FJ 126 marzo 2014

Marzo 2014

Efemérides en Derechos Humanos

Luis Raúl González Pérez

Promulga EPN Reforma Político-Electoral Jackeline Huerta Estefan

Impulsa el Senado la Colegiación Obligatoria Nombran a Renato Sales Heredia Comisionado Nacional Antisecuestros

Los Jueces Debemos Atender y Escuchar sin Obstáculos a Quienes nos Demandan Justicia

Yazmín Esquivel Mossa Núm. 126, Marzo 2014 $40.00

7 509997 095950

00126

Foro Jurídico mantiene su liderazgo en el mercado nacional e internacional, por tal motivo ahora puedes consultar nuestras publicaciones en vLex.

Toda la información jurídica.

Un único sistema de búsqueda.

vLex facilita acceso a contenidos legales de más de 130 países desde una única plataforma de consulta.

PLATAFORMA EN 13 IDIOMAS

LA MEJOR HERRAMIENTA DE BÚSQUEDA

CONTENIDOS A TEXTO COMPLETO

GESTIÓN DOCUMENTAL EFICIENTE

Te obsequiamos 15 días de acceso a vLex México, estamos seguros que disfrutarás nuestras obras en formato digital, siempre un buen complemento para nuestros contenidos impresos.

Si tienes dudas contacta a Edgar Silva Tel. (55)1801 0711 comercialmx@vlex.com Accede a la dirección promos.vlex.com/fjuridico/ y completa tu registro.

Código de acceso: FJur12/

Sumario

Marzo 2014 Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora de Difusión Lic. Jackeline Huerta Estefan Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Daniel Montero Zendejas Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Sergio E. Casanueva Reguart Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zabuada González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera Coordinación editorial Lic. Janet Huerta Estefan Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Scientika contacto@scientika.mx Coordinación de distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Ana Paulina Ríos Pérez Jorge Luis Salas Cruz Agencia Cuartoscuro

Foro Jurídico, órgano oficial de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho. Colegio de Profesionistas A. C. con Registro No. F–335 como Colegio de Profesionistas ante la Dirección General de Profesiones de la sep. Tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 126, Marzo 2014.

2

Foro Jurídico

8 Yazmín Esquivel Mossa

Los Jueces Debemos Atender y Escuchar sin Obstáculos a Quienes nos Demandan Justicia

4

EDITORIAL La Extradición del “Chapo” Guzmán

6

FORO DEL LECTOR

14

Impulsa el Senado la Colegiación Obligatoria

4

Dra. Celia Casillas Montes

20

Atender la Pobreza: Obligación Ética del Gobierno Dr. Francisco J. Bravo Ramírez

24

20 Aspectos Relevantes del Proyecto de la Ley General en Materia de Trata de Personas

20

Dr. Miguel Ontiveros Alonso

28

Inicia el Estado Mexicano una Nueva Estrategia Nacional Antisecuestro Marco A. Ríos

24

14

34

28

MIRADOR FISCAL ¿Hasta Dónde Llega la Responsabilidad Fiscal de Socios y Accionistas?

Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

36

Efemérides en Derechos Humanos

46

Presentan el Libro Sistema Constitucional y Político de los Estados Unidos de América

Lic. Luis Raúl González Pérez

Marco A. Ríos

50

Promulga Enrique Peña Nieto la Reforma Político-Electoral Lic. Jackeline Huerta Estefan

54

66

El Derecho Humano al Mínimo Vital Dr. José Lorenzo Álvarez Montero

60 Quedó Lista la Reforma

Constitucional de Transparencia Marco A. Ríos

64 TIEMPO DE SABER

El Aprendizaje del Derecho: un Lugar con Múltiples Accesos

34

36

50

54

FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL El Acceso a la Información: Derecho Humano Scientika

68 70

CADALSO

72

TEMAS CONSTITUCIONALES Premia la ONU a la Suprema Corte

LIBROS

Lic. José R. Padilla

Mtro. Jorge A. Alfaro Villamil Marzo 2014

3

EDITORIAL La Extradición del “Chapo” Guzmán

Concretamente la impunidad con la que el “Chapo” seguía operando y reforzando su grupo delincuencial desde la prisión, su fácil fuga del Penal de Alta Seguridad de Puente Grande y los 13 años de actividades, lejos de la cárcel, aumentando su poderío económico y operativo en Latinoamérica y buena parte de Europa.

Sería conveniente considerar seriamente el modelo que dio buenos resultados a los colombianos en su combate al narcotráfico: extraditar a los Estados Unidos a los capos. Enviar al “Chapo” en el corto plazo a la justicia norteamericana puede ser más útil que dejarlo en México. Existen varias razones que así lo aconsejan.

La más evidente es que nuestro sistema penitenciario está en crisis. Basta citar las afirmaciones de 2 importantes autoridades en la materia. El Comisionado Nacional de las Prisiones Federales, José Luis Musi Nahmias, quien en una reciente entrevista con Foro Jurídico aseguró que el sistema atraviesa por la crisis más severa de que se tenga registro y que ello se debe a que carece de integralidad y estar desarticulado, sobrepoblado, frágil y carecer de recursos de todo tipo, imperando en la mayoría de las prisiones el autogobierno.

En la misma dirección, el Tercer Visitador de la CNDH, Andrés Aguirre Aguilar, comentó que lo que prevalece en las prisiones es la corrupción, la extorsión, la violencia y el maltrato y que el régimen de autogobierno y La exitosa reaprehensión del narcotraficante Joaquín cogobierno en las prisiones es una clara muestra de la Guzmán Loera, mejor conocido como el “Chapo” Guz- debilidad institucional existente en la materia. mán, se suma a la serie de éxitos nacionales e internacionales que ha venido acumulando el Presidente En- Frente a esta realidad, cuál sería el escenario más viarique Peña Nieto en apenas 14 meses de gobierno, que ble para un personaje inteligente, corruptor, poderoso y iniciaron con la firma del Pacto por México, apenas al multimillonario como el “Chapo”. Desde luego que copdía siguiente de haber asumido el poder, pasando por la tar y comprar todo lo que se mueva en la prisión que lo detención de la otrora intocable “Enemigo Público #1” albergue; corromper al aparato judicial que lo esté juzElba Esther Gordillo y culminando con las Reformas gando y seguir operando su negocio ilícito desde adentro, Estructurales que no pudieron concretar en 3 décadas con toda tranquilidad. El reciente caso de la sorpresiva libertad de Caro Quintero así lo sugiere. presidentes panistas y priistas.

Sin duda que esta última acción ha sido la más espectacular y para que no se diluya el capital político que le ha generado al Presidente Peña Nieto, el gobierno deberá tener mucho cuidado para que no se repitan fenómenos de descuido legal, como ha ocurrido en el pasado.

4

Foro Jurídico

Por estas razones, resulta recomendable colaborar con el gobierno norteamericano y, en cuanto sea jurídicamente posible, extraditar al “Chapo” a cualquiera de las 6 Cortes que lo están reclamando para que sea recluido en una de esas severas prisiones americanas, donde existe un sistema de justicia más eficaz que el nuestro.

LA REVISTA MEJOR POSICIONADA EN EL MUNDO JURﾃ好ICO

De venta en tiendas Suscripciones: 5281.0822 suscripciones@forojuridico.org.mx Consﾃｺltenos en lﾃｭnea: www.forojuridico.org.mx

ForoJuridico

Abril 2013

5

FORO DEL LECTOR

e–mail

Redes Sociales

Mgda. Lambertina Galeana Marín: El material de la revista Foro Jurídico es un contenido que sin duda es de gran ­ tilidad para nosotros en el poder judicial. u Gerardo A. López: Le envío un saludo muy respetuoso y me gustaría usar esta conducto para informar sobre un asunto grave a la comunidad jurídica. En diversos tribunales de Morelia, ha pasado un supuesto “vendedor de enciclopedias y libros jurídicos” que ha estado estafando a la clientela al tomarles un pedido de compra, pedirles anticipo, a veces fuerte, y no regresar nunca más quedándose con el mismo. Esto ha pasado ya en varios estados de la República. Estos vendedores les entregan a los abogaos una copia de su pedido de una supuesta distribuidora llamada “Delfín”, con datos que, por supuesto, no son reales. El único modo de prevenir esta estafa es estar enterados todos y no entregar dinero si no hay libros por delante. Yo soy vendedor de libros jurídicos y esto también me perjudica y el único modo que encuentro de comunicarlo de modo masivo, es por conducto de su prestigiada revista para ayudar a que sus lectores estén prevenidos.

RT @pepemieryc12: Hola. Les agradezco la publicación. Con revistas como Foro Jurídico las personas se vuelven más cultas jurídicamente y mejora.

RT @licfharo: Mi felicitación amplia para el artículo jurídico del Dr. Raymundo Gil y el Mtro. Sorela,de mucho valor jurisdiccional, bravo.

RT @trendinaliaMX: @ForoJuridico la 1ª mención de ‘Renato Sales’ aparece en tu TL. ¡Ahora es Tendencia en México! #trndnl RT @antena64: ¿Por qué el Ministerio Público, no deja sacar copias de todo lo actuado en la querellas? Buen día, gracias.

Editorial. Legal la Designación del Comisionado en Michoacán e–mail Ketsal: ¿Cómo se va a solucionar un problema que fue generado, mantenido y establecido por los gobiernos desde hace mas de 30 años? El gobierno es el problema. Lo que las autodefensas lograron en un año, el gobierno lleva décadas intentándolo. Los entrevistan, los fotografían y el gobierno no puede dar con su paradero.

@Guillensalinas1: #Editorial ¿Omisiones o compli­cidad cuando la propia policía entregaba a las ­personas que se atrevían a denunciar?

6

Foro Jurídico

Fiscalía General de la República

Febrero 2014

FORO DEL LECTOR

Presenta EPN su Pol de Seguridad y Jus ítica ticia

e–mail

Se Crea la Fisc General de la Rep alía ública Brenda Pulido Lun

a

Efrén García Mtz: Interesante artículo.

Revalorar la Técnica Legislativa Eliseo Muro Ruiz

Candid: En una etapa caracterizada por la violencia del narco y otras formas de delincuencia organizada, pero también por la efervescente protesta social, el presidente aprovecha la mayoría priísta en el Congreso para obtener, como parte de la reforma política, mayores facultades.

Alejandro Montor: Como siempre he dicho, la Constitución está llena de buenas intenciones, pero si no se traduce a realidad esas buenas intenciones de nada sirven las diversas reformas que se hagan a la constitución.

Lista la Reforma Energética Presenta la SCJ N Libro Derechos Humano s en la Constitución

Impulsaremos la Modernización de la Justicia Fiscal y Administrativa

Manuel Hallivis

Pelayo

Núm. 125, Febrer

o 2014 $40.00

7 509997 0 95950

00125

Manuel Pelagio: De nada sirven las reformas a la Constitución si no se aplica la ley en tiempo y forma sin ­distinciones.

A un Año con una Nueva Ley Federal del Trabajo e–mail Efrén García Mtz: Capitalismo oligárquico voraz y esclavista. Es hora de quitarnos a estas lacras de encima.

Cuauhtémoc Silva: Ley Federal del Trabajo: Es ilógico que en materia penal y civil estemos cambiando hacia la oralidad y que en materia de trabajo sea simulada.

AAlba Corona: ¿Simulada? No entiendo, si en materia laboral siempre ha sido oral, si ha ido a una audiencia laboral, verdad?

Sigfrido Saldivar: Claro! parece que hay que repetir formulismos trillados, pero también el abogado debe de cambiar esos paradigmas.

Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales:

Foro Juridico @ForoJuridico

Marzo 2014

7

YAZMÍN ESQUIVEL MOSSA Los Jueces Debemos Atender y Escuchar sin Obstáculos a Quienes nos Demandan Justicia Lic. Janet Huerta Estefan

A dos años de haber asumido el cargo de Presidenta del Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal (TCADF), la Magistrada Yazmín Esquivel Mossa concedió una entrevista a Foro Jurídico en la que afirma estar comprometida con la transparencia y rendición de cuentas y estar convencida de que los impartidores de justicia están obligados a atender y escuchar sin obstáculos a quienes acuden a los tribunales a demandar justicia. El TCADF, explica, es un organismo autónomo que defiende los intereses de los ciudadanos en las controversias con el Gobierno del Distrito Federal.

La Doctora en Derecho, con amplia trayectoria en la administración pública y especialidad en Derecho Fiscal y Administración Pública, considera que su mayor reto es la aplicación de una justicia sensible a las exigencias de la sociedad. Dice que es un Tribunal de puertas abiertas, cercano a la gente, que coadyuva con sus resoluciones a garantizar la paz social en la ciudad, que con sus decisiones controla le legalidad de los funcionarios del GDF. Resalta su compromiso con la modernización de los trabajos del Tribunal y orgullosa presume la entrada en vigor del Juicio en Vía Sumaria, que evita juicios largos y onerosos, que además aplica el precepto constitucional de justicia pronta y expedita.

Presume también la creación del Instituto de Especialización en Justicia Administrativa y Fiscal, que entre sus tareas prioritarias está la profesionalización y capacitación de los servidores del Tribunal. Entre sus logros, destaca la presidencia de la Asociación de Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos, que defiende los intereses de los impartidores de justicia administrativa. Presentamos a nuestros lectores la parte sustancial de esta entrevista.

8

Foro Jurídico

YAZMÍN ESQUIVEL MOSSA

ENTREVISTA

Fuimos pioneros en la implementación del Juicio en Vía Sumaria QUE aproxima la justicia administrativa a los ciudadanos, con un procedimiento ágil que permite resolver conflictos en menos tiempo ¿Qué competencia tiene el Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal?

de nulidad se resuelve en promedio en ocho meses; con el juicio en vía sumaria, que se instaura en en procesos de cuantía menor a 45 mil pesos, se resuelve en un tiempo En forma general, las Salas del Tribunal de lo Conten- aproximado de uno y dos meses. Como podemos obsercioso Administrativo del Distrito Federal son compe- var, con este procedimiento se evitan juicios largos y onetentes para conocer de los actos emitidos por las autori- rosos, con lo que se logra una importante reducción de dades administrativas del Distrito Federal, que ordenen, tiempo en la impartición de justicia administrativa. ejecuten o traten de ejecutar en agravio de personas físicas o morales. Asimismo resolvemos controversias Por lo que hace a la actualización y a la modernización sobre aquellos actos de autoridad que determinen la de nuestro Tribunal de lo Contencioso Administrativo existencia de una obligación fiscal, ya sea que la misma del Distrito Federal hemos llevado a cabo el programa se haya fijado en cantidad líquida o se hayan dado las que permitirá poner a la vanguardia al Contencioso Adbases para su liquidación, se niegue la devolución de un ministrativo del Distrito Federal en materia tecnológiingreso indebidamente percibido o cualquier otra que ca y hacer con esto, instrumentos para una impartición cause agravia en materia fiscal. También resolvemos de justicia expedita, gratuita y ágil como lo demanda la controversias sucitadas con motivo de silencios admi- Constitución General de la República. Por ello desarronistrativos, negativas fictas, afirmativas fictas, así como llamos el Sistema Digital de Juicios que representa un la negativa a su certificación, quejas por incumplimien- avance considerable en el camino de la modernización to; y juicio de lesividad, entre otras. Resolvemos poco de este Órgano Jurisdiccional, pues a través de esta hemás de 12,000 asuntos al año, todos contra las autori- rramienta se registrarán y almacenarán todas las etapas dades del gobierno del Distrito Federal y en su mayoría, procesales por las que pasa una demanda, desde su incon nuestras resoluciones que favorecen al ciudadano, greso hasta su final resolución. Así abatimos y optimizalo que nos permite afirmar que somos un Tribunal ciu- mos tiempos pues en todo momento y de forma rápida, dadano que aproxima la justicia administrativa al ciu- se puede acceder a la información de los expedientes dadano, con lo que coadyuva con la gobernabilidad y en estudio. Iniciamos con este proyecto el pasado hace permite controlar la legalidad de los actos del gobierno, poco más de un año y hoy ya es una herramienta innovaconsolidando la cultura de la legalidad entre los funcio- dora y útil, capaz de facilitar el trabajo operativo del personal del Tribunal. El Sistema Digital de Juicios es una narios que emiten actos de autoridad. herramienta útil, no sólo para los tiempos que vivimos sino que habrá de beneficiar a las futuras generaciones.

¿Qué actividades y alianzas han realizado para promover una mayor cultura de la legalidad?

En los dos años que lleva mi administración hemos pasado por cambios sustanciales que han permitido reforzar la cultura de la legalidad. Fuimos pioneros en la implementación del Juicio en Vía Sumaria, que protege y defiende a los causantes y aproxima la justicia administrativa a los ciudadanos, con un procedimiento ágil que permite resolver conflictos en menos tiempo. Con este nuevo procedimiento se ha consolidado un beneficio material para la sociedad, pues permite resolver controversias en menos tiempo. Por citarles un ejemplo, un juicio

De igual manera contamos con una Secretaría General de Defensoría Jurídica, con la que también coadyuvamos para promover una mayor cultura de la legalidad.

A través de esta Secretaría se brinda asesoría y representación jurídica a quienes acuden a solicitarla. Es importante destacar las actividades que realiza esta instancia del Tribunal, pues los usuarios únicamente deben cubrir con el pago de las copias que se requieran para el traslado de la demanda. Contamos con una importante red de defensores jurídicos, quienes cuentan con alta especialización y profesionalismo que se destaca en los números de su efectividad, pues obtienen resoluciones favorables en un 90% de las demandas que interponen.

Marzo 2014

9

ENTREVISTA

YAZMÍN ESQUIVEL MOSSA

Con la vía sumaria en procesos de cuantía menor a 45 mil pesos, los juicios se resuelven en un tiempo aproximado de 1 y 2 meses.

en nuestras asambleas, lo que demuestra la convicción democrática de nuestra asociación. Para esta Presidencia, nos propusimos llevar a cabo acciones enfocadas en cinco ejes fundamentales que son: 1) Consolidar la creación de Tribunales Contenciosos Administrativos en todos los Estados de la Federación; 2) Fortalecer la autonomía, tanto jurisdiccional como financiera de los Tribunales; 3) Crear Institutos de Estudios Especializados en Justicia Administrativa y Fiscal en aquellos Tribunales de los Estados que aún no cuenten con ellos; 4) Mejorar los mecanismos de difusión y acercamiento ¿Qué tipo de juicios son los más recurrentes con la población; y 5) Defender la independencia, autoque reciben en el Tribunal? nomía e inamovilidad de los magistrados. Para alcanzar nuestros objetivos, hemos realizado cuatro reuniones Las Salas del Tribunal son competentes para conocer de del Consejo General en las que presenté el Plan de Tralos actos emitidos por las autoridades administrativas bajo y el Programa del XII Congreso Nacional de Jusdel Distrito Federal que ordenen, ejecuten o traten de ticia Contencioso Administrativa, celebrado el 24 y 25 ejecutar en agravio de personas físicas o morales. Tam- de octubre pasado en Boca del Río, Veracruz. También bién, el Tribunal tiene competencia en las resoluciones hemos sostenido varias reuniones con las comisiones que determinen la existencia de una obligación fiscal, de Puntos Constitucionales y Justicia del Senado de la ya sea que la misma se haya fijado en cantidad líquida República, para promover la reforma a la fracción V del o se hayan dado las bases para su liquidación, se niegue artículo 116 de la Constitución Política de los Estados la devolución de un ingreso indebidamente percibido o Unidos Mexicanos, para con ello garantizar la consticualquier otra que cause agravio en materia fiscal. Ade- tución y permanencia de Tribunales especializados en más, sobre silencios administrativos, negativas fictas; justicia contencioso administrativa de naturaleza local. afirmativas fictas, así como la negativa a su certificación, quejas por incumplimiento y juicios de lesividad, En el XII Congreso Nacional de Justicia Contencioso entre otras funciones del Tribunal. Con ello El Tribunal Administrativa contamos con la participación de concoadyuva a mejorar las actividades administrativas del ferencistas de primer nivel como el Dr. Porfirio MuGobierno del Distrito Federal y brindamos certeza para ñoz Ledo, la Magistrada Zulema Mosri Gutiérrez y el que sus actos de autoridad cuenten con mayor solidez Licenciado Amando Mastachi Aguario. Arribamos a jurídica. importantes conclusiones que se materializaron en la declaración de Boca del Río y que, entre otros aspectos de relevancia, se refrendó el compromiso por Impul¿Qué actividades realiza como Presidenta sar y apoyar la reforma al artículo 116, fracción V de la de la Asociación de Tribunales de lo Constitución política de los Estados unidos Mexicanos, Contencioso Administrativo de los Estados misma que obligará a todas las entidades federativas a Unidos Mexicanos? crear Tribunales Contenciosos Administrativos con plena autonomía en el ejercicio de la función jurisdiccional.

El 21 junio de 2013, tomé posesión como Presidenta Na- Lo que –sin lugar a duda– redundará en beneficio de cional de la Asociación de Magistrados de Tribunales de los mexicanos que les permitirá contar con Tribunales lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Administrativos de alta especialización.

Mexicanos. Es importante destacar que esta asociación fue fundada en 1990, y ha demostrado ser un esfuerzo profesional que ha dado frutos muy importantes para ¿En qué consiste la política de puertas el desarrollo de la justicia contencioso-administrativa abiertas que comentó durante el reciente XII en el país, pues –entre otras acciones– hemos consoli- Congreso Nacional de Justicia Contencioso dado la creación de Tribunales de lo Contencioso Admi- Administrativa realizado en Veracruz? nistrativos en los Estados de la República.

Como lo he manifestado en muchos foros, soy una conContamos con poco más de 180 asociados, que repre- vencida de la transparencia en el desempeño de las sentan la totalidad de impartidores de justicia conten- funciones públicas, principalmente por lo que hace a cioso administrativa del país. Todos tienen voz y voto aquellos quienes tenemos la responsabilidad de impar10

Foro Jurídico

ENTREVISTA

tir justicia. En estos tiempos, en los que contamos con herramientas de difusión muy eficaces, como son el Internet, las redes sociales, la sociedad exige que quienes desempeñamos cargos públicos seamos más cercanos a las personas. Transparencia y rendición de cuentas son las divisas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para terminar con barreras que impiden a los ciudadanos para acceder a una impartición de justicia pronta

y expedita. Ya pasaron los tiempos en los que el funcionario era un monolito inalcanzable. Hoy debemos ser más cercanos a la gente; tenemos que ser sensibles a la problemática y conscientes que si acuden a nosotros, a las instancias que representamos, es para solucionarles una conflictiva que les habrá de trascender en su vida, sus bienes, sus propiedades y posesiones. Por ello es que todos los que formamos parte del gobierno, Marzo 2014

11

ENTREVISTA

YAZMÍN ESQUIVEL MOSSA

Ya pasaron los tiempos en los que el funcionario era un monolito inalcanzable. Hoy debemos ser más cercanos a la gente; tenemos que ser sensibles a la problemática y conscientes que si acuden a nosotros, a las instancias que representamos, es para solucionarles una conflictiva que les habrá de trascender en su vida, sus bienes, sus propiedades y posesiones. principalmente los jueces, los impartidores de justicia, estamos obligados a atender, de frente y sin obstáculos, a quienes asisten exigiendo ser escuchados y demandan les sea resuelto el problema que se nos plantea.Por ello es los juzgadores en materia administrativa de todo el país refrendamos ese compromiso con la sociedad, es lo que llamamos “nuestra política de puertas abiertas” con lo que habremos de acabar con todas las barreras que impiden a las personas que acuden a nuestros recintos, clamando por justicia, sentirnos cercanos y atentos a las realidades y vivencias que los aquejan.”

A un año de la creación del Instituto de Especialización en Justicia Administrativa y Fiscal ¿cuál sería el balance que podría comentarnos y cómo ha servido para la capacitación del personal?

En este año se fundó el Instituto de Especialización en Justicia Administrativa y Fiscal, cuyo director general es el Ministro en Retiro, Don Carlos de Silva Nava. Fue creado el 13 de diciembre de 2012 por acuerdo de la Junta de Gobierno del propio Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal; e incluido en nuestra Ley Orgánica por reforma aprobada el 13 de abril de 2013 por el Pleno de la ALDF, y publicado el 16 de mayo en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. El IEJAF ha realizado varios cursos para profesionalizar a los trabajadores del propio TCADF. Se han firmado acuerdos con la Contraloría General del Gobierno del 12

Foro Jurídico

Distrito Federal, sobre la responsabilidad de los funcionarios públicos. Se han impartido diversas conferencias, principalmente sobre las Reformas Fiscales del Distrito Federal, 2014. El curso Procedimiento Contencioso Administrativo y Responsabilidad de Funcionarios Públicos del Distrito Federal. El IEJAF, es una respuesta a la exigencia del incremento de la demanda de justicia administrativa. Emite opiniones independientes y tiene facultad para formular sugerencias y documentos que sirvan de base para crear iniciativas de reforma y adiciones a la legislación vigente en las materias es las que el Tribunal seas competente, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y a los Diputados a la Asamblea Legislativa. También, promueve y realiza investigaciones académicas innovadoras en el campus jurídico, estimula el interés de los temas relacionados con la justicia y el derecho a través de la organización de seminarios, conferencias y la celebración de convenios de colaboración con instituciones nacionales e internacionales.

Entre las actividades de capacitación hemos desarrollado se destacan, entre otras: las Reuniones de Estudios sobre la Nueva Ley de Amparo; Curso sobre la Nueva Ley de Amparo Desde la Perepstiva de la Justicia Administrativa. Asimismo, Diplomado en Justicia Administrativa y Fiscal. El 16 de mayo pasado dimos un paso trascendente en la vida de esta Institución al rendir protesta el Consejo Académico del Instituto de Especialización en Justicia Administrativa y Fiscal, ante la presencia del Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, habiendo quedado integrado por: 2 consejeros honorarios de reconocido prestigio internacional Dr. Jesús González Pérez y Dr. Héctor Fix Zamudio. Máximas autoridades académicas en sus respectivos países España y México. Como Presidente del Consejo el Licenciado Carlos de Silva Nava y como Consejeros diez prestigiados juristas mexicanos: Dr. Alejandro Carrillo Castro, Dra. María Leoba Castañeda Rivas. Dr. Jorge Fernández Ruíz. Dr. Héctor Fix Fierro, Dr. Sergio García Ramírez, Dr. Alfonso Nava Negrete, Dr. Fernando Serrano Migallón, Dr. Diego Valadés, Dr. José Luis Vázquez Alfaro, Dra. Sonia Venegas Álvarez y el Maestro Ignacio Villagordoa Mesa. Con la creación del Instituto de Especialización en Justicia Administrativa y Fiscal, el Tribunal cuenta con un instrumento permanente de capacitación. Solamente durante el año que lleva en funcionamiento, se llevaron a cabo un diplomado en coordinación con la Universidad Nacional Autónoma de México, por conducto de la Facultad de Derecho, con la que estamos realizando: un programa de titulación por práctica profesional; al igual que una licenciatura en línea y otras actividades de capacitación.

ENTREVISTA

Yazmín Esquivel Mossa

Semblanza

• Licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho de la UNAM • Especialidad en Derecho Fiscal por la Universidad Panamericana • Posgrado en Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública • Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, España • Asesora Jurídica de la Subdelegación Jurídica y de Gobierno. Delegación Política Coyoacán.

D.D.F. • Jefa de la Oficina de Personal. Delegación Política Coyoacán. D.D.F. • Jefa del Departamento de Control de Gestión.

Delegación Política Benito Juárez. D.D.F. • Asesora Jurídica del Departamento de Contratos. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) • Subdelegada Jurídica y de Gobierno.

Delegación Política Azcapotzalco. D.D.F. • Coordinadora de Asesores del Subprocurador de Asuntos Jurídicos y Política Criminológica de la PGJDF • Secretaria de Estudio y Cuenta de la Presidencia del Tribunal Superior Agrario • Magistrada Unitaria del Tribunal Superior Agrario • Magistrada de la Sala Superior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal • En enero de 2012 fue electa como Presidenta del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal para el periodo 2012 a 2015 • En 2013 fue designada Presidenta de la Asociación de Magistrados de Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos

Marzo 2014

13

ARTÍCULO

IMPULSA EL SENADO LA COLEGIACIÓN OBLIGATORIA

Impulsa el Senado la Colegiación Obligatoria Dra. Celia Casillas Montes

El Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Comisión de Justicia, flanqueado por la Senadora Angélica de la Peña Gómez y el Senador Manuel Camacho Solis.

E

n una reunión de trabajo con representantes de Barras y Colegios de Abogados y de otras profesiones y autoridades académicas, celebrada el pasado lunes 10 de febrero, los Presidentes de las Comisiones de Justicia, Senador Roberto Gil Zuarth y de Puntos Constitucionales, Senador Enrique Burgos Pinto, dieron a conocer que el Senado ha estado trabajando en 2 iniciativas, una de carácter constitucional y otra legal, para concretar la colegiación obligatoria de todas aquellas profesiones que así lo requieran, incluidos los médicos, los arquitectos, los contadores y, desde luego, los abogados, advirtiendo que en breve serán puestas a consideración del Pleno de la Cámara Alta.

sional Sujeto a Colegiación y Certificación Obligatorias, comentando que ambas iniciativas eran producto de un intenso trabajo que han venido realizando en coordinación con varios colegios de abogados, de las oficinas de los Abogados Generales de la unam y del ipn y de algunas otras instituciones como la scjn y la sep.

La idea que mueve estas iniciativas, afirmó Arely Gómez, es que el Estado asegure a todos los mexicanos que cuando acudan a solicitar los servicios de un profesionista, ya sea un médico, un arquitecto, un contador, un abogado o cualquier otro, se tenga la certeza de que recibirá un servicio de calidad y conforme a los parámetros de conducta ética y profesional para cada discipliExplicó la Senadora Arely Gómez González, Secretaria na, considerando inclusive, estándares internacionales. de la Comisión de Justicia, que se trata de una iniciativa Y no obstante, dijo, que el artículo 5º de la Constitución de Reforma Constitucional en materia de Colegiación y Federal reconoce el derecho de cada persona a la libre Certificación Obligatorias, que pretende modificar los elección de la profesión, industria, comercio o trabajo artículos 5º, 28 y 73 de la Carta Magna y una Iniciativa que le acomode, también los es que para el ejercicio de ley que crea la Ley General para el Ejercicio Profe- de las profesiones que requiere título profesional, para 14

Foro Jurídico

ARTÍCULO

El Senado presentó la iniciativa de Reforma Constitucional de los artículos 5º, 28 y 73 para establecer la Colegiación y Certificación Obligatorias de las Profesiones que tengan que ver con la vida, la salud, la seguridad y el patrimonio de la población.

en la materia. La ley establece que su objeto esencial es garantizar que los servicios profesionales sean otorgados bajo estándares de calidad y en consonancia con las normas éticas aplicables en beneficio de los usuarios.

Que la colegiación y certificación profesionales tienen la finalidad de proteger al público usuario mediante la actualización de los conocimientos de los profesionistas; el control ético de su desempeño; la defensa de los derechos de los colegiados y contribuir a la mejora científica, técnica y cultural de los profesionistas, siempre en beneficio de la sociedad.

Explicó que está prevista una Comisión Interinstitucional que determinará cuales serán las actividades sujetas a colegiación obligatoria y certificación periódica y que son aquellas que tienen una relación directa con la vida, la salud, la seguridad, la libertad y el patrimonio asegurar los intereses de la población, es necesario que de las personas. Esta Comisión Interinstitucional de exista una regulación oficial que certifique los cono- Colegiación y Certificación Profesionales será la autocimientos de esos profesionistas y un control y segui- ridad rectora en la materia y precisará qué actividades miento de su desempeño ético y profesional corresponden a profesiones cuyos estudios requieran de reconocimiento de validez oficial, que se desarrollen Señaló que algunos de los problemas que se han de- en las áreas profesionales de la medicina y las ciencias tectado y que inciden en una prestación ineficiente de algunas profesiones son los siguientes: 1) la disparidad académica de los estudios superiores, 2) la necesidad de certificación de conocimientos, 3) la necesidad de control en el desempeño ético, 4) la falta de participación activa de los profesionistas en actividades del estado y, 5) la necesidad de mayor representatividad de las profesiones y sus miembros para promover mejores condiciones de ejercicio profesional. Estos problemas son una prueba evidente de lo necesario que es hoy un cambio en materia de colegiación obligatoria y certificación de las profesiones. Culminó su intervención la Senadora Arely Gómez agradeciendo a los integrantes del Comité Redactor para las reformas en materia de colegiación y certificación obligatorias en México, que se sumaron para que estos proyectos sean una realidad.

Ley General para el Ejercicio Profesional sujeto a Colegiación y Certificación Obligatorias Durante su intervención el Senador Roberto Gil, Presidente de la Comisión de Justicia, comentó que existen en el Congreso de la Unión varias iniciativas de Reforma Constitucional sobre Colegiación Obligatoria -que desde luego han sido tomadas en cuenta para elaborar la iniciativa que se presenta-, enfatizando sobre la importancia de tener ahora, complementariamente, una ley secundaria lista, que regula, además de la colegiación, la certificación obligatoria y periódica. En esta ley, afirmó, se determinan el objeto, las actividades y las autoridades e instituciones que que intervendrán

Senador Enrique Burgos García, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales.

Marzo 2014

15

ARTÍCULO

IMPULSA EL SENADO LA COLEGIACIÓN OBLIGATORIA

ha estado trabajando conjuntamente con la Comisión de Justicia y que esta materia de la Colegiación y la Certificación obligatoria es un tema que mucho preocupa a los legisladores porque se trata de darle a la sociedad, en todo el país, un marco constitucional y legal que obligue a los profesionistas que prestan servicios en áreas sensibles como la vida, la salud o el patrimonio, a conducirse con ética, con compromiso social y con conocimientos en beneficio de los usuarios.

Estuvieron presentes en este encuentro, entre otros, los Senadores Enrique Burgos Pinto, Arely Gómez González, Roberto Gil Zuarth, Angélica de la Peña Gómez, Manuel Camacho Solis y Miguel Romo Medina; el Abogado General de la unam, Luis Raúl González Pérez; la Abogada General del ipn, Adriana Campos López; el titular de la Comisión Redactora, Alonso González Villalobos y los presidentes de las siguientes organizaciones de abogados: Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Elias Huerta Psihas; de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, Gabriel Ortíz Gómez; del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados, Rafael Ramírez Moreno Santamarina y de la Asociación de Abogados de Empresa, Juan José Méndez Cortés, entre otros.

Serán Sujetos Obligados de la Colegiación y Certificación Obligatorias

Para asegurar los intereses de la población, es necesario que exista una regulación oficial que certifique los conocimientos de los profesionistas y un control y seguimiento de su desempeño ético y profesional: Arely Gómez

Todos los profesionistas que cuenten con títulos profesionales y diplomas de especialidad expedidos legalmente; y que hubieren obtenido el título o diploma como requisito para la habilitación del ejercicio de las actividades profesionales y los profesionistas extranjeros cuyos títulos sean válidamente reconocidos en México y que deseen ejercer alguna de las actividades profesionales.

Comisión Interinstitucional de Colegiación y Certificación Profesionales

Organismo técnico conformado por representantes de las Secretarías de Educación Pública, Economía, Salud, Seguridad Pública, Trabajo y Previsión Social, pgr, Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, de la salud en general; el derecho; la ingeniería en sus anuies, Federación de Instituciones Mexicanas Particudiversas modalidades; la arquitectura; y la contaduría; lares de Educación y por los representantes de las autoasí como aquellas que alguna otra ley disponga. ridades en materia de profesiones de8 entidades federativas, que se irán alternando por región. Será presidida El Presidente de la Comisión de Puntos Constituciona- por e titular de la sep y la Secretaría Técnica estará a les, Dr. Enrique Burgos Pinto, comentó que por tratarse cargo de la Dirección General de Profesiones. de una reforma constitucional, la comisión que preside 16

Foro Jurídico

ARTÍCULO

La Senadora Arely Gómez González recibe los proyectos de las Iniciativas de manos de Alonso González Villalobos, en presencia del Sen. Manuel Camacho Solis, de los Abogados Generales del IPN y de la UNAM, Adriana Campos López y Raúl González Pérez, de los senadores Roberto Gil Zuarth, Miguel Romo Medina y Enrique Burgos García y del Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la ANDD.

ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES QUE SE REFORMAN Artículo 5º El Congreso de la Unión determinará los casos en que, para el ejercicio profesional, se requiera de colegiación, certificación periódica o cualquiera otra condición especial, así como las modalidades y términos de cumplimiento de dichos requisitos.

Los colegios de profesionistas serán entidades privadas de interés público que coadyuvarán en las funciones de mejoramiento y vigilancia del ejercicio profesional; se constituirán y operarán de conformidad con lo dispuesto por las leyes, con autonomía para tomar sus decisiones y no podrán realizar actividades religiosas o políticas. La afiliación de los profesionistas será individual Artículo 28 No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores formadas para proteger sus propios intereses, los colegios de profesionistas a que se refiere el artículo 5 de esta constitución, ni las asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses o del interés general, vendan directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales.

Artículo 73 Para expedir las leyes a que se refieren los párrafos tercero y cuarto del artículo 5 de esta Constitución y para establecer la concurrencia y bases de coordinación entre la Federación, los Estados y el Distrito Federal en estas materias.

Marzo 2014

17

ARTÍCULO

IMPULSA EL SENADO LA COLEGIACIÓN OBLIGATORIA

Presenta la Senadora Arely Gómez González la Iniciativa de Reforma Constitucional para la Colegiación Obligatoria El pasado jueves 20 de febrero la Senadora del PRI, Arely Gómez González –Secretaria de la Comisión de Justicia– presentó ante el Pleno de la Cámara de Senadores la Iniciativa de Reforma Constitucional de los artículos 5º, 28 y 73 para establecer la Colegiación y Certificación de las Profesiones que tengan que ver con la vida, la salud, la seguridad y el patrimonio de la población, argumentando que en la actualidad no existen parámetros de calidad ética y técnica ni de rendición de cuentas de los profesionistas. Explicó en la tribuna de la Cámara Alta que es necesario establecer este derecho ciudadano en beneficio de la comunidad que le garantice que los profesionistas que contraten cuenten con la calidad y la actualización de conocimientos necesarios.

18

Foro Jurídico

Propuso que sean los propios profesionistas quiénes califiquen a sus pares, para que conserven independencia respecto del poder público. Anunció Arely Gómez que en esa misma sesión, el también Senador priista Miguel Romo Medina, presentaría al Pleno la Iniciativa de la Ley General para el Ejercicio Profesional sujeto a Colegiación y Certificación Obligatorias, que constituye la ley reglamentaria en esta materia.

Comentó que la propuesta de Reforma Constitucional en el artículo 5º se introduce la colegiación obligatoria y la certificación períodica de los profesionistas que determine la ley secundaria, concediéndole calidad de entidades privadas de interés público a los colegios de profesionistas. El artículo 28 de la Carta Magna mandata que no constituyen monopolio los colegios de profesionistas y el artículo 73 autoriza al Congreso de la Unión para expedir las leyes relativas a la colegiación y certificación obligatorias y las bases de coordinación con los estados en esta materia.

ATENDER LA POBREZA: OBLIGACIÓN ÉTICA DEL GOBIERNO

ARTÍCULO

Atender la Pobreza: Obligación Ética del Gobierno cación, nuestro país tiene 53.5 millones de personas en pobreza moderada y 11.5 millones en pobreza extrema.

Podemos considerar como pobres, a quienes carecen de las condiciones mínimas de vida y de recursos indispensables para ejercer los derechos elementales constitutivos de la ciudadanía social.

Dr. Francisco J. Bravo Ramírez

B

asta conocer un poco de nuestra historia para observar que México, si bien es un territorio rico en recursos naturales, cultura y tradiciones, también es verdad que somos una nación cuya población ha padecido y sufrido, una gran parte de ella, las carencias y limitaciones económicas, producto de una enorme desigualdad, marginación, corrupción e incapacidad de algunas autoridades. Frente a esta triste realidad, hay quienes ven la pobreza como un mal imposible de aliviar plenamente en nuestro país. Lo anterior, despertó en mí sociológicamente el interés de abordar y profundizar este tema, sin pretender encontrar una solución mágica y milagrosa que pudiera convertirse en utopía.

Este padecimiento que ha agobiado durante varios siglos la vida nacional, nos lleva inicialmente a cuestionarnos a quién consideramos pobre. Podemos contestar que es aquélla persona necesitada, menesterosa y a quien le falta lo necesario para vivir bien o que lo tiene pero con mucha escasez. Más técnicamente nos señala el Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social (CONEVAL), que pobre moderado es aquella persona que presenta al menos una carencia social ya sea de educación, salud, vivienda, etc. y un ingreso mensual por debajo de la línea del bienestar económico de $2,329 urbano y $1,490 rural. Quien vive en pobreza extrema tiene un ingreso mensual inferior al bienestar mínimo de $1,125 urbano y $800 rural y presenta 3 o más carencias sociales. De acuerdo a la anterior clasifi-

No es mi propósito realizar todo un recorrido histórico de la pobreza en las diversas etapas de la vida nacional debido a que llevaría tiempo; únicamente abordaré lo contemporáneo para conocer lo que las autoridades federales realizan para enfrentar y darle plena atención a la gran desigualdad social. Durante los últimos gobiernos se acrecentó la desigualdad al presentarse los extremos de la opulencia y la miseria. En el año 2000, ofendía a los más pobres el consumo suntuario, desperdicio y derroche de las clases altas del país, siendo más visible la diferencia entre el campo y la ciudad. No obstante que aparecieron programas para el desarrollo social que buscaban disminuir la pobreza, lamentablemente no se aplicaron correctamente al detectarse corrupción e ineficacia en su implementación, aunado a que en los últimos años las crisis económicas afectaron severamente a nuestra población haciendo que la clase media alta disminuyera en gran proporción a la clase media baja.

Por otra parte, los salarios han continuado bajando comparado con la inflación, así como el precio de la canasta básica. El aumento de impuestos también afecta seriamente al ingreso de la clase media, por lo que los pobres son cada vez más pobres en tanto que los ricos cada día más ricos. Ahora podríamos preguntarnos cuáles son las causas principales que han originado la pobreza del país, la respuesta es básicamente: el desempleo que afecta a aquella persona que, formando parte de la población económicamente activa, no encuentra una oportunidad de trabajo. El desempleado es aquel que está imposibilitado para trabajar pese a su voluntad de realizarlo. Esto se percibe como lo más cercano a la pobreza. Datos duros los encontramos en abril de 2013 en que la tasa de desocupación nacional se ubicó en 5.45% con 2 millones 532 mil 443 mexicanos según el INEGI, de los cuales el 5.17% fueron varones y 4.83% mujeres. Es importante destacar que el 73.5% de empleados tienen una formación académica superior al nivel secundaria.

Marzo 2014

19

ARTÍCULO

ATENDER LA POBREZA: OBLIGACIÓN ÉTICA DEL GOBIERNO

De acuerdo a la OCDE, nuestro país se encuentra en el tercer porcentaje más alto de “ninis”, tan sólo debajo de Turquía e Israel.

Frente a ello encontramos un paliativo a tan preocupante situación que es el trabajo informal, el cual ha crecido de abril del 2012 que era de 28.66% a 29.35% en abril de 2013 con 28 millones 470 mil 404 personas.

Por lo que se refiere a los empleos mal remunerados o salarios injustos, el INEGI al realizar la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo concluyó que 6 de cada 10 empleados ganan hasta 3 salarios mínimos, es decir, de 28 millones 90 mil mexicanos incorporados al mercado laboral el 58.3% de los 49 millones 500 mil ocupados ganan hasta 3 salarios mínimos. Esta situación lleva, ante la cantidad de gastos que se requieren como es el transporte, renta, escuela, comida etc. a que el sueldo resulte insuficiente. Los salarios peor pagados de acuerdo a la Cámara Americana de Comercio en México en las ciudades de Monterrey, Guadalajara y el D.F. son el de profesor, periodista, psicólogo, actor de teatro, diseñador gráfico, historiador, músico, nutriólogo, licenciado en turismo y enfermería.

Otra causa importante de la pobreza en México ha sido la imposibilidad de acceso a la educación conocido como el analfabetismo. Es enorme y básico el papel que juega la educación en el desarrollo de cualquier persona y a la vez en todo el país, por eso es necesario buscar el acceso a las distintas instancias educativas, pues una parte considerable de nuestra población es aun analfabeta, lo que afecta el desarrollo pleno de la nación. En México viven 32 millones de personas mayores de 15 años en condiciones de rezago educativo, no obstante que la educación es un derecho social establecido puntualmente en nuestra Carta Magna. De esta cifra, 5.4 millones son analfabetas, 10 millones no concluyeron la primaria y 16.4 millones dejaron trunca la secundaria de acuerdo con estadísticas de la UNAM. ¿Qué significado tienen éstas cifras? Que al no saber leer y escribir se encuentran frente a una enorme desventaja que los aísla, los demerita en su propio medio social y por lo cual tendrán menores salarios, mínimas condiciones de salud y una participación casi nula como ciudadanos. Otra de las causas de la pobreza es la desigualdad de género. No obstante que se ha avanzado en oportunidades laborales a la mujer, aún existen muchos lugares en donde se les discrimina. En la mayoría de los trabajos, recibe menos sueldo y se les exige mayo20

Foro Jurídico

res requisitos tales como: la de presentar una prueba de embarazo negativa para que les sea proporcionada una oportunidad; no ser casada ni tener hijos, ser jóvenes, etc. Hay misóginos que las consideran con menor nivel intelectual en comparación con el hombre.

La falta de oportunidades es otra causa de la pobreza que aqueja principalmente a los jóvenes. El ejemplo más conocido lo tenemos actualmente en los llamados “ninis”, aquellos que ni trabajan ni estudian. De acuerdo con el Informe de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), nuestro país se encuentra en el tercer porcentaje más alto de jóvenes con estas características; tan sólo debajo de Turquía y de Israel. Señala la Organización que 7 millones 337 mil 520 jóvenes entre los 15 y los 29 años, el 24.7%, se encuentra dentro de esta categoría y así se ha mantenido durante una década, lo que nos lleva a pensar que existe una falla estructural que es necesario corregir. De la cifra anteriormente señalada un 37.8% son mujeres jóvenes quienes ante la falta de oportunidades, aumentan el número de embarazos y matrimonios a temprana edad.

La falta de oportunidades nos lleva a otro grave problema que es el de la inseguridad. Los sectores marginados, al no satisfacer sus necesidades básicas, optan, sobre todo los jóvenes, por conductas que los pueden llevar a iniciar una carrera delictiva. Por otra parte, al no contar con espacios laborales y existir una desigualdad salarial, aunado al acelerado crecimiento poblacional, buscan emigrar, lo cual conlleva altos riesgos. Lo preocupante está actualmente, en que impulsados por las falta de oportunidades en el desarrollo de áreas de investigación o por motivos económicos, básicamente emigran jóvenes con estudios, fenómeno conocido como fuga de cerebros, de talentos o migración altamente calificada.

Otra situación que se presenta ante la falta de oportunidades es el embarazo adolecente, principalmente en las jóvenes pobres que no cuentan con educación, provenientes de minorías étnicas, de grupos marginados o bien de áreas remotas y rurales de Michoacán, Oaxaca, Guerrero y Chiapas principalmente. Otra de los causas también importante en el incremento de la pobreza, es la situación familiar donde el jefe de familia es la mujer, quien descuida la educación y rumbo en la vida de sus hijos, ya que al estar desatendidos descuidan sus estudios, los truncan y los convierte en “ninis”. Un factor de inicio de la pobreza es precisamente la falta de educación.

Revisadas las causas más importantes de la pobreza, mencionaremos cuales son los grupos más afectados por este mal. Aquí podríamos señalar en primer térmi-

ARTÍCULO

no a los niños y adolescentes que representan un 36% de la población total. Los padres al encontrarse en situación de pobreza abandonan a sus hijos. Por otra parte, la situación de violencia interfamiliar ocasiona que los niños dejen el hogar y se vayan a la calle, aumentando el número de pobreza extrema. Actualmente trabajan 459 mil entre los 12 y 14 años de edad. El 61% de ellos laboran jornadas de más de 48 horas a la semana. Aquí nuestras leyes y la realidad caminan distintos. Son 2 millones 300 mil niños entre los 6 y 14 años que no asisten a la escuela. En la Ciudad de México, la UNICEF en el Segundo Censo de Menores en Situación de Calle, señala 13 mil 373 niños y niñas menores de 18 años de y en la calle, de los cuales el mayor número se encuentran en las Delegaciones de Cuauhtémoc y Venustiano Carranza, Asimismo la delincuencia entre niños y adolecentes trae resultados perjudiciales para la sociedad y ocasiona desequilibrio mental, desintegración familiar, promiscuidad sexual y falta de valores morales que acarrea la destrucción de estos.

La pobreza familiar hereditaria y las adicciones al alcohol y drogas llevan a la deserción escolar. Si tomamos en cuenta que la educación es el pilar fundamental para que una persona supere su condición de pobreza y lo provee de las herramientas necesarias para salir adelante, al abandonar sus estudios queda en desventaja ante

Algunos aspectos que afectan la pobreza son la violencia contra las mujeres, el embarazo prematuro, la explotación, la deserción escolar, el abandono del hogar en busca de trabajo y la discriminación. la vida futura. La pobreza conduce a la desnutrición y ésta a la incidencia de enfermedades infectocontagiosas, lo que genera problemas o desventajas permanentes en el desarrollo escolar y laboral. La imposibilidad de un buen desarrollo físico y mental trae la pobreza.

Respecto a la salud, la pobreza cobra muertes prematuras en este sector. Cada año dan a luz gran cantidad de adolescentes entre los 15 y 19 años. Otro factor es el VIH, a diario se contagian muchos jóvenes por su falta de cuidados e irresponsabilidad.

Otro motivo que afecta la pobreza son las mujeres cuya problemática es la violencia contra ellas, el embarazo Marzo 2014

21

ARTÍCULO

ATENDER LA POBREZA: OBLIGACIÓN ÉTICA DEL GOBIERNO

Ante esta problemática que afecta gravemente a la población, el Gobierno de la República, consciente de ello y siendo una obligación ética de éste atender la pobreza en nuestro país, ha implementado una Cruzada contra el Hambre. Una estrategia que consiste en la inclusión y bienestar social a partir de un proceso de participación entre la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, así como a los sectores público, social y privado y de organismos e instituciones internacionales que buscan brindar mayor atención integral a aquellos mexicanos que viven en la pobreza extrema e inseguridad alimentaria. Sus objetivos son entre otros: cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuadas a los mexicanos en extrema pobreza y con carencia alimentaria. Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de crecimiento de niños y niñas en la primera infancia. Aumentar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas, así como en los comercios pues actualmente en nuestro país se desperdicia 37.44% de los productos incluidos en el índice de pérdidas de alimentos.

prematuro, la explotación, la deserción escolar, el abandono del hogar en busca de trabajo, la discriminación, la marginación, el analfabetismo, la desnutrición, la vivienda a mala planificación familiar y la salud. Un facto muy importante que hay que considerar dentro de la pobreza, es el de los ancianos, que al transcurrir los años los riesgos en su salud se incrementan y las posibilidades de generar ingresos se ven reducidas. Al ser abandonados y no poseer una vida laboral útil, generan gastos en la familia, causan tensión y transforma el trato de sus hijos, amistades y parientes cercanos, quienes los desplazan a un rincón de la casa provocando en ellos cuadros depresivos y de aislamiento que terminan en asilos o albergues en contra de su voluntad. También se ve afectado este sector de la población por la discriminación laboral además de la ausencia de seguro de pensión y jubilación. En nuestro país, casi la mitad de adultos mayores de 65 años no cuentan con una pensión de acuerdo a datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Por otro lado, este tipo de percepciones económicas son muy bajas, lo cual no erradica la pobreza ni mantienen el nivel de vida de los trabajadores que se jubilan.

22

Foro Jurídico

El 21 de enero pasado en Xochiatipan, Hidalgo, el Presidente de la República le dio impulso a este programa, al instruir a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) para que atendiera con énfasis la pobreza urbana e incorporara a la zona fronteriza del norte, todo ello al celebrarse un año de creado el programa. Se mencionó que los 7 millones de mexicanos que padecen pobreza extrema y carencia alimentaria es el objetivo; al día de hoy son 3 millones de ellos que ya tienen garantizada su alimentación. En esta Cruzada Nacional se encuentran participando diversas dependencias que trabajan en 400 municipios para garantizar alimentación a los más pobres y cambiar de raíz su entorno de desarrollo social para incorporarse a la actividad productiva. El programa arrancó en el 2013 en las Margaritas, Chiapas, buscando mover la conciencia de la sociedad mexicana al señalar que hay más de 53 millones de pobres de los cuales ya hemos apuntado 7 millones que no tienen asegurada su alimentación diaria. De los 53 millones, 36 viven en zonas urbanas o sea un 41%. El Gobierno Federal le ha puesto también atención a la zona fronteriza del norte, debido a la gran cantidad de migrantes que al no poder cruzar la frontera, se quedan ahí en situación de pobreza. Otros Estados que reciben la ayuda son: Chiapas, Guerrero, Puebla, Oaxaca, México y Veracruz.

La atención se ve principalmente reflejada, según los datos de la SEDESOL, en 2 mil 845 comedores comunitarios, 294 mil familias cuentan con la tarjeta del Esquema de Apoyo Alimentario (SIN HAMBRE). Asimismo, más de 400 mil familias han sido incorporadas

ARTÍCULO

al programa Oportunidades y 63 mil 586 al Programa de Apoyo Alimentario. La participación comunitaria se realiza a través de alianzas estratégicas públicas, privadas y convenios con universidades del país, para lo cual se están constituyendo Comités Comunitarios que planean, ejecutan y hacen seguimiento y evaluación a la Cruzada Nacional contra el Hambre. Existen 70 programas federales a favor de los habitantes de los 400 municipios en pobreza extrema en Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Oaxaca, Puebla y Veracruz para los que destinaron 95 mil 251.8 millones de pesos.

Es importante destacar que entre los principales programas se encuentra el de Pensión para Adultos Mayores de 65 años que no reciben ingresos por jubilación o pensión o tengan apoyo del programa de desarrollo humano Oportunidades. La ayuda es de $525 mensuales con entrega bimestral para los que conforman el Padrón Activo. También un pago de marcha por un mil pesos al beneficiario del que fallece. Importante resulta acceder a los servicios de salud que proporciona el Seguro Popular. Otro Programa es el de Desarrollo de Zonas Prioritarias, el cual contribuye a que los 125 municipios con mayor marginación y pobreza sean atendidos bajo esquemas de coordinación interinstitucional en los tres órdenes de Gobierno. Aquí se busca reducir las desigualdades regionales, mejorando la infraestructura social básica y de servicios, así como las viviendas. Opera en aquellas zonas consideradas como de atención prioritaria que se encuentran predominantemente en territorios indígenas o en zonas afectadas por desastres o contingencias naturales.

Básico es el Programa del Empleo Temporal para hombres y mujeres que enfrentan una reducción en sus ingresos o que han sido afectados por emergencias. El apoyo económico temporal por su participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario, se proporciona a mayores de 16 años en municipios de muy alta, alta o media marginación, de alta pérdida del empleo o en aquellos donde ocurren emergencias que producen efectos negativos en las actividades productivas. El programa más conocido por la población es el llamado Oportunidades, que brinda apoyos en educación, salud, nutrición e ingreso. En éste, la asistencia de niños a la escuela y de las familias a las unidades de salud es la base para la emisión de apoyos. Tiene un sistema de selección de beneficiarios muy riguroso de acuerdo a las características económicas del hogar lo que hace superar subsidios y apoyos discrecionales y definidos con criterios políticos. Los titulares son las madres de familia que reciben las transferencias monetarias co-

rrespondientes. En el ámbito educativo, a partir del primero de secundaria el monto de las becas escolares es mayor para las mujeres debido a que hay deserción a partir de ese grado. Las mujeres embarazadas reciben atención especial y el apoyo monetario es directo a las familias por medio de instituciones liquidadoras evitando con ello la tan mal afamada corrupción de funcionarios, autoridades y líderes.

La Coordinación Nacional del programa Oportunidades, ha funcionado como un órgano desconcentrado de SEDESOL que garantiza la acción conjunta con SEP y SSA. De igual manera participan con las reglas establecidas la SHCP y el IMSS. Otro de los programas sociales es la Atención a Jornaleros Agrícolas, por el que reciben apoyos alimenticios, promoción de derechos humanos, infraestructura y servicios básicos en regiones y subregiones más vulnerables. Es importante destacar que en abril próximo, la SEDESOL dará a conocer el Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018 que plasmará una visión integral que lleve a ser eficiente y eficaces el combate a la pobreza y marginación del país. Estará dirigido a los mas de 53 millones de mexicanos que viven en pobreza, con matices especiales a los que habitan en zonas urbanas.

La estrategia tendrá como metas un sistema de evaluación y seguimiento y estará ligado a carencias e indicadores determinados por la Ley de Desarrollo Social.

Serán evaluados por el Consejo Nacional de Evaluación de Política Social. En el ámbito internacional conjuntamente con la ONU, nuestro país va contra el hambre en América Latina y el Caribe al firmar un memorándum de entendimiento con el programa Mundial de Alimentos de la ONU para coordinar esfuerzos y acciones entre países de la región contra el hambre y la desnutrición.

La firma será a través de SEDESOL, misma que obtendrá las experiencias sobre la preparación y respuesta a emergencias y a crisis económicas, así como en reducción a la desnutrición crónica y aguda de la ONU, en el marco de la estrategia de los primeros mil días y el apoyo a la agricultura nacional.

Finalmente, deseo mencionar en forma especial a mi estado Michoacán en donde la pobreza, al igual que la inseguridad, ha trascendido nacional e internacionalmente. Es bueno que el Gobierno Federal, cumpliendo con una obligación ética, se ha preocupado por los michoacanos lanzando el programa Por Michoacán, Juntos lo Vamos a Lograr, que atenderá con acciones de SEDESOL la pobreza, misma que se ha incrementado exponencialmente por la violencia y la inseguridad.

Marzo 2014

23

ARTÍCULO

LEY GENERAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

20 Aspectos relevantes del proyecto de la Ley General en Materia de Trata de Personas ha generado como resultado un modelo de ley que puede servir como guía para la reforma legislativa en Iberoamérica. A continuación voy a señalar puntualmente 20 aspectos que me parecen importantes de lo que bien podría calificarse como “nueva ley anti-trata”, advirtiendo desde ahora que la iniciativa elaborada por el Senado de la República contiene una exposición de motivos amplia y sólida, de la que se pueden extraer las razones técnicas y científicas que dieron origen a estos cambios.

Sugiero, a quien esté interesado en conocer con profundidad los fundamentos de esta nueva concepción, acudir a la iniciativa de referencia que se integra por más de 300 páginas.

Dr. Miguel Ontiveros Alonso Profesor-Investigador del Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas

H

e intitulado así esta breve aportación por 3 razones. Primero, porque la denominación vigente de la ley es larguísima; “Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos”. Segundo, porque la iniciativa de reforma recientemente aprobada por unanimidad en el Senado de la República le denomina acertadamente, “Ley General en Materia de Trata Personas”, ajustándose de esta forma al artículo 73, fracción XXI, constitucional. Tercero, porque quiero resaltar únicamente algunas dimensiones de la iniciativa, aunque hay múltiples cambios y aportaciones en ella.

Después de un año de análisis, debates, foros y consultas en las que tuve el gusto de participar con distinguidos especialistas de México y otros países, se logró –en mi parecer– un documento vanguardista, que además de detectar y corregir aquellos rubros cuestionables de la ley general aún vigente, inserta en su contenido los estándares internacionales de lucha contra la trata de personas. Esto ha tenido como consecuencia que la iniciativa reconfigure gran parte del texto vigente, lo que 24

Foro Jurídico

Se perseguirá y sancionará al explotador independientemente de que haya obtenido o no un beneficio.

1 La Ley vigente establece que para cometer el delito de trata de personas se deben lesionar 6 bienes jurídicos: vida, dignidad, libertad, integridad, seguridad y libre desarrollo. No se puede interpretar de forma diferente el artículo 2, aún vigente, pues es la única referencia que se hace en la ley acerca de aquello que se tutela, tal y como expresamente lo señala la fracción antes citada. La iniciativa identifica correctamente el bien jurídico protegido y así lo establece: El libre desarrollo de la personalidad, derivado de la dignidad humana. Mediante esta reforma, el Senado ajusta acertadamente la ley al segundo párrafo del artículo 19 constitucional, el cual establece que procederá prisión preventiva oficiosa en los delitos contra el “libre desarrollo de la personalidad”. Además de ajustarse a la Constitución, esta reforma impedirá que imputados por delitos de explotación humana (como la esclavitud, pornografía infantil, servidumbre o explotación sexual), puedan obtener libertad procesal –como ya ha sucedido–, pues los tipos penales por los que han sido objeto de

ARTÍCULO

proceso no se encuentran expresamente señalados en el artículo 19 constitucional para los efectos de la prisión preventiva. Sin duda, esta dimensión de la reforma ha sido de gran relevancia para fortalecer la procuración e impartición de justicia.

2 El artículo 10 vigente impide la punibilidad de la tentativa del delito de trata de personas, contraviniendo así el protocolo contra la trata de personas y el artículo 39 de la propia Ley. La iniciativa reconfigura los verbos típicos para permitir la sanción por tentativa del delito en cualquiera de sus modalidades.

3 El tipo penal vigente de trata de personas no contempla diversas acciones típicas exigidas por el protocolo, como ocultar, suministrar, y otras modalidades sustentadas por la doctrina, como ejercer control, dirección o influencia sobre los movimientos de una persona con fines de explotación. La iniciativa incluye estas modalidades del delito, de tal forma que amplía el margen de protección a las víctimas, mientras que reduce los ámbitos de impunidad.

4 El artículo 10 de la iniciativa contempla diversas finalidades de explotación que no se sancionan en la ley vigente, por lo que ahora se amplía el margen de protección a las víctimas integrando las siguientes modalidades de trata de personas:

a) b) c) d) e)

Nacimiento de un niño y separarlo de su madre.

Alistamiento de niños en conflictos armados.

Extracción de fluidos o líquidos corporales.

El matrimonio con fines de procreación.

La servidumbre costumbrista.

Extender las hipótesis de fines de explotación resulta indispensable de cara a la protección de las víctimas del delito, con especial referencia a la niñez y la primera infancia. Así, por ejemplo, recientemente se ha dado a conocer por los medios de comunicación, el reclutamiento de niños por parte de grupos de autodefensas en el estado de Michoacán. Este hecho, inaceptable en un estado constitucional de derecho, resulta impune a la luz de la ley vigente. Por eso, mediante esta reforma se reduce claramente la arbitrariedad mientras que al mismo tiempo se fortalece el respeto a la Convención de los Derechos del Niño.

5 La fracción X del artículo 10 de la ley vigente confunde el delito de trata de personas con el delito de tráfico de órganos. Como es del dominio público,

Los senadores del PRD Alejandro Encinas y Angélica de la Peña durante la sesión en la que se aprobó en el Senado la Nueva Ley General en materia de Trata de personas

son delitos diferentes, pues este último se encuentra contemplado en la Ley General de Salud, mientras que el primero, su componente –independientemente de la finalidad del autor- debe sancionarse como una hipótesis de trata de personas. La iniciativa reconfigura el tipo penal y sanciona, correctamente, la extracción de un órgano, tejido o su componente, como modalidad de trata de personas, hipótesis que hoy en día es impune debido a la ley en vigor.

6 La

iniciativa incluye la punición de ensayos farmacéuticos que no alcanzan la categoría de experimentación biomédica, de conformidad con las mejores prácticas a escala internacional. Así, basta con que se instrumente a la persona humana realizando sobre ella este tipo de prácticas sin necesidad de poseer los estándares de un experimento científico, pues en ambos casos será sancionado como una hipótesis de trata de personas.

7 El artículo 13 de la ley vigente (explotación), exige como elemento para configurar el delito, que el sujeto activo “se beneficie de la explotación”. La circunstancia contraviene la esencia del objeto jurídico que se protege, pues la lesión al libre desarrollo de la personalidad se verifica al ser explotada la víctima, con independencia de que el sujeto activo se beneficie o no de la explotación de la víctima.

Así, con base en la ley aún vigente, puede explotarse a una persona y quedar impune este hecho, siempre que el explotador argumente que no ha obtenido beneficio alguno. La reforma, acertadamente, elimina este requisito del tipo penal, de tal forma que se perseguirá y sancionará al explotador, independientemente de que haya obtenido o no un beneficio. Sin embargo, para efectos de maMarzo 2014

25

ARTÍCULO

LEY GENERAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

yor protección a las víctimas, en caso de que el beneficio se haya efectivamente obtenido, el delito se considerará agravado.

8

La iniciativa incluye, en el artículo 30, las hipótesis de extracción de “componente de un órgano” y el “fluido humano”. Las cuales no se sancionan en la ley vigente, de tal forma que quien reclute a una persona –lo que sucede especialmente con niñas y niños– para extraerle sangre ya no quedará impune, tal y como sucede actualmente.

9

La iniciativa contempla nuevas hipótesis de agravación de la pena que resulta indispensable incluir de cara a la protección integral de las víctimas en su calidad de titulares del bien jurídico protegido, como son aquellas en las que el sujeto activo del delito:

Mención especial merece la reforma que agrava la pena cuando el sujeto activo sea miembro de un refugio, albergue o centro de atención a víctimas del delito. No son pocos los casos en que detrás de un centro o refugio de víctimas del delito, se encuentra una red que instrumenta, manipula y finalmente explota a las víctimas para sus propios fines. Este es una hecho verdaderamente grave, pues se abusa de la confianza y vulnerabilidad de las víctimas quienes finalmente son revictimizadas. La reforma aprobada por el Senado de la República ha advertido acertadamente esta situación, de tal forma que se sancionará más gravemente a quien cometa un hecho bajo estas circunstancias.

10

La iniciativa establece la obligatoriedad de interpretar la ley de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos y reconfigura el lenguaje legislativo desde una perspectiva incluyente. Y es que no puede ser de otra manera, pues además de la reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos, los instrumentos internacionales constituyen una guía estupenda para los operadores del sistema de justicia penal.

11

La iniciativa sanciona, acertadamente, la posesión de pornografía infantil que hoy en día es impune de conformidad con la ley vigente. Así, no será necesario que el sujeto activo comercie con el producto de la explotación. Bastará, simplemente, con poseer la pornografía infantil para ser sujeto de persecución penal.

12

La iniciativa establece la prohibición expresa de imputar el delito a la propia víctima “por su forma de vida”. Sin duda, esta inserción en el texto de la ley impedirá que las autoridades cuestionen la forma de vida de la víctima y le nieguen protección, o consideren que la propia víctima ha participado o contribuido en su propia victimización. Mediante esta reforma, todas las víctimas deberán ser debidamente atendidas por el sistema de justicia y tener acceso pleno a todos y cada uno de los derechos que contempla la ley.

13

Se reconfiguran los delitos contemplados en la ley para evitar la exclusión de responsabilidad penal del autor debido al “consentimiento de la víctima”.

Así, en armonía con el protocolo contra la trata de personas, se eliminan –por ejemplo– de los artículos 24 (explotación de la mendicidad) y 30 (extracción de órganos, tejidos o sus componentes), las referencias a la voluntad o consentimiento de la víctima como circunstancias excluyentes de

• Se sirva para la comisión del delito de una persona jurídica,

• Sea miembro de un refugio, albergue o centro de atención a víctimas del delito,

• Haya

fotografiado, videofilmado, videograbado o tomado, por cualquier medio, imágenes de la víctima mientras ésta era sometida a cualquiera de los delitos objeto de esta Ley,

• Cometa el delito con el fin de obtener un beneficio económico.

Bastará con poseer la pornografía infantil para ser sujeto de persecución penal.

De entre las nuevas agravantes del delito incorporadas en la iniciativa, quiero destacar las 2 primeras. Agravar la pena cuando el sujeto activo se sirva de una persona jurídica significa reconocer que, en buena medida, es la delincuencia organizada quien participa en la trata de personas y la explotación humana. A su vez, el crimen organizado utiliza a personas jurídicas –como empresas de transporte, hoteles, bares o casas de cambio– para cometer el delito y lavar los activos provenientes de la trata de personas. Con la incorporación de esta agravante, será sancionado con mayor pena quien utilice los medios señalados, pues su poder criminal se incrementa al utilizar a empresas para los fines delictivos.

26

Foro Jurídico

ARTÍCULO

La iniciativa establece la prohibición expresa de imputar el delito a la propia víctima “por su forma de vida.” la responsabilidad. Justificar el delito de trata de personas por consentimiento de la víctima –tal y como lo contempla la ley vigente– resulta inaceptable según los instrumentos internacionales en la materia. A mayor abundamiento, mediante la incorporación del libre desarrollo de la personalidad se impide dicho consentimiento, toda vez que se trata de un bien jurídico indisponible.

14

15

16

Se sanciona correctamente el trabajo o servicio forzado, de conformidad con las mejores prácticas a escala internacional.

17

Se reconfigura el delito de esclavitud en armonía con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), ampliando así el ámbito de protección a las víctimas.

18

La iniciativa establece la necesidad de crear “códigos éticos” a los medios de comunicación para prevenir ser utilizados como instrumentos para la comisión del delito de trata de personas.

19

La iniciativa reconfigura la redacción de todos los tipos penales de cara a facilitar la imputación de responsabilidad por concurso de delitos, de tal forma que cuando un solo hecho delictivo afecte a dos o más víctimas, se pueda sancionar al autor por el mismo número de delitos y no sólo por uno, tal y como se desprende la ley vigente.

20

La iniciativa armoniza la ley con el resto del ordenamiento jurídico, especialmente con el Código Penal y la Ley General de Víctimas, fortaleciendo así los esquemas de acceso a la justicia para las víctimas.

De conformidad con las mejores prácticas a escala internacional y en armonía con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se establece un “periodo de reflexión” a las víctimas para iniciar su colaboración con las autoridades vinculadas al sistema de justicia.

La iniciativa visibiliza a las víctimas de la primera infancia (0 meses a 6 años), agravando la punibilidad en dichos casos de victimización, sin necesidad de que se acrediten los medios comisivos.

Marzo 2014

27

ARTÍCULO

INICIA NUEVA ESTRATEGIA NACIONAL ANTISECUESTRO

Inicia el Estado Mexicano una Nueva Estrategia Nacional Antisecuestro • Reducir la violencia y combatir todos los delitos, sin distinción

entre lo federal y lo local.

• El secuestro no debe ser un delito rentable para los criminales,

debe prevenirse, inhibirlo y castigarlo para desalentarlo con toda la fuerza del Estado.

• Aislarán en prisiones de máxima seguridad a secuestradores.

C

omo parte de una nueva estrategia para enfrentar uno de los delitos que más daño causan a la sociedad como es el secuestro, el gobierno de Enrique Peña Nieto puso en marcha la Estrategia Nacional Antisecuestro. Correspondió a Miguel A. Osorio Chong, titular de la Secretaría de Gobernación, presentar los pormenores y las características que tendrá la nueva plataforma para este delito, denominada Comisión Nacional Antisecuestro (CNA), la cual será encabezada por ex Subprocurador Regional de la PGR, el Mtro. Renato Sales Heredia.

Acompañado por varios líderes sociales como Isabel Miranda de Wallace, Alejandro Martí García, Ma. Elena Morera y Josefina Ricaño de Nava, los gobernadores de Puebla, Rafael Moreno Valle -Presidente de la CONAGO- y César Duarte Jáquez, de Chihuahua, Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe del GDF, procuradores de justicia y secretarios de seguridad pública de la mayoría de las entidades federativas, el titular de la SEGOB subrayó que en el tema del combate al secuestro, sólo hay un resultado aceptable: la disminución sistemática y sostenida de su incidencia, una exigencia, reconoció, de todos los mexicanos. “La sociedad exige resultados sin distinción respecto a quién corresponde el combate a este delito; el objetivo es claro: reducir la violencia y combatir todos los delitos sin hacer distinción entre lo federal y lo local.”

Dijo que el Presidente Enrique Peña Nieto estableció la Política Pública de Seguridad y Procuración de Justi28

Foro Jurídico

cia, que previene y atiende las causas sociales del delito, fortalece las capacidades de las fuerzas de seguridad y utiliza la inteligencia por encima de la fuerza, basada en la coordinación y corresponsabilidad de todas las instancias y órdenes de gobierno. El responsable de la política interior del país, aseveró que se pone en marcha una estrategia contundente, transparente y con metas compartidas para enfocar y alinear todos los esfuerzos del Estado en contra del delito que más lastima a las familias y la integridad física, emocional y patrimonial de las víctimas. Recalcó que resolver un caso de secuestro no es sólo liberar a la víctima, también es castigar con toda la fuerza del Estado a los culpables. “Vamos por los delincuentes para presentarlos ante la ley”, subrayó.

El Secretario Osorio Chong apuntó que el objetivo fundamental del esfuerzo conjunto del Gobierno de la República, los estados y el DF, es incrementar las capacidades para prevenir este delito, capturar a los responsables y combatir a las bandas criminales. Por eso, agradeció las aportaciones de la sociedad civil organizada y especialistas que participaron en la conformación de la estrategia. Sostuvo que cada vez son menos quienes piensan que el delito, en particular el secuestro, se puede enfrentar de manera aislada; por eso, destacó el funcionario, que la coordinación eficiente entre los 3 niveles de Gobierno y la vinculación con la sociedad civil son clave para prevenir, investigar y liberar con vida a las víctimas, así como capturar, procesar y sancionar a quienes los perpetran. “Es labor de todos, más allá de

ARTÍCULO

banderas, ideologías, partidos, fueros o competencias”, puntualizó. Informó que se atenderá este delito en todo el país, pero de manera prioritaria en las 10 entidades que presentan la mayor incidencia nacional.

Para enfrentar este delito, destacó el titular de SEGOB, es necesario consolidar las acciones con mecanismos de coordinación más eficaz, con objetivos y metas medibles, sujetas a la participación ciudadanía, a partir de una visión integral que asocie todas las actividades y fenómenos que inciden en éste. “Resolver un caso de secuestro no sólo es liberar a la víctima, también es castigar a los culpables. No debe ser un delito rentable, de bajo riesgo para los criminales. Debemos prevenirlo, inhibirlo y castigarlo para desalentarlo con toda la fuerza del Estado.” La Estrategia Nacional Antisecuestro parte del marco normativo y los criterios operativos de la PGR, el Sistema Nacional de Seguridad y el CISEN, la cual contempla 10 acciones totales.

Se pretende una coordinación entre dependencias y órdenes de gobierno, el uso de la inteligencia por encima de la fuerza. Como segundo objetivo, fortalecer y ampliar las capacidades operativas de las Unidades Antisecuestro así como su evaluación, capacitación y certificación. Un tercer elemento es la adquisición de equipo tecnológico y de inteligencia necesaria para la operación de las Unidades Antisecuestro de las entidades. También se conformará un Sistema Único de Análisis de Información que contenga la base nacional de datos criminales en materia de secuestro. Se llevará a cabo una campaña de comunicación que oriente sobre

En el tema del combate al secuestro, sólo hay un resultado aceptable: la disminución sistemática y sostenida de su incidencia. las acciones de prevención y promueva la denuncia entre la ciudadanía.

Osorio Chong señaló que se pondrá en marcha un protocolo único de atención ciudadana para el secuestro y se vigilará y evaluará permanentemente el comportamiento y actuación de todos los elementos que conforman las unidades antisecuestro del país. Adelantó que se impulsará un modelo de reclusión de secuestradores en módulos especiales en penales de alta seguridad. Se comprometió a fortalecer los programas de atención a víctimas del secuestro, ofrecerles apoyo integral a ellos y a sus familias; y finalmente dar un seguimiento y evaluación a todas las acciones anteriores, trabajo que le corresponderá a la CNA. Explicó las responsabilidades de la Coordinación Antisecuestro, destacando la operación, vinculación, gestión, evaluación y seguimiento coordinado entre las dependencias del Gobierno de la República y los gobiernos locales. Destacó la amplia experiencia del Coordinador, Renato Sales, en las áreas de procuración de justicia, ya que se ha desempeñado como Procurador General de Marzo 2014

29

ARTÍCULO

INICIA NUEVA ESTRATEGIA NACIONAL ANTISECUESTRO

Miguel Ángel Mancera, Jefe del GDF, Jesús Murillo Karam, titular de la PGR, Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación, Rafael Moreno Valle, Gobernador de Puebla, César Duarte Jáquez, Gobernador de Chihuahua e Isabel Miranda de Wallace.

La coordinación eficiente entre los 3 niveles de Gobierno y la vinculación con la sociedad civil son clave para prevenir e investigar el secuestro.

Justicia de Campeche, como Subprocurador en la PGJDF y en la propia PGR. “Su labor se fortalecerá con el apoyo del Comité Especial de Seguimiento y Evaluación, el cual revisará periódicamente las acciones correspondientes a esta estrategia. Aunado a las tareas de seguimiento puntual que realizará de cada una de estas acciones desde la Secretaría de Gobernación, el Gabinete de Seguridad, los Gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal evaluaremos las acciones en las reuniones regionales que realizamos de manera periódica. Vamos por los delincuentes para presentarlos ante la ley. El objetivo fundamental del esfuerzo del Gobierno de la República y todos los estados y del Distrito Federal, es incrementar las capacidades para prevenir este delito, capturar a los responsables y combatir a las bandas criminales.”

En su intervención, el Maestro en Derecho, Renato Sales Heredia, ahora Coordinador Nacional Antisecuestro, advirtió sobre la posibilidad de que la cifra oficial de secuestros en el país se incremente con la nueva estrategia que él encabeza. Comentó que ante una mayor confianza de la sociedad en las autoridades, es posible que el número de denuncia se incremente, por eso aseguró, “no debe temerse a las cifras, sino entender que habrá mayor confianza ciudadana para denunciar. En general, la cifra no solamente en México, sino en buena parte del mundo, representa cerca de 10 veces más de los delitos que se denuncian, lo que tenemos que generar es la confianza suficiente para visibilizar los problemas”. Recor30

Foro Jurídico

dó que en los casos de secuestros y extorsiones existe una enorme cifra negra, a diferencia de otros delitos como el robo de vehículos, donde por vincularlo con el seguro o por la certeza de que puede utilizarse para delinquir, las personas “denuncian el robo”. Señaló que los mil 695 secuestros reportados en 2013 por el Sistema Nacional de Seguridad Pública provienen de las averiguaciones previas iniciadas en las procuradurías de los estados y se trabaja también en la depuración de las cifras. Fiel al manejo de cifras y estadísticas sobre este flagelo, Sales Heredia señaló que por cada delito que se denuncia dejan de hacerse 10; por eso, justificó que el gobierno sea cauteloso al momento de manejar cifras.

Renato Sales Heredia, Coordinador Nacional Antisecuestro.

ARTÍCULO

Disminuye en 75% el Secuestro en Ciudad Juárez: César Duarte Al participar en el acto, el Gobernador del Estado de Chihuahua, César Duarte Jáquez, en su calidad de Presidente de la Comisión de Seguridad Pública de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), ratificó la voluntad de los gobernadores y del Jefe del GDF de asumir plenamente esta estrategia, con la cual el Estado mexicano está fortalecido y decidido más que nunca a combatir el delito. Aseguró que su gobierno se sumará y buscará realizar diversas aportaciones a esta estrategia con base en la experiencia vivida en Chihuahua, que cuenta con uno de los mejores grupos antisecuestros del país. Aseguró que entre las instituciones federales, estatales y municipales prevalece el ánimo de coordinar esfuerzos, recursos y voluntades para erradicar el delito y felicitó a Osorio Chong por la diligencia con la que ha atendido la instrucción del Presidente Enrique Peña Nieto en la estrategia antisecuestro.

Manifestó el Gobernador de Chihuahua el apoyo de la CONAGO al nuevo planteamiento para enfrentar el secuestro en nuestro país, aseverando que se requiere dotar a las diferentes unidades antisecuestro que se crearán en cada región, con alta tecnología, ya que el 90% de ellas carecen de los instrumentos necesarios. Existe voluntad absoluta de asumir la estrategia anunciada por el Gobierno Federal como propia, dijo, ya que se envía un nuevo mensaje sobre el fortalecimiento que existe, así como la decisión de combatir, hoy más que nunca, a los grupos delictivos. Comentó que las cifras sobre secuestro no siempre son coincidentes con la percepción que se tiene sobre este delito, pero eso no implica que no haya un trabajo y compromiso por parte de la autoridad.

El aporte de Chihuahua en este tema, afirmó Duarte Jáquez, no es asunto menor, ya que de acuerdo con cifras oficiales en la entidad ha disminuido de manera significativa el secuestro, ofreciendo a los asistentes, organizaciones civiles, autoridades estatales y federales, la experiencia y éxitos alcanzados durante los 3 años de su gestión.

“En el 2010, al inicio de mi administración, las organizaciones de la sociedad civil recibían 10 denuncias diarias por secuestro sólo en Ciudad Juárez, una experiencia que nos ha permitido disminuir hasta un 75% este delito, pero el aprendizaje también nos costó muchas vidas, por eso sentimos la obligación de compartir este patrimonio invaluable y lo ponemos a disposición de todos”. Detalló que para abatir el flagelo, entre las primeras acciones se

85% de los secuestradores detenidos en Chihuahua tienen entre 17 y 25 años. creó un equipo de élite en donde participaron ministerios públicos, psicólogos y policías acreditables, (capacitados por agencias internacionales) que lograron bajar los incides de secuestro en Chihuahua. “Gracias a ello, logramos desarticular 98 bandas de secuestradores, capturar a 430 secuestradores, 255 de ellos ya están sentenciados y 55 están purgando sentencia vitalicia, porque en Chihuahua el secuestro agravado se castiga con cadena perpetua”, refirió el Gobernador Duarte. Señaló que el combate al secuestro en la entidad permitió recuperar poco a poco la confianza de la ciudadanía, quien al denunciar percibe una participación y colaboración permanente con la autoridad. Detalló que un ejercicio consistió en estudiar los elementos que existen alrededor del secuestro; esto permitió conocer que el 85% de los secuestradores detenidos en Chihuahua sus edades oscilan entre los 17 y 25 años; por eso, explicó César Duarte, una de las medidas inmediatas tomadas por su gobierno fue garantizar a todos los jóvenes un lugar para estudiar tanto en el bachillerato como en la universidad. No bastaba, dijo, quedarse sólo en medias de tipo policíaco.

Marzo 2014

31

ARTÍCULO

INICIA NUEVA ESTRATEGIA NACIONAL ANTISECUESTRO

DECÁLOGO ANTI SECUESTRO PRIMERA Coordinación entre dependencias y órdenes de gobierno, el uso de la inteligencia por encima de la fuerza.

SEGUNDA Fortalecer y ampliar las capacidades operativas de las Unidades Antisecuestro así como su evaluación, capacitación y certificación.

TERCERA Adquisición de equipo tecnológico y de inteligencia necesaria para la operación de las Unidades Antisecuestro de las entidades.

CUARTA Conformar un Sistema Único de Análisis de Información que contenga la base nacional de datos criminales en materia de secuestro.

QUINTA

Iniciar una campaña de comunicación que oriente sobre las acciones de prevención y promueva la denuncia entre la ciudadanía.

SEXTA

Diseño y la puesta en marcha de un protocolo único de atención ciudadana para el secuestro.

SÉPTIMA Vigilar y evaluar permanentemente, el comportamiento y actuación de todos los elementos que conforman las unidades antisecuestro del país.

OCTAVA Impulsar en el sistema penitenciario y en acuerdo con los gobiernos de las entidades, un modelo de reclusión de secuestradores en módulos especiales en penales de alta seguridad.

NOVENA Se fortalecerán los programas de atención a víctimas del secuestro para ofrecer apoyo integral a ellos y a sus familias.

DÉCIMA

Todas las acciones estarán sujetas a un estricto programa de evaluación y seguimiento que realizará la Coordinación Nacional Antisecuestro.

INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL ANTISECUESTRO Se crea el Comité Especial de Seguimiento y Evaluación, el cual se conforma por 4 representantes de la sociedad civil, a invitación del Secretario de Gobernación, ellos son: ISABEL MIRANDA DE WALLACE ALEJANDRO MARTÍ MARÍA ELENA MORERA DE GALINDO JOSEFINA RICAÑO DE NAVA

ALTO AL SECUESTRO MÉXICO SOS CAUSA EN COMÚN MÉXICO UNIDO CONTRA LA DELINCUENCIA

El comité se integrará además por representantes de SEGOB, mediante el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Comisionado Nacional de Seguridad; así como la SEDENA, la SEMAR, la PGR y un representante designado por la CONAGO.

32

Foro Jurídico

La Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, A.C.

felicita al

Mgdo. José Guadalupe Tafoya Hernández Distinguido miembro de esta Asociación, por su nombramiento como Consejero de la Judicatura Federal para el período 2014-2019, por parte del Pleno de la Suprema Corte de la Justicia de la Nación.

El Magistrado Tafoya Hernández ha tenido una destacada trayectoria dentro del Poder Judicial de la Federación, habiéndose desempeñado como Secretario Particular de Ministro y Secretario de Estudio y Cuenta de la Primera Sala de la SCJN, Juez y Magistrado del Primer Tribunal Colegiado del XXII Circuito. Antes de ser designado ocupaba el cargo de Secretario Ejecutivo del Pleno del CJF.

El Consejo Directivo

COLUMNA

MIRADOR FISCAL

¿Hasta Dónde Llega la Responsabilidad Fiscal de Socios y Accionistas?

judelacruz@att.net.mx Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

S

in lugar a dudas, las reformas que sufrió nuestro marco tributario en México para el año 2014 son realmente novedosas e impactantes. Algunas han tenido mayor atención mediática y pública por su impacto directo en los ingresos o gastos de los contribuyentes, pero muchas otras han quedado al margen de esta difusión, sin pensar que lo anterior les resta importancia y trascendencia jurídica. Es el caso de la modificación que tuvo el artículo 26 del Código Fiscal de la Federación (CFF), específicamente en la fracción X. El cual establece quiénes son aquellas personas que deberán cumplir de manera solidaria con los contribuyentes, las obligaciones fiscales federales que se determinen a su cargo. Uno de estos responsables han sido los socios y accionistas de las diversas personas jurídicas o morales que existen en nuestra ley. Si bien es cierto que la ley los cataloga como responsables solidarios, también es cierto que dichos obligados adquieren la responsabilidad en el pago de contribuciones en la parte del interés fiscal que no alcance a ser garantizada con los bienes de la sociedad a la que pertenecen, lo cual convierte esa responsabilidad en subsidiaria.

34

Foro Jurídico

Sentado lo anterior, sólo resta analizar cuáles fueron los cambios aparentemente inofensivos que tuvo el artículo, pero que transforman la responsabilidad de los socios y accionistas diametralmente. El CFF reformado establece que los accionistas y socios de alguna sociedad que, indistintamente, no solicite su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes, que cambie su domicilio sin presentar el aviso correspondiente, que no lleve la contabilidad, la oculte o la destruya, o que desocupe el local donde tenga su domicilio fiscal sin avisar a la autoridad fiscal, serán responsables solidarios respecto de las contribuciones que se hubieren causado en relación con las actividades realizadas por la sociedad, sin que la responsabilidad pueda exceder de la participación que tenía cada uno de ellos en el capital de la sociedad. En el siguiente párrafo señala que dicha responsabilidad se calculará “multiplicando el porcentaje de participación” que haya tenido el socio o accionista en el capital social suscrito al momento de la causación, “por la contribución omitida o adeudo fiscal”.

Con esta modificación, la responsabilidad que antes estaba limitada al monto de la aportación que hubiese hecho un accionista o socio a su sociedad, se extiende para calcularse tomando el porcentaje de participación.

En otras palabras, un accionista que antes podía ser deudor del fisco hasta por el monto que hubiere aportado a la empresa, ahora podrá adeudar cantidades que excedan completamente el monto de sus aportaciones sociales. Trataré de explicarme. Con la reforma, un accionista que tenga acciones por 80 mil pesos en un capital de 100 mil, deberá responder solidariamente con 800 mil pesos si eventualmente la autoridad fiscal finca un crédito por un millón de pesos; una situación que anteriormente no ocurría, pues su responsabilidad se limitaba únicamente a esos 80 mil pesos. Aunque con la reforma, el CFF pretende limitar esa responsabilidad sólo a quienes tengan o hayan tenido control efectivo de la sociedad (entendiéndose por ello que puedan imponer decisiones, nombrar o destituir a administradores o consejeros, votar con más del 50% del capital social y dirigir la administración empresarial), la verdad de las

COLUMNA

Antes un accionista podía ser deudor del fisco hasta por el monto que hubiere aportado a la empresa, ahora podrá adeudar cantidades que excedan completamente el monto de sus aportaciones sociales. cosas es que la aludida reforma es completamente contraria al espíritu de nuestro orden jurídico mexicano.

Lo anterior es así puesto que la legislación mercantil siempre se ha caracterizado por separar la responsabilidad de las personas jurídicas respecto de la responsabilidad de las personas físicas que las conforman, limitando a estas últimas, precisamente hasta el monto de los recursos o bienes que aportaron a la empresa. En efecto, de la interpretación armónica de los artículos 24, 58 y 87, entre otros, de la Ley General de Sociedades Mercantiles (LGSM), se desprende que la responsabilidad de los mismos nunca podrá exceder de las cantidades aportadas al capital de dichas sociedades. Inclusive, la SCJN ya estableció criterios jurisprudenciales en los

que confirma que la obligación que tienen los accionistas en las sociedades mercantiles se limita al monto de sus aportaciones.

En virtud de lo anterior, resulta contrario a nuestra Constitución Política que la ley fiscal intente cambiar la naturaleza y el alcance de las figuras jurídicas creadas por la materia mercantil. Así, se quebrantan principios del Derecho, como el de especialidad de las leyes, el cual establece que las normas especiales prevalecen sobre las generales en atención a la materia que contienen, por pretender dar cabida a una disposición fiscal con fines eminentemente recaudatorios, desnaturalizando por completo las instituciones y figuras jurídicas contenidas durante años en la LGSM. No es óbice para concluir lo anterior la circunstancia de que ésta y el CFF sean de carácter federal y que la reforma al primero de dichos ordenamientos sea posterior a lo preceptuado por aquélla, ya que subsiste el rango de ordenamiento especial para la materia mercantil que impide aceptar este tipo de alteraciones en el orden jurídico nacional.

Habrá que esperar el criterio que sobre estos nuevos paradigmas o arquetipos fiscales que agobian a los contribuyentes, emitan los órganos impartidores de justicia del Poder Judicial de la Federación, a fin de que continúen siendo defensores de la justicia, legalidad y de los derechos básicos o fundamentales de los particulares.

Marzo 2014

35

ARTÍCULO

EFEMÉRIDES EN DERECHOS HUMANOS

Efemérides en Derechos Humanos Enero 27. Día Internacional de Conmemoración en Memoria de las Víctimas del Holocausto En 1961 fue juzgado en Jerusalén, Adolf Eichmann, un militar alemán acusado de genocidio contra el pueblo judío durante la segunda guerra mundial1. Durante las audiencias del juicio estuvo presente la filósofa judía-norteamericana Hannah Arendt, quien años después escribió un libro denominado “Eichmann en Jerusalén”2, donde acuñó la frase: “Ante la banalidad del mal, las palabras y el pensamiento se sienten impotentes”.

Abogado General de la UNAM.

Luis Raúl González Pérez

Como señaló la autora, Eichmann no poseía rasgos que hiciesen pensar en una persona mentalmente enferma, sino que era sólo un funcionario del ejército que con el objetivo de ascender en la burocracia nazi, cumplió órdenes que derivaron en la muerte de miles de personas en los campos de concentración, a través de la llamada “solución final”.

urante el año se han establecido fechas específicas para recordar acontecimientos, conmemorar hechos que tienen trascendencia para la vida en general y reconocer a diversos personajes célebres. Es así que existen diversas efemérides que pueden clasificarse o agruparse en temas, como el de los derechos humanos, que a toda persona interesa, pero como abogados es prioritario.

D

De ahí que para Arendt el mal no siempre se muestra a través de mentalidades retorcidas, antisemitas o violentas, sino muchas veces por personas comunes que pretenden destacar o ascender en el escalafón burocrático cumpliendo órdenes, con independencia de su contenido moral. Es por ello que el mal puede ser algo banal, es decir, algo que muchas veces se comete de forma trivial, común o insustancial3, pero que puede derivar en hechos tan atroces como el holocausto.

Gracias a la generosidad del Dr. Elías Huerta Psihas, Director de la revista Foro Jurídico, que me ha dado la oportunidad de escribir sobre acontecimientos que tienen relevancia para los derechos humanos, en esta ocasión voy hacer referencia a algunos correspondientes a los meses de enero, febrero y marzo.

Viene a cuenta la frase y el análisis de Arendt sobre la banalidad del mal, porque el 27 de enero se celebra el Día Internacional de Conmemoración en Memoria de las Víctimas del Holocausto, fecha escogida por la Asamblea General de las Naciones Unidas por coincidir con el aniversario de la liberación de los campos de exterminio nazis4. En

1

Fue hasta ese año porque Eichmann huyó de Alemania concluida la segunda guerra mundial, y fue encontrado en Argentina muchos años después por los servicios de inteligencia israelíes. El juicio y condena contra Eichmann se realizó en Jerusalén en 1961, y fue ejecutado un año después.

2

ARENDT, Hannah. Eichmann en Jerusalén. Un informe sobre la banalidad del mal. Madrid: De Bolsillo, 2006.

3

Son las acepciones que sobre la palabra banal menciona el diccionario de la Real Academia de la Lengua.

4

La fecha se conmemora a partir del primero de noviembre de 2005, mediante la resolución 60/7 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

36

Foro Jurídico

ARTÍCULO

tal sentido, es una fecha obligada para reflexionar sobre nes por parte de servidores públicos que afectan a personas las duras lecciones que nos dejó el holocausto y sobre las o grupos específicos de la población, o bien desde la persismuy distintas maneras en que acciones comunes y trivia- tencia de estereotipos o prácticas que ubican a la mujer en les pueden considerarse también como manifestaciones un papel disminuido o subordinado, lo que repercute en el de maldad banal y, en consecuencia, pueden derivar en goce y pleno ejercicio de sus derechos humanos. violaciones graves a los derechos humanos.

Ante una realidad como esa, vale la pena recalcar que En la sentencia del caso “González y Otras vs. México” entre las muchas lecciones que nos dejó el Holocausto (campo algodonero)5, la Corte Interamericana de De- está aquella que nos dice que las acciones comunes, las rechos Humanos (CoIDH) evidenció el tratamiento prácticas cotidianas, por más aparentemente inocuas, discriminatorio y los estereotipos de género de los ser- pueden tener consecuencias específicas sobre otros vidores públicos encargados de las investigaciones de seres humanos, y que en nuestras manos está hacerlas los crímenes de género en Ciudad Juárez, Chihuahua, evidentes para eliminarlas. quienes en muchas ocasiones pretendieron culpar a las víctimas de sus propios crímenes.

A mi modo de ver, la banalidad del mal de la que hablaba Hannah Arendt, presente en muchas y muy distintas Esta misma temática se revisó en la Encuesta Nacional maneras en las sociedades contemporáneas, sólo puede sobre Discriminación en México realizada en 2010 por combatirse con un trabajo permanente de todos los ciuel Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, y dadanos, por el firme compromiso con la defensa y prosus resultados fueron alarmantes: el 12.4% de las per- moción de los derechos humanos que debemos asumir. sonas entrevistadas estuvieron de acuerdo o muy de acuerdo en que “muchas mujeres son violadas porque Febrero 5. Celebración del 97 provocan a los hombres”, además de que el 10% contesaniversario de la Promulgación taron que “dependía”, es decir, 2 de 10 diez personas responsabilizan o podrían responsabilizar a la mujer que de la Constitución Mexicana es víctima de violencia sexual6.

En un aniversario más de nuestra Constitución, y a esEn el mismo sentido, el Estudio Nacional sobre las casos años de la celebración de su centenario, es necesaFuentes, Orígenes y Factores que Producen y Repro- rio analizar uno de los aspectos más relevantes de nuesducen la Violencia contra las Mujeres, publicado por la tra ley suprema, relacionado con el reconocimiento de CONAVIM en 2012, señala que la distinción y desigual- los derechos sociales8, y los retos que la protección de dad entre los sexos ha llevado a dar por sentado que los los mismos tendrá que enfrentar en los años venideros. lugares que deben ocupar cada uno de ellos son distintos, otorgando siempre a la mujer un espacio del que, si Sobre lo anterior es necesario precisar que nuestra Conssalen, si incursionan fuera de él, corren el riesgo de ser titución fue la primera en el mundo en incorporar este tipo de derechos, antes incluso que la Constitución de vulneradas, castigadas o asesinadas7.

Weimar de 1919, lo que la ubicó a la vanguardia de las leCabe precisar que los ejemplos de la banalidad del mal gislaciones constitucionales a nivel mundial, al incluir en pueden ser muchos y muy variados. En ocasiones puede la ley suprema muchas de las reivindicaciones y derechos practicarse mediante la tolerancia de las autoridades fren- por los que se luchó en la revolución mexicana. En años te a comportamientos delictivos, desde la toma de decisio- recientes se han venido reconociendo en la Constitución

5

Corte IDH. Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205.

6

Estudio Nacional sobre la Discriminación (ENADIS). México: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2010.

7

Estudio Nacional a cargo de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM).

México: 2012.

8

Sobre la definición de este tipo de derechos véase: ALEXY, Robert. “Derechos sociales fundamentales”. /en/ CARBONELL, Miguel (et.al.) Derechos sociales y derechos de las minorías. México: Porrúa, 2004, pp. 69 y ss, quien afirma: “los derechos a prestaciones en sentido estricto, son derechos del individuo frente al Estado a algo que –si el individuo poseyera medios financieros suficientes y si encontrase en el mercado una oferta suficiente- podría obtenerlo también de particulares. De ahí que cuando se habla de derechos sociales fundamentales, por ejemplo, derecho a la previsión, al trabajo, a la vivienda, y a la educación, se hace primariamente referencia a prestaciones en sentido estricto.

Marzo 2014

37

ARTÍCULO

EFEMÉRIDES EN DERECHOS HUMANOS

Nuestra Constitución fue la primera en el mundo en incorporar el reconocimiento de los derechos sociales, incluyendo muchas de las reivindicaciones y derechos por los que se luchó en la revolución mexicana. les se entendieron aquellas normas constitucionales que fueron resultado de los postulados de la Revolución que le confirieron atribuciones a los órganos del Estado para imponer obligaciones a cierto tipo de particulares, pero nuevos derechos, como son el derecho a la propiedad, a que no impusieron obligaciones directas de carácter la educación, a la salud, a la alimentación nutritiva, sufi- patrimonial al Estado9. En tal sentido, como advierten ciente y de calidad, a la transparencia, a la información algunos autores, son muchas las voces que afirman que pública gubernamental, a la no discriminación, a la ren- los derechos sociales constituyen meras declaraciones dición de cuentas, al libre espaciamiento de los hijos, a de buenas intenciones, de compromiso político y, en el la igualdad del varón y la mujer ante la ley, entre otros. peor de los casos, de engaño o fraude tranquilizador.

A casi 100 años de su promulgación, es verdad que muchas de las aspiraciones ahí contenidas se convirtieron en una realidad, pues lo cierto es que algunos derechos -como el relacionado con la salud-, se encuentran protegidos por grandes instituciones de carácter nacional que brindan servicio a millones de derecho habientes en todo el país, con una cobertura muy amplia.

No obstante, lo cierto es algunos otros derechos sociales, como el relacionado con la vivienda o al trabajo, no tienen una contraprestación específica del estado, lo que al final de cuentas impide que determinados derechos puedan ser realmente ejercidos por los ciudadanos.

Como lo afirma José Ramón Cossío, la gran mayoría de las conquistas sociales que se introdujeron en el texto constitucional no consistieron en la imposición de deberes a los órganos del estado (salvo la prestación de la educación gratuita del artículo 3º), sino fundamentalmente en la imposición de limitaciones a las conductas de los particulares, tanto en materia agraria como en materia laboral. Por ello, -afirma- por derechos socia-

Desde tal postura, los derechos civiles y políticos son los únicos que generan prerrogativas para los particulares y obligaciones para el Estado, por lo que son exigibles judicialmente, mientras que los derechos económicos, sociales y culturales no pueden ser invocados frente a los tribunales para exigir su garantía y cumplimiento, a pesar de que los mismos se encuentren formulados en distintos tratados internacionales10.

Las distintas posturas que niegan el carácter obligatorio o vinculante a este tipo de derechos, se corresponden sin duda con un tipo de ideología muy influyente a partir de los años ochenta del siglo XX, que llevó a pensar que tales derechos eran meras expectativas, pero que de ninguna manera podrían ser invocados frente al estado para su goce por los ciudadanos.

En tal sentido, Luigi Ferrajoli afirma que en los últimos 20 años, en casi todos los países de occidente, los derechos sociales -desde el derecho a la salud, pasando por el derecho a la educación, hasta los derechos a la subsisten-

9

Cfr. Cossío, José Ramón. “Los derechos sociales como normas programáticas y la comprensión política de la Constitución”. /en/ RABASA, Emilio O. (coord). Ochenta años de vida constitucional en México. México: Cámara de Diputados-UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1998, pp. 296.

10

ABRAMOVICH, Víctor; COURTIS, Christian. “Hacia la exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales.

Estándares internacionales y criterios de aplicación ante los tribunales locales”. /en/ CARBONELL, Miguel (et.al.)

Derechos sociales y derechos de las minorías. México: Porrúa, 2004, pp. 139 y ss.

38

Foro Jurídico

ARTÍCULO

cia y a la asistencia social- han sido objeto de ataques y restricciones crecientes por parte de políticos considerados “liberales”. Agrega que la protección constitucional de tales derechos y las políticas de bienestar -que constituyen tal vez la conquista más importante de la civilización jurídica y política del siglo pasado- han sido puestas a discusión y corren hoy el riesgo de verse comprometidas11.

En tal sentido, uno de los argumentos esgrimidos por quienes objetan el carácter vinculante o justiciable de estos derechos radica en que mientras los derechos civiles y políticos se basan en “obligaciones negativas” del estado -no interferir, no dañar, no limitar-, los derechos sociales implicarían el nacimiento de “obligaciones positivas” que en la mayoría de los casos deben solventarse con recursos del erario público12.

Los derechos civiles y políticos son los únicos que generan prerrogativas para los particulares y obligaciones para el Estado, por lo que son exigibles judicialmente, mientras que los derechos económicos, sociales y culturales no pueden ser invocados frente a los tribunales para exigir su garantía.

No obstante, ese argumento pasa por alto que incluso los derechos civiles y políticos, que en principio suponen obligaciones negativas del estado, llevan también aparejadas obligaciones positivas, vinculadas con el mantenimiento de las instituciones políticas, judiciales, de seguridad y defensa, necesarias como condición del diferencias entre derechos civiles y políticos y los dereejercicio de las libertades. chos económicos, sociales y culturales, son diferencias de grado, más que diferencias sustanciales14.

Sobre lo anterior, Santiago Nino señala que los derechos que dependen de la no interferencia del Estado (como el Hecho este primer análisis sobre las dificultades que derecho al comercio o a la libertad de mercado), requie- han enfrentado estos derechos para poder ser exigidos ren a su vez de una intensa actividad del Estado, pues por los ciudadanos frente al Estado, es necesario pretales derechos vienen aparejados de leyes y sanciones cisar que las recientes reformas constitucionales en aplicadas por los tribunales y por los cuerpos policiacos, materia de derechos humanos15 permiten retomar este por lo que a una mayor extensión de la libertad contrac- análisis y propugnar por el reconocimiento y validez de tual corresponde un mayor intervencionismo estatal en los derechos sociales. Desde mi punto de vista, es nehacer valer y respetar esos mismos contratos13. cesario discutir a profundidad el significado y alcances de este tipo de derechos, con el objeto de establecer las En definitiva, como afirman Víctor Abramovich y condiciones legales e institucionales que permitan el Christian Courtis, la estructura de los derechos civiles y goce y ejercicio de los mismos, y destinar los recursos políticos puede ser caracterizada como un complejo de necesarios para hacerlos posibles. obligaciones negativas y positivas por parte del Estado: obligación de abstenerse de actuar en ciertos ámbitos y Aun reconociendo que los recursos públicos no son infinide realizar una serie de funciones, a efectos de garanti- tos sino que, por el contrario, son limitados y finitos, y en zar el goce de la autonomía individual. De ahí que las el entendido de que el crecimiento económico de nuestro

11

FERRAJOLI, Luigi. Prólogo a la obra de Víctor Abramovich y Christian Courtis. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Trota, 2004, p. 9.

12

La distinción entre obligaciones negativas y obligaciones positivas se relaciona con lo que Isaiah Berlin denominó como “libertad negativa”, o ausencia de interferencia del estado, y la “libertad positiva”, entendida como la autorrealización de los ciudadanos. Sobre lo anterior véase su texto: “Dos conceptos de libertad”. /en/ Cuatro ensayos sobre la libertad.

Madrid: Alianza, 1998, pp. 187-243.

13

NINO, Carlos Santiago. “Sobre los derechos sociales”. /en/ CARBONELL, Miguel (et.al.) Derechos sociales y derechos de las minorías. México: Porrúa, 2004, pp. 211 y ss.

14

ABRAMOVICH, Víctor; COURTIS, Christian. “Hacia la exigibilidad de los derechos… Op. Cit. pp. 140-143.

15

Me refiero a la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011 que modificó, entre otros, el artículo primero constitucional.

Marzo 2014

39

ARTÍCULO

EFEMÉRIDES EN DERECHOS HUMANOS

2 de 10 personas responsabilizan a la mujer que es víctima de violencia sexual.

país en los últimos años ha sido escaso, esto no supone que los derechos sociales deban ser olvidados o que su goce y garantía sea de imposible cumplimiento. Más bien, como advierte Juan Antonio Cruz Parcero, es justamente en tiempos de crisis cuando parece más indispensable una protección constitucional de los individuos o grupos que tienen una posición más necesitada y vulnerable, por lo que habría que pugnar por una protección jurídica más a los gobiernos que aprueben legislación para abolir la fuerte que garantice ciertos derechos mínimos -un mí- práctica de la mutilación genital femenina. nimo de bienestar, de educación básica, un mínimo vital para la subsistencia (alimento, vestido, vivienda), un míni- Si bien en nuestro continente este tipo de mutilación no mo de salud, etcétera-, para los grupos más necesitados16. es una práctica generalizada, lo cierto es que la violencia contra la mujer sí es un problema que afecta nuestras comunidades e impide el pleno ejercicio de los derechos Febrero 6. Día Mundial de la mujer. Por eso, en el sistema regional contamos de Tolerancia Cero con la con la Convención Interamericana para Prevenir, SanMutilación Genital Femenina cionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará), la cual señala en su artículo primero que se En esta fecha, la Organización Mundial de la Salud ce- entenderá por violencia contra la mujer cualquier aclebra el Día Mundial de Tolerancia Cero con la Mutila- ción o conducta, basada en su género, que cause muerte, ción Genital Femenina con el objetivo de sensibilizar a daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mula población y combatir una práctica que afecta a mi- jer, tanto en el ámbito privado como en el público. llones de niñas y mujeres en todo el mundo. Si bien la violencia más extrema contra las mujeres es el femini- Nuestro compromiso con los derechos humanos de las cidio, existen otro tipo de prácticas muy generalizadas niñas y las mujeres en el mundo entero supone también en algunas regiones del mundo que tienen graves con- promover la eliminación de todos los tipos de violencia secuencias sobre la salud física, psicológica y sexual de contra la mujer, a fin de erradicar la mutilación genital las mujeres, como la práctica de la ablación del clítoris, femenina en todas las regiones del mundo. o mutilación genital femenina.

Febrero 19. Día del Ejército Mexicano

En tal sentido, distintas convenciones internacionales han prohibido la discriminación y la violencia contra la mujer en sus distintas manifestaciones. La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés) establece en su artículo primero que por discriminación contra la mujer se entenderá toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil, o cualquier otra. Por su parte, la Convención sobre los Derechos del Niño ordena a los gobiernos en su artículo 24.3 que procedan a abolir las prácticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los niños. Asimismo, las observaciones finales del Comité sobre los Derechos del Niño, ordenan explícitamente

16

Esta fecha se celebra a partir del decreto presidencial del 22 de marzo de 1950, para conmemorar el surgimiento del ejército constitucionalista mediante el decreto de 19 de febrero de 1913, por parte del entonces presidente Venustiano Carranza. El Ejército Mexicano es una de las instituciones con mayor reconocimiento en todo el país debido a que, además de cumplir con su misión de proteger y resguardar la soberanía nacional, lleva a cabo importantes y trascendentes acciones en beneficio de la sociedad, como la asistencia a la población civil víctima de desastres naturales.

Ante las circunstancias que ha venido atravesado el país en materia de inseguridad, ese flagelo propició que los gobiernos le pidieran su intervención. Como se señaló en el documento “Elementos para la Construcción de una Política de Estado para Seguridad y la Justicia Democrática”, la participación de los militares en funciones de

CRUZ PARCERO, Juan Antonio. “Los derechos sociales como técnica de protección jurídica”. /en/ CARBONELL, Miguel (et.al.) Derechos sociales y derechos de las minorías. México: Porrúa, 2004, pp. 104-105.

40

Foro Jurídico

ARTÍCULO

edad, raza, etnia, religión, cultura o discapacidad. Por ello, dicha organización promueve que los estados dediquen este día a promover, en el ámbito nacional, actividades concretas que se ajusten a los objetivos y las metas de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social17.

Febrero 21. Día Internacional de la Lengua Materna A partir de 1999, la UNESCO conmemora el Día Internacional de la Lengua Materna. Como se menciona en la página electrónica del organismo internacional18, el propósito de esta celebración es promover la diversidad lingüística y la educación plurilingüe, con miras en fomentar la sensibilidad acerca de la importancia de la enseñanza en la lengua materna.

seguridad debe ser transitoria debiendo en corto plazo desvincularse de ella, mientras eso ocurre su actuación debe realizarla con total respeto a derechos humanos. Al respecto, con relación a los excesos que se señalan han cometido algunos de sus elementos, no se debe condenar a las instituciones, y sí con rigor a los miembros de la institución que se desvíen de los objetivos de la misma.

Las violaciones de algún miembro de esta noble institución deben investigarse, sancionarse y resarcir a las víctimas. La prevención, capacitación y sensibilización de sus miembros debe ser tarea permanente.

Febrero 20. Día Mundial de la Justicia Social Esta fecha se conmemora como consecuencia de la resolución 60/10 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, emitida el 26 de noviembre de 2007. Como lo menciona la misma ONU en su página electrónica, la justicia social es un principio fundamental para la convivencia pacífica y próspera, dentro y entre las naciones.

Sobre esta conmemoración, se añade que defendemos los principios de la justicia social cuando promovemos la igualdad de género o los derechos de los pueblos indígenas y de los migrantes, cuando eliminamos las barreras que enfrentan las personas por motivos de género,

Por lo que respecta a nuestro país, la protección de las lenguas indígenas está reconocida en el artículo segundo constitucional, apartado A, fracción IV, que se refiere al derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyen su cultura e identidad.

Por su parte, el artículo 28.1 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, señala que siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados a leer y escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más comúnmente se hable en el grupo al que pertenezcan, y que deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la práctica de las mismas.

La CoIDH ha señalado que los estados deben tomar en consideración los datos que diferencian a los miembros de pueblos indígenas de la población en general, y que conforman la identidad cultural de aquéllos. La lengua es uno de los más importantes elementos de identidad de un pueblo, precisamente porque garantiza la expresión, difusión y transmisión de su cultura.19 En México se han hecho esfuerzos para fomentar la lengua materna, a través de la impresión de libros de texto en lenguas indígenas, y mediante la creación del Institu-

17

Véase: http://www.un.org/es/events/socialjusticeday/.

18

http://www.unesco.org.

19

Corte IDH. Caso López Álvarez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141, Párrafo 171.

Marzo 2014

41

ARTÍCULO

EFEMÉRIDES EN DERECHOS HUMANOS

to Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), por lo que debemos procurar y divulgar la protección de estos derechos, vinculados a la riqueza cultural de nuestro país.

Marzo 8. Día Internacional de la Mujer Esta fecha se conmemora en todo el mundo para promover el reconocimiento pleno de los derechos de la mujer en condiciones de igualdad. Aunque en nuestro país se han hecho esfuerzos importantes para generar las condiciones que permitan alcanzar la igualdad formal y material entre el hombre y la mujer, como la publicación de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación20, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres21, y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia22 y, más recientemente, la iniciativa de reforma al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) por la que se garantiza que las mujeres alcancen al menos el 50% de las candidaturas de los partidos políticos para los cargos de diputadas o senadoras, aún nos falta mucho por hacer en esta materia.

Estoy convencido de que si bien muchos de los cambios necesarios para alcanzar la equidad de género deben pasar por modificaciones de carácter legal, lo cierto es que también hace falta cambiar algunas de las dinámicas que hombres y mujeres percibimos como cotidianas, pero que implican un tratamiento diferenciado a las mujeres que repercute en el ejercicio y goce de sus derechos humanos. Sobre lo anterior, desde hace algunos años se han hecho propuestas relacionadas con una correcta planeación y construcción de las ciudades que respeten las necesidades básicas de las mujeres y que contribuyan a eliminar la violencia de la que son objeto.

En opinión de los expertos, la organización y funcionamiento de las ciudades condicionan en muchos sentidos la vida de las personas y contribuyen a reproducir las relaciones entre mujeres y hombres, con lo que se pone en evidencia la falsa neutralidad del urbanismo desde el punto de vista del género. Desde esa perspecti-

va, una incorrecta planeación urbanística puede contribuir a empeorar el modo en que las mujeres viven en la ciudad, y desempeñan sus múltiples responsabilidades.

Desarrollar un urbanismo con perspectiva de género requiere, entre otras cosas, revisar las prácticas y normas que suelen favorecer el desarrollo de zonas urbanas mono-funcionales, mejorar el acceso a los servicios y equipamientos, atender los patrones de movilidad de las mujeres y ajustar los horarios de los servicios de las ciudades para facilitar la organización de las tareas cotidianas, por poner algunos ejemplos23. Por ello, considero que el diseño de las ciudades que no toma en cuenta la perspectiva y las necesidades de las mujeres puede traducirse en una violencia de tipo comunitario24, puesto que plantea dificultades y desigualdades que excluyen a las mujeres del uso y disfrute de las ciudades en condiciones de igualdad con los hombres.

20

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2003.

21

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006.

22

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de febrero de 2007.

23

Es la opinión de Rodolfo Tuirán en: “Mujeres y ciudades. Hacia un urbanismo con perspectiva de género”. Consultable en: http://actualidadlocal.blogspot.mx/2008/06/mujeres-y-ciudades.html.

24

De conformidad con el artículo 16 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la violencia en la comunidad son los actos individuales o colectivos que trasgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigración, discriminación, marginación o exclusión en el ámbito público.

42

Foro Jurídico

ARTÍCULO

De conformidad con el Estudio Nacional sobre las Fuentes, Orígenes y Factores que Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres, publicado en 2012 por la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), la infraestructura urbana de las ciudades no está pensada para evitar la violencia contra las mujeres. En ese estudio se menciona que la construcción de calles y banquetas, la dotación de alumbrado público, de servicio de transporte, de seguridad pública, y de todos aquellos aspectos que contribuyen a elevar las condiciones de bienestar social, pueden hacer la diferencia entre vivir o no situaciones de violencia25.

El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Urbanos (ONU-HABITAT), ha señalado que la violencia contra las mujeres no surge de manera espontánea, sino que es el resultado no sólo de una sociedad desigual y exclusiva, sino también de una falta de control institucional y social, por lo que una planificación urbana inadecuada en donde existe exclusión territorial, sirve para fomentar el crimen y la violencia.

Lo anterior ha llevado a ese programa de Naciones Unidas a diseñar propuestas de asistencia técnica para la construcción de ciudades seguras para las mujeres, que incluyen la identificación de actores clave en el ámbito local, la evaluación rigurosa de la situación de la violencia de género, la formulación y desarrollo de estrategias sociales e institucionales, así como el fomento de la participación ciudadana, entre otras cuestiones26.

De igual manera, el UNIFEM propone algunos criterios básicos que los gobiernos deben contemplar para una mejor y más productiva incorporación de la perspectiva de género, entre las que destacan: las acciones afirmativas, la capacitación, la equidad de género como aspecto transversal de la agenda local, la coordinación entre las distintas autoridades del gobierno, la integralidad de las políticas públicas encaminadas a disminuir la exclusión o vulnerabilidad de las mujeres, y la institucionalización de la perspectiva de género en la normativa y en las estructuras de gobierno27.

Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Pará), los derivados de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Plataforma de Acción de Beijing), y de la Segunda Conferencia de las ONU sobre Asentamientos Humanos (Declaración de Estambul).

Por todo lo anterior, creo que es necesario que la celebración del día internacional de la mujer sirva para reflexionar sobre muy distintos temas, incluido el que tiene que ver con la planeación y construcción de ciudades acordes con sus múltiples responsabilidades y necesidades básicas, a fin de salvaguardar de forma correcta sus derechos.

Marzo 11. Día Europeo en Memoria y Recuerdo de las Víctimas del Terrorismo El 11 de marzo de 2004 tuvieron lugar los atentados terroristas en distintos trenes de cercanías de Madrid que ocasionaron la muerte de 191 personas y más de mil 800 resultaron heridas. Por eso, se conmemora el día Europeo en memoria y recuerdo de las víctimas del terrorismo. Asimismo, debe ser un día para divulgar y promover la cultura de la no violencia, con el objeto de evitar las terribles consecuencias del flagelo del terrorismo en todo el mundo.

Marzo 21. Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial

La discriminación se lleva a cabo a través de distintas manifestaciones y la discriminación racial es aquella que se basa en el color de la piel o en el origen étnico o nacional como razón para dar un trato de inferioridad a cualquier persona. El artículo primero de la Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, señala que la expresión discriminación racial denotará toda distinción, exclusión, restricción o Por otra parte, no debe olvidarse que prevenir la violencia preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u oricontra la mujer en todas sus formas es parte de los com- gen nacional o étnico que tenga por objeto menoscabar promisos internacionales que nuestro país ha suscrito y el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de que se encuentran contenidos en la Convención sobre la igualdad, de los derechos humanos y libertades funda-

25

Estudio Nacional sobre las Fuentes, Orígenes y Factores que Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres.

México: Comisión Nacional para Prevenir y Eliminar la Violencia contra las Mujeres, 2012.

26

El proyecto de ciudades seguras ha sido expuesto por ONU-HABITAT en muy distintos documentos, dentro de los que destaca el “Plan Estratégico de Ciudades más Seguras 2008-2013”.

27

“Herramientas para la promoción de ciudades seguras desde la perspectiva del género”. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Córdoba, Argentina, 2006.

Marzo 2014

43

ARTÍCULO

EFEMÉRIDES EN DERECHOS HUMANOS

mentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública.

En nuestro país también existe una prohibición expresa de todas las formas de discriminación tanto en el artículo primero, párrafo quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos28, como en el artículo cuarto de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación29.

No obstante, lo cierto es que este problema aún persiste en muchas áreas de nuestra vida social, tal como lo evidenció la Encuesta Nacional sobre la Discriminación en México (ENADIS) realizada en 2010 por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), la cual señaló que 4 de cada 10 personas opinan que a la gente se le trata de forma distinta según su tono de piel. Asimismo, casi 4 de cada 10 integrantes de un grupo étnico consideran que no tienen las mismas oportunidades que los demás para conseguir trabajo. Tres de cada 10 consideran que no tienen las mismas oportunidades para recibir apoyos del gobierno, y 1 de cada 4 dijo no tener las mismas oportunidades para tener acceso a servicios de salud o educación30. Como se ve, la discriminación racial es una realidad muy presente en el México actual, por lo que deben hacerse esfuerzos muy importantes para evidenciar y combatir este tipo de situaciones, pues la igualdad real y material entre todos los mexicanos depende, en gran medida, de la eliminación de este fenómeno.

Marzo 22. Día Mundial del Agua Esta fecha se conmemora como consecuencia de la resolución adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas de 22 de diciembre de 1992, y tiene por objeto que las naciones realicen esfuerzos y se comprometan a la conservación de este recurso natural. El 8 de febrero de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la adición al artículo 4° de la Constitución dos nuevos derechos de carácter social, uno de ellos fue el

derecho al acceso, disposición y saneamiento del agua para consumo personal y doméstico. Ahora solo resta hacer efectivo ese derecho para lo cual se deben hacer esfuerzos importantes para conservar y mantener limpios los ríos y las distintas fuentes de recursos hídricos, así como hacer esfuerzos importantes para llevar agua a las distintas comunidades del país, pues también del acceso a este líquido depende la vida y la salud de todos los mexicanos. Debemos tener conciencia que este recurso es escaso y está en grave peligro.

Marzo 24. Día Internacional del Derecho a la Verdad en Relación con Violaciones Graves de los Derechos Humanos y de la Dignidad de las Víctimas El 21 de diciembre de 2010 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó esta fecha. Como lo menciona la página electrónica de la organización31, algunos de los propósitos son promover la memoria de las víctimas de violaciones graves y sistemáticas de los derechos humanos

28

El cual señala: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

29

Mismo que establece: “Para los efectos de esta Ley se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, talla pequeña, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. También se entenderá como discriminación la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones”.

30

Encuesta Nacional sobre la Discriminación en México. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. México: 2010.

31

Véase: http://www.un.org/es/events/righttotruthday/

44

Foro Jurídico

ARTÍCULO

y la importancia del derecho a la verdad y la justicia, así como rendir tributo a quienes han dedicado su vida a la lucha por promover y proteger los derechos humanos de todos, en especial a quienes la han perdido en ese empeño.

El derecho a la verdad se encuentra subsumido en el derecho a la víctima o sus familiares a obtener de los órganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y las responsabilidades correspondientes, a través de la investigación y el juzgamiento. En nuestro país se han hecho esfuerzos importantes para reconocer este derecho, a través de la Ley General de Víctimas, de reciente publicación.32 El instrumento normativo debe constituirse en una pieza clave a fin de favorecer el esclarecimiento de los hechos que motivaron la violación a los derechos humanos, contribuir a la salvaguarda del debido proceso y el acceso a la justicia y, en general, a proteger la dignidad de todos aquellos que han visto vulnerados sus derechos a través de una reparación integral.

Marzo 25. Día Internacional de Recuerdo de las Víctimas de la Esclavitud

La trata de personas es la moderna esclavitud en el siglo XXI, es un atentado a la libertad y a la dignidad de los seres humanos. cos y oscuros de la historia de la humanidad34. Asimismo, debe servir para que las autoridades y toda la sociedad en su conjunto tomen conciencia de que algunas prácticas de explotación de los seres humanos aún persisten en sociedades como la mexicana, con graves consecuencias para los derechos humanos de muchísimas personas.

La trata de personas es la moderna esclavitud en el siglo XXI, es un atentado a la libertad y a la dignidad de los seres humanos que se prolonga en el tiempo y lucra con voluntades y vidas ajenas y que mediante el abuso y la tortura, degrada la condición humana de las víctimas.

En lo individual, tiene un impacto devastador sobre las personas directamente afectadas y en lo social perjudica el bienestar de las familias y de las comunidades. Para hacer frente a este flagelo, en 2012 se publicó la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos35, la cual en su artículo 10 señala que la esclavitud, la explotación sexual, la explotación laboral, la mendicidad forzosa, la utilización de menores de dieciocho años en actividades delictivas, el tráfico de órganos, tejidos y células de seres humanos, entre otras, son consideradas formas en que los individuos son tratados con fines de explotación.

En su obra Fundamentación de la metafísica de las costumbres, Immanuel Kant escribió: “En el reino de los fines todo tiene un precio o una dignidad. Aquello que tiene precio puede ser sustituido por algo equivalente. En cambio, lo que se halla por encima de todo precio y, por tanto, no admite nada equivalente, eso tiene una dignidad”33.

Bajo este principio el filósofo alemán estableció uno de los imperativos categóricos según el cual todos los seres humanos deben ser tratados como fines, y nunca como La publicación de la ley se debió a los distintos fenómemedios, lo que implica que ningún individuo puede ser nos que han estado presentes desde hace algunos años considerado como instrumento para la obtención de al- en nuestra la sociedad, en donde la trata de personas con gún beneficio, sino como un ser dotado de dignidad y de- este tipo de fines -migrantes, niños, mujeres, etc.- consrechos y, por tanto, libre para elegir su propio plan de vida. tituyen violaciones graves a los derechos humanos de la población que sin duda merecen una atención prioritaPor ello, que la celebración del día internacional de re- ria por parte de todos aquellos encargados de procurar cuerdo de las víctimas de la esclavitud debe servir para justicia. La esclavitud y las distintas maneras en que se recordar que esta práctica afectó a más de 15 millones lleva a cabo la explotación de seres humanos por otros de hombres, mujeres y niños durante 400 años, quienes seres humanos debe combatirse y erradicarse, para que fueron víctimas de la trata transatlántica de esclavos, en la aspiración de Kant de que todos seamos tratados lo que se considera como uno de los capítulos más trági- como fines y nunca como medios, sea una realidad.

32

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 2013.

33

KANT, Immanuel. Fundamentación de la metafísica de las costumbres, Espasa-Calpe, Madrid, 1983. pp. 90-92.

34

Véase la página de la Organización de las Naciones Unidas sobre esta celebración: http://www.un.org/es/events/ slaveryremembranceday/2013/index.shtml

35

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de junio de 2012.

Marzo 2014

45

EVENTO

PRESENTAN LIBRO EN LA UNAM

Presentan el Libro Sistema Constitucional y Político de los Estados Unidos de América Marco A. Ríos

E

n el Aula Magna Jacinto Pallares de la Facultad de Derecho de la UNAM fue presentado el último libro del Dr. Armando Soto Flores, titulado Sistema Constitucional y Político de los Estados Unidos de América, que aborda precisamente los conceptos fundamentales del Derecho Constitucional Norteamericano el cual ofrece a los estudiosos, académicos y público en general -de acuerdo con el enfoque del autor-, una introducción al conocimiento sobre la estructura, la organización y las funciones del sistema constitucional y político del país vecino del norte.

Otro aspecto que resulta de enorme interés, refirió el investigador, es identificar los puntos de cercanía o distancia existentes entre los sistemas presidenciales estadounidense y mexicano. Esto permitirá, abundó, encontrar en el derecho constitucional las similitudes, que van más allá del uso de un esquema conceptual, al que se identifica como presidencial. “Si analizamos con cuidado lo que Armando Soto nos da y lo cotejamos con relación a lo que nosotros estudiamos y sabemos de nuestro sistema constitucional presidencial, veremos que las semejanzas son muy pocas; esencialmente están en las denominación y conceptualización del sistema, Participaron como comentaristas el Lic. Miguel A Váz- pero no en cuanto a la operación del mismo.” quez Robles, Secretario General de la Facultad de Derecho; el Dr. Máximo Carbajal Contreras, ex Director de la El Dr. Valadés puntualizó la diferencia entre ambos sisFacultad de Derecho y el Dr. Diego Valadés, investigador temas presidenciales, en donde el norteamericano, por del IIJ de la UNAM. Este último, refirió que la investi- ejemplo, está restringido por la ley para la toma de degación realizada por el Dr. Soto Flores resulta de gran cisiones en materia económica o incluso en la designavalor jurídico e histórico porque, como pocas veces se ha ción de su gabinete. En ambos casos, abundó, se requierealizado en México, hace un gran análisis sobre los Es- re estrictamente de la aprobación del Senado; situación tados Unidos, lo cual permite al foro jurídico contar con contraria en México, en donde es la figura presidencial una herramienta para conocer el desarrollo constitucional de eu desde la perspectiva de un jurista mexicano.

El libro invita a reflexionar, a pensar y desarrollar lo que un buen abogado debe ser.

Destacó Diego Valadés el añejo conflicto existente entre los poderes ejecutivo y legislativo en Estados Unidos, mismos que han transcurrido desde su nacimiento como nación libre y soberana. La obra, estudia no sólo la composición y el funcionamiento de los órganos ejecutivo y legislativo, sino también su interacción, la forma en que se comunican, así como los problemas estrictamente constitucionales. “Ningún sistema se puede resignar a no modificar su patrones esenciales de trabajo para obedecer o atender siempre a las necesidades cambiantes de la vida institucional y de la vida política”.

46

Foro Jurídico

Dr. Armando Soto Flores.

EVENTO

Participaron en la presentación de la obra Diego Valadez, Armando Soto Flores, Miguel Ángel Vázquez Robles, Irma Vázquez González, Máximo Carvajal Contreras y Alberto Fabián Mondragón Pedrero.

la responsable de este tipo de lineamientos al ser la propia legislación quién se los confiere. “En México, apenas estamos consiguiendo que algunos secretarios sean ratificados por el Senado de la República a partir de 2018, hasta este momento, sólo el Procurador General de la República es sujeto de ratificación.”

esenciales importantes de la constitución.” Una historia, dijo, que va acompañada de la parte jurídica al incorporar el balance de los poderes, los actos políticos como la designación del presidente de la Suprema Corte, entre otros acontecimientos. Por eso, aseguró, es un documento que debe ser estudiado y reflexionado por todos los juristas de hoy y mañana para conocer el funcionaEl Dr. Máximo Carbajal, ex Director de la Facultad de miento del sistema jurídico y político norteamericano.

Derecho y actual Director de Quejas de la CNDH, quien “Es una gran aportación para la ciencia jurídica.” escribió el prólogo del libro, ofreció una breve semblanza del Dr. Armando Soto, explicando cómo su paso por el Poder Judicial de Coahuila, donde fungió como juez, y su amplia trayectoria académica, le ha dado una experiencia y conocimiento para desarrollar investigaciones que abren la puerta a un conocimiento más amplio del constitucionalismo nacional e internacional. De ahí que el libro, Sistema Constitucional y Político de los Estados Unidos de América, dijo, se convierte en una pieza indispensable de cualquier biblioteca, no sólo de juristas o estudiosos del Derecho Constitucional. Cualquier persona, aseveró, que desee saber a profundidad El Secretario General de la Facultad de Derecho de la la relación en el derecho mexicano y los pocos ante- UNAM, Lic. Miguel Ángel Vázquez Robles, fiel a su tracedentes tomados de la Constitución estadounidense, yectoria como fiscalista, brindó a los asistentes un padebe leerlo. “El autor nos lleva con una forma didáctica norama de las implicaciones económicas desarrolladas desde que se forman las colonias, sus características; el por el autor a lo largo del texto. Como el Dr. Armando proceso evolutivo que las lleva a buscar la independen- Soto señala, afirmó durante su comentario, las 13 coloocia en 1776. Después, no va enseñando los documentos nias fueron parte fundamental de la economía de Ingla-

El libro debe ser estudiado y reflexionado por todos los juristas de hoy y mañana para conocer el sistema jurídico y político norteamericano: Máximo Carvajal Contreras

Marzo 2014

47

EVENTO

PRESENTAN LIBRO EN LA UNAM

El cierre de la presentación correspondió al Dr. Armando Soto quien explicó el objetivo de su investigación plasmada en la obra en referencia. El propósito, comentó, es difundir en la comunidad jurídica mexicana el sistema político constitucional de la nación más poderosa del mundo, “se trata de nuestros vecinos, a quienes debemos conocer plenamente en virtud de las relaciones políticas y económicas que sostenemos con ellos y que de alguna manera son la base fundamental en gran parte de nuestro desarrollo y equilibrio político económico y social.”

Debemos conocer y aprovechar los logros de los norteamericanos, al mismo tiempo desechar todo aquello que le hace mal al Estado, como la guerra: Armando Soto Flores

Resulta de enorme interés, identificar los puntos de cercanía o distancia existentes entre los sistemas presidenciales estadounidense y mexicano: Diego Valadés

Es esencial, aseguró, conocer la estructura y organización del país que domina el mundo contemporáneo, cuya filosofía de la libertad es la base y sustento de su sistema. Para México debe ser la igualdad y por supuesto la libertad; pero queda claro, destacó el constitucionalista, que si no existe igualdad nunca habrá libertad.

“Debemos conocer y aprovechar los logros positivos de los norteamericanos, al mismo tiempo desechar todo aquello que le hace mal al Estado, como la guerra. No me queda la menor duda de que el derecho constitucional comparado es una materia indispensable en nuestra carrera; que ayuda para ir complementando nuestro sistema político y constitucional en beneficio de todos los mexicanos y en particular de las generaciones de profesionistas.”

Culminó señalando que debe aprovecharse los acuerdos de la Cumbre de Líderes de América del Norte, en donde se postuló una mayor apertura de intercambio académico entre las 3 naciones. “Ojalá que busquemos terra, lo cual llevó, entre otros aspectos, a la creación de la forma que nuestros estudiantes hagan sus posgra2 impuestos; uno a toda clase de documentos legales e dos en los EUA para que tengamos gentes de alto nivel.” impresos que se realizaban en las colonias; mientras el Además, adelantó que ya inició una nueva investigación, otro gravaba las importaciones de productos como el té, ahora del sistema constitucional de China, nación que la pintura, el plomo o el cristal. Imposición que causó aseguró, en 2 décadas será la más poderosa, por lo que muchos disturbios e incluso, se utilizó como pretexto instó a los presentes y a la comunidad universitaria a para declarar la guerra a su madre patria. aprovechar parte positiva de esa nación para el beneficio de México.

48

Foro Jurídico

REVISTA ESPECIALIZADA

ANÚNCIATE CON NOSOTROS Difundimos la información más actualizada del ámbito jurídico, judicial y legislativo, para contribuir a la consolidación de nuestro Estado de Derecho y de un país más democrático.

Tel. 25 95 63 54 ext. 105 ventas@forojuridico.org.mx www.forojuridico.org.mx @ForoJuridico Foro Juridico

Marzo 2014

49

ARTÍCULO

PROMULGA EPN LA REFORMA POLÍTICO - ELECTORAL

Promulga Enrique Peña Nieto la Reforma Político-Electoral Lic. Jackeline Huerta Estefan

U

no de los eslabones que faltaba para concretar los cambios estructurales que México necesita se concretó el pasado mes de enero al promulgar el Presidente Enrique Peña Nieto la Reforma Constitucional en materia Político-Electoral, sin duda el último compromiso asentado en el Pacto por México, la plataforma que permitió al Ejecutivo Federal mostrar en el ámbito nacional e internacional un país moderno y maduro capaz de avanzar en los acuerdo y los lineamientos que la sociedad requiere. Una vez que se aprobó el nuevo texto constitucional por las primeras 18 legislaturas locales, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, Ricardo Anaya Cortés, emitió la declaratoria correspondiente y la remitió al Ejecutivo para su publicación.

Con esta reforma se crea el Instituto Nacional de Elecciones (INE), que sustituirá al IFE, incrementándose el número de consejeros de 9 a 11 y estableciendo la reelección inmediata de presidentes municipales y legisladores. La reforma también prevé la unificación de elecciones federales y estatales. En el periodo ordinario de sesiones que inició el 1º de febrero y concluirá el 30 de abril, los legisladores deberán crear una nueva ley electoral que substituya al Código Federal de Institucio-

50

Foro Jurídico

nes y Procedimientos Electorales (COFIPE) en lo que a partidos políticos se refiere. Se tendrá que confeccionar una nueva ley de partidos. Las leyes secundarias deberán estar listas en julio, ya que el actual COFIPE establece que no podrán aplicarse cambios electorales un año antes de comicios federales y, en julio del 2015 debe renovarse el Congreso de la Unión.

Se Consolida Nuestra Democracia: EPN Durante la ceremonia de promulgación realizada en el alcázar del Castillo de Chapultepec, el Presidente Enrique Peña Nieto sostuvo que la reforma Político-Electoral es un paso importante y trascendental hacia la consolidación de la democracia en México. Con ella, sostuvo, los ciudadanos serán los únicos ganadores. Puntualizó que se dará mayor certidumbre en las elecciones, habrá una mejor rendición de cuentas y equilibrio entre poderes, y sobre todo, se darán más resultados a los mexicanos, porque se contará con instrumentos constitucionales que faciliten el diálogo y los acuerdos: “se consolida nuestra vida democrática y fortalece la capacidad del Estado para alcanzar acuerdos transformadores”.

ARTÍCULO

La reforma en su aspecto político rompe paradigmas para consolidar una Presidencia democrática y un Poder Legislativo más dinámico y con mayor corresponsabilidad.

El mandatario recordó que a partir de 1977 el país emprendió una serie de reformas que dieron cauce institucional a la pluralidad al fortalecer y ampliar los derechos políticos de los ciudadanos; situaciones, dijo, que se tradujeron en la creación de instituciones electorales sólidas, garantes del voto libre y secreto. Añadió que gracias a los cambios al andamiaje legal, la nación pudo vivir momentos emblemáticos en su acontecer político como lo fueron a las primeras alternancias de partido en los gobiernos locales, a un Ejecutivo Federal sin la mayoría en el Congreso de la Unión a partir de 1997, e incluso, a una alternancia partidista en la Presidencia de la República en el año 2000. En 2012, señaló Peña Nieto, México vivió una nueva alternancia en democracia, sin embargo, enfrentaba una aguda parálisis legislativa, en la que se dejaron de aprobar reformas necesarias e importantes para elevar la calidad de las familias mexicanas; contábamos, enfatizó, con una efectiva democracia electoral, pero “no necesariamente se traducía en mayores resultados para la población”.

Ante este escenario, refirió EPN, los actores políticos llegaron a un punto en donde coincidieron en la necesidad de transformar a México, de asumir compromisos concretos para darle un renovado impulso al desarrollo nacional. Esto se tradujo, apuntó, en el Pacto por México. “La agenda común así como la madurez política permitió definir el acuerdo nacional, lo que se tradujo, que el 2013 fuese el año de las reformas. Entre todos, colocamos los cimientos para transformar a México”.

Destacó que con la Reforma Político-Electoral México contará con nuevos instrumentos institucionales para facilitar los cambios de fondo que requiere el país en los siguientes años. “Al dar mayor certidumbre a los procesos electorales, tanto federales como locales, la reforma evitará que la natural competencia electoral erosione el diálogo político. La actitud y conducta republicana de Diputados y Senadores, y dirigentes políticos, demostraron que sí es posible mover a México, que sí es posible alcanzar reformas de fondo.”

Destacó Peña Nieto la necesidad de enriquecer las reglas de la democracia mexicana para incentivar a los partidos políticos al diálogo y a la unión de esfuerzos. Y es que al dotar de una mayor certidumbre a los procesos electorales, tanto Federales, como locales, la reforma evitará que la natural competencia electoral erosione el diálogo político. Con la promulgación de la citada reforma, México contará, dijo EPN, con nuevos instrumentos institucionales para facilitar los cambios de fondo que requiera el país en los siguientes años. Destacó que para fortalecer más el régimen democrático y el sistema electoral, firmará una iniciativa de reforma para precisar el Artículo 41 Base Sexta de la Constitución mexicana, para aclarar que la nulidad de elecciones se puede producir, no sólo ante la compra, sino ante cualquier tipo de adquisición de cobertura informativa o tiempos de radio y televisión fuera de los supuestos previstos en la ley.

Explicó los principales elementos de la Reforma Político Electoral, la cual se sustenta en 6 pilares fundamentales.

1 El

primero de ellos, dijo, permite establecer gobiernos de coalición; una figura que alienta la corresponsabilidad entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. “La fuerza política triunfante en las elecciones presidenciales y otras fuerzas políticas, podrán impulsar un programa de Gobierno conjunto, que será respaldado por una mayoría legislativa estable.” En este modelo, aseveró, el Senado de la República ratificará los nombramientos que el Ejecutivo haga de la mayoría de los Secretarios de Estado. “El gobierno de coalición es un gran avance en el sistema democrático de nuestro país que incentiva el diálogo, el acuerdo y la eficacia.”

2 Un

segundo punto es que se da un paso fundamental hacia la equidad de género, al reconocer el papel central que deben tener las mujeres en la toma de decisiones de nuestro país. Los partidos políticos tendrán que garantizar que éstas ocupen el 50% de las candidaturas a legisladores Federales y locales, un gran avance para que ejerzan el papel que les corresponde en la vida política.

3 En

tercer lugar se encuentra la aprobación para la reelección legislativa consecutiva hasta por 12 años; los congresos locales estarán facultados para establecer la reelección consecutiva para los cargos de presidente municipal, regidor o síndico por un periodo adicional.

4 Como

un cuarto punto, se encuentra la autonomía de dos importantes instituciones: la PGR y el Marzo 2014

51

ARTÍCULO

PROMULGA EPN LA REFORMA POLÍTICO - ELECTORAL

Las leyes secundarias deberán estar listas en julio, ya que el actual COFIPE establece que no podrán aplicarse cambios electorales un año antes de comicios federales y, en julio del 2015, se debe renovar el Congreso de la Unión.

CONEVAL. Así, se concreta la transformación de la Procuraduría General de la República para convertirse en la Fiscalía General de la República. “La autonomía de esta institución le permitirá desplegar una política de procuración de justicia más eficaz y de largo plazo, así como profundizar en su profesionalización; además, contará con fiscalías especializadas, una, para delitos electorales y, otra, para combatir la corrupción en todos los órdenes de Gobierno”. En cuanto al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el CONEVAL, ahora será autónomo, garantizando la imparcialidad en el cumplimiento de sus funciones.”

5 En 5° lugar, la reforma fomenta una relación más equilibrada entre poderes. Aún en el caso de que no se opte por un gobierno de coalición, el Secretario de Relaciones Exteriores deberá ser ratificado por el Senado, mientras que el Secretario de Hacienda y Crédito Público lo deberá ser por la Cámara de Diputados. “Como se puede apreciar, la reforma en su aspecto político rompe paradigmas para consolidar una Presidencia democrática y un Poder Legislativo más dinámico y con mayor corresponsabilidad”, comentó el Presidente.

6 Por

último, el mandatario refirió que los legisladores establecieron nuevas reglas electorales más justas, eficientes y transparentes en beneficio de la democracia y los ciudadanos. De esta forma, se crea el Instituto Nacional Electoral, el cual ejercerá las facultades del actual Instituto Federal Electoral y, además, realizará otras que fortalecen su participación en la organización de elecciones locales y su relación con los organismos electorales estatales. “El Consejo General del INE, conformado por 11 Consejeros, será imparcial, objetivo, autónomo y ciudadano, y tendrá facultad para atraer asuntos de la com-

52

Foro Jurídico

petencia de los órganos electorales locales, incluso la organización total de las elecciones en los casos que establezca la ley reglamentaria respectiva.”

Gustavo Madero Muñoz, Presidente del PAN, afirmó que el Pacto por México propició el mayor impulso reformador en muchas generaciones, y señaló que en ninguna época de México un Presidente había logrado contar con tanta disposición y colaboración de la oposición como Peña Nieto; “disposición y colaboración que lo obliga a honrar su palabra y el espíritu de las reformas constitucionales en las leyes secundarias que están por venir”. El Pacto, indicó, es un proceso inédito para hacer política y construir acuerdos entre las 3 principales fuerzas políticas del país y el Gobierno Federal, mismo que ha permitido “la interlocución confiable entre los tres actores de las tres principales fuerzas políticas y el Gobierno Federal”. Explicó que la Reforma Política promulgada no consiste en desaparecer al IFE, pues con la conformación del INE se le dará un segundo aire a la democracia, al preservar lo que el IFE ha logrado durante muchos años, y reformar todos los aspectos que no se han acabado de consolidar. Al refrendar el compromiso de su partido con la agenda de las reformas, destacó que en el esfuerzo democratizador y reformador “es indispensable la participación de la ciudadanía para acompañar, vigilar y exigir la transparencia y rendición de cuentas en las leyes secundarias que se desprendan de las reformas”, ya que de ello dependerá la consolidación de la transición democrática.

César Camacho Quiroz, Presidente del PRI, aseguró que esta reforma constituye el cambio de régimen político y de gobierno más importante de las últimas décadas.

Tras enfatizar que imprime mayor calidad a la democracia, explicó que interactúa con otras como la de Transparencia, la del Sistema de Justicia Penal y la de Derechos Humanos; “su armónica concreción demostrará todavía mayor utilidad para los ciudadanos”, abundó. Subrayó que el Ejecutivo promulga una reforma que atiende a una necesidad de todos los mexicanos: la estabilidad, necesaria para generar confianza y certidumbre, mismas que facilitarán las inversiones así como el desarrollo que generará igualdad y más justicia.

El gobierno de coalición es un gran avance en el sistema democrático de nuestro país que incentiva el diálogo, el acuerdo y la eficacia.

ARTÍCULO

PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA REFORMA POLÍTICO-ELECTORAL Permite establecer gobiernos de coalición, figura que alienta la corresponsabilidad entre los poderes Legislativo y Ejecutivo.

Da un paso fundamental hacia la equidad de género, al reconocer el papel central que deben tener las mujeres en la toma de decisiones de nuestro país.

Se aprobó también la reelección legislativa consecutiva hasta por 12 años. Por su parte, los congresos locales estarán facultados para establecer la reelección consecutiva para los cargos de Presidente Municipal, Regidor o Síndico por un periodo adicional.

La Procuraduría General de la República se convierte en Fiscalía Nacional de la República; la autonomía de esta institución le permitirá desplegar una política de procuración de justicia más eficaz y de largo plazo, así como profundizar en su profesionalización. Además, contará con fiscalías especializadas: una para delitos electorales y otra para combatir la corrupción en todos los órdenes de Gobierno.

A su vez, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el CONEVAL, también será autónomo, garantizando la imparcialidad en el cumplimiento de sus funciones.

Fomenta una relación más equilibrada entre poderes. Aún en el caso de que no se opte por un gobierno de coalición, el Secretario de Relaciones Exteriores deberá ser ratificado por el Senado, mientras que el Secretario de Hacienda y Crédito Público lo deberá ser por la Cámara de Diputados.

Se establecen nuevas reglas electorales. Se crea el INE, el cual ejercerá las facultades del actual IFE, y realizará otras que fortalecen su participación en la organización de elecciones locales y en su relación con los organismos electorales estatales.

Marzo 2014

53

ARTÍCULO

EL DERECHO HUMANO AL MÍNIMO VITAL

El Derecho Humano al Mínimo Vital • El derecho fundamental al mínimo vital es la potestad de las

personas de gozar o disfrutar de prestaciones e ingresos mínimos que les aseguren la subsistencia y un nivel de vida digno.

• Se debe incorporar en todas las Constituciones del país el derecho

fundamental al mínimo vital.

• El mínimo vital es configurado por dos aspectos: el reconocimiento

de la dignidad de las personas y su titularidad a los derechos civiles, políticos, sociales y culturales.

(CONEVAL), basados en la encuentra nacional de ingresos y gastos de los hogares (MCS-ENIGH) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el país existen 53.3 millones de pobres1 distribuidos en los niveles de pobreza moderada y pobreza extrema. Los 6 estados con estas características, de acuerdo a los resultados ya indicados se presentan en la siguiente tabla.

Magistrado del Tribunal Electoral del Estado de Veracruz.

Dr. José Lorenzo Álvarez Montero

U

no de los problemas más lacerantes de nuestro país es el alto índice de pobreza. De acuerdo con los datos proporcionados por el consejo Nacional de Evaluación de la Política Social

1

Aunque el lacerante problema de la pobreza en México se viene combatiendo con la Cruzada Nacional contra el Hambre con buenos resultados de acuerdo al CONEVAL y se proyecta el programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018 por parte de la Secretaría de Desarrollo Social, resulta necesario incorporar expresamente en los textos constitucionales tanto de las entidades federativas como en el federal, el derecho humano fundamental al mínimo vital. Estoy consciente, como afirma Úrsula Indacochea Presvot que el “intento de abrir el horizonte y someter nuevos derechos humanos a debate, suele causar un intuitivo rechazo, al cual le siguen normalmente una serie de críticas”2, como también considero que las presentes notas no son suficientes para el propósito deseado, se requieren mayores estudios y más participación. Insistiremos en nuestra propuesta de reconocer el mínimo vital tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos

Para obtener los resultados señalados se midió: alimentación, salud, seguridad social, rezago educativo y vivienda, entre otros. Datos publicados el 16 de Julio de 2012.

54

Foro Jurídico

ARTÍCULO

ESTADOS MÁS POBRES DEL PAÍS. PORCENTAJE DE POBLACIÓN EN POBREZA. ENTIDAD FEDERATIVA

PORCENTAJE 2012

MILES DE PERSONAS

CHIAPAS

74.7

3,782.3

GUERRERO

69.7

2,442.9

PUEBLA

64.5

3,878.1

OAXACA

61.9

2,434.6

TLAXCALA

57.9

711.9

VERACRUZ

52.6

4,141.8 FUENTE: Coneval Medición de Pobreza 2012. LA JORNADA

Mexicanos como en las constitucionales políticas de las entidades federativas.

de Libre Comercio (TLC) y el sometimiento de líderes sociales, que proyectaba un oscuro escenario para la observancia de los derechos humanos prestacionales, Debe advertirse que por el proceso de globalización, el resulta necesario construir y reconocer constitucionalEstado benefactor queda desarticulado. Sin posibilidad mente el derecho humano fundamental al mínimo vital. de cumplir con la obligación de proporcionar los servi- Para efectos de nuestra propuesta, en primer lugar es cios esenciales a la comunidad, quedando los goberna- necesario precisar que el éste derecho no está establecidos expuestos a los embates de las empresas privadas do expresamente en la Constitución, ni en ninguna otra beneficiadas. Se privatizan los servicios educativos, de de la que tenga noticia, sino que ha sido creado, desasalud, de seguridad y otros de los que quedan excluidos rrollado y sostenido por la Jurisprudencia de la Corte los sectores indigentes. De esta manera, al presentar la Constitucional de Colombia3 y el Tribunal Constituciodebilidad del Estado ante el proceso de globalización, nal de Alemania4. se pretende justificar la supresión de sus obligaciones sociales. Ante este vaciamiento y el aumento de las ne- Para intentar aproximarse a una idea de lo que es el mícesidades sociales por parte de los sectores más desfavo- nimo vital consideramos que dos aspectos lo configurecidos, la incertidumbre se manifiesta en saber, cuál es ran: 1. El reconocimiento de la dignidad de las personas y 2. El establecimiento del Estado Social de Derecho. la política social del Estado en esta nueva era.

Del primero deriva la titularidad de las personas de los La experiencia de los aconteceres en México por par- derechos fundamentales tanto civiles y políticos como te del gobierno de la República a partir de 1982, que los económicos, sociales y culturales (primera y segunvaciaron los almacenes de la riqueza pública nacional da generación de derechos). Del segundo, la obligación con la privatización de casi todas las empresas públicas del Estado de hacer efectivos los derechos prestaciones y las concesiones otorgadas, la celebración del Tratado como son a la salud, la educación, el trabajo, alimenta-

2

Úrsula IndacocheaPrevost, El derecho al mínimo vital. Un análisis de su posible fundamentación como derecho humano, en Grández Castro,Pedro P. “El derecho frente a la pobreza. Los desafíos éticos del constitucionalismo de los derechos., Lima Perú, Palestra Editores. p. 259

3

T426/1992; T005/1995.

4

P.2 Diccionario.

Marzo 2014

55

ARTÍCULO

EL DERECHO HUMANO AL MÍNIMO VITAL

Corte Constitucional de Colombia.

ción y nutrición, el agua y el saneamiento, la vivienda, entre otros, por medio de la creación y mantenimiento de las condiciones materiales mínimas para que las personas puedan sobrevivir dignamente.

ciona el siguiente concepto: “Es un derecho fundamental no consagrado expresamente en la Carta, pero que se desprende de una interpretación sistemática de la Constitución y de los derechos a la vida, a la integridad física, a la igualdad, a la salud, al trabajo, y a la seguAsí, puede considerarse el derecho fundamental al mí- ridad social, entre otros, a través del cual se garantizan nimo vital como la potestad de las personas de gozar los requerimientos básicos indispensables para aseguo disfrutar de prestaciones e ingresos mínimos que les rar una subsistencia digna de la persona y su familia, aseguren la subsistencia y un nivel de vida digno, con la no solamente en lo relativo a alimentación y vestuario satisfacción de sus necesidades básicas; que le permitan sino también lo referente a salud, educación, vivienda, realizar su proyecto de vida5. La Corte Constitucional seguridad social y medio ambiente”.9 de Colombia en la sentencia T-426/1992 señaló: “Toda persona tiene derecho a un mínimo de condiciones para Es necesario precisar que la Enmienda IX de la Declasu seguridad material, este derecho es consecuencia di- ración de Derechos, incorporada en 1791 a la Constirecta de los principios de dignidad humana y de Estado tución de la Unión Americana de 1789, permitió a los Social de Derecho que define la organización política, tribunales norteamericanos reconocer nuevos derechos. social y económica justa acogida como meta por el pue- El ejemplo que generalmente se cita como resultado blo de Colombia en su Constitución”.6 En el mismo sen- de la interpretación de la citada clausula IX, es el detido los Tribunales Constitucionales de España7 y Perú8 recho a la intimidad10, generándose de esta manera la se han pronunciado. judgemadelaw (el derecho de creación judicial) que se ha convertido en una forma habitual de creación del Por su parte la Defensoría del Pueblo de Colombia en derecho. La disposición de la Enmienda influyó en la su Observatorio de Justicia Constitucional nos propor- Constitución de Colombia de 1991, en cuyo artículo 94

5

Celi Maldonado, Alejandra; Diccionario Iberoamericano de Derechos Humanos y Fundamentales, 2012.

6

ibídem.

7

STC 113/1989: Fj3

8

Exp. N. 1417-2005-aaltc

9

Restrepo Piedrahita, Carlos; Constituciones Políticas de Colombia, Universidad Externado de Colombia, tercera edición, 2003, p.p 625 y 55.

10

Barceló Ibídem, pp. 78-79

56

Foro Jurídico

ARTÍCULO

Por el proceso de globalización, el Estado benefactor queda desarticulado, sin posibilidad de cumplir con la obligación de proporcionar los servicios esenciales a la comunidad. se indica: “La enumeración de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los Convenios Internacionales vigentes, no deben entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella”. El citado precepto relacionado con los artículos 1° que establece el Estado Social de derecho y reconoce la dignidad humana y el 13 en su segundo párrafo que obliga al Estado a promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva adoptando las medidas necesarias a favor de grupos discriminados ó marginados, permitió a la Corte Constitucional de ese país crear el derecho al mínimo vital11 en la sentencia T-426/1992.

Diferentes conceptos de mínimo vital ha proporcionado la Corte Constitucional Colombiana. Lo concibió como el derecho que permite garantizar la igualdad de oportunidades y la nivelación social en una sociedad históricamente injusta y desigual, con factores culturales y económicos de grave incidencia en el déficit social.12 También ha señalado que está compuesto por aquellos requerimientos básicos indispensables para asegurar la digna subsistencia de la persona y de su familia, especialmente en lo relacionado con su alimentación, vestido, educación, vivienda y seguridad social13. Es decir, es aquella porción absolutamente indispensable para cubrir las necesidades básicas de alimentación, vestuario, educación y seguridad social.

Otro concepto consiste en señalar que no se agota en la satisfacción de las necesidades de mera subsistencia biológica del individuo, pues debe permitir el ejercicio y realización de los valores y propósitos de vida individual, y su falta compromete el logro de las aspiraciones legí-

11

Sentencia C. Const., T-426/1992

12

La expresión “mínimo vital” tiene su origen de acuerdo con Rodolfo Arango y Julieta Lemaitre en el concepto existenzminimum (mínimo existencial) acuñado por la jurisprudencia administrativa Alemana (BVerwGE 1,159,161ff/ Tribunal Superior Administrativo).

13

Sentencia C. Const.,T-651/2008

Marzo 2014

57

ARTÍCULO

EL DERECHO HUMANO AL MÍNIMO VITAL

a) Listar los derechos humanos expresamente en el texto de las Constituciones; b) Reconocer expresamente los instrumentos internacionales sobre el reconocimiento a los derechos humanos, en ellos contenidos, para ampliar el catálogo respectivo; c) Establecer la obligación de las autoridades tanto federales como locales y municipales de generar en el ámbito de sus atribuciones las condiciones necesarias para que las personas gocen de los derechos humanos; d) Constitucionalizar la teoría de los derechos reservados o en penumbra; e) Facultar a los Poderes Judiciales de la República Mexicana para reconocer los derechos en penumbra ó reservados así como para conocer y resolver sobre la omisión legislativa; f) Incorporar el juicio para el reconocimiento y protección de los derechos humanos reservados;

El derecho fundamental al mínimo vital es la potestad de las personas de gozar o disfrutar de prestaciones e ingresos mínimos que les aseguren la subsistencia y un nivel de vida digno. timas del grupo familiar que depende económicamente del trabajador.14 Una idea superior de este derecho está relacionada con las condiciones decorosas de vida que no va ligada solo con una valoración numérica de las necesidades biológicas mínimas por satisfacer para subsistir, sino con la apreciación material del valor de su trabajo, de las circunstancias propias de cada individuo y del respeto por sus particulares condiciones de vida.

Para la construcción del derecho humano fundamental al mínimo vital considero necesario incorporar al texto de las constituciones mexicanas los siguientes elementos:

14

Sentencia Const. SU-995/1999.

58

Foro Jurídico

g) Fortalecer las Comisiones de Derechos Humanos al establecer su autonomía; h) Incorporar la afirmativa ficta. i) Profesionalizar la administración pública y j) Reconocer el derecho de iniciativa popular, el plebiscito y el referéndum.

Conclusiones 1 El derecho al mínimo vital es un derecho derivado de otros derechos prestacionales expresamente reconocidos en la constitución a favor de la población menos favorecida económica, cultural y socialmente que tiende a ser efectivos los derechos de libertad e igualdad para una vida digna.

2 Es necesario incorporar expresamente a las Constituciones Políticas de la República Mexicana el derecho fundamental al mínimo vital.

Marzo 2014

59

ARTÍCULO

LISTA LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE TRANSPARENCIA

Quedó Lista la Reforma Constitucional de Transparencia • La transparencia y rendición de cuentas son esenciales

para la democracia.

• Deberán rendir cuentas los partidos políticos y sindicatos

que reciban recursos públicos.

• Se podrá ejercer atracción para que el nuevo IFAI conozca

los recursos de revisión del ámbito local.

Marco A. Ríos

U

no de los últimos cambios constitucionales pendientes en la administración federal, que fue compromiso prioritario en la campaña del Presidente Enrique Peña Nieto, se concretó el pasado mes de febrero con la promulgación de la Reforma Constitucional en materia de Transparencia. Con ella se modificaron los artículos 6° 73, 76, 89, 105, 108, 110, 111, 116 y 122 de la Constitución Federal, que permitirán, entre otras acciones, que todos los organismos e instituciones que reciben fondos públicos o que realizan algún acto de autoridad sean sujetos obligados a transparentar el ejercicio de esos recursos.

Durante la ceremonia de promulgación, el Presidente Peña Nieto destacó que con información y cuentas claras, la ciudadanía podrá evaluar de mejor forma a sus gobernantes y representantes. La transparencia fomenta que las autoridades se desempeñen con mayor honestidad, responsabilidad y eficacia, señalando que, “la mejor garantía para que los gobiernos den resultados es actuar bajo la observancia de la ciudadanía.” Con este acto se fortalece la transparencia en todos los poderes y órdenes de gobierno, cumpliendo con una aspiración reclamada por partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil. Durante su discurso, Peña Nieto resumió los principales componentes de la reforma constitucional, que ubicó en 3 partes. La primera se refiere al fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública, que ahora amplía el universo de sujetos obligados, al incluir a nuevas personas físicas y morales, entida60

Foro Jurídico

des, organismos y dependencias. “Particularmente, da respuesta a una sentida demanda social, ya que ahora también son sujetos de esta materia los partidos políticos y sindicatos que reciban recursos públicos, al igual que los órganos autónomos, fideicomisos y fondos públicos. De esta manera, se cierran espacios de opacidad y discrecionalidad en el ejercicio de la actividad pública.”

La segunda es la creación de nuevas y sólidas instituciones de transparencia. Comentó EPN que durante los últimos años se han realizado importantes esfuerzos para construir el marco institucional que tutele el derecho a la información. “México da un nuevo paso para hacer realidad este derecho humano, con la creación del nuevo órgano garante de la transparencia y el acceso a la información pública.” Aunque existe la incertidumbre de si el IFAI continuará con ese nombre, el Presidente señaló que se trata de una institución con autonomía constitucional en la cual debe prevalecer el interés general por encima de presiones, influencias o consideraciones particulares.

Explicó que los recursos del IFAI, así como el personal adscrito en cada una de las entidades federativas se mantendrán, lo que asegura los derechos de los trabajadores y evita erogaciones adicionales. El nuevo organismo estará integrado por 7 comisionados que durarán en su cargo 7 años, su presidente será designado por los propios comisionados por un periodo de 3 años con posibilidad de ser reelecto por un periodo igual. Cabe advertir que los actuales comisionados podrán formar parte del nuevo organismo, previa petición formal al Senado de la República.

ARTÍCULO

El tercer punto son las nuevas facultades que tendrá el Instituto. Éstas son, entre otras, la facultad de interponer acciones de inconstitucionalidad contra leyes mexicanas o tratados internacionales que vulneren el derecho al acceso a la información pública y la protección de datos personales.

También, podrá revisar las determinaciones que emitan los organismos locales a fin de homologar criterios de transparencia en los 3 órdenes de Gobierno. Además, podrá ejercer un procedimiento de atracción para conocer los recursos de revisión en el ámbito local que, por interés o trascendencia política, así lo ameriten. A lo que se suma que tendrá las atribuciones para estandarizar los procesos de seguimiento y archivo de información de los sujetos obligados, a fin de mejorar el cumplimiento de las resoluciones.

La mejor garantía para que los gobiernos den resultados es actuar bajo la observancia de la ciudadanía.

I)

Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley determinará los supuestos específicos bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de la información.

IV)

Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos que se sustanciarán ante los organismos autónomos especializados e imparciales que establece esta Constitución.

La siguiente tarea, aseguró el Presidente Peña Nieto, es que el Senado inicie el proceso de selección de los Comisionados del nuevo organismo y que el Congreso de la Unión deberá expedir las leyes generales reglamentarias que permitan consolidar la nueva etapa de transparencia y rendición de cuentas en nuestro país.

Parte Principal del Texto Constitucional Reformado Artículo 6o. ...

A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:

Marzo 2014

61

ARTÍCULO

LISTA LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE TRANSPARENCIA

cialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y máxima publicidad.

V)

El organismo garante tiene competencia para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la información pública y la protección de datos personales de cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal; con excepción de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cuyo caso resolverá un comité integrado por tres ministros. También conocerá de los recursos que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos autónomos especializados de los estados y el Distrito Federal que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la información, en los términos que establezca la ley.

El organismo garante federal de oficio o a petición fundada del organismo garante equivalente del estado o del Distrito Federal, podrá conocer de los recursos de revisión que por su interés y trascendencia así lo ameriten.

Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán, a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos.

La ley establecerá aquella información que se considere reservada o confidencial. Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados. El Consejero Jurídico del Gobierno podrá interponer recurso de revisión ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación en los términos que establezca la ley, sólo en el caso que dichas resoluciones puedan poner en peligro la seguridad nacional conforme a la ley de la materia.

...

VIII) La Federación contará con un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados en los términos que establezca la ley.

62

En su funcionamiento se regirá por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparForo Jurídico

El organismo garante se integra por siete comisionados. Para su nombramiento, la Cámara de Senadores, previa realización de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, nombrará al comisionado que deba cubrir la vacante, siguiendo el proceso establecido en la ley. El nombramiento podrá ser objetado por el Presidente de la República en un plazo de diez días hábiles. Si el Presidente de la República no objetara el nombramiento dentro de

ARTÍCULO

dicho plazo, ocupará el cargo de comisionado la persona nombrada por el Senado de la República.

En caso de que el Presidente de la República objetara el nombramiento, la Cámara de Senadores nombrará una nueva propuesta, en los términos del párrafo anterior, pero con una votación de las tres quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo nombramiento fuera objetado, la Cámara de Senadores, en los términos del párrafo anterior, con la votación de las tres quintas partes de los miembros presentes, designará al comisionado que ocupará la vacante.

estadística y geográfica, así como con los organismos garantes de los estados y el Distrito Federal, con el objeto de fortalecer la rendición de cuentas del Estado Mexicano.

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado: ...

XII) Nombrar a los comisionados del organismo garante que establece el artículo 6o. de esta Constitución, en los términos establecidos por la misma y las disposiciones previstas en la ley; y

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: Los comisionados durarán en su encargo siete ... años y deberán cumplir con los requisitos pre- XIX) Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo garante que establece el artículo vistos en las fracciones I, II, IV, V y VI del ar6o. de esta Constitución hechos por el Senado tículo 95 de esta Constitución, no podrán tener de la República, en los términos establecidos en otro empleo, cargo o comisión, con excepción esta Constitución y en la ley; de los no remunerados en instituciones docentes, científicas o de beneficencia, sólo podrán ser removidos de su cargo en los términos del Título Artículo 116...

Cuarto de esta Constitución y serán sujetos de VIII) Las Constituciones de los Estados establecerán organismos autónomos, especializados, imparjuicio político. En la conformación del organisciales y colegiados, responsables de garantimo garante se procurará la equidad de género. zar el derecho de acceso a la información y de El comisionado presidente será designado por protección de datos personales en posesión de los propios comisionados, mediante voto secreto, los sujetos obligados, conforme a los principor un periodo de tres años, con posibilidad de pios y bases establecidos por el artículo 6o. de ser reelecto por un periodo igual; estará obligaesta Constitución y la ley general que emita el do a rendir un informe anual ante el Senado, en Congreso de la Unión para establecer las bases, la fecha y en los términos que disponga la ley. principios generales y procedimientos del ejerEl organismo garante tendrá un Consejo Consulcicio de este derecho. tivo, integrado por diez consejeros, que serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los Artículo 122. ... miembros presentes de la Cámara de Senadores. La C. ... ley determinará los procedimientos a seguir para la BASE PRIMERA. ... presentación de las propuestas por la propia Cáma- V. ... ra. Anualmente serán sustituidos los dos consejeros Legislar en materia del derecho de acceso a la informade mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen ción y protección de datos personales en posesión de propuestos y ratificados para un segundo periodo. los sujetos obligados del Distrito Federal, así como en materia de organización y administración de archivos, La ley establecerá las medidas de apremio que po- de conformidad con las leyes generales que expida el drá imponer el organismo garante para asegurar Congreso de la Unión, para establecer las bases, prinel cumplimiento de sus decisiones. Toda autori- cipios generales y procedimientos del ejercicio de este dad y servidor público estará obligado a coadyuvar derecho. El Distrito Federal contará con un organismo con el organismo garante y sus integrantes para el autónomo, imparcial y colegiado responsable de garanbuen desempeño de sus funciones El organismo tizar el derecho de acceso a la información y de protecgarante coordinará sus acciones con la entidad de ción de datos personales en posesión de los sujetos oblifiscalización superior de la Federación, con la en- gados, contará con personalidad jurídica y patrimonio tidad especializada en materia de archivos y con propio, así como plena autonomía técnica, de gestión, el organismo encargado de regular la captación, y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presuprocesamiento y publicación de la información puesto y su organización interna.

Marzo 2014

63

COLUMNA

TIEMPO DE SABER

El Aprendizaje del Derecho: un Lugar con Múltiples Accesos rasgos fisiológicos, elementos motivacionales, historia personal, etc. Y aunque son tan diversos como seres humanos existimos en el mundo, son susceptibles de agruparse en “estilos” que permiten al docente de derecho que los conozca, recurrir a determinadas estrategias que presenten los contenidos educativos de su materia de múltiples formas de manera que todos los “estilos” resulten atendidos, ya que la efectividad con que cada alumno aprende es directamente proporcional al desarrollo de la enseñanza en su propio estilo, es decir, entre más se acerca lo que el maestro enseña al estilo en que el alumno aprende, mayor será la calidad del aprendiMtro. Jorge A. Alfaro Villamil zaje de este último y el éxito docente en consecuencia.

Por otra parte, la consideración de la existencia de diferentes estilos de aprendizaje, habilita al docente a la n nuestro artículo anterior revisamos dos para- impartición de un contenido de diferentes formas, en digmas para la enseñanza del derecho. Ahora donde una sirve de refuerzo a la otra, y lo aleja de un toca el turno de focalizar los diferentes estilos monólogo obviamente unilateral en donde lo importanque existen para su aprendizaje. Ya sea que el profesor te es la forma como él dicte su cátedra ante un grupo en se apegue a un paradigma conductista, que controle los el cual cada quien pesca lo que puede. estímulos en búsqueda de respuestas esperadas, o a uno soportado por la Gestalt, que permita la construcción La explicación de los estilos de aprendizaje existentes se del conocimiento desde los fundamentos y percepcio- ha construido recurriendo a distintos modelos. Veamos nes de cada alumno. En ese sentido, conocerlos le pro- a continuación uno de ellos: porcionará importantes herramientas para planear su clase y llevarla a cabo con éxito.

Felder y Silverman clasifican los estilos de aprendizaje a partir de cinco dimensiones, cada una de las cuales El reconocimiento de los estilos de enseñanza supone la cuenta con dos variantes: aceptación de que hacia el interior de un grupo de alumnos, cada uno de ellos recurre al uso de su propio mé- 1 Sensitivos e Intuitivos todo y la aplicación de sus estrategias particulares para aprender. Aun cuando la materia que se quiere conocer Sensitivos. son aquellos estudiantes que aprenden demanda un conjunto de herramientas cognitivas para mejor hechos concretos y procedimientos, tienen lograrlo, existen determinadas preferencias por pargusto por la resolución de problemas, memorizan te de los educandos, respecto a cuáles usar con mayor acontecimientos con facilidad y prefieren clases en frecuencia y cuáles simplemente pasar por alto. Eso es donde se analicen aspectos estrechamente conectalo que define su muy particular “estilo de aprendizaje”. dos con el mundo real.

Cuando hablamos de herramientas de aprendizaje nos referimos a aquellas capacidades cognitivas que hacen Intuitivos. Se orientan más al análisis conceptual, a posible que una persona estructure contenidos, elabore las teorías y la doctrina, más que la repetición preconceptos, interprete datos, asocie ideas y las represenfieren la búsqueda de relaciones entre conceptos. te (a través de imágenes, sonidos, movimientos, signos Rechazan la repetición o memorización rutinaria o símbolos, etc.) para resolver problemas. y prefieren el descubrimiento ya que trabajan bien con formulaciones abstractas.

Dichas capacidades varían de persona a persona dependiendo de factores tan diversos como su personalidad,

E

64

Foro Jurídico

COLUMNA

2 Visuales y Verbales

reunión de elementos concretos asociándolos para llegar a principios generales.

Visuales. Este grupo de alumnos prefiere y aprovecha mayormente las representaciones visuales ya Deductivo. Contrariamente al anterior procede de lo que recuerdan con mayor amplitud lo que ven. La general y lo analiza para dividir el todo en sus partes información que se les presente debe ser de carácter y encontrar, ya sea los elementos que las componen visual o en su defecto apoyarse en cuadros, diagrao sus consecuencias y aplicaciones. mas, fluxogramas, etc.

Como puede apreciarse a partir de los estilos definidos Verbales. Prefieren la información de manera escri- por Felder y Silverman, el docente que quiera identita o hablada ya que recuerdan con mayor facilidad ficarlos puede auxiliarse a partir de las siguientes prelo que escuchan o lo que leen. Por la enseñanza tra- guntas: ¿Qué tipo de información capta la atención de dicional del derecho pudiera pensarse que las aulas mis alumnos: externa o sensible a la vista y al oído, o están llenas únicamente con este tipo de alumnos interna a través de la intuición o la memoria?, ¿a través cuando en realidad son sólo una quinta parte del de qué sentido perciben la información: vista u oído?; universo poblacional de aprendices. ¿Con qué tipo de información el estudiante logra mayores avances en sus trabajos: organizada previamen3 Activos y Reflexivos te o global sin analizar?; ¿Cómo progresa el alumno durante su aprendizaje: mediante pasos graduales y Activos. Son alumnos que basan su aprendizaje re- secuenciales o a grandes saltos logrados mediante una lacionándose activamente con su objeto de estudio, visualización integral de los contenidos? Y finalmente es decir, retienen más y mejor después de haber ex- ¿Cómo procesa el alumno la información: mediante taplicado a otros la información o mediante su discu- reas activas, en equipo o individualmente? sión en una mesa de análisis o de trabajo en equipo.

Como puede verse la tarea del docente no solamente con Reflexivos. Recurren al polo opuesto de los anterio- siste en organizar contenidos de acuerdo con una idea de res, prefiriendo la reflexión meditativa y el trabajo en sus alumnos como un conjunto homogéneo, sino precisamente en función de la riqueza de su diversidad. Al reasolitario a propósito de lo que tienen que aprender. lizar una explicación verbal seguida de la elaboración de 4 Secuenciales y Globales un diagrama, el docente se encontrará atendiendo los estilos visual y verbal pero todavía se hallará dentro de una Secuenciales. Los alumnos en lo que prevalece este de las cinco dimensiones planteadas por Felder y Silverestilo de aprendizaje prefieren ir paso a paso, rela- man. Puede abundar planteando una serie de preguntas cionando a cada uno con el antecedente. Sus proce- que hagan reflexionar a sus alumnos sobre un problema sos de comprensión son lógicos y lineales trazando en particular e inducirlos a encontrar y explicar cada uno trayectorias ordenadas, consistentes de múltiples de los elementos que los constituyen o bien proporcionar pasos secuenciados cuando se les planean proble- pistas que les lleven a generalizar situaciones, con lo cual estará atendiendo otra dimensión relacionada con los mas a resolver. estilos inductivo y deductivo. Es posible, por otra parte Globales. Visualizan la totalidad antes que las par- que se recurra al trabajo en equipo y la discusión activa tes elaborando procesos de insight que los acercan a de propuestas o lecturas o a su reflexión en solitario a los sistemas de enseñanza basados en la Gestalt. Re- través de a solicitud de elaboración de ensayos individuaúnen principios o relacionan hechos que los llevan les, con lo cual estará favoreciéndose respectivamente el a resolver problemas de manera innovadora encon- aprendizaje de los alumnos activos o reflexivos. trando no obstante, dificultad en exponer los pasos O bien, puede buscarse el desarrollo de una clase equilique efectuaron para lograrlo. brada en la cual se fortalezca el logro del conocimiento por parte de los alumnos con estilos diversos mediante 5 Inductivo y deductivo la enseñanza de un mismo contenido de diferentes ma Inductivo. El aprendiz de estilo inductivo procede neras, tal cual si fuese una escultura que se aprecia y de los particular a lo general prefiriendo elaborar se construye en el entendimiento visualizándola desde conclusiones que se infieran a partir de hechos ángulos distintos. Al aprendizaje del derecho, a fin de particulares. Realiza sus hallazgos basándose en la cuentas no se llega por un solo camino.

Marzo 2014

65

COLUMNA

FORO PROPIEDAD INTELECTUAL

El Acceso a la Información: Derecho Humano Scientika

D

El acceso a la información pública es la herramienta principal para la participación ciudadana en un sistema democrático.

e acuerdo a la Real Academia Española, el internet es una red informática mundial, descentralizada, formada por conexión directa entre computadoras mediante un protocolo especial de comunicación. Desde sus inicios el internet ha evolucionado de gran manera, se ha pasado de conexiones de banda ancha a conexiones mucho más veloces por medio de antenas inalámbricas. Al mismo tiempo, distintas empresas de tecnología de la información han revolucionado sus servicios y ofrecen planes o paquetes para que tacular para muchos ya que países sin un fuerte sistema los consumidores puedan conectarse a la red mundial y de telecomunicaciones podrán utilizar el internet para acceder a información de todo tipo, conectarse a redes su beneficio. La compañía favorecería a sitios de notisociales y hasta ver películas. Las oportunidades y acti- cias y de educación. Esto se podrá hacer al enviar micro vidades por medio de la conexión a internet son infinitas. satélites en órbita que regresarán una señal emitida por la tierra en forma de ondas hasta que encuentren un reEl Media Development Investment Fund (MDIF) ha ceptor. Los micro satélites son cajas que no pesan más propuesto un nuevo proyecto: internet gratuito y sin de 1.3 kg, fueron desarrollados en 1999 por la Univerrestricciones para todo el mundo. La idea suena espec- sidad Politécnica Estatal de California, Estados Unidos.

66

Foro Jurídico

COLUMNA

El acceso a la información es catalogado como un derecho humano y fundamental.

Sin embargo países como China o Corea que regulan sus conexiones a las redes no estarían completamente de acuerdo. Varias páginas de internet son prohibidas y las personas no pueden acceder a toda la información que deseen, mucho menos a la información pública, el gobierno regula su acceso a la información. ¿Pero qué es el acceso a la información púbica? ¿Es un derecho? ¿Quién o quienes tienen jurisdicción para regular este acceso? ¿Qué tanto depende del gobierno?

De acuerdo a la Organización de Estados Americanos el acceso a la información pública es la herramienta principal para la participación ciudadana en un sistema democrático. Es indispensable para un electorado informado, rendimiento de cuentas del gobierno y el funcionamiento adecuado del proceso político. El acceso a la información es catalogado como un derecho humano fundamental.

Al respecto México ha tomado cartas en el asunto y desde hace un poco más de 10 años se creó el IFAI, Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. El anterior es un órgano autónomo de transparencia que ha creado el gobierno para establecer un vínculo de informativo entre el gobierno y el ciudadano.

Hoy su objetivo de crear una cultura de acceso a la información y de protección de datos se ha materializado.

Su contribución a este derecho humano básico ha sido y seguirá siendo fundamental. Los ciudadanos pueden monitorear la rendición de cuentas del gobierno, aspecto que democratiza a México.

En este caso el gobierno ha promovido esta iniciativa y la mantiene ya que fortalece la confianza pública en las instituciones. Entidades como esta favorecen la eliminación de la corrupción y propician una ideología de gobierno incluyente. Lo anterior no sería posible sin el apoyo gubernamental y sin la ayuda del internet, herramienta a la que todos en este país podemos tener acceso ya que México no regula las conexiones a las redes.

Aunque gran parte de estas acciones vayan de la mano del sistema de gobierno de cada país, es indispensable que los ciudadanos de todo el mundo puedan tener acceso a la información y a la comunicación por medio del internet. ¿De qué otra forma podrían los ciudadanos de cada país y del mundo estar al tanto de las acciones de sus gobernantes?

La eficacia y rapidez con la que se comparte información trasciende fronteras y y crea una red de intercambio que nunca antes ha existido y que fomenta el libre análisis y la generación de ideas. La comunicación y el alcance que cada individuo puede tener con las redes sociales gracias al internet ha sido precursor de distintos movimientos como la Primavera Árabe, y a nivel local, se tiene como ejemplo el movimiento estudiantil #yosoy132.

A modo de reflexión y para concluir este artículo, se presenta un extracto de una declaración de la CIDH, Corte Interamericana de Derechos Humanos, respecto al acceso a la información y la transparencia: “El actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestión pública, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdicción ejerzan el control democrático de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se está dando un adecuado cumplimiento de las funciones públicas.”

Marzo 2014

67

CADALSO Con toda oportunidad el Pleno de la Suprema Corte designó en tiempo y forma al nuevo Consejero de la Judicatura Federal que sustituyó a Juan Carlos Cruz Razo, quién culminó su encargo constitucional el pasado 24 de febrero. No obstante que se esperaba fuera designada una mujer, la mayoría de los ministros eligieron al Magistrado José Guadalupe Tafoya Hernández para ocupar esta posición durante el período que va del 25 de febrero de 2014 al 24 de febrero de 2019. El Dr. Tafoya Hernández cursó la Licenciatura en Derecho en la Universidad de Guanajuato y se ha desempeñado como Proyectista Auxiliar de la Segunda Sala Penal del Tribunal de Justicia de Guanajuato, Juez Menor de lo Penal en Celaya, Juez Penal en Pénjamo, Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del PJF. Hasta antes de ser nombrado se desempeñaba como Secretario Ejecutivo del Pleno del Consejo de la Judicatura, experiencia que, junto con su cercanía con el Ministro Presidente Juan Silva Meza, fueron determinantes para haber sido seleccionado de entre otros 10 destacados magistrados federales que llegaron a la final. Para que quede totalmente integrado el Consejo, sólo falta que el Senado cumpla con su parte y designe a la brevedad al consejero que deberá cubrir la vacante que dejó en noviembre de 2012 el Dr. Jorge Moreno Collado y al que deberá cubrir la vacante del ex Senador panista César Jaúregui Robles, quién culmina su gestión este mes de marzo.

1

Muy preocupantes están resultando las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) sobre las cuentas del ejercicio 2012 del ex Presidente Felipe Calderón. De manera particular preocupa la relativa a la Secretaria Técnica de la Implementación de la Reforma Penal (SETEC), porque afirma que con las irregularidades detectadas “se pone en riesgo la implementación del sistema de justicia penal en todo el territorio nacional, dentro del plazo previsto en la reforma constitucional que establece que deberá estar operando en el año 2016”. De acuerdo con la revisión de la Cuenta Pública 2012, la SETEC fue uno de los órganos del Gobierno Federal más criticados, elaborando 12 observaciones que generaron 7 recomendaciones y 7 peticiones de responsabilidad administrativa sancionatoria, presumiendo un daño a la Hacienda Pública Federal por 3.9 millones de pesos. Concluye el informe de la ASF afirmando que la SETEC carece de información veraz y confiable para cuantificar y clasificar el avance real del proceso de implementación del sistema de justicia penal en las entidades federativas. Desde luego que estas irregularidades son atribuibles al ex titular de la SETEC en el gobierno anterior, Felipe Borrego Estrada -protegido de la ex primera dama Margarita Zavala-, pero es una seria llamada de atención para que su actual titular María de los Ángeles Fromow, corrija estos errores y redoble esfuerzos para llegar bien y a tiempo, en junio de 2016, a la puesta en vigor del nuevo sistema de Justicia Penal en todo el país, como lo ha asegurado ella misma y su jefe el Secretario de Gobernación.

2

68

Foro Jurídico

Una de las prácticas judiciales por las que más críticas ha recibido México, al ser contraria al irrestricto respeto a derechos humanos, es el arraigo. Esta figura continúa en picada y hacia su posible desaparición, luego que la SCJN determinara que los congresos locales carecen de facultades para legislar en la materia. De acuerdo con la reciente resolución del Pleno que invalidó el artículo 291 del Código Penal de Aguascalientes -que permitía a las autoridades locales pedir arraigos contra personas vinculadas con delitos graves-, esta facultad es exclusiva de autoridades federales y únicamente en delitos vinculados con delincuencia organizada. Aunque la medida sigue vigente en el ámbito federal, sin duda que estamos frente al proceso de su desaparición, particularmente por la presión internacional existente sobre esta figura jurídica. Se espera que la próxima entrada en vigor del nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales, igualmente coadyuve a eliminar el arraigo en nuestro país y se capacite a la policía ministerial científica-investigadora para que realice buenas investigaciones, sin necesidad de detener previamente a los presuntos delincuentes.

3

Finalmente el Consejo de la Judicatura decidió a sancionar y suspender al Juez Luis Armando Jerezano Treviño de Saltillo, Coah., en contra de quien existían denuncias sobre supuestos actos de protección a miembros de la delincuencia. Este juzgador federal había sido ya señalado por personal de la DEA de favorecer a propietarios de casinos y de recibir a cambio millones de dólares. Desde la administración de Felipe Calderón se había denunciado la posible infiltración de grupos criminales en el Poder Judicial Federal. Sin embargo, poco caso se hizo al respecto y fue hasta ahora, con el gobierno de Enrique Peña Nieto que cambió de estrategia y que está combatiendo frontalmente corrupción e impunidad, que se ven acciones más vigorosas en esta dirección por parte del Consejo de la Judicatura. Desde luego que los millonarios depósitos en dólares que le fueron encontrados a este funcionario judicial, también han influido en las medidas disciplinarias.

4

Un gran triunfo nacional e internacional se anotó el gobierno de Enrique Peña Nieto con la “impecable” captura del narcotraficante más buscado de los últimos tiempos: Joaquín Loera Guzmán “El Chapo”, líder del Cártel de Sinaloa, por el que se ofrecían al menos 5 millones de dólares. Luego de 13 años de andar prófugo de la justicia, se logró su captura sin disparar un solo tiro, seguramente porque en el momento de ser detenido se encontraba en compañía de su esposa y sus 2 hijas gemelas. Esta acción reivindica y justifica el cambio de estrategia del Gobierno Federal en materia de seguridad y justicia, ya que a escasos 14 meses de haber iniciado, puso tras las rejas a 2 de los “intocables” en México: la otrora poderosa líder del SNTE, Elba Esther Gordillo y al narcotraficante más buscado y más rico del planeta -según la revista Forbes-. Más allá de la serie de especulaciones que han surgido alrededor de su detención, el hecho es que el “Chapo” ya se encuentra en el penal de máxima seguridad del Altiplano, gracias al trabajo coordinado de todas las agencias mexicanas de seguridad, que contaron, desde luego, con la importante colaboración tecnológica del gobierno de Estados Unidos. Sin duda que la medalla más generosa de este operativo se le debe entregar al cuerpo de élite de la Marina, que ha resultado ser una institución no corrupta, discreta y muy efectiva.

5

Marzo 2014

69

LIBROS

Libros recomendados POR

Haz de tus Principios y Valores, un Hábito en tu Vida.

Fernando Córdova del Valle. SCJN. 2013.

El trabajo presentado por el autor a lo largo de estas páginas es el resultado de una amplia investigación sobre ética (en donde están inmersos los principios y valores). Disciplina que busca la perfección de las personas, estudiando de modo más concreto qué actos son correctos, incorrectos, justos o injustos, en líneas generales buenos o malos. El trabajo de Fernando Córdova va a ser recompensado a medida que el lector se adentre en la lectura de cada uno de los 4 capítulos que ha dividido la obra; en el primero por ejemplo, se exponen a los principales representantes de la filosofía griega como son Pitágoras, Protágoras, Sócrates, Platón, Aristóteles y, como representante de la cultura de Roma a Cicerón. De esta forma se muestran, los principios y valores de la ética en sus inicios. En el segundo, titulado Principios, a su vez se subdivide en los principios más importantes por su universalidad como son: el amor, el poder, la verdad, la autoridad, el valor y la inteligencia. En el tercero, se realiza un análisis de los valores, definiéndolos como principios que nos permiten orientar nuestro comportamiento en función de realizarnos como personas. Finalmente dedica el cuarto acápite al hábito, definiéndolo como un acto adquirido por la experiencia y realizado regular y automáticamente.

Introducción a los Juicios Orales, Civil-Mercantil. Coordinador Ángel Humberto Montiel Trujano. Edit. TSJDF-Bosch. 2014.

El libro pretende convertirse en documento de consulta obligada para quienes forman parte del sistema judicial, en especial a quienes se han sumado o se sumarán a las filas de la oralidad en las materias civil y mercantil. De la misma manera, servirá para presentar esta forma de impartir justicia a quienes desconozcan su funcionamiento y finalidad, en voz de quienes mejor pueden darla a conocer, los jueces de proceso oral encargados de ponerla en práctica todos los días. La implementación de la oralidad en el sistema judicial mexicano, en particular en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, ha presentado un gran avance en el camino hacia una justicia tan expedita, confiable y accesible como la sociedad requiere y exige. Bajo la coordinación del Mgdo. Ángel Humberto Montiel Trujano, los jueces Georgina Ramírez, Francisco Neri Rosales, Hiram Arturo Cervantes, Eliseo Juan Hernández Villaverde y Jorge Luis Ramírez Sánchez, entre otros 16, plasman a lo largo de la obra su experiencia y conocimientos que serán de gran ayuda al foro jurídico.

70

Foro Jurídico

LIBROS

Nuevo Diccionario del Sistema Penal Procesal Penal Acusatorio, Juico Oral.

Elías Polanco Braga. Porrúa. 2014.

Este diccionario es un instrumento que orienta en el desarrollo del nuevo sistema penal en su variantes de estructuración de los diferentes períodos y fases que lo componen. Contiene conceptos, locuciones y aseveraciones, desarrolladas en orden alfabético, lo que facilita su consulta rápida, adecuada y orientadora para efectos de su aplicación. Contribuye al avance del proceso oral que regirá en todo el país, se asientan los lineamientos constitucionales, las reglas secundarias, los conceptos, los criterios jurídicos definidos etc. El objetivo del libro es facilitar al lector el prepararse con técnicas y estrategias como sujeto conocedor dentro del nuevo modelo del procedimiento penal, al adquirir la dinámica de habilidades y destrezas que le orienten a una participación activa y exitosa. Con el contenido del diccionario se pretende brindar pautas, reglas, cánones, principios, orientaciones o guías de actuaciones procesales, en lo relacionado a las nuevas acepciones que surgen a raíz de las reformas de 2008. Se trata en resumen, de información de suma importancia para el estudioso del Derecho y para su vida práctica profesional.

La Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas.

Manuel Ontiveros Alonso, Coordinador. Tirant lo Blanch, 2014.

Uno de los desafíos más complejos para las ciencias penales es resolver el interrogante de si es posible o no imputar responsabilidad penal a las personas jurídicas. Mientras que algunas legislaciones europeas y latinoamericanas han asumido plenamente este esquema de imputación, otras confían en que esto no es técnicamente posible y además resulta innecesario. Para sentar las bases de ambas posiciones y señalar las fortalezas, las debilidades y las perspectivas que este modelo de responsabilidad penal plantea de cara al futuro, un grupo de académicos –americanos y europeos–, ha unido buenos esfuerzos que se reflejan en este libro. Ambas posiciones sostienen argumentos sólidos, tanto desde la perspectiva dogmática, como desde la dimensión político criminal. El lector podrá apreciar, a través de las páginas de esta obra, que aquello que para algunos resulta una ficción, para otros es una realidad cotidiana aplicada por los Tribunales.

www.iussemper.com Marzo 2014

71

COLUMNA TEMAS CONSTITUCIONALES

Premia la ONU a la Suprema Corte

Lic. José R. Padilla Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la UNAM.

Radilla Pacheco, la Suprema Corte, mediante la debida interpretación del sentido y el alcance de la Carta de San José, apunta las restricciones prudentes y necesarias y, en ocasiones, indispensables. Dada esa postura de la SCJN, algunas voces nacionales y extranjeras, con más sentido político e ilusionista que jurídico, clamaron en su contra, olvidándose que en donde “todo es derecho, nada es derecho”, dado que se puede caer en una situación anárquica capaz de borrar todo lo jurídico. Mientras tanto, en la ceremonia de premiación, en Nueva York se explica que el galardón se entrega a la Corte mexicana porque dicho organismo supremo, “otorga protección constitucional para salvaguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos mexicanos y residentes en el país de conformidad con la Constitución y los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos”.

A través de un mensaje que leyó el vice-presidente de a premiación obtenida por el Tribunal Constitu- la Asamblea General de la ONU, Mohamed Khaled cional, a manos del máximo organismo interna- Khiari, hizo notar que: “Los galardonados lograron que cional, puede considerarse del todo merecida. Se las víctimas de violaciones de derechos humanos sean trata del Premio 2013 sobre Derechos Humanos. Basta escuchadas y se avance en acabar con la impunidad”. tomar en cuenta que a partir de junio de 2011, momento Sobre la SCJN, apuntó que ha contribuido de manera en que el Constituyente Permanente estructura el sistema significativa a promover los Derechos Humanos a tramexicano de los Derechos Humanos, la propia Suprema vés de sus interpretaciones, de la aplicación efectiva de Corte, aun sin que el Congreso de la Unión emitiera la Ley la Constitución y de las obligaciones que se desprenden de Amparo correspondiente, se da a la tarea de apuntar del derecho internacional. El Ministro Presidente Juan el sentido y el alcance de los preceptos constitucionales.

Silva Meza, dijo que el Premio es un logro del Estado mexicano, que se comparte con toda la Nación: “se reEn tal forma, logra dar a luz sobre la nueva y noble es- conoce el esfuerzo de muchas y grandes generaciones de tructuración jurídica del sistema constitucional mexica- mexicanas y mexicanos. No sin antes sostener que reno, armonizando el derecho nacional a todos sus niveles. presenta un compromiso, al que es necesario responder”.

Para el 2 de abril de 2013, fecha en que entra el vigor la Insistió, en que ello se debe a tener un país justo y equinueva Ley de Amparo, el Máximo Tribunal ya lo había tativo en donde opera el respeto irrestricto a los DH de hecho sobre el sistema de la Constitucionalidad y la Con- las personas. vencionalidad y sobre temas similares. Lo plasma en más de un centenar de criterios jurisprudenciales de carácter El Premio nos hace reflexionar sobre la importancia obligatorio, los que fueron extendidos por los Tribunales que tiene México en el Concierto de las Naciones. No Colegiados de Circuito, sin faltar el tratamiento referente olvidemos que nuestro país figura como fundador de la a los principios de la interpretación conforme, el sistema Carta de la ONU, firmada junto con otro medio centepro persona y, desde luego, en cuanto al control difuso nar de Naciones, en San Francisco, California, EUA en ex-oficio y otras figuras jurídicas surgidas con motivo de el año de 1945. Y que siempre ha luchado en pro de los la reforma constitucional tantas veces referida.

Derechos Humanos. Además de ser firmante y obligado en todos los acuerdos internacionales sobre la materia.

En algunos de los casos resueltos que dieron como resul- Lo cual inspira, reconforta y honra a todos los mexicatado criterios jurisprudenciales como el referente al caso nos, lo mismo de aquí que de allá.

L

72

Foro Jurídico

DIPLOMADO SOBRE EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO OBJETIVO

Proporcionar los conocimientos básicos sobre el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio a todos aquellos profesionistas, estudiantes de derecho y servidores públicos del sector justicia interesados en la materia.El curso es útil en la preparación del examen para ser docente certificado de la SETEC.

DIRIGIDO A

Funcionarios de los poderes judiciales, legislativos y de las procuradurías federal y local, mediadores, litigantes, peritos, profesores e investigadores en el área jurídica, estudiantes de Derecho y público en general.

PROGRAMA Introducción, Justificación de la Reforma del Nuevo Sistema de Justicia Penal, Principios y Sistemas de Enjuiciamiento Criminal: Inquisitivo, Acusatorio y Mixto Artículos Constitucionales Reformados por la Reforma de 18 de Junio de 2008: 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 Y 123. Principios del Sistema Penal Acusatorio, Derechos de Víctimas e Imputados, Sistema Nacional de Seguridad Pública, Régimen Especializado en Delincuencia Organizada, etc.

Investigación Inicial. Actividad del Ministerio Público, Polícia y Peritos. Código Nacional de Procedimientos Penales Proceso: Fase de Control Previo, Intermedia y Noción de Juicio Oral Juicio Oral y Técnicas de Litigación Teoría del Caso, Interrogatorio, Contrainterrogatorio, Alegatos de Apertura y Clausura Recursos, Justicia Alternativa y Ejecución de Sanciones Penales Práctica de Audiencia de Juicio Oral y Simulacros

CLAUSTRO DOCENTE

FECHAS Y HORARIOS

INFORMES E INSCRIPCIONES

Dr. Elías Huerta Psihas Dr. Juan D. Balanzategui Sánchez Mtro. Miguel A. Gutierrez Güereca Mtro. Baldomero Mendoza López Mtro. Manuel Moreno Melo Mtro. Herácleo Escobar Bernal

8 módulos en sábados de 9:00 a 14:00.

Sábados 8, 22 y 29 de marzo 5, 12 y 26 de abril; 10 y 17 de mayo de 2014.

Teléfono: 2595 6354 y 6237 4617 ext. 104 comunicate@iussemper.com www.iussemper.com

Todos los profesores son docentes certificados por la SETEC.

SEDE Universidad Ius Semper, Monte Alban 613, Col. Letrán Valle, Delegación Benito Juárez, México, D.F. C.P. 03650.

CUOTA DE RECUPERACIÓN $9.800 MN. 20% de descuento a empleados del TSJDF, PGJDF, PGR, PJF y local, profesores, investigadores y estudiantes.

SE ENTREGARÁ CONSTANCIA CON VALOR CURRICULAR - CUPO LIMITADO -