, tenga el conocimiento de un solo procedimiento.”

Adelantó que bajo este nuevo escenario la PGR, por instrucciones del Presidente, desde hace meses trabaja arduamente en una reestructuración, pensando ya en lo que debe hacer el nuevo procedimiento que ordena la Constitución. Se trata de una reestructuración que tendrá que hacerse por etapas para lograrla con éxito. Para ello, dos hay áreas fundamentales que serán las primeras en enfocarse: la investigación y la integración. En la primera, refirió Murillo, ya autorizó el Presidente fortalecer todas las áreas que tienen esta tarea. De manera tal, que se pueda ligar el análisis de la información, la ciencia y la tecnología de los peritajes; es decir, crear una verdadera área de investigación y, lo más importante, tenerla en todo el país.

Con transparencia y oportunidad, damos a conocer los datos del comportamiento de los principales delitos. Explicó que la propuesta es que éstas tres, unidas en una sola agencia de investigación, se encuentren presentes, primero, en las regiones, y con el paso del tiempo, en cada uno de los estados, a fin de que la integración, la coordinación entre los estados y la Federación se dé ya no sólo en la cooperación física, sino en el acceso a tener el conocimiento pleno, autoridades locales y federales, Octubre 2013

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La nueva estrategia de seguridad y procuración de justicia hace énfasis en le respeto a los Derechos Humanos.

el delito, pero en las mismas condiciones que tendrá el defensor o quien es acusado. “Es, en este camino, en este cambio de ruta hacia una mucha mejor administración del derecho penal, en donde la tarea de todos los estados y la de la Federación tienen que conjugarse con mayor insistencia. En donde ha sido importante y crucial la participación de los miembros de la sociedad civil organizada, que han aportado de una manera importantíside lo que significarán los bancos de información, la ca- ma sus opiniones y sus visiones al respecto”. pacidad pericial, la capacidad investigadora, la posibilidad de la certificación. Esto traería consigo la presen- Al respecto el Presidente de México SOS, Alejandro tación en el corto plazo de la Unidad de Inteligencia de Martí, destacó que por primera ocasión en la historia de la PGR, que será puesta a disposición primero, en las 5 México se unificarán los procesos penales, reduciendo regiones, y después en los 32 estados, con el sustento la impunidad que provoca la dispersión legislativa accientífico, tecnológico y de capacidad de inteligencia tual. La forma en la que se ha construido este Código Único es histórica, dijo, es histórica y sienta un preceque se va a requerir. dente de la participación ciudadana en la creación de un Jesús Murillo Karam comentó que durante la Confe- instrumento jurídico de tal envergadura, porque ha sido rencia de Procuradores se planteó, como una propuesta generado desde la ciudadanía y establecido una colabopara el Consejo, la necesidad de integrar la unidad para ración con las autoridades. Es una muestra, comentó crear los lazos que necesita el proceso penal en el que Martí, muy clara del nuevo México que vivimos, de conla policía tiene un papel muy ligado al juicio. “La poli- ciliación, de unión de ciudadanía-Gobierno a intereses cía tendrá que surtir de pruebas a ambas partes: a la concretos. “Con este Código, se dará un paso definitivo fiscalía y a la defensoría para que estén en igualdad de para garantizar una justicia penal eficaz y eficiente, sin condiciones, para que el juicio tenga la realidad plena juicios farragosos e interminables, sin toneladas de pade que el juez escucha y sostiene pruebas que a ambas pel archivados en miles de expedientes, sin inocentes en partes les ha sido posible analizar, definir y utilizar.” las cárceles, sin ministerios públicos desbordados por Para ello es necesario, aseguró, contar con una enorme la burocracia y por la falta de capacidades para poder integración, porque la Procuraduría seguirá, en los tér- armar investigaciones con pruebas sólidas, y sin jueces minos constitucionales, al frente la investigación contra que no participan en las audiencias ni en los careos.”

Jesús Murillo Karam, titular de la PGR y el Gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle, Presidente de la CONAGO.

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REFORMAS CONSTITUCIONALES

Reformas Constitucionales: un Camino hacia la Sociedad del Conocimiento 2 De esta manera, todos los elementos que componen la escuela –recursos humanos y materiales– deben reunir los requisitos necesarios para garantizar el “máximo logro de aprendizaje de los educandos”, para lograr una educación de “excelencia”;

3 El ingreso al servicio docente y la promoción a cargos directivos mediante concursos de oposición que garanticen la “idoneidad de conocimientos y capacidades que correspondan” a cada función, así como la sujeción del reconocimiento, los estímulos y la permanencia en el servicio a la evaluación obligatoria.

4 Todos estos procesos deberán definirse y reglamenCatedrático de Posgrado de la Universidad Autónoma de Tlaxcala. Investigador Nacional Nivel I del CONACYT. Dr. Raymundo Gil Rendón

tarse en la Ley del Servicio Profesional D ocente, para cuya expedición se facultó al Congreso de la Unión mediante un agregado al artículo 73 constitucional.

5 Se aprobó la ley el primero de septiembre de 2013 (2 a.m.), por una mayoría de 390 diputados y el 3 de septiembre por otra mayoría en la Cámara de Senadores.

II. La Creación del Sistema Nacional de Evaluación Educativa

I. La Reforma Constitucional en Materia Educativa Incluye los Siguientes Principios, Contenidos y Medidas:

Se fortalece el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación mediante el establecimiento de su autonomía constitucional y la ampliación de sus facultades, incluidas la de coordinar el Sistema Nacional de Evaluación Educativa y la de emitir las normas a las que se sujetarán las acciones de evaluación que realicen las autoridades federales y locales. Se genera un mandato al Poder Legislativo y a las autoridades que correspondan –según las facultades de cada instancia–, para que fortalezcan la autonomía de gestión de las escuelas, amplíen el número de escuelas de tiempo completo, refuercen el sentido formativo de la evaluación, establezcan un sistema nacional de información y gestión educativa, y prohíban el consumo en las escuelas de alimentos “que no favorezcan la salud de los educandos”

n el presente trabajo analiza el contenido y fija los alcances y el sentido de las reformas constitucionales en materia de educación, competencia económica y telecomunicaciones, con la finalidad de plantear las bases sobre las cuales se está fincando una nueva Sociedad mexicana del Conocimiento, a partir de la educación, la información; a través de la nueva red de telecomunicaciones y, finalmente, asegurando la libre competencia.

1 La obligación del Estado para garantizar la calidad en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior;

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III. El Establecimiento de una Política de Excelencia Educativa La inclusión de la garantía de la calidad en la educación como responsabilidad del Estado representa un avance en la definición de este derecho; esta cualidad se agrega al carácter nacional, democrático y laico, entre otros rasgos, que deberá tener toda la educación que imparta el Estado; en primer término la obligatoria. La definición de calidad en la educación –establecida en el tercer párrafo del artículo 3º– se refiere a “garantizar el máximo logro de aprendizaje de los educandos” como resultado de la confluencia de métodos y materiales educativos, organización escolar y condiciones materiales adecuados, así como de la disposición en cada centro escolar de profesores y directivos escolares idóneos. Así, además de garantizar el acceso de toda la población a la educación obligatoria (en primer lugar de niños y adolescentes: preescolar, primaria, secundaria y media superior), el Estado se obliga a garantizar la calidad de esa oferta educativa; la disponibilidad de calidad en la educación que ofrece cada centro escolar -y no solamente el acceso a la escuela- se convierte en un derecho exigible por las vías jurídicas. Esto significa una verdadera garantía de los derechos humanos, de acuerdo al artículo primero constitucional, accesible a través del amparo individual o colectivo, en los términos del nuevo artículo 103–I constitucional.

Las Reformas Constitucionales de educación, competencia económica y telecomunicaciones, son la base de una nueva Sociedad Mexicana del Conocimiento. Por otro lado, la reforma a los artículos 3º y 73 de la Constitución Política de México promulgada el 26 de febrero de 2013 establece las bases jurídicas para cambios de gran alcance en la carrera docente, en el acceso a los puestos directivos de escuelas y zonas escolares y, también, en el diseño y la implementación de la política educativa en la educación básica y media superior. Por eso constituye el soporte para el diseño y puesta en marcha de una reforma educativa que aborde aspectos sustanciales de la educación, tales como el currículo o la formación inicial y continua de los profesores. Tampoco escapa una reforma constitucional del 10 de junio del 2011, la cual establece que la educación se basará en el “respeto a los derechos humanos”, acorde con el principio pro persona, centro nuclear del nuevo estado constitucional de derecho, donde los derechos humanos aparecen como un blo-

que de constitucionalidad o masa de derechos humanos, en sede interna, como son los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución, y los de sede Internacional, reconocidos en los Tratados Internacionales.

IV. La Reforma en Materia de Competencia Económica El establecimiento de condiciones de libre competencia y concurrencia constituye uno de los ejes principales de la reforma. Ciertamente, la promoción y protección de este proceso contribuye al funcionamiento económicamente eficiente de los mercados de servicios de telecomunicaciones y radiodifusión y evita la consolidación y formación de estructuras monopólica u oligopólicas en los mismos. En este sentido, el establecimiento de condiciones de competencia disminuye los riesgos de concentración de poder político y elimina obstáculos a la libertad de expresión y a la expresión plural de ideas, pero por si solo no las garantiza, ni asegura el cumplimiento de los objetivos de calidad y servicio universal que caracterizan la sociedad de la información y el conocimiento. Para resolver estas cuestiones la reforma también incluye, entre sus ejes principales, diversas regulaciones de índole social y la creación de instituciones públicas orientadas a fortalecer la democracia y satisfacer las necesidades colectivas. La asignación pro-competitiva de las concesiones de telecomunicaciones y radiodifusión mediante licitación, previenen las concentraciones contrarias al interés público. Asimismo, el mandato establecido en la reforma en el sentido de que “en ningún caso el factor determinante para definir el ganador de la licitación será meramente econóOctubre 2013

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REFORMAS CONSTITUCIONALES

mico” orienta el uso del espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones y los servicios de radiodifusión al cumplimiento de los objetivos sociales de cobertura universal, cultura y educación, entre otros. El diseño e instrumentación de medidas neutrales al funcionamiento eficiente de los mercados, que contribuyan al logro de tales objetivos son materia de la legislación secundaria y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, respectivamente.

La Reforma de Competencia Económica incluye diversas regulaciones y la creación de instituciones públicas orientadas a fortalecer la democracia y satisfacer las necesidades colectivas. Por otra parte, la asignación directa de las “concesiones para uso público y social”, prevista en la reforma consti tuye un claro mecanismo para atender los objetivos en comento mediante la participación de concesionarios cuyas conductas son ajenas a los incentivos de los mercados.

V. Análisis de las Reformas Constitucionales en Materia de Telecomunicaciones y en Radiodifusión (Art 6°) La reforma constitucional en telecomunicaciones y en radiodifusión; constituye un paso integral en la satisfacción del interés público en estas materias, mediante fórmulas que sientan las bases para el funcionamiento eficiente de estas industrias y la inserción del país en la sociedad de la información y el conocimiento1. En este sentido, se puede afirmar que la reforma representa el avance más importante desde la emisión del Reglamento de Telecomunicaciones (1990), las leyes federales de Competencia Económica (1992) y Telecomunicaciones (1995) y las reformas efectuadas en 2009 a la Ley Federal de Radio y Televisión. Sobresale, el énfasis de la reforma en la función social de los servicios de radio1

difusión y telecomunicaciones como instrumentos para hacer efectivo el ejercicio de los derechos fundamentales de los mexicanos y salvaguardar los derechos humanos, reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales, a la luz del nuevo artículo 1° constitucional, con el principio pro persona, como eje articulador de todos los derechos y sus garantías de protección. La conceptualización en la reforma de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión como servicios públicos de interés general, toma en cuenta lo anterior. En este contexto, dichos servicios pueden ser proveídos tanto por los agentes económicos que cuenten con concesión otorgada por el gobierno federal como por las entidades del sector público previstas en la reforma constitucional.

En lo económico, el tema es particularmente complejo toda vez que involucra intereses privados y públicos, así como mecanismos de asignación de mercado y de provisión de servicios de interés social y político mediante la intervención directa e indirecta del Estado y la salvaguarda de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución) y los derechos humanos reconocidos en los Tratados Internacionales, que son de rango constitucional también, pero bajo la inspiración de la nueva regla hermenéutica de interpretación denominada pro persona (Art. 1º “…favoreciendo en todo tiempo a la persona la protección más amplia”). La reformas a los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78 y 94, así como las adiciones a los artículos 6 y 28 constitucionales, sientan las bases reglamentarias e institucionales para resolver lo anterior. Cabe además destacar que las disposiciones contenidas en los Transitorios de la reforma, facilitan la rápida instrumentación de la misma y detallan conceptos, criterios y acciones concretas que regulan la provisión de los servicios en comento e instruyen la ejecución de medidas iníciales, tales como la: determinación de los agentes económicos preponderantes; dotación de recursos al organismo público2 que tendrá por objeto proveer el servicio de radiodifusión sin fines de lucro; la cesión de la concesión de red de publica de telecomunicaciones de la Comisión Federal de Electricidad y la transferencia de ciertos recursos asociados a esta red al organismo público descentralizado Telecomunicaciones de México; instalación de una red compartida de servicios de telecomunicaciones al mayoreo y,

De acuerdo con la exposición de motivos de la reforma en comento, “Una sociedad de la información es aquélla en que las tecnologías que facilitan la creación, distribución y uso de la información, juegan un papel esencial en las actividades sociales, culturales y económicas. La noción de sociedad de la información ha sido inspirada por los programas de desarrollo de los países industrializados y el término ha tenido una connotación más bien política que teórica, pues a menudo se presenta como una aspiración estratégica que permitiría superar el estancamiento social”

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la transición a la Televisión Digital Terrestre, entre otros aspectos. De hecho, las disposiciones transitorias detallan la ruta a seguir en el desarrollo de la legislación secundaria y la actuación de las autoridades competentes. La cesión de la concesión de red de publica de telecomunicaciones de la Comisión Federal de Electricidad, la transferencia y compartición de ciertos recursos asociados a esta red3 al organismo público descentralizado Telecomunicaciones de México, para la integración de una red troncal con cobertura nacional constituye una medida que puede contribuir tanto a los objetivos públicos y sociales antes referidos como al mejor funcionamiento de los mercados de servicios de telecomunicaciones. La instalación de la red troncal compartida de servicios de telecomunicaciones al mayoreo prevista en la reforma, implica la creación de infraestructura que facilita el desarrollo y entrada de competidores en toda la extensión del territorio nacional, contribuye al establecimiento de condiciones de competencia en el sector y genera incentivos para ampliar la cobertura de las telecomunicaciones y, en particular el acceso a la banda ancha, mediante mecanismos de mercado. El acceso de Telecomunicaciones de México a la red troncal de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad y el aprovechamiento de la misma en la red compartida eleva la eficiencia en el uso de ese recurso, promueve y amplía la competencia en la provisión de servicios de banda ancha, contribuye a la cobertura universal y facilita la inclusión de México en la sociedad de la información y el conocimiento mediante mecanismos de mercado y la provisión selectiva de servicios de telecomunicaciones bajo criterios sociales.La transición a la Televisión Digital Terrestre genera el dividendo digital necesario para la instalación de la red compartida antes señalada y facilita el la concesión de frecuencias de televisión radiodifundidas para la formación de dos nuevas cadenas de televisión abierta con cobertura nacional. El mandato en este sentido, incluido en la reforma constitucional, elimina una barrera a la entrada al mercado de servicio de la televisión abierta, promoviendo con ello la competencia en los servicios de radiodifusión. La consideración de factores de interés público y social en el otorgamiento de estas concesiones, puede contribuir al logro de los objetivos sociales de naturaleza cultural, educativa, informativa y de integración nacional. La creación del organismo público con autonomía técnica y operativa previsto en la adición al artículo 6 de la constitución, con el

objeto de proveer un servicio de radiodifusión sin fines de lucro4, constituye uno de los pasos más importantes para subsanar las fallas del mercado (sin interferir en su funcionamiento eficiente), en la atención del interés público y los objetivos sociales, consistentes en “asegurar…[a nivel nacional]… el acceso al mayor a contenidos que promuevan la integración nacional, la formación educativa, cultural y cívica, la difusión de información imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a la expresión de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrática de la sociedad”.

Conclusiones: 1 Las reformas analizadas en materia de educación, competencia económica y telecomunicaciones que el actual gobierno ha promovido recientemente, busca posicionar a México en la era de la tecnología y de la información para acceder a una nueva Sociedad del Conocimiento.

2 La

combinación de medidas que promueven la educación de excelencia, el establecimiento de condiciones de competencia y la protección de la misma, en los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, aunadas al establecimiento de regulaciones e instituciones de carácter social incluidas en la reforma, sientan las bases constitucionales que hacen posible el funcionamiento más eficiente de estas industrias;

3 De igual manera, el empleo de las telecomunicaciones y la radiodifusión en la satisfacción de necesidades sociales, en la perspectiva de la integración del país, en la sociedad de la información y el conocimiento, bajo los derechos humanos que parten de la garantía constitucional de protección a la persona, son los valores y los principios que fortalecen y garantizan el efectivo ejercicio de los derechos fundamentales y los derechos humanos.

4 Todo lo anterior, contribuye al mayor acceso a la cultura, educación y la formación profesional, o sea a los derechos económicos, sociales y culturales, que también el estado mexicano está obligado a realizar.

Previsto en la adición al artículo 6 constitucional En el Transitorio Décimo Quinto de la reforma se establece que la CFE cederá totalmente a Telecomunicaciones de México su concesión para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones y le transferirá todos los recursos y equipos necesarios para la operación y explotación. 4 Para la formación de este organismo la reforma prevé la transferencia a este de los recursos del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales. 3

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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO

Es Tiempo de Transformar a México: Eruviel Ávila Villegas • Afirmó que los mexicanos debemos estar unidos

no sólo ante las eventualidades o las desgracias, sino también frente a los temas trascendentales del país. • El gobernador mexiquense dio a conocer que se han

cumplido 3 mil de los 6 mil compromisos firmados.

Metepec, México, 24 de septiembre de 2013.- Al emitir un mensaje con motivo de su Segundo Informe de Gobierno, Eruviel Ávila Villegas afirmó que es tiempo de transformar a México, promoviendo acuerdos y asumiendo cada quien la responsabilidad de trabajar por el país, por la gente y por el futuro, más allá de cualquier otro interés. “Es tiempo de transformar a México, es el tiempo de las reformas estructurales; las reformas que hoy se discuten en el Congreso, deben llamarnos a la negociación, convocarnos a la discusión seria y al debate maduro para 36

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decidir qué le conviene a México. Debemos cerrar filas en torno a ellas, porque son reformas sociales que tendrán un impacto directo en la mesa de todos los mexicanos.” El futuro nos pertenece porque estamos construyendo nuestro presente. En el Estado de México así lo estamos haciendo, afirmó. En una transmisión a través del Sistema de Radio y Televisión Mexiquense, así como por internet, Eruviel Ávila informó que se han cumplido 3 mil de 6 mil compromisos firmados y sostuvo que los mexicanos tenemos hoy la oportunidad de tomar el futuro en nuestras

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manos y las decisiones que se han postergado durante años, lo cual se puede hacer si trabajamos unidos, cerramos filas y sumamos voluntades, poniendo el interés de México por delante.

En el rubro económico más de 470 empresas invierten en la entidad 40 mil millones de pesos y se generaron 78 mil 700 nuevos empleos.

sino también frente a los temas trascendentales del país, porque tenemos retos y desafíos por delante, que nos obligan a trabajar por la transformación del país y alcanzar el futuro próspero que todos queremos”, mencionó.

El gobernador reconoció al presidente Enrique Peña Nieto, porque ha puesto el ejemplo de trabajar coordinadamente por encima de diferencias ideológicas para mover a México y darle el lugar que su gente merece, así como a los gobernadores de todas las entidades y al jefe del gobierno del Distrito Federal, por hacer de la CONAGO un espacio para el intercambio de experiencias y coordinación de acciones por el bien del país.

Beneficios para todos

“Desde el gobierno estatal seguiré trabajando incansablemente durante los próximos cuatro años para respaldar a cada mexiquense en la construcción de su historia de éxito y de prosperidad, la historia de éxito y prosperidad del Estado de México”, afirmó.

Eruviel Ávila detalló algunos de los logros más importantes que su administración ha alcanzado dentro de los ejes de Gobierno Solidario, Sociedad Protegida y Estado Progresista.

El gobernador señaló que, en los días recientes, los mexicanos han dado muestra de lo que son capaces de hacer unidos y solidarios, como lo es la respuesta ante los daños causados por la fuerza de la naturaleza en estados hermanos, que dejó ver, una vez más, que la unidad de los mexicanos es más fuerte que cualquier adversidad.

Por ejemplo, la entrega consecutiva de más de 3 millones de paquetes de útiles escolares, así como más de 159 mil becas y el triple de las becas al extranjero; 26 mil computadoras laptop a alumnos destacados; en materia de salud, se invirtieron casi 20 mil millones de pesos en infraestructura y equipamiento de salud.

“La solidaridad ante acontecimientos de este tipo demuestran que nos unen más las coincidencias que las divergencias, pero debemos tener claro que no sólo debemos estar unidos ante las eventualidades o las desgracias,

En el rubro económico, más de 470 empresas invierten hoy en día en la entidad 40 mil millones de pesos y se generaron 78 mil 700 nuevos empleos, entre otros logros, los cuales dijo que son el fruto del trabajo que todos los mexiquenses llevan a cabo, cada quien contribuyendo desde su trinchera. “La niñez, la juventud, los maestros, los obreros, los campesinos, gente que sabe que cada gota de sudor es un paso para salir adelante, así como los empresarios que confían en esta tierra y contribuyen al engrandecimiento del estado y a la economía de todo el país”, dijo. Asimismo reconoció a los poderes Legislativo y Judicial, a los 125 ayuntamientos mexiquenses, con quienes se ha hecho equipo, así como a los servidores públicos del Gobierno del Estado de México, quienes muchas veces sacrifican su tiempo, y a su familia por atender a los mexiquenses.

El contenido del segundo informe de gobierno se puede consultar en los portales www.edomex.gob.mx y www. eruviel.com, además de que se realizarán eventos para abundar en los avances en cada uno de los tres ejes de gobierno. Octubre 2013

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EXPULSAN DEL ZÓCALO A LOS MAESTROS

Expulsan del Zócalo a los Maestros de la cnte Marco A. Ríos

uego de innumerables negociaciones fallidas entre autoridades federales y líderes de maestros de diversas secciones de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), finalmente el gobierno federal decidió recurrir al uso legítimo de la fuerza pública para liberar la Plaza del Zócalo de la Ciudad de México. El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, exhortó repetidamente a los líderes de los maestros paristas para que abandonaran pacíficamente la plaza del Zócalo y permitieran el normal desarrollo de la ceremonia de “El Grito” para festejar la Independencia de México y realizar el tradicional desfile militar del 16 de septiembre. Sin embargo, los docentes asumieron una actitud negativa, intolerante y contestataria, otorgándoles un plazo para que desalojaran ese espacio público que habían mantenido “tomado” desde principios del mes de agosto. A 36 horas de iniciar los festejos de las fiestas patrias que serían encabezadas por el Presidente Enrique Peña Nieto, encabezaría la ceremonia de la Independencia de México en el balcón principal de Palacio Nacional, se les concedió a los miembros de la cnte un plazo fatal que terminaba a las 16:00 horas del 13 de septiembre, para que terminaran su plantón, ofreciéndoles como lugar alterno para ello la Plaza del Monumento a la Revolución, apercibiéndolos de ser desalojados por la fuerza. Concluido el plazo, cerca de tres mil elementos de la Policía Federal tomaron la plaza del Zócalo, que fue abandonada poco antes por la presencia policial. Este operativo de desalojo fue aplaudido por la mayoría de los habitantes del df, que ya estaban cansados de sus violentas e ilegales marchas que ocasionaron múltiples caos viales, cierres de calles, cierre de negocios y afectación directa a los derechos de miles de capitalinos, que vieron alterada la normalidad de su vida comercial, laboral y recreativa, así como de instituciones públicas y privadas, so pretexto de que no se le cumple una absurda demanda como es derogar la Reforma Constitucional Educativa y sus leyes secundarias, legalmente aprobadas por el Congreso de la Unión y promulgadas por el Ejecutivo Federal. A pesar de que con esta acción

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de la Policía Federal se recobró el orden y se restableció el Estado de Derecho en la ciudad, persistía la amenaza de que los paristas regresarían a ocupar el Zócalo y continuarían alterando la vida en el DF, lo que motivó una mayor coordinación entre la policía local y la federal, quienes acordonaron prácticamente el primer cuadro, evitando que los integrantes de la CNTE se instalaran ahí nuevamente. Frente a esta nueva actitud de las autoridades para evitar se sigan dando actos de violencia y de vandalismo de este minoritario grupo de maestros inconformes, de dos fallidos intentos por llegar al Zócalo, que terminaron en la Plaza de las Tres Culturas en Tlaltelolco y de la inteligente decisión de poner en el zócalo un gran centro de acopio de víveres para los damnificados de los huracanes Ingrid y Manuel, resguardado por policías federales, estos grupos –principalmente la sección 22 de Oaxaca, por cierto los más violentos–, habían llegado a un acuerdo en la SEGOB para retirarse a sus lugares de origen, con el compromiso de reanudar clase el lunes 23 de septiembre y reponer las clases que se han perdido, a cambio de un acuerdo alcanzado con esa dependencia del Ejecutivo Federal; sin embargo decidieron permanecer en el DF alargando su plantón, con una exigencia imposible de conceder: la derogación de la reforma constitucional y secundaria en educación.

Malestar Social La inactividad de las autoridades, tanto locales, como federales, durante los primeros meses del “plantón”, para evitar los desmanes que provocaron los maestros de la CNTE y que alteraron la vida normal de los capitalinos, generó gran malestar social, que apenas si fue aliviado con la participación de la Policía Federal. Sin embargo, aún queda el disgusto y la incertidumbre de si en el futuro las autoridades actuarán aplicando la ley a todo tipo de manifestantes que alteren el orden público, pues claramente se sabe que lo que detonó esta acción fue la necesidad de liberar el Zócalo para las ceremonias de las fiestas patrias.

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Habría que recordar que esta política de dejar hacer y dejar pasar en este tipo de movilizaciones, inició con el Presidente Vicente Fox en el 2000, de una u otra manera, luego de más de 10 años de tolerar a estos grupos, muchos de carácter delictivo, disfrazados de activistas sociales. Hemos llegado al clima de impunidad que se vive con mayor énfasis en estados como Michoacán, Tamaulipas, Guerrero y Oaxaca, que ya se ha convertido prácticamente en un problema de seguridad nacional, con enormes dificultades para contenerlos y revertirlos. En este aspecto, los maestros disidentes de la Coordinadora son un claro ejemplo, ya que durante sus marchas por la Ciudad de México realizan una gran cantidad de destrozos y actos vandálicos, sin el más mínimo respeto a los derechos de terceros, bajo el amparo de que la policía únicamente “resguarda el orden”. Lamentablemente con hechos de esta naturaleza surgen voces que alertan sobre la presencia de indicios de Estado Fallido en la capital del país, que poco abonan al propósito de avanzar hacia la completa autonomía del Distrito Federal como el Estado 32, ante la imposibilidad de frenar actos ilegales como éstos y permitir que un puñado de maestros inconformes puedan actuar al margen de la ley y con toda impunidad, realizar todo tipo de conductas que causan un gran malestar en la ciudadanía así como una extendida crítica en la opinión pública, principalmente en los medios masivos, que han evidenciado que estos maestros inconformes, además de cometer reiteradamente acciones delictivas como daño

Aún queda el disgusto y la incertidumbre de si en el futuro las autoridades actuarán aplicando la Ley a todo tipo de manifestantes que alteren el orden público. en propiedad ajena, ataques a vías de comunicación, privación ilegal de la libertad y obstrucción de la justicia, han impedido el normal trabajo de instituciones como el Poder Legislativo, con las tomas de la Cámara de Diputados y el Senado de la República y el cierre forzoso de juzgados y tribunales federales del Palacio Judicial de San Lázaro, sumando las millonarias pérdidas económicas para diferentes sectores de la capital.

Al respecto el Secretario de Desarrollo Económico del DF, Salomón Chertorivski, reconoció que las marchas y plantones de los miembros de la CNTE han tenido importantes consecuencias negativas en el comercio de la ciudad y la Cámara de Comercio, Servicios y Turismo en Pequeño de la Ciudad de México (Canacope) aseguró que la cifra asciende a cerca de 400 millones de pesos. Habría que añadir los dos intentos para frenar actividades en el Aeropuerto Internacional Benito Juárez, lo que lograron parcialmente. Octubre 2013

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EXPULSAN DEL ZÓCALO A LOS MAESTROS

El operativo de desalojo de los maestros del Zócalo por la Policía Federal, fue aplaudido por la mayoría de los habitantes del D.F. La inactividad del gobierno –o reacción tardía–, frente a estas acciones ilegales de los miembros de la CNTE llegó a tal grado que, en un hecho inédito la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) se pronunció diciendo que ellos no se oponían al uso legítimo de la fuerza, por el contrario, que de ser necesario deberá emplearse atendiendo en todo momento los principios de racionalidad, congruencia y proporcionalidad, tal y como lo señalan los Artículos 1 y 21 de la Constitución y de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pública del Distrito Federal.

Destacando el Ombusman capitalino que durante el conflicto magisterial desarrollado en la Ciudad de México no puede ni debe excederse los límites de la legalidad, desde el ejercicio de los derechos a la libre expresión y de reunión, ni en lo que toca a las acciones de la autoridad para resolver las afectaciones colaterales al mismo. “la CDHDF no puede ser omisa ante las múltiples afectaciones que el ejercicio de este derecho implica para las y los habitantes de la ciudad de México.”

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Incluso, la UNICEF hizo una llamado a garantizar el derecho a la educación de las niñas y niños en México, por ser una garantía consagrada en la Constitución Política y en la Convención sobre los Derechos del Niño ratificada por México, en virtud de que durante varias semanas que han estado en el df los maestros de varias entidades, han mantenido sin clases a cientos de alumnos desde el inicio formal del ciclo escolar. La oficina de UNICEF en nuestro país pidió de manera urgente a todos los actores involucrados en la discusión de la reforma educativa, para que a través del diálogo, lleguen a un acuerdo que permita que los alumnos se conviertan en el centro del debate y puedan regresar pronto a clases en un entorno seguro y apropiado.

73 mil profesores de la sección 22 de la cnte cuentan con las prestaciones más altas del país. Actividad Sindical y Corrupción Lo que sí lograron los paristas de la CNTE, además de un repudio generalizado de la población del df, fue poner focos sobre algunos de sus actos de corrupción al interior de la Coordinadora, pasando por la forma como mantienen su movimiento en la capital. A raíz de su estancia en la Ciudad de México se dieron a conocer

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algunos aspectos de su financiamiento y de cómo aparentemente sus líderes aprovechan apoyos oficiales al magisterio para poner en jaque a las autoridades. Uno de los casos más sonados fueron las denuncias en el sentido que los maestros se mantuvieron en plantón en la capital del país con los pagos de primas vacacionales, días económicos, aprobación de viáticos a comisionados, pago de salarios y días adicionales de aguinaldo, todos estos aprobados por el Gobernador de Oaxaca Gabino Cué. Trascendió que en esa entidad, el sector educativo padece un déficit financiero de más de 4 mil 809 millones de pesos, motivado por la carga que implican las prestaciones laborales al magisterio, pues 73 mil profesores de la sección 22 de la CNTE, cuentan con las más altas del país: 90 días de aguinaldo, prima vacacional, bonos de productividad, estímulos de puntualidad, tres meses de vacaciones, el derecho a tres préstamos anuales, una canasta navideña y de despensa, así como apoyo de transporte.

Las 3 leyes secundarias de la reforma educativa son un paso fundamental para construir el México con una educación de calidad al que se aspira.

remiados. Es de preocupar que de aceptarse el chanp taje que hizo el magisterio lo anterior implicaría que en esa entidad tendrían todo un feudo en el cual seguirán actuando al margen de la ley. Por su parte las autoridades de segob, encabezadas por Subsecretario de Gobierno, Luis Enrique Miranda y el Gobernador de Oaxaca Gabino Cué, habían expresado su beneplacito por el acuerdo logrado sin sospechar que éste debía a ser votado por las bases para su aprobación, mientras tanto los docentes paristas del DF y de Michoacán pretenden seguir movilizándose en la capital del país. La inconformidad social ha continuado entre los capitalinos que se preguntan: ¿quién pagará por las conductas ilícitas que cometieron los paristas y por todos los daños y destrozos causados durante los más de 30 días que duraron su movilizaciones? Además de la anarquía que provocaron las pérdidas ocasionadas que son aproximadamente de 500 millones de pesos en los comercios establecidos, a lo que se suma el costo que implicó el traslado y mantenimiento de elementos y vehículos policiacos, locales y federales.

Premian a los Maestros de la CNTE Luego de tener en jaque a la sociedad de la capital, al comercio del Centro Histórico, a ambas Cámaras del Congreso de la Unión, al Palacio de Justicia Federal de San Lázaro y otras instituciones públicas y privadas, en lugar de aplicar la ley a los maestros paristas, los “premia” el gobierno con un acuerdo que les paga los salarios retenidos durante el tiempo que duró el paro, un bono, la incorporación de 1500 trabajadores bajo el régimen de honorarios, el mantenimiento de las escuelas normales y la muy alta posibilidad de establecer en Oaxaca su Programa para la Transformación de la Educación en Oaxaca (PTEO), sin considerar la contraprestación que en lo “obscurito” les han de haber entregado o prometido a los líderes de los maestros. A pesar del ofrecimiento las “bases” decidieron mantenerse en la capital del país con más movilizaciones. Así, en lugar de pagar los múltiples daños que causaron, los maestros de la sección 22 de la CNTE fueron

El Subsecretario Luis Enrique Miranda, el Secretario Miguel Ángel Osorio Chong y el Comisionado Manuel Mondragón y Kalb dieron a conocer el resultado del operativo de desalojo.

Octubre 2013

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RANGO CONSTITUCIONAL A DERECHOS HUMANOS

Otorga la SCJN Rango Constitucional a Derechos Humanos Previstos en Tratados Internacionales

uego de un intenso debate en el cual se discutió la jerarquía de la Constitución y los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, establecieron que los acuerdos en la materia firmados por México, tienen rango constitucional, advirtiendo su restricción cuando éstos sean contrarios a lo estipulado en la Carta Magna. Con 10 votos a favor y 1 en contra (del Ministro José Ramón Cossío Díaz), se estableció una jurisprudencia que da por terminada la incertidumbre generada en el foro jurídico sobre el peso de los Tratados Internacionales en derechos humanos (DH) y nuestra Ley Suprema.

El Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea autor del proyecto, ante el rechazo de la mayoría de sus compañeros, modificó su propuesta original para alcanzar un consenso, proponiendo finalmente una resolución que otorga rango constitucional a los DH de fuente internacional, pero que también establece que cuando exista una restricción expresa en el texto de la Constitución Federal, se tendrá que estar a lo que marca la norma constitucional. En un principio la propuesta consistía en que los DH provenientes de los tratados debían prevalecer si beneficiaban a la persona, incluso si existía una contradicción con la Carta Magna, por ejemplo, en temas como el arraigo de presuntos delincuentes, la prisión preventiva forzosa, la extinción de dominio o la prohibición de voto de los ministros de culto, actos que en el ámbito internacional son considerados ilegales. Sin embargo, al final se concluyó que este tipo de actos, previstos expresamente en nuestra Constitución, prevalecen sobre DH previstos en los 171 tratados internacionales que México ha signados en los que se reconocen derechos humanos.

de su fuente, constituyen el parámetro de control de regularidad Constitucional, conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos de autoridad que forman parte del ordenamiento jurídico mexicano”. A este párrafo se agregó uno más, aclarando que: “en caso de contradicción entre tratado y Constitución prevalecerá esta última”, con lo que 6 ministros que estaban en contra se sumaron al proyecto.

México ha firmado 171 tratados internacionales en los que se reconocen derechos humanos.

Señaló el Ministro Zaldívar que la decisión tomada por los integrantes del Pleno del Máximo Tribunal implica un avance importante al establecerse con jurisprudencia obligatoria, por primera vez en México, que los derechos humanos de fuente internacional tienen rango constitucional. Lo cual consideró un avance muy trascendente, aunque reconoció que le hubiera gustado que sus compañeros fueran más allá. “El consenso interpretativo nos obliga a buscar una decisión en la cual no puede imponerse la voluntad de uno de nosotros sobre los demás cuando no se tiene la mayoría necesaria, y no se trata de buscar mayorías, sino de construir decisiones de Corte. Con ello damos seguridad y certeza jurídica; en 2 años no hemos sido capaces de aterrizar a los jueces el sentido de la reforma, porque ya no tendríamos que estar hablando de reforma; tendríamos que estar hablando de la Constitución, pero como no hay todavía los criterios operativos, resulta que hay un verdadero caos e incertidumbre en los juzgados.” Destacó que se Aunque los 10 ministros que votaron a favor anuncia- trata de una decisión responsable, en la cual no retroron que realizaron un voto concurrente para matizar ceden los DH, se avanza al consagrar este bloque de desu postura, el tema esencial de la nueva jurisprudencia rechos constitucionales, al brindar claridad y certeza a afirma que: “Los derechos humanos, con independencia todos los operadores jurídicos del país. 42

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ARTÍCULO Así queda la jurisprudencia aprobada por los ministros de la SCJN Texto anterior a la reforma de 2011 “En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.” Texto con la reforma de 201 “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte (...).” Resolución de la Contradicción de Tesis 293/2011 “En caso de contradicción entre un tratado y la Constitución, prevalecerá la última.” En el foro jurídico y entre algunos especialistas, el resultado de la votación causó polémica, por ejemplo, organismos como Amnistía Internacional e incluso la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal lamentaron la decisión de los ministros, por considerar que esta resolución es contraria a las obligaciones de derecho internacional que pesan sobre el Estado mexicano, lo cual puede tener serias implicaciones en cuanto al deber de cumplir con las disposiciones de los tratados internacionales de DH. La Reforma Constitucional de DH de junio de 2011 establece el principio Pro Persona, con el objeto de dar en todo tiempo a las personas la protección más amplia de sus DH reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales, manifestando su preocupación por la decisión de la Corte, que en lugar de confirmar el principio central de la reforma, decidió hacerlo a un lado para mantener las restricciones establecidas en la Constitución, con lo cual se brinda menos protección a la persona que las consagradas en los tratados internacionales de DH, ya que el proyecto aprobado plantea muchas interrogantes acerca de la jurisprudencia establecida por la Corte para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de México en la materia. Afirman los críticos que la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados, de la que el Estado mexicano es parte, indica en su artículo 27: “una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado”. Esta disposición refleja una norma de carácter consuetudinario, obligatoria para todos los estados por igual, y de aplicación muy anterior a la propia adopción de la Convención en 1968. El Ombudsman capitalino consideró que esta determinación de la scjn sobre tratados internacionales

El Ministro Arturo Zaldívar, autor del proyecto, cambió su sentido para encontrar el consenso.

El Ministro José Ramón Cossío Díaz votó en contra del proyecto.

marca un retroceso en la consolidación de una sociedad democrática basada en el respeto a los derechos de todas las personas. Señaló que el Máximo Tribunal dejó ir la posibilidad de asegurar una verdadera eficacia de la reforma constitucional de 2011 y con ella, la plena vigencia de los DH en nuestro país. Advirtió que la resolución no sólo desconoce las obligaciones internacionales que vinculan a México en el tema, sino también coarta y desvirtúa la esencia misma de la Reforma Constitucional al preferir la protección de las normas en virtud de su jerarquía, pasando por encima del aseguramiento y salvaguardia de los derechos de las personas. “La SCJN abre el camino para el desarrollo de una contrarreforma por vía judicial que privilegia limitaciones y restricciones a derechos sustentadas en perspectivas formalistas por encima de visiones constitucionales más avanzadas en donde las normas internacionales que protegen derechos humanos se elevan a rango constitucional, y en donde las reglas que brindan la mayor protección a las personas prevalecen, sin importar si se encuentren o no en el texto de la Constitución.” Lamentó por lo tanto lamentó que se haya limitado el efecto útil de la Reforma en cuestión y se haya preferido la supremacía de visiones del derecho ajenas a las mejores tradiciones constitucionales que se oponen a una transformación estructural del sistema jurídico mexicano.

Por otro lado, una gran cantidad de académicos, juristas y juzgadores han expresado su beneplácito por esta resolución que prácticamente determinó, de una vez por todas, la Supremacía Constitucional de nuestra Carta Magna sobre los Tratados Internacionales y los fallos y jurisprudencia de tribunales internacionales, que no pueden estar por encima de la soberanía de la Nación Mexicana expresada en su ley de leyes. Octubre 2013

ARTÍCULO REFORMA HACENDARIA

Presenta el Ejecutivo Federal su Reforma Hacendaria transparente y dé mayor justicia en el sistema tributario. Ahora corresponde al Poder Legislativo, empezando por la Cámara de Diputados como Cámara de origen, hacer un análisis cuidadoso, profesional y responsable antes de finalizar este mes.

Lic. Brenda Pulido Luna

on las reformas que el Presidente Enrique Peña Nieto ha presentado desde que inició su gobierno en diciembre de 2012, inició el camino que requiere el país para su transformación, afirmándose que la cereza del pastel es la Hacendaria que permitirá elevar el crecimiento. Sin embargo, ha sido la más criticada por los nuevos impuestos que prevee y porque, bajo cualquier punto de vista, es la que más afecta directamente a los bolsillos de todos los sectores económicos y a la población misma.

El acto protocolario de entrega de la Reforma Hacendaria correspondió a Luis Videgaray Caso, titular de la SHCP, quien acudió ante los representantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para entregar el Paquete Económico 2014 y fue recibido por los diputados Ricardo Anaya, Presidente de la Mesa Directiva y Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Junta de Coordinación Política. El proyecto está constituido por el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el año que entra, el Presupuesto de Egresos Federal y los criterios generales de política económica, A través de 11 decretos se propone una Reforma Constitucional a los artículos 4º y 123, la creación de 4 nuevas leyes, la abrogación de 2 leyes y la modificación de 15 ordenamientos legales. Estos compromisos están dirigidos a implementar la Seguridad Social Universal y a realizar una Reforma Hacendaria que simplifique, 44

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El Presidente Peña Nieto destacó durante su mensaje a la nación que los recursos obtenidos de la Reforma Hacendaria deben servir a 2 propósitos centrales: detonar un mayor crecimiento económico y hacer efectivos los derechos sociales de los mexicanos. Reiteró que la transformación de México sí es posible, pero debe lograrse entre todos, de manera solidaria y corresponsable. El objetivo de la reforma es incrementar la recaudación en 1.4% del Producto Interno Bruto para el próximo año y llegar a 3% para el 2018, del cual un punto porcentual se canalizará a los estados y a los municipios del país. Estos recursos adicionales, aseguró, se destinarán a rubros fundamentales para el desarrollo del país; sostuvo que su gobierno privilegiará la inversión en educación, en infraestructura y en la creación del Sistema de Seguridad Social Universal en beneficio de todos los mexicanos. Peña Nieto destacó que se incorporaron ideas y propuestas de los integrantes del Pacto por México. Justificó no haber tocado el IVA en alimentos y medicinas por la afectación que sufre directamente en el bolsillo las personas que menos tienen. Explicó también el Presidente que se propone reformar los Artículos 4º y 123 constitucionales para incluir el derecho a una Pensión Universal y a un Seguro de Desempleo para los trabajadores formales, con la idea de transitar de la seguridad social, como un derecho laboral, a la seguridad social, como un derecho humano. “Eso significa, pasar de la seguridad social condicionada a un empleo formal, a la seguridad social con cobertura para todos, dejando atrás el enfoque asistencialista de los programas de apoyo a la tercera edad.” Aseguró que de aprobarse la reforma, la Pensión Universal beneficiará a todos los mexicanos de 65 años o más, con un ingreso básico para su sustento. Esta medida, dijo, refleja el principio de solidaridad que debe prevalecer en una sociedad que respeta y valora a sus mayores. Por su parte, el Seguro de Desempleo protegerá a los trabajadores y su familia, con un ingreso temporal cuando enfrenten la difícil situación de perder el trabajo. “Estos

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Luis Videgaray Caso, titular de la SHCP.

2 esquemas de protección son componentes fundamentales del nuevo Sistema de Seguridad Social Universal, un anhelo largamente esperado por nuestra sociedad. A ellos, se sumarán las medidas para garantizar el acceso efectivo a los servicios de salud, mediante la portabilidad de coberturas y la convergencia en la calidad de las instituciones del sector que pondré a consideración del Congreso en los próximos meses.”

Informó la SHCP que la Reforma se basa en 6 ejes fundamentales: 1 Fomentar

el crecimiento y la estabilidad, por lo que se fortalece la capacidad financiera del Estado Mexicano;

2 Mejorar la equidad del sistema tributario, al fomentar una mayor progresividad en el pago de impuestos;

3 Facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, para reducir la carga que las personas físicas y morales enfrentan al realizar estas tareas;

4 Promover la formalidad, reduciendo las barreras de acceso y ampliando los servicios de seguridad social;

5 Fortalecer el federalismo fiscal, al incentivar la recaudación de impuestos locales y mejorar la coordinación del ejercicio del gasto, y

6 Fortalecer a Petróleos Mexicanos (PEMEX) al do-

butarias. Se propone el establecimiento de impuestos ecológicos y de impuestos al consumo de bienes nocivos para la salud. Con ello, se combinan los objetivos de incrementar la recaudación y de mejorar la calidad de vida de la población al inhibir las actividades que dañan al medio ambiente y la salud de las personas. Se plantea la creación de impuestos especiales a los combustibles con contenido de carbono y a los plaguicidas, con lo que se busca combatir las prácticas que dañan el medio ambiente y a las bebidas azucaradas, con lo que se busca combatir la obesidad, particularmente entre los menores de edad. Se estima que estas medidas generarían ingresos por aproximadamente 34 mil millones de pesos en 2014.

Medidas para Mejorar la Equidad del Sistema Tributario La propuesta de Reforma Hacendaria también está orientada a mejorar la equidad del sistema tributario del país. Para ello, se acotan o eliminan tratamientos especiales, garantizando un trato equitativo a personas con capacidades contributivas similares, y se gravan los ingresos personales que se concentran en los sectores más favorecidos de la población. La Reforma propone la simplificación del impuesto sobre la renta (ISR) empresarial a través de una nueva Ley que elimina o acota los tratamientos especiales o regímenes preferenciales actualmente existentes. Con ello, se amplía la base del impuesto y se garantiza una contribución justa de todos los sectores de la economía al financiamiento de los programas de gasto público. Entre los regímenes y tratamientos especiales que se acotan o eliminan con la nueva Ley destacan: (a) la eliminación del Régimen de Consolidación; (b) la deducción inmediata de la inversión; (c) el Régimen Simplificado; (d) el Régimen de Sociedades Cooperativas de Producción; (e) el tratamiento de las ventas a plazos; (f ) la deducción de operaciones con partes relacionadas, y (g) la deducción del consumo en restaurantes, entre otros. Las medidas propuestas generarían ingresos adicionales en el 2014 respecto al ISR empresarial por 131 mil millones de pesos, sin considerar el efecto negativo de la eliminación del impuesto empresarial a tasa única (IETU) que se menciona más adelante o 16 mil millones de pesos en términos netos de la pérdida asociado a la desaparición del IETU.

En materia del ISR personal, se propone aumentar la tasa máxima del (ISR) para personas físicas aplicable a Para fortalecer la capacidad financiera del Estado contribuyentes con altos ingresos. Así, los ingresos anuamexicano, la propuesta de Reforma amplía la base de les de hasta 500 mil pesos continuarán estando gravados los principales impuestos e incorpora nuevas bases tri- a una tasa máxima de 30% y para ingresos mayores a ese tarlo de un régimen fiscal más moderno y eficiente.

Octubre 2013

ARTÍCULO REFORMA HACENDARIA

Los coordinadores del PAN, PRI y PRD en la Cámara de Diputados manifestaron que votarán en contra del IVA en colegiaturas. nivel se introduce un nuevo escalón con una tasa máxima de 32%. Adicionalmente, se propone establecer un gravamen a los ingresos de las personas físicas por enajenación de acciones en bolsa y un impuesto adicional a los dividendos que distribuyan personas morales. En ambos casos, el impuesto será cedular y tendrá una tasa de 10%. Con ello, se incluyen en la base del impuesto ingresos que se concentran exclusivamente en los sectores más favorecidos de la población y se cierra el espacio para prácticas de evasión y elusión fiscales observadas en el pasado. Por último, se introduce un límite al monto de las deducciones personales que se pueden realizar en un año. El límite, al ser equivalente al mínimo entre 2 salarios mínimos anuales y el 10% del ingreso bruto del contribuyente, será más estricto para personas de mayores ingresos.

El diseño de las medidas que conforman la Reforma estuvo guiado por el ánimo de minimizar la afectación a los sectores más vulnerables de la población. Es por ello que se evita la generalización del IVA a los alimentos y medicinas. Si bien dicha medida hubiera tenido un impacto recaudatorio significativo, de aproximadamente 163 mil millones de pesos, afectaría de manera significativa la situación de los hogares más pobres del país. Por otra parte, las modificaciones al IVA que se proponen están dirigidas a eliminar los tratamientos excepcionales más regresivos. Así, se propone homologar la tasa fronteriza con la del resto del país. Esta medida junto con la intención de gravar con IVA las colegiaturas ha sido, en principio, las que mayores críticas han despertado, al grado que los líderes de los 3 principales grupos en la Cámara de Diputados (PAN, PRI y PRD) han expresado su reserva para aprobarla. De ser aprobada tal cual por el Congreso de la Unión, la reforma hacendaria implicaría entre otros, los siguientes cambios en el pago de impuestos:

Trabajadores Formales: • Las personas físicas con ingresos superiores a 500 mil pesos anuales pagarán una tasa del (ISR) de 32%, en vez del 30%.

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• Si un empleado lleva más de 2 años trabajando formalmente y pierde el trabajo, puede acceder a un seguro de desempleo hasta 6 meses. Durante los primeros 3 meses se le otorgaría la mitad del salario que percibía y en los siguientes 3 sólo accederá a un salario mínimo. Sólo se podrá acceder al seguro una vez cada 5 años.

Trabajadores Informales: • Los patrones tendrán incentivos para constituir formalmente su empresa y darlos de alta ante el IMSS, con un subsidio. • Para los trabajadores por su cuenta se propone darlos de alta en el SAT: los impuestos durante un año serán de 0%, el 2° año la tasa será de 10% y el aumento será progresivo hasta llegar al régimen normal.

Para las Empresas: • Dejarán de pagar el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU), se contempla su desaparición. • Se elimina el Régimen de Consolidación Fiscal que permitía diferir el pago del ISR hasta por 10 ejercicios. • Se eliminan otros regímenes especiales como el de pequeños contribuyentes (REPECOS). • Se gravarán con una tasa de 10% las ganancias y dividendos que obtengan en la Bolsa de Valores.

Otras Medidas Económicas: • Se cobrará IVA en la enajenación de casa habitación en propiedades de alto valor, el interés de créditos hipotecarios y el uso o goce de la vivienda. • La renta de casas será gravada con IVA se propone cobrará IVA en el pago de colegiaturas. • Se cobrará IVA a la enajenación de oro, joyería, orfebrería, piezas artísticas u ornamentales y lingotes. • Se elimina el Impuesto a los Depósitos en Efectivo. • Homologación del IVA en todo el país, elevandolo de 11% a 16% en las zonas fronterizas (Quintana Roo, Baja California Sur, Baja California) • Se propuso un impuesto especial de 1 peso por cada litro consumido de bebidas azucaradas.

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Octubre 2013

ARTÍCULO LA REFORMA ENERGÉTICA: ALCANCES Y PERSPECTIVAS

La Reforma Energética: Alcances y Perspectivas La reforma presentada por el Ejecutivo busca:

PEMEX • Seguir bajo la rectoría del Estado. • Los mexicanos únicos dueños de la renta petrolera. • No habrá concesiones, es decir no se venderán acciones (no se cede la propiedad de los hidrocarburos a los particulares). • Asociarse con quien quiera, para el proyecto que se quiera.

Doctor en Derecho por la unam. Investigador nivel 1. Dr. Armando Soto Flores

• Se establecerán Contratos de Producción Compartida o Contratos de Utilidad Compartida. • Prohíbe Contratos de Riesgo (la iniciativa privada asumirá el eventual fracaso en la exploración petrolera).

l martes 13 de agosto de 2013 el Presidente Enrique Peña Nieto (EPN) presentó la iniciativa CFE de Reforma Energética ante el Senado de la República, la cual se fundamenta en reformar los artí• La transmisión y distribución de la energía seguirá culos 27 y 28 constitucionales. El artículo 27 fue reforestando en disposición del Estado. mado en 1938 por el General Lázaro Cárdenas, quien nacionalizó el petróleo, dándole la calidad de recurso • Generar energía a menor costo. estratégico, pero con la reforma del Ejecutivo, apoyada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), en el artículo 28 de esta Constitución y sobre la iniciativa • Mayor flexibilidad operativa que reduzca costos presidencial se retira al petróleo, los demás hidrocarbu(empresa) y precios (usuarios). ros y a la petroquímica básica de la categoría de área estratégica y añade que “tratándose de electricidad, pe- En resumen, la propuesta energética del Ejecutivo se tróleo y demás hidrocarburos se estará a lo dispuesto del fundamenta en 5 ejes: artículo 27 párrafo sexto de la CPEUM”.1 1 Retomar “palabra por palabra” el texto del artículo El Presidente EPN mencionó, “los mexicanos seguiremos 27 planteado por Lázaro Cárdenas, lo que permisiendo los únicos dueños de la renta petrolera. Con esta tiría nuevamente celebrar contratos de “utilidad reforma, PEMEX y la CFE se mantienen como empresas compartida” con el sector privado; 100% propiedades de la nación. PEMEX y CFE, lo digo y afirmo categóricamente, no se vende ni se p rivatiza”. 2 Consiste en otorgar un nuevo régimen fiscal (la re1

Rodríguez A., Vázquez N., “los mexicanos únicos dueños de la renta petrolera: EPN”, Vértigo, año XIII, núm. 648, 18 de Agosto de 2013, p. 7.

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ARTÍCULO

forma fiscal se presentara en septiembre y contem- de presentada la Reforma Energética de parte del Ejeplara puntos de PEMEX y CFE); cutivo y la del Partido Acción Nacional (PAN), el líder moral del Partido de la Revolución Democrática4 3 Orientado a lograr la reestructuración de PEMEX (PRD), Cuauhtémoc Cárdenas, cuestionó el motivo por medio de una reorganización de sus subsidia- de modificar artículos constitucionales (en los que el ras en dos divisiones: Exploración y Producción, Ejecutivo busca cambiar el 27 y 28 y el PAN los 2 anteriores y el 25 constitucional)5, su comentario es muy así como Transformación Industrial; acertado porque demuestra que el Ejecutivo y el PAN 4 Busca mejorar las condiciones de transparencia y pretenden, con las reformas, privatizar PEMEX y CFE. rendición de cuentas de la paraestatal; Pero deberíamos de preguntarnos el por qué de las 5 Establecer reglas para las compras y proyecto de pérdidas por 49 mil millones de pesos en el segundo trimestre del peñismo en PEMEX.6 Sería necesario esinfraestructura2. clarecer de quién es el petróleo y demostrar que actualLos 5 ejes plantean objetivos específicos: Lograr tasas mente PEMEX y CFE no son un negocio privado;7 para de restitución de reservas probadas de petróleo y gas después realizar una Reforma Energética que no benesuperiores al 100% e incrementar la producción de pe- ficie, al final, a un puñado de capitalistas y se repita lo tróleo de 2.5 millones de barriles diarios a 3 millones mismo que en tiempos de la Revolución Mexicana; al para 2018 y a 3.5 millones o más en 20253. Después respecto, Emilio Kouri afirma: “El producto nacional 2

Rodríguez A., Vázquez N., “los mexicanos únicos dueños de la renta petrolera: EPN”, Vértigo, año XIII, núm. 648, 18 de Agosto de 2013, p. 10. 3 Ibid 4 Vid, Cuauhtémoc Cárdenas,Propuesta de Reforma Energética. Partido de la Revolución Democrática, [en línea], México. 14 de Enero de 2013, Dirección URL: http://www.ccardenass.org/index.php?option=com_content&view=article&id=221:p ropuesta-de-reforma-energetica-partido-de-la-revolucion-democratica&catid=34:propuestas-tematicas&Itemid=54 5 Vid, A. Rodríguez, N. Vázquez, “ Análisis de las iniciativas partidistas: Coincidencias y Divergencias sobre la Reforma Energética”, Vértigo, año XIII, núm. 648, 18 de Agosto de 2013, pp. 14-17. 6 Garza Ramón, “ Cinco preguntas al quebrado Pemex”, Reporte Indigo, [en línea], Dirección URL: http://www.reporteindigo. com/reporte/mexico/cinco-preguntas-al-quebrado-pemex 7 Vid, Katz Friedrich, La Guerra Secreta en México, México, ERA, 7ma reimpresión 2008, pp. 1-745.

Octubre 2013

ARTÍCULO LA REFORMA ENERGÉTICA: ALCANCES Y PERSPECTIVAS

bruto aumentó de modo considerable y el grupo en el poder, un sector financiero llamado «Los Científicos» —porque eran partidarios tanto del positivismo de Auguste Comte como del social–darwinismo—, fueron alabados en todo el mundo como «hombres milagro» que habían podido modernizar a México desarrollando su economía. No hay duda de que hubo un colosal desarrollo económico. Los costos de este, sin embargo, eran muy diferentes para distintas clases sociales. Los beneficios los tenían los inversionistas extranjeros, especialmente grandes compañías petroleras y mineras como la American Smelting and Mining Company, Standard Oil Company, y muchas otras, inglesas y norteamericanas, y en menor escala francesas y alemanas.”8

Ante tal escenario, el actual secretario de energía Pedro Joaquín Coldwell afirmó: “Está concluyendo para México la era de los yacimientos gigantes en aguas someras, que representaron petróleo abundante y con bajos costos de extracción”. También, indicó que es urgente la exploración y explotación de yacimientos en aguas profundas. Asimismo, señaló que México necesita compartir los riesgos geológicos y financieros de esta actividad y reconoció que el país no tiene el capital, la tecnología y los conocimientos suficientes para lograrlo. Aseguró que, en

2012, mientras en Estados Unidos se inició la perforación de 9 mil 100 pozos, en México sólo se consiguió en 3.9 Además, dijo “En México producimos menos petróleo y gas natural pese a que la inversión pública se ha septuplicado durante los últimos 15 años hasta llegar a 20 mil millones de dólares”10. Esto demuestra la ineficiencia de esta industria en su aparato administrativo por no canalizar bien los recursos y se considera que con esta reforma la productividad aumentará y por ende las utilidades del sector energético. El Senador perredista, Luis Sánchez aseguró: La paraestatal (PEMEX) no necesita la iniciativa privada (IP); son falsos los argumentos que esta empresa esté en números rojos, pues es una compañía de clase mundial que produce el barril de petróleo en 7 dólares y lo comercializa arriba de 100. Subrayó que el panorama “catastrofista” dado a conocer por la SENER para justificar que la IP venga a rescatar a PEMEX es falso; dijo, que ahora los que dicen que PEMEX no es una gran empresa y que se requiere el sector privado, son los que no han dejado crecer a la paraestatal. Por último, indicó que no se trata de perder, sino de ir sustituyendo poco a poco lo que se le dejaría a la empresa para invertir en sí misma, mediante el cobro de los impuestos que ahora no se hacen11.

Emilio Kouri, Friedrich Katz sobre la revolución mexicana, [en línea], 4-11 pp. Universidad de Chicago, TEMAS, no. 61, enero-marzo de 2010, Dirección URL: http://www.temas.cult.cu/revistas/61/01Kouri.pdf 9 Salvador Camarena, Sonia Corona, “Peña Nieto quiere abrir el sector energético de México al capital privado”, EL PAÍS, 12 de Agosto de 2013. [en línea], Dirección URL: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/08/12/actualidad/1376326247_591862.html 10 Ibidem 11 Díaz Omar, Rechaza PRD crisis en Pemex, Diario DF, viernes 16 de Agosto de 2013.

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ARTÍCULO

Tópico

PRI (Ejecutivo federal)

PAN

PRD

Modificaciones a la Carta Magna

Reformar a los artículos 27 y 28 constitucionales.

Reforma a los artículos 25,27 y 28 constitucionales.

En contra de una reforma constitucional.

Consejo de Administración

No se pronuncia al respecto.

Excluir el Consejo de Administración de Pemex al sindicato petrolero.

No se ha pronunciado al respecto.

Inversión privada

Prevé contratos de utilidad compartida, que celebra el gobierno de la República con Pemex y/o particulares, para explotación y extracción.

Considerar inversión privada en exploración y producción de hidrocarburos mediante concesiones o asociaciones de Pemex.

En contra de contratos de riesgo que permitan mayor participación de la iniciativa privada en el sector energético.

Régimen fiscal

Corrige el régimen fiscal de Pemex para que sea plenamente competitivo mediante una futura reforma hacendaria.

Propone administrar la renta petrolera a través del Fondo Mexicano de Petróleo.

Propone un programa de transición de cinco años para bajar paulatinamente el total de derechos hacendarios.

Concesiones

En contra de las concesiones.

A favor de las concesiones.

No se ha pronunciado al respecto.

Fuente: N Vázquez, A. Rodríguez, “Análisis de las iniciativas partidistas: Coincidencias y Divergencias sobre la Reforma Energética”, Vértigo, año XIII, núm. 648, 18 de Agosto de 2013, p. 16.

Análisis Internacional El mundo energético ha ido cambiando constantemente gracias al desarrollo de nuevas tecnologías que han permitido explorar y explotar nuevos yacimientos de gas y petróleo. Recursos naturales que actualmente generan insumos para la exorbitante industria energética, la cual se presenta con base en bienes y productos que sacian las necesidades de la mayoría de las personas que habitan la Tierra. Respecto al potencial energético mundial, éste ha tenido desenlaces históricos, como la conformación de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) fundada en 1960, de la cual México no forma parte. Los miembros del Fórum de países exportadores de gas tienen que acordar una estrategia común frente al ascenso del poder del gas de esquisto. Estos productores tradicionales se inquietan; pues la nueva canasta, explotada en primer lugar por los Estados Unidos, no solamente dopa a la industria local; por tanto, trastorna la geografía energética mundial.12 Es muy relevante mencionar que el gas de esquisto (lutitas o shell) es el energético del futuro, el cual en la región

La reforma energética es una estrategia que no sólo es para modernizar o liberalizar al sector de hidrocarburos, sino para diversificar el mercado de este sector a nivel internacional. de América del Norte, México posee tal recurso, pero Estados Unidos en mayor medida13. Además, los estadounidenses tiene el más potencial de hidrocarburos en el mundo y en dos años habrá superado a Rusia en la producción de gas, y antes que termine esta década, también rebasará a Arabia Saudita como el mayor productor de crudo14. Esto demuestra que EE.UU. será la potencia energética en muy pocos años y posicionará al mismo como autosuficiente y un coloso en exportaciones de gas y petróleo, en consecuencia, México deberá

Genté Régis, Un Effect domino sur le gaz de schiste,Le monde diplomatique, Agosto 2013, Núm. 713, p. 22. Vid,Genté Régis, Un Effect domino sur le gaz de schiste,Le monde diplomatique, Agosto 2013, Núm. 713 pp. 22-23. 14 Zacarías Ramírez, Orquídea Soto, “ “El Pemex que se necesita”, Forbes, 15 de Agosto de 2013, p.105. 13

Octubre 2013

EVENTO

LA REFORMA ENERGÉTICA: ALCANCES Y PERSPECTIVAS

Estados Unidos con sus reservas de petróleo y gas pondrá en detrimento las ventas de México, porque el 96% de nuestras exportaciones en petróleo son hacia este país.

adaptarse constructivamente al nuevo escenario energético. Entonces, la Reforma Energética en el análisis no sólo busca atraer a la inversión privada, sino diversificar el mercado de exportaciones petroleras e incluso de gas; ante esto, hay que recordar que el presidente EPN realizó acuerdos bilaterales de comercialización 15

de crudo en países del Asia pacífico: China y Japón. Además, México a su interior debe ser consistente y contundente frente a las instancias responsables de definir la política energética en nuestro Estado, es decir, la Secretaria de Energía (SENER) y la Comisión Reguladora de Energía (CRE)15. México, después de Cantarell podría reposicionarse como un buen jugador en la exportación de gas y petróleo. Pero en referencia a éste último, no basta exportar barriles en crudo; PEMEX debe crear bienes de capital (maquinaria y equipo), los cual hoy día no posee, entonces debe de recurrir a la inversión privada, pero desde la vía extranjera para obtener gas y petróleo de aguas profundad del Golfo de México. En concordancia con lo anterior el Dr. José Sarukhán Kermez explicó: “El eje del desarrollo de los países va alrededor de la capacidad de obtener energía, pero obtenerla de tal manera que la inversión entre como lo obtengo y lo que gano de ella, resulte positivo para todos los miembros de la comunidad para la que se trabaja (equidad y justicia social) y más allá existe el razonamiento global que se conforma de múltiples intereses en el sector energético.” Asimismo, mencionó que la rectoría del Estado no significa la exclusividad de las responsabilidades en las acciones, sino la idea muy clara de por donde se tiene que ir y además, de la participación de indeterminado número de actores en el proceso. Por eso, el Estado puede tener socios respecto al sector energético. Además, él dijo desde la perspectiva ecológica que “la mejor Política Energética es el no gasto energético”16.

Es menester, que el Estado esclarezca que celebrar Contratos de Producción Compartida o Contratos de Utilidad Compartida, no es privatizar a Pemex ni a cfe, sino dejar entrar a la iniciativa privada, pero bajo la rectoría del Estado.

Secretaría de Energía, Misión y Visión, [en línea] Dirección URL: http://www.energia.gob.mx/portal/mision_y_vision.html Leonardo Curzio y Verónica Ortiz (Conductores), Reforma Energética, Incursionando, México, Canal del Congreso, 12: 3013:30 hrs., domingo 1 de septiembre, 2013.

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EVENTO

Conclusiones

recursos nacionales de nuestro país –porque los funPEMEX y CFE necesitan urgentemente un sistema cionarios están para servirnos– y no ocurran actos que autónomo de tributación, principlamente Petroleos perjudiquen a la nación y se han justificados por medio Mexicanos porque el 72.5 de su ingresos se traducen en de Razones de Estado o el Interes Nacional, siendo que impuestos para la SHCP, que reditúan en casi el 40% estos están (o deberían estar) en funcion y beneficio de del gasto total del gobierno17. Los recursos económi- la población mexicana. cos que se otorgan a Hacienda serían para invertirse en centros de desarrollo científico–tecnológico porque También, dar a notar que Estados Unidos con sus reserMéxico posee grandes ingenieros y también podrían vas de petróleo y gas pondrá en detrimento las ventas contratar recursos humanos del extranjero. Asimismo, de México, porque el 96% de nuestras exportaciones en ambas paraestatales deben realizar más acuerdos de petróleo son hacia este país. cooperación, como ejemplo: PEMEX y Ecopetrol –Las empresas mexicana y colombiana firmaron un acuerdo PEMEX y CFE deben ser introducidos como ejes en el de cooperación técnica, académica, científica y admi- desarrollo sustentable (equilibrio entre economía, sonistrativa en materia de exploración, producción y re- ciedad y medio ambiente, en dónde el individuo sea la finación, así como en petroquímica y transporte en esta cuspide del resultados de los tres elementos anteriores), temática con otras petroleras–18. Esto es posible a través y así mismo, utilizar sus recursos economicos para inde la Ley de Celebración de Tratados que en su artículo vestigar y desarrollar nuevas fuentes de energia reno2 hacer referencia a los “Acuerdos Interinstitucionales”. vable, que están asociadas a las tecnologias inocuas con el medio ambiente y como último proposito mermar la La Reforma Energética que se encuentra en boga debe huella ecologica y el cambio climatico. Porque el calenser esclarecida en el por qué de reformar artículos cons- tamiento global es un tema que todavía, principalmente titucionales. Después, que esta propuesta no sirva para la población mundial y la población mexicana, no lo diconsagrar a un partido político, sino a la nación mexi- mencionan en su totalidad. cana. Es menester, que el Estado esclarezca que celebrar Contratos de Producción Compartida o Contratos Ante esto, a través del análisis uno se percata que la rede Utilidad Compartida, no es privatizar a Pemex ni a forma energética es una estrategia que no sólo es para cfe, sino dejar entrar a la iniciativa privada, pero bajo modernizar o liberalizar al sector de hidrocarburos, la rectoría del Estado. Esto se plantea porque Pemex no sino para diversificar el mercado de este sector a nivel posee la tecnología necesaria para explotar yacimien- internacional e incluso tratar de integrarse de una matos de hidrocarburos en aguas muy profundas, como las nera constructiva a la cambiante geografía energética del Golfo de México. Es así, que la población mexicana mundial. Porque, economía es poder y esto se consolida debe conocer qué y cómo se hace para administrar los en acciones políticas. 17

Vid,A. Rodríguez, N. Vázquez, “Pemex hoy: Monopolio Anquilosado”, Vértigo, año XIII, núm. 648, 18 de Agosto de 2013, pp. 18-20 Noticias Empresariales, “Noticias Nacionales”, Tendencias: Económicas y Financieras, año 27, núm. 1338, 05 de Agosto de 2013, p. 3.

Octubre 2013

ARTÍCULO NUEVO PRESIDENTE EN LA BARRA NACIONAL DE ABOGADOS

Xavier F. Gómez Coronel Yslas, nuevo Presidente de la Barra Nacional de Abogados

l pasado 20 de septiembre, la Barra Nacional de Abogados, A. C., llevó a cabo la ceremonia protocolaria de toma de posesión de su nuevo Presidente, Lic. Xavier F. Gómez Coronel Yslas, quien sucede a su padre, el Mtro. Xavier Gómez Coronel, fundador de esta institución jurídica, la cual agremia en la actualidad a miles de destacados juristas en México y el extranjero. Lo anterior, dentro del contexto del 30 y 15 aniversario de la BNA y de su Facultad de Derecho, respectivamente.

BNA: Dr. Alfonso Nava Negrete, Dr. Sinuhé Reyes Sánchez, Lic. Juan Velásquez, Lic. Alejandro Zapata Perogordo, Lic. Everardo Moreno Cruz, Lic. Juan Rivero Legarreta, Juez Rafael A. Arreola, Lic. Simón Vargas Aguilar, Mtro. Roberto Femat Ramírez, Mtro. Rafael Castillo Ruíz; Mtro. Mariano Gómez Hernández, Presidente de Relaciones Institucionales de la BNA; Dr. Armando Quirasco Hernández, Rector de la FDBNA; Lic. Madeleine Gómez Coronel Yslas, Directora Ejecutiva de la FDBNA y la Mtra. Patricia Smith Fernández, Presidenta del Consejo de Certificación La ceremonia tuvo lugar en la plaza cívica del nuevo edi- de la BNA; Notario Público Juan José Ruiz Bohorquez, ficio de la Facultad de Derecho de la Barra Nacional de Presidente de Asistencia Jurídico Social de la BNA. MiemAbogados en la colonia Las Águilas de esta Ciudad Capital, bros de la FDBNA: Mtra. María del Carmen Padrón Aldurante sesión del Consejo Directivo Nacional de dicha varado, Vicerrectora Académica; Lic. Gustavo Escalante agrupación. Participaron rindiendo los honores a la ban- Patiño, Vicerrector Administrativo; Mtra. Luz Marina San dera y entonado el himno nacional, la Banda de Música de Vicente Rodríguez, Directora; Mtra. Leticia Castro Medila Fuerza Aérea Mexicana, al mando del Capitán Segundo na, Directora de la División de Estudios de Posgrado; Lic. Músico Benjamín Domingo Ramírez y la Escolta y Banda Itzia Sánchez Cervantes, Directora Administrativa; Mtra. de Guerra de la Segunda Brigada Independiente del 78 Georgina Arjona López, Directora Académica; Mtra. Silvia Frangos Trujillo, Directora de la Biblioteca; Lic. Juan Batallón de Infantería del Primer Cuerpo del Ejército. Manuel Rubiell Lozano, Director de Servicios a la ComuniAsistentes a la Ceremonia dad; Lic. Tomás Caparroso Franco, Director de Relaciones Interuniversitarias; Mtro. Haim Castro González, Director Encabezaron la ceremonia los siguientes juristas: Minis- Editorial del Periódico Jus Semper. tros en retiro de la SCJN, presidentes honorarios de la BNA, Clementina Gil de Lester, Luis Fernández Doblado Como invitados especiales asistieron: Dr. José Alberto y Arturo Serrano Robles; miembros del Consejo de la Álvarez, Presidente de la Federación Interamericana de 54

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ARTÍCULO

Xavier F. Gómez Coronel Yslas rindió protesta como nuevo Presidente de la Barra Nacional de Abogados. Fotografía: Victor Abreu / Comunicaciones Biomedicas

Seguiremos siendo una Institución que cuida y protege las causas sociales de nuestro país. Abogados; Dr. José Luis Pérez Serrabona González, Director del Colegio Mayor de San Bartolomé y Santiago en Granada, España; Dr. Ramón Herrera Campos, Ca tedrático y Directivo de la Universidad de Almería, España; Embajador Rodrigo Labardini Flores, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de nuestro país en Nicaragua; el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la ANDD; Dr. Carlos Cuenca Dardón, Presidente de ALPES Mgdo. Juan Lara Domínguez, Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del D.F.; Lic. Lorena Becerra Becerril, Secretaria Técnica del Consejo Nacional de la Abogacía; Lic. María Luisa Flores del Valle, Directora de ALPES; y el Lic. Braulio Ramírez Reynoso, Coordinador de Asesores del Abogado General de la UNAM, con la representación personal del Dr. José Narro Robles, Rector de la UNAM, destacando la presencia de Doña Madeleine Yslas de Gómez Coronel.

En representación del Consejo Directivo Nacional de la BNA dirigió un mensaje el Lic. Juan Velásquez, quien después de resaltar y recordar la gran labor en el mundo jurídico del Mtro Xavier Gómez Coronel, deseó los mejores parabienes al Lic. Xavier F. Gómez Coronel Yslas, quien ahora encabeza los destinos de dichas institucio-

El Lic. Juan Velásquez durante su mensaje.

Octubre 2013

ARTÍCULO NUEVO PRESIDENTE EN LA BARRA NACIONAL DE ABOGADOS

nes. “Tuvimos el privilegio de ser amigos de su papá, el muy querido Xavier Gómez Coronel, desafortunadamente fallecido, y vimos el nacimiento de su hija, esta Barra Nacional de Abogados. Xavier, su creador, está en el cielo, porque fue un hombre de bien, y desde ahí presencia esta toma de posesión muy orgulloso de que su hijo continúe su legado”, precisó el prestigiado penalista.

Trayectoria de la Barra Nacional

Desde su fundación en el año de 1983, la Barra Nacional de Abogados, A. C., se ha caracterizado por ser una agrupación altamente comprometida con las causas sociales de nuestro país, destacando en este sentido el servicio de asesoría jurídica gratuita que brinda, así como históricamente haber encabezado la defensa basada en el pago En su mensaje, el Lic. Xavier F. Gómez Coronel Yslas justo de los deudores de la banca durante la crisis de los agradeció la confianza y la asistencia de tan destacada 90s. En la actualidad, la Barra Nacional de Abogados, concurrencia, al comprometerse a empeñar el debido es- A. C., brinda diferentes servicios, como asesoría jurídifuerzo para continuar dando cauce a los éxitos presentes ca gratuita, casa editorial, librerías jurídicas, periódico y futuros de la Barra Nacional de Abogados, y su Facul- Jurídico Jus-Semper, centro gratuito de mediación, destad de Derecho. “Hoy tengo la fortuna y el honor de con- tacando su Facultad de Derecho, en la cual se imparte la tar con ustedes, de estar en esta ceremonia. En este nuevo Licenciatura, Maestrías y Doctorado en Derecho. compromiso que ahora me enaltezco en dirigir, que es la misma que me enseñó muy puntualmente nuestro anterior presidente”, comentó el recién nombrado presidente, quien solicitó una ovación para su antecesor.

Agregó que, “seguiremos como una institución que cuida y protege las causas sociales de nuestro país, también como la plataforma de amplio sentido moral en donde se cimienta el criterio de nuestros agremiados en cualquier faceta de su desarrollo académico y profesional, ya sea como abogados postulantes, investigadores, docentes y de otros. Somos y siempre seremos una institución libre, plural y apartidista”.

La BNA se ha caracterizado por ser una agrupación comprometida con las causas sociales del país, destacando el servicio de asesoría jurídica gratuita que brinda.

El nuevo Presidente de la Barra en compañía de su madre Madeleine Yslas de Gómez Coronel y Madeleine Gómez Coronel Yslas.

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ARTÍCULO

Presentan en la UAM el Libro Estudios Estratégicos de Política Energética

l pasado jueves 12 de septiembre se presentó en la sala Casa del Tiempo de la Universidad Autónoma Metropolitana, un interesante libro multidisciplinario denominado Estudios Estratégicos de Política Energética, editado por las Universidad de de Santiago de Compostela, España y Juárez de Durango, que fue coordinado por la Dra. Julieta Evangelina Santos Cano, en el que colaboraron juristas, investigadores y científicos, abordando temas de la mayor relevancia en el contexto del análisis de la Reforma Energética presentada al Senado por el Presidente Enrique Peña Nieto.

México debe tomar ejemplos como el de Brasil para avanzar hacia una mayor productividad y competitividad de PEMEX.

Participaron como comentaristas el periodista y especialista en temas energéticos David Shields, el Lic. Israel Hurtado Acosta, Presidente de la Academia Mexicana de Derecho Energético, el Ing. Carlos Ortiz Gómez, Director General de Información y Políticas Energéticas de la Secretaría de Energía, la Mtra Verónica Baz, Directora General de CIDAC y el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, quienes coincidieron que se trata de una obra muy oportuna y útil, particularmente en estos momentos en que se discuten en comisiones del Congreso de la Unión las iniciativas del PRI del PAN y del PRD sobre la Reforma Energética.

En el evento estuvieron los autores de los 7 ensayos que componen el libro y que son: • El objetivo de la política energética: abatir la pobreza, de Salvador A. Barragán Heredia. • 2011-2012: ¿Política energética fallida? de Sergio Domínguez Reyna.

Carlos Ortíz Gómez, Salvador A. Barragán Heredía y David Shields durante la presentasión del libro.

Octubre 2013

ARTÍCULO PRESENTAN EN LA UAM EL LIBRO ESTUDIOS ESTRATÉGICOS

• La Estrategia Energética en México, de Ruth Noemí Ojeda López y José Luis Barrera Canto. • Contribución Fiscal y Perspectivas Financieras de Petróleos Mexicanos, de Abigail Rodríguez Nava y Francisco Venegas Martínez. • Una historia de las energías renovables: la energía solar fotovoltaica, de Erasmo Sáenz Carrete. • El sector energético mexicano, en el entorno global, de Julieta Evangelina Sánchez Cano.

No obstante las ventajas de la energía solar y su impacto positivo en la conservación del medio ambiente, representa tan solo el 0.1% de la energía eléctrica de todo el mundo.

inversión privada en proyectos en los que la empresa no • Intervención pública, sostenibilidad energética y puede actuar, ni económica, ni técnicamente. diversificación industria. La experiencia de los modelos de desarrollo cólico de Dinamarca y Gali- En cuanto a energías renovables, coincidiendo con cia, de Pedro Varela Vázquez y María del Carmen Erasmo Sáenz, se comentó que es indispensable reducir la dependencia de las energías fósiles, que están en proSánchez. ceso de disminución considerable y que impactan peEl Dr. Salvador Barragán se refirió a la experiencia de ligrosamente sobre el medio ambiente, proponiéndose Brasil y de su empresa Petrobras, afirmando que en po- una política pública que impulse con vigor el uso de la cos años esta empresa pública prácticamente duplicado energía solar y la eólica, particularmente la primera de su productividad e ingresos, apoyando programas so- ellas, que ha experimentado un avance considerable en ciales en beneficio de los sectores más desprotegidos de su desarrollo y aplicación, no obstante ello, representa ese país, comentando que México cuenta con enormes tan solo el 0.1% de la energía eléctrica de todo el munrecursos naturales, condiciones climáticas privilegiadas, do, mencionándose que México es uno de los pocos paígrandes extensiones de territorio y enormes yacimien- ses que cuenta con más de dos terceras partes de días tos de petróleo, lo que debe propiciar que nuestro país de sol al año. sea más próspero, pero esto no ocurrirá, enfatizó, si no se modifica el modelo energético empleado hasta ahora, Finalmente, Elias Huerta abordo el tema de la Reforma exhortando a tomar como ejemplo el modelo de creci- Energética desde un punto de vista jurídico, asegurando que la reforma de los artículos 27 y 28 constitucionales, miento energético brasileño. no solo es viable, sino necesaria, apoyando su afirmación en un enfoque histórico-constitucional de dichos preceptos. En el texto original de la Constitución de 1917, señalo, el 27 permitía otorgar concesiones petroleras a los particulares, lo que ocasionó grandes abusos de las empresas extranjeras, que fueron frenados gracias al histórico decreto de 1938 del Presidente Lázaro Cárdenas, quien expropió y revocó esas concesiones. Sin embargo, en un hecho poco analizado, la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional, promovida Por lo que hace al régimen fiscal de PEMEX, refiriéndo- por el propio Cárdenas y publicada en 1940 junto con se al trabajo de Abigail Rodríguez y Francisco Venegas, la reforma aludida, se creó un marco jurídico innovador, el Lic. Israel Hurtado aseguro que es indispensable cam- que permitía en los artículos 6o y 7o de la ley, celebrar biarlo, para que tenga viabilidad financiera en los próxi- con particulares contratos de exploración y explotación mos años, ya que si se analizan los estados financieros de de petróleo “siempre por cuenta del gobierno federal”, la paraestatal y sus indicadores de rentabilidad, liquidez autorizando también concesiones para la construcción y eficiencia operativa, se puede apreciar que ha venido de refinerías, oleoductos y la distribución de gas. Este sufriendo un deterioro en sus finanzas y la única manera esquema, enfatizó Huerta Psihas, es similar al que ahode que siga adelante es el endeudamiento para nuevos ra se plantea en la propuesta del Presidente Peña Nieto, proyectos de inversión, razón por la se pronuncio el fa- explicando que pasaron casi 20 años bajo este régimen vor de la Reforma Energética planteada, que permitirá y fue hasta 1958 que se eliminaron ese tipo de contratos

Debe avanzar en la generación de energía solar por ser México uno de los pocos países que más días de sol tienen al año.

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ARTÍCULO

Autores y comentaristas: Abigail Rodríguez Nava, Francisco Venegas Martínez, Sergio Domínguez Reyna, David Shields, Julieta Evangelina Santos Cano, Erasmo Sanchéz Carrete y Elías Huerta Psihas.

La modificación a los artículos 27 y 28 constitucionales, no solo es viable jurídicamente, sino necesaria para que pueda participar la inversión privada en tareas de exploración y explotación de petróleo.

pueda realizar multimillonarias inversiones para explorar y explotar yacimientos marinos de más de 500 metros de profundidad que le permitan, dijo el Dr. Huerta, ser más competitivo y productivo, resulta indispensable la modificación de los artículos 27 y 28 para que jurídicamente se permita la participación de inversión privada -nacional y extranjera- en actividades de extracción y explotación de petróleo.

Además. es obvio adivinar que ninguna persona va a invertir millonarias cantidades en dólares, sin una marco legal que le de certidumbre jurídica plena. Por todas estas razones, concluyo, me parece que dicha Reforma Energética, con particulares, quedando reservados, por disposición “además de ser una oportunidad para modernizar PEMEX constitucional, éstas actividades a PEMEX. Más tarde, y la CFE, lo es también para lograr un mejoramiento en en febrero de 1983, el Presidente Miguel de la Madrid las condiciones de vida de todos los mexicanos.” promovió una profunda reforma a la Carta Magna, incorporando un apartado de Derecho Económico en la constitución, modificando los artículos 25, 26, 27 y 28, impulsando la Rectoría Económica del Estado y la Planeación Democrática del Desarrollo Nacional, consolidando la elaboración de un Plan Nacional de Desarrollo sexenal, todo ello con el fin de fomentar el crecimiento económico, el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza en beneficio de todos los mexicanos. En este contexto, se enfatiza en el 27 la prohibición a los particulares para extraer y explotar petróleo, por considerarse una actividad exclusiva del Estado. En las actuales condiciones económicas y tecnológicas, en el marco de una sociedad mundial globalizada e interdependiente, frente a la imposibilidad de que PEMEX

La Reforma Energética presentada por Enrique Peña Nieto, es una oportunidad para modernizar PEMEX y, al mismo tiempo, para lograr un mejoramiento en las condiciones de vida de todos los mexicanos. Octubre 2013

ARTÍCULO SISTEMA DE AUDENCIAS ORALES CIVILES Y MERCANTILES

Principios Procesales que Rigen el Sistema de Audiencias Orales Civiles y Mercantiles. • En el DF surgieron los Juicios Orales Civiles en septiembre

del 2009 con la reforma al Código de Procedimientos Civiles • El Juicio Oral Mercantil para todo el país se incorporó con

la reforma del Código de Comercio, iniciando en el ámbito federal en enero de 2012 • Ambos iniciaron en enero de 2013 en el DF en asuntos

de cuantía menor Juez. Francisco Neri Rosales

ara agilizar la justicia civil en el Distrito Federal se incorporaron los juicios orales con una reforma al Código de Procedimientos Civiles local publicada en septiembre de 2009, acción que se amplió a juicios mercantiles con una reforma al Código de Comercio que entro en vigor en la capital del país el pasado 7 de enero de 2013. Con estas reformas se pretende modernizar la justicia, agilizando los procedimientos judiciales de ambas materias (civil y mercantil), en asuntos de cuantía menor (hasta 520 mil pesos), para convertirlos en procesos y procedimientos más eficientes, eficaces y menos onerosos, lo que se ha venido cumpliendo en los ocho meses que tienen de aplicarse estos juicios orales en el DF.

El Dr. Fabián Mondragón Pedrero durante su exposición.

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Lo anterior lo aseguró el Juez 14o. de Procesos Orales del TSJDF, Francisco Neri Rosales, durante su participación el el Diplomado sobre Juicio Oral Civil y Mercantil, organizado por la Universidad Ius Semper, la Asociación Nacional de Doctores en Derecho y la Escuela Judicial del TSJDF, en el que participaron como ponentes

ARTÍCULO

El principio de publicidad está presente porque al estar relacionado con la transparencia, se respeta al permitir que cualquier persona tenga libre acceso a la sala en que se desarrollan las audiencias. Lic. Francisco Neri Rosales Juez Décimo Cuarto Civil de Procesal Oral.

El Diplomado se llevo a cabo en el Auditorio María Lavalle Urbina del TSJ DF en Plaza Juárez.

académicos y seis jueces de oralidad del tribunal. Sostiene el Juez Neri Rosales que los principios procesales que se aplican al Sistema de Audiencias Orales Civiles y Mercantiles son prácticamente los mismos que rigen al procedimiento penal y que fueron incorporados en la Ley Suprema en Junio de 2008, y que si bien se refieren a la materia penal, implica un cambio general en el paradigma de la impartición de justicia en nuestro país, constituyendo una tendencia irreversible en la impartición de justicia que prioriza la transparencia en las actuaciones judiciales, presente en todo momento y

que implican el cumplimento de la publicidad. Presentamos a continuación el texto del Juez Francisco Neri sobre los Principios Procesales que rigen el Sistema de Audiencias Orales Civiles y Mercantiles. Es válido sostener que el procedimiento oral es el medio adecuado para alcanzar la aspiración primordial de eficientar la impartición de justicia; pero no resultaba del todo conveniente materializar esa evolución de manera radical, pues se correrían riesgos innecesarios en su implementación. Por ello se decidió transitar graOctubre 2013

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Simulacro de Juicio Oral Civil con la participación de los Jueces Frascisco Neri Rosales, Yaopol Peréz Amaya, Hiram A. Cervantes García y Jorge L. Ramírez Sánchez.

dualmente de un sistema procesal dominantemente escrito a uno preponderantemente oral, lo que permitirá tanto al foro judicial como al de litigantes adquirir las habilidades que resultan indispensables para entender y aprovechar al máximo las bondades del sistema de audiencias orales. La génesis del procedimiento oral la constituye la reforma constitucional del año 2008 que plantea la implementación de los juicios de esa naturaleza. Si bien se refiere a la materia penal, implica un cambio general en el paradigma de la impartición de justicia en nuestro país; siendo una tendencia de carácter irreversible. En la exposición de motivos de la reforma al Código de Comercio mediante la cual la LX Legislatura incorporó el Juicio Oral Mercantil, se invoca como punto de partida lo que fue una aspiración para el Constituyente de 1917 de contar con un sistema de impartición de justicia cuya prontitud, eficacia y eficiencia fueran suficientes para atender la demanda social por instrumentos estatales que, además de solucionar conflictos y ordenar la restitución de los bienes y derechos perdidos, contasen con la prontitud y celeridad necesarios para evitar rezagos en el pronunciamiento de las resoluciones que pusieran fin a las controversias. En el Distrito Federal las reformas al Código de Procedimientos Civiles publicadas el 10 de septiembre de 2009 en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, en la que se adicionó el juicio oral, igualmente tuvieron como fin primigenio agilizar los procedimientos judiciales, para convertirlos en procesos y procedimientos más eficientes, eficaces y menos onerosos. 62

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El principio de preclusión resulta indispensable por representar una sanción que deben soportar las partes y que proporciona seguridad e irreversibilidad al desarrollo del juicio. Es válido sostener que el procedimiento oral es el medio adecuado para alcanzar la aspiración primordial de eficientar la impartición de justicia; pero no resultaba del todo conveniente materializar esa evolución de manera radical, pues se correrían riesgos innecesarios en su implementación. Por ello se decidió transitar gradualmente de un sistema procesal dominantemente escrito a uno preponderantemente oral, lo que permitirá tanto al foro judicial como al de litigantes adquirir las habilidades que resultan indispensables para entender y aprovechar al máximo las bondades del sistema de audiencias orales. Es un hecho indubitable que aún antes de la incorporación de los juicios orales, las correspondientes legislaciones procesales contemplaban la oralidad como técnica de desahogo de pruebas y expresión de alegatos; pero fue hasta la incorporación de este tipo de juicio cuando el legislador encontró la forma de estructurar un procedimiento que permite la aplicación

ARTÍCULO

Los Jueces de Oralidad Civil Georgina Ramírez Paredes y Eliseo J. Hernández Villaverde explicando la reglas de los Juicios Orales Civiles y Mercantiles.

Simulacro de Juicio Oral Mercantil realizado por alumnas del Diplomado.

y cumplimiento efectivo de los principios de oralidad, publicidad, igualdad, inmediación, contradicción, continuidad y concentración que al coexistir fomentan y coadyuvan para la prontitud en la impartición de justicia. No obstante que la etapa postulatoria se conserva por escrito, sostenemos que se trata de un procedimiento predominantemente oral, porque desde que se inicia el sistema de audiencias orales con la audiencia preliminar, en la cual se han incluido etapas procesales realmente novedosas, las partes en aplicación de los principios referidos tienen la posibilidad de realizar una depuración del juicio en general, que les permite reducir tanto los hechos sujetos a discusión, como el acervo probatorio lo que evita desahogar pruebas ociosas, para contribuir a la agilización del juicio, que se traduce en impartición de justicia con prontitud y exactitud. Desde que se abren las audiencias orales empiezan a materializarse los principios procesales citados, que si bien pueden ser conceptualizados con características

Aún antes de la incorporación de los juicios orales, las correspondientes legislaciones procesales contemplaban la oralidad como técnica de desahogo de pruebas y expresión de alegatos. distintivas, debe entenderse que su aplicación es de tal forma conjunta que al ejercer alguno de ellos también se está cumpliendo con uno diverso, y al mismo tiempo se está originando el derecho de utilizar uno distinto. Por ello, no es útil pretender identificarlos de manera individual y aislarlos, porque ello desnaturalizaría a la oralidad como técnica procesal, porque el éxito de este tipo de juicio radica en la generación de las condiciones materiales que permitan la interacción del tribunal con los sujetos procesales en donde prevalezca la aplicación ordenada y vinculada de esos principios. Así, se aprecia la aplicación inmediata y permanente del principio de oralidad que constituye el medio de comunicación procesal efectivo y necesario para darle contenido a este nuevo tipo de audiencias, ya que implica el predominio de la palabra hablada sobre las actuaciones que se soportan documentalmente por escrito y que han sido restringidas a la etapa postulatoria; lo que proporciona fluidez en los debates y contribuye a la consecución de la celeridad en el procedimiento que se traduce en la impartición de justicia pronta y expedita. Del mismo modo se materializa desde el inicio y se mantiene vigente durante el sistema de audiencias orales el principio de igualdad entre las partes, que permite salvaguardar el equilibrio procesal porque se les da un mismo trato, concediéndoles las mismas oportunidades para hacer valer sus derechos y ejercitar sus defensas. Con la aplicación del principio de Igualdad se otorgan idénticos derechos procesales a ambas partes colitigantes, porque el equilibrio procesal constituye una condicionante para garantizar el efectivo acceso a la justicia. El principio de contradicción siguiendo a José Ovalle Favela1 impone al Juzgador un deber, para que en forma previa a resolver sobre las promociones que le formule cualquiera de las partes, escuche las razones de la contraparte, dándole la oportunidad para que las exprese en el momento oportuno; y en el juicio oral se manifiesta porque las partes presentes en la audiencia Octubre 2013

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tienen oportunidad de controvertir cualquier posición jurídica asumida por su colitigante, dado que tienen intereses antagónicos; esto es, permite a las partes controvertir las afirmaciones de su colitigante y desvirtuar el valor probatorio que pretende darle a los medios de convicción ofrecidos. Empero, no sería posible el cumplimiento de los principios de oralidad, igualdad y contradicción sin la presencia del diverso de inmediación judicial, entendido como la proximidad del juzgador con las partes y, de hecho, éste constituye una condición material indispensable para cumplir con la finalidad primordial del juicio oral. Se manifiesta en las audiencias orales por el acercamiento que tiene el juzgador con las partes y que le permite obtener conocimiento real de la problemática jurídica que le es sometida a su potestad, lo que favorece posteriormente la emisión de una sentencia apegada a derecho y por ende, justa.

tos procesales que necesariamente se encuentran relacionados entre sí y que la misma ley permite contemplar en una concatenación de actividades por parte de la autoridad jurisdiccional con la participación de los intervinientes. Con la aplicación de éstos, se fomenta la celeridad del Juicio Oral, que facilita cumplir con el mandato constitucional de impartición de justicia pronta; por eso la continuidad persigue como fin que las audiencias orales se desarrollen ininterrumpidamente para concluir de forma breve el juicio y con la concentración de actos procesales se evita la separación del procedimiento en actuaciones individualizadas que lo prolonguen indefinidamente. Igualmente el principio de publicidad se presenta y se mantiene presente en el sistema de audiencias orales porque al estar relacionado con la transparencia que debe existir en la actuación de todas las autoridades, se respeta al permitir que cualquier persona tenga libre acceso a la sala en que se desarrollan las audiencias; salA pesar de que los códigos no enuncian de manera espe- vo alguna excepción que derive de la naturaleza sensible cifica al principio de preclusión dentro de los que rigen de algún tema jurídico que deba tratarse en la audiencia. el sistema de audiencias orales, también se encuentra presente y resulta indispensable por representar una Por ello, se cumple simultáneamente con todos los prinsanción que deben soportar las partes y que proporcio- cipios que rigen el sistema de audiencias orales, porque na seguridad e irreversibilidad al desarrollo del juicio, el ejercicio de sus derechos procesales y las promociopues consiste en la pérdida, extinción o consumación nes en general lo hacen las partes de forma verbal en de una facultad procesal. Su aplicación posibilita que cumplimiento al de oralidad y así se inicia la comunicalas distintas etapas de la audiencia adquieran firmeza, ción procesal efectiva porque el juez se encuentra prelo que a su vez da sustento a las fases subsecuentes. De sente cumpliendo con el de inmediación, agotándose esa manera, se logra que las audiencias se desarrollen el de igualdad al conceder al colitigante el diverso de ordenadamente, pues con el acatamiento del principio contradicción que le asiste para refutar la solicitud con de preclusión se establece un límite a la discusión deri- la que se pretende alcanzar un fin generalmente advervada del respeto al derecho que asiste a las partes para so a sus intereses; concentrándose los actos que sean contradecirse recíprocamente sus antagónicas posicio- necesarios, para que el juzgador resuelva conforme a nes, favoreciendo que la controversia se solucione en el derecho la petición efectuada, sin permitir que el promenor tiempo posible. Para la consecución de la cele- cedimiento se alargue indefinidamente; lo que permite ridad que representa la finalidad que rigió la actuación cumplir con el de continuidad, porque al resolver de del legislador, se tienen presentes en todo momento los manera ordenada todas las cuestiones que se presenten principios de concentración y de continuidad, porque el en las audiencias se posibilita agotar las diversas etapas primero de ellos implica que el procedimiento no debe contempladas por la ley, hasta declarar visto el asunto y fragmentarse en diversas etapas, lejanas en el tiempo en estado de dictar sentencia, que será emitida de forunas de otras, por lo que deben suprimirse los actos pro- ma inmediat en materia civil, y en una continuación de cesales intermedios que produzcan una dilatación; se audiencia en materia mercantil. Es importante señalar encuentra relacionado con el diverso principio general que, congruente con la esencia de este nuevo tipo de de economía procesal, es decir, el procedimiento debe procedimiento jucdicial, en todo momento se encuendesarrollarse economizando tiempo, energía y costo. En tra presente el principio de la transparencia en todas las tanto que el principio de continuidad que según el Dic- actuaciones judiciales que implican el cumplimento de cionario Práctico del Juicio Oral2 se debe de entender otro de los principios torales del nuevo sistema de justicomo la posibilidad procesal de celebrar en una misma cia oral, como lo es la publicidad, prevista en el texto de unidad de tiempo y con una sola intención, diversos ac- la Constitución Federal .” 1

Cfr. OVALLE FABELA, José. Teoría General del Proceso, Editorial OXFORD, Sexta edición, México 2008. Página 200.

Cfr. VALADEZ DÍAZ, Manuel et al, Diccionario práctico del juicio oral, Editorial Ubijus, México 2011, Página 110.

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ARTÍCULO

PONENTES DEL DIPLOMADO DE JUICIO ORAL CIVIL Y MERCANTIL

DR. FABIÁN MONDRAGÓN PEDRERO

JUEZ HIRAM A. CERVANTES GARCÍA

DRA. DIANA C. GONZÁLEZ OBREGÓN

JUEZ ELISEO JUAN HERNÁNDEZ VILLAVERDE

JUEZ FRANCISCO NERI ROSALES

JUEZ YAOPOL PÉREZ AMAYA

JUEZ JORGE L.

JUEZA GEORGINA

MGDO. BENITO

RAMÍREZ SÁNCHEZ

RAMÍREZ PAREDES

ALBA CENTENO

MTRO. MANUEL MORENO MELO

DR. ELIAS HUERTA PSIHAS

LIC. MARCO V. HERRERA BERENGUER

Temas: Introducción a la Oralidad, el Juicio Oral Civil y Mercantil. Audiencia Preliminar y Principal. Pruebas. Sentencia. Recursos y Juicio de Amparo. Taller de Comunicación. Taller de Técnicas de Litigación Oral. Simulacros.

Octubre 2013

COLUMNA

FORO PROPIEDAD INTELECTUAL

Foro de Sistemas de Innovación para la Competitividad Scientika

incular la innovación a una clara estrategia urbana fue la tesis principal de Javier Jileta, socio director de Scientika, durante su participación en el Foro Internacional: Sistemas de Innovación para la Competitividad 2013, que se llevó a cabo en la ciudad de León, Guanajuato.

Durante su exposición, Javier subrayó que la innovación no se trata de un asunto de patentes, tampoco de los intercambios ni los congresos: “todo el tema de ciencia, tecnología e innovación en el país tiene más que ver en cómo nos avocamos a resolver problemas concretos; es decir, cómo tomamos los activos y a los científicos y empresarios que tenemos y los juntamos para que den solución a problemáticas específicas. También se tocó el tema de los institutos de ciencia y tecnología a nivel nacional, los cuales en vez de crear más conocimiento y tecnología, entendiendo esta última como la aplicación concreta de la ciencia, se dedican básicamente a la publicación de artículos. Jileta también abordó los cinco pilares de la innovación, un modelo desarrollado por Sam Pitroda, empresario indio que dirigió la Comisión Nacional del Conocimiento en ese país. Al tocar el tema, recalcó la situación de cómo la identidad nacional ayuda a crear cohesión. “Sin la cohesión social no se puede innovar porque no se tienen claras las necesidades de la población. La identidad nacional aporta nociones de los problemas importantes que aquejan a la sociedad”.

Aclaró que en México existe gente que quiere hacer muchas cosas, pero muy pocas se concretan, por lo que tampoco se abre paso a los que quieren implementarlas. “Nos quedamos mucho en lo etéreo y creo que eso es gran parte del problema de la ciencia, y ahí lo ligo al tema del empresariado: el empresariado ve al intelectual como poco productivo, y el intelectual ve al empresariado como un abusador que no valora las cosas. Pero ni uno ni otro hacen el esfuerzo por conocerse y por darse cuenta de que pueden resolver problemas si se trabaja en equipo”.

Sin cohesión social e identidad nacional no habrá innovación. Se necesita de estas para saber las verdaderas necesidades de la sociedad y los problemas a resolver. En la perspectiva de Javier, la cooperación en México sí existe, aunque en sectores muy contados y de manera muy somera. “En México generalmente no confiamos para nada entre nosotros, cuando deberíamos estar confiando continuamente y creando nexos de cooperación”.

Javier comentó que una manera de hacer que se vinculen la academia y el empresariado es tener clara una Agenda Nacional de Innovación, los objetivos que se Durante su exposición, añadió que existen ejes con- persiguen y los recursos con los que se cuentan. “Yo creo ductores a nivel mundial para resolver las diversas que la industria se puede dar cuenta que en la medida problemáticas, cada uno de ellos con una perspectiva en que utilice mucho más de los activos, podemos aprodiferente: “el primer eje tiene que ver con la ideología vecharlos y resolver problemas”. o la idiosincrasia de cualquier país, después viene el planteamiento de cómo resolver el problema y cuáles También comentó sobre la importancia y posición esson las acciones a seguir, y el tercero tiene que ver con la tratégica de la ciudad de León, en Guanajuato, que se implementación”. encuentra justo en el centro de otras metrópolis como

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COLUMNA

El empresario ve al intelectual como poco productivo y éste ve al empresario como un abusador que no valora las cosas.

Guanajuato, por el Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato (CONCyTEG), con el fin de promover una cultura de emprendimiento e innovación en el estado, así como hacer un diagnóstico en materia de nuevos proyectos que están repercutiendo en el estado, en México y a nivel internacional, con el fin de replicarlos. Como parte de su compromiso con actividades que fomenten el intercambio de ideas y la creación de soluAguascalientes, Silao, Guanajuato, Salamanca y Queré- ciones a través de la innovación y la promoción del cotaro, que entre todas pueden integrarse y crear un gran nocimiento, Scientika compartió por primera vez este cluster de colaboración en el Bajío. foro en el que además asistieron Enrique Jacob Rocha, Presidente del Instituto Nacional del Emprendedor Reforzó la idea refiriéndose a los distritos creativos, (INADEM); Julieta Tagüeña Parga, del Centro de Indonde la gente de ideas pueda convivir entre sí. “El éxi- vestigación en Energía; José Narro Robles, Rector de la to de las grandes universidades es que están a la mitad Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y de las ciudades, y eso es lo que le pasa en Harvard, París, Enrique Cabrero Mendoza, Director del Consejo NacioLondres, incuso Oxford; está a mitad del pueblo”. En ese nal de Ciencia y Tecnología (CONACyT). sentido, el modelo estadounidense resulta eficaz, ya que la academia resuelve problemas concretos que la indus- Scientika colabora constantemente con otras asociaciotria le pide que resuelva. nes civiles, gobierno e iniciativa privada brindando soluciones de eficiencia, cuyos resultados se han presenJavier Jileta formó parte de la serie de ponencias reali- tado ante el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito zada por séptimo año consecutivo en la ciudad de León, Federal e instituciones como la UNESCO. Octubre 2013

CADALSO La intensa actividad de la Lic. Diana Bernal Ladrón de Guevara, titular de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (PRODECON), se vio reflejada en varios temas de la Reforma Hacendaria entregada por el Ejecutivo Federal. Sus esfuerzos para que sean respetados los derechos de los pagadores de impuestos están dando frutos, pues, además de las recomendaciones que ha logrado acepte el SAT, sugirió se incorporara una ágil y moderna revisión electrónica sobre temas o rubros específicos, que se traduce en un nuevo mecanismo que instrumentará el SAT, mediante el cual dará a conocer una pre liquidación de adeudos al contribuyente, y en un procedimiento ágil y sumario de 15 días le garantizará su derecho de audiencia, y en otros 40 días emitirá la resolución de adeudo definitivo, concluyendo el procedimiento de fiscalización. Se establece que en todo caso las autoridades estarán obligadas a contactar directamente al contribuyente, su representante legal o a los órganos de dirección de las personas morales, para darles a conocer precisamente el curso de las auditorías. Este tipo de aperturas y coadyuvancia entre autoridades y las diferentes instituciones y los gobernados es lo que permitirá alcanzar mejores acuerdos en beneficio de los derechos de los contribuyentes en todo el país.

En poco tiempo el recién nombrado Subprocurador Regional de la PGR, Renato Sales Heredia, está dando óptimos resultados, como ha quedado evidenciado con el caso de los desaparecidos del Bar Heaven, que tanto dolor de cabeza estaba ocasionando al procurador capitalino. Gracias a la efectivas investigaciones de Sales Heredia, se logró encontrar la fosa clandestina en donde estaban enterradas las víctimas del secuestro, la identificación de los cadáveres y la detención de los presuntos responsables, incluidos 4 elementos de la policía capitalina. Como se recordará, ante la presión de familiares, el asunto se le estaba complicando seriamente a la PGJDF, que andaba dando “palos de ciego” en este caso, ante la queja reiterada de los familiares de las víctimas, que iban y venían al “bunquer” y salían sin ninguna novedad. Y fue gracias a la investigación de la PGR y encabezada personalmente por Renato Sales, que se pudo avanzar y casi concluir el asunto, al comprobar que las víctimas fueron trasladadas al municipio de Tlalmanalco, en el Estado de México, ejecutados y depositados sus restos en una fosa clandestina, de donde se recuperaron los 13 cuerpos; entregando también a las autoridades de la PGJDF a 5 presuntos responsables de haber cometido estos hechos. Enhorabuena por el ex Procurador de Campeche.

Se le empieza a complicar a la PGR el caso de la maestra Elba Esther Gordillo luego de que el Juez Federal de Amparo Penal, Francisco Javier Sarabia, le otorgó a la ex–lideresa de la SNTE un amparo contra el auto de formal prisión. El juez consideró en su fallo del pasado 21 de septiembre, que el auto de formal prisión que le dictaron a la maestra carecía de los requisitos de procedibilidad en el delito de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita –lavado de dinero- y que se había violado en su perjuicio la Ley Contra la Delincuencia Organizada, al no haberse comprobado su participación en conductas de delincuencia organizada. Y aunque dicho fallo no le alcanzó a Elba Esther Gordillo para ser puesta en libertad en estos momentos, se abrió una brecha en los recovecos jurídicos para que la defensa insista en su pronta libertad. De inmediato el Procurador Murillo anunció la improcedencia de este fallo judicial y la interposición del recurso correspondiente para que el superior lo revise y emita una resolución definitiva en este expediente, que sin duda se prolongará hasta fin de año. Por lo pronto la opinión pública se pregunta por qué razón no se avanza en las investigaciones pendientes, si en su momento la PGR dio a conocer que únicamente se ejercitaba acción penal contra Gordillo por 2 de las más de 80 cuentas bancarias que le habían detectado con irregularidades. ¿Será que ya pactó para dejar el camino libre al ahora líder del SNTE, Juan Díaz de la Torre, quien está bailando al ritmo que le marca el Secretario de Educación?

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La anarquía provocada por las movilizaciones de los maestros de la CNTE ha llegado a tal grado de desesperación que la iniciativa privada en la ciudad de México, agrupada en la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX) y la Cámara de Comercio en Pequeño (CANACOPE), entregó a la ALDF una solicitud para reglamentar las marchas. A esto se suma una iniciativa del PVEM capitalino para que los delitos relacionados con la paz pública sean nuevamente considerados como graves y alcance penas de hasta 10 años de prisión, sin derecho a libertad provisional bajo fianza. Basta recordar que en diciembre pasado, con su mayoría, los asambleístas del PRD modificaron un artículo de la ley para permitir que los vándalos detenidos por las acciones ilícitas cometidas durante la toma de posesión del Presidente Enrique Peña Nieto, salieran libres casi de inmediato, a pesar de haberse demostrado fehacientemente su participación en los actos vandálicos, los destrozos y las lesiones inferidas contra agentes de la autoridad, que pusieron en riesgo sus vidas. Esta solicitud es producto de la impunidad con la que actúan en el DF grupos como los denominados anarquistas y violentos maestros inconformes, que cotidianamente alteran el orden y con toda impunidad realizan destrozos en la vía pública y contra bienes públicos y privados, y provocan intencionalmente grandes pérdidas económicas para los comerciantes y para la ciudadanía. Este es un clamor social dirigido a las autoridades capitalinas, por considerar que es el momento oportuno para regular las marchas en la capital del país y para usar la fuerza legítima del Estado, (como se demostró durante el desalojo del Zócalo), para mantener el orden y la paz pública. Las propuestas de la IP no están fuera de lugar, ya que proponen que se dé aviso a las autoridades mínimo con 2 días previos sobre el recorrido, el horario y aforo esperado, hacerlo en forma pacífica y no bloquear por completo las vialidades. Aunque se retomen las penas punitivas, es necesario que la autoridad aplique la normatividad sin distinción, ya que sólo así se garantizaría el orden, la tranquilidad y el mantenimiento del Estado de Derecho en la capital del país.

Tras una larga espera, la Cámara de Diputados finalmente dio luz verde a las candidaturas independientes en todo el país y para cualquier cargo de elección popular, con una reforma al artículo 116 Constitucional. Sólo falta que la aprueben la mayoría de los congresos locales para que se ajusten sus legislaciones y en las próximas elecciones, federales y locales, podamos tener candidatos sin partido. Con esta modificación se elimina la exclusividad para que sean sólo los partidos políticos quienes puedan proponer candidatos a puestos de elección popular. Aunque esto es un gran paso y tardó más de 2 año en concretarse, habrá que esperar el tiempo que tarda cada uno de los estados para hacer cambios en sus respectivas leyes electorales y poner reglas claras para la participación ciudadana. Sin duda que esta decisión legislativa tiene su origen en la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso seguido contra el Estado mexicano por la demanda que presentó el ex-canciller Jorge Castañeda Gutman, cundo se presentó a la elección presidencial de julio de 2006 como candidato independiente y el IFE le negó el registro, por no haber sido apoyada su candidatura por ningún partido político. Y si bien la Corte Internacional no condenó directamente para que procediera su registro, si dejó bien claro que no tener este tipo de prerrogativas era violatorio de derechos humanos previstos en tratados internacionales de los que México es parte. Este cambio legislativo es sin duda un fruto de la convencionalidad y del reconocimiento internacional de los derechos humanos políticos de los mexicanos.

Octubre 2013

Libros recomendados LIBROS

POR

Principios Constitucionales. Leopoldo Burruel Huerta. Porrúa. 2013. Para el derecho humano la igualdad es una cuestión evidente y biológica; por ello, la capacidad de ser merecedor de derechos; la dignidad es idéntica en todo Homo sapiens. En la individualidad de cada uno se encierra toda la humanidad. Nadie por encima de la ley; es una frase hecha, muy de los políticos. Pero ahora no es cierta. La Constitución mexicana de 1857 daba al hombre una entidad primordial y previa a la ley. En 2011 fue reincorporado el concepto. Ahora el ser humano está antes que la Ley, por la incorporación de los derechos humanos y los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad y pro homine para los juzgadores. Los derechos humanos y los tratados internacionales señalan que los derechos del hombre no son agotados, ni limitados. Todas las referencias de la Carta Magna a principios, son el motivo del presente trabajo. El libro procura desmenuzar a las ideas alrededor de los principios constitucionales mexicanos y a explicar que no todo lo que es señalado como tal, es en realidad un principio. La Corte le dice así a cualquier cuestión contenida en la Constitución pues es algo inalterable.

El Gobierno Municipal. Benjamín Revuelta Vaquero, Jaime Valls Esponda. Porrúa. 2013. Esta obra surge de la necesidad de conectar el ámbito municipal y el global a partir de un enfoque integral que se desarrolle desde una política estratégica nacional. Sus autores parten de la idea de que ha llegado el momento de impulsar una política nacional municipal común en términos de país, para un mejor aprovechamiento de los recursos, apoyos y energías que ofrece la globalidad. Así, a lo largo del libro se examinan los alcances de la era global más allá de la dimensión económica; se identifican los bienes públicos y los derechos colectivos y se valoran los retos de entender el contexto mundial desde lo local. Además, se establecen los aspectos centrales de la conformación del gobierno municipal en México y se analiza su naturaleza. Asimismo, se identifican aspectos de equilibrio de poder en los órdenes federal y estatal; también las características especiales del orden municipal. Se develan cinco aspectos fundamentales de la problemática que enfrentan y que constituyen un reto intrínseco por resolver; los autores contribuyen a entender las alternativas de solución para los grandes temas de financiamiento, recursos humanos, reglamentación, participación ciudadana y rendición de cuentas.

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LIBROS

Turismo Sexual Infantil. Blanca Ivonne Olvera Lezama. Flores Editor. 2013 El estudio del Turismo Sexual Infantil, podría pensarse que es una tarea fácil, se asocia inmediatamente con prostitución infantil, lenocinio o trata de personas, pero si se involucra en la investigación del tema, es de percatarse de su gravedad en el ámbito mundial. Este fenómeno se encuentra particularmente en países que están afectados en su economía, sufren de pobreza, desempleo, inseguridad, delincuencia organizada, narcotráfico, tal es el caso que en América Latina. México es considerado entre los primeros lugares en donde existe esté grave problema y no sólo se da en uno o varios Estados, ocurre en toda la República Mexicana. Este es el primer libro que trata en especifico el tema en América Latina, que forma parte de la Explotación Sexual Comercial Infantil (ESCI), entre los que se encuentran la pornografía, la prostitución y el tráfico de personas que sufren niños y niñas. La misión y visión de la obra es hacer eco en los representantes del Estado, para que las políticas públicas aquí propuestas se hagan realidad y formen parte de la prevención y combate de esta conducta antisocial, o al menos comience a escribirse sobre él; para que se conozca, ya que no puede abatirse ni prevenirse lo que no es conocido ni difundido, así como sensibilizar sobre este problema, a la población mexicana que piensa que el Turismo Sexual Infantil, es una falacia.

Diccionario Jurídico Básico. Miguel Carbonell, Coordinador. Porrúa. 2013. La obra va dirigida a todas aquellas personas interesadas en conocer los conceptos básicos a partir de los cuales se estructura el sistema jurídico. A lo largo de sus páginas, los autores han logrado hacer una síntesis conceptual para exponer las dimensiones centrales del derecho, de modo que el lector cuente con una herramienta breve y actualizada para penetrar en el mundo del derecho. Diccionario Jurídico Básico, resulta de gran utilidad para estudiantes, profesionales e incluso cualquier ciudadano, pues contiene las claves necesarias para entender mejor los principales conceptos jurídicos. El libro representa, un gran esfuerzo colectivo para volver accesibles las investigaciones más recientes en el área jurídica por parte de destacados académicos de la Universidad Nacional Autónoma de México. Surge con el objetivo de ofrecer a los lectores una serie de conceptos que cualquier abogado debe conocer y manejar. No se trata de un texto para expertos y conocedores del tema en el que se ofrezca una visión completa y profunda del tema. Por el contrario, los autores ofrecen una redacción breve concisa, si notas a pie de página, y con una breve bibliografía para quien desee profundizar en algún tema que le llamé la atención lo realice sin ningún problema.

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COLUMNA TIEMPO DE SABER

Clases Sociales y Comportamiento Ético Mtro. Jorge Antonio Alfaro

n nuestro lenguaje coloquial siempre se han usado palabras que de manera independiente a su sentido literal o significado etimológico se emplean en forma figurativa con una carga implícita de discriminación. Unos días antes de escribir este artículo una señora muy gentil me recomendó un hotel porque además de sus excelentes instalaciones y servicios, es frecuentado por “gente bonita”, tiempo atrás un entrenador me dijo que como el triatlón es un deporte caro es para “gente bien”, un amigo me comentó que a ciertas reuniones sólo acudía “gente blanca”. Gente bien, gente bonita, entre otros semejantes son términos que en general cualquier joven o adulto mexicano entiende o utiliza parta describir personas bien alimentadas, que usan ropa limpia y de marca, que tienen un nivel de ingreso de medio a alto, “bien educadas”, tienen valores éticos y son decentes. Lo truculento de estos conceptos es que en forma muy subjetiva y prejuiciada, describen una estatus económico más que una cualidad moral. La mayoría de quienes usan términos como gente bonita y gente bien como forma de distinguirse a sí mismos o de establecer fronteras entre gente pobre y gente económicamente favorecida, se sorprendería de saber que de acuerdo con un conjunto de estudios publicados por la Academia Nacional de Ciencias de EU en su revista Proceedings, las clases económicas altas tienen una mayor tendencia a faltar a la ética en su comportamiento.

uno se enfoca a un aspecto ilustrativo de los valores morales reflejados en el comportamiento.

ESTUDIO 1. Se midió la frecuencia con la que automovilistas cortaban el paso a otros conductores en un crucero sin esperar su turno conforme al reglamento de tránsito de la ciudad de Los Ángeles. A mayor estatutos del automóvil (marca, modelo, precio) mayor menor respeto a las reglas de tránsito. ESTUDIO 2. También se midió el respeto de los automovilistas al reglamento, pero en este caso se relacionó con el respeto del paso a los peatones. Con resultados semejantes a los del estudio 1. ESTUDIO 3. Los participantes leyeron ocho situaciones que implican un dilema ético en el que alguien se está beneficiando de una situación en forma abusiva, se evaluó el nivel de compromiso en la respuesta y también se aplico un test para medir el nivel socioeconómico de los participantes. Se encontró una mayor tendencia a justificar comportamientos deshonestos entre las clases altas que entre las bajas. ESTUDIO 4. Cada participante se ubicó en la escala socioeconómica a partir de comprar su nivel de ingreso, estudios y prestigio de su empleo con los más altos y los más bajos, luego aplicó test como los del estudio 3, la diferencia estuvo en que al finalizar se les entregó una bolsa de dulces y se les dijo que eran para niños de escasos recursos y que debían entregarla al salir. Podían tomar dulces de la bolsa en el entendido de que por cada uno, disminuiría el que los niños recibirían. Las personas con mayor nivel socioeconómico tuvieron mayor tendencia a tomar más dulces que los de menor nivel.

De acuerdo con las líneas de investigación ante la pregunta ¿quiénes tienen mayor propensión a mentir, hacer trampa y faltar a la ley las clases altas o las clases bajas? Una primer hipótesis apuntaba a que las clases bajas al tener capacidad económica y mayores incertidumbres en cuanto su seguridad monetaria, serían más propensas como una manera de obtener recursos y paliar sus desventajas. Una segunda hipótesis anotaba que las cla- ESTUDIO 5. A los participantes se les dio información ses altas tendrían mayor disposición al comportamiento sobre un proyecto de empleo para el que tendrían que no ético porque la abundancia de recursos y la libertad entrevistar candidatos, lograr que la gente aceptara el de acción generan que se enfoquen más en sí mismas y empleo repercutiría en beneficio económico para el ensus necesidades que en las sociales. Los estudios fueron trevistador, pero éste tendría que decidir si le decía toda realizados por Paul K. Piffa, Daniel M. Stancatoa, Rodolfo la verdad sobre el empleo al candidato o le ocultaba coMendoza-Dentona, Dacher Keltnera de la Universidad de sas como la poca duración del trabajo para beneficiarse. Bekley, California, y por Stéphane Côtéb, de la Universidad Una vez más la gente económicamente más favorecida de Toronto, Canadá. En total fueron siete estudios y cada manifestó mayor tendencia a ocultar la verdad. 72

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