FJ 136 enero 2015 by Foro Jurídico

Enero 2015

Ley General en Materia de Trata de Personas y Sociedad Civil José Luis Ayoub Pérez Presentan Decálogo por la Paz, la Unidad y la Justicia Avanza Propuesta de Salarios Mínimos El Combate a la Corrupción en México José Fernández de Cevallos

Dará Certeza a la Elección el TEDF y Protegerá los Derechos Políticos Electorales en la Ciudad de México:

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Sumario Enero 2015

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan Directora de Difusión Lic. Jackeline Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera

Protegerá el TEDF los Derechos Políticos Electorales en la Ciudad de México: Armando Hernández Cruz 4

Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Carlos Gamboa fotogamboa@prodigy.net.mx Agencia Cuarto Obscuro Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean– 13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 136, Enero 2015.

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FORO DEL LECTOR Decálogo por la Paz, la Unidad y la Justicia

Lic. Jackeline Huerta Estefan

Presenta la SCJN su Protocolo Sobre Tortura y Malos Tratos Marco A. Ríos

Congreso, Sociedad Civil y Ley de Trata de Personas

Dr. José Luis Ayoub Pérez

Indispensable Constitución Política de la Ciudad de México Dr. Armando Soto Flores

32 2 Foro Jurídico

EDITORIAL El Perdón a Raúl Salinas de Gortari y el Sistema Nacional Anticorrupción

Avanza la Propuesta de Salarios Mínimos de Miguel Ángel Mancera Lic. Brenda Pulido Luna

Sergio Valls Hernández, Ausencia Presente Lic. Sergio A. Valls Esponda

Ingresa la Dra. Ximena Puente de la Mora a la ANDD Marco A. Ríos

El Combate a la Corrupción en México

Premio Nacional de Derechos Humanos 2014

Dr. José Fernández de Cevallos y Torres

Lic. Marco A. Villegas Serrano

Estamos Trabajando para Alcanzar una Infraestructura Digna en el Sistema Carcelario

VIDA DIGITAL Del Papel al Bit: La Lectura en el Mundo Digital

CADALSO

78 80

LIBROS

Dr. Juan Ignacio Hernández Mora

XXXVII Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública

El Proceso Penal para Adolescentes

FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Las Apps y la PI

Dr. Andric Roberto Núñez Trejo

TEMAS CONSTITUCIONALES Votar y Ser Votados en Año de Elecciones Lic. José R. Padilla

Mtro. Agustín Ríos Aguilar

Enero 2015 3

EDITORIAL El Perdón a Raúl Salinas de Gortari y el Sistema Nacional Anticorrupción Sistema Nacional Anticorrupción, sino que se requiere algo más profundo para que estos nuevos intentos no queden en otra reforma Gatopardiana, en la que todo cambie para seguir igual. Como advirtiera el Ministro Juan Silva Meza en su último informe de labores al frente de la Suprema Corte, esta crisis de seguridad y justicia no se va a solucionar con el silencio de las instituciones, sino haciendo caso a los reclamos de la sociedad. En consecuencia, para hacer frente a la profunda crisis de seguridad y justicia que enfrenta el Estado mexicano -incluidos legisladores, jueces, empresarios y sociedad civil en general-, se requiere emprender la más importante de las reformas estructurales, la olvidada Reforma Judicial, que ponga énfasis en el endeble, inoperante (y quizá inexistente) modelo de combate a la corrupción y a su hermana gemela, la impunidad. En los momentos en que más cuestiona la sociedad al Presidente Enrique Peña Nieto y a toda la clase política por los elevados índices de inseguridad, impunidad y corrupción que existen en México, el Poder Judicial Federal absuelve a Raúl Salinas de Gortari de la última acusación que tenia viva por Enriquecimiento Ilícito, por haberse apropiado supuestamente de 224 mdp de la partida secreta de la Presidencia de la República y de haber adquirido 49 inmuebles. Frente a una gran indignación popular, con un tecnisísmo legal, un secretario en funciones del Tercer Tribunal Unitario Penal en el df lo exoneró, al considerar que la pgr no acreditó que esta parte de la riqueza del “hermano incomodo” fuera producto de un acto de corrupción, por lo que ahora el Estado tendrá que devolverle el dinero y las propiedades. Este acto de impunidad se suma a la improcedencia de otras causas legales en las que se determinó devolverle otros 130 millones de dólares que depositó en 6 bancos suizos, utilizando un pasaporte alterado en el que aparecía con el nombre falso de Juan Guillermo Gómez Gutiérrez. El cínico perdón judicial a Raúl Salinas, demuestra que estos reclamos sociales están bien justificados y ponen de manifiesto que no es suficiente el Decálogo por la Paz la Unidad y la Justicia que recién anunció el Presidente Peña Nieto y expresar su intención para establecer un 4 Foro Jurídico

El Sistema Nacional Anticorrupción anunciado por epn no debe ser una medida aislada, no debe ser otra cafiaspirina, sino parte de una Reforma Judicial integral que retome añejas demandas, por ejemplo, la división de la scjn en 2 tribunales, el de constitucionalidad y el de legalidad, que modifique los procedimientos de designación de ministros, para que dejen de ser cuotas partidistas, o la aprobación de la colegiación obligatoria de los abogados, o que impulse una Fiscalía General de la República realmente autónoma y no quede en manos de un incondicional del Ejecutivo Federal, y de manera señalada, que amplíe la extinción de dominio a todos, particularmente a los políticos, y que deje de aplicarse únicamente a responsables de delitos de delincuencia organizada y, como en otros países, procede en todos los casos en que no se demuestre la procedencia legal de los recursos. La sociedad exige medidas anticorrupción que pongan fin al incremento de pobres y a la fábrica sexenal -en los 3 niveles de gobierno-, de nuevos millonarios, incluidos dirigentes de partidos políticos y titulares de organismos constitucionales autónomos. Es tiempo de que las instituciones de transparencia y rendición de cuentas funcionen y de empoderar a los ciudadanos para que ejerzan mayor control social sobre el uso de los recursos públicos.

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2013 5 EneroAbril 2015 5

FORO DEL LECTOR

e–mail

Redes Sociales

Francisco Machado Aragón: Gracias por toda la información que nos hacen llegar. Mi pregunta sería: ¿qué tipo de preguntas debo hacer en un interrogatorio? Tengo dudas al respecto. Carmen Larisa Aranda: Muchas gracias por la información, los felicito por la revista Foro Jurídico. Calfonso01: Excelente semblanza de la Magistrada Rosa Elena González, nueva integrante del @CJF_Mx

Editorial: Respeto a la Libertad de Expresión Evitando Violencia y Garantizando Seguridad RT @COMISIONADO_PRD: Excelente análisis del Dr. Elías Huerta Psihas sobre lo ocurrido en Ayotzinapa. RT @juridicofrias: El Estado debe respetar la libertad de expresión evitando violencia y garantizando siempre la seguridad. RT @LJuristas: Es lamentable que México se alimente de impunidad y corrupción.

Ricardo Aum: El comentario es falso. No hubo sentencia que declare la existencia del delito. El “narco estado” daña más. #YaMeCanse2 Alejandro Vergas: “Profecía Ayotzinapa”, lo que sigue es derrocar al espurio gobierno peñista, corrupto y antipopular.

Entrevista Principal: Luis Raúl González Pérez, Presidente de la CNDH e–mail Alfonso Vega Castellanos: Sin duda, este es un reto fenomenal, ¿cómo combatir esos vicios de corrupción e

impunidad que existen en el poder público? Nos queda claro que con la reformas y decretos no se puede cambiar la actitud de estos ciudadanos que participan en la administración de justicia.

RT JoseVes1: Esperemos que su trabajo hable por sí mismo. Del dicho al hecho, hay un gran trecho. RT @Jr_Ro_D: México debe tener la certeza de que el Estado no abuse de los ciudadanos y que se observe la Ley incluso por todos los gobernantes. RT @jhuape: La creación de un órgano consultivo integrado por las ONG’s más representativas del país sin duda, sería un gran paso. 6 Foro Jurídico

Diciembre 2014

FORO DEL LECTOR

Geolocalización

Pulverización del Secreto Bancario Juan de la Cruz Higu era Firman Colegios y Barras de Abogad os Convenio con SET EC

RT @miguelencita: ¿Puede ser un espionaje de Google en redes inalámbricas WI-FI? RT @iusnava: Agradezco a la revista especializada, Foro Jurídico, por el espacio para tratar el tema de la Geolocalización, en el mes de diciembre.

Apropiación del Espacio Público

Listo el Relevo en la Presidencia de la SCJ

Apropiación Priv ada del Espacio Púb lico Armando Hernández Cruz

Recobrar Credib en la CNDH Seráilidad y Confianza mi Prioridad:

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Pérez

Núm. 135, Diciemb

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RT @frarmandohdz: Gracias a Foro Jurídico por el espacio obtenido, para hablar sobre la apropiación del espacio

público. RT @erannanuro: Lamentablemente en México existe una crisis de legalidad y las normas no se aplican.

Foro de Propiedad Intelectual RT @ictandlaw: Los nombres de dominio y marcas no deben de tener la misma regulación, sería incongruente si lo

tuvieran.

Firman Barras y Colegios Convenio con la SETEC RT @RamsesCastanon: La firma entre las barras y los colegios beneficiará mucho al Sistema Acusatorio Oral.

Cadalso: Se le complicó a la pareja presidencial el tema de la “Casa Blanca” RT @RuthEdithRenter: En este mundo todo es posible. Recuerdo que amlo decía que ganaba menos que su chofer y

nadie cuestionó su absurdo comentario. RT @RuthEdithRenter: ¿Qué me dicen del Delegado de Iztapalapa y el accidente que tuvo con su camioneta?

Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales:

Foro Juridico @ForoJuridico

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ARTÍCULO PRINCIPAL

Dará Certeza a la Elección el tedf y Protegerá los Derechos Políticos Electorales en la Ciudad de México: ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ Dr. Elías Huerta Psihas

El próximo 7 de junio de 2015, tendremos la primera jornada electoral organizada en todo el país por el Instituto Nacional Electoral (ine), surgido de la Reforma Política de 2014, que dio forma a un nuevo Sistema Nacional Electoral, en el que se usarán casillas únicas y una nueva legislación electoral. Señala el Dr. Armando Hernández Cruz, Presidente del Tribunal Electoral del Distrito Federal (tedf), en una entrevista que concedió a Foro Jurídico, asegurando que en la Ciudad de México ese Tribunal dará certeza a la elección y protegerá los Derechos Políticos Electorales de los habitantes del Distrito Federal. Explica el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral Local –designado apenas en octubre pasado-, cómo los institutos electorales locales en todo el país se transforman en Órganos Públicos Locales Electorales (oples), dejando a los tribunales locales la resolución final de los procedimientos especiales sancionadores y la protección de los derechos humanos en la materia, denominados Derechos Políticos Electorales. También comentó cómo participarán en las elecciónes 10 partidos políticos nacionales, en lugar de los 7 anteriores, así como candidatos ciudadanos independientes; aclarando que en la Ciudad de México se votará por los Jefes Delegacionales, los diputados de la aldf y los diputados federales que integrarán la lxiii Legislatura del Congreso de la Unión, y que igualmente habrá elección concurrente para gobernador en 9 entidades federativas. Asegura el Dr. Armando Hernádez, quien es tambien catedrático universitario, que el tribunal electoral capitalino garantizará la legalidad del proceso electoral y la equidad en la contienda, observando la Constitución y las leyes electorales. Exhortó a los candidatos y a los partidos políticos a realizar sus campañas y todos sus actos electorales en forma pacífica, con altura de miras y con apego a la legalidad, a fin de contribuir al perfeccionamiento de nuestra democracia. A continuación, reproducimos la parte sustancial de la entrevista. 8 Foro Jurídico

ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ

ENTREVISTA

“EL TEDF GARANTIZARÁ LA LEGALIDAD DEL PROCESO ELECTORAL, LA EQUIDAD EN LA CONTIENDA Y PROTEGERÁ LOS DERECHOS POLÍTICOS ELECTORALES DE LOS CAPITALINOS”

¿Qué autoridades serán electas en la Ciudad de México en la próxima jornada electoral?

pendientes. Hasta hoy se habían registrado como aspirantes sin partido 145 personas, que podrían alcanzar el registro como candidatos independientes, entonces Serán electos el próximo 7 de junio en el Distrito Fede- serían también nuevos actores en la contienda. ral, los 16 jefes delegacionales y los 66 diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (aldf), 40 por ¿Qué reglas cambiaron a raíz de la reciente reforma el principio de mayoría relativa y 26 por el de representa- electoral? ción proporcional. Esta es la elección respecto de la que le compete actuar al tedf. Con la reforma política de 2014 se constituye un nuevo Sistema Nacional Electoral. Éste será un proceso distinto En el ámbito federal, habrá elecciones en todo el país, ya al que veníamos trabajando anteriormente. Uno de los que serán electos los 500 diputados del Congreso de la más importantes lo sufren el ife al convertirse en ine y los Unión: 300 por el principio de mayoría y 200 por el de institutos electorales locales que se transforman en Órgarepresentación proporcional, votados estos últimos en nos Públicos Locales Electorales, mejor conocidos como listas en cada una de las 5 circunscripciones electorales oples, que son las instancias administrativas en cada en que se divide el país, mismos que constituirán, a par- entidad federativa, en este caso el Instituto Electoral del tir del 1º de septiembre de 2015, la lxiii Legislatura del Distrito Federal (iedf). Para nuestro Tribunal Electoral Congreso de la Unión. del Distrito Federal (tedf), el cambio más trascendente fueron las nuevas atribuciones que le confiere la reforma; Habrá también elecciones locales en otros 16 estados por ejemplo, la parte que tiene que ver con el dictamen que renovarán sus Congresos y sus Ayuntamientos y en final y resolución de los procedimientos especiales san9 se eligirán gobernadores: Baja California Sur, Campe- cionadores que antes llevaba a cabo totalmente el iedf. che, Colima, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora. Cabe puntualizar que ¿Nos podría dar un ejemplo sobre las nuevas atribuciones por primera ocasión la autoridad rectora de las eleccio- del tedf? nes en todo el país será el Instituto Nacional Electoral (ine), que sustituyó al Instituto Federal Electoral (ife), Quizá la más relevante sea la resolución de los mencioen virtud de las reformas constitucionales en materia nados procedimientos sancionadores. Es decir, aquellas político-electoral aprobadas a principios de 2014 y que que se dictan en las quejas que presentan los ciudadanos, igualmente se modificó la fecha de la jornada electoral, candidatos o partidos políticos por violaciones a las rede tal manera que, del primer domingo de julio, se pasó glas del proceso. Por ejemplo, los actos anticipados de al primer domingo del mes de junio. campaña o alguna otra circunstancia que pueda constituir una irregularidad cometida por partidos políticos y ¿Qué nuevos actores participarán en el proceso electoral candidatos. Anteriormente el iedf llevaba a cabo todo el procedimiento y la resolución que pudiera consistir en en curso? alguna sanción en contra del partido político o candidaEn esta jornada electoral, en lugar de 7, participarán 10 to infractor. Ahora, en estos casos el Instituto Electoral partidos políticos con registro nacional, al haberlo ob- cierra la instrucción, hace la investigación, actúa como tenido 3 organizaciones políticas nacionales el pasado una especie de Ministerio Público y remite el dictamen 8 de julio de 2014: Movimiento Regeneración Nacio- al Tribunal Electoral para que éste sea el que establezca nal (Morena), Encuentro Social y el Partido Humanista. la sanción que en su caso proceda por la infracción o Igualmente podrán participar algunos candidatos inde- irregularidad cometida. Enero 2015 9

ENTREVISTA

ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ

asociación con fines políticos, que es la posibilidad que tienen los ciudadanos de formar asociaciones políticas y partidos políticos. Estos Derechos Políticos Electorales son protegidos y defendidos, en el ámbito local, por el tedf y todas las instancias jurisdiccionales del ramo. A nosotros nos corresponde, además de validar y verificar la certeza y legalidad imparcialidad y objetividad de los procesos electorales, la posibilidad de proteger derechos humanos como son los derechos políticos electorales de los ciudadanos, que son lo que mencioné con antelación. ¿Qué relación hay entre derechos humanos y derechos políticos electorales?

Además de validar y verificar la certeza de los procesos electorales, el TEDF protege derechos humanos como son los derechos políticos electorales.

Los derechos políticos electorales son derechos humanos. Son derechos del ciudadano, del país y particularmente de los electores; de aquellos que son ciudadanos mexicanos, mayores de edad y que tienen un modo honesto de vivir, según el artículo 34 de la Constitución, que es el que define quiénes son ciudadanos de la República y el artículo 35 es el que le confiere sus derechos humanos en este caso, derechos políticos electorales. ¿De qué manera el tedf es garante de derechos humanos?

A través de todas las resoluciones que emite, y particularmente, en el juicio local de protección de los derechos políticos electorales de los ciudadanos. En el tedf tenemos la posibilidad de convertirnos en garantes, en Nuestra relación principa es con la autoridad adminis- un organismo que tutela esos derechos que son deretrativa electoral local, que es el iedf, ya que nosotros chos de primera generación, considerados dentro de los somos la instancia de revisión de las decisiones de este derechos civiles políticos desde aquellas épocas de la órgano administrativo local. No hay que olvidar que los Revolución Francesa, ésta se constituye en la primera candidatos y los partidos políticos tienen el derecho de generación de derechos humanos y nos toca, junto con impugnar los actos y resoluciones de cualquier natura- el Instituto, la protección muy específicamente de estos leza y carácter de ese instituto, desde los más sencillos, derechos de carácter político electoral. hasta la calificación de los resultados de las elecciones. También tenemos una estrecha relación con las instan- ¿Cuál es su plan de trabajo al frente del tedf? cias jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Al asumir el cargo de Presidente que me fue conferido la Sala Superior y las regionales. En este caso la sala por el pleno de este tribunal el 14 de octubre pasado, regional del Distrito Federal, es a quien corresponde la planteé entre otros puntos, una propuesta de fortalecicircunscripción en donde nosotros nos encontramos y miento institucional para determinadas áreas, a fin de en ésta las resoluciones que emite este tribunal electoral, dotar al tribunal de mayores herramientas y elementos para desarrollar sus funciones y servir mejor a la ciutodavía pueden ser revisadas por esa instancia federal. dadanía de la capital del país. Por ejemplo, la reforma constitucional establece la obligación de un principio de ¿Qué son los derechos políticos electorales? paridad de género, que es lo que se conoce como cuotas En el artículo 35 constitucional, se contemplan los dere- o acciones afirmativas y nosotros al igual que lo tiene el chos políticos en general, pero particularmente una figu- tepjf, proponemos la creación de un área de género en ra conocida como Derechos Políticos Electorales. Éstos nuestro tribunal para ese fortalecimiento, para verificar son el derecho a votar -o voto activo-, el derecho a ser vo- el cumplimiento que deben hacer los partidos políticos tado, también conocido como voto pasivo y el derecho de de esta acción afirmativa a favor de la mujer y a favor de ¿Qué relación tiene el tedf con otros organismos electorales?

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ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ

la paridad de los géneros en la postulación de candidatos a puestos de elección popular; un principio constitucional particularmente en lo que se refiere a la integración de las propuestas de los partidos para candidatos a cargos de elección legislativos. Estamos implementando un programa de transparencia, de rendición de cuentas y del uso adecuado de los recursos públicos del tribunal y planteando la necesidad de acercar las resoluciones del tribunal a la gente. Y es que, al ser instrumentos jurídicos especializados nuestras resoluciones son muy técnicas, por lo que buscamos que nuestras sentencias sean de fácil acceso y comprensión para la gente. Estamos buscando algún mecanismo que nos permita traducir a un lenguaje mucho más sencillo, las resoluciones que emite el tribunal. Es también nuestro deseo establecer acciones permanentes de difusión de la cultura cívica democrática, de los valores ciudadanos, con independencia de los temas electorales que ya tenemos y dar a conocer, dentro de esta cultura democrática, la esencia y visión de este tribunal y de la nueva integración del pleno de magistrados que fuimos recientemente designados.

ENTREVISTA

ceso y llenar o colmar las lagunas que pudieran existir en esta nueva dinámica operativa que vamos a ensayar por primera vez en el proceso electoral de 2015. Un año en que se llevan a cabo elecciones conocidas como intermedias porque no están en juego los cargos de Jefe de Gobierno o Presidente de la República, a nivel local y federal. ¿Existe diferencia en la legislación electoral federal y local?

En realidad no. No hay nada de qué preocuparse ya que están armonizadas ambas legislaciones. La legislación nacional es una ley general de instituciones y procedimientos electorales y ésta obligó en la reforma constitucional a todas las instituciones federativas a armonizar su legislación con ella. De tal forma que el 30 de junio de 2014 se venció el plazo y lo cumplió la Asamblea Legislativa capitalina para expedir sus reformas el Código de Instituciones y Procedimientos. Yo tuve la oportunidad, como asesor, de colaborar en aquella época en el iedf y participar en el grupo de trabajo que hizo posible la armonización entre la ley local y la federal. Me parece que sí hay áreas de oportunidad para mejorarla, pero en este corto tiempo, trabajando a marchas forzadas, se logró ¿Qué retos enfrentan con la nueva estructura jurídico- armonizar la parte más importante de ambas leyes. Me parece que el problema que podemos sufrir no es tanto electoral? de carácter legislativo, sino operativo. Serían los retos en general del nuevo sistema electoral nacional. En virtud de que el nuevo modelo es más complejo y por lo tanto existen algunas imprecisiones o indefiniciones, habremos de actuar sobre la marcha para generar en todo momento certeza jurídica a la ciudadanía. Es ahí precisamente donde este tribunal debe dotar de certeza a estos espacios de duda o de ambigüedad que pudieran existir. Por ejemplo, la casilla única es un fenómeno nuevo. Recordemos que antes con el modelo anterior, el ife ponía una casilla el día de la elección y el iedf colocaba otra, conocida como casilla espejo. Entonces la gente emitía su voto en 2 diferentes casillas, una para la elección federal y otra para la local. Con el nuevo sistema electoral nacional, ahora tendremos sólo una, que montará el ine, quien ahora se encargará de toda la organización, incluida la designación de los funcionarios de casilla y su capacitación, pero esto tendrá que hacerse con una parte de la legislación local y una parte de la El diseño institucional que se hizo para la creación legislación nacional. de este sistema nacional, genera áreas en las que puEn el cómputo de votos, en el traslado de paquetes elec- diéramos encontrar alguna problemática, porque son torales de los órganos distritales nacionales y locales, cambios que se reflejarán en la confluencia entre el un creemos que puede darse algún tipo de temática que pu- instituto nacional, como lo es ahora el ine, y un insdiera hacer la certeza jurídica en estos procesos. Frente a tituto local, con atribuciones a veces concurrentes, de temas como éstos, el iedf tiene el enorme reto de emitir atribuciones delegadas o atribuciones que pueda atraer las resoluciones necesarias para dotar de certeza al pro- o reasumir el órgano nacional electoral y esto quizá ge-

En la Ciudad de México se votará por jefes delegacionales, diputados a la ALDF, diputados federales y en 9 Estados por gobernadores: Baja California Sur, Campeche, Colima, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora.

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ENTREVISTA

ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ

nere una problemática de la que va a sufrir más el instituto electoral local que nosotros. El tedf tendrá que ser finalmente el intérprete y garante de la aplicación correcta de la ley electoral local, en la medida que los márgenes de operatividad lo permitan para el iedf y el nacional, que ahora comparte la función de organizar elecciones locales. Antes era sólo el iedf el organizador del proceso local, ahora lo comparte con el ine y esto a partir de ciertas reglas que están en la legislación general en las que nosotros no entramos para su interpretación y aplicación sino solamente las reglas de carácter local en el código local. Entonces aunque las legislaciones están armonizadas, no sería difícil que hubiera algunos casos de interpretación en los que fuera necesario establecer criterios y eso seguramente le tocará al tribunal electoral para facilitar la dinámica de los procesos electorales y su mejor desarrollo y conclusión. ¿Cuál es su mensaje para los habitantes de la Ciudad de México y los partidos políticos de cara a las próximas elecciones de junio? Les diría a todos que pueden contar con la seguridad que este tribunal está al pendiente y siempre dispuesto para garantizar la legalidad del proceso electoral, para darle certeza jurídica a la población, para buscar la equidad en la contienda, para hacer que prevalezcan los principios constitucionales y legales de la materia electoral y para proteger los derechos políticos electorales de los ciudadanos, de los candidatos y de los partidos políticos que serán actores en la contienda. A los ciudadanos les invitaría también para que acudan el 7 de junio a las urnas y de manera razonada, ejerzan su derecho a votar y opten por los candidatos y 12 Foro Jurídico

Ésta será la primera jornada electoral organizada en todo el país por el ine, surgido de la Reforma Política de 2014, que dio forma a un nuevo Sistema Nacional Electoral en el que se usarán casillas únicas y una nueva legislación. partidos que libremente decidan; y a estos últimos –candidatos y partidos-, los exhortaría para que realicen sus campañas y todos sus actos electorales en forma pacífica, con altura de miras y con apego a la legalidad, contribuyendo así al perfeccionamiento de nuestra democracia. Nosotros somos un árbitro desde el punto de vista de la instancia jurisdiccional electoral. Nuestra actuación es y será siempre imparcial y apegada a nuestro marco normativo. Además, se tiene la gran ventaja que el pleno del tedf ha sido designado recientemente y todos sus integrantes cuentan con perfiles y personalidades de muy alto nivel. Todos los magistrados poseen una gran experiencia en los temas que nos competen, cada uno le aporta con su propia experiencia y conocimiento, un valor agregado muy importante al tribunal. Estamos convencidos, y es nuestro compromiso, que en el ejercicio de nuestras responsabilidades, daremos muy buenos resultados a la ciudadanía capitalina, en este proceso electoral y en los que nos corresponda participar más adelante.

ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ

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ENTREVISTA

Semblanza

Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la unam. Maestro y Doctor en Derecho por la Facultad de Derecho de la unam. Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo y en Derechos Humanos por la unam. Obtuvo la medalla “Gabino Barreda” en sus estudios de Licenciatura. Cuenta con una Especialidad en Derecho Constitucional por la Universidad de Salamanca, España. Catedrático de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la unam y de diversas instituciones públicas y privadas en todo el país. Ha sido Secretario Técnico de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en la ii y iv Legislaturas. Fungió como Secretario Técnico de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados en la lix Legislatura. Fue Director General de Derechos Humanos en la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Es Vicepresidente de la Barra Mexicana de Profesionales en Asesoría Parlamentaria. Miembro de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas. Investigador “a” en el Instituto de Investigaciones Legislativas Belisario Domínguez del Senado de la República, de 2009 a 2011. Fungió como integrante del Consejo Consultivo de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Cuenta con más de 150 reconocimientos de cursos y conferencias impartidos en materias relacionadas con diversos aspectos de los derechos humanos. Ha escrito libros como Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo y Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales y su Justiciabilidad en el Derecho Mexicano. Fue designado por el Senado Magistrado del tedf habiendo sido nombrado por sus pares como Presidente para el periodo 2014-2018.

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EVENTO

DECÁLOGO POR LA PAZ, LA UNIDAD Y LA JUSTICIA

En Respuesta a la Crisis de Seguridad y Justica, Enrique Peña Nieto Presenta un Decálogo por la Paz, la Unidad y la Justicia • Envía al Congreso de la Unión las Reformas a la Constitución para fortalecer Seguridad Pública y Derechos Humanos. • Propone la creación del Mando Único Policial Estatal en 32 Polícias. • Se propone reformar los Artículos 41, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 Constitucionales. Lic. Jackeline Huerta Estefan

El Presidente Enrique Peña Nieto, presentó 10 medidas por la Paz, la Unidad y la Justicia

n el marco del descontento social originado por los hechos ocurridos que han conmocionado a la sociedad mexicana y a la comunidad internacional: Iguala (Guerrero) y Taltlaya (Estado de México), han evidenciado la grave penetración de la delincuencia organizada en muchas instituciones públicas, particularmente en el ámbito municipal. El Presidente Enrique Peña Nieto, presentó en Palacio Nacional 10 medidas por la Paz, la Unidad y la Justicia, así como un 14 Foro Jurídico

plan integral para reducir la pobreza y desigualdad que padecen los estados del sur del país. A raíz de la tragedia de la desaparición forzada de los 43 normalistas de Ayotzinapa, el Presidente Peña Nieto comentó que México está nuevamente a prueba. Frente a ello, los mexicanos no podemos caer en el pesimismo, dijo, ni abandonar nuestra esperanza de un mejor futuro. El dolor que siente el país tampoco es justificación para

DECÁLOGO POR LA PAZ, LA UNIDAD Y LA JUSTICIA

El dolor que siente el país no es justificación para recurrir a la violencia o al vandalismo. No se puede exigir justicia violando la ley.

EVENTO

de procuración y administración de justicia, Peña Nieto, entregó al Congreso un decreto para reformar los artículos 41, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 de la Constitución Mexicana, que forman parte del Decálogo para Mejorar la Seguridad, la Justicia y el Estado de Derecho en México.

La reforma busca atender una exigencia que, desde hace tiempo, ha sido una constante en nuestro país: la seguridad pública. A lo largo de las últimas décadas, la recurrir a la violencia o al vandalismo. No se puede exi- responsabilidad de atender esta problemática ha recaígir justicia violando la ley. “Es momento de construir, no do cada vez más en los municipios y se ha alejado de para destruir; es momento de unir, no para dividir. Es la Federación y los estados, lo que ha resultado en una momento de fortalecer nuestras instituciones, no para disparidad y una falta de coordinación que ha imposibidebilitarlas; es momento de pensar en soluciones y de litado al Estado mexicano en su conjunto, cumplir con trabajar por México”. la función esencial de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. “Como sociedad, debemos tener la capacidad de Destacó, durante su mensaje, que a lo largo de nuestra encauzar nuestro dolor e indignación hacia propósitos historia nacional, los mexicanos jamás nos hemos rendi- constructivos. El camino de México debe ser el de la paz, do ante la adversidad y que hoy se vive una sociedad que la unidad y el desarrollo”. Concluyó epn. alza la voz para decir: ¡Ya basta! “Las personas que han salido a las calles, en México y en distintas partes del mundo; las expresiones de solidaridad con los estudiantes de Ayotzinapa, coinciden en un punto fundamental: que México no puede seguir así. Después de Iguala, México debe cambiar”. Dijo, el titular del Ejecutivo Federal, ser parte del clamor ciudadano que exige justicia; de ahí que como Presidente de la República, asume la responsabilidad de encabezar todos los esfuerzos necesa- Además de las medidas anunciadas en los ámbitos de rios para liberar a México de la criminalidad, para com- seguridad pública, procuración y administración de jusbatir la corrupción y la impunidad; es decir, construir un ticia, derechos humanos, transparencia y combate a la pleno Estado de Derecho. “No hay soluciones simples, ni corrupción, el Presidente Peña Nieto destacó la puesta caminos cortos. Convencido de ello, he decidido impulsar en marcha de una estrategia de desarrollo integral para cambios de fondo, que permitan mejorar la seguridad, la reducir la pobreza, la marginación y la desigualdad en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca, consideranjusticia y el Estado de Derecho en México”. do que la desigualdad regional cada vez es mayor entre epn afirmó que lo sucedido en Iguala, exhibió los reza- los estados de la frontera norte y del Bajío, respecto a las gos y condiciones inaceptables que México debe vencer. entidades del sur. “El desarrollo del sur no puede seguir Estos hechos de violencia, subrayó, exigen redoblar los esperando más”, puntualizó. esfuerzos para lograr la vigencia plena del Estado de Derecho. México se ha estremecido ante la crueldad y la El Presidente de la República, hizo un llamado a seguir barbarie. “El grito de ‘Todos Somos Ayotzinapa’, demues- avanzando para superar la pobreza, la marginación y la tra el dolor colectivo, es ejemplo de que somos una Nación desigualdad que lastiman, especialmente al sur del país. que se une y se solidariza en momentos de dificultad, es Entre los principales elementos de esta estrategia, desun llamado a seguir transformando a México”. taca la creación, por primera vez en el país, de 3 Zonas Económicas Especiales: el Corredor Industrial InterEl Ejecutivo Federal reconoció que a pesar de las ac- Oceánico, en el Istmo de Tehuantepec; Puerto Chiapas; ciones emprendidas en administraciones anteriores y en y los municipios colindantes al Puerto Lázaro Cárdenas, la actual, aún prevalecen en ciertas entidades condicio- tanto de Guerrero, como de Michoacán. nes de debilidad institucional que permiten el apoderamiento de grupos criminales. Lo cual, demuestra ante Para darles factibilidad jurídica, instruyó a la shcp para la sociedad y el gobierno, que todavía hace falta trabajar que, en coordinación con las Secretarías de Economía y en la materia. Por eso, para fortalecer las capacidades de Comunicaciones y Transportes –y con la opinión de institucionales en materia de seguridad pública, así como los sectores privado y académico–, se elabore la inicia-

Lo sucedido en Iguala exhibió los rezagos y condiciones inaceptables que México debe vencer.

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DECÁLOGO POR LA PAZ, LA UNIDAD Y LA JUSTICIA

Después de Iguala, México debe cambiar.

asegura, han sido corrompidos o infiltrados por grupos criminales y, por ende, carecen de credibilidad o confianza para llevar a cabo sus funciones de combate a los delitos del orden común que más afectan a las personas. tiva que se enviará al Congreso de la Unión, en febrero De las 10 medidas anunciadas, 7 están enfocadas en made 2015. El Mandatario también anunció políticas di- teria de seguridad pública, así como de procuración y ferenciadas en materia de desarrollo agropecuario y de administración de justicia. formación de capital humano para estas 3 entidades, así como acciones inmediatas a realizarse en la Región Sur Decálogo por la Paz, la Unidad en los siguientes meses.

y la Justicia

En la iniciativa enviada al Congreso, se señala que nuestro país requiere una transformación institucional en materia de seguridad pública, que cimbre las nuevas bases, sobre las que ya están construidas: una reforma superficial sería insuficiente e irresponsable. De ahí que la propuesta establece un nuevo sistema policial, que permitirá que las familias mexicanas salgan de su casa con la tranquilidad de que la policía que los rodea es profesional, confiable y cuyo principal interés, sea el de garantizar la seguridad. Se reconoce que varias de las corporaciones policiales municipales, no han tenido la solidez institucional suficiente para hacer frente a la delincuencia en sus diversas expresiones, lo que se ha traducido a su vez, en la cooptación de los elementos que integran estas corporaciones por parte del crimen organizado. En varios casos los policías municipales, se

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1. Iniciativa de Reforma Constitucional que facultará

al Congreso para expedir la Ley Contra la Infiltración del Crimen Organizado en las Autoridades Municipales. Establecerá el mecanismo para que la Federación asuma el control de los servicios municipales o, en su caso, se disuelva un ayuntamiento, ante indicios suficientes de vínculos entre la autoridad local y la delincuencia organizada. 2. Iniciativa que redefinirá por completo y dará claridad al sistema de competencias en materia penal, a fin de que los diferentes órganos de gobierno asuman su responsabilidad en dicho ámbito. 3. Iniciativa de reforma constitucional para establecer Policías Estatales Únicas. Este cambio de modelo policial, permitirá pasar, de más de mil

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Asistieron al acto de presentación del Decalogo el Jefe del GDF y los Gobernadores de la totalidad de los Estados

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7. 8.

•

800 policías municipales débiles, a 32 sólidas corporaciones de seguridad estatal, confiables, profesionales y eficaces. Acelerar el establecimiento de un número telefónico único para emergencias, a nivel nacional, que permitirá a los mexicanos contar con un medio eficaz para pedir auxilio en casos de urgencia. Se buscará que éste sea el 911, por ser el más reconocido en el ámbito a nivel mundial. Impulsar el establecimiento de la Clave Única de Identidad. Realizar un operativo especial en la región conocida como Tierra Caliente, ampliando el despliegue de las Fuerzas Federales en municipios de Guerrero y Michoacán. También anunció un mayor respaldo de las fuerzas federales para los municipios que lo requieran, en los estados de Jalisco y Tamaulipas. Integrar una amplia agenda de reformas para mejorar la justicia cotidiana. En materia de Derechos Humanos, anunció un conjunto de acciones que incluyen: Iniciativa de reforma que faculta al Congreso de la Unión para expedir las Leyes Generales en materia de Tortura y Desaparición Forzada. Fortalecimiento de los protocolos y procedimientos, para que en casos de tortura, desaparición forzada y ejecución extrajudicial, las investigaciones sean oportunas, exhaustivas e imparciales.

Se establecerá el mecanismo para que la Federación asuma el control de los servicios municipales o, en su caso, se disuelva un ayuntamiento. •

•

Establecimiento de indicadores adicionales en materia de Derechos Humanos, en coordinación con la cndh y Organizaciones de la Sociedad Civil. Creación de un Sistema Nacional de Búsqueda de Personas No Localizadas, así como un Sistema Nacional de Información Genética. Publicación de un Reglamento de la Ley General de Víctimas y se pondrá en operación el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, así como el Registro Nacional de Víctimas.

9. En el ámbito de combate a la corrupción, expresó

el respaldo del Ejecutivo Federal, al Sistema Nacional Anticorrupción y a la Ley Reglamentaria de la Reforma Constitucional en materia de Transparencia, que se discuten en el Congreso de la Unión. 10. Fortalecer los principios de Gobierno Abierto en la Administración Pública Federal. En este marco, se instruyó a la Secretaría de la Función Pública a desarrollar un portal de información sobre los proveedores y contratistas de toda la Administración Pública Federal. Enero 2015 17

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Medidas por la Paz, la Unidad y la Justicia 1. Ley contra la Infiltración del Crimen Organizado en las Autoridades Municipales. •• ••

Se enviará una iniciativa de Reforma Constitucional que facultará al Congreso a expedir esta ley. Establecerá el mecanismo para que la Federación asuma el control de los servicios municipales o, en su caso, se disuelva un ayuntamiento, ante indicios suficientes de vínculos entre la autoridad local y la delincuencia organizada.

2. Redefinición del sistema de competencias en materia penal. ••

Iniciativa de Reforma Constitucional al Congreso que redefinirá las competencias de cada autoridad en el combate al delito, tomando en cuenta las fortalezas institucionales de los distintos órdenes de gobierno.

3. Creación obligatoria de Policías Estatales Únicas. •• •• •• •• •• ••

Cambio cuantitativo y cualitativo que implicará la creación de un nuevo modelo policial. Mil 800 policías municipales débiles se transformarán en 32 corporaciones más confiables, profesionales y eficaces. Se homologarán los niveles de profesionalización, protocolos, equipamiento y Tecnologías de la Información y Comunicación (Tic’s). Para contar con policías eficaces y honestos, el Estado les ofrecerá un proyecto de vida y un mejor pago. La iniciativa prevé sanciones para los presidentes municipales y gobernadores que no adopten el modelo. Se propone que Guerrero, Jalisco, Michoacán y Tamaulipas sean los primeros 4 estados en adoptar el modelo.

4. Creación de un teléfono único para emergencias a nivel nacional. En coordinación con el Instituto Federal de Telecomunicaciones, se pondrá en operación un número único de auxilio en casos de urgencia, para ofrecer respuesta inmediata. •• Permitirá recopilar datos y analizar información, para mejorar la eficacia en el combate a la delincuencia. ••

5. Clave Única de Identidad. ••

Cada ciudadano contará con un número de identificación personal para facilitar su acceso a trámites y servicios gubernamentales; así como al sistema bancario y financiero. Se partirá de los registros con que ya cuentan el Instituto Nacional Electoral, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Seguro Popular.

6. Operativos especiales para la seguridad y el orden. ••

Se ampliará el despliegue de las Fuerzas Federales, especialmente en los municipios de la llamada Tierra Caliente, (Guerrero y Michoacán) así como en los municipios de Jalisco y Tamaulipas; si es que lo requieren.

7. Derecho Humano a la Justicia. •• •• ••

Se cumplirá con el plazo establecido para la entrada en vigor de los juicios orales en materia penal. Se impulsará un agenda de reformas para mejorar la Justicia Cotidiana, que afecta la vida diaria de los ciudadanos. El Centro de Investigación y Docencia Económicas (cide), organizará foros de consulta con juristas, académicos y la sociedad civil. Sus recomendaciones serán públicas y se entregarán al Presidente Enrique Peña Nieto. A partir de éstas, el Ejecutivo Federal, instrumentará acciones y presentará iniciativas para transformar el acceso a la Justicia Cotidiana.

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8. Fortalecimiento de los instrumentos para proteger los Derechos Humanos. •• •• •• •• •• ••

Facultar al Congreso para expedir las leyes generales, en materia de tortura y desaparición forzada. Fortalecer protocolos para que las investigaciones en casos de tortura, desaparición forzada y ejecución extrajudicial, sean oportunas, exhaustivas e imparciales. Establecer indicadores adicionales en materia de Derechos Humanos, en coordinación con la cndh y Organizaciones de la Sociedad Civil. Crear un Sistema Nacional de Búsqueda de Personas No Localizadas, así como un Sistema Nacional de Información Genética. Publicar el Reglamento de la Ley General de Víctimas y poner en operación el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, así como el Registro Nacional de Víctimas. Integrar el Consejo Consultivo para la Implementación de la Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos.

9. Combate a la Corrupción. Se promoverá la pronta aprobación de leyes y reformas para el combate a la corrupción, que ya se discuten en el Congreso de la Unión. •• Respaldo al Sistema Nacional Anticorrupción, que debaten diversas fuerzas políticas y que incluye: ••

•• •• •• •• •• •• •• ••

Esquemas ciudadanos de vigilancia a autoridades. Que la Auditoría Superior de la Federación, realice auditorías durante la ejecución del gasto y no sólo posterior a su ejercicio. Crear un Tribunal Imparcial para imponer sanciones administrativas y de un Fiscal Anticorrupción, nombrado por el Senado de la República, para la persecución penal de casos de corrupción. Mecanismos ágiles para que la ciudadanía denuncie hechos de corrupción y lograr que éstos sean sancionados. Adicionalmente, el Presidente propone que se impongan sanciones ejemplares a empresas que incurran en actos de corrupción o se coludan con alguna autoridad. Respaldo a la Ley Reglamentaria de la Reforma Constitucional en materia de Transparencia. Reforma a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas De aprobarse, esta iniciativa que se discute en la Cámara de Diputados, asegurará que los recursos para obras públicas se administren con mayor eficiencia, transparencia y honradez.

Esta Reforma propone: Figura de “Proyecto de magnitud o alcance relevante”, para la supervisión y auditoría de megaproyecto, desde la contratación y durante la ejecución de la obra. •• Uso del Sistema CompraNet, para asegurar la transparencia y las mejores condiciones en la contratación de obras. •• Nuevos tipos administrativos, para sancionar a licitantes, contratistas y servidores públicos que evadan la Ley. ••

10. Gobierno Abierto, promotor de la transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación. ••

La Secretaría de la Función Pública, desarrollará un portal de información, para la consulta de detalles de los contratos de cada dependencia, o de cada empresa que preste sus servicios a la Administración Pública Federal.

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PROTOCOLO SOBRE TORTURA Y MALOS TRATOS

Presenta la SCJN su Protocolo sobre Tortura y Malos Tratos Marco A. Ríos

El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Juan Silva Meza, presentó el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en asuntos que involucren hechos constitutivos de Tortura y Malos Tratos

n la recta final de su gestión como Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn), el Ministro Juan Silva Meza presentó el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en asuntos que involucren hechos constitutivos de Tortura y Malos Tratos, asegurando que este documento tiene el objetivo de contribuir a erradicar la tortura y los malos tratos, ya que, estas prácticas, sólo abonan al desprestigio y desconfianza de la sociedad en las autoridades. El acto se realizó en el edificio sede de la Corte y contó con la presencia Javier Hernández Valencia, representante en México de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Destacó Silva Meza, que en el campo de los Derechos Humanos (dh) en México, existen 2 realidades: por un lado el legal, que incluye todo el marco jurídico (Constitución, tratados, leyes federales y estatales) y, por el otro, el real, que se refiere a la vigencia de estos derechos en la práctica. “Sin duda alguna, el México legal tiene grandes avances en el reconocimiento de los derechos humanos en nuestras normas, sin que ello suponga desconocer la existencia de pendientes legislativos”. Reconociendo que es en el México real, en donde se encuentran los mayores retos para que los dh reconocidos en nuestro sistema jurídico sean una

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realidad. La prohibición de la tortura, enfatizó, está reconocida en varios tratados internacionales ratificados por México, entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, de ahí que cualquier omisión de cualquiera de las autoridades del Estado, las convierte en cómplices o responsables. La tortura y malos tratos, señaló Silva Meza ante sus compañeros Ministros, Consejeros de la Judicatura Federal, Jueces y Magistrados federales, son prácticas impropias de un Estado de Derecho que violentan el derecho a la integridad personal. Lamentó que a pesar de que organismos de dh hayan advertido la existencia de este fenómeno en nuestro

En el Protocolo se desarrollan las reglas de actuación, dirigidas a los jueces de procesos penales, en los casos en que se juzguen delitos de tortura y conexos.

PROTOCOLO SOBRE TORTURA Y MALOS TRATOS

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relacionados con la tortura, sino a conductas activas y omisivas de participación y encubridoras, imputables a agentes colaterales, subordinados o superiores jerárquicos. El documento busca brindar una herramienta mediante un conjunto de criterios orientadores y análisis de casos específicos e hipotéticos, que permitirán catalizar las acciones judiciales ante estos tipos de ilícitos y/o violaciones a los dh. En el capítulo ii, Juzgar y Sancionar la Tortura y Otros Delitos, por ejemplo, se desarrollan las reglas de actuación dirigidas principalmente a los jueces de procesos penales, para intervenir con la debida diligencia en aquellos casos en que se juzguen delitos de tortura y conexos que lleguen a su conocimiento; esto es, que han sido judicializados. El capítulo iii, Detonar la Persecución de la Tortura y de Otros Delitos, contiene orientaciones no sólo para los jueces de procesos penales, sino también para los de ejecución penal, los de amparo y para el Poder Judicial de la FederaMinistro Juan N. Silva Meza ción (pjf) en su conjunto, a fin de contribuir a garantizar a las víctimas de la tortura y delitos vinculados, el acceso país desde hace 20 años, continúe su práctica como algo co- a la verdad, a la justicia y a la reparación integral del daño, tidiano. Por eso, el protocolo propone, informó el Presidente mediante la judicialización de sus casos. Se advierte que, del Consejo de la Judicatura Federal, diversas acciones para existen obligaciones y responsabilidades del personal del prevenir su incidencia en 2 vertientes: por un lado, para no pjf para denunciar y formular quejas por actos de tortura convalidar ni incentivar violaciones a los dh utilizando in- o delitos relacionados, para hacer que éstos se investiguen. sumos obtenidos mediante la tortura o malos tratos, y, por el Se comprenden lineamientos de actuación orientadores otro, realizando acciones destinadas a fomentar una cultura para cumplir con esta responsabilidad desde la jurisdicde los dh dentro y fuera del ámbito judicial. ción y desde el Consejo de la Judicatura Federal. Se trata de favorecer la investigación de los casos de tortura y otros Este Protocolo, afirmó, es el séptimo de los instrumentos delitos asociados, sin invadir las funciones propias de la elaborados por la Suprema Corte, que pretenden ofrecer procu,ración de justicia. pautas de actuación a los juzgadores del país en asuntos que involucren dh de personas o grupos en situación En el Capítulo iv, Prevenir la Tortura, así como otros Dede vulnerabilidad. “El derecho a la integridad personal litos y Malos Tratos Relacionados, se proponen diversas conlleva la prohibición de infligir tortura y malos tra- acciones con una doble vertiente; primero, para no convatos a las personas, la cual es considerada en la actuali- lidar ni incentivar violaciones a los dh al utilizar sus frutos dad como normas de ius cogens, es decir, como norma como insumos para la justicia penal y de ejecución penal. aceptada y reconocida por la comunidad internacional Segundo, para realizar acciones destinadas a fomentar una que no admite acuerdo en contrario”, sostuvo el Minis- cultura de los dh dentro y fuera del ámbito judicial. Sin que tro Presidente. Con él, precisó Silva Meza, se proponen orientaciones en la labor judicial en 2 sentidos: para la investigación y sanción de hechos constitutivos de tortura y tratos crueles, y para la prevención de estas prácticas. “Nuestra intención no es otra más que contribuir a erradicar los hechos constitutivos de tortura y los malos tratos, prácticas que sólo abonan al desprestigio y desconfianza de la sociedad en las autoridades”. En el desarrollo de los temas del protocolo, se hace referencia a elementos de la teoría del delito, extiende la acción de la justicia no sólo a los delitos conexos o

Se brindan orientaciones para la labor judicial en 2 sentidos: para la investigación y sanción de hechos constitutivos de tortura y tratos crueles, y para la prevención de estas prácticas. Enero 2015 21

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PROTOCOLO SOBRE TORTURA Y MALOS TRATOS

Desde hace 20 años, organismos de los sistemas universal e interamericano de protección de los dh, han sostenido la existencia de la tortura en México.

4. Anexo 5: Incorpora un estudio en el que se identifican inercias del Poder Judicial de la Federación que favorecen la tortura. 5. Anexo 6: Una propuesta de creación de la Comisaría del Poder Judicial de la Federación.

Finalmente, el Protocolo también identifica y sistematiza bajo el acápite Marco Jurídico, los principales estándares internacionales en la materia, reconociendo su importancia para lograr que la interpretación y resoluel protocolo esté organizado a partir de un ejemplo como ción de casos que impliquen prácticas de tortura y malos hilo conductor, el contenido de cada capítulo busca aportar tratos, indefectiblemente cuenten con la aplicación del elementos para orientar la actuación de los tribunales, en principio pro persona y, de ser el caso, la realización de lo que les correspondería hacer frente a un caso hipotético. un control de convencionalidad.

La versión electrónica del Protocolo incluye varios anexos relevantes:

En la elaboración del protocolo –que está a disposición de mil 250 jueces y magistrados federales y de los 800 defensores públicos federales–, participaron 1. Anexo 1: Contiene un catálogo de tipos penales de el Dr. Miguel Sarre, profesor del itam y miembro del tortura y otros delitos relacionados en que pueden Subcomité para la Prevención de la Tortura de la onu, incurrir los servidores públicos intervinientes en el Isabel Montoya, investigadora del inacipe, Eric Arsistema de justicia penal, así como sus auxiliares. chundia Nieto, Ariel Abe Lupa Mendlovic y Paulina Aquí se identifican literalmente cientos de tipos Rivera Reyes, asistentes de investigación en el itam. penales diferenciados que permiten apreciar las Contiene reglas de actuación dirigidas principalmenmúltiples formas de conductas que forman parte te a jueces de procesos penales en casos de tortura y delitos conexos que lleguen a su conocimiento y conde ese “caldo de cultivo” de la tortura. 2. Anexos 2 y 3: Ofrecen una serie de actividades de templa orientaciones a los impartidores de justicia de corte pedagógico para “desarticular” la cultura de ejecución penal y amparo y los del Poder Judicial de la impunidad de la tortura. Federación en su conjunto. Pretendiendo garantizar el 3. Anexo 4: Comprende acciones a cargo de actores acceso a la verdad, la justicia y la reparación integral públicos distintos al Poder Judicial de la Federación. del daño a las víctimas de tortura.

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Tipos penales (CPF)

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Observaciones

Delitos contra la vida y la integridad corporal

En un gran número de casos de tortura, ésta se da en concurso real con delitos contra la vida. Aquí cobra relevancia el que los bienes jurídicos protegidos por los tipos penales de tortura son más amplios que los protegidos por los tipos relativos a la vida y la integridad corporal. En estos casos es atendible la jurisprudencia relativa al concurso de delitos contra la vida y la integridad corporal y los delitos contra la libertad y la indemnidad sexual.

Abortos

Con motivo de la tortura se puede incurrir en diversas formas de aborto.

Abuso de autoridad cometido por servidores públicos: “[c]uando ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas hiciere violencia a una persona sin causa legítima o la vejare o la insultare”. (Art. 215, fr. II)

Comprende tipos penales en los que pueden enmarcarse los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes cuando los mismos no lleguen a ser considerados como tortura. Las reglas y protocolos sobre el uso de la fuerza constituyen un referente esencial para determinar si la violencia por parte de los agentes del Estado hacia las personas está justificada.

Abuso de autoridad cometido por servidores públicos por “[o]bligar al inculpado a declarar, usando la incomunicación, la intimidación o la tortura”. (Art. 215, fr. XIII)

No especifica el tipo de declaración de que se trate, por lo que comprendería las declaraciones ante agentes del Ejército y la Marina aunque estos no tengan competencia alguna para intervenir en la investigación de los delitos.

Abuso de autoridad cometido por servidores públicos por: “[i]ncumplir con la obligación de impedir la ejecución de las conductas de privación de la libertad. (Art. 225, fr. XVI)

Este tipo penal no denota adecuadamente la conducta, al omitir que se trata de una privación ilegal de la libertad y se refiere únicamente a quien “no impide”, sin comprender a quien ejecuta la conducta. Por estas razones el mismo no protege la libertad personal.

Intimidación cometida por: “[e]l servidor público que por sí, o por interpósita persona, utilizando la violencia física o moral, inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que ésta o un tercero denuncie, formule querella o aporte información relativa a la presunta comisión de una conducta sancionada por la Legislación Penal o por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos”. (Art. 219, fr. I)

Comprende conductas por parte de agentes ministeriales que buscan disuadir a la personas que denuncian delitos de tortura o los conexos a los mismos utilizando formas sutiles de violencia moral, tales como la expresión “se puede usted meter en problemas” o cuando la advertencia al denunciante de las penas en que incurren las personas que declaran falsamente se lleva a cabo de manera amenazante.

Intimidación cometida por “[el] servidor público que con motivo de la querella, denuncia o información a que hace referencia la fracción anterior realice una conducta ilícita u omita una lícita debida que lesione los intereses de las personas que las presenten o aporten, o de algún tercero con quien dichas personas guarden algún vínculo familiar, de negocios o afectivo”. (Art. 219, Fr. II)

Incurren en este delito los agentes del Ministerio Público que deliberadamente omiten aportar elementos para la integración del delito denunciado, tales como las copias certificadas de las actas de nacimiento con las que se acredita la minoridad de la víctima.

Cohecho cometido por: “[e]l servidor público que por sí, o por interpósita persona solicite o reciba indebidamente para sí o para otro, dinero o cualquiera otra dádiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones”. (Art. 222)

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PROTOCOLO SOBRE TORTURA Y MALOS TRATOS

Privación ilegal de la libertad fuera de procedimiento

No está tipificada en el ámbito federal ni el local, pese a que afecta un bien jurídico valioso como la libertad y es la “llave de entrada” a la mayor parte de casos de tortura.

Detención ilegal durante la averiguación previa fuera de los casos señalados por la ley, o retenerlo por más tiempo del señalado en la Constitución. (Art. 225, fr. X)

Este supuesto de privación ilegal de la libertad se restringe a los casos en que ya se haya iniciado una averiguación previa (la etapa de investigación preliminar bajo el nuevo sistema), por lo que no comprende los supuestos en los que la averiguación previa o la etapa de investigación preliminar se inician precisamente a partir de la detención. Cuando para “hacer cuadrar” los tipos penales, agentes de autoridad modifican o alteran las fechas u horas de detención, incurren en el delito de falsificación de documentos públicos.

Falsedad en declaraciones judiciales y en informes dados a una autoridad, en su modalidad prevista en el artículo 247, fracción V del CPF: […] V. Al que en juicio de amparo rinda informes como autoridad responsable, en los que afirmare una falsedad o negare la verdad en todo o en parte.

Es frecuente que la veracidad o falsedad de semejantes informes sólo pueda acreditarse mediante una investigación. Cuando existen datos que sugieren semejantes facultades, la autoridad judicial debe denunciar los hechos para que, bajo su responsabilidad, el Ministerio Público la realice.

Falsificación de indicios o medios de prueba: “[a]l que con el propósito de inculpar a alguien como responsable de un delito ante la autoridad, simule en su contra la existencia de pruebas materiales que hagan presumir su responsabilidad, se le impondrá prisión de 2 a 6 años y de 100 a 300 días multa”. (Art. 248 bis)

Se refiere a la “fabricación de pruebas” de los que se tiene conocimiento que rara vez llegan a ser perseguidos por la falta de denuncia e investigación.

Otras conductas que pueden constituir actos de tortura o malos tratos En el sistema educativo público (o privado con la aquiescencia de autoridades: •• •• ••

Insolación producida por actos cívicos forzados en perjuicio de niñas y niños con o sin desmayo. Castigos corporales. Novatadas.

En el sector público laboral: •• •• ••

Exámenes de control de confianza con violencia sobre las personas. Actos sexuales forzados para ingresar, mantenerse o ascender en el trabajo. Acoso laboral.

En las instituciones públicas de salud: ••

Violencia obstétrica.

En el sistema penitenciario: •• •• ••

Aislamiento prolongado en instituciones penitenciarias. Hacinamiento. “Fajina” y trata de personas llevadas a cabo con la aquiescencia de las autoridades.

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ARTÍCULO

LEY GENERAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Congreso de la Unión, Sociedad Civil y Ley General en Materia de Trata de Personas en vano nuestra Constitución (2014) desde 1917 recoge en su artículo 1˚ (anteriormente en el art. 2), la prohibición de la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos; inclusive, para esclavos extranjeros que ingresen a nuestro país. Mucho se ha logrado, “sin embargo, aún falta construir una nueva institucionalidad democrática entre las osc [organizaciones de la sociedad civil], el Estado y las políticas públicas (Tapia, 2011)”. Esta institucionalidad, que ya se está dando, permitirá establecer mejores normas y mayor coordinación entre las partes, hacia un objetivo más trascendental que es abolir por completo la esclavitud por trata en México.

Doctor en Ciencia Política y Administración Pública. Coordinador General de la Comisión Unidos contra Trata @jlayoub

Logros en contra de la Trata de Personas

En principio, cada vez son más las asociaciones civiles que se encuentran en la primera línea de batalla en alguno de los rubros de la lucha contra la trata de persoDr. José Luis Ayoub Pérez nas: prevenir a través de la concientización, promover la cultura de la denuncia (v.g., 01 800 55 33 000), rescatar “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una víctimas, atender y apoyar en su reintegración, capaciRepública… todo poder público dimana del pueblo y tar, rehabilitar delincuentes y, en general, acabar con la se instituye para beneficio de éste… el pueblo ejerce su esclavitud del siglo xxi. No debe importar quién o qué soberanía por medio de los Poderes de la Unión… El se está haciendo, si es una persona en solitario, una o Supremo Poder de la Federación se divide para su ejer- cientos de asociaciones civiles, una entidad pública o cicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial cualquiera de los Poderes de la Unión; sino el hecho de (Arts. 39 al 41 y 49; Constitución, 2014)”. que la dignidad humana se mantenga como prioridad y que se estén dando pasos sólidos, concretando avances, n nuestro país el Congreso General, integrado por generando consciencia pública y que más niñas, niños, 2 Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores, adolescentes y adultos estén siendo rescatados. es la voz del pueblo. Hay quienes señalan que el Poder Legislativo constituye el pueblo en un formato De acuerdo con el Centro Mexicano para la Filantropía, reducido (Delpérée, 2002). De esta forma, nunca antes A.C. y otros (2011) en México existen aproximadamente el Congreso General, a través de legisladoras y legislado- 20 mil asociaciones civiles dedicadas a la ayuda a terceres responsables, y de la mano de innumerables mujeres, ros (sector filantrópico)1; una cifra muy reducida, pero hombres y asociaciones de la sociedad civil preocupadas en crecimiento, si lo comparamos con un millón regispor este flagelo, había alcanzado tantos avances en sus tradas en Estados Unidos, 200 mil en Brasil, 120 mil en leyes, protección de los derechos de las víctimas y aplica- Colombia y 80 mil en Chile (Tapia, 2011). Y si además, ción de las normas en materia de trata de personas. No nos enfocamos en aquellas asociaciones mexicanas cuyo

En México 35,357 asociaciones civiles constituyen el Tercer Sector, esto, si se incluye en las 19,428 del sector filantrópico a las 7,390 con actividades religiosas, 8,391 de beneficio mutuo (exclusivos para sus miembros) y 148 en actividades políticas.

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LEY GENERAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

fin principal es combatir la trata de personas, el número es mucho menor, por mencionar algunas: la Comisión Unidos Vs Trata que tengo el honor y responsabilidad de coordinar y que Preside Rosi Orozco, Red Binacional de Corazones con Alma Tucker como Presidenta, 1a1 Movimiento contra la Esclavitud con Paola Félix-Díaz a la cabeza, El Pozo de Vida con Iliana Ruvalcaba López como Directora y Representante Legal,�� Á�� gape, Fundación Camino a Casa, Red de Madres buscando a sus Hijos y muchas más. Continuando con los logros, en términos legislativos la Cámara de Diputados creó en la lxi Legislatura y se mantuvo para la actual lxii, la Comisión Especial para la Lucha contra la Trata de Personas que desde diciembre de 2012 preside la Diputada Leticia López Landero. En 2011 se lograron las reformas constitucionales para tipificar el delito de trata de personas como grave, modificando los artículos 19, 20 y 73; y la abrogación en 2012 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas de 2007, con la creación de una Ley más avanzada, ahora General, para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia de las Víctimas de estos Delitos. En la Cámara de Senadores, en la actual lxii Legislatura se creó la Comisión Ordinaria contra la Trata de Personas, y que desde septiembre de 2012 es presidida por la Senadora Adriana Dávila Fernández. Asimismo, en febrero de 2014 la Cámara de Senadores, en su calidad de Cámara de origen, envió una Minuta 27 Foro Jurídico

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Gracias a todo este interés y compromiso, se ha logrado el rescate de muchas víctimas, y centenares de tratantes se encuentren ya cumpliendo condenas con pena privativa de la libertad. de Dictamen a la Cámara de Diputados, como revisora, con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga distintos ordenamientos de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protecci�� ó�� n y Asistencia de las V�� í�� ctimas de estos Delitos, cuyo nuevo nombre, en caso de publicarse, se establecería como Ley General en materia de Trata de Personas. En noviembre de este año, la Cámara revisora votó la Minuta de Dictamen, devolviéndola con modificaciones a la Cámara de origen el 4 de diciembre. Para bien de las víctimas, supervivientes y la lucha por erradicar la esclavitud por trata en M�� é�� xico, el tema continúa en la agenda nacional. Gracias a todo este interés y compromiso, se ha logrado el rescate de muchas víctimas y centenares de tratantes se encuentren ya cumpliendo condenas con pena privativa de la libertad, Se logró también que el Distrito Federal y distintas entidades federativas de la Rep�� ú�� bliEnero 2015 27

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LEY GENERAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

establecieron, el Proyecto completo se podrá presentar en el siguiente periodo de sesiones o, si las 2 Cámaras lo acuerdan, se puede expedir con los artículos ya aprobados y reservar los demás para examen y votación en siguientes sesiones.

Futuro para la Nueva Ley General en Materia de Trata de Personas El futuro inmediato más prometedor es la unidad. Que la trilogía delineada desde el principio de este artículo (Cámara de Diputados, Cámara de Senadores y Sociedad Civil), operen más unidos que nunca para alcanzar un consenso que nos dirija hacia una Ley General más ca mexicana y cada vez más, estén armonizando sus or- avanzada, de vanguardia, con mayores beneficios para denamientos con la Ley General vigente; que se hayan las víctimas y supervivientes, que facilite su aplicación, creado en los últimos años Fiscalías Especializadas, así que garantice que los tratantes vayan y permanezcan en como la integración de la Comisión Intersecretarial para la cárcel, que se pueda prevenir el delito y que se rescate Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia al mayor número de personas hasta que la esperanza de de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a erradicar la esclavitud en México se vea materializada. las Víctimas de estos Delitos, tanto a nivel federal como estatal y en el Distrito Federal. Legisladoras y legisladores, en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores, interesados y comprometidos con escuchar en estas discusiones y en discusiones ¿Qué Sigue para la Ley General, en futuras a los ciudadanos que los eligieron, a las víctimas Términos Legislativos? de estos delitos, a las más de 80 organizaciones sociales agrupadas en torno a esta causa, representativas de Del Proyecto de Decreto que devolvió la Cámara de Di- los distintos sectores de la sociedad –aquí anexamos la putados a la de Senadores, habrá artículos que fueron relación de todas ellas que solicitan ser escuchadas por aprobados por las 2 Cámaras, éstos quedarán firmes o nuestros legisladores en torno a esta Ley–; dispuestos sin necesidad de mayor estudio; así, la Cámara de origen a convocar a foros abiertos, para que en pluralidad se o de Senadores podrá: pueda enriquecer el debate con distintos puntos de vista, pero encaminados a un mismo objetivo. En resonar a. Aceptar las modificaciones. Si por la mayoría ab- como la voz del pueblo. soluta de los votos presentes acepta todas las adiciones y reformas hechas por la revisora, turnará Ciudadanos interesados y sociedad civil comprometida el Proyecto al Ejecutivo Federal para su promul- en encontrarse con sus Legisladoras y Legisladores para gación y publicación en el Diario Oficial de la expresar su sentir; proporcionar información y expeFederación. Es importante resaltar que el Ejecu- riencias que sean positivas a la discusión, en debatir de tivo Federal también tiene la facultad de realizar forma abierta y buscar puntos de coincidencia; respeobservaciones al mismo, si es así, lo devuelve a la tuosos de nuestras autoridades, de nuestros semejantes Cámara de origen para su estudio. y conscientes de nuestros derechos. En este sentido agrab. Rechazar las modificaciones. Si por la mayoría decemos a la Revista Foro Jurídico por su gran interés absoluta de los votos presentes reprueba las adi- en este tema. ciones o reformas que realizó la Cámara de Diputados, se devolverán a ésta (la revisora) con las Hoy más que nunca tenemos que apoyarnos y sumarnos razones del rechazo para una segunda revisión. en una misma voz, para que los Sentimientos de la Nación Si en la segunda revisión se desechan de nuevo, pronunciados en 1813 por José María Morelos y Pavón entonces, el Proyecto en lo que fue aprobado por encuentren finalmente su cauce “que la esclavitud se proscriba para siempre…”. Acabar con la trata de personas sí ambas Cámaras se turnará al Ejecutivo Federal. es posible. En unidad lo estamos haciendo. Se lo debemos Ahora, si por la mayoría presente de los Diputados en la a todas las niñas, niños, adolescentes y adultos que en Cámara revisora, insisten en las adiciones o reformas que estos momentos permanecen cautivos. 28 Foro Jurídico

La Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, A.C. Lamenta el sensible fallecimiento del Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Lic. Sergio Armando Valls Hernández

acaecido el pasado miercoles 3 de diciembre de 2014 en la Ciudad de México, uniéndonos a la pena que embarga a su esposa, hijos, nietos, familiares y amigos. Descanse en Paz. El Consejo Directivo Enero 2015 29

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO

Indispensable la Constitución Política de la Ciudad de México ría necesario reformar el artículo 122 de la Carta Magna, para señalar que la Ciudad de México debe de contar con una Constitución Política, en un régimen de gobierno autónomo y facultades propias de legislación y jurisdicción, y que, su Gobernador, sea elegido directamente por los ciudadanos. Es imprescindible recordar que en los artículos transitorios de la citada reforma, se debe establecer el procedimiento jurídico para convocar a la elección de una Asamblea Constituyente, cuyo único propósito sería la elaboración de la Carta Magna para la Ciudad México.

Doctor en Derecho. Profesor en la Facultad de Derecho de la unam. Investigador del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I.

Dr. Armando Soto Flores

a experiencia, el Derecho Constitucional comparado y, por supuesto, la Teoría Política y Constitucional, son las herramientas que deben usarse en la elaboración del documento fundamental que estructure y establezca las normas constitucionales para los gobernados y gobernantes del centro político y económico más importante de México. La Constitución Política de la Ciudad de México, es una opción indispensable en la nueva Reforma Política del Estado.

Voluntad política es la condición, sine qua non para lograr la transformación constitucional de nuestra entidad federativa. Por eso, se requiere el consenso de los factores de poder que participan e influyen en nuestro desarrollo integral. A través de este acuerdo, se puede impulsar la construcción de una ley fundamental para la Ciudad de México, con características sui generis en virtud de que en esta entidad se encuentra la residencia de los Poderes de la Unión. Pero esta peculiaridad no es un impedimento para lograr el anhelado propósito de racionalizar constitucionalmente la teoría del poder de libertad y por su puesto de la igualdad, con el fin de crear una nueva categoría institucional dentro del texto constitucional federal. Se30 Foro Jurídico

Sería necesario reformar el artículo 122 de la Carta Magna, para señalar que la Ciudad de México debe de contar con una Constitución Política, en un régimen de gobierno autónomo y facultades propias de legislación y jurisdicción.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO

De lo anterior, se refiere que la naturaleza jurídico– política de la capital del país, tendría características propias, pues estaríamos creando un estatus constitucional muy parecido, al de los Estados, es decir, que en el artículo 43 constitucional se hablaría de 31 Estados y una Ciudad Autónoma, con algunas singularidades que deben recalcarse, quizá la más importante, es derivada de su función que es la de una convergencia entre los poderes federales y los poderes

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de carácter local en un sólo territorio, por su puesto, con facultades diferentes. La introducción de esta nueva entidad: Ciudad Autónoma de México, amplía el escenario del Derecho Constitucional mexicano, obteniéndose elementos jurídicos propios y novedosos que podrían armonizar las contradicciones políticas y que se han dado entre el gobierno federal y el gobierno del Distrito Federal.

Principales puntos de la Reforma Política para el DF De acuerdo a la propuesta entregada por el Jefe de GDF Miguel Ángel Mancera Espinosa, al Congreso de la Unión le corresponderá: Legislar en materia de coordinación metropolitana de la zona conurbada de la Ciudad de México de conformidad con lo que establezca la Constitución Política local. •• Intervenir en materia de deuda pública de la Ciudad de México en los términos que se disponga; dictar disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los poderes de la Unión en la capital, las cuales solo podrán ser dictadas en los casos en los que sean necesarias para el ejercicio de alguna facultad constitucional de los poderes federales. •• Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, participar en los mecanismos de coordinación del desarrollo de la zona metropolitana de la Ciudad de México en los términos que establezca la Constitución local y las leyes en la materia; asegurar el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los poderes de la Unión en la Ciudad de México e intervenir en el proceso de aprobación de la deuda pública de esta capital en los términos que disponga la Ley Suprema de la capital de México. ••

Se trata de una Reforma Constitucional que llama a una mejor cobertura de participación, a un órgano Constituyente plural. ••

••

El Poder Legislativo se integrará en los términos que establezca la Constitución Política de la Ciudad de México, sus integrantes serán electos mediante sufragio universal, libre, secreto y directo, según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional. El Poder Judicial se ejercerá por los tribunales que establezca la Constitución Política de la Ciudad de México; la independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones deberá estar garantizada por la Constitución y las leyes locales establecerán las condiciones para el ingreso, formación, permanencia y especialización de quienes sirvan a este Poder. Los Magistrados integrantes del Supremo Tribunal de Justicia de la Ciudad de México, deberán reunir como mínimo los requisitos señalados por las fracciones I a V del Artículo 95 de la Constitución del DF. No podrán ser Magistrados las personas que hayan ocupado el cargo de secretario o equivalente; o de procurador General de Justicia en el Gobierno de la Ciudad de México o integrante del Poder Legislativo local, durante el año previo al día de la designación. Respecto a las demarcaciones políticas se propone que su Gobierno estará a cargo de un titular electo por votación universal, libre, secreta, directa y de un órgano colegiado de elección popular directa; la Constitución Política de la Ciudad de México establecerá las facultades de los titulares del Gobierno y de los órganos colegiados de las demarcaciones territoriales y los requisitos que deberán reunir quienes aspiren a la titularidad de las demarcaciones territoriales. Además, en la elección de los titulares de las demarcaciones y de los órganos colegiados podrán participar los ciudadanos en forma independiente y los partidos políticos con registro local en la Ciudad de México.

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PROPUESTA DE SALARIOS MÍNIMOS

Avanza la Propuesta de Salarios Mínimos de Miguel Ángel Mancera Lic. Brenda Pulido Luna

Miguel Ángel Mancera durante la presentación de la propuesta para un acuerdo nacional Por una Política de Recuperación de los Salarios Mínimos en México

a propuesta para incrementar los salarios mínimos de Miguel Ángel Mancera, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, que tanta polémica ocasionó y que fue criticada originalmente por diversas autoridades del gobierno federal, no solamente ha sido bien recibida, sino que el propio Presidente de la República, con modalidades y tonos diferentes, la retomó para enviar al Congreso de la Unión una iniciativa de ley para desvincular el salario mínimo como unidad de cuenta, para el pago de diversas obligaciones (multas).

de Medida que sustituirá al Salario Mínimo en trámites, con el fin de que los legisladores tengan 120 días para discutir el tema. Durante la sesión, los senadores panista y perredista, Javier Lozano y Alejandra Barrales, pidieron responsabilidad para no hacer creer que con la expedición de estas modificaciones constitucionales, en automático habrá un incremento importante en el Salario Mínimo 2015. Sin embargo, los Senadores cerraron actividades el pasado lunes 15 de diciembre, dejando pendientes varios temas por discutir; entre ellos, la reforma constitucional ya avalada por los diputados para desvincular el salario mínimo del cálculo de tarifas y multas.

Ésta fue presentada por el Ejecutivo Federal al Poder Legislativo, no obstante, fue devuelta a la Cámara de Diputados por unanimidad, de las Comisiones Unidas del Trabajo, Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos del Senado de la República. Se solicitó modificar Cabe recordar que el proyecto del Dr. Mancera, para el transitorio 5° a fin de eliminar los criterios ahí expre- incrementar el salario mínimo, se materializó cuando sados para expedir la Ley Secundaria sobre la Unidad lo entregó formalmente en el mes de octubre a la Asam32 Foro Jurídico

PROPUESTA DE SALARIOS MÍNIMOS

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conceptos de pago en el df. El valor inicial de la Unidad de Cuenta se determinará en la Ley de Ingresos del df en el ejercicio fiscal 2015, no podrá exceder la inflación anualizada a nivel nacional que publique el inegi.

Miguel Ángel Mancera entregó a la Junta de Coordinación Política del Senado su propuesta de aumento salarial para el 2015 en la Ciudad de México

De esta manera, se creó la Unidad de Cuenta de la Ciudad de México (ucdmx), y otra que libera al salario mínimo de su papel de referencia para multas, sanciones y costos en decenas de leyes locales. El documento señala que el salario mínimo ha sufrido un deterioro de 75% en su poder adquisitivo, por lo que, para incrementarlo de manera responsable, sin generar inflación, se debe desvincular de tarifas, cuotas, becas, contribuciones y pagos, entre otras nociones. Detalla que el valor inicial de la Unidad de Cuenta de la Ciudad de México, será de 67.29 pesos, monto actual del salario mínimo vigente en la capital y se actualizará con base en la inflación proyectada por el Banco de México para el año siguiente.

blea Legislativa del Distrito Federal (aldf), así como a las Cámaras de Diputados y Senadores y a representantes empresariales, siendo asumido como una Política de Recuperación del Salario Mínimo en México y el Distrito Federal, que igualmente envió al Secretario del Trabajo y Previsión Social, de shcp y al Gobernador del Banco de México.

La aldf también dispuso que los beneficios de programas sociales sean fijados por la Unidad de Cuenta; éstos no podrán ser menores a los montos otorgados en el ejercicio fiscal inmediato anterior. Las reformas no se aplicarán de manera retroactiva respecto a sanciones y multas administrativas para ningún ciudadano, concepEl proyecto está compuesto por un decálogo de propuestos de pagos, montos de referencia y demás supuestos tas que habrán de realizarse a nivel nacional y local. A normativos que se hayan generado previo a la entrada nivel federal, destaca la creación de una Ley General de en vigor del decreto. la Unidad de Medida para desvincular el salario mínimo como tasa de referencia, y fortalecer la autonomía de En este contexto, el Presidente Enrique Peña Nieto, enla Comisión Nacional de Salarios Mínimos (conasami), vió recientemente a la Cámara de Diputados una proorganismo encargado de emitir decretos anuales que puesta similar a la que Miguel Ángel Mancera había ya determinan el monto del salario. presentado en la aldf, para desvincular el salario mínimo como unidad de cuenta para el pago de créditos Derivado de lo anterior, la aldf aprobó en noviembre de vivienda, multas y otras obligaciones diversas en el los dictámenes de Ley de Unidad de Cuenta de la Ciu- país. La iniciativa del Ejecutivo Federal1 propone crear dad de México y las reformas a 54 ordenamientos, 4 có- una Unidad de Medida y Actualización (uma), la iniciadigos y 50 leyes capitalinas relacionadas con el salario tiva para crear al Proveedor Salarialmente Responsable, mínimo, además una vez aprobada por la aldf, deberán aquel que paga un mínimo de $82.86 pesos diarios a sus modificarse adicionalmente 101 artículos más, corres- trabajadores. Con esta figura también se pretende despondientes a otros 33 reglamentos, para desvincularlo alentar la informalidad, ya que a escala nacional el 60% como referencia de pago de multas, recargos y sanciones. de la población económicamente activa que se encuenLos dictámenes fueron elaborados por el Jefe de Gobier- tra en la informalidad, por lo que pretende impulsar no, quien agradeció la aprobación por unanimidad de una política laboral integral, bajo el esquema propuesto la Unidad de Cuenta de la Ciudad de México, que fue del Proveedor Salarialmente Responsable. Se pretende publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el desaparecer los contratos mensuales y trimestrales que día 28 de noviembre del presente año, la cual se creó se hacían para los eventuales y para quienes cobran por para ser una referencia para calcular sanciones, multas y honorarios en el gdf.

Iniciativa de Proyecto de Decreto que reforma el inciso a) de la Base II del artículo 41 y adiciona los párrafos sexto y séptimo al apartado B del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que remitió el Titular del Ejecutivo Federal, con fundamento en el artículo 23, numeral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.

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PROPUESTA DE SALARIOS MÍNIMOS

El proyecto del Dr. Mancera para incrementar el salario mínimo cobró forma cuando lo entregó formalmente a la ALDF como su Política de Recuperación del Salario Mínimo en México y el Distrito Federal.

graves presiones salariales sobre todo para las Pymes. La medida que será viable de la propuesta de Mancera, deberá aplicarse en todas las entidades federativas, regularizando a todos los trabajadores del df, porque muchos cobran por honorarios, con la figura que propone de Proveedor Salarialmente Responsable, que es aquel que paga un mínimo de $82.86 pesos diarios a sus trabajadores.

El valor inicial diario de la uma, será equivalente al que tenga el salario mínimo general vigente diario, para el área geográfica “a” o al que llegará a sustituirlo al momento de la entrada en vigor del Decreto. Se otorgará el plazo de un año, contado a partir de la entrada en vigor de la reforma, para que las autoridades competentes Para que esta desvinculación sea efectiva, deberá reali- federales, del Distrito Federal, estatales y municipales, zarse a escala nacional la aprobación exprés por parte realicen las adecuaciones correspondientes en las leyes del Congreso de la nueva uma, que tendrá como valor y ordenamientos de su competencia, para eliminar las inicial, el salario mínimo de la zona “a”, que es actual- referencias al salario mínimo como unidad de cuenta, mente de 67.29 pesos y será actualizada por el inegi con índice, base, medida o referencia, y sustituirla por la base a la inflación, y los 3 niveles de gobierno deberán uma. Con esta medida, se pretende evitar que los saldos modificar en un plazo de un año sus ordenamientos, en moneda nacional de los créditos a vivienda, cuyos a fin de sustituir al smn por la uma, que se utilizará montos se actualicen con base al salario mínimo y que también para el pago de prerrogativas a los partidos hayan sido otorgados por el Instituto del Fondo Naciopolíticos. Este tema deberá ser discutido por la Comi- nal de la Vivienda para los Trabajadores, el Fondo de sión Nacional de Salarios Mínimos, pues el incremento Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales al mínimo deberá entrar en vigor en enero próximo. El de los Trabajadores del Estado u otras instituciones del aumento no será del 18%, como lo proponía Mancera, Estado dedicadas al otorgamiento de créditos para la para elevar al mínimo a 82 pesos, porque ello generaría vivienda, se actualicen a una tasa que supere la inflación,

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PROPUESTA DE SALARIOS MÍNIMOS

con ello se protege el ingreso de los trabajadores, evitando que posibles aumentos al salario mínimo por encima de la inflación incrementen de manera desmesurada el saldo de sus créditos a la vivienda. En cuanto a la reforma del artículo 41 constitucional, en la parte donde habla de financiamiento público de los partidos políticos, se fijará anualmente, multiplicando el número total de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral por el 65% del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización, el 30% de la cantidad que resulte de acuerdo a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria y el 70% restante, de acuerdo con el porcentaje de votos que hubiere obtenido en la elección de diputados inmediata anterior.

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La ALDF aprobó la Ley de Unidad de Cuenta de la Ciudad de México y la reforma a 4 códigos y 50 leyes capitalinas, desvinculando el salario mínimo como referencia de pago de multas, recargos y sanciones. 3. Las obligaciones que se denominen en la uma, de-

De manera concreta, estos son los 10 datos que contiene la propuesta del Ejecutivo Federal: 1. Crea la Unidad de Medida y Actualización (uma),

que sustituirá al salario mínimo como referencia económica usada. 2. El Instituto Nacional de Geografía y Estadística (inegi), tendrá la facultad de establecer el valor de dicha unidad, aplicando el procedimiento previsto en el régimen transitorio, el cual toma como base la inflación.

berán pagarse en su equivalente (pesos mexicanos). 4. El financiamiento de los partidos políticos será calculado con base en el valor de la uma, pues hasta

ahora se hace en salarios mínimos. 5. En caso de ser aprobada por el Congreso, entrará

en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. 6. El valor inicial diario de la uma, será equivalente al del salario mínimo vigente diario para el área “a”, que hasta hoy es de 67.29 pesos, o el determinado al momento de su entrada en vigor.

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PROPUESTA DE SALARIOS MÍNIMOS

7. Los valores inicial mensual y anual, tomarán como

En el ámbito federal, el Ejecutivo Federal, envió al Congreso de la Unión una iniciativa de reformas constitucionales y legales, para desvincular el salario mínimo relacionado con el pago de multas y otros conceptos económicos.

base el valor inicial diario multiplicado por 30.4 o 12, respectivamente. Con base en el salario vigente el mensual sería de $2,045.616 y el anual de $ 24,547 pesos. 8. A partir de su entrada en vigor, las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, tendrán un año para que realicen la adecuaciones en sus respectivos ordenamientos, donde sustituirán, el salario mínimo, por la uma. 9. Se evitará que potenciales aumentos al salario mínimo por encima de la inflación incrementen de manera desmesurada el saldo de sus créditos a la vivienda. 10. Establece que los contratos y convenios de cualquier naturaleza, que se encuentren vigentes a la fecha de entrada en vigor del Decreto y que utilicen el salario mínimo como referencia para cual- injusta su margen de ganancia, por lo que subir el saquier efecto, no se modificarán por la uma, salvo lario artificialmente, podría traer como consecuencia que las partes acuerden expresamente lo contrario. desempleo, y otros efectos nocivos; por lo que, se debe pensar en promover la estabilidad monetaria, el ahorro, Conclusión la acumulación de capital y así, recortar el gasto público. Esperemos que esta medida no conlleve tintes populistas, y de ser así en el ámbito federal, sea bajo un análisis meticuloso, considerando pros y contras, sobre todo porque de incrementarse el salario mínimo, como en su momento lo propuso Miguel Ángel Mancera, basado en un porcentaje, que estableció en 18%, esto haría que se elevara de un momento a otro los costos para las personas y empresas que dan empleo, por lo que la salida para ello, sería por un lado, trasladar al consumidor esa demasía, subiendo los precios y arriesgándose a perder mercado y competitividad o, sacrificando de manera 36 Foro Jurídico

En cuanto al tema de la desvinculación al salario mínimo, éste pretende darle un valor útil al salario, es dejar de vincularlo para el pago de multas, sanciones y otra cargas tributarias establecidas en diversas disposiciones legales, una vez concretado, se puede pensar en su aumento, el cual deberá elevarse cuidadosamente a fin de evitar inflación. Se requerirá alentarse la productividad y el empleo y por supuesto, bajo una nueva política de redistribución del ingreso, elevando la calidad de vida de los trabajadores, la calidad de mano de obra, y privilegiando el uso de tecnología en el sector productivo.

SERGIO VALLS HERNÁNDEZ, AUSENCIA PRESENTE

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Sergio Valls Hernández, Ausencia Presente te con la compañía de uno mismo. Al respecto, David Hume dice: “La satisfacción es mucho mayor cuando somos apreciados por aquellos a quienes estimamos y apreciamos”. En verdad se refería, más que a la estima y aprecio, a la coincidencia de intereses. Veamos: “Las alabanzas de los demás no nos causan en ningún caso demasiado placer, a menos que coincidan con nuestra opinión y seamos elogiados por cualidades en que sobresalimos. Un simple soldado estima bien poco la fama de elocuencia; un académico, la de valor; un obispo, la del Lic. Sergio Arturo Valls Esponda buen humor, o un mercader la del estudio”. Tiene razón; por eso fueron tan valiosos los últimos reconocimientos Morir es retirarse, hacerse a un lado, ocultarse un que tuvo mi padre, y para evitar una apreciación parcial momento, estarse quieto, dejaré que se exprese él mismo y otras personas a través pasar el aire de una orilla a nado y estar en todas de opiniones aquí reproducidas. partes en secreto. Jaime Sabines El pasado 4 de diciembre, el día siguiente al de su muerte, tuvo lugar un homenaje de cuerpo presente en la scjn. o es difícil hablar de él, el reto es hacerlo sin En nombre de sus compañeros, su Presidente Juan Silcaer en adulaciones, en melodramas con vio- va Meza, expresó: “Las palabras son insuficientes para lines de fondo y ornamentar el momento con describir la pena que produce el fallecimiento de nuestro excesos. Nada más alejado de su persona, que también querido amigo y compañero si la muerte es una presencia es ya su memoria. Si acaso, un fragmento de la poesía ausente, Sergio Valls es desde ayer, una ausencia presente, de Jaime Sabines que, además de paisano, fue de sus las buenas obras y la dignidad que le sobreviven están placeres el único secreto. Aunque familia y amigos de en su familia, en sus escritos, en los votos que emitió con alguna forma lo sabíamos. Claro, si sabíamos que existen apego a su consciencia y convicción”. “Los amorosos”, por momentos el guión de su vida, como Días antes, en su querida Facultad de Derecho, de la cuando dice su paisano: unam, su nombre había sido impuesto a una de sus aulas en un emotivo homenaje donde, a pesar de su notoLos amorosos juegan a coger el agua, rio cansancio, sorprendió a todos con un estruendoso a tatuar el humo, a no irse. ¡Goya! provocando que los asistentes a la abarrotada Juegan el largo, el triste juego del amor. Aula Magna “Jacinto Pallares” saltaran del asiento emoNadie ha de resignarse. cionados. Antes, en el mes de agosto recibió el Doctorado Dicen que nadie ha de resignarse. Honoris Causa por parte de la Universidad Autónoma Los amorosos se avergüenzan de toda conformación. del Estado de Hidalgo, en reconocimiento a su ejemplo Antes de nutrir mi incongruencia, pues estoy a punto de de esfuerzo y perseverancia en el ámbito del derecho, la incurrir en la culpa de mi propia advertencia, afirmaré impartición de justicia y el ejercicio de la docencia. Estos que a todos nos gusta ser reconocidos. Habrá quien lo 2 homenajes, últimos que recibió en vida, se destacaron acepte en mayor o menor grado, en quien se evidencie por su magnífica organización y cuidado en los detalles, más pero sin duda genera placer, ese tipo de placer que aspectos imposibles sin la absoluta entrega y talento de se distribuye por el cuerpo y se queda encapsulado en mi hermano Jaime, en ese entonces Rector de la Univerel propio organismo. Puedo decir que es de las pocas sidad Autónoma del Estado de Chiapas. veces en que vale la pena ser egoísta: esa sensación no se comparte, pues nadie la entiende, la merece, ni la Al aceptar el Honoris Causa, mi padre expresó: “Es la precisa más que quien es sujeto de reconocimiento. Es más alta distinción que una Universidad puede otorgar como entrar a la tina perfecta, es el masaje exacto, sa- a un académico, a un apasionado de la investigación y borear el trozo de jugosa sandía o habitar un recuerdo, a un amante de la docencia. Soy profesor universitario momentos todos que se disfrutan al máximo solamen- desde hace más de 40 años; este doctorado me compro-

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SERGIO VALLS HERNÁNDEZ, AUSENCIA PRESENTE

Su obra sobre transexualidad, matrimonio y adopción por personas del mismo sexo, se adelantó a su época y ya configuraba lo que sería el tsunami garantista que hoy arrasa la vida jurídica del país.

dicación y el gran profesionalismo, junto con la maravillosa familia que has integrado, tu señora esposa y tus hijos, te hace acreedor, sin duda alguna, digno merecedor de este Doctorado Honoris Causa”: José Narro Robles, Rector de la unam. “Reconozco en su actuación la pulcritud, la inteligencia y la convicción de estar haciendo lo que conforme a la Constitución y al derecho corresponde por el bien de México”: Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público.

mete y obliga aún más a contribuir a la expansión de la “Un abrazo con todo reconocimiento por la emoción, la adconciencia histórica y social de nuestro país”. miración y la gratitud de haber sido tu amigo, de haberte conocido, muchas felicidades, Don Sergio Valls”: José AnEnrique Peña Nieto, Presidente de la República, se ex- tonio Meade, Secretario de Relaciones Exteriores. presó al respecto: “Celebro la decisión del Honorable Consejo Universitario de la Universidad Autónoma del “Estoy seguro de que, como todos, su familia se sienEstado de Hidalgo de entregar el Doctorado Honoris Cau- te muy orgullosa por tener a la cabeza a un abogado sa al Ministro Sergio Valls Hernández. Esta distinción tenaz, a un abogado muy inteligente, sólido, jurídicaacadémica reconoce la trayectoria de 50 años de trabajo mente muy estructurado y que ha sido sin duda alguna de un destacado jurista que ha servido a México en la pilar de grandes transformaciones en este nuevo paracátedra, en el ejercicio profesional y en el servicio públi- digma constitucional”: Humberto Castillejos, Conseco. Sergio Valls ha hecho de la Ley el mejor instrumento jero Jurídico del Ejecutivo Federal. para contribuir al desarrollo de una sociedad mexicana más justa. Junto con mi reconocimiento expreso al Señor Nadie lo describe mejor que sus propias palabras: “La Ministro una cálida felicitación por este logro en su vida fortuna me sonrió y me dio la oportunidad de servir a personal y profesional”. mi país haciendo lo que me gusta, ejerciendo mi profesión de abogado, en varias de sus facetas, pero sobre También recibió otras significativas felicitaciones: “Que- todo me permitió vivir lo que hoy podemos llamar rido Sergio, felicidades; tu trabajo, tu trayectoria, tu de- la segunda transformación del derecho público y que 38 Foro Jurídico

SERGIO VALLS HERNÁNDEZ, AUSENCIA PRESENTE

gestó una nueva época insospechada por los clásicos del derecho público. Más que un creador de un nuevo derecho público he sido uno más de sus cronistas. He intervenido activamente en la elaboración de legislaciones que contribuyeron significativamente en la vida social y económica del país y hoy formo parte la décima época de la jurisprudencia mexicana en la que los derechos humanos son el alfa y el omega del derecho. Sin embargo, estas circunstancias sólo me hacen un partícipe más de una generación que ha vivido una época de incertidumbre y búsqueda de nuevos horizontes, orillados por las condiciones de la globalización o por nuestras convicciones, pero que a la distancia se ve como un camino ineludible en la ruta de la Justicia. La segunda transformación del derecho público es una propuesta para avanzar en las fronteras del conocimiento, que nos permitan predecir el comportamiento futuro e incidir en sus efectos, un momento de incertidumbre”.

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Hace apenas un par de meses, mientras transitaba por una aparente recuperación, durante su licencia laboral, escribí: “Mi padre logró convertir una crisis en un activo. Tal ocurre cuando se tiene la capacidad de creer en la fuerza de la voluntad, en el poder de una firme decisión y en la magia de la constancia. Saber encontrar la joya preciosa en el momento más atribulado, en la más indeseable circunstancia, te libera. Y esa soberanía alcanzada te permite juzgar como en estos días de licencia él lo hace, sesionando con la naturaleza que jamás engaña ni adula y es implacable cuando se trata de mostrar nuestras limitaciones: escuchando y aprendiendo de ella”. Al final la naturaleza fue severa; la lección, dolorosa. Nada se compara con el orgullo y satisfacción de ser su hijo.

Debo expresar también las preocupaciones que le provocaban cierta angustia en su etapa final y que se referían lógicamente a sus 3 amores: Guille, su incansable compañera; su profesión, la ciencia Jurídica, que nunca dejó de estudiar, de aprender y de enseñar (esto último le geServidor público de vocación, conoció las entrañas de neraba un gozo muy al estilo de lo expresado por Cicerón: los 3 poderes. De su desempeño deja constancia en “¿Que cosa hay más agradable que una vejez rodeada del su vasta obra, tanto en materia administrativa como interés de los jóvenes?”) y, por supuesto, el país, su México. de seguridad social. Su participación, discreta pero determinante, en la creación de una buena cantidad Sobre mi mamá sé decir que se encuentra en paz con el de leyes la reconocen quienes lo acompañaron en esa amor de sus 5 hijos, de sus 11 nietos y de extraordinarias etapa. amigas y hermanas, que se confunden unas con otras. Todos ellos, junto con la satisfacción de haber hecho Su obra especializada sobre transexualidad y matrimo- todo lo que estuvo a su alcance para que su guerrero nio y adopción por personas del mismo sexo, derivada de estuviera atendido y feliz hasta el día final, la mantienen las polémicas sentencias de su autoría, se adelantó a su emocionalmente estable y contenta. época y ya configuraba lo que sería el tsunami garantista que hoy arrasa la vida jurídica del país. En cuanto a los temas inconclusos que se refieren a su profesión y su país, a grandes rasgos consisten en lograr El mes pasado la Editorial, Tirant Le Blanche, publique los beneficios de un reorientado sistema jurídico atecó su libro Reflexiones, recopilación de sus artículos rricen efectivamente en las personas, transformar la reperiodísticos. Quedó pendiente la presentación; la tórica constitucional en una verdad material, un Estado organizaremos pronto, al igual que la cuarta edición de Derecho que deje de ser un anhelo constitucional y se del libro Nuevo Derecho Administrativo en coauto- concrete en una forma de vida. Junto con mis hermanos ría con Carlos Matute, cercano amigo y colaborador, y de la mano de sus compañeros, colaboradores y amigos quien lo define de este modo: “Su pensamiento es trataremos, con el cuidado y paciencia requerida, en su diáfano y preciso. Lo que emprendió, lo hizo bien y lo honor continuar cultivando esos esenciales asuntos. concluyó mejor; fue como maestro: agudo, conocedor y paciente; como jefe: generoso, exigente e ingenioso; Agradezco a Foro Jurídico la oportunidad de dirigirme como jurista: profundo y humano; como académico: al foro como una forma de compartir, en alguna medida, original, exhaustivo y aventurero; como político: rec- la obra de un hombre de bien, de un apasionado de la to, constante y comprometido; como administrador: vida, de un jurista. honesto, eficiente y visionario; como amigo: simplemente excepcional. Siempre me demostró que lo más importante en la vida es ser un hombre cabal y con- “El saber jurídico es completo cuando hay conciencia de gruente consigo mismo. Era admirable que su prinque sólo tiene razón de ser si contribuye a la cipal virtud fuera el sentido del humor, que sólo los convivencia armónica de la sociedad”. hombres inteligentes cultivan y conservan”. Sergio Valls Hernández Enero 2015 39

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DESAYUNO-SESIÓN CON XIMENA PUENTE DE LA MORA

El IFAI está Obligado a Cerrar Filas a la Opacidad: Ximena Puente de la Mora Marco A. Ríos

urante el acto en el que ingresó formalmente como miembro de número a la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas (andd), la Dra. Ximena Puente de la Mora, Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (ifai), compartió una serie de reflexiones en torno a su responsabilidad en el instituto. Afirmó que una de sus primeras áreas de trabajo es y seguirá siendo la transparencia y el acceso a la información, dijo existe un compromiso para cerrar filas en contra de la opacidad en todo el país. Señaló que la integración del nuevo ifai los obliga a cumplir ante la sociedad como el primer organismo

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constitucional autónomo garante de la transparencia. Recordó que algunos de los puntos más importantes de la reforma a la Carta Magna, es que se proporciona al instituto la facultad de atraer procedimientos que tramiten los órganos de transparencia de las entidades federativas. Estamos obligados, indicó la Dra. Ximena Puente, mediante la ley general de transparencia, acceso a la información y protección de datos, a tener el mismo estándar de protección de estos derechos en cada municipio y en cada entidad federativa. “De enero a octubre, tenemos más de 98 mil solicitudes de información y estamos muy comprometidos a que próximamente sean muchos

DESAYUNO-SESIÓN CON XIMENA PUENTE DE LA MORA

Con la participación de todos se podrá contribuir a la construcción del país que queremos, un país cada vez más transparente: Ximena Puente de la Mora.

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por el instituto. Ximena Puente comentó que México fue nombrado para presidir la Alianza por un Gobierno Abierto, con lo cual asume la tarea de promover dichos principios con liderazgo y responsabilidad, como lo hizo el Presidente Enrique Peña Nieto: “esta iniciativa exige un liderazgo en más de 75 países, e implica que la información sea accesible, esté disponible en un formato de fácil acceso, pero sobre todo, que sea precisa. Me parece que aquí el tema de la tecnologías es sumamente importante”.

más. Que todos los mexicanos sepan que pueden acudir al ifai y que vean en sus autoridades a servidores públicos obligados a rendir cuentas”. Dijo que este derecho no se ha ejercido como debiera, pues sólo el 5% de la población en México lo ha hecho, por lo cual, existe una gran oportunidad para ampliar el porcentaje; tan sólo en mayo resolvían alrededor de 130 recursos semanales y hora llegan a los 230.

En el ifai, aseveró, estamos comprometidos y conscientes de la enorme responsabilidad que tiene mantener la credibilidad que la sociedad mexicana les ha dado en la encomienda de fortalecer la transparencia y el acceso a la información en cada rincón del país. “Ponemos nuestro mejor esfuerzo, estamos seguros que con la participación de todos se podrá contribuir a la construcción del país que todos queremos, un país cada vez más transparente”.

Uno de los temas en el cual el ifai debe consolidarse es la protección de datos personales contenidos en bases de datos y la sociedad debe saber que el derecho a la privacidad de su información se encuentra protegido

Al abrirse un espacio para preguntas y ser interrogada sobre las acciones que se están emprendiendo en el ifai, para que la cultura de la transparencia permee en la niñez, mencionó que es necesario incluir el tema de la

El Dr. Elía Huerta Psihas Presidente de la ANDD, entregó el diploma de ingreso a Ximena Puente de la Mora

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DESAYUNO-SESIÓN CON XIMENA PUENTE DE LA MORA

Ximena Puente con Julio César Vázquez Mellado, Armando Hernández Cruz, Álvaro Castro Estrada y Carlos Quintana Roldán

En el ifai estamos comprometidos con el fortalecemiento de la transparencia y el acceso a la información en cada rincón del país. transparencia y rendición de cuentas en los materiales básicos en las escuelas primarias y secundarias: “cuando crezcan los niños, actúen con transparencia, no sólo por cumplir o por no violar una ley, sino debe hacerlo como un acto de convicción. Debemos trabajar mucho, en la generación de conciencia”. El ifai, agregó, se preocupa y ocupa en la protección de los datos personales de los niños y adolescentes, sobre todo en lo que respecta a las nuevas tecnologías y herramientas de comunicación como las redes sociales. Aquí se debe trabajar para que haya una conciencia de responsabilidad en ellos, que sepan las consecuencias al compartir su información. “La declaración de privacidad es importante, es un requisito más que la gente damos para aceptar ciertas condiciones 42 Foro Jurídico

Ximena Puente de la Mora durante su mensaje

DESAYUNO-SESIÓN CON XIMENA PUENTE DE LA MORA

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Ximena Puente con Horacio López Lima, Román Lazcano Fernández, Arturo Iturbe Rivas y Jorge V. Pons y García

que muchas veces no sabemos. Estamos también con una gran responsabilidad en la generación no solamente de la cultura en el servidor público, sino en lo importante que es para toda la sociedad”.

propuestas de solución sobre todo tipo de fenómenos jurídicos que afectan a la sociedad mexicana, incluidos desde luego la defensa y tutela de los derechos humanos y la transparencia. Deseo a la nueva presidenta del ifai que con su entusiasmo y compromiso se avance en la En su oportunidad el Dr. Elías Huerta Psihas, dio la consolidación de una cultura de transparencia y rendibienvenida a Ximena Puente a la andd, invitándola ción de cuentas en nuetro país, que constituye una exia tener personal e institucionalmente un mayor acer- gencia nacional para dejar atrás la negativa práctiva de camiento con la asociación, ya que desde sus origenes una gran cantidad de servidores públicos que viven en ésta se ha preocupado por analizar, difundir y presentar la opacidad y la corrucpción.

Ximena Puente con Janet Huerta Estefan, Elena Ruth Guzmán Gómez y Luis Rodríguez Manzanera

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EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO

El Combate a la Corrupción en México b. El Producto Interno Bruto Nominal (pibn) a pre-

cios de mercado se situó en $16,829,386 millones de pesos3. c. El Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 2014, importó la cantidad de $4’467,225’800,000. Una comparación de los datos macroeconómicos nacionales, con la realidad social y política, obliga a cuestionarnos: ¿cómo se puede hacer tan poco con tanto?; ¿Por qué México siendo un país con tanta grandeza —no sólo económica—, tenemos que vernos inemrsos en tan crítica situación? Por otro lado, en el país se han operado una serie de reformas estructurales (político—electoral, transparencia, energética, seguridad y justicia), que más allá de las críticas que en un Estado plural se suscitan, Dr. José Fernández de Cevallos y Torres hay que reconocer que son trascendentales, de gran calado, que parecieran encarrilar al país hacia un verdadero crecimiento y desarrollo sustentable, así como a un vera corrupción en México —por lo menos la públi- dadero Estado Democrático de Derecho, y que en última ca— ha alcanzado niveles alarmantes. De acuerdo instancia nos colocarían en ese Estado de Bienestar al con el Índice de Percepción de la Corrupción 2014, que aspiramos. elaborado por Transparencia Internacional, el país se ubica en el lugar número 103 de un listado de 175 países, Considero que nos encontramos en un punto de inobteniendo una puntuación de 35 sobre 1001. flexión, una gran oportunidad para que México salga del estancamiento en el que se encuentra. Por eso resulta Pero más allá de la estadística, la corrupción y la impunidad impostergable el combate directo y decidido a la corrupque imperan nos sitúa en una realidad en donde la cons- ción, tarea que deberá realizarse respetando —inexcutante es el aumento del crimen organizado; la pobreza; la sablemente— los derechos humanos de todo justiciable, falta de oportunidades; los deficientes servicios públicos de toda persona, y actuando —inequívocamente— den(en educación, salud, seguridad y otros); los vínculos de tro de los límites que marca el Estado de Derecho. Para algunos gobernantes con el crimen; así como la existencia estructurar un modelo anticorrupción que cumpla con de no pocos servidores públicos incapaces o deshonestos. los extremos apuntados, pero que además sirva para la Este panorama produce desesperanza y hartazgo en la po- consecución de buenos resultados, es importante distinblación, pone en riesgo la estabilidad social y socaba a las guir entre prevención y represión de la corrupción. Pero instituciones, comprometiendo —como se advierte— el antes de abordar esa temática, conviene hacer ciertas desarrollo sustentable y, por ende, la gobernabilidad. precisiones en torno a la corrupción, a efecto de entender la problemática que pretendemos solucionar. Y si tal situación es completamente reprobable, mayor indignación nos causa cuando la contrastamos con los Precisiones sobre la Corrupción siguientes datos económicos: La corrupción es tan antigua como la existencia de la a. La economía mexicana ocupa el número 11 de vida en comunidad. Precisamente, tan antigua como el las economías mundiales2. poder mismo4; se presenta en todos los países producien-

http://www.tm.org.mx/mexico-estancado-en-la-corrupcion/ http://www.forbes.com.mx/mexico-se-perfila-como-la-economia-10-nivel-mundial/ 3 http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/notasinformativas/pib_precr/ni-pibcr.pdf 4 BERDUGO GÓMEZ DE LA TORRE, Ignacio: Estudios sobre la corrupción, una reflexión hispano brasileña, Centro de Estudios Brasileños / Universidad de Salamanca, España, 2013, p. 9. 1

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EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO

do efectos adversos para su crecimiento, independientemente del grado de desarrollo que hayan alcanzado; sin embargo, las economías de los países económicamente menos desarrollados, se ven más perjudicadas por este fenómeno, tanto que la ciencia económica considera a la corrupción como uno de los grandes obstáculos para el desarrollo y el crecimiento económico5, pero además, constituye una amenaza para el desarrollo político y social de todos los Estados6. Es a partir de las 2 últimas décadas que en los ámbitos nacionales y en especial, en los organismos supranacionales, se ha acentuado la necesidad de hacer frente a este grave problema. Así, ha aumentado el interés en el estudio de su alcance, efectos y repercusión en la vida económica, política y social, tanto al interior de los países como al exterior en la comunidad internacional. La creciente preocupación por el combate a la actividad corrupta, tiene razón de ser por un cúmulo de factores7 entre los que destacan: a) la globalización, con los vínculos internacionales y convenios que genera; b) la difusión de los regímenes democráticos y el creciente rol de los medios de comunicación libres; c) la participación y creciente rol de los organismos no gubernamentales y de la sociedad civil; y d) la preocupación sobre las distorsiones que en el orden socio— económico la corrupción genera. La importancia de la materia se ha traducido en múltiples trabajos académicos y de política pública; en la celebración de diversos acuerdos internacionales para combatirla8; en la creación de índices que buscan medir la corrupción y la percepción de la misma9; y en la tipificación en los ordenamientos internos de las conductas de corrupción, así como también en la aprobación de leyes de transparencia con el

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La corrupción cuando alcanza niveles tan altos, constituye el efecto de la pérdida de valores cívicos y políticos, que lleva a vivir en la ilegalidad. fin de establecer y mejorar el acceso a la información pública. Estos esfuerzos que atienden a la finalidad de hacer frente a tan grave problemática social, durante el proceso de desarrollo económico de las naciones10, han puesto de manifiesto la gravedad y la complejidad del tema. Entre ellos podemos señalar, en primer lugar, lo referente a su definición y asignación de naturaleza jurídica ya que por las ambigüedades que rodean a la corrupción, se dificulta su identificación y por ende su prevención, persecución y sanción; segundo, el tema es demasiado sensible puesto que afecta de manera directa la credibilidad, honra y prestigio de personas e instituciones; tercero, en la generalidad de los casos, por su fenomenología, los actos de corrupción están ocultos y protegidos por personas y/o instituciones detentadoras de poder económico y político.

Sobre el Concepto de Corrupción Cuando las organizaciones internacionales abrieron el debate a la problemática que representa la corrupción con el fin de lograr acciones conjuntas y coordinadas para su combate, los representantes de los países y los expertos de organismos internacionales trataron de definirla de una manera precisa y universalmente aceptada.

MURIEL PATIÑO, María V.: “Aproximación macroeconómica al fenómeno de la corrupción” en RODRÍGUEZ GARCÍA, Nicolás / FABIÁN CAPARRÓS, Eduardo A. (coords): La corrupción en un mundo globalizado: análisis interdisciplinar, Ratio Legis, Salamanca, 2004, p. 27 6 KLITGAARD, Robert: “Estrategias para combatir la corrupción”, en Información comercial española, 741, 1995, p. 26. 7 Para profundizar sobre las diferentes causas y factores que han contribuido a la preocupación por el estudio, entendimiento y combate a la corrupción, Vid.: TANZI, Vito: “La corrupción y la actividad económica”, en SOLIMANO, Andrés / TANZI, Vito / DEL SOLAR, Felipe: Las termitas del estado, ensayos sobre corrupción transparencia y desarrollo, Fondo de Cultura Económica, México, 2008. 8 Obligan en el Derecho interno mexicano: Convención Interamericana contra la Corrupción, aprobada por la OEA el 29 de marzo de 1996; Convenio de la OCDE sobre la lucha contra la corrupción de agente publico extranjero en transacciones internacionales, adoptado el 17 de diciembre de 1997; Convención de ONU contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de Palermo), adoptada el 15 de noviembre de 2000 por la Asamblea General de las Naciones Unidas; Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (Convención de Mérida), Rigen en el plano internacional: Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados Miembros de la Unión Europea, aprobado por el Consejo de la UE el 26 de mayo de 1997;; Convenio sobre corrupción del Consejo de Europa, adoptado el 4 de noviembre de 1998 por el Consejo de Ministros; Convenio civil sobre corrupción del Consejo de Europa, adoptado el 4 de noviembre de 1999; y la Convención de la Unión Africana para prevenir y combatir la corrupción, aprobada el 12 de julio de 2003. 9 El índice de percepción de la corrupción más conocido es el Índice de Transparencia Internacional, elaborado anualmente; el Índice de Percepción de la Corrupción «Corruption Perception Index», el Barómetro Global de Corrupción «Global Corruption Barometer», la Encuesta de Pagadores de Sobornos «Bribe Payers Survey», y otros estudios del Banco Mundial, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo «BERD». 10 SOLIMANO, Andrés: “Introducción” en SOLIMANO, Andrés / TANZI, Vito / DEL SOLAR, Felipe: Las termitas del estado, ensayos sobre corrupción transparencia y desarrollo, Fondo de Cultura Económica, México, 2008 5

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EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO

Sin embargo la tarea no era —ni es hoy—, sencilla en modo alguno, lo que constituye el primer obstáculo en el estudio de la materia. Ello, debido a que en muchos casos es difícil de identificar y se presenta mediante formas que no son estimadas como corruptas por individuos de determinadas culturas11, a grado tal que se reconoce una naturaleza ambiental del fenómeno, ya que cuando sectores enteros de la Administración Pública, se rigen por esa tangente, terminan por crear un subsistema que involucra a una pluralidad de funcionarios públicos y frente al cual el particular, en un primer momento queda constreñido a adaptarse12 para, después con la práctica reiterada en el tiempo, terminar aceptándolo como lo normal y necesario para el adecuado funcionamiento de las Administraciones. El término corrupción tiene origen en la sociología y en la ciencia política13. Por tal motivo, cuando se habla ella, se ha entendido el género que hace alusión a diversas conductas previstas y sancionadas en el ordenamiento penal, que por sus elementos característicos, son consideradas como especies pertenecientes a esa categoría criminal. Cabe precisar que es tan antigua como la existencia de la vida en comunidad14, precisamente, tan antigua como el poder mismo. Partimos de estas premisas a efecto de conceptuar a la corrupción -por lo menos la publica, la que atenta contra bienes juridicos que atañen a la adecuada función pública-, así, por corrupción se entiende el ejercicio desviado del poder publico a favor de intereses personales15.

de la pérdida de valores cívicos y políticos, que lleva a vivir en la ilegalidad. El mensaje es claro, cuando los detentadores del poder político y económico actúan impunemente al margen de la Ley, pareciera ser que lo rentable es conducirse traspasando el Estado de Derecho, puesto que de otra forma resulta imposible alcanzar los satisfactores que el pacto social debiera cumplir.

La Fiscalía anticorrupción requiere una independencia de actuación así como una ausencia de vínculos con cualquier otro poder.

Se necesita cambiar este paradigma que permea actualmente en el país para alcanzar tal meta. El fin prioritario de los programas destinados a eliminar las prácticas corruptas –que suelen construirse sobre la base de la coacción penal— no puede ser el envío masivo de empresarios y servidores públicos a la cárcel. Por el contrario, el fin prioritario de debe ser la participación activa de la sociedad civil en la prevención del delito, así como del fomento de la cultura de la denuncia y la legalidad, de tal suerte, que reeducando en esos valores y principios civicos y políticos realmente se logre hacer frente, de manera eficaz, a este grave flagelo. En este campo, como en otros, el Derecho pePrevención de la Corrupción nal debe definir con claridad el ámbito de lo prohibido interviniendo en la menor medida posible, y es que, En el marco de un sistema democrático, el Derecho “un buen Derecho penal económico, para ser tal, debe penal constituye la última ratio. Y esa amenaza penal preocuparse sobre todo por hacer economía del propio es el símbolo que –probablemente—, exterioriza la ac- Derecho penal” 16. titud del Estado ante un determinado conflicto social mejor que ningún otro. La sociedad civil, consciente del Desde luego en esta tarea preventiva, tienen que actuar problema, dirige su mirada hacia el Código penal antes en conjunto y coordinadamente tanto las autoridades que a ningún otro lado. Sin embargo, nadie que esté (de todos los niveles y de los 3 órdenes de gobierno) debidamente informado puede creer que el Derecho como la sociedad civil, de tal suerte que se genere una penal se baste por si solo para resolver el problema. Hay efectiva sinergia anticorrupción. Sólo así se puede recoque recordar que la corrupción cuando alcanza niveles brar la confianza en las autoridades y reducir efectivatan altos, no es la causa, sino que constituye el efecto mente la percepción de la corrupción en México.

TANZI, Vito: “La corrupción y la actividad económica…”, op. cit. p.27. MILITELLO, Vincenzo: “Concusión y cohecho de los funcionarios públicos: cuestiones problemáticas e hipótesis de reforma en Italia”. CUGAT MAURI, Miriam: La desviación del interés general y el tráfico de influencias, Cedecs, Barcelona, 1997, pp. 30 y ss. DE LA CUESTA, ARZAMENDI José L.: “Iniciativas internacionales contra la corrupción”, en Eguzkilore, Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología, No 17, 2003. 15 KLITGAARD, Robert: “Estrategias para combatir la corrupción”, en Información comercial española. 1995 16 FLICK, Giovani Maria: “Prospettive e problemi del controllo penale degli intermediari finanziari”, Revista della Società, año XXXV (1990), p, 794. 13 14 11

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EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO

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El pri, propone un Consejo Nacional de Integridad Pública formado por, a) El Presidente de la República quien lo encabezará, e integrado por los Gobernadores de los Estados; b) No se acepta las facultades de comprobación de la Auditoria Superior de la Federación, argumentándose que se paralizaría la administración federal por la constante fiscalización.

Sobre estos puntos de desacuerdo por los cuales no se ha aprobado el sistema anticorrupción, considero lo siguiente: ••

Represión de la Corrupción El capítulo 4° de la Constitución mexicana, precisa las responsabilidades en las que pueden incurrir los servidores públicos. A efecto de la presente publicación, únicamente me referiré a las administrativas y penales de los funcionarios públicos por actos de corrupción, analizadas desde el panorama actual de México. En el Derecho Administrativo Sancionador El Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018, en su meta nacional México en Paz, objetivo 1.4. “Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente”; estrategia 1.4.1. “Abatir la impunidad”, y estrategia 1.4.3 “Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana”, prevé la creación de un organismo especializado en el combate de actos de corrupción cometidos por servidores públicos. En meses pasados los partidos políticos pri, pan y prd, presentaron diversas iniciativas de reforma con un contenido específico de combate a la corrupción. De éstas, las más destacadas y que mayor debate han generado –al punto que aún no se han aprobado- son la de Acción Nacional y la del Revolucionario Institucional. Los principales puntos de desacuerdo entre ambas iniciativas, son los siguientes: ••

El pan propone un Sistema Nacional Anticorrupción, que contenga, a) Un comité ciudadano que coordine la efectividad de las políticas públicas; b) Dotar a la Auditoría Superior de la Federación, de facultades de comprobación en tiempo real, durante y después del ejercicio fiscal.

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En primer lugar, como señalaba líneas arriba, la corrupción hay que entenderla como el ejercicio desviado del poder público en beneficio de intereses personales o privados. La realidad y los escándalos de corrupción –ya cotidianos- nos advierten que por la fenomenología del ejercicio del poder, en México se tiende a concentrar y a abusar del poder, casi de manera absoluta en los titulares del ejecutivo tanto en el orden federal como en el local. Bajo esta premisa resulta absurdo y completamente inaceptable para un combate serio contra la corrupción, el pretender formar un órgano colegiado cuyo titular sea el Ejecutivo Federal y que además se integre por los titulares del Poder Ejecutivo Local. Si se quiere combatir a la corrupción, la tarea fundamental es generar confianza de los gobernados en las Autoridades, y este esquema del pri, así planteado, lo único que genera es desconfianza. En segundo lugar, considero que atribuir facultades de comprobación a la Auditoría Superior de la Federación, durante el ejercicio fiscal, en nada obstaculiza el ejercicio de la función pública. Como he señalado, los actos de corrupción en muchos casos se encuentran encubiertos o solapados por personas detentadoras del poder político o económico, de tal suerte que su investigación expost, concluido un ejercicio fiscal, efectivamente impide la adecuada persecución del delito. Además, la experiencia internacional del combate a este tipo de conductas antisociales, demuestra que la mayor independencia y la mayor atribución de facultades de comprobación a los organismos fiscalizadores de los Estados, necesariamente produce mejores resultados en materia de anticorrupción.

En el Derecho Penal En el plano sustantivo, regulan la materia a nivel Federal los títulos x y xi del Código Penal Federal, relativos a los Delitos cometidos por servidores públicos y Delitos Enero 2015 47

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EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO

cometidos contra la administración de justicia. En el plano administrativo, con base en la reforma al artículo 102 constitucional, con fecha 10 de febrero de 2014, así como por el acuerdo A/11/14 de la Procuraduría General de la República de fecha 12 de marzo de 2014. Se creó la Fiscalía especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción.

de tal suerte que pueda cumplir eficazmente con la tarea que le ha sido asignada. En segundo lugar, considero que si la Fiscalía será el órgano garante de la investigación y persecución de los delitos cometidos por servidores públicos, debiera de asumir la competencia de la Visitaduría General de la República, por todo aquello relacionado a la materia penal.

El marco que señala las conductas antijurídicas está dado, y en mi opinión es bastante amplio, adecuado y abarca las diferentes conductas antisociales que la corrupción pública puede constituir. Lo precisado, considero, en el plano sustantivo, es la voluntad seria y decidida de aplicar la Ley, no hace falta buscar formulas mágicas, se requiere es que dentro de los límites del Estado Democrático de Derecho, se cumpla con lo señalado en el ordenamiento penal.

Conclusión

En lo referente a la Fiscalía anticorrupción, para cumplir sus objetivos, es necesario adecuar los siguientes aspectos de su estructura operacional: En primer lugar, no debe estructurarse como una unidad administrativa adscrita al ahora Procurador y posteriormente al Fiscal General. La Fiscalía, a efecto de poder combatir este grave mal que azota al país, requiere una independencia de actuación así como una ausencia de vínculos con cualquier otro poder, 48 Foro Jurídico

La corrupción y la impunidad que imperan han producido gravísimos daños en los órdenes económico, político y social de México. Es impostergable el combate a la corrupción, pero esta tarea tiene que realizarse de una manera seria, eficaz y decidida; siempre dentro de los límites dados por un Estado Democrático de Derecho. México, merece y reclama la participación de todos sus hijos en esta impostergable tarea. Esperemos por el bien de la Nación, que los legisladores aprovechen esta oportunidad que se presenta para colocar al país en el lugar donde debe estar; que actúen alejados del discurso político y de las pretensiones partidistas, mejor dicho, orientados por la ética del servidor público por la cual tienen que buscar el mayor beneficio para México y las y los mexicanos.

Diciembre 2014

Pulverización del Secreto Bancario Juan de la Cruz Higuera Firman Colegios y Barras de Abogados Convenio con SETEC Listo el Relevo en la Presidencia de la SCJN Apropiación Privada del Espacio Público Armando Hernández Cruz

Recobrar Credibilidad y Confianza en la CNDH Será mi Prioridad:

Luis Raúl González Pérez Núm. 135, Diciembre 2014 $40.00

7 509997 095950

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PREMIO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014

Los Mexicanos Tenemos un Reclamo de Justicia y Verdad: Luis Raúl González Pérez • La cndh será un serio crítico de los abusos de poder. • Las autoridades tienen una gran deuda con la sociedad. • La atención integral a las víctimas debe estar en el centro de la administración pública. Lic. Marco A. Villegas Serrano

Acompañaron al Presidente Enrique Peña Nieto en la entrega del Premio Nacional de Derechos Humanos 2014, el titular de la cndh, Luis Raúl González Pérez, y el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong

n el marco de la entrega del Premio Nacional El titular de la cndh dejó en claro que la Comisión será de Derechos Humanos 2014, Luis Raúl Gon- un serio crítico de los abusos de poder en todo el país, zález Pérez, recién nombrado titular de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh), dejó en claro que su línea de trabajo estará lejos de presiones e intereses políticos. En presencia del Presidente Enrique Peña Nieto, el Ombudsman nacional, aseveró que las autoridades tienen una gran deuda con la sociedad, al indicar que la violencia, la inseguridad, la corrupción y la impunidad han provocado un sentimiento de desconfianza hacia las instituciones, que fracturan en el Estado de Derecho, así como una percepción de lejanía e indiferencia de las autoridades ante los reclamos de la sociedad. 50 Foro Jurídico

Las manifestaciones sociales surgidas en todo el territorio nacional son una expresión de hartazgo ante la impunidad y de indignación por la complicidad entre algunas autoridades y delincuentes.

PREMIO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014

ARTÍCULO

Juan Manuel Estrada Juárez recibió el Premio Nacional de Derechos Humanos 2014 por su destacada trayectoria en la promoción efectiva y defensa de los derechos humanos de las niñas y niños

Es obligación de la autoridad dar cauce a las muestras de descontento, escuchar las necesidades expresadas y generar canales o vías adecuadas para responder a ellas efectivamente. advirtiendo que las manifestaciones sociales surgidas en todo el territorio nacional son una expresión de hartazgo ante la impunidad y de indignación por la complicidad entre algunas autoridades y delincuentes. Se trata de una reacción dijo, a la falta de respuesta de las autoridades a las demandas por un país más justo e incluyente. Hizo pública su preocupación por los hechos ocurridos en Iguala, Guerrero y en Tlatlaya, Estado de México, situaciones que, aseguró, no son productos de una generación espontánea. Las condiciones que los propiciaron se gestaron paulatinamente desde hace tiempo. “Los mexicanos tenemos un reclamo de justicia y de verdad”.

González Pérez, urgió a ubicar la defensa y protección de los derechos humanos (dh) y la atención integral a las víctimas en el centro de toda la administración pública. Aseveró, “por complejas que sean las circunstancias, México no puede permitir el debilitamiento de su Estado de

Luis Raúl González Pérez

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PREMIO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014

Mayela García Ramírez recibió una medalla con mención honorífica durante la entrega del Premio de Derechos Humanos 2014

Nuestro objetivo es crear una nueva cultura, que norme la actuación de cada una de las instancias del Estado mexicano: EPN Derecho”. Señaló que entender la complejidad del enojo colectivo y el riesgo de erosión de la legitimidad gubernamental obliga a un cambio de actitud, de estrategia y de discurso. “No se trata de rediseñar el país sino de establecer prioridades”. Es obligación de la autoridad, destacó, dar cauce a las muestras de descontento, escuchar las necesidades expresadas y generar canales o vías adecuadas para responder a ellas efectivamente. También –subrayó— lo es la oportuna y debida aplicación de la ley, la cual lleva implícito el respeto a los derechos humanos. “Todo el apoyo al ejercicio de la libertad de expresión y de la protesta pacífica dentro del marco de la ley, y la aplicación estricta de la misma a quien ejerza violencia afectando derechos e intereses de terceros”. Al entregar el Premio Nacional de Derechos Humanos 2014, el Presidente Enrique Peña Nieto resaltó que quie52 Foro Jurídico

nes tienen una responsabilidad pública deben renovar su compromiso para que los preceptos de las leyes en materia de derechos humanos sean una realidad en nuestro país. “Esto implica todo un proceso de cambio de mentalidad, de actitud, de aptitud, de capacidad y de compromiso de todos quienes son autoridades, y de la sociedad en su conjunto”, añadió.

PREMIO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014

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Enrique Peña Nieto entregó el Premio Nacional de Derechos Humanos 2014 a Manuel Estrada Juárez

Durante el evento, realizado en el salón Adolfo López Mateos de la Residencia Oficial de Los Pinos, el Primer Mandatario apuntó que debemos asumir nuestros deberes y obligaciones, y ajustar todo lo necesario para asegurar el pleno respeto a los derechos fundamentales de todas las personas. Subrayó que en esa misión “el Gobierno de la República está haciendo su parte, y vamos a hacer mucho más”. Tras refrendar el invariable compromiso del Gobierno de la República en favor de la defensa y protección de los dh, expresó que junto al nuevo andamiaje legal se ha impulsado su promoción y defensa en toda la Administración Pública Federal. El Presidente Peña Nieto destacó, “nuestro objetivo es crear, una nueva cultura en esta materia, que norme

la actuación de cada una de las instancias del Estado mexicano”. Resaltó que a través del Programa Nacional de Derechos Humanos, que presentó hace algunos meses, aceleran la capacitación de los servidores públicos en este tema fundamental. Este Premio Nacional de Derechos Humanos –correspondiente al año 2014– fue entregado a Juan Manuel Estrada Juárez, Presidente de la Fundación Find, por su invaluable labor en la búsqueda y localización de niños robados o desaparecidos. Se otorgó además una mención honorífica a Mayela García Ramírez, por su trabajo comprometido en defensa de los derechos de las mujeres, especialmente en el Estado de Veracruz. Enero 2015 53

EVENTO

REUNIÓN CON JUAN IGNACIO HERNÁNDEZ MORA

Estamos Trabajando para Alcanzar una Infraestructura Digna en el Sistema Carcelario: Juan Ignacio Hernández Mora

Dr. Juan Ignacio Hernández Mora titular del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social del Gobierno Federal

n su última sesión de 2014, la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, a.c. (andd), formalizó el ingreso de nuevos miembros, entre otros, el del Dr. Juan Ignacio Hernández Mora, quién actualmente es titular del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social del Gobierno Federal, dependencia de la Comisión Nacional de Seguridad de la Secretaría de Gobernación, que tiene a su cargo el control y la administración de las 16 centros penitenciarios federales, incluidos el de las Islas Marías y los de máxima seguridad del Altiplano y Puente Grande.

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Durante la reunión, el Dr. Hernández Mora realizó algunas reflexiones sobre la situación que guarda el Sistema Penitenciario Nacional y de algunas acciones que se están llevando a cabo en ese sector. Señaló que durante la última década el sistema penitenciario ha sufrido una transformación en 2 etapas: la primera en 2003, en gran medida ante la entrada en operación del 6° Centro Federal de Readaptación Social (cefereso), el cual les permitió pasar de 2 mil 800 internos a cerca de 4 mil 200. La segunda, a partir del 2009 y hasta 2011, años en donde más Centros iniciaron operaciones, propiamente 10, con lo cual el número llego a 16. Situación que incre-

REUNIÓN CON JUAN IGNACIO HERNÁNDEZ MORA

EVENTO

Estamos transitando hacia un nuevo sistema de justicia penal y el sistema penitenciario no puede ir a una velocidad diferente.

mentó sensiblemente el número internos, pasando de 6 mil 600 a 18 mil. “Un crecimiento de casi 200% en este periodo y se pasó de 9 mil 161 lugares en 2009 a 17 mil 680, casi un 100% para el 2011”. El sistema penitenciario federal, comentó, hoy cuenta ya con 22 centros penitenciarios. “Tenemos 4 ceferesos en la modalidad de Contratos de Prestación de Servicios (cps) y en 2014 la población es de casi de 25 mil internos, de estos el 92% son del fuero federal. En el 2014 la capacidad instalada es de 31 mil espacios, 11 veces más a lo que tas que sirvieran para mejorarla. De no haber actuado a teníamos en el 2003”. tiempo, comentó se hubiesen generado muchos problemas, al grado de hacer al Órgano Administrativo DesReconoció que ese incremento en infraestructura trajo concentrado inoperante. consigo una serie de problemas que han obligado a implementar acciones inmediatas. Algunos de los inconve- Se pretendía realizar una inversión cercana a los 21 mil nientes, es que por el diseño con el que fueron creados millones de pesos, pero sin tenerse una claridad o conoestos Centros Penitenciarios, no se tomó en cuenta al cimiento para su distribución en las necesidades más Poder Judicial. De ahí que desde que asumió el cargo a apremiantes. Se estaban proyectando obras, señaló, sin principios del 2014 me di a la tarea, afirmó, de tener una un plan de trabajo y resultados en el mediano y largo comunicación activa con el Consejo de la Judicatura Fe- plazo: había un programa para instaurar centros penideral para lograr, que a partir del 2015, todos los Centros tenciarios de acuerdo a cada perfil criminal, lo que induFederales cuenten con juzgados. dablemente generaría una explosión de infraestructura. Cada centro federal que cuenta con recursos privados En el mediano plazo, adelantó, se pretende terminar los y públicos, reveló, requiere aproximadamente de 100 ceferesos de Morelos y Michoacán, lo cual permitirá millones de pesos mensuales para su manutención; de tener una capacidad instalada en el sistema penitencia- haberse concretado lo establecido en el papel, no hario federal para llegar a más de 42 mil espacios. “Con bría recursos suficientes que los sostuvieran. esto prácticamente la federación podría resguardar, no solamente a los internos del fuero federal, sino también Informó de algunas políticas que se han asumido frente a objetivos específicos que de acuerdo con su perfil crimi- a la inminente entrada en vigor en todo el país, en junio nal pudieran no estar en un centro estatal de reclusión, de 2016, del nuevo sistema de justicia penal acusatolo cual permitiría reducir de manera muy notable las rio, asegurando que el sistema penitenciario, no puede presiones que hoy tiene ese sistema”. La perspectiva del ir a un ritmo diferente y por ello estan trabajando de sistema penitenciario nacional tenderá a estabilizarse cerca y en coordinación con la setec. “Este panorama y a reducir los problemas de sobrepoblación, el cual al- nos permite afirmar que si continuamos en la ruta que canza un 28%, hoy estamos trabajando, enfatizó, “para nos hemos planteado de capacitación, de formación, de alcanzar una infraestructura digna en el sistema carcelario nacional”. Advirtió que el mayor de los retos que enfrenta el sistema penitenciario en la actualidad es no contar con una Ley Nacional de Ejecución de Sanciones como un instrumento que permita al Estado mexicano garantizar la readaptación efectiva de todos aquellos internos que en la actualidad se encuentran en estos centros penitenciarios. Anteriormente, dijo, no había un acercamiento con el poder legislativo para intercambiar puntos de vista sobre esta ley; sin embargo, al ser invitados por la pgr a las mesas de trabajo sobre el tema, lograron exponer sus puntos de vista, de tal modo que formaron un equipo de trabajo, que ante la realidad del sistema penitenciario y las consecuencias de aprobarse una norma inadecuada, se detuvo en las cámaras con el fin de incluir propuesEnero 2015 55

EVENTO

REUNIÓN CON JUAN IGNACIO HERNÁNDEZ MORA

El Dr. Elías Huerta Psihas entregó el diploma de ingreso a la ANDD a Juan Ignacio Hernández Mora

Decidimos cambiar el perfil de los exámenes de control, como el de salud, porque prácticamente nadie cumplía con este programa. integrarnos plenamente al sistema penal acusatorio y contar con los recursos necesarios, en 2 años verdaderamente veríamos un cambio de lo que agobia al día de hoy al sistema nacional penitenciario”. En este contexto, uno de los temas que más nos preocupa es la capacitación del personal que labora en estos centros, y no obstante que hasta mayo del 2014 tenían el mayor retraso en la implementación del nuevo sistema penal, aceleraron el paso y trabajando a marchas forzadas lograron un elevado grado en la profesionalización del personal. “Estamos incluso creando protocolos de actuación que no teníamos en los centros federales”, dijo Hernández Mora.

ron que modificarse los exámenes ante la rigidez con la cual habían sido elaborados. “Decidimos cambiar entonces el perfil de los exámenes de control, como el de salud, que prácticamente nadie cumplía. Modificamos algunos principios que se tenían en materia de salud, inclusive el método de entrevista, logrando una despresurización y que entrara ya el nuevo equipo de trabajo; por ejemplo, ahora tenemos ya 580 personas capacitadas, entrenadas y listas para arrancar nuestro cps en Chiapas”. Al abordar el funcionamiento administrativo de los cps, destacó que sus directores deben estar alejados de aquellas responsabilidades que los distraigan de su trabajo. De actividades como pago de servicios, mantenimiento, nóminas, entre otros. “Para eso debe tener un subdirector técnico y jurídico, para trabajar directamente con los empleados y que no le permitan involucrarse tanto en este tipo de distracciones para que pueda enfocarse en su totalidad a las responsabilidades que le fueron encomendadas”.

Dr. Hernández Mora abordó el tema de la ley de Adolescentes, comentando que era un aspecto muy delicado Hace falta personal para estar al 100% con la capacidad vinculado al sistema penitenciario, sobretodo, subrayó, requerida. En cada centro se necesitan cerca de 4 mil per- por el gran incremento del fenómeno delincuencial ensonas; sin embargo, los filtros de contratación son muy tre los jóvenes, que ha obligado a trasladarlos a zonas rigurosos y ello ha generado un vacío, al grado que tuvie- alejadas de su residencia. 56 Foro Jurídico

REUNIÓN CON JUAN IGNACIO HERNÁNDEZ MORA

EVENTO

Centro Federal de Readaptacion Social No.1, en Hermosillo, Sonora

No debemos olvidar que el problema de salud pública que existe en el país, lo vivimos también en los centros penitenciarios.

que los obliga a implementar medidas y programas especialmente enfocados a estos temas. “No debemos olvidar que el problema de salud pública que existe en el país, lo vivimos también en los centros penitenciarios”.

Reconoció que los cps en su diseño original, no cuentan con espacios dignos para abogados, para defensores, porque se pensó que únicamente se recibirían en dichos centros a los reos. “Tenemos cárceles diseñadas al estilo texano: sin juzgados, sin dormitorios para muchos internos o sin lugar para visitas íntimas. Nos hemos visto obligados a remediar este tipo de situaciones y es un trabajo que hemos venido realizando coordinándonos con el Consejo de la Judicatura Federal”. Finalmente, aseguró que entre los graves problemas que enfrentan la población penitenciaria en los cps están el de salud, sobre todo porque hay internos con todo tipo de enfermedades delicadas como la diabetes o la hipertensión, especialmente en internos de la tercera edad, lo Enero 2015 57

EVENTO

REUNIÓN CON JUAN IGNACIO HERNÁNDEZ MORA

Recibieron su diploma de ingreso a la ANDD los siguientes Doctores en Derecho:

Julio César Vázquez-Mellado García: Miembro del Poder Judicial de la Federación y docente en la Facultad de Derecho de la unam. Actualmente es Director del Instituto de la Judicatura Federal.

Jaime Murillo Morales: Es docente en varias universidades como La Salle y San Nicolás de Hidalgo, Michoacán. Es Doctor en Derecho por la Anáhuac del Sur. Es Coordinador Académico en el Instituto de la Judicatura Federal.

Fadi Rabbat: Doctor en Derecho Público por la Universidad de Poitiers Francia y Doctorando en Teología de la Universidad de Estrasburgo–Francia. Es Canciller del Arzobispo Antonio Chedraoui (Iglesia Católica Apostólica Ortodoxa).

Victor Capilla Mora: Es Doctor en Derecho por la División de Estudios de Posgrado de la unam. Jefe de Estudios y Asesoría Jurídica en la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México.

Fernando Silva García: Obtuvo su Doctorado en Derecho Público en la Universidad Carlos iii, de Madrid, España. Actualmente es Juez Octavo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.

Jorge Vladimir Pons y García: Doctor en Derecho por la Universidad de Salamanca, España. Es Notario Adscrito a la Notaría Pública Número Uno en Paraíso, Tabasco.

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EVENTO

XXXVII SESIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

Acuerdan Gobernadores y el Presidente Enrique Peña Nieto Instalar el Mando Policial Único en las 32 Entidades Federativas • Los 3 órdenes de gobierno son corresponsables para alcanzar un México libre de violencia, impunidad y corrupción. • Los hechos de Iguala deben llevarnos a emprender ajustes y reconducir y reforzar a las instituciones de seguridad y procuración de justicia. • Se implementara una nueva Estrategia Nacional de Desarrollo Policial.

El Presidente Enrique Peña Nieto, el Gabinete de Seguridad, los Presidentes de las Cámaras de Diputados, Senadores y la cndh, del Jefe del gdf, los Gobernadores y miembros de la sociedad civil organizada, durante la XXXVIII Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública

n el marco de la xxxvii Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública (cnsp), celebrada el pasado viernes 19 de diciembre en la Residencia Oficial de los Pinos, el Presidente Enrique Peña Nieto expresó su confianza en que los acuerdos en asumidos en ese órgano conduzcan a un México libre de violencia, de impunidad y de corrupción, anunciando que acordaron la totalidad de los gobernadores, el Jefe de Gobierno del df y el Ejecutivo Federal suscribir un Convenio Marco de Mando Único, mientras el Congreso de la Unión aprueba la Reforma Constitucional para plasmar en la Ley Suprema este trascendente cambio del Estado mexicano.

dores y el Jefe de gdf, así como 5 representantes de organizaciones de la sociedad civil, además del titular del Ejecutivo Federal, el Secretario de Gobernación, algunos gobernadores, Alejandro Martí y la Dra. Ma. Elena Morera de Galindo.

Alineando Esfuerzos Generaremos Soluciones de Fondo

El Secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong, señaló que para asegurar condiciones de tranquilidad y dar plena vigencia al Estado de Derecho en todo el territorio nacional, se debe asumir en conjunto la tarea impostergable de consolidar las instituciones. Participaron en la última reunión del año 2014 de este Consejo, que se conforma por los miembros del Gabine- “Sólo alineando esfuerzos podemos generar soluciones de te de Seguridad, incluidos los Secretarios de la Defensa fondo y de largo plazo ante el momento que vivimos. Esa y de Marina, el Presidente de la cndh, los 31 Goberna- es la ruta para que toda autoridad, sin importar en qué

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XXXVII SESIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

EVENTO

Los lamentables hechos de Iguala deben llevarnos a todos a emprender ajustes y hacer de ellos una oportunidad para reconducir, reforzar y fortalecer nuestras instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia: EPN

Destacó Osorio Chong, que para lograr corporaciones de seguridad confiables, que no actúen al margen de la Ley y para que la colusión entre crimen y autoridad no vuelva a lastimar a las familias, se requiere trabajo conjunto entre los Poderes y la sociedad, enunciando los 3 acuerdos propuestos al pleno: la adopción de un número único de emergencias que opere en forma homologada, oportuna y eficaz en todo el territorio nacional; suscribir un convenio marco de Policía Única que permita a aquellas entidades que así lo decidan, homologar su instrumentación y; que el Secretariado Ejecutivo elabore un diagnóstico sobre la remuneración, prestaciones y nivel académico que deben tener todos los policías del país.

región del país se encuentre, pueda cumplir con su primera y más importante obligación: garantizar la seguridad de los mexicanos”. Para eso, dijo, se requiere fortalecer las estructuras institucionales del Estado mexicano. Se comprometió a continuar trabajando en coordinación con los gobiernos locales para fortalecer sus capacidades institucionales. Para que cuenten con mejores herramientas de prevención y persecución del delito, y desarrollen mecanismos más eficaces de procuración de justicia, de esta forma,, se podrán entregar los resultados que la sociedad demanda y exige. Al dar cuenta de los acuerdos alcanzados en la sesión del cnsp, puntualizó, “se trata de que cada municipio del país, sin importar qué tan alejado esté, los ciudadanos cuenten con instituciones sólidas que garanticen el ejercicio pleno de sus derechos”.

Alejandro Martí, Presidente de México SOS, invitado permanente a las sesiones del cnsp, enfocó su participación en los hechos ocurridos en Iguala, señalando que el Gobierno Federal actuó supliendo las carencias y omisiones de algunas autoridades del Estado de Guerrero, “asumiendo también los costos políticos que esto representa. Se lo reconozco, señor Presidente”, aseveró. Pidió que la renovación de estrategias alcance a los poderes judiciales, que en muchas ocasiones afectan doblemente a las víctimas, al no tomarlas en cuenta en los procesos penales y al dejar libres a los delincuentes por supuestas deficiencias en el debido proceso. Afirmó que las deficiencias no están solamente en las corporaciones policiacas y los ministerios públicos, sino también en las instituciones encargadas de la impartición de justicia.

Los hechos en Iguala han sido actos de barbarie e inaceptables. Evidenciaron la debilidad de nuestras instituciones, particularmente en el orden municipal: epn Enero 2015 61

EVENTO

XXXVII SESIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

Gobernadores y servidores púbicos federales y locales asistieron a la reunión del cnsp Al observar que existen grupos que ante una muy digna y pacífica manifestación, aprovechan para generar caos, anarquía y desorden, resaltando que por grande que sea el dolor, el crimen no se combate con más crimen. “La arbitrariedad, la violencia, la destrucción de instituciones y propiedades de particulares, y el acoso a los trabajadores y a la Ley, al grado de poner en peligro su propia integridad, es inaceptable”. Subrayó que el reclamo ciudadano es la vigencia y la aplicación irrestricta de la ley para lograr el Estado de Derecho que toda democracia exige: “orden y más orden pedimos los ciudadanos, el orden genera entendimiento entre gobernantes y gobernados, las reglas claras, las responsabilidades definidas y las consecuencias precisas”. También como representante de la sociedad civil intervino María Elena Morera, Presidente de Causa en Común, quién señaló que ante los hechos violentos ocurridos en el país es necesario reconocer la actuación de algunas autoridades. Es necesario, dijo, apoyar al Gobierno en transformar las instituciones nacionales y forjar un país distinto, reconstruyendo también el tejido social. La legítima indignación de la sociedad por estas causas, dijo, no significa asumir una actitud derrotista ni violenta, sino una oportunidad de construir un México más seguro, “hay que tener memoria de los acontecimientos ocurridos para que nunca más se presenten, se deben generar instituciones transparentes y cercanas a los ciudadanos, no sólo en papel, sino en lo cotidiano”. 62 Foro Jurídico

Todas las autoridades que representan al Estado mexicano en la corresponsabilidad de servir a la sociedad, tienen claro que las capacidades del crimen organizado se han incrementado, lo que les obliga a trabajar aún más por la profesionalización de las policías: EPN Destacó la propuesta de crear 32 corporaciones estatales entre las medidas para reforzar el Estado de Derecho en México, de cambiarlas por los mil 800 cuerpos de seguridad municipal, pero estableciendo estándares mínimos, que sean comunes a todas las policías del país. “Esto se va a traducir en que cualquier policía en la calle respetará y protegerá nuestros derechos, pero también significará que él o ella tengan la certeza de que las instituciones a las que pertenecen también respetan los suyos”. Durante su participación, el Gobernador de Nuevo León, Rodrigo Medina de la Cruz, sostuvo que México requiere de corporaciones y policías que estén a la altura

XXXVII SESIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

EVENTO

Los integrantes de la CONAGO respaldan el modelo de Mando Policial Único en las 32 entidades federativas.

de retomar el modelo de seguridad incorporado por el Constituyente de Querétaro de 1917, de tener únicamente policías estatales, eliminando los municipales y responderle al país y a la sociedad, afirmando que habría que reconocer la falla que se tuvo al dejarle a los Municipios la labor integral de seguridad pública, debiéndoles dejar únicamente las tareas elementales de proximidad de las circunstancias que se viven. Se requiere, dijo, de con la comunidad a la policia municipal. Aludió tamelementos debidamente capacitados y fortalecidos para bién a la necesidad de sacar de las tareas de seguridad el ejercicio de sus funciones, con vocación de servicio, pública al Ejercito y a la Marina, para dejarlos solamente honestos, y con sentido de lealtad al ciudadano. Des- en acciones de seguridad nacional y a la defensa de la tacó que es inaplazable la definición de un modelo de soberanía del Estado mexicano. desarrollo policial en todo el país, que busque reducir las asimetrías entre las corporaciones policiales en cada En su turno la Alcaldesa de Toluca, Martha Hilda Gonuno de los estados, pero sobre todo, basado en resultados zález Calderón, Presidenta de la Conferencia Nacional de que la gente pueda apreciar. Seguridad Pública Municipal, señaló que las 10 acciones para mejorar la seguridad presentadas por el Presidente El Gobernador de Durango, Jorge Herrera Caldera, en Peña Nieto, fueron recibidas con mucho interés y benesu carácter de Presidente en turno de la Conferencia plácito entre los presidentes municipales y enfatizó la disNacional de Gobernadores (conago), afirmó que los 32 posición de todos ellos para ser parte de la solución y no mandatarios estatales respaldan el decálogo en favor de del problema. Se trata, comentó, de potenciar esfuerzos la seguridad, la justicia, la paz y el desarrollo presenta- y de asumir responsabilidades compartidas, así como de do por el Presidente Enrique Peña Nieto, reafirmando estar a la altura de las circunstancias que hoy tenemos en su compromiso para apoyar y concretar el modelo de México, por ello, también compartimos mayoritariamenMando Policial Único, en las 32 entidades federativas. te la propuesta del Mando Único Policial en los estados. Graco Ramírez Garrido Abreu, Gobernador de More- El Presidente Enrique Peña Nieto, durante su mensalos, señaló que los Gobernadores y el Jefe de Gobier- je enfatizó que cumplir en materia de seguridad y de no, “somos responsables, con usted, señor Presidente, de procuración de justicia es una corresponsabilidad y una la gobernabilidad”, subrayando que ha llegado la hora tarea compartida de todos los órdenes de Gobierno, alu-

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XXXVII SESIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

La legítima indignación de la sociedad por estas causas, no significa asumir una actitud derrotista ni violenta, sino una oportunidad de construir un México más seguro.

y procuración de justicia la asuman. Que nadie suponga, añadió, “que vendrá otra instancia, que vendrán las Fuerzas Armadas, que vendrá la Policía Federal, para relevarnos de la tarea que es propia, en algunos casos de los estados”. Resaltó también la importancia de combatir la corrupción, recordando que el Sistema Nacional Anticorrupción, que se ha propuesto tiene el propósito no sólo de darle facultades sancionadoras, sino de impulsar políticas públicas que permitan combatir ese flagelo en todos los niveles, sobre todo, en aquellos lugares cercanos a la población. Se sumó al reconocimiento expresado, diendo a su interés para escuchar la voz ciudadana y la en la sesión por el Gobernador Eruviel Ávila Villegas, representación social en el Consejo y ello “debe implicar, a las Fuerzas Armadas, señalando que: “ante la debilitambién el compromiso de las autoridades estatales para dad de nuestras instituciones encargadas de seguridad que cada uno asuma su propia tarea”. Aseguró que todos pública, han sido nuestras Fuerzas Armadas quienes quienes representan al Estado mexicano en la corres- han acompañado a las instituciones encargadas de la ponsabilidad de servir a la sociedad, tienen claro que las seguridad para cumplir con su deber, para no dejarlas capacidades del crimen organizado son otras, que se han solas, para darles mayor capacidad en cuanto al control incrementado y por eso la necesidad de trabajar aún más territorial, y sobre todo; de fuerza para hacerle frente al por la profesionalización de las policías. crimen organizado”.

Reconoció los retos que se enfrentan todavía en materia de seguridad, pero sobre todo, el de la profesionalización de las fuerzas policiacas, lo cual quedó evidenciado con los terribles acontecimientos de Iguala: “Han sido actos de barbarie, inaceptables, y que evidencian la debilidad de nuestras instituciones, particularmente en el orden municipal”. Eso no significa, advirtió Peña Nieto, que no haya debilidades en otros órdenes, estatal o en el mismo orden federal, y reconoció que es en el orden municipal en donde existe una mayor fragilidad. Refirió que en un México muy distinto al que hoy vivimos en pleno Siglo xxi, las capacidades del crimen organizado son más sofisticadas y, por ello, el Estado mexicano debe tener mayor capacidad para hacerles frente. El caso de Iguala, dijo, cimbró a la sociedad y a las instituciones, y será la Procuraduría General de la República quien continúe y concluya la investigación. Se trata de una situación que ha implicado un enorme despliegue de la Procuraduría, las Fuerzas Armadas y las Policías Federales, para atender y apoyar en toda la investigación, quizá, como no se tenga precedente en la historia reciente de nuestro país. Y a partir de lo que resulte de esa investigación y de las conclusiones a las que llegue la pgr, emprendamos los ajustes necesarios: “Debe llevarnos a todos a emprender ajustes y hacer de estos hechos tan lamentables una oportunidad para reconducir, reforzar y fortalecer nuestras instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia”. Este cnsp, enfatizó, debe ser un espacio de reflexión para quienes tienen responsabilidad en el área de seguridad 64 Foro Jurídico

Compartió el Presidente Peña Nieto algunos de los acuerdos tomados durante esta la última sesión del cnsp del 2014, entre los que destacó la elaboración de un Convenio de Marco de Mando Único, en tanto se logre la aprobación de la propuesta por parte del Congreso de la Unión; el desarrollo de una nueva Estrategia Nacional de Desarrollo Policial; contar con una nueva metodología para medir la incidencia delictiva y elevar la calidad de la información. “Nadie quiere que se oculten datos ni información que no sólo deba de ser pública, sino que norme el actuar de las instituciones encargadas de seguridad. Nos importa conocer la verdad; información veraz, clara, por dura que pueda ser” y; poner en funcionamiento un número único de emergencias en todo el país.

Acuerdos aprobados en la sesión del CNSP Elaborar un Convenio de Marco de Mando Único, en tanto se logre la aprobación a la propuesta que habrá de debatirse, y enriquecerse, en el Congreso de la Unión. •• La Estrategia Nacional de Desarrollo Policial. •• Contar con una nueva metodología para medir la incidencia delictiva y elevar la calidad de la información. •• Adoptar las medidas necesarias para contar con un número único de emergencias en todo el país. ••

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ARTÍCULO

EL PROCESO PENAL PARA ADOLESCENTES

Síntesis sobre el Proceso Escrito en Materia de Justicia para Adolescentes en el Distrito Federal menores, retención y sustracción de menores o incapaces, violación, entre otros. No obstante que los delitos graves se encuentran previstos y sancionados en el Código Penal para el Distrito Federal.

1.- Fase de Investigación de la Conducta Antisocial

Dr. Andric Roberto Núñez Trejo

l proceso penal escrito que se lleva a cabo ante los Tribunales Especializados en Justicia para Adolescentes en el Distrito Federal, es muy específico y especial; sin embargo, a diferencia de los adultos –que no tiene como objetivo el castigo del responsable–, está orientado primordialmente a la educación integral sobre los valores de responsabilidad, justicia y libertad.Persigue en todo momento un fin educativo, por lo que prevalece principalmente el interés del adolescente sobre el interés social de una pena. Por eso, se busca una sanción que ocasione en él un sentimiento de responsabilidad por sus actos y, además, de respeto por el derecho de otras personas.

La Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal (ljadf), establece que éstos serán responsables por la comisión de las conductas tipificadas como delitos en los casos y términos que se establecen en la misma. Se fincará sobre la base del respeto irrestricto al principio de culpabilidad por el acto, motivo por el cual no admitirán aquellas circunstancias que tengan que ver con la personalidad y/o peligrosidad.Su artículo 32 establece: “…El proceso será escrito en las conductas tipificadas como delitos graves”. Asimismo, el artículo 30, se refiere al catálogo de conductas tipificadas como delitos graves, como el homicidio, secuestro, tráfico de 66 Foro Jurídico

El c. Agente del Ministerio Público, en esta fase de investigación del delito interviene con la atribución de autoridad. Se auxilia de las policías y de los servicios periciales para obtener la verdad científica, técnica y jurídica de los hechos que le han hecho del conocimiento mediante la denuncia o querella; en casos específicos por conductas antijurídicas cometidas en flagrancia, requisitos de procedibilidad indispensables para su labor, la cual se encuentra fundamentada principalmente en el artículo 21 constitucional.

2.- Actuaciones del Agente del Ministerio Público Especializado en Justicia para Adolescentes en la Integración de la Averiguación Previa con Detenido El c. Agente del Ministerio Público Especializado en Justicia para Adolescente, es el órgano investigador tal y como lo establece el artículo 21 Constitucional que a la letra dice: Artículo 21. “La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a la policía, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público”. Entre las diligencias para la debida integración de la averiguación previa, tenemos las siguientes: I. II.

Acuerdo de inicio de la Averiguación Previa. Declaración del denunciante.

EL PROCESO PENAL PARA ADOLESCENTES

III. IV. V. VI.

Declaraciones de policías preventivos remitentes. Documentales públicas o privadas. Informe de Policía Judicial de Investigación. Comparecencia de la madre, padre, tutor, defensor particular o de oficio del adolescente. VII. Declaración del adolescente probable responsable. VIII. Declaración del denunciante. IX. Declaración del agraviado. X. Declaraciones de testigos. XI. Dictámenes de Peritos. XII. Con todas y cada una de las demás diligencias que integran la averiguación previa. XIII. Debe hacer constar los diversos documentos que se van emitiendo y recibiendo de las diferentes autoridades o personas que intervienen en la integración de la averiguación previa, mediante la denominada Razón, con fundamento en el artículo 37 y 282 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. XIV. Debe de dar Fe de documentos, ya que de esa manera podrá integrar debidamente la averiguación previa. XV. Le debe hacer del conocimiento al adolescente los derechos a que tiene derecho, mismos que le otorgan los artículos 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 11 de la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal. XVI. Acuerdo de la legal retención.

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El proceso penal para adolescentes en el df, a diferencia de los adultos, está orientado a la educación integral sobre los valores de responsabilidad, justicia y libertad. 3.- Acción de Remisión con Detenido Una vez que el Agente del Ministerio Público agotó todas y cada una de las diligencias necesarias para la debida integración, de la averiguación previa en el término de las 48 horas, resolverá la situación jurídica del adolescente con un escrito en el cual le hace saber al juez de Proceso Escrito que la averiguación previa consta de un numero de fojas útiles. En su contenido prevalecen elementos suficientes para ejercitar Acción de Remisión en contra, inculpado como probable responsable de realizar una conducta tipificada como delito por el Código Penal para el Distrito Federal, cometido en agravio de otra persona. Es importante que la acción de remisión vaya debidamente fundamentada y motivada, basada en lo estableEnero 2015 67

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EL PROCESO PENAL PARA ADOLESCENTES

cido en los artículos 18, párrafos iv, v y vi de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Así como en lo señalado en los siguientes artículos de la ljadf: 1˚ (Objeto de aplicación de la ljadf); 2˚, fracción i (Concepto de adolescente: Persona cuya edad se encuentre comprendida entre los 12 años cumplidos y menos de 18 años de edad); 3˚, párrafo i (Ámbito de aplicación de la ley según los sujetos adolescentes cuando se les atribuya la realización de una conducta tipificada como delito en las leyes penales del Distrito Federal); 4˚ (Régimen especializado de la Ley). Solicitar al c. juez que en el momento procesal oportuno se le tome al adolescente probable responsable su declaración inicial dentro del término de ley para determinar su situación jurídica por el delito materia de la consignación. Fundamentando en los artículos 20. Apartado b fracción iv del Pacto Federal, 37, 42 44 y demás relativos del Código Penal para el Distrito Federal, 90 y 91 de la ljadf, que en el momento procesal oportuno se condene al adolescente probable responsable a la reparación del daño correspondiente. Debe hacer constar la hora en que ingrese a la Comunidad de Diagnóstico Integral para Adolescentes en la Ciudad de México.

Se pretende durante el proceso penal de un adolescente, una sanción que ocasione en él un sentimiento de responsabilidad por sus actos y, además, de respeto por el derecho de otras personas.

ARTÍCULO 27. DECLARACIÓN INICIAL. “El juez al recibir las actuaciones por parte del agente del Ministerio Público que contengan la acción de remisión con un adolescente detenido, radicará de inmediato el asunto, calificará en su caso de legal la detención y tomará la declaración inicial dentro del término de 24 horas contadas a partir de que el juez realizó la radicación; pronunciará dentro de las 48 horas siguientes (sic) resolución inicial, que determine la situación jurídica del adolescente sin perjuicio de que este plazo se amplíe por setenta y 2 horas más, únicamente si así lo solicitara el adolescente o su defensor con la finalidad de aportar pruebas a su favor”.

Se le hace del conocimiento al adolescente que el c. juez, de acuerdo a lo que establece el artículo 3 y 4 de la Ley de Justicia para Adolescentes, es competente para conocer y resolver sobre la presente causa, misma que fue turnada por la Dirección de Turno de Consignaciones Penales y de Justicia para Adolescentes del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Para llevar a cabo la declaración inicial del joven, debe 4.- Declaración Inicial estar debidamente integrado el personal del Juzgado de Proceso Escrito en Justicia para Adolescentes, es En esta etapa veremos cómo se lleva a cabo el proce- decir, por el c. juez, asistido del c. secretario de acuerso escrito después de que el c. agente del Ministerio dos, quien hace constar que se encuentran presentes Público ejercitó acción de remisión con algún detenido. el c. agente del Ministerio Público Especializado en Para ello es necesario hacer mención de los siguientes Adolescentes, así como su representante legal y el Deartículos de la ljadf, que a la letra dicen: fensor de Oficio. ARTÍCULO 16. OBJETIVO DEL PROCESO. “El proceso tiene como objetivo resolver si un hecho es o no Acto seguido y en términos de lo que establece el arconducta tipificada como delito, determinar la responsa- tículo 20 Constitucional y el numeral 11 de la Ley de bilidad o irresponsabilidad de los adolescentes a quienes Justicia para Adolescentes, el c. juez le hace del conose atribuya la conducta tipificada como delito e imponer cimiento al adolescente los derechos que consagran las medidas de orientación, protección y tratamiento que los preceptos legales invocados. Igualmente se le hace procedan con arreglo a esta Ley”. saber que el delito por el cual fue consignado ante el 68 Foro Jurídico

EL PROCESO PENAL PARA ADOLESCENTES

c. juez, es considerado por el catálogo de delitos contemplado en el artículo 30 de la Ley De Justicia para Adolescentes como grave. Se le hace de su conocimiento el nombre de la persona que lo acusa, la naturaleza y la causa de la imputación, a fin de que sepa el hecho punible que se le atribuye, que no podrá ser obligado a declarar, quedando a su voluntad el hacerlo no; que tiene derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera; que se le reciban los testigos y demás pruebas que ofrezca; que le sean facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso, que en ningún caso, podrá prolongarse la prisión o detención, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquier otra prestación de dinero, por causa de responsabilidad civil o algún otro motivo análogo. Tampoco podrá prolongarse la prisión preventiva por más tiempo del que como máximo fije la Ley al delito que motivare el proceso.

ARTÍCULO

su situación jurídica se pronunciará dentro de las 48 horas siguientes ,resolución inicial, a menos que tenga pruebas que aportar para desvirtuar la imputación que existe en su contra.

5.- Resolución Inicial La resolución inicial es la fase del procedimiento en la que el c. juez de proceso escrito resuelve la situación jurídica del adolescente, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 19 de la Constitución mexicana y 27, párrafo i de la ljadf, como probable responsable de la comisión de la conducta tipificada como delito. Posteriormente realiza una síntesis de las actuaciones previas a dicha resolución inicial.

6.- Fase de Preparación de la Prueba

El artículo 32 de la ljadf, ordena que, “el proceso será escrito en las conductas tipificadas como delitos graves”. Con esa finalidad, la Fracción i, señala que se abre el proSe le hace del conocimiento el contenido de la fracción ceso a un plazo de “3 días hábiles para ofrecer medios de iv del Apartado “a” del artículo 20 constitucional, en el prueba y la obligación de ilustrar al Juez sobre el valor y sentido de que es su derecho a ser careado con la per- el alcance que le pretenden dar a cada una de éstas; y las sona que lo acusa. El derecho consagrado en el artículo que se admitan se desahogarán en audiencia que deberá 27 de la Ley de Justicia para Adolescentes, es decir, que de celebrarse dentro de los 10 días hábiles posteriores”.

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ARTÍCULO

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7.- Audiencia de Ley y Diagnóstico (Fase Conclusiva.- Cierre de Instrucción)

8.- Fase de Conclusiones

Aunque el artículo 32, en la fracción v sostiene que las conclusiones serán externadas por escrito por mandato constitucional, siendo acusatorio el proceso penal para La Audiencia de Ley es una diligencia, que se lleva a menores, se entiende, en contrario, que el juicio se cecabo de conformidad a lo previsto por el artículo 32 lebrará ante el juez que no haya conocido del caso prefracción i de la ljadf; presidida el juez de Primera viamente y, consecuentemente, la presentación de los Instancia de Proceso Escrito en Materia de Justicia argumentos y los elementos probatorios se desarrollará para Adolescentes en el Distrito Federal, asistido del c. de manera pública, contradictoria y oral, tal y como lo secretario de acuerdos, quien autoriza y da fe, dando menciona el artículo 20, Apartado a, Fracción iii de la cuenta al c. juez con la asistencia de las siguientes per- Constitución. sonas: el agente del Ministerio Público, el adolescente asistido del defensor particular o de oficio, su legítimo 9.- Fase de Vista Oral representante; el policía de la Secretaría de Seguridad Aunque se haya externado conclusiones por escrito, por Pública del Distrito Federal. el mandato del artículo 32, de la ljadf; es claro que Una vez concluida la audiencia se dicta un auto, el cual esta fase dentro del juicio escrito, interpretada coheseñala que al no haber prueba pendiente por desahogar, rente con la reforma Constitucional, permite el juicio ni careos por celebrar, se da por concluida la diligencia. oral. Firman al margen los que intervinieron para constancia legal, declarándose de conformidad a lo preceptuado En efecto, conforme al artículo 32 fracción v, “exhibidas en lo dispuesto en el artículo 32 fracción iv Capítulo v las conclusiones se acordará mediante auto, sobre el día Sección ii de la ljadf. Cerrada la instrucción se ordena y hora para la celebración de la vista, que se llevará a poner a la vista de la Representación Social, así como cabo dentro de los 2 días siguientes”. del defensor del adolescente, la partida para que en un plazo de 3 días hábiles cada uno formule las conclusio- Dicha vista, conocida en el sistema acusatorio como aunes correspondientes lo anterior para los efectos legales diencia corta para externar posiciones, ha sido prevista, a que haya lugar. en la fracción vi, para que las partes, presentes en una 70 Foro Jurídico

EL PROCESO PENAL PARA ADOLESCENTES

audiencia, sean recibidas por el juez. Así se entiende cuando dispone que “acto seguido el Juez preguntará a la víctima u ofendido que esté presente si tiene algo que manifestar y, en su caso, le concederá la palabra al adolecente si desea agregar algo más y se declarará cerrada la audiencia”. Se suma a esta disposición, lo que agrega la fracción VIII, es decir, “una vez desahogadas las pruebas, el Juez declarará visto el proceso y termina la diligencia”.

10. Fase de Sentencia Desahogados los medios de prueba y, ofrecido el plazo para que las partes puedan exponer conclusiones con la finalidad de reunirse posteriormente en audiencia de vista, tal como lo dispone el artículo 32 de la ljadf, el juez deberá dictar sentencia. Ésta se pronunciará dentro de los 10 días siguientes a la vista, si el expediente excediera de 200 fojas se aumentará un día más de plazo señalado, sin que nunca sea mayor de 15 días hábiles. Se entiende, conforme lo dispone el artículo 32, fracción xiii, de la referida norma, que debe interpretarse a la luz del artículo 16, párrafo 1° de la Constitución Política, que la resolución debe estar debidamente fundada y motivada. Una vez firmada la sentencia, la autoridad ejecutora establecerá las condiciones y la

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La Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, establece que los jóvenes serán responsables por la comisión de las conductas tipificadas como delitos en los casos y términos que se establecen en la misma norma. forma en que el adolecente debe cumplir la medida, quedando a su cargo la elaboración de un Programa Personalizado de Ejecución. El juez, al dictar sentencia, deberá de tener por comprobada la plena responsabilidad del adolecente.

11.- Recurso de Apelación De acuerdo al artículo 32 Fracción XX, y 96 de la ljadf, el recurso de apelación deberá interponerse por escrito o de palabra, dentro de los 5 días siguientes de notificada si se trata de sentencia. Enero 2015 71

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FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Las Apps y la PI llamar Apps o aplicaciones –aunque su naturaleza sea un programa de cómputo–. El diccionario de la Lengua Española, las define como: programa preparado para una utilización específica, como el pago de nóminas, formación de un banco de términos léxicos, etc 2. De acuerdo a Wikipedia, una aplicación,3 “es un tipo de programa informático diseñado como herramienta para permitir a un usuario realizar uno o diversos tipos de trabajos. Esto lo diferencia principalmente de otros tipos de programas como los sistemas operativos (que hacen funcionar al ordenador), las utilidades (que realizan tareas de mantenimiento o de uso general), y los lenguajes de programación (con el cual se crean los programas informáticos).

Especialista en Derecho Informático y Propiedad Intelectual. Mtro. Agustín Ríos Aguilar

a es fin de año y sin duda, un buen momento y pretexto para reflexionar y hacer un “corte de caja” de lo ocurrido en nuestras vidas durante este complejo 2014 –sobre todo el último cuatrimestre–. Independientemente del balance que hagamos y, sobre todo, del resultado que éste arroje, podemos afirmar, sin temor a yerros, que la tecnología1 –lo que ello signifique específicamente dado que es una palabra o término que se ha empleado para referirse a los nuevos descubrimientos de la ciencia, en especial, en el área de la informática aunque no esté referida a ella–, ha cambiado, para bien o para mal, nuestra vida en su conjunto.

Suele resultar una solución informática para la automatización de ciertas tareas complicadas como pueden ser la contabilidad, la redacción de documentos, o la gestión de un almacén. Algunos ejemplos de programas de aplicación son los procesadores de textos, hojas de cálculo, y base de datos. Ciertas aplicaciones desarrolladas «a medida» suelen ofrecer una gran potencia ya que están exclusivamente diseñadas para resolver un problema específico. Otros, llamados paquetes integrados de software, ofrecen menos potencia pero a cambio incluyen varias aplicaciones, como un programa procesador de textos, de hoja de cálculo y de base de datos”.

Actualmente, con el uso de dispositivos móviles se ha extendido el término App, aplicación informática para dispositivos móviles o tabletas con multitud de funcionalidades. Desde juegos hasta aplicaciones para realizar Es difícil pensar que nuestra vida transcurra sin tecnolo- tareas cotidianas. Es un abanico enorme que hacen más gía –en el sentido ya referido–, sea Internet, una tableta, interactivo los dispositivos móviles. una computadora, un teléfono inteligente, etcétera, incluyendo, por supuesto, los programas informáticos o En específico, una App es una aplicación informática de cómputo que los hacen funcionar y que se convierten diseñada para ser ejecutada en teléfonos inteligentes, en el alma del hardware. Existen muchos y muy varia- tabletas y otros dispositivos móviles. Por lo general dos tipos de programas de cómputo que usan nuestra se encuentran disponibles a través de plataformas de infraestructura informática y que ahora se les da por distribución, operadas por las compañías propietarias

De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española, el término tecnología es definido como el “conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado sector o producto”. Real Academia Española. (2014). Tecnología. En Diccionario de la lengua española (23.a ed.). Recuperado de http://lema.rae.es/drae/?val=tecnolog%C3%ADa 2 Real Academia Española. (2014). Aplicación. En Diccionario de la lengua española (23.a ed.). Recuperado de http://lema.rae.es/drae/?val=aplicación 3 Es.wikipedia.org,. (2014). Aplicación informática. Accedido el 17 de diciembre de 2014, de: https://es.wikipedia.org/wiki/Aplicación_informática 1

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de los sistemas operativos móviles como Android, iOS, BlackBerry os, Windows Phone, entre otros. Existen aplicaciones móviles gratuitas u otras de pago, donde en promedio el 20-30% del costo se destina al distribuidor y el resto es para el desarrollador. El término App se volvió popular rápidamente, tanto que en 2010 fue listada como Word of the Year (Palabra del Año) por la American Dialect Society. Como se puede apreciar, existen para todo tipo de tarea o función. Por ejemplo, para encontrar la mejor ruta para llegar a un destino determinado (waze); para medir los pasos que damos y el ejercicio que hacemos en un día determinado (moves); para contar los plazos en un litigio (docketlaw), y así podría seguir y no terminaría. Sólo para demostrar que no es un dicho gratuito, se ofrecen las siguientes cifras que ayudan a entender el entorno, fenómeno y ecosistema de las Apps: 1. Se estimó que en el 2013, se descargarían alrede-

dor de 70 billones de Apps de las cuales 58 billones son para teléfonos inteligentes y 14 billones para tabletas, Para poner esto en perspectiva –si esto fuera cierto, dado que no existe un conteo exacto dado que cada minuto el número crece–, esto significa que en promedio fueron descargadas o “bajadas” alrededor de 10 aplicaciones por ser humano que hay en la Tierra. 2. A septiembre de 2014, existían alrededor de 3 millones 100 mil Apps entre las plataformas para sistemas operativos Android, ios, Windowsy Blackberry. 3. De acuerdo al estudio Estudio de Perspectivas y Estrategias de Desarrollo y Difusión de Aplicaciones Móviles, llevado a cabo por amiti, infotec y conacyt, se afirma que, “nuestro país es el segundo mercado más importante de la región en términos de descarga de aplicaciones”.

publicadores, propietarios de las plataformas, empresas de telecomunicaciones y dispositivos móviles, inversionistas y usuarios finales”.

Sin duda, proteger integralmente la App con todas las acciones referidas y las demás que apliquen, ayudará a su titular no sólo a acrecentar su patrimonio intangible, lo que provoca la generación de valor para la persona titular o propietaria de ella, sea física o moral. También a tener los elementos para demostrar que es propiedad él, en caso de que un tercero se interesara en ésta y decide comprarla, o bien, con motivo de estrategias fiscales legales para poder optimizar sus ganancias. Como se Dado esos números y esa realidad innegable, para el pro- mencionó al principio, el uso de Apps, por mínima o fesional de la Propiedad Intelectual, esto es un mercado precaria que sea su funcionalidad, es ya una realidad y natural o un área de oportunidad mayúscula, en cuanto es importante entender que no son de dominio público, atención se refiere. Sin embargo, la perspectiva de este por más normal y uso cotidiano que se empleen, éstas trabajo no tiene la intención de abordar esa arista sino están y pueden ser protegidas. señalar cómo se puede proteger una App desde un punto de vista integral de la Propiedad Intelectual, dado el En estas épocas de contacto con seres queridos, con cefascinante hecho que converjan diversas figuras y pro- lebraciones de Navidad y Año Nuevo, con la compra de tecciones, en un mismo producto-servicio. Tomemos a regalos, etc., habrá sin duda una App que nos facilite waze por ejemplo –aunque pudiera ser cualquiera–. dichas actividades. Incluso para dar seguimiento a nuestros propósitos para el 2015, como son: “43Things” o A continuación se señalan, enunciativamente, los aspec- “GoalsonTrack”. tos de Propiedad Intelectual que inciden en la creación y puesta a disposición de la aplicación, no obstante que Les deseo una Feliz Nappidad y Feliz 2015 lleno de salud. “su cadena de valor está integrada por desarrolladores, Lo demás, vendrá por añadidura. Enero 2015 73

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VIDA DIGITAL

Del Papel al Bit: La Lectura en el Mundo Digital Abraham del Valle Cervantes

esde hace varios años, los libros digitales han ganado popularidad gracias a sus bajos costos y a su portabilidad. En este número de Vida Digital, hablaremos sobre las infinitas posibilidades de lectura que nos pone a nuestro alance el mundo digital a través del libro electrónico y las bibliotecas digitales en las cuales a veces podemos descargar literatura de forma gratuita, y en otras basta con dar un click para comprar un libro y tenerlo disponible en nuestros dispositivos móviles o electrónicos.

tacto del papel o porque les cansa menos la vista. Lo cierto es que estas nuevas plataformas de lectura electrónica representan una gran herramienta laboral ya que en una App podemos tener disponible en cualquier lugar y a toda hora nuestros libros (ya sea de estudio o entretenimiento), legislación, jurisprudencia etc, para su consulta inmediata.

Apps para Leer e-Books Sincroniza, Administra y Ajusta tu Lectura a tu Gusto

A pesar de que la producción del libro electrónico con la del impreso aún no encuentra equivalencia, la industria digital de libros en México crece cada año. De acuerdo con datos de la Asociación Mexicana de Internet (amipci), los lectores digitales dedican al menos 5 horas diarias para leer en la red, mientras que los lectores de libros impresos dedican 3 horas semanales a la lectura.

Las Apps para leer libros electrónicos o e-books, tienen la finalidad de facilitar la vida diaria pues te permiten llevar toda tu biblioteca en una aplicación, sin la necesidad de cargar tus libros. Puedes tener tus libros y lectura sincronizados desde cualquier dispositivo electrónico en donde tengas dada de alta tu cuenta. Es decir, que sólo necesitarás descargar en un dispositivo el libro y podrás Algunas ventajas del libro electrónico versus el impre- verlo desde cualquier otro además de continuar tu lecso, son que no ocupan espacio, no se deterioran ni se tura en donde te quedaste la última vez. pierden, son más baratos, son entregados al instante y facilitan la consulta y la búsqueda. Sin embargo, muchos Además de descargar los libros comprados en cada una lectores aún prefieren el libro impreso por su olor y el de las plataformas, las aplicaciones que presentamos 74 Foro Jurídico

VIDA DIGITAL

Con las Apps de libros electrónicos podrás integrar en un solo lugar tus libros de estudio y entretenimiento, legislación y jurisprudencia, para su consulta inmediata.

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instante. Para utilizar Google Play Books, es necesario crear una cuenta de Gmail y la puedes crear aquí: http://goo.gl/uU9XuM iBooks

Esta es una aplicación exclusiva de Apple disponible para iPads, iPod Touch y computadoras Mac; de hecho viene integrada como aplicación en los sistemas operativos de estos dispotambién te permiten administrar tus archivos pdf. Es sitivos. Esta aplicación funciona con el decir, puedes integrar otros libros, legislación o jurispru- iBookStore, plataforma que cuenta con más de 2.5 millodencia que tengas en pdf para poder consultar todo tu nes de libros disponibles para la venta. Permite además material desde la misma plataforma y tenerlo siempre compartir frases o párrafos de la lectura en las redes sodisponible en un solo estante. ciales o enviarlas por correo. Puedes conocer más sobre esta App en: https://www.apple.com/es/ibooks/ Estas aplicaciones también te permiten hacer modificaciones para ajustar la lectura a tu gusto. Dentro de estas Kobo modificaciones, se puede cambiar el estilo o tamaño de la fuente, subrayar, hacer anotaciones, buscar dentro del Esta App está disponible para ambas texto palabras clave y hasta ajustar la lectura en modo plataformas App Store (iOS) como en diurno o nocturno para proteger la vista. Play Store (Android), y que al igual que la mayoría de sus compañeras, Kindle su descarga es gratuita pero no todo su contenido lo es. Tiene una interKindle es un fabuloso lector de lifaz muy limpia que permite leer con facilidad y permite bros electrónicos que puedes desiniciar sesión a través de la cuenta en Facebook. Cuenta cargar en la App Store (iOS) y en con 4 millones de títulos disponibles. Y se puede accesar Play Store (Android). Te permite desde un dispositivo móvil o desde una computadora en: leer libros y acceder a casi un mihttp://www.kobobooks.com/ llón de e-books, además de que puedes leer el primer capítulo de un libro antes de Revistas Electrónicas decidir si lo quieres comprar o no. Debido a que es el lector de libros de Amazon, te puedes conectar a esta Además de poder leer libros en línea, los dispositivos elecinterfaz a través de tu cuenta de Amazon y con ello trónicos nos permiten disfrutar en este formato de las úlsincronizar tus libros en todos tus dispositivos, sino timas noticias y artículos de profundidad, que son fáciles puede también crear una cuenta de Kindle o conec- de seguir, leer y compartir, teniendo acceso a periódico y tarte a través de tu perfil de Facebook en la siguiente revistas. Depende del medio si la información es gratuita o de paga pero en ambos casos es muy cómodo contar con página: http://goo.gl/eLVMcC la información y suscripciones electrónicas. Google Play Books La aplicación que te permite hacer esto en el sistema operativo de Mac es Quiosco que viene incluida en tu Google Play Books es, quizá, una de dispositivo. En el caso de Android, se descarga el Google las aplicaciones más abundantes en Play Kiosco. cuanto a e-books se refiere: permite a los usuarios acceder a más de 3 millones de e-books fuera de casa. Está disponible tanto en el App Store (iOS) como en Play Store (Android). Esta App te permite sincronizar toda tu biblioteca, sin la necesidad de cargar todos tus libros. Además cuenta con un diccionario y traductor propio que puedes usar al Enero 2015 75

CADALSO

En un momento muy complicado para la seguridad capitalina, con la venia presidencial, el Jefe del gdf nombró a Hiram Almeida Estrada como nuevo titular de la sspdf, en substitución de su cuestionado ex Procurador de Justicia. Rodó la cabeza de Jesús Rodríguez Almeida, impulsada por la presión de la sociedad ejercida desde las redes sociales, luego de exhibirse la forma en que granaderos actuaron al dispersar las movilizaciones del pasado 1º de diciembre, realizando detenciones indebidas. El nuevo jefe de la policía capitalina, tiene el reto de hacer cumplir los protocolos de actuación de los elementos policiacos para evitar excesos en su actuación. Más allá de trabajar por mantener el orden, debe hacerse un gran esfuerzo en hacer entender a los policías capitalinos que deben cumplir los manuales de procedimientos en la vía pública. Habrá que recordar que no es la primera ocasión en la que un jefe policiaco renuncia en el d.f., luego de actuar en marchas para mantener el orden. En condiciones similares, en la época de Marcelo Ebrard renunció Joel Ortega –hoy Director del Sitema de Transporte Colectivo Metro-, luego del escándalo del New 's Divine. Incluso el propio Ebrard fue obligado también a renunciar a la sspdf, por instrucciones directas de Vicente Fox, luego del linchamiento de policías federales en Tláhuac. Antes, cuando el gdf era Departamento Administrativo, el entonces Regente Oscar Espinoza Villareal, pidió la renuncia al Jefe de la policía capitalina David Garay Maldonado -hoy flamante funcionario de segob-, por detener una marcha de maestros en las puertas de la Residencia Oficial de los Pinos. No cabe duda que la sspdf es una papa caliente que pocos desean ocupar Sin duda, existe un reto enorme que debe afrontar Hiram Almeida y es el de profesionalizar y capacitar a los policías capitalinos, pero el más grande, es sin duda, combatir frontalmente la corrupción que aflora por todos lados en la corporación. ¿Será esta la razón por la que anunció como primera medida de su gestión reforzar la Unidad de Asuntos Internos?

El caso de la Casa Blanca de las Lomas de Chapultepec sigue extendiendo sus tentáculos malévolos llegando ahora hasta el poderoso Secretario de la shcp, Luis Videgaray Caso, quién en esta ocasión no fue ventaneado por la periodista Carmen Aristegui, sino nada más y nada menos que por el influyente medio estadounidense, The Wall Street Journal. Como advertimos en el número anterior, en el asunto de la casa presidencial de Sierra Gorda 150, apenas se asomaba la “punta del iceberg”. El Secretario Luis Videgaray, es quien lleva gran parte de las relaciones con el gobierno norteamericano. Curiosamente, The Wall Street Journal filtró, en un trabajo periodístico, que el ex Coordinador General de la campaña presidencial de Peña Nieto, fue también beneficiado en diciembre de 2012 con la compra de una lujosa residencia a crédito, en el Fraccionamiento de Malinalco, por parte del constructor favorito de epn, Juan Armando Hinojosa Catú, propietario de Higa, y no obstante que Videgaray declaró de inmediato que en dicha operación no existía conflicto de intereses, por no ser en ese momento servidor público. Es de esperarse que la investigación sobre propiedades adquiridas en condiciones similares por colaboradores cercanos al Presidente Peña Nieto se profundice. Así que no tardaremos en saber si hay más funcionarios cercanos al Ejecutivo Federal, beneficiados o en la lista de clientes de la inmobiliaria Higa y en qué obras y licitaciones ha participado en la actual administración, incluyendo el nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Quizá la pregunta más relevante de esta investigación es: ¿por qué y quién desde eeuu está interesado en molestar a Videgaray?

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Apenas iniciado el año 2015 comenzó la lucha por la presidencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf), ya que el próximo mes de abril termina su gestión Alejandro Luna Ramos. Son 3 los magistrados de Sala Superior que aspiran a sucederlo: Pedro Esteban Penagos López, Constancio Carrasco Daza y Salvador Nava Gomar, quienes desde diciembre iniciaron una discreta campaña y un intenso cabildeo para promoverse, ya que los otros magistrados, Flavio Galván Rivera y María del Carmen Alanís Figueroa, ya ocuparon la presidencia. Se sabe de antemano que, Manuel González Oropeza, ha expresado su desinterés para participar en este proceso. Cabe recordar que Alejandro Luna Ramos ocupó la vacante que dejó al fallecer de un infarto el Mgdo. José Luis de la Peza, y por ello su periodo concluye en abril de 2015 y el de los demás miembros de la Sala Superior, en agosto del 2016. El interés que despierta la sucesión en el tepjf, radica en que se trata del tribunal que calificará en última instancia las elecciones intermedias del domingo 7 de junio de 2015, en la que se renovaran los 500 diputados federales, 9 gubernaturas, 16 jefes delegacionales, 66 diputados de la aldf, Ayuntamientos y Congresos en 16 estados, incluidos los conflictivos Guerrero y Michoacán.

Durante el pasado mes de diciembre, se reunieron en Veracruz 22 mandatarios que participaron en la 24ª Cumbre Iberoamericana, para compartir experiencias en temas de educación, cultura e innovación. El Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto pasa por momentos muy difíciles y este encuentro internacional fue útil para mostrar muchos de los aspectos positivos, que sin duda, tenemos en México y que no todo es inseguridad y violencia. No obstante, fue notorio el fuerte dispositivo de seguridad implementado. Lo relevante de la Cumbre fue el intercambio de mejores prácticas internacionales en la capacitación de maestros, el fortalecimiento de la cooperación en la educación básica, la alfabetización de adultos mayores y la apertura de nuevas oportunidades de inclusión y desarrollo para los jóvenes con programas sobre movilidad educativa, que impulsen una formación de calidad y mayor pertinencia en la educación superior. A pesar de la crisis de seguridad y justicia que vivimos en el país, y el reclamo social anticorrupción que existe hoy en día, el Presidente epn pudo proyectar una imagen positiva de nuestra política exterior y de nuestras fortalezas como uno de los países económica y socialmente más consolidados de la región.

Durante su 7º Informe de Labores, al frente del TSJDF, el Mgdo. Edgar Elías Azar, advirtió que de no actualizarse los esquemas presupuestales y de no contar con los recursos económicos necesarios para su manutención, la implementación en el DF del nuevo Sistema Penal Acusatorio de juicios orales, puede tropezar. En presencia del Jefe de gdf, Miguel Ángel Mancera, y del Dip. Manuel Granados Covarrubias, líder de la aldf, el Dr. Elías Azar afirmó que el foro jurídico se encuentra en pleno tránsito, cuyo objetivo central es lograr una justicia más ágil, transparente y más acorde con las necesidades sociales. Sin embargo, advirtió que de no contar con los recursos suficientes, el nuevo modelo puede fracasar y se pone en riesgo la independencia judicial. “No hay independencia de jueces en lo individual donde no hay garantía en lo institucional, donde se carece de los mecanismos idóneos que garanticen el desarrollo institucional y los recursos necesarios para que un tribunal funcione en su integralidad”, citó Elías Azar. También dio a conocer en su informe los avances que se tiene en la oralidad en los juicios familiares y en la edificación de la que será la “ciudad judicial”, proyecto que interesa al Dr. Mancera para llegar al 2018 con ese logro.

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LIBROS

Libros recomendados POR

De la Constitución de Apatzingán de 1814. Ulises Flores Sánchez. Porrúa. 2014 El objetivo del libro, que constituye además un oportuno homenaje a los próceres de la primera gesta libertaria del pueblo mexicano, en particular a José María Morelos y Pavón, es analizar a profundidad desde la óptica de la teoría constitucional actual y con rigor científico, tan interesante documento constitucional para demostrar su vigencia y trascendencia en la formación del Estado mexicano, lo que nulificará la visión reduccionista de asumirlo sólo como un texto normativo de carácter histórico. El libro también se propone determinar si la citada obra jurídica califica como una Constitución con base en los elementos teóricos que proporciona el Derecho Constitucional. En el desarrollo temático se demostrará que lo promulgado en esa entidad, efectivamente, presenta los suficientes aspectos que la teoría constitucional estima como procedentes para considerarlo Carta Magna con validez y vigencia jurídica, premisa a la que se suma tomar a la Constitución de Apatzingán como la primera Constitución Política de México, en la que comenzaba a establecerse la mexicanidad incluso antes de que técnicamente existiera la nación mexicana.

La Cárcel y la Reinserción Social, Mitos y Realidades. José Luis Trujillo Sotelo. Editorial Flores. 2014. En la presente obra, se proponen algunas ideas generales, relativas a la conducción y manejo de la cárcel, diferenciando a los procesados de los sentenciados y a los menores en conflicto con la ley, con los adultos. Se ofrecen reflexiones generales que pueden ser de utilidad en la lucha constante por combatir los vicios del sistema penitenciario vigente. De ahí que el autor pretenda interesar en el tema a los legisladores, a las autoridades responsables de la administración del sistema penitenciario en México, a la sociedad y a los estudiosos de la materia, al aportar elementos que les permita reflexionar y en consecuencia actuar de manera positiva sobre el tema. Trujillo Sotelo brinda elementos que sirven de análisis para la discusión y en su caso expedición de la nueva ley reglamentaria de los artículos 18 y 21 de la Constitución en la que se reformulen las disposiciones jurídicas que permitan rehacer y reconfigurar el Régimen Penitenciario Nacional, considerando que la nueva ley general servirá de parámetro a las entidades federativas para actualizar sus leyes locales en la materia. 78 Foro Jurídico

LIBROS

El Juez de Control en el Proceso Penal Acusatorio y Oral. Hesbert Benavente Chorres. Flores Editor y Distribuidor. 2012. La obra está enfocada al estudio y análisis del papel que puede corresponder, en el nuevo sistema procesal penal y acusatorio en México, al juez de Control (o también llamado de Garantías) en la protección directa e inmediata de los derechos humanos (dh) y libertades fundamentales de las personas imputadas en causas penales. Aborda con claridad y finura jurídica la relación entre la aplicación de las normas internacionales sobre dh y la nueva configuración del proceso penal en nuestro país, extrayendo una consecuencia que se presenta de gran importancia para el futuro: que el juez de Garantías puede y debe velar directamente por el cumplimiento de aquéllas, sin necesidad de acudir a la vía del amparo. El autor divide su trabajo en 2 partes, por un lado, aborda el origen y contenido del novedoso Control difuso de Convencionalidad, que puede llevar a cabo los jueces nacionales en relación con las normas interamericanas de protección de dh; y por el otro, plantea la incidencia que tal control va a tener en algunas de las actuaciones previstas en el nuevo proceso penal acusatorio. Por ello, el libro resulta de interés no sólo para jueces, sino también para cualquier profesional en el Derecho y público en general, interesado en el control judicial de los dh en el ámbito del proceso penal.

Análisis sobre la Trata de Personas. Serie de Justicia y Derecho. Denisse Vázquez Galarza, Rodolfo Casilla Ramírez y otros. Estudios Judiciales TSJDF. 2014. Los textos reunidos en este volumen fueron presentados durante el foro Análisis Sobre la Trata de Personas, y buscan desentrañar los orígenes y las posibles soluciones a éste que no es sólo un delito grave, sino un fenómeno social complejo. Sus víctimas tienen derecho a exigir la impartición de una justicia pronta, expedita e imparcial, la cual será alcanzada en su totalidad sin que sus implicaciones sean estudiadas, comprendidas y, sobre todo, reparadas. De esta forma, cada uno de los autores que participan en esta obra, ofrecen un estudio sobre el fenómeno desde su experiencia profesional y académica. De ahí que Denisse Velázquez Galarza, integrante de la Organización Internacional para las Migraciones en México, aborde el tema La trata de personas desde la perspectiva internacional; por su parte Rodolfo Casillas, profesor e investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, lo hace con Conocimiento Social, Derechos Humanos y Trata de Personas. Nelly Montealegre Díaz, fiscal especial en la pgr, ofrece el tema Legislación Federal en Materia de trata de personas; mientras que Juana C Bautista, fiscal de la pgjdf, ofrece al lector La Trata de Personas y las acciones en su contra desde la pgjdf.

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COLUMNA

TEMAS CONSTITUCIONALES

Votar y Ser Votados en Año de Elecciones los poderes de la Unión, de los Estados y de los Municipios y precisa, en el párrafo segundo: “La renovación de los poderes legislativo y ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas…” Los partidos políticos, lo mismo federales, locales o municipales, se encargan de promover las actividades políticas y a requerir el voto ciudadano, según cada una de las corrientes ideológicas que profesan. Éstos reciben enormes cantidades de dinero del erario nacional, con pretexto de evitar que requieran procurarse otras fuentes de sostenimiento del todo inconvenientes, ya sean nacionales, extranjeras o de la delincuencia organizada. En fecha reciente se practicó una reforma al sistema electoral mexicano, a fin de que el ahora Instituto Nacional Electoral (ine), tenga un mayor control sobre los organismos Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y similares de las Entidades Federativas que en su mayoría Amparo en la Facultad de Derecho de la unam. se conducían con verdadera negligencia, por el dominio que ejercían sobre ellos los gobernadores de los Estados. Lic. José R. Padilla Por cierto, uno de los grandes defectos que pesan sobre el sistema representativo mexicano, estriba en la existencia de diputados y senadores de varios tipos. En cuanto a la éxico es una república democrática, lo cual Cámara de Diputados, 300 de ellos, son del tipo uninosignifica un cambio periódico de gobernantes minal y otros 200 de carácter plurinominal. Los primeros de acuerdo a las enseñanzas del gran teórico trabajan y obtienen los votos y los segundos, simplemente florentino, Nicolás de Maquiavelo, autor de El Príncipe. los cosechan. Algo similar ocurre en las legislaturas de los Nuestro país, además, cuenta con una democracia repre- Estados y en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. sentativa, hecho que obliga a la elaboración de elecciones directas y generales para designar a una multitud de Por lo que toca al Senado, su totalidad asciende a 128 funcionarios públicos, ya sean de tipo federal, estatal o asientos. De los cuales, 64 llegan mediante votación mamunicipal. yoritaria relativa; 32 en su calidad de primera minoría y los otros 32 restantes gracias al principio de representaSólo para hablar del presente año, se elegirán una do- ción proporcional. El Tribunal Electoral del Poder Judicial cena de gobernadores, 500 diputados federales; un nú- de la Federación (te) con su Sala Superior y regionales en mero muy considerable de individuos integrantes de los varias ciudades de los Estados y el df, significa la última ayuntamientos municipales con sus respectivos síndicos palabra mediante la judicialización de la materia electoral. y regidores. Sin faltar los legisladores locales; así como Constituye la etapa más elevada en la administración de asambleístas y delegados políticos del Distrito Federal las elecciones como instrumento procesal del sistema de la (df). Los ciudadanos de nuestro país tienen derecho a democracia representativa. En síntesis.- México es un país votar y a ser votados; lo mismo a participar en todas las con verdadera vocación democrática y cuenta con una ciuactividades políticas conforme lo apuntan las fracciones i, dadanía que gusta de participar en la vida política; sobre ii y iii del artículo 35 de la Constitución General. todo en cuanto al ejercicio del voto. Basta recordar que en 2012, más de 50 millones de personas se presentaron en las De acuerdo al artículo 41 de la propia Constitución Fede- urnas. Es necesario seguir dando a este pueblo participativo ral, el pueblo mexicano ejerce su soberanía por medio de y colaborador, el aliento y la esperanza que merece.

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