FJ 142 Julio 2015 by Foro Jurídico

Entregan Reconocimiento al General Salvador Cienfuegos Zepeda Celebra la CNDH su XXV Aniversario Prioriza EPN Reforma Penal Candidaturas Independientes en México: Antonio Sorela Castillo

Arranca Sistema Nacional Anticorrupción

Es Necesario Modernizar la Justicia Laboral Burocrática:

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Monte Albán 613. Col. Letrán Valle, C.P. 03650, Benito Juárez, D.F.

Sumario Julio 2015

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Carlos Gamboa fotogamboa@prodigy.net.mx Agencia Cuarto Obscuro Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean– 13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 142, Julio 2015.

8 Es Necesario Modernizar la Justicia Laboral Burocrática: Gerardo de la Peña Gutiérrez

EDITORIAL Pierde la Violencia en las Elecciones

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FORO DEL LECTOR

Candidaturas Independientes en México

Resumen de las Elecciones 2015 Marco A. Ríos

Mtro. Antonio Sorela Castillo

La Reforma Penal es una Prioridad Nacional: EPN

Firman Convenios de Colaboración Asociaciones, Barras y Colegios de Abogados

Dr. Juan D. Balanzátegui Sánchez

Propuestas sobre la Reforma Política de la Ciudad de México sin Reforma Constitucional Dr. Armando Hernández Cruz

2 Foro Jurídico

Entrega la ANDD Reconocimiento al General Salvador Cienfuegos Zepeda Marco A. Ríos

Arranca el Sistema Nacional Anticorrupción

Celebra la CNDH su XXV Aniversario

Estados Unidos Publica Reglas para Controlar el Uso de Drones

Reflexiones Respecto de la Enseñanza del Derecho en la Formación del Jurista

Requisitos de Procedibilidad en Delitos Fiscales

EN LA MIRA Corrupción Política en la Jornada Electoral 2015 Dr. José Fernández de Cevallos y Torres

EFEMÉRIDES Efemérides de Julio

FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Reservas de Derechos al Uso Exclusivo

VIDA DIGITAL La Revolución Tecnológica en la Forma de Escuchar Música

76 78 80

CADALSO

Dr. Miguel Antonio Gutiérrez Guereca

62 Mtro. Agustín Ríos Aguilar

Dr. Arturo Vázquez Espinosa

Mtra. Brenda Pulido Luna

Dr. Jorge A. Vargas

LIBROS TEMAS CONSTITUCIONALES La Seguridad Jurídica en las Elecciones Lic. José R. Padilla

Rosi Orozco Julio 2015 3

EDITORIAL Pierde la Violencia en las Elecciones electoral en paz y en orden, sin mayores consecuencias y con una copiosa participación, si consideramos que se trató de una elección intermedia. Sin duda que un elemento fundamental en esta dirección fue la decisión del Gobierno Federal de resguardar el orden con una fuerte presencia de elementos del Ejército y la Policía Federal, que fueron enviados a las zonas en riesgo un día antes. El objetivo fue claro, mantener la tranquilidad, el orden y hacer respetar la ley, particularmente en Oaxaca donde los integrantes de la ceteg se han apoderado impunemente de amplios espacios públicos. Sin embargo, ahora sí se aplicó la ley y fueron detenidos y presentados ante el ministerio público los violentos. Ojalá este operativo sea permanente y no unicamente en época electoral. Los ciudadanos están cansados de ver, una y otra vez, actos vandálicos y delictivos de estos grupos sin que actué la autoridad. No obstante los reiterados llamados para boicotear las elecciones y para no votar y las amenazas de actos violentos para impedir la instalación de casillas, buscando anular la elección del pasado domingo 7 de junio, la sociedad mexicana dio una gran lección de madurez política y mandó un claro mensaje de que está en contra de cualquier forma de violencia y de anarquía.

Con razón el Presidente del ine, Lorenzo Córdova, calificó como un balance positivo el proceso electoral del pasado 7 de junio, aunque el abstencionismo sigue siendo un fenómeno a vencer, pues sólo salió a votar el 47.72% del electorado registrado y el así llamado voto nulo alcanzó, de acuerdo con el ine, un 4.76% de votos, que no es cosa menor.

Otro resultado favorable de las elecciones 2015 fue que, Quedó claro que los antisociales miembros disidentes aún con estos incidentes menores, el ine logró pasar su de la Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Edu- primera prueba de fuego, luego de las numerosas críticas cación (ceteg) de Oaxaca, Guerreo y Michoacán, no y señalamientos sobre lo que parecía una débil acción tienen base social y sólo son un grupo de agitadores que ante lo que calificaban algunos como un posible fracaso ya le tomaron la medida a las autoridades locales en esas electoral. Queda claro que será necesario realizar alguentidades y a la segob. nos ajustes, particularmente sobre la actuación de los partidos políticos y de terceros que convocan al electoPudo más el compromiso ciudadano para no dejarse in- rado a votar por ellos y, desde luego, para tratar de evitar timidar por estos pseudo maestros, que sus reiterados en el futuro la parte más negativa de las elecciones: la actos de violencia, particularmente en el centro histó- compra de votos, de la que no se salva nadie. rico de Oaxaca. El anuncio que hizo a media mañana el Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral Habrá que revisar nuevamente el marco legal electoral, ajus(ine), Lorenzo Córdova Vianello, que se habían ya ins- tarlo y prepararse para el proceso 2018 que implica la sucetalado el 99.95% de las 128 mil 704 casillas en todo el sión presidencial y en el que sin duda tendremos una gran país, fue un certero golpe para los violentos y una señal cantidad de candidatos independientes en todos los ámbitos, de ánimo para que la ciudadanía siguiera saliendo a no exclusivamente en la lucha por la silla presidencial. votar normal y pacíficamente. El perfeccionamiento de la legislación electoral para De esta manera, salvo casos muy aislados como un mu- mejor regular las candidaturas independientes será el nicipio en Guerrero (Tixtla) y la capital de Oaxaca, en platillo fuerte de la próxima reforma político-electoral. donde sí hubo actos violentos provocados por los miem- Esperemos que en este tema los partidos políticos no bros de la ceteg, los mexicanos vivimos una jornada traten de bloquearlas y ponerles más candados. 4 Foro Jurídico

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2013 5 JulioAbril 2015 5

FORO DEL LECTOR

Redes Sociales

e–mail Anna Rita González de Tazzer: Aprecio mucho el envío de esta excelente revista digital. Cada artículo es mejor que el anterior. Muchas gracias a Foro Jurídico y sus representantes. Moisés Moreno: Muchas gracias por la Revista Foro Jurídico, que como siempre leemos con interés. Cordiales saludos. Mario Ismael Amaya Barón: Quisiera expresar mi felicitación a la revista y al personal de gran valía que la hace realidad. Saludos. Jorge: Es muy interesante la forma en que abordan los temas en la revista. Gracias a Foro Jurídico por acercarnos al mundo jurídico de una manera sencilla y práctica. Juntos por Hidalgo: ¿De qué forma se pueden proteger los familiares un secuestrado? Se necesitan artículos que toquen temas de secuestro y repercusiones físicas y legales. Esteban López Tovilla: Pertenecemos a una barra del Estado de Chiapas que se considera fiel a la información que brinda mes con mes la revista Foro Jurídico. Un saludo de parte de la “Barra Chiapaneca de Jóvenes Colegio de Abogados a.c. HERRERA CORZAS: Falta mucho por hacer, pero trabajando duro y día con día, podremos evitar la corrupción. ¡Enhorabuena a Foro Jurídico!

Editorial: Noquea el Tribunal Electoral a Marcelo Ebrard Casaubón RT @PEPEGUAPO1000: Lo hubieran investigado cuando “casualmente” buscó el fuero. Lamentables nuestro políticos mexicanos. RT @DianaGAsconC: Vaya, hasta que el @TEPJF_informa hace algo bueno e interesante. RT @charliekarim: Tribunal Electoral 1 – Marcelo Ebrard 0

Hilario Barragán: Pronto lo veremos en el pri puesto que no encuentra refugió en ningún otro partido. Noyola Jorge: Lamentablemente Marcelo Ebrard es un corrupto que sólo vio para su bolsillo y el de sus conocidos.

Premios Foro Jurídico 2015 RT @julianacesarak: @PGR_mx Excelente entrega de premios a lo más destacado de la comunicación y del mundo jurídico-político. RT @jopapo2011: Se vale reflexionar sobre lo bueno y malo que hicieron los comunicadores y juristas que se llevaron este premio. RT @abg_francisco: Felicitaciones y sigan adelante. Desde Ecuador les mandó un abrazo a todos mis colegas de

Foro Jurídico. RT @MiriamHamdan: Los felicito por excelente evento. ¡Felicidades! RT @JoséManuelEscamilla: Muchas felicidades y gracias por todo lo que hacen en la revista Foro Jurídico. 6 Foro Jurídico

Promulgan Ley de Transparencia

Junio 2015

FORO DEL LECTOR

RT @Jorge_Rys: Nadie respeta los valores, tampoco lo que dicen fomentar la transparencia y los valores. RT@imanchinelly: @ForoJuridico @XimenaPuente @ikneliavd trabaja con la

sociedad para explicarle y fomentar el goce del derecho ya que la ley no es sencilla. RT @PamLzc: Es tan fundamental la transparencia que nadie la respeta. RT @mgruizc: Es observable que se haya hecho a un lado el derecho administrativo. La Ley tiene muchos errores para empezar de otra forma. RT @Jorge_Rys: @XimenaPuente ya lo ha expresado varias veces, pero no se

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aprecia que haga algo correcto.

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Ricardo Gower: Es curioso que últimamente le estén dando mayor impulso a esta Ley; cuando estamos a años luz de la transparencia en México. Bien dicen que Roma no se construyó en un día. Al tiempo. Francisco Javier Puga: Polémica, retardos y complicaciones; un claro ejemplo de que lo hecho en México está mal hecho. Una Ley tan importante como es la de Transparencia y Acceso a la Información, necesita una metodología en donde se especifique punto por punto en qué beneficiará a la ciudadanía.

Violó la Constitución Marcelo Ebrard con los Parquímetros RT @rivasariasjr: Bien dicen que todo se queda en familia. Lamentable. RT @samschz: Tuvieron que pasar 2 años para que se pudiera proceder. Al final del día parece que la justicia agarra parejo. RT @InfoDerechoMx: Después de 2 años, ¿existirá consentimiento del acto? Queremos un seguimiento del caso, Dr.

Huerta Psihas. RT @HerreraLawyer: @InfoDerechoMx Todavía más importante, es una norma general inconstitucional. ¿Qué pasa con los efectos generales de invalidez?

Seguridad Nápolesdf: Un gran paso en la definición de parquímetros y de la búsqueda de generar transparencia en el otorgamiento de los permisos y/o concesiones. Este logro sin duda sentará precedente. Gracias al Dr. Elías Huerta Psihas por su visión y labor. Surgen muchas preguntas: 1. ¿Bicentenario obtuvo patr cuando no existía la ley para el reglamento que fue hasta 2014? 2. ¿El manejo de los recursos y su clasificación como derecho pero fue otorgado como aprovechamiento al operador? Felicidades por este gran trabajo. Víctor Manuel Nando Lefort: ¿Qué esperamos para eliminar los parquímetros? Les recuerdo que éstos son anticonstitucionales, aunado a que desconocemos el destino que tienen los recursos obtenidos. Carlos Ortíz Camacho: Por lo menos que con ese dinero tapen los miles de baches que hay en la ciudad y pongan reductores en lugar de topes. Ya dejen de robar a la ciudadanía.

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ARTÍCULO PRINCIPAL

Es Necesario Modernizar la Justicia Laboral Burocrática: Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez Dr. Elías Huerta Psihas

Recientemente fue designado por el Presidente de la República, el Maestro en Derecho Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez para ocupar la presidencia del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (tfca), órgano responsable de impartir justicia en el ámbito laboral burocrático y a escasos 2 meses de haber asumido esta responsabilidad, concedió una entrevista a Foro Jurídico, asegurando que hoy estamos viviendo en México cambios paradigmáticos en el ámbito jurídico y que en este contexto resulta necesario modernizar la justicia laboral burocrática, abordando temas que están un poco alejados de la realidad gremial, como la equidad de género o el avance tecnológico de los juicios en línea. Comenta Gerardo de la Peña -quien se venía desempeñando como magistrado representante del gobierno federal en la Tercera Sala de ese tribunal-, que entre los retos que tiene en frente el tfca se encuentra el de actualizar la ley de la materia burocrática, para alcanzar soluciones adecuadas a los problemas que se presentan para hacer cumplir sus fallos y lograr una justicia más eficiente en favor de los gobernados. Por ejemplo, asegura, necesitamos ajustar los medios de apremio y hacerlos más eficaces, para que las autoridades cumplan en un breve término con los laudos en los que se les impone una condena. Ofrecemos a nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.

Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez

ENTREVISTA

El TFCA le da vida jurídica a cada organización sindical que solicita su registro cumpliendo con los requisitos establecidos en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

¿Qué es el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje?

la Segunda Sala de nuestro máximo Tribunal, determinó que los asuntos en los que se demande a Organismos El tfca, tiene su fundamento en la Constitución Política Públicos Descentralizados se ventilan y resuelven en la de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a lo dispues- Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. to por la fracción xii, del apartado b, del artículo 123, así como en el Título Séptimo de la Ley Federal de los Tra- ¿En qué momento surge el TFCA? bajadores al Servicio del Estado (lftse). Como órgano encargado de impartir justicia en el ámbito laboral buro- Durante el gobierno del Presidente Lázaro Cárdenas, el crático en materia federal, tiene como misión constitucio- Congreso de la Unión expidió el Estatuto de los Trabanal asegurar la autonomía e imparcialidad en la solución jadores al Servicio de los Poderes de la Unión, publide controversias que se presentan entre los trabajadores cado en el Diario Oficial de la Federación (dof) el 5 de al servicio de los Poderes de la Unión y del Gobierno del diciembre de 1938, en el que se estableció como órgano Distrito Federal (gdf), con excepción del Poder Judicial jurisdiccional al Tribunal de Arbitraje. El 4 de abril de de la Federación, pues éste resuelve sus propios conflictos 1941, se promulgó un nuevo Estatuto de los Trabajadoa través de la Comisión Sustanciadora, según lo ordena res al Servicio de los Poderes de la Unión, en el cual se el segundo párrafo, de la fracción xii, del artículo 123, conservó al Tribunal, siendo éste el antecedente del tfca, apartado B, de la Carta Magna, antes mencionado. como autoridad jurisdiccional en única instancia para conocer los conflictos entre el Estado y sus trabajadores. Asimismo, el Tribunal tiene a su cargo otorgar el registro a los sindicatos de trabajadores burocráticos federales y, Posteriormente, el 5 de diciembre de 1960, por impulso en su caso, ordenar la cancelación del mismo, así como del Presidente Adolfo López Mateos, se publicó la reefectuar el registro de sus estatutos, de las Condiciones forma que adiciona el apartado b, al artículo 123, consGenerales de Trabajo aplicables en cada dependencia, titucional, cuya fracción xii establece que los conflictos los Reglamentos de Escalafón y de las Comisiones Mix- individuales, colectivos o intersindicales serán sometas de Seguridad e Higiene. En el mantenimiento de la tidos a un tfca. Tal disposición precisa su naturaleza paz social, el tfca, también es competente para conocer constitucional, señalándole, además, desde ese momeny resolver, los conflictos colectivos que surjan entre el to, dada la tradición jurídica del derecho social mexicano Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio; concretamente en materia de trabajo, la importante y entre sindicales e intersindicales. Lo anterior, según lo trascendente función de la conciliación. manda la propia fracción xii del artículo 123, apartado B, de la Constitución y el artículo 124 de la lftse. Las atribuciones del tfca, así como la reglamentación del apartado b, del artículo 123, constitucional, se incorBajo este contexto, siendo nuestro Tribunal, el órgano poraron en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio encargado de resolver las controversias laborales buro- del Estado, publicada en el dof el 28 de diciembre de cráticas de orden federal en toda la República mexicana, 1963. actualmente se tienen en trámite más de 37 mil asuntos activos, con un promedio anual de recepción de nuevos ¿Cómo está integrado el TFCA? juicios, superior a 6 mil. Actualmente, se integra por 8 salas colegiadas, todas Cabe destacar que no todos los asuntos de servidores pú- con residencia en el Distrito Federal (df), cada una con blicos son de nuestra competencia, ya que desde 1996, en un Magistrado Representante del Gobierno Federal, un la jurisprudencia 1/1996 del Pleno de la Suprema Corte Magistrado Representante de los Trabajadores, y un Made Justicia de la Nación y recientemente en la 180/2012, gistrado Tercer Árbitro, que es el Presidente de cada una Julio 2015 9

ENTREVISTA

Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez

sentantes de los trabajadores, como del Gobierno (patrón equiparado). El equilibrio en las decisiones que se toman, se logra a través de la figura regulada por el artículo 118 de la lftse, que es la del Tercer Árbitro, el cual es designado por los respectivos representantes de los trabajadores y del gobierno. Con lo anterior, se garantiza una completa imparcialidad en las decisiones que se toman en la resolución de los conflictos que son competencia del Tribunal, y sólo cuando los representantes de las partes involucradas no llegan a un acuerdo, interviene el Magistrado Tercer Árbitro, siempre buscando una resolución justa, con estricto apego a derecho y sin tomar en consideración ninguna otra cuestión diversa de las constancias que integran los autos. Asimismo, para la resolución de los conflictos de carácter sindical y colectivo, el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje funciona en Pleno, en el que intervienen todos los Magistrados que componen las distintas Salas, esto es, los representantes de los trabajadores, los del gobierno, así como los Presidentes de Sala, además del Magistrado Presidente del tfca.

Actualmente se tienen en trámite ante el TFCA más de 37 mil asuntos activos, con un promedio anual de recepción de nuevos juicios, superior a 6 mil.

Con esta composición plural del Pleno, se logra que las resoluciones se emitan, como lo establece el artículo 137 de la Ley Burocrática, a verdad sabida y buena fe guardada, lo que se alcanza al escuchar las diferentes posturas, ideas y análisis de cada uno de los integrantes de este órgano colegiado, desde luego, de manera fundada y motivada. En suma, la integración de este tribunal, con la representación de los factores de la relación de trabajo y su composición plural, garantiza que en la aplicación de las normas laborales se escuche, atienda y se tome en cuenta a todos los sectores, emide éstas. Además, existe un Pleno del Tribunal, que es tiendo sus resoluciones con estricto apego a derecho, el órgano supremo y está conformado por la totalidad pero con el sentido social que deben guardar, por su de los Magistrados de las Salas y un Magistrado adicio- propia naturaleza. nal, que es nombrado por el Presidente de la República, quien funge como Presidente del propio Tribunal. ¿Cómo es el procedimiento de los juicios que se llevan a cabo en el TFCA? De conformidad con el artículo 118 de la lftse, el Magistrado Representante del Gobierno Federal es designa- El juicio en un conflicto individual inicia con la presendo por el Poder Ejecutivo, mientras que el Magistrado tación de la demanda y la notificación al demandado. Representante de los Trabajadores, por las respectivas Recibida la respuesta, y si no fuera necesario llamar a un federaciones de sindicatos de trabajadores al servicio del tercero interesado, se señala la fecha de audiencia, en la Estado y, finalmente, el Magistrado Tercer Árbitro es de- que se admiten las pruebas y se ordena el desahogo de signado por acuerdo de ambos representantes. las mismas. La etapa de audiencia culmina con los alegatos y, finalmente, se dicta la resolución correspondiente, El Tribunal, como encargado de dirimir los conflictos a la cual se denomina laudo. El procedimiento laboral laborales surgidos entre los Poderes de la Unión, el gdf burocrático, está concebido para ser ágil y sumario, en el y sus trabajadores, es eminentemente un tribunal de cual, debe privilegiarse la concentración de las actividacarácter social y como tal, su composición es la de un des procesales, para reducir, en la medida de lo posible, órgano colegiado tripartita, integrado tanto por repre- el tiempo de duración de los juicios. 10 Foro Jurídico

ENTREVISTA

Es de suma importancia resaltar que, además del procedimiento jurisdiccional, el Tribunal cuenta con una Unidad de Conciliadores, la cual contribuye a disminuir la promoción de juicios, mediante el avenimiento entre las partes. Bajo este contexto, en promedio, al mes, se celebran 95 convenios, lo que implica igual número de asuntos que se dejan de resolver mediante arbitraje, esto es, concluyen, mediante el consenso de las partes. Ahora bien, a diferencia del procedimiento individual, para la resolución de asuntos de carácter colectivo, el artículo 125 de la lftse, establece la necesidad de agotar, previamente al arbitraje, una audiencia de conciliación. En ella se interviene para procurar que las partes logren una solución negociada al conflicto que se ha planteado. Si alcanzan un convenio, éste es elevado a la categoría de laudo y las obliga como si se tratara de sentencia ejecutoriada. En caso contrario, se turnan los autos para iniciar con el arbitraje, el cual se rige bajo las mismas reglas y términos procesales que el individual. ¿Existe una instancia de apelación en contra de los laudos dictados por las Salas del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje?

El TFCA cuenta con una Procuraduría de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado que brinda asesoría o representación gratuita, a los trabajadores que lo soliciten. Esta Procuraduría se encuentra ubicada en la planta baja del edificio marcado con el número 660 de la Avenida del Imán, esquina con Alborada Colonia Pedregal del Maurel, Delegación Coyoacán, C. P. 04720, Distrito Federal; el teléfono es 5062-9700 extensión 15556 y 15552, y el correo electrónico del titular de la Procuraduría es jblanes@tfca.gob.mx A raíz de la última reforma en Derechos Humanos, ¿qué medidas debe tomar el TFCA para emitir sus resoluciones?

Derivado de la reforma al artículo 1° constitucional, de 10 de junio de 2011, el tfca se encuentra obligado No, los juicios ante el Tribunal son de única instancia, a velar por los Derechos Humanos (dh) contenidos en no existe en la lftse algún medio ordinario de defen- la propia Constitución, así como en los instrumentos sa o recurso para combatir el sentido de los laudos; su internacionales de los cuales nuestro país es parte. Por artículo 146, dispone que las resoluciones dictadas por eso, analizamos los asuntos, tomando en considerael Tribunal, serán inapelables y deberán ser cumplidas, ción el principio Pro Homine, que significa, en paladesde luego, por las autoridades correspondientes y, por bras llanas, que en la aplicación de las normas habrá lo tanto, son determinaciones definitivas. Sin embargo, de subsistir la interpretación que conceda a la persona en contra de los laudos, es procedente el juicio de am- la protección más amplia. paro directo, en términos de lo que establece el artículo 170, fracción I, de la Ley de Amparo, que como sabemos, Por lo anterior, el Tribunal en sus resoluciones, debe corresponde su conocer y resolver a un Tribunal Colegia- aplicar el dh que más favorezca al trabajador, prevaledo de Circuito en Materia de Trabajo del Poder Judicial ciendo el que represente una mayor protección para éste; de la Federación. con ello, se pone de manifiesto la importancia que reviste al Tribunal, al ser el órgano jurisdiccional encargado ¿Cuenta el Tribunal con algún servicio de asesoría y re- de resolver los conflictos suscitados entre los Poderes de presentación legal para los trabajadores al servicio del la Unión y el df con sus trabajadores. Estado? ¿De qué forma el TFCA apoya a la obtención de una deSí, de conformidad con el artículo 122 de la Ley en refe- mocracia eficaz? rencia, para proporcionar ese servicio, el Tribunal cuenta con una Procuraduría de la Defensa de los Trabajadores al Considero que en una democracia, los servidores públiServicio del Estado, que, de forma gratuita, brinda aseso- cos deben ser entendidos más allá de una simple gama ría o representa, a los trabajadores que así lo soliciten, en de recursos humanos o un sistema de empleo, y verse los procedimientos ante el Tribunal. En promedio, brinda como el conjunto articulado de personas, con reglas y 2 mil 700 asesorías anuales, tanto presenciales como tele- pautas de funcionamiento, que debe llevar a cabo su fónicas y, actualmente, tiene a su cargo la representación trabajo con el objetivo de dar continuidad, relevancia y de los trabajadores en 5 mil 800 juicios, lo que significa coherencia a la administración pública, por medio de un el 15% del total de los asuntos en trámite. ejercicio profesional de gobierno objetivo, no arbitrario Julio 2015 11

ENTREVISTA

Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez

y capaz de instrumentar políticas que lleven a acuerdos con otros actores sociales.

Se requiere una reforma legal que permita actualizar los medios de apremio a la realidad histórica que presenta el Tribunal.

Para lograr una democracia eficaz, a través de un gobierno de resultados, se requiere de servidores públicos que tengan las garantías legales que les den bienestar, así como estabilidad profesional y personal. En el seno de una buena administración pública hay trabajadores al servicio del Estado que comprometen su vocación y esfuerzo con la alta responsabilidad de servir a la Nación, con reglas y procedimientos que los lleven a actuar con Además, se hará más accesible para los justiciables el tehonestidad y lealtad de frente a la ciudadanía, siempre ner conocimiento cierto del estado que guarda el expeen el marco de la legalidad. diente, sin necesidad de trasladarse al df para consultarlo, ni siquiera tener un domicilio físico para recibir notifica¿Cuál es el principal reto que presenta el Tribunal Federal ciones en la referida ciudad, pues bastará con tener una de Conciliación y Arbitraje? dirección de correo electrónico para tal fin. El mayor reto es el de la modernización, en varios aspectos. Principalmente, es el de la actualización de la ley de la materia para que permita dar soluciones adecuadas a los problemas que presenta el Tribunal para hacer cumplir sus fallos, y para hacer más eficiente el acceso a la justicia en favor de los gobernados.

¿Cómo ha evolucionado el Derecho Laboral Burocrático en México?

El progreso que han tenido las interpretaciones que ha realizado a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, necesariamente se ha visto reflejado en las normas del Derecho Laboral Burocrático; nuestro tribunal ha sido En efecto, se requiere una reforma legal que permita ac- testigo fehaciente de estos cambios y evolución que, tualizar los medios de apremio a la realidad histórica que afortunadamente, cada día más se orientan y alinean a presenta el Tribunal, para hacerlos más eficaces, para las normas internacionales en la materia. En un princique se pueda lograr que las autoridades cumplan en un pio, la legislación laboral burocrática, prohibía la exisbreve término con los laudos en los que se les impone tencia de más de un sindicato por cada dependencia y una condena, y lograr, con ello, que se acate el derecho reconocía a una única Federación de Sindicatos de Trafundamental de acceso a la justicia previsto en el artículo bajadores al Servicio del Estado. 17 Constitucional. Tal cuestión no se limita, simplemente, a emitir un fallo en el que se dilucide la controversia, Sin embargo, estos paradigmas han cambiado y la Corte, sino que incluye, también, que esa sentencia se ejecute, en armonía con lo dispuesto por la fracción x, del artícuya que, de lo contrario, de nada serviría obtener una de- lo 123, Apartado B de la Constitución y el Convenio 87 de terminación favorable. la Organización Internacional del Trabajo, ha declarado la inconstitucionalidad de aquellas normas que prevean Por otra parte, también, debe reformarse y adicio- disposiciones relativas a la sindicación única, como es el narse la lftse, para actualizar nuestro marco nor- caso de los artículos 68, 78 y 84 de la lftse. mativo a los criterios que en materia burocrática, ha emitido el Poder Judicial de la Federación. Además, Por lo anterior, actualmente, el tfca le da vida jurídica es necesario implementar el juicio en línea, claro, sin a cada organización sindical que, cumpliendo con los redesaparecer el juicio seguido en la vía tradicional, a quisitos establecidos en los artículos 71 y 72 de la norma efecto de contar con una herramienta tecnológica en cuestión, solicita su registro. Asimismo, es testigo de la que permita mejorar los procedimientos con los que diaria convivencia que tienen entre sí estas organizaciones actualmente se imparte justicia. Esto permitirá pre- sindicales, como es el caso de muchas dependencias en las sentar promociones de manera remota y, de la misma que libre y pacíficamente coexisten varios sindicatos. manera, se harán saber a los interesados las notificaciones relativas a los proveídos dictados en juicio del Como ejemplo, se puede citar a la Secretaría de Comunique son parte, lo que, desde luego, redundará en que caciones y Transportes, en la cual conviven diariamente los actos de comunicación procesal sean más ágiles, varios sindicatos, los cuales, en lo que les corresponde, generando con ello una reducción considerable en la velan por la defensa y mejora de los derechos de sus duración del litigio. agremiados. 12 Foro Jurídico

ENTREVISTA

Semblanza

Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez Formación Académica • •

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Licenciatura en Derecho, Universidad de Guanajuato. Maestría en Derecho Constitucional y Amparo, Universidad Iberoamericana, Campus León, Guanajuato. Actualmente cursa el Doctorado en Derecho en la Universidad Anáhuac, México Sur. Curso Intensivo de Posgrado en Temas Actuales del Derecho Constitucional, Universidad de Buenos Aires, Argentina. Diplomado en Cultura Jurídica, Universidad de Guanajuato. Posgrado en Notaria Pública, Universidad de Guanajuato. Curso de aspirantes a Notario Público, Colegio de Notarios del Estado de México. Cursos recibidos en el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje: Reformas a la Ley de Amparo, Curso Básico de Derecho Burocrático, Curso Básico en Derechos Humanos, Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje I Generación (Comisión Nacional de Derechos Humanos). Cursos recibidos dentro del PJF: Capacitación para Actuarios del PJF, Capacitación para Secretarios de Juzgados de Distrito y Capacitación para Secretarios de Tribunales de Circuito, Instituto de la Judicatura Federal, Extensión Guanajuato, Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del PJF, Instituto de la Judicatura Federal, Extensión Naucalpan, entre otros.

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Experiencia Profesional •

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Magistrado Representante del Gobierno Federal de la Tercera Sala en el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. Director General Adjunto de Colaboración e Intercambio Interinstitucional del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Durante más de 11 años laboró en el Poder Judicial de la Federación, en donde ocupó los siguientes cargos: • Secretario del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito.

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Secretario del Segundo Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Decimosexto Circuito. Secretario del Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Guanajuato. Actuario Judicial del Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Guanajuato. Oficial Judicial, Oficial de Partes y Actuario Judicial, Segundo Tribunal Colegiado del Decimosexto Circuito.

En el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federación se desempeñó como Subsecretario General “a” de la Sección 8; y Secretario de Relaciones Nacionales e Internacionales del Comité Ejecutivo Nacional, lo que le permitió conocer, con mayor detalle, la materia laboral, en específico, en el ámbito burocrático. Actualmente es Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.

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Resumen de las Elecciones 2015

Resumen de las Elecciones 2015 • • • •

En estas elecciones la ciudadanía no se dejó intimidar y acudió a votar La gran sorpresa fueron los triunfos de los candidatos independientes Da la espalda el electorado a los partidos políticos Desbanca MORENA al PRD en la Ciudad de México Marco A. Ríos

in duda, la pasada jornada electoral del 7 de junio pasará a la historia como el inicio de la figura de las candidaturas independientes. Existen sin embargo varias lecturas que se desprenden de los acontecimientos políticos y sociales vividos desde enero de 2015 en México. Lo cierto es que estas elecciones nos muestran cómo será el camino hacia la silla presidencial en el 2018. Con respecto a su actuación, el Instituto Nacional Electoral (ine) finalmente salió bien librado y este proceso electoral le sirvió para ajustar sus procedimientos de evaluación y seguimiento de las campañas partidistas, con miras a lo que sera su verdadera prueba de fuego: el proceso electoral del 2018.

300 en votación directa y 200 de representación proporcional. En 9 estados, Baja California Sur, Campeche, Colima, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora, por la designacion de gobernador. En 11 entidades se renovaron congresos locales y 549 alcaldías. En lo que respecta al Distrito Federal (df), se eligieron 66 diputados locales así como 16 jefes delegaciones.

De acuerdo con cifras del ine, en el reciente proceso electoral 34.7 millones de mexicanos acudieron a las urnas, cifra que representó el 44.6% de la lista de votantes. Quedaron atrás las amenazas hacia el boicot electoral al cual apostaban organizaciones sociales, sobre todo la El pasado domingo 7 de junio los mexicanos salieron Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación a votar por la renovación de 500 diputados federales, (cnte) en estados como Guerrero, Michoacán y Oaxaca.

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Amarra el PRI Mayoría en el Congreso No hay que olvidar que las elecciones intermedias son un termómetro que permite medir el escenario político nacional, pues a través de ellas los ciudadanos califican, de una u otra forma, el desempeño del Presidente de la República en turno. Por eso, al observar la composición de la lxiii Legislatura es evidente que, a pesar del desánimo social, Enrique Peña Nieto y su partido el pri, pasaron la prueba y su gestión contó con el aval del electorado para alcanzar la mayoría en la Cámara de Diputados. Su composición para el siguiente período legislativo es el siguiente: 203 curules para el pri, 108 para el pan, 56 del prd, 47 para del pvem, 35 de Morena, 26 para Movimiento Ciudadano, 10 para el panal, 8 para el pes y 6 de mayoría relativa para el Partido del Trabajo (pt), además del legislador independiente Manuel Clouthier. Así que el pri y sus aliados pvem y panal, conservan la mayoría en la Cámara Baja con 260 escaños en total.

Mantiene el PRI mayoría en la Cámara de Diputados.

Pierde PRD Hegemonía en el DF

mantener sólo 6 demarcaciones (Coyoacán, Gustavo A Madero, Iztacalco, Iztapalapa, Álvaro Obregón y Venustiano Carranza). Esto, luego de que el partido lopezobradorista, Movimiento de Renovación Nacional (morena) se apoderará de 5 delegaciones (Azcapotzalco, Tláhuac, Tlalpan, Xochimilco y Cuauhtémoc). El pri, en alianza con el Partido Verde, obtuvo 3 delegaciones (Cuajimalpa, Magdalena Contreras y Milpa Alta); mientras que el pan tendrá las 2 restantes (Benito Juárez y Miguel Hidalgo). A pesar de todo, este hecho fortalece a al controvertido Andres Manuel López Obrador y lo coloca como el más seguro contendiente a la presidencia de la República por morena. Esta sería la tercera ocasión en que contendrá a dicho cargo. Por ahí dicen que la tercera es la vencida y esta muy animado con los ejemplos del brasileño Lula da Silva y el norteamericano Richard Nixon que alcanzaron la presidencia en su tercera elección.

Otro de los aspectos sobresalientes de la elección fue que la Ciudad de México amaneció el 8 de junio con una nueva composición política, luego de que el prd perdiera su hegemonía en su bastión más importantes (df), al

En la renovación de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (aldf) se eligieron 66 diputados capitalinos; aquí también el prd recibió otro descalabro, ya que será dominada por morena con 22 legisladores, 21 para el Julio 2015 15

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Resumen de las Elecciones 2015

El PRI retiene 3 estados: Campeche, SLP y Colima y gana 2: Guerrero y Sonora. prd, 10 del pan, el pri tendrá 7, 2 del Partido Verde, 2 de Encuentro Social y Nueva Alianza logró 1 al igual que el pt. Ahora el Jefe de gdf Miguel Ángel Mancera tendrá que negociar casi todo con su ex jefe amlo.

Cambia Geografía Política Estatal

Michoacán: El pri da paso al prd. Silvano Aureoles candidato del prd, pt y panal, se alzó con la victoria luego de alcanzar el 36.06% de la votación total, equivalente a 530 mil 950 votos, por lo que también recibió su constancia por parte del órgano colegiado electoral de la entidad. Querétaro: Pasa de ser gobernado por el pri al pan. Francisco Domínguez Servién llevó al blanquiazul a la victoria en esta entidad de tal modo que el Instituto Electoral del Estado de Querétaro le expidió la constancia de mayoría para gobernar del período comprendido entre el 1° de octubre de 2015 al 30 de septiembre de 2021, tras obtener 379 mil 790 votos.

Otro rasgo distintivo fue el castigo que el electorado propinó a los partidos en 5 de las 8 entidades en las que Sonora: Entidad Priista que ahora gobernará el pan. Una hubo elecciones de gobernador. El 8 de junio amanecie- vez concluido el cómputo oficial en esta entidad el Instiron con nuevo partido en el poder los siguientes estados: tuto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana (iee) declaró a Claudia Pavlovich Arellano como gobernadora Nuevo León: Este estado, que era del pri, ahora será go- electa, luego de contabilizarse las 3 mil 442 actas y albernado por un candidato independiente, Jaime Rodrí- canzar el triunfo con 486 mil 944 votos. guez Calderón “El Bronco”, quien recibió por parte de la Comisión Estatal Electoral (cee) la constancia de mayoría Las entidades en donde no se presentaron cambios parque lo acredita como Gobernador electo para el ejercicio tidistas fueron: 2015–2021. Los resultados de la cee señalan que obtuvo el 48.8%, con un millón 20 mil 552 votos a su favor. Colima: Sigue siendo del pri. Aunque con un muy ligero margen, (casi 503 votos) José Ignacio Peralta Sánchez, Guerrero: Siendo del prd, pasó a ser del pri. Una entidad candidato de la coalición pri-pvem mantuvo a ese parmarcada por las grandes diferencias sociales, que se ha tido al frente del estado tras alcanzar, según el conteo visto atrapada por la delincuencia organizada, por lo que oficial, 119 mil 437 sufragios, por lo que el Consejo Geno cabe duda que se trató de un voto de castigo. De esta neral del Instituto Electoral del Estado (iee) entregó la forma, Héctor Astudillo Flores, del pri-pvem recibió la constancia de mayoría. constancia de mayoría luego de contabilizarse 558 mil 662 votos a su favor. Campeche: Entidad gobernada por el pri. El Instituto Electoral del Estado de Campeche dio la constancia de mayoría a Alejandro Moreno Cárdenas, candidato del pri-pvem luego de alcanzar 148 mil 659 votos. San Luis Potosí: Para el pri. El Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana (ceepac) entregó la constancia de mayoría como ganador en la entidad al candidato de la alianza pri-pvem-panal, Juan Manuel Carreras López, quien logró el triunfo con un total de 380 mil 128 votos, equivalente al 35.65%. Baja California Sur: Sigue con el pan. Carlos Mendoza Davis, se ungió como triunfador a ocupar la gubernatura en la entidad por la alianza pan y Renovación Sudcaliforniana (prs). Por lo anterior, el Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur (ieebcs) le entregó la constancia de mayoría luego de obtener 110 mil 448 votos que lo declaran como triunfador y mantiene para el blanquiazul ese estado. 16 Foro Jurídico

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Los candidatos independientes son parte del nuevo escenario electoral en México. Candidaturas Independientes Como ya se señaló, este proceso electoral dio cabida a la contienda de los candidatos indpendientes, siendo un gran salto hacia la consolidación de la democracia participativa en nuestro país. A pesar del complejo historial de requisitos para alcanzar una postulación, hubo quienes, con mucho esfuerzo e incluso tras demandas ante los tribunales electorales, tuvieron un lugar en la boleta el pasado 7 de junio. Fueron 500 los postulantes aunque solamente 125 lograron el registro, de los cuales 5 resultaron ganadores. El más sonado en los medios fue Jaime Rodríguez “El Bronco” quien buscó la gubernatura de Nuevo León. Asimismo, Alfonso Martínez Alcázar es el posible ganador de la presidencia municipal de Morelia, Michoacán, y José Alberto Méndez Pérez será el próximo alcalde de Comonfort, en Guanajuato. Manuel Clouthier Carrillo compitió por una diputación federal en Sinaloa y Pedro Kukamoto Aguilar logró una legislatura por el Distrito 10 en Zapopan, Jalisco. Estas elecciones sientan un precedente histórico en nuestro país ya que, no sólo abren la puerta a que otros

ciudadanos puedan competir en próximas elecciones por un puesto de elección popular sin el apoyo de partidos políticos sino que ponen en evidencia la crisis de credibilidad que existe en un amplio sector de la población ante los partidos. A partir de ahora seremos testigos de cómo los partidos van madurado para estar dispuestos a ceder terreno a esta nueva figura electoral en nuestro país.

Integración de la Cámara de Diputados PRI

203 curules

PAN

108 curules

PRD

56 curules

PVEM

47 curules

Morena

35 curules

26 curules

Panal

10 curules

PES

8 curules

6 curules

Independiente

1 (Manuel Clouthier)

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Candidaturas Independientes en México

Candidaturas Independientes en México la Comisión Americana de Derechos Humanos ante la cidh contra México por considerar la inexistencia, en el ámbito interno, de un recurso sencillo y efectivo para el reclamo de la constitucionalidad de los derechos políticos y el consecuente impedimento para que el señor Jorge Castañeda Gutman, inscribiera su candidatura independiente a la Presidencia de México para participar en las elecciones que acontecieron en el mes de julio del año 2006. Ahora bien, la CoIDH emitió la resolución el 6 de agosto de 2008, que fijó diversas obligaciones para México, especialmente el punto número 6: “El Estado debe, en un plazo razonable, completar la adecuación de su derecho interno a la Convención, de tal forma que ajuste la legislación secundaria y las normas que reglamentan el juicio de protección de los derechos del ciudadano de Mtro. Antonio Sorela Castillo acuerdo con lo previsto en la reforma constitucional de 13 de noviembre de 2007, de manera que mediante dicho recurso se garantice a los ciudadanos de forma efectiva l Derecho ha sufrido cambios importantes en cier- el cuestionamiento de la constitucionalidad de la regutos países de América, Europa y otras partes del lación legal del derecho a ser elegido, en los términos de mundo, ello en torno al respeto de los Derechos los párrafos 227 a 23,1 de la presente Sentencia”. Humanos (dh), debido a importantes resoluciones dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Huma- Marco Jurídico Internacional nos (cidh) y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tedh). Una situación que ha obligado a sus Estados par- de los Derechos Políticos te a modificar su legislación e imponiéndoles como obligación promover, respetar, proteger y garantizar los dh. Resulta importante identificar las disposiciones en el ámbito internacional en donde se reconocen los derechos poEn México se han publicado diversas reformas significa- líticos de los ciudadanos para participar como candidatos tivas, en especial la constitucional en materia electoral independientes en sus respectivos estados. En primer lu–9 de agosto de 2012–. En ella, se tutela la posibilidad a gar, encontramos el artículo 25 de Pacto Internacional de los ciudadanos mexicanos de ejercer sus derechos polí- Derechos Civiles y Políticos, instrumento en donde Méticos electorales de manera independiente, con lo cual xico es parte desde el 24 de marzo de 1981, el cual señal: el Estado mexicano avanza en el respeto de los DH. Es Artículo 25 importante recordar que esto fue posible por la senten “Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de cia de la cidh en el caso Castañeda Gutman vs México, las distinciones mencionadas en el artículo 2, y y fue hasta el día 7 de junio de 2015, cuando se aplicó en sin restricciones indebidas, de los siguientes dela medida de lo posible los preceptos plasmados. rechos y oportunidades: a) Participar en la dirección de los asuntos públiSentencia de la CIDH en el Caso cos, directamente o por medio de representantes Castañeda Gutman vs México libremente elegidos; b) Votar o ser elegidos en elecciones periódicas, Un asunto muy importante que se ventiló ante la Corte auténticas, realizadas por sufragio universal e Interamericana sin duda fue el caso Castañeda Gutman igual y por voto secreto que garantice la libre exen contra del Estado mexicano, que tuvo efectos trascenpresión de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdentes para el sistema electoral de nuestro país. Se trató, dad, a las funciones públicas de su país 1”. de una demanda presentada el 21 de marzo de 2007 por

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

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Otro instrumento de vital importancia es la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en donde México es parte desde el 3 de febrero de 1981, precepto que se transcriben a continuación:

II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos así como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación”.3

Artículo 23. Derechos Políticos: 1. “Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes Norma Secundaria. A diferencia de muchos países, México, además de reconocer la figura de las candidaturas libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas independientes en su norma primaria (Constitución Poauténticas, realizadas por sufragio universal e lítica de los Estados Unidos Mexicanos), también conigual, y por voto secreto que garantice la libre ex- templa tal paradigma en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, específicamente en Libro presión de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igual- Séptimo, De las Candidaturas Independientes. dad, a las funciones públicas de su país”. Con fecha 24 de noviembre de 2014 el Instituto Nacional 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos Electoral (ine), publica la convocatoria a los ciudadanos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, que aspiren a ocupar un cargo de diputada o diputado al exclusivamente por razones de edad, nacionali- Congreso de la Unión por el principio de mayoría relativa. dad, residencia, idioma, instrucción, capacidad Ante esto, 122 personas informaron al ine su intención de civil o mental, o condena, por juez competente, en participar; para el 29 de diciembre del mismo año, se les informó que sólo 52 habían cumplido con los requisitos y se proceso penal 2” . les reconoció como aspirantes a candidatos independientes.

Marco Jurídico de los Derechos Políticos en Mexico El Estado mexicano en sus normas internas regula el derecho político de los ciudadanos para participar como candidatos independientes. Norma Primaria. Este derecho se encuentra tutelado en la fracción ii, artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece: Artículo 35. “Son derechos del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares;

No obstante que en el territorio mexicano hay 300 distritos electorales en los cuales existen la posibilidad de participar como candidatos a diputados federales por el principio de mayoría relativa, sólo 122 ciudadanos manifestaron su intención de hacerlo como independientes. Considero que la escasa concurrencia se derivó de los requisitos tan difíciles de reunir expuestos en la multicitada convocatoria; quienes recibieron la constancia por parte de la junta ejecutiva del distrito en el que pretendían participar, debieron recabar cuando menos, el 2% de respaldo ciudadano. A continuación presento una tabla de algunos distritos en donde se detalla el número exacto del apoyo que se pidió a cada aspirante, información otorgada por el ine:

Cantidades equivalentes al porcentaje de apoyo ciudadano para candidaturas independientes por Distrito 4 ENTIDAD Aguascalientes Baja California Distrito Federal Sinaloa Tamaulipas Veracruz

DISTRITO 3 2 10 5 1 10

LISTA 240,605 229,871 303,240 288,537 320,564 274,374

2% 4812.1 4597.42 6064.8 5770.74 6411.28 5487.48

SECCIONES 217 220 263 507 256 221

MITAD DE LAS SECCIONES 108.5 110 131.5 253.5 128 110.5

Convención Americana sobre Derechos Humanos. (1969) San José. Costa Rica. Adhesión de México. (1981) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 35. 4 Cantidades equivalentes al porcentaje de apoyo ciudadano para candidaturas independientes por Distrito, se puede consultar en www.ine.mx/portal/ 2 3

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Candidaturas Independientes en México

El “Bronco”, es el primer gobernador electo en la historia mexicana bajo la nueva figura electoral.

Otra de las sorpresas fue Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón, el “Bronco”, quien participó por la gubernatura del Estado de Nuevo León como candidato independiente. Obtuvo el 48.864% de la votación, es el primer gobernador electo en la historia mexicana bajo la nueva figura electoral, por lo cual considero dejará huella este suceso. Se trata sin duda de un mensaje que envía la sociedad a la clase política, ya no cree en Tal como se aprecia, la legislación secundaria mexicana los partidos políticos, está cansada de sus actuaciones. obliga a los aspirantes a candidatos independientes a Los ciudadanos que obtuvieron el triunfo a través de recabar una cantidad exorbitante en forma de apoyo las candidaturas independientes fueron: Cesar Adrián ciudadano. Por ejemplo, para el 5° Distrito Coahuila, Valdez Martínez, presidente municipal electo de García, de la entidad federativa Sinaloa, se necesitaron las fir- Nuevo León, con un 41.004% del total de la votación; mas de 5 mil 770.74 residentes, pero eso no es todo, José Pedro Kumamoto Aguilar, diputado local electo tuvo que integrarse mínimamente por ciudadanos de por el 10 Distrito del Estado de Jalisco, con el apoyo la mitad de las secciones electorales que suman cuando de 57 mil 215 ciudadanos que representa el 37.53%; así menos el 1% de electores que figuren en la lista nominal como Alfonso Martínez Alcázar, con el 27.42%, es decir, en cada una de ellas. Esto sin duda, fue una tarea muy 245 mil 736 votos. difícil y se traduce en una imposibilidad de ejercer sus derechos políticos electorales de manera absoluta, por- No debe olvidarse que en el año 2013, Raúl de Luna que con este requisito, se vuelve ineficaz aspirar a un Tovar, se convirtió en el primer ciudadano que a través cargo público. Además, la cedula que se entregó, debió de la candidatura independiente, no postulado por un acompañarse por copias simples de credenciales para partido político, ganó la presidencia municipal de Enrivotar, requisito que considero no viable. Sin embargo, queta Estrada, de la entidad federativa de Zacatecas. No Manuel Jesús Clouthier Carrillo no obstante los obs- únicamente quienes triunfaron el pasado 7 de junio son táculos, logró obtener el triunfo a diputado federal a los héroes, también los candidatos independientes que través de este paradigma de las candidaturas indepen- se atrevieron a participar y desafortunadamente perdiedientes, al alcanzar el 42.27% de la votación, es decir, ron. En total, fueron 125 los ciudadanos que tuvieron el 40 mil 249 ciudadanos le dieron la confianza para que valor de aspirar a diversos cargos de elección popular los representara en el congreso federal. (diputados federales, gubernaturas, diputados locales y 20 Foro Jurídico

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La sociedad, ya no cree en los partidos políticos, está cansada de sus actuaciones. alcaldías), todos ellos abren la puerta para que cualquier mexicano lo haga sin la necesidad de pertenecer a un partido político.

Conclusiones Los candidatos independientes evidenciaron que los mexicanos están en busca de nuevas propuestas. También, que los partidos políticos carecen de credibilidad y sensatez, el 7 de junio abrió una puerta para que todos los postulados por partidos políticos, con las mismas obliciudadanos que deseen ejercer su derecho a ser votados, gaciones y prerrogativas, y que sea la ciudadanía el día lo hagan sin necesidad de pertenecer a un partido político. de la elección quien decida si lo apoya o no. Por otra parte y no obstante que la Corte Interamericana emitió una excelente resolución en contra de México, no se ha dado cumplimiento en su totalidad. El Estado mexicano dejó muchos vacíos en su reforma electoral, es decir, vuelve a poner en estado de indefensión a los ciudadanos al prohibir las candidaturas independientes por representación proporcional (diputados y regidores) para privilegiar a los partidos; así también, exige cumplir con ciertos requisitos para ser reconocidos apenas, como aspirantes, y en caso de reunirlos deben entregar una cédula de apoyo ciudadano por un porcentaje demasiado alto. Propongo que baste, para cualquier ciudadano con deseos de participar en las funciones públicas del país, registrase en los mismo tiempos de los candidatos

Además, insisto en que todas las autoridades, en el ámbito de su competencia, de acuerdo a las facultades que tienen reconocidas por diversas resoluciones de la Corte Interamericana, ejerzan Control Difuso de Convencionalidad cuando consideren viable dejar de aplicar una norma por ser violatoria de dh, utilicen el instrumento internacional que mayor beneficie a las personas o menos restrinja. Empleen los principios de defensa, Pro Homine, Interpretación Conforme, y los 4 de los dh (Universalidad, Interdependencia, Indivisibilidad y Progresividad), esperando que en el momento en que las autoridades electorales resuelvan las impugnaciones planteadas por los partidos políticos o ciudadanos en general, hagan efectivo esa tutela de dh de la que tanto se habla pero poco es efectiva.

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7º Foro Nacional sobre Seguridad y Justicia

La Reforma Penal es una Prioridad Nacional: Enrique Peña Nieto

un año de de entrar en vigor en todo el país el nuevo ción del Sistema en las entidades federativas. •• Establecimiento de un plan de aceleración para sistema procesal penal acusatorio-oral, se llevó a acompañar a las entidades federativas en su inscabo el 7º Foro Nacional sobre Seguridad y Justrumentación. ticia, con el título: “Reforma al Sistema de Justicia Penal •• Capacitación para garantizar que todos los operaa un Año de Vigencia, ¿Qué falta y quién está en falta? El dores cuenten con los conocimientos necesarios. encuentro se convirtió en un llamado de atención hacia •• Junto con los Congresos locales lograr un avance las autoridades municipales, estatales y federales para que en un 90% en la armonización de la legislación aceleren el paso a fin de evitar posibles atrasos que comestatal con el Código Nacional de Procedimienprometan el mandato constitucional. En este sentido, el tos Penales, así como el desarrollo de herramienPresidente Enrique Peña Nieto, salió al paso para asegurar tas e infraestructura para garantizar una investique su administración hace todo lo posible para llegar a la gación científica de los delitos. meta en tiempo y forma, al destacar que la instrumentación de la reforma penal es una prioridad nacional. Aseveró que no se han escatimado esfuerzos para respaldar a Señaló el Presidente Peña Nieto que el sistema penal acusatorio opera ya, a nivel estatal, de forma total o parcial, en los gobiernos estatales en esta importante transición. 30 entidades federativas, mientras que el Código Nacional Al inaugurar los trabajos del foro, Peña Nieto recordó que de Procedimientos Penales funciona en 23. Destacó que en el 18 de junio de 2016 es la fecha en la que el Estado mexi- el ámbito Federal, tanto el nuevo sistema procesal, como cano tiene la obligación de que el nuevo modelo de justicia el Código Nacional, se proyecta que operen a finales de exista, que prevalezca y tenga plena vigencia en todo el este año en 14 entidades, y para junio de 2016, estarán territorio nacional. El Primer Mandatario resaltó que el funcionando en toda la geografía nacional, advirtiendo Gobierno de la República está comprometido para llevar que la implementación no sólo depende de la voluntad a buen término la instrumentación para todos los mexi- del Gobierno de la República, ya que se trata de un comcanos. Es un esfuerzo en el cual sociedad y gobierno, dijo, promiso y de un esfuerzo de cada uno de los estados que deben enfocarse para hacer que pruebe su éxito a fin de conforman la Federación. “Cada entidad y su sociedad pobrindar una justicia pronta y expedita. De esta forma enu- drán evaluar y ponderar realmente en dónde ha habido meró ante los líderes de organizaciones civiles, represen- un compromiso serio de todos los Poderes por asumir la tantes de los poderes judicial y legislativo, las acciones que responsabilidad plena frente a este reto que todos tenemos”. Afirmó que, frente a este cambio paradigmático, llevar el su administración ha realizado, entre las que destacan: modelo a su debida instrumentación no sólo significa •• Asignación de un presupuesto histórico de casi realizar los cambios legales necesarios. “Las leyes por sí 10 mil millones de pesos, para la implementa- mismas no aseguran su debida aplicación. Son las institu22 Foro Jurídico

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Comentó que al ser la reforma todo un cambio de cultura, es urgente romper los paradigmas de todos aquellos que operan y administran la justicia, así como de quienes somos sujetos y beneficiarios de ella. Por eso, debe implementarse al 100% en todo el país sin excusas, sin dudas, y sin regateos. La justicia, destacó, no admite términos medios; se imparte con probidad o simplemente no hay justicia. Denunció ante el Presidente Peña Nieto la opacidad de algunos gobernadores, ejemplificó acusando al gobierno de Sonora, cuyas autoridades a escasos 13 meses de llegar el plazo constitucional, todavía no han iniciado el cambio, señalando que, “Quien no implementa la reforma, el gobernador que no insiste en hacer, está traicionando los intereses de todos los ciudadanos”. Advirtió también que la mayor amenaza al éxito El Presidente Enrique Peña Nieto, al inaugurar los trabajos del foro. de la reforma al Sistema de Justicia Penal, es la situación de las policías, quienes en el nuevo paradigma jurídico son un actor fundamental para el proceso penal. El princiones del Estado mexicano, en los Poderes y en los órdenes cipal atraso dijo, son los elementos municipales. “Sin de Gobierno, en donde debe materializarse debidamente.” una buena policía todo el trabajo realizado puede tirarse Esto implica, dijo, un cambio de cultura, no únicamente por la borda, colapsando el sistema. Es urgente avanzar de quienes son autoridad, también de quienes se están en su profesionalización, en homologar y dignificar sus formando, desde la academia, para ser actores y protago- salarios y prestaciones, que sean verdaderos investiganistas del nuevo modelo de justicia penal para alcanzar el dores, así como invertir seriamente en centros donde se propósito de toda la sociedad: justicia pronta y expedita instruya en ciencias forenses”. Ante esta debilidad, dijo, para todas y todos los mexicanos. la sociedad es testigo de casos en los que abogados de criminales ganan juicios a la autoridad. Finalmente, aseveró que el Gobierno de la República es un entusiasta participante y debidamente comprometido para llevar a muy buen término la conclusión de la instrumentación de este Sistema de Justicia Penal Acusatorio para todos los mexicanos.

La Reforma más Importante del Último Siglo Alejandro Martí García, Presidente de México sos, a.c., destacó que la reforma es el resultado de la suma de esfuerzos entre una sociedad que supo actuar y una autoridad que respondió a ese llamado. Por eso, resaltó que se trata de una de las más importantes en materia de justicia del último siglo. Sin embargo, reconoció que hace falta un arduo trabajo para concretarla e hizo un enérgico llamado al Congreso de la Unión para promulgar los diferentes ordenamientos necesarios para complementarla, entre ellos la ley contra la delincuencia organizada; la Ley Nacional de Ejecución Penal; las modificaciones a la Ley de Amparo acordes a la reforma; la Ley de Justicia para Adolescentes; la adecuación de la nueva Ley de Justicia Militar, y las modificaciones a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

La justicia no admite términos medios. Se imparte con probidad o simplemente no hay justicia.

Por otro lado, Martí hizo un llamado al Poder Judicial, en presencia de la Magistrada Martha María del Carmen Hernández Álvarez, Consejera de la Judicatura Federal y representante personal del Presidente de la scjn, destacando que jueces, magistrados y ministros tienen una responsabilidad clave para que esta reforma sea eficaz. No basta, comentó, con oír los alegatos de la defensa, sino realmente medir las repercusiones de liberar un criminal. Se trata de hacer justicia a las víctimas, no de aprovechar resquicios o fundamentos legaloides que fomentan la impunidad, que tienen su origen muchas veces en malas averiguaciones previas. Finalmente el Presidente de México sos, solicitó al Ejecutivo Federal modificar el mandato constitucional que finiquita al órgano responsable de la implementación, setec, en octubre de 2016. Explicó la importancia de prorrogar Julio 2015 23

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7º Foro Nacional sobre Seguridad y Justicia

ticia, señaló, es un espacio para apoyar desde la sociedad civil los esfuerzos de las autoridades que tienen la enorme responsabilidad de hacer que la Reforma funcione correctamente en muy poco tiempo. Dijo que son 5 principales puntos que se deben abordar a fin de contar con un proceso de implementación a la altura del enorme desafío que supone la reforma: 1. Completar la expedición de las leyes necesarias

Alejandro Martí García, Presidente de México sos, a.c.

su función más tiempo, a fin de asegurar la implementación, la operación de excelencia, la uniformidad, la transparencia y la homologación de los más de 70 sistemas que se reformaron, así como la decena de leyes que homologará en cada entidad. Comentó que algunos pendientes son: el trabajo fino de implementación y armonización de leyes y procesos, avanzar en la corrección de implementaciones erróneas, crear de plataformas de información nacional que permitan la evaluación sistemática de la reforma. “El 1º de junio de 2016 marca un inicio, no una terminación. Ese día apenas estarán fincadas las bases, la mayoría de los sistemas y la operación de la implementación del Sistema de Justicia. El esfuerzo de México SOS, de RENACE, de la Red Nacional de Juicios Orales, de SETEC y de todas las otras organizaciones que han acompañado este gran proyecto, no debe concluir en 2016”.

El Foro es un Espacio para Apoyar a las Autoridades Fue el Dr. Miguel Carbonell Sánchez, investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam, el portavoz de la academia durante la inauguración del Foro. Aseguró que la reforma al sistema de justicia penal es la transformación más ambiciosa del sistema penal mexicano en los últimos 100 años y, también, la de más largo alcance en toda América Latina. Comentó que a pesar de que otros países han precedido al nuestro en el proceso de mejorar la justicia penal, nunca un esfuerzo de transformación tan complejo se había llevado a cabo como en México, con una estructura Federal que conlleva el funcionamiento de 34 distintas jurisdiccionales penales: una Federal, 32 en cada una de las entidades federativas y una dedicada a la justicia militar, en el ámbito de los delitos y faltas contra la disciplina castrense. Este 7º Foro de Seguridad y Jus24 Foro Jurídico

para aplicar la reforma. Por lo que pidió al Presidente Peña Nieto su apoyo a fin de sensibilizar a los Legisladores Federales sobre la urgencia de aprobar lo antes posible las leyes pendientes. Transformar las capacidades operativas de los principales actores del procedimiento penal mexicano. Esto es, hacen falta policías certificados y profesionales; Ministerios Públicos que sepan investigar; jueces cercanos a la realidad sobre la que deben emitir un veredicto y que no se pierdan entre puras formalidades; defensores públicos y privados que se conduzcan con eficacia en el nuevo sistema de audiencias orales; cárceles que estén limpias en el sentido más amplio del término. “El alma de la reforma son las personas de carne y hueso que la van a aplicar”. Contar con un catálogo de buenas prácticas que permita identificar lo que se está haciendo bien, como por ejemplo la fuerza civil y la defensoría pública en Nuevo León, los centros de atención integral y de conciliación en Chihuahua y Baja California, la Unidad de Medidas Cautelares en Morelos, etcétera. El documento también debería servir para poner en evidencia a ciertas entidades federativas en las que no todo funciona. Convocar a las instituciones responsables para efectuar mediciones sobre la calidad de la justicia que se imparte y procura en México. Se requiere saber cuántos casos se resuelven por medidas alternativas al juicio, cuántos procedimientos abreviados se producen, cuántos asuntos llegan a juicio. Necesitamos saber cuánto tarda en resolverse por salidas alternativas, y si es efectiva, en la práctica, la reparación del daño. Conocer si las medidas cautelares funcionan bien, y si las sentencias que se dictan protegen adecuadamente el debido proceso legal, sin descuidar la igualmente importante protección de los derechos de las víctimas. Enfocar la atención en la forma en la que trabajan los jueces. Se requiere de Poderes Judiciales que no receten procedimientos largos y tortuosos, que se extiendan sin sentido durante años, lastimando de esa forma tanto a procesados como a víctimas, y haciendo inútil el trabajo de la policía y el Ministerio Público. Es necesario una justicia pronta y

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expedita; jueces independientes y autónomos, que no respondan a intereses políticos. Luego de enumerar algunos ejemplos de avances en entidades que ya han aplicado la Reforma, en las que se incrementa la eficiencia en la averiguación previa, se reducen casos de prisión preventiva, o de ingresos a prisión, y se acorta el promedio de tiempo en la resolución de casos, mencionó, “el tiempo de la nueva justicia penal es ahora, no mañana, ni pasado mañana; ahora mismo. Nuestro tiempo ha llegado, las excusas y las demoras deben quedar atrás”.

El PJF Cabalmente Preparado para dar Cumplimiento a la Reforma

El PJF está cabalmente preparado para dar cumplimiento con la misión que tiene encomendada, para que a más tardar a mediados del año próximo, el país cuente con el nuevo Sistema de Justicia Penal.

drán en marcha los Centros de Justicia Penal Federal en esas entidades. La Mgda. Hernández Álvarez confió que La Mgda. Martha María del Carmen Hernández Álvarez, para noviembre de 2015 se aplique el sistema en Nayarit, Consejera de la Judicatura Federal afirmó que el Poder Tlaxcala, Chiapas, Oaxaca, Chihuahua, Coahuila y probaJudicial de la Federación está cabalmente preparado blemente en Aguascalientes, Colima e Hidalgo. Asimismo, para dar cumplimiento a la reforma. Para ello, rindió informó que se tiene previsto que se sumen para enero de un breve informe sobre el trabajo realizado en el pjf. 2016 el Distrito Federal, Morelos, Nuevo León, Quintana Informó que el 24 de noviembre de 2014 iniciaron fun- Roo y, tal vez, Campeche, Michoacán y Sinaloa. ciones los Centros de Justicia Penal Federal con sede en San Andrés Cholula, en Puebla, y Durango, Durango. En Destacó que el pjf consciente de su responsabilidad dentro tanto, el 16 de marzo de 2015 se pusieron en marcha los de la reforma, durante los meses de septiembre a octubre de Mérida, Yucatán, y de Zacatecas, Zacatecas. de 2014, realizó el primer concurso interno de oposición para la designación de jueces de distrito especializados en Recordó que el 29 de abril pasado el Congreso de la Unión el nuevo Sistema de Justicia Penal. Los ganadores, inforemitió la declaratoria de entrada en vigor del Código Na- mó, fueron adscritos a los centros de justicia penal federal cional de Procedimientos Penales en los estados de Baja en San Andrés Cholula, Puebla; y en Durango, Durango. California Sur, Guanajuato, Querétaro y San Luis Potosí, De enero a marzo de 2015, dijo, se realizó el Segundo a partir del 1 de agosto de 2015, fecha en la que se pon- Concurso Interno de Oposición para la Designación de Julio 2015 25

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7º Foro Nacional sobre Seguridad y Justicia

Jueces de Distrito Especializados en el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, en el que resultaron vencedores 25 personas. “De éstos, cuatro ya fueron adscritos a los Centros de Justicia Penal Federal de Mérida, Yucatán; y Zacatecas, Zacatecas; y los restantes serán adscritos a los centros de Guanajuato, Querétaro, San Luis Potosí y Baja California Sur, que iniciarán funciones en agosto de este año”. Actualmente, comentó, se encuentra en desarrollo el Tercer Concurso Interno de Oposición para la Designación de Jueces de Distrito especializados en el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, de manera que, en este momento, existen nombrados 30 jueces especializados. De ellos, indicó, hay 9 adscritos: 3 a Durango, dos a Puebla, 2 a Mérida y 2 a Zacatecas; y apenas el 16 de mayo fue adscrito otro juez a Puebla como administrador, el 16 de junio otros 2 jueces a Mérida y Zacatecas, respectivamente, también como administradores. Finalmente aseveró que el PJF está cabalmente preparado para dar cumplimiento con la misión que tiene encomendada, para que a más tardar a mediados del año próximo, el país cuente con el nuevo Sistema de Justicia Penal.

Conslusiones del 7º Foro de Seguridad y Justicia Primera: Necesidad de proseguir con la profesionalización de las policías, como pilar de la Reforma Penal; grandes avances se han logrado a nivel Federal y en algunos, Estados, pocos avances; el hoyo negro que mayor incidencia tiene en la Seguridad Pública es el de las Policías Municipales que son quienes tienen una mayor aproximación con la escena del crimen; para construir la nueva Policía urge que el Congreso Federal legisle sobre una nueva Ley General de Policías.

Segunda: Las fallas en la investigación científica de los delitos tumban las sentencias condenatorias de delincuentes culpables en el Nuevo Sistema; el riesgo a la Seguridad Pública por la impunidad en delitos graves, debe obligar a las Procuradurías a avanzar en las técnicas de investigación, poner atención especial en equipamiento, capacitación, en peritos públicos y privados. Tercera: Jueces, Magistrados y Ministros, tanto del Poder Judicial Federal como el de los Estados, necesitan cambiar la visión sobre su responsabilidad en la administración de justicia penal; el Nuevo Sistema les otorga a los jueces facultades mayores que les impone responsabilizarse a profundidad sobre la calidad de la Justicia Penal en el país; se les pide que abandonen su posición autista respecto a los reclamos de justicia de la sociedad. Cuarta: Las víctimas de los delitos deben de ser el Centro de los Procesos Penales; los abogados especializados dedicados a defender los intereses de las víctimas son necesarios como partes en los juicios penales; la Justicia Restaurativa que atiende, tanto a reparación a víctimas como a re-inserción del delincuente, debe implementarse para mejorar la calidad de la Justicia Penal. Quinta: La mediación forma parte de la esencia de la Reforma Penal; las salidas alternas contribuyen a que podamos aspirar a tener Justicia Pronta y Expedita; es prioridad capacitar a todos los actores en esta nueva técnica que no admite improvisación pero sí exige estabilidad laboral y servicio profesional de carrera. Sexta: Ante el caos de las escuelas y colegios de abogados, la colegiación obligatoria de abogados es necesaria para una buena aplicación de la Reforma Penal; ya basta de

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simulaciones en las escuelas de Derecho; los abogados privados, peligrosamente, no se están capacitando de manera adecuada. Séptima: El Principio de Contradicción es esencial al Juicio Oral como medio para llegar a la verdad y tener resoluciones justas; asimismo, para asegurar la presencia de las partes, es necesario contar con un sistema de protección de testigos y víctimas, así como de ser asistidos por defensores y fiscales capacitados y proactivos. Octava: Es necesaria la aprobación de la legislación faltante para la plena instrumentación del sistema de justicia penal en el país, tal es el caso de la Ley Nacional de Ejecución Penal y la Ley Nacional de Justicia para Adolescentes, las cuales no solo tienen el gran reto de homologar procesos y principios, sino también de cumplir con estándares internacionales en materia de derechos humanos, contribuyendo a un modelo de justicia acorde a las necesidades del país.

Es necesario una justicia pronta y expedita; jueces independientes y autónomos, que no respondan a intereses políticos. país; sociedad y gobierno trabajando hombro con hombro para un mismo propósito: conseguir la transformación del Sistema de Justicia Penal como elemento de Seguridad Pública y de Justicia Penal; este es un ejemplo de lo que se puede lograr cuando hay apertura y buena disposición de trabajo: enhorabuena.

Novena: La participación del Presidente de la República en este Foro proporciona un soporte de enorme valía para que todos estos esfuerzos se conviertan en realidad; en su discurso transmitió un claro compromiso personal a los trabajos para que el país esté adecuadamente preparado para aplicar el nuevo Sistema de Justicia Penal, incluyendo prolongar la vigencia de la setec para que continúe con los trabajos de seguimiento a la adecuada implementación de la Reforma Penal. Conclusión General: Este Foro ha venido a resaltar la importancia de la participación de la Sociedad Civil en el mejoramiento de la calidad de la justicia penal en el Julio 2015 27

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Firma de Convenios

Firman Convenios de Colaboración Asociaciones, Barras y Colegios de Abogados Dr. Juan D. Balanzátegui Sánchez

l pasado mes de junio, la Academia Mexicana de Derecho Fiscal, encabezada por su Presidente el Dr. Manuel Hallivis Pelayo, firmó un convenio de intercambio académico con diversos colegios y barras de abogados. El acuerdo pretende fomentar las actividades académicas y culturales en el ámbito jurídico de la materia para promover su desarrollo y su mejora. Comentó el Dr. Hallivis Pelayo que la difusión, progreso y mejoramiento de la actividad jurídica de manera ética y profesional, hace que ésta sea garante de la legalidad, la justicia y del Estado de Derecho. Una inquietud compartida, dijo, por todos y cada uno quienes representan a las diferentes barras y colegios de abogados en México. Estos acuerdos, destacó, forman parte de los objetivos y fines que cada una de las asociaciones tienen por mantener en total vigencia al Derecho y quienes los representan, los abogados.

Objetivos, refirió el también Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (tfja), que son comunes compartidos como estandarte en la práctica y desarrollo profesional del derecho. Agradeció la voluntad decidida de los involucrados por encontrarse y ser parte en la búsqueda de un México que salga avante en sus compromisos frente a sus contrapartes Latinoamericanos, españoles, italianos y portugueses. “Todos ustedes, son adalides incansables de los principios que norman el desarrollo de la abogacía”, agregó refiriéndose a los presidentes de los colegios de abogados presentes. El acto tuvo lugar en el auditorio del tfja y participaron en la firma colectiva de convenios con la Academia Mexicana de Derecho Fiscal las siguientes personas: Lic. Alfonso Pérez Cuellar Martínez, Presidente del Ilustre y Nacional

Dra. Maricela Moreno Cruz, Presidenta del Colegio Mexicano de Abogados y el Dr. Manuel Hallivis Pelayo.

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Mgda. Elizabeth Ortiz Guzmán, Mgdo. Héctor Francisco Fernández Cruz, Lic. Rubén Octavio Aguirre Pangburn, Mtro. Arturo Pueblita Fernández, Dr. Julio Antonio Hernández Pliego, Lic. Francisco Breña Garduño, Lic. Reginaldo Montaño Rodríguez, Dra Marisela Moreno Cruz, Dr. Manuel Hallivis Pelayo, Dr. Alfonso Pérez Cuellar Martínez, Dr. Elías Huerta Psihas, Mtro. Alejandro Torres Estrada, Lic. Ramón Felipe Estrada Rivero, Mgda. María Dolores Omaña Ramírez, Dr. Ricardo Franco Guzmán.

Colegio de Abogados de México, a.c.; la Dra. Marisela Moreno Cruz, Presidenta del Colegio Mexicano de Abogados a.c.; el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, a.c.; el Lic. Ramón Felipe Estrada Rivero, Vice Presidente de la Asociación Nacional de Abogados de Empresa; el Lic. Reginaldo Montaño Rodríguez, Coordinador de la Comisión de Derecho Fiscal de la Barra Mexicana Colegio de Abogados a.c.; el Dr. Julio Antonio Hernández Pliego, Vicepresidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México a.c.; Mtro. Alejandro Torres Estrada, Vicepresidente del Colegio Mexicano de Abogados a.c.; el Lic. Francisco Breña Garduño, Presidente Fundador y Honorario Vitalicio de la Asociación Nacional de Abogados de Empresa, Colegio de Abogados A.C.; el Dr. Ricardo Franco Guzmán, miembro del Consejo Consultivo de la andd; el Mtro. Arturo Pueblita Fernández, Presidente de la Junta Directiva Nacional de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal a.c.; el Lic. Rubén Octavio Aguirre Pangburn, Presidente de la Comisión de Asuntos Internacionales de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal a.c. y el Dr. Manuel Hallivis Pelayo, Presidente de la Junta Directiva Nacional de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal A.C. y las Magistradas del tfja Elizabeth Ortiz Guzmán y María Dolores Omaña Ramírez

El papel de los abogados en el nuevo escenario jurídico será preponderante y fundamental para el desarrollo de México. El Lic. Reginaldo Montaño Rodríguez, de la Barra Mexicana Colegio de Abogados AC, refirió que nuestro país vive actualmente lo que llamó una revolución fiscal. Por eso, comentó, el gremio está obligado a estar pendiente de los cambios en la legislación para mantener el respeto al estado de Derecho. “Recordemos que desde 2014 se aplicaron una serie de instrumentos internacionales para combatir la evasión fiscal, mismas que permean en nuestras leyes”. Por lo anterior, dijo, el papel de los abogados así como de todos aquellos que imparten tareas jurisdiccionales en el nuevo escenario jurídico, será preponderante y fundamental para el desarrollo de México. “Una preocupación para todos nosotros debe ser la erosión del principio de legalidad”.

Las asociaciones, colegios y barras de abogados que suscribieron el convenio con la Academia Mexicana de Derecho Fiscal fueron: • • • • • •

Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, a.c. Colegio Mexicano de Abogados, a.c. Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, a.c. Asociación Nacional de Abogados de Empresa, Colegio de Abogados, a.c. Barra Mexicana Colegio de Abogados, a.c. Colegio Mexicano de Abogados, a.c.

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Propuestas sobre la Reforma Política de la Ciudad de México

Propuestas sobre la Reforma Política de la Ciudad de México sin Reforma Constitucional menzado formalmente y la reforma política se encuentra en marcha, las autoridades locales deben sumar esfuerzos, desde el ámbito de competencia y de llevar a cabo los cambios y transformaciones que se puedan realizar sin contravenir las disposiciones del pacto Federal.

Doctor en Derecho. Catedrático de la Facultad de Derecho de la UNAM. Presidente del Tribunal Electoral del DF.

Dr. Armando Hernández Cruz

a reforma política de la Ciudad de México se ha convertido en un tema primordial durante los últimos días. El pasado 28 de abril fuimos testigos de un acto muy significativo por parte del Senado de República, la aprobación del dictamen por el que se dota de autonomía y se le faculta para emitir su propia Constitución. No obstante, el momento en que lo hizo no fue muy favorable para su debido análisis, discusión y posterior aprobación en la Cámara de Diputados. Esta situación nos obliga a esperar entonces a la apertura del siguiente período ordinario de sesiones para que, de existir voluntad política en ese órgano de representación popular, se continúe con la siguiente etapa de proceso de reforma constitucional.

Es evidente que habrá temas sobre los cuales definitivamente no podrá legislarse por requerir forzosamente la reforma al artículo 122 constitucional. Por ejemplo, la intervención de los Poderes Federales en el ámbito de competencia local, la autonomía y la Constitución propia de la Ciudad de México o lo referente a la deuda pública. Sin embargo, existen otros que sí pueden atenderse por vía del Congreso General o de la Asamblea Legislativa, sobre todo en materia de administración pública local, sin vulnerar lo establecido en la Ley Fundamental. Para ello, es necesario un análisis del referido artículo y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (df), que permita dilucidar cuáles son los cambios que se pueden realizar sin necesidad de esperar a que el dictamen de reforma política del df sea aprobado por la Cámara de Diputados.

En principio, desde el punto de vista constitucional, el artículo 122 faculta en su apartado a, fracción ii, al Congreso de la Unión para emitir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (egdf) y por lo tanto, debe entenderse que sólo él puede llevar a cabo reformas o adiciones a dicho texto normativo. Asimismo, el apartado C de la mima disposición, establece las bases a las que debe sujetarse el Estatuto de Gobierno que emita el propio Congreso y en su Base Primera (fracción v, inciso g) faculta a la Asamblea Legislativa para legislar en materia de Administración Pública local, su régimen interno y sus procedimientos administrativos. Por otra parte, en relación a las demarcaciones territoriales en que se divide el df, la Base Tercera, fracción ii del mismo apartado c, dispone que el Estatuto fijará los criterios para efecSin embargo, ahora que el primer paso se ha dado, es tuar la división territorial de la capital del país, la comindispensable impulsar el rediseño institucional que de- petencia de los órganos político-administrativos corresmanda la ciudadanía capitalina. La pregunta es, ¿Qué pondientes, la forma de integrarlos, su funcionamiento, podemos hacer para contribuir a la transformación ins- así como las relaciones de dichos órganos con el Jefe de titucional que requiere la Ciudad de México mientras el Gobierno. Como podemos darnos cuenta, en términos dictamen de reforma política es discutido y aprobado por de lo expuesto, existen 2 vías distintas a la reforma consla Cámara de Diputados? Ahora que este proceso ha co- titucional para llevar a cabo cambios o modificaciones

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a la estructura político administrativa de la Ciudad de México: Congreso de la Unión y Asamblea Legislativa. Si bien la reforma constitucional es el instrumento básico para la construcción del nuevo proyecto de ciudad que se requiere para afrontar los grandes retos de la metrópoli, también debe ponderarse que al margen de ella, existen otros mecanismos alternativos para comenzar con el rediseño de las instituciones de nuestra ciudad. Entre ellos, reformar del egdf para incorporar a su capitulado la regulación de los Órganos Autónomos de la Ciudad de México, por una parte, y por otra, que se disponga la integración de los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales a través de cuerpos colegiados electos democráticamente. En ambos casos, dichas modificaciones, se llevarían a cabo por vía del Congreso de la Unión. Por vía Asamblea Legislativa se podría legislar una Ley Orgánica Demarcacional que concentre en un único cuerpo normativo todas las disposiciones relacionadas con las demarcaciones territoriales y sus órganos político administrativos; otra sugerencia sería posicionar la denominación “Ciudad de México” (cdmx) en todas las dependencias e instituciones del gobierno local. Con base en las anteriores consideraciones, nos permitimos expresar las siguientes propuestas de reforma política que no se encuentran condicionadas a la reforma constitucional:

1. Integración de Órganos Colegiados para la Organización Político Administrativa de las Demarcaciones Territoriales

El Senado aprobó el dictamen por el que se dota de autonomía a la Ciudad de México y se le faculta para emitir su propia Constitución. vista constitucional se siguen considerando “delegados”. Probablemente por encontrarse previsto de esa forma en el Estatuto de Gobierno. La creación de los órganos colegiados conllevaría a la descentralización de las funciones de gobierno, lo que permitiría optimizar el ejercicio de la función pública en beneficio de la población. Además, su integración por un titular y un cuerpo colegiado de naturaleza eminentemente democrática, sería por sí misma, una mejora y un gran avance en la gestión administrativa para las demarcaciones territoriales. Nuestra postura en este sentido, ha sido establecer los medios necesarios para lograr un mayor acercamiento entre los gobernados y las autoridades, porque son aquellos quienes conocen específicamente las necesidades básicas de la comunidad en que habitan. Su creación favorecería precisamente el acercamiento de los ciudadanos con sus representantes lo que daría oportunidad a cada integrante realizar las acciones pertinentes para satisfacer las necesidades básicas de la colectividad.

2. Emitir una Ley Orgánica Demarcacional para Regular el Funcionamiento de las Demarcaciones Territoriales

Como parte de la nueva estructura de la entidad, se propone la integración de órganos colegiados de gobierno, que no sean necesariamente municipios ni delegaciones políticas, más bien estaríamos hablando de un punto intermedio entre uno y otro, con el fin de que exista una correspondencia Para complementar el establecimiento de un régimen jurídico específico para las demarcaciones territoriales real con la nueva estructura gubernativa de la entidad. del df, se propone la emisión de una Ley Orgánica DeSin soslayar el inadecuado uso que en la actualidad se da marcacional, en un sentido similar al que opera en los del término “delegaciones del Distrito Federal”, puesto Estados de la Federación a través de sus respectivas Leque al dejar de existir el órgano denominado Departa- yes Orgánicas Municipales. mento del Distrito Federal, lo hicieron también sus órganos desconcentrados llamados delegaciones políticas. La problemática de contar con una reglamentación de Actualmente, la Constitución Federal habla de órganos las atribuciones demarcacionales dispersa en distintos político administrativos en las diferentes demarcaciones cuerpos normativos, ocasiona confusión y falta de orden, territoriales, denominación que no ha encontrado arrai- por ello consideramos necesario crear un ordenamiento go ni en los medios de comunicación, ni en la población secundario, que derive de la Ley Orgánica de la Admien general, y ni siquiera entre los mismos titulares de nistración Pública del Distrito Federal, y que concendichos órganos, que indebidamente desde el punto de tre las bases de organización y funcionamiento de los Julio 2015 31

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Propuestas sobre la Reforma Política de la Ciudad de México

órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del df. Entre los aspectos primarios que esta Ley debería contener podemos mencionar los siguientes:

Existen 2 vías distintas a la reforma constitucional para llevar a cabo cambios o modificaciones a la estructura político administrativa de la Ciudad de México: Congreso de la Unión y Asamblea Legislativa.

Estructura y atribuciones de las autoridades de la administración pública demarcacional. •• Relaciones con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. •• Relaciones intrademarcacionales y en el ámbito metropolitano. •• Facultad de expedición de normas administrativas. •• Integración de órganos colegiados, Consejos demarcacionales o territoriales. actuar libremente sin sujeción a una autoridad superior dentro de un marco de valores jurídicos predeterminados. Sabemos que algunas de estas sugerencias requieren re- Es la posibilidad para los entes de regir su vida interior formas al egdf, lo que retrasaría su posible aprobación. mediante normas y órganos propios, sin vulnerar el texto No obstante, es posible ofrecer una propuesta limitada, legal. Es una especie de descentralización de funciones en como lo son las Leyes Orgánicas Municipales en los de- un grado extremo, no sólo de la administración pública, más estados de la república, pero tan amplia como el sino de los poderes del Estado, con el propósito de evitar marco jurídico actual (Artículo 122 constitucional y Es- cualquier injerencia que pudiera afectar el adecuado funtatuto de Gobierno) lo permitan. Contar con un ordena- cionamiento del órgano. En virtud de lo anterior, se consimiento especializado que admita las normas básicas de dera necesario la incorporación de los órganos autónomos organización demarcacional, favorece la sistematización en el Estatuto de Gobierno, que junto con la Constitución de la distribución de competencias y facilita su ubicación, Política son los ordenamientos rigen a la Ciudad de México. ya que actualmente la Ley Orgánica y el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Fede- Dichos órganos deben estar establecidos y configurados ral, no desarrollan con suficiente precisión las reglas de directamente en el Estatuto, pues resulta necesario enfuncionamiento de los órganos demarcacionales. comendarles tareas primordiales de la Ciudad, con el fin de obtener una mayor especialización, agilización, 3. La Adición de un Título al Estatuto control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales. Pero, sin que ello altere o destruya de Gobierno que Reordene y Agrupe la tradicional doctrina de la división de poderes. La a todos los Órganos Autónomos de la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomía e independencia, no significa que no formen Ciudad de México parte del Estado, pero su característica principal es que su actuación no está sujeta ni atribuida a los depositaLos órganos autónomos son aquéllos que actúan con rios tradicionales del poder público. Lo anterior porque independencia en sus decisiones y estructura orgánica, se considera que los órganos autónomos: depositarios de funciones estatales que se busca desmoa. Estar establecidos y configurados directamente nopolizar, especializar, agilizar, independizar, controlar en el Estatuto de Gobierno. y/o transparentar ante la sociedad, con la misma igualb. Mantener con los otros órganos del Estado reladad de actuación. Ejercen una función primordial del ciones de coordinación; Estado, establecidos en los textos constitucionales y, por c. Contar con autonomía e independencia funciotanto, tienen relaciones de coordinación con los demás nal y financiera; y poderes tradicionales u órganos autónomos, sin situarse d. Atender funciones coyunturales de la Ciudad de subordinadamente en algunos de ellos. México, que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad. La autonomía se define como la facultad que las organizaciones políticas tienen de darse a sí mismas sus leyes y de actuar de acuerdo con ellas. También se puede conce- Los órganos autónomos existentes en la Ciudad de Mébir como la facultad de las personas o instituciones para xico, son los que a continuación se enlistan: ••

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Auditoría Superior de la Ciudad de México. to realizar las reformas pertinentes en cada uno de los Comisión de Derechos Humanos del Distrito Reglamentos interiores de cada uno de los órganos en Federal. mención, quedando como sigue: •• Instituto de Acceso a la Información Pública y Pro•• Auditoría Superior de la Ciudad de México. tección de Datos Personales del Distrito Federal. •• Instituto Electoral del Distrito Federal. •• Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad •• Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Disde México. •• Instituto de Acceso a la Información Pública y trito Federal. •• Tribunal de los Contencioso Administrativo del Protección de Datos Personales de la Ciudad de Distrito Federal. México. •• Tribunal Electoral del Distrito Federal. •• Instituto Electoral de la Ciudad de México. •• Universidad Autónoma de la Ciudad de México. •• Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México. •• Tribunal de los Contencioso Administrativo de Sin embargo el Estatuto de Gobierno del Distrito Fela Ciudad de México. deral carece de la regulación de algunos de los órga•• Tribunal Electoral de La Ciudad de México. nos autónomos, si bien en su contenido se habla de la •• Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (mencionada en el artículo 42 fracciones xvii inciso c) y fracción xxv, el Instituto Electoral del Distrito Federal (artículo 123 al 127) y el Tribunal Electoral del Distrito Federal (artículos 128 al 133). Su incorporación puede llevarse a cabo a través de un Título que regule los órganos autónomos de la Ciudad de México; existe un ejemplo en el caso del estado de Guerrero, en cuya Constitución se disponen 6 capítulos en donde de manera detallada y ordenada se establecen los lineamientos que rigen a dichos órganos autónomos. •• ••

Ahora que la reforma política se encuentra en marcha, las autoridades locales deben sumar esfuerzos para realizar los cambios y las transformaciones necesarias sin contravenir las disposiciones del pacto Federal.

La propuesta es incorporar un Título denominado Órganos Autónomos de la Ciudad de México, que a su vez se divida en 8 capítulos, cada uno de ellos dedicado a un órgano autónomo. En ese mismo tenor, la denominación de 6 de los 8 órganos autónomos que actualmente dice: “del Distrito Federal”, se considera cambiarla por “de la Ciudad de México”, lo cual implicará en su momen- Esta propuesta lograría en primer lugar elevar la presencia de los órganos autónomos de la Ciudad de México al incorporarlos al máximo ordenamiento jurídico que rige en materia local, lo cual les proporcionaría mayor fortaleza y estabilidad jurídica. Por otro lado, su incorporación en el texto del egdf, permitiría ordenar la existencia de los mismos y señalar principios comunes que los rigen.

4. Posicionar la Denominación “Ciudad de México” en todas las instituciones del Gobierno Local A raíz de todos los cambios y transformaciones que sufrido nuestra gran ciudad durante los últimos años, es oportuno posicionar la denominación de Ciudad de México (cdmx) en todas las entidades, órganos y dependencias del gobierno local atendiendo a un princiJulio 2015 33

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Propuestas sobre la Reforma Política de la Ciudad de México

pio congruencia con la realidad actual de esta entidad federativa. En efecto, el término se puede tomar como sinónimo de Distrito Federal porque actualmente el artículo 44 constitucional señala que la Ciudad de México es el Distrito Federal, por lo que se puede fácilmente interpretar que no fue intención del Constituyente hacer distinción entre ambos términos, razón por la cual se pueden válidamente utilizar de manera indistinta.

la naturaleza intrínseca de esta entidad como principal centro político, académico, turístico, económico, financiero y empresarial con que cuenta el país, en otras palabras, lo que se propone es armonizar la denominación de nuestras instituciones con las características de ciudad de vanguardia como se ha construido durante las últimas décadas.

Claro ejemplo de lo que se acaba de mencionar lo enSi bien el df conservará esa denominación, en tanto no contramos en el cambio de denominación de la extinta sea aprobada la reforma política por la Cámara de Di- “Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislaputados y las Legislaturas Estatales, eso no quiere de- tiva del Distrito Federal” que a partir de la creación de la cir que a nivel local no podamos distinguirnos como la Ley de Fiscalización de la Ciudad de México que abrogó “Ciudad de México”, término que se ha venido utilizando la Ley Orgánica de aquél órgano fiscalizador en mayo con más frecuencia en los últimos años y con el cual se de 2014, adoptó una denominación más acorde con la siente identificada gran parte de la población, pero sobre esencia de nuestra Ciudad Capital “Auditoría Superior todo las nuevas generaciones. Además se corresponde a de la Ciudad de México”.

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Entrega la ANDD Reconocimiento al Gral Salvador Cienfuegos

Entrega la ANDD Reconocimiento al General Salvador Cienfuegos Zepeda Marco A. Ríos

a Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, a.c. (andd) entregó el pasado mes de junio un reconocimiento al General Salvador Cienfuegos Zepeda, titular de la Secretaria de la Defensa Nacional (sedena) por las destacadas acciones que ha venido realizando como titular de esa dependencia del Ejecutivo Federal en la salvaguarda y defensa de las Instituciones de la República y de la seguridad interior del país, así como por la encomiable labor que desempeñan el Ejército Mexicano y las Fuerzas Armadas en beneficio de la población.

ganización profesional, reconocen la destacada labor que realizan el Ejército mexicano y las Fuerzas Armadas en beneficio de la sociedad mexicana, sobre todo, resaltó, a través del plan dn-iii, ya que, cuando hay desastres naturales, los mexicanos hemos atestiguado cómo nuestros soldados auxilian a las comunidades afectadas, poniendo en riesgo su integridad y en ocasiones hasta su vida.

En la asociación, señaló el Dr. Huerta Psihas, estamos conscientes de las precarias condiciones que hoy tienen la gran mayoría de los cuerpos de seguridad pública, soDurante el evento, realizado en el Centro Libanés, el bre todo, en los ámbitos municipal y estatal. También Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la andd, des- nos consta, agregó, que existe un reclamo popular para tacó que todos y cada uno de quienes integran esa or- que el Ejército y las Fuerzas Armadas sigan apoyando 36 Foro Jurídico

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en esta materia, particularmente en la prevención y combate a la delincuencia organizada; tareas en las que el marco jurídico en las que actúan ustedes está muy limitado. Mientras no haya policías preparadas, certificadas y capacitadas, les pedimos que sigan apoyando a la sociedad mexicana en las tareas de seguridad pública, comprometiéndose con el titular de la sedena a sumarse en los trabajos de análisis para proponer a los legisladores federales las reformas que deben realizarse para fortalecer el marco jurídico en este ámbito.

de confianza y aceptación de la ciudadana, en cifras cercanas al 80%, ya que de acuerdo a diferentes encuestas realizadas por instituciones de la más variada procedencia, 8 de cada 10 mexicanos aprueban y están contentos con su ejército.

Ofreció toda la colaboración y experiencia profesional de los miembros de la andd para contribuir en los importantes esfuerzos que realiza el ejército para adecuar las instituciones de justicia militar a los nuevos principios y desafíos que plantea el nuevo sistema de justicia penal Refirió que el General Cienfuegos ha hecho una la- acusatorio y oral, que entrará en vigor en todo el país bor titánica para cumplir las sentencias de la Corte en junio de 2016. Esto sin dejar de lado las acciones en Interamericana de Derechos Humanos, en el sentido favor de los Derechos Humanos (dh). “Los miembros de llevar a cualquier militar a la justicia civil ordina- de la ANDD le ofrecemos nuestra colaboración para suria, cuando éste se ha apartado de la ética castrense y marnos con ustedes en la búsqueda de un marco jurídico cuando cometan conductas ilícitas en tareas en las que reforzado que le permita a las fuerzas armadas actuar se ven involucrados civiles. Estos esfuerzos, comentó con mayor certeza y certidumbre jurídica y con respeto Huerta Psihas, han permitido reducir el número de a los Derechos Humanos”. recomendaciones de la cndh hasta en un 60%. “Le reconocemos esa doble tarea y los Doctores en Derecho nos Durante su mensaje, el General Salvador Cienfuegos sumamos y somos parte de esta sociedad que reconoce agradeció la distinción, asegurando que el reconocia nuestro Ejército”. Ustedes, dijo, alcanzan un índice miento de la andd lo recibía en nombre de todos sus Julio 2015 37

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Entrega la ANDD Reconocimiento al Gral Salvador Cienfuegos

Dr. Elías Huerta Psihas, Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda y Dr. Ricardo Franco Guzmán.

compañeros de armas. Comentó que fortalecer el Estado de Derecho es una de las aspiraciones y anhelos más importantes de la sociedad y por ello, enfatizó, que en las Fuerzas Armadas tienen la firme convicción de que sólo acatando las normas jurídicas, estarán en condiciones de generar seguridad y progreso. “Sólo preservando el principio de legalidad es como se garantizan los derechos fundamentales de las personas y porque sólo ajustando la conducta al marco normativo se puede coexistir confiadamente al amparo de la ley”. Destacó el titular de la sedena que para las mujeres y hombres que forman parte del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, el respeto por la ley es el principio que emana de la conducta miliar. Su observancia en todas las latitudes, aseveró, encausan las acciones de los institutos armados; “así ha sido desde nuestra génesis en 1913, cuando fuimos requeridos para restablecer el orden constitucional quebrantado por la ilegalidad”. Refirió el General Cienfuegos que dentro del ideario de la andd percibe la voluntad republicana para encontrar solución de los problemas nacionales vinculados a fenómenos jurídicos en los ámbitos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Encontramos, dijo, el fomento de actividades académicas, sociales y culturales, sobre temas que constituyen retos actuales como seguridad, democracia, jwusticia y dh. En este sentido, recordó que desde los albores de la independencia mexicana fue necesario establecer 38 Foro Jurídico

General Salvador Cienfuegos Zepeda.

Sólo acatando las normas jurídicas se está en las condiciones de generar seguridad y progreso: Salvador Cienfuegos Zepeda.

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Mgdo. Alfredo Freyssinier Álvarez, Gral. Jesús Gabriel López Benítez, Mtro. Luis Gerardo de la Peña, Dr. Elías Huerta Psihas, Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda, Mgdo. Manuel Hallivis Pelayo, CP. Jorge Antonio Serio Canaan, Gral. Alejandro Ramos Flores, y Dr. Ricardo Franco Guzmán.

cimientos para construir el país y crear firmes pilares tado mexicano cuente con instituciones sólidas y que se que dieran viabilidad y sustento al Estado mexicano. “Sin fortalezcan. Vamos por buen camino, afirmó, estamos duda, el sistema jurídico es, fue y será, el sólido fundamen- avanzando en la dirección correcta, y con rumbo fijo to para lograrlo, para establecer el orden social, para hacer para apuntalar a México como un país en donde la ley valer los principios constitucionales de libertad, igualdad se cumple, prevaleciendo el Estado de Derecho; y para y justicia para dar legalidad y legitimidad a los gobiernos, consolidarlo, dijo, se requiere del trabajo conjunto de en suma, para sustentar el respeto a la ley”. todos los sectores de la sociedad, del gobierno, de las fuerzas armadas y también de instituciones académicas Este reconocimiento que hoy me entregan, dijo, evi- y profesionales como la andd. Hoy la nación enfrenta dencia el esfuerzo que día con día empeñan el Ejército, retos de la diversa magnitud y diversa naturaleza en los Armada y Fuerza Aérea, a lo largo y ancho del territorio ámbitos internos y externos, por eso es preciso impulnacional, y representa un justo reconocimiento a todos sar la convicción social del respeto a la ley: “Nada ni aquellos compañeros de armas que en cumplimiento de nadie puede estar por encima de su cumplimiento y obsu deber, han ofrecido el máximo sacrificio en aras de servancia, es ese el precepto del que deriva la seguridad un mejor México. “Distinguida concurrencia, agradezco del país. Ejército, Armada y Fuerza Aérea cerramos filas las deferencias que se nos otorgan, el galardón y recono- preparándonos día a día para estar a la altura de las cimiento los recibo con el honor y orgullo de represen- actuales exigencias, poniendo toda nuestra capacidad y tar al Instituto armado con la satisfacción de cumplir profesionalismo en el cumplimiento de nuestras impecon el deber impuesto por nuestra Carta Magna para el rativas tareas, empleando todos los recursos humanos logro del interés nacional. Deber que nos impulsa para materiales logísticos tecnológicos y legales que la nación coadyuvar en la consolidación del proyecto que lidera el pone a bajo nuestro resguardo”. ciudadano Presidente de la República Enrique Peña Nieto, comandante supremo de las fuerzas armadas para En el Ejército, subrayó, tenemos férrea convicción, sólograr un México en paz, próspero y seguro”. lidos valores, voluntad inquebrantable, pero sobretodo, aseveró, somos un ejército y fuerza aérea con disciplina, Reconoció que aún hay mucho por hacer y aportar en el base fundamental sobre la que descansa la eficiencia de Ejército, pero motiva constatar diariamente que el Es- nuestro instituto armado. Firme, pero al mismo tiempo Julio 2015 39

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Entrega la ANDD Reconocimiento al Gral Salvador Cienfuegos

y que antepongamos al interés personal el respeto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la soberanía de la nación, a la lealtad a las instituciones y al honor del ejército y fuerza aérea”. México, destacó Salvador Cienfuegos, es el objetivo superior que nos une, que nos cohesiona, que impulsa y alienta. “México es nuestra mayor causa, con ese sentir y con orgullo recibo esta distinción en nombre de todas las mujeres y hombres que prestan sus servicios a las fuerzas armadas trabajando 24 horas todos los días del año a lo largo y ancho de todo nuestro territorio, todos ellos, nuestras mujeres y hombres creen en un México mejor, más grande, próspero y en paz”. Dr. Bernardo Espino del Castillo y el Gral. Salvador Cienfuegos.

SEDENA Abierta a la Equidad de Género

razonada. La disciplina es la norma a lo que los militares ajustan su conducta; tienen como base la obediencia, así como un alto concepto del honor, la justicia y de la moral, y por objeto, el fiel y exacto cumplimiento de los deberes que presiden las leyes y los reglamentos militares. “El principio vital de la disciplina es el deber de obediencia, tiene que ser así porque el servicio de las armas nos exige que llevemos el cumplimiento del deber hasta el sacrificio

Como parte de las actividades de la sesión de trabajo, se realizaron 2 preguntas al titular de la sedena, por parte de los miembros de la andd. La primera fue expresada por su vicepresidenta la Dra. Macarita Elizondo Gasperín, quien se refirió a la apertura en las fuerzas armadas de la equidad de género, no únicamente para el trabajo de campo, sino a otras áreas más ejecutivas y de mando. Al respecto, el General Cienfuegos refirió que por muchos años el tema estuvo vedado en la institución. Las

En el marco de esta reunión se entregó al homenajeado el Premio Foro Jurídico 2015 “Defensa de las Instituciones de la República”.

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Mgdo. Fernando Rangel Ramírez, Gral. Salvador Cienfuegos, Juez Guillermo Campos Osorio y Juez Felipe Consuelo Soto.

mujeres, recordó, sólo estaban en áreas como medicina, enfermería u odontología. Sin embargo, señaló, esto ha cambiado radicalmente en los últimos años. Hoy pueden encontrarse mujeres en campos de comunicaciones, las armas y fuerza área o dedicadas al combate. Informó que están por abrir a la participación femenina en otros espacios, como infantería, caballería o blindaje, destacando que, incluso en el Heroico Colegio Militar, el cual él dirigió durante su carrera castrense, hay 60 mujeres estudiando, revelando que pronto tendrán una piloto aviadora al frente del avión presidencial. “En la institución tenemos cerca de 12 mil 500 mujeres en ámbitos como la justicia militar, abogadas, peritos forenses y también en policía militar, que depende de la jurisdicción militar”.

de acuerdo con el General existe un gran acercamiento, porque hoy los ciudadanos acuden a los cuarteles a ejercitarse, lo hacen con sus familias. “Hemos ampliado nuestra participación en las escuelas primarias y secundarias. Soldados acuden a universidades para explicar su trabajo; es una interacción más intensa durante estos 3 últimos años que en los 47 que me tocó vivir”.

En cuanto a la capacitación, informó que en la sedena cuentan con un amplio sistema educativo militar eficiente. “Nuestro sistema educativo militar nos da la posibilidad de llegar hasta donde queramos, está abierto a todos, principalmente a los soldados”. Actualmente, dijo, se encuentran en una renovación, en todos los sentidos, desde instalaciones, las condiciones de enseñanza entre El objetivo es, compartió el Cienfuegos Zepeda, conti- otros. En este proceso, reconoció, existe un programa nuar abriendo las puertas por que la experiencia ha sido muy positiva. “Encontramos mucha responsabilidad en ellas, se identifican más con la institución, son muy disciplinadas, ha sido una novedad positiva para nosotros”. Adelantó que pronto habrá mujeres, comandantes de la fuerza aérea o comandantes de unidades. “Hemos tenido generales en el área de justicia militar, abogadas. Yo espero verlas en posiciones de decisión. Actualmente son cerca del 7.4% en la institución, y esperamos que al final de esta administración hayamos duplicado el número”. El Dr. Carlos Quintana cuestionó sobre la capacitación y profesionalización de las Fuerzas Armadas para lograr un mayor respeto de los dh y cercanía con la población. Al respecto, el General reconoció este alejamiento, derivado en parte por una sociedad indiferente. Sin embargo, agregó, con el tiempo esta situación ha cambiado, propiamente en la actual administración, en donde

Los Magistrados Jésus Anlen Alemán y Estela Fuentes Jiménez con el homenajeado.

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Entrega la ANDD Reconocimiento al Gral Salvador Cienfuegos

De tal forma que atienden todos los casos que reciben y harán lo que la ley les indica. Reveló el General Cienfuegos que en la sedena trabajan bajo 5 grandes líneas para respaldar el Plan Nacional de Desarrollo, que en caso castrense se denomina Programa Sectorial: 1) Moral y Disciplina, 2) Educación y adiestramiento, 3) Transparencia y rendición de cuenta, 4) Respeto a la ley y a los dh y, 5) Imagen de la Institución. “De acuerdo con algunas cifras, hoy somos la institución que más viola DH, pero también somos la primera en confiabilidad en el país, y aquí hay una incongruencia que se debe precisar, ya que no podemos ser los primeros violadores de DH y al mismo tiempo, la institución pública más confiables para la sociedad”. El General dijo que desde 1990 cuentan con un programa de dh y su fortalecimiento abarca todos los ámbitos: educativo, adiestramiento y operativo. A los mandos se les capacitan permanentemente en dh y derecho interpara sustituir a profesores que no contaban siquiera con nacional humanitario. Para ascender, reveló, es necesalicenciatura con personal con grado académico de maes- rio aprobar las materias de dh. tría y doctorado. El encuentro estuvo enmarcado por la asistencia de desEn lo que respecta a la capacitación en dh, la labor ha tacados personajes del Ejército mexicano como Jesús sido muy importante, dijo, al grado que bajaron en 64% Gabriel López Benítez, Procurador General de Justicia del número de quejas que se recibían en la cndh en el Militar y Alejandro Ramos Flores, Asesor Jurídico de la 2002. Hoy, comentó, la sedena está siendo observada sedena y destacados jueces y magistrados federales y muy de cerca por la cndh y organismos de dh estatales. locales como el Dr. Manuel Hallivis Pelayo, Magistrado

Dr. Arturo Ancona García-López y Gral. Salvador Cienfuegos.

Lic. Juan Carlos Sánchez Magallán, Dra. Ruth Villanueva Castilleja y Gral. Salvador Cienfuegos.

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Jackeline Huerta Estefan, Elías Huerta Psihas y Janet Huerta Estefan flanqueando al homenajedo.

Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez, Presidente del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, José G. Medina Romero, Subprocurador de Delitos Federales de la pgr, Ricardo Amezcua Galán, Ruth Villanueva Castilleja, Visitadora de la cndh, César Astudillo Reyes, Abogado General de la unam, Jaime Valls Esponda, Secretario Ejecutivo de la anuies, los profesores Ricardo Franco Guzmán y Jorge Moreno Collado, los magistrados Alfredo Freysienier Alvarez, Rafael Estrada Sámano, José G. Carrera Domínguez, Fernando Rangel Ramírez, Arturo Iturbe Rivas, Humberto Román Franco, Jesús Anlen Alemán y José Arturo de la Rosa Peña, así como los jueces federales Guillermo Campos Osorio y Felipe Consuelo Soto, entre otros.

Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez y Gral. Salvador Cienfuegos.

Dr. Jorge M. Magallón Ibarra, Mtro. Eduardo Guerrero Villegas, Dra. Antonieta Magallón Gómez, Dr. César Iván Astudillo Reyes, Dra. Macarita Elizondo Gasperín y Dr. William Hiarmes Rassy.

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Arranca el Sistema Nacional Anticorrupción

Arranca el Sistema Nacional Anticorrupción • Promulga epn la reforma constitucional que crea el Sistema Nacional Anti Corrupción. • Acabará con la impunidad y se avanzara hacia una nueva Cultura de la Legalidad. • Se combatirá con mayor eficacia el cohecho, la extorsión y el tráfico de influencias.

El Presidente Enrique Peña Nieto al promulgar en Palacio Nacional la Reforma Constitucional para crear el Sistema Nacional Anticorrupción, flanqueado por el Sen Miguel Barbosa Huerta y el Dip. Julio César Moreno.

on el propósito de poner un alto al flagelo de la corrupción en nuestro país, el Presidente Enrique Peña Nieto promulgó la reforma constitucional que sienta las bases para establecer el Sistema Nacional Anticorrupción (sna). Con esta reforma se pretende acabar con la impunidad, al mismo tiempo se avanza hacia una nueva cultura de la legalidad, afirmó Peña Nieto, en el acto oficial que se realizó en Palacio Nacional, en donde estuvo acompañado por representantes de los 3 Poderes de la Unión, refiriendo que a partir de ahora México vive un auténtico cambio de paradigma para combatir con mayor eficacia el cohecho, la extorsión y el tráfico de influencias.

Uno de los puntos más significativos de la reforma es la creación de una instancia de coordinación entre las 44 Foro Jurídico

autoridades locales y federales, con atribuciones amplias para prevenir, detectar y sancionar irregularidades administrativas y delitos por actos de corrupción. El nuevo Sistema, permitirá que el desempeño de los servidores públicos se apegue a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. El Comité Coordinador se integrará por la Auditoría Superior de la Federación (asf), el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (tfja), la Fiscalía para el Combate a la Corrupción y la Secretaría de la Función Pública (sfp). También formarán parte el Consejo de la Judicatura Federal (cjf), el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (inai) y un representante del Comité de Participación Ciudadana del propio sna.

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nuevo sistema de justicia no crea un nuevo tribunal, sino que fortalece al actual Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que sin perder sus actuales atribuciones, incrementa su competencia en materia de corrupción, cambiando de nombre, suprimiéndole la palabra fiscal. Un cambio trascedente es que este órgano contará con plena autonomía constitucional para asegurar la certeza jurídica y para que prevalezca el interés general de los mexicanos por encima de presiones, influencias o consideraciones de cualquier otro tipo. En este renglón, uno de los cambios más significativos es que se amplía de 3 a 7 años la prescripción de faltas administrativas graves, dotando a la justicia de un alcance transexenal.

El Tribunal de Justicia Administrativa podrá imponer sanciones a los servidores públicos y a los particulares que cometan faltas administrativas graves.

Por otro lado, se instruye y fortalece la corresponsabilidad entre los poderes públicos para combatir la corrupción ya que ahora el Senado ratificará el nombramiento del titular de la sfp y los responsables del control interno de los organismos autónomos deberán ser designados por la Cámara de Diputados, lo cual pretende garantizar la imparcialidad necesaria para cumplir sus funciones.

En un Año Deberá Expedirse la Ley Secundaria

La reforma faculta al Congreso de la Unión para expedir en un plazo máximo de un año la Ley General que establezca las bases de coordinación del nuevo Sistema Nacional Anticorrupción y para que ésta defina las competencias de cada autoridad en el combate a la corrupTambién se fortalecen y amplían las facultades de fisca- ción, así como las responsabilidades administrativas de lización de la asf para investigar y sancionar con más los servidores públicos de todos los órdenes de Gobierno. eficacia actos irregulares. De esta manera, podrá realizar auditorías en tiempo real, es decir, aun cuando el Durante su mensaje, el Presidente Enrique Peña Nieto ejercicio fiscal esté en curso y podrá efectuar revisiones aseveró que la sociedad mexicana necesitaba una resa periodos fiscales anteriores. Tendrá atribuciones para puesta institucional amplia, sistémica, permanente y devigilar el destino final de las participaciones federales cisiva al fenómeno de la corrupción, la cual se encuentra que reciben estados y municipios, así como los recursos englobada en la Reforma Constitucional con la creación federales que se entregan a fideicomisos públicos y pri- del sna. Explicó que ahora la asf se consolida como el vados. Otra de sus atribuciones será supervisar en qué máximo órgano de fiscalización al tener la capacidad de se gasta la deuda pública que contratan los gobiernos auditar la totalidad del gasto público federal y las partilocales, cuando ésta sea garantizada por la Federación. cipaciones federales que van a las entidades federativas y a los municipios. “Le otorga nuevas facultades al elevar a rango constitucional su mandato para promover Tribunal Federal de Justicia responsabilidades ante las autoridades competentes, a Administrativa efecto de que sean sancionados tanto servidores públicos, como particulares”, puntualizó. La reforma constitucional crea un innovador esquema de justicia con un renovado Tribunal de Justicia Admi- Se trata advirtió Peña Nieto, de una reforma contra la nistrativa, el cual tendrá atribuciones para imponer san- impunidad; por lo cual dijo estar firmemente comprociones a los servidores públicos y a los particulares que metido con el combate frontal a la corrupción, con el cometan faltas administrativas graves. En realidad este fortalecimiento de la legalidad, la transparencia y la Julio 2015 45

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Arranca el Sistema Nacional Anticorrupción

El Sistema Nacional Anti Corrupción tendrá atribuciones para vigilar el destino final de las participaciones federales que reciben estados y municipios. rendición de cuentas. Incluso, recordó que el primer compromiso firmado como candidato presidencial, y la primera propuesta legislativa impulsada por él, ya envestido bajo la figura presidencial, estuvieron dirigidos, precisamente, en contra de la corrupción. Con estas modificaciones a la Constitución, afirmó, se logran 2 importantes objetivos: obligar a todos los Poderes y órdenes del Estado mexicano a hacer más transparente su diario actuar y crear mecanismos que establecen un mayor control sobre el ejercicio del gasto público. “Acciones que habrán de calar como deseamos en el ánimo y en el ambiente de nuestra sociedad para ir generando una nueva cultura en favor de la transparencia, de la honestidad y de la legalidad”.

tantes de las principales fuerzas políticas por su trabajo comprometido para lograr una reforma, dijo, que es fruto de una inédita y constructiva participación de la sociedad civil organizada, de académicos y de expertos en favor de la honestidad y la integridad en el servicio público. “México tiene, en las reformas constitucionales en materia de transparencia y de combate a la corrupción, 2 pilares para lograr una gestión pública basada en la integridad y en la rendición de cuentas”.

Una Puerta a los Límites de Convivencia El Auditor Superior de la Federación, Juan Manuel Portal Martínez, señaló que la Reforma Constitucional promulgada por el Presidente es una nueva ruta que no se circunscribe al acto meramente normativo. Se trata aseguró, de una nueva forma de actuar que involucra el trabajo decidido de todos. “Es un compromiso que abarca los 3 Poderes de la Unión, los ámbitos federal, estatal y municipal y los órganos constitucionales autónomos, así como a la sociedad”.

Afirmó que este sistema atiende la demanda social de contar con un servicio público más cercano que genere confianza, logrado gracias a la voluntad de los actores políticos que reconocieron la necesidad de cambiar la Expresó Peña Nieto su reconocimiento a los poderes percepción del funcionario y la imagen del aparato gulegislativos locales y federales así como a los represen- bernamental para establecer un vínculo diferente con

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la sociedad. Portal Martínez calificó la iniciativa impulsada por el Gobierno de la República como de una envergadura similar a la de las reformas estructurales. “Este sistema es la puerta al establecimiento de límites necesarios para nuestra convivencia, con una visión de largo plazo y que deja a un lado la inmediatez, que tanto ha afectado a la vida pública de nuestro país”, finalizó. Al tomar el uso de la palabra, Virgilio Andrade Martínez, Secretario de la Función Pública, aseguró que con la entrada en vigor del sna nuestro país da un paso trascendente para reivindicar su ética pública y para fortalecer la rendición de cuentas. Es una reforma, destacó, que toma los nuevos puntos de materia de combate a la corrupción, como es la regulación de conflicto de interés. Añadió que abarca todos los niveles de Gobierno e incide directamente en la conducta de los servidores públicos desde el momento en que los expedientes estarán abiertos 7 años posteriores a dejar el cargo. Señaló que permite un adecuado equilibrio de poderes, porque deposita en la asf, la facultad de fiscalizar en forma permanente el destino de los recursos públicos de los Poderes, pero también en varios aspectos de las entidades federativas. Subrayó la importancia de coadyuvar a fortalecer la confianza para instrumentar adecuadamente las reformas ya aprobadas; así como el clima de legalidad en el desarrollo de negocios, en las inversiones y en el comercio. “La reforma llega en un momento crucial para México, porque es imprescindible que se frene el abuso de poder para que no se vulneren los Derechos Humanos; que se frene el uso indebido de los recursos públicos para que no se socaven los derechos sociales.

es de profundo calado y trascendente para el país, con ella, aseguró se consolida el andamiaje normativo para un combate más efectivo a tan terrible fenómeno, el cual, sin duda, se complementa con el fortalecido marco constitucional, legal e institucional en materia de acceso a la información pública y transparencia. Informó que para ordenar la participación de los distintos órdenes de Gobierno, el Sistema contará con un Comité Coordinador, en cuya integración participará un representante del Consejo de la Judicatura Federal (cjf). “El CJF adoptará y aportará todas sus capacidades y experiencia para coadyuvar a que el Comité Coordinador cumpla con las atribuciones que la Constitución le confiere, en aras del fortalecimiento institucional, para prevención, detección y sanción de actos y hechos Comité Coordinador del SNA de corrupción”. Destacó el compromiso del Poder Judicial Federal para colaborar con todas las instancias Representando al Poder Judicial de la Federación el gubernamentales involucradas para que en conjunto Ministro José Fernando Franco González Salas señaló se erradique la corrupción y a su principal cómplice, la que la reforma promulgada en materia de corrupción impunidad en nuestro país.

En materia de combate a la corrupción se reformaron, adicionaron y derogaron los siguientes artículos constitucionales: Se reformaron los artículos 22, 28 41, 73, 74, 76, 79, 104, 109, 113, 114, 116, 122. Así mismo, se adicionan los artículos 73, con una fracción xxix-v; 74, con una fracción viii, pasando la actual viii a ser ix; 79, con un tercer y cuarto párrafos, recorriéndose los actuales en su orden; 108, con un último párrafo; 116, párrafo segundo, fracción II, con un octavo párrafo, recorriéndose el actual en su orden; 122, Apartado c, base primera, fracción v, inciso c), con un tercer párrafo, recorriéndose el actual en su orden; y se deroga el segundo párrafo de la fracción iv, del actual párrafo tercero del artículo 79 de la Constitución.

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Celebra la CNDH su XXV Aniversario

Celebra la CNDH su XXV Aniversario • La violencia en algunas zonas del país ha puesto en riesgo la vigencia de los Derechos Humanos: Luis Raúl González Pérez. • No debemos permitir que la violencia sea la protagonista central de nuestra convivencia. • Los dh son la piedra angular del quehacer de la actual Administración: EPN. Mtra. Brenda Pulido Luna

n el marco de un momento crítico por el que atraviesa el país ante la violencia y escándalos de abusos de autoridad hacia la población civil, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh) celebró su xxv aniversario. El Ombudsman nacional, Luis Raúl González Pérez, cominó a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a emprender acciones ante el momento que vive el país, ya que según advirtió, no hay lugar para la indiferencia y la insensibilidad, porque los niveles de violencia han generado una nueva realidad a la que no debemos acostumbrarnos; por lo que hizo un llamado a implementar acciones responsables y compromisos inmediatos. Durante su mensaje, Luis Raúl González denunció la situación actual que vive nuestro país en materia de Derechos Humanos (dh). Advirtió que desde la creación de la cndh no se había afrontado un contexto tan complejo y demandante como el actual. México no es el mismo hoy, dijo, que aquel que vio hace 25 años el surgimiento de la Comisión; tampoco el reconocimiento y jerarquía de los derechos fundamentales dentro de nuestro sistema jurídico. “El catálogo de derechos se ha ampliado, los mecanismos para hacerlos valer se han fortalecido pero, en contraparte, los riesgos y agresiones en contra de la dignidad humana también han adquirido nuevas formas”.

público. Es un elemento indispensable para equilibrar la interacción entre autoridades y gobernados tomando como parámetro el respeto a la dignidad humana y la aplicación de la ley”. La existencia de la cndh, comentó, le ha dado al Estado y a la sociedad mexicana la oportunidad de comprender y hacer vigentes muchos valores. En 1990, al ser los dh una cuestión lejana y por muchos desconocida, buena parte de la sociedad aceptaba con fatalismo irreflexivo que el abuso del poder era inherente a su ejercicio. Frente a esto, algunos grupos pugnaron por el respeto a la dignidad humana bajo cualquier circunstancia, postura que abrió camino, ganó fortaleza y ha prevalecido.

Los riesgos y agresiones en contra de la dignidad humana han adquirido nuevas formas.

Muchos pensarían, comentó González Pérez, que actualmente se violan dh más que antes. Aunque reconoció que sería difícil saberlo, sí es posible, explicó, entender que el aumento en el número de quejas entre 1990 y 2015 obedece, entre otras cosas, a que hoy las personas conocen y son más conscientes de sus derechos, hay El titular de la cndh presentó ante el Presidente de Mé- dónde y quién atienda las violaciones a los mismos, xico, Enrique Peña Nieto, ante diputados, senadores, mi- además de brindar apoyo a las víctimas. “Las opciones nistros, magistrados y jueces, así como representantes de que tienen para hacer valer sus derechos son cada vez la sociedad civil, un panorama de los dh en México, en el más amplias, así como su conocimiento público, lo cual 2015. De esta forma, comentó que si bien el estado que se complementa con la existencia de una sociedad civil guarda el respeto a los dh en algunas partes de nuestro activa, organizada y comprometida con la causa de la país no da ningún motivo de celebración, es una ocasión dignidad humana”. oportuna para reflexionar respecto de su trascendencia, objetivos, retos y desafíos que como institución enfrenta Esta transformación detalló, ha permitido, que la cndh de cara al futuro. “El Ombudsman ha sido, desde su ori- colabore en la consolidación de la vida democrática en gen, un contrapeso necesario frente al ejercicio del poder nuestro país al incidir en la construcción de una nueva 48 Foro Jurídico

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El Ombudsman nacional Luis Raúl González Pérez, y el Presidente Enrique Peña Nieto, encabezaron la conmemoración del 25 aniversario de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en el Alcázar del Castillo de Chapultepec.

El Ombudsman ha sido, desde su origen, un contrapeso necesario frente al ejercicio del poder público.

forma de relacionar a los ciudadanos con el poder. La mejor expresión de esta evolución democrática, sostuvo, está contenida en la reforma constitucional de 2011 en materia de dh, por medio de la cual, el Estado se obliga a reconocerlos y respetarlos. “Esta Comisión Nacional es parte de un movimiento social, reformador y regenerador que se planteó modernizar al país y fortalecer sus instituciones. No deja de ser relevante que México, con sus características e historia, con frecuentes episodios idea de la universalidad, interdependencia, indivisibiautoritarios, haya podido generar en 1990 una institu- lidad y progresividad de los derechos, repercute decisivación que al mismo tiempo es freno y conciencia, así como mente en la manera de proteger y promover los mismos”. promotora de cambios sociales”. Hubo temas obligados de abordar por Luis Raúl GonEl Ombudsman hizo un mea culpa para reconocer que zález durante su discurso como los acontecimientos de durante estos 25 años, la Comisión Nacional ha tenido Chalchihuapan o Tlatlaya. Al respecto, refirió que esos, ausencias, omisiones, trabas burocráticas, e incluso se ha como los ocurridos anteriormente en Aguas Blancas, enfrentado a la tentación de ceder a las presiones polí- Acteal o San Fernando, no pudieron ser evitados por ticas. En contraste, reviró, ha contribuido a generar una la cndh, pero sí podemos visibilizarlos, impedir que se conciencia en la sociedad y en las autoridades sobre la olviden y procurar su impunidad. En ese mismo sentiimportancia y necesidad de que se respeten los derechos do, aseveró, se conocen hechos como los sucedidos en de las personas, visibilizado múltiples abusos, logrado Iguala, en Apatzingán y, más recientemente en Tanhuato, que, de algún modo, los mismos no queden impunes en donde la demanda y necesidad de conocer la verdad y propiciado que los derechos fundamentales se tomen imponen la realización de investigaciones exhaustivas, en cuenta en las políticas públicas. “Como institución, imparciales, diligentes y objetivas. la CNDH se ha adaptado a las nuevas visiones y lógicas que han imperado en materia de DH, cuya principal in- El Ombudsman no puede resolver todos los problemas cidencia ha sido el reconocimiento gradual de un catálo- sociales ni remediar muchas de las inconformidades go cada vez más amplio de derechos fundamentales. La que tiene la sociedad respecto de la administración Julio 2015 49

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Celebra la CNDH su XXV Aniversario

historia futura se manche de sangre. Hizo un llamado a fortalecer la vida y la cultura democrática, que constituyen uno de los patrimonios más valiosos como sociedad, un producto histórico, aseveró, del esfuerzo y sacrificio de muchos mexicanos.

Luis Raúl González Pérez.

Un Ombudsman fuerte e independiente conviene a todos y fortalece a México. Menoscabar su autonomía o pretender politizar su función implica un daño grave a la vida democrática de nuestro país.

La respuesta del Estado a ese fenómeno, señaló, debe ir más allá de las acciones meramente reactivas, es necesario entender y remediar los factores que generan esa violencia. “Una perspectiva basada sólo en la reacción lleva implícito el grave riesgo de que se avalen acciones autoritarias o alejadas de lo previsto por las normas, lo cual no podemos permitir ni como sociedad ni como país”. El Presidente de la cndh, comentó que la existencia de la Comisión le ha dado al Estado y a la sociedad mexicana la oportunidad de comprender y hacer vigentes muchos valores. Explicó que hoy las opciones para hacer valer sus derechos son cada vez más amplias, así como su conocimiento público, lo cual se complementa con la existencia de una sociedad civil activa, organizada y comprometida con la causa de la dignidad humana. Luis Raúl González indicó que el fortalecimiento de esta noción básica sobre los dh ha propiciado que la existencia de la Comisión se constituya como algo benéfico, al generarse en la sociedad la convicción de que hay una institución atenta a la protección de su dignidad y que actúe en su favor cuando la misma sea violentada. Ese hecho por sí mismo, dijo, contribuye a inhibir conductas contrarias a los derechos fundamentales.

Aseveró que la cndh ha colaborado en la consolidación de la vida democrática del país al incidir en la construcción de una nueva forma de relacionar a los ciudadanos con el poder. Ha contribuido a generar pública, aseveró Raúl Gónzález. Sin embargo, en los una conciencia, en la sociedad y en las autoridades, soasuntos de su competencia, México y los mexicanos bre la importancia y necesidad de que se respeten los deben tener certeza plena que se maximizarán los re- derechos de las personas, haciendo visibles múltiples cursos y se sacará fuerza de las debilidades, para que abusos, logrando que éstos no queden impunes, y prola verdad prevalezca y la atención y el auxilio lleguen a piciando que los derechos fundamentales se tomen en quien ha sido víctima de algún agravio. “Un Ombuds- cuenta en las políticas públicas. “Como institución, la man fuerte e independiente conviene a todos y forta- CNDH se ha adaptado a las nuevas visiones y lógicas lece a México. Menoscabar su autonomía o pretender que han imperado en materia de derechos humanos, politizar su función implica un daño grave a la vida cuya principal incidencia ha sido el reconocimiento democrática de nuestro país. El conocimiento y respeto gradual de un catálogo cada vez más amplio de derede los DH cuenta hoy con un entorno más propicio que chos fundamentales”, añadió. hace 25 años pero, si no se logra la vigencia plena de los mismos, se pone en riesgo la gobernabilidad y el Acentuó la imperiosa necesidad de defender a la persosistema democrático”. na con la ley y sus instituciones. La vigencia de los dh sólo es posible cuando hay paz y para ello es indispenEl titular de la cndh destacó durante su discurso, que no sable la seguridad. Sin justicia no hay paz, sin paz no debe permitirse que la violencia sea la protagonista de existen condiciones para el desarrollo pleno e integral nuestra convivencia en los próximos años, ni que nuestra de la persona. “La paz es un objetivo cuya realización 50 Foro Jurídico

EVENTO

incumbe no sólo a las autoridades, es un proceso que no puede concretarse sin el compromiso de todos los mexicanos.”

juicios, reducir la impunidad, y sobre todo asegurar que se haga justicia. Este conjunto de transformaciones institucionales, aseveró el Presidente Peña Nieto, ha permitido reducir las recomendaciones que la cndh ha formulado Hizo un llamado al Ejecutivo Federal, a los Goberna- a las dependencias y entidades federales. “Estamos consdores de los estados y al Jefe de Gobierno del Distrito cientes de que este indicador, aunque ha mostrado su utiFederal, a “trabajar juntos en generar un consenso y un lidad, no es ni puede ser el único instrumento para medir compromiso por la paz en nuestro país, con sustento en la evolución del país en materia de respeto a los derechos la aplicación de la ley, en la justicia, en la igualdad y humanos. Por ello celebro el trabajo conjunto que estamos en las libertades públicas, que involucre a todos los ór- realizando la CNDH, organizaciones de la sociedad civil, ganos del Estado y la sociedad”. Enfatizó que los riesgos académicos y especialistas para perfeccionar los mecanisy consecuencias de la violencia son sumamente graves, mos de evaluación en materia de DH”, destacó. pero “estamos a tiempo de revertir este proceso. Para ello, es preciso apostar no sólo a la vigencia de la ley, sino a El Primer Mandatario expresó que México cuenta con la cultura y a la educación, con sustento en los derechos uno de los organismos protectores de los derechos funhumanos, que sirvan para construir la paz”. damentales más reconocidos en el ámbito mundial por su solidez institucional, por su capacidad legal de actuación, y por sus resultados en favor de los mexicanos. “Tengo la Gobierno Federal Refrenda plena certeza de que la CNDH seguirá aportando su talenCompromiso con los DH to, capacidad y esfuerzo, en el gran propósito compartido de hacer de México una auténtica sociedad de derechos”, El Presidente Enrique Peña Nieto refrendó el compro- añadió. Expresó su reconocimiento a la Comisión por ser miso y la determinación del Gobierno de la República de una de las instituciones más emblemáticas de la Repúblitrabajar de manera corresponsable para garantizar en ca. “Con su trabajo diario ha contribuido al respeto y a la nuestro país el ejercicio pleno de los dh. Se trata, ase- dignidad de mujeres y hombres, a la igualdad y la justicia, guró, de un objetivo superior que nos une y nos obliga a la libertad y el desarrollo pleno de los mexicanos”. a redoblar esfuerzos; al mismo tiempo la piedra angular del quehacer de su administración. Resaltó que para consolidar a México como un país donde la ley se cumple y prevalece la justicia, se requiere el trabajo corresponsable de sociedad y gobierno. Se debe, precisó, garantizar un Estado de Derecho, pero también un Estado de derechos. Peña Nieto subrayó que promover, respetar, proteger y garantizar los dh son deberes irrenunciables del Estado mexicano. Subrayó que sociedad y gobierno trabajan para que las personas puedan ejercer todos los derechos que les reconoce la Constitución y los tratados internacionales suscritos por nuestro país. Indicó que su administración está comprometida con la transformación legal, institucional y cultural del país en favor los derechos inherentes al ser humano. Por primera vez, agregó, “tenemos una política de Estado en esta materia, en la que participan autoridades, organismos autónomos, organizaciones de la sociedad civil, académicos, expertos y la ciudadanía en su conjunto”. El Estado mexicano, precisó, cuenta ahora con innovadores instrumentos jurídicos para proteger los derechos de las víctimas y reparar el daño, así como para facilitar el acceso a la justicia. Recordó que en un año habrá de concluir la transición hacia el nuevo Sistema Penal Acusatorio, un cambio de modelo que permitirá agilizar los

La CNDH, ha contribuido al respeto y a la dignidad de mujeres y hombres, a la igualdad y la justicia, a la libertad y el desarrollo pleno de los mexicanos.

Enrique Peña Nieto.

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Reglas para Controlar el Uso de Drones

Estados Unidos Publica Reglas para Controlar el Uso de Drones de Tipo Comercil y Oficial ser vistos por los pilotos que los manejen durante el día. Tales equipos deberán hacerlo a menos de 500 pies (152 metros) y a velocidades inferiores a 100 millas (160 km). Los individuos que los manejen deberán tener 17 años de edad, pasar una prueba en cuestiones de aeronáutica y ser aceptados por la Administración de Seguridad en Materia de Transporte, sin necesidad de requerir un número mínimo de horas de vuelo o un certificado médico.

Profesor en Derecho Internacional y Comparado, Escuela de Derecho de la Universidad de San Diego (USD), EEUU.

Dr. Jorge A. Vargas

Michael Huerta, Administrador de la faa, señaló: “Queremos seguir manteniendo el magnífico récord de seguridad en materia de aviación sin tener que imponer una carga regulatoria pesada a esta industria emergente”. La faa estableció un período de 60 días para recibir comentarios relativos a la propuesta sobre drones comerciales aunque los expertos en esta industria estiman que el análisis de los comentarios podría llevarse 18 meses o más antes de que las reglas sean finalmente aprobadas. El memorándum del Presidente Obama produce los mismos efectos legales que una Orden del Ejecutivo y requiere que las agencias federales publiquen dentro de un período de un año las reglas y políticas que se aplicarán

inalmente, tras una espera de más de un año, el Presidente Barak Obama –en un memorándum emitido por la Casa Blanca el 15 de Febrero del año en curso 1– dio a conocer las reglas para controlar el uso de tecnologías relativas a Sistemas Aéreos sin Piloto (Unmanned Aircraft Systems o uas, mejor conocidos como Drones), utilizados por las agencias federales.

A su vez, la Administración Federal de Aviación (faa o Federal Aviation Administration) hizo públicas (el 16 de febrero2) las reglas que gobiernan el vuelo de pequeños drones comerciales. Se estableció un plan diseñado para el control de aparatos manejados por control remoto que comparten el espacio aéreo con aviones de pasajeros en vuelos comerciales. Según estas reglas, la faa permite que drones que pesen hasta 55 libras vuelen mientras puedan

Presidential Memorandum: Promoting Economic Competitiveness while Safeguarding Privacy, Civil Rights, and Civil Liberties in Domestic Use of Unmanned Aircraft Systems (Memorandum Presidencial: Promoción de la Competencia Económica manteniendo las Garantías Individuales, la Privacía, y los Derechos Civiles en el Uso Doméstico de Sistemas Aéreos No Tripulados), Washington, D.C., Febrero 15, 2015. 2 Presidential Memorandum, Ibid. 1

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El Presidente Barak Obama dio a conocer las reglas para controlar el uso de tecnologías relativas a los Drones utilizados por las agencias federales. a los drones, en especial por lo que toca a la obtención, manejo y diseminación de esta clase de información. El objetivo es asegurar que los usos no van a violar la Primera Enmienda de la Constitución de Estados Unidos que protege las garantías individuales de los ciudadanos, o que tales usos serían discriminatorios en cuestiones de etnicidad, raza, religión, género u orientación sexual. La Administración Nacional de Información y Telecomunicaciones del Departamento de Comercio procederá a desarrollar un plan de protección de los derechos individuales de privacía y transparencia, en lo que se refiere al uso comercial de drones, y que la Administración espera sean adoptados por grupos comerciales. En su comunicado, la Casa Blanca declaró que los drones constituyen “una tecnología potencial de transformación en diferentes áreas tales como la agricultura, la policía, la seguridad costera, los entrenamientos militares, las actividades de rescate y búsqueda, los servicios médicos

de emergencia, la inspección de infraestructuras críticas y muchas otras.” La administración del Presidente Obama “está en favor del uso responsable de esta novedosa tecnología, fortaleciendo la protección de los derechos de privacía y garantizando también la protección absoluta de las libertades civiles”. El Congreso de ese país estableció como meta el mes de septiembre de 2015 para establecer las reglas y normas aplicables (aunque la Oficina que vigila la Contabilidad del Gobierno [gao] anticipa que este plazo no será suficiente). La Asociación Internacional de Sistemas de Vehículos sin Piloto [auvsi, como grupo comercial] proyecta que esta industria creará 70 mil empleos con $13.6 billones de dólares de actividad económica durante los primeros 3 años, una vez que los drones compartan el espacio aéreo con los aviones. La faa desde hace tiempo ha expedido Certificados para el uso de drones manejados por agencias públicas, -en especial los Departamentos de Policía-, y a partir de septiembre del año pasado empezó a expedir permisos para usos comerciales tales como la producción de películas y programas de tv, la inspección de puentes y aplicaciones en actividades en asuntos de la agricultura. A la fecha, hay cientos de empresas que están en espera de sus permisos. Antony Foxx, Secretario de Transporte, apuntó, “esta tecnología está avanzando a pasos agigantados y esta situación permite que tanto las reglas como el uso del espacio aéreo evolucionen de modo tal que les permita acomodarJulio 2015 53

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Reglas para Controlar el Uso de Drones

se”. Debe recalcarse que estas propuestas de la faa no se aplican a los que usan los drones no con fines comerciales, sino de mera diversión). Al respecto, la faa dio a conocer las reglas que se emplean para los drones recreativos; se informa que, a) deberán volar a menos de 400 pies (150 metros) de altura, b) siempre deberán estar a la vista del operador, c) mantenerse alejados de otros aparatos semejantes y, sobre todo, d) notificar a las oficinas de control de tráfico aéreo cuando vuelen dentro de un perímetro de 5 millas (150 metros) de distancia de un aeropuerto.

La FAA dio a conocer que los drones deberán volar a menos de 400 pies (150 metros) de altura, estar a la vista del operador, notificar a las oficinas de control de tráfico aéreo cuando vuelen dentro de un perímetro de 5 millas (metro y medio) de distancia de un aeropuerto.

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El dron que se estrelló en la Casa Blanca, el pasado 26 de enero, despertó un gran interés en el reglamento que debe gobernar a estos aparatos. Aunque el incidente continúa siendo investigado, todo indica que se trató de un “uso recreativo en el que se perdió el control del aparato”, según el reporte de la faa. El requerimiento de la certificación impuesta a los drones comerciales ha generado cierta oposición. La Asociación de Pilotos de Aerolíneas (que representan 50 mil pilotos comerciales) han demandado que quienes lo manejen deban ser entrenados técnicamente y que los vuelen en lugares donde no haya peligro alguno de colisiones con aviones. Tampoco deberá permitirse que depositen o dejen caer objetos de ninguna naturaleza. Otra cuestión que ha generado especial interés es la propuesta de la faa que dispone que los operadores comerciales mantengan sus drones al alcance de su vista ya que no deben confiar en las cámaras instaladas cuan-

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papel creciente y a la vez destacado en un sinnúmero de actividades e industrias, incluyendo programas a nivel universitario y técnico.4 He aquí una lista que ejemplifica algunas de las actividades en las que las instituciones educativas y gubernamentales de nuestro país podrían tomar la iniciativa para promover el estudio, la investigación, el diseño y construcción de drones, así como sus diversas aplicaciones prácticas: ••

do el aparato se localiza a gran distancia. La propuesta mantiene la actual prohibición en contra de vuelos disparatados o irresponsables. La faa solicita comentarios aplicables a los drones pequeños que pesan hasta 4.4 libras, conocidos como Micro-drones. Empero, los grupos industriales han solicitado que las reglas que se aplican tales drones deban tener una mayor flexibilidad. El Fondo de Sistemas Aéreos sin Piloto, grupo que fue organizado hace apenas un año con objeto de proporcionar financiamiento para el desarrollo de esta clase de drones, formalmente solicitó a la faa la formulación de reglas especiales para drones que pesen menos de tres libras y vuelen a alturas menores de 400 pies, alejados más de 5 millas de aeropuertos. El abogado de esta empresa informó a la faa de un estudio en el cual se informaba que estos pequeños equipos “no presentan ningún riesgo adicional”, que amenace a otros aparatos voladores.

El Instituto Politécnico Nacional (ipn) y la Universidad Autónoma de México (unam), deberán proceder a incluir temas pertinentes relativos a los drones como parte de los programas académicos;

Desde el punto de vista de México, es indiscutible que dada su contigüidad geográfica con eeuu, el enorme número de industrias del país del norte que funcionan en el nuestro (las que representan el índice más elevado de la inversión extranjera), así como los millones de mexicanos que viajan a esa nación cada año, aunadas a las facilidades de que disfrutan los mexicanos fronterizos de Juárez, Tijuana, Piedras Negras, etc., puede anticiparse que en corto tiempo nuestro país se verá materialmente inundado de toda clase de drones.3 Puebla y Tijuana son las dos primeras ciudades que adoptaron ya el uso de drones. Por lo tanto, están llamados a desempeñar un

Desde el año pasado, la Ciudad de Tijuana utiliza ya [tres] “drones” como “sistemas de vigilancia adicional al patrullaje que realiza la Policía Municipal, y el Presidente de la CANACO “avaló” esta tecnología con miras a reducir los índices delictivos. EL MEXICANO, Mayo 6, 2014, p. 3-A. Hoy en día, las ciudades de Tijuana y Puebla son pioneras en el uso de drones en México utilizados para “el control de tráfico, evaluar accidentes, detectar deslizamientos de tierras y controlar incendios peligrosos.” Ver Sandra Dibble. Tijuana to Use Drones (Tijuana utiliza ya los drones). UNION TRIBUNE, San Diego, Diciembre 7, 2013, p. 5. 4 Ver Jorge A. Vargas. Drones para la Paz. FORO JURIDICO. Núm. 127, Abril 2014, pp. 20-24. 3

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Reglas para Controlar el Uso de Drones

Dada su contigüidad geográfica con Estados Unidos, puede anticiparse que en corto tiempo nuestro país se verá materialmente inundado de toda clase de drones.

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La Secretaría de Educación Pública (sep), deberá incorporar en los programas de enseñanza cursos especiales y materias técnicas relacionadas con el diseño, construcción y operación de drones; El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (conacyt) deberá proceder a establecer programas especiales destinados a fomentar y financiar el diseño, operación, construcción y aplicaciones

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de drones en universidades, escuelas tecnológicas e institutos de investigación, incluyendo concursos para la construcción y manejo de drones; La sep y el conacyt deberán proceder a la publicación de libros relativos al estudio, construcción, diseño, funcionamiento y aplicaciones de diferentes tipos de drones; y La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (sct) deberá proceder de inmediato a reglamentar el uso de toda clase de drones en México, ya que el uso de estos aparatos presentan en la actualidad un riesgo creciente a los vuelos de aviones comerciales y privados.

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Enseñanza del Derecho en la Formación del Jurista

Reflexiones Respecto de la Enseñanza del Derecho en la Formación del Jurista El problema de la enseñanza jurídica comienza por el perfil del docente, que exige el compromiso previo de enseñar mediante la crítica objetiva, el análisis imparcial, la cimentación del conocimiento, la actuación como coordinador del alumno en el proceso de enseñanza y retroalimentación conjunta. Todo lo anterior, forjado en el proceso de investigación metodológico; objetivo que culmina, en profesionales comprometidos con la educación continua y la investigación autodidacta de los asuntos confiados en su formación académica. Esto exige la convicción por la enseñanza. Un académico que no se compromete a forjar profesionales del Derecho, transgrede el juramento recepcional, los mandamientos del abogado y decepciona a la sociedad que le delegó el Dr. Arturo Vázquez Espinosa honor de ser semillero profesional. Defrauda sus ideales, sus virtudes y sus valores al desempeñar simuladamente una ocupación que no lo motiva como ser, ni como l misticismo que reviste enseñar el Derecho, es un profesional; refleja su mediocridad, situación que queda tema de vital importancia en la formación del per- en el amplio microcosmos de su conciencia, pero que fil del jurista, que demanda el Estado y la sociedad. sin embargo lastima el prestigio de nuestra profesión Es urgente una revisión de los planes y programas de es- al desmotivar, frustrar, y desvirtuar en los alumnos la tudios, a través de los cuales, se sustenta la currícula en concepción teleológica de la abogacía. las universidades, escuelas, institutos y centros de formación jurídica, que independientemente de su naturaleza pública o privada, son dignas de reconocer por el esfuerzo que invierten en el desarrollo de la formación jurídica de nuestra sociedad. El diseño del Plan de Estudios requiere la concurrencia de la Pedagogía y la Didáctica. Se trata de ciencias rectoras de la formación y educación que han quedado al margen, si no es que ignoradas por los académicos del Derecho, quienes de manera impositiva se oponen a la implementación en una enseñanza en la materia como profesión jurídica, cuyo objetivo radica en cimentar, dirigir y coordinar el desarrollo integral del abogado.

Dentro de gremio, referirse al catedrático del Derecho, comúnmente se le identifica como el colega que carece de éxito profesional. Excepcionalmente se reconoce que por la experiencia adquirida, es digno de la confianza social en la profesionalización de juristas. Ello implica cuestionar si en realidad somos dignos de ser docentes; nuestras aptitudes y actitudes en la cátedra; ¿en verdad son las del catedrático que sustenta su enseñanza de manera coordinada con la Didáctica y la Pedagogía?, ¿o simplemente nos limitamos a ser dictadores, lectores, o emisores de la ley a receptores pasivos? 58 Foro Jurídico

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El objetivo de todo docente radica en cimentar y fomentar una escala axiológica, rectora del ejercicio de la profesión, ser el celestino entre el abogado en ciernes y la más digna de las profesiones. Como maestros tenemos la obligación de fomentar ese amor por el Derecho. No olvidemos que como los profetas, el docente debe querer, creer y entregarse a dicho apostolado. Nuestra sociedad exige juristas sensibles ante el embate de autoridades incapaces, corruptas y pasivas, ante la fractura diaria del Estado de Derecho. Fomentemos abogados éticos, comprometidos con el respeto y defensa incondicional de la Ley; recuerden que los ideales, los valores y la tenacidad, son el pilar de la justicia, nunca reflejemos nuestras decepciones, fracasos y tragos amargos en la cátedra. Enseñar con rencor, fomenta odio y refleja amargura. Recordemos que el Quijote de la Mancha es muestra del idealismo, humanismo, sensibilidad, nobleza, humildad y cultura del maestro Miguel de Cervantes Saavedra, quien legó a la humanidad, la más grande lección de docencia, como pasar inadvertido el mensaje contenido en la frase, “En un lugar de la mancha, cuyo nombre no quiero recordar”, en la que el Manco de Lepanto, privado de la libertad, siendo objeto de los avances en tortura, se inspira para dar vida a la obra literaria humanística que más ha trascendido en la Historia Universal.

Ser Licenciado en Derecho no confiere una Patente de Corzo, obliga a actualizarse constantemente.

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Enseñanza del Derecho en la Formación del Jurista

Nuestra profesión, en lugar de avanzar, consolidarse y conquistar espacios de manera pasiva e indiferente, ha cedido su lugar a otras menos integrales y genéricas.

venga en forma activa y directa en el proceso educativo mediante la guía del académico y el auxilio de los medios pedagógicos e instrumentos didácticos, consolidando un proceso formativo de retroalimentación, cuestionando inclusive el sistema jurídico, para influir en su trasformación y desarrollo. En el crisol del docente requiere vocación, conocimiento previo, infraestructura adecuada, destreza en el manejo de los principios didácticos; en consecuencia el académico debe elegir el proceso de enseñanza, mediante el diagnostico individual y conjunto de los requerimientos pedagógicos de sus alumnos, por lo tanto tenemos la obligación de generar confianza y respeto en nuestros críticos más severos, los alumnos; un profesor inseguro, denota ignorancia; un académico es un líder, capaz de captar la atención del alumno, sin necesidad del protagonismo positivista de antaño, motiva en el grupo la organización del proceso educativo y lo compromete en el proceso de aprendizaje por convicción, delimita objetivos, selecciona contenidos didácticos y recurre a la evaluación constante de resultados idóneos.

La función docente tiene como fin la comunicación del conocimiento, mediante el análisis crítico objetivo de la doctrina, la legislación, la jurisprudencia, las resoluciones judiciales y los convenios internacionales. Una Los múltiples reproches que se formulan respecto de la tarea que se complementa con la experiencia y axioloimagen del Licenciado en Derecho, derivan de su falta gía del profesor, quien comparte vivencias, habilidades, de compromiso social. Un reclamo enfático que cotidia- destrezas y actividades que cimientan el conocimiento; namente se crea en los centros de formación académi- consolida profesionistas competitivos, comprometidos ca, los cuales se han alejado de la función rectora de la con el estudio científico del Derecho, participes activos formación, educación y evolución del Derecho; proba- de su evolución como ciencia. blemente por la carencia de lineamientos pedagógicos y didácticos propios de la profesión, o bien porque sus El manejo de contenidos didácticos no es frecuente, es programas de estudios se encuentran rebasados por el más, podemos afirmar que es la excepción a la regla, ello, avance desmedido de la realidad con relación a las cien- ha originado la formación deficiente de Licenciados en cias jurídicas. Es lamentable que abogados titulados, ca- Derecho, en consecuencia se propone, la inmediata rezcan de la formación integral que se exige, ejemplo de implementación de evaluaciones académicas, la preello, es la confronta entre la teoría y la práctica, así como paración constante del catedrático, y su certificación, la distancia entre el dogmático y el codiguero; conflictos el dominio de la didáctica y pedagogía jurídica implique conllevan a la crítica de docentes por su falta de con- cando destreza en el manejo teleológico y axiológico del ciencia y honestidad con el alumno, al omitir dotarlo del profesor. El objetivo de la educación radica en formar conocimiento y criterio teórico-práctico que lo distinga al profesional con la capacidad que exige la legislación entre el artesano y el artista del Derecho. en materia de profesiones, sin embargo, también crea la responsabilidad profesional, en que se incurre por negliLa docencia jurídica reclama la superación de la educa- gencia y corrupción, conocer el derecho y dominarlo, no ción conservadora, sustentada en la actitud autoritaria y implica excluirse de su aplicación. El Derecho se aprenel método vertical ausente de objetivos y evaluación sub- de estudiando, se ejerce pensando, se aplica razonando jetiva e injusta, que desarrolla la memoria en lugar de conscientemente sus consecuencias y alcances. Se encultivar el razonamiento. El alumno actual reclama una seña como virtud, con devoción, valor, responsabilidad, docencia progresista y reconstructiva, en la que inter- tolerancia, paciencia y responsabilidad. Por lo tanto, ser 60 Foro Jurídico

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Licenciado en Derecho no confiere una Patente de Corzo, nos obliga a actualizarnos constantemente, de no hacerlo, seremos menos abogados, son las lecciones del Maestro uruguayo Eduardo J. Countoure, en su Decálogo del Abogado, sin restar importancia al elogio de los jueces de Piero Calamandrey y la Metodología del Derecho de Carnelutti.

centros educativos e instituciones públicas nacionales la investigación científica del Derecho garantizando su divulgación.

El diagnóstico actual es grave, pero no mortal, estamos en el momento preciso de establecer cambios que contribuyan a la consolidación del prestigio profesional social y cultural del licenciado en Derecho. Nuestra profesión, Un sistema educativo será de calidad en la medida que en lugar de avanzar, consolidarse y conquistar espacios establezca una currícula, con objetivos relevantes para de manera pasiva e indiferente, ha cedido su lugar a otras la vida individual y social de sus alumnos. Ello garantiza menos integrales y genéricas, la sociedad nos demanda que la más alta proporción de sus destinatarios incre- luchar por reivindicar la dignidad del Jurista, para que mente su calidad profesional y enfoque sus objetivos de estas palabras motiven la metamorfosis, comencemos desempeño en los diversos campos que demanda el ejer- por los centros de enseñanza, forjando con temple, gacicio profesional. En la medida en que se alcancen los llardía y valores a los abogados que harán renacer en el objetivos básicos y se fomente la autoevaluación, como concierto social la dignidad del jurista, quien ha sido sistema de medición de resultados, la formación jurídica olvidado, humillado y delegado en el desarrollo nacional. será eficiente y de calidad. Una sociedad sin abogados, es una anarquía, no olvideFinalmente, debemos aceptar, que el acervo bibliográfi- mos la advertencia que Anatole France formuló en su co de la ciencia del Derecho es raquítico, la producción obra La Isla de los Pingüinos: “Como muestra de aprecio, nacional es casi nula y la obra extranjera resulta cara y gratitud y reconocimiento a quienes en la nostalgia de de difícil acceso. Ello desalienta la labor docente, restan- mi recuerdo agradeceré por siempre haber sido mis guías do calidad y competitividad, debemos fomentar en los en la más noble de las profesiones”.

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Requisitos de Procedibilidad en Delitos Fiscales

Requisitos de Procedibilidad en Delitos Fiscales cada materia en algunos casos establece los “filtros” que considera necesarios para llevar a cabo la investigación penal; por supuesto la materia fiscal no es excepcional y podemos identificar dentro del artículo 92 del Código tributario de nuestro país, requisitos de procedibilidad: a. Querella b. Declaratoria de perjuicio para el caso de los de-

litos 102 y 115. c. Declaratoria de contrabando por mercancía que

no paga impuesto, pero requiere permiso de autoridad competente, y por mercancía de tráfico prohibido d. Denuncia La Querella.- Es el requisito de procedibilidad el cual exige que la víctima o el ofendido sea directamente quien acuda ante el mp a manifestar su voluntad de que se persiga un hecho que, desde su perspectiva, se constituye en Dr. Miguel Antonio Gutiérrez Guereca un delito. Sin esta condición, se vuelve imposible que el representante social lleva a cabo su labor de investigauando hablamos de requisitos de procedibilidad ción. Para mayor ilustración sobre el tema de la querella en materia penal, nos referimos a una figura ad- es conveniente revisar el contenido del articulo 113 del jetiva que incorporó el legislador en el texto legal Código Federal de Procedimientos Penales, dentro del que funciona de “filtro” y que condiciona el actuar del cual se plantean 2 hipótesis que acotan la facultad de Ministerio Publico (mp) para iniciar la persecución de investigación del mp y son precisamente los supuestos un delito. La omisión de este requisito constituye una de querella y de requisito de procedibilidad; en relación violación procesal de forma. Ahora bien, conviene re- directa con estas disposiciones, el propio artículo en cocordar que para el caso de los delitos fiscales la falta mento le establece la obligación a la autoridad de investidel requisito de procedibilidad no impide el inicio de la gación de apegarse a la Ley Orgánica de la Procuraduría averiguación previa, sino el ejercicio de la acción penal.1 General de la República (pgr), para conocer si la autoridad satisface el requisito de procedibilidad equivalente.2 Existen diversos tipos de requisitos de procedibilidad, el más común es la querella, no obstante de ser el más cono- Los delitos fiscales que se persiguen por querella son los cido, es importante saber que tampoco es unívoco. Existe siguientes, según se desprende del análisis de la parte por ejemplo, en materia de derecho penal internacional, conducente del Código Fiscal de la Federación: la excitativa, que de igual forma, dicho requisito se con•• Equiparable a contrabando articulo 105 y sanvierte en una petición de acción penal de un diplomático cionado en el artículo 104, ambos del CFF. 3 mexicano a uno extranjero. Otro caso aplica en los delitos •• Defraudación Fiscal, prevista y sancionada en el ecológicos, debe existir una declaratoria de perjuicio al artículo 108 del CFF. medio ambiente, en tal virtud, debemos tener claro que Maestro en Ciencias Penales. Profesor de la Universidad Ius Semper.

“Querella en delitos previstos por el Código Fiscal de la Federación es un requisito de procedibilidad previo al ejercicio de la acción penal y no al inicio de la averiguación previa”, Tesis registro 248492. 2 Teoría y Practica de los delitos fiscales, Mario Alberto Torres López, Porrúa 2010. 3 Abreviatura Código Fiscal de la Federación. 1

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Existen diversos tipos de requisitos de procedibilidad, el más común es la querella, no obstante de ser el más conocido es menester referir que tampoco es unívoco.

Defraudación Fiscal Equiparable, prevista en el artículo 109 y sancionada en el artículo 108, ambos del CFF. •• Delitos relacionados con el RFC, previstos y sancionados en el artículo 110 del CFF. •• Delitos relacionados con registros y sistemas contables de los contribuyentes, previstos y sancionados en el artículo 111 del CFF. •• Delitos relacionados con depositarios e interventores, previstos y sancionados en el artículo 112 del CFF. •• Delitos cometidos por servidores públicos al orde- el hecho de que se imponga como requisito de procedinar o practicar visitas domiciliarias sin manda- bilidad para los delitos contenidos en el articulo 102 y miento de autoridad, previsto y sancionado por 115 no implica que este documento únicamente se expiel articulo 114 del CFF.4 da con ese fin, existen otro tipo de delitos en el propio Código Fiscal de la Federación (cff) que no piden este La declaratoria de perjuicio.- Es un dictamen técnico requisito procesal que, de igual manera, se puede ofrecer contable por medio del cual, la Secretaría de Hacienda con otro propósito, verbigracia, para la acreditación de y Crédito Público (shcp), plasma por escrito los perjui- algún elemento normativo incluido en el tipo penal, dícios o daños, ya sean tangibles o posibles, en contra de gase un resultado material, por ende, no debemos tener la federación derivado de la conducta probablemente una concepción unidireccional de este documento. delictiva de una persona. Este documento surtirá efectos en el procedimiento penal exclusivamente para conce- Ahora bien, la fundamentación jurídica de la declaratoria der la libertad provisional al imputado, si así sucede por de perjuicio se sustenta en el propio Reglamento Interior cuestión de cuantía, lo anterior tomando como referen- del Sistema de Administración Tributaria en su articulo cia aquellos delitos que se clasifican como graves y que se 22 le otorga facultades a la Administración General Juríencuentran en el catálogo de numerus clausus del Códi- dica para interponer la querella o declaratoria respectiva: go Federal de Procedimientos Penales en su artículo 194, que de manera directa reglamenta esta circunstancia. Articulo 22. XII.- “Formular las denuncias, querellas, declaratorias de que el Fisco Federal haya sufrido o En nuestro parecer, la declaratoria de perjuicio puede pudo sufrir perjuicio, por hechos u omisiones que puetener una ambivalencia técnica probatoria. Por un lado, dan constituir delitos fiscales, con excepción de los delitos es un presupuesto procesal, (la naturaleza de esta figura de defraudación fiscal y sus equiparables; denunciar o jurídica ya quedo explicada en párrafos anteriores), pero querellarse en aquellos hechos u omisiones que puedan constituir delitos de los contemplados en el Código Penal Federal y otros ordenamientos legales, cuando dichas acciones no correspondan a la competencia de alguna unidad administrativa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y, tratándose de hechos u omisiones que puedan constituir delitos en que el Servicio de Administración Tributaria resulte afectado o aquellos de que tenga conocimiento o interés, así como coadyuvar en los supuestos anteriores con el Ministerio Público competente 5”. ••

Observamos una excepción en el párrafo anterior dentro de la fracción xii de este ordenamiento que, para efecto de cubrir el contenido de la misma, nos debemos direc-

Delitos Fiscales, Ambrosio Michel, Porrúa 2012. Reglamento Interno del Sistema de Administracion Tributaria.

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Requisitos de Procedibilidad en Delitos Fiscales

cionar al Reglamento Interno de la shcp, articulo 82, fracción segunda que hace referencia a las facultades y obligaciones de la Dirección General de Delitos Fiscales y que en su parte conducente refiere:

no requiere que se realice un pago de impuestos, si es necesario un permiso determinado de la autoridad competente para cumplimentar dicho trámite en virtud de la propia naturaleza del producto.

Articulo 82. II. “Formular y suscribir las denuncias, querellas, declaratorias o declaraciones de que el Fisco Federal ha sufrido o pudo haber sufrido perjuicio y, en general, cualquier otro requisito de procedibilidad que exijan las leyes, respecto de los hechos a que se refiere este precepto, y presentarlas ante el MP, así como formular las abstenciones cuando exista impedimento legal o material para ello 6”.

Segunda. Representa a aquellas mercancías en las que simple y llanamente se prohíbe de manera tajante su despacho aduanero, es decir, ni con permiso ni pago de impuestos es posible llevar a cabo su introducción o extracción del país. Por otro lado, es conveniente resaltar que la base constitucional de las disposiciones contenidas en el marco de este texto, se encuentra en el artículo 131 de la Carta Magna:

Es decir, la cuestión competencial refiriéndonos exclusivamente a los delitos fiscales (con excepción de defrau- Artículo 131. “Es facultad privativa de la Federación dación fiscal y equiparables) para la elaboración de las gravar las mercancías que se importen o exporten, o que querellas, denuncias y las respectivas declaratorias se pasen de tránsito por el territorio nacional, así como encuentran conferidas a la Administración General Jurí- reglamentar en todo tiempo y prohibir, por motivos de dica y para el caso del fraude fiscal, tomará conocimiento seguridad o de policía, la circulación en el interior de la la Dirección de Delitos Fiscales. República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda esDeclaratoria de Contrabando. La fracción ii, del artículo tablecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y 92, del cff, prevé 2 tipos de declaratorias de contrabando: leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo 117”. Primera. Se refiere a aquella que se lleva a cabo cuando “El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la se pretende importar o exportar mercancías, que si bien Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas

Reglamento Interno de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.

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ARTÍCULO

Los delitos que se persiguen por declaratoria de contrabando son los previstos en el artículo 102, fracciones II y III y sancionados en el artículo 104, ambos del CFF.

de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquier otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida”. Consideramos hacer notar, que en el texto citado, también encontramos de igual manera la base Constitucional para que el Ejecutivo establezca el pago de las cuotas compensatorias en materia de Comercio Exterior, mismas que juegan un papel trascendental en la vida económica de nuestro país. Respecto a la omisión del pago de éstas, se incurre en el delito de contrabando según lo establece el artículo 102, fracción i, del cff. Desde un punto de vista eminentemente práctico jurídico, es recomendable decir que la omisión de cualquiera de los requisitos mencionados en esta breve investigación, da lugar a una violación de forma que pudiera ser combatida en vía de amparo indirecto con el propósito de que la autoridad ministerial agotará con dicha exigencia, antes de ejercer acción penal y no generar actos de molestia dentro de ese contexto, en contra del contribuyente que presuntamente ha violado las disposiciones fiscales. Los delitos que se persiguen por declaratoria de contrabando son los previstos en el articulo 102, fracciones ii y iii y sancionados en el articulo 104, ambos del cff.7 Para mayor referencia es necesario revisar la tesis jurisprudencial de la novena época registro 176348 en la que se determina precisamente el requisito de procedibilidad en análisis respecto de los delitos relacionados con el mismo. Denuncia.- Hemos incluído esta figura jurídica dentro del presente texto en virtud de ser una situación que se prevé dentro del cff. No obstante que nuestra postura es que no la consideramos como un requisito de procedibilidad, creemos que no es asi atendiendo al hecho de que todo individuo que tiene conocimiento de un hecho delictuoso, tiene la obligación de denunciarlo ante el mp, autoridad que debe investigar en términos del articulo 21 y 102 Constitucional. Dicho lo anterior, sustentamos nuestra linea de análisis por medio del criterio judicial aislado que se encuentra identificado bajo el numero de

registro 236172 y con el rubro “Delitos que se persiguen de oficio, querella innecesaria en caso de…”, es decir, no constituye en sí mismo una hipótesis específica que nos remita a una exigencia procesal, sino que forma parte del cauce natural del inicio de una investigación, no obstante de ello reconocemos las opiniones contrarias a la nuestra y en tal situación es que se incorporó dentro de este capítulo. Es oportuno determinar cuáles son los delitos fiscales que se persiguen por denuncia, siendo éstos los que por exclusión se refieren tomando en consideración lo expresado por el propio cff que en su artículo 92 señala, “En los demás casos no previstos en las fracciones anteriores bastará la denuncia de los hechos ante el Ministerio Publico Federal”, veamos entonces dichos ilícitos: ••

••

El delito de amenazas de servidores públicos y la presentación de querellas o denuncias notoriamente improcedentes, previstos y sancionados en el artículo 114-A del CFF. El delito de servidores públicos consistente en revelar a terceros información financiera previsto y sancionado en el artículo 114-B del CFF; Los delitos relacionados con la comercialización de gasolina y diesel, previstos y sancionados en el artículo 115 bis, del CFF. 8

De esta forma, hemos dado cuenta de los requisitos de procedibilidad en los delitos fiscales, esta sencilla aportación tuvo como propósito guiar al lector al tema abordado de una manera simple que le permita identificar de una forma práctica cuál es la exigencia del cff. Para cada uno de los delitos que prevé, con ello, tengan la posibilidad de abordar de manera más exhaustiva cada uno de ellos.

Delitos Fiscales, Ambrosio Michel, Porrúa 2012. Idem.

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En la Mira

Corrupción Política en la Jornada Electoral 2015 indefinida la evaluación obligatoria de los maestros para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia de sus empleos. No se habían celebrado aún las elecciones. El lunes 8 de julio, una vez que pasaron las elecciones, el Secretario de Emilio Chuayffet Chemor anunció que “Suspender no significa otra cosa más que detener o diferir una acción u obra. De ninguna manera quiere decir cancelar”. El 1 de julio, antes de anunciarse la retractación de la medida “suspensiva” por parte de la sep, Sergio Sarmiento comentó, “La información disponible sugiere que la orden llegó desde la Secretaría de Gobernación de Miguel Ángel Osorio Chong. El presidente Enrique Peña Nieto debe haberla aprobado. El propio secretario Dr. José Fernández de Cevallos y Torres de Educación Pública, Emilio Chuayffet, no ha dado la cara ante un acto que equivale a derogar una reforma educativa para la cual se enmendó la Constitución y ara nuestra incipiente e inacabada democracia, la que se ha promovido como uno de los grandes logros del pasada jornada electoral fue de contrastes. Por un actual régimen1.” Si esto fuera cierto -lo cual es de sulado es de celebrarse lo ocurrido en lo relativo al ponerse dada la forma en la que se estructura el Poder establecimiento de prácticamente la totalidad de las casi- Ejecutivo-, hablaríamos que tales conductas pudieran llas electorales, la participación de los ciudadanos y de las constituir un posible delito de Coalición de Servidores autoridades electorales en la composición de las mismas, Públicos previsto y sancionado en el artículo 216 del Cóasí como en el ejercicio del derecho al voto y el respeto del digo Penal Federal, el cual dispone: mismo. Por otro lado, es de reprobarse los casos que se han señalado de compra de votos y acarreos, pero lo más “Cometen el delito de coalición de servidores públicos, lamentable resulta de la actuación de algunos grupos que los que teniendo tal carácter se coaliguen para tomar pretendían impedir la celebración de los comicios en es- medidas contrarias a una ley o reglamento, impedir su tados como Guerrero, Oaxaca etc., así como la actuación ejecución o para hacer dimisión de sus puestos con el de ciertas autoridades y de algunos partidos políticos. En fin de impedir o suspender la administración pública concreto y como actos de corrupción política, me referiré en cualquiera de sus ramas. No cometen este delito los a la suspensión provisional de la aplicación de la reforma trabajadores que se coaliguen en ejercicio de sus derechos educativa y al proselitismo realizado por el Partido Verde constitucionales o que hagan uso del derecho de huelga. Al que cometa el delito de coalición de servidores públicos el día de la jornada electoral. se le impondrán de 2 años a 7 años de prisión y multa de 30 a 300 veces el salario mínimo diario vigente en el La Suspensión de la Implementación Distrito Federal (DF), en el momento de la comisión del de la Reforma Educativa delito, y destitución e inhabilitación de 2 a 7 años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos”. El 29 de mayo, casi una semana previa de realizarse los comicios, la Secretaría de Educación Pública (sep), En cualquier caso, más allá de lo hipotético de considerar anunció que “por motivo de nuevos elementos a conside- si el titular del Ejecutivo Federal y diversos Secretarios de rar” –sin especificar cuáles-, se suspendería de manera Estados estuvieron coligados para impedir la ejecución de

SARMIENTO, Sergio: “Jaque Mate” en Periódico Reforma, 1 de julio de 2015.

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permitido la suspensión de la evaluación de los maestros. Desde luego que una actuación en tal sentido, no se trata de una estrategia política, por lo menos legítima. El orden jurídico no puede ni debe ser utilizado como moneda de cambio en una negociación y menos con fines electoreros. Ahora bien, si lo que se pretendía era celebrar unas elecciones en paz, este papel se le atribuye a las instituciones de Seguridad Pública.

El Proselitismo del Partido Verde el Día de la Jornada Electoral Otra actuación deleznable ocurrida en junio, es la referente a los actos proselitistas realizados por el Partido Verde. Éste, valiéndose de una empresa encargada de manejarle las redes sociales, pagó a personas de la farándula y futbolistas, para que, a título personal, tuitearan a su favor justo el día de las elecciones. Desde luego, hicieron el proselitismo y recibieron una compensación económica que según han informado diversos medios oscila entre los 140 mil y los 200 mil pesos. una ley, hay que precisar que debido al desistimiento de la conducta, actualmente no existiría delito que perseguir. Lo grave de la actuación referida, radica no en lo ilegal –insisto, por el desistimiento-, sino en el abuso del ordenamiento jurídico, por parte de los detentadores del poder público. Acto corrupto que se traduce en la deslegitimación de las instituciones y de los titulares de las mismas.

La Ley General en Materia de Delitos Electorales, señala en la fracción iii del artículo 7: Articulo 7. “Se impondrán de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien:

III. Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de la jornada electoral en el interior de Ahora bien, en muchas ocasiones hemos visto como los las casillas o en el lugar en que se encuentren formados “maestros” que integran algunas secciones de la Coordi- los votantes, con el fin de orientar el sentido de su voto o nadora Nacional de los Trabajadores de la Educación para que se abstenga de emitirlo”. (cnte) han tomado por asalto el Distrito Federal (df), y diversas Entidades Federativas, bloqueando calles, Una conducta como la descrita, desde luego que no es comercios, realizando actos vandálicos y agrediendo constitutiva de delito, ya que el proselitismo no se reaa las autoridades y a la ciudadanía en aras de su “li- lizó en el interior de las casillas o en el lugar en que se bertad de expresión”. Los mexicanos que observamos encontraran formados los votantes. Sin embargo, este con repudio tal situación, enmarcada con la completa actuar es ilegítimo, y como tal, deslegitima al partido inactividad de quien gobierna por restablecer el orden que lo realizó. y la seguridad que debieran prevalecer, manifestamos nuestro hartazgo y reprobación cuando ese grupo orilló Conclusión al Gobierno Federal a suspender la reforma educativa, es decir, se orilló al Gobierno Federal a ignorar y no En política la no ilegalidad de una acción, no implica la legitimidad de la misma. Cuando hablamos de corrupaplicar el orden jurídico. ción nos encontramos en presencia de un fenómeno Ante tal medida, algunos analistas señalaron que se multifacético, mismo que por su complejidad, en mutrataba de una estrategia política para permitir que los chos casos no alcanza para ser sancionado por las leyes comicios electorales se realizaran pacíficamente y sin penales, sin embargo, esas actuaciones constituyen actos contratiempos, pero además, influiría en la decisión de corruptos que deslegitiman a las personas e instituciovoto dentro de los miembros del cnte decantándose por nes que los comenten, en detrimento –lamentablementeel Partido Revolucionario Institucional (pri), que había de la democracia. Julio 2015 67

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Efemérides

Efemérides Julio 30 de Julio Día Mundial contra la Trata de Personas

e reciente creación, apenas en 2013, el Día Mundial contra la Trata de Personas, promovido por la onu, busca crear conciencia en todas las sociedades y culturas del mundo sobre la situación de las víctimas del tráfico humano. Y es que de acuerdo con el organismo, se estima que 2.5 millones de personas están atrapadas en las redes de la esclavitud moderna. Hombres, mujeres y niños caen en las manos de traficantes tanto en su propio país como en el extranjero.

e importante, que un organismo como lo es la onu haya dedicado un día para que el mundo levante su voz contra un crimen que no puede permanecer impune ante la indiferencia de la sociedad, no olvidemos que el ser testigos de la explotación ajena y guardar silencio nos convierte en cómplices de forma indirecta.

Martín Luther King decía “No me asusta la perversidad de los malos, me aterroriza la indiferencia de los buenos”. Durante décadas el delito de trata fue tolerado e incluso México no es ajeno a esta situación, la sociedad civil ha se fueron perpetuando las formas de explotación, neganrealizado urgentes llamados para alertar, prevenir y ac- do a las víctimas sus derechos y lastimando la dignidad tuar contra todas aquellas personas que fomentan dicha no sólo de quienes viven este flagelo, sino también de actividad. Esto permitió la creación y puesta en marcha la sociedad. de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas. Para am- Uno de los principales retos a los que nos enfrentamos pliar sobre el tema y conocer la situación de México, en es concientizar a la sociedad de las repercusiones que Foro Jurídico entrevistamos a Rosi Orozco, Presidenta este delito deja tanto en la vida de quienes han sido vícde la asociación Unidos Hacemos la Diferencia. timas de trata, como dentro de nuestra sociedad. Por eso, contar con un día que nos permita recordar el compromiso que tenemos para con los más vulnerables resulta en un acto que otorga esperanza a quienes hoy viven cautivos por este delito. Es innegable que el mundo enfrenta actualmente un grave deterioro del tejido social, lo que ha llevado al hombre a retroceder en el tiempo y permitir la reedición de la esclavitud, un deterioro que ha permitido a la sociedad reducir seres humanos a productos susceptibles de compra y venta. La trata de personas lastima a millones de personas a diario y nuestra lucha debe ser un esfuerzo continuo que no dé tregua a quienes se benefician de este delito, es por ello que la conmemoración de este día es un detonante para fortalecer los trabajos realizados tanto por la sociedad civil como por el estado.

Rosi Orozco

¿Qué implicaciones tiene el que la ONU haya dedicado un día para abordar el fenómeno de la trata de personas? Si consideramos la naturaleza clandestina y la falta de comprensión de este delito, resulta sumamente acertado 68 Foro Jurídico

¿En México cuáles son las dimensiones de este problema social? Resulta difícil establecer con precisión cifras o estadísticas de este delito en nuestro país; sin embargo, se estima que existen 266 mil 900 personas que son víctimas de engaños, son vendidos, coaccionados o sometidos a condiciones de explotación a lo largo del territorio nacional.

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de dólares en el ámbito mundial y de los cuales se estima que México genera 42 millones de dólares con la explotación de 70 mil víctimas por parte de 47 grupos criminales, entre ellos, Los Zetas, Los Rojos, La Familia Michoacana, Guerreros Unidos, Los Templarios y el Cartel del Golfo. ¿Cómo ha avanzado nuestro país en materia legislativa?

De acuerdo con datos de las Naciones Unidas, nuestro país, debido a su ubicación geográfica, está identificado como un país de origen, tránsito y destino para la trata de personas y ubica entre los sectores más vulnerables a mujeres, niños, indígenas y migrantes indocumentados. Las rutas de las redes de tratantes de personas ubicadas en nuestro país son 5 y recorren diversos estados, destacando entre ellos: Tlaxcala, Puebla, Veracruz, Tijuana, Quinta Roo, Distrito Federal, Chiapas y Oaxaca.

Uno de los mayores avances contra este deleznable flagelo fue la aprobación por unanimidad de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos y abrogó la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, misma que fue publicada el 14 de junio de 2012.

Esta Ley fue considerada como modelo a nivel internacional que ha permitido la implementación de mecanismos para la prevención, investigación, sanción y erradicación de este delito, así como de estrategias específicas para la atención integral, rehabilitación y reinserción Según las cifras más recientes obtenidas del Índice de Es- social de las víctimas, tanto en el ámbito federal como clavitud Global 2014 publicado por la fundación Walk Free, en todas y cada una de sus jurisdicciones. México aparece en el lugar 18 de la clasificación mundial de países con mayor número de personas en condición de No obstante los avances obtenidos con esta Ley, el 20 de esclavitud. Es importante destacar que este delito genera febrero del 2014 el Senado envió una minuta que pretenanualmente una ganancia ilícita de más de 32 mil millones día reformar cerca del 75% de la ley, generando con ello

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Efemérides

El ser testigos de la explotación ajena y guardar silencio nos convierte en cómplices de forma indirecta de la trata de personas.

Otro de los retos que se presentan para el Estado mexicano es lograr la armonización a nivel nacional respecto de la Ley General. Durante el 2014, se realizaron pocos avances en las legislaciones estatales en la materia y los códigos penales, ya que únicamente el Distrito Federal y 5 estados (Chiapas, Estado de México, Guanajuato, Jalisco y Tamaulipas) realizaron reformas a sus leyes en ese año. Resulta alarmante que a pesar de que el Protocolo de Palermo entró en vigor hace casi 10 una serie de retrocesos que resultan perjudiciales para las años, una cuarta parte de las entidades de la República víctimas y para la persecución del delito ya que se agregan carece aún de una ley especial. Sólo 2 terceras partes elementos innecesarios al tipo penal, complicando el acce- de las entidades federativas se han dado a la tarea de so a la justicia para quienes han sido víctimas de este delito. armonizar su legislación con este instrumento internacional, y son menos todavía las que se han abocado Aunado a lo anterior, me gustaría resaltar lo que recien- a armonizar su legislación con la ley general. temente comentó el Dr. Elías Carranza, Presidente del Instituto Latinoamericano para la Prevención del Delito ¿Cómo se puede combatir efectivamente la trata de pery Tratamiento del Delincuente (ilanud), en su visita a sonas? México, al referirse a los cambios que se pretende realizar a la Ley General, en su discurso el Dr. Carranza El respeto es un elemento clave para combatir y erraargumentaba, “sancionar un nuevo proyecto de ley sig- dicar este delito, en el momento que entendamos que nificaría un retroceso, reiterando el error muy frecuente todos los seres humanos somos igual de valiosos, se deen nuestros países de cambiar constantemente las leyes jará de ver a las personas como productos o cosas suscepmientras la realidad sigue su curso imperturbable. La tibles de ser adquiridas con la finalidad de explotarlas. tarea es ardua y falta aún mucho por hacer, pero en Como sociedad debemos denunciar este delito y los que cuanto a lo legal las cosas están bien encaminadas. Por de él derivan, para que la autoridad no permanezca en lo anterior me atrevería a sugerirles que no sustituyan penumbras respecto de los lugares donde explotan a seni modifiquen la Ley General para Prevenir, Sancionar, res humanos. y Erradicar los delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Es importante desarrollar y promover mecanismos que Delitos actualmente vigente, y que fortalezcan su aplica- permitan avanzar en la formación y capacitación en la ción, que viene siendo exitosa.” Las reflexiones que hace materia, tanto de funcionarios encargados de la procurael Dr. Elías Carranza nos permiten ver que cualquier ción e impartición de justicia, así como de funcionarios modificación a una Ley tan joven únicamente causaría responsables de atender y brindar protección y asistenun perjuicio en la aplicación de justicia. cia a las víctimas.

Efemérides de Julio

Julio Do

Otras efemérides que se celebran en julio

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11 de julio

Día Mundial de la Población

18 de julio

Día Mundial de Nelson Mandela

Junio 2015

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7 509997 095950

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Núm. 141, Junio 2015 $40.00

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FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Reservas de Derechos al Uso Exclusivo (lfda) dentro del Título viii denominado De los Registros de Derechos. Ésta se llama: Reserva de Derechos al Uso Exclusivo, regulada por los artículos 173 a 191 de la lfda y 2, 11, 53 a 56 y 73 a 85 de su Reglamento. La Reserva de Derechos al Uso Exclusivo, de acuerdo con la ley que la regula, se define como: “la facultad de usar y explotar en forma exclusiva títulos, nombres, denominaciones, características físicas y psicológicas distintivas, o características de operación originales aplicados, de acuerdo con su naturaleza, a alguno de los siguientes géneros: (i) Publicaciones periódicas; (ii) Difusiones periódicas; (iii) Personajes humanos de caracterización, o ficticios o simbólicos; (iv) Personas o grupos dedicados a actividades artísticas; (v) y Promociones publicitarias”.

Especialista en Derecho Informático y Propiedad Intelectual.

Como se aprecia de lo anterior, la referida Reserva de Derechos al Uso Exclusivo es una facultad1 es decir, se constituye un derecho de usar y explotar exclusivamente Mtro. Agustín Ríos Aguilar títulos, nombres, etc. Dicha facultad exclusiva se materializa y se reconoce mediante la expedición de un Certificado que expide al efecto el Instituto Nacional del Des de llamar la atención la confusión que priva en recho de Autor, quien es la autoridad competente para la sociedad en materia de propiedad intelectual. concederlo, de ahí que se pueda afirmar que se trata de No es crítica, sino simplemente destacar un he- una protección o de un derecho constitutivo de derechos cho. Lo que se sabe y se emplea con cierta cotidianidad puesto que la potestad exclusiva nacerá y surtirá efectos son términos genéricos como “patentar una idea” o “pa- a partir de que se conceda no antes, versus la naturaleza tentar una marca”. O “eso” debe tener “derechos reser- de la protección en materia de derechos de autor que es vados” para referirse a un producto que pudiera resultar declarativa. innovador y objeto de protección. Nombres como: expansión, El Chavo del Ocho o La Lo cierto también es que el manejo de la materia de pro- Chilindrina, Hechos, www.mercadolibre.com.mx, flans piedad intelectual, lato sensu, se considera técnico o es- o La Sonora Santanera, o bien, como los otrora Peluches pecializado, pues no es una asignatura tan común como –que en su momento difundió con mucho éxito tv azteca otras ramas del derecho. Esto es apoyado o soportado como parodia a los personajes políticos públicos–2 o los con la multiplicidad de términos como: signo distintivo, famosos Tazos3, son ejemplos de Reservas de Derechos al derechos de autor, derechos conexos, secreto industrial Uso Exclusivo, lo que deja ver lo útil que resulta para prodiseños industriales, patentes, avisos comerciales, etc. teger activos intangibles valiosísimos que permiten distinPero de todos ellos, emerge un término que bautiza a guir a los diferentes servicios o productos que identifican. una figura jurídica totalmente sui generis –y al mismo ¿Pero entonces no se debieran proteger como marcas, entiempo controversial– que se encuentra oculta allá en un tre otros? No sólo surge naturalmente esa pregunta sino apartado remoto de la Ley Federal del Derecho de Autor otras como: ¿qué beneficio me da este tipo de protección

facultad. (Del lat. facultas, -ātis). 2. f. Poder, derecho para hacer algo. Briseño, P., Redacción, L., Redacción, L., Gutiérrez, A., & Vera, R. (2015). Hemeroteca.proceso.com.mx. revisado el 20 de Junio de 2015, from http:// hemeroteca.proceso.com.mx/?page_id=278958&a51dc26366d99bb5fa29cea4747565fec=184100&rl=w 3 Gamedots,. (2015). La historia de los Tazos en México y el mundo. Revisada el 19 de Junio de 2015, from http://www.gamedots.mx/esto-te-harasonreir-la-historia-de-los-tazos-en-mexico-y-el-mundo 1

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vs otras figuras? ¿De dónde surgió? Lo que se puede afirmar es que México la incluye en su legislación a diferencia de otras a ámbito mundial que no la tienen. Precisamente por eso, se trata de una figura controvertida porque no se aprecia con meridiana claridad su alcance, su razón de ser. Sin embargo, no por ello debiera ser despreciada e ignorada, pues para efecto de una protección legal integral es dable decir que no es excluyente de las demás figuras de protección; en todo caso, es acumulativa e incluso peligra quien la ignora porque algún tercero podría recurrir a ella y entonces sí se podría “armar la campal” –como se dice burda y coloquialmente al referirnos a una gresca en un partido de fútbol–. No es exageración en tanto que por ejemplo, una persona podría obtener el registro de la marca expansión para distinguir revistas amparadas en la clase 16 internacional4 expedido a su favor por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y un tercero tener un Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo expedido por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Ambas autoridades competentes en el ámbito de sus atribuciones, constitutivos de derechos, para proteger lo mismo, a saber: el Nombre; las 2 con facultades o derechos exclusivos. Pero eso sí, a favor de personas distintas. Entonces: ¿quién gana? o ¿no hay ganador? o ¿cuál está por encima del otro? ¿existe tensión de derechos? ¿Constitucionalmente se encuentra protegida al amparo de lo que al efecto dispone el artículo 28?

Es de llamar la atención la confusión que priva en la sociedad en materia de propiedad intelectual. Cuestionamientos retadores pero que conllevan a una profunda reflexión y a una ponderación de la figura y sus beneficios. Al efecto, cabe señalar que el indautor –será por la falta de claridad de la figura misma–, no exhibe en su página de internet: http://www.indautor.gob.mx/ index.php alguna numeralia relativa a esta figura para saber cuántas se expiden al año, etc. Asimismo, no existen más que sólo 2 tesis jurisprudenciales que versan sobre esta sui generis figura.5 Por lo anterior, la figura misma amerita un estudio concienzudo de su naturaleza jurídica y una explicación del por qué su regulación y que la justifique, lo cual, no es objeto de este artículo (dada la extensión) siendo éste el provocar e incitar a una reflexión en torno a la multi referida figura y si es que debe prevalecer o no, o bien, ajustarse y afinarse, máxime que también hay que decirlo provoca cierto dejo de desprecio – o acaso desconocimiento o no uso inexplicable- por parte de los profesionales y especialistas en materia de propiedad intelectual. ¿Por qué? Al menos para el que escribe no.

La clase 16 comprende principalmente el papel, los productos de papel y los artículos de oficina. http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/ResultadosV2.aspx?Epoca=1e3e1fdfdf8fcfd&Apendice=1fffdfffcfcff&Expresion=reserva%20derechos%20 al%20uso%20exclusivo&Dominio=Rubro,Texto,Precedentes,Localizacion&TATJ=2&Orden=1&Clase=TesisBL&bc=Jurisprudencia.Resultados&Tesi sPrincipal=TesisPrincipal&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,3,4,5,50,7&Hits=20

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VIDA DIGITAL

La Revolución Tecnológica en la Forma de Escuchar Música Abraham del Valle Cervantes

a tecnología siempre nos ha acercado a la música, primero con los discos de vinil, los casettes y los CDs. Posteriormente, la llegada del formato MP3 revolucionó la industria ampliando de forma impresionante los dispositivos desde los cuales podemos escuchar nuestra música. Adicionalmente, la innovación de aparatos como el iPod y de los nuevos teléfonos inteligentes, hacen que no tengamos que contar con un aparato especial para escuchar música sino que a nuestro mismo teléfono o cualquier otro dispositivo móvil, podemos darle esta función.

Con el surgimiento del MP3 solíamos pasar a nuestras computadoras toda la música que teníamos en CDs, para poder sincronizarla con nuestros dispositivos. Posteriormente, con la llegada de las tiendas de música en línea, empezamos a usar iTunes o Google Play Music para descargar o sincronizar las canciones, sin embargo, al hacer uso de esta modalidad, la música ocupa espacio de la memoria de nuestros dispositivos. Cuando llegó la computación en la nube, surgieron aplicaciones con las cuales podemos, de forma gratuita, 74 Foro Jurídico

acceder a un mundo increíble de canciones y tenerlas todas en streaming a nuestra disposición para escucharlas o amenizar nuestros eventos. Para que puedas ampliar tus herramientas para escuchar música ilimitada sin ocupar espacio de tu memoria y sin tener que comprar todas las canciones, te compartimos las siguientes aplicaciones.

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sica que has escuchado. También te permite consultar la actividad y los títulos favoritos de tus amigos. La versión de paga cuesta $99.00 pesos al mes y tendrás acceso a todo su catálogo musical ya sea en tu computadora, teléfono inteligente o tablet; cuenta con recomendaciones personalizadas por los editores de la aplicación; no tiene publicidad y cuenta con una gran calidad de audio. La descarga se encuentra totalmente gratis para Android y iOS

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CADALSO Reprueban los senadores al Secretario de Educación Emilio Chuayffet Chemor, durante su comparecencia para tratar de justificar la decisión de suspender la evaluación magisterial días antes de las elecciones. Y no obstante que a los pocos días, luego del 7 de junio, dio marcha atrás y reactivó la medida, poco o casi nada pudo explicar. La asistencia de más del 80% de los maestros a la evaluación, tampoco lo salvó de esta calificación, en el ambiente político se asegura que éste no es un logro de su gestión, ya que cada vez es mayor la incertidumbre sobre dónde se toman las desiciones del sector educativo, si en las elegantes oficinas de la calle de Argentina o en el Palacio de Covían, sitio preferido de los maestros disidentes. Los colaboradores del Secretario Chuayffet rezan para que su jefe haga uso de su amplia trayectoria y experiencia política para retomar el control de la sep o temen que pronto asuma esa función otro distinguido “Toluco” o que las “goyas” resuenen en las oficinas que una vez ocupó Vasconcelos.

La masacre ocurrida recientemente en Nuevo León, pareciera un claro mensaje para el exitoso candidato independiente Jaime Rodríguez Calderón “El Bronco”, quién en breve asumirá la gobernatura en la entidad. Aunque de inmediato dejó en claro que no era una dedicatoria para él, comienzan a encenderse los focos rojos en el estado norteño. La preocupación no sólo es de la sociedad regiomontana, sino también del sector empresarial que teme perder la calma que ha prevalecido durante los últimos años. El gobernador electo ha salido al paso asegurando que trabajará con inteligencia para combatir la inseguridad, urgiendo a Rodrigo Medina para que tome el control de la situación hasta el mes de octubre, cuando se dará el cambio de gobierno. Sin duda que el primer gran reto que tendrá “El Broco” será “domar” al fenómeno de la violencia y la inseguridad que ya había logrado controlar con éxito el Gobernador Medina.

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El descarrilamiento de la vida política de Marcelo Ebrard Casaubón continúa sin que nadie pueda detenerlo, ahora agravado con la investigación que realiza en su contra la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda (uif). Sin fuero que lo proteja, el ex Jefe del gdf ya puso de por medio varios miles de kilómetros para instrumentar desde el extranjero su defensa contra las acusaciones de lavado de dinero, que se asegura, serán del conocimiento detallado de la opinión pública en breve. Mientras tanto, ya le fueron aseguradas a un grupo de sus allegados varias cuentas bancarias, como las de la Constructora Enalser, del empresario Sergio Fuentes Calderón y a su ex esposa, Mariagna Prats. Desde luego a estos hechos se deben sumar las investigaciones que se están realizando en la Procuraduría de Justicia capitalina por supuestos manejos fraudulentos en la Línea 12 del Metro de la Ciudad de México. ¿Se tratará de un complot?

Tal parece que van en serio las intenciones de la Presidenta del inai, Ximena Puente de la Mora, para transparentar la vida pública del país, pues en forma acelerada promovió la instalación de Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (conaip). Este organismo tiene el gran reto de llevar a la práctica la normatividad en materia de transparencia, con el fin de garantizar a las personas sus derechos fundamentales de acceso a la información y protección de datos personales. Tendrá además que consensuar este tema con las instancias legislativas de cada entidad federativa, para homologar las normas locales con la Ley General de Transparencia. El sistema tiene la finalidad de hacer operativa esta nueva ley, en la que se aumentan los “sujetos obligados” que deben brindar información vía el inai y que obliga a partidos políticos, sindicatos y demás agrupaciones que reciban dinero de la Federación, a rendir cuentas a cualquier ciudadano que solicite información al respecto. El conaip quedó integrado por el inai, los 32 organismos garantes del país, la Auditoría Superior de la Federación, el inegi y el Archivo General de la Nación.

Contundentes fueron las declaraciones del ex Juez Baltazar Garzón en materia de Derechos Humanos, al descalificar la actuación del Gobierno Federal en el caso de los jóvenes desaparecidos de Ayotzinapa. A pesar de los importantes esfuerzos que se han realizado en este terreno en los últimos años, de acuerdo con la apreciación del famoso juez español, México tiene mucho que hacer por delante, ya que han existido infinidad de imprecisiones y respuestas contundentes para los familiares de los normalistas y ésta se ha convertido en “una carrera de obstáculos”, asegura el magistrado, a 10 meses de haber ocurrido estos trágicos acontecimientos. Aseguró Baltazar Garzón, durante su reciente visita a nuestro país que es “una vergüenza para la humanidad que no haya una respuesta contundente del Estado, desde la justicia y en definitiva desde la comunidad en general a la demanda de justicia”. Hizo un llamado a no permitir que la desaparición forzada de personas sea algo que se extienda y queden en la impunidad casos de esta naturaleza. Se requiere, dijo, encontrar los mecanismos para que no sólo las familias sean reparadas, sino para prevenir que no vuelva a suceder un hecho como Ayotzinapa. Independientemente de que tenga razón o no, Baltazar Garzón podría resultar incómodo para el Gobierno Federal y arriesgarse a que le sea negada la entrada al país en el futuro por estarse entrometiendo en asuntos políticos, lo que podría resultar gravoso para sus bolsillos, pues según han afirmado sus detractores en la “madre patria”, cada vez que viene en misiones académicas a los países latinoamericanos, se embolsa una buena cantidad de dólares. No hay que olvidar que esta fue una de las acusaciones que tuvo en su contra cuando fue cuestionado por las autoridades españolas.

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LIBROS

Libros recomendados POR

Protocolo de la Asesoría Jurídica Federal. CEAV, INACIPE, SETEC. 2015 Protocolo de la Asesoría Jurídica Federal: Sistema de Justicia Penal Acusatorio de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), proporciona directrices para la debida actuación del asesor jurídico federal en su contacto con la víctima dentro del proceso penal acusatorio, así como su interacción con los demás sujetos procesales que intervienen. Su objetivo es garantizar para la víctima la información, asesoría completa y clara sobre los recursos y procedimientos judiciales, administrativos o de otro tipo a los cuales tiene derecho. El texto fue preparado por la ceav con un enfoque diferencial y especializado, toda vez que la Ley General de Víctimas reconoce la existencia de grupos de población con características particulares o con mayor situación de vulnerabilidad que requieren de una atención que responda a las particularidades de las víctimas; se pone a consideración de las comisiones ejecutivas de las entidades federativas para el desarrollo de la actuación de los asesores jurídicos locales.

El Penalista. Alberto Nava Garcés. 2ª ed., INACIPE. 2015. Recientemente el inacipe ha sacado la segunda edición de El Penalista, el libro del Dr. Alberto Nava Garcés con el que rememora los antiguos trabajos y desvelos que durante muchos años, el gran Luis Jiménez de Asúa llevaba el registro de la actualidad de las ciencias penales en Iberoamérica (con diversos vasos comunicantes con otras latitudes). El libro retoma, la crítica a la dogmática penal, los retos que implica un cambio en el sistema de justicia penal, las nuevas amenazas tecnológicas y su regulación, algunas disertaciones sobre delitos en particular y casos históricos como el de Sofia Bassi o polémicos como el de Florence Cassez y, por supuesto, reseñas de obras imprescindibles para entender esta época. Así, el autor varía la temática para abordar temas como la reforma penal de 2008, con su visión sobre la futura legislación federal o la legislación tipo para el país sobre un tema concreto: los recursos ordinarios. Del mismo modo, reflexiona brevemente sobre las fortalezas para la implementación de la reforma penal señalada y el poco tiempo que queda para implementarla en todo el país 78 Foro Jurídico

LIBROS

Sistema de Justicia para Adolescentes en el Distrito Federal. Víctor Hugo González Rodríguez. CUEDEC. 2015. A lo largo de esta obra, Víctor Hugo González, hace reflexionar al lector con espíritu crítico y propositivo, sobre el actual panorama en justicia para adolescentes, con la esperanza de que este nuevo sistema arroje buenos resultados en la reintegración social y familiar del menor que ha delinquido, para que el futuro ciudadano se desenvuelva en una sociedad en la que predomine el respeto a la dignidad humana. Realizó una extensa investigación al incorporar en el texto a grandes autores en la materia para enriquecer los temas tratados a lo largo del libro. De acuerdo con el autor, su trabajo es una primera idea que busca concretizar un momento histórico; momento que además, coincide con un contexto en donde se busca implementar en todo el país un sistema acusatorio que el legislador ordenó que debe ser consolidado a más tardar en el 2016.

Principios Rectores y Garantías Fundamentales, Sistema Penal Acusatorio. Jaime Enrique Granados Peña y María Mónica Morris Leviano. Ediciones Jurídicas Andrés Morales, Jaime Granados Peña & Asociados. 2015. En Colombia, el poder integrador de su Bloque de Constitucionalidad convierte la historia del hombre en fuente de inspiración e interpretación de sus textos legales, especialmente aquellos que limitan la reacción más enérgica del estado hacia el ciudadano: la pena. Conscientes de los anterior en 2003 a instancias del Dr. Luis Camilo Osorio Isaza, los autores de la obra trabajaron arduamente en la construcción de consenso en relación con los principios rectores de las instituciones procesales penales de ese país. El mérito de la obra consiste en el tratamiento sistemático de los principios rectores y de las reglas básicas del procedimiento, las cuales rebasan el campo simplemente del Código de Procedimiento Penal colombiano, para remontarse con amplia evocación y tratamiento analítico del material que formó parte de la normatividad en buena parte por redactada por Jaime Granados Peña. Como parte del estudio cuidadoso, los autores señalan los instrumentos que aproximan la aplicación que regula los procedimientos de la Corte Penal Internacional y logran integrar, a manera de verdadero tratado de Derecho, los antecedentes de las discusiones entre los redactores.

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COLUMNA

TEMAS CONSTITUCIONALES

La Seguridad Jurídica en las Elecciones

ticas y periódicas, conforme a las siguientes. I.- Los partidos políticos son entidades de interés público …”.

Es el precepto encargado de reglamentar el ejercicio de la soberanía y la representación nacional. Tiene como instrumentos operativos a los partidos políticos nacionales y estatales, cuya regulación corresponde a las instituciones locales y al Instituto Nacional Electoral (ine). Al efecto, en la fracción vi del propio artículo 41 se establece:

Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la unam. Lic. José R. Padilla

n el mundo del derecho, incluido el terreno electoral, siempre debe existir un árbitro con plenas facultades constitucionales, legales y jurisprudenciales para decir la última palabra y que reine el “principio de la seguridad jurídica”. Ahora con las elecciones federales, estatales y municipales, la resolución de los conflictos corresponde a los tribunales estatales y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf).

“VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley”. “Dicho sistema dará definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociación, en los términos del artículo 99 de esta Constitución”.

El tepjf tiene su base constitucional en el artículo 99 de la Constitución: “Artículo 99.- El Tribunal Electoral será, con excepción de lo dispuesto en la fracción II del artículo 105 de esta Constitución, la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación”. El artículo 3º de la Ley General de Medios de Impugnación, preceptúa: “1. El sistema de medios de impugnación regulado por esta ley tiene por objeto garantiEl tema que nos ocupa, respecto a la seguridad jurídi- zar: a) Que todos los actos y resoluciones de las autoridades ca en el mundo de las elecciones, es parte del sistema electorales en los procesos electorales y de consulta popular democrático que se reglamenta en los artículos consti- se sujeten invariablemente, según corresponda, a los printucionales 39, 40 y 41, en los cuales tienen asiento las cipios de constitucionalidad y de legalidad”. figuras de la soberanía nacional, la forma republicana de gobierno y el ejercicio de la propia soberanía por el Para estructurar la institución sujeta a comentario, a pueblo mexicano. A manera de ejemplo, se encuentra el partir de 1920 han participado, entre otros, el maestro contenido del artículo 41 de la Norma Suprema: Hans Kelsen, de Suiza en calidad de creador; el alemán Carl Schmitt, como crítico especial, y como desarro“Artículo 41.- El pueblo ejerce su soberanía por medio de lladores: el italiano Piero Calamandrei; el español de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia la emigración republicana hacia México, Niceto Alcade éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus lá Zamora y Castillo; el uruguayo Eduardo J. Couture; regímenes interiores, en los términos respectivamente así como el maestro mexicano Héctor Fix Zamudio. En establecidos por la presente Constitución Federal y las síntesis, la defensa o control jurisdiccional de la constiparticulares de los Estados, las que en ningún caso po- tución y de las leyes (en este caso especial de las elecciodrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal”. nes), comprende lo más elevado del sistema republicano, representativo, democrático, laico y federal, ya que por “La renovación de los poderes Legislativo y Ejecu- ese medio se alcanza el principio de la seguridad jurídica tivo se realizará mediante elecciones libres, autén- y, con ello, la armonía social de la Nación. 80 Foro Jurídico

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Foro Jurídico: El Derecho al Alcance de Todos Conducido por el Dr. Elías Huerta Psihas

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