FJ 138 marzo 2015 by Foro Jurídico

Marzo 2015

Celebra el Ejército su 102 Aniversario Retos Políticos del Siglo XXI Actualiza PGR Protocolos de Cadena de Custodia Congreso Constituyente en el df

El Ejército Actúa con Legalidad y Respeto a Derechos Humanos: Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda Núm. 138, Marzo 2015 $40.00

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Sesión Informativa

12 de marzo de 2015 a las 18:30 Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650 México, D.F.

Del 11 al 20 de julio de 2015

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Sumario Marzo 2015

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino

8 El Ejército Actúa con Legalidad y Respeto a Derechos Humanos: General Salvador Cienfuegos Zepeda 4 6 18

Fotografía Carlos Gamboa fotogamboa@prodigy.net.mx Agencia Cuarto Obscuro Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean– 13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 138, Marzo 2015.

2 Foro Jurídico

EDITORIAL Sistema Nacional Anticorrupción y Extinción de Dominio FORO DEL LECTOR La Protección de los Datos Personales en Posesión de los Particulares Lic. Carlos Eduardo Castillejos Avendaño Lic. Juan de Dios Hernández Hernández

Los Retos Políticos Durante la Segunda Década del Siglo xxi Dr. Armando Soto Flores

Nuevas Reglas en el Distrito Federal sobre el Estado Civil de las Personas Lic. Brenda Pulido Luna

Celebran el Aniversario de la Fundación del Ejército Mexicano

Surge el Colegio Nacional de Secretarios y Actuarios del PJF

Actualiza la PGR sus Protocolos de Cadena de Custodia Dr. Juan D. Balanzategui Sánchez

Las Tecnologías de la Información y el Poder Legislativo Lic. Erick Javier García Ocampo

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EN LA MIRA Conflicto de Intereses y Delitos de Corrupción

El Fracaso de Nuestros Adolescentes es el Fracaso de Todos

Lic. Saskia Niño de Rivera Cover

Congreso Constituyente para la Ciudad de México

Seguridad Privada y Seguridad Pública Dr. Andric Roberto Núñez Trejo

TIEMPO DE SABER Herramientas de la WEB 2.0 para Mejorar el Trabajo Mtro. Jorge A. Alfaro Villamil

FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Bloqueo al Acceso a Páginas de Internet ¿Legal? Mtro. Agustín Ríos Aguilar

VIDA DIGITAL Digitaliza tus Tarjetas de Presentación

CADALSO

LIBROS

TEMAS CONSTITUCIONALES El “Divorcio Incausado” No Viola Derechos Humanos

Dr. Armando Hernández Cruz

Día Internacional de la Mujer

Dr. José Fernández de Cevallos y Torres

Lic. José R. Padilla

Marzo 2015 3

EDITORIAL Sistema Nacional Anticorrupción y Extinción de Dominio

Finalmente lograron ponerse de acuerdo las principales fuerzas políticas en la Cámara de Diputados (pri, pan y prd) para dar forma al Sistema Nacional Anticorrupción, que tiene como propósito esencial crear instituciones y procedimientos que efectivamente combatan la corrupción, fenómeno que tanto daña el desarrollo de nuestro país. No obstante, que las medidas anunciadas no son suficientes, sin duda que son un buen comienzo.

organizada, narcotráfico, secuestro, trata de personas o robo de vehículos, como lo contempla el artículo 22 constitucional. No obstante que esta ampliación constituye un gran avance, es sin duda uno de los temas en los que los diputados se están quedando cortos, pues habría que aplicarla no sólo a servidores públicos, sino a cualquier persona que no acredite la procedencia lícita de los recursos con los cuales adquieren costosos bienes muebles o inmuebles. Se trata de recuperarlos para la hacienda pública, independientemente de si existen o no conductas delictivas en su adquisición o si están a nombre de esposas, hijos, hermanos, amigos o amantes.

Los primeros acuerdos destrabaron la oposición del pri para instaurar una Fiscalía Anticorrupción que no sea una mera simulación o un ente subordinado al Ejecutivo Federal, a través de la pgr, ya que en el proyecto legislativo se le dota de autonomía para ejercitar directamente Si en el 2008 que se incorporó al texto de la ley supreacción penal en contra de servidores públicos corruptos. ma la extinción de dominio, nuestros legisladores no hubieran puesto tantos candados a esta efectiva figura Se acordó además, que el titular de la Secretaría de la anticorrupción, seguramente no tendríamos hoy tantos Función Pública sea nombrado por el Presidente de la casos de políticos y sus familiares con lujosos inmueRepública y ratificado por el Senado. Así como fortalecer bles que rebasan por mucho sus ingresos legales. Y las a la Auditoría Superior de la Federación, otorgándole fa- multimillonarias cuentas bancarias y los 49 inmuebles cultades de atracción para investigar las finanzas estatales que le encontraron a Raúl Salinas de Gortari, sin justifiy municipales, aumentando de 3 a 7 años el plazo para la car su lícita procedencia, independientemente de haber prescripción de delitos y sanciones para servidores públi- sido perdonado por enriquecimiento ilícito, en lugar de cos y facultándola para realizar auditorías en tiempo real. devolvérselos, hubieran ingresado a la hacienda pública. Sin duda que una de las medidas más efectivas para prevenir y combatir la corrupción es ampliar la figura de la extinción de dominio para que se aplique a funcionarios en casos de enriquecimiento ilícito y no solamente para quiénes son acusados por delitos de delincuencia 4 Foro Jurídico

Para combatir eficazmente la corrupción, se requiere ampliar la extinción de dominio -como sucede en Colombia-, para todos aquellos casos en los que se detecte un incremento patrimonial injustificado, sin que se demuestre el origen lícito del mismo.

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2013 5 MarzoAbril 2015 5

FORO DEL LECTOR

e–mail

Redes Sociales

Enrique Morales Ojanguren: Me gustaría conocer todos los artículos que publica Foro Jurídico. Además, quiero extenderles una felicitación por la noble tarea de las letras jurídicas que llevan a cabo mes tras mes.

Editorial: Declara pgr formalmente la Muerte de los Estudiantes de Ayotzinapa RT @americagar: Más que polémica y desaprobación, generó indignación. RT @hector69: Y bastó sólo la fotografía satelital de la #NASA para desmentir a la #PGR, dado que ese día no hubo incendio en Cocula. RT @jopapo2011: ¿Cuántos “detenidos”? Sólo uno. ¡Mentira! RT @vmggabogados: Un tema que se debe poner en la mesa para su discusión, ¿qué piensan? @CSJN @CanalJudicial. RT @shantipruiz1: Excelente editorial. Ahora todo está perfectamente claro #AyotzinapaSomosTodos #43NoSonCeniza.

Brigadistas Jurídicos: Narco estado mexicano: negocio redondo para los Estados Unidos.

Inician los Juicios Orales Penales en el DF: José Ramón Amieva RT @charliekarim: Sustanciosa entrevista a José Ramón Amieva. Excelente.

El camino de regreso: Esperemos que pronto se complemente con la Ley de Ejecución de Sanciones, sólo así la justicia será más humana. Claudia J: Ojalá que no se requiera lo mismo para comprar justicia. Titi Zamorano: Me da mucho gusto saber que se acortará el tiempo en los juicios orales. Desde mi punto de vista, lo primero que se debe trabajar es la corrupción. Felicidades por la revista. Saludos.

6 Foro Jurídico

Teoría del Caso y la Teoría del Delito: Marco Conceptual y Epistemológico

Febrero 2015

FORO DEL LECTOR

Luis María Aguilar Nuevo Presidente : la SCJN y del CJF de El Modelo Educat ivo del Futuro: Alejo Martínez Ven drell Nuevos Visitadore Generales en la s CNDH Rol Preponderant e Víctimas en el Nue de Isabel Miranda de vo Proceso Wallace

e–mail Dr. Guadalupe: Muy buen trabajo, concreto y funcional. Ojalá el Mtro. Manuel Moreno siga enviando este tipo de artículos para seguir con la actualización requerida que todo abogado debe tener. ¡Felicidades, Foro Jurídico!

Inician los Juic Penales en la Ciios Orales udad de México: José

Ramón Amieva Núm. 137, Febrero

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RT @Manusaavedra11: Excelente artículo, Maestro Moreno Melo. Un orgullo aprender de usted.

Hxacardenas: Buen análisis. Sería importante profundizar en el tema de control de convencionalidad y principio

pro omine. Saludos. Marmoa Ciem: Ahora sí se va a depurar la base de abogados litigantes, ¿cuántos quedarán vigentes?

Vida Digital: Librerías Electrónicas RT @charliekarim: Buena recomendación. ¡A descargar! RT @falcunylagunes: Buenas librerías digitales y lo mejor: son para libre descarga. RT @gerardogozain: Más recomendaciones así, por favor.

Nombran en la CNDH a los Nuevos Visitadores Generales RT @cami_loMx: Felicitaciones por los nombramientos. Esperemos que cumplan con las expectativas de la ciudadanía.

El tema de #DerechosHumanos ha adquirido una relevancia extrema en la crisis que vive le país. RT @Cervantes19R: No tienen idea del tema. González Pérez Presidente de la @CNDH no entiende que el organismo no es lo mismo que hace 20 años. nía. El tema de #DerechosHumanos ha adquirido una relevancia extrema en la crisis que vive le país. RT @Pedrosilva_45: Un equipo desperdiciado. En donde sea hay gente corrupta como el Director General de la segunda

Visitaduría que firma como Doctor sin serlo.

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ARTÍCULO PRINCIPAL

El Ejército Actúa con Legalidad y Respeto a Derechos Humanos: Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda Dr. Elías Huerta Psihas

Una actividad fundamental de las Fuerzas Armadas es la de coadyuvar a mantener el orden interno junto con las autoridades de seguridad de los 3 órdenes de gobierno en beneficio de la población, afirmó el General Salvador Cienfuegos Zepeda, titular de la Secretaría de la Defensa Nacional (sedena) en una entrevista que concedió a Foro Jurídico, asegurando que diversas encuestas de opinión pública los colocan como una de las instituciones de mayor confianza y que son sabedores de la importancia de su papel para contribuir al desarrollo y la consecución de los objetivos nacionales que permitan a México ocupar un lugar preponderante en el escenario internacional. La vida en sociedad se basa en el respeto mutuo, por lo que la actuación de la ciudadanía y las autoridades debe ajustarse a las normas que los rigen; aseveró el Gral. Cienfuegos, enfatizando que cuando existen sentimientos de descontento o inconformidad, estos deben ser canalizados a través de las instancias responsables de su atención. También estamos empeñados, dijo, en promover y respetar los Derechos Humanos (dh) y actuar siempre con legalidad y transparencia, tanto en tareas de protección a la seguridad, como en la cooperación y solidaridad en rubros de salud, igualdad de género, protección de recursos naturales y acciones de respuesta a desastres naturales. Destacó el General Secretario que durante la actual administración se han reducido las quejas contra la institución por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, éste es un tema, destacó, obligatorio en los planes y programas de estudio en los sistemas educativos y de adiestramiento. Es de interés de la sedena que cualquier incidente que involucre la participación de personal militar sea investigado a fondo y se esclarezca plenamente. Nuestro Ejército tiene un origen eminentemente popular, expresó, lo que nos hace buscar la cercanía con la sociedad y actuar en favor del bienestar colectivo: “Somos un Ejército surgido del pueblo, identificado con las demandas de la colectividad”. A continuación reproducimos para nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista. 8 Foro Jurídico

Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda

ENTREVISTA

“Los miembros del Ejército desempeñan sus funciones y servicios con estricto respeto a los Derechos Humanos”

En el marco del 102 aniversario del Ejército ¿cuál conside- Hoy en día, una actividad fundamental es la de coadyura ha sido su aportación para la construcción de México? var a mantener el orden interno junto con las autoridades de seguridad de los 3 órdenes de gobierno, en benePodríamos hablar de 3 aportaciones del Ejército mexicano ficio de la población. al país: la primera, cuando surge el Ejército actual en 1913, lo hizo con el nombre de constitucionalista, que tuvo como Es importante resaltar que el Ejército mexicano es la primera misión, según el decreto 1421 del 19 de febrero fuerza armada permanente que desde su creación, busemitido por el soberano Congreso del Estado de Coahuila ca mantener la paz y justicia sociales que traducidos en y conforme al plan de Guadalupe, el coadyuvar al restable- seguridad, permiten inversiones locales y extranjeras cimiento del orden constitucional perdido con el cuartelazo alentando así el crecimiento y desarrollo nacionales. que dio Victoriano Huerta en febrero de ese año, lo que le permitió usurpar el Poder Ejecutivo de la nación. Por lo que ¿Cómo se lleva a cabo la profesionalización en el Ejército las fuerzas revolucionarias adquirieron la denominación y Fuerza Aérea? de “Ejército constitucionalista”. Esta primera aportación se cumplió con el triunfo militar del Ejército constituciona- La Secretaría de la Defensa Nacional (sedena), cuenta lista el 13 de agosto de 1914, con la firma de los tratados de con 2 importantes sistemas para la profesionalización Teoloyucan, Estado de México, cuando se disolvió al Ejér- de sus integrantes. Primero. El sistema educativo militar. cito Federal y se rindió la Ciudad de México a la revolución. Segundo. El de adiestramiento, mismos que se complementan y permiten contar con soldados educados y adiesSegunda. El Ejército constitucionalista, hoy Ejército mexi- trados para cumplir las misiones que tenemos asignadas. cano, quedó como única fuerza armada del país con el carácter de nacional, siendo en ese momento la única insti- El sistema educativo militar se integra con 29 institutución con posibilidad de garantizar la independencia y la ciones educativas, 6 unidades escuelas y 12 jefaturas de soberanía de la nación, así como la seguridad interior del curso en las que realizan estudios un promedio anual país. Por lo que contribuyó a la pacificación de la república; de 5 mil estudiantes, cuya misión principal es la profea lo largo de estos 102 años apoyó a las instituciones le- sionalización de los integrantes de las Fuerzas Armadas. galmente establecidas, conforme a la Constitución de 1917. Actualmente se está materializando una reingeniería Tercera. El Ejército mexicano ha contribuido al desa- de este sistema, cuyo objetivo fundamental es un nuevo rrollo nacional con la totalidad de los recursos que la modelo basado en competencias, el uso de las tecnolonación ha puesto a su disposición, no sólo garantizando gías de la información (tic’s) y comunicación, así como la seguridad necesaria para el bienestar armónico de la una preponderante formación axiológica, preservando sociedad, sino también, auxiliando a la población civil la doctrina marcial. Esta reingeniería considera una en caso de necesidades públicas, mediante: campañas serie de estrategias, objetivos y líneas de acción encade vacunación, alfabetización, reforestación, extinción minadas hacia la equidad de género, incremento en las de incendios forestales, contra el hambre, acondicio- cuotas de admisión en las escuelas militares, creación de namiento de escuelas, entre otras; realizando acciones nuevos cursos a nivel maestría, especialidad y licenciatucívicas y sociales que tiendan al progreso del país como: ra e intercambio académico con la Secretaría de Marina la construcción de carreteras y oleoductos, seguridad a y con otros organismos nacionales e internacionales; instalaciones estratégicas, así como fomentar el amor a construcción de instalaciones modernas y funcionales la patria mediante el culto a los símbolos patrios; y en dotadas con una robusta infraestructura tecnológica de caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento vanguardia que facilita el proceso de enseñanza aprendel orden; auxilio de las personas y sus bienes y la re- dizaje. Se creó la “maestría en dirección estratégica”, el construcción de las zonas afectadas, como se ha demos- curso conjunto de alta gerencia militar para generales y trado mediante la aplicación del Plan dn-lll-e, incor- almirantes y se dio mayor cobertura y ampliación de posporado al Plan Nacional mx. grados en la Escuela Militar de Graduados de Sanidad. Marzo 2015 9

ENTREVISTA

Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda

Se ha promovido la investigación y desarrollo, creándose el centro de investigación y desarrollo del Ejército y Fuerza Aérea mexicanos, donde se han impulsado diversos proyectos en las áreas de defensa, ingeniería, comunicaciones y de la salud, habiéndose concluido a la fecha 8 proyectos, teniéndose en desarrollo 31 y para el presente año se contempla iniciar 11 proyectos, destinándose anualmente 100 millones de pesos. Respecto al sistema de adiestramiento, éste se constituye con una serie de instalaciones, recursos humanos y materiales, necesarios para capacitar al individuo desde su ingreso a las fuerzas armadas, adaptándolo a la vida castrense hasta colocarlo en capacidad de formar parte de un organismo o unidad, con la premisa de que su conducta en todo momento se adecúe al marco normativo que nos rige. La eficiencia de los sistemas de adiestramiento y educativo, radica en su vinculación permanente que nos permite evaluar, calificar, certificar, supervisar y readiestrar a las tropas; así mismo generar la doctrina necesaria en las Fuerzas Armadas.

difusión de los dh en el ámbito de esta dependencia del Ejecutivo Federal. Como resultado de este trabajo y en estricto apego a las directivas de nuestro comandante supremo, esta dependencia ha reducido considerablemente las quejas presentadas ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh), en comparación con 2012: en el año 2013 se redujeron en un 42.3% y en 2014 se tuvo una disminución del 60.68%; por lo que hace a las recomendaciones de dicho organismo en el año 2012 se recibieron 15, en 2013 fueron 3 y sólo una en el año 2014. La cultura de respeto a los dh, es un tema obligatorio en los planes y programas de estudio en los sistemas educativos y de adiestramiento, además de esta capacitación, todo el personal porta una cartilla que contiene información sobre el tema; asimismo, se ha incluido el tema como motivo de examen en los concursos de selección para ser promovidos al grado inmediato superior.

Otro aspecto importante a considerar, es la expedición del manual del uso de la fuerza de aplicación común a las 3 Fuerzas Armadas, publicado en el Diario Oficial de la ¿Cómo se han adecuado las Fuerzas Armadas al mandato Federación el 30 de mayo de 2014 y difundido a la totaconstitucional de prevenir, promover y respetar los Dere- lidad del personal militar. Por otro lado, se han firmado chos Humanos de las personas? convenios de colaboración entre esta secretaría y la cndh, El Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, en diversos actos públicos, en su carácter de comandante supremo de las Fuerzas Armadas mexicanas, ha girado instrucciones para que los miembros del instituto armado desempeñen sus funciones y servicios con integridad, orden y estricto respeto a los Derechos Humanos (dh). El tema de los dh no es novedoso para nosotros, ya que desde el año 2000, se ha difundido su conocimiento y observancia a través del programa de fortalecimiento de los dh en las Fuerzas Armadas, así como de diversas directivas y programas para su respeto; actualmente, derivado del programa nacional de dh emitido por Ejecutivo Federal, se publicó el programa de esta secretaría 2014-2018, el cual constituye un instrumento objetivo y transparente para alinear las acciones de respeto irrestricto a la dignidad de las personas. Es preciso puntualizar que el citado programa contempla armonizar la normatividad administrativa con la reforma constitucional en materia de dh; prevenir violaciones a estos derechos fundamentales; fortalecer la incorporación del derecho a la no discriminación; y promover y fortalecer la cultura de respeto a los derechos ciudadanos entre mujeres y hombres integrantes del Ejército y Fuerza Aérea. La sedena, cuenta con una dirección general de dh, órgano técnico administrativo que tiene a su cargo atender en forma integral los asuntos relacionados con el respeto, protección, promoción y 10 Foro Jurídico

ENTREVISTA

para fijar las bases de colaboración general y apoyo entre las partes, a fin de conjugar esfuerzos y recursos en aquellos proyectos y programas de trabajo que se lleven a cabo de manera conjunta en asuntos de interés común, relacionados con la atención, respeto, promoción, investigación académica, capacitación y formación. Como se puede apreciar, la promoción y respeto a los dh es una prioridad institucional de los miembros de las Fuerzas Armadas, por lo que puedo asegurarle que actuamos con apego a la legalidad y con estricto respecto a los dh. ¿Cuál ha sido la transformación del Ejército durante los últimos años en materia de transparencia y rendición de cuentas? Desde el inicio de la presente administración, la sedena estableció 5 líneas generales de trabajo entre las que se encuentra la de transparencia y rendición de cuentas, con la finalidad de promover su cultura en los organismos militares y en los procedimientos de contratación; respecto a la rendición de cuentas, los resultados obtenidos han sido difundidos a través de diversos informes de labores y de ejecución, así como de las respuestas que se otorgan a las solicitudes de información y peticiones ciudadanas. Cabe señalar las 2 medidas específicas en este rubro que son: la orden para que el oficial mayor de esta secretaría se responsabilice de la dirección de los procesos de planeación, programación, presupuestación, ejercicio y

control del gasto público, y no de la dirección general de administración, como venia funcionando anteriormente. La segunda acción es la reciente creación en este año, de un área especializada en investigaciones estratégicas de mercado, como un organismo independiente de las áreas requirentes, técnicas y contratantes; la cual se responsabiliza de la verificación de la existencia de oferta de bienes y servicios en el mercado; de la existencia de proveedores a nivel nacional o internacional con posibilidad de cumplir con las necesidades de contratación, y conocer el precio prevaleciente de los bienes, arrendamientos o servicios requeridos, con la finalidad de buscar las mejores condiciones para el Estado y para esta secretaría en cuanto a precio, calidad, cantidad, financiamiento y oportunidad dentro de un marco de total transparencia y equidad. Actualmente, la legislación en materia de transparencia, permite a esta secretaría de estado estrechar el acercamiento con la ciudadanía mediante respuestas relacionadas con las actividades que el Ejército y Fuerza Aérea desarrollan, a través de los portales electrónicos y de la oficina de Atención Ciudadana. Como referencia podemos comentar que las 4 mil 740 solicitudes de información recibidas a través del sistema infomex, han sido contestadas en tiempo y forma, lo que nos permitió obtener calificación del Instituto Federal Electoral (ifai) de 97.90, en el segundo semestre de 2014. Por lo que respecta a peticiones Marzo 2015 11

ENTREVISTA

Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda

una de las instituciones de mayor confianza, destacando entre estas encuestas las siguientes: •

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ciudadanas de información, recibimos y respondimos más de mil, obteniendo durante el mes de enero pasado 9.82 de calificación, basados en tiempo y calidad de respuesta. ¿Cómo percibe la confianza de la sociedad mexicana en las Fuerzas Armadas? Esa es una gran pregunta. Quiero puntualizar que la imagen institucional es la quinta línea de nuestro plan de trabajo, es producto de las acciones que cada soldado realiza en el cumplimiento de sus misiones y de la interacción respetuosa y profesional con la sociedad; generando una buena opinión hacia las Fuerzas Armadas, situación que se ve reflejada en el sentir de los mexicanos, ya que en la presente administración 8 de cada 10 compatriotas tienen depositada su confianza en el Ejército. La imagen del Ejército y Fuerza Aérea, se ve reflejada en encuestas de opinión de prestigiados periódicos como Excélsior, Reforma, El Universal y casas consultoras como: Mitofsky, De Las Heras y bgc Beltrán Juárez y Asociados, así como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (ineg) y el Instituto Nacional Electoral (ine), entre otras, donde se registra un porcentaje general de 79.8%, dentro del período comprendido del primero de diciembre de 2012 a enero de 2015, colocándola como 12 Foro Jurídico

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El periódico Excélsior, publicó la encuesta de Ulises Beltrán y Alejandro Cruz, mediante la cual el Ejército obtuvo el 91% de confianza, en la que se resalta, que se está actuando apegado al orden legal existente, que se ha mantenido fuera de la política y que sus principales labores son combatir al narcotráfico y cuidar a los mexicanos. Por otra parte, Grupo Reforma difundió el “análisis de gobierno y política”, donde los michoacanos manifestaron en un 83%, estar de acuerdo con que el Ejército se haga cargo de la seguridad pública en el Estado. Igualmente, la encuestadora “Tag Research”, en su encuesta “Posicionamiento Público del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos”, calificó el desempeño de esta institución con un 87% de mucha y regular confianza, posicionándose en primer lugar en comparación con otras dependencias de seguridad a nivel federal, estatal y municipal. Consulta Mitofsky publicó el estudio “México: Confianza en Instituciones”, el cual mediante un ranking califica al Ejército con un 80% de confianza. El ine, en su “Informe País” sobre la calidad de la ciudadanía en méxico, en su apartado confianza institucional y en lo que se refiere al nivel de confianza en las instituciones y organizaciones políticas y sociales, el Ejército alcanzó un 70 %. Por último, el inegi publicó el 30 septiembre de 2014, la encuesta nacional de victimización y percepción sobre seguridad pública (envipe) 2014, realizada entre marzo y abril de ese año, teniendo una media de 84.23% de confianza en el Ejército, tomando en cuenta 3 aspectos: los ciudadanos conocen e identifican al Ejército (87.0%), consideran que la institución es efectiva y tiene buen desempeño (85.0%) y la población confía en el Ejército (80.7%).

¿Considera necesario reforzar el marco jurídico sobre la participación de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pública? Si bien el artículo 89 fracción vi de la Constitución prevé como una facultad y obligación del Presidente de la república disponer de la fuerza armada permanente para la seguridad interior y defensa exterior de la federación, lo cierto es que no existen las correspondientes leyes reglamentarias, por lo que se reitera la necesidad de que éstas se promuevan. Esto permitirá contar con un ámbito de responsabilidad bien definido, que facilite a los

ENTREVISTA

3 órdenes de gobierno, construir instituciones policiales organizadas, capacitadas y equipadas para atender los problemas que hoy en día vivimos y a la vez, posibilitar su retorno paulatino a sus cuarteles. Sabemos que se han realizado esfuerzos para reforzar a las corporaciones policiales, sin embargo, falta un mayor impulso que permita la consolidación de estas instituciones en diversas entidades del país, máxime que hoy los problemas delictivos inciden principalmente en el fuero común como son: el homicidio, secuestro, extorsión, robo a casa habitación y de automóviles, entre otros. Por otro lado, ha sido un reclamo de la población que las Fuerzas Armadas apoyen a las instituciones de seguridad pública, en las acciones en contra de la delincuencia organizada; sin embargo, fuera de los criterios judiciales sobre la su participación en tales actividades, no existe una norma legal que regule su actuación. Sin omitir recordar que la seguridad pública corresponde a las instancias civiles, por lo que el personal militar sólo proporciona apoyo a las mismas y no las sustituye en sus funciones, repito, no las sustituye en sus funciones. ¿Existe algún proyecto para incorporar a la justicia militar los principios del nuevo Sistema Penal Acusatorio? Agradezco esta pregunta, ya que me permite manifestarle que además de ser un mandato constitucional, el gobierno federal en su momento asumió de forma decidida el compromiso de implementar el nuevo sistema en todo el país; razón por la cual la justicia militar no puede quedar a la zaga de este esfuerzo. Al respecto, le hago saber que se han tomado acciones firmes para que por igual, tenga vigencia en la jurisdicción militar, de tal forma que actualmente se trabaja en ese propósito, conforme a los lineamientos del propio mandato constitucional, mediante la construcción de infraestructura, impartiendo capacitación y proponiendo los proyectos legislativos que le den vida a los nuevos juzgados militares. Quiero destacar que la jurisdicción militar es especializada, que tiene por objeto preservar la disciplina militar y que siempre ha tenido un fuerte componente del sistema acusatorio, en donde los consejos de guerra actúan conforme a los principios de oralidad e inmediación; por lo que ahora la tarea primordial es adecuar nuestro marco legal a la reforma constitucional en materia penal, compatible con la esencia de la disciplina militar. ¿Qué tipo de delitos son los más frecuentes en la jurisdicción militar?

insubordinación, consignados ante los juzgados militares para el inicio del proceso respectivo. Aprovecho esta oportunidad para comentar con los lectores de esta prestigiada revista, que desde el 13 junio 2014 el legislativo estableció, que cuando con motivo de la actuación de personal castrense resulten afectados los derechos de civiles, la autoridad militar está impedida para investigar sobre el particular, por lo que conocerán de estos hechos los tribunales del orden civil. Actualmente todos los casos de esta índole han sido declinados a la justicia ordinaria, es decir, en los tribunales militares no hay ningún caso de estos. También me parece oportuno decir a usted, que el acotamiento legislativo a la jurisdicción militar, es una respuesta que este Poder federal da a la problemática derivada del involucramiento de los soldados en delitos del orden civil al desempeñar tareas de apoyo a las estructuras de seguridad pública, para reducir la violencia en el país. De no haberse dado esta última situación, el código de justicia militar no se habría tocado y sería aplicable sin estos cambios. ¿Qué opina sobre las acciones de allanamiento de cuarteles militares en algunas entidades federativas? Que bueno que me hace usted esa pregunta. Debo comentarle que la vida en sociedad se basa en el respeto mutuo, por lo que la actuación de la ciudadanía y las autoridades debe ajustarse a las normas que los rigen; de tal forma que cuando existen sentimientos de descontento o inconformidad, estos deben ser canalizados a través de las instancias responsables de su atención. Las Fuerzas Armadas reiteran su solidaridad y comprensión hacia el dolor humano de quienes desconocen el paradero de sus familiares, donde este pesar les lleva en ocasiones a reacciones extremas. Nada justifica los actos de violencia en contra de las instalaciones militares y menos aún, cuando este instituto armado no tiene participación en los hechos que se le reclaman y por el contrario, ha dedicado la mayor parte de sus esfuerzos a proteger a los ciudadanos y generar condiciones de seguridad y tranquilidad. Entendemos el dolor familiar, pues lo sufrimos en carne propia cuando por el desarrollo de nuestras acciones para reducir la violencia en el país, hemos perdido compañeros de armas que han dejado hogares enlutados al haber fallecido, también en algunos casos de familias afectadas por la desaparición de uno de sus miembros y en otros no pocos casos, militares que han sufrido una lesión que los ha dejado incapacitados de manera permanente.

Los hechos que con mayor frecuencia son investigados por la jurisdicción militar, relacionados con conductas En los últimos meses, como usted lo sabe, se han presencontrarias a la disciplina castrense son: deserción, aban- tado provocaciones en instalaciones militares, en dondono de servicio, desobediencia, abuso de autoridad e de las tropas han actuado con prudencia y tolerancia, Marzo 2015 13

ENTREVISTA

Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda

evitando la confrontación directa, sin embargo, esto no quiere decir que no se cuente con la capacidad de respuesta para contenerlos, se considera que la atención de estos problemas requieren de la participación de autoridades civiles competentes en base a denuncias que hemos presentado. Es deseable para nosotros, que las autoridades ministeriales correspondientes, del fuero común y del federal, cumplan con la ley y lo que la carta magna les establece.

en que este tipo de incidentes se investiguen a fondo y se esclarezcan conforme a derecho, asimismo, que las expresiones públicas de personas o grupos sobre este caso, no sean las que determinen la responsabilidad o no, de la comisión de un delito. ¿Cuáles son los principales retos que tiene la dependencia que usted encabeza?

La visión del ejército y fuerza aérea está sustentada en un proceso de evolución para que junto con otras dependencias del poder ejecutivo federal, mediante la cooperación institucional, generen el clima de seguridad necesario que Pregunta por demás sensible, quiero decirle al respecto coadyuve al desarrollo nacional. A la par, contar con reque, en principio debemos tener presente que lo compro- novadas Fuerzas Armadas, fortalecidas axiológicamente, bado, es que inicialmente hubo una agresión en contra organizadas, equipadas y adiestradas para afrontar con de personal militar por parte de probables delincuentes, éxito, en los ámbitos táctico, operacional y estratégico, resultando herido un soldado. Por otra parte, le informo las amenazas tradicionales y las emergentes, como la deque ha sido compromiso de esta Secretaría respetar irres- lincuencia organizada transnacional, el terrorismo y la trictamente la ley, así como las decisiones de los poderes degradación del medio ambiente entre otras, que conslegislativo y judicial; por ello, cualquier incidente que invo- tituyen un obstáculo al logro de los objetivos nacionales. lucre la participación de personal militar debe investigarse a fondo y esclarecerse plenamente por las autoridades ju- Esto se pretende lograr, mediante el cumplimiento de diciales competentes, quienes determinarán si existe o no los objetivos establecidos en el programa sectorial de responsabilidad, bajo un juicio justo en el que se respeten la sedena 2013-2018, como son: contribuir a preserlos derechos de los servidores públicos involucrados, aten- var la independencia y soberanía del estado mexicano; diendo al principio de presunción de inocencia. fortalecer el sistema de inteligencia militar; renovar las capacidades de respuesta operativa; fortalecer el sistema Insisto, se ha intensificado la capacitación en materia educativo militar, la investigación y desarrollo tecnolóde dh y derecho internacional humanitario, realizando gico, y actualizar la doctrina militar; elevar la calidad cursos, talleres y conferencias a los militares en sus pro- de vida del personal militar y sus derechohabientes, así pias instalaciones. Se ha incrementado la impartición de como alcanzar mayor eficacia en el apoyo a la población pláticas y talleres a través del centro de capacitación vir- civil en casos de desastre. tual, herramienta tecnológica que permite la difusión de manera simultánea y en tiempo real de estas actividades Nuestros retos al interior son: incrementar la movilidad en diversos puntos de la geografía nacional. de las tropas mediante adquisición de aeronaves y vehículos nuevos, de características modernas, incrementar En este tipo de capacitación se emplea también el método la presencia en áreas aisladas mediante la reorientación de lecciones aprendidas, que permite analizar la actua- del despliegue militar, continuar con el desarrollo de las ción del personal militar en ciertas situaciones para ob- tecnologías de información y comunicaciones de aplitener elementos de juicio que permitan corregir o evitar cación militar, crear 5 hospitales de alta especialidad que en el futuro incurran en conductas al margen de la ley. en la república para atención del personal militar y sus derechohabientes. Despliegue de unidades de acción Además de lo anterior, se han elaborado indicadores de inmediata en áreas donde es recurrente la presencia de gestión que permiten evaluar el avance en la capacita- fenómenos naturales que generan desastres. ción en la materia, adecuado al Programa de Derechos Humanos 2014-2018, constatándose que a la fecha el Hacia el ámbito externo de la sedena, con base a la aprovechamiento ha sido positivo. También quiero infor- instrucción expresa del mando supremo continuar marle, que el personal militar ha recibido capacitación desarrollando acciones para reducir la violencia, apoen el nuevo procedimiento del sistema penal acusatorio, yando la estructura de seguridad pública, atendiendo entre estos, en materia de preservación del lugar de los las necesidades de la población, buscando siempre la hechos y cadena de custodia. Reitero nuevamente y de unidad nacional, base de la integridad, estabilidad y manera enfática, que somos los principales interesados permanencia del estado mexicano, así como fortalecer ¿Qué está haciendo la sedena para evitar se repitan casos como el de Tlatlaya?

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ENTREVISTA

la imagen de esta Secretaría para mantener la confian- jetivo ha sido, es y será el bienestar de todos los mexicanos. za que le confiere nuestro pueblo. La patria nos exige y requiere militares profesionales entregados y comprometidos con las mejores causas, nuesAsimismo, hemos impulsado significativamente la pre- tra conducta debe ser ejemplo de legalidad, debe estar sencia militar en el ámbito internacional, participando sustentada en el dominio y práctica de nuestros valores en diferentes foros y conferencias, representaciones en y virtudes; con plena conciencia de la elevada responsaorganismos de carácter mundial y regional, ampliación bilidad de ser los depositarios de las armas de la nación. en el número de agregadurías militares en diversos países, intercambio de estudiantes, y próximamente parti- Somos un ejército popular, surgido del pueblo con cipación en operaciones de mantenimiento de paz. acendrada vocación de servicio, identificado con las demandas de la colectividad, un ejército con rumbo en ¿Algo más que desee agregar, General Secretario? el cumplimiento de sus responsabilidades, que asume con decisión y valentía sus propios retos, responde en Agradecer a Foro Jurídico y a usted su deferencia por dar el actuar y en los hechos. Un ejército sin protagonisa conocer a sus lectores temas relacionados con las Fuer- mos, ni estridencias, mas bien discreto y entregado a zas Armadas y la jurisdicción militar, para finalizar quiero la patria, volcado para garantizar su seguridad interior expresarle que nuestro país en su devenir histórico ha en- sin descuidar la defensa de la federación, para lo cual frentado desafíos que han puesto a prueba la fortaleza del nos preparamos día a día y cumplimos cada una de las Estado y la democracia, que se han presentado riesgos para misiones con profesionalismo, dedicación y amor a Méla soberanía y la integridad territorial, los cuales con patrio- xico, sabedores de la importancia de nuestro papel para tismo, identidad y unidad nacional, han sido superados coadyuvar en superar los antagonismos a la seguridad trabajando juntos pueblo, gobierno y sus fuerzas armadas. nacional y nuestra contribución al desarrollo y en la consecución de los objetivos nacionales, que permitan Los militares tenemos clara esta visión, por eso estamos a nuestra nación ocupar un lugar preponderante en el en todo nuestro país, como férreos centinelas. Nuestro ob- escenario internacional.

El Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda y el Dr. Elías Huerta Psihas Director de Foro Jurídico durante la entrevista.

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ENTREVISTA

Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda

Semblanza

Formación Académica: • Licenciatura en Administración Militar, Escuela Superior de Guerra. • Maestría en Administración Militar para la Seguridad y Defensa Nacionales, Colegio de Defensa Nacional. Cargos Diplomáticos y Actividades Internacionales: • Agregado Militar y Aéreo a las Embajadas de México en Japón y Corea del Sur, con sede en la Ciudad de Tokio, Japón. • Participó en la Reunión Académica Preparatoria de la v Reunión de Ministros de Defensa de las Américas, en Santiago, República de Chile. Cargos y Actividades Operativas: • Inspector y Contralor General del Ejército y Fuerza Aérea. • Como General de División fue comandante de la Quinta Región Militar (Jalisco, Colima, Nayarit, Zacatecas y Aguascalientes); Novena Región Militar (Guerrero); Primera Región Militar (Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo y Morelos); y Séptima Región Militar (Chiapas y Tabasco). Actividades del Estado Mayor: • Subjefe de Doctrina Militar del Estado Mayor de la Defensa Nacional. • Subdirector General del Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos. • Jefe de la Sección Tercera (Operaciones) del Estado Mayor de la Defensa Nacional. Actividades Académicas: • Director del Heroico Colegio Militar. • Director del Centro de Estudios del Ejército y Fuerza Aérea. • Comandante del Cuerpo de Cadetes del Heroico Colegio Militar. • Instructor y Coordinador de la materia de Táctica de las Armas de Infantería, Caballería, Artillería, Ingenieros y Arma Blindada, en el Heroico Colegio Militar. • Instructor de la materia de Mando Militar, en el Heroico Colegio Militar.

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Condecoraciones de Perseverancia: • Institucional. • Extraordinaria. • Especial. • De 1/a., 2/a., 3/a. y 4/a. Clase. Condecoraciones Especiales: • Servicios Distinguidos. • Miembro de la Legión de Honor Militar. • Mérito Facultativo de 2/a. Clase. • Mérito Facultativo de 1/a. Clase.

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ARTÍCULO

Protección de Datos Personales

La Protección de los Datos Personales en Posesión de los Particulares información pública que, aunque por un lado tiene que ver con acciones de gobierno que deben estar disponibles para todo ciudadano, por otro lado involucra la actividad de particulares. Para que no sean vulnerados los datos y privacidad de estos particulares frente a la transparencia, es necesario normar la protección de datos. Los datos personales han cobrado tanto interés que ha requerido que se regule su uso. Su protección es un derecho que permite a las personas controlar la información que comparten con otros, así como el derecho para que sea usada de forma adecuada para permitir el ejercicio de otros derechos y evitar daños a su intimidad y privacidad.

Lic. Carlos Eduardo Castillejos Avendaño

Lic. Juan de Dios Hernández Hernández

Especialistas en Protección de Datos Personales, Transparencia y Rendición de Cuentas.

n la era de las comunicaciones, el manejo e intercambio de datos se ha convertido en una práctica habitual. Muchos los compartimos sin discriminación a las empresas, ya sea en internet, por teléfono o físicamente, sin estar conscientes de que pueden ser vendidos o distribuidos con otras compañías para ser utilizados con fines distintos a la intención de origen. La tecnología tiene tal grado de avance que existe más información allá afuera de la que podemos imaginar. Nuestros datos son utilizados por todo tipo de empresas, desde bancos y aseguradoras, hasta medios de comunicación sociales, pasando por motores de búsqueda y firmas de análisis de otorgamiento de crédito o inclusive para otorgar un empleo. El hecho de que hoy en día nuestra información sea pública y que se use indiscriminadamente sin nuestra autorización va en detrimento del honor e intimidad personal y familiar e inclusive de nuestra seguridad. Surge en paralelo otra situación en México y en el mundo que es la ola de reformas y legislación en materia de transparencia, dando a las personas el derecho de consultar

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Muchos compartimos sin discriminación nuestros datos personales a las empresas, ya sea en internet, por teléfono o físicamente, sin estar conscientes de que pueden ser vendidos o compartidos con otras empresas. La protección de los datos personales en posesión de la autoridad así como de los particulares, se encuentra regulada en las normas tanto de carácter internacional, como nacional. El Estado mexicano cuenta con una legislación muy completa en materias de transparencia, protección de datos y rendición de cuentas de las autoridades. Los datos personales se refieren a toda aquella información relativa al individuo, lo que lo identifica o lo hace identificable. Existen datos públicos, privados y datos personales sensibles e íntimos. Datos Públicos: Como su nombre lo indica, cualquier persona puede tener acceso a estos datos por ser de interés social y no afecta a la persona, por ejemplo el nombre, los

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apellidos, número de Registro Federal de Contribuyente (rfc), número de cédula profesional, puesto, dirección electrónica de empleo, teléfono de oficina. Datos Privados: Son los que su revelación puede afectar la esfera social del individuo como el domicilio completo, edad, fecha de nacimiento.

El Estado mexicano está inmerso en normas jurídicas que son perfectas en materias de transparencia, protección de datos y rendición de cuentas de las autoridades.

Datos personales sensibles e íntimos: Revelan las cuestiones íntimas de las personas y pueden provocar discriminación, poner en riesgo su vida e integridad, por ejemplo: información relativa a su religión, si forma la concientización del personal en materia de protección parte de un sindicato, algún grupo étnico, información de datos personales. racial, información sexual, información de salud, infor1. Seguridad Física: Implica acciones y mecanismos mación genética, si pertenece o no a un partido político. sean tecnológicas o no, para evitar acceso no autorizado, perdida y daño de la información, así como La protección de datos personales, para efectos de segurievitar interferencias en las comunicaciones, idendad, se clasifican en 3 grandes sectores que deben ser oblitificando áreas críticas o de riego, y realizar mantegatoriamente observados por los poseedores de los datos nimiento a los dispositivos tecnológicos. de terceros, evitar la propagación de los mismos, que pue2. Seguridad Técnica: Son las acciones y mecanismos dan poner en peligro o riesgo a la persona en su integridad: tecnológicos, cuya finalidad de que el acceso a las bases de datos o a la información sea utilizada por Seguridad Administrativa: Consiste en llevar a cabo las personas identificadas y autorizadas para realizar acciones y los mecanismos de gestión, soporte, revisión, sus funciones en sistemas seguros. identificación, clasificación de la información; así como Marzo 2015 19

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Protección de Datos Personales

Según la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares (lfpdppp), los elementos esenciales para proteger los datos personales son el aviso de privacidad, las bases de datos y contar con el personal capacitado en la materia sobre los cuales profundizaremos en la siguiente parte de este artículo.

Normatividad México es uno de los países que posee con un sistema jurídico para abordar los temas de transparencia, protección de datos y rendición de cuentas, por lo que cuenta con los siguientes ordenamientos decretados: 1. Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos La Constitución señala en su artículo 16 a la protección de datos personales como una garantía individual: “Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros”.

3. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia

y Acceso a la Información Pública Gubernamental Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (dof) el día 11 de junio de 2013, indica la forma de aplicación de la ley antes mencionada en lo relativo a la protección de datos personales en posesión de los particulares. 4. Ley Federal de Protección de Datos Personales

2. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública Gubernamental Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (dof) el 11 de junio de 2002, y en sus capítulos iii y iv, regula la información reservada, información confidencial y protección de datos personales en posesión de la autoridad.

en Posesión de los Particulares La nueva Ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 5 de julio de 2010, y es la norma fundamental para el debido tratamiento de los datos personales, que como su nombre lo indica, se enfoca a las personas físicas o morales que tengan en su posesión datos de terceros, misma que señala principios, derechos, obligaciones, procedimientos, sanciones y delitos. 5. Reglamento de la Ley Federal de Protección de

Datos Personales en Posesión de los Particulares (rlfpdppp) Establece los Criterios Generales para la Instrumentación de medidas compensatorias sin la autorización expresa del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (ifai); lineamientos del aviso de privacidad; parámetros para el correcto desarrollo de los esquemas de auto-regulación vinculante a que se refiere el artículo 44 de la lfpdtpp y las recomendaciones en materia de seguridad de datos personales. 20 Foro Jurídico

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La obtención de datos personales no debe hacerse a través de medios engañosos o fraudulentos.

En cuanto a las autoridades, encontramos al propio ifai, que es un organismo constitucional autónomo de México, el cual fue creado mediante Decreto Oficial, publicado en el dof de fecha 07 de febrero del 2014.

Principios Antes de seguir con el planteamiento de los datos personales en México, encontramos un documento de carácter internacional base de nuestra normativa, que versa sobre la estructura del tratamiento de la información personal, que consiste en las directrices para la regulación de los archivos de datos personales informatizados, de la Organización de las Naciones Unidas (onu), mediante la resolución 45/95 de la Asamblea General del 14 de diciembre del 1990; que menciona los principios rectores de cualquier norma sobre esta materia: ••

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Principio de legalidad - Consiste particularmente que los datos personales deben ser tratados conforme a las normas jurídicas internacionales y de cada Estado, sin contravenir las normas que salvaguardan los Derechos Humanos (dh) de cada persona. Es de mencionar que el tratamiento inicia desde la obtención de los datos hasta la supresión total de la información. Principio de lealtad - Más que un principio jurídico lo que encontramos es un principio social que consiste en emplear los datos de una forma limitada y regulada que implica la posibilidad de tener un control y confianza en el tratamiento. Principio de exactitud - Consiste en tener la base de datos con información actualizada. Esta obligación es para ambas partes, me refiero al titular de los datos personales a proporcionar información cierta,

••

real y verdadera. Cuando sufra algún cambio notificar al poseedor; de igual manera encontramos la obligación a los poseedores de los datos personales quienes se encuentran obligados a realizar actualizaciones periódicas para conservar la calidad de la información en su base de datos. Principio de finalidad - Este principio es de gran trascendencia al momento de llevar acabo el tratamiento de la información personal, debido a que los datos personales en el momento de obtenerlos, debe de especificarse para qué serán usados, y los datos no podrán ser destinados a otras finalidades. Principio de acceso de la persona interesada - Este principio, faculta al titular de los datos personales la posibilidad de ejercer los derechos derivados del tratamiento de la información personal mediante un proceso simple y requisitos mínimos, como son el ejercicio de los derechos de consulta, acceso, cancelación, rectificación, u oposición. Principio de no discriminación - Los datos personales sensibles por naturaleza, pueden provocar una afectación en la esfera privada e íntima de la persona; debido a la forma en que se obtiene, por eso, el responsable del tratamiento de los datos personales debe poner especial atención cuando

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Protección de Datos Personales

obtiene datos relativo al origen racial, origen étnico, color de piel, color de ojos, color de cabello, vida sexual, opiniones políticas, religiosas, filosóficas, creencias afiliación a sindicatos. Principio de seguridad - Un principio que todo responsable del tratamiento de la información personal, debe de cubrir con los requerimientos físicos, administrativos y técnicas para evitar que los archivos sean afectados por peligros naturales, perdida o destrucción accidental, acceso no autorizado, uso fraudulento o contaminación mediante virus.

Por su parte la lfpdtpp recoge los siguientes principios antes mencionados: ••

••

Licitud - Artículo 7, “Los datos personales deberán recabarse y tratarse de manera licita conforme a las disposiciones establecidas por esta Ley y demás normativa aplicable”. Consentimiento - Artículo 8, “Todo tratamiento de datos personales estará sujeto al consentimiento de su titular, salvo las excepciones previstas por la presente Ley”. Información - Artículo 15, “El responsable tendrá la obligación de informar a los titulares de los datos, la información que se recaba de ellos y con qué fines, a través del aviso de privacidad”. Calidad - Artículo 11, “El responsable procurará que los datos personales contenidos en las bases de datos sean pertinentes, correctos y actualizados para los fines para los cuales fueron recabados”. Finalidad - Artículo 12, “El tratamiento de datos personales deberá limitarse al cumplimiento de las finalidades previstas en el aviso de privacidad. Si el responsable pretende tratar los datos para un fin distinto que no resulte compatible o análogo a los fines establecidos en aviso de privacidad, se requerirá obtener nuevamente el consentimiento del titular”. Lealtad - Artículo 7, “Los datos personales deberán recabarse y tratarse de manera lícita conforme a las disposiciones establecidas por esta Ley y demás normatividad aplicable”. “La obtención de datos personales no debe hacerse a través de medios engañosos o fraudulentos”. “En todo tratamiento de datos personales, se presume que existe la expectativa razonable de pri-

vacidad, entendida como la confianza que deposita cualquier persona en otra, respecto de que los datos personales proporcionados entre ellos serán tratados conforme a lo que acordaron las partes en los términos establecidos por esta Ley”. ••

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Proporcionalidad - Artículo 13, “El tratamiento de datos personales será el que resulte necesario, adecuado y relevante en relación con las finalidades previstas en el aviso de privacidad. En particular para datos personales sensibles, el responsable deberá realizar esfuerzos razonables para limitar el período de tratamiento de los mismos a efecto de que sea el mínimo indispensable”. Responsabilidad - Artículo 21, “El responsable o terceros que intervengan en cualquier fase del tratamiento de datos personales, deberán guardar confidencialidad respecto de éstos, obligación que subsistirá aún después de finalizar sus relaciones con el titular o, en su caso, con el responsable”.

Infracciones y Sanciones La ley que rige este tema es obligatoria para todas las personas que realizan tratamiento1 de datos personales de terceros, que abarca cualquier acción de su acceso, su manejo, su aprovechamiento, su transferencia o su disposición. (Art. 3 Frac. xviii de la lfpdppp).

1 La Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares, define Tratamiento como: La obtención, uso, divulgación o almacenamiento de datos personales, por cualquier medio.

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Por eso, necesitamos reconsiderar las infracciones a la Ley que castigan con multa de hasta por $22,432,000 pesos en caso de omisión a la norma. En el caso de reincidencia, la infracción prevalece, sin embargo, puede imponer la autoridad otra multa hasta por la misma cantidad. Cabe señalar que estas infracciones corresponden al manejo da datos que no son considerados sensibles por la Ley. Tratándose de la omisión a la norma por el tratamiento de datos sensibles la sanción es hasta por un máximo de $44 millones 864 mil pesos, y en caso de reincidencia, ésta sanción puede llegar hasta la cantidad de $89,724,000 pesos, tomando en consideración la naturaleza del dato, el carácter intencional, la capacidad económica y la reincidencia de las personas que cometan infracciones. No debemos olvidar que estas infracciones son independientes a la responsabilidad civil o penal.

El principio de finalidad es de gran trascendencia al momento de llevar acabo el tratamiento de la información personal, debido a que los datos personales en el momento de obtenerlos, debe de especificarse para qué serán usados.

Cuando existe un lucro, se castiga con prisión que va Lo que hemos discutido los expertos en materia de protec- desde 6 meses hasta la máxima de 5 años, sin omitir, ción de datos personales, es lo elevado de las multas y lo que tratándose de datos sensibles las penas se duplireducido de la pena privativa de la libertad. Independien- can, al requerirse más seguridad y que su vulneración temente de lo anterior, deben cumplirse diversos criterios puede poner en peligro o riesgo la integridad física, jurídicos como son una debida motivación legal, es decir, psicológica y emocional de una persona. Derivado de al momento de imponerse la sanción económica, debe lo anterior, se concluye que las multas independientomarse en cuenta la capacidad contributiva del infrac- temente del grado de inobservancia, son excesivas en tor, la intencionalidad y la reincidencia para así aplicar la comparación con las penas privativas de la libertad, sanción que proceda. Por ejemplo, que la pena de prisión por lo que los legisladores deberán poner más atención mínima sea de 3 meses y la máxima de 3 años, autorizado en cuanto a la gravedad de la violación de la norma, y y que sin ánimo de lucro, se vulnere la seguridad de la sus posibles consecuencias, para imponer sanciones que inhiban este delito. base de datos que se encuentra bajo su custodia.

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Los Retos Políticos Durante la Segunda Década del Siglo xxi

Los Retos Políticos Durante la Segunda Década del Siglo xxi que se encuentran los países de América Latina, y por supuesto algunos de la propia comunidad europea como es el caso de Grecia, Portugal y España que como es sabido, viven un profundo desajuste político, social y económico. El propósito fundamental del Estado moderno es lograr la gobernabilidad con sustentabilidad y por supuesto con un desarrollo democrático integral. Sin embargo, todos los días somos testigos de diversas manifestaciones sociales y políticas, no sólo en nuestro país sino en el mundo entero, mismos que generan transformaciones como es el caso de Grecia. No cabe que una democracia social, como paradigma para lograr la gobernabilidad, sigue siendo un sueño añorado. Doctor en Derecho. Profesor en la Facultad de Derecho de la unam. Investigador del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I.

Dr. Armando Soto Flores

l propósito del presente documento es brindar una visión general, pero al mismo tiempo precisar y puntualizar, acerca del sistema político mexicano. La imagen que vamos a presentar y los retos sobre los cuáles vamos a dialogar se parecen muy poco al sistema de finales del siglo xx y principios del xxi. Por eso, haremos un breve recuento del desarrollo de las instituciones y procesos del sistema constitucional y político mexicano. México sigue siendo una república, representativa, democrática y federal con un sistema presidencial. Pero quizá, podríamos afirmar que el presidencialismo se ha ido acotando ante algunos matices de tipo parlamentario en razón de las reformas constitucionales, sobre todo del 2014. De ahí que temas como gobernabilidad, democracia, constitucionalismo y por supuesto, reformas que buscan modificar el sistema político, económico y social de nuestro país, son temas sobre los cuales es necesario hacer una reflexión.

¿Qué Implica la Gobernabilidad?

La responsabilidad para lograr la gobernabilidad no es una cuestión del gobierno o de la sociedad, depende de ambas. Significa entonces, que entre éste y la oposición, partidos políticos y organizaciones ciudadanas, deben unirse para adquirir un nivel aceptable de gobernabilidad. El Banco Mundial define a la gobernabilidad como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas, públicas y privadas. El Maestro Antonio Camou la define, de acuerdo con su libro Gobernabilidad y Democracia: “de acuerdo con esto entendemos por gobernabilidad un estado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuestas gubernamentales. Esta definición en su brevedad, nos permite articular los principios de eficacia, legitimidad y estabilidad presentes en los distintos análisis del tema de la gobernabilidad. Asimismo, permite ubicar a la gobernabilidad en el pleno de la relación entre sistema político y la sociedad, evitando cargar a un sólo término de la relación de gobierno, la responsabilidad de mantener adecuadas condiciones de gobernabilidad”.

Grados de Gobernabilidad

Para hablar sobre este tema, se puede pasar de la plena gobernabilidad o Estado perfecto a un Estado de La situación socio-política ocurrida durante los últimos ingobernabilidad. Es decir, la línea fatal y totalmente años ha desarrollado cambios profundos en todos los as- ambivalente; podríamos hablar de gobernabilidad ideal, pectos tanto político, electoral, social y económico en el gobernabilidad normal, déficit de gobernabilidad, crisis mundo. Lo anterior, dejó al descubierto la situación en de gobernabilidad, total y absoluta e ingobernabilidad.

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Aunque podemos afirmar que en nuestro sistema político existen 4 entidades federativas como es el caso de Guerrero, Michoacán, Tamaulipas y Oaxaca que los podríamos calificar como Estados fallidos.

Gobernabilidad y Democracia La gobernabilidad no puede existir sin la democracia, ya que van de la mano. Otro aspecto importante, es que no se limita al equilibrio de la sociedad, sino a las cualidades que debe presentar en relación a la estabilidad, ya que abarca también la transparencia, la rendición de cuentas y por supuesto, lo que podríamos denominar Estado de Derecho. El gobierno democrático es el único capaz de generar la arraigada legitimidad social, con base en el respeto de las libertades, la igualdad, la justicia y la tolerancia entre los individuos y grupos. Vale la pena señalar 4 enfoques para consolidar la gobernabilidad democrática: 1. La eficiencia del Estado y del Gobierno para for-

El gobierno democrático es el único capaz de generar la arraigada legitimidad social, con base en el respeto de las libertades, la igualdad, la justicia y la tolerancia entre los individuos y grupos. sulta de la capacidad decisoria que emerge de las reglas del juego de cada democracia, y de las respectivas dotaciones de representación y participación política que egresen de su sistema de gobierno, de su sistema de partidos, y de su sistema electoral, y la relación entre dichas variables y los elementos distintivos de la cultura política de la nación. 4. Por último, la capacidad de administrar los ajustes como producto y como consecuencia de los procesos de integración económica.

mular y aplicar las políticas económicas y adminisLa Gobernabilidad en México trar la gestión pública. 2. El grado de sustentación social, que alcanzan las políticas públicas, en medio de los ajustes moder- Como consecuencia de las elecciones presidenciales de Carlos Salinas de Gortari (dada la caída del sistema), nizadores. 3. La gobernabilidad como variable política que re- se iniciaron diversas modificaciones constitucionales y Marzo 2015 25

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Los Retos Políticos Durante la Segunda Década del Siglo xxi

El propósito fundamental del Estado moderno es lograr la gobernabilidad con sustentabilidad y por supuesto con un desarrollo democrático integral.

democracia dividida; 2015 es un año de intensa politización, por lo que el gobierno tendrá muchas aristas y problemas que resolver.

El vínculo con el sistema político y económico norteamericano es cada vez más sólido y fuerte, sin embargo, es clarísimo que el país sigue empobreciéndose, por lo que el reto del Presidente Peña Nieto es: crear empleos, distribuir la riqueza equitativamente, resolver los problemas de salud y de educación. En fin, lograr, la gobernabilidad y el desarrollo económico con de legislación secundaria en el sistema político electo- libertad e igualdad. ral. Los efectos fueron el surgimiento de una profunda competencia democrática, sin embargo, esto no está Las elecciones del 2015 nos dan una nueva visión del gototalmente finalizado, en virtud de que cada 3 años bierno priista; que desde mi punto de vista está corrienhan surgido cambios a la Carta Magna en la materia do y quizás debería caminar con más tranquilidad para para lograr una transición democrática electoral, no llevar a cabo las reformas necesarias para que México obstante, podríamos firmar que hemos mejorado sin ocupe el lugar que le corresponde en el ámbito mundial, lograr todavía la transición democrática electoral que con el fin de lograr una democracia política, pero sobre todos esperamos. todo social. Me refiero a un desarrollo económico sólido, fructífero y verdadero, ya que no es lo mismo expresar El Estado en el que nos encontramos, el Partido Revo- en estadísticas las mejorías para el país, que llevarlo a lucionario Institucional (pri), perdió el control absoluto la práctica; ha llegado el momento de trabajar y no sólo del Congreso de la Unión y por supuesto, desde hace de expresar los proyectos. Cuando se pretenda pregonar algunos años, el gobierno de la Ciudad de México se en- seguridad debe existir en la realidad, de igual manera no cuentra en manos del Partido de la Revolución Demo- debe hablarse de un gran desarrollo económico cuando crática (prd). El presidente Enrique Peña Nieto inició su vivimos en un país de 50 millones de pobres, cerca de 10 gobierno con un magnifico acuerdo con los partidos de millones en la total miseria y un grupo muy reducido que oposición para lograr profundas reformas económicas controlan la riqueza del país El reto es lograr una demoy políticas elevadas a rango constitucional, no obstan- cracia constitucional, sustentable e igualitaria. ¿Cuál será te esto se acabó, pues todo indica la presencia de una la respuesta de la sociedad en las elecciones 2015?

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Reformas al Código Civil

Nuevas Reglas en el Distrito Federal sobre el Estado Civil de las Personas • Se expedirán actas de concubinato y de nacimiento por reasignación de sexo. • Se crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos. • Se deberá aprobar un curso prenupcial para quienes contraigan matrimonio. do con el pago de la pensión alimentaria. Dicha lista estará a cargo del Registro Civil y para poder cancelarse, el deudor deberá demostrar en juicio haber cumplido con la obligación alimentaria. Inclusive a partir de ahora será requisito para contraer nupcias en el df, contar con un certificado que informe si el contrayente se encuentra en dicho registro de deudores alimentarios morosos.

Actas de Concubinato

Lic. Brenda Pulido Luna

Otra importante innovación del decreto, es que el Registro Civil del Distrito Federal expedirá actas de concubinato y de nacimiento para el reconocimiento de identidad de género, así como una nueva acta por reasignación para la concordancia sexogenérica. El documento explica que se entenderá por identidad de género la convicción personal e interna, tal como cada persona se percibe a sí misma, la cual puede corresponder o no al sexo asignado en el acta primigenia. En los casos en que se solicite una nueva acta por este motivo, en ningún caso será requisito acreditar intervención quirúrgica alguna, terapias u otro diagnóstico y/o procedimiento para el reconocimiento de identidad de género. El reconocimiento de identidad de género se realizará ante las instancias o autoridades correspondientes del Registro Civil, y la primera acta quedará reservada y no se publicará ni expedirá constancia alguna, salvo mandamiento judicial o petición ministerial.

a realidad que vive la Ciudad de México obligó a las autoridades capitalinas a reformar artículos del Código Civil y Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal. Actos que servirán a los capitalinos para agilizar diferentes trámites ante el registro civil; entre los cambios se encuentran la expedición de actas de concubinato y de nacimiento por reasignación de sexo, la creación de un Registro de Deudores Alimentarios Morosos; así también, la posibilidad de realizar rectificación de actas del estado civil en los casos señalados en dicho código y la intervención de los jueces del Registro Civil al autorizar actos del estado civil de mexicanos y extranjeros en el Distrito Federal (df). Para realizar el levantamiento de una nueva acta de nacimiento para el reconocimiento de identidad de género, Los artículos actualizados del Código Civil del df son las personas interesadas deberán presentar: el 35, 134, 135, 135 bis, 137, 138 y 138 Bis, y se adicionan el 135 Ter, 135 Quater y 135 Quintus. Además de I. Solicitud debidamente requisitada; la modificación al artículo 24 del Código de ProcediII. Copia certificada del acta de nacimiento primimientos Civiles publicadas en la Gaceta Oficial del df genia para efecto de que se haga la reserva coel 5 de febrero del presente año y que deberán entrar rrespondiente; en vigor 30 días posteriores a su publicación; se inIII. Original y copia fotostática de su identificación cluyen la creación de una padrón de padres deudores oficial, y alimentarios que por más de 90 días no hayan cumpliIV. Comprobante de domicilio.

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ARTÍCULO

Superior de Justicia del Distrito Federal (tsjdf), a la Procuraduría General de la República (pgr), al Centro Nacional de Información del Sistema Nacional y al Consejo de la Judicatura Federal (cjf). Dicho Decreto también hace referencia a la rectificación de actas del estado civil, la cual procede cuando en el levantamiento del documento existen errores de cualquier índole, incluidos los mecanográficos y ortográficos, y deberán tramitarse ante la Dirección General del Registro Civil, para cuyo efecto deberá atenderse los supuestos, requisitos y procedimientos para realizar la rectificación de las actas del estado civil que fije el Reglamento del Registro Civil.

De igual forma se deberá cumplir con los siguientes requisitos:

Las parejas que deseen casarse en el DF deberán aprobar un curso prenupcial y obtener su certificado del Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

I. Ser de nacionalidad mexicana; II. Tener al menos 18 años de edad cumplidos. III. Desahogar en el Juzgado Central del Registro Civil, la comparecencia que se detalla en el reglamento y manual de Procedimientos del Registro Civil. Así como manifestar lo siguiente: IV. El nombre completo y los datos registrales Curso Prenupcial asentados en el acta primigenia; V. El nombre solicitado sin apellidos y, en su caso, Además, las parejas de la Ciudad de México tendrán que el género solicitado. cumplir con un nuevo requisito si quieren casarse ante el Registro Civil del Distrito Federal: aprobar un curso (obliConsejo Interinstitucional para gatorio) prenupcial, en el que se tocarán temas como la preGarantizar Derechos Humanos vención de la violencia familiar, salud sexual y reproductiva, relaciones de pareja, fines del matrimonio, derechos y obliPara garantizar los Derechos Humanos (dh) de los solici- gaciones de los cónyuges y el régimen patrimonial en las tantes, se creará un Consejo, integrado por las Secretarías capitulaciones matrimoniales, entre otros aspectos. de Gobierno y Desarrollo Social, la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, el Consejo para Prevenir y Eliminar la Los cursos iniciaron a mediados de abril y deberán ser Discriminación capitalino y el Mecanismo de Seguimiento impartidos en los Juzgados del Registro Civil del Distriy Evaluación del Programa de los Derechos Humanos. to Federal, de acuerdo con el decreto publicado el pasado 21 de enero del presente año en la Gaceta Oficial del df, Los derechos y obligaciones contraídas con anterioridad cuya entrada en vigor se fijo dentro de 60 días hábiles a la expedición de la nueva acta no se modificarán ni se posteriores a su publicación. extinguirán con la nueva identidad jurídica de la persona; incluidos los provenientes de las relaciones propias Aunque el documento no detalla la duración del curdel derecho de familia en todos sus órdenes y grados, los so, sí especifica que tomarlo es un requisito obligatorio que se mantendrán sin modificación alguna. para “la celebración de la ceremonia del matrimonio”. El documento, que expedirá el Juez del Registro Civil que Para los efectos legales conducentes, se enviarán oficios haya impartido el curso prenupcial, hace constar que de información, en calidad de reservada, a las Secreta- los contrayentes dieron ya cabal cumplimiento a dicho rías de Gobernación, de Finanzas, de Educación Pública, requisito. Este es sólo un de las disposiciones que forde Salud, de Relaciones Exteriores y al Instituto Nacio- man parte del decreto para reformar el reglamento del nal Electoral. Además, se mandarán oficios al Tribunal Registro Civil del Distrito Federal. Marzo 2015 29

ARTÍCULO

Reformas al Código Civil

de éste, filiación, reconocimiento, tutela, adopción, concubinato, divorcio y ausencia, o atacar el contenido de las constancias del Registro Civil para que se anulen. La rectificación o modificación de actas de estado civil de las personas se realizará ante el juez del Registro Civil. Las decisiones judiciales recaídas en el ejercicio de acciones de estado civil perjudican aún a los que no litigaron.

El DF simplificará trámites para cambio de identidad a personas transgénero.

Registro de Deudores Alimentario Otro de los cambios es la incorporación del certificado redam, que es un documento que acreditará si un deudor de pensión alimentaria se encuentra inscrito en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (redam). El decreto establece que la Consejería Jurídica local podrá celebrar convenios con las sociedades de información crediticia, a fin de proporcionar la información del redam. De igual forma, refiere a la publicación de la base de datos de los deudores alimentarios en el sitio de internet del Registro Civil y actualizarla mensualmente, conforme a los datos que reciba de los Juzgados de lo Familiar. Además, se podrá ordenar, a petición del juez de lo familiar, la cancelación de la inscripción en el redam en los supuestos que establece el Código Civil. También será requisito para contraer matrimonio presentar un certificado que indique que el contrayente no se encuentra inscrito en dicho registro. De igual manera, se harán los ajustes que se han señalado en lo referente al estado civil de las personas, con lo que los jueces del Registro Civil podrán autorizar los actos del estado civil de los mexicanos y extranjeros en el df al realizarse el hecho y extender las actas relativas, podrán emitir constancias de declaración de existencia de concubinato y de cesación del mismo. En caso de que, mediante las declaraciones se pretenda hacer constar actos que constituyan un ilícito o una modificación al estado civil de las personas, el juez del Registro Civil podrá negar el servicio, fundando y motivando su negativa. En tal virtud, la modificación al artículo 24 del Código de Procedimientos Civiles, establece que las acciones de estado civil tienen por objeto las cuestiones relativas, al nacimiento, defunción, matrimonio o nulidad 30 Foro Jurídico

El Registro Civil del Distrito Federal expedirá actas de concubinato y nueva acta por reasignación para la concordancia sexogenérica, previa anotación correspondiente al acta de nacimiento primigenia. Finalmente, el decreto que entrará en vigor a los 60 días hábiles siguientes de su publicación en la Gaceta Oficial del df, indica que las sentencias que causen ejecutoria por divorcio o adopción se comunicarán al juez del Registro Civil y éste hará una referencia de ella al margen del acta impugnada, sea que el fallo conceda o niegue la rectificación, además indica que la rectificación de actas del estado civil, procede cuando en el levantamiento del acta correspondiente, existen errores de cualquier índole, y deberán tramitarse ante la Dirección General del Registro Civil.

Día del Ejercito

EVENTO

Las Fuerzas Armadas Actúan con Legalidad y Transparencia en sus Esfuerzos por Mantener un México Seguro: Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda

El General Salvador Cienfuegos Zepeda, Secretario de la Defensa, el Almirante Vidal Francisco Soberón Sanz, Secretario de Marina y el Presidente Enrique Peña Nieto, encabezaron la ceremonia del 102 Aniversario de la fundación del Ejército Mexicano.

urante la celebración del Día del Ejército, en el marco del 102 Aniversario de la fundación del Ejército Mexicano, el General Salvador Cienfuegos Zepeda, Secretario de la Defensa Nacional, salió en la defensa de las fuerzas armadas y de su esfuerzo por mantener un México seguro, asegurando que han sido acusados injustificadamente por diversos representantes de organizaciones sociales, sin agotar los cauces legales o sin pruebas serias y sólo con el afán de desprestigiarlos, situación que, daña la confianza de la sociedad depositada en ellos. Reconoció que actualmente las instituciones viven tiempos complejos que ponen a prueba la fortaleza del Estado.

tanto de sus actos, como de sus dichos. “Existen situaciones sensibles, que han despertado el pensar y sentir de la sociedad”. Reconoció que existe una exigencia por respetar la ley, los preceptos jurídicos y las decisiones jurisdiccionales; lineamientos que el Ejército es el primer interesado en que cualquier incidente que involucre la participación de personal militar, sea investigado a fondo y se esclarezca plenamente. “Deben ser las autoridades judiciales competentes las que determinen las responsabilidades que conforme a derecho correspondan”. Advirtió que la sedena velará para que los integrantes de la institución reciban un juicio justo cuando, en cumplimiento de sus misiones, se vean sujetos a un proceso legal.

Es necesario reflexionar, afirmó, que los obstáculos que se oponen al progreso de México son responsabilidad de todos, y cada quien debe asumir la responsabilidad,

La ceremonia realizada en las instalaciones del Campo Marte y estuvo encabezada por el Presidente Enrique Peña Nieto, comandante supremo de las fuerzas armaMarzo 2015 31

EVENTO

Día del Ejercito

Para sustentar su dicho, el General Cienfuegos, destacó la reducción en el número de quejas en materia de DH hacia la institución que fueron de un 42.3% en 2013, y de 60.6% en el 2014, ambos respecto al año 2012. “De las mil 543 quejas recibidas en estos más de 2 años, únicamente 4, sólo el 0.2”, han concluido en recomendación por parte de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos”. Añadió que estas cifras adquieren relevancia al colocarse en perspectiva con los efectivos desplegados en todo el país que van de 35 mil a 45 mil al día, realizando alrededor de mil 500 actividades o servicios militares. “Hoy, como ayer, avanzamos a la par de las exigencias de nuestro gran país”, aseguró.

Salvador Cienfuegos, Secretario de la Defensa

Las Fuerzas Armadas han sido acusadas sin agotar los cauces legales o sin pruebas serias para tratar de desprestigiarlos: Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda. das, lugar en que se inauguró el Magno Monumento conmemorativo del Centenario del Ejército Mexicano, obra del arquitecto Agustín Hernández Navarro, Durante su intervención, el Gral. Salvador Cienfuegos, resaltó los avances en capacitación, profesionalización, infraestructura y eficiencia operativa dentro del programa sectorial de la Defensa Nacional, reafirmando al Primer Mandatario que en la consciencia de cada soldado o marino que porta con orgullo el uniforme militar, no existe el afán de violentar los derechos de las personas ni de violentar el Estado de Derecho. “Mantenemos el compromiso irrenunciable de actuar con legalidad y transparencia; respetamos estrictamente las determinaciones legislativas y judiciales, y promovemos el respeto de los Derechos Humanos (dh). Tenemos amplia voluntad hacia la cooperación y solidaridad con nuestros connacionales en rubros de salud, igualdad de género, protección de recursos naturales”. 32 Foro Jurídico

Afirmó que mantienen el compromiso irrenunciable de actuar con legalidad y transparencia. Dijo ser respetuoso de las determinaciones legislativas y judiciales, al mismo tiempo que promotores del respeto de los dh, porque el objetivo ha sido siempre el bienestar de cada mexicano. El titular de la sedena expresó al Titular del Ejecutivo Federal su agradecimiento por las acciones impulsadas por él para mejorar el bienestar de cada soldado o marino. “Somos un Ejército surgido del pueblo, para el pueblo y con el pueblo”. Este origen eminentemente popular, enfatizó, los hace buscar la cercanía con la sociedad y actuar en favor del bienestar colectivo. Aunque existe mucho trabajo por hacer, dijo, las Fuerzas Armadas están convencidas que siempre habrá mejores momentos para seguir construyendo a México. “Tenemos clara esta visión. Por eso, estamos en todo nuestro país como férreos centinelas, sin descanso. Nuestro objetivo ha sido, es y será el bienestar de cada mexicano”. Es tiempo, aseveró, de ser creativos, de sumar voluntades para superar obstáculos; de proponer soluciones para integrar esfuerzos; de aflorar

EVENTO

Salvador Cienfuegos, Secretario de la Defensa suscribió con el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) un convenio para proveer créditos de vivienda para miembros de las fuerzas armadas.

Las Fuerzas Armadas continuarán reforzando su compromiso activo con el pleno respeto a los Derechos Humanos.

y nuevos cursos; suscripción y renovación de convenios con instituciones educativas, civiles, nacionales para que militares y derechohabientes incrementen su

lo mejor de cada uno y anteponer los intereses supremos de la Nación a los intereses de personas o de grupos. “Con respeto, nos adherimos al sentir de toda familia que ha sufrido la pérdida de algún ser querido. Sentimiento que se suma también a la pérdida de cada mexicano, que incluye a nuestros compañeros de armas, quienes, en cumplimiento de su deber y en defensa de la sociedad, ofrecieron su vida o resultaron con lesiones incapacitantes”. En lo que respecta al mejoramiento de las fuerzas armadas, el Gral. Cienfuegos destacó el proceso enseñanza-aprendizaje en el Sistema Educativo Militar, mediante el establecimiento de un modelo basado en competencias, actualización y mejora de planes y programas de estudios. Se dotó con la mejor tecnología de la información y comunicación (tic), en todos sus planteles. Implementación de mayores grados académicos

EPN inauguró el Monumento Magno Conmemorativo del Centenario del Ejército Mexicano.

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EVENTO

Día del Ejercito

El Presidente Enrique Peña Nieto durante su mensaje.

El prestigio del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea son firmes y permanentes y los mexicanos hemos sido testigos del trabajo realizado por los soldados y marinos en favor de la sociedad: Enrique Peña Nieto. preparación profesional. Además, aumentó el número de plazas a militares contempladas en el Programa de Becas, tanto a nivel nacional, como en el extranjero. Sobre infraestructura, comentó sobre el extenso programa de obras, que incluye la construcción, la ampliación y la remodelación de instalaciones de diversos tipos, destacando, por su importancia y dimensión, el Colegio del Aire, en Zapopan, Jalisco, y el Centro Militar de Ciencias de la Salud en esta ciudad capital. Se han adquirido aeronaves, vehículos, armamento, equipo y material para sustituir a aquellos que por uso o antigüedad lo requieran, logrando con esto mayor seguridad para las tropas. Asimismo, se optimizaron planillas orgánicas y, con los mismos efectivos, se crearon nuevas unidades y se reubicaron otras para ampliar nuestra cobertura estratégica nacional. Este proceso de modernización y el empeño de las tropas permiten, en colaboración y apoyo de las autoridades civiles, obtener resultados relevantes, que se reflejan en 34 Foro Jurídico

el aporte de las Fuerzas Armadas al esfuerzo nacional para reducir la violencia, destacando el alto porcentaje en destrucción de plantíos ilícitos y laboratorios clandestinos, aseguramiento de enervantes, armas, municiones, granadas, vehículos de todo tipo, recolección de moneda nacional y extranjera.

EVENTO

La Honorabilidad de las Fuerzas Armadas está por Encima de Cualquier Sospecha o Duda: EPN

El prestigio del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea son firmes y permanentes, destaco el Presidente, enfatizando cómo los mexicanos han sido fieles testigos del trabajo realizado por los soldados y marinos, de su compromiso social, Durante su mensaje el Presidente Enrique Peña Nieto la vocación de servicio. Todos hemos constatado, dijo, su defendió y enalteció la lealtad de las fuerzas armadas respaldo a las mejores causas de nuestra sociedad y sus hacia México, hacia la sociedad y a la democracia. Dejó invaluables contribuciones a la construcción de un mejor en claro que como instituciones al servicio de México, la país; por eso fue enfático al señalar que como instituciones honorabilidad de las Fuerzas Armadas está por encima al servicio de México, la honorabilidad de nuestras Fuerzas de cualquier sospecha o duda. Los ciudadanos, aseguró, Armadas están por encima de cualquier sospecha o duda. han sido testigos del compromiso social y de la vocación de servicio de los soldados y marinos, quienes en todo momento han contribuido a la construcción de un mejor país. Reitero también su apoyo al destacar que el Ejército ha estado presente durante la lucha contra el crimen organizado.

Acción con la cual no existe duda de su contribución para el mantenimiento de la paz y la seguridad interior del país. “Tampoco han escatimado esfuerzos para proteger nuestros recursos naturales y forestales, o para salvaguardar a la población en casos de desastres o accidentes de gran magnitud. Han cumplido todas estas misiones con absoluta lealtad, aun a riesgo de su integridad física o de su propia vida. Por eso, nos duele cuando un integrante del Ejército Mexicano, cae en el cumplimiento de su deber. Su familia, la sociedad y todo México, pierden a un ciudadano de bien, a un ejemplo de valentía, de entereza y patriotismo”, agregó.

En la consciencia de cada soldado o marino no existe el afán de violentar los derechos de las personas, ni el Estado de Derecho.

El éxito alcanzado hasta ahora, garantizó Peña Nieto, no quedará detenido, pues adelantó que bajo la guía de los elevados valores e ideales, seguirán renovándose para responder a los desafíos de sociedad y de nuestro tiempo. Aseguró que continuarán preparándose a fondo, actualizando, como hasta ahora, sus estrategias y tácticas militares, pero sobre todo reforzando su compromiso activo con el pleno respeto a los Derechos Humanos (dh). “La grandeza y el prestigio del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea son firmes y permanentes”, puntualizó. Marzo 2015 35

EVENTO

Colegio Nacional de Secretarios y Actuarios del PJF

Surge el Colegio Nacional de Secretarios y Actuarios del Poder Judicial de la Federación Marco A. Ríos

Sumar experiencia, capacidad y talento para buscar la excelencia en el desarrollo de la carrera judicial.

on el propósito central de lograr una mayor profesionalización de quienes forman parte del Poder Judicial de la Federación (pjf), recientemente nació el Colegio Nacional de Secretarios y Actuarios del Poder Judicial de la Federación, aunado al objetivo de contribuir de manera eficaz y eficiente al mejoramiento de la carrera judicial. La primera Mesa Directiva de este naciente órgano colegiado se integra por la Lic. Valery Palma Campos, quien funge como Presidenta, la Lic. San- del Poder Judicial sumen su experiencia, capacidad y dra Iliana Reyes Carmona como Vicepresidenta Nacional talento para buscar la excelencia en el desarrollo de la y el Lic. Amado Ortiz Salgado, como Secretario Jurídico. carrera judicial, así como el fortalecimiento de la función jurisdiccional. A la ceremonia de toma de protesta del nuevo Colegio, asistió como invitado de honor, el Ministro de la Supre- Entre los principales motivos que sirvieron de base ma Corte de Justicia de la Nación, Dr. Jorge Mario Pardo para el surgimiento del Colegio Nacional de Secretarios Rebolledo, acto en el que se entregó un reconocimiento y Actuarios, se encuentran la integración, comunicaa la Ministra, Olga Sánchez Cordero. Durante su inter- ción y desarrollo de metas profesionales dentro de la vención la Lic. Valery Palma señaló que los miembros del carrera judicial. Una de las tareas que tienen la directiColegio están comprometidos a mejorar constantemen- va en el corto y mediano plazo, es llevar a cabo acuerdos te su desempeño y funciones para que los titulares de los de colaboración con instituciones de educación supeórganos jurisdiccionales cumplan de mejor manera con rior, con otros colegios afines y barras y asociaciones de su tarea diaria, para llegar a ser un Poder de la Unión abogados, para la constante preparación y superación eficiente, eficaz y a la vanguardia. De ahí que una tarea que redunde en una mejor impartición de justicia en como la descrita exige que los secretarios y actuarios nuestro país.

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EVENTO

Colegio Nacional de Secretarios y Actuarios del Poder Judicial de la Federación Mesa Directiva La Directiva del Colegio Nacional de Secretarios y Actuarios la integran los siguientes 7 funcionarios del Poder Judicial de la Federación, que laboran en Tribunales y Juzgados del Primer Circuito:

Valery Palma Campos Presidenta Nacional

Sandra Iliana Reyes Carmona Vicepresidenta Nacional

Amado Ortiz Salgado Secretario Jurídico

Montserrat C. Camberos Funes Secretaria de Organización y Comunicación

Mariano Suárez Reyes Secretario de Actas y Registro

Ariadna Ivette Chávez Romero Secretaría Tesorera

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ARTÍCULO

Cadena de Custodia

Actualiza la PGR sus Protocolos de Cadena de Custodia Dr. Juan D. Balanzategui Sánchez

documentación del indicio o elemento material probatorio a través del procedimiento de cadena de custodia que garantice su integridad, mismidad y autenticidad. Derivado de lo anterior, la finalidad de la recién estrenada guía, consiste en ser un instrumento que articule los esfuerzos de todos servidores de la pgr que participan durante la preservación del lugar de intervención y el procesamiento de los indicios o elementos materiales probatorios; asimismo, que fortalezca los conocimientos y las habilidades de los servidores públicos, y que, sobre todo, genere las bases para la estandarización de las actividades que garanticen la trazabilidad y continuidad de los indicios o elementos materiales probatorios en la cadena de custodia.

as severas críticas recibidas por directivos de Organización No Gubernamental (ONGs) sobre la investigación de los hechos de Ayotzinapa, y el incremento en los niveles de desconfianza sobre algunos de los procedimientos que implementa la Procuraduría General de la República (pgr), particularmente tras el debate generado por el Equipo Argentino de Antropología Forense (eaaf), han obligado a la pgr a actualizar sus protocolos de actuación en materia de cadena de custodia. De esta manera, el pasado mes de febrero se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo a/009/15 por el que se establecen las nuevas directrices que deberán observar los servidores públicos que intervengan en estas situaciones.

El Ejército y la Marina desde el año 2012, han realizado puestas a disposición del Ministerio Público sin tener el carácter de policía.

La Guía desarrolla las principales acciones que deberán realizar los servidores públicos que intervengan en el procedimiento penal para el debido cumplimiento de las disposiciones en materia de cadena de custodia. Ésta va dirigida a los Ministerios Públicos de la Federación, los Policías Federales Ministeriales y Peritos que intervienen en el procedimiento penal en materia de cadena de De acuerdo con el documento, a la luz de la entrada en vigor custodia. De esta forma se busca garantizar la autentidel Sistema de Justicia Penal Acusatorio, las autoridades cidad de los indicios o elementos materiales probatorios, de procuración y administración de justicia deben de estar mediante los registros que demuestren la continuidad y preparadas para desempeñar una serie de atribuciones en trazabilidad de la cadena de custodia. Así también, se aras del adecuado desempeño de su labor como servidores pretende homologar las actuaciones de la Policía Federal públicos. Particularmente, la actuación de la pgr en mate- Ministerial y de la Coordinación General de Servicios ria de investigación de los delitos tiene una gran relevancia, Periciales. A esto se suman los siguientes puntos: y por tal motivo, la exigencia en cuanto al manejo que se le •• Establecer los tramos de control entre la Policía debe dar a los indicios o elementos materiales probatorios Federal Ministerial y la Coordinación General de que pueda servir de prueba durante el procedimiento penal. Servicios Periciales. •• Fortalecer la comunicación y coordinación entre En virtud de la expedición del Acuerdo a/009/15 resulta los intervinientes. necesario desarrollar las actividades relacionadas con la

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ARTÍCULO

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Aplicar las técnicas de protección y/o preservación adecuadas desde la localización hasta el destino final de los indicios o elementos materiales probatorios. Determinar las actividades y responsabilidades de los intervinientes. Determinar el proceso de documentación de las actividades de los intervinientes.

El Acuerdo a/009/15 se volvió más explicitó en lo que respecta a las directrices que deberán observar los servidores públicos de la pgr que intervengan en uno de los temas que más ha adolecido la autoridad, mismos que fueron puestos en entredicho por los especialistas argentinos. De esta forma, cabe destacar el Capítulo ii, Preservación del lugar de la Intervención, en donde se advierte que esta tarea inicia con el arribo de la primera autoridad correspondiente, como lo advierte el documento; las tareas serán la evaluación inicial; la protección del lugar y la administración del sitio, finaliza con su liberación una vez agotados los trabajos de investigación. La primera de ellas se llevará a cabo para conocer a detalle las particularidades del lugar y del hecho del que se trata; el nivel de investigación que deberá conducirse; el tipo de indicio o elemento material probatorio que se espera encontrar y procesar. Los riesgos asociados a su pérdida, alteración, destrucción o contaminación; la identificación de los riesgos a la salud y seguridad de las personas que intervienen para seleccionar el equipamiento adecuado para la preservación y el procesamiento. Se advierte que en el caso de lugares abiertos, con la evaluación inicial se determinará el área que será aislada mediante el acordonamiento. Tratándose de lugares cerrados, se resguardarán puertas y ventanas. El objetivo de la preservación es evitar la pérdida, alteración, destrucción o contaminación del lugar de la intervención y de sus indicios o elementos materiales probatorios. Como resultado de estas actividades deberá requisitarse el formato correspondiente.

que en cada custodia se hayan realizado; igualmente se registrará el nombre y la identificación de todas las personas que hayan estado en contacto con esos elementos”. Según se advierte en el referido Código en su numeral 228, su aplicación es de observancia obligatoria y es responsabilidad de quienes en cumplimiento de las funciones propias de su encargo o actividad, en los términos de ley, tengan contacto con los indicios, vestigios, evidencias, objetos, instrumentos o productos del hecho delictivo. Asimismo, refiere que durante el procedimiento de cadena de custodia los indicios, huellas o vestigios del hecho delictivo, así como los instrumentos, objetos o productos del delito se alteren, “no perderán su valor probatorio, a menos que la autoridad competente verifique que han sido modificados de tal forma que hayan perdido su eficacia para acreditar el hecho o circunstancia de que se trate. Los indicios, huellas o vestigios del hecho delictivo, así como los instrumentos, objetos o productos del delito deberán complementarse con otros medios probatorios para tal fin. Lo anterior, con independencia de la responsabilidad en que pudieran incurrir los servidores públicos por la inobservancia de este procedimiento”. Por su parte, el Código Penal Federal, en su artículo 225, fracción xxxi habla de la responsabilidad en la que incurren los servidores públicos al momento de alterar, destruir, perder o perturbar ilícitamente el lugar de los hechos; los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso o los instrumentos, objetos o productos del delito. En cuyo caso serán sancionados por la vía penal y administrativa con pena de prisión que va de 4 a 10 años y de mil a 2 mil días de multa, además, en todos los delitos previstos en el referido capítulo, el servidor público será destituido e inhabilitado de 3 a 10 años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión público.

Esto obligó a la pgr, a través de la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo (scrppa) a impartir el curso denominado: “Puesta a Disposición y Lo anterior sirve para dar cumplimiento al artículo 227 Cadena de Custodia”, dirigido a 5 jefes, 29 oficiales y 526 del Código Nacional de Procedimiento Penales, el cual elementos de tropa del Ejército mexicano en enero pasado. define la Cadena de Custodia: Durante la capacitación, efectuada en las instalaciones del Batallón de Infantería 102, con sede en San Miguel Ixtapan, “La cadena de custodia es el sistema de control y registro que Tejupilco, Estado de México, el personal militar obtuvo cose aplica al indicio, evidencia, objeto, instrumento o pro- nocimientos sobre el origen, importancia y uso de la puesta ducto del hecho delictivo, desde su localización, descubri- a disposición y Cadena de Custodia. miento o aportación, en el lugar de los hechos o del hallazgo, hasta que la autoridad competente ordene su conclusión”. Los cambios han sido sustanciales versus el Acuerdo presen“Con el fin de corroborar los elementos materiales probato- tado en el 2010 en el cual se indicaba que el Formato 1 era rios y la evidencia física, la cadena de custodia se aplicará exclusivamente para el personal policial; sin embargo, ahora teniendo en cuenta los siguientes factores: identidad, estado ante los hechos sucedidos en Ayotzinapa obligaron a las auoriginal, condiciones de recolección, preservación, empaque toridades a modificarlo para advertir que pueden realizarse y traslado; lugares y fechas de permanencia y los cambios por cualquier servidor público. Está implícito en el Acuerdo Marzo 2015 39

ARTÍCULO

Cadena de Custodia

a/078/2012, en el cual hace referencia: “Cualquier servidor público que llegue al lugar de los hechos tendrá la obligación de resguardarlos”. Ello derivado de que las instituciones gubernamentales como el Ejército y la Marina, desde el año 2012 han realizado puestas a disposición del Ministerio Publico (mp) sin tener el carácter de policía. 1 Podemos entender que era necesario actualizar estos protocolos para dar certeza jurídica a las acciones de las fuerzas armadas cuando se han visto involucradas en diferentes actos contra la delincuencia organizada. Esto obliga a su capacitación y profesionalización para el perfecto resguardo de los elementos o indicios de prueba que servirán a la autoridad ministerial; sobre todo, ante la instauración inminente del nuevo sistema procesal penal; mismo que ya opera ahora en el Distrito Federal. Como se recordará, a fin de dar cumplimiento a las necesidades del país, la pgr mediante el Acuerdo a/101/2013 del 25 de septiembre de 2013, creó la Agencia de Investigación Criminal como un órgano administrativo desconcentrado, que tiene como objeto

la planeación, coordinación, ejecución, supervisión y evaluación de las acciones para combatir tácticamente el fenómeno delictivo, a través de productos de inteligencia y servicios científicos y forenses que sustenten la investigación de los delitos. La agencia adjuntó a su estructura, las unidades administrativas y el órgano desconcentrado de la Policía Federal Ministerial, la Coordinación General de Servicios Periciales, y el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia. Con el Acuerdo a/009/15, la pgr actualiza sus protocolos de actuación, pero sobre todo, busca generar mayor credibilidad ante la sociedad mexicana e incluso las instancias internacionales debido al descredito alcanzado durante los últimos meses. Cabe reconocer la oportuna reacción de la autoridad, ya que sin duda agilizará y ayudará en mucho la actuación de las fiscalías estatales ante la entrada en vigor del nuevo Sistema Procesal Penal, ya que la guía es sin duda un elemento clave para el resguardo de aquellos elementos de prueba encontrados durante la consumación de un acto ilícito.

Etapas de la Cadena de Custodia I. Procesamiento Definición: procedimiento realizado por personal especializado para detectar, preservar y conservar los indicios o elementos materiales probatorios desde su localización, descubrimiento o aportación, hasta su entrega a la autoridad responsable de su traslado, comprendiendo las siguientes etapas: identificación, documentación, recolección, empaque y/o embalaje. Límites: inicia con las técnicas de búsqueda de los indicios o elementos materiales probatorios y finaliza con su entrega a la autoridad responsable del traslado. Responsables: peritos y policías federales ministeriales. Actividades Relevantes:

1.1. Observación, identificación y documentación: Observación: detectar o reconocer los indicios o elementos materiales probatorios mediante la aplicación de las técnicas de búsqueda seleccionadas, como son líneas o franjas, criba, espiral, entre otras. • Identificación: asignar número, letra o ambos al indicio o elemento material probatorio, el cual deberá ser único y sucesivo. • Documentación: asentar la información relacionada con la ubicación y características de los indicios o elementos materiales probatorios, en el lugar de la intervención, en el “Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15). Para esta actividad se deben emplear complementariamente diversos métodos como son: material fotográfico, videográfico, planimétrico o croquis simple, escrito, etc. Siempre que sea posible la documentación fotográfica y videográfica deberá realizarse antes, durante y después de aplicar las técnicas en cada etapa del procesamiento. •

Esto de acuerdo con la directiva directiva que regula el uso legítimo de la fuerza por parte del personal del ejército y fuerza aérea mexicanos, en cumplimiento del ejercicio de sus funciones en apoyo a las autoridades civiles y en aplicación de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, publicado en el DOF el 23/04/2012.

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ARTÍCULO

En virtud de la expedición del Acuerdo A/009/15 resulta necesario desarrollar las actividades relacionadas con la documentación del indicio o elemento material probatorio a través del procedimiento de cadena de custodia que garantice su integridad, mismidad y autenticidad. Etapas de la Cadena de Custodia I.2. Recolección; empaque y/o embalaje; sellado y etiquetado: Recolección: emplear el equipamiento necesario para levantar el indicio o elemento material probatorio de acuerdo a su tipo, con el fin de garantizar su integridad, autenticidad e identidad. Si al recolectar un indicio éste se daña, se deberá especificar dicha condición en el “Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15). •• Empaque y/o embalaje: colocar los indicios o elementos materiales probatorios en bolsas, envases, cajas u otro contenedor nuevo de acuerdo con su tipo, considerando las condiciones especiales que sean necesarias para garantizar su integridad física durante el traslado. Asimismo, deberá realizarse de manera individual, salvo cuando estos puedan ser agrupados de acuerdo con su tipo, y siempre que esta actividad no cause pérdida, daño, alteración o contaminación de los indicios o elementos materiales probatorios. •• Sellado: utilizar cintas de seguridad, medios térmicos o cualquier otro con el fin de reconocer accesos no autorizados. Cuando se utilicen cintas de seguridad deberá cruzarse la firma en la cinta y en el embalaje. •• Etiquetado: identificar los indicios o elementos materiales probatorios una vez que han sido embalados, por lo menos, con los siguientes datos (Anexo 5 del Acuerdo A/009/15): •• Número de folio o equivalente; •• Número de carpeta de investigación; •• Identificación del indicio; •• Fecha y hora de la recolección, y •• Tipo de indicio o elemento material probatorio.

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I.3. Inventario y recomendaciones para el traslado de los indicios o elementos materiales probatorios: Inventario: contabilizar y asegurar que los indicios o elementos materiales probatorios recolectados estén documentados en el “Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15) y en el “Formato de entrega-recepción de indicios o elementos materiales probatorios” (Anexo 4 del Acuerdo A/009/15). •• Recomendaciones: emitir indicaciones para el manejo y traslado de los indicios o elementos materiales probatorios con el fin de garantizar la integridad de los mismos (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15), las cuales deben contemplar: ••

•• •• •• •• •• ••

Condiciones del traslado (origen-destino); Condiciones ambientales; Tipo de indicios o elementos materiales probatorios; Tiempo para iniciar el traslado (mínimo); Tipo de transporte para el traslado, e Indicaciones o etiquetas que refieran el contenido y la forma en que el paquete debe transportarse (frágil, líquido, tóxico, posición, en su caso).

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Cadena de Custodia

Etapas de la Cadena de Custodia Todas las actividades del procesamiento deberán realizarse con el equipamiento (materiales y equipo de protección personal) necesario para la búsqueda; identificación; documentación; recolección; empaque y/o embalaje; sellado, y etiquetado de los indicios o elementos materiales probatorios objeto de estudio. •• El acto de entrega-recepción, entre el personal especializado en el procesamiento de los indicios o elementos materiales probatorios y el encargado del traslado, preferentemente deberá realizarse en el lugar de intervención al concluir el procesamiento. •• Cuando por causas de fuerza mayor, seguridad u orden público no sea posible concluir el procesamiento de los indicios o elementos materiales probatorios en el lugar de intervención, éste podrá concluirse en lugar diferente. ••

Documentos: •• ••

“Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15), y “Formato de la entrega-recepción de los indicios o elementos materiales probatorios” (Anexo 4 del Acuerdo A/009/15).

II. Traslado Definición: actividad que tiene como finalidad transportar los indicios o elementos materiales probatorios debidamente embalados, del lugar de intervención hacia los servicios periciales, a la bodega de indicios o en su caso, a algún otro lugar en condiciones de preservación o conservación en cumplimiento a las recomendaciones de los especialistas. Límites: inicia cuando el Policía Federal de Investigación encargado del traslado recibe los indicios o elementos materiales probatorios y finaliza con su entrega en los servicios periciales para los estudios correspondientes, en la bodega o en su caso, en algún otro lugar en condiciones de preservación o conservación de indicios para su almacenamiento. Responsable: Policía Federal Ministerial. ACTIVIDADES RELEVANTES:

2.1. Entrega para almacenamiento transitorio: En caso de fuerza mayor o recomendaciones logísticas no puedan trasladarse los indicios o elementos materiales probatorios a la brevedad hacia los servicios periciales, estos deberán ser canalizados a las bodegas de indicios para su almacenamiento o en su caso, a algún otro lugar en condiciones de preservación o conservación. •• Tan pronto como cesen las causas que ocasionaron el impedimento de traslado y se reúnan las condiciones logísticas necesarias para realizarlo con seguridad, éste deberá efectuarse inmediatamente para practicar los análisis correspondientes en los servicios periciales. •• Todo indicio o elemento material probatorio se entregará embalado sellado, etiquetado y con el “Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15). ••

2.2. Entrega en los servicios periciales: •• La Policía Federal Ministerial entregará los indicios o elementos materiales probatorios, embalados, sellados, etiquetados y con el “Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15). DOCUMENTOS: •• ••

“Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15), y “Formato de entrega-recepción de los indicios o elementos materiales probatorios” (Anexo 4 del Acuerdo A/009/15).

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Etapas de la Cadena de Custodia III. Análisis Definición: Estudios que se realizan a los indicios o elementos materiales probatorios con el fin de determinar sus características relevantes para la investigación. Límites: Tratándose de análisis en los servicios periciales, inicia con la recepción de los indicios o elementos materiales probatorios; continúa con los estudios que se aplican a éstos y termina con su entrega para el traslado a la bodega de indicios. Para el desarrollo de estas actividades el perito deberá utilizar el equipamiento correspondiente. Responsable: Perito. ACTIVIDADES RELEVANTES:

3.1. Recepción y análisis en el laboratorio: •• Recibir los indicios o elementos materiales probatorios únicamente cuando el embalaje cumpla con los requisitos establecidos y cuenten con el “Registro de Cadena de Custodia” debidamente requisitado (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15). •• Abrir el embalaje cuando se esté autorizado para ello, verificar que los registros de cadena de custodia acompañen a los indicios o elementos materiales probatorios y documentar cualquier cambio o alteración en el embalaje o en su contenido. •• Requisitar las actividades relacionadas con la continuidad y trazabilidad de los indicios o elementos materiales probatorios en el “Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15). •• Registrar los ingresos y salidas de la bodega de indicios. •• • Abrir el embalaje por lado diferente al que se encuentra sellado. Siempre que se requiera el cambio de embalaje deberá documentarse en el campo de observaciones del apartado “Continuidad y Trazabilidad” del “Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15). Conservar el embalaje siempre que sea pertinente y no se ponga en riesgo la salud de las personas que lo manipulan, en caso contrario, informarle al agente del Ministerio Público de la Federación para determinar lo conducente. •• Una vez que se concluyan los estudios solicitados deberán entregarse los indicios embalados, sellados, etiquetados y con el “Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15) a la autoridad responsable de su traslado a la bodega de indicios. •• Tratándose de peritajes irreproducibles se estará a lo dispuesto por el artículo 274 del Código Nacional de Procedimientos Penales y se documentará esta circunstancia en el “Registro de Cadena de Custodia” correspondiente (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15). •• Los indicios o elementos materiales probatorios sólo permanecerán en la bodega de indicios el tiempo estrictamente necesario para su análisis. DOCUMENTOS: •• ••

“Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15), y “Formato para la entrega-recepción de indicios o elementos materiales probatorios” (Anexo 4 del Acuerdo A/009/15).

IV. Almacenamiento en Bodega de Indicios Definición: es el conjunto de actividades necesarias para depositar los indicios o elementos materiales probatorios en lugares adecuados que garanticen su conservación hasta que la autoridad determine su destino. Límites: inicia cuando el responsable de la recepción de indicios en la bodega recibe estos o los elementos materiales probatorios y finaliza con la salida definitiva de la bodega de indicios. Responsable: el servidor público que recibe los indicios en la bodega.

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Cadena de Custodia

Etapas de la Cadena de Custodia ACTIVIDADES RELEVANTES:

4.1. Recepción y custodia en la bodega de indicios: •• •• •• •• •• •• ••

Registrar el ingreso de indicios, sus salidas temporales y definitivas. Los indicios o elementos materiales probatorios deberán estar acompañados del “Registro de Cadena de Custodia” correspondiente (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15). Observar y documentar las condiciones en que se reciben los indicios o elementos materiales probatorios en el “Registro de Cadena de Custodia”. Colocar los indicios o elementos materiales probatorios en áreas que cumplan con especificaciones de almacenamiento de acuerdo a su tipo. El responsable de la bodega de indicios instruirá al personal encargado de su resguardo con el fin de que reporte cualquier anomalía o circunstancia que ponga en riesgo su integridad. Observar las recomendaciones de los especialistas para el manejo de los indicios o elementos materiales probatorios al momento de su almacenaje. La bodega de indicios debe contar con áreas específicas para el almacenaje y reconocimiento de los indicios o elementos materiales probatorios.

DOCUMENTOS •• ••

“Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15), y “Formato de entrega-recepción de los indicios o elementos materiales probatorios” (Anexo 4 del Acuerdo A/009/15).

V. Traslado a Salas de Audiencia Definición: actividad que se realiza con el fin de presentar indicios o elementos materiales probatorios ante el órgano jurisdiccional, en caso de ser procedente. Límites: inicia con la salida de los indicios o elementos materiales probatorios de la bodega de indicios, incluye el traslado, su incorporación en la audiencia, su reingreso a la bodega de indicios y finaliza con la determinación judicial. Responsables: el servidor público que recibe los indicios en la bodega, el Ministerio Público de la Federación y la Policía Federal Ministerial. ACTIVIDADES RELEVANTES: •• •• •• •• •• ••

El agente del Ministerio Público de la Federación ordenará el traslado de los indicios o elementos materiales probatorios a la sede judicial. El responsable de la recepción de indicios en la bodega realizará el registro de la salida temporal o definitiva de los indicios o elementos materiales probatorios a la sede judicial y, en su caso, el reingreso. La Policía Federal Ministerial trasladará los indicios o elementos materiales probatorios a la sede judicial. El agente del Ministerio Público de la Federación determinará la incorporación de los indicios o elementos materiales probatorios en la audiencia. El órgano jurisdiccional determina el destino de los indicios o elementos materiales probatorios. Se incluirán en el “Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15) todas las actividades anteriores.

DOCUMENTOS: •• ••

“Registro de Cadena de Custodia” (Anexo 3 del Acuerdo A/009/15), y “Formato de entrega-recepción de los indicios o elementos materiales probatorios” (Anexo 4 del Acuerdo A/009/15).

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Las Tecnologías de la Información y el Poder Legislativo

Las Tecnologías de la Información y el Poder Legislativo Lic. Erick Javier García Ocampo

a presencia de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (tic’s), en una sociedad cada vez más globalizada, le impone al Estado la creación de nuevos escenarios y condiciones que se adapten y se adopten para la conclusión de sus fines. De tal suerte que los órganos de poder que integran el Estado enfrentan hoy este fenómeno revolucionador, verbigracia: en el Poder Ejecutivo, particularmente en lo que atañe a la administración pública, el gobierno y los servicios públicos electrónicos, suponen la existencia de una administración publica electrónica que se dota de tic’s para hacer efectiva su actividad prestadora de servicios al administrado.

La informática legislativa y la denominada legística, es la automatización de la redacción legislativa.

nio, se ha encargado de diseñar, aprobar e implementar agendas y políticas digitales, pero al mismo tiempo, ha sido punta de lanza en la comunidad internacional como promotor en la agilización, simplificación y transparencia en los procesos y procedimientos internos, de tal suerte que han sido un ingrediente clave en su receta para el aumento de la productividad y crecimiento de la Unión Europea. Un acercamiento de éxito al e-congress o poder legislativo electrónico sería, en lo ideal, un proceso multidimensional que alberga las siguientes dimensiones: •• •• •• ••

Incorporación de nuevos conocimientos y nuevas tecnologías. Actualización normativa y administrativo-organizacional interna. Capacitación y actualización permanente de recursos humanos. Incorporación de valores y prácticas democráticas.

En lo que corresponde al Poder Judicial, la ciber-justicia, El objetivo primordial de las anteriores dimensiones es que los juicios en línea, los pruebas presentadas en forma- el parlamento se convierta en una institución capaz de: tos electrónicos, las notificaciones judiciales electrónicas, así como los sistemas expertos jurídicos, apoyados en la informática documental de gestión y decisional, integrarían la denominada inteligencia artificial aplicada Representar Legislar con al Derecho o al Poder Judicial electrónico. Por otro lado, idóneamente rigurosidad y las tic’s en el Poder Legislativo, particularmente la ina la ciudadanía calidad formática documental, ha facilitado la sistematización y automatización del marco jurídico; la técnica legislativa Fiscalizar adecudamente también ha encontrado en estas herramientas, el apoyo a los otros poderes del natural para que las normas adquieran un mayor rango Estado de publicidad con la sociedad, lo que se conoce como publicidad electrónica de las normas. El uso de las tic’s, ha permitido la creación de discipliEl uso de las tic’s, representa una oportunidad para ha- nas y conocimientos especializados que involucran a la cer de los parlamentos y de su dinámica legislativa en informática con la actividad legislativa, que dan origen general, un órgano de poder legitimado, cuyas funciones a la Informática Legislativa. Un instrumento que en se tornan transparentes, agiles, accesibles e interactivas, México fue adoptado en el Congreso de la Unión, así que a la postre coadyuven a mejorar la relación del ciu- como en las legislaturas de las entidades federativas; la dadano con el legislador. El principal paradigma de lo informática legislativa y la denominada legística, que no que se afirmó anteriormente, es sin duda alguna, el Par- es otra cosa más que la automatización de la redacción lamento Europeo, que desde los albores del nuevo mile- legislativa. 46 Foro Jurídico

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dadano en el proceso legislativo que previamente se ha empoderado de información a través de las tic’s, puede permitir que tenga interacción con los asesores y legisladores para aportar información e ideas que logren mayor calidad, validez, eficiencia y legitimidad en los proyectos de ley, desde su concepción hasta su aprobación.

El modelo ideal de un e-Congress, convierte al parlamento en una institución que utiliza tecnología para responder a la ciudadanía e interactuar en forma proactiva con ella y legislar en forma segura y transparente. Un gran proyecto a destacar y que puede servir para inspirar nuevos programas de informática legislativa y legística en el caso mexicano, es el del Estado brasileño con la implementación de su Programa Interlegis. Éste ayuda a modernizar el poder legislativo brasileño, en la dinámica, así como la comunicación y el flujo de información entre el legislador y el ciudadano, pero también, entre los mismos legisladores, lo cual permitie aumentar la eficiencia, transparencia de las casas legislativas, pero mejor aún, romper las barreras que separan al Poder Legislativo municipal, al Poder Legislativo de las entidades federativas para conectarlos con el Poder Legislativo supremo.

En suma, el modelo ideal de un e-Congress, convierte al parlamento en una institución que utiliza tecnología en su quehacer legislativo para responder a la ciudadanía e interactuar en forma proactiva con ella y legislar en forma segura y transparente. En México, a pesar de su existencia, en el Poder Legislativo Federal, no hay una plataforma de servicios interactivos de calidad para que el ciudadano se comunique con el legislador. Además es nula la interacción entre los poderes legislativos de la unión, con las entidades federativas. Los paradigmas antes señalados, pueden servir de referencia para construir modelos y sistemas en los que el Poder Legislativo bride servicios de calidad apoyándose en las tic’s y al mismo tiempo, modernice su quehacer legislativo. El Estado mexicano debe implementar programas y políticas públicas que, tengan como objetivo, alfabetizar digitalmente al ciudadano mexicano, para que éste tenga las condiciones de participar y aprovechar las herramientas y servicios que la administración pública brinda a través de estas modalidades. Se debe dotar de mejores y nuevas tecnologías para hacer del gobierno electrónico en México, una herramienta accesible y asequible, no sólo en el ámbito del poder legislativo sino también en la construcción de una ciudadanía participativa, y deliberativa que se apoya en las tic’s para intervenir en la dinámica legislativa en general.

Esa transversalidad y comunicación ha detonado una mayor participación entre poderes y procesos legislativos. Lo anterior apunta que su función, con apoyo de las tic’s, puede ser una herramienta desde la preparación y aprobación de proyectos de ley, que brindan oportunidades para que el ciudadano pueda materializar y aportar ideas en el proceso legislativo. La intromisión del ciuMarzo 2015 47

Día Internacional de la Mujer El Día Internacional de la Mujer, celebrado el 8 de marzo se convirtió en una fecha que, además de celebrarse por grupos femeninos en todo el mundo, en algunos países es fiesta nacional. México no escapa a la conmemoración, durante los últimos años ha tomado mucho arraigo, por lo que se organizan diversos eventos como foros, ciclos de conferencias en diferentes instituciones públicas y privadas. En este escenario, Foro Jurídico se suma con el presente trabajo en el cual ofrecemos a nuestros lectores el punto de vista de importantes mujeres que son ejemplo de perseverancia, compromiso y desarrollo profesional. Este año, la Organización de las Naciones Unidas (onu) conmemora el día poniendo de relieve la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, una hoja de ruta histórica firmada por 189 gobiernos hace 20 años y que estableció la agenda para la materialización de los derechos de las mujeres. Si bien los logros han sido muchos desde entonces, las brechas que aún persisten son numerosas y profundas. De ahí que hace un llamado a defender las conquistas de las mujeres, reconocer desafíos y dirigir mayor atención a sus derechos y la igualdad de género para motivar a todas las personas a hacer la parte que les corresponda. La Plataforma de Acción de Beijing se enfoca en 12 esferas de especial preocupación e imagina un mundo en el que todas las mujeres y las niñas puedan ejercer sus opciones, como participar en la política, educarse, obtener un ingreso y vivir en sociedades libres de violencia y discriminación. Para ello, el tema de este año de la campaña Beijing+20 de onu Mujeres: “Empoderando a las Mujeres, Empoderando a la Humanidad: ¡Imagínalo!” Uniéndonos a este llamado de empoderamiento a la mujer, nos dimos a la tarea de invitar a este espacio a 5 mujeres que ocupan importantes cargos en los diferentes ámbitos de los Poderes en México. Agradecemos el tiempo que se tomaron para responder a 4 preguntas que resumen, pero al mismo tiempo, perfilan un panorama de lo que es nuestro país en temas como equidad de género, apertura social e incluso económica. De esta forma tenemos la participación de la Dra. XimenaPuente de la Mora, Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (ifai); la Dra. María de los Ángeles Fromow, titular de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (setec); la Senadora Lilia G. Merodio Reza; la Magistrada del Tribunal Federal de JusticiaFiscal y Administrativa (tfjfa), Zulema Mosri Gutiérrez y la Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn), Margarita Luna Ramos. Todas ellas coinciden en señalar que en México existen retos por enfrentar para una mayor apertura en todos los ámbitos hacia las mujeres, sin embargo, con base en un arduo trabajo se cuenta actualmente con un marco normativo más sólido y moderno que promueve tanto la transparencia como la equidad de género. Hemos visto la aprobación y ajuste de numerosas leyes que fortalecen el marco normativo, esto ha permitido por ejemplo, que en las candidaturas de los partidos políticos haya un equilibrio entre los candidatos a cargos de elección popular. Presentamos a continuación las opiniones que nos compartieron las entrevistadas, tomando como punto de referencia las siguientes 4 preguntas:

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¿Cuál ha sido su mayor reto como mujer en el desarrollo de su carrera profesional?

¿Cuál es el obstáculo más fuerte que enfrenta México para lograr una verdadera equidad de género en todos los ámbitos, desde los jurídicos, sociales y políticos, etc.? ¿Qué opina de la legislación que tiene México en relación a las mujeres y a la equidad de género? ¿Es suficiente o qué haría falta? Nos podría dar una reflexión sobre el significado y la importancia de que la onu celebra cada 8 de marzo en todo el mundo el Día de la Mujer.

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Ximena Puente de la Mora Presidenta del IFAI Sin duda alguna, mi mayor reto ha sido colaborar, desde la academia y el servicio público, a impulsar la transparencia y la democracia en nuestro país. Más allá de las diferencias que aún persisten entre hombres y mujeres, creo que México está cambiando y que lo hace en el sentido correcto. Actualmente contamos con un marco normativo más sólido y moderno que promueve tanto la transparencia como la equidad de género; sin embargo estoy convencida de que el trabajo duro y la fuerza que caracteriza a las mujeres mexicanas es, y seguirá siendo, la clave de nuestro desarrollo y del futuro del país.

El profundizar en el ejercicio de la transparencia y el acceso a la información para poner este derecho al servicio de todos los mexicanos y mexicanas. En cualquier Estado democrático moderno, la protección de estos derechos constituye una tarea fundamental para el correcto ejercicio del quehacer ciudadano y de la democracia en sí misma. A través del ejercicio del derecho de acceso a la información hombres y mujeres cuentan con la posibilidad de enterarse de cosas tan importantes como el nivel educativo de las escuelas en la región donde viven, saber en qué se utilizan nuestros impuestos, conocer el resultado de un juicio, evaluar el desempeño de nuestros legisladores en el Congreso, pedir información sobre el uso de los recursos públicos en cualquiera de las instituciones de gobierno a nivel federal, estatal o municipal, entre mucha más información.

Durante los últimos años hemos sido testigos de la aprobación y ajuste de numerosas leyes que han contribuido al fortalecimiento del marco normativo. Actualmente, por ejemplo, contamos con la Ley General para la Igualdad de Hombres y Mujeres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, las cuales delinean un marco normativo en beneficio de la equidad y el respeto a la integridad física, emocional y psicológica de la mujer. También con una serie de reformas al Código Penal Federal, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la pgr que tipifican y sancionan la discriminación y el feminicidio, así como con la incorporación de una perspectiva de género a una mayor cantidad de ámbitos de gobierno, un marco constitucional fortalecido en materia de Derechos Humanos (dh) y con leyes específicas en materia de violencia sobre la mujer para cada una de las entidades federativas. No hace falta ampliar el marco normativo,

sino hacer cumplir la ley para garantizar el acceso a la justicia, erradicar la impunidad, sancionar la violencia contra la mujer (de acuerdo a los datos del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, 2 mil 300 mujeres perdieron la vida entre 2012 y 2013) y generar condiciones más equitativas que permitan el empoderamiento de la mujer mexicana en el ámbito público y empresarial. Sólo un 42% de las mujeres participa en el mercado laboral, mientras que entre los hombres alcanza el 72%, (enoe-inegi 2014) y la participación de las mujeres en cargos intermedios en empresas es de 23% y se reduce a 5% en ámbitos directivos, (ipade 2013). Detrás de la conmemoración de esta fecha se encuentra la fuerza de miles de mujeres que, adelantándose a su tiempo, poblaron las calles de principios del siglo xx con demandas en favor del derecho al voto, al trabajo y a la no discriminación. La Conmemoración del Día Internacional de la Mujer es, a un mismo tiempo, motivo de reflexión y festejo. En el México de hoy, las mujeres jugamos un papel cada vez más importante en la vida política, económica y social; un papel que hemos alcanzado a partir del esfuerzo y el trabajo, de la educación y de la voluntad, de una creciente participación en la vida pública del país y del reconocimiento de nuestra importancia en el desarrollo de la sociedad. Este día nos brinda la ocasión para renovar nuestro compromiso con una larga tradición de lucha a favor de la justicia, la equidad y la paz.

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DÍA INTERNACIONAL DE LA MUJER

María de los Ángeles Fromow Titular de la setec

El reto ha sido y es vivir con equilibrio en lo laboral y lo profesional, tengo los mismos retos que toda mujer que trabaja y tiene una familia. Por una parte cuidar, atender y procurar a mi familia al igual que lo hace mi esposo. Y por otra, dar resultados claros en las responsabilidades que tengo en el trabajo ya sea en la empresa privada o como ahora en la vida pública. Este equilibrio es complicado y demanda una comunicación mayor y un esfuerzo permanente. No hay fórmula ni receta para lograrlo, lo que sí puedo decir es que trato de aprovechar cada traslado, cada comida, cada cena y cada fin de semana para estar con mi familia, del mismo modo que trato de dar lo mejor en mi trabajo, el cual consiste en lograr que exista un nuevo sistema de justicia que funcione en México, en el año 2016, en beneficio de la sociedad. Me atrevería a decir que no se trata de un obstáculo en particular sino de transformar entre hombres y mujeres una serie de ideas, valores, representaciones, prácticas, costumbres e incluso normas que colocan a la mujer en situaciones de vulnerabilidad, así como en francas condiciones de marginación, exclusión y discriminación. El cambio más complejo es aquel que comienza con cada persona y que está fundado en razones y motivos correctos, del mismo modo que se hace necesario que nuestro orden institucional sea cada vez más justo para generar condiciones efectivas de acceso a todos los derechos. Las mujeres somos la mitad de la población; para que México sea un país verdaderamente desarrollado e incluyente, las mujeres y las niñas deben vivir en condiciones de acceso al desarrollo y en la posibilidad de elegir un proyecto de vida en condiciones de equidad y de igualdad.

Tenemos una legislación que ha aportado históricamente avances insoslayables al desarrollo de la mujer en el mundo. Por otra parte, baste decir que México en el año de 1975 fue sede de una de las cumbres de los derechos de la mujer –Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer-y , que aquí surgió un Plan de Acción Mundial, sin duda inédito en sus contenidos, alcances y aportaciones, y que el Primer Año Internacional de la mujer fue resultado de ese acuerdo entre racionalidades de ese gran diálogo entre inteligencias cuyo propósito radicó en lograr igualdad, justicia y participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida social. Ambos, hombres y mujeres debemos cambiar, entender y comprender desde la

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igualdad de diferencias, del mismo modo que debemos asumir el respeto a toda diversidad y preferencia. Nuestro país ha hecho propias las aportaciones de una serie de legislaciones de orden internacional, siempre el derecho es perfectible porque la sociedad está en transformación permanente, y en ese marco considero que tan importante es la revisión del derecho civil en aspectos cruciales como la manutención de las hijas y los hijos, como es que esa serie de derechos cobren plena vigencia, esto es eficacia del derecho al seno de la vida colectiva. Es una fecha que permite concentrarnos en una reflexión local, nacional y global sobre lo que podemos hacer para estar mejor juntos, para analizar las normas, las instituciones y las prácticas sociales relativas a la convivencia entre hombres y mujeres. Este día permite concentrarnos en identificar lo que genere y reproduzca relaciones de subordinación y desigualdad hacia las mujeres para poder transformarlo. Cuestiones como pago igual por trabajo igual, igualdad de trato y no discriminación, cumplimiento efectivo de la participación de la mujer en los cargos de representación popular, protección a los derechos de la mujer y de la niña a vivir en ambientes libres de toda forma de violencia, combate frontal a la trata de personas, mayor participación de la mujer en los espacios de decisión en lo público y lo privado, y asegurar el acceso de todas las mujeres a la propiedad. Esto es, sólo una parte de lo que se trabaja hoy en México, realizarlo es tarea del gobierno y la sociedad civil, donde nadie puede excluirse y por el contrario donde todos tenemos algo que aportar.

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Lilia Merodio Reza Senadora de la lxii Legislatura La desconfianza y la misoginia, que desafortunadamente aún existe, son algunos de los retos que enfrentamos las mujeres que nos dedicamos a la política, ya que no contamos con las mismas oportunidades y somos cuestionadas sobre nuestra capacidad para ejercer cargos importantes. Hay hombres que les cuesta trabajo comprender que ahora desempeñamos un papel importante en la toma de decisiones y el rumbo de nuestro país, que nuestra participación es cada vez mayor en la vida política de México. Se creía que sólo los hombres tenían la capacidad para desempeñar altos cargos, la realidad es que las mujeres día a día hemos estado demostrando con hechos contundentes, que tenemos las mismas capacidades y que los cargos y retos que se nos han conferido. Además de prepararnos, tenemos intuición, vemos la vida de una manera más emotiva y somos más sensibles a las necesidades de la gente, quien nos está dando su confianza. Nos tenemos que seguir apoyando entre mujeres para llegar a cargos importantes.

Sin duda el cultural, por las siguientes razones. Si bien la legislación ha sido puesta al día para colocar a México en la ruta que asegure la igualdad entre mujeres y hombres para su pleno desarrollo, aún persisten rezagos en cuestiones muy básicas como utilizar correctamente el lenguaje inclusivo. Podría parecer simplista, pero tiene mucho de fondo pretender omitir a quienes representan más del 50% de la población. Otro aspecto, es eliminar el prejuicio a la capacidad de las mujeres para realizar determinados oficios o tareas como la política; la regla para acceder a diferentes cargos laborales debe enfocarse en el mérito y en la experiencia, en un ambiente equitativo de competencia, sin discriminación.

El índice Standard and Poor’s 500 ha expuesto que las mujeres representan apenas el 4% de los directores ejecutivos de las empresas. La realidad demuestra que el empoderamiento económico de más mujeres requiere más créditos focalizados y flexibilización de los horarios laborales para las madres trabajadoras, a fin de generar condiciones óptimas de competencia.

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Es un tema de mayor relevancia y la lxii Legislatura del Poder Legislativo federal ha realizado un importante trabajo en la materia. De septiembre de 2012, a febrero de 2015, se han aprobado 2491 decretos, de los cuales 52

(8 constitucionales y 44 legales) están relacionados con las materias de género e igualdad sustantiva, poco más del 20%, es decir, 2 de cada 5 asuntos tuvieron esta visión transversal de género. El Presidente Enrique Peña Nieto, presentó en el Senado la iniciativa para que los partidos políticos garanticen la paridad de género (50% mujeres y 50% hombres) en las candidaturas a legisladores federales y locales. Esta acción resulta indispensable para establecer un equilibrio en la vida democrática de México. Tenemos que acrecentar la participación de niñas y mujeres jóvenes en la educación superior, pues sólo la educación permite escapar del fantasma de la exclusión social. Las madres muy jóvenes potencializan su vulnerabilidad. No sólo por razones de salud sino por su proyecto de vida. Abatir con políticas públicas efectivas el número de embarazos en adolescentes es una prioridad, pues si bien en México hay un descenso en la tasa de fecundidad, ha aumentado el número de nacimientos entre las mujeres de 15 a 19 años. Se requiere difundir los peligros colaterales del sexo sin responsabilidad. Otro aspecto importante reside en la revisión del marco laboral para que a trabajo igual haya salario igual; e impulsar el emprendimiento en las mujeres.

Cumplieron con el proceso constitucional 241 que ya están publicados en el DOF. El Ejecutivo tiene pendientes de publicación 6 y 2 más se encuentran para su aprobación en las legislaturas de los Estados.

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DÍA INTERNACIONAL DE LA MUJER

Zulema Mosri Gutíerrez Magistrada del tfjfa Equilibrar las tareas familiares con la actividad profesional y académica. Es un desafío que creo compartir con todas las mujeres. Socialmente se acepta con mayor facilidad que los varones se dediquen exclusivamente al trabajo profesional y académico, mientras que a las mujeres también se nos exige no descuidar las actividades domésticas, lo cual nos enfrenta, a veces, a extensas jornadas laborales.

La resistencia al cambio. No ha sido fácil para la humanidad romper y transformar inercias, abrir el debate a otros temas y lograr que se reconozcan los derechos de las personas a las que antes se les negaba. No es tema fácil. Sin embargo, hay el compromiso institucional de generar las condiciones adecuadas para alcanzar una auténtica igualdad de género, por ejemplo, en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en donde soy Magistrada, se creó en abril de 2014, la Comisión para la Igualdad de Género, y a partir de este órgano colegiado, el Tribunal ha impulsado una serie de medidas que están transformando poco a poco la forma en como nos reconocemos hombres y mujeres en la institución. Porque esa Comisión no sólo ofrece apoyo a las mujeres sino a cualquier persona que hace frente a un acto que violente sus derechos, por hallarse en alguna relación asimétrica de poder o situación vulnerable. Hay que ser firme con estas acciones, y también paciente, porque transformar ideas que llevan años en el imaginario colectivo es, sin duda, un proceso lento, pero no imposible. No debemos segar este esfuerzo.

Nuestra Constitución, en los artículos 1° y 4°, protege la igualdad de todas las personas: mujeres y hombres. Asimismo, México ha ratificado tratados internacionales que garantizan la igualdad de género y previenen la violencia contra las mujeres, como la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención de Belem Do Pará o la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, cedaw (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Woman), por sus siglas en inglés.

La legislación es suficiente para promover la igualdad de género, lo que hace falta, es reducir el espacio entre lo que las normas postulan y la realidad, lo cual se logra, con una debida capacitación, como dije antes, transformando ideas, pero también, dando oportunidades a las mujeres para que, con experiencia y capacidad, colaboremos a resolver los problemas nacionales. 52 Foro Jurídico

El lema de este año en la Organización de las Naciones Unidas, respecto al Día Internacional de la Mujer es “Empoderando a las Mujeres, empoderando a la Humanidad: ¡imagínalo!”. Que va de la mano con lo que me parece debemos promover todos, pero no sólo para imaginarlo, sino para hacerlo posible. Es compromiso de cada uno reconocer las diferencias que nos hacen únicos pero también centrar la atención en los valores que transforman a los individuos en valiosos seres humanos. Fortalecer los vínculos positivos de la sociedad mediante el respeto, protección y garantía de todos los Derechos Humanos (dh), incluida la igualdad de género, reconociendo, así el valor de la mitad de la población, las mujeres, en favor de la otra mitad y de toda en su conjunto, es una imperiosa necesidad. Mi pensamiento, con motivo de la conmemoración del 8 de marzo, va en ese sentido: en destacar la importancia de reconocer el valor de las mujeres y sus aportaciones al mundo, porque aunque fuimos marginadas durante cientos de años, hemos contribuido en gran manera, por lo que, en la medida en que se nos brinden mayores y mejores oportunidades, habremos de hacer más para consolidar la sociedad libre y justa que merecemos.

ARTÍCULO

Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra de la scjn Tengo la convicción personal que hombres y mujeres poseemos el mismo potencial y capacidad para desenvolvernos profesionalmente. Sin embargo, tratándose de igualdad de género, son 2 factores los que debemos considerar. El primero, la actitud personal que como mujeres asumimos, el sabernos iguales y así conducirnos, entre pares. El segundo factor, es el entorno que nos rodea, la percepción que se tiene sobre la mujer y que aún impera en muchos ámbitos; prejuicios, estereotipos bien arraigados, que impiden prevalezcan los méritos y capacidades sobre la cuestión de género, y que incluso todavía predominan u orientan la toma de decisiones en distintas esferas (gubernamentales). El reto a vencer es, en primer término, nuestra convicción personal y, en segundo lugar, aunque de mayor peso, vencer esa resistencia a reconocer la plena igualdad del hombre y la mujer en todos los espacios.

Un recorrido por la historia de la humanidad nos permite constatar que salvo algunas muy remotas culturas en las que los clanes fueron matriarcales, en la generalidad, la mujer permaneció relegada a un segundo plano en la vida pública, una situación que prevaleció hasta finales del siglo xix en que surgen los primeros movimientos que pretenden reivindicar los derechos de la mujer. De ahí que, en mi concepto, pueda afirmarse que son atavismos, patrones culturales profundamente arraigados en nuestra idiosincrasia, el obstáculo más fuerte para alcanzar la plena igualdad de la mujer en todos los ámbitos, no obstante la lucha ejemplar que han emprendido mujeres notables en nuestro país. Y si bien son muchos los logros alcanzados, hemos de reconocer que el proceso ha sido lento y la igualdad de género no se traduce en una participación real y efectiva en todos los espacios en que la mujer incursiona.

En 1975 la Organización de las Naciones Unidas (onu) confirió a México la sede de la Conferencia Internacional con motivo del Año Internacional de la Mujer, lo que requería de ciertos preparativos, uno de ellos la reforma al artículo 4˚ constitucional que estableciera la igualdad del varón y la mujer ante la ley. Existen en el orden jurídico mexicano más de una docena de leyes que tienden a promover la igualdad de género y proteger a la mujer y otros grupos vulnerables. Sin embargo, es necesario enfatizar sobre su eficaz y correcta aplicación, ya que es ésta la que nos dará la pauta y directriz para su eventual o necesaria modificación

hacia un orden jurídico cada vez más adecuado a la realidad, salvando cualquier escollo que la práctica nos dicte. Por otra parte, un aspecto toral es la educación, la modificación de patrones culturales se logra a partir de la formación de valores desde la niñez. El estudio, la dedicación y el esfuerzo en las tareas cotidianas, son las únicas cualidades que nos brindan la igualdad de oportunidades. Demostrar nuestra capacidad nos permitirá alcanzar la meta final, que seamos una sociedad de hombres y mujeres, en la que no se distinga lo que por naturaleza es una misma condición. Comentaba que en la generalidad del mundo prevalece como común denominador, sea de origen cultural, por tradición, creencias religiosas o de cualquier otra índole, la desigualdad entre el hombre y la mujer. Tan es así que en muy diferentes latitudes la lucha de la mujer se ha dado encauzado importantes movimientos para el reconocimiento y la reivindicación de sus derechos, desde siglos atrás. Es, pues, muy loable que la onu, reconociendo un problema que aqueja a todavía la mayoría de las naciones, unifique esfuerzos con el mismo propósito y establezca un día en que se conmemore a la mujer y sirva de pauta para que los 364 días restantes del año se trabaje sin tregua en la lucha contra la desigualdad, a través de los compromisos, planes o programas que se vayan generando.

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En la Mira

Conflicto de Intereses y Delitos de Corrupción involucran desde la Presidencia de la República, alcaldes, secretarios de estado, ex gobernadores y familiares de los mismos, hasta partidos políticos y los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los diferentes órdenes de gobierno.

Dr. José Fernández de Cevallos y Torres

a corrupción es tan adversa para los Estados que tiene un amplio espectro de consecuencias negativas, la Organización de las Naciones Unidas (onu) advierte que socava la democracia y el Estado de Derecho. El único remedio para la corrupción es sacarla a la luz; que los ciudadanos la denunciemos y que los medios de comunicación la expongan, y así presionar para que no exísta impunidad en estos casos. La corrupción persiste porque la persona que comete actos ilícitos sabe que no tendrá ninguna consecuencia ni sanción. Por esas razones, es importante darle un espacio permanente a este tema, por lo que en Foro Jurídico ofrecemos a nuestros lectores la columna En la Mira, del Dr. José Fernández de Cevallos, quien mes a mes, abordará en sus diferentes matices esta problemática. La corrupción es un factor para la violación de Derechos Humanos (dh) que menoscaba la calidad de vida, afecta la economía por la distorsión de los mercados y permite el fortalecimiento y desarrollo del crimen organizado así como de otras amenazas a la seguridad de los países1. Estos efectos negativos se ven potencializados en un México actual en donde los escándalos relacionados con este problema se han convertido —lamentablemente—, en lo cotidiano. Últimamente han salido a la luz pública varios que

Frente a esta reprobable situación, en donde esos servidores públicos deshonestos han visto en la administración una especie de patente de corso, que les permite saquear y enriquecerse impunemente y abusando del cargo público. Hay que señalar —en justicia— que también existen excelentes funcionarios, capaces, honestos y comprometidos con el ejercicio del servicio público. Sin embargo, la percepción generalizada de la corrupción así como las relevantes y principales figuras públicas que se ven envueltas en estos actos, opacan la gran labor de quienes trabajan apegados al Derecho y en beneficio de México y los mexicanos. Derivado de esos escándalos que permean en la administración actual, adquiere relevancia en el discurso nacional la figura del conflicto de intereses; así, en los medios digitales, impresos, televisados y radiodifundidos encontramos no pocas referencias a ello; incluso el Presidente de la República al nombrar al actual Secretario de la Función Pública, dijo: “He solicitado a la Secretaría de la Función Pública que investigue y resuelva si hubo o no conflictos de interés en las obras públicas o contratos otorgados por dependencias federales a las empresas que celebraron compraventas de inmuebles con mi esposa, con el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y con un servidor”.2 Considero que es errónea la forma en la que se ha empleado esta figura, tal equívoco trasciende a confundir la Responsabilidad Penal con la Responsabilidad Administrativa, y desde luego no es lo mismo un delito de enriquecimiento ilícito u otro de corrupción, a un conflicto de intereses.

El Conflicto de Intereses Esta figura jurídica pretende evitar que el interés general –que debe de prevalecer en el Servicio Público—, se vea

Preámbulo de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (Convención de Mérida). La cita es tomada del discurso dado por el Presidente Enrique Peña Nieto, el pasado 3 de febrero con motivo del nombramiento como Secretario de la Función Pública a Virgilio Andrade. Consulta disponible en la página web: http://www.milenio.com/politica/Pena_Nieto_cambios-gabinete_PenaPena_Nieto-Enrique_Pena_Nieto_0_457754388.html

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No es lo mismo un delito de enriquecimiento ilícito u otro de corrupción, a un conflicto de intereses.

principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio público.4 Actualmente, existe una escasa regulación en el orden jurídico mexicano, pues la existente no sirve para alcanzar su finalidad específica de prevención. La Ley Federal de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, en su artículo 8 fracción xii, obliga a los servidores públicos a abstenerse de conocer de asuntos en los que exista convulnerado por intereses particulares que se le contra- flicto de intereses, y los define diciendo: “Habrá intereses pongan. Para que exista se requiere la actualización de los en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de siguientes elementos:3 negocios del servidor público puedan afectar el desempeño imparcial de su empleo, cargo o comisión”, por su parte el 1. Un elemento subjetivo necesario: al menos un ser- artículo 9 del ordenamiento citado, amplía la obligación a vidor o funcionario público; y un elemento subjeti- un año posterior a la conclusión del cargo público. vo contingente: un tercero particular. 2. Un elemento prescriptivo, traducido en el deber Transparencia Mexicana reconoce un vacío al señalar de servicio al interés general que acompaña a todo dentro de las acciones urgentes que deben implemencargo o funcionario. tarse en México, las siguientes: 3. Un elemento material, constituido por el riesgo de “—Establecer legislación general para definir, reguque el interés general quede subordinado a interelar y sancionar el conflicto de interés en los 3 podeses particulares, riesgo que en sí mismo supone un res y para los gobiernos estatales y municipales” .5 quebranto del interés general. 4. Un elemento causal, representado por un ánimo “—Incorporar al blindaje electoral 2015 el que de provecho privado, consistente en el lucro pecutodo aspirante a un puesto de elección popular niario o en especie. haga pública 3 declaraciones: una versión pública de su declaración patrimonial, su declaración de Así, el conflicto de intereses es una figura jurídica propia impuestos de los últimos 5 años y una declaración del Derecho administrativo, su finalidad es esencialmente pública de potencial conflicto de intereses”. preventiva, y con la misma se pretende salvaguardar los

GARCÍA MEXÍA, Pablo: Los conflictos de intereses y la corrupción contemporánea, Aranzadi, Navarra, 2001, pp. 82 y ss. Tal como lo ordena el artículo 7 de la Ley Federal de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. 5 Sobre las acciones que Transparencia Mexicana considera como urgentes para el combate a la corrupción, vid., la página web: http://www.tm.org.mx/ipc2014/ 3

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En la Mira

La regulación del conflicto de intereses debe contener los mecanismos para que los servidores públicos declaren previo a la aceptación del cargo público, potenciales conflictos entre sus intereses privados y el interés público.

Por imperativo del principio de legalidad, únicamente serán delitos de corrupción, aquellas conductas previstas y sancionadas por el Código Penal, el cual en competencia Federal regula las sigiuentes: ejercicio indebido de servicio público; abuso de autoridad; desaparición forzada de personas; coalición de servidores públicos; uso indebido de atribuciones y facultades; concusión; intimidación; ejercicio abusivo de funciones; tráfico de influencia; cohecho; cohecho de servidores públicos extranjeros; peculado; enriquecimiento ilícito y aquellos delitos cometidos por servidores públicos contra la administración de justicia. Los delitos de corrupción, como la falta administrativa del conflicto de intereses, comparten el mismo bien jurídico tutelado, es decir, la Administración –Pública o de Justicia según el cargo del funcionario que se trate—. En tal sentido y siempre respetando el principio de ultima ratio del derecho penal, se tendrá que estar a la mayor o menor puesta en peligro de dichos bienes, ponderación que en una exégesis penal queda de manifiesto, al encuadrar la conducta concreta en el tipo penal específico.

Consideraciones Finales La norma debe contener los mecanismos para que los servidores públicos declaren previo a la aceptación del cargo, potenciales conflictos entre sus intereses privados y el público. Asimismo, establecer mecanismos idóneos para que en el eventual caso de que surjan durante su desempeño, se declaren inmediatamente a los Órganos Internos de Control y se abstengan de conocer de los asuntos que los originan. Una regulación administrativa en este sentido, cumple con la naturaleza preventiva de los conflictos de intereses.

Los Delitos de Corrupción Corrupción se denomina a la oferta o prestación directa o indirecta a un funcionario público, consistente en cualquier tipo de ventaja indebida, siempre con la finalidad, o de ejecutar un acto contrario al ejercicio de su cargo, u omitir un acto debido.6 De tal suerte, que la no declaración de un potencial o actual conflicto de intereses, y la abstención para conocer del asunto que lo origina por parte del servidor público, se traduce en un acto de corrupción, pero de naturaleza administrativa.

El combate a la corrupción precisa de acciones serias y decididas. Regular el conflicto de intereses sin lugar a dudas es una de ellas, pero implica necesariamente un análisis de su naturaleza jurídica, ya que sólo así se conocerá lo que se pretende regular y se evitará que siga confundiéndose con los delitos de corrupción. Dentro de estas acciones serias y decididas en el combate a la corrupción, se puede tomar de ejemplo el caso de Bob MacDonnell, ex gobernador de Virginia, EE.UU., el cual, en un juicio que duró 6 semanas, fue condenado a 2 años de prisión por el delito de corrupción pública consistente en recibir en especie el equivalente a 20 mil dólares a cambio de promover la comercialización de un producto de una empresa privada. 7 La Secretaría de la Función Pública con su nuevo titular, debe cumplir su cometido de regular, prevenir y sancionar las responsabilidades administrativas de los servidores públicos. Esperemos que la institución no se convierta en una especie de “comisión a modo”, que sirva de causa justificativa de los delitos de corrupción, que hoy se le encomienda investigar, bajo la mal entendida figura del conflicto de intereses.

BLANCO CORDERO, Isidoro: “La aplicación del comiso en caso de adjudicación de contratos de obra pública obtenidos mediante soborno de funcionarios públicos”, en EPC, Nº. 27, 2007, p. 40; FABIÁN CAPARRÓS, Eduardo A.: “La corrupción de los servidores públicos extranjeros e internacionales (anotaciones para un Derecho penal globalizado)…”, op. cit., p.228. 7 http://eleconomista.com.mx/internacional/2015/01/06/sentencian-dos-anos-carcel-ex-gobernador-virginia 6

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El Fracaso de Nuestros Adolescentes es el Fracaso de Todos

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El Fracaso de Nuestros Adolescentes es el Fracaso de Todos Únicamente quienes son acusados o procesados por un delito grave son sancionados con medidas de internamiento y cumplen distintas penas dependiendo de la entidad y del delito, que van de los 5 a los 15 años. Hay 4 mil 959 adolescentes en conflicto con la ley cumpliendo sentencia en las 60 comunidades que tiene nuestro país. Son 4 los estados con mayor población ya que albergan a casi el 50% de jóvenes infractores: Sonora con 604, el Distrito Federal con 559, Jalisco con 502 y Aguascalientes con 4211. “Odia el delito y compadece al delincuente” dijo, desde hace más de un siglo, la feminista española Concepción Arenal. Una frase que hoy, más que nunca, debemos poner en práctica. Sí, difícil de procesar para los que hemos sufrido algún delito pero necesaria para terminar con la delincuencia. Directora General de Reinserta un Mexicano.

Lic. Saskia Niño de Rivera Cover

El olvido de los adolescentes en conflicto con la ley por parte de las políticas públicas ha generado un semillero de delincuentes profesionales que hoy ponen en riesgo la seguridad de México.

éxico es un país que alberga y forma niños y niñas criminales. Las cifras nos dicen que cada vez existen más sicarios, secuestradores y ladrones menores de edad. La historia de un adolescente en conflicto con la ley desde que nace está prácticamente predestinada. Su olvido por parte de las políticas públicas de nuestro país, ha generado un semillero de delincuentes profesiona- Hace unas semanas mientras platicaba con “E”, un adolescente en proceso de reinserción, me compartió un poco les que hoy ponen en riesgo la seguridad de México. de su historia. Ante tal escenario, en 2005 se aprobó una reforma constitucional para crear un sistema integral de justicia cuyo “…mi papá, siempre estaba drogándose. Me contaba sus principal objetivo es reconocer los derechos y obligacio- historias y yo pensaba que eso era lo chido, me las platicanes de los adolescentes en conflicto con la ley, crear un sis- ba tan fácil, que a mí también se me hacía fácil hacer las tema penal especializado en la materia, limitar el interna- cosas; después me las enseñaba y reproducía la historia miento para responsables de delitos graves a mayores de para que yo aprendiera cómo se hacían, por ejemplo: a la 14 años enfatizando su reinserción social como finalidad edad de 7 años nos metíamos a los súper mercados a rodel nuevo sistema de justicia. Este fue un gran paso para bar dulces, juguetes, chicles, lengüitas de gato… Bueno, eso como niños, ya que mi papá sí sacaba cosas de valor, pues México pero, 9 años después, resulta insuficiente. uno como niño no tiene esa malicia; también nos enseñaLas cifras son fuertes: actualmente hay un total de 11 mil ba a hacer llaves especiales para abrir carros -las famosas 559 menores en conflicto con la ley por diversos delitos. chorlas-, también a abrir candados, chapas, cómo colgar

1 Azaola, Elena (2014). La Reinserción Socio Familiar de los Adolescentes en Conflicto con la Ley: De la Situación Actual hacia una Propuesta de Intervención. CIESAS México.

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El Fracaso de Nuestros Adolescentes es el Fracaso de Todos

Los jóvenes sin oportunidades, al salir de las Comunidades de Tratamiento, encontrarán refugio dentro de las bandas delictivas a las cuales pertenecían previamente. a la gente (distraerlos) para poderlos robar, cómo robar a la gente con pura psicología. Nos contaba cómo robaba los negocios, los camiones de carga, cómo picaba a la gente. Nos decía que siempre traía un desarmador, que agarraba toda una cuadra y abría todos los carros y se robaba los estéreos, la herramienta... Nos presentaba a sus amigos y uno de ellos que era nuestro padrino, era un policía muy corrupto, sus amigos traficaban droga… Nos presentó a sus amigos que eran los que traían los kilos de mariguana y que tenían sus plantíos y también la procesaban y mi papá por conectarle a la gente le regalaban kilos de droga y dinero y descuentos para que él comprara y traficara; luego, cuando no estaba mi papá, llegaban a chiflarle y como no estaba, yo salía a venderles”. (sic.). Es a partir de este momento que el destino de “E” estaba predestinado. No tuvo otra opción. Al llegar a la secundaria abandonó la escuela y empezó a consumir drogas. Entre fiestas, robos y la fascinación por las armas, creció. A los 12 años ya pertenecía al crimen organizado y los detalles de esta parte de su historia salen sobrando. ¿Alguna vez te has cuestionado qué pasa con los adolescentes en conflicto con la ley que cumplen su medida de seguridad? ¿Tenemos la empatía suficiente para ver qué hay detrás de un niño o niña que transgrede la ley? ¿Sabes si existe el seguimiento necesario para que estos jóvenes puedan seguir con un proceso de reinserción positivo? ¿El programa de internamiento de los adolescentes en conflicto con la ley, ayuda a la reinserción de las y los jóvenes? Al ingresar a las Comunidades de Tratamiento, los adolescentes reciben oportunidades para terminar sus estudios, alejarse de un ambiente criminógeno, dejar las drogas y darle un nuevo rumbo a su vida. En estos espacios hay diversos talleres que les permiten formarse en un oficio profesional, se les brinda apoyo psicológico y actividades deportivas.

Azaola, Elena. Idem.

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Desde esta perspectiva se pretende que la medida de seguridad impuesta sirva para brindarle una segunda oportunidad ya que todos, absolutamente todos, van a salir eventualmente. El obstáculo más grande que tienen estos jóvenes llega cuando cumplen su medida de seguridad de internamiento y es momento de regresar al ambiente que los llevó a delinquir. La Dra. Azaola presentó en el 2014 un estudio con cifras alarmantes. La mitad de ellos, en nuestro país, abandonan sus casas por temas de violencia y abuso sexual. Casi el 40% fue víctima de algún tipo de abuso (sexual, psicológico o físico) y no tuvieron el apoyo de alguien tras los hechos. El 82% dejaron la escuela en primaria o en secundaria y el 94% han tenido que trabajar entre los 12 y los 14 años. Casi el 70% lo hizo por ayudar ante las carencias básicas de su casa o de su misma persona.2 Tenemos por ejemplo el caso de “N”, quien fue detenido a los 15 años de edad por los delitos de homicidio, intento de homicidio y pandillerismo. Tuvo una sentencia de 4 años y 7 meses de reclusión. Vivió la comunidad como

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El fracaso de nuestros adolescentes es el fracaso de todos como mexicanos. las de él. En diciembre pasado se graduó de una escuela privada de prestigio con 9.8 de promedio y actualmente busca la beca para entrar a estudiar la licenciatura. “M” es un adolescente que cumplió una sentencia de 5 años por el delito de secuestro agravado (la máxima en ese momento en el df). Fue detenido junto a su mamá y su papá quienes operaban la banda de secuestradores. Por ser adultos, a los padres se les dio una pena de 60 y 110 años, respectivamente. Al platicar con él, a 2 semanas de salir de la Comunidad de Tratamiento para Adolescentes San Fernando, conversábamos sobre las opciones que tenía una vez que recobrara su libertad. No tenía ya a nadie, ni a dónde vivir, ni dinero para comer, ni una red de apoyo para continuar con su proceso de reinserción. todos. Al principio con resistencia y depresión, después La angustia era notoria en sus ojos y la ansiedad por lo se adaptó y lo vio como una oportunidad de vida. Al ha- que pronto iba a suceder se veía en sus uñas. “Yo tengo ber cumplido su pena, salió a enfrentarse al mundo sin un amigo que salió que puede ayudarme a ver dónde muchas oportunidades de conseguir un trabajo digno y vivir. Él y yo quedamos en eso cuando se fue hace un sin apoyo de a quién acudir. Al conocer a “E” en la Fun- año”, dijo. Durante 2 semanas estuvimos trabajando dación Reinserta un Mexicano, lo invitamos a colaborar con “M” para encontrar herramientas necesarias para con nosotros en un proyecto de prevención del delito en que al salir, pudiera llevar una vida libre de la delinlas zonas con alto índice delictivo. “Dejar de ser parte del cuencia. Su papá nos ganó, le “solucionó” la vida en 2 problema y ser parte de la solución”, es su nuevo lema. segundos. Se iría con el compadre, alias “Tuercas”, y le Trabaja en esta asociación sin fines de lucro junto con ayudarían a llevar los secuestros que gestionaba desde otros adolescentes que comparten historias parecidas a adentro de prisión. A “M” lo perdimos. Hoy seguramen-

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El Fracaso de Nuestros Adolescentes es el Fracaso de Todos

Equipo de la Fundación Reinserta un Mexicano

El 75% de los adolescentes en conflicto con la ley en México, tienen algún pariente cercano en reclusión. te está en alguna banda de secuestradores que abundan en nuestro país o en algún reclusorio con una sentencia mucho más grande que la primera. Su destino estaba predispuesto y pocas fueron las herramientas que tuvimos para que no regresara a delinquir.

aseguren su inclusión a la sociedad. La legislación mexicana no contempla la implementación de algún sistema de seguimiento; de ahí que se ven obligados a enfrentar su libertad en contextos violentos, abusivos y criminógenos que dificultan su reincorporación a la sociedad. La falta de atención y regulación generan un gran problema: la reincidencia de estos adolescentes en actividades ilegales. Durante los últimos años las políticas públicas nacionales se enfocaron en aumentar las oportunidades y formación de la juventud mexicana. “Son los jóvenes el

El 75% tienen algún pariente cercano en reclusión. Muchos de ellos nacen en familias que se dedican a delinquir o lo hacen por carencias significativas dentro de su núcleo de apoyo. La cárcel no es algo a lo que le teman si no que, muchas veces, es una opción viable y segura para su futuro debido a la falta de oportunidades que hay afuera. De acuerdo con un estudio realizado por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (unicef)3 uno de los principales retos que enfrenta México en la materia, es crear oportunidades reales de trabajo y proyectos de vida que

Los derechos de la infancia y adolescencia en México, una agenda para el presente, UNICEF.

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Actualmente hay un total de 11 mil 559 menores en conflicto con la ley por diversos delitos.

bemos buscarles oportunidades y evitar su reinserción. Generar oportunidades no sólo es de suma importancia sino un eje crucial para la seguridad de nuestro país. Los jóvenes sin oportunidades, al salir de las Comunidades de Tratamiento, encontrarán refugio dentro de las bandas delictivas a las cuales pertenecían previamente.

futuro de México”, afirman los gobernantes. Sin embargo, nadie se ha detenido en pensar qué se les está ofreciendo. Es responsabilidad de todos crear nuevas oportunidades, participar en su reinserción y alejarlos del entorno que los llevó a delinquir por primera vez.

Por lo anterior, en la Fundación Reinserta un Mexicano buscamos fomentar y propiciar la reinserción de estos adolescentes de una forma integral para reincorporarlos a la sociedad de manera exitosa. Este propósito es uno de nuestros proyectos clave. En Reinserta se vuelven agentes de cambio y buscan ayudar a los adolescentes y El fracaso de nuestros adolescentes es el fracaso de to- jóvenes que empiezan a cometer conductas antisociales dos como mexicanos. Ser un país que permite que ni- dentro de las escuelas en zonas de alto índice delictivo ños y niñas que tienen 9 años estén metidos en drogas, de México. Por medio de talleres de sexualidad, adicciosean parte del crimen organizado, y/o sufran abusos nes, prevención del delito, y embarazo en la adolescencia, terribles a manos, incluso, de sus propios familiares es trabajan para combatir la cultura del narco que día a día un tema al que debemos voltear a ver con urgencia. De- va permeando en nuestra sociedad.

Sabías que en la Ciudad de México existen más de 130 niños de 0 a 6 años que viven en prisión

Apóyanos para mejorar las condiciones de vida de estos pequeños brindándoles las oportunidades que se merecen. Por cada peso que dones Fundación Dibujando un Mañana I.A.P donará otro para que de esa forma podamos seguirlos atendiendo previniendo el desarrollo de conductas delictivas.

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Congreso Constituyente para la Ciudad de México

Congreso Constituyente para la Ciudad de México: Indispensable en su Consolidación Democrática una asignación importante de recursos públicos. Como segunda opción, se encuentra el que la vii Asamblea Legislativa del Distrito Federal (aldf), es decir, aquella que será conformada como resultado de la jornada electoral del 7 de junio del presente año, sea la que se constituya como Congreso Constituyente. Las ventajas de esta posibilidad es que no implica la erogación de recursos públicos; sin embargo, es todavía insuficiente. Con el objeto de aprovechar la consolidación de todas las instituciones de nuestra ciudad y de la legitimación con que éstas ya cuentan, el Congreso Constituyente de la Ciudad de México, debe ser integrado no sólo por los legisladores locales de la vii Asamblea Legislativa, sino también por los jefes delegaciones, los órganos autónomos y las autoridades jurisdiccionales locales. Es fundamental que los ciudadanos Doctor en Derecho. Catedrático de la Facultad de Derecho del df se encuentren representados en el Congreso Constitude la UNAM. Presidente del Tribunal Electoral del DF. yente a través de personas que cuenten con legitimidad social, como lo son las autoridades electas conforme a los principios Dr. Armando Hernández Cruz democráticos que rigen los procesos de acuerdo con el marco constitucional vigente. Dentro de este grupo están los legisl poder constituyente, considerado como el encar- ladores integrantes de la aldf y los titulares de los órganos gado de fijar los principios y reglas que deben ins- político-administrativos de las demarcaciones territoriales. cribirse en una Ley Fundamental, es el conducto por el que un grupo social expresa su voluntad soberana En relación a la integración del Congreso Constituyeny fija sus aspiraciones políticas y sociales. Tratándose del te de la Ciudad de México, por lo que hace que los 66 proceso de obtención de autonomía que el Distrito Fede- diputados y 16 jefes delegacionales, se propone que las ral (df) ha recorrido, la integración del grupo de quienes autoridades electas en este proceso electoral en curso, habrán de decidir su contenido, debe reflejar la plura- sean las que formen parte de dicho Congreso1. Lo antelidad existente en sus instituciones, así como el grado de especialización y técnica que éstas han obtenido a lo largo de los años, en especial, a partir de 1988.

Actualmente, existen 2 propuestas para la conformación del Congreso Constituyente. La primera consiste en realizar un proceso de elección específico a través del cual los legisladores sean designados para que su función se limite a discutir el contenido de la Constitución local. Históricamente ésta no ha sido empleada en nuestro sistema por otro lado, se trata de un ejercicio que requerirá

Fundamental que los ciudadanos del DF se encuentren representados en el Congreso Constituyente a través de personas que cuenten con legitimidad social.

La iniciativa de reforma presentada por el Jefe de Gobierno menciona en el transitorio quinto las reglas para la integración de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.

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rior atendiendo también a un principio de economía y de ahorro del gasto público. La iniciativa de Constitución sería presentada por el titular del Poder Ejecutivo local. Además, el poder legislativo, representado por los 66 legisladores de la vii legislatura local, y los titulares de los órganos políticos desconcentrados, también integrarían el Congreso Constituyente de la Ciudad de México. En estos 3 casos, se trata de servidores públicos electos de acuerdo con la voluntad popular, expresada a través del voto universal, libre, secreto y directo de los ciudadanos. Respecto del Poder Judicial, la coparticipación de Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (tsjdf), como órgano invitado a las discusiones, también enriquecería las labores del Constituyente Capitalino, pues se trata de una institución consolidada en la materia y especializada. La contribución de los órganos autónomos locales2 es fundamental, por ser especializadas en distintos principios que rigen actualmente el sistema democrático de la ciudad, como la transparencia, el respeto y garantía de los Derechos Humanos (dh), y el principio de representatividad; pueden opinar en lo relativo a la conformación de su estructura institucional, funciones, su misión y visión. Aunado a lo anterior, su participación puede enriquecer el contenido de la parte dogmática y programática de la Constitución.

La integración de un Congreso Constituyente debe estar orientado hacia la generación de una Constitución consensada por los sectores sociales, académicos, económicos y políticos. Nuestra ciudad se ha caracterizado por ser de las primeras entidades federativas con órganos autónomos en materia electoral, de dh y transparencia. Se han constituido como copartícipes de la fijación del andamiaje jurídico para la implementación de reformas tan importantes, como la constitucional en materia político electoral publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014. La creación de los órganos autónomos de la Ciudad de México es reciente y se enmarca dentro de una tendencia constitucional y legal que busca equilibrar el ejercicio de los poderes clásicos, de manera que no prevalezca uno sobre otro. Sus funciones y atribuciones responden a la necesidad de restringir al poder públi-

Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del DF; Comisión de DH del DF; Instituto Electoral del DF; Tribunal Electoral del DF; Junta Local de Conciliación y Arbitraje del DF; Tribunal de lo Contencioso Administrativo del DF y la Universidad Autónoma de la Ciudad de México.

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Congreso Constituyente para la Ciudad de México

La creación de los órganos autónomos de la Ciudad de México es reciente y se enmarca dentro de una tendencia constitucional y legal que busca equilibrar el ejercicio de los poderes clásicos, de manera que no prevalezca uno sobre otro. co, en la medida en que lo “vigila y controla”. Fungen como una vía tendente a fiscalizar, transparentar y democratizar la vida política de un Estado de Derecho. Además de contar con un respaldo democrático que justifica su existencia, han sido conformados por perfiles ciudadanos apartidistas y especializados, cuya actuación es independiente de las autoridades centralizadas, descentralizadas y de los poderes públicos. Son

el resultado de un proceso concreto de democratización que busca generar una mayor participación y confianza ciudadana en las instituciones. A lo anterior, tenemos por ejemplo, a las autoridades electorales administrativa y jurisdiccional (iedf y tedf respectivamente), que han tenido por objeto la fijación de reglas claras que permitan la competencia real por el propio poder político3. En el caso de las autoridades electorales, debemos recordar que han sido integradas recientemente de conformidad con la reforma constitucional en materia político electoral, a raíz de la cual fue emitida la ley general reglamentaria y fueron realizadas reformas a la ley electoral local. En el cuerpo normativo que las rige, se establece que el iedf y el tedf tienen como función vigilar el cumplimiento de los fines de la democracia en nuestra ciudad, y la forma de gobierno que debe regir a nuestra capital.4 Un proceso democrático, como lo es la integración de un Congreso Constituyente, debe estar orientado hacia la generación de una Constitución consensada por los sectores sociales, académicos, económicos y políticos. En éstos, los órganos autónomos son un agente impor-

“Surgimiento de los órganos autónomos federales en México y la creación del IFE”, IEDF. Disponible en http://www.iedf.org.mx/sites/SistemaElectoralDF/ es02.php?cadena=content/es/0203.php. 4 En la iniciativa de MAM se dice en el “artículo 122, fracción IV. La Ciudad de México adoptará para su régimen interior la forma de gobierno republicano, democrático, representativo, popular y laico. (…). 3

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tante de cambio y opinión, que desde la década de los 90 han sido agentes políticos alternos a los poderes tradicionales. Si la propia creación de la Constitución de la Ciudad de México responde la necesidad de reconocer a la ciudadanía y autoridades locales su poder de decisión y de autonomía respecto de la Federación, y a la importancia de reconocer la contribución de la ciudad a la vida política, económica, social y cultura del país, debe convocarse al Congreso Constituyente a todos los actores que coadyuvan en el desarrollo de la capital; entre los que se encuentran los órganos autónomos y los conformados como resultado del proceso electoral en curso, pues son un agente importante en la vida política de la ciudad.

ben cumplir. De manera que todos los cargos de quienes lo conformen sean honoríficos, que la sede esté en un recinto ad hoc al número de actores que intervendrán y que la labor Constituyente tenga un límite máximo de 6 meses para la presentación del resultado final. Estos y otros requisitos deberán estar claramente fijados en la Reforma Política del Distrito Federal, que esperemos, esté pronta a aprobarse.

Es así que se propone que integren la Asamblea Constituyente: los diputados locales y los jefes delegacionales electos en el Proceso Electoral Ordinario 2014 – 2015 y los titulares de los 7 órganos autónomos. Por lo que se refiere al Jefe de Gobierno, éste es quien debe presentar la iniciativa de Constitución para la Ciudad de México, La integración del órgano colegiado que habrá de de- y asistir a los debates del Congreso con el carácter de incidir el contenido de la Constitución del df por lo que vitado especial y de carácter permanente. La conformahace a sus apartados dogmático, orgánico, programático, ción del Congreso Constituyente debe atender a criterios general y social, debe atender al desarrollo democrático innovadores5 de manera que desde el propio proceso de prevaleciente en nuestra ciudad, en el que la labor de discusión exista, además de una representación ciudalas autoridades locales y de los órganos autónomos ha dana, una institucional amplia y rica. Es fundamental coadyuvado a la existencia de un sistema más transpa- que quienes conformen este órgano deliberativo y de rente, plural y democrático. Conforme a la propuesta de discusión cuenten con una legitimidad sustentada por integrar el Congreso Constituyente, es importante que un lado en la voluntad popular y por el otro, en el queexista claridad de antemano respecto al encargo que de- hacer institucional.

5 Tal es el caso del tema de cuotas de género, propuesta que mencionó el Jefe de Gobierno en el evento conmemorativo del 61 aniversario del voto femenino.

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Seguridad Privada y Seguridad Pública

Seguridad Privada y Seguridad Pública (alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad física de los ciudadanos y sus bienes. Para lograrlo, se han creado las Fuerzas de Seguridad (como la policía), responsables de prevenir la comisión de delitos y reprimir éstos una vez que están en curso o se han producido; trabajan en conjunto con el Poder Judicial, quien tiene la misión de aplicar los castigos que estipula la ley, ya sea una pena o medida de seguridad según la gravedad del delito. Por lo que respecta a la Seguridad Privada, ésta la podemos definir como el conjunto de bienes y servicios brindados por entes privados, para proteger a sus clientes, a sus bienes y patrimonio de daños y riesgos, a auxiliarlos en caso de delitos, siniestros o desastres, y a colaborar en la investigación de delitos que los involucren. Los clientes pueden ser personas físicas o jurídicas, públicas Dr. Andric Roberto Núñez Trejo o privadas. Habitualmente trabaja en forma auxiliar y complementaria a la Seguridad Pública, requiere previa a Seguridad Privada es un elemento necesario autorización, licencia o permiso expedido por las autopara la Seguridad Pública en México y de acuer- ridades competentes. do a un estudio elaborado en 2014, por especialistas de la Universidad Nacional Autónoma de México Se denomina Industria de la Seguridad Privada, al (unam)1, este sector creció casi 7%, y continúa en la mis- conjunto de factores individuales y organizacionales ma tendencia en el ámbito nacional. que brindan servicios de seguridad, vigilancia, protección, investigaciones, transporte de fondos, electrónica El concepto de seguridad proviene del latín securitas y otros múltiples conexos a particulares, empresas, insque, a su vez, se deriva del adjetivo securus, el cual tituciones y a cualquier otro que lo requiera. Duranestá compuesto por se (sin) y cura (cuidado o preocu- te los últimos años ha ganado un lugar de relevancia pación), lo que significa sin temor, despreocupado o económica, por su dimensión y tasa de crecimiento, sin temor a preocuparse. Se define como la ausencia como por haberse convertido en uno de los principales de peligro, daño o riesgo. También es la sensación de creadores de empleo formal, y por su aporte sustancial confianza que se tiene en algo o alguien. De este con- en la mejora de la situación general de Seguridad de cepto derivan otros, como los de Seguridad Ciudada- la Comunidad. na, Seguridad Pública, Seguridad Privada, Seguridad Social, Seguridad en el Trabajo, Seguridad Industrial, En agosto del 2014, la Asociación Mexicana de EmpreSeguridad Ambiental, Seguridad Alimentaria, Seguri- sas de Seguridad Privada (amesp) anunció sus planes dad Jurídica, etc. de expansión, lo cual se materializó con el lanzamiento del Capítulo Noreste de amesp, teniendo presencia En cuanto a la seguridad pública, sabemos que es un en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. El objetivo es servicio que debe brindar el Estado para garantizar la promover la profesionalización, como lo lleva a cabo en integridad de todos los habitantes y sus bienes. Im- el centro del país. Asimismo, en el mes de septiembre plica que los ciudadanos pueden convivir en armonía, del 2014, la Secretaría de Seguridad Ciudadana, del Escada uno respetando los derechos individuales del otro. tado de Querétaro, bajo la frase La importancia de la En este sentido, es un servicio que debe ser universal Seguridad Privada: Generando Prevención, realizó la

1 Evaluación externa realizada por la Máxima Casa de Estudios al Programa: “Desarrollo de Instrumentos para la Prevención del Delito”, a cargo de la Dirección General de Seguridad Privada (DGSP) y el Servicio de Protección Federal (SPF), vinculado al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

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Primer Semana de la Seguridad Privada en la Ciudad de Santiago de Querétaro, Querétaro. En este evento los prestadores del servicio debidamente registrados ante esta dependencia, mostraron a la sociedad el alcance, capacidad y bondades de los productos y servicios que ofertan; así como un ciclo de conferencias con reconocidos ponentes en la materia, en donde se abordaron temas como: Nueva Legislación Federal en materia de Seguridad Privada, Armas de Fuego y Medidas de Seguridad, el impacto de la Reforma Penal en el Campo Jurídico y su estrecha relación con la Seguridad Pública y Privada, entre otros. Durante el evento, el Lic. Juan Antonio Arámbula Martínez, Director General de Seguridad Privada, dependiente de la Comisión Nacional de Seguridad, de la Secretaría de Gobernación, en su ponencia intitulada Nueva Legislación Federal en Materia de Seguridad Privada, expuso los siguientes temas: 1. La tendencia mundial de la Seguridad Privada ex-

Sin el uso de la seguridad privada en nuestra sociedad, el tamaño y el alcance del aparato de seguridad pública tendrían que ser mucho mayor y eso representa un incremento en el gasto del recurso público. laciones estratégicas) adquiere una nueva dimensión que requiere la participación interinstitucional. El sector de la seguridad privada contribuye a proteger dicha infraestructura. 5. Información de las empresas de Seguridad Privada que cuentan con Autorización Federal: •• 1006 Empresas con Registro Federal. •• 70,001 Personal Operativo Registrado. •• 39,100 Armamento Registrado (Por Licencia Particular Colectiva). •• 746 Personal Registrado como Escolta a Nivel Federal. •• Centros de Capacitación Privados Registrados (de alcance nacional).

presa una proporción de 3 a 1, con respecto de la Seguridad Pública (personal operativo). 2. El sector de la Seguridad Privada formal representa un monto superior al 1% del pib nacional. 3. La estrategia económica del Gobierno Federal (reformas estructurales), abrirá un gran campo de acción para la aplicación de instrumentos de Seguridad Pública y Privada. Deben considerarse las (Información actualizada al 31 de agosto del 2014). posibilidades de incidencias mayores y los intentos de penetración de la delincuencia organizada. En lo que respecta a las modalidades en vigor en la Le4. La protección a la infraestructura crítica (insta- gislación Federal, tenemos las siguientes: Marzo 2015 67

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Seguridad Privada y Seguridad Pública

Seguridad Privada a Personas. Consiste en la cas, así como respaldo y recuperación de dicha protección, custodia, salvaguarda, defensa de la información, sea ésta documental, electrónica o vida y de la integridad corporal del prestatario. multimedia. II. Seguridad Privada en los Bienes. Se refiere al VI. Sistemas de Prevención y Responsabilidades. Se cuidado y protección de bienes muebles e inrefieren a la prestación de servicios para obtemuebles. ner informes de antecedentes, solvencia, localiIII. Seguridad Privada en el Traslado de Bienes o Vazación o actividades de personas. lores. Consiste en la prestación de servicios de VII. Actividad vinculada con Servicios de Seguridad custodia, vigilancia, cuidado y protección de biePrivada. Se refiere a la actividad relacionada dines muebles o valores, incluyendo su traslado. recta o indirectamente con la instalación o coIV. Servicios de Alarmas y de Monitoreo Electrónico. mercialización de sistemas de blindaje en todo La instalación de sistemas de alarma en vehícutipo de vehículos automotores, y de los equipos, los, casas, oficinas, empresas y en todo tipo de dispositivos, aparatos, sistemas o procedimienlugares que se quiera proteger y vigilar, a partir tos técnicos especializados. del aviso de los prestatarios, así como recibir y administrar las señales enviadas a la central de De acuerdo a la información proporcionada por el funmonitoreo por los sistemas, y dar aviso de las cionario, los avances en el sector hacia una Nueva Legismismas. lación Federal, tenemos que existen: V. Seguridad de la Información. Consiste en la preservación, integridad y disponibilidad de la I. Acuerdos de Aguascalientes. información del prestatario, a través de sisteII. Incorporación a la Conferencia Nacional de mas de administración de seguridad, de bases III. Secretarios de Seguridad Pública. de datos, redes locales, corporativas y globales, IV. Declaración de Belén de las Flores. sistemas de cómputo, transacciones electróniV. Centinela – Avizor. 68 Foro Jurídico

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Necesario que el Estado otorgue mayores elementos de certeza jurídica al sector de la seguridad privada en México. VI. Control de Escoltas. VII. Capacitación, Profesionalización y Certificación. VIII. Declaración de Santa Fe. IX. Seguimiento de la agenda Legislativa Federal.

V. Seguridad Informática y VI. Consultoría en Seguridad Privada De este modo, hay que destacar lo que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi) y el Sistema Nacional de Seguridad Pública, dan a conocer respecto a los datos del 2012-2014, relacionadas con la estrategia México en Paz, que se ha logrado una disminución en la inseguridad, según consta en los datos a conocer: •• ••

Por otro lado, también dio a conocer el contenido del Proyecto de la Ley General de Seguridad Privada, que se encuentra en la Comisión de Seguridad Pública del Senado de la República (lxii Legislatura). El documento en su artículo 1º explica su Objeto, el cual es: “Regular los servicios de seguridad privada; establecer las bases de integración y acción coordinada de las autoridades encargadas de la regulación de los Servicios de Seguridad Privada en sus respectivos ámbitos de competencia, así como la forma y los términos en que las autoridades de las Entidades Federativas y los Municipios participarán en el desarrollo de esta actividad auxiliar y complementaria de las funciones de la Seguridad Pública”.

•• ••

27.8% menos homicidios dolosos en lo que va del 2014 vs 2012. 13.0% menos en robos en casa habitación en lo que va del 2014 vs 2012. 20.0% menos en robo de vehículos a particulares en lo que va del 2014 vs 2012. 53.1% menos robos en carreteras en lo que va del 2014 vs 2012.

Lo anterior, se puede superar cada día si nuestras autoridades ponen mayor atención a las estrategias de seguridad, no sólo de la pública, sino también de la privada. Es importante apoyar a las empresas para que los programas de capacitación que se imparten al personal de seguridad privada, responda de manera eficaz como lo requiere nuestro actual sistema de justicia. Es importante que conozcan el marco legal, los diferentes sistemas de seguridad, control de accesos, uso de radios y claves, consignas y su clasificación, elaboración de partes y reporte informativo, instrumentos no letales, plan ante situaciones de emergencia, protección civil, procedimientos de evacuación, seguridad e higiene, en la investigación, en el desarrollo y uso de nuevas tecnologías, en el ámbito de la criminalística, relaciones públicas y humanas, Derechos Humanos (dh), entre otras. De esta manera los elementos de la seguridad privada van a crecer como personas para brindar un mejor servicio que sostenga e incremente la seguridad en la sociedad mexicana.

El artículo 2 indica: “…las personas físicas o morales, públicas o privadas, que lleven a cabo o presten los servicios de seguridad privada en el territorio nacional. Asimismo, las instituciones públicas o privadas que por la naturaleza de sus funciones o fines requieran disponer de servicios internos de seguridad privada sin concurrir al mercado de tales servicios”. En su apartado 20 señala: “Para establecer una adecuada relación en materia de seguridad privada entre la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, se celebrarán Convenios de Coordinación, de Colaboración y de Concertación, conforme a lo previsto en la presente Ley y su Reglamento, y se deberá obser- Sin el uso de la seguridad privada en nuestra sociedad, var lo dispuesto en la Ley de Planeación”. Es importante el tamaño y el alcance del aparato de seguridad pública mencionar también que en el numeral 24 contempla a la tendrían que ser mucho mayor, lo cual representa un Prevención del Delito; la Validez del Permiso Nacional; incremento en el gasto del recurso público. Por eso, es la Capacitación; el Registro de Personal; y la Verificación. necesario que el Estado otorgue mayores elementos de certeza jurídica a este sector, que los empresarios Por lo que respecta a las Modalidades con las que opera- tengan la confianza de que su inversión para generar rá la seguridad privada, éstas se establecen en el artículo mayores fuentes de empleo son muy importantes para el desarrollo del país, pero sobre todo, para que la so25, el cual menciona a las siguientes: ciedad se sienta segura y tranquila. Para concluir, me permito mencionar una frase del Presidente Enrique I. Seguridad física Peña Nieto que dice: “…Una sociedad previsora con II. Custodia y Traslado de Bienes o Valores autoridades coordinadas, siempre será una sociedad III. Seguridad Electrónica más segura”. IV. Seguridad con Blindajes Marzo 2015 69

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TIEMPO DE SABER

Herramientas de la WEB 2.0 para Mejorar el Trabajo

Mtro. Jorge A. Alfaro Villamil

propósitos y decisiones, ha sufrido una aceleración vertiginosa. No obstante, el proceso no ha sido plano, tiene disparidades en función del desarrollo de nuevas tecnologías y la velocidad con la cual las sociedades incorporan su uso. Así, a las computadoras personales, aisladas de otras, con pantallas monocromáticas en las que el texto era el 99% de la información, siguieron aquellas conectadas a internet mediante línea telefónica, pantallas a color y bocinas que facilitaron el procesamiento de imagen, video y sonido (multimedia). Internet se convirtió en una forma de contactar personas dentro de un mismo país o fuera de éste a través de los chats. El correo electrónico con archivos anexos agilizó la comunicación entre personas e instituciones. Los directorios tradicionales de servicios fueron reemplazados por los digitales y en general, la velocidad de los flujos de información aumentó a un ritmo sin precedente en la historia.

ntiguos escritores de ciencia ficción previeron muchas de las tecnologías que hoy son de uso común. Máquinas voladoras, robots, televisiones, teléfonos y naves espaciales fueron anunciados por gente como Julio Verne, Thea von Harbou, Ray Bradbury e, Isaac Asimov. Sin embargo, con todo su genio visionario los escritores futuristas no alcanzaron a prever la internet y los impactos sociales que implicaría en los albores del siglo xxi.

Sin embargo, fue hasta la primera década del siglo xxi cuando se consolidó un nuevo cambio cualitativo: la Web 2.0. Denominada así en el año 2004 por Tim O’Reilly para distinguir las herramientas desarrolladas durante los años 90 de siglo xx, de las que se fueron gestando e incorporando sobre todo en los primeros años del siglo xxi. Redes sociales, blogs, páginas interactivas, ambientes wiki, son algunas de las características que la distinguen de lo que hasta entonces era la Web 1.0. Aunque la interactividad, el aprendizaje colaborativo, la El precursor directo de internet, arpanet (Advanced multidireccionalidad, la libertad de edición y difusión Research Projects Agency Network) fue auspiciada por son algunas de las características generales que algunos el Departamento de Defensa de los Estados Unidos. Pese autores establecen como distintivos de la Web 2.0 resa su origen, autores como Katie Hafner y Matthew Lyon pecto de su antecesora, el punto de vista de Lorenzo Gar(1998, prólogo) ponen en tela de juicio el propósito mili- cía Aretio, especialista en educación a distancia, sobre tar para el cual fue creado arpanet y enfatizan el carác- la diferencia de fondo es particularmente interesante: ter científico que la red de computadoras tuvo desde un principio. El hecho es que en la actualidad, no sólo los “Lo que realmente se quiere significar con la Web 2.0 no propósitos militares sino los propósitos científicos han es otra cosa que la imparable evolución de internet hasido rebasados por el incremento que la “red de redes” 1 cia cotas cada vez mayores de interacción y sobre todo ha desarrollado sobre los flujos de información y por de colaboración. La participación de los ciudadanos en tanto, la generación de conocimiento y su socialización. esa Web, cada vez se hace de forma más sencilla, amigable e intuitiva. Hablamos en esta Web de actitudes más Desde el surgimiento de la World Wide Web (www) en que de herramientas o de software (de hecho, más que 1989, el proceso de socialización del conocimiento, es tecnologías se definen comportamientos), aunque bien decir, el uso que la gente hace de información disponible es cierto que para activar ciertas actitudes deberemos en medios masivos para definir sus principios, creencias, facilitar los entornos donde éstas pueden expresarse. Tanembaum 2003 p.2, http://www.fedora-es.com/manuales/redes/tanenbaum.pdf )

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Internet se ha transformado en una herramienta fundamental para los procesos sociales que implican intercambio de información, entre ellos la educación. Pero estos entornos asentados en un determinado software han de entenderse como servicios más que como producto”. (2007, p. 4) Así, el internet y su forma más difundida, la www, se han transformado en una herramienta fundamental para los procesos sociales que implican intercambio de información, entre ellos la educación. Pero el éxito de ésta como proceso social no depende únicamente del desarrollo de la tecnología, sino de que los agentes que participamos en dicho proceso seamos capaces de desarrollar las conductas y actitudes necesarias para convertir la información en conocimiento y el conocimiento en un agente de transformación hacia una sociedad más equilibrada. Desde esa perspectiva, las herramientas Web que facilitan el intercambio de información y la gestión de proyectos en forma colectiva, son herramientas con fuerte potencial transformador. Existe un amplío abanico de herramientas web, pero hay 4 de éstas que reúnen tales características: •• •• •• ••

Onlyoffice Redbooth Office 365 Google Drive

Sistema Onlyoffice

Sistema Redbooth Este sistema hace hincapié en la gestión de proyectos. Ofrece un tablero para controlar mensajes y presentar proyectos. Las herramientas permiten asignar responsables, recursos y tiempo entre otras cosas útiles para la gestión. Además brinda espacio para videoconferencias en línea. Se presenta como una herramienta poderosa y que cumple con los criterios de colaboración de la filosofía Web 2.0. Su precio base es de $49 dls al mes y se incrementa según el número de usuarios y el espacio de almacenamiento requerido.

Office 365 El concepto Office 365 se refiere a una licencia para la paquetería de Microsoft Office por un año. Sin embargo hay una serie de combinaciones y una versión de Office Online que permite usar Word, Power Point, Excel, Calendario y Outlook en forma gratuita con fines no comerciales, para uso en el hogar, estudiantes, organizaciones no lucrativas. Si bien Skype es otra herramienta no integrada directamente, está emparentada por ser parte de la oferta de Microsoft y es de fácil acceso desde el sistema y ayuda a la comunicación remota por texto, audio y video. Su precio varía según el número de usuarios y los programas requeridos. Office online, combinado con OneDrive para el almacenamiento en nube y compartición de archivos son una herramienta sólida para la socialización y el aprendizaje colaborativo en forma prácticamente gratuita o a precios muy accesibles.

Google Drive En principio este sistema permite almacenar y compartir archivos en nube. Es posible controlar quien hizo que cambios y volver a versiones anteriores. Los archivos hospedados pueden ser de cualquier tipo. A semejanza de Office Online, las capacidades de Google Drive aumentan cuando se combina con Google Documents. Brinda la posibilidad de elaborar encuestas, enviarlas a diversos destinatarios (por ejemplo los contactos almacenados en Gmail) y procesa la información resultante en forma sencilla. Es la suma de Drive, Documents, Hang Outs (para las conferencias a distancia) Google + (red social), Calendario y Gmail (correo) y Youtube, entre otras herramientas de Google lo que genera un potencial formidable para el aprendizaje colaborativo. Las versiones de uso empresarial más poderosas por el espacio de almacenamiento y velocidad de comunicación tienen costos variables en función de las necesidades del cliente.

Presenta un entorno de trabajo que integra almacenamiento en servidores externos (nube), edición de archivos, gestión de correo y herramientas crm, todo ello con opción de trabajar en forma colectiva o individual con permisos abiertos o restringidos. Va más allá de los sistemas de almacenamiento compartido como Dropobox y Onedrive, e incluso integra herramientas de edición como Google Documents, pero le añade los módulos de gestión de correos, tareas y crm, lo cual permite integrar diversas funciones en un solo entorno. Se ofrece una versión temporal de prueba y la adquisición de licencias en su paquete más básico está en estas fechas en $75 dls Los 4 sistemas analizados no son los únicos en el mercado, anuales. A mayor precio mayor número de usuarios pue- las opciones están en constante transformación, pero sí son den incorporarse y mayor espacio de almacenamiento. algunos de los más completos. Marzo 2015 71

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FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Bloqueo al Acceso a Páginas de Internet ¿Legal? dispuso: “… El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios...”. A pesar de lo anterior, se ha querido poner al mismo nivel que el anterior derecho humano, al beneficio o privilegios que la propia Carta Magna reconoce a los autores y artistas para la producción de sus obras, según se establece en el artículo 28 Constitucional, en donde se señala lo que no se considerará como monopolio. Una cosa es eso y otra es que el derecho de autor, lato sensu, se considere como un derecho humano. No es así.

Especialista en Derecho Informático y Propiedad Intelectual.

Ello tampoco significa que el derecho de autor y los beneficios de índole moral y económica que se conceden a autores y artistas en los términos que se contienen en Mtro. Agustín Ríos Aguilar la legislación secundaria de dicha materia, por determinado tiempo –que en México, son la vida del autor y 100 años después de su muerte-, sufran un demérito o no ara los 51.2 millones de internautas mexicanos1 que tengan que ser reconocidos y respetados. Y por ello, hoy somos -según cifras de la Asociación Mexicana una de las tensiones que se libran en el espacio digital o de Internet, a.c.-, internet se ha vuelto una par- electrónico, es encontrar un balance entre ese privilegio te fundamental de nuestra vida; suena a cliché, pero es concedido a los autores y lo que yo llamaría el libre flujo cierto. Quienes lo utilizamos, podemos convertirnos en y uso de las obras en el mundo digital, específicamente usuarios-creadores simultáneamente, toda vez que usa- en internet. mos los contenidos que en ella encontramos y al mismo tiempo, podemos generar contenido, cuando “subimos” A este respecto y como abono a lo anterior, conviene alguna fotografía, comentario, etc., en nuestro perfil destacar que los derechos o privilegios concedidos a dentro de las redes sociales a las que estamos inscritos. autores y artistas, no son absolutos y por ende en la propia legislación autoral se señala cuáles son las liNo sólo eso, internet se ha trasformado en un tema de mitaciones. No obstante esa claridad, algunos actores oportunidades, pues quien accede a él, tendrá diferentes de las denominadas Industrias Protegidas por los Detipos de posibilidades, por ejemplo: aprender matemáti- rechos de Autor2, sostienen que tienen el derecho para cas, difundir un poema, entre otros. Es tan importante evitar circulen sus obras, interpretaciones, ediciones, este tema, independientemente de que “nos guste o no el fonogramas o videogramas y/o emisiones, en internet, internet” –como reza el adagio popular- que el pasado 11 generándose una tensión con el derecho humano de de junio de 2013, se reconoció como derecho humano a acceder a cualquier información por cualquier medio, favor de toda persona en nuestro país, según se consagra el cual, debe ser resuelto por nuestros máximos Tribuen el artículo 6º Constitucional. Ahí de forma literal, se nales en su caso.

Estudio sobre los hábitos de los usuarios de internet en México 2014. (2014). https://www.amipci.org.mx/estudios/habitos_de_internet/Estudio_Habitos_ del_Internauta_Mexicano_2014_V_M.pdf 2 Piedras Feria, E., Rojón González, G., & Vallejo León, V. (2004). Cuánto vale la cultura?. [Mexico]: Sociedad de Autores y Compositores de Música. 1

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No obstante lo anterior, ha sucedido a últimas fechas que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (impi), ha ordenado a proveedores de acceso a internet3(ISPs) que suspendan el acceso a sus suscriptores; no sólo a la sección en donde pudiera encontrarse la copia de la obra, interpretación, edición, fonograma o videograma y/o emisión sino a toda la página, amparando dicha petición en las facultades que tiene dicha autoridad en la aplicación de medidas precautorias, según se dispone en el artículo 234 de la Ley Federal del Derecho de Autor4 y 177 del Reglamento de dicha legislación. No obstante que ahí no se señale expresamente que el impi tenga facultades expresas de solicitar a un isp que impida el acceso a sus suscriptores o usuarios. En mi opinión, la orden de suspender el acceso a un determinado portal en su totalidad, es completamente ilegal poniendo en una posición encontrada a los ISPs, quienes tienen la obligación de brindar acceso a internet a sus usuarios y por el otro, tendrían que acatar lo ordenado por el impi, o bien, explicar el por qué no podrían “cortar el acceso” a toda su base de usuarios o suscriptores. Pero amén de lo anterior, es indispensable que nuestros máximos Tribunales se pronuncien por la legalidad o no, de que una autoridad administrativa, en específico

el impi, pueda ordenar la prohibición de acceder a una página de internet, en su totalidad y no sólo de la porción que presumiblemente pueda afectar o transgredir derechos de terceros. Y no solicitando al dueño que sea él quien pueda, en su caso, quitar la sección infractora, tal y como acontece con la aplicación de medidas precautorias en el mundo físico, pues inicialmente se puede solicitar, entre otros, el aseguramiento de mercancías u ordenar la suspensión o cese de actos que pudieran transgredir los derechos de terceros. Pero a priori, no se solicita el cese o el aseguramiento de todo el establecimiento en donde se halle el producto supuesta o presumiblemente apócrifo. Ello dando por descontado por supuesto que el solicitante de las medidas y el impi hayan cumplido con todos y cada uno de los requisitos exigidos por la ley y su reglamento para su ordenamiento y aplicación o ejecución, pues lo peor sería que se ordene la aplicación de medidas sin observarse las formalidades exigidas para tal efecto. Por lo anterior, es indispensable, se vuelve a insistir, que en los próximos meses, nuestros máximos Tribunales puedan resolver la aludida tensión de derechos en beneficio de los internautas y de los autores o artistas y se respete nuestra Constitución.

El proveedor de servicios de Internet (ISP, por la sigla en inglés de Internet Service Provider) es la empresa que brinda conexión a Internet a sus clientes. Un ISP conecta a sus usuarios a Internet a través de diferentes tecnologías como DSL, cablemódem, GSM, dial-up, etcétera. Es.wikipedia.org,. (2015). Proveedor de servicios de Internet. Accesado el 18 February 2015, de https://es.wikipedia.org/wiki/Proveedor_de_servicios_de_Internet 4 Art. 234 de la Ley Federal del Derecho de Autor.- El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial sancionará las infracciones materia de comercio con arreglo al procedimiento y las formalidades previstas en los Títulos Sexto y Séptimo de la Ley de la Propiedad Industrial. El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial podrá adoptar las medidas precautorias previstas en la Ley de Propiedad Industrial. Para tal efecto, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, tendrá las facultades de realizar investigaciones; ordenar y practicar visitas de inspección; requerir información y datos. Es.wikipedia.org,. (2015). Proveedor de servicios de Internet. Accesado el 18 February 2015, de https://es.wikipedia.org/wiki/Proveedor_de_servicios_de_Internet 3

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VIDA DIGITAL

Digitaliza tus Tarjetas de Presentación Abraham del Valle Cervantes

as tarjetas de presentación son indispensables para los negocios y son clave en la estrategia de crear o hacer crecer nuestra marca. A pesar de que en este mundo digitalizado muchas herramientas que antes se usaban en papel, tienden a desaparecer, las tarjetas de presentación perdurarán como un elemento tangible que se entrega para facilitar el intercambio de datos.

Muchas veces, el acumular tarjetas puede resultar en cajones llenos de papeles y si no las organizamos puede que nos las encontremos en el momento que necesitamos los datos. Por esta razón, en los noventas surgieron los tarjeteros en donde acumulábamos todas las tarjetas de las personas con las que, en un futuro o actualmente, emprenderíamos un camino hacía un mismo fin. Lo malo de éstos es que, si no estaban organizadas las tarjetas, era un caos encontrar a uno de nuestros contactos. Otro punto en contra es que no podemos acceder a los datos cuando estamos fuera de la oficina y no se diga cuando extraviamos la información. 74 Foro Jurídico

Las tarjetas de presentación son indispensables para los negocios y son clave en la estrategia de crear o hacer crecer nuestra marca. Hoy, la tecnología nos permite darle una solución más eficiente a la organización de las tarjetas de presentación. En esta edición de Vida Digital, te mostramos 4 Apps que te permitirán integrar a tus contactos digitales inmediatamente los datos de una tarjeta y organizarlas además de tenerlas disponibles en todo momento. Lo único que necesitas es contar con un teléfono inteligente con conexión a internet, para que se puedan descargar sin ningún problema.

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Hoy la tecnología nos permite integrar inmediatamente a nuestros dispositivos los datos de una tarjeta y organizarlas, además de tenerlas disponibles en todo momento. CardCloud

mantener una cuenta sincronizada entre dispositivos móviles y computadoras de escritorio. Afortunadamente, está disponible para todas las plataformas de teléfonos inteligentes como iOS, Android y Windows Phone, por mencionar algunas. CamCard se divide en 2 versiones: una de pago y otra gratuita. La de pago permite modificar la tarjeta de presentación del contacto, se puede cambiar el lenguaje y activar notificaciones. El costo es de $13 pesos. La versión gratuita o Lite, sólo permite organizar de forma alfabética los contactos y la sincronización con las computadoras de escritorio.

Business Card Reader

Nos encontramos con un servicio en la nube que ofrece aplicaciones para iOS y Android con la que podremos crear tarjetas de presentación electrónicas que podremos “entregar” enviándolas desde nuestro teléfono inteligente.

Nunca antes las tarjetas de presentación estaban al alcance de tu dedo. Esta aplicación ayudará a que dejemos en el pasado y en nuestro cajón, las tarjetas de negocios. Business Card Reader escanea la tarjeta y la guarda en una La forma de uso es sencilla, basta con llenar nuestra tar- base de datos que se puede complementar o sincronizar con jeta electrónica con las casillas básicas como son nom- los contactos que tengamos en el celular. Un punto a favor bre, correo electrónico, teléfono móvil y redes sociales. que tiene esta App es que, podemos crear nuestras propias Una vez que hayamos completado la tarjeta la podremos tarjetas con un diseño único gracias a su editor de imagen. compartir con nuestros contactos y así, si se nos olvida Cabe mencionar que reconoce 7 diferentes lenguajes y está una tarjeta, no nos veremos en la penosa necesidad de completamente gratis para su descarga en Android, mienandar compartiendo nuestros datos en una servilleta. tras que en iOS tiene un costo de $89 pesos. Un plus que tiene CardCloud es que, puedes llevar un registro de las tarjetas que hemos entregado y los lugares Actualmente existen tarjetas de presentación con el cóen los que conocimos a nuestros contactos. digo de respuesta rápida, mejor conocido como qr1. El código qr funciona como un almacenador de informaABBYY ción y se caracteriza por los 3 cuadros que se encuentran en las esquinas; facilitando la obtención los datos Esta App permite fotograde nuestro nuevo contacto. fiar tarjetas de presentación y automáticamente reconoce el texto, en 21 lenguajes diferentes, y lo almacena en los contactos con sistema operativo iOS. Tiene un costo de 5 dólares, aproximadamente $70 pesos y se puede comprar en la App Store de Apple.

CamCard Es una aplicación con la que podemos escanear y agregar los datos que aparecen en la aplicación. Reconoce el texto de las imágenes en más de 200 lenguajes. Ofrece la opción de

Para conocer más acerca del Código QR, visita los tipos de lectores que existen en el mercado. http://goo.gl/1A0bB

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CADALSO

Además de dictaminar importantes proyectos de ley como el Código Nacional de Procedimientos Penales, el Código de Justicia Militar, la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversia, y la Ley General de Delitos Electorales, durante el último año la Comisión de Justicia del Senado procesó el nombramiento de 81 servidores públicos de alto nivel como 2 ministros de al scjn, el Presidente de la cndh, 2 consejeros del cjf y varios magistrados electorales, aseguró la Secretaria de esa comisión, Arely Gómez González. Lo anterior fue señalado durante el segundo informe que se realizó el pasado miércoles 4 de febrero en la Casona de Xicotencatl, antigua sede de la Cámara Alta, habiendo asistido al evento destacados representantes del mundo jurídico, judicial y legislativo, como los ministros de la scjn Alberto Pérez Dayan y Jorge Mario Pardo Rebolledo; el Presidente del Senado Miguel Barbosa Huerta; la Presidenta del ifai, Ximena Puente, así como presidentes de tribunales federales y locales y de barras y colegios de abogados nacionales. Destacó igualmente la Senadora Gómez que junto con el Presidente de la Comisión Roberto Gil Zuarth y los demás senadores integrantes de la misma, están trabajando arduamente para concluir el dictamen de la reforma constitucional y la ley secundaria relativas a la colegiación y certificación de varias profesiones, incluida la de los abogados, expresando su convicción de que esta es una reforma necesaria, no sólo para elevar la calidad de los servicios que prestan profesionistas como los médicos, los arquitectos o los abogados, por señalar algunos de los más importantes, sino también para elevar el nivel y la ética de la procuración e impartición de justicia en todo el país. Gracias a la relevante actuación de la Sen. Arely Gómez en el Senado es casi seguro que el Presidente de la República la considere en los ajustes a su gabinete que se darán a conocer pronto.

Los consejeros del naciente Instituto Nacional Electoral (ine), deberán acelerar los pasos para mantener la credibilidad de la sociedad mexicana. Encabezados por Lorenzo Córdoba, el organismo está obligado a garantizar la imparcialidad en las próximas elecciones de junio próximo, incluso así lo hicieron ver los 243 consejeros electorales de los estados quienes hicieron llegar una carta para urgir la aprobación de reglas que impidan el uso de recursos públicos en favor de los partidos durante los comicios. El Instituto debe poner en marcha los mecanismos que brinden la seguridad de que serán un árbitro justo el próximo 7 de junio, así lo entiende su titular quien públicamente ha pedido un voto de confianza en las instituciones, y es que ante el panorama adverso que se vive, hace bien Córdoba Vianello en salir al frente para dar tranquilidad, no sólo a los electores, sino a los partidos quienes deben evitar caer en viejos antagonismos que en nada ayudarán para dar certeza electoral. Es momento de darse la oportunidad para demostrar que el ine con los recién nombrados Consejeros, es capaz de ser una institución sólida y evitar nuevamente una reestructura que sólo echará por tierra todo el avance democrático alcanzado durante las últimas décadas. 76 Foro Jurídico

Todo parece indicar que el próximo líder de la bancada del PRI en la Cámara de Diputados será el Dr. César Camacho Quiroz, quien llegará con el apoyo de Los Pinos a fin de afianzar y brindar un mejor posicionamiento para los trabajos legislativos en esta segunda parte de la actual administración federal. No cabe duda que el Presidente Peña Nieto comienza a mover sus piezas para fortalecer a la próxima legislatura con su paisano y amigo. Sin duda, Camacho Quiroz será un importante eslabón para concretar los acuerdos interparlamentarios que, sumado al bloque del Partido Verde y del panal, se consolidará como un férreo bloque para enfrentar a la bancada panista que lidera Gustavo Madero y, por parte de la bancada perredista, tendrá a Jesús Zambrano como su capitán en la Cámara Baja. El futuro coordinador tiene una gran experiencia legislativa, pues ya ha sido senador y diputado, ocupando la Presidencia de la Comisión de Justicia donde demostró su habilidad conciliadora cuando fue el principal impulsor en 2008 de la Reforma Constitucional de Seguridad y Justica, que incorporo los juicos orales penales en el país. Además fue una pieza clave en los acuerdos del Pacto Por México, plataforma para aprobar las reformas estructurales. Se prevé que el actual presidente del cen del pri no llega a San Lázaro únicamente a ocupar una curul, sino que será sin duda una pieza esencial de cara a la sucesión presidencial del 2018.

En la víspera de la primavera se le está cargando el trabajo al Procurador Jesús Murillo Karam con motivo de la próxima renovación de la Cámara de Diputados, pues sus más cercanos colaboradores serán diputados y lo están dejando solo en sus aspiraciones para buscar, más que una curul, ser gobernadores en sus entidades federativas. En enero pidió licencia el ex senador Cleominio Zoreda Novelo, que ocupaba la Subprocuraduría de Delitos Federales y aspira a brincar desde la diputación federal a la gubernatura de Yucatán. Después renunció su “brazo derecho”, la Mtra. Mariana Benítez Tiburcio, Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales, para encabezar la lista respectiva de “pluris” y tratar de suceder posteriormente en Oaxaca al polémico Gobernador del prd, Gabino Cué. Y con el propósito de reubicarse en otra dependencia del gobierno federal, el Subprocurador encargado de la seido, Hugo Ruíz Reynaud, dejó también este pasado mes de febrero la pgr. Adicionalmente, las suprocuradurías de Derechos Humanos y de Control Regional (que controla las Delegaciones de la pgr en todo el país), operan con encargados desde hace varios meses. Todo ello aunado al complicado caso de Ayotzinapa, que no obstante que oficialmente se ha declarado cerrado, aún sigue ocupando un buen tiempo de la Procuraduría. Se espera que en este mes de marzo se acaben las licencias y renuncias de quienes aspiran a cargos de elección popular y se nombren a los funcionarios que habrán de ocupar en forma definitiva tan importantes cargos. Inclusive, se espera también que epn mueva a Jesús Murillo Karam para recuperar la normalidad en los trabajos de la institución. Todo parece indicar que será la Senadora Arely Gómez González quien ocupe el cargo y conduzca la transición de la pgr hacia la nueva Fiscalía General de la República. Marzo 2015 77

LIBROS

Libros recomendados POR

Entre Canas, Arrugas y Amor. Ruth Villanueva Castilleja. IMPIP. 2014. Esta obra se presenta como un instrumento en la importante función de difusión de la Cultura de Respeto por los Derechos Humanos (dh). Ofrece una serie de 10 cuentos, proponiendo al final de cada uno de ellos actividades que pueden llevarse a cabo, conscientes de la labor pedagógica que debe existir alrededor de la educación, desde los primeros años de vida en los que se definen personalidades y valores fundamentales en todo ser humano. Se incluyen con el fin de transmitir un mensaje de respeto y compromiso, presentado al alcance de todo aquel que tenga interés en trabajar en favor de la cultura de los dh. Bajo este esquema, también se observa el reforzamiento del derecho de la niñez a una educación sana y completa por medio de la difusión de lecturas que le permitan un desarrollo pleno de su personalidad. Favoreciendo la consolidación de una comunidad donde sus miembros sean personas con características tendientes a la realización de todos sus derechos como meta prioritaria. Emblemática es la inclusión por ello, que se lleva a cabo también de los 10 principios que componen la Declaración Universal de los Derechos del Niño, con el propósito de asegurar en el narrador la conceptualización humanista del contenido y no sólo presentarlo como una mera colección de historias.

La Declaración Universal de los Deberes Humanos. Eduardo Lima Gómez. Litera Impripta Manet. 2015. El libro se divide en 3 temas centrales sobre los que se desarrolla el presente trabajo. El primero de ellos se refiere a la teoría horizontal de los Derechos Humanos (dh) que esencialmente pone en duda que el gobierno sea el único obligado a respetarlos y sostiene que, al ser considerados como principios rectores de todo el ordenamiento jurídico, han de ser respetados por todos los integrantes de la sociedad, incluidos desde luego los particulares. El segundo se refiere a la necesidad de incorporar a la cultura general sobre dh la noción de límites. En tal sentido, una consideración primordial es el hecho de que hay límites. Finalmente un tercer tema se refiere a una recopilación de disposiciones constitucionales y convencionales en las que se prevén deberes fundamentales de las personas, así como también propuestas de distintas organizaciones de la sociedad civil en torno al reconocimiento de los deberes como cuestión esencial para una mejor convivencia social. Lo novedoso de la obra es que, mientras todo mundo esta hablando del respeto a los dh, aquí se plantea los deberes respecto de los dh.

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LIBROS

Derecho Presupuestario Mexicano. Jorge Ortega González. Porrúa. 2014. La actividad financiera del Estado consiste en el conjunto de actos que realiza en virtud de las atribuciones que la legislación le otorga para la obtención de recursos y la administración de las finanzas públicas. Las tres ramas del Derecho que se derivan de dicha actividad son: el Derecho Fiscal, el cual regula los ingresos públicos; el Derecho Patrimonial, cuyas disposiciones norman los bienes públicos, y el Derecho Presupuestario, entendido como el conjunto de normas que regulan el gasto público. Esta obra brinda un análisis de los principios presupuestarios constitucionales, estudiando la reforma del Estado en la materia. Asimismo, realiza un recorrido por el marco jurídico de la planeación, la programación, el presupuesto, la evaluación y la rendición de cuentas. Hace una revisión de las disposiciones que regulan la integración y negociación del presupuesto de egresos de la federación, así como las que rigen el ejercicio presupuestal. Se explora, a su vez el tratamiento presupuestario de las entidades paraestatales y de manera muy amplia del gasto federal en las entidades federativas y, por último se dedica un capítulo al presupuesto basado en resultados.

El Necesario Rediseño Institucional del Distrito Federal Mexicano. Armando Hernández Cruz. ALDF. 2014. Con la presente obra, el lector tendrá en sus manos un referente de información en el estudio del entramado normativo que da forma al Distrito Federal (df), un análisis de sus antecedentes históricos, así como de los sucesivos procesos de rediseño o reforma política que ha vivido la entidad en décadas recientes. Se trata de un arduo trabajo en donde se conjunta una investigación sobre la naturaleza jurídica, su definición, la distinción entre los conceptos Distrito Federal y Ciudad de México; ofrece además, un análisis de derecho comparado con el modelo de organización español, también una reflexión sobre lo que significa ser df en un Estado federal como el nuestro, así como una serie de consideraciones sobre la distribución de competencias entre las autoridades federales y locales. Hernández Cruz brinda a lo largo del texto, un estudio sobre la división política interna de ésta entidad federativa, la relación entre las delegaciones y los órganos centrales de gobierno del df; finalmente concluye su trabajo para brindar al foro jurídico y social con una serie de propuestas de rediseño institucional sobre la capital del país.

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COLUMNA

TEMAS CONSTITUCIONALES

El “Divorcio Incausado” No Viola Derechos Humanos en plena decadencia. Pero en el mundo católico, todavía se escucha al sacerdote comunicar y advertir a los contrayentes que el compromiso entre ambos no es transitorio, sino que llegará a su fin solo, “hasta que la muerte los separe”. Sin embargo, es bien sabido que el divorcio con causa, existente muchas décadas atrás, no sufre cambios por el advenimiento del nuevo divorcio incausado, salvo en cuanto se realicen las reformas legales respectivas.

El matrimonio representa un “estado pro-indiviso”, que afecta los “Derechos Humanos de carácter libertario”. Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la unam. Lic. José R. Padilla

xiste inquietud y curiosidad, incluso, desorientación y decontento por la existencia del divorcio incausado, una figura jurídica extraña y pertubadora que aparerece, de pronto, en el Sistema Jurídico Mexicano, empezando por el Distrito Federal (df). Es indudable que no afecta la Constitución y por ende respeta los Derechos Humanos (dh) sustantivos de las partes involucradas, por ser un tema de interés los abordaré en el presente artículo.

La referida institución, que ya se aplica igualmente en el Estado de México así como de manera incipiente en algunas otras entidades de la República, es una propuesta encausada y sostenida por la izquierda mexicana, que de manera tácita o expresa, parece alcanzar la aprobación de una buena parte de la inquieta, multicultural y receptiva sociedad mexicana. Extraña que México siendo un país que tenía al matrimonio como base de la familia y de la sociedad, de pronto surja esta figura extraña y opuesta a la vieja tradición en donde el divorcio con causa era y es todavía, difícil de tramitar en la mayoría del territorio nacional, puesto que sigue vigente fuera del df. Aquel viejo y tradicional matrimonio, tan endiosado por la Iglesia Católica y apuntalado por las Leyes de Reforma de 1860, en donde, a partir de entonces se le da la categoría de contrato civil, comienza a morir o al menos ya se encuentra 80 Foro Jurídico

El legislador, principalmente, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (aldf), reglamenta la procedencia del divorcio sin causa en el artículo 266 del Código Civil: “El divorcio disuelve el vínculo del matrimonio y deja a los cónyuges en aptitud de contraer otro. Podrá solicitarse por uno o ambos cónyuges cuando cualquiera de ellos lo reclame ante la autoridad judicial manifestando su voluntad de no querer continuar con el matrimonio, sin que se requiera señalar la causa por la cual se solicita, siempre que haya transcurrido cuando menos un año desde la celebración del mismo”. Como se asienta en líneas anteriores, no es contrario a la Constitución y para ello basta leer el párrafo v el artículo 5 de la Carta Suprema: “El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningún contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la persona por cualquier causa”. Texto proveniente desde las Leyes de Reforma e incluido a partir de 1874, en la Constitución de 1857. Es de reconocer que la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn), mediante criterios jurisprudenciales, ha declarado que el párrafo citado encierra el verdadero derecho a la libertad. En conclusión.- Dada la constitucionalidad del divorcio sin causa y que no afecta los Derechos Humanos (dh), es oportuno traer a colacíón el principio universal de derecho que señala: “nadie debe ser obligado a vivir en la indivisión”; principio recogido por la legislación, la jurisprudencia y la doctrina mexicana. El matrimonio, en efecto, representa un “estado pro-indiviso”, que afecta los “derechos humanos de carácter libertario”. dh que pertenecen a los contrayentes del matrimonio, pero se acogen al divorcio sin causa, puesto que no desean continuar en una situación limitativa.

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Derecho Civil

Objetivo: Dominar los conocimientos y la práctica sobre el Juicio de Amparo logrando aplicar de forma eficaz los diversos procedimientos y nuevas figuras en las esferas de su competencia. Actualizarse en los nuevos conceptos incorporados a la Nueva Ley de Amparo vigente desde marzo de 2013.

Objetivo: Dominar los conocimientos y actualizarse en la práctica, sobre los temas relacionados con el Derecho Civil, como la personalidad, la capacidad, los actos jurídicos, las acciones civiles y todos los elementos necesarios para aplicar eficazmente los diversos procedimientos en la materia.

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Doctorado en Derecho Objetivo: Formar profesionistas del Derecho calificados para participar en actividades docentes, de investigación y relacionadas con el servicio público y el ejercicio libre de la profesión, con los valores éticos y el compromiso social que requiere el desarrollo jurídico y democrático del país.

Inicio del Próximo Ciclo 28 de agosto 2015 Inscripciones e informes tel. 2595 6354 y 6237 4617 ext. 102

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Pregunta por nuestros diplomados Monte Albán 613. Col. Letrán Valle, Benito Juárez, Distrito Federal