FJ 137 febrero 2015 by Foro Jurídico

Febrero 2015

Luis María Aguilar: Nuevo Presidente de la SCJN y del CJF El Modelo Educativo del Futuro: Alejo Martínez Vendrell Nuevos Visitadores Generales en la CNDH Rol Preponderante de Víctimas en el Nuevo Proceso Isabel Miranda de Wallace

Inician los Juicios Orales Penales en la Ciudad de México:

José Ramón Amieva Núm. 137, Febrero 2015 $40.00

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00137

ASOCIACIÓN NACIONAL DE MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

DIPLOMADO TEORÍA Y PRÁCTICA DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DIRIGIDO A: Funcionarios de los poderes judiciales, legislativos y de las procuradurías federal y locales, mediadores, litigantes, peritos, profesores e investigadores en el área jurídica, estudiantes de Derecho y público en general.

PONENTES CONFIRMADOS: • Mgdo. Miguel Ángel Aguilar López • Dr. Elías Huerta Psihas • Mtro. Herácleo Escobar Bernal • Dr. Juan D. Balanzátegui Sánchez Todos los profesores son docentes certificados por la SETEC.

OBJETIVO: Proporcionar los conocimientos básicos, teóricos y prácticos sobre el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio a todos aquellos profesionistas, estudiantes de Derecho y servidores públicos del sector justicia interesados en la materia. Se utilizará un caso práctico para realizar ejercicios sobre las audiencias que se desarrollan en las diferentes etapas del nuevo procedimiento penal.

P R O G R A M A:

Módulos etapa de juicio oral. Argumentación jurídica: alegato de apertura y de clausura. Desahogo de pruebas. Deliberación, fallo y sentencia. Ejercicio con caso práctico.

introducción. Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia de 2008. Principios, objetivos y características del Sistema Penal Acusatorio. Sistema Nacional de Seguridad Pública. Código Nacional de Procedimientos Penales.

justicia alternativa. Formas anticipadas de terminación del procedimiento: criterio de oportunidad. Medios Alternativos de Solución de Conflictos: acuerdo reparatorio, suspensión condicional del procedimiento a prueba y procedimiento abreviado.

etapa de investigación inicial. Sujetos del Procedimiento Penal. Víctima u ofendido, asesor jurídico, imputado, defensor, ministerio público, policías y peritos. Cadena de Custodia.

teoría del delito. Elementos del delito y hecho delictivo.

etapa intermedia. Fase escrita y Fase oral. Ejercicio con caso práctico.

VII VIII IX

teoría del caso: Estrategia de planeación,

etapa de investigación complementaria. Órgano Jurisdiccional: funciones y atribuciones. Control de Detención. Imputación. Vinculación a Proceso. Medidas Cautelares y término para investigar. Ejercicio con caso práctico.

defensa y decisión.

III IV

Fechas y Horarios: 9 módulos en sábados de 9:00 a 14:00 hrs. Sábado 21 y 28 de febrero; 7, 14, 21 y 28 de marzo; 11, 18 y 25 de abril de 2015. SE ENTREGARÁ CONSTANCIA CON VALOR CURRICULAR CUPO LIMITADO

recursos: Revocación, apelación y nulidad. Ejercicio con caso práctico.

simulación de audiencia de juicio oral

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Sumario Febrero 2015

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Carlos Gamboa fotogamboa@prodigy.net.mx Agencia Cuarto Obscuro Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean– 13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 137, Febrero 2015.

Inician los Juicios Orales Penales en la Ciudad de México: José Ramón Amieva 4 6 16

EDITORIAL Declara la PGR Formalmente la Muerte de los Estudiantes de Ayotzinapa FORO DEL LECTOR Reunión del Consejero Jurídico del GDF José Ramón Amieva con la ANDD Marco A. Ríos

Luis María Aguilar: Presidente de la SCJN Dr. Juan D. Balanzátegui Sánchez

Instauran en el Distrito Federal Juicios Orales Penales

Juicios Orales Familiares y Tutela Judicial Efectiva

Lic. Adriana Hegewisch Lomelín

Foro Nacional Equidad para las Víctimas en el Debido Proceso Penal Marco A. Ríos

44 2 Foro Jurídico

Nombran al Dr. Sergio Javier Medina Peñaloza Presidente del TSJEM

Presentan el Libro: El Proceso y el Juicio Oral Mercantil

MIRADOR FISCAL Economía en Crisis, Fiscalización Abrumadora Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

El Presidente EPN en Chihuahua

Nombran en la CNDH a los Nuevos Visitadores Generales Lic. Marco A. Villegas Serrano

La Teoría del Caso y la Teoría del Delito: Marco Conceptual y Epistemológico

Mtro. Manuel Moreno Melo

Egresa Primera Generación de Doctorado en Derecho de la Barra Nacional de Abogados

El Modelo Educativo del Futuro y la Normal de Ayotzinapa Dr. Alejo Martínez Vendrell

TIEMPO DE SABER El Conocimiento como Objeto de la Educación y la Educación como Objeto del Conocimiento Mtro. Jorge A. Alfaro Villamil

72 58

FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Litigio en Materia de Propiedad Intelectual Mtro. Agustín Ríos Aguilar

VIDA DIGITAL Librerías Electrónicas

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CADALSO LIBROS TEMAS CONSTITUCIONALES La Libertad Religiosa en México Permite la Pluriculturalidad Lic. José R. Padilla

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EDITORIAL Declara la pgr Formalmente la Muerte de los Estudiantes de Ayotzinapa óseos que fueron enviados para su análisis a la Universidad de Innsbruck y de tener 39 confesiones que afirman que los estudiantes fueron incinerados en el sitio referido, conduciendo a la detención de 99 personas y existiendo 6 órdenes de aprehensión pendientes de concluir. Lo cierto es que, más allá de que se trata de una de las investigaciones ministeriales más completas y rápidas de los últimos tiempos que ha practicado la pgr, el caso Ayotzinapa se ha convertido en un símbolo que refleja el hartazgo social por un sistema anacrónico. Es decir que en este asunto no estamos frente a un fenómeno de carácter judicial, sino ante un pretexto para obligar a la clase política a un cambio que deje atrás el sistema basado en el autoritarismo, la inseguridad, la impunidad y la corrupción, que ha propiciado desigualdad, injusticia e incremento de la pobreza. Por estas razones, la declaración del Procurador Murillo Karam al afirmar que los 43 estudiantes están oficialmente muertos, desaparecidos y calcinados y que Como era de esperarse, el anuncio oficial de la pgr de- esa es la “verdad histórica”, además de ser muy fuerte, clarando formalmente la muerte de los estudiantes de es natural que no sea aceptada por amplios sectores Ayotzinapa iba a generar una gran polémica y la desde la sociedad mexicana. En este contexto, las declaraaprobación, no sólo de los padres y familiares de los ciones de representantes de la oposición, de dirigentes normalistas, sino también de una gran cantidad de ac- de organizaciones de Derechos Humanos y del propio tivistas, defensores de derechos humanos y de grupos de titular de la cndh, en el sentido de que este asunto no interés que se han “cobijado” en el tema. está cerrado, y que para ellos está abierto, no es más que un reflejo del justo reclamo por el cambio que la Parece técnicamente correcto que después del cúmulo sociedad espera y al que se comprometió hace 2 años de material probatorio y de acciones realizadas por el en su campaña y en su toma de posesión el Presidente Ministerio Público Federal en la averiguación previa Enrique Peña Nieto. del caso, particularmente después de contar con la declaración y confesión de Felipe Rodríguez Salgado Qué bueno que los familiares y los activistas inconforalias “El Cepillo” -uno de los autores materiales de los mes exijan a la autoridad un cambio profundo de las hechos delictivos-, el Procurador Jesús Murillo Karam instituciones del Estado mexicano, sobre todo para que decidiera cerrar parcialmente la investigación. No es acontecimientos como el de Ayotzinapa no se repitan, jurídicamente viable tener permanentemente abierta que se implementen medidas preventivas para que la por presiones de opinión pública, una indagatoria en la delincuencia organizada deje de cooptar a operadores que, en 4 meses de investigación, se han realizado 383 jurídicos de los 3 niveles de gobierno, pero es menester declaraciones ministeriales, 153 inspecciones minis- que éstas se realicen por los canales institucionales y no teriales para corroborarlas, 487 dictámenes periciales generando violencia y caos, afectando a la propia sociede diversas materias, la información de 93 teléfonos dad que también está inconforme. Que no se insista en celulares que confirman la relación de los detenidos solicitar a la pgr algo que no está en su esfera de atribucon los hechos, de obtener 60 mil fragmentos de restos ciones legales, si ya cumplió con su trabajo. 4 Foro Jurídico

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2013 5 FebreroAbril 2015 5

FORO DEL LECTOR

e–mail

Redes Sociales

Miguel Ángel Guzmán Silva: Feliz Navidad y próspero año nuevo 2015 para todo el personal y al Director, el Dr. Elías Huerta Psihas, que hace de Foro Jurídico un excelente medio de comunicación del mundo de las leyes, en forma clara y amena al alcance de todos. Salud y éxito. Arturo Bazan Zamudio: Feliz Navidad y próspero año nuevo 2015. Felicidades por tan buena revista. Espero sus-

cribirme pronto. Saludos. Ildefonso Gil Gil: A todo el personal de la revista, les deseo felicidades en esta Navidad y que tengan mucho éxito en el año que está por llegar. Saludos. Martín G9: Congratulo a la revista Foro Jurídico por los temas y articulistas. Éxito en el año que está por llegar. Saludos. J Montaño: Felicidades a la revista Foro Jurídico por la selección de sus artículos y la gran calidad de la revista.

Editorial: El Perdón a Raúl Salinas de Gortari e–mail Alejo Martínez Vendrell: Si queremos alcanzar paz, justicia y progreso, el editorial destaca un instrumento

imprescindible, que no se debiera seguir relegando: urge “emprender la más importante de las reformas estructurales, la olvidada Reforma Judicial que haga énfasis en el combate a la corrupción y la impunidad”.

RT @sal_lombrozo: Sin duda la exoneración de #RaúlSalinas es un aval hacia la total impunidad en México. RT @sanchezfranci14: Como siempre, excelente #Editorial. RT @monicafragoso: Pues sí, ya se veía venir. RT @VICTORCITOjr: Una muestra más de la corrupción en México. Lamentable.

Decálogo por la Paz, la Unidad y la Justicia RT @francis795365435: Recomendado el artículo sobre los puntos del Decálogo por la Paz, la Unidad y la Justicia. RT @licjesv: ¿Serán políticas públicas eficientes y efectivas en materia de seguridad, o simplemente benchmarking? RT @jpabloet: No puede ser que la Constitución se retome así de fácil, si los que se consagran en ésta son los derechos supremos.

Racardo Aum: El Decálogo por la Paz de Peña Nieto no será suficiente. No después de los asesinatos de

#AyotzinapaSomosTodos. ¿Por qué el Ejército omitió la ayuda?

6 Foro Jurídico

Congreso, Sociedad Civil y Ley de Trata de Personas e–mail

Enero 2015

FORO DEL LECTOR

Ley General en Ma de Trata de Person teria y Sociedad Civil as José Luis Ayoub Pére z Presentan Decálo por la Paz, la Uni go dad y la Justicia Avanza Propuesta de Salarios Mín imo

Silvia Torres: Excelente la Revista Especializada Foro Jurídico y en especial el artículo del Dr. José Luis Ayoub; si hubiera más gente así, preparada y haciendo todo lo posible por un mundo mejor, este país saldría adelante.

s El Combate a la Corrupción en Mé xico José Fernández de Cevallos

Dará Certeza a la Ele y Protegerá los De cción el TEDF Electorales en la rechos Políticos Ciudad de México : Arman

do Hernández Cruz Núm. 136, Enero 2015 $40.00

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RT @jlayoub: Gracias a la revista Foro Jurídico por compartir mi artículo sobre la Trata de Personas. Gracias por su compromiso. RT @larayoub: Estoy muy orgullosa de mi primo. ¡Felicidades! RT @SarahMait: Claridad y unidad en todas las partes. Más artículos así. Felicidades a Foro Jurídico. RT @abzface6: Recomiendo leer el artículo de @jlayub en @ForoJuridico. ¡Felicidades! RT @Terexius2: Increíble el llamado a la unidad. #MustRead, artículo en @ForoJuridico. RT @ComunicaMX: Una felicitación a la revista @ForoJuridico por este gran artículo.

Buen México: Es un llamado a los partidos políticos, a la sociedad, a los legisladores y funcionarios, para unirnos y ayudar.

El Combate a la Corrupción en México RT @CarlosSotoM: Los niveles tan altos de corrupción siempre han existido, pasa que ahora son conocidos por medio de

las redes sociales. RT @AlferAbogados: Recomedado: @luiscarlosplata, @victorspena y @ppporchini. RT @1jeanp: Según el índice de percepción estamos en el número 103 de 105 países, digo, vamos por buen camino. RT @juridicofrias: Excelente definición de #corrupción. RT @DavidViverosV: Será una tarea bastante ardua nombrar a un fiscal anticorrupción.

Paco Ángeles: Interesante publicación. Hay que seguir aportando. Un abrazo. Carlos Montes: Sin duda que la peor enfermedad de México es la corrupción. Es por ella que no avanzan las insti-

tuciones, ni los sistemas (de justicia, educativos, electorales etc) y que el país no tiene le crecimento que merece. Es lamentable que tanta riqueza que tenemos por la corrupción, sólo se vaya a los bolsillos de unos cuantos. Helen León: Excelente publicación.

Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales:

Foro Juridico @ForoJuridico

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ARTÍCULO PRINCIPAL

Inician los Juicios Orales Penales en la Ciudad de México: JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ Dr. Elías Huerta Psihas

Con motivo de la entrada en vigor del nuevo Sistema Penal Acusatorio en la Ciudad de México, Foro Jurídico entrevistó en sus oficinas ubicadas en la Plaza de la Constitución, al Maestro José Ramón Amieva Gálvez, Consejero Jurídico y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal (gdf), quien es además, Presidente Suplente del Consejo de Implementación del Sistema Penal Acusatorio en el df, asegurando que con el inicio de los Juicios Orales Penales en la capital del país, se da un gran paso para que los capitalinos cuenten con una justicia más humana, transparente, eficaz y, sobre todo, más rápida, afirmando que los procesos que hoy se resuelven en 2 o 3 años, tardarán en promedio un plazo no mayor a 4 meses. Señaló el Mtro. Amieva que, con este acontecimiento, el gdf pasó de ocupar el penúltimo lugar nacional en la implementación del nuevo sistema procesal, al 8° lugar y que en breve deberá ser el primero, una vez que se aplique a todos los delitos, pues en esta primera etapa, se aplicará en delitos menores o no graves, que representan un 52% de la incidencia delictiva en el df. Justificó que hasta ahora entra en vigor por la complejidad que representa: “instrumentar este nuevo sistema de justicia en la ciudad equivale a 12 Estados o a países como Argentina o Chile”. Dentro de las áreas que dependen de la Consejería Jurídica se encuentran el Registro Público de la Propiedad y de Comercio y el Registro Civil, explicando Amieva Gálvez que estas dependencias han tenido un importante avance en la modernización y tecnificación de los servicos que ofrecen a los capitalinos, por ejemplo: en el primero se abatió el rezago de trámites en un 98% y ahora el proceso de inscripción se efectúa máximo en 20 días hábiles y la expedición de certificados de libertad de gravamen se obtiene en 2 días. De igual manera, ya se puede solicitar al Registro Civil copias certificadas por Internet, acercando sus servicios a la población con 15 kioscos ubicados en centros comerciales. A continuación presentamos la parte sustancial de la entrevista. 8 Foro Jurídico

JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ

ENTREVISTA

“EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO TIENE MUCHAS VENTAJAS COMPARADO CON EL TRADICIONAL: IMPARCIALIDAD, TRANSPARENCIA, IGUALDAD ENTRE LAS PARTES Y MENOS TIEMPO PARA RESOLVER”

¿Qué hace la Consejería Jurídica a su cargo?

cultura ciudadana, conciliar controversias para una sana convivencia y de sancionar faltas administrativas; y por La Consejería tiene como premisa fundamental otorgar último, el área de Servicios Legislativos que, a través de certeza jurídica a los habitantes de la Ciudad de Méxi- ésta, se realiza un análisis minucioso de las iniciativas co, respecto de los actos que día a día se generan en la que se presentan en la Asamblea Legislativa, administra administración pública local. En principio, hay que re- el Archivo General de Notarías y regula la actuación de conocer que gobernar a esta gran Ciudad es sumamente los Notarios del df. complejo, pues al hablar de ésta nos referimos a la capital de todos los mexicanos que se encuentra conformada ¿Depende de ustedes la Defensoría Pública? por una diversidad y pluriculturalidad que fomenta el ejercicio pleno de los derechos y libertades que se han Sí, y ahora esta área toma una importancia singular, con venido consagrando en las últimas 2 décadas y que en la entrada en vigor del nuevo Sistema de Justicia Penal el esta administración, dirigida por el Dr. Miguel Ángel pasado 16 de enero de 2015 en el territorio del df, hemos Mancera Espinosa, Jefe del gdf, han sido, muchos de impulsado una constante capacitación de 300 defensores ellos, expresamente elevados a rango de Ley. La respon- y defensoras en temas del Sistema de Justicia Penal Acusabilidad principal encomendada a la Consejería Jurídi- satorio y de protección y defensa de los Derechos Humaca es coordinar la función jurídica de la administración nos. Estos profesionales del Derecho realizan su trabajo pública del df, que va desde la orientación y asistencia a de forma gratuita para las personas de escasos recursos entidades públicas en diversas materias hasta la formula- económicos. Respecto de este tema debo destacar que se ción normativa y de instrumentos jurídicos y administra- realizó una inversión histórica en la Defensoría Pública, tivos que permitan el desarrollo de un gobierno abierto, de la cual sobresale la construcción de un edificio exclueficiente, transparente, profesional, honesto y moderno. sivo para ésta, el cual es el único a nivel nacional con este fin, en el que se contará con diversas áreas para el mejor Dentro de la Consejería Jurídica existen entidades pú- desempeño de su labor como son los servicios periciales blicas que son fundamentales para el desarrollo integral y el Instituto de Capacitación de los Defensores Públicos, de la Ciudad y sus habitantes. De los 13 millones de trá- así como estaciones de trabajo individuales para cada demites y servicios que gestiona el Gobierno de la Ciudad fensor. El Dr. Mancera ha promovido que se otorgue una y las 16 Delegaciones, nosotros atendemos el 45% del remuneración digna a todos los trabajadores, y en ese total en toda la Administración y por lo tanto, somos contexto, hemos impulsado la homologación de suelel primer lugar en la gestión de trámites y el tercero en dos de los Defensores Públicos con lo que percibe un servicios. Todo este trabajo es realizado por poco más de Ministerio Público. 4 mil servidores públicos, mujeres y hombres comprometidos con el bien común, que se encuentran adscritos ¿Qué cambios ha impulsando el actual Jefe de Gobierno en 5 áreas; sin embargo, la mayoría de los trámites que en el Registro Público de la Propiedad y el Registro Civil? menciono, se concentran principalmente en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio y el Registro Civil. Uno de los principales compromisos de esta administración ha sido el establecer un modelo de gestión púTenemos otras funciones; en el área de Servicios Legales blica eficiente que permita a los habitantes de la Ciudad se cuenta con un cuerpo de casi 470 abogadas y aboga- acceder y obtener respuesta de sus autoridades de una dos que defienden los intereses de la Ciudad y el patri- forma ágil y certera. Precisamente, uno de los principamonio de los habitantes del Distrito Federal; el área de les temas que la sociedad requiere es la certeza jurídica Justicia Cívica que se ocupa de promover conductas de sobre su patrimonio, y más específicamente, sobre su Febrero 2015 9

ENTREVISTA

JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ

propiedad. Así, desde el inicio del gobierno, el Dr. Mancera nos instruyó a dar pasos firmes en la modernización del Registro Público de la Propiedad y de Comercio, en el cual se atienden aproximadamente 800 mil trámites anuales, a través del empleo de nuevas tecnologías con la finalidad de hacer más eficiente su desempeño y disAlerta minuir los tiempos de respuesta. Actualmente hemos Registro Civil df Defensoría DF Inmobiliaria abatido el rezago de trámites en un 98% en el cumplimiento del proceso de inscripción, además de resaltar que dicho trámite se efectúa en un plazo máximo de 20 días�� hábiles�� . La expedición de los certificados de libertad de gravamen, por poner otro ejemplo, la realizamos en 2 días, cuando anteriormente el trámite duraba un Justicia Cívica DF Gaceta Oficial periodo de entre 7 y 5 días. Entre las mejoras regulatorias, también contamos con la digitalización del acervo de folios cartulares, el folio electrónico, inscripciones a través de la firma electrónica, la inscripción inmediata de Alerta Inmobiliaria, informa en tiempo real sobre cualde constitución de sociedades mercantiles, el fomento quier movimiento del folio real de un inmueble, consultas del estatus del mismo y las solicitudes de certificados y/o de la denuncia ciudadana, entre otras. de inscripción de actos jurídicos. ¿Cuentan con aplicaciones para dispositivos móviles? La App de Defensoría df contiene información sobre En efecto, la Consejería diseñó 5 aplicaciones (App) para los servicios de la Defensoría Pública como asesorías, dispositivos móviles que facilitan el acceso a la informa- asistencia o defensa en materias penal, justicia especiación y al seguimiento de los trámites y servicios que se lizada para adolescentes, familiar, civil, arrendamiento prestan a los ciudadanos. Entre ellas, destacan: La App inmobiliario y mercantil. 10 Foro Jurídico

JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ

En el nuevo procedimiento se asegura que sean respetados los derechos de la víctima y del presunto responsable.

ENTREVISTA

cionados con el estado civil de las personas. Asimismo, se han equipado 6 unidades móviles que van hasta las zonas más alejadas de la Ciudad con el fin de emitir en ese momento los documentos que garanticen el acceso al derecho, y a la identidad de todas y cada una de las personas de la Ciudad de México.

Este tema ha cobrado relevancia en la planeación e implementación de las políticas públicas de esta Ciudad y ha concentrado esfuerzos importantes. Con la ley de Para la información y requisitos sobre trámites del esta- primera infancia de 0 a 6 años, llevamos más de 50 mil do civil de las personas, y la localización de los juzgados cartillas de servicios entregadas a los padres de niñas y se creó la App Registro Civil df. La App Justicia Cívica niños, mismas que aseguran la atención de una red de df y la de la Gaceta Oficial que permite la consulta de servicios de salud y protección. Además, tomando en leyes, decretos, reglamentos y resoluciones. cuenta la diversidad y el compromiso con los grupos en situación de vulnerabilidad, ya se han expedido actas ¿Tiene previsto otros avances en el Registro Público de la en sistema Braille y en lengua indígena; así como a perPropiedad y del Comercio? sonas en situación de calle y a adultos mayores. De la misma forma, ya estamos operando las pláticas premaSeguiremos avanzando, estamos introduciendo el trimoniales con la finalidad de que la pareja se informe servicio telemático el cual consiste en un sistema de sobre el régimen patrimonial, violencia intrafamiliar y información que permite a las y los notarios presentar en general sobre aspectos de respeto y tolerancia. Adede manera remota la inscripción de 3 actos: la com- más, se les solicita que ellos mismos redacten sus votos pra-venta de inmuebles, la hipoteca y la cancelación matrimoniales para fomentar ese compromiso recíprode hipoteca. Este es un nuevo sistema administrativo co entre ellos. que además de dar certeza jurídica, eleva la confianza ciudadana y la gestión transparente. Ello reduce el nú- ¿Qué implica para la Ciudad de México la entrada en vigor mero de trámites presenciales, optimiza los tiempos del Nuevo Sistema Penal Acusatorio Oral? de respuesta y los recursos. El reto de la Ciudad de México implica la instauración ¿Qué avances se han dado en el Registro Civil? de un sistema en un territorio que equivale a todo un país, no es sencillo pero estamos trabajando para En esta área hemos logrado avances que considero son cumplir con los plazos constitucionales planteados en un referente para las otras entidades federativas, pues la reforma a nuestra carta magna de 2008 en materia como ya lo señalé, la Consejería Jurídica es la prime- de seguridad y justicia, pero aún más es el comprora en la gestión de trámites en la Ciudad de México, miso de otorgar un acceso a la justicia ágil, eficiente y y dentro de las áreas que la conforman, el Registro certero a los habitantes y a quienes transitan por el df. Civil es quien realiza el mayor número. Por mencio- En ese sentido, la ciudad continua avanzando hacia nar un dato, el año pasado poco más de 2 millones y el sistema acusatorio de forma gradual. De acuerdo medio de personas tramitaron una copia certificada al diagnóstico del territorio, de la incidencia delictiva respecto de las actas sobre el estatus de su estado civil. y de otros factores, se tomó la decisión consensada En ese contexto, por instrucción del Jefe de Gobierno, con todos los operadores, de empezar por los delitos estamos desarrollando la emisión de actas en tiempo culposos y de querella, situación que implica un camreal. En este momento, ya se pueden solicitar copias bio de paradigma en la actuación de los servidores certificadas a través del portal de internet del Registro públicos y de la misma sociedad, ya que involucra un Civil, con envío a domicilio, pero ahora la idea es que cambio radical en la forma de administrar e impartir cualquier persona desde su computadora pueda im- justicia. Estos procedimientos que se encuentran funprimir un acta de nacimiento que contenga distintivos dados en principios como la publicidad, contradicción, de seguridad para dar certeza de la autenticidad de concentración, continuidad e inmediación, fomentadicho documento. Adicionalmente, se han acercado a rán la transparencia, la eficacia, la rapidez y sobretodo, la población los servicios del Registro Civil a través de prevalecerá que se le repare de forma integral el daño 15 kioscos ubicados en centros comerciales y espacios a la víctima y se respetará la presunción de inocencia públicos donde se expiden diversos documentos rela- durante todo el proceso. Febrero 2015 11

ENTREVISTA

JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ

Ya se puede solicitar por internet, en el portal del Registro Civil, copias certificadas, acercando sus servicios a la población con 15 kioscos en centros comerciales donde se expiden documentos relativos al estado civil de las personas. ¿Cuál fue la estrategia para implementar en la Ciudad de México el nuevo sistema procesal? Desde la reforma constitucional de junio de 2008, la Ciudad de México, en coordinación con la setec, instauró el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en el df (del cual soy Presidente Suplente), con la finalidad de que existiera un ente que coordinara los trabajos de todos los operadores. Es importante destacar que en este Consejo han participado Organizaciones de la Sociedad Civil y académicos destacados en el área penal, como la Dra. Olga Islas y el Dr. Ricardo Franco Guzmán. En el momento en que empezó esta administración, el Distrito Federal estaba en el número 32 a nivel nacional de las estadísticas de la setec. Sin embargo, el Dr. Miguel Ángel Mancera, debido a su formación jurídico penal y la experiencia como Procurador de Justicia en la pgjdf, instruyó al Consejo para que se diseñara un plan de implementación basado en ejes fundamentales que contemplaran la adecuación normativa, planeación, infraestructura, equipamiento, reorganización institucional, difusión y la capacitación acorde con la realidad y características de nuestra Ciudad. De esta manera, se realizó un diagnóstico respecto de los requerimientos básicos para que trabajaran eficientemente los operadores del nuevo Sistema de Justicia Penal, y de lo que necesitaban para llevar a cabo los procesos, procedimientos y acciones de investigación y acusación. Asímismo, se planteó una ruta de trabajo con evaluación de cumplimiento para que cada uno de los operadores, de acuerdo a la suficiencia presupuestal, identificara y definiera nuevas estructuras orgánicas mínimas indispensables para la operación de los procesos sustantivos y administrativos en el nuevo Sistema de Justicia Penal, así como de todo el mecanismo de transición, del que se desprendieron las acciones específicas a seguir en todos los ejes de implementación. 12 Foro Jurídico

¿Cuáles son sus principales funciones y ventajas? Tiene muchas ventajas comparado con el sistema tradicional, principalmente en relación con el tiempo, la imparcialidad, la transparencia de las actuaciones y la igualdad de condiciones entre las partes. Además, en el procedimiento acusatorio se incorporan nuevas estructuras procedimentales como el Módulo de Atención Oportuna (mao) en cada demarcación territorial, instancia que es el primer contacto de la Procuraduría con el ciudadano para dar orientación y en su caso, canalizarlo a la autoridad competente. Asimismo, se prioriza la solución alterna de controversias con el objeto de incentivar una reparación del daño integral ágil y eficiente. Dentro de las principales ventajas de este Sistema es que se acortan los tiempos para resolver los conflictos, se privilegia la reparación del daño a la víctima y se fortalece el respeto a los Derechos Humanos tanto de la víctima como del imputado, como lo mencione anteriormente. ¿Cuál es la tarea que le corresponde a la Consejería y a los demás órganos involucrados? Respecto a la Policía Preventiva de Seguridad Pública se ha desempeñado una labor importante en relación con la capacitación de los mismos en materia del Sistema y de respeto a los Derechos Humanos, pues hay que tomar en cuenta que las y los policías desarrollan un papel importante en la operación del nuevo Sistema,

ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ

ya que será el primer contacto con el hecho delictivo, con la noticia criminal. Actualmente, existen 650 policías que operarán en el nuevo Sistema; de la misma forma se ha capacitado a 45 mil elementos de la Policía Preventiva en el tema de Preservación del Lugar de los Hechos y Cadena de Custodia. Además de que se cuenta con 33 mandos que ya están certificados en la materia. En cuanto a la Procuraduría de Justicia, se encuentra lista con 18 MAOs para delitos culposos o de querella, 2 unidades de mediación y se prevén 6 más para este año, y se encuentran listos más de 400 Agentes del Ministerio Público y 200 auxiliares ministeriales ya capacitados, que llevarán a cabo la integración de la Carpeta de Investigación, vincularán a proceso, formularán la acusación y la demostrarán, según sea el caso, en una Audiencia de Juicio Oral, los peritos y policías de la misma Procuraduría participarán en el perfeccionamiento de los datos de prueba, además de que se instauró un Sistema Informático de Videograbación instalado en 3 mil 500 patrullas de la sspdf. En el caso de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, dependiente de la Secretaria de Gobierno también ha hecho un esfuerzo en infraestructura, pues ha habilitado en los reclusorios preventivos varoniles norte, oriente y sur, así como en el centro femenil de readaptación social, espacio para albergar a 70 imputados en caso de que se ordene la medida cautelar de prisión preventiva por la autoridad jurisdiccional. Asimismo, se creó una Unidad de Seguridad Procesal que se encargará de la seguridad en los juzgados y del traslado de los imputados. Por lo que hace a la Consejería Jurídica a mi cargo, como ya lo señalé, hemos capacitado a 300 defensores y defensoras, y hemos solicitado a la aldf se asigne un mayor presupuesto para

ENTREVISTA

El Registro Público de la Propiedad y de Comercio abatió el rezago en un 98% y la inscripción se efectúa máximo en 20 días. la contratación de más defensores públicos, para atender con mayor calidad y eficiencia a los usuarios. En relación con el tsjdf se ha capacitado a jueces y magistrados, y en esta primera etapa hay 38 jueces listos para intervenir en el nuevo Sistema y poco a poco se irán incorporando conforme vayan aumentando las cargas de trabajo. Existe la infrestructura sufuciente en el Tribunal para hacer frente al nuevo Sistema, con 40 nuevos juzgados y 30 salas de juicio oral totalmente equipadas con la mejor tecnología para atender de forma eficiente los conflictos que lleguen a esa instancia. También se cuenta con un Centro de Justicia Alternativa, que opera desde el año 2003, que está listo para prestar de forma eficaz sus servicios para aquellas personas que quieran resolver sus conflictos sin necesidad de que intervenga la autoridad judicial. En el tema legislativo hemos actuado coordinadamente con la aldf y en forma conjunta, desde el Consejo de Coordinación, del cual el Jefe de Gobierno me distinguió como Presidente Suplente, se ha impulsado la armonización de 44 ordenamientos jurídicos de la Ciudad de México al contenido del Código Nacional de Procedimientos Penales, se entregaron al Congreso de la Unión los proyectos de reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia, a la Ley Orgánica de la Febrero 2015 13

ENTREVISTA

JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ

Secretaría de Seguridad Pública y a la Ley de Seguridad Pública, todas del Distrito Federal. Además fue necesario desarrollar el modelo de gestión y los micro y macro flujos de operación para el Nuevo Sistema de Justicia Penal en las instituciones del Distrito Federal. ¿Cuántas personas está involucrado en este nuevo proceso? Aproximadamente, están involucrados 44 mil servidores públicos entre jueces, ministerios públicos y sus auxiliares, peritos, policías de investigación, defensores públicos, policías preventivos, personal del Sistema Penitenciario y nuevos operadores. Se capacitaron de acuerdo a su perfil de operación en lo individual y de manera integral se capacitó a jueces, ministerios públicos y defensores públicos en clínicas procesales, así mismo realizaron pasantías en Fiscalías Generales y/o Procuradurías que ya operan el nuevo Sistema. ¿Qué delitos comprende esta primera etapa y cuándo se inicia la segunda?

La Consejería Jurídica diseñó 5 aplicaciones para dispositivos móviles que facilitan el acceso a la información y al seguimiento de los trámites y servicios. solución de controversias como la mediación, los acuerdos reparatorios, la aplicación del criterio de oportunidad y en su caso, la facultad de abstenerse de investigar. Además, se espera que el sistema sea más transparente, ágil, imparcial, que se de una reparación del daño más ágil, exige un mayor profesionalismo, mayores garantías en el proceso de garantizar y proteger los Derechos Humanos.

Asimismo, se espera una participación activa de la sociedad que permita alcanzar el óptimo desarrollo del En esta primera etapa que inició el pasado 16 de enero de procedimiento acusatorio, mayor confianza de los ciuda2015, se conocerá aquellos delitos perseguibles por querella danos en las instituciones, enque conozcan sus derechos como las amenazas, el robo simple sin violencia, el abuso y obligaciones frente al nuevo Sistema, y sobre todo la sexual y la violencia intrafamiliar; así como los delitos cul- operación óptima de todos los intervinientes. posos, por ejemplo, el percance vehicular con lesiones. En la segunda etapa que entrará en vigor el 16 de junio de 2016 ya ¿Cuál sería su mensaje final para los lectores? deberemos estar operando al 100%, incorporando todos los demás delitos competencia de los jueces del Distrito Federal. Invitar a los lectores de Foro Jurídico para que, a través de la participación ciudadana y bajo el liderazgo del Dr. ¿Por qué decidieron iniciar con delitos no graves? Miguel Ángel Mancera, Jefe del gdf, promovamos principios en donde el bien colectivo y el mejoramiento de la Después de un diagnóstico respecto a la incidencia delic- calidad de vida de la población sean prioritarios. Precitiva, el análisis de territorio, las experiencias en otros esta- samente, esta forma de gobernar es lo que se manifiesta dos y diversos factores, la estadística mostró que los delitos en una capital social en la que se impulsan principios de que se persiguen por querella y los culposos representan igualdad, justicia, equidad y sustentabilidad. En la que se un 58% de esa incidencia delictiva, es decir 90 mil 970 promueve que las personas ejerzan plenamente sus dereaveriguaciones previas, situación que despresurizara el sis- chos en igualdad de condiciones y oportunidades; en la tema judicial pues se podrán instaurar todos los supuestos que se apoya de manera digna y corresponsable a las perprocesales que prevé el nuevo Sistema tales como la aplica- sonas en situación de vulnerabilidad y que por lo tanto, es ción de criterios de oportunidad, acuerdos reparatorios, la equitativa e inclusiva. Hay que consolidar una ciudad de mediación, el procedimiento abreviado, entre otros. libertades y tolerancia, en donde la diversidad se constituye en un valor social y humano y se respeta plenamente ¿Qué resultados esperan en el corto y mediano plazo? la igualdad de género; una ciudad segura; una ciudad dinámica, compacta, policéntrica, competitiva y sustentable; De acuerdo a las experiencias de los Estados que ya operan y una ciudad donde se fomente el conocimiento, digital e con el nuevo Sistema, el 10% del total promedio de ave- inteligente, con un gobierno comprometido con su gente y riguaciones previas que se conocen por delitos culposos y que se distinga por ser profesional, efectivo, transparente, perseguibles por querella llegan a ser judicializados, lo que participativo, honrado y responsable. representa aproximadamente 9 mil averiguaciones previas en el Distrito Federal. En este contexto, significa que el El portal web de la Consejería Jurídica y de Servicios otro 90% se arregla a través de los mecanismos alternos de Legales: www.consejeria.df.gob.mx 14 Foro Jurídico

ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ

José Ramón Amieva Gálvez • • •

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ENTREVISTA

Semblanza

Licenciado en Derecho por la Universidad del Valle de México. Maestro en Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública. Cursó el Doctorado en Derecho en la Universidad Marista. Actualmente esta elaborando su tesis para obtener el grado. Diplomado en Derecho Penal y Procedimiento Penal Mexicano por la Universidad del Valle de México. Diplomado en Desarrollo Organizacional por la Universidad Nacional Autónoma de México.

Actividad Docente •

Ha impartido cátedra sobre varias materias jurídicas en diversos centros de educación superior como la Universidad ymca.

Cargos Desempeñados •

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Se ha desempeñado como servidor público en diversas áreas en la administración pública del Distrito Federal, donde ha sido, Apoderado Legal, Jefe de lo Contencioso y Obra Pública; Subdirector Jurídico; Gerente Jurídico, Director Jurídico. Entre 2000 y 2006 fue Asesor Jurídico del Secretario de Gobierno del Distrito Federal y Coordinador General Jurídico del Jefe de Gobierno. Entre 2006 y 2011 prestó sus servicios en la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal habiendose desempeñado como: Coordinador de Asesores del Subprocurador de Procesos; Coordinación Interinstitucional y de Derechos Humanos y Subprocurador Jurídico y de Planeación. Fungió como Coordinador Jurídico en la campaña del Dr. Miguel Ángel Mancera para la Jefatura de Gobierno en 2012. Coordinó los Trabajos del Grupo de Enlace para el Programa de Desarrollo 2013-2018 del df. A partir de 2012 es Consejero Jurídico y de Servicios Legales del gdf. Es Presidente Suplente del Consejo de Implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Distrito Federal.

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DESAYUNO-SESIÓN CON JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ

Reunión del Consejero Jurídico del GDF, José Ramón Amieva con la ANDD Marco A. Ríos

on motivo de la entrada en vigor del Sistema Penal Acusatorio Oral en la Ciudad de México, el pasado jueves 22 de enero se reunió el Mtro. José Ramón Amieva Vázquez, titular de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del gdf, con miembros de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas (andd), para compartirles algunas reflexiones sobre la importancia de este acontecimiento y explicarles las acciones que se han llevado a cabo para la implementación de los juicios orales en materia penal. El Maestro Amieva, destacó durante su intervención que, este gran paso para mejorar el sistema de justicia en la Ciudad de México se debe en gran medida al impulso, al ímpetu y al trabajo que ha realizado el Dr. Miguel Ángel Mancera, quien desde que fue Consejero de la Judicatura del Tribunal de Justicia del Distrito Federal, se reunía frecuentemente con el entonces Magistrado Presidente del Tribunal, el Dr. José G. Carrera –destacado miembro de la andd-, ”ya avizoraban que este nuevo sistema de justicia tenía que cambiar un paradigma sobre la visión procesal, de cómo se imparte la justicia penal en la ciudad de México y en todo el país”.

procesal, de acuerdo con la calificación que la SETEC otorga a las entidades federativas. Esto lo obligó a trabajar a marchas forzadas para que ahora, a 2 años de administración, en el Distrito Federal estemos en el 8° lugar nacional. “Sin embargo, para el Jefe de Gobierno, eso no es suficiente, siempre quiere ir por el primer lugar”. En el df se ha trabajado para armonizar todos los esquemas de interacción a fin de llevar a cabo la aplicación del nuevo sistema de justicia. Era necesario generar las instalaciones, los procedimientos secundarios y capacitar a los operadores. “Recordemos que instrumentar este nuevo sistema de justicia en la ciudad, equivale a 12 entidades del país o a naciones sudamericanos enteras, como Argentina o Chile”.

El Consejero Jurídico capitalino comentó que al año se inician 155 mil averiguaciones previas en la ciudad de México, de las cuales, el 58% son por delitos que se persiguen por querella o no graves. De ahí la decisión, detalló, de comenzar el nuevo procedimiento de justicia en esta área, porque además, dijo, no van relacionados necesariamente con un esquema de prisión preventiva y es en donde se puede reducir sensiblemente los tiempos de lo procesos. El promedio de duración de los juicios penales Refirió que cuando el Dr. Mancera inició su gestión con el sistema tradicional para aquellos delitos considecomo Jefe del gdf, la Ciudad de México ocupaba el pe- rados graves va de 2 a 3 años. El estándar que deseamos núltimo lugar en la implementación del nuevo sistema aplicar con el nuevo procedimiento es que el tiempo no

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sea mayor a 4 meses. “Ha sido un esfuerzo enorme por parte del tsjdf para que todos los jueces estén presentes en las diversas etapas del nuevo proceso, cuentan con la capacitación, con la vocación de estar presentes y desahogar todas las audiencias que se tienen que dar”. A lo anterior, era necesario tomar en cuenta, dijo, los principios de observancia a los derechos humanos, priorizar la reparación del daño en todo momento, el establecer los módulos de atención que se tendrán de primer contacto con las victimas u ofendidos. En la Consejería Jurídica fueron necesarias cientos de horas de capacitación para los defensores de oficio. Todo esto no se hubiese logrado sin el trabajo conjunto entre todas las instituciones involucradas. De ahí que el Distrito Federal, además de las instalaciones, opera ya con 40 juzgados, 30 salas de oralidad por parte del tsjdf. La pgjdf cuenta con 18 unidades de investigación, de control de detenidos. “A esto se suman las 8 unidades El Dr. Álvaro Castro Estrada y el Mtro. José Ramón Amieva de mediación; el centro de seguridad institucional por parte del sistema penitenciario para dar toda la garantía de seguridad al interior de los juzgados y como Reconoció que se trata de un arduo trabajo que no será parte del procedimiento. Consideramos que estamos fácil, sobre todo para los abogados que trabajan con el preparados”. En este primer ejercicio, destacó, queda sistema anterior. “Muchos de nosotros ya tenemos una esperar la evaluación, la consideración y opinión de los costumbre que poco a poco debemos cambiar, sobre todo operadores y los usuarios para llevar a cabo las adecua- por parte de los litigantes”. De ahí que el nuevo sisteciones necesarias. ma será más fácil de asimilar para los estudiantes que

José Ramón Amieva recibe de manos de R¡cardo Franco Guzmán y José G. Carrera Domínguez un reconocimiento de la andd por su descatada actuación para la implementación de los juicios orales penales en el df.

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todavía se encuentran en las universidades. Por eso, es muy importante la participación de la academia en este proceso. Al responder a varias preguntas de los miembros de la andd, el Mtro. Amieva Vázquez mencionó que los defensores públicos que han sido capacitados y prestaran sus sercivios de forma gratuita la población sobre el nuevo Sistema Penal, son 300, de los 500 que prestan sus servicios en el gdf y que están adscritos a la Consejería Jurídica a su cargo, mismos que han sido distribuidos en las 3 etapas del nuevo proceso. En estas labores se ha generado un protocolo de operatividad de la defensoría pública, que responde al nuevo sistema de justicia penal. Durante las etapas de investigación, intermedia y la de juicio, cuentan con los elementos de intervención de los defensores. “Es importante señalar que los defensores no perciben la remuneración adecuada por la actividad que desarrollan. Tenemos defensoras y defensores que han alcanzado un 99% de efectividad, por ejemplo en los juicios de alimentos”. Ante ello, aseguró, trabajan para que mediante la Asamblea Legislativa del Distrito Federal se realicen las modificaciones necesarias para que sus ingresos económicos sean similares a los que percibe un Ministerio Público en el Distrito Federal. José Ramón Amieva refirió que el Jefe de Gobierno estableció un proceso de gobernanza eficiente en todos los procesos en la Ciudad de México. Inició, dijo, con el Registro Público de la Propiedad en donde los recursos humanos financieros y materiales fueron debidamente adecuados para aminorar los tiempos, mejorar la atención y dar certeza en los actos jurídicos o administrativos que de ahí se derivan. “Bajamos los tiempos de trámites que llevaban 4 meses, llevamos el estándar de no tener más allá de 21 días, en diciembre llegamos a 10 días”.

Al año, en el gobierno de la Ciudad de México, se realizan más de 1 millón de trámites y 42% corresponden a la Conserjería Jurídica: José Ramón Amieva Gálvez

Recordó que la Consejería ocupa, de acuerdo al último diagnóstico de la Coordinación General de Modernización Administrativa, el primer lugar en trámites y tercero dentro de servicios de la ciudad de México. “Al año en el gobierno de la Ciudad de México se realizan más de 1 millón de trámites y, 42% corresponden a la Consejería Jurídica”. Ante ello, se han logrado buenos resultados gracias a los cerca 5 mil trabajadores que integran la institución en sus diferentes áreas. Correspondió al Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la andd, dar la bienvenida al Maestro José Ramón Amieva en su calidad de invitado de honor a la sesión de trabajo-desayuno en la que les expuso los pormenores de la entrada en vigar en el df del nuevo poceso penal acusatorio y oral, afirmando que el Consejero Jurídico 18 Foro Jurídico

El Mtro. Amieva con los Doctores en Derecho Leopoldo Villaseñor Gutiérrez,Sergio Casanueva Reguart y Hugo Italo Morales Saldaña

DESAYUNO-SESIÓN CON JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ

EVENTO

Flanquean al Mtro. José Ramón Amieva los Magistrados del Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal Jesús Anlen Aleman, Estela Fuentes Jiménez , Yasmin Esquivel Mossa y la Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez

En la Ciudad de México al año se inician 155 mil averiguaciones previas, de las cuales, el 48% son por delitos que se persiguen por querella o son no graves.

orale penales en el df, en su calidad Presidente suplente de Consejo de Implemnetacion de la Reforma Penal en la capital de pais, pidiéndole al Maestro Amieva fuera portador de un afectuoso saludo y de una felicitación para el Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, de parte de sus amigos y colegas Doctores en Derecho, destacando que el Dr. Mancera es un prestigiado miembro de la andd.

del gdf ha sido un baluarte para el buen funcionamiento jurídico de la capital del país. Destacó que Amieva Gálvez ha trabajado, junto con el Jefe de Gobierno Miguel Ángel Mancera, en la modernización del sistema de justicia a fin de que sea más transparente, eficaz y sobre todo más rápido, e igualmente ha contribuido de manera señalada en el mejoramiento y modernización de unidades tan importantes para los habitantes de la Ciudad de México como lo es el Registro Público de Propiedad y de Comercio, el Registro Civil de la Justicia Civica y la Defensoría Pública por citar los mas relevantes. En nombre del Consejo Directico de la andd, el Dr. Huerta le entregó al Maestro Amieva un reconocimiento por su valiosa aportación para la entrada en vigor de los juicios

Rafael Quintana Miranda, el Mtro. Amieva, Francisco Calvario Guzmán y Francisco Bravo Ramírez

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ARTÍCULO

NUEVO PRESIDENTE DE LA SCJN

Luis María Aguilar Morales: Nuevo Presidente de la SCJN Dr. Juan D. Balanzátegui Sánchez

Luis María Aguilar Morales fue electo como nuevo Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN)

n una inédita sesión para elegir al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn), durando más de 5 horas, se impuso el candidato con carrera judicial, Luis María Aguilar Morales, al candidato externo Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. El primer factor que determinó esta inusual jornada fue la sorpresiva muerte del Ministro Sergio Valls Hernández en el mes de diciembre, lo que determinó que quedaran sólo 10 de 11 ministros que formaron 2 bloques de electores: aquellos ministros que privilegiaron la carrera judicial y la experiencia de juzgar y el conocimiento del Poder Judicial Federal y quienes preferían un ministro que no fuera de origen externo, sin experiencia de impartir justicia antes de ser nombrado ministro, y con un mayor compromiso con el respeto de los Derechos Humanos (dh).

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De esta manera, después de la segunda ronda de votación, se dio un reiterado empate de 5 votos entre los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea y Luis María Aguilar Morales. Fue hasta la ronda 32, donde este último obtuvo los 6 votos requeridos para estar al frente del máximo Tribunal del país y del Consejo de la Judicatura Federal durante el período 2015-2018, al haber cambiado su voto original -según ha trascendido-, el Presidente saliente, Juan Silva Meza. Al término de la maratónica sesión, visiblemente cansado, Aguilar Morales rindió la protesta de ley, y dirigió un breve mensaje agradeciendo la confianza depositada en él para representar al Poder Judicial Federal, ofreciendo que continuará y ahondará con el compromiso

NUEVO PRESIDENTE DE LA SCJN

Pedirá al cjf, la certificación periódica de los secretarios y actuarios, mediante exámenes semejantes a los que se resuelven para acceder a esos cargos. de impulsar la defensa y protección de los dh, hizo un reconocimiento a sus compañeros ministros que participaron en la contienda, particularmente a Zaldívar Lelo de Larrea. Su primer acto como Presidente de la scjn, fue adscribir al Ministro Juan Silva Meza a la Segunda Sala, en el sitial que venía ocupando.

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Impulsar el desarrollo y el perfeccionamiento de la Carrera Judicial. Administrar con eficacia y eficiencia, basada en las modernas y mejores prácticas. Cumplimiento a los deberes legales de información, transparencia y rendición de cuentas. Favorecer y promover un contexto de interrelación Interinstitucional e Internacional

En el primero de ellos, hay 2 temas que abordará Aguilar Morales: la equidad de género al interior del pjf y la protección de los grupos vulnerables. En lo que respecta a la equidad, advierte la necesidad del establecimiento de normas, reglas y condiciones jurídicas que propicien la participación de la mujer en las tareas jurisdiccionales, no sólo como auxiliares, sino especialmente como toi de la Justicia Federal.

Continúa la Capacitación e Interrelación Institucional

Para estos fines, advierte el Ministro Presidente, se requerirá de políticas en el acceso a la titularidad de los órganos jurisdiccionales que propicien la facilitación de En el plan de trabajo que el Ministro Aguilar Morales oportunidades para las mujeres. Otro punto que aborda presentó con su candidatura, el pasado mes de diciembre, es la distribución de empleo por género, es necesario, sedestaca su interés por los dh, tarea que se comprometió a ñala Aguilar Morales, impulsar el acceso de las mujeres impulsar en todo el pjf. Advierte que el nuevo paradigma al trabajo sustantivo de la scjn, como pudiera ser que al así como el rediseñado Sistema de Justicia Penal y las pro- contratar a una persona para el cargo de Secretario de fundas reformas estructurales del Estado mexicano, frente a las exigencias de una sociedad cada vez más informada y demandante, hacen necesario que el Poder Judicial tenga una actitud de constante adaptación y reflexión para responder a las necesidades de justicia a la que aspiran todos los mexicanos, mediante la continua capacitación e interrelación institucional de todos sus miembros. El Plan de Desarrollo Institucional para el cuatrienio que dura su administración, tiene los siguientes objetivos generales: ••

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Continuar con la política judicial de protección de los dh reconocidos por la Constitución y tratados internacionales, y la consecuente interrelación institucional, tanto nacional como internacional, para alcanzar dicho objetivo. Garantizar jurídica e instrumentalmente el acceso a la Justicia Federal. Proseguir con los trabajos de consolidación de la Reforma en dh y Justicia Penal. Apoyo institucional y respeto a los Jueces y Magistrados Federales en tareas fundamentales. Continuar con una política de Vigilancia y Disciplina estricta y permanente, basada en el respeto a los derechos de los titulares de los órganos jurisdiccionales (toj). Febrero 2015 21

ARTÍCULO

NUEVO PRESIDENTE DE LA SCJN

El Presidente saliente de la SCJN Juan Silva Meza felicitando al entrante Luis María Aguilar Morales

Necesario que el CJF no se limite a privilegiar a aquellos participantes que tengan la mejor memoria, sino que se encamine a la consecución del mejor juez.

en un ejercicio, si bien no jurisdiccional ni vinculatorio, sí orientador con opiniones y trabajos de diversos puntos de vista surgidos de la experiencia jurisdiccional.

Política Judicial en la Implementación de la Reforma de dh y de Justicia Penal

En este punto, el Ministro considera que la política judicial que orienta la actividad del cjf, exige la obtención de Estudio y Cuenta, se haga un ejercicio de preferencia in- resultados inmediatos que materialicen los fines y objetitencional una distribución entre hombres y mujeres, que vos que buscó el legislador constitucional y que derivan de permita equilibrar el número de ambos en las ponencias. una demanda ciudadana legítima. De ahí que proponga 3 acciones como continuar en la capacitación en materia En lo referente a los grupos vulnerables, asegura que de dh y el sistema de oralidad penal, así como con la de impulsará la capacitación de quienes participan en el cualquier otra materia o disciplina, impulsando las tareas trabajo jurisdiccional: titulares y sus auxiliares, para y responsabilidades del Instituto de la Judicatura Federal. crear la conciencia como paradigma de actuación, de Se debe seguir con la capacitación de los titulares y auórganos jurisdiccionales�� , para el conocique dichos grupos requieren de atención especializada xiliares de los �� para solventar las desventajas que les impone la realidad miento de la jurisprudencia, de los criterios vinculantes social en la que vivimos. Para lograrlo, se compromete a y orientadores de los organismos internacionales, como proponer y realizar las modificaciones necesarias en los la Corte Interamericana de Derechos humanos. Además, inmuebles del pj, así como en el ajuste de los programas propondrá al cjf la creación de un área encargada de informáticos y de acceso tecnológico, para eliminar las identificar los asuntos que tiene en trámite la Corte Inbarreras físicas que impiden el debido acceso a la Jus- teramericana. De igual manera, esta oficina tendrá a su cargo la publicación de las resoluciones que en el ámbiticia Federal. to internacional se emitan en materia de dh, ya que son Se impulsará con ese objetivo, la revisión de los Pro- precedentes orientadores, y en muchos casos, vinculantes. tocolos de Actuación generados previamente, por la Presidencia del Alto Tribunal, para que se configuren En lo que respecta a la capacitación en procesos penales, como documentos consensuados y enriquecidos por la impulsará la continuación de las tareas ya iniciadas por el participación del mayor número posible de juzgadores, cjf así como en la adaptación de inmuebles, la creación 22 Foro Jurídico

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Propondrá al cjf las acciones necesarias para facilitar a todas las partes en los juicios que así lo soliciten, la Firma Electrónica del pjf, bajo un procedimiento ágil y de fácil acceso para impulsar decididamente la concreción del juicio de amparo como lo prevé el texto legal vigente. Aprovechando los beneficios que la tecnología ofrece en sistemas informáticos, continuará con la modernización y fusión de los sistemas de gestión que permitan hacer realidad el trámite del juicio de amparo en línea y a los juicios de oralidad penal y mercantil, con la finalidad de cumplir con los lineamientos de la legislación constitucional y legal vigente. Para quienes no cuenten con los recursos informáticos personales, promoverá la colocación de módulos de información judicial en diversas regiones del país, y en la totalidad de inmuebles del pjf, para que cualquier persona que requiera de la protección federal, pueda consultar, promover y tramitar diversos juicios o recursos ya sea por medio de su firma electrónica o, incluso, sin contar con ella. Propondrá también al cjf, de acuerdo al presupuesto disponible, el acceso al público en general de internet en todos los edificios del cjf y de los órganos jurisdiccionales, así como la creación e instalación de salas de trabajo, en donde los gobernados, autoridades y litigantes puedan consultar sus asuntos, así como la jurisprudencia y demás documentos elaborados por el pjf e imprimir de salas orales, dotación de tecnología; la selección, nom- de ser el caso, bajo pagos simbólicos, sus promociones. bramiento de juzgadores y auxiliares, capaces de llevar en los términos exigidos por la Constitución y la ley, una Otra propuesta relativa al cjf, es la certificación perióexitosa culminación de los procedimientos. Así, también, dica de los secretarios y actuarios mediante exámenes capacitar a los juzgadores en la realización correcta de los semejantes a los que se resuelven para acceder a esos mecanismos alternativos de solución de controversias y cargos, precisamente en la materia del derecho en que se en los procedimientos para la ejecución de penas. estuvieren capacitando y desarrollando. De esta forma,

Condiciones para el Acceso a la Justicia Federal Otro objetivo que propone el Plan es garantizar al máximo a mexicanos y extranjeros en territorio nacional, el pleno ejercicio del derecho humano de acceso a la justicia federal a través de los recursos jurisdiccionales efectivos y ágiles. Para ello, propondrá entre otras acciones, la creación de un sistema informático que permita conocer los asuntos en que se haya concedido el Amparo y Protección de la Justicia Federal por materia y circuito, y así verificar el tiempo que lleva a cada autoridad del Estado mexicano, el restablecimiento de las cosas al estado que guardaban antes del acto inconstitucional o, en su caso, el cumplimiento sustituto, conociendo información tal como la cantidad de requerimientos que se hagan, y hacer que esta información sea de conocimiento general. Febrero 2015 23

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Medidas cautelares razonables Valoración objetiva de las conductas Imposición de sanciones ajustadas

Se pondrá mayor atención en el establecimiento de un recurso accesible y expedito, intra institucional, ante instancias superiores imparciales del propio Consejo de la Judicatura, para que todo funcionario, jurisdiccional o administrativo, sea sancionado cuando no proceda la revisión ante la Suprema Corte. De igual forma, propondrá a la Judicatura Federal, que aquellos funcionarios administrativos sancionados, cuenten con una revisión de las determinaciones dictadas en su contra, ante las instancias superiores del propio Consejo, con el fin de satisfacer el derecho de toda persona. Se revisarán y, en su caso, modificarán las acciones y atribuciones de la Visitaduría Judicial, a parse logrará contar con funcionarios que, una vez nombra- tir de la implementación de un sistema electrónico de dos Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, puedan reportes de información, que pueda ser utilizada en la ser adscritos a los órganos de igual especialidad, con lo toma de decisiones, con la finalidad de que a la brevedad, que se abonará a la calidad de las resoluciones y a la las acciones de revisión, se realicen a través de medios exhaustividad en las sentencias. electrónicos, sin la necesidad de acudir a los órganos jurisdiccionales.

Carrera Judicial

El Ministro Aguilar, considera necesario que el cjf, con el apoyo de las instancias académicas, internas y externas, y del Instituto de la Judicatura Federal, logre captar y generar a los profesionales del derecho más capaces, y no sólo se beneficie a los participantes que tengan la mejor memoria, sino que se encamine a la consecución del mejor juez. Propondrá a la Judicatura Federal la revisión de los programas de estudio, parámetros de exámenes y manejo de los materiales.

Vigilancia y Procedimientos de Responsabilidad Dado que los métodos de vigilancia con los que cuenta el cjf, requieren de una actualización constante en vista de la obtención de una alta eficiencia, propondrá la revisión de las normas aplicables a los procedimientos de responsabilidad partiendo de los siguientes principios: •• •• •• •• •• •• ••

Presunción de Inocencia Debido proceso legal Garantía de audiencia Perfil satisfecho Reconocimiento de antecedentes y experiencia Revisión objetiva Procedimientos de investigación breves

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Interacción con los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito El Ministro Aguilar Morales, considera que el cjf debe reforzar su política judicial de protección a la independencia de los juzgadores federales, además, como parte de su agenda de trabajo, establecerá un calendario de visitas físicas de los integrantes del Consejo, para escuchar e integrar en la toma de decisiones, las propuestas y opiniones, atendiendo sus necesidades inmediatas. Impulsará tambien, la creación de oficinas por circuito para la atención de requerimientos que están relacionados con las necesidades personales y familiares, siempre y cuando se traten de un cambio de residencia por motivos de la adscripción. Impulsará una Comisión por Circuito Judicial, para el diagnóstico y solución de problemas, integrado por magistrados, jueces y secretarios judiciales, a fin de conocer la efectividad de las herramientas de trabajo, así como el fortalecimiento, tanto en los propios órganos jurisdiccionales como en los Plenos de Circuito, para una mayor eficacia y eficiencia en la distribución, resolución y conocimiento de los asuntos y tesis que se generan en cada sesión. Aguilar Morales, considera necesario llevar a cabo Congresos de manera periódica en los que se emitan con libertad opiniones, propuestas y soluciones a aquellas condiciones que no favorezcan el óptimo desempeño de los juzgadores federa-

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les y el cumplimiento de los fines jurídicos que les atañen. internacionales para la toma de decisiones y que éstas Por otro lado, propondrá la creación de un portal en in- muestren a la población, continuamente, las acciones tranet, que permita la comunicación directa de jueces y y resultados generados en materia de justicia federal. magistrados con los integrantes del Consejo, para que, con un conocimiento directo de la problemática que Contexto Interinstitucional aqueja a los juzgadores federales, se pueda dar solución e Internacional expedita a las necesidades de éstos.

Gestión Administrativa Eficaz, Eficiente y Moderna

Propone una política judicial interior y exterior, que permita un contacto permanente con los organismos nacionales e internacionales defensores de los dh. Propondrá modificaciones al sistema de carrera judicial federal para mejorar los parámetros de selección de magistrados, jueces y personal auxiliar que permitan la mayor confiabilidad de los integrantes de los órganos jurisdiccionales. Promoverá igualmente, ante los órganos legislativos correspondientes, la modificación de la Ley Orgánica del pjf, que permita la movilidad dentro de la carrera judicial, con la finalidad de que el personal crezca profesionalmente. Se incluirá, según la propuesta de Aguilar Morales, a los funcionarios auxiliares de la scjn y a los del Tribunal Electoral, propiciando mayores opciones de crecimiento, así como reglas obligatorias para todo el que quiera ingresar al pjf.

Aguilar Morales propone en su Plan de Trabajo, la creación de un área de Registro de Identificación Nacional, la cual tendrá a su cargo el manejo del sistema de identificación biométrica y facial de todos los procesados, la regulación, entrega y administración de la Firma Electrónica, el registro de Cédulas Profesionales, y de los peritos que intervienen en los procesos judiciales, así como la conformación del registro nacional de quejosos, terceros interesados, actores, demandados y procesados, que pueda ser consultado por autoridades judiciales, ejecutivas federales y locales. Impulsará las acciones necesarias para la creación de ciudades judiciales en las regiones del país donde no existan, logrando así la concentración de los órganos jurisdiccionales federales por circuito, para que las partes en los juicios reduzcan gastos en sus Dará un mayor impulso a las funciones y finalidades traslados y tramitación de sus asuntos. de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (amij), para establecer un sistema unificado de transPromoverá el expediente electrónico así como las car- misión y generación de bases de datos sobre los procepetas de investigación y los medios de prueba digitales dimientos de todos los órganos jurisdiccionales del país. para ser integrados, tramitados, evaluados y resguarda- De igual forma, buscará la concreción de normas y parádos para consulta de las partes, así como de los órganos metros unificados de selección, permanencia, disciplina, jurisdiccionales que tienen a su cargo la revisión. incentivos y congresos interinstitucionales para celebrar con los integrantes de la amij, con la finalidad de lograr una política uniforme de calidad y excelencia judicial, así Información, Transparencia y como el impulso a las modificaciones de las leyes estataRendición de Cuentas les que se requieran para alcanzar los fines.

En este apartado, el Ministro pretende, entre otras ac- Finalmente, el Ministro Presidente de la scjn, sabe que el ciones, generar información administrativa y judicial en Poder Judicial de la Federación debe asumir sus responsamayor cantidad y calidad. Así también, transparentar al bilidades con profesionalismo, independencia, imparciamáximo las actividades de la administración, tanto de la lidad y excelencia. Advierte que ante los reclamos sociales scjn como del cjf, para poner a disposición del público, de legitimación del Máximo Tribunal y de cada uno de la información generada. los órganos jurisdiccionales federales, junto con el cjf, como órgano de administración, es indispensable llevar Impulsará la creación de una oficina que interactúe a cabo las acciones inmediatas para estar a la altura de la con los poderes Ejecutivo y Legislativo Federal, a fin de modernización y necesidades que todos los habitantes de generar y proporcionar la información necesaria que México merecen. “Los Ministros de la SCJN, integrantes sea de utilidad a la población para conocer los avances del Tribunal Constitucional de los mexicanos, así como los en materia de justicia federal, así como de utilidad jueces y magistrados federales, deben estar conscientes y a las autoridades federales e internacionales, institu- dispuestos a atender al llamado legítimo de todos quienes ciones académicas y asociaciones civiles, nacionales e acuden a ellos a pedir justicia”. Febrero 2015 25

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INSTAURAN EN EL DF JUICIOS ORALES PENALES

Instauran en el df Juicios Orales Penales • En la primera etapa sólo se aplicará en delitos menores. • A partir del segundo semestre del 2015 se ampliará a delitos graves. • Su implementación en el df equivale a la de 13 Estados o a la de Argentina.

El Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera Espinosa, acompañado de Miguel Ángel Osorio Chong, Edgar Elías Azar y Manuel Granados Covarrubias dan el martillazo de inicio de los Juicios Orales Penales en el DF.

n punto de la media noche del pasado 16 de enero, la Ciudad de México se sumó al resto de las entidades en la aplicación del nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Oral. En un acto simbólico, en el Altar a la Patria en Chapultepec, el Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera Espinosa, dio el martillazo oficial para poner en marcha 40 salas dedicadas a la oralidad. Como testigos de honor lo acompañaron Miguel Ángel Osorio Chong, titular de la Secretaría de Gobernación; Edgar Elías Azar, Presidente del Tribunal Superior de Justicia capitalino (tsjdf) y Manuel Granados Covarrubias, Presidente de la Comisión de Gobierno de la aldf.

penal que por el momento sólo contempla los delitos perseguidos por querella o cometidos por negligencia; mismos que representan aproximadamente el 58% de la incidencia delictiva de esta capital. Es así que de acuerdo con estimaciones del gobierno capitalino, de cerca de 100 mil averiguaciones o procesos que pudieran llegar a instaurarse, se concluirán de manera anticipada. Cabe recordar que este esfuerzo de las instituciones de justicia capitalinas requirió además una inversión de 200 millones de pesos utilizada en los 9 mil 500 metros cuadrados de superficie en la calle Doctor Lavista de la colonia Doctores.

De esta manera, el Distrito Federal entró de lleno en la oralidad, pues ya había iniciado en materia civil y mercantil en 2013 y familiar apenas en 2014, dando inicio la primera etapa de la instauración del nuevo sistema

Se trata, de acuerdo con declaraciones del Presidente del tsjdf, de un ejercicio jurídico para encontrar posibles fallas y preparar a todos los actores, ya que en la segunda etapa de implementación, el nuevo sistema penal en la

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Implementar el sistema acusatorio en el DF equivale a hacerlo en 13 estados de la República o en la totalidad de países como Argentina y Chile.

Ministerio Público cuando se vean impedidos de llegar a un acuerdo. En lugar de enfrentarse a la posibilidad de ser parte de un proceso penal, tendrán la opción de acudir frente a un árbitro que apoyado por muchos especialistas mediará entre las partes para alcanzar un acuerdo pronto y conveniente. Otro gran beneficio para los ciudadanos será disminuir la posibilidad de ser sentenciados de forma injusta por un juez, una vez que todos los procesos serán grabados en video, lo que se capital del país se extenderá a los delitos graves, lo cual traducirá en una vigilancia constante para las decisiones sucederá a mediados de 2015 y en el segundo semestre judiciales. Asimismo, en sustitución de la frialdad de los de 2016 a todos los crímenes en la que será su última juicios escritos, tanto víctimas como acusados podrán y tercera etapa. Con esta acción el gobierno capitalino sentir el apoyo de sus familiares y amigos que quieran llega de manera puntual a su cita con el mandato cons- acompañarlos durante audiencias que además serán pútitucional y confía para que el próximo 16 de junio de blicas para todo aquel que lo desee. 2016 esté implementado en toda la República mexicana el sistema procesal acusatorio. El Dr. Miguel Ángel Mancera señaló durante la ceremonia, que para iniciar el nuevo sistema, además de contar En este nuevo escenario procesal el gdf se dio a la tarea con juzgados con nuevo diseño o sistemas informáticos de impulsar una serie de preparativos entre cada una de de apoyo, fue necesario un cambio de mentalidad de los las instituciones que participan, desde la Secretaría de funcionarios que lo operarán. Describió que esta tarea Seguridad Pública, la Procuraduría de Justicia capitalina, es una invitación a que los jueces y abogados colaboren el tsjdf y la Consejería Jurídica. El tribunal participa con en un sistema de justicia que refuerza la transparencia, 45 jueces y con 40 salas de oralidad que realizarán sus el principio de inocencia, el debido proceso y el respeto funciones y su tarea en el nuevo edificio de salas penales. a los Derechos Humanos. Por su parte, las 33 fiscalías de la pgjdf encargadas de perseguir delitos culposos y por querella entran totalmente en funciones dentro de este nuevo sistema y se pone en operación una red de 20 módulos de atención oportuna y 8 unidades de mediación para fortalecer el acceso a la justicia y por supuesto la conciliación.

Los elementos de la policía preventiva han recibido una capacitación específica y estará encargada de la custodia, así como de la tarea previa en la preservación de lugares de los hechos y en la cadena de custodia para los efectos probatorios. Asimismo, se pusieron en marcha 18 centros de detención con módulos de medidas cautelares en cada uno de los reclusorios preventivos y en el Centro Femenil de Readaptación Social con una dirección ejecutiva de seguridad procesal, la cual tendrá a su cargo y bajo su tarea la vigilancia y resguardo en el interior de las salas de juicios orales y por supuesto de los traslados. Además, se capacitaron a 924 servidores públicos que se suman en esta tarea de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, y la preparación de 360 defensores de oficio con lo que reconocemos la tarea de la Consejería Jurídica y de este órgano ocupado de la defensa de las personas en la Ciudad de México. Los avances que presenta el nuevo sistema son muchos, pero entre los más importantes está que las personas en caso de accidentes viales podrán abstenerse de acudir al

Miguel Ángel Mancera Espinosa durante su mensaje

La Ciudad de México está lista, aseveró Mancera, con los mejores hombres y mujeres para poner en operación el nuevo sistema de justicia penal en la capital. “Así respondemos a un compromiso de garantizar la impartición de justicia transparente, eficaz y con pleno respeto a los DH, para todas y para todos.” Además, advirtió que con esta acción se despejan los nubarrones de escepticismo planteados sobre la posibilidad de la implementación Febrero 2015 27

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del sistema acusatorio. “Quizá algunas de las razones de ese escepticismo tienen que ver con que implementar el sistema acusatorio en la Ciudad de México equivale a la de 13 estados de la República Mexicana o a la implementación total de países como Argentina como y Chile”. El Jefe de Gobierno capitalino aseveró que desde la prevención del delito hasta la sentencia del indiciado, la puesta en marcha del nuevo marco jurídico asegura con mayor apego los principios del debido proceso. Protege en todo momento, aseguró, los derechos de las víctimas; procura, como marca la Constitución, los medios alternos para la solución de controversias, la reparación del daño y la reintegración de cualquier persona que haya sido sujeta a un proceso penal a la sociedad. El cambio radical que implica el tránsito a esta nueva forma de concebir la impartición y procuración de justicia, comentó, permite brindar de manera más sencilla su acceso a ella, así como de formas más justas y expeditas de entenderla. Se trata, informó el Jefe del gdf, de un cambio de mentalidad que se refleja en el compromiso de las instituciones de gobierno de la ciudad, para llevar a cabo su instrumentación, gracias a la colaboración y cercanía con instituciones académicas y con la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. “La transición no es producto de la casualidad, ha requerido una planeación y esto ha El Presidente del TSJDF, Dr. Edgar Elías Azar sido un factor fundamental para que hoy, de manera exitosa, estemos comenzando. Su inicio implica un esfuerzo para llevar a cabo y para continuar con la capacitación de estructuras orgánicas y por supuesto, con la habilita- gestión administrativa, una unidad de mediación, así ción de espacios de infraestructura”. como tecnología de punta que facilita a las autoridades grabar audio y video de las audiencias.

La justicia no se logra violando la ley. Reconoció y agradeció el apoyo del Secretario de Gobernación, de la Dra. María de los Ángeles Fromow, titular de la setec y de la aldf, por armonizar en tiempo y forma 43 ordenamientos vigentes para adaptarse al nuevo sistema, destacando también la labor realizada por el Presidente del tsjdf, Dr. Edgar Elías Azar. Durante su intervención, el Magistrado Elías Azar enfatizó que el Nuevo Sistema Penal Acusatorio es un modelo que acercará a la sociedad con una manera de encarar los conflictos judiciales en forma abierta, sin tapujos, escondrijos ni vías de arrinconamiento o escape. Explicó que se cuenta ya con 40 salas de audiencia, salas para juzgados de control, salas de juicio oral, 4 unidades de 28 Foro Jurídico

Destacó que este 2015 se visualiza como el año en que los paradigmas de la justicia mexicana deben cambiar, advirtiendo que es necesario estar atentos a una procuración e impartición de justicia cada vez clara, directa y transparente, se requiere dijo, democratizar el lenguaje jurídico para hacerlo más accesible para todos. El sistema penal acusatorio, comentó Elíaz Azar, se funda más en los jueces, en la ley, y no en el peso de la fuerza. Por eso, convocó a especializar los criterios judiciales para una mejor garantía y protección de los dh; a mantener los esfuerzos para implementar la oralidad en todas las materias, así como consolidar las que ya están en marcha. El también Presidente del Consejo de la Judicatura capitalina aseguró que el país se dirige a ser un México más justo, eficaz y fuerte, y advirtió que estos esfuerzos desplegados no son ni pueden ser labor de un sólo hom-

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bre. El compromiso, agregó, tiene que ser asumido por todos; los ideales marcados no responden al capricho de un hombre, sino que representan el reclamo de una sociedad en su conjunto y son consecuencia directa de los nuevos órdenes mundiales.

Una Nueva Etapa de Legalidad en el País Miguel Ángel Osorio Chong, titular de la Secretaría de Gobernación, refirió que el gobierno de la República asume como obligación y compromiso concretar la transición hacia el nuevo Sistema de Justicia Penal para lograr el México seguro y próspero al que se aspira como Nación. Reiteró que el sistema permitirá combatir la delincuencia y erradicar la impunidad. “Nos permitirá abrir una nueva etapa a favor de la legalidad en nuestro país”. El objetivo, recalcó, es claro e inamovible: lograr la transición al sistema penal acusatorio en todo el territorio nacional en junio de 2016 para lograr que la justicia sea cercana, accesible y confiable para la ciudadanía. Destacó que el Distrito Federal se suma a los 24 estados en donde opera de manera parcial el nuevo sistema, a los 4 en donde funciona a plenitud, y a su vez, a los 19 que han puesto en marcha el Código Nacional de Procedimientos Penales. “Ahora en la Ciudad de México los delitos

Se requirió de una inversión de 200 millones de pesos para crear 30 salas de audiencia, salas para juzgados de control, salas de juicio oral y 4 unidades de gestión administrativa. culposos y aquellos que se persiguen por querella, serán resueltos a través de un sistema penal garantista, y esto es posible gracias al esfuerzo conjunto de las autoridades locales y el Gobierno de la República”, dijo.

Acciones Institucionales Para estar acorde con el nuevo modelo de justicia, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal dispuso de nueva infraestructura para sus actuaciones. Entre ellas 8 unidades de mediación, 20 módulos de atención oportuna, 6 bodegas de evidencias, 18 unidades de control de detenidos y un sistema informático denominado Sistema de Interoperatividad de Actuaciones Procedimentales (siap). La Consejería Jurídica y de Servicios Legales desarrolló el modelo de gestión del nuevo Sistema de Justicia Penal para la Defensoría Pública, área hoy regida por la Ley de la Defensoría Pública del Distrito Federal. Esta institución también dispondrá de nuevo mobiliario en las coordinaciones territoriales de seguridad pública y procuración de justicia, así como en su centro de asistencia jurídica en línea (call center) y las oficinas centrales. Se cuenta con 3 mil 283 servidores públicos capacitados en diferentes áreas de la pgjdf, así como 360 defensores públicos y 924 personas integrantes de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario. A esto se suman 55 mil 419 elementos capacitados, de la Policía de Tránsito, Bancaria e Industrial y complementarias, todos ellos conocedores del nuevos sistema.

El titular de la Secretaría de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong

Las 16 Fiscalías Desconcentradas, así como el edificio central de la Procuraduría capitalina, el Búnker, contarán con personal autorizado para atender y orientar a la ciudadanía en el Módulo de Atención Oportuna (mao) y conocer la viabilidad de conciliar o arreglar previamente las quejas. Entre los servidores públicos capacitados para este nuevo Sistema Procesal Acusatorio, destacan ministerios públicos investigadores, de judicialización, de estrategias procesales, de litigación, de salas penaFebrero 2015 29

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ven consigo. Asimismo, cuando no haya flagrancia, están obligados a recibir de cualquier persona la denuncia, tomar conocimiento de los hechos y registrarlos en el formato de recepción de denuncias.

Dip. Manuel Granados Covarrubias, líder de la ALDF

les, de ejecución de sanciones penales, elementos de la policía de investigación y peritos, entre otros, los cuales tendrán transparencia y respeto a los derechos humanos. La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal cuenta con los protocolos de Actuación Policial para la Detención de Probables Responsables en el marco del Sistema Penal Acusatorio y el de Actuación Policial para la Preservación del Lugar de los Hechos o del Hallazgo y Cadena de Custodia. El objetivo es establecer los lineamientos que deben seguir sus elementos y respetar los dh de las personas involucradas en la comisión de delitos. El primer protocolo establece los supuestos bajo los cuales la policía realizará la detención de probables responsables, esto es, cuando se emitan un mandamiento ministerial, un mandamiento jurisdiccional y exista flagrancia. Además, señala que al realizar las acciones para su detención en el marco del Sistema Penal Acusatorio, se deberán respetar los dh, abstenerse de infringir, instigar o tolerar actos de intimidación, discriminación, tortura y, en general, cualquier trato cruel, inhumano o degradante. También, hacer de su conocimiento los derechos que le asisten en términos de lo dispuesto en la Constitución. Entre otros, el ordenamiento incluye políticas de operación, obligaciones de la policía, procedimientos de detención, uso de la fuerza congruente, oportuno y racional, cartilla de derechos e informe policial; mecanismos de comunicación y coordinación de la Policía con el Centro de Comando, Control, Comunicaciones, Cómputo, Inteligencia, Integración, Información e Investigación (C4i4) para efectuar la detención de los probables responsables, y la capacitación y actualización permanente de los elementos policiales. En el caso de flagrancia, los elementos policiacos podrán realizar revisiones sobre las personas y lo que éstas lle30 Foro Jurídico

El segundo protocolo, establece, entre otros puntos, la obligación de la policía de realizar la preservación de los indicios o evidencias del hecho delictuoso y de manera excepcional realizará el procesamiento de los mismos, cuando lo instruya el Ministerio Público (mp), así como la obligación de dejar constancia por escrito de su participación. Además, los elementos policiales que tengan conocimiento de un hecho probablemente delictivo, deberán trasladarse al lugar señalado para confirmar la información. Realizarán todas las acciones necesarias para preservar el lugar de los hechos o del hallazgo, para evitar su contaminación. La policía efectuará la Cadena de Custodia de los indicios, en detenciones, en flagrancia, en la revisión preventiva de una persona y sus posesiones cuando existan indicios de que oculta objetos relacionados con el delito.

TSJDF A días de darse el martillazo de inicio de los juicios orales en materia penal para delitos no graves, el Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal asignó número de juzgado a los 40 jueces que forman parte del nuevos sistema procesal en la Ciudad de México. También se asignó juzgado a 2 jueces orales de ejecución de sanciones penales, a 3 jueces orales de justicia para adolescentes, y a 2 jueces orales de justicia para adolescentes especializados en medidas sancionadoras. Los impartidores de justicia fueron sometidos a procesos de capacitación y evaluación rigurosos, confiables, transparentes y equitativos, en el que se puso especial énfasis en la valoración del perfil ético de los candidatos. Se trató de 620 horas de capacitación, y del proceso de selección quedaron 19 jueces en reserva, los cuales aprobaron los procesos de evaluación pero se mantendrán a la espera de la apertura de más juzgados. El programa de capacitación, impartido por el Instituto de Estudios Judiciales, cumplió el propósito de asegurar el perfeccionamiento de cada una de las competencias requeridas para el óptimo desempeño en el Nuevo Sistema Procesal Penal Acusatorio. Por otra parte, se requirió de una inversión de 200 millones de pesos para crear 30 salas de audiencia, salas para juzgados de control, salas de juicio oral, cuatro unidades de gestión administrativa, en donde estarán al menos 25 trabajadores administrativos y una unidad de mediación.

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JUICIOS ORALES FAMILIARES Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Juicios Orales Familiares y Tutela Judicial Efectiva misa de cuantía. Excluye la materia de arrendamiento inmobiliario, los de tramitación especial y los de cuantía indeterminada de acuerdo al artículo 969 de la norma. Sin embargo, el 9 de junio de 2014 se volvió a reformar este Código para incluir el proceso oral familiar, mismo que difiere en su desarrollo del oral civil. El proceso oral familiar en el Distrito Federal, está vigente a partir del 11 de agosto de 2014, para diferentes procedimientos o juicios. Entre ellos podemos citar la rectificación de acta, adopción nacional, acciones derivadas de la filiación, juicio especial de levantamiento de acta por reasignación para la concordancia sexo-genérica, pérdida de la patria potestad de menores acogidos por una institución pública o privada de asistencia social, interdicción contenciosa y nulidad de matrimonio. A partir del 9 de junio de Lic. Adriana Hegewisch Lomelín 2015, entra en vigor para las controversias relacionadas con alimentos, guarda y custodia, régimen de convivencias, violencia familiar, constitución forzosa de patrimonio familiar, s por todos sabido que México vive una nueva cambio de régimen patrimonial controvertido, jurisdicción etapa en la impartición de justicia a raíz de la voluntaria, divorcio, modificación de las resoluciones dereforma a la Constitución Política de 2011, adop- finitivas dictadas en asuntos de alimentos, ejercicio y sustada en cumplimiento a los compromisos internaciona- pensión de la patria potestad, guarda y custodia, régimen les que asumió. Así, nuestro sistema judicial sufrió una de convivencias e interdicción contenciosa. modificación en materia de Derechos Humanos (dh) para garantizar su tutela judicial efectiva a través de un Se excluyen expresamente del procedimiento oral, los recurso sencillo y eficaz. juicios sucesorios, nulidad de testamento, petición de herencia, incapacidad para heredar, modificación de A nivel constitucional, se creó el Sistema Acusatorio inventario por error o dolo, declaración de ausencia y Adversarial (aplicable en materia penal) en donde se presunción de muerte, restitución de menores, adopción contemplan juicios orales, surgiendo así el Código Na- internacional, diligencias prejudiciales de interdicción y cional de Procedimientos Penales del cual poco a poco, los demás juicios de tramitación especial. las legislaturas estatales han ajustado su legislación para cumplir con esa obligación. En materia federal y respecto de la justicia civil, se reformó el Código de Comercio para ser parte de la transformación jurídica. En el Distrito Federal, no sólo se han creado juicios orales en materia penal y mercantil, también en materia civil y familiar.

Las reformas al Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, en materia civil, publicadas el 10 de septiembre de 2009, únicamente aplican para contiendas que versen sobre la propiedad o demás derechos reales cuyo valor sea inferior a la cantidad que se fije para que el juicio sea apelable (actualmente de $562,264.43), sin tomar en consideración accesorios; así como las contiendas sobre derechos personales sobre esa misma pre32 Foro Jurídico

Sostener una argumentación jurídica de manera inmediata, con límite de tiempo y de forma oral, tiene su propia complejidad.

Estas reformas provocaron que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (tsjdf) creara primero 20 Juzgados de Oralidad Civil y ahora deberá ir creando o transformando los ya existentes Civiles y Familiares para ampliar integralmente salas orales en ambas materias. Por

JUICIOS ORALES FAMILIARES Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

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En esta nueva regulación se privilegia la inmediación del juez, quien está atento a invitar a la conciliación, facultad que no se agota en la etapa prevista expresamente para ello, pues precisamente cuando depura el proceso y dilucida claramente los puntos convertidos es cuando tiene Si los integrantes del Poder Judicial se han profesionali- conocimiento -de primera mano- sobre las cuestiones álzado, es urgente que también todos los demás operadores gidas, pudiendo proponer alternativas de solución. jurídicos lo hagamos para tener presente el fin último que todos debemos perseguir: obtener una justicia transparen- Dentro de las diferencias que existen entre el proceso te, eficaz y rápida y así resolverle el problema al justiciable. oral civil y el familiar se encuentran: eso, ha realizado durante los últimos meses una intensa labor para capacitar a los juzgadores, así como a los diversos integrantes de los juzgados, porque el cambio no sólo es en el ámbito legal, sino también en el de la actitud.

Oral Familiar

Oral Civil

Únicos incidentes: nulidad de actuaciones por defecto o falta de emplazamiento y de impugnación de falsedad de documentos y son por escrito.

La nulidad de actuaciones debe reclamarse en la audiencia subsecuente o durante ésta, hasta antes de que el juez pronuncie la sentencia definitiva.

El incidente de nulidad por defecto o falta de emplazamiento es de previo y especial pronunciamiento.

Se prevé la recusación hasta antes de la admisión de pruebas en la audiencia preliminar.

El incidente de impugnación de falsedad de documentos debe promoverse conjuntamente con la contestación o reconvención, salvo que se impugnen documentos exhibidos en dichos ocursos o con posterioridad.

Los incidentes sin tramitación específica serán orales y no suspenderán las audiencias, ahí mismo, se contestará oralmente debiendo ofrecer en ese momento sus pruebas.

El juez escuchará al menor involucrado en controversias sobre custodia y convivencia provisional en la audiencia preliminar, en diligencia privada y en la sala especial ante el Ministerio Público, sin la presencia de las partes, y puede también comparecer el asistente de menores adscrito al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal u otra institución para facilitar la comunicación con el menor.

Si en la reconvención se reclama una cantidad superior a la competencia del juez oral, cesará de inmediato el juicio para que se continúe en la vía ordinaria ante el juez competente y el juicio será apelable.

Como requisito adicional a la demanda, en los casos que proceda, se acompañará el formulario autorizado por el Tribunal para acreditar la fuente, monto de ingreso de las partes y su nivel socioeconómico. Acompañar a la demanda una propuesta de convenio, cuando proceda. Al contestar, igualmente se debe acompañar el formulario para acreditar la fuente, monto de ingresos y su nivel socioeconómico.

Se da vista con la contestación y con la contestación a la reconvención por 3 días.

Excepciones de conexidad, litispendencia y cosa juzgada, sólo admiten como prueba la inspección judicial o la documental. En el auto que recaiga a demanda, contestación, reconvención y su contestación, se pronunciarán medidas provisionales y se resolverán a mas tardar en la segunda fase de la audiencia preliminar.

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JUICIOS ORALES FAMILIARES Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Las medidas provisiones son recurribles vía apelación de tramitación inmediata en efecto devolutivo. Una vez contestada la demanda y en su caso, la reconvención, el juez señala fecha dentro de los 15 días siguientes para la audiencia preliminar y en ese mismo auto admitirá pruebas en relación con excepciones procesales para su desahogo en esa audiencia, pruebas que se deben exhibir a mas tardar en esa audiencia pues de lo contrario, se declararán desiertas.

Se señalará fecha de audiencia preliminar después de contestada la demanda y la reconvención dentro de los 10 días siguientes y admitirá las pruebas de las excepciones procesales para desahogarse en audiencia preliminar.

Si no se contesta, se tienen por contestados los hechos de la demanda en sentido negativo.

Si no contesta, se tienen confesados los hechos de la demanda.

Si hay allanamiento, se señala fecha para audiencia de juicio dentro del término de 15 días en donde se dictará sentencia definitiva; si se conforma con el convenio, se ordenará su ratificación, hecho lo cual, se aprobará de inmediato.

Los incidentes sin tramitación específica serán orales y no suspenderán las audiencias, ahí mismo, se contestará oralmente debiendo ofrecer en ese momento sus pruebas.

Si hay allanamiento, se señala fecha para audiencia de juicio dentro del término de 10 días en donde se dictará sentencia definitiva.

Las partes deben acudir a la junta anticipada y a las audiencias asistidos por licenciado en derecho.

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Cuando las partes sin justa causa dejen de asistir a la audiencia preliminar se hacen acreedores a una multa de 2000 a 6000 pesos.

JUICIOS ORALES FAMILIARES Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

El abogado que no asista, sin justa causa, será multado por $6 mil y la junta o audiencia respectiva será diferida por una sola ocasión.

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El abogado debe contar con facultades expresas para conciliar y suscribir en su caso, el convenio correspondiente.

Las partes deben señalar quien de todos los profesionistas autorizados quedará nombrado como su abogado patrono o su sustituto, quienes deben comparecer a la junta anticipada así como a las audiencias del juicio. La audiencia preliminar se integra de 2 fases: junta anticipada que será ante el secretario judicial y la audiencia ante el juez.

La audiencia es diferible.

La junta anticipada tiene por objeto: intercambiar pruebas entre las partes, formular propuestas de convenio, establecer acuerdos sobre hechos no controvertidos y fijar acuerdos probatorios. La audiencia preliminar tiene por objeto: depurar el procedimiento: legitimación y excepciones procesales; revisar y aprobar el convenio; conciliación entre las partes; aprobar acuerdos sobre hechos no controvertidos y probatorios; resolver medidas provisionales pendientes y la admisión y preparación de pruebas.

La audiencia preliminar tiene por objeto: depurar el procedimiento; conciliación entre las partes; acuerdos sobre hechos no controvertidos y probatorios; la admisión y preparación de pruebas y citación para la audiencia en donde se desahoguen las pruebas.

Si la actora no comparece a la audiencia, se le tendrá por desistida de la instancia y si es la demandada quien no asiste, se tendrán por aceptadas las propuestas de la actora en esa etapa. En los asuntos de alimentos e interdicción, la ausencia dará lugar a su diferimiento por una sola ocasión.

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JUICIOS ORALES FAMILIARES Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

El demandado rebelde tiene derecho a asistir y formular propuestas de convenio, intervenir en la conciliación, en la resolución de medidas provisionales y participa en las audiencias.

De 10 a 40 días se celebrará la audiencia de juicio.

La audiencia de juicio inicia con alegatos de apertura de las partes (10 min) con una exposición de hechos y pruebas con las que demostrarán sus pretensiones, luego es el desahogo de pruebas declarando desiertas las que no estén preparadas por causas imputables al oferente, concluido el desahogo se reciben los alegatos de cierre de las partes (10 min) declarando visto el procedimiento y de ser posible dicta sentencia definitiva, explicando brevemente las razones de hecho y de derecho en que se sustenta y dará lectura de los puntos resolutivos.

Se concederá el uso de la palabra por una vez cada una de las partes para formular alegatos.

Si no fue posible dictar sentencia en la audiencia de juicio, se citará a las partes dentro de 15 días para escucharla. 36 días naturales para el desahogo de pruebas en el interior de la república o en el extranjero. La declaración de parte (propia o de la contraria) se puede ofrecer hasta la junta anticipada. Si se ofrece la pericial en la demanda, al contestarla se debe proponer perito y en su caso, ampliar el cuestionario correspondiente. Será un perito único designado por el Juez ya sea que pertenezca a institución pública o privada o de la lista de auxiliares; si es de una institución pública no se requiere su comparecencia para los efectos de su aceptación.

Si se ofrece la pericial en la demanda, al contestarla se debe proponer perito y en su caso, ampliar el cuestionario correspondiente, 10 días para exhibir su dictamen.

Si el perito es de institución privada, tendrá 3 días para aceptar por escrito y precisar los elementos que requiera para elaborar su dictamen como entrevistas, exámenes, acceso a archivos, bienes o expedientes.

Si el perito de una parte no exhibe su dictamen, se desahogará con el que esté y si ninguno lo rindió, se dejará de recibir la prueba y puede el juez designar perito tercero en discordia.

Los dictámenes serán exhibidos en 5 días contados a partir del día siguiente en que se cuenten con todos los elementos suficientes para realizar su evaluación.

El perito tercero debe aceptar en 3 días por escrito indicando el monto de sus honorarios, que deben cubrir las partes en igual proporción y debe rendir su dictamen en la audiencia.

Los gastos y monto de honorarios serán cubiertos por ambas partes en igual proporción.

Si no lo rinde, se designa otro y la audiencia se suspende.

Los documentos pueden ser objetados una vez admitidos en la audiencia preliminar o al tercer día de su recepción.

Impugnación de falsedad debe hacerse desde contestación y hasta la segunda fase de la audiencia preliminar o a los 3 días de su recepción.

Impugnación de falsedad debe hacerse desde la contestación y hasta la etapa de admisión de pruebas en la audiencia preliminar o durante la audiencia en que se admitan.

Son admisibles el recurso de apelación, de queja y de reposición en segunda instancia.

Las resoluciones pronunciadas por los jueces orales no son recurribles.

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JUICIOS ORALES FAMILIARES Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

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Apelación procede contra todas las resoluciones emitidas por el juez y será por escrito con tramitación conjunta con la sentencia definitiva, con excepción de aquélla en contra de medidas provisionales y la de nulidad de actuaciones que serán de tramitación inmediata. La apelación contra la sentencia definitiva se admitirá en ambos efectos salvo en materia de alimentos e interdicción. La Sala puede, a petición de parte o de oficio, fecha para una audiencia que presidirá el magistrado ponente para que los interesados realicen sus alegatos de apertura, en su caso, recibirá pruebas, se desahogarán y se recibirán alegatos finales, acto seguido se citará a las partes a oir sentencia. La reposición se resolverá en audiencia pública por el magistrado ponente de así solicitarlo las partes.

El proceso oral familiar entra en vigor para las controversias relacionadas con alimentos, guarda y custodia, régimen de convivencias, violencia familiar, constitución forzosa de patrimonio familiar, entre otras.

liar, pues además de que es un proceso más expedito, se tiene la enorme ventaja de la inmediación del juzgador, quien tiene contacto directo con todas aquellas personas que intervienen en el proceso, incluidos los menores involucrados, los testigos, y sobre todo, que aprovechando esa facultad puede llegar a solucionar el conflicto aún antes de la sentencia dada su facultad de mediar.

Por eso, considero que la justicia oral familiar sí es una forma de garantizar al justiciable una tutela judicial efectiva, pero debemos pugnar en primer lugar por la solución a los problemas consultados por la vía de la conciliación, por medio de la mediación y En los procesos orales a diferencia de los escritos, sólo que éstas no sean posibles, entonces atendienlas pretensiones iniciales de las partes son escritas do a los principios de continuidad y concentración y el resto orales, por eso, el cambio de mentalidad, de la oralidad, busquemos resolver a través de una de conducta y la capacitación son indispensables. adecuada defensa, en el menor tiempo posible, la Inclusive la forma de interrogar es distinta; soste- controversia, para así dar cumplimiento a la tutela ner una argumentación jurídica de manera inme- judicial efectiva. diata, con límite de tiempo y de forma oral, tiene su propia complejidad. Este nuevo proceso exige Además, no debemos perder de vista que el juicio oral profesionalismo de todos los participantes y va más familiar también aplica para adopciones nacionales y allá de contar con una cédula profesional (pues así pérdida de la patria potestad de menores acogidos por lo exige el artículo 1044 del Código de Procedimien- una institución pública o privada de asistencia social, tos Civiles), sino que obliga al abogado a conocer a procesos a los que era urgente se le diera celeridad profundidad el problema de su cliente y al procedi- para resolver un problema social que son los niños, miento oral como tal. niñas y adolescentes en espera de ser adoptados, de tal manera que a través de la oralidad familiar se pretenActualmente son insuficientes los juzgados orales fa- de también abatir este problema y garantizarles a esos miliares, pero es plausible el esfuerzo que está reali- niños, niñas y adolescentes el respeto a sus derechos zando el tsjdf al incluir la oralidad a la materia fami- fundamentales. Febrero 2015 37

EVENTO

FORO EQUIDAD PARA LAS VÍCTIMAS

Tienen las Víctimas un Rol Preponderante en el Nuevo Proceso Penal: Isabel Miranda de Wallace • Las víctimas no deben estar en desventaja frente a los inculpados: EPN. • Hoy la víctima tiene voz y participación activa en los procesos penales: MAM. • El Poder Judicial deja libres a delincuentes confesos, cuando supuestamente les violan el debido proceso: IMW. • Estamos hartos, de la impunidad, de juicios en los que ponen en libertar a los delincuentes: AMG. Marco A. Ríos

El Presidente Enrique Peña Nieto, la Presidenta de Alto al Secuestro Isabel Miranda de Wallacea, el Presidente de México SOS Alejrandro Martí y el titular de SEGOB, Miguel Ángel Osorio Chong, en la inauguración del Foro Nacional Equidad para las Víctimas en el Debido Proceso Penal

n el marco de la entrada en vigor en la Ciudad de México del nuevo Proceso Penal Acusatorio, la Activista Isabel Miranda de Wallace, Presidenta de Alto al Secuestro, organizó el Foro Nacional Equidad para las Víctimas en el Debido Proceso Penal, con el propósito de analizar el rol que deben tener las victimas en el nuevo proceso penal. El objetivo central del evento fue recoger las experiencias en esta materia de académicos, dirigentes sociales, comunicadores y operadores del sistema, para evidenciar cómo a pesar de la nueva normatividad, existente una gran desigualdad en la protección de los Derechos Humanos (dh) de las víctimas y concientizar sobre la necesidad de que sean aplicados realmente los nuevos estándares legales en esta materia.

38 Foro Jurídico

El Foro fue inagurado por el Presidente Enrique Peña Nieto, asistiendo a la ceremonia también el titular de segob, Miguel Ángel Osorio Chong, el Comisionado Nacional de Seguridad, Alejandro Rubido García, el Coordinador Nacional Antisecuestro, Renato Sales Heredia y el Dr. Miguel Ángel Mancera, Jefe del gdf. Los especialistas, las autoridades federales y locales que participaron en las 5 mesas de trabajo coincidieron en que es urgente establecer dentro del recién estrenado Código Nacional de Procedimiento Penales, un espacio digno a las víctimas. Los dirigentes de las organizaciones sociales criticaron a las autoridades ministeriales por que no sólo niegan la igualdad de los derechos de

FORO EQUIDAD PARA LAS VÍCTIMAS

EVENTO

Durante su discurso, el Presidente Peña Nieto defendió el trabajo realizado por el Gobierno Federal para la protección de las víctimas, asegurando que en los últimos años se ha actualizado el marco legal e institucional en favor del respeto y la protección de sus derechos. Este cambio de fondo, refirió, se sostiene en 3 grandes avances jurídicos: la transición hacia el Sistema de Justicia Penal Acusatorio; la Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos (dh); y la Ley General de Víctimas, promulgada en enero de 2013. “Queremos un México de orden, de seguridad; un México en el que no haya corrupción y en el que no haya impunidad; es decir, que se sancione a todo aquel que cometa un delito”, aseguró. Reconoció que pocas cosas pueden ofender tanto a una persona como el hecho de que, después de aguantar la indiferencia de servidores públicos, las largas esperas y el abrumador papeleo, su agresor quede, lamentablemente, en libertad. Por ello, resaltó la importancia del Foro que convocó a ciudadanos, a representantes de organizaciones de la sociedad civil, a medios de comunicación y a autoridades estatales y federales para compartir un compromiso esencial: mejorar la justicia en México. Y un paso necesario para lograrlo, destacó Peña Nieto, es asegurar la equidad en el debido proceso penal, que las víctimas no estén en desventaja frente a los inculpados; es decir, frente aquellos que son acusados de haber sido los que cometieron un delito.

El Presidente Enrique Peña Nieto

Queremos un México de orden, de seguridad; un México en el que no haya corrupción y en el que no haya impunidad: Enrique Peña Nieto. las víctimas, sino que, por el contrario, frecuentemente realizan una re-victimización a quienes han sufrido un delito, negándoles un efectivo y pronto acceso a la justica. El reclamo más recurrente durante el encuentro fue la incipiente capacitación a policías y ministerios públicos en temas tan delicados como la debida atención que merecen las víctimas. Otra de las exigencias que hubo fue el abuso del tema de derechos humanos para los imputados o delincuentes quienes, amparados en las argucias legaloides de sus defensores, obtienen su libertad.

El Presidente de la República externó su reconocimiento a la Señora Isabel Miranda de Wallace, así como a Alejandro Martí García, quienes no obstante los episodios de tragedia que cambiaron sus vidas, dijo, asumieron una actitud constructiva y propositiva para hacer de su propia experiencia y tragedia, un espacio para convocar a todo aquello que permita mejorar las instituciones encargadas de seguridad, de procuración y de administración de justicia. Destacó que, si bien es cierto que ha habido avances en la disminución de varios de los delitos que asolaban a México, particularmente los homicidios, su gobierno no está satisfecho con lo alcanzado. Es en este flagelo en donde de manera más significativa y sensible se percibe una reducción. Por lo que hace a los secuestros y a las extorsiones, señaló que también hay un decremento a partir de instrumentar acciones específicas para evitar que, desde las prisiones, se cometan este tipo de delitos. Explicó que en la transición hacia el Sistema de Justicia Penal Acusatorio Oral se han ampliado los derechos procesales de las víctimas, ya que: “se estableció, por primera vez, el derecho de las víctimas a recibir asistencia jurídica especializada, a contar con atención médica y psicológica, a intervenir en el proceso de investigación y Febrero 2015 39

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FORO EQUIDAD PARA LAS VÍCTIMAS

juicio y a que se le repare el daño. Este es el anhelo, éste es el mandato que está en nuestra Constitución, en el marco de este nuevo sistema”. El nuevo Sistema Penal prevé una efectiva justicia y que haya procesos muchos más rápidos y expeditos. Su adecuada implementación, resaltó, “es un tema prioritario de la agenda nacional de seguridad y justicia. En las entidades federativas y a nivel federal estamos trabajando para lograr su instrumentación en todo el país a más tardar en junio del 2016, como lo prevé y mandata nuestra Constitución”.

dijo, “que los ordenamientos jurídicos, nuestras leyes, son perfectibles; no son letra última, y todos estos foros permiten enriquecer no sólo iniciativas que mejoren los ordenamientos legales, las leyes que tiene nuestro país, sino también tomar acción a partir de políticas públicas que no pasan por el Legislativo, pero que las distintas autoridades del orden federal, estatal y municipales podemos emprender sin esperar a que haya cambios de ley”. Concluyó recordando que el Centro de Investigación y Docencia Económicas (cide) realizará foros de discusión para definir un paquete de iniciativas que permitan mejorar la justicia cotidiana. Aquella, explicó, que implica dirimir diferencias y conflictos en el orden familiar, mercantil, civil, y que son los que tienen mayor demanda, en donde la sociedad espera de los órganos encargados de procuración y de administración de justicia que se dicte justicia rápida, pronta, expedita.

Recordó que el nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales opera ya a nivel estatal en 20 entidades federativas, y desde noviembre pasado a nivel federal en los estados de Puebla y Durango. Con ello, se tiene, “un mismo proceso, un mismo procedimiento, mismas normas que regulen el proceso que se sigue a cualquier inculpado y de cualquier víctima; que sea homogéneo, que sea igual, idéntico en todo el país, y con ello evitar las distorsiones que generaba tener distintas reglas, de las que a veces se valían los inculpados Por su parte el Jefe del gdf, Miguel Ángel Mancera se para evadir la justicia”. Dijo que igualmente es útil la Ley pronunció por despejar toda la efervescencia política de Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Con- los ámbitos de la seguridad y destacó que para avanzar troversias, aprobada en diciembre, así como la Reforma en Materia de Justicia para Adolescentes. Otro avance jurídico a favor de las víctimas, mencionó el Presidente Peña Nieto, es la Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos. Con este cambio de fondo, la legislación nacional se puso en sintonía con los estándares internacionales en la materia. Para las víctimas, dijo, significa hacer valer los derechos contenidos en los tratados internacionales de derechos humanos. En esta reforma, continuó, “también se estableció la obligación de toda autoridad de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos”.

Debemos hacer que la ciudadanía conozca exactamente la dimensión de este cambio, de la forma de trabajar en el procedimiento y en el proceso penal: Miguel Ángel Mancera.

Un tercer avance en el tema anunciado desde el inicio de su administración, comentó, es la Ley General de Víctimas. “Esta legislación establece un reconocimiento amplio a los derechos de las personas afectadas por el delito o por violaciones a sus derechos humanos. En ella se reconoce el derecho de las víctimas y sus familiares a recibir ayuda, asistencia, atención por parte del Estado, así como a ser tratadas con respeto y dignidad”, refirió. Se señala, además, el derecho a conocer la verdad sobre el delito que han sufrido, a ser informados del proceso penal en contra de sus agresores, así como a que se le repare el daño, entre otros, explicó. El Primer Mandatario se comprometió públicamente a recoger las conclusiones del Foro y a partir de ahí, emprender iniciativas de ley ante el Congreso de la Unión que permitan mejorar el sistema de justicia. Es claro, 40 Foro Jurídico

El Jefe del GDF, Miguel Ángel Mancera Espinosa

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en el combate al delito, es necesario continuar en el establecimiento de las policías únicas. “Si seguimos con esa inercia, que bloquea a través de las líneas de la política el avance de nuestro país en materia de seguridad, va a ser muy difícil. Yo creo que hay que desvincular a la política de la seguridad”. Asimismo, en torno a las policías únicas, Mancera Espinosa expresó que de no avanzar de manera consistente desde este primer eslabón, será muy difícil que México registre una mejora importante. Dijo que la implementación del sistema adversarial obliga a un cambio de mentalidad y consideró que cada una de las entidades que van adoptando este sistema, deben de hacerlo con toda responsabilidad y colocar en el lugar que corresponde a la víctima. “Hoy, la víctima tiene una voz y una participación activa, diferente a la de hace muchos años en los procesos penales”. En este sentido, reconoció que hay un terreno ganado en el tema. Destacó la obligación de la autoridad por brindar información a la sociedad sobre esta nueva modalidad del sistema procesal. “Debemos hacer que la ciudadanía conozca exactamente la dimensión de este cambio de mentalidad, de este cambio de la forma de trabajar en el procedimiento y en el proceso penal. Cuáles son los derechos de las víctimas; cuál es su participación; cómo es que ahora enfrentará el procedimiento penal; cómo debe acudir; qué debe hacer”. Destacó que la Cámara Alta tiene una oportunidad única de consolidar y reforzar una estrategia para que el derecho victimal sea cada vez más sólido. “Conformar un sistema judicial fuerte, es el anhelo de todos nosotros”. Mancera se comprometió, ante Isabel Miranda de Wallace y Alejandro Martí a seguir trabajando, con ellos y con la sociedad para perfeccionar las leyes y a escuchar y aceptar todas las observaciones. “Vamos a estar en una línea de acompañamiento siempre y, por supuesto, con todo el ánimo de avanzar y de progresar. Me parece que hoy, México tiene una oportunidad y un requerimiento muy importante que se tiene que enfrentar. Y despejarlo del ámbito de la política, porque la seguridad es una preocupación de todas y de todos nosotros”.

Isabel Miranda de Wallace

No podemos caer en ninguna manifestación de violencia, ya que fue precisamente ésta la que nos arrebató a un ser querido: Isabel Miranda de Wallace.

del proceso. Por eso, exigió que la procuración y la administración de justicia actúen con equidad en todas las resoluciones y sentencias que tomen. Como primera propuesta del Foro, expuso la necesidad de modificar la Ley General de Atención a Víctimas para que éstas puedan obtener la compensación y ayuda que marca la norma en El Papel de las Víctimas Debe ser forma menos burocrática, así como trabajar junto con las Preponderante y Central instituciones federales para posicionar los derechos de las víctimas al público en general, y concientizar al personal Isabel Miranda de Wallace se pronunció por la urgen- que labora tanto en procuración como en administración cia de fortalecer las instituciones y el andamiaje jurídico de justicia. Miranda de Wallace hizo un llamado a todas para que, por medio de ellos, se diriman las controver- las víctimas a sumarse para construir un México mejor; sias entre ciudadanos, se proteja al inocente y no quede convocó a no ser parte de la violencia ni a tomar la justicia impune el delito. Destacó, que el papel de las víctimas en por propia mano al señalar: “no podemos caer en ninguna el nuevo sistema de justicia penal debe ser preponderan- manifestación de violencia, ya que fue precisamente ésta, te y central; deben estar y ser vistos, aseveró, como parte la que nos arrebató a un ser querido”. Febrero 2015 41

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FORO EQUIDAD PARA LAS VÍCTIMAS

Denunció que en el Poder Judicial, dejan libres a procesados y a delincuentes confesos, cuando supuestamente les violan el debido proceso; situación que no ocurre, denunció, cuando se ha violado el debido proceso de una víctima. “En los juzgados Federales vemos letreros anunciando los derechos de los procesados, pero nunca vemos anunciados los derechos de las víctimas. Tendremos que trabajar juntos para que la Comisión de Derechos Humanos, en general, velen por los derechos de las víctimas y no únicamente de los del sistema”.

Alejandro Martí

Es hora que el sistema judicial refuerce el Consejo de la Judicatura, de constituir un observatorio ciudadano para revisar los procesos judiciales: Alejandro Martí. Miranda de Wallace pidió al Presidente Peña Nieto que, mediante un dictamen, no se lleve más de 90 días entregar las compensaciones y ayudas a la víctima. Solicitó trabajar junto con las instituciones federales para posicionar los derechos de las víctimas al público en general, y concientizar al personal que labora tanto en procuración y administración de justicia. “Lo que buscamos, indudablemente, es que los derechos de las víctimas se hagan efectivos”. 42 Foro Jurídico

Alejandro Martí García, Presidente de México sos, subrayó que el nuevo Sistema de Justicia Penal es una esperanza real para los ciudadanos, una transformación de fondo para lograr la equidad jurídica necesaria ante los procesos judiciales en materia penal; para exigir que en el menor tiempo se resarza el daño causado en el que la víctima se coloca al centro y no al final del proceso. Dijo que la sociedad civil cree firmemente en la posibilidad de un México en donde la corrupción y la impunidad sean historia. “Ése es el México que todos los ciudadanos apoyaremos en su gestión, para que nuestra Nación se decida finalmente a cambiar”. Expresó que se tiene la gran oportunidad de contar con un México limpio, entusiasta, confiado en sus instituciones, de crecer ante la adversidad para lograr el país anhelado, sin fantasías mesiánicas, con un crecimiento sólido en lo intelectual, moral y económico. Gobierno y ciudadanía, dijo, requieren una revolución intelectual de voluntades y aspiraciones, que finque el crecimiento de todos los ciudadanos con base en el respeto a las leyes, al trabajo, a la decencia y el amor a la Patria. Hizo un llamado al Poder Judicial para que jueces y magistrados actúen conforme a la ley, pero con la sensibilidad suficiente, porque vivimos en un país victimizado. Los ciudadanos estamos hartos, aseveró, de la impunidad, de juicios que no son ni prontos ni expeditos, pero sobre todo, de liberaciones, amparos y demás formas para poner en libertar a los delincuentes. “Hemos estado sufriendo ejemplares liberaciones que atentan contra el gran esfuerzo que hace la policía, la Policía de Investigación, los Ministerios Públicos y el Estado. Se van con un pretexto que, además, lacera, no nada más a las víctimas directas, sino a todos los mexicanos que somos víctimas indirectas de esta injusticia”. Urgen en México jueces, magistrados y ministros con un sistema de supervisión y regulación que impida el descuido, la incompetencia y corrupción. Es hora, dijo, de que el sistema judicial refuerce el Consejo de la Judicatura, de constituir un observa-

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El Magistrado Federal José Nieves Luna Castro, Isabel Miranda de Wallace, el Dr. Elías Huerta Psihas, la Sen. María Cristina Díaz Salazar y el Mtro. Jorge González Nicolás, Fiscal General de Chihuahua, participaron en la primera mesa “El Debido Proceso y los Derechos Humanos de las Víctimas”

torio ciudadano para revisar los procesos judiciales. “Necesitamos jueces formados en el nuevo Sistema de Justicia, que garanticen los derechos de las víctimas y, efectivamente, ejerzan como jueces”. En la primera mesa denominada El Debido Proceso y la Observancia de los Derechos de las Víctimas, participaron el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (andd); la Senadora María Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación; el Fiscal General del Estado de Chihuahua, Jorge González Nicolás; Álvaro Vizcaino, Coordinador de Desarrollo Institucional de la Policía Federal; el Magistrado José Nieves Luna Castro; Daniel Cabeza de Vaca y el Dr. Samuel González Ruiz, junto con una víctima de secuestro en Morelos, Gumercindo Jiménez. Los ponentes coincidieron en priorizar en el nuevo escenario de la justicia penal, los derechos humanos de las víctimas para que se cumplan con los principios y reglas del debido proceso, impulsando una real equidad e igualdad de los derechos de los imputados

Urgen en México jueces, magistrados y ministros con un sistema de supervisión y regulación que impida el descuido, la incompetencia y la corrupción. y e las víctimas, dejando atrás la práctica de ministerios públicos y jueces de únicamente atender en los procesos los derechos de los imputados. Señalaron también en forma unánime, que a pesar de los esfuerzos logrados durante los últimos años en materia de dh, todavía queda un amplio camino por recorrer; sobre todo por la falta de sensibilidad y capacitación, tanto de ministerios públicos, como de impartidores de justicia, para estar del lado de la observancia y respeto de los derechos de la víctima y no solamente del imputado. Febrero 2015 43

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NUEVO PRESIDENTE DEL TSJEM

Nombran al Magistrado Sergio Javier Medina Peñaloza Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México

El Gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila y los Magistrados Baruch F. Delgado Carbajal y Sergio Javier Medina Peñaloza

l Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México (tsjem) realizó su primera sesión del año en la cual designó al Magistrado Sergio Javier Medina Peñaloza como nuevo presidente de este órgano y del Consejo de la Judicatura estatal, para el periodo 20152020. Medina Peñaloza sustituirá al Mgdo. Baruch Carbajal, quién culminó su gestión. El Dr. Medina Peñaloza obtuvo una amplia mayoría de 45 votos de un total de los 56 magistrados que integran el Pleno. Los otros 3 candidatos registrados fueron enRubén Fonseca Noguez, Marco Antonio Nava y Navas y Lucía Núñez Aguilar, quienes obtuvieron 6, 2 y un voto, respectivamente.

organizacional y modernizar a la institución. Destacó que inician una nueva etapa en donde habrán de renovarse los proyectos y ratificarse las convicciones que permitan el fortalecimiento del sistema de impartición de justicia, el objetivo, dijo es que prevalezca en la institución la confianza, la honestidad y la excelencia como brújula rectora, porque así se distinguirá al buen juez como referente de cambios sociales.

Sergio Javier Medina Peñaloza es Doctor en Derecho por la unam y Doctor en Ciencias Penales y Política Criminal por el inacipe. Cuenta con un Diplomado de Estudios Avanzados del Doctorado en Derecho Privado Luego de rendir protesta el nuevo Presidente del tsjem por la Universidad de Salamanca, España, la Maestría expresó que existe un proyecto de trabajo centrado en 4 en Ciencias Penales, por la Universidad de Barcelona, líneas esenciales: fomentar la capacitación judicial; for- España y la Maestría en Derecho Privado, por la Unitalecer al Pleno y al Poder Judicial; impulsar la cultura versidad de Salamanca, España.

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NUEVO PRESIDENTE DEL TSJEM

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El Magistrado Sergio Javier Medina Peñaloza al rendir protesta como Presidente del TSJEM.

Se alcanzará un mejor porvenir en nuestra sociedad mexiquense conforme los poderes de gobierno actúen de forma coordinada y con apego al ámbito de sus respectivas atribuciones. También cursó la especialización correspondiente a la Carrera Judicial Federal en el Instituto de Especialización Judicial Federal de la scjn y los cursos para juez y magistrado en materia penal en la Escuela del Poder Judicial del Estado de México. Posee una trayectoria de más de 16 años en el Poder Judicial de la entidad, en donde se ha desempeñado como juez por oposición en las materias familiar, civil, mercantil y penal (funciones que realizó por más de 7 años). Fue Director General de la Escuela Judicial y Secretario General de la Red de Escuelas Judiciales de los Estados de la República. Ocupa el cargo de magistrado de ese tribunal desde 2007.

Apenas tomó posesión el Mgdo. Sergio Javier Medina Peñaloza tuvo un encuentro con el Gobernador Eruviel Ávila Villegas, quien reiteró el respeto que su administración tiene ante la toma de decisiones de este tribunal y confió en que su nuevo titular entregue buenos resultados a los mexiquenses. Asimismo, afirmó que la unidad entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en la entidad, propicia beneficios para la población, ya que a través del trabajo en equipo y del respeto institucional se ha logrado que la entidad y el país se desarrollen, por lo que aseguró que su administración continuará con esa mística de colaboración para entregar mejores resultados a los mexiquenses. Por su parte, Sergio Javier Medina Peñaloza, señaló que asumirá retos para impartir justicia pronta y expedita a una sociedad cuyas demandas crecen día con día, lo que se logrará con la colaboración de los 3 poderes, ya que de esta manera se fortalece el Estado de Derecho. “Resulta conveniente hacer énfasis en que se alcanza un mejor porvenir en nuestra sociedad mexiquense los poderes de gobierno actúan de forma coordinada y con apego al ámbito de sus respectivas atribuciones”. Febrero 2015 45

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PRESENTAN EL LIBRO: EL PROCESO Y EL JUICIO ORAL MERCANTIL

Presentan el Libro: El Proceso y el Juicio Oral Mercantil del Juez Gilberto Ruíz Hernández

A la presentación del libro del Juez Gilberto Ruíz Hernández, asistieron los impartidores de justicia, Yaopol Pérez Amaya Jiménez, Neófito López Ramos, el Magistrado Presidente Edgar Elías Azar, Fernando Rangel Ramírez y Guillermo Campos Osorio.

l pasado mes de enero, se presentó en el Auditorio Benito Juárez del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (tsjdf), el libro El Proceso y el Juicio Oral Mercantil, de la autoría del Juez 31˚ Civil, Gilberto Ruíz Hernández. Acto que fue encabezado por el Dr. Edgar Elías Azar, Presidente del Tribunal, y en el que participaron como comentaristas los Magistrados federales Neófito López Ramos, Fernando Rangel Ramírez y el Juez Guillermo Campos Osorio, quienes fueron moderados por el Juez de Oralidad Civil Yaopol Pérez Amaya. Todos coincidieron que el libro es una oportunidad que tiene el foro para profundizar en el conocimiento y práctica de los nuevos juicios orales que constituyen un giro en el ámbito de la impartición de justicia y una oportunidad para resolver el evidente atraso y marginación prevaleciente en la administración de justicia, no sólo en materia penal, sino también en materia civil, mercantil y familiar, aludiendo a la importancia adicional que tiene la obra que se publica en momentos en los que México se encuentra a un año de la entrada en vigor, en todo el país, del nuevo sistema penal acusatorio y oral. Durante su intervención, el Magistrado Edgar Elías Azar 46 Foro Jurídico

–quien prologó la obra–, recordó que en 2008 se dio un paso enorme al incorporar en el texto constitucional normas y principios que regulan un nuevo sistema de justicia adversarial y oral. Con él, dijo, devino una secuencia lógica de respuestas jurídicas, como la modernización y puesta al día de la justicia civil y mercantil, con su imprescindible oralidad, apertura, accesibilidad y transparencia. Al dar la bienvenida a la obra, señaló que, sin duda, han sido muchos los retos que Gilberto Ruiz Hernández ha tenido que superar para llegar a este momento. Uno de ellos, encapsular un sistema de justicia entero, con todos sus rincones, con todos sus problemas jurídicos y prácticos específicos en una sola obra. Pero, sobre todo, “explicarlo acorde con todos los tiempos mexicanos, cuyos principios generales y trazos mayores ya han quedado inscritos en la Constitución de la República y en diversas leyes y en códigos especiales”. El segundo reto que el autor enfrenta, señaló Edgar Elías, es responder a los enigmas y problemas que juristas y litigantes tienen ante las nuevas modalidades procesales y con los requisitos normativos de la oralidad

PRESENTAN EL LIBRO: EL PROCESO Y EL JUICIO ORAL MERCANTIL

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dice. “Esto es un avance fundamental en la construcción de un sistema de justicia moderno, confiable y democrático”. Pero se debe reparar, comentó, en que para llegar a la oralidad judicial se deben vencer obstáculos complejos, pero absolutamente derrotables, unos de carácter fáctico y otros normativos, los cuales ya comienzan a ser vencidos dentro propio ideario jurídico colectivo.

El Juez Gilberto Ruíz Hernández

En el proceso oral la publicidad le da mayor seguridad y evita cualquier viso de corrupción.

En su intervención el Juez federal Guillermo Campos Osorio, expresó que la amplia trayectoria del autor, como litigante, juez y académico, le permitió encausar en su libro su experiencia que seguramente, ayudará a las actuales y nuevas generaciones de impartidores de justicia y abogados. “Es impresionante ver en la obra la conjunción entre aspectos teóricos, académicos y prácticos, la vivencia que se advierte en cada uno de los capítulos”. Con este libro, señaló, es posible reflexionar sobre lo híbrido que es el nuevo procedimiento, ya que a pesar de identificarse como oral, existen ciertas actuaciones que son escritas como la demanda, la contestación o las listas de excepciones. Una de las ventajas para la sociedad en el nuevo marco procesal es la publicidad; “La publicidad le da mayor seguridad y evita cualquier viso de corrupción. Esto ahorra trabajo al Consejo de la Judicatura en función de que si hay alguna queja habrá que atender a la filmación y más transparente que eso no podemos encontrar”. Otro aspecto importante en este tipo de procedimientos, comentó el Juez Campos, es el principio de concentración procesal, advirtiendo que el juez no sea quien debe mediar durante el proceso, pues con ello pierde su calidad de imparcial. “El juez no está capacitado para dar propuestas de solución porque sería tanto como comprometerse; incluso alguno de los involucrados puede tomarlo como apoyo hacia su contraparte”. Exhortando al poder legislativo para enmendar ese error en la ley de la materia.

mercantil. Planteó que, aun con el avance de la oralidad, se debe continuar en la necesidad de abrir todavía más los espacios judiciales, a fin de que sean más accesibles, transparentes y con publicidad sin cortapisas. El hecho de escribir un tratado sobre los juicios orales y todos sus pormenores teóricos y prácticos, dijo, es un indica- La Oralidad Permite Contacto Directo tivo de que las viejas prácticas jurídicas y los obstáculos –a veces fácticos, y otras veces normativos– empiezan entre Juzgador y Justiciable a ser derrotados dentro de del propio ideario jurídico colectivo. “Oralidad implica la formación de nuevos El Magistrado Fernando Rangel Ramírez destacó que personajes en el desarrollo de la justicia. Personajes el autor refleja a lo largo de su obra las capacidades que que han de estar totalmente enterados y formados en debe tener el juzgador para los procedimientos orales, la argumentación y el razonamiento lógico, a partir de particularmente para dirigir las audiencias y para dicesgrimir premisas y conclusiones válidas, para no caer tar la sentencia en forma oral. Cuando surge la idea del juicio oral, recordó, en el foro, en la academia, las judien sofismas o falacias”. caturas y en los juzgados, en principio nos parecía una La oralidad judicial, afirmó el Dr. Elías Azar, es un pun- reforma novedosa, nos damos cuenta que es necesaria to llamativo que atrae la atención; las casas de justicia por sus beneficios y por el uso de la infraestructura tecsustituyen, aseveró el Magistrado Presidente, los espesos nológica. No olvidemos, comentó, el primer juicio de la muros por ventanales luminosos y traslúcidos que permi- humanidad tuvo que ser oral. “No había otra forma de ten mirar y conocer todo lo que en un juicio se hace y se hacer un procedimiento, cuando ni siquiera la escritura Febrero 2015 47

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PRESENTAN EL LIBRO: EL PROCESO Y EL JUICIO ORAL MERCANTIL

Dr. Edgar Elías Azar

Aun con el avance de la oralidad, se debe continuar en la necesidad de abrir todavía más los espacios judiciales, a fin de que sean más accesibles, transparentes y con publicidad sin cortapisas. estaba inventada. Es entonces, a partir de esa premisa en que la oralidad permite el contacto directo entre el juzgador y el justiciable y ante las partes que intervienen en este procedimiento”. De ahí que ahora, comentó, sólo bastaba dar una nueva forma de impartir justicia a partir de los nuevos implementos tecnológicos de la actualidad. Hoy queremos que exista constancia fehaciente de lo que acontece en las audiencias; sin embargo, denunció que en la mayoría de los juzgados federales todavía no cuentan con la infraestructura necesaria para llegar a una oralidad en los términos cabales que la legislación actual establece.

estructura gramatical para dictar una sentencia en juicio de oralidad. Uno de los capítulos que llamó su atención, reveló, es el referido al Acto Procesal, porque en él, es posible comprender cómo a partir de las reformas de oralidad se trata de moralizar el procedimiento escrito, impedir que aquellas reglas que trataron de ser garantistas en un momento determinado, se pervirtieron al cabo de un tiempo. Hubo y hay litigantes, dijo, que sólo buscan dilatar el procedimiento tal vez para, literalmente, poner de rodillas a su contrario para obligarlo a establecer un convenio no muy favorable para los fines leales del litigio. Como ejemplo, expuso la notificación de la sentencia, en donde a pesar de la obligación del litigante para estar presente en todas las audiencias, prefiere no asistir para solicita un recurso, el amparo; sin embargo, esto dejará de funcionar, advirtió el magistrado, porque el juez independientemente de quien se encuentre al momento de emitir el fallo, puede dispensar la lectura de los puntos resolutivos para dejar a disposición la copia de la sentencia. Posteriormente, ante una inconformidad, ya sea el juez o en su caso el Tribunal de amparo, de llegar a esta instancia, sólo tendrá que verificar si la sentencia se notificó, como la ley establece. El Magistrado Neófito López Ramos, retomó el polémico tema de que sea el juez quién proponga una mediación, pronunciándose a favor de ésta acción dentro del nuevo sistema procesal oral, defendiendo la propuesta del legislativo. “Me parece que si el legislador nos da esta facultad es porque confía en los jueces, y no tenemos por qué desconfiar de los jueces. No tenemos que pensar que un juez por el sólo hecho de proponerle a las partes la mejor solución a su asunto, está siendo parcial”. Desde que el juez lee la demanda y la contestación se forma una idea sobre el conflicto entre las partes. Es así que las pruebas permiten corroborar lo que se intruye en la demanda, de manera que estos 2 aspectos permiten al impartidor de justicia tener una impresión más clara del planteamiento de los involucrados. “No hay porqué pensar que van a perder esa característica de imparcialidad”. Lo relevante del juicio oral, advirtió López Ramos, es que cuando un juez dicta sentencia, hace un desahogo de las pruebas periciales; cuando lo hace únicamente con vista en el expediente, sólo tiene la oportunidad de apreciar declaraciones que se imprimen en su consciente y su sentir.

La obra, indicó el magistrado, desde su título nos educa con su contenido. Se trata no de un libro, sino de todo un tratado, que lleva al lector desde los conceptos Dijo también el Mgdo. Rangel, que el trabajo realizado básicos para entender cuál es la actividad jurisdicciopor el Juez Gilberto Ruíz va desde los orígenes del nue- nal en relación con las partes para resolver una controvo procedimiento, hasta una propuesta de vocabulario y versia, hasta el detalle de la aplicación de cada uno de

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De izquierda a derecha Yaopol Pérez Amaya Jiméne, Neófito López Ramos, Edgar Elías Azar, Fernando Rangel Ramírez, el autor del libro Gilberto Ruíz Hernández y Guillermo Campos Osorio.

La tradición romanista tuteló la rigidez de los procedimientos judiciales, al punto, de que éstos se tornaron excesivamente lentos al permitir ritos procedimentales suspensivos.

las bondades del nuevo sistema procesal. Ruíz Hernández refirió que la tradición romanista que procede en los códigos procesales tutelaron la rigidez de los procedimientos judiciales, al punto, advirtió, de que bajo la bandera de un pretendido respeto de la garantía de seguridad jurídica, los juicios se volvieron excesivamente lentos al permitir ritos procedimentales suspensivos. De esta forma, explicó, las necesidades que se impusieron a la tarea de impartir justicia en el mundo moderno ante el incremento de la población y con ello el aumento de la actividad económica, trajo como consecuencia el aumento en el número de procesos jurisdiccionales.

los artículos del Código de Comercio y del Código de Procedimientos Civiles, que tiene que ver con el juicio oral mercantil. “Gilberto Ruíz Hernández, amalgama El trabajo presentado, aseveró el autor, no tiene mayosu experiencia como postulante, como funcionario pú- res pretensiones que abordar los aspectos del proceso blico, como secretario proyectista de sala y como juez”. jurisdiccional, en particular el proceso oral mercantil. Solicitó a sus lectores la compresión suficiente y que su Finalmente, el autor agradeció a los jueces y magistrados crítica constructiva permita que el libro sea una herraque brindaron una opinión de su trabajo lo que le garanti- mienta útil para todos aquellos involucrados en la prácza dijo, que tiene futuro para el juicio oral y la impartición tica del derecho procesal. “Que sea el principio para de justicia en nuestro país. Felicitó al Magistrado Elías continuar en la tarea de encontrar los caminos que nos Azar por haber sido uno de los promotores de la reforma lleven a explicar de manera sencilla las disposiciones que culminó con la implementación del juicio oral civil y legales que regulan todos y cada uno de los actos jurímercantil y ahora familiar en la Ciudad de México. dicos procesales que se encuentran coordinados entre sí, que se suceden unos a otros y que como dijo Niceto Su participación la enfocó a promover e invitar al Alcalá Zamora y Castillo, van ligados por su efecto final foro jurídico a quitarse el velo que impide apreciar que es la sentencia”. Febrero 2015 49

COLUMNA

MIRADOR FISCAL

Economía en Crisis, Fiscalización Abrumadora que por ese rubro sólo pueden deducirse hasta 4 salarios mínimos generales dependiendo del área geográfica de residencia del contribuyente, equivalentes a poco menos de 100 mil pesos en el Distrito Federal. Resulta importante el impacto de las modificaciones hacendarias en las personas morales, concretamente en el rubro de reducción y eliminación de deducciones. En lo que respecta al primero, es notoria la limitación de las prestaciones otorgadas a los trabajadores y que resulten exentas para los mismos, como son, las prestaciones de previsión social, aguinaldos, ptu, vales de despensa, fondos de ahorro y otros de naturaleza análoga. En cuanto a la eliminación de deducciones, sin duda destaca la relativa a la desaparición de la deducción inmediata de Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias inversiones, que siempre ha constituido un motor de la economía del país, toda vez que permite a los empresarios diferir el pago de sus impuestos para reinvertir sus n el entorno económico nacional en el que des- ingresos en el fortalecimiento de la planta productiva, taca la caída de los precios de la mezcla mexi- propiciando la generación de importantes fuentes de cana y la debilidad del peso frente a la moneda empleo. Estos cambios fiscales han constituido un frenorteamericana, sobresalen los efectos perversos de la no importante para la actividad económica en México reforma hacendaria de 2014. En efecto, para nadie es y para las expectativas de inversión privada en el país, desconocido que el incremento de las tasas del Impuesto tanto nacional como extranjera, lo que se ha traducido Sobre la Renta para personas físicas a un máximo del en una crisis económica con tendencias hacia la baja y 35% y del Impuesto al Valor Agregado en zonas y franjas características recesivas. fronterizas de un 11% a un 16%, así como los nuevos impuestos especiales para bebidas saborizadas y alimentos Ante este panorama tan adverso, seguramente la tendencon alta densidad calórica, han propiciado una dismi- cia de las autoridades fiscales será buscar incrementar y nución en el consumo de bienes y servicios en México. hacer más eficiente la actividad fiscalizadora hacia los contribuyentes, a fin de compensar la disminución de inQuienes ven disminuidos sus ingresos, derivado de las gresos públicos, derivada de la baja de los precios del pealtas tasas en las diferentes contribuciones, obviamente reducen sus consumos. Por su parte, quienes radican en las zonas y franjas fronterizas, tienen la disyuntiva de adquirir productos en Estados Unidos de América a un precio final mucho más competitivo, que hacerlo del lado mexicano con la nueva tasa general del 16%, que tradicionalmente no operaba en esos lugares.

Otro impacto que próximamente resentirán las personas físicas, se relaciona con las deducciones personales, como son los gastos médicos, hospitalarios, dentales, pólizas de seguros médicos e intereses por créditos hipotecarios para adquisición de casa habitación. Dichas deducciones se verán limitadas al presentar su declaración anual a más tardar el próximo mes de abril de 2015, ya 50 Foro Jurídico

Ante esta inminente lluvia de revisiones fiscales, los contribuyentes deberemos de estar muy atentos para impedir que los actos de las autoridades se alejen de los procedimientos legales establecidos.

MIRADOR FISCAL

COLUMNA

tróleo. Para ello, el Servicio de Administración Tributaria (sat) utilizará todas las herramientas a su alcance para la verificación del cumplimiento de obligaciones fiscales, mismas que incluyen visitas domiciliarias, revisiones de gabinete, compulsas a terceros, revisiones de dictámenes a contadores públicos, revisiones de expedición de comprobantes fiscales digitales por internet, verificaciones físicas de mercancías en materia de comercio exterior, entre otras.

manera pormenorizada, todas y cada una de las operaciones de los contribuyentes, ya que se debe principalmente ingresar la Balanza de Comprobación y el Catálogo de Cuentas que facilitará la labor de revisión. Tan pronto como el sat detecte alguna irregularidad que implique una omisión de contribuciones, podrá comunicarlo a través del Buzón Fiscal y emitirá una resolución provisional que contiene una pre-liquidación, a fin de que el contribuyente manifieste lo que a su En adición a los anteriores instrumentos, destaca para derecho convenga. En caso de no hacerlo, la misma se este año la denominada revisión electrónica. Esta nove- convertirá en definitiva y procederá el cobro del crédito dosa forma de fiscalización resulta más fácil de ejercer fiscal determinado. que las preexistentes, pues a diferencia de las visitas domiciliarias y revisiones de gabinete, no requiere el Ante esta inminente lluvia de revisiones fiscales, los empleo de mucho personal para su instrumentación, ya contribuyentes deberemos de estar muy atentos para que sólo se utilizan sistemas informáticos y sus opera- impedir que los actos de las autoridades se alejen de dores. Se trata de un medio expedito de comprobación los procedimientos legales establecidos y que pudieque para su inicio sólo requiere el buzón tributario de ran incurrir en abusos de poder y terrorismo fiscal. Por los contribuyentes. Como es de todos conocido, a partir su parte, una vez recaudadas las contribuciones que de este año un buen número de contribuyentes deberá conforme a Derecho correspondan, el gobierno fedeingresar a la página web del sat su contabilidad en ral deberá ser escrupuloso en el destino que se le dé medios electrónicos. a dichos recursos, pues sería lamentable que en año de elecciones, los impuestos recaudados sirvan para Lo anterior implicará que la autoridad fiscal contará financiar campañas políticas, en lugar de reactivar la con una valiosa información que le permita conocer de economía de nuestro país. Febrero 2015 51

EVENTO

EL PRESIDENTE EPN EN CHIHUAHUA

La Cultura de la Legalidad junto con la Participación de la Sociedad son el Camino para Recuperar la Seguridad y Generar Crecimiento: César Duarte

El Presidente Enrique Peña Nieto y el Gobernador César Duarte Jáquez en Ciudad Juárez.

iudad Juárez, Chih.- El Presidente Enrique Peña Nieto, realizó el pasado mes de enero su primera gira de trabajo en Ciudad Juárez, Chihuahua, con un intenso programa de actividades en el que se incluyeron, además de la inaguración de centros deportivos, hospitales y otras obras públicas, encuentros con diversos sectores de la sociedad y con empresarios. El titular del Ejecutivo Federal destacó la recuperación económica que se ha presentado en los últimos 2 años en esta pujante ciudad fronteriza del norte del país.

favor de la comunidad, para disminuir la violencia que apenas hace 4 años, hacía de Ciudad Juárez una de las comunidades más violentas de todo México, cambio que ha sido reconocido nacional e internacionalmente.

En el acto central de la gira, Enrique Peña Nieto reconoció que en Chihuahua y particularmente en Ciudad Juárez, durante la gestión de César Duarte se han logrado importantes destacó para disminuir sensiblemente los índices delictivos, resaltando la significativa disminución de delitos como el secuestro, la extorsión y los hoDurante su gira, el Presidente de la República estuvo micidios dolosos en Ciudad Juárez. Estos esfuerzos, dijo, acompañado por el Gobernador de la entidad, César proyectan a México en el mundo como una nación que Duarte Jáquez, quién abordó uno de los temas en los mejora sus condiciones de seguridad y al mismo tiempo que mejores resultados ha tenido, como es la recupera- reduce los índices de violencia. “He presumido a Ciudad ción de la seguridad y las acciones que ha realizado en Juárez, junto con otras ciudades de la franja fronteriza 52 Foro Jurídico

EL PRESIDENTE EPN EN CHIHUAHUA

He presumido a Ciudad Juárez, junto con otras ciudades de la franja fronteriza de nuestro país, como ciudades que hoy tienen otro rostro en materia de seguridad al que se tenía hace apenas 2 o 3 años. Enrique Peña Nieto.

EVENTO

objetivo, es claro que no será de manera unilateral, pero sí con el esfuerzo del gobierno federal. Añadió que lo importante es que “en equipo, con esfuerzos compartidos y en tareas claramente definidas para cada orden de Gobierno, logremos mayor seguridad”. Lo alcanzado en la entidad, apuntó, es resultado del trabajo en equipo, de haberse comprometido tanto el Gobierno del Estado como el de la República en adherirse, apoyar y respaldar las distintas acciones y proyectos que hoy permiten tener el rostro y la condición que hay en Chihuahua, y muy particularmente en Ciudad Juárez.

La Coordinación de los 3 Niveles de Gobierno y la Participación de la Sociedad Transformaron a Ciudad Juárez

de nuestro país, como ciudades que hoy tienen otro rostro, particularmente en materia de seguridad, muy distinto Durante su intervención, el gobernador Duarte Jáquez, al que se tenía hace apenas 2 o 3 años”. resaltó la importancia de la participación ciudadana De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema para resolver junto con el Gobierno los problemas de Nacional de Seguridad Pública, durante los primeros 11 la sociedad misma. Señaló que Ciudad Juárez ratifica meses de 2014, varios delitos que aquejaban a la sociedad hoy con hechos que la coordinación de los 3 niveles de chihuahuense mostraron una significativa disminución. Gobierno, y la participación de una sociedad exigente, Por ejemplo, los homicidios dolosos lo hicieron en un puede sin duda, mostrar una transformación que mar40.5% respecto al mismo periodo de 2012; los secuestros que una trascendencia. Aseveró que el camino para re89.5% y las extorsiones 98.3%. El Presidente Peña Nie- cuperar los márgenes de seguridad y generar crecimiento dijo que desde luego no está agotada ni cumplida la to, es el respeto de la ley, la cultura de la legalidad y la meta trazada; pero hay un avance evidente. Apuntó que participación de la sociedad, asegurando que el apoyo el logro es, “gracias al esfuerzo que cada entidad realiza del Gobierno de la República ha sido fundamental en para asumir su propia responsabilidad, poder sumar la recuperación de la paz y de los espacios públicos, en la del Gobierno de la República y juntos hacer frente a particular de Ciudad Juárez. Dijo que gracias al trabajo este flagelo de la inseguridad que estamos combatiendo, coordinado, este municipio fronterizo está de pie y le y que hoy, las cifras dejan ver con toda claridad, que muestra al mundo que de haber tenido la más alta inhay menor violencia y mejores condiciones de seguridad”. cidencia delictiva, se han recuperado con los mayores márgenes de seguridad; acción que ninguna otra región Ante autoridades federales, estatales y municipales, em- del mundo ha realizado. presarios, líderes sindicales, trabajadores y otros representantes de la sociedad civil de la entidad, el Primer Eso indica que ir en la ruta de la legalidad es rentable, y Mandatario refirió que en materia de seguridad, en ese es el mensaje que queremos enviarle al mundo, a los Ciudad Juárez hay un avance real y muy significativo en mexicanos, a los chihuahuenses y a la sociedad entera. apenas 2 años. “La estadística nacional acredita que la En esta tarea, destacó el Gobernador, es importante la tendencia en el tema de seguridad tiene mejoras sensibles, labor del cuerpo policiaco, es imprescindible reconocer vamos avanzando, hay una menor comisión de delitos, a los policías en sus derechos, sus riesgos, su trabajo, su no en los alcances que ha logrado Ciudad Juárez, que es empeño, y castigar también a aquellos que ponen en una de las ciudades que está por encima del avance que riesgo la integridad de sus compañeros y la imagen de se tiene en promedio. En el país tenemos mayor seguridad, las instituciones, subrayó Duarte Jáquez. Resaltó que menor violencia, menos homicidios cometidos y un avan- Ciudad Juárez es la región del mundo que en más corto plazo ha logrado bajar una cresta de inseguridad, y ce en distintos rubros en materia de seguridad”. enfatizó que la cultura de la legalidad es rentable, pues Peña Nieto recordó que un país de paz y de tranquilidad, hoy Chihuahua tiene mayor crecimiento económico y es uno de los ejes rectores que postuló desde el inicio mayor formalidad en el empleo de toda la República. El de su Administración. Advirtió que para alcanzar ese mandatario estatal afirmó que al momento de la crisis de Febrero 2015 53

EVENTO

EL PRESIDENTE EPN EN CHIHUAHUA

César Duarte Jáquez, el Presidente Enrique Peña Nieto y Jorge González Nicolás, Fiscal General de Chihuahua

Cuando me preguntan en la mesa de seguridad o los medios en México, por qué no hay secuestros en Juárez; la respuesta es muy sencilla: porque los secuestradores están en la cárcel. César Duarte. seguridad, hubo un decrecimiento del 9%, y hoy se encuentra por encima del 5.4%. “Este crecimiento económico está generando más empleo; vemos las calles, los cines, los centros comerciales, los servicios y la recuperación de los espacios públicos con una gran esperanza”. Duarte Jáquez enfatizó, que el presupuesto federal de este año trajo inversiones que fomentan la promoción turística y de negocios de Juárez, la consolidación del sistema de salud, del sistema educativo, y sobre todo, de los esfuerzos en materia de seguridad. “Queremos que Juárez sea el referente de justicia en el mundo; estaremos 54 Foro Jurídico

dando un paso que Juárez esperaba para competir, no sólo con ciudades similares, sino con países enteros. De ese tamaño es la potencia de Juárez”, apuntó. Al dirigirse al Presidente Peña Nieto, Duarte recordó que al asumir el gobierno, se encontraron con un justo reclamo por parte de médicos, abogados, prestadores de servicios y empresarios, por una mayor atención de la autoridad en el tema de seguridad. “Esa experiencia nos llevó, señor Presidente, a tener una mayor claridad en la importancia, y que la participación ciudadana se da, de la mano con el Gobierno, a resolver los problemas de la sociedad misma”. La coordinación de los 3 niveles de gobierno y la participación de la sociedad puede, sin duda, mostrar una transformación que marque una trascendencia. Este esfuerzo y sus resultados, aseguró César Duarte, ninguna región de Italia o de Colombia, registraron en un corto plazo, la transformación que vivió Ciudad Juárez. “Pero no estamos satisfechos, porque sabemos bien que estos pasos que hemos logrado pueden correr riesgo si no seguimos haciendo lo que tenemos que hacer”. Otro logro fundamental, que se alcanzó en Chihuahua de la mano de la sociedad, dijo, fue la transformación de las instituciones, la creación de una sola policía que

EL PRESIDENTE EPN EN CHIHUAHUA

EVENTO

El Presidente Enrique Peña Nieto acompañado de César Duarte Jáquez, la Secretaria de Salud, Dra. Mercedes Juan López, el Presidente Municipal de Cd. Juárez Enrique Serrano Escobar, el Presidente del Tribunal de Justicia del Estado José Miguel Salcido Romero y el Secretario de Salud de Chihuahua Pedro Hernández Flores inuagurando el Hospital de la Mujer

se convirtió en una coordinación plena para combatir de frente a la inseguridad, a la impunidad. Informó al Presidente Peña Nieto que el estado mantiene mes con mes, la más alta cifra de cumplimiento de órdenes de aprehensión, por encima del 100% mensual. Esa, dijo, es la única forma de combatir la inseguridad. “Cuando me preguntan en la mesa de seguridad o los medios en México, por qué no hay secuestros en Juárez; la respuesta es muy sencilla: porque los secuestradores están en la cárcel, y eso es lo que ha cambiado las cosas”. Sin mostrarse satisfecho con los avances alcanzados en materia de seguridad, Duarte Jáquez recordó que los beneficios se lograron con una transformación a fondo de su marco jurídico en el Código Penal, con el fortalecimiento al Ministerio Público, en la forma en que el mismo Poder Judicial está del lado de los humanos derechos. “Hemos priorizado la defensa de la víctima, y hemos buscado que el combatir la impunidad genere, en una sinergia, que la sociedad valore la importancia de vivir en una cultura de la legalidad”.

La cultura de la legalidad es rentable, por eso, los chihuahuenses poseen buenas calificaciones, mayor crecimiento económico, menor informalidad y mayor formalidad.

Por su parte, la empresaria juarense Alejandra de la Vega Arizpe, aseguró que la experiencia de Juárez, en materia de combate a la inseguridad, los forzó a desarrollar un modelo, la Mesa de Seguridad y Justicia de Juárez. Se trata, explicó, de un espacio de trabajo y colaboración interinstitucional de los 3 niveles de Gobierno y la participación ciudadana, con el principio de corresponsabilidad. “Así, aprendimos que no sólo se puede salir de una de las peores crisis, sino colaborar en la construcción de Compartió algunas cifras económicas, aseverando que la una mejor comunidad, de un mejor país. En la Mesa de práctica de la cultura de la legalidad es rentable. Hoy, los Seguridad pasamos de la protesta y la descalificación, a chihuahuenses poseen buenas calificaciones, mayor creci- la propuesta y a la colaboración”, y añadió que se han miento económico, menor informalidad o mayor formali- instalado, siguiendo el modelo de Ciudad Juárez, Mesas dad en el empleo de toda la República. “Tenemos, el primer de Seguridad en otras 12 ciudades de la República. lugar en exportaciones no petroleras, el 15% de las exportaciones nacionales, salen del Estado de Chihuahua, y eso, ha Destacó que la única forma de avanzar es con comprohecho sin duda, que el fortalecimiento de las instituciones miso y con trabajo, y afirmó, “Ciudad Juárez es tierra nos esté generando mayor confianza”. Destacó que durante fértil de gente trabajadora. Cada peso que el Gobierno los 4 años de su administración, llevaron una inversión di- Federal invierte en Juárez, traerá una alta rentabilidad recta extranjera, por encima de los 5 mil millones de dólares. en beneficio del país”. “Si logramos que ganen más los que Ese crecimiento económico está generando más empleo. ganan menos, ganaremos todos”, finalizó. Febrero 2015 55

EVENTO

NUEVOS VISITADORES GENERALES EN LA CNDH

Nombran en la CNDH a los Nuevos Visitadores Generales Lic. Marco A. Villegas Serrano

El Ombudsman Nacional, el Licenciado Luis Raúl González Pérez, flanqueado por 10 de sus principales colaboradores luego de tomarles la protesta de ley. De izquierda a derecha, José Larrieta Carrasco, Abel Velázquez, Eduardo López Figueroa, Norma Inés Aguilar León, Ismael Eslava Pérez, Enrique Guadarrama López, Ruth Villanueva Castilleja, Edgar Corzo Sosa, Néstor Martínez Cristo y Rubén Pérez Sánchez.

omo era de esperarse, una vez que tomó posesión Luis Raúl González Pérez como Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh), nombró y presentó a su equipo de trabajo de primera línea que lo apoyará durante su gestión, destacando la designación de los 5 Visitadores Generales. De esta manera, a partir del 1o de enero de 2015 se integraron a la cndh como visitadores los siguientes profesionistas: PRIMERA VISITADURÍA. Lic. Ismael Eslava Pérez. En su trayectoria profesional ha sido Segundo Visitador General de la cndh, Subprocurador General de la República y Asesor Jurídico del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, en Costa Rica, así como representantes del Estado mexicano ante instancias nacionales e internacionales y Director General de Legislación Universitaria.

TERCERA VISITADURÍA. Dra. Ruth Villanueva Castilleja. Cuenta con una amplia trayectoria en el servicio público. Ha sido Subprocuradora de Derechos Humanos y Prevención del Delito y Directora General de Protección de Derechos Humanos de la pgr, así como Directora General de la Unidad de Atención a la Víctima del Delito de la pgjdf y Directora General de Política y Desarrollo Penitenciario de la Secretaría de Gobernación, entre otros cargos.

CUARTA VISITADURÍA. Mtra. Norma Inés Aguilar León. Se ha desempeñado como Jefa de Departamento de Promoción y Difusión a las Garantías Individuales en la Dirección de Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación, Visitadora Adjunta en la Segunda Visitaduría General de la cndh, Secretaria de Estudio y Cuenta del Tribunal Federal Electoral, titular del Secretariado Técnico de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y Directora del Seminario de SEGUNDA VISITADURÍA. Dr. Enrique Guadarrama Ló- Derechos Electoral de la Facultad de Derecho de la unam. pez. En la cndh ha sido Subdirector de Estudios y Calificación, Asesor Jurídico, Director General de Quejas QUINTA VISITADURÍA. Dr. Edgar Corzo Sosa. Ha sido y Orientación y Segundo Visitador General, y además asesor del Presidente de la Suprema Corte de Justicia ha ocupado distintos cargos en la Procuraduría General de la Nación, Director General de Relaciones Internaciode la República y Procuraduría Federal del Consumidor. nales del Poder Judicial de la Federación y Secretario de En la unam ha sido abogado auxiliar del Defensor de los Estudio y Cuenta Pública adscrito a la Segunda Sala de la Derechos Universitarios, Director General de Servicios Suprema Corte, además ha impartido distintas asignaGenerales y Director General de Asuntos Jurídicos. turas en la Facultad de Derecho de la unam y cuenta con 56 Foro Jurídico

NUEVOS VISITADORES GENERALES EN LA CNDH

Luis Raúl González demandó a los nuevos visitadores compromiso con la defensa de la dignidad humana, para que la cndh cumpla con las necesidades y exigencias legítimas de la sociedad. diversas publicaciones como La Nueva Ley de Amparo, Las Medidas Provisionales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y El Derecho a la Educación. Es un destacado investigador del iij.

EVENTO

La Secretaría Particular estará a cargo del Licenciado Abel Velázquez Cuevas, quien en esta Comisión Nacional fue Visitador Adjunto, asesor del Segundo Visitador General y Secretario Particular del mismo, así como también ha desempeñado distintas responsabilidades en la Procuraduría Federal del Consumidor, Procuraduría General de Justicia del Estado de México, Procuraduría General de la República y la unam. También designó como titular de la Oficina Especial de la cndh para el Caso Iguala al Lic. José Larrieta Carrasco, al Lic.Eduardo López Figueroa, titular del Órgano Interno de Control; a Néstor Martínez Cristo, Director General de Comunicación Social y a Rubén Pérez Sánchez, Director General Jurídico.

En la presentación de sus colaboradores más cercanos, el Lic. Luis Raúl González Pérez dio un breve mensaComo Secretario Técnico fue nombrado el Lic. Joaquín Na- je en el que subrayó que la institución debe trabajar rro Lobo, quien se ha desempeñado como Director General arduamente para recuperar la confianza ciudadana, la de Coordinación y Vinculación de la Coordinación Nacio- cual se construye con hechos. Destacó que en la lucha nal de prospera y Director General de Atención, Coor- por la vigencia de los Derechos Humanos es decisiva la dinación y Seguimiento a la Cruzada Nacional contra el participación de las organizaciones de la sociedad civil, Hambre, Director de Coordinación de Control de Gestión para proteger derechos y combatir desigualdades. Eny Seguimiento y Secretario Técnico del Consejo Mexicano fatizó que ello será posible si todos encuadramos nuesde Arbitraje Médico de la conamed, así como colaborador tra actuación en el marco de la ley, para hacer efectivo y comentarista en distintos medios informativos. el Estado de Derecho.

Dr. Edgar Corzo Sosa

Dr. Enrique Guadarrama López

Mtra. Norma Inés Aguilar León

Lic. Ismael Eslava Pérez

Dra. Ruth Villanueva Castilleja

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ARTÍCULO

LA TEORÍA DEL CASO Y LA TEORÍA DEL DELITO

La Teoría del Caso y la Teoría del Delito: Marco Conceptual y Epistemológico jurídicas sean objeto de discusión, análisis o estudio, actividades que corresponden a la Teoría del Derecho o también conocida como doctrina o dogmática jurídica. Esto es, el Derecho Penal Mexicano se encuentra integrado por las leyes que regulan principalmente comportamientos delictivos y al momento en que se elabora una obra que sistematiza, analiza y brinda una explicación en torno a dichas normas podemos denominarla como teoría, dogmática o ciencia del derecho penal.

Mtro. Manuel Moreno Melo

xisten conceptos que han tomado un auge en la dinámica teoría y práctica del proceso y derecho penal. En este artículo brindaremos unas ideas en torno a la teoría del caso y de una disciplina tradicional en el conocimiento jurídico como es la teoría del delito.

El Derecho y sus Niveles de Análisis En este primer punto tomaré como referencia una de las reflexiones del Dr. Rolando Tamayo y Salmorán para abordar los conceptos de derecho, teoría del derecho y filosofía jurídica, esto para efecto de poder brindar mi punto de vista sobre los objetos de estudio de este artículo. Es común que al momento de leer un libro de derecho, al analizar su definición se establezca como (ya sea penal, civil, mercantil, laboral, etc.) “es el conjunto de normas jurídicas que estudian…”, o bien “es la rama del derecho que analiza”… o incluso con afirmaciones que establecen “es la ciencia...”. Como referencia positivista podemos establecer que el Derecho o sistema jurídico de un Estado, se encuentra constituido por normas como son el código penal, el código civil, la ley del trabajo etc. Estas reglas estatales no estudian o analizan sino que prescriben determinadas conductas; es decir, son emitidas mediante un acto (como son la aprobación y publicación) para efecto de buscar el cumplimiento, incentivo o inhibición de comportamientos. Una cuestión distinta es que esas normas 58 Foro Jurídico

Como Metateoría, la Filosofía Jurídica es un “sector de la filosofía general que examina los problemas jurídicos fundamentales”, su principal campo o marco de referencia está estructurado por los conceptos y metodología utilizada por la Dogmática o ciencia jurídica. Así, podemos establecer que el Derecho se encuentra integrado por normas (Ronald Dworkin agrega principios y directrices políticas como elementos integradores del sistema jurídico) que no estudian sino que pueden ser analizadas o descritas por la teoría del derecho y en un plano teórico de mayor rango o nivel se encuentra la teoría jurídica. Para efecto de adelantar ideas en torno a la teoría del caso, en el ámbito del litigio los postulantes están enfocados en realizar una “práctica social” (un nivel de análisis no perteneciente a la teoría o filosofía jurídica) para defender sus intereses, la cual tiene como referencia de actuación la norma y generalmente complementadas las argumentaciones con la dogmática o doctrina jurídica.

LA TEORÍA DEL CASO Y LA TEORÍA DEL DELITO

ARTÍCULO

Teoría del Derecho Penal y Teoría General del Proceso

sobre los que versará la participación de cada parte, a efecto de explicarlos y determinar su relevancia, dotándolos de consistencia argumentativa para establecer la La dogmática del derecho penal se encuentra enfocado hipótesis procesal que pretende demostrarse y que sustenal análisis o estudio de las normas que regulan a los com- tará la decisión del juzgador, la cual deberá vincularse portamientos delictivos, penas y medidas de seguridad. con los datos aportados para desvirtuar aquellos en que La parte en particular de la ciencia del derecho penal se apoyen las afirmaciones de su contraparte, de manera que se enfoca en el análisis del hecho punible para iden- que la intervención de las partes procesales puede resutificar sus elementos tanto positivos como negativos es mirse en: presentación, argumentación y demostración”. precisamente la teoría del delito. Por otro lado, la teoría general del proceso brinda elementos de análisis comunes a todos los procesos y procedimientos ya sean orales o escritos (como es la acción, jurisdicción y proceso); así, en el enfoque adjetivo, la disciplina que estudia las normas que regulan el proceso penal es la teoría general del proceso penal. En la dinámica jurídica mexicana, en particular en la materia procesal penal, se ha introducido el modelo de justicia denominado como Acusatorio y Oral, que dentro de sus categorías se encuentra la teoría del caso, la cual ha sido definida en diversos enfoques (narración de hechos, estrategia y estructura sistemática fáctica, probatoria y jurídica).

En la contradicción de tesis 412/2010, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación definió la teoría del caso como, “la idea central o conjunto de hechos

La teoría del caso no se plantea como una visión del derecho penal o procesal de manera particular, se enfoca en los hechos específicos que se pretenden acreditar por los litigantes mediante pruebas y recalcarlos en alegatos sustentados en instrumentos normativos. Febrero 2015 59

ARTÍCULO

LA TEORÍA DEL CASO Y LA TEORÍA DEL DELITO

sentencia absolutoria y condenatoria, en los artículos 405 y 406 particularmente se establecen los elementos positivos y negativos del delito. La disciplina que analiza y sistematiza los elementos del hecho punible es la teoría del delito, esta materia principalmente ha sido desarrollada en Alemania; más allá del periodo irracional las principales corrientes son: ••

Los alegatos tanto de apertura como clausura son actos procesales no medios de convicción o pruebas.

•• •• •• ••

Causalismo Clásico Causalismo Neoclásico Finalismo Funcionalismo Moderado Funcionalismo Radical

Diferentes tratadistas son los principales exponentes de dichas posturas, de ellos resaltan Franz Ritter von Liszt, Ernst Ludwig von Beling, Edmund Mezger, Hans WelLa teoría puede ser definida como una manera o forma zel, Claus Roxin y Günther Jakobs. Cada corriente que de entender el universo o una parte de él, así la teoría han tenido su impacto en México y en el resto del mundo, del caso no se plantea como una visión del derecho penal principalmente con sistemas jurídicos de corte romano o procesal de manera particular, sino que se enfoca en germánico, se sostienen orientaciones político criminales la práctica social, en los hechos específicos que se pre- distintos y sobre todo los elementos positivos y negativos, tenden acreditar por los litigantes en su caso mediante así como aquellos integradores de cada uno de ellos. pruebas y recalcarlos en alegatos sustentados en instrumentos normativos. La legislación nacional como referencia propone el estudio de una: La teoría del caso no se formula en los alegatos, sino que 1. Conducta típica se expresa en ellos, pero su construcción se realiza gene2. Antijurídica ralmente desde el momento en que se tiene conocimien3. Culpable to del asunto. Ahora, los criterios que establecen como violación procesal la falta de formulación de alegatos de apertura, tienen la problemática de suponer que el que Cabe señalar que los códigos penales estatales y federal no se exprese implica que no hay una teoría del caso, lo por si mismos establecen las causas de exclusión del decual no necesariamente es correcto ya que puede darse lito, y por lo tanto su estudio ha sido de manera previa la situación, más allá del principio de contradicción y a la introducción del proceso penal acusatorio y oral, tal derecho de refutación, de que la omisión sea una estra- como lo atestiguan las múltiples y obras que han sido tegia de defensa consistente en la omisión de los mismos, publicadas en la materia. La práctica de un abogado en sobre todo, teniendo el fiscal la carga de la prueba. O in- litigio se encuentra íntimamente ligada con los hechos, cluso, tener un excelente desahogo de medios de prueba, los medios de prueba, la fundamentación jurídica, las que permitan acreditar precisamente la teoría del caso oportunidades de éxito en un asunto, sus debilidades y que no fue expresada en los alegatos pero si vislumbrada las amenazas que tiene en relación a la contraparte. Lo o percibida por un juzgador en juicio, ya que los alegatos anterior es común a todas las materias jurídicas. Hoy la tanto de apertura como clausura son actos procesales no sistematización de los mismos en un sólo concepto se le ha denominado teoría del caso, cabe señalar que no es medios de convicción o pruebas. que no se utilizaran sus elementos de manera previa a la Teoría del Delito y Teoría del Caso reforma en materia de seguridad pública y justicia penal, sino que ahora se le ha otorgado un concepto operacioNo obstante que los elementos del hecho punible son nal a la ordenación y relación de los mismos. De esta propios de ser regulados por el Derecho Penal como se manera, hemos intentado aportar algunas reflexiones a ha señalado anteriormente, en el Código Nacional de estas categorías conceptuales denominadas como teoría Procedimientos Penales, en lo relativo a lo que el tribu- del caso y del delito, y que sin duda generan inquietud nal de enjuiciamiento debe fundamentar y motivar en actualmente en el foro jurídico. 60 Foro Jurídico

Enero 2015

Ley General en Materia de Trata de Personas y Sociedad Civil José Luis Ayoub Pérez Presentan Decálogo por la Paz, la Unidad y la Justicia Avanza Propuesta de Salarios Mínimos El Combate a la Corrupción en México José Fernández de Cevallos

Dará Certeza a la Elección el TEDF y Protegerá los Derechos Políticos Electorales en la Ciudad de México:

Armando Hernández Cruz Núm. 136, Enero 2015 $40.00

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00136

Febrero 2015 61

EVENTO

PUBLI REPORTAJE BNA

Egresa Primera Generación de Doctorado en Derecho de la Facultad de Derecho de la Barra Nacional de Abogados

De izquierda a derecha en el presidium: Lic. Roberto Flores de la Rosa, Dr. Sinuhé Reyes Sánchez, Lic. Juan José Angulo, Lic. Juan Velásquez, Lic. Xavier F. Gómez Coronel Yslas, Lic. Gustavo Escalante Patiño, Dr. Eduardo López Betancourt, Dr. Carlos Cuenca Dardón, Diputado Eduardo Santillán Pérez

l pasado 5 de diciembre, la Facultad de Derecho de la Barra Nacional de Abogados, llevó a cabo la Ceremonia de Egreso de la Primera Generación del Doctorado en Derecho (2012 – 2014), así como la Quincuagésima entrega de Reconocimientos al Claustro de Catedráticos de dicha institución educativa. En el evento se dieron cita Consejeros y Miembros Distinguidos de la Barra Nacional de Abogados, autoridades de los 3 órganos de poder de los 3 niveles de gobierno, así como representantes de agrupaciones gremiales y Universidades, quienes acompañaron a los integrantes del Claustro de Catedráticos de Licenciatura, Maestría y Doctorado y a los egresados de la Primera Generación del Doctorado.

Consejero y Miembro Distinguido de la bna; Dr. Sinuhé Reyes Sánchez, Abogado General de la Institución; Diputado Eduardo Santillán Pérez, integrante de la Asamblea Legislativa del d.f. y Miembro Distinguido de la bna; Dr. Carlos Cuenca Dardón, Presidente de la Alianza para la Educación Superior alpes; Lic. Roberto Flores de la Rosa, Presidente del Capítulo México de la Federación Interamericana de Abogados; Lic. Juan José Velázquez Angulo, Subsecretario de Programas Delegacionales de la Secretaría de Gobierno del d.f. Destacó igualmente la presencia de Doña Madeleine Yslas de Gómez Coronel, así como de la Lic. Madeleine Gómez Coronel Yslas, Directora Ejecutiva de la Facultad de Derecho de la bna.

La ceremonia dio inicio con los respectivos honores al lábaro patrio, mismos que fueron encabezados por la escolta, banda de guerra y orquesta del Estado Mayor Presidencial. En el presidium se encontraron las siguientes personalidades: Lic. Xavier F. Gómez Coronel Yslas, Presidente del Consejo Directivo de la de la bna; Lic. Gustavo Escalante Patiño, Rector de la Facultad de Derecho de la bna; Dr. Eduardo López Betancourt, Presidente del Consejo Consultivo de la bna; Lic. Juan Velásquez,

La Primera Generación del Doctorado en Derecho está integrada por los siguientes alumnos: Javier Armando Abreu Cruz, Georgina Arjona López, Miriam Guadalupe Carrasco Domínguez, Leticia Castro Medina, María de la Luz Chargoy Robert, Juan Carlos Corte Juárez, José Emiliano Cotoñeto Aguilar, César Enrique Domínguez Hernández, Xóchitl Jahel Espíritu Muñoz, Estela Estebanez García, Sergio Rodrigo Fernández Obregón, Karla Liliana García Ramírez, Manuel Mariano Gómez Hernández,

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PUBLI REPORTAJE BNA

EVENTO

Integrantes de la Primera Generación del Doctorado en Derecho

Gloria Esther González Gill, Mario López García, Christopher López Yepez, Erika Martínez Aparicio, Beatriz Maya Morones, Blanca Estela Montes de Oca Romero, Isabel Elvira Mucharraz García, Carlos Gustavo Orozco Garduño, Mauricio Oseguera Guzmán, María del Carmen Padrón Alvarado, Oscar Israel Peña Montes de Oca, Mónica Ponzanelli Iturbe, Humberto Emiliano Ramírez Melchor, Adrián Ramos Guillen, Mauricio Salcedo Aspuru, Luz Marina San Vicente Rodríguez, Jorge Santos González, María del Carmen Saucedo Cabrera, María del Carmen Serrano Guzmán, Juan Francisco Solorio Cardiel, Juan José Solorzano Mucharraz, Gerardo Uriel Tufiño Sandoval, Edgar Alfredo Ureña Chávez, Francisco Enrique Valdovinos Elizalde, Genaro Vargas Delgado, Moisés Vergara Trejo, Elva Marcela Vivar Rodríguez, Luis Javier Zepeda Bautista.

otros méritos, impulsara la apertura del Doctorado en Derecho, Mtro. Xavier Gómez Coronel (1950 – 2013), entregando una placa alusiva a su familia: Doña Madeleine Yslas de Gómez Coronel, Lic. Xavier F. Gómez Coronel Yslas y Lic. Madeleine Gómez Coronel Yslas, la cual fue entregada por el Mtro. Juan Francisco Solorio Cardiel, en representación de la generación.

En su mensaje el Lic. Gustavo Escalante Patiño, Rector de la fdbna, recordó que la comunidad académica de la Facultad de Derecho de la bna se encuentra compuesta por 250 integrantes del Claustro de Catedráticos, más de 2 mil 250 alumnos de Licenciatura, Maestría y Doctorado, así como miles de egresados que día con día logran posicionarse de mejor manera en los ámbitos públicos y privados del mundo jurídico. Por su parte el Dr. Eduardo López Betancourt, Al trabajar en la Facultad de Derecho de la bna día con día Presidente del Consejo Consultivo de la bna, puntualizó por la Excelencia académica, durante la ceremonia igual- la relevancia que tiene en el mundo académico el seguir mente se reconoció a los alumnos que obtuvieron los más impartiendo Doctorados en Derecho en la modalidad esaltos promedios de la Generación con promedio general colarizada, resaltando la formalidad y las virtudes que éstos de 9.9: Leticia Castro Medina, Erika Martínez Aparicio, tienen por el seguimiento y cercanía que se forma entre Beatriz Maya Morones, Gerardo Uriel Tufiño Sandoval, alumnos y Catedráticos, como es el caso del Doctorado en Francisco Enrique Valdovinos Elizalde y Moisés Vergara Derecho de la Facultad de la Barra Nacional de Abogados. Trejo, y con promedio general de 10: Mario López García. En su momento el Presidente de la bna, Lic. Xavier F. También fueron entregadas medallas y reconocimientos Gómez Coronel Yslas, felicitó a los alumnos Egresados a los 3 primeros egresados en cursar en la institución: y a los Catedráticos de la Facultad de Derecho, recorla Licenciatura en Derecho, alguna de las Maestrías que dando igualmente el señalamiento hecho ante miles ahí se imparten, así como el Doctorado en Derecho: Mi- de abogados en el “Desayuno de la Unidad” (18 de noriam Guadalupe Carrasco Domínguez, Manuel Mariano viembre de 2009), por el Mtro. Xavier Gómez Coronel Gómez Hernández y Oscar Israel Peña Montes de Oca, (1950 – 2013), fundador tanto de la Barra Nacional de quienes fueron nombrados “Hijos Distinguidos de la Abogados a. c., como de su Facultad de Derecho, quien Facultad de Derecho de la bna”. Dicho reconocimiento apuntó: “antes de pensar en una nueva constitución, la ha quedado formalmente instaurado y se entregará en preocupación y el compromiso debe ser cumplir y hacer lo subsecuente a los egresados que logren dicho mérito. cumplir la constitución actual”. Posterior a la ceremonia Los 41 integrantes de la Primera Generación del Docto- se ofreció una cena en honor a los más de 700 invitados *Inserción pagada rado en Derecho, reconocieron la labor de quien entre asistentes al evento. Febrero 2015 63

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EL MODELO EDUCATIVO DEL FUTURO Y LA NORMAL DE AYOTZINAPA

El Modelo Educativo del Futuro y la Normal de Ayotzinapa la humanidad, la preocupación por la educación pública gratuita tiene un historial singularmente breve. Se trata de una recién nacida.

Dr. Alejo Martínez Vendrell

a educación es un proceso en el que aprendemos por los más variados medios, abarca los más diversos aspectos e inicia desde el nacimiento mismo de la persona. Conforme ha evolucionado la humanidad ha adquirido cada vez mayor importancia aquella de carácter académico. La asimilación de conocimientos técnicos, científicos y humanistas tiene cada vez mayor peso e importancia para establecer las bases de evolución y desarrollo de los seres humanos en el competido y globalizado mundo moderno.

El origen de la humanidad —del homo sapiens que se desprende del neandertal y muestra ya un desarrollo con los rasgos genéticos que nos caracterizan en la actualidad— tiene una muy larga historia de 70 mil a 50 mil años. Durante esas decenas de miles de años transcurridos, la educación académica ha sido algo relativamente exótico, ya que apenas se habrá dado en los últimos 3 milenios y en todo caso durante esa breve etapa casi siempre estuvo reservada en exclusiva para los más privilegiados estratos sociales. No ha sido sino hasta fechas muy recientes, tanto como hacia finales siglo xviii, es decir hace apenas unos 230 años, que Prusia se convirtió en el primer Estado moderno que creó un sistema escolar controlado centralmente por el gobierno. Los avanzados países europeos y Estados Unidos lograron configurar un sistema similar apenas en el siglo xix y consolidarlo a lo largo de esa centuria. Por eso, podemos sostener que, desde la perspectiva de la larga historia de 64 Foro Jurídico

En México quisimos ponernos al ritmo de lo sucedido en Europa y recurrimos al acostumbrado y fácil expediente de consagrar en las leyes lo que quizá era sólo un ideal a alcanzar, pero no una concreta posibilidad cristalizable de inmediato en la realidad. Fue así como en fecha relativamente temprana, tras su victoria definitiva, Benito Juárez promulgó en 1867 la Ley Orgánica de Instrucción Pública, en la cual se establecía la educación primaria, que sería “gratuita para los pobres y obligatoria”. Con posterioridad, el Congreso Constituyente de 1917 elevó por primera vez a rango constitucional el precepto de la educación pública con carácter obligatorio y gratuito. Aun cuando el compromiso tomó unas décadas más en acercarse a la realidad.

Continuar con la estrategia de lenidad y condescendencia que están practicando nuestros gobiernos desembocará en arrojar a la basura el valioso e imprescindible proyecto de Reforma Educativa. A lo largo del siglo xx y lo que va del xxi la educación básica (ahora primaria y secundaria) y media, han experimentado un extraordinario auge en lo cuantitativo pero lamentablemente no ha sucedido lo mismo en lo cualitativo. Por lo contrario, aquí se pudiera observar un estancamiento o una lastimosa involución. Una de las principales causas o la principal de este pernicioso fenómeno ha sido la persistente decisión de las autoridades educativas de doblegarse ante las presiones sindicales para terminar por delegarles por completo en los hechos, la función de conducir no sólo la política educativa, sino hasta las cruciales decisiones de contratación, promociones académicas y designaciones de directivos. Las universidades que ahora son instituciones tan centrales en

EL MODELO EDUCATIVO DEL FUTURO Y LA NORMAL DE AYOTZINAPA

Biblioteca de la Universidad de Cambridge

la vida de los países, que siendo tan solicitadas y tan numerosas se expanden por todos los ámbitos de la Tierra, tienen también una historia considerablemente breve. La Universidad de Bolonia, la primera que apareció en el mundo tiene apenas menos de mil años. Se inauguró en 1089, pero recibió el título formal de universidad hasta 1317. La universidad de Oxford surgió en 1096 y la de París en 1150, tuvo su reconocimiento formal hasta 1256. Por esas fechas se crearon varias más en Europa, citemos por último a la famosa universidad de Cambridge, cuyo origen es de 1208.

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población universitaria a lo largo del último siglo. El 22 de septiembre de 1910, muy cerca ya del estallido de la Revolución que condujo al presidente Porfirio Díaz a tomar la decisión de renunciar a su cargo y abandonar el país, éste participó junto con su secretario de Instrucción Pública Don Justo Sierra Méndez, en la ceremonia de reapertura de lo que hoy es la unam. Se conformaba con la fusión de las Escuelas de Medicina, Ingeniería, Jurisprudencia, Bellas Artes y la Nacional Preparatoria, creándose además la de Altos Estudios con sus secciones de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales. El conjunto de estudiantes de las 5 escuelas ya existentes sumaban apenas ¡mil 969 alumnos! Pero si además consideramos que en 1910 las universidades particulares eran inexistentes al igual que las de los Estados de la República, se comprenderá que los estudiantes eran una minoría verdaderamente minúscula. Todavía se aprecia más el contraste si se comparan los mil 969 alumnos con los más de 330 mil que inscritos en la actualidad; pero se acentúa mucho más si se considera que en épocas recientes las universidades de las entidades federativas y las particulares, han crecido a ritmo aun más acelerado que la unam. Lo acontecido en México de ninguna forma es algo exclusivo de nuestro país; se trata de una expresión de lo que sucede a lo largo de todo el plano mundial. La educación formal en las instituciones académicas toma cada vez una importancia mucho mayor en un mundo al que se le ha caracterizado como postindustrial o del conocimiento. La humanidad ha transitado ya por el mundo agrícola que fue disparado por la Revolución del Neolítico y cuyo predominio se prolongó por milenios. Hemos pasado ya por los relativamente breves periodos del capitalismo mercantil que duró unos pocos siglos y de la Revolución Industrial que abarcó apenas poco más de 2 siglos.

Hoy la humanidad experimenta la etapa de más vertiginosas transformaciones que haya vivido a lo largo de En el continente americano el desarrollo de las insti- toda su prolongada historia de más de 50 mil años. Nuntuciones universitarias fue bastante posterior. Bajo la influencia de la potencia colonial española, se fundaron varias durante el transcurso del siglo xvi. Entre las primeras estuvieron las de Perú, República Dominicana, Guatemala y México. Pero tanto en el ámbito europeo como en el americano, constituían espacios minúsculos si los comparamos con las dimensiones que han llegado a alcanzar en la actualidad. Pero no sólo eran diminutas, también elitistas y sólo sectores privilegiados por la riqueza o la religión podían tener acceso. Hay un dato impresionante que permite darnos una idea del vertiginoso crecimiento que ha tenido en México la

Inauguración de la Universidad Nacional de México, 22 de septiembre de 1910

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EL MODELO EDUCATIVO DEL FUTURO Y LA NORMAL DE AYOTZINAPA

la riqueza, el crecimiento, la salud y el potencial no sólo de los pueblos del planeta sino también de las personas en lo general, es su nivel de conocimientos, su grado y potencial de desarrollo profesional, tecnológico y científico. Es así, natural, que la educación se convirtió en el elemento crucial del desarrollo y bienestar futuro de las colectividades humanas. Descuidarla es condenarse a la falta de productividad, al estancamiento e incluso a la involución. La formación académica, la preparación para asimilar nuevos conocimientos se ha vuelto un imperativo con cada vez mayor peso. El no incorporarse en esa corriente de la modernidad implica condenarse a la marginación o al aplastamiento por imposibilidad de adaptarse a una nueva realidad caracterizada porque depende, pero también es propulsada, por avasalladoras innovaciones tecnológicas y científicas.

Este nuevo mundo exige sentar las bases y desarrollar al máximo los elementos que permitan incorporar a México al predominante saber científico y tecnológico. ca como ahora el mundo había transitado por tantas y tan veloces cambios, incluso cuando demasiadas veces no estemos plenamente conscientes de ello porque no nos planteamos nuestra personal existencia desde una perspectiva histórica. Y en ese mundo actual, impulsado por una impresionante avalancha de avances científicos y tecnológicos, que al revolucionar las formas de producción y de obtener nuestros medios de subsistencia, repercuten también sobre nuestros elementos de la superestructura, transformando así radicalmente la vida. Como lo ha expuesto ya Alvin Toffler, de las pocas generaciones de la humanidad que han vivido de la Revolución Industrial para la actualidad, somos las únicas que hemos cambiado profundamente nuestros recursos y hábitos de existencia. En gran medida sucede porque estamos inmersos en ese revolucionario periodo que se ha dado en denominar la sociedad del conocimiento. Este nuevo mundo exige precisamente que sentemos las bases y desarrollemos al máximo posible los elementos que permitan incorporar a México al predominante saber científico y tecnológico. Hoy lo que define el bienestar, 66 Foro Jurídico

En un contexto de tal naturaleza es sólo lógico que el mundo responda preparándose académicamente, de ahí que se haya robustecido la educación básica no nada más gratuita sino también obligatoria en la mayoría de los países, incluidos los subdesarrollados. Si además consideramos tanto lo extraordinariamente reciente de la educación pública gratuita y la incorporación masiva de la mujer a la misma como los actuales incrementos poblacionales, nos podremos explicar el que la unesco haya calculado que entre 2006 y 2036 será mayor el número de personas que recibirá educación formal que durante la previa historia de la humanidad. Aun cuando en México hemos alcanzado un considerable avance en cuanto a la cobertura de educación, existen muchos signos que parecieran indicar que en materia de la calidad que la reviste no sólo no hemos avanzado sino que es viable que hasta hayamos retrocedido. En gran parte se debe al abandono, a la injustificable delegación de responsabilidades en lo que por larga data se ha incurrido, de manera que en la actualidad la conducción de las principales políticas educativas es ostentada por el snte y por la cnte en los territorios que explota. Por ello, la imprescindible Reforma Educativa que lograra cristalizar con singular éxito el presidente epn en el plano legislativo —y que iniciara con favorables signos esperanzadores, cuando de forma habilidosa y próvida logró desplazar y poner fuera de combate al tan pernicioso como poderoso obstáculo que constituía la presidenta vitalicia del snte, al tiempo que operó con sagacidad para dominar a la nueva dirigencia— representó un alentador impulso que a muchos despertó alentadoras expectativas respecto al éxito de su cruzada educativa. Sin embargo, de manera paradójica y desconcertante, ese carácter que operó tan habilidosa y próvidamente frente al snte, pareció no haber tomado en cuenta y estar prevenido para una reacción que resultaba no sólo

EL MODELO EDUCATIVO DEL FUTURO Y LA NORMAL DE AYOTZINAPA

El grueso de los militantes de la CNTE-CETEG, atacan la calidad de la educación, minan y bombardean la ética y moralidad de los malhadados estudiantes que por desventura se encuentran a su cargo.

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mejores esfuerzos a la protesta sistemática, a los paros laborales, a los bloqueos, a asaltar e incendiar vehículos y a otras actividades antisociales del mismo corte.

El grueso de los militantes de la cnte-ceteg –con sus ejemplos de irresponsabilidad para prepararse como profesores en forma adecuada y asumir el resultado de elementales evaluaciones de rendimiento profesional, vandalismo, de comisión de actos delictivos impunes, de perjudicar a múltiples terceros inocentes sin el menor recato o remordimiento–, atacan no sólo la calidad de la educación que debieran impartir, sino que minan absolutamente previsible sino aun de indudable reali- y bombardean la ética y moralidad de los malhadados zación, casi inexorable: la brutal, violenta, chantajista estudiantes que por desventura se encuentran a su cargo. y convenenciera oposición de la cnte (en cierta forma También atentan contra la calidad de la educación cuanabarca también a la guerrerense ceteg). Hay aquí algo do los directivos de la cnte-ceteg propician y fomentan inusitado e incomprensible. la mala formación de quienes en teoría debieran prepararse en las normales que indebidamente, por injusEl talento desplegado durante la primera etapa no podía tificable lenidad e irresponsabilidad de las autoridades adolecer de una ingenuidad tan abrumadora como para educativas, controlan a plenitud. no prever la rabiosa reacción de la cnte. Y si no se estaba dispuesto a hacerle frente ¿por qué desprestigiarse de Son esos directivos quienes manipulan a los normalistas manera tan grotesca y exponerse a exhibir una pusilani- para que con abierta prioridad operen para realizar sus midad, una dejadez y supina lenidad como las que ahora proyectos de carácter político o sindical, de preservación está la cnte capitalizando con tanta voracidad? Hoy el y extracción de privilegios, relegando a lo más secundariego de que la deplorable calidad de la educación públi- rio lo que concierne a la formación profesional de los ca básica termine todavía peor de como estaba, constitu- futuros profesores. Las dirigencias sindicales de referenye un riesgo tan creciente como lastimoso. Le tomaron cia, se quieren presentar como radicales luchadores de la medida a un gobierno amedrentado que les mostró izquierda, cuando en realidad practican una ideología el fácil camino de cómo continuar chantajeándolo para que fomenta la irresponsabilidad profesional, las actiarrebatarle toda suerte de privilegios. Ya no es sólo la cnte, muchas otras organizaciones están capitalizando las enseñanzas y el camino abierto para aplicar similares metodologías de presión chantajista que brindan tan pingües ganancias. Una de las consecuencias de esta exótica estrategia gubernamental, que resulta de lo más lamentable, es que quienes resultarán principalmente afectados son los niños y adolescentes de los estados y regiones que con mayor urgencia requieren de una educación de buena calidad; son ellos quienes padecen de mayor pobreza y marginación. La actual estrategia tanto de los gobiernos estatales como del federal los condena a perpetuar su deplorable situación de limitaciones y precariedades. Pero de ninguna manera son los gobiernos los únicos responsables de provocar este lamentable drama humano. Existen otros, que son los principales impulsores del deplorable nivel de calidad educativa. Lo son tanto porque con su persistente y demasiado frecuente falta de cumplimiento de su obligación de impartir clases y dedicar su tiempo a la formación de los estudiantes que la sociedad ha puesto a su encargo, prefieren dedicar sus Febrero 2015 67

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EL MODELO EDUCATIVO DEL FUTURO Y LA NORMAL DE AYOTZINAPA

tudes comodinas, el chantajismo y el vandalismo. Una verdadera izquierda tiene como principio fundamental generar en la sociedad la igualdad de oportunidades, lucha para que las crecientes diferencias derivadas de los orígenes de cuna no continúen acentuándose en detrimento del desarrollo humano de los más desfavorecidos. Se trata de un principio fundamental de justicia cuya importancia se acentúa en las sociedades posindustriales o del conocimiento.

ría deseable que asuman y practicar el principio de que la imprescindible Reforma Educativa se debe implantar con la ley en la mano; ello significa cumplir con el básico principio de generalidad de la ley, de aplicación sin excepciones ni privilegios, menos aun si se trata de actos de rebeldía y chantaje para oponerse exigiendo injustificables privilegios, como es el caso típico de la cnte. Aplicar la ley, imponiéndola a quienes se rebelan contra ella, aun teniendo que recurrir al uso legítimo de la fuerza pública, no es autoritarismo, y no hacerlo, ceder por amedrentamiento Lo que en realidad propician esas estrategias de chantaje ante sus exigencias, acatar la voluntad de quienes se opoy vandalismo es lograr que la muy deficiente formación nen a la ley educativa mediante acciones delictivas, meprofesional que reciben los normalistas en instituciones diante abiertas agresiones a la sociedad, eso sí es dejadez, como la de Ayotzinapa, sus garantías de ocupar plazas lenidad, ineptitud. Cerremos con unos pensamientos del de maestros sin evaluaciones, con pagos incondicionales maestro Édgar Bodenheimer sobre los que valdría mucho aun cuando estén principalmente dedicados a activida- la pena meditar. “Es una experiencia eterna —dijo Montesdes políticas o de vandalismo y releguen sus responsa- quieu— que todo hombre que tiene autoridad es capaz de bilidades docentes, es impedir que sus desventurados abusar de ella; irá cada vez más allá, hasta que encuentre alumnos obtengan al menos un mínimo de lo que la edu- una barrera’. Los hombres de Estado contemporáneo que cación pública gratuita debiera proponerse: igualdad han acariciado la ilusión de que los fuertes impulsos de de oportunidades. Se esteriliza así, al factor educación poder político podían ser enfrentados mediante concesiopara cumplir con ese principio esencial de la izquierda, nes y gestos de ‘apaciguamiento’ podían haber aprendido esforzarse por establecer instituciones que promuevan mucho de Montesquieu. Como el gas o la energía eléctrica, igualdad de oportunidades. Una educación de calidad el poder tiende a extenderse o avanzar hasta donde pueda es elemento imprescindible de una verdadera izquierda llegar —hasta que se construya a su alrededor una valla y si algo es evidente en los territorios dominados por la o recipiente que aquel no pueda trascender ni horadar”. cnte es que al privar a su alumnado de una educación de calidad están condenándolos a perpetuar su injusti- Continuar con la estrategia de lenidad y condescendencia ficable marginación y su pobreza. que están practicando nuestros gobiernos, creyendo ingenuamente que se trata de pragmatismo para resolver los De esta violación al valor fundamental de la izquierda, problemas en lo inmediato, no sólo terminará en lo meson también corresponsables y culpables nuestras ame- diato por agravar la problemática, sino que además, desdrentadas autoridades gubernamentales que pretenden embocará en arrojar a la basura el valioso e imprescindible “negociar” la legalidad y valores innegociables mediante proyecto de Reforma Educativa y con ello, gran parte de la concesiones y gestos de apaciguamiento con la cnte. Se- credibilidad y prestigio del régimen en funciones. 68 Foro Jurídico

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TIEMPO DE SABER

El Conocimiento como Objeto de la Educación y la Educación como Objeto del Conocimiento ser identificada como “objeto de conocimiento”. Aunque es contundente la afirmación anterior, no resuelve en forma clara el grado de aproximación ni de certeza con que podemos conocer el fenómeno educativo y mucho menos la fidelidad en la correspondencia que puede existir entre “conocerlo” y “actuar”. A partir de lo expuesto, surgen varias interrogantes: Primera: ¿Cuáles son los elementos que (compartidos o no por otros ámbitos no educativos) integran al fenómeno educativo como “objeto de conocimiento”?

Mtro. Jorge A. Alfaro Villamil

Segunda: La educación, entendida como una parcela determinada de la realidad, configurada como objeto de conocimiento, ¿corresponde a un ámbito de ejercicio profesional?

Tercera: ¿Los mismos métodos a los que recurrimos para finales del año pasado, el economista francés, “conocer” un campo nos sirven para “actuar” dentro de Thomas Piketty, autor del libro El capital en el éste de una forma profesional? siglo XXI, recomendó en una conferencia en la Feria Internacional del Libro en Guadalajara, que La segunda y tercera son preguntas que nos remiten además de trasparentar las cifras sobre la distribución directamente al análisis del binomio investigacióndel ingreso, es necesario invertir en educación. Para el profesión y nos llevan al ámbito metodológico. Para analista, la educación puede ser un factor de movilidad responderlas necesitamos, como punto de partida, social siempre y cuando el origen, destino y aplicación contar con el acuerdo sobre qué es propiamente lo de los fondos sea trasparente, al igual que la situación educativo, por ello, nos abocaremos en este punto a económica del país. la primera cuestión: ¿Cómo se configura lo educativo como objeto de conocimiento? Aun cuando su existenEl problema de cómo, cuánto, y para qué invertir en edu- cia forma parte de un universo infinito, la capacidad cación, se torna complejo cuando tomamos conciencia del ser humano para conocerlo, es finita, aunque quide que en el fondo sabemos poco sobre el tema. Al igual siera, no podría. que en la salud, la vida, el mar, los cielos, la contaminación, la memoria, el derecho y demás conceptos, la edu- Por eso, al aseverar que la educación es un objeto de cación, por cuanto es susceptible de ser conocida, puede conocimiento, estamos aceptando que, su explicación implica un discurso lógico, válido para lo educativo. El cual a su vez, supuso un análisis y clasificación de la realidad, es decir, estamos parcelando, haciendo un corte de esa realidad. Éste puede realizarse por 2 vías, una indirecta, al plantearnos cuáles y cómo son los saberes generados o transmitidos a través de la educación; y otra directa que hace referencia a la educación misma como objeto de conocimiento: quiénes participan, cuándo, dónde lo hacen, para qué y por qué, etc.

El problema del conocimiento es triple: la naturaleza del conocimiento, los criterios del conocimiento y la posibilidad del conocimiento. 70 Foro Jurídico

TIEMPO DE SABER

COLUMNA

Las siguientes son algunas características generales res- condiciones se desconocen conjuntos de saberes y por pecto a la educación como objeto de conocimiento: qué? Y por último, ¿cuáles son los sistemas axiológicos reconocidos por un grupo o comunidad respecto a lo que 1. La educación no lo es todo. Supone la generación, se “debe” conocer? Todo ello supone, un planteamiento transmisión y caducidad del conocimiento en el previo; ¿qué es conocimiento? medio social. 2. Como parte de la realidad, la educación es un fe- Las siguientes son algunas características generales sonómeno complejo, que puede ser susceptible de bre el conocimiento como objeto de la educación: entenderse como proceso en cuanto el ser humano 1. El conocimiento hace referencia a la conciencia de lo acota, estableciendo arbitrariamente un prinla propia existencia y del universo que nos rodea. cipio, un fin y un conjunto de sistemas o etapas 2. Desde un punto de vista epistemológico, el proque los unen. De esta forma, al referirnos al proceblema del conocimiento es triple: la naturaleza del so de enseñanza-aprendizaje, lo hacemos con una conocimiento, los criterios del conocimiento y la parte del fenómeno educativo. 3. Hablar de educación implica hablar de hechos y posibilidad del conocimiento. 3. La naturaleza del conocimiento se refiere a los divalores, los cuales al contraponerse dan por resulversos modos de adquisición de las ideas: sentado la presencia o no de un conflicto, por lo tanto sación, percepción, imaginación, memoria, conal problematizar lo educativo, estamos hablando ceptualización, juicio y razonamiento, su estudio de la problematización de un conflicto, es decir, de lo efectúa la psicología, la cual analiza como parte aquello que “debe ser” y “es”, o que por el contrario de éste, los aciertos y errores susceptibles de pre“debe ser” y “no es”. 4. Existe una incursión de diferentes ciencias, discisentarse durante dicha adquisición. 4. Los criterios de conocimiento, son aquellos que plinas de investigación y quehaceres profesionapermiten distinguir la verdad del error, y son anales en lo educativo, los cuales para actuar, parcelan lizados por la lógica que analiza los métodos de la realidad educativa desde diferentes perspectivas. las ciencias y las posibilidades del logro de conocimientos exactos. Sostener que el conocimiento, es objeto de la educación, lleva a formularnos las siguientes preguntas: ¿qué hace que determinados saberes se consideren enfocados por Todas las reflexiones anteriores son parte del análisis la acción educativa y otros no?, ¿Cómo, y en qué con- que necesitamos a la hora de plantearnos cómo mejorar diciones se genera el conocimiento?, ¿Cómo y en qué la situación del país a través de la educación. Febrero 2015 71

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FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Litigio en Materia de Propiedad Intelectual de protección, lo cual, provoca que casi no se registren obras, patentes, marcas, etc., ante las autoridades competentes versus los niveles de registro en otros países, como Estados Unidos, Japón, China, por señalar sólo algunos. En esta liga podrán encontrar el estudio que la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual llevó a cabo en materia de patentes: http://www.wipo.int/export/sites/www/pressroom/en/documents/wipi_2013_ infographic1.pdf; específicamente en México, los números no son halagüeños. Veamos sólo un ejemplo. Según cifras proporcionadas por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (impi) las patentes y registros de diseños industriales y modelos de utilidad otorgados al mes de Septiembre de 2014, suman 10 mil 700, apenas 800 más que los otorgados en el mismo periodo para Especialista en Derecho Informático y 2013. La estadística completa (muy recomendable que Propiedad Intelectual. se lea y se analice lo que de suyo generaría y merecería un artículo particular) se ubica en la siguiente liga: http:// Mtro. Agustín Ríos Aguilar sisplan.impi.gob.mx/liberacion/consultas/CVision%20 MIR%202014.pdf; como se puede ver, el mundo de las patentes suele ser selectivo, en el sentido de que muy as razones por las que una persona decide recu- pocos tienen el privilegio de que les sea otorgada. rrir, voluntariamente (o involuntariamente incluso, tratándose de derechos de autor gracias a la denominada “protección automática” que concede la legislación sustantiva aplicable) a las diversas protecciones que brinda la Propiedad Intelectual lato sensu, suelen ser varias. Sin embargo, usualmente cabrían en las siguientes hipótesis o supuestos, a saber:

a. Porque se le reconozca su derecho como autor

y/o inventor y/o titular respecto de su creación; b. Porque desea cosechar los beneficios que las alu-

didas protecciones de exclusividad brindan a sus titulares; c. Porque desean impedir que terceras personas se apropien de sus bienes muebles intangibles, aunque no por ello desmerecedoras de protección legal; d. Porque le es exigido para algún trámite, o bien, para que se les contrate por alguna empresa o gobierno.

Es casi nula la cultura que se tiene en materia de propiedad intelectual en nuestro país, lo cual, provoca que casi no se registren obras, patentes, marcas, etc.

Ahora bien, una vez que se eligió por cualquier de las razones antes apuntadas, se debe de mantener y sobre todo hacer valer frente a terceros, máxime el esfuerzo que implicó su obtención. Particularmente, me gustaría enfocarme en la “razón” identificada en el inciso c) anterior, es decir, que se tramita una solicitud de patente para que en caso de que terceras personas, sin autorización, se apropien o usen el invento protegido, se les pueda castigar.

No obstante ello, conviene apuntar desde ahora, la casi Para ello es importante destacar que cuando se presentanula cultura que se tiene en materia de propiedad in- ra una acción legal (sea nulidad, caducidad e infracción, telectual en nuestro país, en un sentido preventivo y recordando que no existen delitos en materia de paten72 Foro Jurídico

FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

tes a menos que haya una reincidencia1 en la comisión de alguna infracción), la patente será objeto de un exhaustivo escrutinio –o así debiera ser-, por parte de la contraparte. Sin duda, ésta deberá analizar detalladamente todo el proceso para su concesión; si han habido ya algunos precedentes legales en donde la patente haya sido usada, pues tratará naturalmente de “agarrarse” de cualquier aspecto para defenderse. Por eso, a continuación se señalan los aspectos a tomar en cuenta al momento de demandar o presentar una solicitud de declaración administrativa de infracción tendiendo como base una patente2, a manera de check list: 1. Confirmar que la patente se encuentre vigente

y surtiendo plenos efectos legales y que se hayan pagado todos los derechos para su mantenimiento, pues se deben pagar anualidades cada cinco años para que los derechos que otorga se otorgue y no caduque. Incluso si por alguna razón no se pagaron las anualidades en tiempo y forma, la legislación concede un periodo de gracia de hasta seis meses para rescatar la vigencia y que no se pierda ese monopolio legal. 2. Verificar si la patente, en su caso, ha sido legalmente cedida o transferida a terceros, o bien, si se ha concedido una licencia de uso, pues en ambos casos, de conformidad con el artículo 62 de la Ley

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de la Propiedad Industrial, se tiene que celebrar el contrato por escrito e inscribirlo ante el impi, para que surta plenos efectos legales. 3. Verificar si la actividad inventiva o el nombre del inventor es correcto y si existen constancias que lo acrediten. 4. Estudiar y determinar que las reivindicaciones4 son claras y fueron redactadas de forma correcta, en tanto que es la sustancia de la litis desde el punto de vista estrictamente técnico. En ese tenor, es recomendable incluso hacerse acompañar por profesionales técnicos de la materia, técnica o “arte” de la que versa la invención. 5. Verificar y familiarizarse con el arte previo o estado de la técnica4 de la invención, pues los antecedentes son importantes al momento de justificar la novedad de la invención y el por qué le fue otorgada la patente. Incluso si fuera necesario, llevar a cabo una búsqueda ante la propia autoridad, sea nacional o internacional, justamente del campo inventivo o materia de la invención. Como se puede apreciar, se requiere un escrutinio meticuloso de todos los aspectos que se relacionan con la patente, porque derivado de ello la acción legal podrá prosperar. Lo mismo por supuesto aplica para cualquier derecho de propiedad intelectual que sirva de base para una demanda de cualquier naturaleza. ¡Buena suerte!

Art. 218 de la Ley de la Propiedad Industrial.- Se entiende por reincidencia, para los efectos de esta Ley y demás disposiciones derivadas de ella, cada una de las subsecuentes infracciones a un mismo precepto, cometidas dentro de los dos años siguientes a la fecha en que se emitió la resolución relativa a la infracción. 2 La persona física que realice una invención, modelo de utilidad o diseño industrial, o su causahabiente, tendrán el derecho exclusivo de su explotación en su provecho, por sí o por otros con su consentimiento, de acuerdo con las disposiciones contenidas en esta Ley y su reglamento. El derecho a que se refiere el artículo anterior se otorgará a través de patente en el caso de las invenciones y de registros por lo que hace a los modelos de utilidad y diseños industriales. 3 De conformidad con el artículo 12, fracción V de la Ley de la Propiedad Industrial, una reivindicación característica esencial de un producto o proceso cuya protección se reclama de manera precisa y específica en la solicitud de patente o de registro y se otorga, en su caso, en el título correspondiente. 4 “conjunto de conocimientos técnicos que se han hecho públicos mediante una descripción oral o escrita, por la explotación o por cualquier otro medio de difusión o información, en el país o en el extranjero”, De conformidad con el artículo 12, fracción II de la Ley de la Propiedad Industrial. 1

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COLUMNA

VIDA DIGITAL

Librerías Electrónicas Abraham del Valle Cervantes

n el número anterior de Vida Digital, expusimos la importancia que ha adquirido en México y en el mundo la lectura de libros digitales y le presentamos varias aplicaciones que pueden usar para este fin. Éstas son una gran herramienta que nos facilita la consulta de textos o a veces la portabilidad de nuestras lecturas. En el ámbito del derecho, estas instrumentos digitales son extremadamente útiles ya que el abogado debe de tener disponible siempre para consulta la normatividad, códigos, jurisprudencia etc.

En internet podemos encontrar un sin fin de sitios para descargar libros, pero la mayoría no son seguros. Para evitar la piratería y fomentar la lectura, algunas instituciones educativas y gobiernos en México, han puesto a disposición de los usuarios librerías virtuales, las cuales, en su mayoría, son totalmente gratis.

Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nación El Sistema Bibliotecario de la scjn pone a nuestro servicio 51 bibliotecas a lo largo de todo el país, en donde podremos consultar alrededor de un millón 300 mil ejemplares que corresponden a 78 mil títulos especializados en materia jurídica y asignaturas afines.

Una vez que hayamos ingresado a la biblioteca, en la barra izquierda podemos seleccionar de las diversas opciones: Catálogo en Línea, Biblioteca Digital, Boletín de Novedades Bibliohemerográficas, Base de Datos Especializadas en Línea, entre las cuales podremos seleccioPartiendo de esta breve introducción, les presentare- nar y generar nuestra búsqueda de la consulta requerida. mos 4 librerías digitales especializadas en temas ju- La descarga es sencilla, pues no necesitas estar registrarídicos que le pueden ser muy útiles. Así que, prepara do para bajar el archivo en pdf, y sincronizarlo con tu computadora, teléfono inteligente o tableta. tu lector de e-books y ponte a descargar.

74 Foro Jurídico

VIDA DIGITAL

Adicionalmente, en el menú superior encontraremos la información generada por cada una de las secciones de la Corte como son el Pleno, la Primera y Segunda Sala, Presidencia y Transparencia. Liga de acceso: https://www.scjn.gob.mx/sistema_bibliotecario

Librería de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos La librería digital de la cndh cuenta con un buscador principal, en donde escribiremos el título de la obra y el autor de ésta. Cabe mencionar que se debe ser muy específico al momento de ingresar los nombres de los autores, o de lo contrario, nuestra búsqueda será deficiente. Un punto a favor de la biblioteca de la Comisión es que viene con un desplegado de novedades en donde aparecen los archivos más recientes o que más usuarios buscan de temas como son: derechos humanos, discriminación, jurídico, legislación cndh, ombudsman, entre otros. La descarga es gratuita y no se necesita estar registrado para hacer uso de estos archivos en pdf.

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En internet encontramos sitios para descargar libros pero la mayoría no son seguros. Para evitar la piratería, algunas instituciones educativas y gobiernos, han puesto a disposición de los usuarios librerías virtuales que en su mayoría son gratuitos.

Liga de acceso: http://www.cndh.org.mx/Biblioteca

Biblioteca Jurídica de la unam

Biblioteca Jurídica Virtual de la segob

El Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam, ha iniciado el proyecto de biblioteca virtual para poner al alcance de los estudiosos del derecho, una serie de materiales que estima indispensables.

La biblioteca Jurídica Virtual de la Secretaría de Gobernación, reúne todas las publicaciones que se realizaron a partir de su creación en el 2003, para su consulta gratuita por todo el público. El motor de búsqueda es sencillo, pues basta con hacer clic La biblioteca digital en materia jurídica de la unam, destaca de las 2 anteriores por su en el botón de “Menú”, para que salga el desplegado con estantería de libros, en donde encontraremos textos todas las secciones con las que cuenta la biblioteca, como electrónicos de Ciencia Política, Derecho Administrativo, son: investigaciones, publicaciones relativas al orden juDerecho Mercantil, Derecho Procesal Civil y Penal, por rídico nacional, libros, folletos, multimedia, memorias, mencionar algunos. Cuenta también con un apartado de campañas y ediciones especiales. Todas las secciones se adquisiciones recientes, publicaciones periódicas y un despliegan por el título y año de publicación. En cuanto diccionario de consulta. La descarga de cualquier archi- a la descarga de material, no se necesita estar registrado vo en pdf es totalmente gratuita y no es necesario estar para hacer uso de los archivos que vienen en formato pdf. registrado para hacer uso de estos documentos. Liga de acceso: http://www.ordenjuridico.gob.mx/ Publicaciones/Biblioteca/biblio.php Liga de acceso: http://biblio.juridicas.unam.mx/ Febrero 2015 75

CADALSO

Con gran discreción, el Dr. José Narro Robles, Rector de la UNAM, presentó a la comunidad universitaria a César Iván Astudillo Reyes como nuevo Abogado General, en sustitución de Luis Raúl González Pérez, ahora flamante titular de la CNDH. Todo parece indicar que Astudillo Reyes tendrá una gestión relajada en los escasos 9 meses que le restan al Dr. Narro al frente de la Máxima Casa de Estudios, sin tomar en cuenta el caso reciente del alumno asesinado en las instalaciones de la universidad. Al darle la bienvenida a su nuevo Abogado General, el Rector lo exhortó a trabajar en beneficio de los integrantes de esta comunidad. El Dr. Astudillo Reyes es un destacado miembro del Instituto de Investigaciones de la unam, quién cursó su licenciatura en Derecho en la Universidad Autónoma de Chiapas, cuenta con Especialidad en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de España, con Maestría y Doctorado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, España. Sus líneas de investigación son Derecho Constitucional, Derecho Electoral, Derecho Parlamentario y Derechos Fundamentales. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel ii.

La primera nota política del 2015 la dieron los “chapulines”, representantes populares que dejan sus cargos para brincar a otros puestos políticos dejando de lado su responsabilidad primaria, para el cual fueron elegidos por la ciudadanía. Los “chapulines” más notables son los delegados del Distrito Federal, donde prácticamente todos dejaron al garete a sus gobernados con tal de conseguir una curul en la Asamblea Legislativa o en la Cámara de Diputados con vigencia en el 2018. El malestar social se ha acentuado una vez que Lorenzo Córdova Vianello – Presidente del recién estrenado Instituto Nacional Electoral (ine)-, dio a conocer las multimillonarias cifras del financiamiento público que será entregado a los partidos políticos y la afirmación de que estas elecciones serán más caras que las últimas de 2012. Otro tema electoral que ha causado malestar, pero en sentido inverso, es el de las candidaturas independientes. Luego de haber sido incorporadas a la ley, para permitir a los ciudadanos sin partido político aspirar a cargos de elección popular, el ine les está poniendo muchas trabas, como tratando de desalentar esta oportunidad de acceder a los órganos de poder, para ir renovando a la desgastada e ineficiente clase política. 76 Foro Jurídico

El empresario y activista Alejandro Martí puso “el dedo sobre la llaga” al pedir al Presidente EPN reformas que supervisen y vigilen la actuación de jueces, magistrados e incluso ministros. Señaló que los últimos escándalos en que se han visto involucrados y relacionados los miembros del Poder Judicial, con la delincuencia organizada, obliga al Consejo de la Judicatura a reforzar e implementar medidas urgentes. Al participar en un Foro organizado por Alto al Secuestro, denominado Foro Nacional Equidad para las Víctimas en el Debido Proceso Penal, insistió Martí en que urge una reforma judicial a fondo. Requerimos, afirmó, jueces de primera que garanticen los derechos de las víctimas, jueces y magistrados honestos, comprometidos con su labor que es impartir justicia para no dejarse deslumbrar por la riqueza. Hemos sufrido por liberaciones de secuestradores que atentan contra el gran esfuerzo que hace la policía, los mp y el Estado invirtiendo por la seguridad, y se van libres con un pretexto de que no se les dio el debido proceso y ello lacera, no sólo a las víctimas directas, sino a todos los mexicanos que somos víctimas indirectas de estas injusticias. Ante tales reclamos, es de esperarse una profunda Reforma Judicial que ya esbozó el Presidente de la República en ese mismo encuentro.

Los actos de corrupción por el otorgamiento de contratos públicos y el conflicto de intereses entre funcionarios y dueños de empresas proveedoras, se puso al descubierto con el accidente automovilístico de Jesús Valencia, Jefe Delegacional en Iztapalapa, quién conducía un vehículo a nombre de la empresa Protexer. Mientras dure la investigación, este hecho lo obligó a solicitar licencia al cargo, y de forma consecuente, eliminó sus aspiraciones para buscar la diputación. Lo que llama la atención es la arrogancia con la que el funcionario delegacional ha tomado sobre el asunto, presumiendo que está seguro de salir limpio de este problema y que el incidente no afectará al partido, mucho menos a uno de los bastiones más fuertes que tienen en el Distrito Federal, como lo es esa demarcación. Este escándalo es una llamada de atención para el Dr. Miguel Ángel Mancera, Jefe del gdf, para procurar mayores niveles de supervisión y transparencia hacia los jefes delegacionales, aunque sean miembros del prd. En el df también se debe impulsar un nuevo sistema anti corrupción si piensan seguir conservado el poder en la capital del país con “carro completo”.

La captura de Felipe Rodríguez Salgado, mejor conocido como “El Cepillo” o “El Terco”, uno de los principales líderes de Guerreros Unidos, corrobora la versión de la PGR sobre el destino de los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa. A pesar de que los padres y familiares de los desaparecidos no creen en el discurso oficial, son 3 los presuntos delincuentes que han declarado y confirmado la misma versión: haber recibido por parte de policías municipales de Iguala y Cocula a un grupo numeroso de personas la noche del 26 de septiembre; los cuales fueron asesinados. La captura y declaración de “El Cepillo”, es sin duda el eslabón más fuerte que apoya el dicho de la PGR sobre el paradero y el destino de los jóvenes, pero ello no frenará la indignación popular y el movimiento surgido a raíz de estos trágicos acontecimientos. Se torna difícil que el gobierno federal dé la vuelta a la página, aún con el testimonio de “El Cepillo”, y tal parece que ha llegado el tiempo de cambiar radicalmente las políticas sobre temas como el de la seguridad, la justicia, el desempleo y el combate a la pobreza. Con el proceso electoral en marcha y la proximidad de las campañas políticas, la sociedad espera cambios. Si el Presidente Peña Nieto quiere “Mover a México”, quizá los primeros movimientos de este año se den en algunos miembros del gabinete presidencial, como respuesta a los múltiples reclamos sociales que el caso de los 43 de Ayotzinapa ha provocado.

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LIBROS

Libros recomendados POR

Derecho Internacional en la Práctica Latinoamericana. Evelyn Téllez Carvajal y Rafael Clemente Oliveira Do Prado, coordinadores. UNAM, Tirant lo Blanch. 2014. Con gran solidez en sus conceptos, el libro abre una miscelánea de temas que ilustrarán a las nuevas generaciones, darán otra perspectiva a los ya expertos y contextualizarán algunos aspectos que parecieran no terminar de concretarse en la región. El Doctor Manuel Becerra refiere en el prólogo: “En este libro Derecho internacional en la práctica Latinoamericana, 2 jóvenes, Evelyn Téllez Carvajal y Rafael Clemente Oliveira do Prado, tuvieron el gran acierto de reunir y convocar a un grupo de expertos de derecho internacional de América Latina para referirse a temas de la región. El resultado es una conjunción de voces, de ideas, de análisis, en donde el tema de los derechos humanos predomina, quizás por el impacto social de la transición de los pueblos del continente a la democracia, casi al parejo de la caída del muro de Berlín.” Bajo esta premisa, el contenido advierte no sólo que se han actualizado diversos puntos de la doctrina y de la práctica del derecho, sino que además, nos traduce en estas líneas el reto de la región en el concierto mundial. El texto aborda cuestiones que podrían pensarse diametralmente opuestas como los recursos naturales, la igualdad, los derechos humanos, el agua, la propiedad industrial, los desplazados, los organismos internacionales de justicia y la voz de algunos países para la construcción de un orden mundial.

Mecanismos de Control Municipal. Óscar J. Jarquín Rodríguez. Editorial Novum. 2014. El municipio en México, desde su establecimiento durante la Conquista hasta nuestros días, ha desempeñado un papel importante en la realidad del pueblo mexicano y de su sistema político. La concepción jurídica del municipio experimentó transformaciones sustanciales durante su evolución por medio de 12 reformas. A través de la observación y del análisis con especial atención en el problema político municipal del estado de Oaxaca a raíz de la reforma constitucional del 3 de febrero de 1983, el autor demuestra que en la mayoría de los casos predomina un criterio político más que uno jurídico. Jarquín Rodríguez aporta algunas propuestas encaminadas a solucionar lo anterior (entre ellas, una adición a la fracción I del artículo 115 de la Ley Suprema) y seguramente logrará sembrar la inquietud sobre estos temas entre los estudiosos del derecho. 78 Foro Jurídico

LIBROS

Lineamientos Prácticos de Teoría del Delito y Proceso Penal Acusatorio. Enrique Díaz-Aranda, Claus Roxin y Catalina Ochoa Contreras. Straf México. 2014. Esta obra la integran 3 libros. En el primero, Enrique Díaz-Aranda establece los fundamentos y los mandatos a los que se debe ajustar el Derecho penal mexicano para cumplir con lo dispuesto en nuestra Carta Magna y los instrumentos internacionales. Después expone la teoría del delito funcionalista social a partir de tres categorías fundamentales: conducta-típica, antijurídica y culpable, las cuales aplica a casos reales con el fin de que el lector pueda entender de manera sencilla y breve cómo emplearlos en el nuevo sistema. En el segundo libro, Claus Roxin desarrolla la tentativa, la frustración, el delito putativo, las formas de autoría, la participación, la complicidad, los aparatos organizados de poder y los fines de la pena. Es bien conocida la gran influencia que este autor ha tenido en el mundo, así como las valiosas y originales aportaciones doctrinales que ha realizado para solucionar precisamente dichos problemas complejos. Por su parte, la ex juez del Tribunal de Juicio Oral, Catalina Ochoa Contreras, quien también fue juez penal en el proceso penal mixto, estructura el tercer libro apegada al programa de la materia de Derecho procesal penal difundido por la setec y lo aplica al Código Nacional de Procedimientos Penales, para explicar sus conceptos y compartir sus experiencias en la práctica judicial. Además, advierte sobre los problemas en cada etapa procesal y ofrece las alternativas para solucionarlos conforme a las nuevas reglas del sistema acusatorio.

El Proceso y el Juicio Oral Mercantil. Gilberto Ruíz Hernández. Rechtikal. 2014. A lo largo de la obra, el autor hace un estudio pormenorizado del proceso y sus instituciones, de la prueba y del juicio oral mercantil, conforme a sus etapas y fases procesales. Analiza detalladamente cada uno de los actos del procedimiento establecidos para su trámite; en el primer capítulo define lo que en su concepto es el juicio oral en su generalidad, enseguida refiere el tratamiento que se ha dado a éste en la doctrina y termina con un estudio sobre las implicaciones de la moral y la ética oral, lo que propicia que el lector tenga una idea clara de la naturaleza y su estructura del juicio oral en general. Por eso, el libro resulta interesante por la singularidad del enfoque dado por Gilberto Ruíz Hernández a los temas generales y tradicionales del proceso, pues en los diversos apartados no sólo se encuentra un amplio compendio de opiniones y conceptos de autores sumamente destacados en la doctrina y práctica jurídica. Contiene además, comentario propios del escritor, que sin duda son producto de su trayectoria como abogado postulante, proyectista de sala y ahora como operador jurídico.

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TEMAS CONSTITUCIONALES

La Libertad Religiosa en México Permite la Pluriculturalidad ban religión alguna. Lo anterior representa la más amplia libertad de creencias a nivel de derechos humanos. A la vez, encierra un principio de seguridad pública tendiente a evitar conflictos con otras religiones. Incluso con otros países. El artículo 130 constitucional señala el principio de la separación del Estado y éstas. Así como la determinación a que las iglesias y demás agrupaciones religiosas se sujetarán a la ley. Algunos aspectos del mundo religioso mexicano, son los siguientes: a. Las iglesias y las agrupaciones religiosas tendrán

Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la unam. Lic. José R. Padilla

on motivo de los trágicos acontecimientos ocurridos en la ciudad de París, Francia, cabe hacer algunos planteamientos a la situación religiosa y de tipo cultural, social, incluso político en nuestro país. En donde la legislación vigente y un buen comportamiento de la sociedad se eviten acontecimientos como los ocurridos en la tierra parisina.

En fecha reciente, se realizó una reforma de tipo multicultural al artículo 24 de la Carta Suprema para que ahora en su párrafo inicial, establezca: “Toda persona tiene derecho a la libertad de convicciones éticas, de conciencia y de religión, y a tener o adoptar, en su caso, la de su agrado”.

personalidad jurídica una vez que obtengan su correspondiente registro. Principio que les fue negado en 1860 mediante las Leyes de Reforma y restablecido en 1992. Las autoridades no intervendrán en la vida interna de las asociaciones religiosas; este principio comprende una amplia libertad de actuación de las iglesias, lo que significa un privilegio desmedido. Los ministros del culto no podrán desempeñar cargos públicos. Como ciudadanos tendrán derecho a votar, pero no a ser votados. Quienes hubieren dejado de ser ministros de cultos con la anticipación y en la forma que establezca la ley, podrán ser votados. Los sacerdotes no podrán asociarse con fines políticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociación política alguna. Tampoco podrán en reunión pública, en actos del culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carácter religioso, oponerse a las leyes del país o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los símbolos patrios. Se encuentra prohibida la formación de toda clase de agrupaciones políticas cuyo título tenga alguna palabra o indicación cualquiera que la relacione con alguna confesión religiosa. Está prohibido utilizar los templos para celebrar reuniones de carácter político.

El mundo religioso atiende a la adoración de una deidad superior, normalmente con aspectos de dogmatismo puro, de carácter extremo, profundo o fundamentalista, sin reconocimiento a las verdades ajenas. En las convicciones éticas y de conciencia, se revisten aspectos culturales, así como de apertura ideológica, aunque en En síntesis.- Mientras que en Rusia el presidente Vladiocasiones sean acompañados por ciertas creencias reli- mir Putin prohíbe dibujar a Mahoma; en nuestro país, a propósito de la libertad religiosa y de la armonía social, giosas, sin faltar las tendencias políticas. se permite la pluriculturalidad, la cual se traduce en la Un aspecto de carácter jurídico y político, que viene desde más amplia permición y disfrute de las creencias religio1860 con las Leyes de Reforma, estriba en que el Congreso sas y culturales. Aunado a ello, la libertad en cuanto a las de la Unión no puede dictar leyes que establezcan o prohí- convicciones éticas y de conciencia. 80 Foro Jurídico