FJ 132 septiembre 2014

El centro de estudios de posgrados de mayor calidad en materia jurídica en México

Te ofrecemos los programas de actualización jurídica más modernos, impartidos por los mejores especialistas en la materia.

ESPECIALIDADES Y MAESTRÍAS

Derecho Procesal Penal Acusatorio Objetivo: Dominar los conocimientos sobre el Derecho Procesal Penal y la práctica para desempeñarse en el nuevo sistema de justicia procesal penal acusatorio incorporado a la Constitución con la reforma del 2008. Aprender las nuevas técnicas de litigación oral y familiarizarse con la nueva normatividad procesal penal única.

Juicio de Amparo

Derecho Civil

Objetivo: Dominar los conocimientos y la práctica sobre el Juicio de Amparo logrando aplicar de forma eficaz los diversos procedimientos y nuevas figuras en las esferas de su competencia. Actualizarse en los nuevos conceptos incorporados a la Nueva Ley de Amparo vigente desde marzo de 2013.

Objetivo: Dominar los conocimientos y actualizarse en la práctica, sobre los temas relacionados con el Derecho Civil, como la personalidad, la capacidad, los actos jurídicos, las acciones civiles y todos los elementos necesarios para aplicar eficazmente los diversos procedimientos en la materia.

DOCTORADO

Doctorado en Derecho Objetivo: Formar profesionistas del Derecho calificados para participar en actividades docentes, de investigación y relacionadas con el servicio público y el ejercicio libre de la profesión, con los valores éticos y el compromiso social que requiere el desarrollo jurídico y democrático del país.

Iniciamos clases el 29 de agosto del 2014 Inscripciones e informes tel. 2595 6354 y 6237 4617 ext. 102

comunicate@iussemper.com

Pregunta por nuestros diplomados Monte Albán 613. Col. Letrán Valle, Benito Juárez, Distrito Federal

www.iussemper.com

Sumario

Septiembre 2014 Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

8

Directora de Difusión Lic. Jackeline Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Danira L. Espinosa Gaona Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Agencia Cuartoscuro

Con la Gendarmería se Fortalece la Lucha contra la Delincuencia:

ALEJANDRO RUBIDO GARCÍA 4

EDITORIAL Arranca la Gendarmería

6

FORO DEL LECTOR

14

Aprueban Leyes Secundarias de la Reforma Energética

22

Lic. Marco A. Villegas Serrano Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean– 13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 131, Septiembre 2014.

22

El Personal de Confianza

28

Reparación del Daño en Delitos de Alto Impacto y el Damnúmetro

Dr. Hugo Ítalo Morales Saldaña

28

Dra. Liliana Fernández García

34

Reflexiones del Derecho Internacional Humanitario Dr. Armando Soto Flores

40

Hacia una Corte Internacional Anticorrupción Lic. Abraham del Valle Cervantes

34

14

42

42 Entrega la ANDD Reconocimiento a

la Ministra Margarita B. Luna Ramos

Morir de Sed Junto a la Fuente 50 México: Dr. Russell Cerón Grajales

52

Efemérides en Derechos Humanos

50

52

64

80

Lic. Luis Raúl González Pérez

60 Usos para la Defensa y Protección de Derechos Humanos

Dr. Raymundo Gil Rendón

64 La Reforma a la Ley de Trata de Personas es un Retroceso para las Víctimas Rosi Orozco

68 TIEMPO DE SABER

Mi Vida va Prohibida: El Infierno de la Migración Mtro. Jorge A. Alfaro Villamil

72

FORO DE PROPIEDAD Necesario Expandir en México Cultura de la Propiedad Intelectual Scientika

74

VIDA DIGITAL Viviendo en la Nube

76

CADALSO

78

LIBROS

80

TEMAS CONSTITUCIONALES La Consulta Popular: un Paso a la Democracia Directa Lic. José R. Padilla

EDITORIAL Arranca la Gendarmería

proceso de reclutamiento en el que participaron más de 130 mil aspirantes. Esto se traduce en que, de cada 26 aspirantes sólo 1 fue seleccionado, tomando en cuenta recomendaciones de expertos y académicos. La edad promedio de los cadetes es de 26 años y de los mandos de 34; el 80% de los integrantes cuenta con niveles de educación media y media superior. Muchos de los mandos tienen licenciatura y algunos posgrado. Su salario es superior al promedio nacional en el ámbito policial En un importante acto oficial realizado el pasado 22 de y tienen importantes prestaciones sociales, y lo que es agosto en el Centro de Mando de la Policía Federal, en muy importante, ninguno de los elementos había trabael que estuvo prácticamente reunida la República, epn jado previamente en corporaciones policiales o militares. abanderó y tomó protesta a los primeros 5 mil integran- Habría que señalar también que en su capacitación y entes de este cuerpo policiaco de élite, que está programa- trenamiento se contó con el apoyo de agencias de segudo –si cumple con las expectativas en él depositadas–, ridad de otros países como Francia, Colombia, Estados para alcanzar los 40 mil elementos en el 2018.

Unidos, Italia, España y Chile.

Cumplido el ciclo de la aprobación y puesta en marcha de las Reformas Estructurales, el Presidente Enrique Peña Nieto retomó la agenda para cumplir con algunos de su compromisos de campaña, y sin duda el más importante en materia de seguridad pública es el de la nueva división de la Policía Federal bautizado pomposamente como Gendarmería, en alusión directa al reconocido cuerpo policiaco francés que lleva ese nombre.

Uno de los objetivos centrales de la Gendarmería será combatir fenómenos delictivos como extorsión, cobro por derecho de piso y secuestro, que afectan severamente algunas actividades productivas en ciertas zonas del país, a partir de una mejor preparación táctica y de inteligencia y de una mayor movilidad e itinerancia en todo el país, que inició ya sus actividades con un operativo en el destino turístico mexiquense de Valle de Bravo, que se ha visto azotado por una ola de secuestros que no han podido frenar las autoridades locales.

Si tomamos en cuenta que el principal problema que hoy tenemos en el país es el de la seguridad, la sociedad ha recibo con una gran expectativa y esperanza el inicio de actividades de la Gendarmería, esperando que se refuerce realmente la lucha contra la delincuencia organizada, en todas sus modalidades y que entremos en una nueva etapa de seguridad ciudadana y contemos con una nueva policía que no se corrompa y actúe con una verdadera vocación de servicio para proteger a la comunidad.

Algunos datos relevantes de la nueva policía de origen Ojalá que la Gendarmería de la Policía Federal sea la civil, pero con entrenamiento policial y militar, apun- semilla para que la sociedad recupere la confianza en tan a que cumplirán con las tareas encomendadas. Por sus policías. ejemplo, los 5 mil elementos fueron seleccionados en un 4 Foro Jurídico

LA REVISTA MEJOR POSICIONADA EN EL MUNDO JURﾃ好ICO

De venta en tiendas Suscripciones: 5281.0822 suscripciones@forojuridico.org.mx Consﾃｺltenos en lﾃｭnea: www.forojuridico.org.mx

ForoJuridico Abril 2013 5

FORO DEL LECTOR

Redes Sociales

e–mail Lic. Alicia Ochoa Herrera: Excelente recopilación e información sobre estos temas que preocupan a la sociedad entera, lo felicito, Dr. por el valioso material.

César Alejandro Morales Bernal: Buenas tardes, soy estudiante de Derecho interesado en la valiosa información de este portal. Gracias.

Julio Hernández Pliego: Cada vez, de número a número se notan las mejoras de Foro Jurídico, vocero de nuestra agrupación de Doctores en Derecho, por lo que los felicito muy cordialmente.

Entrevista: Acabar con la Impunidad es el Principal Reto de Latinoamérica: Rigoberta Menchú.

RT @MynorLopez14: Pues qué sorpresa ver en la portada de una revista jurídica mexicana a una ilustre figura de mi Guatemala. Saludos.

RT @Juan’RuizG: Un artículo para reflexionar sobre la cultura de la legalidad y los Derechos Humanos.

RT @JoelOjedaRomo: No obstante, los Derechos Humanos, son inherentes.

RT @crguzman72: Es necesario cambiar la legislación sancionatoria a una de prevención.

Editorial: Aprueban Leyes Secundarias de la Reforma Energética. @omaralpuche: El fin de los monopolios gracias a la Reforma Energética. @RafaelCalvoU: No lo creo. Si funcionan no alcanzará el tiempo para que el votante lo aprecie; será la ignorancia televisiva-endémica y corporativa la clave.

El Contrato de Outsourcing: Fraude a la Legislación Laboral RT @DiegoRaa: Excelente artículo.

RT @Alicia_Torres: Si estás contratado por outsourcing, conoce más sobre el fraude al salario.

6 Foro Jurídico

Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales:

Foro Juridico @ForoJuridico

FORO DEL LECTOR

Celebran en Los Pinos el Día del Abogado @Laura_Belen: Abogados: siempre protagonistas de los grandes cambios del país.

Arranca la Sucesión por la Presidencia de la SCJN TodoSobre LaLey: En nuestro muy particular punto de vista, la Ministra Luna Ramos, será el mejor candidato para tomar protesta y ejercer la honorable función de Ministra Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal: mujer, auténtica, carismática, culta, educada, preparada, trabajadora, sencilla y comprometida con la impartición imparcial de justicia en nuestro México. Enhorabuena.

@monicaatana: Son muy discretos los señores Ministros, pero Luis María Aguilar parece tener cierta ventaja.

Etiquetas que dañan: Bullying, Mobbing y Equidad de Género RT @derecibe: Con los espectáculos de los forajidos y televisivos que invitan al bullying, ¡cómo no!

RT @Lic_A_Mariel: Me considero líder y no jefe.

RT @MynorLopez14: En realidad se aprende en la práctica o litigando; aunque hay que conocer que la escuela forma buenas bases.

Cadalso: Entrega INE constancias de registro a los nuevos partidos Julian Dominguez Flores: Me uno al rechazo por el derroche de los recursos económicos. Pero por otro lado, la gente necesita otras opciones políticas, ya que las que actualmente gobiernan no han representado verdaderamente al electorado. La pluralidad debe de ser respetada, quizás dentro de estas nuevas propuestas existan candidatos verdaderamente comprometidos con México.

Septiembre 2014 7

Con la Gendarmería se Fortalece la Lucha Contra la Delincuencia

ALEJANDRO RUBIDO GARCÍA Lic. Janet Huerta Estefan

A escasos 5 meses de haber asumido el cargo, el Comisionado Nacional de Seguridad, Monte Alejandro Rubido García se destaca al poner en operación el cuerpo policiaco de élite denominado la Gendarmería, que representa el cumplimiento de una de los más significativos compromisos de campaña del Presidente Enrique Peña Nieto. Con la Gendarmería de la Policía Federal se fortalecen la lucha contra la delincuencia y la seguridad pública, señalo durante su mensaje Rubido García, enfatizando que esta nueva División de la Policía Federal contribuirá a contener y desarticular a aquellas organizaciones delincuenciales que minan la actividad económica regional mediante el robo, la extorsión o el secuestro.

La ceremonia de presentación y abanderamiento estuvo encabezada por el Presidente de la República y se llevó a cabo en un solemne acto en las instalaciones del Cuartel General de la Policía Federal ubicadas en la Delegación de Iztapalapa, a la que asistieron los miembros del gabinete legal y ampliado del Gobierno Federal, los gobernadores, representantes de la sociedad civil y de los medios de comunicación, tomando juramento el Presidente Peña Nieto a los 5 mil efectivos que forman parte de este primer contingente de la tan esperada Gendarmería, a la que el Dr. Manuel Mondragón y Kalb se oponía abiertamente. De esta manera, con casi un año de retraso, finalmente la sociedad mexicana conoció a esta nueva fuerza policiaca, con la cual se busca brindar mayor seguridad a la ciudadanía y resguardar el desarrollo regional de nuestro país.

8 Foro Jurídico

GENDARMERÍA DE LA POLICÍA FEDERAL

ARTÍCULO PRINCIPAL

México cuenta con la nueva División de la Gendarmería de la Policía Federal, una fuerza operativa, organizada, robusta y de rápido despliegue, llamada a fortalecer la Política Pública de Seguridad y Procuración de Justicia.

Destacó Alejandro Rubido que el motor de la política de seguridad del Gobierno de la República es lograr un México donde cada ciudadano pueda vivir de manera tranquila y alcanzar sus anhelos con la confianza de que su vida, familia y patrimonio se encuentran salvaguardados, por ello, dijo, hoy es un día de particular trascendencia para la seguridad pública del país, pues se formaliza la creación de la Gendarmería, como una nueva División de la Policía Federal, cumpliéndose además con uno de los compromisos del Presidente Peña Nieto, recordando que a 17 días de iniciado su mandato, el Presidente de la República instruyó al Secretario de Gobernación a iniciar los trabajos para la creación de la Gendarmería, como ente corresponsable de contribuir a fortalecer el control territorial en las zonas de mayor debilidad institucional y a prote-

ger a las personas bajo un enfoque de seguridad ciudadana, puntualizando poco después, que ésta habría de constituirse como una nueva División de la Policía Federal, con la incorporación de elementos civiles, con formación policial y militar.

Con esta División de Gendarmería, la Policía Federal, aseguró, se fortalece y robustece en 2 vertientes: la primera, incrementando su capacidad operativa, ya que sus 5 mil miembros representan un 18% de aumento en el estado de fuerza de la Policía Federal, con lo cual se contará con más y mejores recursos, humanos, técnicos y logísticos para seguir enfrentando a la delincuencia organizada y a la vez fortalecer la presencia institucional en aquellas zonas donde se haga necesario el despliegue de fuerzas federales. La segunda verSeptiembre 2014 9

ARTÍCULO PRINCIPAL

GENDARMERÍA DE LA POLICIÁ FEDERAL

tiente se orienta a proteger a la comunidad bajo un espíritu de cuerpo y sentido de pertenencia, agradeconcepto de seguridad ciudadana, en el cual la segu- ciendo por ello a las Secretarías de la Defensa Nacioridad es concebida como un medio y no como un fin. nal y de Marina por el apoyo brindado en la capacitación de los cadetes. Reconoció también el apoyo de los Explicó que la Gendarmería se basa en un nuevo mo- gobiernos de países amigos como Francia, Colombia y delo de operación policial focalizado que complementa, España, que nos compartieron sus experiencias y coa través de la coordinación transversal, las funciones nocimientos en la materia. de las 6 Divisiones que integran la Policía Federal, sin sustituirlas ni duplicarlas, orientándose a salvaguar- Culminó su intervención Rubido García conminando dar, no sólo la seguridad de las personas y sus bienes, a los integrantes de la Gendarmería para que, en el sino que brindará protección a su entorno socioeco- cumplimiento de su deber, se desempeñen siempre nómico resguardando las fuentes de trabajo derivadas con pasión y profesionalismo, para enaltecer los valode ciclos productivos, cuando éstos pudiesen verse res de la Policía Federal y refrendar todos los días su amenazados o afectados por grupos de la delincuencia vocación de servicio a la Patria. organizada. Por lo tanto, su despliegue será temporal, determinado por criterios de incidencia delictiva e indicadores socioeconómicos. “La nueva División no sustituye ni duplica a las 6 divisiones que integran la Policía Federal, sino que las complementa y su actuación estará siempre guiada por un irrestricto apego a los derechos humanos, que son el eje de la política de seguridad del Gobierno de la República”.

Es importante puntualizar, mencionó el Comisionado Nacional de Seguridad, que los cadetes que hoy rinden protesta, son ciudadanos civiles, que ingresan por primera vez a una institución de seguridad pública y que en su formación, recibieron capacitación policial, la cual fue complementada con instrucción militar que, sin lugar a dudas, fortalece los valores de patriotismo, 10 Foro Jurídico

La nueva corporación basará el despliegue de sus fuerzas a partir de un mayor uso de tecnologías y sistemas de inteligencia, con lo que tendrá capacidad de prevención del delito, disuasión, reacción, contención y restablecimiento del orden público.

ARTÍCULO PRINCIPAL

Los cadetes son ciudadanos civiles quienes recibieron capacitación policial, complementada con instrucción militar, lo que fortalece los valores de patriotismo, espíritu de cuerpo y sentido de pertenencia.

La Gendarmería se suma a las tareas de seguridad para construir el México de paz que todos queremos: EPN Luego de tomar protesta y abanderar a los integrantes de la Gendarmería, el Presidente de la República expresó su confianza en que la nueva división de la Policía Federal contribuirá, junto a las demás instituciones del Estado mexicano encargadas de la seguridad, “a construir el México en paz que todos queremos.

Un México donde imperen el orden, la ley y la justicia”.

Hizo un amplio reconocimiento al resto de las instituciones del Estado mexicano que trabajan por la seguridad, como el Ejército Mexicano, la Armada de México, la Fuerza Aérea Mexicana, la Procuraduría General de la República, el cisen , así como a la propia Policía Federal. “México cuenta con la nueva División de la Gendarmería de la Policía Federal, una fuerza operativa, organizada, robusta y de rápido despliegue, llamada a fortalecer la Política Pública de Seguridad y Procuración de Justicia”.

La Gendarmería, aseguró, contribuirá a proteger a los mexicanos sus bienes y fuentes de trabajo cuando éstos sean amenazados por la delincuencia. Su misión es fortalecer las capacidades de las instituciones de seguridad pública locales, y salvaguardar los ciclos productivos en las ciudades y estados que así lo requieran.

Con esta línea de acción, contribuirá a contener y desarticular aquellas organizaciones delincuenciales que minan la actividad económica, en un territorio deterInformó que para asegurar que la corporación cumpla minado, a través de ilícitos como el robo, la extorsión con eficacia sus responsabilidades, el proceso de re- o el secuestro. clutamiento, selección y formación de sus integrantes fue riguroso. De más de 130 mil personas que se re- El Presidente Enrique Peña Nieto mencionó los 3 gistraron para formar parte de la Gendarmería, sólo 5 principales atributos de la Gendarmería: mil aprobaron las entrevistas, evaluaciones, cursos de formación y pruebas de confianza; es decir, sólo uno 1. Su formación policial y militar. En academias de de cada 26 aspirantes fue seleccionado. En su diseño y la Policía Federal y en instalaciones de la Secretaría de organización, dijo, se tomaron en cuenta recomenda- la Defensa Nacional, los integrantes de la Gendarmeciones de expertos, académicos, organizaciones de la ría aprendieron las mejores prácticas para enfrentar sociedad civil, jefes de policía y titulares de agencias la inseguridad, detener a los delincuentes y llevarlos de seguridad de diversas naciones, entre ellas, de Co- ante la justicia. Al respecto el Presidente Peña Nieto lombia, de Francia, particularmente; y de otros países agradeció la participación de la Secretaría de la Decomo Estados Unidos, Italia, España, Chile, por citar fensa Nacional y la de la Secretaría de Marina en la formación de la nueva División de Gendarmería de la a algunos.

Septiembre 2014 11

ARTÍCULO PRINCIPAL

GENDARMERÍA DE LA POLICIÁ FEDERAL

Policía Federal “porque esta doble formación policial y militar asegura que éste es un cuerpo más sólido, robusto, al servicio de la seguridad de los mexicanos”. La nueva corporación basará el despliegue de sus fuerzas a partir de un mayor uso de tecnologías y sistemas de inteligencia, con lo que tendrá capacidad de prevención del delito, disuasión, reacción, contención y restablecimiento del orden público.

Para garantizar el buen desempeño de quienes integran la Gendarmería, el Presidente Peña Nieto destacó que existe un estricto programa de evaluación continuo. “Mediremos su desempeño con base en resultados concretos, como la reducción del delito, la reapertura de negocios y la libre movilidad de personas y productos en las zonas atendidas.” Precisó que se inicia con 5 mil elementos como primera etapa, pero año con año crecerá en integrantes en la medida de sus resultados 2. Cercanía con el ciudadano. Los elementos de la y de las necesidades del país. Un cambio cualitativo es Gendarmería cuentan con conocimientos y capacida- en la Gendarmería, destacó el mandatario federal, es des para vincularse eficazmente con los grupos y sec- la juventud de sus integrantes, ya que prácticamente tores de la población que requieran su apoyo. Están 4 de cada 5 oficiales son menores de 30 años, y el percapacitados para proteger y servir directamente a la sonal de mando tiene una edad promedio de 34 años. ciudadanía mediante recorridos a pie o en caballería A esto se suma su nivel académico, ya que de acuerdo en zonas urbanas, rurales, turísticas y fronterizas. El con cifras oficiales, el 67% de quienes realizarán laboobjetivo, afirmó el Presidente Enrique Peña Nieto, “es res operativas terminó el bachillerato o cuentan con convertirse en una policía cercana a la gente, sensible, licenciatura. solidaria y absolutamente respetuosa de los derechos humanos”.

A los integrantes de la nueva división de la Policía Federal, el Presidente Peña Nieto les dijo: “Ustedes, jóve3. Amplia capacidad de despliegue itinerante. La nes gendarmes, forman parte de un nuevo modelo de Gendarmería cuenta con cuarteles fijos, semifijos y seguridad ciudadana y de operación policial, en el que móviles para desplazarse ágil y oportunamente hacia un gran número de mexicanos tiene puestas sus especualquier parte del territorio nacional donde sea re- ranzas. Quiero convocarles para que honren siempre el querida y brindar seguridad ciudadana el tiempo que uniforme y la placa que los distingue como integransea necesario. Además, tiene grupos específicos entre- tes de la nueva Gendarmería”. Les dijo que junto a las nados para realizar operaciones especiales y de reac- demás instituciones del Estado mexicano encargadas ción inmediata. de la seguridad, estará en sus manos la protección de la vida, la libertad y el patrimonio de los mexicanos.

12 Foro Jurídico

Septiembre 2014 13

ARTÍCULO

APRUEBAN LEYES SECUNDARIAS DE LA REFORMA ENERGÉTICA

Aprueban Leyes Secundarias de la Reforma Energética Lic. Marco A. Villegas Serrano

E

n un acto solemne realizado el pasado 11 de agosto en Palacio Nacional, acompañado por su gabinete, gobernadores, dirigentes de los partidos políticos y legisladores de ambas cámaras, el Presidente Enrique Peña Nieto promulgó las leyes reglamentarias de la Reforma Constitucional en materia energética, dando inicio a una nueva etapa de su historia moderna.

cionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, y de la Ley de Coordinación Fiscal; se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.

Proyecto de decreto por el que se reforman, adi• cionan y anulan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pública.

Raúl Cervantes Andrade, Presidente de la Mesa Directiva del Senado, aseveró durante la clausura del último periodo extraordinario, que a pesar del ríspido debate generado en el recinto, nunca faltó el diálogo, el entendimiento, la tolerancia y la racionalidad; destacó el trabajo plural de sus compañeros, quienes en ningún momento, aseveró, usaron la tribuna senatorial con la intención de que a México le vaya mal. “Todos queremos un México mejor y esto sólo se logra en democracia, en el debate de las ideas, en la deliberación y en tomar poProyecto de decreto por el que se expide la Ley de siciones y responsabilidades”, agregó. De esta forma, se Hidrocarburos y se reforman diversas disposicio- enviaron al Ejecutivo Federal los ordenamientos para nes de la Ley de Inversión Extranjera; Ley Minera su promulgación. y Ley de Asociaciones Públicas y Privadas.

Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Industria Eléctrica y la Ley de Energía Geotérmica. Se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.

Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley de la Comisión Fede- Bajo un nuevo escenario energético se proyectan 2 verral de Electricidad; se reforman y derogan diversas tientes importantes para nuestro país. Estas son, de disposiciones de la Ley Federal de las Entidades acuerdo con Pedro Joaquín Coldwell, que la industria Paraestatales; la Ley de Adquisiciones, Arrenda- de los hidrocarburos cuente con el capital y la tecnolomientos y Servicios del Sector Público. También gía para acceder a yacimientos en aguas profundas y a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados los no convencionales, que ya podrán ser aprovechados con las mismas. para poner fin a la declinación petrolera y gasífera que Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de ha venido afectando al país durante los últimos años. los Órganos Reguladores Coordinados en materia Así también, que la industria eléctrica opere a través de Energética, se reforman diversas disposiciones un mercado de energía en el que participen empresas de la Ley Orgánica de la Administración Pública públicas y privadas en igualdad de condiciones, con el Federal y se expide la Ley de la Agencia Nacional fin de ofrecer electricidad a precios competitivos. de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector de Hidrocarburos.

Las nuevas leyes reforzarán los órganos reguladores del Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de sector que dispondrán de plena autonomía técnica y de Ingresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adi- gestión. Asimismo, contarán con estabilidad y seguri-

Después de 170 horas de intensos debates, el Senado aprobó las reglas del juego energético, que incluyen las nuevas leyes de Petróleos Mexicanos (pemex ) y de la Comisión Federal de Electricidad (cfe ). Durante el cuarto periodo extraordinario de sesiones que se llevó a cabo del 17 al 21 de julio y del 4 al 6 de agosto, la Cámara Alta desahogó 6 proyectos de decreto, 4 de ellos como Cámara de origen y 2 como Cámara revisora, expidiendo 9 leyes nuevas y reformando 12 existentes:

• • •

•

•

14 Foro Jurídico

Se expidieron 9 leyes nuevas y se reformaron 12 en materia energética.

ARTÍCULO

El Presidente Enrique Peña Nieto promulgó las leyes secundarias en materia energética en Palacio Nacional, acompañado de los presidentes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y del Senado de la República, presidentes de los partidos políticos nacionales, así como gobernadores y miembros de su gabinete legal y ampliado.

dad presupuestal; a esto se suma que se beneficiarán directamente de los derechos y aprovechamientos que cobren en el ejercicio de sus funciones.

Es así que bajo un nuevo marco jurídico, pemex y a la CFE, dejan de ser organismos públicos descentralizados para convertirse en Empresas Productivas del Estado (epe ), fortalecidas con nuevas herramientas, incluso para asociarse con otras compañías; sin embargo, estarán sujetas a una estricta supervisión, para lo cual se instrumentaron dentro de las leyes Consejos de Administración que operarán conforme a las mejores prácticas internacionales de Gobierno corporativo e incluirán consejeros independientes, de tiempo parcial, que serán ratificados por el Senado de la República.

La inclusión social y económica, así como el respeto a los derechos humanos, son el espíritu que nutre la reforma energética.

La propiedad de la tierra fue uno de los temas que más incertidumbre generó ante el temor de expropiaciones.

Al respecto, Joaquín Coldwell aseguró que uno de los principales propósitos de la nueva legislación es que los titulares de los derechos de las tierras, los pueblos, y las comunidades, sean partícipes directos de los beneficios que generarán las inversiones en hidrocarburos y en electricidad. “La inclusión social y económica, así como el respeto a los derechos humanos, son el espíriLa Comisión Nacional de Hidrocarburos (cnh ) y la tu que nutre este capítulo de la reforma”. Las normas Comisión Reguladora de Energía (cre ), dispondrán de aprobadas establecen las reglas para alcanzar acuerdos nuevas facultades para regular con eficacia a las empre- equitativos entre los desarrolladores de proyectos, los sas públicas y a las privadas que participen en el sector propietarios o titulares de predios. energético. Garantizarán que las licitaciones, los contratos y permisos, se realicen con absoluta transparen- Existen avalúos realizados por peritos independientes, cia y con estrictos mecanismos de rendición de cuen- en donde garantizan que las contraprestaciones se defitas. También, ayudarán a la autoridad que corresponda nan conforme al valor comercial y reconozcan también, para fomentar la libre competencia y el funcionamiento la plusvalía generada por las inversiones que se lleven eficiente de los mercados energéticos. a cabo.

Septiembre 2014 15

ARTÍCULO

APRUEBAN LEYES SECUNDARIAS DE LA REFORMA ENERGÉTICA

En el caso específico de la extracción de hidrocarburos, los dueños de las tierras podrán beneficiarse porcentualmente de los ingresos que se obtengan. La participación de las comunidades se garantizará a través de la evaluación de impacto social y la consulta previa, libre e informada a pueblos y comunidades indígenas conforme a los tratados internacionales vigentes.

Tanto la CFE, como PEMEX, tendrán plena autonomía para definir en qué destinarán sus recursos.

Con las nuevas leyes se destaca que, tanto la cfe como pemex , tendrán plena autonomía para definir a qué destinarán sus recursos; sin embargo, deberán de respetar una meta de endeudamiento y un techo para el pago de remuneraciones de su personal, que serán aprobados por el Congreso de la Unión, es decir, no necesitarán de la aprobación de la Secretaría de Hacienda para conformar su presupuesto, o para realizar cambios al mismo.

Otro cambio para las ahora epe , informó el titular de la shcp , fue el propuesto por el Congreso para facultar al Gobierno Federal de absorber una parte de su pasivo de jubilaciones y pensiones, liberando recursos adicionales que podrán estar disponibles para la inversión. “Esta El Secretario de Energía sostuvo que nuestro país vive asunción de pasivos será posible sólo si las empresas y un cambio del paradigma energético experimentado en los trabajadores acuerdan, de manera voluntaria y en las últimas décadas, “un cambio en la manera en que estricto apego a los derechos laborales, modificar el régirelacionamos nuestra identidad nacional con la ener- men pensionario que los aplica”. gía, que se corresponderá ahora con las realidades del Siglo xxi , y el entorno en el que nos desenvolvemos los mexicanos de esta generación”.

El tema fiscal es otro de los puntos que resaltan de las nuevas leyes secundarias. De ahí que el titular de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (shcp ), Luis Videgaray Caso, aseguró que la reforma es un cambio radical al régimen profundo en la relación entre la energía y la Hacienda Pública Nacional. Destacó el fortalecimiento financiero de pemex y la cfe para enfrentarse a la competencia que tendrán; en el primer caso, enfatizó, se otorga un nuevo régimen fiscal que, al final de un periodo de transición de 5 años, se observará una reducción histórica en el monto de derechos que paga Petróleos Mexicanos (cerca de 90 mil millones de pesos anuales). Lo explicó de la siguiente manera, “La tasa que aplica a la utilidad neta se reduce de 71.5, a 65 por ciento. Se reconocerán los costos reales de su operación y las pérdidas que no se hayan podido deducir en un año particular, podrán ser reconocidas en años futuros. Se simplifica el régimen fiscal. En lugar de pagar nueve derechos, como actualmente se hace, se pagarán únicamente 3, además del Impuesto Sobre la Renta. Se establece que el régimen fiscal que aplique a las asignaciones de pemex será exactamente el mismo que aplicará a los nuevos contratos en materia de hidrocarburos”.

Para la cfe informó Videgaray, se elimina el aprovechamiento actual que se calcula de manera atípica como un porcentaje de sus activos; explicó que a partir de ahora pagará el Impuesto Sobre la Renta como cualquier otra empresa.

16 Foro Jurídico

Los cimientos están puestos, aprovechemos esta nueva e histórica plataforma para seguir construyendo un nuevo México.

Por su parte, el Presidente Enrique Peña Nieto destacó que la Reforma Energética establece un nuevo modelo de desarrollo y crecimiento para la industria petrolera y eléctrica. Esta transformación se traducirá en beneficios concretos para todas las familias; porque al haber más gas y a menor costo para generar la electricidad, así como una mayor competencia en el sector eléctrico, gradualmente disminuirán los precios de la luz y el gas que pagan los hogares del país. “De manera similar, los negocios también pagarán menos por la energía, especialmente las micro, pequeñas y medianas empresas.

Con el tiempo disminuirán sus costos de producción y, con ello, podrán crecer y generar más empleos. México atraerá mayores inversiones nacionales y extranjeras, detonando así, la apertura de empresas y de nuevos puestos de trabajo en el propio sector energético, y en las demás actividades productivas,” sostuvo el mandatario.

Comentó que la Reforma Energética tiene un amplio sentido ambientalista, al promover el uso de combustibles más limpios, como el gas, que es 70% menos contaminante que el combustóleo; así como la generación de energía a partir de fuentes renovables, como el sol, el viento o la geotérmica. Con ello aseveró que nuestro país avanzará en el cumplimiento de sus compromisos

ARTÍCULO

globales en materia ambiental y de combate al cambio 2 Iniciaron los trabajos de la llamada Ronda Uno. Se climático. Para asegurar que así sea, destacó la creadio a conocer las áreas que se incluirán en la primeción de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y ra ronda de licitaciones de los nuevos contratos para de Protección al Medio Ambiente del Sector de Hidrola exploración y extracción de hidrocarburos previscarburos. Por ello, celebró, que los legisladores detertos en la Reforma. Ello permitirá que los posibles minaran prohibir nuevas actividades de exploración y inversionistas nacionales y extranjeros, se preparen explotación de hidrocarburos dentro de nuestras Áreas para participar en la primera ronda de licitaciones, Naturales Protegidas. cuyas bases se publicarán en el primer trimestre del próximo 2015. También se presentaron las primeras áreas en las que se ha decidido asociarse con terceAgenda Ejecutiva ros, a fin de fortalecer sus capacidades técnicas e inEl Presidente Enrique Peña Nieto dio a conocer las 10 crementar sus niveles de producción y de restitución acciones a corto plazo para poner en marcha la reforma: de reservas.

3 Se emitieron los decretos de creación del Centro Na1 Acelerar la llamada “Ronda Cero” de Petróleos cional de Control de Energía y del Centro Nacional Mexicanos. De ahí que la Secretaría de Energía (se de Control del Gas Natural, como organismos desner ), presentó las asignaciones de las áreas de excentralizados sectorizados a la Secretaría de Enerploración y campos de producción, que conservará gía. Con ello, se consolidará el mercado de energía pemex . De esta forma, se busca que tenga mayor eléctrica y el nuevo modelo de industria de gas nacerteza y pueda seguir produciendo gas y petróleo, tural. así como definir sus estrategias de inversión hacia el 4 Se envió al Senado las candidaturas de Comisionados para integrar la Comisión Nacional de Hidrocarfuturo.

Septiembre 2014 17

ARTÍCULO

APRUEBAN LEYES SECUNDARIAS DE LA REFORMA ENERGÉTICA

buros y la Comisión Reguladora de Energía. Igualmente, se conocieron las candidaturas de Consejeros Independientes de pemx y la cfe , así como de los Miembros Independientes del Comité Técnico del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Esto permitirá iniciar la integración de los nuevos órganos reguladores coordinados del sector energético y se instalarán los Consejos de Administración de las Empresas Productivas del Estado, comenzando así la transformación de pemex y de la Comisión Federal de Electricidad.

5 En septiembre se creará el propio Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.

En el mismo mes, el Ejecutivo emitirá los decretos de creación del Fondo Público para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energética; del Fondo sener –na finsa para la Participación del Estado Mexicano en los Proyectos de Producción de Hidrocarburos; y del Fondo de Servicio Universal Eléctrico. Con esto se establecerán las bases para administrar, con eficacia y transparencia, los recursos de la renta petrolera, así como para abastecer de energía eléctrica las zonas más marginadas del país.

6 En septiembre con la participación de las secretarías de Energía y Educación Pública, contando con el apoyo del conacyt , se presentará el Programa Estratégico para la Formación de Recursos Humanos en Materia de Hidrocarburos, que incluirá becas a nivel posgrado y técnico para iniciar la formación de los profesionistas mexicanos especializados que requerirá el crecimiento acelerado del sector energético en los próximos años.

7 En octubre se publicarán todos los reglamentos de

la legislación secundaria de la Reforma Energética para dar tiempo y certeza jurídica a las nuevas inversiones en el sector.

8 En octubre también se presentará el decreto de reestructuración y modernización del Instituto Mexicano del Petróleo, para fortalecer su misión como órgano nacional de investigación y desarrollo de la industria.

9 En octubre se publicarán los lineamientos para la emisión de los Certificados de Energía Limpia, estableciendo los incentivos necesarios para el desarrollo de estas energías.

10 Dentro de los próximos 90 días, se emitirá el reglamento de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección del Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. Con este nuevo reglamento, se garantizará que las actividades del sector respeten las prácticas internacionales en materia de seguridad industrial y cuidado de nuestro entorno natural.

El Presidente Enrique Peña Nieto afirmó que la fase legislativa de este importante ciclo reformador que inició el pasado 2 de diciembre de 2012, concluía con este acto, destacando que se trata de un momento tan simbólico como trascendente para el país; agradeció la unidad, el intercambio de ideas que permitió, en meses, superar décadas de inmovilidad, “se han derribado barreras que impedían a México crecer de manera acelerada y sostenida”. A partir de ahora, aseveró, es importante asegurarse que las nuevas reglas e instrumentos contribuyan verdaderamente a impulsar el talento y el éxito de cada mexicano. “Los cimientos están puestos, aprovechemos esta nueva e histórica plataforma para seguir construyendo, entre todos, un nuevo México”.

Nuevas Leyes Ley de Hidrocarburos. Ley de Hidrocarburos regula el marco jurídico mediante el cual se realizarán en México actividades de exploración y extracción de petróleo, y demás hidrocarburos así como el tratamiento y refinación de petróleo y procesamiento de gas natural. Asimismo, establece la regulación para el transporte, almacenamiento, distribución, compresión, licuefacción, descompresión, regasificación, comercialización y expendio al público de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos, se introducen nuevas modalidades para que el Estado contrate las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, tanto con PEMEX, como con cualquier empresa productiva del Estado, o bien, con particulares.

Ley de Industria Eléctrica. Tiene como finalidad promover el desarrollo sustentable de la industria eléctrica y garantizar su operación continua, eficiente y segura en beneficio de los usuarios, así como el cumplimiento de las obligaciones de servicio público y universal de energía limpia y de reducción de emisiones contaminantes, de igual manera, anula la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la cual ha regulado a esta industria desde 1975. Reglamentará las actividades del sector eléctrico en México, incluyendo la generación de energía eléctrica; la transmisión y distribución así como la planeación y el control del Sistema eléctrico nacional.

Ley de Energía Geotérmica. Permite a particulares realizar las actividades de reconocimiento, exploración y explotación de recursos geotérmicos para el aprovechamiento de la energía térmica disponible en el subsuelo nacional, con el fin de generar energía eléctrica o destinarla a usos diversos. Al ser de utilidad pública, tendrán preferencia sobre cualquier otra

18 Foro Jurídico

ARTÍCULO

que implique el uso o aprovechamiento del subsuelo, salvo por las actividades de la industria de hidrocarburos que regula las siguientes actividades: • Reconocimiento: actividad sujeta un registro ante la SENER • Exploración: que requerirá de un permiso de la SENER • Explotación: actividad que también requerirá de una concesión de la SENER Establece los lineamientos y requisitos que deben de ser cumplidos para obtener el registro, el permiso de exploración o la concesión de explotación por parte de SENER. Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

Es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con autonomía técnica y de gestión, encargado de regular y supervisar la seguridad industrial, seguridad operativa y protección al ambiente, respecto a las siguientes actividades: • El reconocimiento: la exploración superficial y la exploración y extracción de hidrocarburos • El Tratamiento: refinación, enajenación, comercialización, transporte y almacenamiento del petróleo • El procesamiento: compresión, licuefacción, descomprensión y regasificación, así como el transporte, almacenamiento y distribución por ductos de gas natural • El transporte: almacenamiento y distribución por ductos de gas licuado del petróleo, vinculado a conductos petroquímicos Ley de Petróleos Mexicanos. Con esta norma, PEMEX se transforma en una empresa productiva del Estado, previendo la fusión de sus distintas vertientes como son: PEMEX exploración y producción, con PEMEX Gas y Petroquímica Básica y de PEMEX Petroquímica, con Pemex Refinación. Continuará siendo propiedad al 100 por ciento del Estado Mexicano.

Sin embargo, contará con autonomía presupuestaria, un régimen especial de deuda y sus controversias se resolverán conforme al derecho mercantil y civil. Su consejo de Administración será integrado por 5 representantes del Ejecutivo Federal y 5 consejeros independientes, ratificados por el Senado. El Director General y todos los integrantes del Consejo de Administración serán propuestos por el Titular del Ejecutivo.

Ley de Comisión Federal de Electricidad. Establece una serie de lineamientos que regularán las adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras, presupuesto y deudas de la CFE. Contará con una estructura corporativa distinta, seguirá con un Consejo de Administración que determinará la visión estratégica de la empresa la cual ahora posee un nuevo régimen de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras, presupuesto y deuda, que le permitirá operar con mayores niveles de eficiencia y flexibilidad. Tiene autonomía presupuestaria, sus controversias se resolverán conforme al derecho mercantil y civil.

Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. Establece que los órganos reguladores en materia energética serán la CNH y la CRE; les otorgará personalidad jurídica propia, autonomía técnica y de gestión, así como autosuficiencia presupuestaria.

Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Servirá para recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de la exploración y extracción de hidrocarburos como resultado de contratos celebrados por el Estado mexicano con terceros o por asignaciones directas otorgadas por PEMEX. Se establece, un fideicomiso que será creado por la SHCP y el Banco de México; su propósito será recibir, administrar, invertir y distribuir los ingresos derivados de contratos suscritos por el estado mexicano con entidades privadas o mediante la asignación directa de PEMEX.

Leyes Reformadas Ley de Inversión Extrajera. Se elimina como área estratégica reservada a la nación, las actividades dentro de la industria de la petroquímica básica. Se establece que las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos, así como la planeación del sistema eléctrico nacional y el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, permanecerán reservadas a la nación, pero ahora en términos de lo dispuesto por la Constitución y las leyes reglamentarias respectivas. Existe una libre participación de la inversión extranjera en la comercialización de gasolina y distribución de gas licuado de petróleo, así como en la construcción de ductos para el transporte de petróleo y en la perforación de pozos de petróleo y gas.

Ley Minera. Deja de regular los derechos con respecto al gas asociado al carbón, llamado gas grisú a la actividad minera.

También se regula el carácter preferente de las actividades de exploración y extracción de petróleo y de los demás hidrocarburos, así como el de las actividades del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, sobre la exploración y explotación minera. Se elimina al gas asociado al carbón como un mineral, por lo tanto se exceptúa de la aplicación de la Ley Minera a este gas. Se elimina el carácter preferente de la actividad minera, quedando subordinada a

Septiembre 2014 19

ARTÍCULO

APRUEBAN LEYES SECUNDARIAS DE LA REFORMA ENERGÉTICA

las actividades de exploración y extracción de petróleo y de los demás hidrocarburos y con respecto a las actividades del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica. Las Secretarías de Economía y Energía podrán establecer, de ser técnicamente factible, la coexistencia de actividades mineras con la de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos o las del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

Ley de Asociaciones Público Privadas. Se permite una mayor flexibilidad en el financiamiento de actividades o proyectos del sector energético y eléctrico del país. El gobierno federal apuesta a la inversión privada, en especial a las asociaciones público-privadas, para crear y mejorar la infraestructura que necesita México, incluyendo en proyectos de energía como refinación de petróleo, procesamiento de gas natural, transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos, gas licuado de petróleo y petrolíferos, así como en la generación de energía eléctrica en el nuevo mercado abierto.

Ley de Aguas Nacionales. Ahora se prevé que quienes estén interesados en realizar trabajos de exploración con fines geotérmicos, estarán obligados a obtener un permiso de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). En el caso de la explotación, uso y aprovechamiento de aguas del subsuelo, cotenidas en yacimiento y geotérmicos hidrotermales, estas actividades requerirán de una concesión de la CONAGUA, de conformidad con la Ley de Energía Geotérmica y su reglamento.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Al pasar PEMEX y la CFE a ser empresas productivas del Estado, dejan de estar sujetas a la Ley Federal de las entidades Paraestatales (LFEP).

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y Ley de Obras Públicas.- Las reformas señalan que los servicios y obras contratados por PEMEX y la CFE, incluyendo adquisiciones, arrendamientos o servicios, no estarán sujetos a la Ley de Adquisiciones ni a la de Obras Públicas, como sucedía; entrarán en vigor en el caso de PEMEX, la CFE y sus subsidiarias, una vez que la SENER emita una declaratoria. Para que esto ocurra, deberán cumplirse los siguientes supuestos: Deberán entrar en funciones los Consejos de Administración de: a) PEMEX y la CFE, así como los mecanismos de fiscalización, transparencia y rendición de cuentas que contemplan la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, respectivamente. Entre tanto, seguirán siendo aplicables las disposiciones legales y administrativas vigentes, incluyendo las contenidas en la Ley de Adquisiciones y la de Obras Públicas. b) Los Consejos de Administración de PEMEX y la CFE, deberán emitir los procedimientos de contratación que regulen adquisiciones, arrendamientos y servicios con terceros.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF). La LOAPF integra en su estructura a los órganos reguladores coordinados en materia energética, que son la CRE CNH, con personalidad jurídica propia y autonomía técnica y de gestión. La SENER deberá establecer, conducir y coordinar la política energética del país supervisando su cumplimiento.

Se encargará, entre otras cosas, de otorgar y revocar asignaciones y contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos. Se adicionan además funciones a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para establecer los mecanismos necesarios de coordinación y colaboración con la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del sector de hidrocarburos (Órgano desconcentrado de nueva creación de la SEMARNAT, con independencia de gestión). A la Secretaría de Economía se le otorga la facultad de establecer junto con la SENER, la política nacional de fomento a las compras de proveedores nacionales en los sectores de hidrocarburos Ley Federal de Derechos. Uno de los elementos más importantes es la derogación de todas las disposiciones que regulan los derechos que PEMEX debe pagar con relación a las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos. Se anulan las disposiciones que regulan los derechos sobre la exploración y extracción de hidrocarburos, así como la recuperación y aprovechamiento de gas asociado a los yacimientos de carbón mineral; incluyendo nuevas disposiciones para establecer que todos los ingresos que se obtengan por el pago de derechos por la prestación de servicios relacionados, con actividades reguladas del sector energético, se destinarán íntegramente a la CRE. Ley de Coordinación Fiscal.- Se establece el mecanismo de distribución de nuevos montos que son regulados en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, también para la distribución de los ingresos que se generen de contrato y asignaciones directas por la explotación y extracción de hidrocarburos, en donde podrán participar los municipios y los Estados.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Entre los puntos más destacados se encuentran: • Transferencias ordinarias y extraordinarias del Fondo Mexicano del Petróleo • Lineamientos para el uso de recursos excedentes del Fondo Mexicano del Petróleo • Se incluye una regla especial de autonomía presupuestaria para PEMEX o cualquier otra empresa productiva del Estado que llegue a constituirse • Se prevé que del gasto normal y por inversiones de PEMEX o de cualquier otra empresa Productiva del Estado, no se contabilizará en el Presupuesto de Egresos de la Federación

20 Foro Jurídico

ARTÍCULO

• •

Reglas para cuando existan excedentes a los necesarios de acuerdo con al Presupuesto de Egresos de la Federación Se incluyen reglas aplicables en la operación del Fondo de estabilización de los ingresos de las entidades federativas del fondo de estabilización de los ingresos presupuestarios.

• Se establece que la iniciativa de Ley de Ingresos deberá prever el dividendo estatal que las empresas productivas del Estado y subsidiarias deban entregar al Gobierno Federal, así como la estimación de los ingresos que generen la Comisión Reguladora de Energía: La Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos derivados de las contribuciones y aprovechamiento que cobren por la prestación de sus servicios.

Ley General de Deuda Pública (LGDP). Aquellas obligaciones que contraigan las empresas productivas del Estado (PEMEX y la CFE) y sus empresas productivas subsidiarias, pasarán a ser deuda Pública. Se establece la posibilidad de que el Gobierno Federal asuma una parte proporcional del pasivo laboral a cargo de PEMEX y la CFE a más tardar en un año a partir de la entrada en vigor de la reforma a la ley: 1. alcancen un acuerdo con sus respectivos sindicatos para modificar el contrato colectivo de trabajo 2. modifiquen sus respectivas disposiciones relacionadas con el personal de confianza 3. implementen un Programa de Austeridad en el Gasto Se prevé como requisito indispensable para que el Gobierno Federal pueda asumir parte de la obligación del pago de las pensiones y jubilaciones (pasivo laboral), que la Auditoría Superior de la Federación realice una auditoría específica a los fondos de las empresas, con el objeto de identificar las características del pasivo laboral referido y los determinantes de la evolución del mismo. En caso de haber actos ilegales relacionados con el pasivo laboral mencionado, procederá al fincamiento de las responsabilidades que correspondan.

Proceso de la Reforma Energética 12 de agosto de 2013. El Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, presentó la iniciativa de reforma a los artículos 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia energética. La propuesta se envió al Senado de la República.

8-10 de diciembre de 2013. Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Energía y de Estudios Legislativos del Senado, aprueban el dictamen.

10-11 de diciembre de 2013. Aprueba Senado en lo general y lo particular la reforma constitucional en materia energética. Se remitió a la Cámara de Diputados.

11-12 de diciembre de 2013. La Cámara de Diputados avaló en su totalidad la reforma y la remitió a los Congresos estatales para su análisis.

18 de diciembre de 2013. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión emitió la declaratoria constitucional de la reforma energética, una vez que ésta fue ratificada por la mayoría de los congresos estatales.

20 de diciembre de 2013. El presidente Enrique Peña Nieto promulgó la reforma constitucional.

30 de abril de 2014. El presidente Enrique Peña Nieto envió al Senado de la República 9 iniciativas de leyes secundarias en materia energética. A la Cámara de Diputados se remitieron 3 por su contenido fiscal y presupuestal.

29 de mayo de 2014. Las comisiones de Energía y de Estudios Legislativos, se declararon en sesión permanente para dictaminar leyes energéticas.

16 de julio de 2014. La Comisión Permanente convocó a periodo extraordinario al Senado de la República para la aprobación de las leyes secundarias en materia energética.

17-21 de julio de 2014. En periodo extraordinario, el Senado de la República aprobó cuatro dictámenes de leyes secundarias de la reforma energética, entre las que destacan: Ley de Hidrocarburos, Ley de Inversión Extranjera, Ley de la Industria Eléctrica, de Energía Geotérmica, de PEMEX, de la CFE, de los Órganos Reguladores, y de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial.

25-27 de julio de 2014. La Cámara de Senadores aprobó las minutas con contenido fiscal y presupuestal remitidas por la Cámara de Diputados.

Septiembre 2014 21

ARTÍCULO

EL PERSONAL DE CONFIANZA

El Personal de Confianza Se insistió en excluir la industria familiar, trabajos manuales; en su caso los gerentes y directores de las empresas. Influida por este convenio y las legislaciones europeas de Bélgica y Nueva Zelanda, la Ley Federal del Trabajo de 1931 incluyó esta figura, pero en forma desordenada y confusa, provocando múltiples interpretaciones. Basta leer los artículos fundamentales para ratificar esta posición.

Dr. Hugo Ítalo Morales Saldaña

Prólogo Una de las figuras más indefinidas del derecho laboral mexicano es el empleado de confianza que, desde sus orígenes, la expresión se prestó a confusiones; la Constitución Mexicana se refiere al trabajador y al obrero, denominaciones que se encuentran unificados en la actualidad; el vocablo (confianza), se utilizó en la Ley Federal del Trabajo de 1931 excepcionalmente, para referirse a un personal con características concretas.

Antecedentes

Tuvo que emitirse una sentencia por la Corte Interamericana de Derechos Humanos –Rosendo Radilla Pacheco–, para que nuestro Máximo Tribunal reflexionara sobre la importancia de los DH en la disciplina laboral.

“Patrón es toda persona física o moral que emplee el servicio de otra en virtud de un contrato de trabajo. Se consideran representantes de los patronos y en tal concepto obligan a estos en sus relaciones con los demás trabajadores; los directores, gerentes, administradores, capitanes de barco, y en general las personas que en nombre de otro, ejerzan funciones de dirección o de administración” (Artículo 4°).

Los antecedentes modernos aparecen en la primera Reunión de la Organización Internacional del Trabajo, “Las estipulaciones del contrato colectivo se extienden celebrada en Washington, D.C., en 1919, al discutirse a todas las personas que trabajen en la empresa, aún el Convenio sobre limitación de horas de trabajo en las cuando no sean miembros del sindicato que lo haya empresas industriales. celebrado. Se podrán exceptuar de esta disposición a las personas que desempeñen puestos de dirección y de En el artículo 2° se estableció una jornada diaria de 8 inspección de las labores, así como a los empleados de horas y de 48 semanales, exceptuando de sus aplicacio- confianza en trabajos personales del patrón dentro de la nes en el inciso “a”. Las actividades de inspección, direc- empresa” (Artículo 48°). ción o confianza sin precisar los alcances de los puestos mencionados, dejando a la libre interpretación de las “El patrón quedará eximido de la obligación de reinslegislaciones nacionales. Durante los debates previos talar al trabajador, mediante el pago de las indemnide su formulación, se establecieron con claridad las zaciones que se determinen en el artículo siguiente: En ­intenciones de aplicarlo únicamente al personal obre- los casos de los empleados de confianza”. (Art. 124, Fracro que prestaba servicios en las plantas industriales; y ción IV). los que no se encontraran en el supuesto, quedarían ex­ ceptuados.

“El contrato de trabajo terminará: por perder la confianza el patrón al trabajador que desempeñe un empleo de 22 Foro Jurídico

ARTÍCULO

dirección, fiscalización o vigilancia; más si había sido promovido de un puesto de escalafones las empresas en que este existe, volverá a él, salvo que haya motivo justificado de despido. Lo mismo se observará cuando el trabajador que desempeña un puesto de confianza, solicite volver a su antiguo empleo” (Art. 126 Fracción X).

chofer, etc., siempre y cuando se encuentre íntimamente conectado con las personas mencionadas. No debe confundirnos la expresión “...trabajos personales del patrón...” puesto que hace suponer que al desarrollar funciones personales carecen de vinculación con la empresa. El término está mal empleado y para mayor claridad, debió mencionar “...actividades relacionadas con las actividades directas del patrón en la empresa...”

Alcances del Concepto De todo lo anterior, podríamos sacar conclusiones preUna lectura minuciosa de los preceptos anteriores nos liminares: todos los trabajadores que ejercen funciones permite concluir que el espíritu del legislador mexicano representativas en la empresa son de confianza, inclutenía por objeto reducir a su máxima expresión el ra- yendo a los que desarrollan servicios relacionados, no dio de aplicabilidad a casos determinados. Por ejemplo, obstante carecer de toda representatividad legal. personas que realizaran funciones propias del patrón: representación, dirección, fiscalización y vigilancia; es Anteproyecto Laboral decir, actividades delegadas parcial o totalmente a uno o varios, para la mejor administración de la empresa. En las reformas de 1970 se pretendió precisar los conLas expresiones anteriores se caracterizan por su origen ceptos anteriores y en su anteproyecto se optó por una eminentemente mercantil y reciben en dicha disciplina lista enunciativa, para tal efecto se formuló en los sila denominación: Director, Gerente o Administrador guientes términos: La categoría de empleado de concuando están al frente de una empresa constituida con- fianza depende de la naturaleza de las funciones desforme a las reglas de la materia. Se olvidó sin embargo empeñadas y no de la designación que se le dé al puesto. que las Sociedades y Asociaciones Civiles, utilizan otros vocablos; Patrono, Presidente, Encargado, Responsa- Son funciones de confianza: ble, Supervisor, Secretario, etc.

1 Los directores, administradores y gerentes generales, cuando tengan carácter de trabajadores.

Auxiliares de Confianza Otro grupo mencionado comprende al personal que 2 Los directores técnicos y administrativos y sus cosin tener función representativa, auxilia al patrón o relaboradores inmediatos, como jefes de producción, presentante patronal en el cumplimiento del servicio: de laboratorios, de investigaciones, de seguridad insecretaria(o), mecanógrafa, ayudante, recepcionista, dustrial, de compras y ventas, de personal y otros seSeptiembre 2014 23

ARTÍCULO

EL PERSONAL DE CONFIANZA

Exposición de Motivos

mejantes, de cuya capacidad y alto grado de responsabilidad dependa el buen resultado de los trabajos. El concepto de trabajador de confianza tiene una gran importancia para la administración de las empresas; 3 Los abogados y contadores que tengan a su cargo, por esta razón y considerando la imprecisión que existe respectivamente, la defensa de los intereses de la en la legislación vigente, se analizaron los dos sistemas empresa y su contabilidad. que han sido propuestos por la doctrina: consiste primero en el señalamiento de los trabajadores de confianza 4 Las personas encargadas de guardar los secretos de típicos, colocando una fracción final en la enumeración fabricación. que se hiciere, que permitiera considerar como trabajadores de confianza a los que tuvieren características 5 Los cajeros encargados de la entrada y salida de cau- semejantes a las de los contemplados en el precepto dales, y las personas que manejen los fondos de la respectivo. En el anteproyecto que se entregó a los traempresa o establecimiento. bajadores y a los empresarios se adoptó tentativamente esa solución, pero en las pláticas que se tuvieron con 6 Las personas que tengan a su cargo la vigilancia ge- los sectores interesados se observó que los trabajadores, neral de los trabajos. además de reducir las fracciones del respectivo artículo, rechazaban la idea de una fracción final que pudiera 7 Las personas que presten servicios personales al pa- aplicarse analógicamente. En cambio, los empresarios trono, tales como el secretario o secretaria particu- querían que se ampliara la lista. lar y cuya actividad, discreción y celo sean indispensables para un trabajo eficaz.

Después de ese cambio de impresiones se llegó a la conclusión de que una enumeración limitativa podría dejar 8 Las personas que desempeñen funciones o activi- fuera de ella situaciones que debieron considerarse, así dades análogas a las enunciadas en los numerales como también que era imposible prever las nuevas sianteriores, a juicio de la Junta de Conciliación y Ar- tuaciones que se presentaran; y una enumeración ejembitraje. plificativa podría abrir las puertas a una extensión inconveniente de la categoría del trabajador de confianza.

Sin embargo, las críticas se multiplicaron provocando Ante la divergencia de opiniones de los sectores Trabajo reformas al proyecto definitivo, en cuya Exposición de y Capital, se llegó a la conclusión de que era preferible Motivos se indicó: un concepto general, a cuyo fin se adoptaron las ideas siguientes: los trabajadores de confianza son trabajado-

24 Foro Jurídico

ARTÍCULO

La Constitución mexicana al incluir en sus disposiciones a la cndh como Organismo Autónomo, excluyó de su competencia a la disciplina electoral y laboral.

“Los trabajadores de confianza no podrán formar parte de los sindicatos de los demás trabajadores, ni serán tomados en consideración en los recuentos que se efectúen para determinar la mayoría en los casos de huelga, ni podrán ser representantes de los trabajadores en los organismos que se integren de conformidad con las disposiciones de esta Ley”. (Art. 183).

“Las condiciones de trabajo contenidas en el contrato colectivo que rija en la empresa o establecimiento se extenres, según lo indica su nombre, lo que quiere decir que derán a los trabajadores de confianza, salvo disposición están protegidos por la legislación del trabajo, con las en contrario consignada en el mismo contrato colectivo”. modalidades que impone su naturaleza. Una fórmula (Art. 184). bastante difundida; expresa que los trabajadores de confianza son aquellos cuya actividad se relaciona en “El patrón podrá rescindir la relación de trabajo si existe forma inmediata y directa con la vida misma de las em- un motivo razonable de pérdida de la confianza, aun presas, con sus intereses, con la realización de sus fines cuando no coincida con las causas justificadas de resciy con su dirección, administración y vigilancia genera- sión a que se refiere el artículo 47”. les; esta fórmula y las disposiciones de la ley vigente, interpretadas por la doctrina y la jurisprudencia, per- “El trabajador de confianza podrá ejercitar las acciones mitieron determinar las dos características siguientes: a que se refiere el capítulo IV del Título Segundo de esta primeramente, la categoría del trabajador de confianza Ley”. (Art. 185). depende de la naturaleza de las funciones; en segundo lugar, las funciones de confianza son las de dirección, “En el caso al que se refiere el artículo anterior, si el trabainspección, vigilancia y fiscalización, cuando tengan ca- jador de confianza hubiese sido promovido en un puesto rácter general y las que se relacionan con trabajos per- de planta, volverá a él, salvo que exista causa justificasonales del patrón. da para su separación”. (Art. 186)

Redacción Final

Servidores Públicos

Las disposiciones relativas se redactaron en los siguien- No obstante, todas las críticas derivadas a la creación tes términos: de esta figura en la Ley Federal del Trabajo de 1931, la Legislación Constitucional al modificar el artículo 123, “La categoría de trabajador de confianza depende de la agregó el Apartado “b ” en 1963 (Servidores Públicos naturaleza de las funciones desempeñadas y no de la Federales), el cual se ocupó de los trabajadores de confianza en forma genérica, disminuyendo sus derechos designación que se dé al puesto. fundamentales, con actitud plenamente discriminatoSon funciones de confianza las de dirección, inspección, ria, eliminándolos de la aplicación total de esta norma, vigilancia y fiscalización, cuando tengan carácter gene- salvo en el aspecto económico y de seguridad social: ral, y las que se relacionen con trabajos personales del patrón dentro de la empresa o establecimiento” (Art. 9°). “La Ley determinará los cargos que serán considerados de confianza. Las personas que los desempeñen disfruSe creó además un Capítulo de Trabajos Especiales in- tarán de las medidas de protección al salario y gozarán titulado Trabajadores de Confianza, el cual detallaba de los beneficios de la seguridad social” (Art. 123 Aparcon mejor precisión estos conceptos, en los términos tado “b ”, Fracción XIV). siguientes: A partir de dicha disposición constitucional la Ley Fe“Las condiciones de trabajo de los trabajadores de con- deral de los Trabajadores al Servicio del Estado establefianza serán proporcionadas a la naturaleza e impor- ció en una larga lista en forma enunciativa, los puestos tancia de los servicios que presten y no podrán ser infe- con estas características, incurriendo en el mismo error riores a las que rijan para trabajos semejantes dentro de del Anteproyecto Laboral ya citado. la empresa o establecimiento”. (Art. 182).

Septiembre 2014 25

ARTÍCULO

EL PERSONAL DE CONFIANZA

Trabajadores de Confianza “Los trabajadores se dividen en dos grupos de confianza y de base”. (Art. 4°).

Son trabajadores de confianza:

1° Planta de la Presidencia de la República, o cuyo nombramiento o ejercicio requiera aprobación Presidencial.

2° Poder Ejecutivo, los que desarrollen funciones conforme el Catalogo General de Puestos del Gobierno Federal que sean:

3° Poder Legislativo a) Diputados, Oficial Mayor, Director General de Departamentos, Tesorero, Cajeros, Director General de Administración, Oficial Mayor de la Gran Comisión, Director Industrial y Director de la Biblioteca.

b) Contaduría Mayor de Hacienda, Contador, Sub contador, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Auditores, Asesores y Secretarios Particulares.

c) Senadores, Oficial Mayor, Tesorero y Subtesorero. a) Dirección permanente y general con poder de decisión a nivel; directores generales de área, adjun- 4° Poder Judicial tos, subdirectores y jefes de departamento. a) Suprema Corte, Secretarios de Ministros del Trib) Inspección, Vigilancia y Fiscalización en jefaturas bunal en Pleno y Salas del Tribunal Superior. y sub jefaturas o personal técnico con dichas funciones exclusivas y permanentes.

CNDH

c) Manejo de fondos y valores con facultades de dis- Por mucho tiempo, y por razones que no alcanzamos posición y destino.

a comprender, la Constitución Mexicana al incluir en sus disposiciones a la Comisión Nacional de Derechos d) Auditoría a nivel auditores y sub auditores genera- Humanos (cndh ) como Organismo Autónomo, exclules, dependiendo de Contralorías o Auditorias. yó de su competencia a la disciplina electoral y laboral.

Sin expresión detallada en la Exposición de Motivos, die) Control de adquisiciones con representación para cho Organismo se abstuvo de intervenir en asuntos de tomar decisiones sobre compras. esta naturaleza, lo cual provocó durante largo tiempo la discusión si los derechos laborales constituían deref) Almacenes e inventario, el responsable del ingreso, chos humanos, sin embargo como a la mayoría de los salida, baja o destino de los bienes. juristas e investigadores, el tema laboral no les preocupa llegando inclusive a expresar en forma lúdica, que no g) Investigación científica, el responsable del sentido constituye una disciplina en la ciencia del Derecho, se y forma de la investigación. abstuvieron de comentar al respecto. El sector profesional especializado en esta materia, se opuso lógicamente h) Asesoría y Consultoría, a secretarios, subsecre- a estos calificativos, sin embargo, no obtuvo mayores tarios, Oficiales Mayores, Directores Generales logros ante el avasallamiento del Poder Judicial que no Coordinadores Generales o equivalentes. considera de importancia la materia social y consecuentemente carece de juzgadores especializados en el tema, i) Personal adscrito a Secretarías Generales o Ayu- en todas sus escalas. dantías.

j) Secretarios Particulares de Secretarios, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Directores Generales o equivalente.

k) Agentes del Ministerio Público Federal o del df . l) Agentes de la Policía Judicial y Preventiva.

26 Foro Jurídico

Interpretación Judicial

La historia de la Cuarta Sala de la scjn quedó en el olvido incluyendo la jurisprudencia de aquellos Ministros que se distinguieron por su profundidad en el estudio del derecho del trabajo, reflejando en sus opiniones, en los diversos fallos dictados durante el tiempo que subsistió dicho Organismo. Consecuentemente y siguiendo los principios mencionados, consideró los derechos

ARTÍCULO

Una de las figuras más indefinidas del derecho laboral mexicano es el empleado de confianza. fundamentales del trabajo, como un capítulo ajeno a los Derechos Humanos (dh ), por lo tanto jamás mencionó en ninguna de sus ejecutorias estos conceptos aplicados al derecho laboral.

Corte Interamericana de DH

la Carta de las Naciones Unidas hasta la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Constitución de la oit , Alcance de los Convenios y Recomendaciones de la oit , Declaración de Filadelfia, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Convención de Viena sobre el Derecho de los tratados, Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), Comisión interamericana de Derechos Humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, Derechos Humanos laborales incluidos en la Constitución Mexicana, Leyes Laborales Federales y Locales.

Tuvo que emitirse una sentencia por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, (Rosendo Radilla Pacheco), para que nuestro Máximo Tribunal reflexionara sobre la importancia de los dh en la disciplina laboral. El Organismo Internacional señaló expresamente las obligaciones del Estado Mexicano derivadas de su cumplimiento, nuestro Máximo Tribunal llevó a cabo un análisis exhaustivo, para concluir los alcances de su acatamiento.

Se entiende por discriminación toda distinción, exclusión, restricción o preferencia u otro trato diferente que directa o indirectamente se base en los motivos prohibidos de discriminación y que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos.

Reformas Constitucionales

Prácticas Discriminatorias

Definición del Concepto

Se invocó el artículo 1° modificado a partir de 2011, que establece expresamente el goce universal de los derechos humanos y el cumplimiento de los tratados internacionales suscritos, que trataban el tema. Se concluyó en ejercer un control oficioso de convencionalidad entendiendo bajo esa expresión la armonía de las normas internas del país con la Convención Americana de Derechos Humanos.

De una lectura minuciosa sobre todos estos instrumentos se concluye que la discriminación es un elemento fundamental que debe tomarse en cuenta en la aplicación de los dh en general y concretamente en materia laboral; después el establecimiento de una diferencia entre trabajadores ordinarios y de confianza, constituye una violación flagrante a estos conceptos. Carece de sentido que la propia legislación ordinaria prohíba condiciones que impliquen discriminación entre los trabajadores por motivo de origen étnico o nacional, Ampliación de Competencia género, edad, discapacidad, condición social, condicioLa cndh amplió su competencia a la disciplina laboral, nes de salud, religión, condición migratoria, opiniones, la cual en las normas fundamentales del instrumento preferencias sexuales, estado civil o cualquiera otra que internacional mencionado establecía el respeto a los atente contra la dignidad humana (artículo 3°), si en el derechos laborales: jornada; descansos; salario; segu- ámbito legislativo e interpretativo se acepta la diferenridad social; pensiones; libertad sindical; y prohibición cia entre el personal ordinario y el de confianza. de toda clase de discriminación en el trabajo. Como una consecuencia, el principio de convencionalidad, señala- Reflexión Final do en la propia Carta Magna, se reflejó en la interpretación de toda clase de conflictos laborales, cuando por Resulta paradójico calificar al Estado Mexicano como el campeón en su lucha en contra de la discriminación, “casualidad”, se descubrieron como derechos humanos. pasando por alto que sus leyes fundamentales establecen principios altamente discriminatorios, comparánDerecho Internacional dolos con los aplicables al trabajador ordinario, puesto Esto ha obligado a todas las autoridades interpretes del que sus garantías de audiencia, legalidad, salario, sindiderecho, a reflexionar sobre la necesidad de conocer calización, huelga, etc., se los prohíbe. los convenios internacionales en materia laboral desde Septiembre 2014 27

ARTÍCULO

REPARACIÓN DEL DAÑO EN DELITOS DE ALTO IMPACTO Y EL DAMNÚMETRO

Reparación del Daño en Delitos de Alto Impacto y el Damnúmetro dad a la cual se le denominó: piedras de daño, ya que la medición del daño moral no debe basarse únicamente en adjetivos calificativos como: mediano, poco, escaso o grande, nulo o terrible.

Dra. Liliana Fernández García

L

a justicia a medias no es justicia, es por esto que el jurista, en todo momento debe cuidarse de las combinaciones peligrosas entre el afán y el proceder, entre lo que suele ser y entre el deber ser. Para que la justicia exista, debe tomarse en cuenta una reparación integral del daño.

Aristóteles afirmó: “Si 2 personas, A y B, valen como iguales, y A ejerce una injusticia sobre B quitándole una cosa C, se ha roto el equilibrio inicial y únicamente puede restablecerse devolviendo C a B”. Esta fórmula Aristotélica la aplicaremos en materia de reparación de la siguiente forma: Si 2 personas: víctima y criminal (A y B), valen como iguales, y el criminal ejerce sobre la víctima quitándole una cosa C, se ha roto el equilibrio inicial y sólo puede restablecerse devolviendo lo que le ha quitado C, equivale a una o más de los siguientes factores que dan bienestar al ser humano: inteligencia emocional, felicidad, capacidad para realizar tareas específicas y cotidianas, movilidad, moral sana, bienestar social, familiar y/o sexual, equilibrio comunitario, cívico, capacidad de auto-cuidarse, de gozar de salud física y mental, de un estado de paz, de libertad, y de prosperidad entre otros. Para cuantificarlo se creó una uni-

28 Foro Jurídico

Las piedras de daño son el resultado de una investigación multidisciplinaria de más de 23 años basada en los Trastornos Mentales (tm ) –que son de carácter universal–, los cuales, cuando aparecen, afectan lo que hemos denominado “C”, con base a la Teoría Aristotélica arriba mencionada. Los tm llegan a afectar los sistemas y estructuras corporales, las actividades del individuo y/o su nivel de participación con base a su desempeño y capacidad comprobable tanto de manera individual, como social, en los diferentes ámbitos de su vida. La interacción dinámica entre factores contextuales y entre los estados de salud impactará el funcionamiento y/o la discapacidad de una persona.

Las piedras de daño son el resultado de una investigación multidisciplinaria basada en los Trastornos Mentales que afectan los sistemas y estructuras corporales, las actividades del individuo y su desempeño y capacidad, comprobable tanto a nivel individual, como social.

Los criterios, científicamente especificados (que concuerdan con los criterios para realizar un diagnóstico), al igual que otros problemas adicionales o estados de atención clínica, han sido estudiados en más de mil 300 pacientes y/o víctimas de delitos de alto impacto.

Asimismo, cabe mencionar que se llevaron a cabo en-

ARTÍCULO

trevistas clínicas estructuradas y semi-estructuradas en materia de psicología clínica y forense, así como la aplicación de pruebas proyectivas y psicométricas y se estudiaron minuciosamente los informes en materia de psicología clínica particular, psicología forense, y medicina legal. La información sirvió para llegar a la cuantificación del daño moral, la cual sirve para que la víctima alcance justicia durante el proceso penal (Ver artículo 20 Constitucional, inciso C, Fracción IV).

El Damnúmetro es y será el instrumento con el cual se medirá el daño moral en los delitos de alto impacto; permitirá que los impartidores de justicia y juristas lo cuantifiquen. La unidades que se utilizarán se llamarán Piedras de Daño (PDD), equivalen a 181.159 días de salario mínimo (SM) o días multa.

Tabla de Elementos para medir el daño moral 1

Incapacidad para realizar tareas específicas.

2

Incapacidad para realizar actividades cotidianas.

3

Problemas de comunicación.

4

Movilidad disminuida

5

Incapacidad de auto-cuidarse.

6

Afectación en la vida conyugal y en la sexual.

7

Afectación social.

8

Afectación moral general.

9

Deterioro emocional generalizado.

10

Afectación psicológica y psiquiátrica, comunitaria y cívica

El Damnúmetro es, y será, el instrumento con el cual se medirá el daño moral en los delitos de alto impacto. Éste permitirá que los impartidores de justicia y juristas lo cuantifiquen. La unidades que se utilizarán se llamarán: Piedras de Daño (pdd ) , que equivalen a 181 mil 159 días de salario mínimo (sm ) o días multa. Debe aclararse que el número de pdd deberá considerarse preferentemente, de acuerdo a los puntajes de los Trastornos Mentales encontrados. Esto se recomienda tratando de ser justos. Por ejemplo, en el delito de amenazas, hemos encontrado un máximo de 305 pdd , lo que equivale a 5 mil 525.36 números de sm o días multa (o a 331 mil 521.73 pesos mexicanos al estar en $60 el Día de Salario Mínimo (dsm ) o los días multa). Por ejemplo, la persona únicamente presenta estrés postraumático (90 pdd ) y trastorno de ansiedad generalizada (80 pdd ), entonces sumaremos 90 pdd + 80 pdd y su daño moral será de 170 pdd , equivalente a 3 mil 60 días de salario. Esto equivale a $183,600 pesos. Otro ejemplo: como secuelas del delito de violencia familiar, la víctima

desarrolló únicamente un trastorno de tics (20 pdd ) y el de somatización (20 pdd ), los sumamos y obtenemos: 40 pdd = 720 dsm = $43,200 pesos mexicanos.

Frente a los casos de violencia familiar más graves, encontramos 465 pdd (equivalentes a $8,423.91 dsm ó $505,434.78 pesos mexicanos), es decir, 10 veces más daño moral que en el caso anteriormente citado. Esta forma de cuantificar traerá como resultado sentencias más justas.

Debe de tomarse en cuenta un incremento en los dsm por los problemas de devaluación. Realizando una operación matemática denominada regla de tres, podremos obtener en pesos el daño moral. Por otra parte, los trastornos mentales encontrados tienen un puntaje, por lo que para otros delitos no incluidos en esta investigación, podrán emplearse. Estas tablas y unidad de medición pueden servir para todo el país, y podrían compartirse en otros, adaptándose a su equivalente de salarios mínimos.

Septiembre 2014 29

ARTÍCULO

REPARACIÓN DEL DAÑO EN DELITOS DE ALTO IMPACTO Y EL DAMNÚMETRO

Tablas de Medición del Daño Tabla 1 De trastornos mentales en víctimas de delitos de alto impacto y piedras de daño asignadas a cada trastorno de acuerdo al daño moral encontrado:

Nombre del Trastorno Mental

Trata de Personas con Explotación Sexual

Violacion

Abuso Sexual

T. de Tics

SÍ

NO

SÍ

SÍ

SÍ

NO

T. de la Comunicación

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

NO

NO

T. Amnésico no Especificado

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

NO

T. del Estado de Ánimo.

Episodio único

SÍ

SÍ

NO

SÍ

SÍ

SÍ

T. Depresivo Mayor Recidivante

SÍ

NO

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. de Somatización

SÍ

NO

SÍ

NO

SÍ

NO

T. Somatoformo Indiferenciado

SÍ

NO

SÍ

SÍ

SÍ

NO

T. de Conversión

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

NO

T. Disociativo: Amnesia Disociativa

SÍ

NO

SÍ

SÍ

NO

NO

T. Disociativo: Fuga Disociativa

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

NO

NO

T. por Aversión al Sexo

SÍ

SÍ

SÍ

NO

NO

NO

T. de la Excitación Sexual: T. de la Erección del Hombre o T. en la Excitación de la Mujer

SÍ

SÍ

SÍ

NO

SÍ

NO

T. Orgásmicos: Femenino o Masculino

SÍ

SÍ

SÍ

NO

NO

NO

T. del Sueño: Pesadillas

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. del Sueño: Insomnio Relacionado con otro Trastorno Mental

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. Adaptativo con Estado de Ánimo Depresivo

SÍ

NO

SÍ

SÍ

SÍ

NO

T. Adaptativo con ansiedad

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. Adaptativo Mixto con Ansiedad y Estado de Ánimo Depresivo

SÍ

NO

SÍ

SÍ

SÍ

NO

T. Adaptativo con Alteración Mixta de las Emociones y el comportamiento.

SÍ

NO

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

30 Foro Jurídico

Homicidio Doloso

Lesiones Graves

Amenazas

ARTÍCULO

T. de la Personalidad Paranoide

SÍ

NO

SÍ

NO

SÍ

NO

T. por Estrés Postraumático

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. de Ansiedad Generalizada

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. por estrés agudo

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

NO

Tabla 2 De trastornos mentales encontrados en víctimas de delitos de alto impacto y piedras de daño asignadas a cada trastorno de acuerdo al daño moral encontrado:

Nombre Del Trastorno Mental

Privación Ilegal de la Libertad

Extorsión

Asalto con Tentativa de Homicidio

Violencia Familiar

Hostigamiento Sexual

Secuestro

T. de Tics

NO

NO

SÍ

SÍ

NO

SÍ

T. de la Comunicación

NO

NO

NO

NO

NO

SÍ

T. Amnésico no Especificado

NO

NO

NO

NO

NO

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. Depresivo Mayor Recidivante

NO

SÍ

SÍ

SÍ

NO

SÍ

T. de Somatización

NO

NO

NO

NO

NO

SÍ

T. Somatoformo Indiferenciado

NO

NO

SÍ

SÍ

NO

SÍ

T. de Conversión

SÍ

NO

SÍ

NO

SÍ

SÍ

NO

NO

NO

NO

NO

SÍ

SÍ

NO

NO

NO

NO

SÍ

T. por Aversión al Sexo

NO

NO

NO

NO

NO

NO

T. de la Excitación Sexual: T. de la Erección del Hombre o T. en la Excitación de la Mujer

NO

NO

NO

NO

NO

SÍ

T. Orgásmicos: Femenino o Masculino

NO

NO

NO

NO

NO

SÍ

T. del Sueño: Pesadillas

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. del Sueño: Insomnio Relacionado con otro Trastorno Mental

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. Adaptativo con Estado de Ánimo Depresivo

NO

NO

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. Adaptativo con ansiedad

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. del Estado de Ánimo.

Episodio único

T. Disociativo: Amnesia Disociativa T. Disociativo: Fuga Disociativa

Septiembre 2014 31

ARTÍCULO

REPARACIÓN DEL DAÑO EN DELITOS DE ALTO IMPACTO Y EL DAMNÚMETRO

T. Adaptativo Mixto con Ansiedad y Estado de Ánimo Depresivo.

NO

NO

NO

SÍ

NO

SÍ

T. Adaptativo con Alteración Mixta de las Emociones y el comportamiento.

NO

NO

NO

SÍ

NO

SÍ

T. de la Personalidad Paranoide

NO

NO

NO

NO

NO

SÍ

T. por Estrés Postraumático

SÍ

SÍ

SÍ

NO

NO

SÍ

T. de Ansiedad Generalizada

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

T. por estrés agudo

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

NO

SÍ

TABLA DE TRASTORNOS MENTALES CON PIEDRAS DE DAÑO (PDD) * 1 PDD= $1,086.95 pesos mexicanos * 1 PDD = 18.11 salarios mínimos o días multas. * Al día de hoy estamos tomando en cuenta el salario mínimo en $60.00 pesos mexicanos. Cuantificar la reparación del daño por la suma de los trastornos mentales encontrados en la víctima por cada delito. Cuantificar de acuerdo a los salarios mínimos vigentes con las consideraciones pertinentes. Revisar las tablas validadas científicamente de Trastornos Mentales encontrados por delito.

Trastornos amnésicos.

• Trastorno amnésico no especificado: 40 PDD Trastornos del estado de ánimo: • Trastorno depresivo mayor, episodio único: 30 PDD • • Trastorno depresivo mayor, recidivante: 90 PDD Trastornos disociativos: • Amnesia disociativa: 30 PDD • Fuga Disociativa: 20 PDD

Trastornos Somatoformos: • Trastorno de somatizacion: 20 PDD • Trastorno Somatoformo Indiferenciado: 30 PDD • Trastorno de Conversión: 10 PDD

32 Foro Jurídico

Trastorno por aversión al sexo: 80 PDD Trastornos de Tics.

• Trastorno de tics Transitorios: 20 PDD Trastornos de la excitación sexual: • Trastornos en la erección del hombre: 60 PDD • Trastornos en la excitación en la mujer :60 PDD Trastornos orgásmicos: • Trastorno orgásmico femenino: 60 PDD • Trastorno orgásmico masculino: 60 PDD

Trastornos de ansiedad: • Trastorno por estrés postraumático: 90 PDD • Trastorno por estrés agudo: 50 PDD • Trastorno de ansiedad generalizada: 80 PDD

Trastornos del sueño (Parasomnias).

• Pesadillas: 15 PDD • Insomnio relacionado con otro trastorno mental: 20 PDD

Trastornos de la Comunicación.

• Tartamudeo: 20 PDD

Trastornos de la personalidad.

• Trastorno paranoide de la personalidad: 100 PDD

Trastornos Adaptativos: • Trastornos adaptativos con estado de ánimo depresivo: 40 PDD • Con ansiedad: 40 PDD • Mixto con ansiedad y estado de ánimo depresivo: 40 PDD • Con Alteración Mixta de las emociones y el comportamiento: 40 PDD Problemas adicionales de las víctimas de delitos de alto impacto que pueden ser objeto de atención clínica: • Duelo: 60 PDD • Problema académico: 10 PDD • Problema laboral: 45 PDD • Problema de identidad: 30 PDD • Problema religioso o espiritual: 10 PDD

ARTÍCULO

Generalidades y Validación

El Damnúmetro ya se utiliza en el Estado de Morelos como referencia para solicitar la reparación del daño en los Procesos Penales del Sistema Acusatorio Adversarial.

Los problemas adicionales que citamos, no los utilizaremos para medir el daño, debido a que, se agravan por sí mismos, al no tener un tratamiento adecuado; pueden llegar a transformarse en trastornos mentales. Estos últimos sí pueden evaluarse mediante pruebas proyectivas, psicométricas aplicadas y calificadas por peritos en psicología, aunadas a entrevistas médicas, psiquiátricas y/o psicológicas. Es decir que, como no existe un instrumento científico que mida “problemas”, mejor será no Para llegar a la cifra de 920 pdd , se llevó a cabo la siguiente metodología: se valoró a corto, mediano y largo incluirlos. plazo a una muestra de mil 330 víctimas. Para validar El Damnúmetro es el instrumento de medición con el la cuantificación del daño moral por un delito, se estucual se medirá el daño moral en delitos de alto impacto dió a un grupo de 655 víctimas directas de delitos de y en otros que no son considerados graves pero que se alto impacto (o graves) y a 675 indirectas en las mismas han estudiado en víctimas, en los cuales se ha demos- circunstancias. Cabe mencionar que el Damnúmetro ya trado que sí generan trastornos mentales. El valor refe- se utiliza en el Estado de Morelos como referencia para rencial será de cero a 920 pdd . Es decir, que cero pdd solicitar la reparación del daño en los Procesos Penales equivaldrán a daño nulo (sin daño), mientras que 920, del Sistema Acusatorio Adversarial. Evitará pretextos al daño máximo en un mismo trastorno mental. para que el Estado deje desprotegidas a las víctimas; adorna y perfuma la tumba de la falta de reparación de 1 pdd = 18.1159 días de salario mínimo o días multa. daño; en ella, el ánimo y la paz de las víctimas yacía. El Considerando que un salario mínimo equivale a $60 delito es punible y el derecho a la reparación es sagrado. pesos mexicanos, una piedra de daño equivaldrá a $1,086.95 pesos mexicanos. Sin embargo, como la in- Existirán críticas negativas, mas no otro instrumento flación y los salarios mínimos son variables, y general- con mayor validez para cuantificar el daño moral en mente en México van a la alza, se sugiere considerar el víctimas de delitos de alto impacto. Este es un ejemplo número de días multa o salarios mínimos de acuerdo a de lo que la globalización está haciendo en materia de la región en donde se cometió el delito y su conversión Derecho Penal, pues sin la Psicología, Psiquiatría, Sode piedras de daño a pesos mexicanos a partir del día en ciología, Filosofía, Victimología y Criminología, no huel cual las autoridades competentes indiquen el monto biésemos podido aportar este instrumento a la ciencia de la reparación del daño. que pretende dejar de parecer la justicia una caridad.

Septiembre 2014 33

ARTÍCULO

REFLEXIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

Reflexiones del Derecho Internacional Humanitario La guerra ha tenido diversas definiciones durante el transcurso de la historia, por lo que debemos resaltar sus características: es un conflicto armado, se ejerce violencia política y su última característica es la de ser sangrienta, de lo contrario sería sólo un conflicto o un intercambio de amenazas. Para autores como Santo Tomás debe prevalecer la autoridad del príncipe, una causa justa y equitativa y una recta intención; en el caso de Confucio el amor a la guerra no es cualidad de un general grande y este no debe ser vengativo; para Heráclito la guerra es la madre de todas las cosas, unos se convierten en dioses y otros en esclavos o en hombres libres; Platón y Aristóteles plantearon la legitimidad de la guerra tanto ofensiva como defensiva para el bienestar de la sociedad. Kant en su caso propuso que cada ciudadano tomara la decisión de tener guerra o la paz; Doctor en Derecho. Profesor en la Facultad de Hegel consideró que la guerra es un mal necesario; en Derecho de la UNAM. Investigador del Sistema el pensamiento de Maquiavelo toda guerra es justa desNacional de Investigadores Nivel I. de el momento en que es necesaria; para Clause Wix las guerras no son más que la expresión de la política; Dr. Armando Soto Flores Durkheim describe a la guerra como un fenómeno normal de los pueblos; Augusto Comte describe el objetivo del Estado industrial y Estado militar el cual es la conl Derecho Internacional Humanitario surge quista sobre la naturaleza; en la opinión de Spencer una a mediados del siglo xix como consecuencia sociedad militar los no combatientes se ven obligados a fundamentalmente de la Batalla de Solferino salvaguardar la vida de los combatientes; para Marx y en 1859. Es así que Henry Dunant, testigo de las atro- sus seguidores la guerra eterna es la lucha entre clases. cidades de la guerra, escribió una obra denominada La guerra atiende intereses diversos que van desde reRecuerdo de Solferino, con el objetivo de disminuir el ligiosos hasta ideológicos que pasan desde la lucha de sufrimiento de las personas que se encontraban im- territorios, dominio de razas, economías y en la actualiplicadas en los enfrentamientos armados como conse- dad se ha iniciado la guerra por agua. cuencia dio origen al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna.

La paz es una situación que se ha caracterizado por la ausencia de fuerza, esto es statu quo; de acuerdo con En 1863 se constituyó un grupo denominado “Comité los instrumentos jurídicos internacionales, la protecde los Cinco” (que más tarde se convirtió en el Comité ción de los derechos de la sociedad internacional son Internacional de la Cruz Roja) en Ginebra. En 1864 el una condición fundamental para el mantenimiento Gobierno Suizo lidera una conferencia internacional de la paz internacional. Cuando se habla del Derecho para dar surgimiento al primer tratado de Derecho In- Internacional Humanitario nos referimos de manera ternacional Humanitario con el fin de mejorar la suer- inevitable a la problemática de las guerras y con ello a te de los militares que fueron heridos en campaña. Así, la violencia armada que se vive dentro de estos enfrennace el denominado Derecho de Ginebra con el fin de tamientos, en los cuales las vidas humanas se encuenproteger a las víctimas de los conflictos armados; tam- tran en juego y también las relaciones que existen entre bién ha sido denominado el “derecho de la guerra” y individuos en los grupos sociales y las relaciones entre para hablar de él, debemos definir los elementos de los naciones. Para el Comité de la Cruz Roja Internacional cuales nace, como son la guerra y la paz. el Derecho Internacional Humanitario es: Conjunto de

E

34 Foro Jurídico

ARTÍCULO

normas que, por razones humanitarias, trata de limitar los efectos de los conflictos armados. Protege a las personas que no participan o que ya no lo hacen en los combates y limita los medios y métodos de hacer la guerra. La guerra moderna mantiene un cuidadoso equilibrio entre las preocupaciones de carácter humanitario y las exigencias militares de los Estados1.

Este conjunto de reglas que regula las relaciones de guerra y fija los principios para su desarrollo a nivel internacional y estatal, lo conforman los acuerdos firmados entre Estados conocidos en lo genérico como instrumentos Internacionales y en lo concreto protocolos, tratados, convenios o alguna otra definición similar, así como por los principios generales del derecho. Se ocupa de la guerra, más no de los casos en que un Estado tiene derecho a recurrir a la fuerza, aspecto establecido en la Carta de las Naciones Unidas. El Derecho Internacional Humanitario (dih ), se asume como el sistema normativo de garantía colectiva para el caso de guerra, materializado en un conjunto de normas creadas ex-profeso para contener los devastadores efectos de lo bélico y proteger los bienes más valiosos de las personas que no participan en la misma, bajo principios políticos, éticos, jurídicos e internacionales, a través de los cuales se deben aplicar en todo supuesto de conflicto armado.

En 1864 el Gobierno Suizo lideró una conferencia internacional para dar surgimiento al primer tratado de Derecho Internacional Humanitario con el fin de mejorar la suerte de los militares que fueron heridos en campaña. daños ocasionados por los conflictos armados; en un sentido práctico, se trata de “humanizar” la guerra. El Comité de la Cruz Roja Internacional aplica el mismo principio. Su objetivo es la búsqueda del respeto por las personas y los bienes de los pobladores, limitar con conciencia el daño que deja un conflicto armado, implementando: derechos humanos en la guerra, derecho a la guerra, conflictos armados, tribunales de guerra y aplicación en el Derecho Internacional Penal.

La Primera como la Segunda Guerra Mundial, fueron el precedente del nacimiento de importante número El dih tiene como objetivo establecer criterios de con- de instrumentos internacionales de derechos humanos ducta que contribuyan a disminuir el sufrimiento y los antecedente del dih . Se sustentan en la base de princi1

Benavides Hernández, L. Ángel, Derecho Internacional Humanitario, México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2011, p 12.

Septiembre 2014 35

ARTÍCULO

REFLEXIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

La protección de los derechos de la sociedad internacional son una condición fundamental para el mantenimiento de la paz internacional.

pios filosóficos que orientan la dualidad paz–guerra; se clasifican por lo general en el llamado Derecho de Haya es decir, el conjunto de disposiciones que emanan de las convenciones aprobadas en La Haya en 1907, durante la segunda conferencia de La Paz y el Derecho Ginebra, para referirse a las cuatro convenciones, sobre el Derecho Internacional Humanitario aprobadas en Ginebra en 1949 (Convenio sobre prisioneros de guerra), los Convenios sobre la protección de heridos y enfermos en tierra y mar, y el Convenio sobre la protección de la población civil), además de los Protocolos I y II de 1974, sin carácter internacional. Las bases de los Convenios sobre protección de victimas de conflictos armados de Ginebra son el respeto y la dignidad del ser humano. internos e internacionales, respectivamente. Precisa- Es importante destacar que el régimen de las personas mente cuando las armas se desencadenan, se hace im- protegidas se encuentra en los cuatro Convenios de Giperativa la exigencia de reglas orientadas a hacer menos nebra:2 inhumanas las operaciones bélicas I. Convenio I, Trata de los Heridos y Enfermos de las fuerzas Armadas en Campaña (cgi ).

El conjunto de normas que integran el dih .

II. Convenio II, de los Heridos, los Enfermos y los Náufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar • El Convenio de Ginebra 1864 estipula una protección a los heridos de los ejércitos en campaña: (cgii ).

III. Convenio III, sobre el Tratado Debido a los PriEste Instrumento Internacional fue adoptado con sioneros de Guerra (cgiii ) . la participación de 16 países, consta de 10 artícuIV. Convenio IV, sobre la Protección Debida a las Perlos y protegía a las ambulancias y hospitales milisonas Civiles en Tiempo de Guerra (cgiv ). tares al reconocerles la calidad de neutrales siempre y cuando no estuviesen resguardados por una fuerza militar. Por otra parte, garantiza el respeto I. Convenio I, Trata de los Heridos y y libertad de los habitantes del país que presten Enfermos de las fuerzas Armadas ayuda y dispone que con independencia a su naen Campaña cionalidad atenderán a los militares heridos.

Convenio de la Haya 1899 los beneficios fueron exAlgunos artículos relevantes de este convenio son: • tendidos a las víctimas de las guerras marítimas de los principios del primer Convenio de Ginebra.

Artículo 12. Sobre la protección de los heridos, enfer• Convenio relativo a la protección de los prisione- mos: Los miembros de las fuerzas armadas y las perros de guerra 1929. Dispone que los cautivos de- sonas mencionadas en este artículo deberán ser resben ser tratados en todo tiempo, con humanidad petados y protegidos en todas circunstancias. Serán al reglamentar las condiciones en las que debe asistidos y tratados con humanidad por la parte del efectuarse la captura y la evacuación de los prisio- conflicto que los tenga en su poder sin distinción de alneros, las medidas de higiene así como las sancio- guna índole desfavorable como lo puede ser: el sexo, la nes penales respecto a los prisioneros de guerra. raza, la nacionalidad, la religión, las opiniones políti• Convenio de Ginebra 1925 se suscribió el Proto- cas o algún otro criterio análogo. Está prohibido algún colo sobre la prohibición del uso en la guerra, de atentado contra su vida y su persona. gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos.

Artículo 24. Con respecto a la protección del personal sanitario:El personal sanitario destinado a la búsqueda, Adicional a los Convenios de Ginebra 1949 refiere lo si- a la recogida, al transporte o a la asistencia de los heriguiente: Los principios humanitarios refrendados por dos y de los enfermos o la prevención de enfermedades, el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra del 12 y el personal exclusivamente destinado a la administrade agosto de 1949 constituyen el fundamento del res- ción de las unidades y establecimientos sanitarios, será peto a la persona humana en caso de conflicto armado respetado y protegidos en todas las circunstancias.

2

Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949

36 Foro Jurídico

ARTÍCULO

II. Convenio II, de los Heridos, los Enfermos y los Náufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar Artículo relevante de este convenio es: Artículo 12 se refiere a la protección, el trato y la asistencia de los heridos, enfermos o náufragos: Deberá entenderse que el término “naufragio” será aplicable a todo naufragio, sean cuales fueren las circunstancias en que se produzca, incluido el amaraje forzoso o la caída en el mar. Serán asistidos y tratados con humanidad por la parte del conflicto que los tenga en su poder sin distinción basada en el sexo, la raza, la nacionalidad, la religión, las opiniones políticas o algún otro criterio análogo. Está prohibido algún atentado contra su vida y su persona.

Sólo razones de urgencia médica autorizan una prioridad en el orden de la asistencia. Se tratara a las mujeres con las consideraciones debidas a su sexo.

III. Convenio III, sobre el Tratado Debido a los Prisioneros de Guerra Algunos artículos relevantes de este convenio son: Artículo 13, relativo al trato humano a los prisioneros establece: Los prisioneros de guerra deberán ser tratados humanamente en todas las circunstancias. Está prohibido y serán considerados como infracción grave al presente Convenio, todo acto ilícito o toda omisión ilícita por parte de la potencia detenedora, que comporte la muerte o ponga en grave peligro la salud de un prisionero de guerra en su poder. Ningún prisionero de guerra podrá ser sometido a mutilaciones físicas o a experimentos médicos o científicos sea cual fuere su índole, que no justifiquen por el tratamiento médico del prisionero concernido y que no sean por su bien.

Artículo 118 indica: Los prisioneros de guerra serán liberados y repatriados, sin demora, tras haber finalizado las hostilidades ­activas.

Los gastos ocasionados por la repatriación de los prisioneros de guerra habrán de ser repartidos, en todo caso, equitativamente entre la Potencia detenedora y la Potencia de la que dependan los prisioneros. A este respecto, se observarán para el reparto, los principios siguientes:

a) Cuando esas dos Potencias sean limítrofes, la ­ otencia de la que dependan los prisioneros de P guerra asumirá los gastos de la repatriación a partir de la frontera de la Potencia detenedora. b) Cuando esas dos Potencias no sean limítrofes, la Potencia detenedora asumirá los gastos de traslado de los prisioneros de guerra en su territorio ­hasta su frontera o su puerto de embarque más próximo a la Potencia de la que dependan. En cuanto al resto de los gastos ocasionados por la repatriación, las Partes interesadas se pondrán de acuerdo para repartírselos equitativamente. Tal acuerdo no podrá justificar, en ningún caso, la más mínima tardanza en la repatriación de los prisioneros de guerra.

De conformidad con el dih , la clasificación básica de los prisioneros de guerra es la siguiente:

•

Los combatientes que participan activamente en los enfrentamientos armados (principalmente las Fuerzas Armadas de las partes en conflicto, milicias y paramilitares que se hayan unido a las Fuerzas Armadas).

Los que participan activamente en las hostilidades, • pero no tienen derecho al estatuto de combatiente ni de prisionero de guerra (espías y mercenarios).

• Los que no son combatientes, pero tienen derecho al estatuto de prisionero de guerra (civiles que una vez detenidos cuentan con las mismas ventajas, o más, que los prisioneros de guerra).

IV. Convenio IV, sobre la Protección Debida a las Personas Civiles en Tiempo de Guerra Algunos artículos relevantes de este convenio son:

Si no hay disposiciones a este respecto en un convenio concertado entre las Partes en conflicto para finalizar las hostilidades o a falta de tal convenio, cada una de las Partes detenedoras trazará por sí misma y realizará sin tardanza un plan de repatriación de conformidad con el principio enunciado en el párrafo anterior. En uno y otro caso, las medidas adoptadas se comunicarán a los prisioneros de guerra.

Artículo 27, relativo al trato de las personas protegidas: Las personas protegidas tienen derecho, en todas las circunstancias, a que su persona, su honor, sus derechos familiares, sus convicciones y prácticas religiosas, sus hábitos y sus costumbres sean respetados. Siempre serán tratadas con humanidad y protegidas especialmente contra cualquier acto de violencia o de intimidación, contra los insultos y la curiosidad pública.

Septiembre 2014 37

ARTÍCULO

REFLEXIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

el Comité Internacional de la Cruz Roja, consistirán, ­especialmente, en envíos de víveres, artículos médicos y ropa.

Todos los Estados contratantes deberán autorizar el libre paso de estos envíos y garantizar su protección.

Una Potencia que permita el libre paso de envíos destinados a un territorio ocupado por una parte adversaria en el conflicto tendrá, no obstante, derecho a verificar los envíos, a reglamentar su paso según horarios e itinerarios prescritos, y a obtener de la Potencia protectora garantías suficientes de que la finalidad de tales envíos es socorrer a la población necesitada, y que no se utilizan en provecho de la Potencia ocupante.

En América Latina la guerra de guerrillas es un nuevo espectro bélico y constituye el recurso del débil contra una fuerza superior, práctica muy recurrida.

Las mujeres serán especialmente protegidas contra todo atentado a su honor y, en particular, contra la violación, la prostitución forzada y todo atentado a su pudor.

Artículo 50, en el caso de los niños: Es el que desarrolla la protección especial que se le debe de brindar a éstos durante los conflictos armados: Con la colaboración de las autoridades nacionales y locales, la Potencia ocupante facilitará el buen funcionamiento de los establecimientos dedicados a la asistencia y a la educación de los niños.

Tomará las medidas sean necesarias para facilitar la identificación de los niños y registrar su filiación. En ningún caso podrá modificar su estatuto personal, ni alistarlos en formaciones u organizaciones dependientes.

Si las instituciones locales resultan inadecuadas, la Potencia ocupante deberá tomar medidas para garantizar Habida cuenta de las disposiciones relativas al estado la manutención y la educación, si es posible por medio de salud, a la edad y al sexo, todas las personas prote- de personas de su nacionalidad, idioma y religión, de gidas serán tratadas por la Parte en conflicto en cuyo los niños huérfanos o separados de sus padres a causa poder estén con las mismas consideraciones, sin dis- de la guerra, a falta de un pariente próximo o de un amitinción alguna desfavorable, especialmente por lo que go que esté en condiciones de hacerlo. atañe a la raza, a la religión o a las opiniones políticas.

Se encargará a una sección especial de la oficina instalaNo obstante, las Partes en conflicto podrán tomar, con da en virtud de las disposiciones del artículo 136 a fin de respecto a las personas protegidas las medidas de control que tome las oportunas medidas para identificar a los o de seguridad que sean necesarias a causa de la guerra. niños cuya filiación resulte dudosa. Se consignarán sin falta cuantas indicaciones se tengan acerca del padre, Artículo 59, con respecto a la asistencia humanitaria: de la madre o de otros allegados.

Cuando la población de un territorio ocupado o parte de la misma esté insuficientemente abastecida, la Po- La Potencia ocupante no deberá entorpecer la aplicatencia ocupante aceptará las acciones de socorro en fa- ción de las medidas preferenciales que hayan podido ser vor de dicha población, facilitándolas en toda la medida adoptadas antes de la ocupación a favor de los niños de sus medios. menores de quince años, de las mujeres encintas y de las madres de niños menores de siete años, por lo que Tales operaciones, que podrán emprender, sea Esta- respecta a la nutrición, a la asistencia médica y a la prodos sea un organismo humanitario imparcial, como tección contra los efectos de la guerra.

38 Foro Jurídico

ARTÍCULO

Artículo 44, es el concerniente a la protección de los refugiados durante los conflictos armados: “Tomando las medidas de control previstas en el presente Convenio, la Potencia detenedora no tratará como extranjeros enemigos, exclusivamente a causa de su pertenencia jurídica a un Estado enemigo, a los refugiados que, de hecho, no disfruten de la protección de ningún Gobierno”.

De esta manera, los cuatro Convenios de Ginebra otorgan una protección amplia y sistemática a las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades de un conflicto armado.

Comité de la Cruz Roja Internacional y de la Media Luna Roja

El Comité fue fundado en Ginebra en 1863, su funcionamiento en el ámbito mundial proviene de los sustanciosos ingresos que afortunadamente se ven aportados por considerables sumas voluntarias de los gobiernos de los Estados y órganos supranacionales. Es considerado como el máximo promotor del dih , su función es de asistencia y protección de las víctimas de la guerra y de mediador en conflictos internacionales de importancia para la humanidad. Busca siempre prevenir y aliviar, en todas las circunstancias los sufrimientos humanos, tanto en los conflictos armados en todas sus variantes Protocolo I (102 artículos) (Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 como en otras situaciones de urgencia en tiempo de paz, de agosto de 1949 relativo a la protección de las vícti- al tratar de prevenir las enfermedades y promover la salud y el bienestar social. Su finalidad es la divulgación y mas de los conflictos armados internacionales) el respeto humanitario.

El Protocolo I extiende la protección a la población civil así como al personal médico militar y civil en los con- En el año 2005 se aprobó un tercer Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 sobre el emblema flictos armados internacionales. por el que se establece un signo distintivo adicional, el Tiene la característica de ensamblar en un solo cuerpo Cristal Rojo. Las ambulancias, los hospitales militares, la regulación el derecho de la haya, o sea el de la limita- y el personal que trabaja en ellos se considerarán neución de armamentos y el derecho ginebra, concerniente trales y deberán protegerse durante las hostilidades. a las personas inmersas en un conflicto bélico, a la par Deberá brindarse protección a los civiles que asistan a integra el trato humanitaria heridos, enfermos y náu- los heridos. fragos, sean militares o civiles.

En América Latina la guerra de guerrillas es un nuevo espectro bélico y constituye el recurso del débil contra una fuerza superior, práctica muy recurrida. En México se presenta una curiosa dualidad el surgimiento de conflicto armado en Chiapas, el Ejercito Zapatista de Liberación Nacional quien declaro la guerra al Estado Mexicano y se tuvo la presencia de la Cruz Roja Internacional con el propósito de garantizar la integridad física de la población civil.

En Siria, a 3 años transcurridos desde el comienzo del conflicto armado, la situación se ha convertido en un desastre humanitario, el principal proveedor ha sido (mlras ) Media Luna Roja Árabe Siria.

Los principios y lineamientos humanitarios son cinco los principales:

• • • • •

Principios fundamentales o básicos.

Principios garantistas.

Principios de asistencia a víctimas de los conflictos.

Principios aplicables al derecho en el combate.

Principios vinculatorios.

Retos del Derecho Internacional Humanitario

Durante los últimos 10 años se han dado diversos hechos que podríamos calificar incluso como crímenes de guerra, algunos internacionalistas han cuestionado al derecho internacional humanitario para hacer frente a ellos. Al tiempo que se alzaban las críticas, la cruz roja internacional reafirmó la legitimidad y la legalidad del dih concluyendo que sus normas siguen siendo válidas y pertinentes, que lo importante giraba en torno a sancionar a los responsables de violar precisamente el marco jurídico internacional que envuelve al derecho internacional humanitario. Desde mi punto de vista se da una interacción del derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional de los refugiados, y por supuesto del derecho internacional penal con el derecho internacional humanitario. En la época que no ha tocado vivir, es prácticamente imposible hacer una separación entre dichas ramas del derecho, sino al contrario se interrelaciona y se complementa, el ideal es la solución de los conflictos de guerra por conducto de las organizaciones internacionales todo el bienestar de la humanidad.

Septiembre 2014 39

ARTÍCULO

HACIA UNA CORTE INTERNACIONAL ANTICORRUPCIÓN

Hacia una Corte Internacional Anticorrupción Lic. Abraham del Valle Cervantes

“C

uanto más leo sobre la ola de corrupción gubernamental que azota a Argentina, Brasil, Ecuador, Venezuela y otros países donde funcionarios de alto rango están siendo acusados de robar fortunas con casi total impunidad, tanto más me gusta una nueva propuesta que está circulando en círculos legales internacionales: la creación de una Corte Internacional Anticorrupción”, menciona en una publicación realizada en el Nuevo Herald el reconocido analista político internacional Andrés Oppenheimer.

Una Corte Anticorrupción tendría más apoyo de Estados Unidos y Europa, porque la mayoría de las empresas de estas regiones deben cumplir con leyes antisobornos.

La idea es crear una Corte Internacional Anticorrupción, con base en lo que hace hoy en día la Corte Penal Internacional. Son ideas que se han expuesto por el juez federal y ex funcionario del Departamento de Justicia de Estados Unidos Mark L. Wolf. Wolf, quién explicó minuciosamente su propuesta en un artículo publicado en el centro de investigaciones Brookings Institution de Washington d . c . En dicho artículo, Wolf es enfático en que se debe crear una Corte Internacional Anticorrupción porque existen muchos gobiernos alrededor del mundo que han creado una cultura de impunidad, en la que no existen las ganas de investigar, procesar y castigar la corrupción. Basta recordar lo poco que se ha logrado con la Corte Penal Internacional, que se creo en 2002, para castigar y procesar los abusos masivos de los derechos humanos realizados por funcionarios de alto rango en países en donde no quieren investigarlos.

Wolf denomina en su artículo a la corrupción de alto nivel como “gran corrupción” porque permanece impune. También se mencionan países como Rusia y Nigeria, 40 Foro Jurídico

pero ojo, Latinoamérica tiene muy buenos ejemplos como son Ecuador y Venezuela.

En el caso de estos dos países latinoamericanos, el Estado ha ido silenciando gradualmente a los medios opositores, como consecuencia, hay muchos gobiernos que gozan de licencia para robar y nadie hace nada, o no quieren hacer algo al respecto.

La corrupción de los altos mandos se debería llamar “Gran Corrupción” “No resulta sorprendente, entonces, que Transparencia International, la organización no gubernamental de lucha contra la corrupción, considere a Venezuela el campeón de la corrupción en el continente, y uno de los países más corruptos del mundo. (Ocupa el puesto 160 entre 175 naciones en su ranking mundial de Percepción

ARTÍCULO

Corte Penal Internacional, La Haya.

de Corrupción)”, citó Oppenheimer en su artículo publicado el 24 de julio de 2014.

Hay que luchar contra la cultura de la corrupción que es asidua en diferentes países de Europa y Latinoamérica.

Otro ejemplo es el caso de Argentina, donde la presidenta Cristina Fernández de Kirchner ha silenciado a los medios independientes que muestran la corrupción de la mandataria. “Fernández de Kirchner ha estado en el centro de varios escándalos financieros, incluyendo, en el 2007, el descubrimiento de una valija con $800,000 en efectivo traídos al país a bordo de un avión del gobierno venezolano por el venezolano–estadounidense Guido A. Antonini Wilson, quien reside en La idea de una Corte Internacional Anticorrupción está cobrando importancia en muchos países desarrollados Key Biscayne, Miami”, mencionó Oppenheimer. y emergentes, porque sin duda ayudaría a luchar contra Según Wolf una Corte Anticorrupción tendría mucho la cultura de la corrupción que reina en diferentes paímás apoyo en Estados Unidos y Europa que la actual ses –incluido México–, previniendo esta nociva practica Corte Penal Internacional, porque la mayoría de las em- y evitando violaciones a los derechos humanos de las presas estadounidenses y europeas deben cumplir con personas. leyes antisobornos.

Septiembre 2014 41

EVENTO

ENTREGA LA ANDD RECONOCIMIENTO A LA MINISTRA MARGARITA LUNA RAMOS

Entrega la ANDD Reconocimiento a la Ministra Margarita B. Luna Ramos

L

uego de dictar una conferencia sobre los nuevos criterios que han surgido en la Suprema Corte en materia penal con motivo de la entrada en vigor de la nueva Ley de Amparo y sobre el Control Difuso de Constitucionalidad, la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos recibió de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (andd ) un reconocimiento por su destacada trayectoria de 39 años en el Poder Judicial y por su relevante actividad académica y docente en la Facultad de Derecho de la unam .

19 años de edad, ha ocupado todos puestos que integran el escalafón de la carrera judicial: oficial judicial, mecanógrafa, actuario, secretaria de juzgado de distrito, secretaria proyectista de tribunal colegiado, secretaria de estudio y cuenta en la scjn , Juez de Distrito, Magistrada, Consejera de la Judicatura y Ministra de la Corte” .

Margarita Luna Ramos, refirió la Dra. Elizondo, ha sido también una destacada docente, al brindar a lo largo de 27 años, entre otras, las cátedras de Amparo y Derecho Constitucional en diferentes universidades de gran Durante el acto participaron 3 reconocidas académicas prestigio en México, como lo es la unam , el itam y la de la unam que resaltaron las cualidades de la Minis- Universidad Iberoamericana, sin faltar el Instituto de tra Luna Ramos. En primer término, la Dra. Macarita Especialización Judicial. Su esfuerzo incansable la ha Elizondo Gasperín –ex Consejera del ife – aludió a la llevado, sostuvo, a recibir importantes premios como el amplia trayectoria de la homenajeada de casi 4 décadas reconocimiento otorgado por el Instituto Nacional de dentro del Poder Judicial de la Federación, en donde es- Ciencias Penales y el Instituto Nacional de las Mujeres, tuvo en todos los cargos, desde los más modestos, hasta en el Homenaje a la Trayectoria de Mujeres Mexicanas llegar al Máximo Tribunal del país. “Ingresó al pjf a los en Materia de Impartición y Procuración de Justicia; la

Álvaro Castro Estrada, Elías Huerta Psihas y Manuel Hayivis Pelayo entregan el reconocimiento a MLR.

42 Foro Jurídico

EVENTO

La Dra. Luna Ramos ha ocupado todos los puestos que integran el escalafón de la carrera judicial: oficial judicial, mecanógrafa, actuario, secretaria de juzgado de distrito, secretaria proyectista de tribunal colegiado, secretaria de estudio y cuenta en la SCJN, juez de distrito, magistrada, consejera de la judicatura y ministra de la corte: Macarita Elizondo Gasperín presea Raúl Jiménez Paniagua, otorgada por el Club Rotarios de San Cristóbal de las Casas, Chiapas, el premio Jurisprudencia de la Barra Mexicana Colegio de Abogados y el Mérito Judicial de la Revista Foro Jurídico. Es también, aseguró la ex magistrada electoral, miembro de diferentes organismos gremiales, entre ellos de la andd .

Destacó también su labor como autora de múltiples artículos de investigación publicados en revistas especializadas y en órganos de difusión de la cultura jurídica. Resaltó un texto el referido a los derechos políticos de las mujeres y el que escribió en la compilación de Cartas a un Juez que Inicia su Carrera Judicial, del cual citó Macarita Elizondo: “El funcionario debe tener vocación de juzgador, sentido de responsabilidad, cariño entrañable a la jurisdicción, afán incansable de conocimiento y amor a su país; debiendo mantener siempre su equilibrio emocional como base indispensable de su imparcialidad e independencia.” Culminó la Dra. Elizondo aludiendo a la próxima designación de Presidente de la Suprema Corte, expresando sus deseos para que la Ministra Luna Ramos sea quien ocupe tan distinguido cargo para el próximo periodo 2015-2018.

Posteriormente, la Dra. Mireille Roccatti Velázquez, quién actualmente es Abogada General de la sagarpa , dirigió un mensaje enarbolando la equidad de género,

Dra. María Macarita Elizondo Garsperín

refiriéndose a los logros y pendientes que todavía tienen las mujeres en México. Aseguró que hablar de las mujeres en el desempeño de la vida pública en nuestro país no es fácil, sobre todo dentro del servicio público.

Aseveró que México todavía no alcanza el desarrollo social existente en otras latitudes. Citó por ejemplo, el caso de Estados Unidos, nación que tuvo como Secretaria de Estado a Hillary Clinton; en Latinoamérica, países como Brasil, Argentina y Chile, por citar algunos, el Poder Ejecutivo ha recaído precisamente, en una mujer. “En México en el área Ejecutiva hay 3 secretarias de Estado; en el Senado 44 senadoras de 128; en la Cámara de Diputados hay un mayor equilibrio gracias a la observancia de respetar el 40% de candidaturas a diputadas. Dentro del Poder Judicial Federal sólo hay 2 mujeres ministras de 11. Habría que hacer análisis profundo del por qué las mujeres tienen tantas dificultades en acceder a estos cargos de responsabilidad.”

Señaló la Dra. Roccatti –primera presidenta de la cndh –, que el país está viviendo profundas transformaciones: “nuevas instituciones aparecen en el escenario nacional y nuestro sistema jurídico evoluciona acorde a los cambios políticos económicos y sociales y en esta modernización del país, la equidad de género está teniendo un avance significativo”, dijo culminado su intervención, sumándose a la idea expresada por la Dra. Elizondo de que sería muy alentador que la próxima presidenta de la Corte fuera una mujer: la Ministra Margarita Luna Ramos.

La Dra. Consuelo Sirvent Gutiérrez, docente del Posgrado de la unam , comentó que ante la proximidad de Septiembre 2014 43

EVENTO

ENTREGA LA ANDD RECONOCIMIENTO A LA MINISTRA MARGARITA LUNA RAMOS

la renovación de la scjn , quienes forman parte de la andd se sentirían honrados de que la Ministra Luna

Hablar de las mujeres en el desempeño de la vida pública en nuestro país no es fácil, sobre todo dentro del servicio público: Mireille Roccatti

Ramos llegara a la presidencia de ese órgano que representa la más alta distinción que un jurista pueda alcanzar. “No es por razones de género, la igualdad debe medirse cuando se trata de cargos públicos y académicos, por la valía, la inteligencia y la capacidad. No es cuestión de hormonas sino de neuronas.” La Corte destacó, juega día a día, un papel más importante en la vida nacional en la medida en que el país se democratiza y los poderes asumen con mayor independencia sus facultades constitucionales, el poder Legislativo y el Judicial advirtió, deben ser un contrapeso inteligente del Ejecutivo, “la trayectoria de Margarita Luna Ramos, ofrece la garantía que así sucederá. México lo necesita.”

Al entregar el reconocimiento, el presidente de la andd , Elías Huerta Psihas, destacó el trabajo realizado en la scjn por la homenajeada a favor de los derechos humanos y en la defensa y salvaguarda de nuestra Constitución. En estos momentos, refirió, la sociedad mexicana reclama e impulsa una auténtica igualdad de género, así como una mayor participación de las mujeres y nuestra organización no es la excepción. Hoy somos testigos, dijo, de cómo han llegado a ocupar las mujeres importantes cargos en el ámbito público y privado, desempeñándose con éxito. Un ejemplo, aseguró, lo tenemos en la unam , donde luego de 450 años, la Dra. María Leoba Castañeda Rivas es la primera mujer Directora de la Facultad de su Derecho, advirtiendo que el “Presidente Enrique Peña Nieto recién impulsó una reforma electoral que permitirá, a partir del 2015, que el 50% de legisladores federales y locales sean mujeres”.

Flanquean a la homenajeada Consuelo Sirvent, Mireille Roccatti, Macarita Elizondo y Elsi Nuñez Carpizo.

44 Foro Jurídico

EVENTO

Arturo Ancona García López, Óscar Javier Lezama Gameros, Arturo González Martínez y Fadi Rabbat con MLR.

Daniel Montero Zendejas, Jorge Moreno Collado, Russel Cerón Grajales y Elsi Nuñez Carpizo con MLR.

Arturo González , Alfredo Freyssinier Álvarez y Arturo Ancona con el ex Presidente de la SCJN, Mariano Azuela Güitrón.

Septiembre 2014 45

EVENTO

ENTREGA LA ANDD RECONOCIMIENTO A LA MINISTRA MARGARITA LUNA RAMOS

Quienes formamos parte de la ANDD nos sentiríamos honrados de que la Ministra Luna Ramos llegara a la presidencia de ese órgano que representa la más alta distinción que un jurista pueda alcanzar: Consuelo Sirvent Gutiérrez Personalmente, mencionó, creo que sería una excelente idea que después de 199 años de existencia, la scjn tuviera una mujer como presidenta, “pero no cualquier mujer, sino la décima y última ministra designada en estos dos siglos, que se ha distinguido por su capacidad, entrega, profesionalismo, probidad, determinación y, particularmente por su sencillez”. Sin desconocer, afir-

46 Foro Jurídico

mó el Dr. Huerta, que cualquiera de los ministros que aspiren a suceder a Juan Silva Meza en la Presidencia de la Corte, tienen los méritos y cualidades suficientes para ello, me parece que en estos tiempos en que el máximo tribunal está obligado a caminar por el sendero de la transparencia y de implementar las adecuaciones que las nuevas condiciones jurídicas nacionales y globales imponen, sería una excelente idea que sus pares seleccionen a la Ministra Luna Ramos para dirigir la presidencia de la Corte en el periodo 2015–2018.

Finalmente, la Ministra Luna Ramos agradeció la distinción de sus colegas y sostuvo que todavía no son los tiempos para pensar en la sucesión de la presidencia de la scjn . Sin embargo, señaló que las muestras de afecto de sus colegas la alientan y motivan. “Todavía no estamos en los tiempos para lanzar una candidatura; sí prometo sopesar seriamente lo que ustedes hoy me dicen.

Es motivo de redoblar esfuerzos en el desarrollo de mi función en la que me siento orgullosa de ser integrante de la scjn ; lo digo como abogada, como Doctora en Derecho y sobre todo como mujer.”

EVENTO

Foto grupal de los asistentes al evento con la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos.

Flanquean a la homenajeada los juzgadores federales Ricardo Ojeda Bohorquez, Alberto Díaz Díaz, José Fausto Arango Escamez y Alejandro Dzib Sotelo.

Septiembre 2014 47

Guillermo Campos Osorio, Víctor Manuel Islas Domínguez, Gustavo Esquivel Vázquez y Arturo Iturbe Rivas con MLR.

Es motivo de redoblar esfuerzos en el desarrollo de mi función en la que me siento orgullosa de ser integrante de la SCJN; como abogada, como Doctora en Derecho y sobre todo como mujer: Margarita Luna Ramos.

1

48 Foro Jurídico

2

La Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos entregó constancias de nuevo ingreso a la ANDD a los siguientes Doctores en Derecho: 1. Dra. Elsi Núñez Carpizo 2. Dr. Arturo González Martínez 3. Dr. Fernando Córdova del Valle

3

Septiembre 2014 49

ARTÍCULO

MÉXICO: MORIR DE SED JUNTO A LA FUENTE

México: Morir de Sed Junto a la Fuente

Doctor en Derecho por la UNAM. Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM, y de su División de Estudios de Posgrado.

Dr. Russell Cerón Grajales

S

i consideramos sólo su superficie continental e insular de casi 2 millones de kilómetros cuadrados, México ocupa la posición número 14 entre los países del mundo; y el 11 por su población de 119 millones. Pero si a esa superficie de 1 millón 964 mil 375 km2 le sumamos los 3 millones 149 mil 920 km2 de Zona Económica Exclusiva de mar patrimonial —espacio marino que el nuevo derecho internacional del mar nos ha permitido acopiar—, el territorio nacional emerge con un perfil extensivo, y gran total, de 5 millones 114 mil 295 km2.

ción de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar1, en Montego Bay, Jamaica. Ahí, a disgusto de algunas potencias, se conquistó para los Estados ribereños —o con litorales— una significativa prolongación territorial marítima de 200 millas, que ha modificado el perfil geográfico y político de la globalidad, así como el universo de las relaciones económicas internacionales.

Este espacio denominado como Zona Económica Exclusiva, se mide a partir de los puntos costeros nacionales de base, constituye una extensión sobre la cual se ejercen derechos soberanos y jurisdiccionales de corte económico. Sin olvidar que de esas 200, en las primeras 12 millas de franja marina —técnicamente denominada mar territorial—, el país ejerce una soberanía plena e irrestricta. Esto significa que, siendo de naturaleza distinta, ambos espacios forman parte de la zona de jurisdicción nacional.

México juega un papel importante en el comercio mundial, ha emergido en el escenario global como una de las grandes potencias exportadoras e importadoras.

En caso de que la medición de una Zona Económica Exclusiva se produjese en franca superposición con las de otros Estados costeros, los involucrados, de modo acordado, tendrán que definir sus líneas respectivas de delimitación marítima. Lo que explica que tengamos ahora una nueva línea fronteriza con los Estados Unidos de América: la marítima; y otra inédita: con Cuba.

Esto es así, y tiene su propia historia. Historia escrita Tiene México, en fin, un sinnúmero de ventajas compacomo una página brillante en los anales de nuestra po- rativas y competitivas respecto del conjunto de países lítica exterior y del moderno derecho internacional, ya del planeta. A título panorámico y sugestivo, podemos que, bajo los auspicios de la Organización de las Na- establecer en el primer caso, aquéllas inmanentes a la ciones Unidas (onu ), México se erigió como uno de propia naturaleza; la dimensión primaria y extensiva los principales impulsores de las negociaciones que del territorio nacional; la longitud de sus litorales conculminaron con la suscripción, en 1982, de la Conven- tinentales (11 mil 122 km), los más extensos del conti1

Texto de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 10 de diciembre de 1982, consultado el 26 de julio de 2014 en: http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/convemar_es.pdf

50 Foro Jurídico

ARTÍCULO

En México hay un virtual deporte nacional: la autoflagelación, el victimismo, la subestimación de los atributos y capacidades propios. nente americano, después de Canadá; los 3 mil 152 km de línea fronteriza con los Estados Unidos de América, el mayor mercado del mundo; los 956 km de frontera con Guatemala; y los 193 km con Belice. Entre tantos factores adicionales, y de manera más que relevante, su ubicación estratégica entre dos océanos, y su equidistancia geográfica. Cuestiones que contribuyen a situarnos como puente y enlace natural para con todas las zonas de América, y con Asia y Europa.

En el segundo, aquéllas en donde la mano transformadora del hombre incide directamente con el afán de ofrecer una mayor plataforma de oportunidad para la inversión, el crecimiento y el desarrollo. En este sentido, México juega hoy un papel importante en el comercio mundial. Como resultado de la potenciación que ha supuesto el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, ha emergido en el escenario global como una de las grandes potencias exportadoras e importadoras. Y siendo que el futuro del comercio internacional habrá de radicarse en la ruta Asia–América del Norte, es de considerar el bono demográfico que nuestro país ofrece, el tamaño real y exponencial de su mercado productivo y de consumo. Más aún, es hoy, por el número de visitantes internacionales, una de las 10 potencias turísticas del orbe; con mucho, y sin competencia alguna, la primera de América Latina. De eso da fe la Organización Mundial de Turismo. En cuanto a captación de inversión extranjera directa, uno de los 15 mayores receptores, aunque con montos muy por debajo de su potencial competitivo.

En ambos casos, demasiado espacio queda para ascender en posicionamiento. De suerte que, si rememoramos el largo y tortuoso camino de los años 70, 80 y 90, con su cadena de colapsos, desbordadas y estrepitosas caídas en el nivel de crecimiento y desarrollo; si recordamos los deméritos e involuciones consecuentes; si reflexionamos sobre los actuales niveles de bajo e insu2

ficiente crecimiento; y si reparamos en que, aún así, y con tamaño fardo a cuestas, la economía mexicana está catalogada como una de las 10 más grandes e importantes del mundo2, procede, ipso facto, preguntarnos, y con carácter evocativo: ¿en qué posición tendría que estar nuestro país al día de hoy? Si bien cada uno de los datos aquí expuestos puede ofrecer resquicios y varios matices para la contrastación y el debate, sí nos muestran algunas de las macrofacetas que nos permiten vislumbrar la calidad de la talla mexicana, de su peso y de su horizonte prospectivo.

En México hay un virtual deporte nacional: la autoflagelación, el victimismo, la subestimación de los atributos y capacidades propios y eso no conduce a parte alguna. No podemos permitirnos que la profusión difícil de la realidad cotidiana nos nuble la visión y la perspectiva.

Si se ha podido en países menos grandes e importantes que el nuestro, con menores ventajas comparativas y competitivas, y en tan breve tiempo, ¿entonces? Tengamos plena conciencia de los atributos nacionales; reapreciemos sus luces, sus resplandores, su inagotable caudal. Reestimemos la casa y su buena mesa—una mesa tan bien servida— para no morir de sed junto a la fuente.

TRAL INTELLIGENCE AGENCY (CIA), “Country comparison: Gross Domestic Product –GDP—(Purchasing Power Parity)”, The World Factbook, consultado el 26 de julio de 2014 en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2001rank.html

Septiembre 2014 51

ARTÍCULO

EFEMÉRIDES EN DERECHOS HUMANOS

Efemérides en Derechos Humanos que se traducía en asesinatos, detención y tortura de menores de edad que protestaban contra la discriminación, en la separación forzosa de las mujeres de sus maridos y en el hambre generalizada que se sufría en las reservas establecidas para la población negra.

Catedrático en la Facultad de Derecho y Abogado General de la UNAM. Lic. Luis Raúl González Pérez

C

omo parte de la entrega bimestral a la revista Foro Jurídico, comparto algunas de las efemérides correspondientes a los meses de agosto y septiembre, que tienen relevancia para los derechos humanos.

Por lo anterior, la resolución buscó intensificar el trabajo del Comité Especial de Naciones Unidas contra esta práctica, que en ese entonces realizaba distintos trabajos de difusión y concientización de los derechos humanos (dh ), y el establecimiento de fondos destinados a promover el fin de ese sistema de segregación racial.

Con independencia de su eliminación en 1992, lo cierto es que la lucha de las mujeres que se opusieron a ese sistema de gobierno debe recordarse y conmemorarse como símbolo del trabajo de distintas personas en todo el mundo en favor de los dh .

Agosto 9. Día Internacional de los Pueblos Indígenas

Agosto 9. Día Internacional de Solidaridad con la Lucha de la Mujer en Sudáfrica y Namibia

El 23 de diciembre de 1994, la onu adoptó una resolución en la que determinó que el 9 de agosto de cada año –durante el periodo de 1995 a 2004– se celebrara el Día Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo3.

Una vez concluido el decenio, en 2005 la Asamblea General proclamó un segundo periodo internacional –de 2005 a 2014–, con el objetivo de que durante esos 10 años se promovieran y reconocieran los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, y la convivencia plural al interior de los estados4.

El 17 de diciembre de 1981, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución1 invitando a todos los gobiernos y organizaciones a conmemorar el 9 de agosto de cada año como el Día Internacional de Solidaridad con la Lucha de la Mujer en Sudáfrica y Namibia2. Se recuerda que bajo el régimen del Apartheid, vigente durante muchos años en ambos países, existía una profunda opresión contra las mujeres y los niños

En el ámbito internacional existen diversos convenios y declaraciones relacionadas precisamente con la promoción y respeto de los pueblos indígenas y sus integrantes. Tal es el caso del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes5, adoptado por la Organización Internacional del Trabajo en 19896 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos

1

3

4

5

6

2

Véase el contenido de esa resolución: http://www.cinu.mx/eventos/res36.172.pdf Véase: http://www.cinu.mx/eventos/observancia/dia-internacional-de-la-solida-2/ Véase el contenido de la resolución: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/49/214 Véase: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/60/142 Puede verse el Convenio aquí: http://www.cdi.gob.mx/transparencia/convenio169_oit.pdf El Convenio fue aprobado por el Senado el 11 de julio de 1990, y fue ratificado el 5 de septiembre de 1990. Finalmente, entró en vigor para nuestro país el 5 de septiembre de 1991.

52 Foro Jurídico

ARTÍCULO

Si el artículo 2° de la Constitución y los tratados internacionales firmados por México establecían el derecho de las comunidades a auto determinarse, la comunidad de Cherán podía llevar a cabo elecciones por derecho indígena. de los Pueblos Indígenas, aprobada el 13 de septiembre de 20077, en los que se mencionan los derechos básicos que deben garantizarse a esos pueblos por los distintos gobiernos del mundo.

En México, la composición pluricultural de la nación y los derechos de los pueblos indígenas está reconocida en el artículo 2° de la Constitución, en donde se establece el derecho a decidir sus formas internas de convivencia y organización, la aplicación de sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos respetando los dh y la dignidad e integridad de las mujeres, el derecho a elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales a sus autoridades, y el de preservar y enriquecer sus lenguas, su cultura e identidad, entre otros. En fechas recientes han existido decisiones importantes en el ámbito judicial que tienen que ver con el reconocimiento de los derechos de las comunidades indígenas de México. Por ejemplo, en 2011 la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación resolvió un expediente en el que diversos integrantes del municipio indígena purépecha de Cherán, Michoacán, solicitaron celebrar sus elecciones conforme a las normas, procedimientos y prácticas tradicionales de la comunidad.

establecían el derecho de las comunidades a auto determinarse, Cherán podía llevar a cabo elecciones por derecho indígena8.

En el mes de mayo de este 2014 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn ) resolvió un caso en el que reconoció que el Consejo Municipal de esa comunidad podía, al igual que el resto de los municipios del país, interponer controversias constitucionales. Asimismo, en la resolución del asunto determinó que la reforma constitucional del Estado de Michoacán promulgada el 16 de marzo de 2012 que regulaba cuestiones indígenas, era inválida, al no haber consultado previamente, mediante los procedimientos apropiados y a través de sus instituciones representativas, a la comunidad de Cherán, como lo establece, entre otros instrumentos, el Convenio 169 de la oit 9. En 2013 la Suprema Corte ordenó consultar a la comunidad Yaqui de Sonora si estaban de acuerdo en la construcción de un acueducto –el cual atraviesa parte de esa comunidad indígena– que llevaría el agua a la ciudad de Hermosillo, también en atención al derecho de consulta establecido en el instrumento internacional antes mencionado.

Como se observa, las decisiones judiciales cada vez se involucran más en las determinaciones que afecten, o Recordemos que si bien en el Estado de Oaxaca 418 puedan hacerlo, a las comunidades indígenas del país, municipios de los 570 existentes celebran elecciones y por el cumplimiento de la Constitución y de los tratapor ese sistema, en Michoacán la legislación no con- dos internacionales suscritos por México, lo que resulta templaba esa posibilidad. Por eso, el Tribunal Electoral acorde con los principios contemplados en el artículo 1° determinó que si el artículo segundo de la Constitución de la Constitución. Ante esa realidad, la scjn publicó y los tratados internacionales firmados por México en fecha reciente el Protocolo de actuación para quie-

7

Véase el contenido tanto de la Resolución como de la Declaración: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/512/10/PDF/N0651210. pdf?OpenElement 8 Me refiero a la sentencia recaída al expediente SUP-JDC-9167/2011. Consultable en: http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2011/ JDC/SUP-JDC-09167-2011.htm 9 Una de las notas periodísticas que reflejaron la decisión puede verse por aquí: http://www.jornada.unam.mx/2014/05/28/politica/011n1pol

Septiembre 2014 53

ARTÍCULO

EFEMÉRIDES EN DERECHOS HUMANOS

nes imparten justicia en casos que involucren a personas, comunidades y pueblos indígenas10, que junto con los criterios específicos que establezcan los ministros de la Corte, servirá para orientar la actividad de jueces y magistrados en esos asuntos. Por todo ello, el 9 de agosto es una fecha importante para que las autoridades involucradas en la promoción y respeto de los indígenas, sus pueblos y sus comunidades, difundan la importancia de defender sus derechos y promuevan la convivencia plural y armónica al interior de nuestro país.

población. No obstante, el porcentaje que no estudia ni trabaja es de preocupación, pues una cuarta parte no realiza actividades académicas ni se encuentra en el mercado laboral. Por eso, las autoridades de los distintos órdenes de gobierno deben poner en marcha políticas públicas enfocadas a impulsar la educación y crear empleos para aprovechar el bono demográfico.

Agosto 12. Día Internacional de la Juventud En 1996, la Asamblea General de las Naciones Unidas emitió el Programa de Acción Mundial para los Jóvenes hasta el año 2000 y años subsiguientes. En él, se menciona que las formas de abordar las políticas, problemas y posibilidades de la juventud influirían de manera muy significativa en las condiciones sociales y económicas de ese momento, así como en el bienestar y los medios de subsistencia de las generaciones futuras11. Dentro de las esferas prioritarias se incluyen las siguientes: educa- Agosto 19. Día Mundial de ción, empleo, hambre y pobreza, salud, medio ambiente, uso indebido de drogas, delincuencia juvenil, acti- la Asistencia Humanitaria vidades recreativas, niñas y jóvenes, así como la plena El 19 de agosto de 2003, la sede de la onu en Bagdad, y efectiva participación de los jóvenes en la vida de la Irak, sufrió un ataque terrorista que cobró la vida de 22 personas, la mayor parte trabajadores al servicio de sociedad y en la adopción de decisiones. ese organismo internacional. Con el objeto de rendir un Por otro lado, el 17 de diciembre de 1999, la onu adop- homenaje a todo el personal de asistencia humanitaria, tó una resolución por la que estableció el 12 de agosto incluido el de Naciones Unidas que ha trabajado a favor de cada año como el Día Internacional de la Juventud, de esa causa y a quienes han perecido en el ejercicio de con el objetivo de reforzar las líneas prioritarias esta- sus funciones, la Asamblea General de ese organismo blecidas en el Programa de Acción mencionado previa- internacional estableció el 19 de agosto de cada año mente12. Con relación a México, es oportuno precisar como el Día Mundial de la Asistencia Humanitaria. que de conformidad con el Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadís- En la Resolución14 se menciona que la comunidad intica y Geografía, en ese año el porcentaje de jóvenes ternacional, incluidas la onu , la Cruz Roja y la Media en nuestro país era del 26%, lo que indica que apro- Luna Roja, deben apoyar los esfuerzos de los Estados ximadamente una cuarta parte de la población oscila miembros para fortalecer su capacidad de preparación entre los 15 y los 29 años13. También se menciona que para los desastres y su respuesta a ellos, se exhorta a los el 47.1% de los jóvenes trabaja y el 26.7% estudia, por lo donantes para que aporten recursos suficientes, oporque existe un 26.2% que ni estudia ni trabaja. tunos y flexibles que se basen en la evaluación de las necesidades y guarden proporción con ellas, en partiComo puede advertirse de estas cifras, en nuestro país cular para las situaciones de emergencia que no tienen la juventud representa una parte muy importante de la financiación suficiente.

10

El protocolo puede consultarse aquí: http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/archivos/paginas/nueva_version_ProtocoloIndigenasDig. pdf 11 El Programa de Acción puede verse aquí: http://www.cinu.mx/eventos/pmaccion2000beyond.pdf 12 Véase: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/246/23/PDF/N0024623.pdf?OpenElement 13 Véase: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/Articulos/sociodemograficas/mexico-jovenes.pdf 14 Resolución A/RES/63/139: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/63/139

54 Foro Jurídico

ARTÍCULO

del comercio transatlántico de esclavos. Por eso, la Conferencia General de la unesco determinó celebrar el 23 de agosto de cada año como el Día Internacional del Recuerdo de la Trata de Esclavos y su Abolición15, con el objetivo de recordar la tragedia que la esclavitud supuso para la humanidad. Sin embargo, en la actualidad existen situaciones similares a la esclavitud, como la trata de personas, que deben combatirse y perseguirse con la voluntad y decisión por todos los gobiernos y autoridades implicadas.

Agosto 30. Día Internacional de las Víctimas de Desapariciones Forzadas Por lo que respecta a nuestro país, es importante crear conciencia en la sociedad para que coadyuve de manera solidaria aportando recursos tanto a la Cruz Roja Mexicana como a las distintas personas y organizaciones que brindan auxilio humanitario en situaciones de emergencia. Es pertinente recordar que la labor humanitaria que prestan nos beneficia a todos, por lo que su trabajo debe ser recompensado con los recursos y la capacidad suficiente para que puedan ejercerlo debidamente.

La Conferencia General de la UNESCO determinó celebrar el 23 de agosto como el Día Internacional del Recuerdo de la Trata de Esclavos y su Abolición, con el objetivo de recordar la tragedia que la esclavitud supuso para la humanidad.

El 21 de diciembre de 2010, la Asamblea General de Naciones Unidas dio a conocer su preocupación por el incremento de las desapariciones forzadas o involuntarias en diversas regiones del mundo, así como por el hostigamiento de que eran objeto quienes habían sido testigos de esos hechos. Ante esto, determinó que el 30 de agosto de cada año se celebraría el Día Internacional de las Víctimas de Desapariciones Forzadas16. Sobre el particular, cabe recordar que México suscribió la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzada17, instrumento internacional que debe regir el desempeño de todas las autoridades encargadas de prevenir e investigar los hechos relacionados con ese delito.

La Convención define la desaparición forzada como el arresto, la detención, el secuestro o cualquier otra forma de privación de la libertad que sea obra de agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actúan con la autorización o apoyo del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o el ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida, sustrayéndola a la protección de la ley. En tal sentido, en el Informe final del grupo de trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias18, derivado de su visita a México en marzo de 2011, se mencionan Agosto 23. Día Internacional del entre las siguientes observaciones: que no existe coordiRecuerdo de la Trata de Esclavos y nación entre las autoridades de los 3 órdenes de gobierno para investigar estos delitos; los casos de este fenósu Abolición meno no pueden adjudicarse exclusivamente al crimen En la noche del 22 al 23 de agosto de 1791 se produ- organizado sin una adecuada y completa investigación jo una sublevación de esclavos en Santo Domingo, te- penal; la impunidad es un patrón crónico y presente en rritorio que actualmente ocupan Haití y la República los casos y no se están haciendo los esfuerzos suficientes Dominicana; acción que sería decisiva para la abolición para determinar el paradero de esas personas.

15

Véase: http://www.cinu.mx/eventos/observancia/dia-internacional-del-recuerdo-2/ Véase: http://www.un.org/es/events/disappearancesday/ 17 La aprobación de la Convención se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 18 de diciembre de 2007, y entró en vigor para nuestro país el 23 de diciembre de 2010.

18 El Informe completo puede verse por aquí: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/A-HRC-19-58Add2_sp.pdf 16

Septiembre 2014 55

ARTÍCULO

EFEMÉRIDES EN DERECHOS HUMANOS

De acuerdo con el Consejo Nacional de Población, la alfabetización es un instrumento de autonomía personal y un medio para alcanzar el desarrollo individual y social, resulta esencial para erradicar la pobreza y reducir la mortalidad infantil.

De acuerdo con el Consejo Nacional de Población, se trata de un instrumento de autonomía personal y un medio para alcanzar el desarrollo individual y social, Derivado de lo anterior, se hicieron diversas recomen- resulta esencial para erradicar la pobreza, reducir la daciones entre las que se encuentran: mortalidad infantil, frenar el crecimiento demográfico, Generar datos estadísticos desagregados por lograr la igualdad de género y garantizar el desarrollo • sexo, edad, lugar y autoridades presuntamente sostenible, la paz y la democracia. En América, la po­involucradas; blación analfabeta se localiza mayormente en los países • Incluir el delito de desaparición forzada en los códi- más pobres y dentro de éstos afecta con mayor intengos penales federal y locales; sidad a los grupos indígenas y rurales, así como a las • Armonizar el delito de desaparición forzada con la mujeres, que constituyen casi dos terceras partes. Los definición de la Convención; mayores índices de analfabetismo se concentran en Bo Garantizar la coordinación efectiva de las autoridalivia y algunas naciones centroamericanas, en donde • des para prevenir e investigar la desaparición f­ orzada; una elevada proporción de sus habitantes mayores de • Establecer un programa nacional de búsqueda de 15 años están excluidos de esta capacidad elemental. personas que cuente con un protocolo de acción ­inmediata; En México, de acuerdo con cifras de la Encuesta Na• Crear y mantener actualizada una base de datos con cional de Ocupación y Empleo (enoe), el promedio de información personal disponible sobre víctimas de escolaridad de la población en México es de 8.4 años. desapariciones forzadas a nivel nacional, incluyen- Sin embargo, si ese dato se desagrega según la localidad do información genética y muestras de tejido; de residencia, la población que vive en zonas rurales

Garantizar la reparación integral de las víctimas. tiene un promedio de escolaridad de 6.4 años, a dife• rencia de quienes residen en zonas urbanizadas, donde México enfrenta un serio problema en este tema a raíz alcanza 8.9 años. Estas cifras se ubican por debajo del del incremento la violencia. El reto será realizar investi- promedio que registra la ocde , que es de 11.1 años. En gaciones serías con personal calificado y con participa- el ámbito rural, la proporción de 6 años o más de edad ción y esfuerzo articulado de los 3 órdenes de gobierno. que no posee aptitudes para leer y escribir es de 13.4% Es de reconocer el avance que representa la expedición, en los hombres y el 16.4% de las mujeres; en contraste, el 17 de abril de 2012, de la Ley del Registro Nacional de en el ámbito urbano este mismo sector es de 5.7% en los hombres y de 6.3% en las mujeres. Al bajo promedio Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas. de escolaridad se suma el problema del analfabetismo.

Como se advierte, se requiere avanzar en lo que respecSeptiembre 8. Día Internacional de ta a la alfabetización de grupos de la población, sobre la Alfabetización todo de aquellos que viven en zonas rurales. Es neceLa Organización de las Naciones Unidas para la Educa- sario impulsar las campañas educativas tanto de niños ción, la Ciencia y la Cultura (unesco ), celebra cada 8 como de adultos, con el objetivo de que todos los mexide septiembre el Día Internacional de la Alfabetización. canos tengan aptitudes para leer y escribir.

56 Foro Jurídico

Septiembre 23. Día Internacional en contra de la Explotación Sexual y el Tráfico de Mujeres y Niños

Septiembre 21. Día Internacional de la Paz En 1981 la onu determinó que el 21 de septiembre de cada año se celebraría el Día Internacional de la Paz, por coincidir esa fecha con la sesión de apertura de la Asamblea de las Naciones Unidas, que se celebra anualmente el tercer martes de septiembre19. Por su parte, en 2001 la Asamblea determinó que el 21 de ese mes se decretara un alto al fuego y a la violencia en todo el mundo20, con el objetivo de beneficiar los esfuerzos para la paz en el planeta.

Cada año la celebración tiene que ver con un tema en específico, y en 2014 se dedicará a la conmemoración del 30 aniversario de la Declaración de la Asamblea General sobre el derecho de los Pueblos a la Paz21. Documento en donde se menciona que una vida sin guerras constituye, en el plano internacional, el requisito primordial para el bienestar material, el florecimiento y el progreso de los países y la realización total de los derechos y las libertades fundamentales del hombre proclamados por las Naciones Unidas, y que en la era nuclear el establecimiento de una paz duradera constituye la condición para preservar la civilización humana y su existencia22. Actualmente se viven guerras en muchas partes del mundo, como la de Gaza y Ucrania, produciendo efectos devastadores, por lo cual es necesario trabajar intensamente en el concierto de las naciones para encontrar una solución a esos conflictos y alcanzar la paz duradera en todo el planeta.

En 1999, la Conferencia Mundial de la Coalición contra el Tráfico de Personas, en coordinación con la Conferencia de Mujeres que tuvo lugar en Dhaka, Blangladesh, determinó conmemorar el 23 de septiembre de cada año como el Día Internacional en contra de la Explotación Sexual y el Tráfico de Mujeres y Niños, por ser ésta la fecha, de 1913, en que se aprobó en Argentina la primera ley para sancionar tales conductas. En nuestro país existen esfuerzos recientes para combatir la explotación sexual, el tráfico de mujeres y niños a través de la publicación de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos23.

De conformidad con el artículo 10 de ese ordenamiento, toda acción u omisión dolosa de una o varias personas para captar, enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de explotación será sancionada de 5 a 15 años de prisión, y de mil a 20 mil días multa. En ese mismo artículo se menciona que entre las formas de explotación están incluidas la esclavitud, la prostitución ajena, la sexual, el trabajo o servicios forzados, entre otras. Si bien su publicación será de mucha utilidad para sancionar esas conductas, lo cierto es que su erradicación deberá pasar forzosamente por distintos mecanismos de prevención, así como de políticas sociales enfocadas precisamente en disminuir las condiciones que facilitan o permiten una mayor incidencia de las mismas. En tal sentido, de conformidad con el Índice Mexicano sobre la Vulnerabilidad ante la Trata de Personas24, publicado en 2010 por el Centro de Investigación en Desarrollo y Asistencia Social (ceidas a . c .), existen factores que cuando se presentan simultáneamente, agudizan la vulnerabilidad de las personas ante delitos como la explotación sexual o la trata. Algunos son: I. La presencia generalizada de altos niveles de violencia social; II. La presencia generalizada de pobreza y carencias sociales; III. Sistemas de justicia y de seguridad pública deficientes; IV. Precariedad económica y condiciones laborales de explotación; V. Presencia de migración interna o internacional y, VI. Discriminación por género en el contexto de desarrollo humano.

19

Me refiero a la resolución 36/67, consultable en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/36/67 Me refiero a la resolución A/RES/55/282: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/55/282 21 La Declaración puede verse en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/39/11 22 Véase la página de Naciones Unidas sobre esta fecha: http://www.un.org/es/events/peaceday/ 23 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2012 y reformas del 19 de marzo de 2014.

20

Septiembre 2014 57

ARTÍCULO

EFEMÉRIDES EN DERECHOS HUMANOS

útil y benéfica, constituye un bien jurídico. En tanto derecho subjetivo, contempla la intervención del Estado para tutelarlo asumiendo la obligación de cuidar que la información que llega a la sociedad refleje la realidad y tenga un contenido que permita a toda persona una participación informada en la atención de los problemas nacionales. En los Estados democráticos es tendencia facilitar legalmente el acceso directo de las personas a la información gubernamental, circunstancia que ha tenido un gran desarrollo en el ámbito regional de América, como se ha reflejado en las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que determinó, en el caso Claude Reyes y otros vs. Chile, que el artículo 13 del Pacto de San José –donde se establece el derecho de todas las personas a pedir información y la No es difícil concluir que los factores anteriores se pre- obligación del Estado de proveerla–, debería aplicarse. sentan en mayor o menor medida en muchas regiones del país, lo que sumado a la impunidad de los crímenes, constituye un campo propicio para la comisión de delitos de esta naturaleza. Por eso, sólo mediante el trabajo coordinado y eficaz de las distintas autoridades encargadas de la procuración de justicia, así como de programas y políticas públicas enfocadas en las zonas y para las poblaciones más vulnerables, el combate a la impunidad y la asistencia de las víctimas, podrá avanzarse en la urgente tarea de prevenir, sancionar y erradicar la explotación y el tráfico de mujeres y niños.

En México la evolución del derecho de acceso a la información ha tenido cuatro momentos importantes: a) la Septiembre 28. Día Internacional primera reforma al artículo 6° constitucional en 1977; de la Libertad de Información: b) la expedición de la Ley Federal de Transparencia y Derecho a Saber Acceso a la Información Gubernamental en 2002; c) la El 28 de septiembre se celebra, desde 2002, el derecho segunda reforma al artículo 6° constitucional en 2007, de acceso a la información con el propósito de concien- y; d) la tercera reforma al artículo 6° constitucional en tizar a todas las personas sobre el derecho que tienen 2014. para conocer las actividades y las actuaciones de los gobiernos. Se encuentra reconocido en varios tratados internacionales teniendo su más claro antecedente en el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, así como en diversas Constituciones Políticas, como la mexicana en el artículo 6, que permite a cualquier individuo, en relación con el Estado, buscar, recibir o difundir informaciones, opiniones e ideas por cualquier medio, y que tal individuo tiene frente al Estado un derecho a que éste no le impida buscar, recibir o difundir informaciones, opiniones e ideas por cualquier medio.

El Estado tiene la obligación positiva de garantizar al individuo el acceso a una información que, por serle útil y benéfica, constituye un bien jurídico.

El Estado tiene la obligación positiva de garantizar al individuo el acceso a una información que, por serle 24

Véase: http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/ndice_Mexicano_sobre_la_Vulnerabilidad_ante_la_Trata_de_Personas.pdf

58 Foro Jurídico

Septiembre 2014 59

ARTÍCULO

USOS PARA LA DEFENSA Y PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS

Usos para la Defensa y Protección de Derechos Humanos de petición o tutela del Derecho Internacional de dh , como suelo ­llamarle: el amparo latinoamericano.

Dr. Raymundo Gil Rendón

E

l gobierno mexicano, con las reformas constitucionales de Amparo, el 6 de junio y de Derechos Humanos el 10 de junio de 2011, asumió finalmente su compromiso y su obligación de educar en derechos humanos (dh ). Sin embargo, aún faltan las leyes reglamentarias del artículo 3º constitucional para fomentar una cultura de respeto y su protección.

Además, el Congreso debe todavía expedir varias leyes reglamentarias para los artículos 6, 11, 18, 29 y 33 de la Constitución Mexicana en donde se abordan temas como el derecho de rectificación o réplica, de asilo político y refugio humanitario, el sistema penitenciario, de suspensión de garantías y estado de sitio, así como de la expulsión de extranjeros de territorio nacional, respectivamente. Al Estado mexicano le falta mucho por cumplir y asumir un verdadero control convencional legislativo.

El artículo 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos, otorga a todos los ciudadanos latinoamericanos el derecho de petición individual, el cual considero una copia de nuestro amparo mexicano, creado en 1840 y promulgado en la Constitución en el estado de Yucatán, en 1841, por Don Manuel Crescencio García Rejón y Alcalá, y en 1847, en el ámbito federal, en el artículo 25 escrito por Don Mariano Otero, con la gran aportación clave para la efectividad del proceso de Amparo; con la medida precautoria para mantener viva la materia de la queja o reclamación, la cual es una copia de nuestra suspensión del acto reclamado.

El artículo 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos, otorga a todos los ciudadanos latinoamericanos el derecho de petición individual.

No es ajeno a nuestra cultura jurídica la tutela jurisdiccional de los dh : en 1857 le llamábamos de los Derechos del Hombre, porque era la nomenclatura impuesta por la declaración francesa de 1789. Ahora la actualizamos para estar a tono internacional y le nombramos los dh y sus garantías, lo cual es correcto, pero, ¿qué ha pasado con la realidad? Sabemos que se ha desdibujado la utopía de los dh ; esa bella poesía que existió en la Constitución de 1857 y que duró 3 años para provocar una guerra civil entre liberales y conservadores, al hacerse El punto de partida no es malo; las organizaciones de imposible la vigencia de esa Carta Magna. Posteriorla sociedad civil tardaron 10 años en contribuir a esta mente estuvimos atrapados por un positivismo, gracias gran reforma constitucional del 10 de junio de 2011. al patriarca Venustiano Carranza, abuelo del sistema También hay que reconocer la contribución de perso- autoritario en el que vivimos, y nos impusieron las ganas, dentro del gobierno, pero hay que resaltar la labor rantías individuales, porque el Estado, graciosamente, de la academia y de la sociedad civil. Enunciaré las ca- nos iba a proteger como buen paterfamilias y no fue racterísticas del sistema interamericano de dh y expli- así. Pasaron 6 sentencias de la Corte Interamericana caré cómo un sistema subsidiario y complementario del de Derechos Humanos (Coidh ) para dar cuenta de la Derecho nacional; es decir, cuando falla la maquinaria violación sistemática de los dh por parte del Estado del sistema de protección interna; se activa la acción mexicano.

60 Foro Jurídico

ARTÍCULO

Gracias a la Jurisdicción Interamericana que obliga al Estado mexicano a cambiar la Constitución, tenemos la tutela jurisdiccional de los DH más avanzada en Latinoamérica.

Era válido aspirar a ser candidato o candidata a la Presidencia de la República de manera independiente, porque es un derecho político y, por lo tanto, es un derecho fundamental al estar en la Carta Magna. La Corte no pudo entrar a fondo y denegó justicia; por esa razón, entró el sistema interamericano de dh mediante la Comisión Interamericana, como primer filtro, y después ante la Coidh , en donde se obtiene una sentencia favorable en cuanto al derecho de la protección judicial y desfavorable en cuanto a la cuestión de los derechos políticos.

En la primer sentencia contra México se reclamó la violación a la protección judicial y a los derechos políticos, en el caso Castañeda Gutman; la Coidh dictó una sentencia parcial de condena en contra del Estado mexicano al acreditarse únicamente la violación al derecho a la protección judicial.

En la segunda sentencia, conocida como Campo Algodonero, en Ciudad Juárez, Chihuahua, se acreditó la violación de los dh de 3 mujeres, entre ellas 2 menores de edad, y se aplicaron inusitadamente los convenios internacionales de protección a la mujer: la Convención Belem do Pará, la cedaw , y la Convención de los Derechos del Niño. Fue una gran contribución al deNuestro amparo fue reprobado por inefectivo; por una recho jurisprudencial latinoamericano; siendo un caso causal de improcedencia que se alegó por la Suprema paradigmático de violaciones sistemáticas y con ello, el Corte de Justicia de la Nación (scjn ), y que no pudo penoso origen, gracias al Estado Mexicano violador, del pronunciarse ésta sobre el tema de los derechos polí- concepto femicidio o feminicidio, que es una violación ticos que reclamaba Jorge Castañeda Gutman en rela- a los dh de la mujer. Éste es un delito de odio, según Marcela Lagarde, toda vez que las condiciones de exción a la Constitución. plotación y de discriminación hacia la mujer en Ciudad

Septiembre 2014 61

ARTÍCULO

USOS PARA LA DEFENSA Y PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS

Juárez provocaron esta violación sistemática en contra de más de 400 mujeres en dicha entidad en 2009. ­Actualmente hay más de mil casos de desaparecidas.

Cabe señalar que se ha logrado cambiar la Constitución mexicana con la reforma de 2011, ésta responde a un control convencional legislativo, y superlativo; un control convencional constitucional, mismo que, no es una concesión graciosa, sino una medida de reparación y una garantía de no repetición, por eso debemos estar muy vigilantes con los funcionarios del gobierno mexicano, para que se respeten en serio los dh consagrados en nuestra Constitución.

Gracias a la jurisdicción interamericana que obliga al Estado mexicano a cambiar la Constitución, tenemos una tutela jurisdiccional de los dh , la más avanzada en Latinoamerica, pero muy compleja, porque es una constitucionalización del derecho internacional de los dh , es decir, son 2 derechos en uno solo.

La restitutio in integrum, implica tratar de regresar las cosas al estado anterior de la violación como si no hubieran existido. Es nuestra fórmula mexicana más efectiva del artículo 77 de la Ley de Amparo.

Valentina Rosendo y el sexto de Cabrera García y Montiel, conocido como los Talamontes.

¿Qué tipo de reparaciones existen cuando se violan los dh ?, ¿Qué es una reparación? Una reparación trata del horizonte natural de búsqueda de la justicia, en el proceso internacional que busca la indemnización, a partir Tenemos el tercer caso: el de Rosendo Radilla ­Pacheco. del sufrimiento de una o un peticionario por la comiEl párrafo 339 del capítulo de reparaciones logró la sión de una violación grave a la dignidad humana. ­reparación del control convencional, al obligar a todos los países latinoamericanos al control de convencio- Generalmente cuando estas peticiones llegan al sistenalidad ex officio. Después vinieron el cuarto y quinto ma interamericano, hablamos de casos paradigmáticos, caso, respectivamente, de las 2 mujeres indígenas de la graves, dolorosos, efectuados por parte del Estado en Comunidad de Guerrero violadas por militares; Inés y contra de las personas. La parte demandada es el Es62 Foro Jurídico

ARTÍCULO

El sistema de reparaciones es una reivindicación de la justicia. tado en su conjunto, quien actúa mediante agentes del gobierno, al violarse los dh de un ciudadano latinoamericano. Al haber firmado la Convención Americana de dh , en México se activa la jurisdicción contenciosa, siendo susceptible de que el Estado sea juzgado y sentenciado; como parte de ésta, viene la declaración de que se ha violado un dh mediante una recreación de los hechos, acreditación y pruebas, pero lo más importante: la sanción consistente en la reparación del daño causado, más la indemnización, la cual comprende la parte más fuerte; el castigo al Estado que ha violado los dh .

La restitutio in integrum, es decir; la restitución integral, implica tratar de regresar las cosas al estado anterior de la violación, como si no hubieran existido.

La fórmula mexicana más efectiva se encuentra en el artículo 77 de nuestra Ley de Amparo, que señala que una vez generado y otorgado el amparo, los efectos de la sentencia volverán la situación al estado anterior a la violación. Es precisamente el mismo efecto de la restitución integral, que regresa las cosas al estado anterior pagando los daños que el Estado mexicano le ocasionó a la persona. El caso más paradigmático y claro es el de Rosendo Radilla Pacheco, en donde el resarcimiento del daño fue la culminación natural y necesaria del proceso internacional para lograr la restitutio in integrum, que implica muchos tipos de reparaciones, tales como daños materiales y daños inmateriales. Los materiales tienen que ver con el menoscabo de nuestro patrimonio o proyecto de vida; el inmaterial con reparaciones morales o psicológicas, cuantificadas por la Corte Interamericana, en pesos y centavos, principalmente por el lucro cesante, es decir, la cantidad que la persona dejó de percibir en un cierto lapso de tiempo. En el caso de Rosendo Radilla Pacheco la Coidh resolvió condenar a México con una indemnización económica de 247 mil dólares, aproximadamente, y de manera simbólica la Corte reparó, en la medida de lo posible, el daño causado a la familia de Rosendo.

Existe otro tipo de reparaciones para el Estado mexicano que lo obliga a ejercer de oficio y con base en el principio iuranovit curia, a aplicar la Convención Interamericana y los demás tratados internacionales. Esto representó para México el cambio constitucional y el entrar a una nueva era de los dh .

Siguiendo con el caso Radilla, se le obligó a la reparación simbólica que tiene que ver con publicar su biografía como ex alcalde y ex profesor, para subsanar la memoria de la familia, así como a formular una disculpa pública al pueblo, la investigación de los restos, el abrir el proceso de investigación en jurisdicción civil y no militar, porque precisamente había sido una burla del Estado mexicano y de la scjn debido a que se autorizó durante 80 años el fuero de guerra. Este hecho es muy grave porque la Corte fue cómplice del caso Rosendo Radilla y copartícipe de las violaciones a sus dh así como de miles de desaparecidos en la guerra sucia; por no aplicar literalmente el artículo 13º constitucional y permitir la aplicación inconstitucional del artículo 357 del Código de Justicia Militar. Bastó un solo caso en el que se logró hacer justicia en la Corte Interamericana, para que se reivindicaran miles de violaciones a los dh .

Bastó un solo caso –Rosendo Radilla–, en el que se logró hacer justicia en la Corte Interamericana, para que se reivindicaran miles de violaciones a los DH. El sistema de reparaciones es una reivindicación de la justicia. Los dh son eso: parámetros de justicia, la real, no la formal, la que no obtuvieron los familiares de Rosendo Radilla durante 35 años. Gracias a este caso tenemos la reivindicación histórica de los Derechos ­Humanos en la reforma constitucional del 10 de junio de 2011.

Septiembre 2014 63

ARTÍCULO

LA REFORMA A LA LEY DE TRATA DE PERSONAS

La Reforma a la Ley de Trata de Personas es un Retroceso para las Víctimas sociedad. Hoy, ella es un caso de éxito. Lo que tampoco se imaginan los clientes del banco es que su voz es la misma que resonó en San Lázaro para pedirnos, entre lágrimas, que no permitiéramos que los seres humanos fueran vendidos como mercancía en los periódicos.

Anita fue escuchada y en abril de este año, entraron en vigor los lineamientos que vigilan y monitorean los anuncios clasificados para evitar que promuevan la trata de personas. Su valor, su testimonio y activismo contribuyeron en gran medida a desmantelar un eslabón de la cadena de la esclavitud.

Presidenta de la Comisión Unidos vs. la Trata A.C. Rosi Orozco

A

La reforma a la Ley de Trata de Personas en el Congreso debilita toralmente la normatividad actual, afecta a las víctimas, favorece a los tratantes y vuelve inoperable la tipificación del delito.

Anita es una joven que estudia la universidad, le gusta el cine, la fotografía y escribir. Hace unos meses, entró a trabajar en un banco en el soporte al cliente vía telefónica. Su voz es dulce como la de una niña pequeña. Quien es atendido por Anita no se imagina que esta voz alguna vez fue escuchada por otra clase de clientes. Después de quedar huérfana, cuando era muy pequeña, ella fue a vivir con una tía que la explotó laboralmente y después la prostituyó.

Era obligada a contestar las llamadas y agendar las citas de los clientes que atendían a los anuncios clasificados que su tía ponía en los periódicos para ofrecer servicios sexuales. Debía modular su voz y fingir diferentes acentos para hacer creer que llamaban a una mujer distinta cada vez. En un momento, también fue vendida en al menos 3 periódicos de tiraje nacional.

Las voces de las sobrevivientes rescatadas son un elemento vital para construir un México sin trata; sus relatos hicieron visible el delito, se ha prevenido a la ciudadanía y sensibilizado a las autoridades. Como resultado de la lucha de las organizaciones de la sociedad civil, de las sobrevivientes y de autoridades comprometidas, en 2012, se decretó la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. Es una norma, reciente aún, por lo que para calificar sus resultados, tendrían que pasar 3 o 4 años, tiempo aproximado que dura un juicio en nuestro sistema de pena tradicional.

Un afortunado día, un joven empleado de un hotel la ayudó a huir. La escondió entre las sábanas y la sacó del lugar. El joven perdió su trabajo, pero salvó una vida. Poco después, Anita llegó a las fundaciones que ayudan a las sobrevivientes de trata a reintegrarse a la

Es importante observar que el tipo penal de Trata previsto en el Código Penal del Distrito Federal, es muy similar al de la Ley General. En ambos casos, la estructuró el equipo de trabajo del Dr. Miguel Ángel Mancera, y se han obtenido más de 50 sentencias, que

64 Foro Jurídico

ARTÍCULO

Miguel Ángel Mancera, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, encabeza la Instalación de la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas.

Este año entraron en vigor los lineamientos que vigilan y monitorean los anuncios clasificados para evitar que promuevan la trata de personas.

sumadas a nuestro país, tiene ya más de 190, cantidad que rebasa por mucho, los números de cualquier otro país latinoamericano y aún de España. La ley impuso la obligación a los Estados para armonizar sus leyes locales con la federal, lamentablemente 23 de ellos no lo han hecho, convirtiéndose “en cómplices por omisión y/o permisión” de este delito que flagela la dignidad y libertad de la víctima. Por eso, es urgente hacer un llamado a los gobernadores y congresos estatales para que a la brevedad lo hagan, pues en la práctica, hemos visto que las organizaciones criminales, incluso trans- Adriana Dávila en su propuesta argumentó, ennacionales, que explotan a los seres humanos, se han tre otras cosas, que la reforma protegería a la niñez, replegado a esas entidades. debiendo aclararse que en la ley actual no está desprotegida, contrario sensu, desatiende a las víctimas La Ley General es perfectible, como cualquier otra, mayores de edad, y a los bebes; con ello, logró que se pero, no ha sido eficaz para combatir y sancionar el elaborara un dictamen que actualmente se encuentra delito. Hemos visto a cientos de tratantes consignados para revisión en la Cámara de Diputados, que deroy a otros que eran intocables ir a prisión, muchos giros ga artículos torales para el combate al delito. Propone negros cerrar; por eso resulta sospechoso que en octu- desaparecer el fondo asignado para las víctimas, perbre del año pasado, Adriana Dávila, Senadora Federal mite la impunidad de los dueños de giros negros y conpor el Estado de Tlaxcala presentará una propuesta traviene expresamente preceptos de la Constitución para reformarla. Sin embargo, debilita totalmente la Política y de instrumentos internacionales, a favor de normatividad actual, pues afecta a las víctimas, favo- los tratantes. Grave es saber que si logra estos cambios, rece a los tratantes y vuelve inoperable la tipificación muchos de los llamados “padrotes” que hoy están en del delito. Debemos recordar que esa entidad es una prisión saldrían a las calles. Algunos expertos conjunde las 23 que no han armonizado sus reglamentacio- tamente con sociedad civil y sobrevivientes, al analizar nes, no obstante ser un hecho público que de 60 mu- la minuta encontraron modificaciones que significanicipios, 23 son pueblos tratantes por tradición; es un rían graves retrocesos, inconsistencias que tienden a fenómeno con un gran impacto en la economía del Es- beneficiar a los tratantes y a arrebatar derechos a las tado; además, es un importante sector de la población, víctimas, verbigracia. cuyos votos y apoyo económico requiere cualquier candidato que aspire a la gubernatura.

En el Artículo 2º de la Ley vigente, se establece que los bienes jurídicos a tutelar son: “la dignidad, la liberSeptiembre 2014 65

ARTÍCULO

LA REFORMA A LA LEY DE TRATA DE PERSONAS

Senadora Adriana Dávila Fernández

tad, la integridad y la seguridad de las personas, así como el libre desarrollo de niñas, niños y adolescentes”. En el dictamen del Senado, solamente se titula el libre desarrollo de la personalidad. Preguntamos ¿a qué edad la personalidad se encuentra completamente desarrollada? Esta modificación dejaría sin protección a quienes son mayores de edad pues se centraría sólo en los menores. Sobrevivientes como Madaí Morales, víctima de trata en Sullivan, (Delegación Cuauhtémoc, Ciudad México) por 2 años y ahora Presidenta honoraria de Fundación Reintegra, no habría podido exigir justicia sólo por ser mayor de edad. ¿Alguien se atreverá a negar el dolor que sufrió Madaí? Sin su denuncia, la Madame Alejandra Gil, que controló la prostitución en Sullivan por 30 años, no habría sido detenida ni puesta a disposición de las autoridades. El delito de trata no afecta únicamente el libre desarrollo de la personalidad, también daña o pone en riesgo la vida, la libertad, la integridad y la seguridad así como la dignidad humana que es un derecho fundamental superior, mientras el libre desarrollo de la personalidad es un derecho personal.

la falsa promesa de un contrato laboral, engancha a la víctima para ser explotada. Tenemos el caso de Lorena, una joven extranjera traída bajo engaños a México para ser explotada en el Solid Gold, hasta que fue rescatada, o como Susi, que tenía 16 años cuando le ofrecieron un trabajo en Monterrey como edecán, le dijeron que ganaría $700 pesos diariamente y terminaron prostituyéndola por 4 años. Cientos de chicas caen en las redes de trata bajo promesas laborales y así pretenden anular el artículo 19º con el argumento de que en realidad es un incumplimiento de naturaleza laboral, los tratantes utilizarán esto a su favor para no ser castigados penalmente. Sin este artículo, no se sancionaría a los esclavistas que han tejido redes internacionales para conseguir chicas de otros países y explotarlas. Sería la impunidad total para los hombres y mujeres que, año con año, se enriquecen a costa de la explotación de seres humanos.

Tlaxcala es una de las 23 entidades que no han armonizado sus reglamentaciones, no obstante que de 60 municipios, 23 son pueblos tratantes de personas por tradición.

Cuando un miembro de la familia desaparece, ésta lo pierde todo. La búsqueda de una hija o un hijo desaparecido es un trabajo angustioso que en muchas ocasiones dura años. Los padres de estos niños o niñas afrontan una situación cruel en la que sus empleadores los despiden y las autoridades los humillan, únicamente los mantiene de pie la esperanza de encontrar a su ser querido. Todo su patrimonio se pierde en la búsqueEn el Artículo 10º se propone incluir medios comisivos, da, en trasladarse de un sitio a otro, en pagar boletos, tales como el uso de la fuerza, el engaño, la seducción, alimentos y otros viáticos, incluso en pagar favores de el abuso de poder, el aprovechamiento de una situa- autoridades que prometen ayudarlos, pero en realidad ción de vulnerabilidad, lo cual dificulta la acreditación los engañan. Si logran encontrarlo, empieza la nueva del delito, porque se tendrían que demostrar que el de- lucha: el proceso legal. Sumidos en una pobreza trelincuente hizo uso de alguno de esos medios para ex- menda, estas personas ni siquiera pueden pagar los plotarla. Lo anterior es incorrecto porque el delito de cientos y cientos de copias de los documentos que les trata es de resultado formal y no requiere que se colme exigen. Derechos básicos de las víctimas, como aquel la explotación, con la mera finalidad es suficiente para en que se les aseguran copias gratuitas, son derogados que se tipifique el tipo penal básico. en la minuta del Senado.

El Artículo 19º de la Ley vigente, sanciona una de las formas más comunes de actuar del tratante, pues con 66 Foro Jurídico

Algo todavía más preocupante es que desaparece el Fondo de Protección y Asistencia a las Víctimas de los

ARTÍCULO

Delitos en Materia de Trata. Los defensores de este retroceso arguyen que, para no duplicar esfuerzos y presupuesto, las víctimas de trata deben ser atendidas con el fondo de la Ley General de Victimas. Hay que decirlo, no todas las víctimas son iguales: no es lo mismo una de violación que una de secuestro o de trata de personas. Notar las diferencias entre ellas no es discriminatorio, por el contrario, es hacerle justicia a su dolor reconociendo su particularidad. No generalicemos, las víctimas enfrentaron diferentes circunstancias y por eso, necesitan una atención y un apoyo diferente.

víctimas hasta su total recuperación. Según la minuta, las víctimas deben remitirse a un programa de atención que, hasta la fecha, todavía no opera. Asimismo, que la protección sólo sería otorgada a las víctimas que participan en un proceso legal. Hoy demasiadas víctimas no cuentan con apoyo, no existe ni un refugio para víctimas de trata de personas con adicciones, no hay ningún lugar para víctimas de trata varones y el gobierno no cuenta con refugio especializado. Atiende de manera selectiva a algunas víctimas mezclándolas con mujeres que sufren violencia lo cual es muy grave y genera una re victimización. La eliminación de De la misma forma, los artículos 44º y 45º son deroga- la participación de la sociedad civil nos alarma. ¿Por dos en la minuta. En ellos se establece, de acuerdo con qué apartar a quienes han dado más resultados y han estándares internacionales, que los bienes decomisa- atendido con éxito a cientos y cientos de víctimas en dos de estos delitos deben pasar al fondo de las vícti- los últimos años? Si lo que pretenden es controlarlas y mas de trata. Nuevamente, desaparecer el fondo y con callarlas, ¡no lo permitiremos! ello, estos 2 apartados, es un atropello a los derechos de las víctimas. ¿A quién pretenden que vayan estos bienes? No deben ir a manos de nadie que no sean las propias víctimas con el fin de que el daño sea resarcido. Los recursos económicos con los que cuentan las instituciones y las organizaciones que trabajan por y para las víctimas y las sobrevivientes no son cuantiosos. Desaparecer el fondo, dificultará todavía más el financiamiento de esta lucha. Las víctimas necesitan más manos generosas, más ayuda, no que les despojen de los derechos que tanto les ha costado conquistar.

Como Anita, la joven cuya historia abre esta nota, todas ellas tienen una voz poderosa que debe ser escuFundación Camino a Casa, Pozo de Vida y Red Bina- chada. Anita, Madaí, Lorena, Susi y las miles de víccional de Corazones son los 3 refugios para víctimas de timas anuales de trata de personas no son un número. trata que la sociedad civil organizada dirige sin recibir Son personas y son, como dijo otra sobreviviente en aportaciones de gobierno. Fundación Reintegra, un una ceremonia en el Museo de Memoria y Tolerancia, proyecto para las sobrevivientes adultas, también tra- sueños que merecen ser vividos. Ellas, las víctimas y baja recibiendo solamente donaciones de la sociedad las sobrevivientes, son la razón de nuestra lucha. Los civil. Son estas organizaciones en donde las víctimas 70 mil niños y niñas que cada año son explotados en han hallado no solamente un techo, alimentos, seguri- México son el motor de nuestros esfuerzos. Por todos dad, atención psicológica y orientación legal sino tam- ellos y por usted lector, por sus hijos, defenderemos bién han encontrado una familia; gente que se preocu- sin tregua la Ley. Nuestra petición es sencilla: no bepa verdaderamente por ellas y que les da todo lo que neficien a los tratantes y no arrebaten derechos a las está a su alcance para que puedan hacer del episodio víctimas. No escuches mentiras de los esclavizadores y más doloroso de su vida, una fuerza inagotable para cómplices (algunas ong s disfrazadas de lucha contra la trata) que están perdiendo millones de pesos del seconstruir un futuro feliz. gundo negocio más lucrativo de la delincuencia, porLa sociedad civil ha estado siempre dispuesta a co- que el día de mañana puede ser tu hija o tu nieta la laborar con el gobierno. La causa es más grande que “mercancía” que ellos vendan. cualquiera de nosotros y mientras más unidos trabajemos, más avanzaremos hacia la desaparición de la es- Infórmate, informa a los demás, estudien la minuta clavitud. Por eso nos preocupa que el Artículo 65º sea del Senado y únanse a la causa contra la esclavitud. Sin derogado en la minuta del Senado. Este artículo habla retrocesos, sólo hacia delante hasta construir un Méxisobre la protección de las víctimas y de la colaboración co libre. Si conoces a una víctima de trata, denuncia al entre gobierno, organizaciones no gubernamentales y 01800 553 3000 o en www.unidoshacemosladiferenotros sectores de la sociedad civil para atender a las cia.com podrías salvar una vida

Derechos básicos de las víctimas, como aquel en que se les aseguran copias gratuitas, son derogados en la minuta del Senado.

Septiembre 2014 67

COLUMNA

TIEMPO DE SABER

Mi Vida va Prohibida: El Infierno de la Migración

Mtro. Jorge A. Alfaro Villamil Solo voy con mi pena, sola va mi condena, rodar es mi destino para burlar la ley.

A

sí empieza a cantar Manu Chao y nos sensibiliza respecto a la tragedia del migrante indocumentado en el mundo. De acuerdo con el informe 2009 del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (pnud ) vivimos en un mundo extremadamente móvil en donde la migración es inevitable. Una de cada siete personas en el mundo, es decir, alrededor de mil millones son migrantes. Con base en lo anterior, el pnud cuestiona severamente los mitos en torno a controlar la migración, tanto entre países como en su interior, por considerarla como una dimensión importantísima de desarrollo humano y un fenómeno de enorme potencial para aumentar la libertad y mejora en la vida de millones de personas en el mundo entero.

Felipe González, “los migrantes tienen menos derechos ante los tribunales en comparación con aquellos que han sido acusados por algún delito” 1. Al referirse a la decisión de la scjn de desechar su solicitud para revisar la constitucionalidad de la detención de migrantes en estaciones y retenes en el territorio nacional, Corcuera Cabezut detalló que se reformulará la petición toda vez que resulta inconstitucional estas acciones y efectúa la distinción entre la potestad que tiene el Estado para cuidar sus fronteras e impedir el paso de personas indocumentadas en la frontera o el centro de control migratorio, y la detención de migrantes cuando ya la persona está dentro del territorio nacional con lo que se fomenta que se vea sometida a una serie de vejaciones dando lugar a lo que se conoce como “El infierno Mexicano”.

En su estudio denominado ¿Criminales o víctimas? La deportación de migrantes mexicanos de Estados Unidos a Tijuana, Baja California, Rafael Alarcón y William Becerra señalan que la mayor parte de los migrantes de su grupo de estudio, “fueron deportados porque habían cometido infracciones de tránsito y delitos relacionados con el consumo de alcohol y drogas, así como violencia doméstica” 2. Los investigadores aluden a la definición de México como un país de emigración toda vez que cuenta con un 10% de su población residiendo casi exclusivamente en Estados Unidos.

Nelly Salgado Snyder, de la División de Investigaciones Epidemiológicas y Psicosociales del Instituto Nacional de psiquiatría, en su artículo “Motivaciones de la migración de mexicanos a los Estaos Unidos” 3, señala que la migración de mexicanos a Estados Unidos reviste características especiales, propias y diferentes, debido a 3 razones principales: la vecindad de Estados Unidos con México, el hecho de que los estados de sudoeste norteamericano pertenecieron a nuestro país y que la No obstante, en México, de acuerdo con los señalamien- principal razón de la migración de nuestros conciudatos efectuados por el vicepresidente de la Comisión Me- danos radica en mejorar sus condiciones de vida y las soamericana de Juristas, Santiago Corcuera Cabezut de sus familias. Es así que en la búsqueda de mejorar citando al relator de la Organización de Estados Ame- sus condiciones de vida, la mayoría de los migrantes ricanos (oea ) de la Comisión de Derechos Humanos, latinos en EU encuentra, al decir del catedrático Jorge

1

http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=434346&idFC=2014 http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1870-35502012000100005&script=sci_arttext 3 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/357/8.pdf 2

68 Foro Jurídico

COLUMNA

Mariscal (Profesor de la Universidad de California en San Diego entrevistado por Erasmo Magoulas en , tres opciones para quedarse: “Una es la de los empleos de poca monta, mal pagados, donde serán discriminados continuamente. Otra es la cárcel y la tercera, es alistarse en el ejército” 4. El 40% de los hispanos en Estados Unidos, sostiene Mariscal, no termina el nivel de secundaria y la mayoría de los que logran lo hacen gracias al haberse alistado en el ejército para “defender su patria” en lugares como Irak. No lo contradice el director de Políticas de Admisión en la Subsecretaría de Defensa de Estados Unidos cuando sostiene: “de los 180 mil reclutas anuales que pasan a personal activo, un 14% son latinos”. Además, para el año 2025 se calcula que un cuarto de la población juvenil, en edad de ser reclutada, será hispana5.

la caza de nuevas experiencias, sino como el resultado forzoso de seres humanos que buscan escapar de la miseria en la que viven sus comunidades.

Como parte del informe del Colectivo ioé denominado Un abismo de riqueza entre países ricos y pobres, se presentan cifras obtenidas del Banco Mundial y de Global WealthReport del CreditSuisse que arrojan los siguientes resultados7: En América del Norte y la Unión Europea, donde vive el 13.2% de la población mundial, se concentra el 59.3% de la riqueza. En el otro extremo, en el cual se sitúa el continente africano, India y América Latina entre otros, se ubica el 63% de la población y sólo el 17.8% de la riqueza. En situación intermedia permanecen países tan dispares como Japón y Vietnam pero que presentan en conjunto tasas más equilibradas de 23.6% de la población mundial y 22.9% de la Igual urgencia por la integración y permanencia de ele- riqueza. Los 5 países más ricos en valores absolutos, mentos de origen hispano en el ejército norteamerica- encabezados por EU, concentran el 60% de la riqueza no no se ve, sin embargo, en el caso de los veteranos mundial de los hogares. Al decir de la citada investigaquienes se convierten en “los otros deportados”. La in- ción, la riqueza por persona en estos cinco países es mil 700 veces mayor que la de los países más pobres. Es entre la población de estos últimos en donde se encuentran quienes eventualmente migrarán a los países ricos, atravesando todo tipo de infiernos, para realizar sus labores domésticas o agrícolas y pelear sus guerras.

La migración de personas de países pobres a ricos es resultado forzoso de seres humanos que buscan escapar de la miseria en la que viven sus comunidades.

vestigadora Griselda San Martín de la Universidad de Colorado, presenta en sus estudios los problemas de jóvenes y niños que crecen lejos de sus países de origen, se enlistan en el ejército estadounidense y después de haber combatido con el objetivo de obtener el estatus de residente permanente, la Green Card y de vivir la mayor parte de su vida en la sociedad norteamericana, son deportados; motivos que generalmente tienen que ver con la comisión de delitos asociados al estrés postraumático y las dificultades para adaptarse a la vida civil. Las modificaciones a las leyes estadounidenses, sostiene la investigadora ampliaron la lista de delitos que generan la deportación. “Hoy, el crimen no tiene que ser grave para que sea sujeto a proceso de deportación”6. La migración de personas de países pobres a países ricos no se da, en la inmensa mayoría de los casos, como una aventura a

Si no queremos ver que la migración es inevitable; que millones de personas en el mundo son migrantes; que la riqueza descomunal y los excesos de unos se basa en mantener en la miseria a la gran mayoría y que la migración se presenta como un factor de equilibrio, mejora y libertad; que las alternativas de incorporación de migrantes a las fuerzas armadas de los países receptores no hacen sino robustecer el funcionamiento de la maquinaria que hace posible la desigualdad; que los mecanismos legales nacionales e internacionales le han fallado al migrante otorgándole menores derechos que a quienes delinquen o, en el peor de los casos, criminalizando su existencia y que la migración se transforma en un botín económico y político o en un lucrativo negocio en el marco del neoliberalismo, bien podemos asumir como verdad los versos de Manú Chao cuando canta: Soy una raya en el mar Fantasma en la ciudad Mi vida va prohibida Dice la autoridad

4

http://www.globalizacion.org/ciudadania/MariscalOportunidadTresPuertas.htm ) Declaración a la bbc http://univision14.univision.com/noticias/article/2008-07-30/aumentan-los-latinos-en-fuerzas) 6 http://eleconomista.com.mx/sociedad/2014/07/15/veteranos-guerra-otros-deportados 7 http://vientosur.info/spip.php?article8480 5

Septiembre 2014 69

NOTA

Inutiliza tu Celular con el imei si te lo Roban

D

urante la xxxvi Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública (cnsp ), encabezada por el Presidente Enrique Peña Nieto, a solicitud de Andrea Ambrogi Domínguez del Consejo de Seguridad y Justicia de Puebla, se acordó que desde el ­Gobierno Federal se promoverá una campaña nacional de difusión que ayude a combatir el robo de teléfonos celulares, utilizando una fórmula simple como lo es proporcionar a las empresas de telefonía celular el número del imei para que el aparato celular sea bloqueado e inutilizado en forma definitiva.

En esta campaña se deberá informar a los ciudadanos que al teclear en sus teléfonos *#06# aparecerá en pantalla un código de 15 dígitos, el cual es la Identidad Internacional de Equipo Móvil (imei ), que servirá para pedir el bloqueo del aparato inmediatamente y así dejarlo inservible, para evitar sea revendido y acabar con el mercado negro y el uso ilícito de los celulares robados.

Comentó el dirigente social para apoyar su propuesta, que por el robo de móviles los delincuentes tienen ganancias anuales de cerca de 4 mil 700 millones de pesos y que cada 4 segundos un ciudadano es víctima de un

robo en las calles y en el 40% de los casos le arrebatan su teléfono celular. De esta manera, el aparato termina siendo revendido en el mercado negro o siendo utilizado como un arma para cometer nuevos delitos.

Basta caminar sobre el Eje Central Lázaro Cárdenas, entre las estaciones Salto del Agua y Bellas Artes, para encontrar el mercado negro más grande de celulares robados; algunos funcionales, otros inservibles que tienen buena pinta para estafar a la gente que está en la búsqueda de un celular con grandes características y que no afecte su bolsillo.

Es lamentable que las empresas que venden celulares no informen a sus clientes que pueden obtener fácilmente su código imei , anotarlo y resguardarlo en sus casas u oficinas y en caso de ser robado o extraviado, proporcionarlos a las empresas para que lo inhabiliten en forma definitiva.

Más vale tarde que nunca para tener esta información y utilizarla. Sería una forma contundente de combatir y prevenir los robos de celulares.

Si tecleas en tu celular *#06# aparecerá el código imei, con el que podrás pedir el bloqueo del aparato y así dejarlo inservible para evitar ser revendido en el mercado negro.

70 Foro Jurídico

Septiembre 2014 71

COLUMNA

FORO DE PROPIEDAD INTELCTUAL

Necesario Expandir en México Cultura de la Propiedad Intelectual Scientika

E

En la era del conocimiento, el valor que representan el talento y la creatividad es incuantificable.

n agosto de este año, el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual (impi ) reportó que los estados que ingresaron mayor número de solicitudes para registro de invenciones fueron el Distrito Federal, Jalisco, Nuevo León y el Estado de México.

En total, estas entidades reunieron 902 de las 1,634 solicitudes del resto de la República mexicana; hablamos Queda claro que talento creativo existe en todos lados, pues de un 55%. pero eso no significa que las oportunidades para desaPor donde se quiera ver, el análisis de estos números rrollarlo –hablando en términos de sistemas educativos, es preocupante. Primero, nos habla de una diferencia laborales y de investigación– existan, por lo que los acentre las condiciones socioeconómicas de los estados tivos que se encuentran dispersos en entornos escasos líderes y el resto del país. Esto significa que la industria de ecosistemas de innovación migran –en la mayoría de y el sector productivo y de creadores se encuentra con- los casos– adonde puedan encontrar mayores oportunicentrado sólo en estos estados. A la vez, esto represen- dades para continuar con sus objetivos. ta un sistema mexicano centralizado alrededor de los A grandes rasgos, esto nos aclara que hace falta una grandes corporativos nacionales e internacionales. política que busque crear nuevos centros fuera de las zonas ya establecidas. Como efecto, estaríamos enfrentándonos a un escenario distinto en términos que van más allá de la propiedad intelectual misma, sino que involucran también aspectos medioambientales, de desarrollo urbano y tecnológico, de transporte, entre muchos otros beneficios.

DF, NL, Edomex y Jalisco reunieron el 55% de las solicitudes ante el IMPI durante el primer semestre de 2014.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi ) reveló que en 2012, el Producto Interno Bruto que reunían el Distrito Federal, Nuevo León, Jalisco y el Estado de México representaba el 39% del total del país.

Las consecuencias de una estructura de este tipo es el surgimiento de súper ciudades que comienzan a expandirse en áreas conurbadas y generan a su vez una serie de servicios en salud, educación, vivienda, industria y servicios muy complejo de comparar con el de otros sitios dentro de México. Sí, esto conlleva al progreso y al desarrollo de la investigación y la tecnología, pero de nuevo se sigue haciendo en microcosmos que se están sobresaturando.

72 Foro Jurídico

Hay que superar el pensamiento de que algunos estados no se encuentran aptos para albergar empresas o universidades por la falta de cierto tipo de indicadores de estabilidad. Se debe de pensar, más bien, en apostar por mano de obra y talento creativo que está siendo desaprovechado. Las condiciones de desarrollo irán de la mano al desconcentrar los servicios y se verá entonces que los círculos de emprendimiento, innovación y negocios se expanden y, por ende, la propiedad intelectual también.

Estados como Guanajuato, Aguascalientes, Puebla y Querétaro ocupan el siguiente bloque en número de solicitudes ante el impi . Estas entidades hoy se en-

COLUMNA

Problemas existen por doquier, y seguramente la gente dispuesta a solucionarlos mediante iniciativas inteligentes. cuentran “monoproducidas” en el sentido que su mayor fuente de producción se encuentra enfocada sólo a un sector en específico.

En la era del conocimiento, el valor que representan el talento y la creatividad es incuantificable y se debe transitar de un modelo basado en la fuerza a uno fundado en las ideas. Think tanks, incubadoras, clusters y centros de emprendimiento pueden instalarse en cualquier lugar. Problemas existen por doquier, y seguramente la gente dispuesta a solucionarlos mediante iniciativas inteligentes también. El escenario más esperanzado sería ver en unos años una competencia más equitativa entre las entidades federativas por la lucha de patentes. En ese momento estaremos ante un escenario que fomenta una cultura de la propiedad intelectual.

Septiembre 2014 73

COLUMNA

VIDA DIGITAL

Viviendo en la Nube

E

n este número 132 integramos a la revista esta nueva sección que hemos denominado “Vida Digital”. Vivimos en una época en la que la tecnología nos ha rebasado y aunque es difícil mantenernos al tanto del mundo digital, sin duda que éste contiene grandes herramientas que hoy hacen mucho más fáciles nuestras labores profesionales, académicas y personales.

En esta columna, querido lector, podrás informarte mes tras mes sobre lo último en tecnología para aplicarlo a tus actividades diarias, te mantendremos actualizado sobre los lanzamientos de aplicaciones, los mejores dispositivos electrónicos y consejos sobre el uso de las nuevas herramientas tecnológicas para sacarle el mayor provecho a éstas.

En esta primera edición presentamos el uso de la nube; ¿de qué trata?, ¿cómo funciona?, ¿es gratis?, ¿qué beneficios tiene?, ¿sirve para la computadora y para el teléfono inteligente? Aquí, en Vida Digital, resolveremos todas sus dudas e inquietudes sobre este término que tanto escuchamos y que a veces no entendemos del todo. ¿Cuantas veces te sucedió que te robaron, o perdiste tu teléfono, o tu computadora y te tiraste al piso a llorar porque perdiste toda tu información o contactos que eran irrecuperables? ¿Quién no tuvo que pasar horas frente al teléfono cuando hacía cambio de equipo, transfiriendo uno por uno, manualmente, sus contactos? ¡Todo esto pasaba hasta que llegó la nube! Si trabajas en la nube, te puedes olvidar de estar borrando información para liberar espacio de tu celular, o de cargar con tu computadora o disco duro a todas partes para poder usar tus documentos.

Trabajando en la nube puedes tener sincronizada toda tu información para visualizarla desde cualquier dispositivo electrónico sin usar espacio de almacenamiento.

a una conexión de Internet y a los que se puede acceder desde cualquier dispositivo: computadora, smartphones, tabletas, etc. Usar almacenamiento en la Nube es como tener un disco duro virtual que permite que nuestra información esté siempre segura y a la mano.

En este esquema podemos gestionar desde aplicaciones, documentos, fotografías, videos, herramientas de trabajo y música, entre otros, sin la necesidad de instalarlas en la computadora o en nuestro dispositivo móvil.

El beneficio más tangibles de trabajar en la nube es el poder tener sincronizada toda tu información para visualizarla desde cualquiera de tus dispositivos electrónicos sin necesidad de usar espacio de almacenamiento en ellos.

Tanto a nivel personal como laboral, vivir en la nube nos permite ser más eficientes con nuestro tiempo, con el manejo de nuestra información y con cómo la compartirnos. En el mundo de los negocios y las empresas, la nube ya está dejando huella y está significando una revolución. Mediante el uso de la Nube un empresario puede no sólo aumentar su productividad sino disminuir del 30 al 70% de sus costos (en electricidad, refrigeración y reparaciones) al no requerir de costosas inversiones en hardware (servidores), software (aplicaciones) y datos (almacenamiento). Además, la Nube hace que estos servicios hoy sean gratuitos para las PyMEs; servicios que aumentan su productividad y que antes era impensable contar con ellos por el costo que representaban.

Existen diversas empresas que nos ayudan a almacenar y gestionar nuestra información y nuestros archivos a través de la nube. A continuación les presentaremos 3 ejemplos de nubes en internet, que sin duda, les ayudarán a gestionar y compartir toda su información en un abrir y cerrar de ojos.

Dropbox

Dropbox es un servicio gratuito que te permite almacenar tus archivos y acceder a éstos por medio de cualquier dispositivo electrónico que sincronices a tu cuenta. Es una de La nube se refiere a los servicios que están disponibles las mejores herramientas que puevía una conexión de datos; es el procesamiento masivo de datos y almacenamiento de información en servido- des usar para llevar tu oficina portátil y tus documentos res, ubicados en cualquier parte del mundo, conectados en donde estés. Cuando abres una cuenta, tus archivos

74 Foro Jurídico

COLUMNA

se guardan en el servidor de Dropbox. Puedes modificar los archivos y que los cambios se actualicen al momento en todos tus demás dispositivos. Si instalas Dropbox en tu computadora de escritorio y trabajas ahí un documento, posteriormente lo podrás ver y modificar desde tu teléfono, Tablet o cualquier otro aparato con el que puedas conectarte a Internet.

Adicionalmente esta herramienta te permite compartir archivos pesados para que los descargue alguien más; como carpetas de fotos con tus amigos (para que no las tengas que estar mandando de cinco en cinco por mail), presentaciones de trabajo, videos y todos los archivos que quieras compartir.

Puedes abrir tu cuenta en www.dropbox.com, descargar el programa en tu computadora y bajar la aplicación en el App Store y en Google Play. En todos tus dispositivos deberás de dar de alta la misma cuenta para que se sincronicen.

Google Drive Sólo se necesita una cuenta de correo electrónico de Gmail para acceder a todas las herramientas que pone a nuestra disposición Google Drive. Aunque parece similar al servicio que ofrece Dropbox, Google Drive se destaca por poder editar los archivos en tiempo real, es decir: si están actualizando una base de datos, varias personas podrán acceder a hacer modificaciones simultáneamente, y ver los cambios en el momento, sin la necesidad de abrir y cerrar un archivo. También puedes compartir imágenes, videos, canciones, hojas de trabajo, calendarios, entre otros.

Google Drive funciona en cualquier computadora, ya sea de escritorio o laptop, en dispositivos electrónicos como tabletas y teléfonos inteligentes que tengan como sistema operativo (SO) iOS, Windows y Android. Descarga la aplicación en el App Store y en Google Play

iCloud La nube de Apple, tal como lo refiere su nombre, es un servicio que funciona como Dropbox y Google Drive, el cual dispone de un “disco duro virtual” (en la nube) con 5GB gratis de capacidad para almacenar y compartir nuestra información entre los diferentes equipos y en cualquier parte del mundo. Entre lo que

Con la nube podrás modificar documentos en tiempo real, sin la necesidad de abrir y cerrar archivos. se puede sincronizar y compartir con esta plataforma son las cuentas de correo, contactos, calendarios, notas, archivos, fotografías entre otros.

Al usar iCloud, cualquier contacto o evento en tu calendario que subas desde tu teléfono, automáticamente estará disponible en tu computadora, tablet y demás dispositivos que tengas sincronizados. La única desventaja que tiene la nube de Apple es que, iCloud sólo es para dispositivos que tengan iOS como SO: (iMac, iPhone, iPod y iPad). Si tienen un dispositivo con Android o Windows, no podrán usar iCloud. Sin embargo, sí se puede sincronizar con las PC.

El uso de la nube en Internet es más seguro, práctico y rápido.

Para utilizar iCloud, sólo debes de tener una cuenta dada de alta como ID de Apple. Si no la tienes la puedes obtener en https://appleid.apple.com/ El uso de la nube en internet es más seguro, practico y rápido que una USB o un disco duro, no lo pienses más y libera espacio en tus dispositivos electrónicos, y lleva tu información contigo a donde sea que vayas.

Septiembre 2014 75

CADALSO Con el nuevo INE seguimos siendo la democracia electoral más cara del mundo, pero ahora multiplicada. Resulta una ofensa para el pueblo de México que el Instituto Nacional Electoral, incremente su presupuesto a casi el doble de como operaba originalmente su antecesor, el ife . Es insultante el aumento en esta estructura por caprichos partidistas, básicamente del pan , que condicionó su apoyo a la Reforma Energética de epn , a la transformación del ife en ine con un aparato gigante, cuando la operación del ife era aceptable. Los casi 20 mil millones de pesos que recién solicitó el ine de presupuesto para las próximas elecciones intermedias 2015, es una muestra de que, en lugar de beneficios, este cambio del ife en ine , trae un costo mayor para la sociedad mexicana, abrumada por una prolongada crisis económica y un bajo crecimiento que no llega al 3% anual. Esta situación, más que un avance, es un retroceso democrático por el elevado costo del árbitro electoral. Hace 20 años que se creó el ife , con un presupuesto superior a los 10 mmp , se argumentó que el hecho de consolidar nuestra democracia no tenía precio. Dos décadas después se ha duplicado su costo y se ha trastocado la soberanía de los estados, por la intromisión que ahora existe, desde el centro, en la designación de los consejeros y los magistrados electorales locales. Si a esto sumamos los nuevos mini partidos políticos, que sólo son negocios familiares, también mantenidos por los causantes, resulta más evidente que estamos frente a un retroceso en la materia. La historia juzgará al Presidente Enrique Peña Nieto seguramente con aspectos positivos sobre las reformas estructurales y el crecimiento económico que seguramente habrán de generar; sin embargo, en el terreno democrático, con la creación de un ine tan caro, probablemente el juicio será otro, sobre todo cuando veamos lo que costarán las elecciones presidenciales del 2018.

1

Penaliza la ALDF las conductas amenazantes de abogados o pseudo abogados que pretenden cobrar deudas mercantiles amedrentando a los deudores. Esto lo logró con la aprobación y publicación del artículo 209 bis al Código Penal del Distrito Federal en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, que sanciona con pena privativa de libertad a quienes requieran en pago de adeudos en forma excesiva o abusiva, considerando esta conducta bajo el tipo penal de cobranza ilegítima. De esta manera, los diputados de la aldf pretenden terminar con los frecuentes abusos de supuestos despachos de abogados que molestan insistentemente y en forma amenazante, tanto por vía telefónica, como en forma escrita a los deudores morosos. Ahora, quienes incurran en estas prácticas se harán acreedores a una pena que va de 6 meses a 2 años de prisión y una multa de 150 a 300 días de salario mínimo, además de las sanciones que correspondan si para tal efecto se emplearon documentación, sellos falsos o se usurparon funciones públicas o de profesión. Ahora sólo resta que el Gobierno del Distrito Federal impulse una campaña de información para que la sociedad conozca la reforma y sobretodo, para que sepa qué hacer y a dónde acudir cuando sean molestados por este tipo de bufetes de abogados, o más bien, de “coyotes”. Por lo pronto, se oye bien el anuncio del Consejero Jurídico del gdf , José Ramón Amieva Gálvez, en el sentido de que pondrán en breve a disposición del público un servicio de Abogatel que oriente y apoye a la ciudadanía capitalina para combatir esta práctica gangsteril.

2

76 Foro Jurídico

Poco afortunada le resultó al Presidente Enrique Peña Nieto la estrategia del inicio de su campaña de difusión de las Reformas Estructurales al escoger como plataforma de arranque al Fondo de Cultura Económica (FCE) en su 80 aniversario. Un amplio sector de intelectuales y escritores reaccionó molesto al ejercicio de la Presidencia de la República de utilizar a una prestigiada institución cultural, como lo es el fce , para legitimar y justificar su gestión gubernamental, argumentando que esta institución, con 8 ­décadas de vida cultural, no es una agencia noticiosa, ni mucho menos de relaciones públicas. Además, la larga entrevista al Presidente Peña Nieto, no fue una charla o discusión a fondo de sus actividades, sino una conversación “a modo”. Las críticas alcanzaron igualmente al Director del fce , José Carreño Carlon, quién fue encargado de comunicación social del Presidente Carlos Salinas de Gortari, cuestionándolo básicamente porque el fce es la institución editorial más importante de México en su género y la “Conversación a Fondo” con el Presidente Peña Nieto, de ninguna manera está vinculada con sus fines como promover la creación, edición o publicación de obras científicas, artísticas, educativas o literarias de algún escritor, ni mucho menos sirvió para editar libros o revistas. Las molestias han escalado a tal nivel que el reconocido escritor y analista político Jesús Silva–Herzog Márquez, calificó el hecho como un claro atropello a la misión cultural del fce .

3

Con gran habilidad el Presidente del PRI, César Camacho Quiróz está complicando la Consulta Popular del PRD y MORENA sobre la Reforma Energética, al subir al mismo formato en tema que interesa mucho más a la ciudadanía, como lo es el de los legisladores “Pluris”. No obstante que el ex Presidente Felipe Calderón propuso en su Decálogo reducir el número de diputados y senadores pluris y que fue uno de las promesas de campaña de Enrique Peña Nieto, al hora de procesar y votar estas propuestas, todos los partidos se niegan a aprobar esta medida porque defienden sus “intereses” y no los de sus supuestos representados.

La fórmula planteada por el Dr. César Camacho tiene sin duda una doble intención: llevar esta decisión en forma directa a los ciudadanos, que reiteradamente critican las actividades y conductas de diputados y senadores y, al mismo tiempo, provocar, frente a este tema, el desinterés popular sobre la reforma energética, de la que poco entiende. Todo parece indicar que, al acudir a las urnas los electores el próximo año 2015, pondrán mayor atención en tratar de reducir el número de legisladores o que se incremente el salario mínimo, que si se continúa con la compleja Reforma Energética.

4

Septiembre 2014 77

LIBROS

Libros recomendados POR

Jurisprudencia Relativa a la Vida Universitaria.

Renán Hérmilo Solis Sánchez, Coordinador. UADY. 2013.

La Universidad Autónoma de Yucatán, presenta la compilación de Jusrisprudencia relativa a la vida universitaria con la finalidad de que las tesis pronunciadas por la Suprema Corte de justicia de la Nación, funcionando en Pleno o en salas, y por los tribunales colegiados de circuito, orienten la vida jurídica de la universidad pública. Siempre será importante saber qué ocurre en el país y en su entorno, pero también es relevante conocer el rumbo jurídico que recorren las universidades públicas, por tanto, esa destacada labor de los tribunales de amparo resulta ser orientadora para la vida universitaria. Las jurisprudencias y tesis aisladas que se incorporan a lo largo de sus páginas en esta compilación, comprenden desde la Quinta hasta la Décima época. Algunas han perdido vigencia, pero no la enorme riqueza histórica, jurídica y académica que se erigen en fuente de orientación para la toma de decisiones. Cabe advertir que no constituye un obstáculo para la obra, lo dispuesto por los artículos transitorios de la reforma constitucional en materia de amparo y de la nueva Ley de Amparo. Para facilitar la consulta de este libro se contemplan los índices generales y por materia.

Metodología Jurídica.

Walter Arellano Hobelsberger. Porrúa. 5° Edición. 2014.

El estudio de la Metodología Jurídica que se propone en este libro enriquece enormemente la infraestructura intelectual del abogado en dos vertientes fundamentales: en su formación, al permitirle entender cabalmente, a partir de diversos puntos de vista, la interesante fenomenología que existe en el campo del Derecho en sus aspectos conceptual, sistemático y epistemológico. En segundo lugar, en la práctica porque le proporcionará una visión integral sobre los métodos que permiten enfrentar la compleja problemática que gira en torno a las facetas de realización del derecho en lo cotidiano, con la finalidad de que, ante la existencia de un catálogo de soluciones posibles, se tengan suficientes elementos para optar por la mejor propuesta. En nuestro país la atención a este tema se dirigía casi de manera exclusiva a la investigación, como si se tratará de su única área de realización, dejando prácticamente a un lado sus vertientes de creación, interpretación, aplicación, enseñanza-aprendizaje en el Derecho.

78 Foro Jurídico

LIBROS

Delitos Electorales en el Nuevo Orden Jurídico Mexicano.

Arturo Zamora Jiménez. Rechtikal, 2014.

El autor nos comparte el resultado de sus investigaciones, sus conocimientos, reflexiones y su riqueza académica que le confiere el poder combinarlo con la práctica profesional y, en su caso, con la experiencia de años participando en el servicio público. Así, Arturo Zamora nos presenta una obra que nos ofrece adentrarnos en el origen, la evolución constitucional y legal, así como en el estado actual de dichos principios del derecho electoral mexicano. La descripción histórica y los análisis de los delitos electorales, hacen de ésta, una obra que servirá de apoyo para maestros, estudiantes, abogados, politólogos, partidos políticos y ciudadanos en general.

Un valor adicional de la obra es que su autor Arturo Zamora Jiménez, es Senador de la República por Jalisco y quien elabora el prólogo –Raúl Cervantes Andrade– es el presidente de la Mesa Directiva del Senado, participando ambos directamente en las discusión y aprobación de las recientes reformas en la materia.

Manual Práctico de Audiencias en el Sistema Penal Acusatorio, Adversarial y Oral.

Eduardo Robles Carrillo. Editorial Flores. 2013.

El libro se ocupa, como lo indica el título, de las etapas del nuevo procedimiento penal acusatorio, así como de la actuación de los tres sujetos procesales en el mismo. La elección del tema no puede ser más atinada, pues en virtud de las reformas constitucionales en la materia, no se cuenta con bibliografía que contenga aspectos prácticos que permitan a los involucrados partir de una referencia. Aunque no se agotan con este libro las cuestiones singurales que se pudieren presentar en el proceso penal, el autor ofrece un gran paso en el estudio del tema, más aún cuando en México, no hay mucho material bibliográfico que nos acerque a la realidad de la implementación del nuevo sistema, ya que se abordan contenidos como la etapa de investigación, la etapa intermedia y la etapa del juicio. Sin duda, estamos ante un texto que brinda una amplia introducción hacia lo que es el nuevo paradigma jurídico presente ya en nuestro país. En sus páginas se brinda una reseña de cómo se debe de actuar en cada una de las audiencias del sistema implementado en el Estado de México.

www.iussemper.com Septiembre 2014 79

COLUMNA

TEMAS CONSTITUCIONALES

La Consulta Popular: un Paso a la Democracia Directa al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado será vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo y demás autoridades.

3 No podrán ser objeto de consulta popular la restricción de los derechos humanos reconocidos por esta Constitución; los principios consagrados en el artículo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional y la organización, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente.

4 La scjn resolverá, previo la convocatoria que realice el Congreso de la Unión, sobre la constitucionalidad Lic. José R. Padilla de la materia de la consulta.

5 El Instituto Nacional Electoral (ine ) tendrá a su Profesor de Derecho Constitucional, Garantías cargo, en forma directa, la verificación del requisito y Amparo en la Facultad de Derecho de la UNAM. establecido en el inciso c) del apartado 1o. de tal fracción, en cuanto al dos por ciento de los individuos sta institución político–electoral de reciente solicitantes; así como la organización, desarrollo, implantación en México, aunque de añeja tracómputo y declaración de resultados. dición clásica, representa un paso adelante en 6 La consulta popular se realizará el mismo día de la jornada electoral federal. nuestro mundo democrático. Su finalidad estriba en permitirle al pueblo la revocación o modificación de al- 7 Las resoluciones del ine podrán ser impugnadas en los términos de lo dispuesto en la fracción VI del argunas decisiones tomadas por sus propios representantículo 41, así como de la fracción III del artículo 99 tes, las cuales no hayan sido de su agrado. de esta Constitución.

Nos encontramos ante la tan mencionada y, al parecer, esperanzadora Consulta Popular, que significa un caso La Consulta Popular puede ser emprendida o solicitatípico de la “democracia directa” a diferencia del estilo da por el Presidente de la República, por alguna de las “representativo” que consagra el artículo 40 de la Cons- cámaras del Congreso de la Unión o por la ciudadanía titución. Viene a ser un desquite o demostración de en un número superior al 2% de los individuos regisfuerza por parte de los electores en contra de los malos trados en la lista nominal de electores o solo por alguna representantes políticos, quienes ya no volverían a ser de esas entidades. Pero es indispensable la convocatoria electos para ningún otro cargo de índole gubernamen- del Congreso y el visto bueno de la scjn . Requisitos dital y hasta verían revocadas sus determinaciones públi- fíciles de satisfacer. Es importante señalar que con esta cas. La fracción VIII del artículo 35 de la Constitución medida no procede revocar una reforma constitucional, reconoce el “derecho de los ciudadanos a votar en las ni modificar precepto alguno de la Carta Magna. Conconsultas populares”; pero es de tomar en cuenta que se tra una Reforma Constitucional no queda más remedio tienen que dar, por lo menos, los pasos siguientes, a fin que emprender una “Revolución” y, además, ganarla. La Consulta Popular sólo es vinculatoria para los poderes de lograr su debida instrumentación: ejecutivo y legislativo, si es aprobada mediante una par1 Corresponde al Congreso de la Unión convocar la ticipación superior al 40% de los individuos inscritos Consulta Popular a petición: a) del Presidente de la en la lista nominal; de lo contrario no surtiría efecto República, b) de alguna de sus Cámaras mediante alguno. Finalmente, para todas aquellas personas o envotación de dos terceras partes, y c) del dos por cien- tidades que consideren afectados legal o políticamente to de los ciudadanos que integran el padrón electoral. sus intereses, existe una serie de recursos y procesos ju2 Cuando la participación total corresponda, al menos, rídicos a cargo tanto del ine como del te .

E

80 Foro Jurídico