FJ 145 octubre 2015 by Foro Jurídico

Octubre 2015

Los Tapados del Presidente Enrique Peña Nieto Núm. 145, octubre 2015 $40.00

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Sumario Octubre 2015

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx

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EDITORIAL Cuestiona GIEI Verdad Histórica de PGR

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FORO DEL LECTOR

Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Carlos Gamboa fotogamboa@prodigy.net.mx Agencia Cuarto Obscuro Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean– 13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 145, Octubre 2015.

Pone en Jaque al Gobierno el Informe del GIEI sobre los Hechos de Ayotzinapa Dr. Juan D. Balanzátegui Sánchez

La CEAV Acepta las Sugerencias del Informe del giei sobre Ayotzinapa: Dr. Julio Hernández Barros Mtra. Janet E. Huerta Estefan

La Igualdad de Género y el Poder Judicial de la Federación Dra. Eugenia Paola Carmona Díaz de León

Las Elecciones Presidenciales y la Segunda Vuelta Dr. Armando Soto Flores

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Los Tapados de Enrique Peña Nieto

Analiza el Senado Reformas Sobre Colegiación y Certificación Obligatoria de los Abogados Mtra. Brenda Pulido Luna

Fortaleceremos el Sistema de Propiedad Intelectual: Arely Gómez González

Tercer Informe de Gobierno: Nuevo Decálogo de Enrique Peña Nieto Marco A. Ríos

El Sistema Nacional Anticorrupción y el Control Parlamentario Dr. Alejandro Romero Gudiño

Oportunidades y Retos de la Renegociación del TLC México-UE Lic. Evelyn Luz Acevedo

Presentan el Libro Desafíos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Relevo de Ministros en la SCJN

Marco A. Ríos

MIRADOR FISCAL Una Carta Fiscal a Santa Claus Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

EN LA MIRA De GuateMALA a…México Dr. José Fernández de Cevallos y Torres

EFEMÉRIDES Efemérides de Octubre Mtra. Ibett Estrada Gazga

FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL La Nueva Dependencia: Secretaría de Cultura Mtro. Agustín Ríos Aguilar

VIDA DIGITAL El Aventón Digital Mejora la Movilidad Urbana

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CADALSO

TEMAS CONSTITUCIONALES Los Derechos Político-Electorales y sus Garantías son Irrenunciables

LIBROS

Lic. José R. Padilla Octubre 2015 3

EDITORIAL Cuestiona giei Verdad Histórica de pgr

El informe del Grupo Interdisciplinaria de Expertos Independientes (giei), enviado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a solicitud del Estado mexicano, resultó una “bomba” para la administración del Presidente Enrique Peña Nieto (epn) y puso en evidencia otro más de los desaciertos de estrategia de sus asesores políticos, que bien pudieron prever sus conclusiones y pedir que se entregara días después del aniversario de los hechos de Iguala, sobre todo, si quien está pagando los servicios del Grupo de Expertos es el propios Gobierno Federal.

Son 3 esencialmente los puntos del Informe del giei que contradicen a las pgr: que los cuerpos de las víctimas no fueron incineradas en el basurero de Cocula; que el quinto autobús es clave en la investigación y apenas y se menciona y; la posible participación de elementos de fuerzas federales o del Ejército.

Luego del ríspido encuentro de epn con los padres de los 43 normalistas desaparecidos en el Museo de la cfe, el expediente tendrá que ser totalmente reabierto y no le quedará otra opción que acceder, cuando menos, a las Ahora el Presidente Peña Nieto ha tenido que afrontar siguientes peticiones: la aceptación plena del informe y una serie de consecuencias que le pegan en su credibili- las recomendaciones del giei, así como su permanencia dad y aceptación popular, bastante mermada por estas en el país; integrar un equipo de peritos del más alto fechas, particularmente porque con un solo peritaje, del nivel para analizar los hechos del basurero de Colula, especialista peruano en incendios José Torero, se preten- en el que participe el Dr. José Torero y; la instalación de echar abajo la Verdad Histórica de la pgr, construida de una unidad especializada de investigación (Fiscalía), por el ex Procurador Jesús Murillo Karam. con supervisión internacional, además de instrumentar acciones de fondo frente a la crisis de impunidad y vioNi la respuesta inmediata de Enrique Peña Nieto ni la de laciones de dh que vive México. la Procuradora Arely Gómez González, han detenido la polémica y la ola de críticas sobre la actuación oficial en la Para revertir este entorno adverso y no salir más perinvestigación de los hechos ocurridos con los estudiantes judicado, el Presidente Peña Nieto tendrá que dirigir de Ayotzinapa, al grado que ha trascendido que el recién personalmente la investigación y llegar hasta las úlnombrado Comisionado Nacional de Seguridad, Renato timas consecuencias, caiga quien caiga, incluido el Sales Heredia, ha cuestionado la forma en que realizó las ex Gobernador de Guerrero Ángel Heladio Aguirre investigaciones Tomás Zerón de Lucio, Director General de Rivero, quien ha venido gozando de un paraíso de la Agencia de Investigación Criminal de la pgr. impunidad en este asunto. 4 Foro Jurídico

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Suscripciones: 5281.0822 suscripciones@forojuridico.org.mx

ForoJuridico Abril 2013 5

FORO DEL LECTOR

Redes Sociales

e–mail Jaime Díaz Limón: Gracias a Foro Jurídico por el espacio para hablar sobre Derechos de Autor en el Ámbito Digital. Espero que esta colaboración perdure. Saludos. Jasper Hayton: Reciban mi felicitación por el extraordinario trabajo que vienen realizando en el ámbito editorial jurídico a nivel nacional. Mes a mes la revista Foro Jurídico nos otorga un panorama más amplio del acontecer del país, lo cual es muy importante ya que nos permite estar en el mismo contexto, logrando así un punto de partida en la opinión y conocimiento legal.

La Ciudadanía y los Actores Políticos Confían en el TEPJF: María del Carmen Alanis Figueroa Penmargo: Los ciudadanos ya no confiamos en ninguna de las instituciones. Han perdido credibilidad. Turok Turok: En la actualidad la percepción hacia las instituciones en materia política no tienen credibilidad. Esto es una muestra de lo mal que se manejan las instituciones en México. Ramón Ochoa Vega: Cada vez se prestan más a la corrupción. Cada día cuesta más confiar en las instituciones o servidores públicos. Jorge Puentes García: Y será cierto que la ciudadanía conoce el trabajo de dicho tribunal, ¿o lo dicen nada más para hacerse publicidad?

El Nuevo Régimen Jurídico de los Derechos Humanos RT @mgruiz: Efectivamente urge una revisión en todos los aspectos para que se pueda adoptar el 100 el Nuevo Régimen. RT @LUPITAFISCAL: Desde mi punto de vista en un futuro valdrá la pena personalizar el derecho. RT @PACR83: Mientras no exista un verdadero Estado de Derecho ni con una Constitución nueva se lograrán

los avances necesarios. RT @fefebas: Un buen ejemplo de eso es el sistema penal acusatorio en #Veracruz, muchos jueces siguen actuando

y resolviendo a la vieja escuela. RT @AlfonsoCarrillo: Aplicar las nuevas leyes es igual a cero corrupción.

El Descubrimiento Probatorio Luis Antonio Nava: El descubrimiento probatorio es una figura que constituye un filtro importante en materia de igualdad para todas las partes. #Recomendado Charles Abogados: Les compartimos este excelente artículo de la revista Foro Jurídico; en donde podrán rescatar

las 3 etapas en el nuevo procedimiento penal. Machuca y López Abogados: Gracias revista Foro Jurídico por acercarnos a estos temas que cualquier abogado colegiado debe dominar y conocer.

6 Foro Jurídico

¿Menores Infractores en Conflicto con la Ley o Niños Asesinos?

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RT @CCIOCELST: Si no cambia la política consumista y no se fomenta la educación con valores, seguirán buscando cómo obtener lo que no pueden.

Septiembre 2015

FORO DEL LECTOR

Se debe Juzgar con y Perspectiva de Equidad Género: Fernando Córdov a del Valle El Nuevo Régime n de los Derechos Jurídico Hu Raúl Cer vantes And manos: rade Impulsa la AMIJ Impartición de Justicia sin Dis criminación por Sexo o Género Explotación Dig ital la Propiedad Inte de lectual Jaime Díaz Limón

Rt @ArturoBazaldua: Lo triste y censurable es que gran parte吀攀del foro litigante y 搀攀昀攀渀搀攀洀漀猀Ⰰ

postulante se mantiene ignorante al respecto. Lamentable.

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RT @liliannb: Por supuesto que sí. La desigualdad, la falta de oportunidades, lo convierten en delincuente. 瀀爀漀搀攀挀漀渀一甀攀猀琀爀漀猀猀攀爀瘀椀挀椀漀猀猀漀渀䜀刀䄀吀唀䤀吀伀

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La Ciudadanía y los Actores Políticos Con fían en el TEP JF María

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del Carmen Alani s Núm. 144, septiemb re 2015 $40.00

Lalo Abundis Nava: Si roba, mata o delinque, no tiene la inocencia de un niño; por tanto que se juzgue como adulto. Esme Arango: Finalmente el que formó y orientó física, mental y emocionalmente fueron los padres o tutores. Así que éstos son tan culpables como los menores. Gabriel Campos: Bajo el traje de imputables muchos actúan con dolo. Ojo. Luis Panduro: Asesinos y delincuentes: se portan como adultos y delinquen peor que adultos. Que los juzguen igual que a los adultos, ¿por qué deben tener más derechos que la vida que arrebataron?

Una Justicia Ágil Mediante una Operación Eficiente RT @juridicofrias: Para que se aplique una operación eficiente se necesita empezar desde cero y eliminar todos los vestigios que sólo perjudican a nuestro país. RT @Jfrias_: Se debe aplicar la justicia con a finalidad que fue hecha, y bajo ese criterio. No se vale acomodarla a

nuestra conveniencia.

Vida Digital: Apps para Moverse en el DF RT @Azsil87: Estuve revisando que en números anteriores recomendaron Uber_DF; muy bien @ForoJuridico.

Excelentes apps para moverse en la ciudad.

Claudia Islas: Felicidades por el cambio que la han dado a Vida Digital; ahora son aplicaciones para movernos en

una difícil cdmx.

Cadalso: Inició la Carrera por la Rectoría de la UNAM RT @tintaguinda: Siempre se agradece la forma en que nos acercan a la información sobre la #SucesiónRectoríaunam RT @FranciscoHaro: Voy con la Dra. Rosaura Ruiz Gutiérrez; pues es una mujer inteligente que oxigenará la burocracia

universitaria.

Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales:

Foro Juridico @ForoJuridico

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ARTÍCULO

Pone en Jaque al Gobierno el Informe del GIEI

Pone en Jaque al Gobierno el Informe del GIEI sobre los Hechos de Ayotzinapa Dr. Juan D. Balanzátegui Sánchez

El Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (giei), presentó el informe de las investigaciones sobre la muerte de los 43 normalistas en Ayotzinapa.

casi un año de los trágicos acontecimientos en Ayotzinapa, la verdad histórica de la pgr sobre lo sucedido a los estudiantes, fue puesta en duda por el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (giei), enviado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (cidh), a petición expresa del gobierno de México. El informe de las investigaciones presentado por los expertos causó gran revuelo nacional e internacional, al poner en duda la versión del Estado mexicano sobre la muerte de los 43 normalistas. También causó gran polémica, pues varias voces ciudadanas apoyan la versión oficial de la pgr y cuestionan el método y las fuentes del grupo de expertos.

los aspectos considerados clave. Contó con peritajes de expertos independientes de reconocida trayectoria internacional. Las revelaciones son en su mayor parte descriptivas y responden a los más altos estándares de la investigación en Derechos Humanos (dh). Recogen las 3 áreas centrales incluidas en el mandato del giei. En medio de la polémica generada, por los resultados, éstos arrojan nuevas visiones tanto sobre lo sucedido en la agresión directa sufrida por los normalistas como en su posible destino posterior. Sin embargo, a decir del reporte, se reconoce que no se trata de un diagnóstico definitivo de lo sucedido con los 43 normalistas desaparecidos. El documento señala al menos 3 temas que podríamos identificar como torales mismos que cimbraEl giei trabajó de manera intensa durante medio año, ron a la sociedad mexicana. Se trata de la participación tiempo en el cual leyó y analizó las investigaciones lle- de elementos de diferentes fuerzas de seguridad o del vadas a cabo por las procuradurías, federal y estatal de Ejército que observan los ataques, la omisión de inforGuerrero. También utilizó como una parte fundamen- mación como el caso de un quinto autobús involucrado tal de su estudio documentos, declaraciones y pruebas la fatídica noche del 26 de septiembre, así como la duda que ya constaban en el propio expediente oficial. Los que los cuerpos de las víctimas hayan sido incineradas expertos llevaron a cabo su propia investigación sobre en el basurero de Cocula.

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Objetivo de los Ataques En el primero de ellos, el giei destaca que las fuerzas de seguridad de policía estatal, municipal y federal, además del Ejército mexicano, cuentan con un sistema de coordinación conocido como c-4. Éste operó durante la noche del 26 y 27 de septiembre de 2014. Las diferentes comunicaciones a las que pudieron tener acceso el grupo interdisciplinario, muestran que dichas informaciones eran escuchadas por los grupos policiacos. Las cámaras de seguridad que forman parte del sistema de vigilancia y coordinación podrían proporcionar información sobre una parte de estos hechos, pero se señaló que estaban inutilizadas y en otros casos no se proporcionaron a la pgr ni al giei. Otras fueron al parecer destruidas, y 3 grabaciones de video de la estación de autobuses pudieron rescatarse tras las gestiones del giei en las cuales se observa presencia policial a pie en la calle Hermenegildo Galeana tras salir los autobuses de la Central.

La Verdad Histórica del ex Procurador Jesús Murillo Karam, quedó en entredicho con el informe de los expertos del GIEI, sembrando la duda sobre si los normalistas fueron cremados en el basurero de Cocula. el carácter masivo del ataque, su duración en el tiempo e incluso el ataque posterior contra Los Avispones, al existir un autobús, tomado por los estudiantes que no había sido detenido. A pesar de esto, esta línea de investigación no se ha explorado hasta ahora”, detalla.

Se conoció que tras la detención de los normalistas una Se explica en el informe que los estudiantes tomaron patrulla del Ejército visitó la comisaría de barandilla 5 autobuses, sin embrago uno de ellos, de la empresa donde aparentemente habría sido llevado un grupo de Estrella Roja, no fue incluido en la investigación. El tesestudiantes detenidos, y posteriormente la misma se timonio del chofer es contradictorio con el de los nordirigió al Hospital Cristina donde se había refugiado malistas y con la hoja de ruta del propio vehículo, adeun grupo de sobrevivientes y uno de los heridos graves. más, un escrito en el expediente confirma la versión de También resguardó la escena del crimen donde queda- los estudiantes. Adicionalmente, la unidad presentada ron muertos 2 jóvenes en la calle tras el segundo ataque. aparentemente no corresponde con la registrada en las Posteriormente, otra patrulla del Ejército llegó entre 6 cámaras de video de esa noche, de ahí que se convierta, y 7 am y montó guardia en el lugar donde apareció el a decir de los expertos, en un elemento central del caso. cuerpo torturado y sin vida de Julio César Mondragón, Se sospecha que la acción de tomar los vehículos por antes de que llegaran las autoridades civiles. parte de los normalistas, a pesar de tener otros objetivos, como era transportarse para participar en la marcha del El Quinto Autobús 2 de octubre, podría haberse cruzado con la existencia de drogas ilícitas (o dinero) específicamente en el vehículo En el marco de la investigación, surgió la existencia de de Estrella Roja. El giei señala todas estas evidencias un quinto autobús involucrado en los acontecimientos circunstanciales que confirman la importancia de inde la noche del 26 de septiembre de 2015, el cual fue vestigar a profundidad esta hipótesis, ya que hasta el omitido por la pgr. Señala el reporte que, si bien la re- momento es la más consistente con la violencia desatada lación de los hechos con el narcotráfico ha sido señala- contra los normalistas, y posteriormente contra el equida en diferentes momentos en la versión oficial, hay un po de fútbol de Los Avispones y otras personas. aspecto que no había sido considerado. Por una parte, la información pública señala que Iguala es un lugar Hipótesis de Quema de Cuerpos de comercio y transporte de estupefacientes, especialmente heroína, hacia Estados Unidos y especialmente Este fue el tema que causó más polémica y generó duda Chicago. Los datos proporcionados al giei señalan que sobre las investigaciones realizadas por la pgr. La deIguala era un centro de tráfico muy importante, de ahí nominada Verdad Histórica del ex Procurador Jesús que algunos autobuses son utilizados para transportar Murillo Karam, quedó en entredicho de acuerdo con los heroína o cocaína así como el dinero obtenido de este resultados de la investigación de los expertos del giei, tráfico. “El negocio que se mueve en la ciudad de Iguala al dejar en duda que los normalistas pudieron ser crepodría explicar la reacción extremadamente violenta y mados en el basurero de Cocula. Previamente advierten Octubre 2015 9

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Pone en Jaque al Gobierno el Informe del GIEI

Imposible establecer si los fuegos ocurridos en el basurero municipal fueron de dimensiones suficientes para la incineración de uno o más cuerpos. que de acuerdo con sus investigaciones, la decisión de llevar a cabo un modus operandi tan atroz y sofisticado sin antecedentes, y por tanto sin contar con las directices, práctica, métodos y materiales para llevar a cabo su desaparición hasta convertir sus cuerpos en restos que ni siquiera puedan ser identificados con pruebas de adn, no tiene precedentes en la forma en que opera el grupo delictivo de Guerreros Unidos. De ahí que el giei pidió un peritaje independiente al Doctor peruano José Torero 1, una persona con reconocimiento mundial en investigaciones sobre incendios, para realizar un trabajo de campo, examinar las pruebas, contrastar las declaraciones ministeriales

de inculpados a fin de pronunciarse de acuerdo a sus conocimientos, experiencia, verificación en terreno y experimentos realizados en los laboratorios de la Universidad de Queensland, respecto a 3 aspectos: 1) la posibilidad de la quema de 43 cuerpos en el basurero de Cocula, en el tiempo y con las circunstancias relatadas por algunos presuntos responsables, 2) que analizara el trabajo de recolección de evidencia efectuado por los peritos y 3) que ilustrara acerca de lo que se requeriría para que 43 cuerpos quedaran en condición de incinerados o “cenizas”. Sus conclusiones fueron las siguientes: 1. Que no existe ninguna evidencia que apoye la hi-

pótesis, generada con base en testimonios, de que 43 cuerpos fueron cremados en el basurero municipal de Cocula el 27 de septiembre de 2014. 2. Toda la evidencia recolectada muestra que en el basurero municipal de Cocula sólo se han dado fuegos de pequeñas dimensiones cuya temporalidad no puede ser debidamente definida. 3. Toda la evidencia recolectada muestra que el mínimo incendio necesario para la cremación de estos cuerpos no pudo haberse dado en el basurero mu-

José Torero. Ingeniero Mecánico de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Master y Ph.D. de la Universidad de California, Berkeley. Es Fellow del Australian Academy of Technology and Engineering el 2014, Premio de la Royal Academy of Engineering el año 2010 y 2008. Society of Fire Protection Engineers en 2015.

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nicipal de Cocula. De haber existido un fuego de esta magnitud, daños generalizados serían visibles en la vegetación y la basura. Ninguno de estos elementos muestra estos daños. 4. Es imposible establecer si los fuegos ocurridos en el basurero municipal de Cocula fueron de dimensiones suficientes para la incineración de uno o más cuerpos, pero no hay ninguna evidencia que indique la presencia de un fuego de la magnitud de una pira para la cremación de inclusive un solo cuerpo. 5. No existe ninguna evidencia que muestre que la carga de combustible necesaria para la cremación de cuerpos haya estado en algún momento disponible en las cercanías del basurero municipal de Cocula. 6. Los testimonios indican eventos que no son posibles dadas las condiciones generadas para lo que sería el fuego mínimo necesario para la cremación de 43 cuerpos. 7. También señala el peritaje las limitaciones científicas y técnicas que tuvieron los estudios realizados hasta ahora para una investigación de esta naturaleza por lo que sus conclusiones son en su mayoría erradas y en muchos casos no emergen de la evidencia material y de su posible interpretación. da en México, se formularon recomendaciones bajo 3 dinámicas: Con estos antecedentes y con base en el informe del Dr. Torero, el giei afirma que los 43 estudiantes no fueron En primer lugar, surgen de la experiencia de trabajo incinerados en el basurero municipal de Cocula. durante los 6 meses que ha tenido el giei en México en torno al caso de Ayotzinapa, incluyendo las recoConclusiones Finales del GIEI mendaciones ya realizadas al Estado durante el proceso de investigación, las sugerencias formuladas a Para el giei todas estas circunstancias y hallazgos la Subprocuraduría de Derechos Humanos de la pgr muestran tanto las deficiencias en el trabajo realizado sobre el borrador del Protocolo homologado para la por las autoridades, así como en las tareas que quedan investigación del delito de desaparición forzada, y las pendientes para brindar la justicia que los familia- observaciones formuladas a la Subsecretaría de Dereres y México esperan del caso. Incluida por supuesto, chos Humanos de la Secretaría de Gobernación acerca una investigación efectiva de las diferentes respon- del Anteproyecto de Ley General del Sistema Naciosabilidades y el esclarecimiento del destino de los nal de Búsqueda de Personas no Localizadas y para la 43 normalistas desaparecidos. A su juicio, los avan- Prevención y Sanción de los Delitos de Desaparición ces propiciados en estos meses constituyen un paso de Personas. positivo; sin embargo, considera que debe darse un replanteamiento general en función de los resultados En segundo lugar, recogen y concretan, a la luz de la exde la investigación. periencia del caso Ayotzinapa, algunas recomendaciones ya formuladas por organismos intergubernamentales de El acuerdo para la incorporación de asistencia técnica, protección de dh para la situación mexicana, en particuestablece que a partir de las recomendaciones del giei, lar, de la cidh, de la Corte Interamericana de Derechos el Estado debe fortalecer “sus capacidades institucio- Humanos, del Comité de Naciones Unidas contra la Desnales para la búsqueda y localización de personas des- aparición Forzada y del Grupo de Trabajo de Naciones aparecidas, así como las de investigación de casos de Unidas sobre la Desaparición Forzada. Esto porque las desaparición forzada”. Por esta razón y como parte de recomendaciones que debe formular el giei, según se su contribución a la prevención, investigación, sanción indica de manera repetida en varios puntos del acuerdo, y reparación en los casos de desaparición de personas deben ser “conforme a los más altos estándares internaen general y específicamente de la desaparición forza- cionales y a las mejores prácticas regionales”. Octubre 2015 11

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Pone en Jaque al Gobierno el Informe del GIEI

la Comisión en julio pasado denominado Estado de la Investigación del Caso Iguala. Recalcó el Ombudsman nacional que para la cndh la investigación del caso está abierta y que las autoridades no debe descartar ninguna línea de investigación, refrendando su voluntad para continuar interactuando con el giei, respecto de la evolución y atención de los acontecimientos.

Isabel Miranda de Wallace

Activistas de la sociedad civil como Isabel Miranda de Wallace denunciaron una serie de inconsistencias en el reporte, subrayando la importancia de contar con información que coadyuve a que se hagan efectivos los derechos a la verdad. Finalmente, muchas de ellas son parte de un proceso de consulta hecho por el giei, de manera específica durante un taller sobre este tema realizado el 20 de julio de 2015 con organizaciones de víctimas y organizaciones de dh.

Reacción Oficial vs el Informe de GIEI Una vez dado a conocer el informe de los expertos de la cidh hubieron diferentes reacciones: el Presidente Enrique Peña Nieto aseguró que atenderán las recomendaciones, sin tomar partido a favor o en contra. La Comisión Nacional de Derechos Humanos, a través de su titular Luis Raúl González Pérez, manifestó que el documento está ya integrado al expediente de investigación que la cndh tiene abierto sobre el caso y será debidamente analizado, asegurando que hay muchas coincidencias con el trabajo presentado por 12 Foro Jurídico

Activistas de la sociedad civil como Isabel Miranda de Wallace, denunciaron una serie de inconsistencias en el reporte, subrayando la importancia de contar con información que coadyuve a que se hagan efectivos los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación integral del daño a las víctimas, así como a la no repetición de hechos como los ocurridos en Iguala los días 26 y 27 de septiembre de 2014. Afirmó que era insólito que un organismo internacional concluya que el robo de camiones y el secuestro de personas son naturales en México; además, enumeró una serie de errores tomados por los expertos, así como el intento por demeritar el trabajo y la credibilidad de las instituciones mexicanas con un reporte incompleto y parcial. Según la señora Miranda de Wallace, hasta el momento no han declarado 40 normalistas involucrados; a lo que se suma varios padres de estudiantes desaparecidos, con lo cual es difícil construir una investigación formal, confiable y objetiva al faltar este tipo de información. Además, acusó que datos ya conocidos los hayan utilizado como novedad, como es el caso, ejemplificó, de ropa encontrada en uno de los autobuses. Desechó así la hipótesis de desaparición forzada, ya que existe evidencia de elementos policiacos que ayudaron a normalistas a recibir asistencia médica. Por eso, acusó que los “expertos” se dejaron llevar por oídas, al no analizar con detenimiento el expediente, motivo por el cual existen contradicciones así como omisiones. En este sentido, cuestionó la intromisión de la cidh, quien fue la responsable de enviar a los especialistas y avalar su trabajo, el cual, a decir de la activista, existe una parcialidad sobre el trabajo realizado. Se sumó a la exigencia de expulsar del país a los expertos y no ampliar su permanencia por 2 meses como se había anunciado.

Identifican Restos de Otro Estudiante en el Basurero de Cocula La lluvia de descalificaciones tuvo su clímax la noche del 16 de septiembre, cuando la titular de la pgr, Arely Gómez González, anunció la identificación de los restos de otro estudiante, obtenidos, precisamente, del basurero de

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Identifica la PGR a otro normalista de Ayotzinapa con los restos encontrados en el basurero de Cocula.

Cocula. Se trata de Jhosivani Guerrero de la Cruz, el cual, luego de varios estudios especializados en la Universidad de Innsbruck, Austria, se concluyó que se trataba de los restos de un segundo normalista. La Procuradora informó que los resultados se incorporarán a la averiguación previa relacionada con la investigación de estos hechos, e informarán al juez de la causa, para que esa autoridad jurisdiccional determine legalmente lo conducente. “He comunicado estos resultados a los abogados que representan a los padres de familia y al Equipo Argentino de para identificar el ADN de personas a partir de fragAntropología Forense, éstos últimos ya cuentan con el dic- mentos con alto nivel de deterioro.” tamen completo de análisis de adn mitocondrial que nos remite la universidad austríaca”, destacó Arely Gómez. Recordó Arely Gómez que derivado del hallazgo de una bolsa con fragmentos óseos el 29 de octubre de 2014, Además, comentó que ha instruido integrar un equi- peritos de la pgr así como del Equipo Argentino de po de trabajo conformado por especialistas, médicos, Antropología Forense procedieron a su limpieza y a la antropólogos y genetistas a quienes en un ejercicio de selección de 17 muestras en mejores condiciones para apertura y transparencia podrán sumarse los coadyu- su procesamiento. De dicho análisis, refirió, se concluyó vantes, el Equipo Argentino de Antropología Forense y que debido al alto nivel de degradación resultaba difícil el giei para que uno a uno sean revisados y evaluados la extracción de adn que permitiera su identificación; nuevamente los más de 63 mil fragmentos óseos que por lo cual ambos equipos coincidieron que los estudios fueron recolectados del Río San Juan y del basurero genéticos debían realizarse en laboratorios altamente esde Cocula, con el objetivo de que científicamente se pecializados. Motivo por el cual a propuesta del Equipo pueden hallar nuevos indicios viables para la identifi- Argentino de Antropología Forense se acudió a la Unicación por cualquier método. “Estos resultados serían versidad de Innsbruck, Austria, por la trayectoria de enviados en una nueva solicitud a la Universidad de dicho laboratorio reconocido internacionalmente en el Innsbruck, institución que ha demostrado, mediante procesamiento de muestras en difíciles condiciones de nuevas tecnologías de análisis genético su capacidad degradación o conservación.

La pgr afirma haber identificado los restos de otro normalista en basurero de Cocula.

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ENTREVISTA

Julio hernández barros

La CEAV Acepta las Sugerencias del Informe del giei sobre Ayotzinapa: Dr. Julio Hernández Barros Mtra. Janet E. Huerta Estefan

ara darnos sus opinión sobre la polémica que ha suscitado el informe rendido por el Grupo de Expertos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre los 43 estudiantes normalistas desaparecidos, en el marco del primer aniversario de estos hechos ocurridos el 26 y 27 de septiembre de 2014, Foro Jurídico entrevistó al Dr. Julio Hernández Barros, Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas del Gobierno de la República.

que obran en la causa, el 26 de septiembre de 2014, alrededor de 150 estudiantes de la Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa, llegaron a la cabecera de Iguala para realizar una actividad de boteo, con el fin de reunir fondos para financiar la marcha del 2 de octubre. A la retirada de los normalistas que circulaban sobre la Avenida Juan N. Álvarez rumbo a la carretera federal que comunica con Chilpancingo, patrullas de la Policía Municipal interceptaron la caravana integrada por varios autobuses, una Urvan y un Chevy, los policías mar¿Qué pasó realmente a los estudiantes de la Normal? caron el alto y abrieron fuego contra las unidades. En el primer ataque, los dirigentes de Ayotzinapa reportaron Esa es precisamente la incógnita que ha enfrentado las un muerto y varios heridos. Aproximadamente a las versiones de la Procuraduría General de Justicia (pgr) 00:00 horas del sábado 27, los estudiantes de Ayotziy del Grupo Interdisciplinario de Expertos Indepen- napa convocaron a una rueda de prensa en el lugar en dientes (giei) de la Comisión Interamericana de Dere- que se suscitó la primera agresión, hablaban con los chos Humanos. De acuerdo con diversas declaraciones reporteros de varios medios informativos cuando un

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ENTREVISTA

grupo de civiles, se apostó en la acera de enfrente y dispararon con distintas armas de fuego de diferentes calibres, quedando tirados 2 alumnos de nuevo ingreso del plantel ubicado en el municipio de Tixtla. De esta segunda agresión resultó otro estudiante muerto y otros varios heridos. Finalmente por la mañana se encontró el cuerpo desollado de otro estudiante más que había viajado en los autobuses y que los testigos lo ubican huyendo del lugar. Relacionado con los mismos hechos, el equipo de futbol “Avispones de Chilpancingo”, fue agredido en otro ataque acontecido entre el 26 y 27 de septiembre, de igual forma, civiles armados y al parecer policías municipales de Iguala arremetieron contra ellos en la carretera Iguala-Acapulco. El vehículo de la empresa Castro Tours se desbarrancó y en él fallecieron el chofer de la unidad y uno de los futbolistas, de 14 años de edad, resultando varios jugadores y miembros del cuerpo técnico lesionados. Un taxista que pasaba por allí resultó herido y su pasajera murió por impactos de bala. Varias personas más presentaron lesiones. Al lugar arribaron elementos del Ejército mexicano, de la Procuraduría General de la República y peritos de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero, todos custodiaron al Servicio Médico Forense en el levantamiento de cadáveres. De acuerdo con el giei, estos acontecimientos provocaron 180 víctimas directas, 6 ejecuciones, 40 heridos, 43 desaparecidos, y más de 700 familias afectadas. ¿Cuál es la posición de la CEAV respecto de las observaciones y recomendaciones del GIEI? Somos especialmente respetuosos de las recomendaciones hechas en estos informes, y desde que estos organismos de dh comenzaron a investigar el caso, nosotros ofrecimos que aceptaríamos las recomendaciones que éstos hicieran sin importar cuales fueran. Y es que en buena medida también nosotros somos un órgano garante de los dh, y en ese sentido nos sentimos vinculados con ambas instancias. La ceav acepta las sugerencias que nos ha hecho la cndh sobre el caso. En el informe denominado Estado de la Investigación Caso Iguala, la cndh presentó 3 sugerencias a la ceav, referentes en general a la necesidad de implementar medidas para lograr un mayor acompañamiento y apoyo a la víctimas y a sus familiares. Las sugerencias en específico son: •

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2014, en Iguala, Guerrero, indispensable para estar en condiciones de proceder a elaborar un Plan Integral de Reparación del Daño a las Víctimas. Cuidar que las medidas de atención y acompañamiento a las víctimas del caso se apeguen a lo dispuesto en el Programa de Atención Integral a Víctimas, para evitar acciones de revictimización y repetición, con el fin de garantizar un adecuado Plan Integral de Reparación del Daño que sea el eje rector para articular y equilibrar las acciones efectivas de reparación hasta su plena satisfacción. Prestar especial atención a la reparación colectiva, particularmente, para revertir las transformaciones negativas en el contexto social, comunitario y cultural.

En la ceav estamos comprometidas y comprometidos con todas las víctimas y con el Estado de Derecho, por lo que aceptamos las sugerencias y nos ponemos a trabajar en su implementación. Del mismo modo, la ceav ha aceptado el ofrecimiento que el giei hiciera en su más reciente Informe sobre el Caso Ayotzinapa, respecto de fungir como intermediarios con los familiares de los 43. Incluso, junto con los demás Comisionados, nos reunimos con el Dr. Carlos Beristain, miembro del giei, y ahí le comentamos que las observaciones contenidas en su informe son fundamentales para hacer cumplir los derechos de acceso a la verdad y la justicia para las víctimas.

Realizar un estudio de impacto psicosocial a nivel colectivo, familiar e individual generado por En esta junta de trabajo, el giei y la ceav acordamos los hechos ocurridos el 26 y 27 de septiembre de crear un grupo de trabajo conjunto para este tema. Octubre 2015 15

ENTREVISTA

Julio hernández barros

¿Qué ha hecho la CEAV en este caso? Desde el primer momento en que la ceav tuvo conocimiento de estos hechos, el Pleno asumió la gravedad de los hechos y designó al suscrito, responsable del Comité de Personas Desaparecidas, Extraviadas o no Localizadas así como de la Dirección General de Atención Inmediata y Primer Contacto, para coordinar los esfuerzos institucionales de atención a las víctimas, así como para la coordinación con las autoridades federales, estales y municipales, de conformidad con la Ley General de Víctimas, tomando de inmediato las siguientes acciones tendientes a garantizar los derechos tanto de las víctimas directas como de las indirectas. Se envío un grupo multidisciplinario de más de 30 personas entre las que había psicólogos, médicos, trabajadores sociales y abogados, tomando como base las instalaciones de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, cuyo titular, Ramón Navarrete, nos ha brindado todo tipo de facilidades para el desempeño de nuestro trabajo. El equipo de la ceav, junto con miembros de la Organización de las Naciones Unidas, acompañó a padres y autoridades en las búsquedas que se llevaron a cabo en diversas fosas clandestinas, en donde se encontró un total de 28 (osamentas), a las cuales se les observaron rasgos de calcinación; de igual forma en cada una también se localizó una cama de madera en la parte inferior y olor a combustible. Los peritajes realizados a los cuerpos determinaron que no correspondían a los estudiantes de la normal. A fin de eficientar los servicios de la Comisión, la Dirección de Atención Inmediata y Primer Contacto de la ceav, cuyo titular es la Dra. América Nava Trujillo, realizó un Plan Estratégico de Atención a Víctimas tanto para los estudiantes de la normal Isidro Burgos, como para el equipo de futbol Avispones de Chilpancingo. ¿Cuáles son las bases del Plan Estratégico de Atención a Víctimas? Este plan estratégico establece los procesos encaminados a promover el bienestar, atención social, jurídica, médica y soporte psicosocial a las víctimas, contribuyendo a restablecer su integridad, fortaleciendo su dignidad y estimulando el desarrollo de sus acciones en los procesos de búsqueda de verdad, justicia y reparación integral. En el plan se indica que todas las acciones y estrategias deberán ser previamente revisadas y consensuadas con los representantes y familiares de las víctimas, designando personal especializado y multidisciplinario en el lugar que se acuerde con ellos. Las víctimas a que se refiere el presente plan son: 16 Foro Jurídico

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Víctimas directas e indirectas conformadas por los 43 estudiantes que desaparecieron y sus familias (incluye a los familiares de los 2 estudiantes cuyos restos óseos fueron identificados a través de las pruebas periciales correspondientes); Víctimas indirectas de los 3 estudiantes que fallecieron como consecuencia de los hechos; Víctimas directas heridas durante los hechos y las víctimas indirectas; Víctimas directas (estudiantes) que han resultado afectados por los ataques; y Víctimas directas e indirectas del equipo de futbol Los Avispones.

¿En qué fase se encuentra el plan? Varía dependiendo del grupo de víctimas de que se trate, por ejemplo en lo tocante al equipo de futbol Avispones de Chilpancingo, el plan se ha implementado con mucho éxito, y muchas de las acciones descritas en el mismo han culminado y ya se están evaluando. En buena medida se ha logrado la resiliencia de las víctimas directas e indirectas, los tratamientos psicológicos han sido exitosos, todavía nos quedan algunos casos de heridos que se encuentran en rehabilitación, y se han conseguido varios apoyos tanto en educación como en desarrollo social que permiten una evolución satisfactoria de la condición de las víctimas. En otros casos como los estudiantes de la normal, el proceso es un tanto más lento dado que la prioridad de los padres ha sido la búsqueda, cuestión en la que la ceav es especialmente respetuosa tanto de sus tiempos como de sus necesidades. ¿Qué sigue? La ceav esta preparando, con vistas al informe preliminar de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh), así como del informe del giei, un plan de reparación integral. ¿En qué consiste este plan? Es un plan que busca realizar la reparación integral de todas las víctimas afectadas en este caso, tanto directas como indirectas. Conforme a la Ley General de Víctimas todas las personas tienen derecho a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada, trasformadora, integral y efectiva por el daño sufrido como consecuencia del hecho victimizante, y comprende medidas de restitución, rehabilitación, compensación, satisfacción y medidas de no repetición.

ENTREVISTA

¿La reparación integral no es solamente dinero?

Distrito Federal, equivalente aproximadamente a un millón de pesos. Del mismo modo, todas las víctimas En efecto, la compensación que es un asignatura econó- de violaciones a los derechos humanos serán compenmica a la que la víctima tiene derecho, es sólo parte de sadas, conforme a la resolución que emita ya sea un la reparación integral, también se trata de devolverle la órgano jurisdiccional, o un organismo público de dh situación anterior a la comisión del delito o violación nacional o internacional. de sus dh a través de la restitución. Tienen derecho a la rehabilitación que busca hacer frente a los efectos su- Finalmente por lo que toca a las medidas de no repetición, fridos por causa del hecho victimizante, a las medidas ¿qué está haciendo la CEAV? de satisfacción, que reconocen y buscan restablecer la dignidad de las víctimas, y por supuesto a medidas de La ceav ha sido promotor y participado activamente en la no repetición que buscan que el hecho victimizante no construcción de una Ley de Personas Desaparecidas, que vuelva a ocurrir. incluya priorizar y mejorar los mecanismos de búsqueda de personas priorizando siempre la búsqueda con vida ¿Tiene dinero suficiente la CEAV para la compensación de de las personas desaparecidas, que también se establezca todas estas víctimas? la necesidad de contar con un registro nacional tanto de personas desaparecidas como de material genético o adn, Si, tenemos actualmente el Fondo de Ayuda, Asistencia que regule adecuadamente la atención a víctimas y estay Reparación Integral, dotado con casi mil millones de blezca con claridad los procedimientos de declaratoria de pesos para hacer frente a esta y otras compensaciones ausencia por desaparición. Creemos que los contenidos que sean necesarias. En los últimos días de diciembre de esta Ley General deben provenir de las propias víctidel año pasado se le asignaron aproximadamente 500 mas y sus representantes, quienes son los que en carne millones de pesos y en enero se depositaron otros 500 propia se han enfrentado a múltiples vicisitudes causadas millones. Tiene por objeto brindar los recursos nece- por la ineficiencia de los sistemas de búsqueda, por la sarios para la ayuda, asistencia y reparación integral poca empatía de autoridades y a veces hasta por la mala de las víctimas tanto del delito como de las violacio- fe de quienes los atienden. Desaparición de personas y la nes a los dh. En el primer caso, por ejemplo, se puede desaparición forzada de personas son un fenómeno que acceder subsidiariamente cuando se cuente con una preocupa, y sólo en la medida en la que se reconozca su sentencia ejecutoriada de juez. El monto al que podrá existencia y la magnitud de su impacto podrán crearse ser de hasta 500 veces el salario mínimo mensual del las condiciones para su erradicación.

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La Igualdad de Género y el Poder Judicial de la Federación

Doctora en Derecho. Secretaria Técnica de Derechos Humanos y Relaciones Internacionales en el Instituto de la Judicatura Federal.

Dra. Eugenia Paola Carmona Díaz de León

“La mujer no nace, se hace” Simone de Beauvoir

uando hablamos de participación y en especial, de la presencia de las mujeres en la política, en México no hay marcha atrás. Desde la solicitud de reconocimiento de sus derechos políticos al Congreso Constituyente de 1916-1917, por parte de Hermila Galindo, los avances constitucionales y legislativos han sido progresivos. Basta recordar la declaración que hizo Felipe Carrillo Puerto en Yucatán para su participación en las elecciones municipales (1922-1924), las iniciativas de reforma constitucional del Presidente Lázaro Cárdenas –que no prosperaron- en la década de 1930; la reforma al artículo 115 constitucional que las facultó a participar en igualdad de condiciones en las elecciones municipales (1947); la reforma a los artículos 34 y 115-I de la Ley Fundamental, que dieron lugar a la elección de Aurora Jiménez de Palacios como la primera diputada federal por el Distrito i de Baja California en la Legislatura xlii (1954).

El reconocimiento del voto femenino como Derecho Humano (dh) y su contraparte, el derecho a ser elec18 Foro Jurídico

ta, se refleja también en la elección de Alicia Arellano Tapia y María Lavalle Urbina como las primeras senadoras en la historia de este país, en las Legislaturas xlvi (1964-1967) y xlvii (1967-1970). Sin duda abrieron brecha para llegar al presente, en donde hemos alcanzado un 41.4% de presencia en la conformación de la Cámara de Diputados y un 22% en el Senado en esta lxiii Legislatura. Tratándose de los Poderes Ejecutivos Locales, la designación de Griselda Álvarez Ponce de León como la primera Gobernadora de Colima en 1979; a quien seguiría Beatriz Paredes Rangel, en Tlaxcala (1987); Dulce María Sauri Riancho, en Yucatán (1991), Rosario Robles Berlanga como Jefa de Gobierno del Distrito Federal en 1999, Amalia García Medina como Gobernadora de Zacatecas en 2004, e Ivonne Ortega Pacheco de Yucatán en 2007, por citar algunos de los casos más emblemáticos. Aunque como titular del Poder Ejecutivo Federal no hemos contado con una mujer Presidenta, hubo candidatas como Rosario Ibarra de Piedra en 1982, como Cecilia Soto en 1994, Patricia Mercado Castro (2006) y Josefina Vázquez Mota en 2012. Por otra parte, en la década de 1970 se designó a la Doctora Martha Chávez Padrón como la primera Subsecretaria de Estado y en 1981, se nombró a Rosa Luz Alegría Escamilla como Secretaria de Turismo, siendo la primera de una lista de mujeres en ocupar un cargo de esta envergadura, a quienes debemos agregar los nombres de las que en este momento desempeñan esa función: Mercedes Juan López (Secretaria de Salud), Rosario Robles Berlanga (Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano), Claudia Ruiz Massieu Salinas (Secretaria de Relaciones Exteriores), así como a la actual Procuradora General de la República, Arely Gómez González. La legislación en materia de igualdad se ha puesto a tono con la normatividad internacional, de tal manera que la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en su artículo 36 fracción vii, especifica que las autoridades están obligadas a fomentar la participación equilibrada y sin discriminación de mujeres y hombres en los procesos de selección, contratación y ascensos en el servicio civil de carrera de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Mandato de orden público incluye también como beneficiario al Poder Judicial de la Federación.

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Así lo demuestra el Diagnóstico elaborado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn), como parte del Programa de Equidad de Género, sobre su participación femenina para el periodo 2008-2009, en el cual se determinó que del total de las 3 mil 17 personas que laboraban en la scjn, el 45.3% eran mujeres y 54.7% hombres; sin embargo, enfatizó que la paridad numérica no implica igualdad de oportunidades, porque la mayoría de los cargos que desempeñan las mujeres no son directivos, así como los sesgos de género en el lenguaje normativo; por ejemplo, la denominación en masculino se da en todos los cargos salvo el honroso de Secretaria. Así, en el ámbito jurisdiccional, la Corte nunca ha tenido una ministra-presidente y como bien sabemos, en el Pleno integrado por 11 ministros, sólo 2 son mujeres: Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila de García Villegas y Margarita Beatriz Luna Ramos. Sin embargo, es meritorio decir que la primera mujer en ser nombrada Ministra de la scjn fue Doña María Cristina Salmorán de Tamayo en 1961, la primera también, en integrar una Corte o Supremo Tribunal en el ámbito mundial, lo cual nos honra como país. Posteriormente, entre 1983 y 1988, se designaron para el mismo cargo las Ministras Fausta Moreno Flores, Martha Chávez Padrón, Victoria Adato Green, Clementina Gil de Lester e Irma

Del total de las 3 mil 17 personas que laboraban en la scjn, el 45.3% eran mujeres y 54.7% hombres; sin embargo, la paridad numérica no implica igualdad de oportunidades. Cué Sarquís, quienes de manera conjunta, por única vez en la historia de nuestro máximo Tribunal, llegaron a ocupar el 20% del total de Ministros, aunque lejos de alcanzar el equilibrio en el ejercicio de los cargos. ¿Entonces debemos empezar a buscar cuotas de género en la integración del Poder Judicial (pj) como primer paso para romper ese convencionalismo habitual y lograr su ingreso pleno al máximo órgano judicial? Tratándose del Poder Legislativo, conforme a la norma vigente, la paridad de género es un principio rector en la postulación y registro de candidaturas que debiere verse reflejado en la integración del Congreso. Lo mismo, para empezar, podríamos buscar se aplicara de Octubre 2015 19

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La Igualdad de Género y el Poder Judicial de la Federación

El Presidente de la República y el Senado están facultados para remover todo obstáculo que impida la plena observancia de la igualdad sustantiva en la integración de la SCJN.

oportunidades en el acceso a los cargos públicos. Por tanto, el Presidente de la República y el Senado están facultados para remover todo obstáculo que impida la plena observancia de la igualdad sustantiva en la integración del otro Poder de la Unión, por lo pronto, en la scjn.

De la interpretación gramatical y sistemática de los artículos 4, párrafo i de la Constitución; 4, párrafo 1, 38, párrafo 1, inciso s), 78, párrafo 1, inciso a), fracción v, 218, párrafo 3 y 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 1, 6, 17, párrafo primero, forma transitoria en el pj. Ante las últimas reformas y 36, fracciones iii y iv de la Ley General para la Igualconstitucionales se advierte que las normas relativas dad entre Mujeres y Hombres; 2 de la Ley Federal para a los dh se interpretarán favoreciendo en todo tiempo Prevenir y Eliminar la Discriminación; 2 y 7, inciso b) de a las personas la protección más amplia; que todas las la Convención sobre la eliminación de todas las formas autoridades en el ámbito de su competencia (y en ellas de discriminación contra la mujer, se colige el lograr la se encuentran incluidas tanto al Poder Ejecutivo que participación efectiva de hombres y mujeres, en un plapropone y el Legislativo que designa a los Ministros de no de igualdad sustancial, real y efectiva, con el objetivo la scjn) tienen la obligación de protegerlos y garanti- de mejorar la calidad de la integración de los Poderes de zarlos de conformidad con el principio de progresivi- la Unión, eliminar los obstáculos que impiden el pleno dad. Por tanto, a fin de potenciar el dh de acceso a los desarrollo de las personas y su efectiva participación en cargos públicos, debe estimarse que no hay que limitar la vida pública. el cumplimiento de la participación de la mujer que la aleje de la posibilidad real de ser propuesta y nombrada Por lo que el Presidente y el Senado tienen en sus manos en condiciones de igualdad sustantiva. la impostergable oportunidad de promover la igualdad de oportunidades para garantizar la paridad de género En ese contexto, el Ejecutivo Federal, al someter las en la vida pública del país y desarrollar el liderazgo polípróximas 2 ternas a consideración del Senado (de con- tico de las mujeres a través de postulaciones a cargos púformidad con el artículo 96 constitucional), para que blicos, e incrementar la posibilidad de que los Ministros llegue a nombrarse a quienes vengan a ocupar las pla- nombrados a través de ese sistema de designación conszas de los Ministros salientes –Jesús Silva Meza y Olga titucional no sean exclusivamente varones. La respuesta Sánchez Cordero–, debe dotar de eficacia los princi- por lo pronto está en las acciones afirmativas. Éstas, en pios democráticos de equidad de género e igualdad de múltiples criterios judiciales, se ha dicho que no son dis-

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criminatorias. Se ha hecho una interpretación sistemática y funcional de los artículos 1º, párrafo v, 4º, párrafo i, de la Constitución; 1 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1 y 4, párrafo primero, de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; 1, 2, 4 y 5, fracción I, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; 1, 2, 3, párrafo primero y 5, fracción i, de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; así como de los criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sustentados en la Opinión Consultiva oc-4/84, y al resolver los Casos Castañeda Gutman vs. México, y de las Niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana. Se ha advertido que las acciones afirmativas son medidas especiales de carácter temporal que se adoptan para generar igualdad y no se considerarán discriminatorias siempre que sean razonables, proporcionales y objetivas, y una vez alcanzado el fin para el cual fueron implementadas, cesarán. Por eso, las medidas temporales a favor de las mujeres, encaminadas a promover la igualdad con los hombres, no son discriminatorias, ya que al establecer un trato diferenciado entre géneros con el objeto de revertir la desigualdad existente, compensan los derechos del grupo de población en desventaja, al limitar los del aventajado.

Las medidas temporales a favor de las mujeres, encaminadas a promover la igualdad con los hombres, no son discriminatorias.

Igualmente, se ha sostenido que las acciones afirmativas tienen sustento en el principio constitucional y convencional de igualdad material, dado que es un elemento fundamental de todo Estado Democrático de Derecho. Éste toma en cuenta condiciones sociales que resulten discriminatorias en perjuicio de ciertos grupos y sus integrantes, como las mujeres, los indígenas, los discapacitados, entre otros, y justifica el establecimiento de medidas para revertir esa situación de desigualdad, conocidas como acciones afirmativas, siempre que vas, ya que deben responder al interés de la colectividad se trate de medidas objetivas y razonables. a partir de una situación de injusticia para un sector determinado. Se advierte que la implementación de acciones afirmativas constituye una medida compensatoria para situa- El Presidente Enrique Peña Nieto tiene el deber juciones en desventaja. Tienen como propósito revertir rídico de llevar a cabo las acciones necesarias para escenarios de desigualdad histórica y de facto que en- garantizar la vigencia de los referidos principios consfrentan las mujeres en el ejercicio de sus derechos, y con titucionales y de nivel internacional. Para ello, como ello, garantizarles un plano de igualdad sustancial en el medida afirmativa está que las 2 ternas que proponga acceso a las oportunidades de que dispone en este caso al Senado de la República estén conformadas por 6 los hombres. Este tipo de acciones se caracteriza por ser: mujeres, quienes preferentemente hayan servido con temporal, porque constituyen un medio cuya duración eficiencia, capacidad y probidad en la impartición de se encuentra condicionada al fin que se proponen; pro- justicia o que se hayan distinguido por su honorabiliporcional, al exigírseles un equilibrio entre las medidas dad, competencia y antecedentes profesionales en el que se implementan con la acción y los resultados por ejercicio de la actividad jurídica, tal y como lo exige conseguir, y sin que se produzca una mayor desigualdad el artículo 96 constitucional. De esa forma, se buscaa la que pretende eliminar; así como razonables y objeti- rá paulatinamente revertir la desigualdad histórica y Octubre 2015 21

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La Igualdad de Género y el Poder Judicial de la Federación

El Poder Legislativo ha presentado iniciativas legales de reforma constitucional para que en el pj también se obligue a una distribución equitativa para los puestos entre hombres y mujeres.

garantizar de manera sustantiva su participación en condiciones de igualdad jurídica frente a los hombres. En este contexto, puede promoverse y respetarse ese derecho a ocupar cargos públicos e integrarse al pj. “Estamos lejos de alcanzar una verdadera igualdad de género”, sostuvo el Doctor José Narro Robles, Rector de la Máxima Casa de Estudios, y dio muestras de cómo romper una tradición de 459 años de historia, para que pudiera llegar a ser nombrada una mujer como Directora de la Facultad de Derecho de la unam, lo cual logró a través de acciones afirmativas. Propuso por primera vez una terna integrada sólo por mujeres, lo cual no dejó únicamente un magnífico precedente, sino eliminó en ese momento una barrera de notoria dificultad hecha costumbre. Bien por él, por la comu- 97 y 99 para que los nombramientos realizados deban garantizar la paridad de género en la conformación del nidad universitaria y por las mujeres de México. Pleno de la scjn y de igual manera con los Magistrados El Poder Legislativo ha presentado iniciativas legales de de Circuito, los Jueces de Distrito así como a los Mareforma constitucional para que en el pj también se obli- gistrados Electorales que integren las salas Superior y gue a una distribución equitativa para los puestos entre regionales en el país. Pero en tanto no exista ley expresa hombres y mujeres a fin de contar con igual número de que obligue a ello, la solución momentánea y transitoria juzgadores y juzgadoras. La propuesta recientemente que siempre ha dado resultados está en la implementapresentada en abril de 2015, comprende los artículos 96, ción de las acciones afirmativas.

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Las Elecciones Presidenciales y la Segunda Vuelta

Las Elecciones Presidenciales y la Segunda Vuelta de 1958, a partir de entonces fue utilizado en casi todo el Viejo Continente, cuyo propósito era reagrupar a las familias partidarias disminuyendo su fragmentación y produciendo una adecuada gobernabilidad.3

Definición y Concepto de la Segunda Vuelta Electoral

Doctor en Derecho. Profesor en la Facultad de Derecho de la unam. Investigador del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I.

Según Domingo García y José Palomino4 el término ballottage es de origen francés, proviene gramaticalmente, de Balota y Balotaje, del verbo ballotter (que significa votar con ballotets, bolitas). Balotaje (Del fr. ballottage) m. Arg., Bol., Par. y Ur. En el sistema electoral, segunda vuelta, es aquella que se realiza entre los 2 candidatos más votados cuando nadie ha obtenido la mayoría requerida.5

Para el politólogo italiano Giovanni Sartori, la doble ronda puede ser cerrada o abierta. En la cerrada, sólo compiten el primero y segundo lugar que hayan obtenido el mayor número de votos y los candidatos son a segunda vuelta electoral o ballotage, según insustituibles; en la abierta, no sólo compiten el priEliseo Rangel Gaspar, tiene sus orígenes más mero y segundo lugar, sino hasta el tercero y el cuarto, remotos en la normatividad del Concilio de Le- y los candidatos son sustituibles.6 De tal manera que trán, en donde se disponía, “que los cabildos canónigos persista una votación racional, a decir del autor,“tiene obtuvieran la mayoría absoluta en la primera vuelta y mucho sentido tratándose de la segunda votación, de se eligieran, de ser necesario con la mayoría relativa en hecho, un votante que conoce los resultados previos, que la segunda.” 1 Este procedimiento también fue utilizado puede por lo tanto calcular las posibilidades de ganar en la Curia para la elección del Senado Municipal en de cada candidato, sin duda es un votante que ‘vota las ciudades romanas del Imperio.2 No obstante, para la racionalmente’, el resultado es que si bien todo sistema mayoría de los autores la aparición formal del ballotage electoral que procure contener la proliferación de partise da en Francia en el siglo xix (1852), a partir de la ins- dos debe limitar de alguna manera las posibilidades de tauración del Segundo Imperio de Napoleón iii, el cual elección de los votantes, la doble ronda electoral suaviza volvió a ser aplicado en la Tercera República y reapareció y en cierto modo transforma esta limitación en una en la v República Francesa a través de la Constitución elección inteligente.” 7

Dr. Armando Soto Flores

Rangel Gaspar Eliseo, Revista “Quórum”, H. Cámara de Diputados, El escrutinio de Segunda Vuelta, No. 64, Enero 1999, México, pág. 92 Cfr. Ibídem. 3 Cfr. De Andrea Sánchez Francisco José, Estudio Comparado Teórico-Práctico y Legislativo sobre la Segunda Vuelta Electoral: El Caso de México. Formato pdf, disponible en: http://www.ejournal.unam.mx/boletínmderecho/bolmex106/BMD10607.pdf 4 García Belaunde, Domingo y José Palomino Manchego. “Balotaje” en Diccionario Electoral, Serie Elecciones y Democracia, Costa Rica, IIDH, Capel, 1989, p.59. 5 “Balotaje” Ibídem. 6 Sartori, op. Cit. P. 81 7 Sartori, op. Cit. P. 79 1

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Características de la Segunda Vuelta:

tos. Por otra parte, “se le atribuye la cualidad de legitimar al poder ejecutivo de un claro mandato mayoritario de a. Exige una mayoría absoluta, es decir el 50% más los ciudadanos, en virtud de que el ganador de la elección 1 de los votos en la primera vuelta, de no obte- cuenta con el apoyo de más de la mitad de los votantes”. nerse se realiza una segunda vuelta electoral entre los candidatos más votados y quien obtenga Mario Fernández Baeza8, la establece para lo siguiente: el mayor número de sufragios será declarado gaa. Remediar imperfecciones de los métodos electonador; sobre todo, para asegurar legitimidad de rales en la asignación de escaños; origen y evitar “gobiernos de minorías”. b. En su defecto, aplicación y en la práctica, tamb. Acercarse a los objetivos normativo-instituciobién se exige una mayoría calificada o especifica nales de los sistemas políticos; y c. para el logro de objetivos político electoral. de los votos, es decir, un 40% o un 45% es suficiente para ganar una candidatura, en caso de que ningún aspirante la obtenga, se realiza una segunda ronda con los 2 o más votados, en la que el candidato que obtenga el mayor número será declarado ganador. c. También se pude aplicar cuando se exija un umbral de votación por ejemplo de un 40% o 45% de sufragios con la condición de que el ganador obtenga un 5% o 10% más de diferencia respecto al segundo lugar del total de los votos, según sea el caso, puede ser el margen que determine un ganador. De no alcanzar esa mayoría y diferencia, se procede a rea- En un segundo sentido, se busca un respaldo electoral lizar una segunda ronda con los 2 o más candidatos mayoritario del gobierno en aquellos sistemas multicon mayor número de votos, en la que resultará ga- partidistas en que las elecciones del Ejecutivo arrojan sólo mayorías relativas. Lo cual ha llevado al poder en nador el candidato que obtenga más votos. d. En términos de Sartori, la doble ronda puede ser nuestro país a un candidato con minoría de electores al abierta cuando participan más de 2 candidatos en obtener una mayoría simple de los votos. Por eso, con la la segunda vuelta o cerrada, es decir sólo deben Segunda Vuelta Electoral (sve) debe buscarse la mayoría participar los 2 candidatos más votados, y que absoluta o calificada de los votos que produzca un poder gane el que obtenga la mayoría simple o relativa ejecutivo con legitimidad de origen. En un tercer sentido, en la segunda votación directa de los electores. es un instrumento tendente a la obtención de determie. Se requiere limitar un periodo para la celebra- nados efectos políticos del sistema y del método electoral. ción entre la primera y la segunda elección, en un lapso mínimo de 15 días y un máximo de 20, Insuficiencias Interpretativas de la SVE o en su defecto especificar una fecha precisa para De acuerdo con Mark P. Jones, uno de los efectos del uso su realización. de esta opción electoral, es que se reduce la probabilidad Contenido y Alcance de la SVE de que el partido del presidente alcance la mayoría absoluta de los escaños en las cámaras o de que, al menos, Según Sartori la doble ronda constituye por sí misma un esté cerca de ella, prácticamente se garantiza un gobierno sistema electoral, que permite a los electores razonar su dividido, obstaculizando la gobernabilidad democrática. voto 2 veces, con un intervalo de una o 2 semanas entre la primera y la segunda votación. La pretensión es asegu- Se exponen las principales ventajas argumentadas por rar una mayoritaria a un candidato, castigando la políti- diferentes autores: ca ideológica y recompensando la política pragmática en a. Genera mayor estabilidad política y económica, ya aras de intercambios o acuerdos recíprocos; generando que el candidato electo, cuenta con el respaldo de la alianzas o coaliciones entre partidos afines o contrapues-

Los artículos constitucionales que deberían modificarse para enmarcar la segunda vuelta electoral en México serían el 81 y 99.

Fernadez Baeza, Mario. “Ballotage” en Diccionario Electoral, Serie Elecciones y Democracia, Costa Rica, IIDH, CAPEL, 1989, pp. 63-64

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Las Elecciones Presidenciales y la Segunda Vuelta

mitad más uno o más del electorado que también se ve reflejada en la relación con los otros poderes. Otorga al Ejecutivo mayor respaldo tanto del legislativo como del electorado. Construye mayorías gobernantes, al hacer que los partidos políticos se pongan de acuerdo, negocien y se conduzcan bajo principios que beneficien a las mayorías. Permite que en la primera vuelta se eliminen a los candidatos más débiles o minoritarios. Da la oportunidad a los votantes de reorientar sus preferencias partidistas. Promueve la cultura política, exigiendo una activa participación del electorado. Fortalece el sistema de partidos, porque quienes disputarán la segunda ronda, tienen que convencer a los electores y contrincantes que fueron descartados, entrando así en una dinámica de negociación y buscando consensos para las mayorías, por lo que hace que se forjen partidos políticos flexibles.9

El politólogo Mark P. Jones, señala, que con frecuencia aquellos que proponen la doble ronda afirman, “que la segunda vuelta electoral tiene dos ventajas: 1) Generar mandatos presidenciales fortalecidos con el apoyo electoral y 2) Prevenir la elección de presidentes con bajos niveles de apoyo”.10

La SVE como Medio para el Fortalecimiento de la Democracia Representativa En particular estamos obligados a revisar el esquema representativo que arrojan las mayorías relativas debido a que esta forma de democracia fracasa en el mundo entero por las siguientes razones: “1.- no representa a muchos sectores relevantes de la sociedad; 2.- es un sistema donde los gobernantes y gobernados se encuentran cada vez más alejados entre sí; 3.- es un sistema que no ha servido para moderar el poder-el sistema de pesos y contrapesos- sino para que otros poderes los facticos al margen o con la complicidad indebida del Estado colonicen y privaticen las instituciones; y 4.- es un sistema

que conduce al vaciamiento de la democracia por la desvinculación entre ciudadanos y autoridades”.11

Situación Jurídica de la SVE: su Repercusión Frente a los Partidos Políticos La sve, “crea las condiciones legales y políticas para que los candidatos de mayor aceptación ciudadana puedan conformar un sistema de alianzas, antes y después de las elecciones, en torno a objetivos comunes que procuren un gobierno de coalición; asimismo crea las condiciones políticas y sociales para que la persona que resulte electa como presidente pueda tener la mayoría parlamentaria que le permita impulsar su programa de gobierno, además de que eso garantizaría el respaldo social y político en todo un país; también promueve que las negociaciones y acuerdos de carácter político, se erijan como valores consustanciales a toda democracia, a la vez que procura corresponsabilidad en el ejercicio de la gobernabilidad con lo cual se pretende ampliar y profundizar los niveles de la cultura democrática al interior de las elites gobernantes y de la sociedad civil.” 12

La SVE en el Derecho Constitucional Comparado Primero analizaré a Francia, que es modelo por antonomasia de la sve; y posteriormente algunos de los 13 países latinoamericanos que han adoptado este sistema y sus características: Brasil y Chile.13 En donde unos requieren de mayorías absolutas para ganar en la primera elección, y en otros se requieren de mayorías específicas o calificadas para declarar ganador.

Alcances La sve de origen francés se ha adoptado en países con gran desigualdad económica, que han padecido y padecen conflictos, militares, políticos y sociales internos y externos. En América Latina, sobre todo, los ha llevado a la necesidad de contar con un nuevo diseño Institucional de sus sistemas políticos, que carecían de gobernabilidad y de mayorías claras que respaldaran la gestión guber-

Cfr. Barrientos del Monte Fernando, op. cit., pág. 516. Cfr. 23Cfr. Jones Mark P., Electoral Laws and the Survival of Presidential Democracies, Notre Dame, Notre Dame Press, 1995, page. 101. 11 Cárdenas, Jaime., Serrano Migallón Fernando, Proceso Electoral 2006, Editorial Porrúa. México, 2007, p.144 12 Arratibel, Salas, Gustavo L., Serrano Migallon Fernando, Proceso Electoral 2006, Editorial Porrúa. México, 2007, p.67 13 Koldo Echevarría; Ernesto Stein; Mariano Tommsi; (2006). La política de las políticas públicas. Banco Interamericano de Desarrollo, p. 36. México. Apuntes Electorales. Instituto Electoral del Estado de México, Año IV, número 15, México, Marzo 2004, pág. 509. 9

26 Foro Jurídico

ARTÍCULO

El sistema de mayoría relativa en la elección presidencial ha resultado ineficiente en nuestra realidad, política y jurídica, pues su aplicación permite elegir gobiernos legales pero ilegítimos preñados de prácticas antidemocráticas. namental; en ese sentido, ha fortalecido esos procesos y sistemas democráticos a través de diversas características, razones, objetivos, ventajas, efectos y beneficios, que son inherentes a los sistemas electorales presidenciales; pues su uso ha sido necesario, “para remediar las imperfecciones de los métodos electorales en la asignación de primeros mandatarios, con un claro objetivo fundamental, buscar un respaldo electoral mayoritario al gobierno en aquellos sistemas multipartidistas en que las elecciones del Ejecutivo arrojan solo mayorías relativas 14 e invariablemente dotar de legitimidad, gobernabilidad y estabilidad política, a los gobiernos presidenciales en los países donde se ha instrumentado esa medida”.

La SVE en el Derecho Electoral Comparado Francia En Francia el Presidente es electo con base en el sufragio universal directo; se trata de un poder impersonal. El parlamento se organiza en 2 Cámaras y también es electo; el Primer Ministro surge de la Asamblea Nacional y nombra a los miembros de su gabinete. Esta combinación de un Jefe de Estado electo con un parlamento electo es lo que le da a Francia el carácter de sistema mixto o semipresidencial.15 Es una república democrática con un sistema semi-presidencialista, la Constitución Francesa del 4 de octubre de 1958 regulaba que el Ejecu-

tivo Federal era elegido por 7 años, pero tras la reforma constitucional de 2000, pasó a 5 años mediante sufragio universal directo. Actualmente su Carta Magna regula el sistema de la segunda vuelta de manera muy sencilla en sus artículos 6° y 7º, estableciendo éste último, “que el Presidente de la República será elegido por mayoría absoluta de votos emitidos. De no obtenerse dicha mayoría en primera vuelta, se procederá, el decimocuarto día siguiente, a una segunda vuelta”. En las elecciones francesas de abril de 2012 se aplicó este procedimiento, resultando ganador François Hollande, en la segunda vuelta con el 51.63% de los votos válidos, superando el 48.36% del Presidente saliente Nicolas Sarkozy.

Brasil Su Constitución regula la figura de la sve en su artículo 77 de la siguiente manera: la elección del Presidente y del Vicepresidente de la República se realizará simultáneamente, 90 días antes del término del mandato presidencial vigente. Exige al ganador el 50.1% de los votos, con una variante, no se toman en cuenta los votos en blanco, ni los nulos lo que significa que el porcentaje necesario para ser Presidente es un poco menor en realidad. Su última experiencia electoral de segunda vuelta, fue durante las elecciones generales realizadas el 5 de octubre de 2014.16 Debido a que ninguna de las fórmulas presidenciales logró una mayoría absoluta, se realizó una segunda vuelta en la que se enfrentó la actual Presidenta de la República, Dilma Rousseff, el senador Aécio Neves por ser los 2 candidatos con mayor votación en primera vuelta. Resultó reelegida Rousseff, con el 51.64% de los votos válidos.

Chile Chile posee un sistema de gobierno presidencial en el que el Presidente es el Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, con duración de 8 años, con la posibilidad de la reelección de tipo mediata, es decir, mediando un periodo intermedio, mediante elección Directa por el Principio de Mayoría absoluta.17 La Constitución en su artículo 26 actualmente regula la sve, al señalar, “Si a la elección

Mario Fernández Baeza, “Ballotage” en Diccionario Electoral, serie elecciones y democracia, Costa Rica, IIDH, CAPEL, 1989, PP. 63-64. Espinoza, Toledo Ricardo, “La Construcción de Instituciones para la Democracia en América Latina” “Relaciones entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo”, Editorial IFE. México, 1999, p. 126-127. 16 https://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_generales_de_Brasil_de_2014#cite_note-1 17 Cfr. Valdés, op Cit, p. 68. 14 15

Octubre 2015 27

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Las Elecciones Presidenciales y la Segunda Vuelta

Presidente

Porcentaje

Votos Obtenidos

Total de Votantes

Carlos Salinas de Gortari (1988)

48.93%

9,687,926

19,801,218

Ernesto Zedillo Ponce de León (1994)

48.69%

17,181,651

Vicente Fox Quezada (2000)

42.52%

15,989,636

37,601,618

Felipe Calderón Hinojosa (2006)

35.89%

14,916,927

41,791,322

Enrique Peña Nieto (2012)

38.21%

19,226,784

50,323,153

de Presidente de la República se presentaren más de dos dependencia imparcialidad objetividad y profesionaliscandidatos y ninguno de ellos obtuviere más de la mi- mo, amén de la legitimidad, gobernabilidad y estabilidad tad de los sufragios válidamente emitidos, se procederá política en aras de una auténtica democracia. Ha consa una segunda votación que se circunscribirá a los can- tituido un dogma autoritario porque ha obligado a la didatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías mayoría de los ciudadanos mexicanos desde el comienzo relativas y en ella resultará electo aquel de los candidatos del siglo pasado, a negar las evidencias del más formidaque obtenga el mayor número de sufragios”. ble pero espantoso fenómeno electoral, político y democrático que nuestro país ha registrado hasta ahora: las La elección presidencial de Chile para el período 2014- crisis de 1988, no obstante la caída del sistema electoral 2018, se realizó el 17 de noviembre de 2013, en conjunto seguido del desconocimiento de los resultados y la decon las de diputados, senadores y las primeras para con- manda de la anulación de las elecciones por parte de los sejeros regionales;18 la segunda vuelta electoral tuvo lugar partidos de oposición quienes realizaron multitudinael 15 de diciembre, y dio como vencedora a Michelle Ba- rias manifestaciones a causa de los resultados electorales chelet, quien obtuvo el 46.70% de los votos válidamente de los últimas 5 elecciones, desde 1988 hasta el 2012. emitidos y se enfrentó en segunda vuelta a Evelyn Matthei, quien llegó al 25.03%. En el balotaje entre ambas, Bache- De lo anterior se desprende que de los candidatos presilet alcanzó el 62.16%, mientras Matthei logró el 37.83 %, denciales electos desde 1988 y hasta 2012 no obtuvieron con una participación del 41.98% de los electores. Con la mayoría absoluta de los votos, en virtud de que ninguestos resultados, Bachelet se convirtió en la primera mu- no de los ganadores en elección presidencial contó con jer reelecta en la historia de Chile. el apoyo de más de la mitad de los votantes. En cambio, se puede demostrar que el sistema de mayoría relativa por sí solo, tiene efectos negativos y desproporcionales al Propuesta de Reforma Constitucional elegir al Presidente ya que en todos los casos analizados, para Instituir la SVE en México los candidatos que ganaron lo hicieron con una minoría de electores al obtener la mayoría simple de los votos, lo El artículo 81 no ha sufrido reforma ni modificación al- que confirma el efecto desproporcional de ese sistema guna desde la promulgación de nuestra Constitución en al convertir una minoría desufragios en una Presidencia 1917. En él, se establece que la elección del presidente de la República. será directa conforme al sistema de mayoría relativa, según la cual gana el candidato presidencial que obtenga Por lo tanto puede afirmarse que el sistema de mayoría remás votos. Dicho proceso no ha sido capaz de garantizar lativa en la elección presidencial ha resultado ineficiente los principios constitucionales de certeza, legalidad, in- en nuestra realidad, política y jurídica, pues su aplicación

https://es.wikipedia.org/wiki/Elecci%C3%B3n_presidencial_de_Chile_de_2013#cite_note-3

28 Foro Jurídico

ARTÍCULO ARTÍCULO

permite elegir gobiernos legales pero ilegítimos preñados de prácticas antidemocráticas entre otros aspectos negativos; en ese contexto es de trascendental importancia el mejoramiento del sistema electoral vigente. Consideramos que existen las condiciones sociales y políticas necesarias para instituir la segunda vuelta electoral pues uno de los objetivos que se persigue con ella, es evitar que surjan gobiernos de minorías, otorgando así mayor legitimidad al Poder Ejecutivo, pues el balotaje no sólo es un sistema para el fortalecimiento de la democracia, sino también un instrumento que asegura una función legitimadora de las elecciones de primeros mandatarios en diversos sistemas y países en el mundo.

Para legitimar la elección presidencial en México mediante la SVE, se propone que únicamente se limite a la del Poder Ejecutivo, por el principio de mayoría absoluta de los votos válidos emitidos.

Conclusiones

conseguido, con lo cual tanto las mayorías como las minorías se encuentran representadas. Adicionalmente se Para legitimar la elección presidencial en México me- propone que la sve en la elección del Presidente de la diante la sve, se propone que únicamente se limite a la República se lleve a cabo en una fecha distinta a la elecdel Poder Ejecutivo, por el principio de mayoría absoluta ción legislativa, para evitar la sobre o la sub representade los votos válidos emitidos. De no obtenerse en prime- ción del partido del Presidente y se puedan reagrupar ra vuelta, se procederá el segundo domingo posterior al las coaliciones partidarias, según sea el caso, para la siguiente, a una segunda, en la que solamente podrán elección de que se trate, ejecutivo o legislativo. participar los 2 candidatos que hayan obtenido la mayor suma de votos en la primera. Lo anterior debido a que Los artículos constitucionales que deberían modificaractualmente los mecanismos de integración del Con- se para validar la sve serían el 81 y 99. La propuesta se greso permiten que se vean representadas de manera enmarca perfectamente en los apartados constitucioplural las preferencias del electorado; en otras palabras, nales y normas secundarias referidas y a los procesos ningún partido gana todo y ninguno pierde todo, ya que electorales que se realicen; por lo tanto, no contraviene el número de escaños refleja el porcentaje de votación de manera alguna nuestra Constitución.

Octubre 2015 29

EVENTO

Reformas Sobre Colegiación y Certificación Obligatoria

Analiza el Senado Reformas Sobre Colegiación y Certificación Obligatoria de los Abogados Mtra. Brenda Pulido Luna

De izquierda a derecha, Lic.Alfonso Pérez-Cuellar Martínez, Lic. Juan Francisco Alcaráz García, Dr. Elías Huerta Psihas, Sen. Enrique Burgos García, Sen. Alejandro Encinas Rodríguez, Lic. Luis Gómez Berlie, Lic. Ricardo Ríos Ferrer, Lic. Ricardo Cervantes Vargas y Dr. Bernardo Espino del Castillo.

urante los días 8, 9 y 10 de septiembre se llevaron a cabo en el Salón de la Comisión Permanente del Senado, Las Audiencias Públicas sobre el Fomento a la Calidad de los Servicios de los Profesionales del Derecho, organizadas por la Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y la Comisión de Estudios Legislativos Segunda, para analizar las iniciativas de Reforma Constitucional y legal que proponen establecer la Colegiación y Certificación Obligatoria de las profesiones que prestan servicios que tienen que ver con los valores fundamentales de la vida, la salud, la libertad, la seguridad y el patrimonio de las personas que requieren justamente de esos servicios profesionales, incluidos los abogados.

Ilustre Colegio de Abogados de Madrid y del Dr. Carlos Andreucci, Presidente de la Unión Internacional de Abogados de Argentina.

El Foro se dividió en 3 bloques de, con la asistencia de expertos en la materia, desarrollados en la siguiente manera: en el primero participaron invitados internacionales para conocer las experiencias de Argentina, España, Estados Unidos, Francia, Alemania, Colombia y Guatemala, destacando la presencia de la Dra. Paulette Brown, Presidenta de la Asociación de Barras de los Estados Unidos, del Dr. Jacques Bouyssou, de la Orden de Abogados de París, del Dr. Luis Martí Mingarro, del

Finalmente, el tercer y último bloque estuvo dedicado a las Barras y Colegios de Abogados, participando los presidentes de varias organizaciones nacionales de juristas.

30 Foro Jurídico

En el segundo día del Foro se contó con la intervención de autoridades locales y federales relacionadas con el sector educativo y de académicos. Estuvieron presentes Jaime Valls Esponda del anuies, Pedro Salazar Ugarte del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam, Bernardo del Castillo Director General de Profesiones de la sep, José de Jesús Orozco de la unam y de otros representantes de una docena de Universidades y centros de educación superior.

El Senador Enrique Burgos García, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, principal impulsor del encuentro, señaló que el propósito central de las Audiencias Públicas era conocer la opinión de los expertos en torno a los proyectos de Reforma Constitucional de los

EVENTO

artículos 5º, 28 y 73 y de la iniciativa de una Ley General del Ejercicio Profesional sujeto a Colegiación y Certificación Obligatoria. Documentos presentados al pleno de esa Cámara durante el mes de febrero de 2014, por senadores de los Grupos Parlamentarios del pan, pri y prd, y actualmente depositados para su análisis en las Comisiones respectivas. Asimismo, profundizar en la vertiente de los servicios profesionales de los abogados, proyectos en los que están implícitas las cuestiones de la distribución de competencias en nuestro Estado nacional; lo que corresponde a la federación y a los estados de la Unión. Se trata, enfatizó, de reflexionar en torno a normar el ejercicio de actividades profesionales, y particularmente de quienes ejercen el Derecho, en relación con valores o bienes protegidos por nuestra Constitución que corresponda salvaguardar mediante la norma regulatoria de las actividades profesionales, como son, la vida, la salud, la libertad, la seguridad y el patrimonio de las personas.

la que tiene que ver con la materia procesal o Derechos Humanos que en muchos casos ni siquiera figura como optativa en las curriculas de las universidades.

Sí a la Colegiación y Certificación de los Abogados

Durante las intervenciones en todo el Foro, pero particularmente durante la última audiencia pública -dedicada a los representantes de los colegios de abogados-, se puso de manifiesto que con diferentes matices, la gran mayoría se pronunció a favor de la necesidad de legislar para establecer la colegiación y certificación obligatoria, para asegurar a los usuarios servicios jurídicos de calidad, apegados a estándares elevados de contenido ético. Quedó de manifiesto que aún hay que profundizar sobre el cómo y el quién debe certificar, pero que es urgente dar este paso. Inclusive, En esto pongo énfasis, dijo, porque hay valores que tie- hubo planteamientos en el sentido de aprobar ahora nen que reconocerse particularmente en el ejercicio de la reforma constitucional a estudio y darse un plazo ciertas actividades profesionales. De esta manera, con- de un año para expedir la ley secundaria, método que cluyó, nuestro objetivo es escuchar para dialogar y para ha sido aplicado con éxito por esta legislatura en las reflexionar, si a través de un señalamiento constitucional recientes reformas estructurales. específico debemos incidir en la regulación de las actividades de los profesionales, y, particularmente, de los Ricardo Ríos Ferrer, Presidente de la Barra Mexicana, abogados entorno a qué principios o valores, por parte Colegio de Abogados, afirmó que cada colegio debe mande la esfera de gobierno y con qué tipo de instrumentos tener un registro actualizado de sus agremiados, con todos sus datos a fin de que pueda ser consultado en línea jurídicos hemos de participar. por el consumidor antes de decidir la contratación de sus En su oportunidad la Senadora Angélica de la Peña Gó- servicios, lo que le permitirá escoger mejor a sus asesomez, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos res jurídicos. Los colegios de abogados, afirmó, no deben destacó, que si bien el artículo 5º de nuestra Constitu- tener fines de lucro y el destino de sus ingresos debe ción, “reconoce el derecho de cada persona a la libre elec- estar limitado a solventar sus costos de administración, ción de su profesión e industria, comercio o trabajo que de gestión y de los servicios que preste a sus agremiados. le acomode”, también es viable concretar la posibilidad Respecto de los abogados que carezcan de recursos ecode una reforma expresa a la Constitución, para lograr nómicos para sufragar las cuotas, podría establecerse la el fomento de la calidad en los servicios de profesiona- opción de llevar asuntos probono a cambio del pago de les, particularmente en la materia de Derecho. Desde el dichas aportaciones y no debe admitirse la creación de punto de vista ético y filosófico, se debe lograr que los co- un único colegio de abogados, ya sea en el ámbito fedelegios de abogados, garanticen la certificación de los pro- ral, ni estatal. La colegiacion y certificación obligatoria fesionales de la abogacía, pues necesariamente tienen de los abogados, concluyó, contribuirá al beneficio de que, entre otras cuestiones, llevar un seguimiento ético todos los consumidores de servicios legales, al fortaleciy profesional de cada uno de sus integrantes. ¿Por qué miento del estado de derecho y al desarrollo económico es importante colegiar y certificar a las y los abogados? de nuestro país. se preguntó. Respondió categóricamente con 3 razones: la primera, tiene que ver con adecuar la profesión jurí- El Lic. Alfonso Pérez-Cuéllar Martínez, Presidente del dica a las nuevas realidades de la globalidad; la segunda Ilustre Nacional Colegio de Abogados de México afirmó por la homogenización de servicios profesionales y la que cuando un licenciado en Derecho obtiene su título, regulación de las condiciones para la prestación de los y mediante un simple trámite administrativo accede a servicios y la tercera razón tiene que ver con la prolifera- una cédula profesional, queda habilitado para asesorar ción de pseudo escuelas de Derecho. Escuelas en las que y representar a cualquier persona en cualquier mateno figuran materias que debiesen atender, por ejemplo, ria, en asuntos civiles, mercantiles, familiares, admiOctubre 2015 31

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Reformas Sobre Colegiación y Certificación Obligatoria

nistrativo o penales y todo sin límite de tiempo, con una autorización que es definitiva. De esta forma, la cédula profesional no limita la actuación de ninguna especialidad y tampoco tiene caducidad, esta situación es inadmisible, sostuvo, ya que la sociedad es dinámica y el Derecho también. Respecto de los más de 300 mil abogados que según datos del inegi ejercemos en el país la pregunta es, ¿todos aquellos a quienes se nos ha entregado esta licencia o autorización permanente, estamos debidamente calificados para enfrentar estos nuevos retos? Estamos seguros que no es así, desafortunadamente. Pero más allá de este control técnico, el cual es urgente y fundamental, estamos frente a un nulo control ético del abogado. No existe en México ningún archivo que contenga expedientes de los juristas en ejercicio profesional donde se pueda conocer si hay denuncias por faltas a la ética. Empezando por que ni siquiera existen códigos de ética en los cuales estemos sujetos en forma obligatoria todos los profesionales del derecho en este país. Y es aquí donde la colegiación obligatoria cobra una relevancia fundamental, ya que sólo así el control ético que establezca normas claras para el secreto profesional, evitar conflicto de intereses o que se utilice información falsa o se induzca al error, podrá ser efectivo. Juan Francisco Alcaráz García, Presidente de la Confederación de Colegios y Asociaciones de Abogados de México, señaló que existe consenso unánime para decir sí a la colegiación y sí a la certificación bajo los principios democráticos de autorregulación y autocontrol. Siendo los propios abogados los que marquen los limites en su actuación profesional y sean ellos mismos los que a partir de códigos de ética, controlen y sancionen sus actividades por un marco normativo que permita su reconocimiento por el Estado mexicano. Ésta es la oportunidad, comentó, para plantear una nueva relación entre la sociedad y los profesionistas del Derecho, generar transparencia para que los colegios organicen evaluaciones públicas previas a la certificación y se califique el servicio prestado por cada uno de los certificados.

Dr. Elías Huerta Psihas

Se debe aprobar de inmediato la Reforma Constitucional sobre Colegiación y Cerficación Obligatoria de los Abogados y en un año aprobar la ley general secuandaria: Elías Huerta Psihas.

de los abogados: primero, frente a una sociedad cada vez más participativa y exigente, con un nuevo marco nacional e internacional de respeto a los Derechos Humanos, resulta esencial cumplir con el mandato para asegurar a la población el derecho a una tutela judicial efectiva y, segundo, es urgente y prioritario promover la prestación de servicios jurídicos a la comunidad, con Elías Huerta Psihas, Presidente de la Asociación Nacio- gran calidad profesional y con un elevado sentido ético. nal de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, Cumplir con las modalidades de la transparencia y de último participante del Foro, señaló durante su inter- la rendición de cuentas, que paralelamente contribuyan vención que tratando de resumir las 40 importantes a cambiar la imagen negativa y de desprestigio que la exposiciones vertidas en el encuentro, sin repetir las sociedad tiene de los abogados. Por ello, es indispensaventajas que tiene para el gremio y para la sociedad ble que para fortalecer a nuestro debilitado Estado de mexicana el regular el ejercicio profesional de los abo- Derecho y para una adecuada y eficaz implementación gados, únicamente retomó 2 de las ideas por las que es del nuevo sistema de justicia penal, sea aprobada la imperativo dar este trascendente paso para el gremio Colegiación y Certificación Obligatoria de los abogados. 32 Foro Jurídico

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Recordó algunas de las opiniones publicadas en el 2002 por el relator de Naciones Unidas, Dato Param, en el informe sobre México titulado “Independencia del Poder Judicial, Administración de Justicia e Impunidad”, quién afirmó entonces que en el ámbito disciplinario, la profesión jurídica en México, es una de las peores del mundo y que uno de los efectos negativos que ha provocado la falta de Colegiación Obligatoria de los Abogados, es el relativo una deficiente formación universitaria y a una deficiente calidad en la administración de justicia, sobretodo en el ámbito local. Enfatizó que: “los títulos de derecho que ofrecen las universidades, no están homogeneizados y no existen controles oficiales sobre los programas y la calidad de la educación. Igualmente, la proliferación de escuelas de derecho improvisadas (algunas expidiendo títulos en 3 años), han inundado el mercado laboral con profesionales mediocres, afectando desfavorablemente la calidad de la administración de justicia. En la percepción ciudadana negativa de la justicia en México, influye la falta de normas que den cabida a Colegios de Abogados autónomos, con capacidad de autogobierno. La profesión jurídica forma parte integrante de la administración de justicia; por ello la calidad, integridad e independencia de ésta última, dependen de ella ya que de ahí provienen magistrados, jueces, fiscales y defensores públicos.” Al no existir una profesión jurídica organizada, con un sistema de docencia de calidad y un código deontológico único, carente de procedimientos disciplinarios efectivos, el sistema se encuentra debilitado y son la causa de muchos males que aquejan desde hace años a la administración de justicia en México. Estas observaciones están aún vigentes, señaló el Dr. Huerta y por ello es tiempo de combatir frontalmente la proliferación de Escuelas de Derecho que inundan con abogados improvisados y mediocres el mercado laboral y con ello a las instituciones del sector justicia y, partiendo de la base que Colegiación y Certificación son 2 conceptos complementarios, que no son contrarios a Derechos Humanos, como ya lo estableció la Corte Interamericana de Derechos Humanos, me permito formular las siguientes propuestas: 1. Se debe aprobar de inmediato la Reforma Consti-

tucional sobre la Colegiación y Certificación de las profesiones que tienen que ver con la salud, la vida, la seguridad, la libertad y el patrimonio, ya que ello repercutiría no sólo en la prestación de servicios jurídicos de calidad y con control ético, en beneficio de los usuarios, sino también, en el cumplimiento del derecho humano de tutela judicial efectiva y en una sensible mejoría en la impartición de justicia,

como lo han reconocido aquí los representantes de la scjn y de la conatrib. 2. Por lo que respecta a la Ley General para el Ejercicio Profesional Sujeto a Colegiación y Certificación Obligatorias, como ha quedado evidenciado en este Foro, existen aun importantes puntos que no están lo suficientemente maduros, por ejemplo, el cómo y quién certificará o de qué manera, habrá que coordinarse y exigir a las autoridades educativas federales y locales sobre el control y vigilancia de los centros de educación superior que imparten la carrera de derecho y cómo homogenizar los planes y programas de estudios, entre otros aspectos. En consecuencia, considero que lo adecuado es darse un plazo de un año para aprobar la ley secundaria, como ha sucedido recientemente con el Sistema Nacional de Transparencia y está aconteciendo con el Sistema Nacional Anticorrupción. Ha sido muy efectiva la experiencia asumida por el Congreso de la Unión en temas tan importantes como las reformas estructurales, que una vez que fueron aprobadas las enmiendas constitucionales respectivas, posteriormente se aprobaron las legislaciones secundarias. Ejemplos importantes de esta práctica, han sido la reforma educativa, la reforma energética, la reforma político-electoral o la reforma penal, que dio vida pocos meses después de la enmienda constitucional a las leyes secundarias, como por ejemplo el trascendente Código Nacional de Procedimientos Penales. Concluyó su intervención el Dr. Huerta Psihas con la siguiente reflexión: “¿Qué tipo de abogado necesita la sociedad mexicana del siglo xxi? Sin duda que la comunidad aspira a un profesionista del derecho que le sirva, con estándares elevados de calidad profesional, con un desempeño apegado a normas y valores de contenido ético y que sea también un experto defensor de sus Derechos Humanos, para que, cuando lo necesite, obtenga de él un real beneficio en la prestación de sus servicios. Pero también requiere de un profesionista que en la construcción de la cultura de la legalidad, es decir, del respeto de la ley, y del fortalecimiento de nuestro frágil Estado de Derecho, esté comprometido con la defensa de las instituciones de la República y de los valores de libertad, democracia y justicia y alcanzar estos ideales por parte de quienes han abrazado la noble profesión de la abogacía, la cual sólo será posible en el marco de una colegiación y certificación obligatoria de la profesión.” Octubre 2015 33

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Los Tapados de Enrique Peña Nieto

usto a mitad de su administración, el Presidente Enrique Peña Nieto llevo a cabo ajustes en su gabinete para fortalecer su gobierno al iniciar el segundo tramo, pero sobre todo, su proyecto de Nación. Los movimientos realizados en su ajedrez político, mostraron los rostros de quienes sin duda, serán piezas fundamentales en la estrategia para mantener al pri en el poder y para impulsar a uno de sus “allegados” para alcanzar la silla presidencial en el 2018.

De esta manera, en la víspera de la entrega del Tercer Informe de Gobierno, Peña Nieto reacomodó su equipo cercano de colaboradores, con la pretensión de ir perfilando a quien será el candidato de su partido en el 2018, ahora que se acabó la “sana distancia” y abiertamente el Presidente de la República es también el dirigente de su partido. Con la tácita ratificación de los Secretarios de Gobernación, Miguel Angel Osorio Chong, de Hacienda, Luis Videgaray Caso y del Trabajo, Alfonso Navarrete Prida; el enroque del ahora Secretario de sedesol José Meade Curibreña y de la titular de la sre, Claudia Ruiz Massiu y la designación de su joven promesa Aurelio Nuño Mayer en la sep y del ex Gobernador José Calzada Rovirosa en sagarpa, epn conformó su equipo de tapados, para enfrentar a quien llegue a la recta final mejor posesionado y con mayores niveles de aceptación popular, a amlo, a los candidatos del pan y del prd y a los candidatos independientes, que sin duda serán más de uno, luego de la inédita victoria de “El Bronco” en Nuevo León.

Miguel Ángel Osorio Chong Secretario de Gobernación

Formación Académica •

Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo.

Cargos Públicos Destacados • • • • • •

Subsecretario de Gobierno del estado de Hidalgo. Secretario de Gobierno del estado de Hidalgo. Secretario de Desarrollo Social del estado de Hidalgo. Secretario de Desarrollo Regional del estado de Hidalgo. Gobernador del estado de Hidalgo. Coordinador General de Política y Seguridad en el Equipo de Transición del Presidente Electo, Enrique Peña Nieto.

34 Foro Jurídico

ARTÍCULO

Luis Videgaray Caso Secretario de Hacienda y Crédito Público

Formación Académica • •

Licenciatura en Economía, 1994, Instituto Tecnológico Autónomo de México (itam). Doctorado en Economía, 1998, Massachusetts Institute of Technology (mit), eeuu.

José Antonio Meade Kuribreña Secretario de Desarrollo Social

Formación Académica • • •

Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (itam). Licenciado en Derecho por la unam. Doctor en Economía por la Universidad de yale en eeuu.

Cargos Públicos Destacados Cargos Públicos Destacados • •

• •

• • • •

Diputado Federal en la lxi Legislatura. Coordinador General para la Transición Gubernamental del Presidente Electo de México, Lic. Enrique Peña Nieto. Coordinador General de Campaña del Candidato del pri a la Presidencia de la República, epn. Coordinador General de Campaña del Candidato del pri a Gobernador del Estado de México, Dr. Eruviel Ávila Villegas. Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de México. Coordinador Nacional de los Secretarios de Finanzas Estatales. Asesor del Secretario de Energía de México. Asesor del Secretario de shcp.

• • • • • • •

Titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Director General de Banrural. Director General de Financiera Rural. Subsecretario de Ingresos de la shcp. Subsecretario de Hacienda. Secretario de Energía. Secretario de Hacienda y Crédito Público.

Octubre 2015 35

ARTÍCULO

Los Tapados de Enrique Peña Nieto

Aurelio Nuño Mayer Secretario de Educación Pública

Formación Académica • •

Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Iberoamericana. Maestro en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Oxford (St. Antony's College), en Reino Unido.

Claudia Ruiz Massieu Secretaria de Relaciones Exteriores

Formación Académica • • • •

Cargos Públicos Destacados • •

•

Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República. Coordinador de Asesores del entonces Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y actual Secretario de Hacienda y Crédito Público. Asesor del Lic. Enrique Peña Nieto durante su gestión como Gobernador del Estado de México.

Cargos Públicos Destacados • • •

• • •

36 Foro Jurídico

Licenciatura en Derecho, Universidad Iberoamericana. Maestría en Políticas Públicas, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso). Especialidad en Ciencia Política, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales en Madrid, España.

Secretaria de Turismo. Coordinadora General de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional de la pgr. Coordinadora de Asesores del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Diputada Federal en la lxi y lix Legislaturas. Coordinadora General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados de segob. Jefa de la Delegación Gubernamental para el Diálogo de Paz en Chiapas de segob.

ARTÍCULO

José Eduardo Calzada Rovirosa Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (sagarpa) Formación Académica • • •

Licenciado en Administración de Empresas por la Universidad del Nuevo Mundo. Maestro en Administración por la Universidad Estatal del Estado de Nuevo México (eeuu). Cursa el Doctorado en Economía y Administración en la Universidad Autónoma de Querétaro.

Alfonso Navarrete Prida Secretario del Trabajo y Previsión Social

Formación Académica • •

Cargos Públicos Destacados •

Cargos Públicos Destacados • • • • • •

Gobernador Constitucional del Estado de Querétaro. Senador de la República en la lx Legislatura. Representante de la semarnat en la Embajada de México en Estados Unidos. Administrador Central de Planeación Aduanera en la shcp. Administrador de Aduanas de Tijuana, Baja California y Ciudad Juárez, Chihuahua, en la shcp. Delegado Federal de la styps en el Estado de Querétaro.

Licenciatura en Derecho, unam-fes Acatlán. Maestría en Derecho, Universidad de Sevilla, España.

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Subsecretario de Población y Servicios Migratorios de segob. Diputado Federal en la lxi Legislatura. Procurador General de Justicia del Estado de México. Subprocurador General de Control de Procesos en la pgr. Subprocurador de Coordinación General y Desarrollo en la pgr. Secretario Particular del Presidente de la cndh. Secretario Particular del Procurador General de la República. Secretario Particular del Secretario de Gobernación. Director General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Salud.

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EVENTO

Fortaleceremos el Sistema de Propiedad Intelectual

Fortaleceremos el Sistema de Propiedad Intelectual con la Colaboración de la Sociedad y el Gobierno : Arely Gómez

La titular de la Procuraduría General de la República, Maestra Arely Gómez González, durante su participación en la inauguración de la lxxxv Reunión del Comité Interinstitucional para la Atención y Protección de los Derechos de Autor y Propiedad Industrial.

l pasado 25 de agosto se celebró en las instalaciones de la Procuraduría General de la república (pgr) la 85 Reunión del Comité Interinstitucional para la Atención y Protección de los Derechos de Autor y Propiedad Industrial, que congrega a los representantes del sistema de propiedad intelectual del Gobierno Federal, cámaras industriales, empresas, asociaciones civiles y embajadas, con el propósito de retomar acciones y reabrir espacios de colaboración entre la sociedad y el gobierno federal, para generar acciones conjuntas encaminadas a fortalecer el sistema de propiedad intelectual y combatir a la piratería en todas sus facetas. El encuentro fue inagurado por la Mtra. Arely Gómez González, titular de la pgr quien destacó la importancia del nuevo sistema de justicia penal en nuestro país y las ventajas que éste ofrece para la defensa de los Derechos de Autor (da) y la propiedad industrial. Enfatizó sobre la necesidad de combatir los delitos contra los da pues vulneran a la sociedad y son obstáculos para el desarrollo del país. Mencionó también la labor y los resultados de la 38 Foro Jurídico

Necesario combatir los delitos contra los derechos de autor y la propiedad intelectual (piratería), pues vulneran a la sociedad y son obstáculos para el desarrollo del país: Arely Gómez González. Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra los Derechos de Autor y la Propiedad Industrial (uidapi) para combatir este tipo de delitos. Anunció la Procuradora que el 31 de julio se puso en marcha el sistema penal acusatorio en la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales

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de la pgr, a través de un programa piloto que permitirá iniciar actuaciones con apoyo en el nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales, que establece las reglas del sistema procesal acusatorio adversarial, que contiene nuevas herramientas como los mecanismos alternativos de solución de conflictos y la acción penal por particulares, entre otras figuras; que permitirán a los titulares de Derechos de Propiedad Intelectual (dpi), encontrar un panorama renovado en la procuración de justicia. Hoy, nos une, dijo, “una meta en común, un reto: estrategias conjuntas para combatir los delitos contra los Derechos de Autor y la Propiedad Industrial; ilícitos que vulneran a la sociedad en su conjunto y que son obstáculos en el desarrollo de nuestro país.”

Procuración de Justicia Eficaz Respetando Derechos Humanos

Por su parte, el Subprocurador Especializado en Investigación de Delitos Federales, Lic. José Guadalupe Medina Romero, apuntó la importancia de la protección a los dpi como parte fundamental para la continua innovación y competencia económica, instruyendo al titular de ueiddapi y Secretario Técnico del Comité, Dr. Arturo Ancona García López, a reforzar el combate de estos delitos, en cumplimiento a los 5 ejes determinados por la Procuradora, Mtra. Arely Gómez: respeto a los Derechos Humanos, con una procuración de justicia eficaz y eficiente; además de actuar considerando la transición Estas conductas que popularmente conocemos como efectiva hacia el nuevo sistema de justicia, resaltando la piratería, afirmó la Procuradora, “constituyen una afec- importancia de la transparencia y rendición de cuentas tación de trascendencia para todos: generan riesgos en para ganar la confianza ciudadana. la salud para los consumidores, provocan cuantiosas pérdidas económicas para el sector productivo, lo que Afirmó que por instrucciones de la Procuradora Arely Góse traduce en falta de empleo. Asimismo, implican un mez se han reanudado los trabajos del Comité para que, problema en la Hacienda pública, ya que amplían la en forma conjunta, autoridades de la pgr y del gobierno economía informal, y con ello, reducen la posibilidad de la República, coordinadas con el sector privado, cátener mayor inversión gubernamental en proyectos maras industriales y en general titulares de los da y de sociales, infraestructura, incentivos o subsidios. En propiedad industrial, realicen acciones tendientes a ingeneral, privan al país de desarrollar eficientemente el hibir la producción, importación, distribución y venta de bienes o servicios que representan una violación a los dpi. potencial creativo de la sociedad mexicana.”

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EVENTO

Fortaleceremos el Sistema de Propiedad Intelectual

Lic. José Guadalupe Medina Romero, Subprocurador Especializado en Investigación de Delitos Federales.

Debemos atender y dar soluciones a los asuntos específicos que afectan a cada sector en particular, y en general, realizar acciones para intensificar el combate y prevención del mercado de productos apócrifos y la economía ilegal. Hemos venido intensificando acciones e investigaciones, señaló Medina Romero, para combatir la producción, distribución y venta de productos apócrifos y de contrabando, sosteniendo reuniones de trabajo, prácticamente con todos los sectores representados en este Comité, de manera señalada con la Comisión para la Industria de Vinos y Licores, Consejo Regulador del Tequila, canacine entre otras, con el propósito de atender y dar soluciones a los asuntos específicos que afectan su sector en particular, y en general establecer planes de acción para atender los ilícitos contra los da y la propiedad industrial e intensificar el combate y prevención del mercado de productos apócrifos y la economía ilegal. 40 Foro Jurídico

Finalmente, el titular de la Unidad de Combate a estos tipos de delitos, Dr. Arturo Ancona García López, en su carácter de Secretario Técnico del Comité, agradeció la presencia de autoridades y participantes; durante su presentación, destacó los logros alcanzados por la Unidad a su cargo, además de informar la creación de una Dirección de Delitos cometidos en Medios Digitales, la cual formará parte de dicha Unidad. Durante el desarrollo de los trabajos, intervinieron el titular de la Visitaduría General, de la Coordinación de Supervisión y Control Regional de la Subprocuraduría de Control Regional de Procesos Penales y Amparo, de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros, de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra el Ambiente y Previstos Leyes Especiales de la pgr, así como el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, el Instituto Nacional del Derecho de Autor y la Administración General de Aduanas, para dar paso a los informes de las Comisiones de Comunicación, Legislativa, Enlace con el Poder Judicial, Capacitación y Fiscalización, las cuales que integran este Comité. Dentro de los acuerdos a los que se llegaron destacan: refrendar el Acuerdo Nacional contra la Piratería, publicado el 15 de junio de 2006; establecer nuevos criterios unificados sobre los principios que guían actualmente

César Chávez Flores, Visitador de la pgr y Arturo Ancona García López, Titular de uidapi.

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la situación jurídica de los contenedores en transbordo o en tránsito, es decir, los contenedores cuyo destino final no es nuestro país pero que usan puertos mexicanos como parte de su tránsito; realizar un Foro Nacional para buscar la unificación de criterios en torno a problemáticas interpretativas que derivan de controversias judiciales en materia de propiedad intelectual. Entre los puntos de cambio que se plantearon, se destacó la necesidad de establecer mejores fórmulas de trabajo

para hacer más eficaz y eficiente el combate a los delitos de propiedad intelectual. Impulsar campañas de comunicación que no sólo se centren en el combate a la piratería, sino que generen conciencia de la necesidad de proteger los da y de propiedad intelectual, así como la cultura de la denuncia. La meta del sistema de propiedad intelectual, de las autoridades y del sector privado es generar espacios de comunicación que construyan un frente común en la lucha contra los delitos que afectan los derechos de autor y la propiedad industrial.

Acciones de Desarrollo de la uidapi

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Creación de una Dirección de Investigación de Delitos cometidos en Medios Digitales.

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Convenio con la Motion Picture Association (MPA) para difundir la cultura de la denuncia en el Cine.

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Capacitación y trabajos de investigación contra la falsificación de bebidas alcohólicas con la cooperación de International Federation of Spirits Producers.

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Capacitación y trabajo con la Embajada de los Estados Unidos de América. Curso: La Lucha Contra la Piratería en Internet.

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Participación en el Piloto seidf para la implementación del nuevo sistema de justicia penal acusatorio adversarial y oral.

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EVENTO

Tercer Informe de Gobierno

Tercer Informe de Gobierno: Nuevo Decálogo de Enrique Peña Nieto Marco A. Ríos

El Presidente Enrique Peña Nieto dió un mesaje a la sociedad mexicana en Palacio Nacional, con motivo de la entrega al Congreso de la Unión de su Tercer Informe de Gobierno.

uego de entregar el 1º de septiembre al Congreso de la Unión el documento que detalla la situación que guarda su administración durante el año 2014, por conducto del Secretario de Gobernación, el Presidente Enrique Peña Nieto pronunció en Palacio Nacional el día 2 un mensaje dirigido a la sociedad mexicana, en el que señaló que el Gobierno de la República habrá de perseverar en la implementación completa y efectiva de las reformas transformadoras. Se comprometió a seguir avanzando hacia el logro de las grandes metas nacionales, afirmó que a la mitad de una administración no es momento de empezar de cero ni de improvisar; propuso 10 puntos para hacer frente a los grandes desafíos nacionales, los cuales detalló durante su discurso. Peña Nieto reconoció que en la sociedad hay un ambiente de frustración, pesimismo, desencanto y malestar social, en prácticamente todos los continentes, y que el mundo aún no ha terminado de superar los efectos económicos y sociales, derivados de la grave crisis financiera de 2008. En este ambiente de incertidumbre, dijo, el riesgo es que en su afán de encontrar salidas rápidas, las sociedades opten por salidas falsas; por ejemplo, de creer que la intolerancia, la demagogia o el populismo son verdaderas so42 Foro Jurídico

luciones. Bajo este escenario, expresó que existen ejemplos en la historia en donde los sentimientos de inconformidad, tras crisis económicas globales, facilitaron el surgimiento de doctrinas contrarias a la tolerancia y a los Derechos Humanos. Aseveró que en donde se impone la intolerancia, la demagogia o el populismo, las naciones, lejos de alcanzar el cambio anhelado, encuentran división o retroceso. Al enumerar los resultados de su gobierno, Peña Nieto enfocó su mensaje en torno a los 5 ejes sobre los que ha venido trabajando: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México con Responsabilidad Global y México Próspero. Cada uno con sus retos y éxitos alcanzados durante el año pasado, pero sumado en los 3 años que lleva su administración.

México en Paz El Presidente Peña Nieto resaltó que desde el primer día de su administración, ha estado el compromiso por construir un México en Paz. Esto implica, refirió, disminuir la violencia y recuperar la tranquilidad de las familias mexicanas en todas las regiones del país. También a realizar los cambios de fondo en el funcionamiento de

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las instituciones y en la vida de las comunidades, a fin de alcanzar una seguridad duradera. Para hacer frente a la delincuencia, informó que el primer acuerdo fue trabajar en equipo, más allá de filiaciones políticas u órdenes de gobierno. “Así, unimos esfuerzos con las entidades federativas. A partir de 5 regiones operativas, se coordinan estrategias y se comparte información con mejores sistemas de inteligencia”. Destacó que hoy, es un hecho que la violencia está disminuyendo en México.

México Incluyente Uno de los retos más grandes de México, es superar las diferencias sociales y acortar las brechas de desarrollo entre regiones. Mientras algunas zonas y estados avanzan y prosperan, otros continúan rezagados. Para combatir esa desigualdad, epn destacó que durante la primera mitad de su administración, se alcanzaron las reformas necesarias para impulsar la economía. Al mismo tiempo, se trabaja en la transformación política social para focalizar sus acciones hacia quienes más lo necesitan; evolucionando de una política meramente asistencialista, a otra que combate la pobreza a partir de un impulso a la productividad. Destacó los logros alcanzados con programas como la Cruzada Nacional contra el Hambre; la Transformación de Oportunidades a Prospera; la Red para la Atención y Desarrollo de las Mujeres; la reforma político electoral; en salud, así como la política nacional de vivienda. Algunos ejemplos fueron: ••

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La Cruzada Nacional Contra el Hambre beneficia a 4.5 millones de personas con distintas acciones, incluyendo más de 7 mil 800 comedores comunitarios. La Medición de la Pobreza en México 2014, del CONEVAL, reportó que 100 mil mexicanos superaron la Pobreza Extrema. A través de Prospera y de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, se respalda a 1.5 millones de familias indígenas. Se apoya también a más de 75 mil niñas, niños y jóvenes indígenas, para que continúen sus estudios.

Nuestro país está destinado a ser una de las naciones más prósperas, de mayor bienestar para su gente y motivo de inspiración para el mundo. “Uno de los mayores desafíos, fue liberar a la educación pública de los intereses particulares que la mantenían cautiva desde hace décadas”. En un esfuerzo conjunto con el gobierno del estado, se tomaron las medidas necesarias para transformar el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, recuperando así la rectoría de la educación en esa entidad; “Por nuestros niños, por nuestros jóvenes, en Oaxaca –y en todo México– se aplicará la ley”. Aseguró que no habrá marcha atrás; a pesar de las dificultades, la Reforma Educativa llegará hasta el último rincón y escuela del país. Por eso, trabajan de la mano con el magisterio porque éste será el protagonista de la transformación educativa. Advirtió a quienes se oponen al progreso de la educación que, “la evaluación no es una medida que afecte a los maestros; es un instrumento para apoyarlos a mejorar y a que les vaya mejor”, y su finalidad es poder seleccionar y reconocer a los mejores maestros, a través de concursos, con reglas claras, objetivas y transparentes. Al cierre de 2015, afirmó, el Programa Escuelas Dignas habrá mejorado las instalaciones de 15 mil 800 planteles; un tercio de ellos, en comunidades indígenas.

México con Responsabilidad Global

México, informó el Presidente, ha desplegado una política exterior sustentada en 4 pilares: fortalecer su pre•• sencia internacional; ampliar la cooperación para el desarrollo; promover el valor del país en el mundo; y velar por los intereses de nuestra nación en el extranjero. Con los Estados Unidos, destacó, es evidente una transformación sustancial en la relación bilateral. Esto se debe, comentó, a que de compartir una agenda enfocada casi México con Educación de Calidad exclusivamente en cuestiones de seguridad, hoy ambas naciones tienen una relación dinámica y multitemáEn este rubro, epn comentó que en un mundo inte- tica, con avances e iniciativas en muy diversos frentes, grado y competido, es más importante que los niños y especialmente en los ámbitos económico, energético y jóvenes cuenten con una educación de calidad. Ése es, académico. “Esta nueva etapa en nuestra relación se aseveró, el objetivo de la Reforma Educativa: otorgar aprecia en medidas concretas a favor de una mayor inlas herramientas que les permitan escribir su propia tegración y competitividad económica a nivel regional. historia de éxito. Para lograrlo, trabajarán hasta que la Con visión estratégica, hemos impulsado acuerdos de Reforma sea una realidad en todo el territorio nacio- servicios aéreos, aduanas y pre-inspección de carga, así nal. Al respecto, se refirió al caso de Oaxaca en donde, como innovadores proyectos energéticos, incluyendo la Octubre 2015 43

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Tercer Informe de Gobierno

dad en los mercados financieros. Incluso, comentó, las naciones más estables –incluido México–, se han visto afectadas por estos fenómenos globales. Ante lo cual las finanzas públicas enfrentan un reto relevante; por un lado, se incrementan las tasas de interés –lo que eleva el costo de la deuda pública– y, por el otro, han caído los ingresos petroleros. Como parte de las medidas que implementa su gobierno ante estas desafiantes circunstancias, en México para el próximo año no habrá aumento de impuestos, ni se endeudará al país, “le toca al Gobierno apretarse el cinturón. Es decir, el Gobierno tiene que gastar menos y gastar mejor. En consecuencia, en enero de este año, instruí un ajuste preventivo al gasto del Gobierno en 2015, e iniciamos la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, revisando cada programa y cada partida, para hacerlo más eficiente”. Destacó que la política hacendaria ha permitido a nuestro país enfrentar el escenario económico internacional; agregando que la estabilidad también se verá fortalecida con la entrada en vigor de la Reforma en Materia de Disciplina Financiera para las Entidades Federativas y Municipios. “Ordenamiento que permitirá que en el ámbito local, una administración más eficiente y transparente de los recursos públicos, se evite el sobreendeudamiento y se maneje de manera más responsable el crédito en los estados y municipios”. Mantener la estabilidad macroeconómica es indispensable para proteger el ingreso de las familias mexicanas, pero no es suficiente, destacó Peña Nieto. Para ampliación de los gasoductos binacionales, una mayor que a los mexicanos les vaya mejor y puedan ganar más interconexión eléctrica y más recientemente, el intercam- por su trabajo, comentó, es de vital importancia crecer y bio de hidrocarburos.” En lo que va de mi administración, para ello, es necesario elevar y democratizar la productiseñaló, se realizaron giras de trabajo a 28 naciones y se vidad. En ese sentido, las otras 5 reformas económicas –la recibieron 81 visitas de Jefes de Estado y de Gobierno, Laboral, la Financiera, la de Competencia Económica, la donde destacan los siguientes avances: de Telecomunicaciones y la Energética– son clave para impulsar la productividad de la economía en su conjunto. •• Se ha profundizado nuestra relación económica, cultural y diplomática con los países de la Alian- Administración Eficiente za del Pacífico. •• El primero de julio, entró en vigor el TLC con El Presidente Peña Nieto afirmó que los cambios poPanamá. sitivos y duraderos de toda sociedad se logran por la •• Se suscribieron 16 acuerdos con el Reino Unido. vía de la responsabilidad, de la institucionalidad, de •• Con Francia se firmaron 112 acuerdos bilaterales. la estabilidad económica, del respeto a los demás y de •• Intensificamos el diálogo bilateral con Corea, la voluntad de construir sobre lo que ya se ha avanzaChina y Japón, abriendo nuevas oportunidades do. Desde 2012, cuando México votó por un proyecto de cooperación, comercio e inversión. de cambio con rumbo a través de las instituciones, su responsabilidad como Jefe del Ejecutivo, es avanzar sin México Próspero dividir, reformar sin excluir y transformar sin destruir. Tras renovar su compromiso con el proceso de cambio, Reconoció la situación compleja que se vive en el ámbito anticipó que el siguiente paso es transformar positivamundial ante un menor crecimiento de las principales mente la vida diaria de millones de mexicanos; para economías; una consecuente caída en los precios de las lograrlo, anunció 10 medidas para hacer frente a los materias primas –como el petróleo– y una alta volatili- grandes desafíos nacionales: Enrique Peña Nieto

La evaluación no es una medida que afecte a los maestros; es un instrumento para apoyarlos a mejorar: EPN

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Decálogo de Epn Primera.- Trabajar con la lxiii Legislatura del Congreso de la Unión, a fin de concretar nuevas leyes para combatir el delito, la corrupción y la impunidad, así como proteger los Derechos Humanos. Segunda.- Atendiendo una recomendación del Centro de Investigación y Docencia Económicas, se promoverá un diálogo nacional entre representantes de la sociedad civil, autoridades de los 3 órdenes de gobierno y representantes de los Poderes Públicos, para concretar un Acuerdo Nacional para la Justicia Cotidiana. Tercera.- Enviar al Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, para impulsar el desarrollo en las regiones con mayores rezagos del país. Éstas tendrán acceso a un marco regulatorio e incentivos especiales con el fin de elevar la productividad, crear más empleo y generar nuevas oportunidades productivas. Cuarta.- En el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2016, se propondrá la creación de un nuevo Programa de Apoyo a Pequeños Productores para fortalecer las capacidades productivas de agricultores, ganaderos y pescadores, en las zonas rurales más pobres de México. Quinta.- Para mejorar las instalaciones de las escuelas públicas del país, se emitirán Bonos de Infraestructura Educativa, en la Bolsa Mexicana de Valores. Este nuevo instrumento financiero podría canalizar a los planteles recursos adicionales del orden de 50 mil millones de pesos, de aquí a 2018. Sumado a los recursos presupuestados, significará la mayor inversión que haya hecho México para dignificar las escuelas públicas. Sexta.- En el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2016, se propondrá la creación de un Programa Nacional de Inglés, para alumnos de Educación Básica. Séptima.- Crear una la Secretaría de Cultura. Octava.- En el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2016 tendrán prioridad los programas de combate a la pobreza, de seguridad pública y de impulso al crecimiento económico, así como las inversiones en educación superior, ciencia y tecnología. Asimismo, el gasto de inversión dará prioridad a los proyectos que ya están en curso, y a aquellos que acrediten un mayor impacto social y económico. Novena.- A partir de la renovada confianza internacional en México, y con el propósito de acelerar el desarrollo nacional, se crearán 2 nuevos instrumentos financieros: fibra e y Certificados de Proyectos de Inversión, para detonar proyectos de infraestructura en diversos sectores, incluido el energético. Décima.- El Proyecto de Presupuesto de Egresos 2016 tendrá estrictas medidas de austeridad. Las dependencias y entidades del Gobierno de la República disminuirán sus gastos administrativos y operativos, y aumentarán la inversión en el bienestar y el progreso de los mexicanos. Estas medidas, comentó epn, tienen como objetivo fortalecer el Estado de Derecho, impulsar el crecimiento económico y combatir la desigualad; éstas serán, dijo, las prioridades para la segunda mitad de su Administración. A lo largo de estos años, refirió, se han enfrentado rezagos ancestrales. Hemos tenido que vencer resistencias, superar inercias y transformar instituciones. Concluyó con el siguiente mensaje: “Hoy puedo decir, de frente a la Nación, que estamos cumpliendo con el proyecto de cambio con rumbo al que me comprometí”. Aseguró que México se perfila ya como una de las 10 economías más grandes del mundo y que nuestro país está destinado a ser una de las naciones más prósperas, de mayor bienestar para su gente y motivo de inspiración para el mundo. “Como Presidente de la República, estoy decidido a poner mi mayor pasión, dedicación y empeño, para que así sea. Con esta convicción entramos a esta segunda mitad, con muchas ganas y más fuerza”.

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El Sistema Nacional Anticorrupción y el Control Parlamentario

El Sistema Nacional Anticorrupción y el Control Parlamentario que atañen a los 3 poderes de la Unión, los 3 niveles de gobierno, los Organismos Constitucionalmente Autónomos y se incluye la participación ciudadana a través de la Auditoria Pública. Por la complejidad de sus elementos, el carácter nacional y sistemático con el que se busca articular y coordinar esfuerzos, nos situamos frente a lo que se denomina propiamente como una política de Estado 1. El sna surge como una instancia de coordinación entre autoridades para prevenir, detectar y sancionar irregularidades administrativas, así como delitos por actos de corrupción. En síntesis, a través de esta reforma: ••

Doctor en Derecho y Titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la asf en la Cámara de Diputados, lxii Legislatura. ••

Dr. Alejandro Romero Gudiño

l trienio 2012-2015 ha sido de muchos cambios, pero sujetos todos a rendir frutos gradualmente y tomar un tiempo de maduración. Lo mismo puede decirse de las reformas en materia Energética, de Telecomunicaciones y Radiodifusión, Político-Electoral, Transparencia, Competencia Económica, Responsabilidad hacendaria, Tributaria, Disciplina financiera, Laboral, de Amparo y Procedimientos Penales, sólo por mencionar las más destacadas. En el pasado reciente, no se había dado en nuestro país un conjunto de reformas tan ambicioso, complejo y en tan breve tiempo para su aprobación. El combate a la corrupción tiene que verse como un complejo que abarca 3 dimensiones: el Derecho, la política pública y la ética; mismas que son abordadas por la reforma en comento.

El 26 de febrero de 2015 en la Cámara de Diputados se aprobó el paquete de los cambios constitucionales, con 409 votos a favor, 24 en contra y 3 abstenciones; con ello, se creó el Sistema Nacional de Combate a la Corrupción (sna). Fueron 14 artículos de la Constitución mexicana

Cfr. Franco Julio, Diseño de Políticas Públicas, México, IEXE, 2013.

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Se fortalece y amplían las facultades de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación (asf), y amplía de 3 a 7 años la prescripción de faltas administrativas graves, dotando a la justicia de un alcance transexenal; Se crea el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (tfja), el cual podrá sancionar a servidos públicos y también a particulares; El Senado de la República ratificará el nombramiento del titular de la Secretaría de la Función Pública; Se establece un nuevo régimen de responsabilidades. Se debe definir claramente en la ley secundaria las faltas administrativas graves que serán investigadas y substanciadas por la asf, por los órganos internos de control, o por sus homólogos en las entidades federativas, según corresponda, y serán resueltas por el tfja que resulte competente. Las demás faltas y sanciones administrativas que serán conocidas y resueltas por los órganos internos de control. De igual manera, los alcances de asf para investigar, substanciar y sancionar las responsabilidades administrativas de los miembros del Poder Judicial de la Federación (pjf). La ley debe establecer los supuestos y procedimientos para impugnar la clasificación de las faltas administrativas como no graves que realicen los órganos internos de control, y los entes públicos federales tendrán órganos internos de control.

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La reforma también contempla la obligatoriedad de la declaración patrimonial y de conflicto de interés por parte de los servidores públicos y que, en caso de enriquecimiento ilícito, se procederá a la extinción de dominio. Se robustecieron los mecanismos de seguimiento y monitoreo de información sobre las acciones de la fiscalización superior en temas de fincamiento de responsabilidad resarcitoria, de promociones de responsabilidades administrativas sancionatorias, de denuncias de hechos y de multas aplicadas, para que de manera detallada y puntual la Cámara de Diputados cuente con esta información y con ello pueda conocer la efectividad de la rendición de cuentas.

Con la Reforma Constitucional en materia anticorrupción se estrechan más los procesos del presupuesto, aunque todavía no se cierra el ciclo.

Empero, quedan pendientes por emitir las siguientes leyes secundarias en un plazo que, de acuerdo al artículo Segundo transitorio de la reforma, termina el 28 de mayo de 2016: •• ••

Una ley general que ponga bases para el sna. Una ley general de responsabilidades administrativas que distribuya competencias entre los órdenes de gobierno, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que éstos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas graves que al efecto prevea, así como los procedimientos para su aplicación. Una Ley para el tfja. Reformar o cambiar la Ley que regula las funciones de la asf. Ley general para establecer las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, Ley que instituya el tfja. Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Secretaría encargada del control interno del Ejecutivo Federal). Reformas a las normas la gestión, control y evaluación de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales.

Integración del Sistema Nacional de Combate a la Corrupción

El Sistema contará con un Comité Coordinador que estará integrado por los titulares de la asf; de la Fiscalía •• Especializada en Combate a la Corrupción; de la secreta•• ría del Ejecutivo Federal responsable del control interno; por el presidente del tfja; el presidente del organismo •• garante que establece el artículo 6° constitucional; así como por un representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comité de Participación Ciudadana. •• Los retos que tendrá son el diseño de políticas integrales de fiscalización, control de recursos públicos, prevención, control y disuasión de las faltas administrativas y •• prácticas de corrupción; fijar mecanismos para el suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información; además de contribuir a la coordinación de los distintos niveles de gobierno, elaborar informes En estas normas secundarias deberá contemplarse la periódicos que contengan los avances, resultados y conintegración de la Comisión de Vigilancia de la asf y su sideraciones necesarias para identificar los avances del órgano auxiliar, la Unidad de Evaluación y Control, es- sistema y sus áreas de oportunidad. tableciendo de manera más precisa la participación que habrán de tener en el proceso de fiscalización superior El Comité de Participación Ciudadana del Sistema debeen el ciclo presupuestario, adecuándola así a las reco- rá integrarse por cinco ciudadanos que se hayan destamendaciones internacionales y, en general, en el marco cado por su contribución a la transparencia, la rendición de actuación del Sistema Nacional de Combate a la Co- de cuentas o el combate a la corrupción y serán designarrupción (sncc). dos en los términos que establezca la ley. Octubre 2015 47

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El Sistema Nacional Anticorrupción y el Control Parlamentario

Contexto de la CVASF y la UEC en el Sistema Nacional Anticorrupción El artículo 79 de la Constitución no sólo establece las características del trabajo de la asf, sino el tipo de informes que debe rendir a la Cámara de Diputados, por lo que a su vez, la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación señala la existencia de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (cvasf) y las atribuciones de la misma. La Unidad de Evaluación y Control (uec) es el órgano técnico por medio del cual dicha Comisión evalúa la función fiscalizadora y el desempeño de la asf, mediante la revisión y análisis de los productos derivados de la fiscalización de la Cuenta Pública. De igual manera, la uec tiene la facultad de vigilar que los servidores públicos de la asf cumplan estrictamente con las atribuciones del marco jurídico aplicable. La Unidad de Evaluación proporciona apoyo técnico a la Comisión en la evaluación del desempeño de la Auditoría Superior; también vigila el estricto cumplimiento de las funciones a cargo de sus servidores públicos (Artículo 102). En el ámbito internacional se considera muy importante el así llamado Comité Parlamentario de Cuenta Pública (pac, por sus siglas en inglés) y que corresponde en nuestro país a la cvasf. Las disposiciones que regulan el funcionamiento de la Comisión están contenidas principalmente en la Ley de Fiscalización y Rendición de 48 Foro Jurídico

Cuentas de la Federación y atienden sobre todo al papel que se otorga a la Comisión como intermediaria entre la asf y la Cámara de Diputados más que a su función en el sistema de fiscalización superior. El artículo 78 de la Ley está enfocado en parte a la función reflejada en los criterios aceptados internacionalmente para el pac, no obstante, como se aprecia, no pone al gobierno como su interlocutor principal como aquel al que su labor de control parlamentario está orientada: Artículo 78.- La Comisión presentará directamente a la Auditoría Superior de la Federación un informe que contenga las observaciones y las recomendaciones que se deriven del ejercicio de las atribuciones que esta Ley le confiere en materia de evaluación de su desempeño a más tardar el 30 de mayo del año en que presente el Informe del Resultado. La Auditoría Superior de la Federación dará cuenta de su atención al presentar el Informe del Resultado del ejercicio siguiente. Esta situación se explica porque en México la relación con el asf se da a través de la Comisión de Vigilancia a la cual corresponde efectuar el Análisis de resultados de la Cuenta Pública y, por otro lado, existe la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a la cual compete conocer el informe y turnarlo para la aprobación del Pleno de la Cámara. Sin embargo, no está claramente vinculado el resultado de la fiscalización con el aprovechamiento de la información y, sobre todo, la oportunidad de la misma

ARTÍCULO

para la elaboración, discusión y aprobación del presu- y rendición de cuentas que liga sus actividades a otros puesto de egresos de los ejercicios subsiguientes. actores. En México existen funciones distribuidas en 2 Comisiones permanentes de la Cámara de Diputados Si bien las Entidades de Fiscalización Superior (efs) que desarrollan funciones exclusivas de ésta. La Cotienen un puesto estelar en el escenario, a nivel inter- misión de Presupuesto respecto del gasto público por nacional no menos importante en el proceso de fiscali- ejercer y la Comisión de Vigilancia, referente del gasto zación y rendición de cuentas es el que tienen los pac ya ejercido. Para cerrar el ciclo presupuestal tienen que y los congresos. Un primer aspecto es ubicar el papel adecuarse ambos procesos para que la fiscalización sea del pac y del efs en un contexto más amplio que lla- una herramienta no sólo de sanción, sino también de maremos el manejo de las finanzas públicas al inte- mejora. En la siguiente tabla se presenta una síntesis rior del cual se identifica una cadena de fiscalización de las facultades de ambas comisiones: Intervención de las Comisiones Legislativas en la Fiscalización Superior

Ley

Descripción de la obligación asignada

Sujeto

LFSF, art. 66 y 67

La Comisión de Vigilancia evalúa el desempeño de la ASF y presenta al pleno el informe de la revisión de la cuenta.

Comisión de Vigilancia

LFRC, art. 34

La Comisión de Vigilancia realizará un análisis del Informe del Resultado y lo enviará a la Comisión de Presupuesto y se podrá solicitar opinión a otras comisiones ordinarias.

Comisión de Vigilancia

LFRC, art. 36

La comisión de Presupuesto estudiará el informe de resultados y la cuenta pública y someterá el dictamen de la cuenta al Pleno a más tardar el 30 de septiembre.

Comisión de Presupuesto

LFRC, art. 38

Las comisiones de Vigilancia y Presupuesto deberán emitir una opinión sobre las reglas de operación del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado enviado por la ASF a más tardar el 15 de marzo.

Comisiones de Vigilancia y Presupuesto

LFRC, art. 76 y 77

La Comisión de Vigilancia coordina las relaciones entre la Cámara y la ASF y evalúa su desempeño.

Comisión de Vigilancia

LFPRH, art. 110

Las Comisiones de Hacienda y Presupuesto de la Cámara de Diputados analizarán y evaluarán las metas de los programas aprobados

Comisiones de la Cámara de Diputados

Sanción

La Unidad sanciona (arts. 102 y 103)

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ARTÍCULO

El Sistema Nacional Anticorrupción y el Control Parlamentario

La UEC en la Reforma Constitucional Anticorrupción Con la Reforma Constitucional en materia anticorrupción se estrechan más los procesos previo y posterior del presupuesto, aunque todavía no se cierra el ciclo. Respecto de la fiscalización superior se dieron cambios en: 1. La mejora en la oportunidad de la ejecución de au-

ditorías; ya que ahora la asf podrá fiscalizar desde el primer día hábil del ejercicio fiscal en curso 2. La mejora en la entrega de información por parte de la asf a la Cámara de Diputados, puesto que ahora deberá hacerlo en los meses de julio y octubre; así como el 20 de febrero del año siguiente, los informes individuales y el Informe General Ejecutivo de la Cuenta Pública que contiene su valoración sobre el ejercicio del presupuesto. Al contar con información derivada de la fiscalización 3 veces al año se tienen la oportunidad de rediseñar el Análisis al Informe del Resultado involucrando activamente a todas las Comisiones. Al ser remitidos a las Comisiones de la Cámara de Diputados, se dispondrá de insumos necesarios para analizar, programar y presupuestar con base en los resultados concretos del ejercicio presupuestal, con lo que es posible realizar mejoras al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que año con año es aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados. En el esquema prevaleciente estos datos no se están incorporando al proceso de elaboración presupuestal.

para reestablecer los equilibrios macroeconómicos, entonces la auditoría se está perdiendo en las cuentas pequeñas y desprotegiendo las macrofinanzas del Estado. De igual forma, un reto importante es que los resultados del proceso de fiscalización superior puedan ser insumos en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación. En la Ley secundaria se tendrán que incorporar disposiciones relativas al tratamiento de los informes individuales de auditoría y el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior. Estos datos tendrán que homologarse o vincularse para su aprovechamiento con la información contendida en los Informes Trimestrales que entrega la shcp a la Cámara de Diputados con el propósito de establecer un vínculo entre la fiscalización superior y la etapa de análisis y discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación, anterior a su aprobación. Relacionado con el anterior punto, considerando que la Comisión de Vigilancia de la asf podrá contar con información valiosa derivada de los informes antes mencionados para discutir y realizar mejoras al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación enviado por el Ejecutivo Federal para su aprobación, es pertinente fortalecer el diseño de las subcomisiones de análisis sectorial: de Gobierno, Desarrollo Económico, Desarrollo Social, Gasto Federalizado, asimismo la subcomisión de análisis y actualización de la normatividad en la materia.

Como se expuso al inicio del artículo, las grandes transformaciones ocurren a pasos graduales, a veces son imperceptibles y puede que no estén exentas de retrocesos. A pesar de ello, la opinión pública no puede más que hacerse una expectativa muy elevada de los frutos que pueden obtenerNuestra Agenda Pendiente se de las reformas en materia anticorrupción, conscientes de los males que este fenómeno ocasiona para nuestra vida Un mayor desarrollo institucional en México no puede pública. A la vista tenemos procesos de reforma compledejar a la Cámara de Diputados al margen de jugar un tos, así como otros en vías de formalizarse y materializarse, papel determinante en el control de las finanzas públicas pero también otros procesos pendientes ante los cuales hay y de ocuparse sistemáticamente del análisis y monito- que ser proactivos y propositivos. Queremos animar a los reo de los indicadores clave para solicitar al ejecutivo diferentes actores involucrados a considerar el papel que las adecuaciones conducentes en el ejercicio del gasto tanto en la teoría, como en la experiencia internacional, se sobre la marcha. Los parlamentos deben estar atentos a le otorga a la Comisión de control parlamentario del presula evolución fiscal de sus Estados. puesto a fin no sólo de armonizar el marco normativo, sino además empujando adelante la agenda de cambios, incorEs importante que el sistema de fiscalización superior porando fórmulas conocidas por la experiencia internaciodeje de ser un instrumento reactivo, circunscrito a la nal. Y no sólo en lo tocante al pac, sino además en la impersecución de los comportamientos inapegados a la nor- portante participación que tiene la Cámara de Diputados ma o a la inconsistencia contable. Es más trascendente como depositaria de la representatividad social por lo que y determinante que la fiscalización evolucione a ser un tiene también el papel de ser receptora de una auditoría soinstrumento prospectivo que contribuya a un mejor di- cial. Este punto de contacto de la opinión pública, con sus seño y administración de las finanzas públicas. En este muchos ojos vigilantes sobre el ejercicio del presupuesto y terreno la fiscalización superior todavía no ha rendido los el resultado de las políticas públicas es una pieza necesaria impactos requeridos. Si los presupuestos anualmente se también en el armado del rompecabezas de la democracia desvían de lo programado sin corregirse oportunamente que vamos construyendo cada uno y gradualmente. 50 Foro Jurídico

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Renegociación del TLC México-Unión Europea

Oportunidades y Retos de la Renegociación del TLC México-Unión Europea la Unión Europea (ue) puso en marcha el programa Europa 2020, una ambiciosa estrategia de crecimiento para fomentar una economía inteligente, sostenible e integral como una respuesta a la crisis económica de 2008. Una parte fundamental del programa, se enfoca en la implementación, desarrollo y actualización de los tratados económicos en los que la ue es parte; una apuesta por ampliar y consolidar los acuerdos comerciales existentes con los principales actores económicos del siglo xxi, entre los que destaca México. Recientemente, Europa concluyó con éxito la actualización de su Tratado de Libre Comercio con Canadá, el denominado ceta (Acuerdo Económico y Comercial Global), que se encuentra en medio de las negociaciones (9°. Ronda) iniciadas en 2013 con Lic. Evelyn Luz Acevedo Estados Unidos (eeuu), para el futuro ttip (Tratado Trasatlántico de Libre Comercio e Inversión). Éste principios de mayo, el reconocido Centro de Estu- sería el mayor acuerdo comercial que permitiría un dios en Políticas Europeas (ceps), en colaboración libre acceso de mercado y una armonización de las recon el banco bbva, organizaron una conferencia gulaciones de ambas partes, a través de mecanismos con representantes de alto nivel de la Unidad Europea avanzados de cooperación. En tanto, México ha iny México, con el objetivo de proporcionar una revisión crementado su presencia en el ámbito internacional; global de su relación comercial. Durante la Conferencia se ha posicionado entre las 10 primeras economías en Bruselas, la Comisaría Europea de Comercio, Cecilia emergentes lo que le ha permitido colocarse en la déMalmström, confirmó que se han iniciado los trámites cimo cuarta economía más importante en el mundo. para tener el mandato del Consejo de Europa para iniciar Es el país con el mayor número de acuerdos comerlas negociaciones con el objetivo de actualizar el actual ciales firmados (más de 40) y sin duda, con mayor Acuerdo Global con México. Informó que representantes presencia en los foros internacionales: Naciones Unide ambos gobiernos se encuentran actualmente trabajan- das, g-20, apec (Asia-Pacífico de Cooperación Ecodo en un reporte de visión conjunta, que servirá como nómica) ocde (Organización para la Cooperación y hoja de ruta para guiar las futuras negociaciones. el Desarrollo Económico), entre otros.

El objetivo de revisar y actualizar el Acuerdo de Libre Comercio México-Unión Europea (tlcuem), que entró en vigor en el año 2000; es incrementar los flujos comerciales y abrir nuevas oportunidades de inversión que contribuyan al crecimiento económico de ambos socios. Aunque se habían estrechado lazos en materia comercial en 2008 mediante el Acuerdo de Socios Estratégicos, la evolución del orden económico mundial, así como las nuevas temáticas en materia de cambio climático y desarrollo sostenible, hacen necesario revisar y actualizar el Acuerdo Global vigente. En 2010, 52 Foro Jurídico

Una de las principales ventajas de México, frente a otras economías emergentes es su ubicación geográfica, que se traduce en un puente natural entre América Latina y Norte América, así como entre el Atlántico y el Océano Pacífico, lo que le da una ventaja realmente competitiva, que puede ser un factor clave para desarrollar su potencial como punto neurálgico en el intercambio comercial. En 2012, destacó como una de las pocas naciones que lograron una rápida recuperación de la crisis económica más importante (2007-2008) del siglo xxi.

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Gracias al llamado Momento de México, se iniciaron grandes reformas en sectores estratégicos como la educación, la energía y las telecomunicaciones. Mismas que fueron aplaudidas y proyectaron su imagen como una democracia moderna, con una estructura sólida, gracias al consenso político logrado por el Pacto por México. Finalmente, lo que otros habían intentado en los primeros años del nuevo milenio se había logrado: abrir los sectores estratégicos a la inversión extranjera. Paradójicamente, a pesar del éxito de nuestro país en el ámbito internacional, existen desafíos internos que necesitan ser resueltos o por lo menos, deben ser atendidos en el corto plazo. La implementación de la legislación derivada de las reformas iniciadas en 2012, así como aquellas integrales que fomenten la credibilidad y las buenas prácticas de gobierno.

México posee la mano de obra más barata del mundo, un 20% más que China.

internacionales como la ocde han expresado durante el último año, su preocupación por el aumento en el poder de la delincuencia organizada y los reiterados casos de corrupción entre empresas privadas y autoridades gubernamentales. Ambos, han emitido recomendaciones y reportes, con el fin de alentar al gobierno mexicano para promover el respeto del Estado de Derecho, y poner las medidas necesarias para hacer frente a la inseguridad y la corrupción, que son las principales preocupaciones para los ciudadanos Es conocido a nivel europeo, el debilitamiento y la fal- mexicanos. ta de credibilidad de algunas instituciones en México. Tiene como fundamento la falta de confianza por No obstante, existe una verdadera necesidad de reforparte de los ciudadanos hacia el gobierno, y la poca zar la cohesión social, disminuir la desigualdad ecoinversión dedicada a solucionar las problemáticas a nómica y mejorar la educación. De ello depende que las que se enfrenta la mayoría de la población: una las previsiones de crecimiento para los próximos 10 creciente inseguridad y un aumento de los niveles de años lleguen a cumplirse. En un país en donde prácticorrupción destacados por la prensa nacional e in- camente la mitad de su población es joven (menor de ternacional. El Parlamento Europeo y organizaciones 30 años), existe un potencial enorme de crecimiento Octubre 2015 53

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Renegociación del TLC México-Unión Europea

y desarrollo. La apuesta de México, debe ser dirigida a invertir en su capital humano, y valorizar las ventajas con las que compite: situación geográfica, infraestructura logística, acuerdos comerciales. Actualmente, desde el punto de vista económico, México es uno de las naciones con mayor proyección internacional. Su integración en la cadena de valor es un factor clave para fomentar la inversión de las empresas del viejo continente. En los últimos años, la ue ha perdido mercado; con un sector energético altamente dependiente de las importaciones, la manufactura es cada vez más cara y menos competitiva. Es evidente, que México es un socio clave para el desarrollo industrial en esa región. Ambos comparten su historia y lazos comerciales que se han consolidado durante los últimos 15 años. La ue es el tercer inversionista extranjero, después de China y eeuu, y el segundo mayor importador de productos mexicanos. Según datos proporcionados por el bbva, durante los últimos 10 años, la ue ha disfrutado de una ventaja comparativa en sus exportaciones hacia nuestro país, en sectores como la alimentación, los productos químicos, cuero; pieles; piedra y vidrio. Irónicamente, México, como un importante fabricante, se ha beneficiado de una ventaja comparativa con Europa mediante el uso de esas importaciones en la producción de maquinaria, equipo eléctrico y de transporte, que posteriormente se exportan al extranjero.

Es importante destacar que México tiene el potencial de ser uno de los principales productores de energías renovable, lo que aunado a la vitalidad de sus industrias manufactureras y el desarrollo de su infraestructura que facilita las exportaciones, lo posiciona como una de las economías más competitivas. Actualmente, posee la mano de obra más barata del mundo, es incluso un 20% más que China. Sin embargo, para un desarrollo económico sostenible, debe encontrar el justo equilibrio entre los beneficios comerciales de la competitividad y el riesgo de tener una mano de obra barata que provoca dumping social y evita el desarrollo integral de la población. Teniendo en cuenta que el 60% del Producto Interno Bruto (pib) de México proviene de los servicios, un capítulo dedicado a este sector, debe ser incluido en las próximas negociaciones. También es recomendable incluir mecanismos de resolución de conflictos, como la solución de controversias Inversionista-Estado (isds) que incluyan procesos amigables como la mediación. Esto, reforzaría un enfoque moderno de acceso a la justicia, que garantice un trato igualitario para todos los actores. El acuerdo comercial actual se centra principalmente en los bienes, sin embargo, impone varias restricciones. Por ejemplo, en el tratado original, se incluyen sólo una fracción de la agricultura y la pesca, dejando un amplio margen para la expansión. Esto se traduce en un potencial de crecimiento económico para ambos socios.

Existen 4 áreas estratégicas en las que la Unión Europea y México se comprometieron a unir esfuerzos como El nuevo acuerdo debería proporcionar un marco fiable, parte del tlcuem: con reglas claras y transparentes para un proceso de liberalización completa del comercio y la inversión que creé •• Política: Estado de Derecho, Democracia y Dere- nuevos puestos de trabajo y oportunidades para México chos Humanos (dh). y Europa. Es de destacar la apertura y transparencia con •• Seguridad: las políticas antiterroristas, el crimen la que Europa gestiona las negociaciones comerciales. Ya organizado y la corrupción. sea con la publicación de los avances en las negociacio•• Ambiental: el cambio climático, los desastres na- nes del Transatlantic Trade and Investment Partnership turales, las energías renovables. (ttip) con eeuu, como actualmente con el análisis de •• Socio-económico: la innovación, los Derechos renegociación del Acuerdo Global con México, donde se de Propiedad Intelectual, la migración y la go- está efectuando una encuesta abierta para todo el públibernanza fiscal. co que quiera compartir su punto de vista, hacia donde deben dirigirse las negociaciones y cuál es la experiencia Entre los nuevos temas de interés a desarrollar en la de estos 15 años de existencia del tratado. agenda de actualización del tlcuem destacan los siguientes: La Unión Europea debe ser para México un socio estratégico. Se busca que el intercambio de ideas sea un •• Cambio climático. pilar del próximo acuerdo para mejorar los procesos •• Desarrollo sostenible. democráticos y de transparencia que se necesitan. •• Democracia y dh. Disminuir las diferencias sociales para crear cohesión •• Justicia y seguridad. social, abrir espacios para la participación ciudadana •• Ciencia y tecnología. y brindar oportunidades de crecimiento y desarrollo •• Educación y cultura. personal a los jóvenes, que son la fuerza motor de un •• Cohesión social. país en plena expansión económica. 54 Foro Jurídico

Universidad Ius Semper @IusSemperMx

Especialidades y Maestrías Juicio de Amparo

Derecho

Derecho Procesal

Penal Acusatorio

Civil

Doctorado en Derecho Claustro de Docentes Poder Judicial de la Federación

Jueces de oralidad civil y mercantil del TSJDF

• Magistrado Miguel Ángel Aguilar López • Magistrado Fernando Rangel Ramírez • Magistrado Walter Arellano Hobelsberger • Magistrado Arturo Rivas Iturbe • Juez Felipe Consuelo Soto • Juez Fernando Córdova del Valle • Juez Alberto Díaz Díaz • Juez José Díaz de León Cruz • Juez José Alfonso Montalvo Martínez • Juez Jorge Arturo Porras Gutiérrez • Juez Francisco Goslinga Gorka Migoni

• Juez Francisco Neri Rosales • Juez Yaopol Pérez Amaya • Juez Hiram Arturo Cervantes García • Juez Eliseo Juan Hernández Villaverde

• Lic. Alejandro Cruz Ramírez

Secretario de la SCJN

Miembros del Poder Judicial de Morelos • Magistrado Luis Jorge Gamboa Olea • Juez Yaredy Montes Rivero

Especialistas • Dr. Alberto Fabián Mondragón Pedrero • Dr. Elías Huerta Psihas • Dra. Patricia Olamendi Torres • Dra. Diana Cristal González Obregón

Colegiaturas y gastos de titulación accesibles Pregunta por nuestras becas Inscripciones e informes Tel. 2595 6354 y 6237 4617 ext. 104

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EVENTO

Desafíos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Presentan el Libro Desafíos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

La presentación del libro contó con la participación como comentaristas de Pablo Saavedra Alessandri, Secretario Administrativo de la CoIDH, Ideli Salvatti García, asesora en Acceso a Derecho y Equidad de la oea, Nelson Camilo Sánchez León de la organización Dejusticia, Gabriela Kletzel del cels, Mtro. Emilio Álvarez Icaza Longoria, Secretario Ejecutivo de la cidh y Katya Salazar Luzula de dplf.

l pasado mes de septiembre fue presentado en la unam el libro Desafíos del Sistema Interamericano de Derecho Humanos, compendio en el que autores de diversos países de la región abordan los retos que enfrenta la Comisión Interamericana de Derecho Humanos (cidh) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), frente a la nueva realidad que se vive en América Latina. El evento contó con la participación como comentaristas del Maestro Emilio Álvarez Icaza Longoria, Secretario Ejecutivo de la cidh y de Pablo Saavedra Alessandri, Secretario Administrativo de la CoIDH, asi como de Ideli Salvatti García, asesora en Acceso a Derecho y Equidad de la oea; Katya Salazar Luzula, Directora Ejecutiva de Fundación para el Debido Proceso y Gabriela Kletzel, Directora del Equipo de Trabajo Internacional del Centro de Estudios Legales y Sociales, fungiendo como moderador Nelson Camilo Sánchez León Coordinador de Investigaciones sobre Justicia Transicional de la Organización Dejusticia.

de la cidh para su fortalecimiento. En este sentido, durante su participación, Emilio Álvarez Icaza aceptó que existe un gran trabajo por parte de la Comisión, para brindar justicia a las víctimas en nuestro continente. Sin embargo, refirió que a pesar de las carencias, sobre todo de orden económico, este organismo internacional se ha convertido en un patrimonio latinoamericano de gran eficacia y eficiencia, si se comparan sus logros versus lo recursos con los que cuenta. Abordó algunos capítulos de la obra para ofrecer el punto de vista de la cidh y plantear a la audiencia algunas de las relevantes actividades que realiza la Comisión en la defensa de los dh de los habitantes de la región, en sus 40 años de existencia.

Detalló que el sistema interamericano de Derechos Humanos, a pesar de sus carencias materiales, ha logrado, a partir de casos muy puntuales que llegan a ellos y que resuelven, construir no sólo una jurisprudencia, sino también, contribuir con los Estados y la sociedad civil, en los procesos de transformación de defensa de los dh. “En La obra es una reflexión institucional que pretende apor- la CIDH hemos puesto en el centro de la gobernabilidad tar el camino a seguir en el futuro inmediato por parte democrática, el concepto de Derechos Humanos y eso es

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EVENTO

Durante su participación Pablo Saavedra Alessandri, Secretario Ejecutivo de la CoIDH, abordó el tema del financiamiento para ambas instituciones, lamentando la falta de presupuesto para uno de los temas torales de cualquier democracia en América Latina. Conminó a dejar de ver por separado a los organismos de dh, porque son parte de un sistema para la protección y promoción de los dh con una gran rentabilidad si son medidos por el impacto que generan con sus resoluciones no sólo en el continente sino en el ámbito internacional. Lamentó que la CoIDH sea la que menos presupuesto recibe de sus estados miembro, incluso por debajo de su similar africana –de reciente creación–, que cuenta, reveló, con cerca de 9 millones de dólares anuales. “La Corte Europea de DH posee con percepciones de 80 millones de euros, nosotros apenas 2 millones de dólares. Eso Pablo Saavedra Alessandri es un reflejo de las prioridades políticas”. Se pronunció por un cambio de estrategia en el financiamiento tanto para la Comisión como para la Corte de Derechos algo que debe tenerse muy presente; hemos avanzado en Humanos. “No tenemos que mendigar por recursos. No arraigarle terreno al autoritarismo; eso ha sido a base de es sano para un órgano judicial depender de las contrisangre, esperanza, de vidas y de lucha”. Refirió igualmen- buciones de terceros”. te el Secretario Ejecutivo de la cidh, que el texto refleja la apropiación que ha hecho la sociedad del organismo. Al igual que Álvarez Icaza, rechazó que la CoIDH sea un Esta situación es, aseveró, una consecución extraordina- elefante blanco, asegurando que los grandes cambios que ria y demuestra la participación social para construir un ha tenido el sistema interamericano de dh han sido a tradiálogo; el libro es un ejemplo de la transformación que vés del sistema de casos resueltos. Citó como ejemplos en se ve plasmada en un trabajo documental. “Somos una nuestro país, la jurisdicción militar, Campo Algodonero instancia pública internacional y nos tenemos que regir y el Control de Convencionalidad, situaciones que dieron por las reglas, el escrutinio público; un objeto de estudio; origen a leyes aplicables en diferentes partes de la región. es muy importante recibir la retroalimentación. La CoIDH Un pendiente que tienen, comentó el Secretario Ejecutiy la CIDH necesitamos de la crítica, la reflexión de las voces vo de la Corte, es la supervisión del cumplimiento de las de las ONG, para continuar.” sentencias, porque es la materialización de la justicia; es ahí en donde se puede subsanar el daño a la víctima. Al referirse a los retos que se enfrentan día a día en el Sistema Interamericano de dh, Álvarez Icaza expresó su punto de vista sobre el trabajo que realizan la cidh y la CoIDH, así como el trabajo de complementariedad con otros organismos como celac y el Mercosur en materia de dh. Un reto importante es que la cidh y la coidh, destinan mucho tiempo a buscar financiamiento y los recursos económicos para continuar trabajando a favor de las víctimas. Comentó que anualmente reciben 40 mil solicitudes, de las cuales se derivan 8 mil quejas o recomendaciones a los Estados miembros, que son trascendentales, no sólo para el país de origen, sino para el resto del continente. Finalmente, consideró que la democracia no es un régimen en donde no se cometan violaciones a los dh; y que la denuncia debe ser un ejercicio de derechos y no un ataque político; “esas son las grandes diferencias de la democracia que quien denuncie Emilio Álvarez Icaza Longoria no tenga riesgo por haberlo hecho”. Octubre 2015 57

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Relevo de Ministros en la SCJN

Relevo de Ministros en la Suprema Corte de Justicia de la Nación Marco A. Ríos

l próximo mes de noviembre terminarán su encargo constitucional como Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn), Juan N. Silva Meza y Olga María Sánchez Cordero, quienes son los últimos 2 juzgadores que quedan de la primera integración de la “Nueva Corte”, que se fundó en el 2005 con motivo de la reforma constitucional de mayo de 2004, en la que se transformó de fondo al Máximo Tribunal de la República, dándoles facultades plenas como Tribunal Constitucional y reduciendo el número de ministros de 25 a 11, desaparecer 3 de sus 5 salas, quedando únicamente la primera, que conoce de las materias penal y civil y la segunda encargada de los asuntos administrativos y laborales y creando igualmente al Consejo de la Judicatura Federal, como el órgano de administración y gobierno de los miembros del Poder Judicial de la Federación, con excepción de los ministros y el personal que trabaja en la scjn. La propuesta de candidatos para cubrir estas 2 vacantes ha despertado gran expectativa en el medio político y en el judicial, sobre la integración de las ternas que mande el Presidente Enrique Peña Nieto al Senado, pues hay quien asegura que, congruente con privilegiar la equidad de género, como ha sucedido con el Poder Legislativo, serán enviadas 2 ternas femeninas. Sin embargo, todo hace suponer que para no romper con la precaria representación de mujeres en la Suprema 58 Foro Jurídico

Los Ministros Juan N. Silva Meza y Olga María Sánchez Cordero terminarán su encargo constitucional.

Corte, el Ejecutivo Federal someterá a la consideración de la Cámara Alta una terna de hombres y otra de mujeres. Los nombres de los candidatos y las candidatas que más suenan para ser incluidas son los siguientes, haciendo notar que 4 de los posibles candidatos son actualmente consejeros y consejeras de la Judicatura Federal, recordando que el actual Presidente de la scjn, Luis María Aguilar Morales, la Ministra Margarita Luna Ramos y el recien fallecido Ministro Sergio Armando Valls Hernández, brincaron del cjf hacia la scjn.

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Raúl Cervantes Andrade • Licenciado en Derecho por la Universidad Iberoamericana. • Doctor en Derecho por la Universidad Panamericana. • Especialidades en la Escuela Libre de Derecho, en el Instituto de Especialización Judicial del Poder Judicial de la Federación, en el ipade y en la Universidad Panamericana. • Ha sido catedrático de la uia, el itam y la Universidad Panamericana. • Es miembro de la Barra Mexicana Colegio de Abogados y de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas. • Fue Diputado Federal por el pri en 2 ocasiones, en la lviii y lx Legislatura. • Es Senador con Licencia de la lxii Legislatura en donde presidió la Comisión de Puntos Constitucionales, fungiedo como Presidente de la Mesa Directiva del Senado de septiembre de 2013 a agosto de 2014.

Felipe Borrego Estrada • Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de Zacatecas. • Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (segob). • Catedrático en la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Zacatecas. • Fue Diputado Federal del pan en la lx Legislatura, 2006-2009, siendo Secretario de la Comisión de Justicia. • Es Presidente del Colegio de Abogados Postulantes del Estado de Zacatecas, a.c. • Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas en el periodo 1998-2004. • Fue Coordinador de Asuntos Internacionales de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia del País (conatrib). • Delegado Estatal del Instituto Mexicano del Seguro Social en Zacatecas (1983-1984) y Guanajuato (1984-1986).

• Fue designado Consejero de la Judicatura Federal por el Pleno del Senado de la República el 9 de septiembre de 2014.

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Relevo de Ministros en la SCJN

Javier Laynez Potisek

• Licenciado en Derecho por la Universidad Regiomontana. • Maestro en Administración Fiscal y Doctor en Derecho Público por la Universidad de Paris, Francia. • Director de Legislación y Normatividad en la extinta Secretaría de Programación y Presupuesto. • Director de Normatividad en la Secretaría de Educación Pública. • Consejero Jurídico Adjunto del Ejecutivo Federal. • Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la pgr. • Procurador Fiscal de la Federación. • Actualmente es Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Alfonso Pérez Daza

• Licenciado y Doctor en Derecho por la unam. • Tiene una especialidad en Derecho Penal por la unam. • Estudió en el Instituto Internacional de Derechos Humanos en Estrasburgo, Francia y en la Universidad de Salamanca, en España. • Catedrático de las Universidades Nacional Autónoma de México, Panamericana (campus Ciudad de México y Guadalajara) y Anáhuac, así como del Instituto Nacional de Ciencias Penales. • Coordinador de Asesores de la pgr. • Fiscal Especial para la Atención de Delitos Electorales. • Secretario del Juzgado Décimo Segundo de Distrito en Materia Penal, ahora Octavo de Procesos Penales Federales en el df. • Visitador Adjunto con Categoría de Subdirector en la cndh. • Actualmente es Consejero de la Judicatura Federal.

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Martha María del Carmen Hernández Álvarez

• Licenciada en Derecho por la unam. • Máster Internacional en Derecho Penal y Constitucional por la Universidad de Barcelona. • Doctorado en Derechos Humanos en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Educación a Distancia de Madrid, España. • Maestría en Litigación Penal de la Universidad Alberto Hurtado de Santiago de Chile. • Secretaria de diversos Tribunales Federales • Jueza de Distrito en Zacatecas y en el df. • Magistrada de Circuito. • Visitadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. • Subprocuradora General en la Procuraduría General de Justicia del edomex. • Subsecretaria de Asuntos Jurídicos del edomex. • Actualmente es Consejera de la Judicatura Federal.

Rosa Elena González Tirado • Licenciada en Derecho por la unam. • Maestría en Derecho, con especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo en la unam. • Se desempeñó como Asesora Jurídica en la unam. • Catedrática en diversas universidades del país, así como en el Instituto de la Judicatura Federal. • Secretaria del Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. • Secretaria del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. • Secretaria de Estudio y Cuenta en la Primera Sala de la Suprema Corte. • Titular del Juzgado Primero de Distrito en el Estado de Zacatecas. • Magistrada del Primer Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Administrativa Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones. • Actualmente es Consejera de la Judicatura Federal.

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Relevo de Ministros en la SCJN

María del Carmen Alanis Figueroa • Licenciada y Doctora en Derecho por la unam. • Coordinadora Administrativa de la Oficina del Secretario en sedesol. • Secretaria Ejecutiva en el Instituto Federal Electoral (ife), hoy ine. • Magistrada de Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf). • Magistrada Presidenta del tepjf.

Lilia Mónica López Benítez* • Licenciada en Derecho por la unam. • Maestría y Doctorado en ciencias jurídicas y política criminal del inacipe. • Defensora de Oficio (cjf). • Secretaria Ejecutiva de Vigilancia, Información y Evaluación del cjf. • Es Magistrada de Circuito del Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito (Fue designada Magistrada en 1999).

Adriana Campuzano Gallegos* • Licenciada en Derecho por la unam. • Maestra en Administración Pública por el inap. • Ha impartido cátedra en diversas instituciones educativas desde hace más de 30 años. • Secretaria de Estudio y Cuenta en la scjn. • Juez de Distrito y Magistrada de Circuito desde 2001. • Actualmente es Magistrada de Tribunal Colegiado Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones.

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Emma Meza Fonseca* • Licenciada en Derecho por la unam. • Maestría en Derecho Procesal Penal por la unam. • Secretaria de Estudio y Cuenta en la scjn, adscrita a la ponencia del Ministro Santiago Rodríguez Roldán. • Jueza Décimo de Distrito en Materia Penal en el df. • Magistrada del Sexto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito. • Actualmente es Magistrada del Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito.

Norma Lucía Piña Hernández* • Licenciada en Derecho por unam. • Maestra y Doctora en Derecho por la unam. • Especialidad en Psicología Social y Comunicación, Instituto Nacional de Ciencias de la Educación, Madrid, España. • Especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo por la unam. • Jueza Quinto de Distrito en Materia Administrativa en el df. • Actualmente es Magistrada del Vigésimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.

María Macarita Elizondo Gasperín • Licenciada en Derecho por la unam. • Cuenta con Maestría y Doctorado en Derecho por la unam. • Catedrática en la División de Estudios de Posgrado de la unam y de la Universidad del Valle de México. • Miembro fundador del Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal. • Juez Instructor en el Tribunal Federal Electoral (trife). • Magistrada del Tribunal Electoral en la Unidad Regional Toluca de la quinta circunscripción plurinominal. • Ex Consejera del ife (hoy ine).

* Ya han sido incluidas antes en una terna para Ministras de la scjn.

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COLUMNA

Mirador Fiscal

Una Carta Fiscal a Santa Claus a los contribuyentes a actuar individualmente para generar mayor riqueza habida cuenta de que el fisco sólo puede participar hasta un 32% máximo. En materia del Impuesto al Valor Agregado (iva) la baja esperada de su tasa general del 16 al 10%, en diversas etapas, permitiría reactivar el mercado nacional y coadyuvar a mantener las tasas inflacionarias que al momento se han alcanzado en la medida en que ésta última sea una tasa generalizada para todos los bienes y servicios gravados. No se ignora que la reciente eliminación tan criticada de la diferente tasa de impuesto en las zonas fronterizas para la instauración de una general, ha provocado una uniformidad en su tratamiento y una seguridad y certeza jurídica en los actos u operaciones gravados.

Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

No obstante lo anterior la presente Administración ha preferido eliminar a partir de 2014 incentivos y privilegios fiscales como la deducción inmediata de inversiones on motivo de la presentación ante la Cámara lo que desalienta una mayor inversión y afecta la creade Diputados del Paquete Económico para el ción de nuevos empleos. Así mismo, optó por eliminar Ejercicio Fiscal de 2016 efectuada por el Ejecu- el régimen de pequeños contribuyentes (Repecos) para tivo Federal el pasado 8 de septiembre los mexicanos sustituirlos por un nuevo Régimen de Incorporación tuvimos una magnífica oportunidad para que se cris- Fiscal de los cuales es sabido que pagan, a la fecha, una talizara un sueño enfocado en alcanzar una situación décima parte de los impuestos que les corresponden económica estable, de progreso y de oportunidades cuando los primeros venían cubriendo el 100% de las para todos. El objetivo ideal de un país como el nuestro cuotas fiscales debidas dentro de un esquema sencillo, apunta a la generación de nuevas inversiones ya sea de asequible y práctico que no requería la intervención de nacionales o del extranjero que propicien el empleo y terceros especializados en la materia fiscal. que permitan reactivar la economía. Lo anterior, conjuntamente con un gasto público que se extienda por todo el territorio nacional.

La aspiración de los habitantes de este país es la de contar con impuestos accesibles para todos y con tasas bajas. Tal es el caso del Impuesto Sobre la Renta (isr), un impuesto directo y que debe incidir en forma proporcional y equitativa sobre los ingresos de las personas sean físicas o morales. En nuestro concepto, la reversión de la tendencia creciente de las tarifas de personas es un imperativo, por ser una medida que provocaría estupendos resultados entre la población al disponer de recursos adicionales para adquisición de bienes y consumos diversos y menguaría los altos índices de evasión y elusión fiscales que actualmente se reflejan en nuestro país. Los límites marginales ideales o apropiados deben de ser entre un 28 y un 32% como prototipo o modelo de tasa máxima a fin de que permita alcanzar lo deseado. Desde luego que alcanzar estos límites animaría también 64 Foro Jurídico

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De igual manera con la Reforma Hacendaria para 2014 se optó por un aumento de la tasa máxima del 35% para personas físicas con la finalidad de que fluyeran de forma inmediata los recursos fiscales requeridos y así aumentar de forma simplista la recaudación. Igualmente se prefirió disminuir al mismo tiempo, el límite de deducciones personales, como son entre otros, los gastos médicos, dentales, hospitalarios, entre otros, hasta un tope de 4 salarios mínimos generales anuales o del 10% de sus ingresos, el que fuera menor. Lo anterior, sin perjuicio de la reducción de límite de exención en venta de casa habitación a 700 mil Udis (cuando antes fue de 1 millón 500 mil Udis) y siempre que no se haya enajenado otra en los últimos 5 años. Lo mismo ocurre con la reducción acentuada no sólo en la deducción de automóviles, sino también en la deducción por prestaciones exentas que se otorgan obligatoriamente a favor de trabajadores por parte de los patrones a casi la mitad del importe de las mismas. Así como las ocurrencias de los legisladores para gravar adicionalmente toda clase de alimentos con contenido calórico como son los llamados alimentos chatarra y los refrescos en el resumidero de impuestos denominado Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (ieps). A este respecto el Gobierno de la República invocando diversos factores externos e internos propone en su Paquete Económico para 2016 modificaciones muy restringidas y limitadas como son la repatriación de capitales de personas físicas y morales residentes en México, en la que deberán pagar el isr que les corresponda dentro de los 15 días siguientes a la fecha de retorno, el cual deberá ocurrir en un plazo no mayor a 6 meses contados a partir del 1º de enero de 2016 y siempre que se inviertan en bienes de activo fijo y para el pago de pasivos, encaminado todo ello a su regularización fiscal. De igual manera se propone regresar la deducción inmediata de inversiones, pero sólo para contribuyentes con ingresos de hasta 50 millones de pesos (pymes). Adicionalmente, se plantea este beneficio de deducción inmediata para aquellos que realicen inversiones en la construcción y ampliación de carreteras como caminos y puentes que correspondan a la construcción y ampliación de infraestructura del transporte y para quienes lleven al cabo cierto tipo de inversiones a que se refiere la Ley de Hidrocarburos; así como inversiones en equipo para la generación, transporte, distribución y suministro de energía. Por último, se propone adicionar un artículo en el Código Fiscal de la Federación para implementar el Estándar del Reporte Común para el Intercambio Automático de Inversión sobre Cuentas Financieras en Mate-

La aspiración de los habitantes de este país es la de contar con impuestos accesibles para todos y con tasas bajas. ria Fiscal a que se refiere la recomendación adoptada por el Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico de 15 de julio de 2014. Lo anterior con el fin de que las instituciones financieras residentes en México entreguen la información de acuerdo con el referido Estándar de Reporte Común y se mejore el proceso de fiscalización permanente de contribuyentes que obtengan ingresos por intereses, dividendos y por ganancia cambiaria proveniente de inversiones. Por eso la imperiosa necesidad de que se alleguen conjuntamente con el Paquete Económico de 2016, propuestas de reforma fiscal que provengan de los diversos sectores de la sociedad civil como las ya expresadas, a través de los representantes populares adscritos a los partidos políticos legalmente establecidos, ya que son los que tienen la obligación y la facultad constitucional para realizar y presentar iniciativas de leyes recogiendo las quimeras y el sentir de todos sus representados. En efecto, de la lectura del documento antes comentado no sólo se duda del pretendido crecimiento de la economía del 2.6 al 3.6% y que por cierto en los años recientes nunca se cumplen estos pronósticos, sino también del tipo de cambio que se propone de 15.9 pesos para 2016 en el entorno de una economía deteriorada y paralizada que requiere de la expedita adopción de las medidas que soñamos los mexicanos y que se sugieren a fin de poder reactivarla en el más corto plazo. Octubre 2015 65

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En la Mira

De GuateMALA a…México o jefes de la propiedad”. Dentro de las acusaciones, se encuentran las de haber aceptado sobornos por varios millones de dólares y permitir el fraude en las aduanas guatemaltecas.

Dr. José Fernández de Cevallos y Torres

Hay que destacar 2 acciones importantes de los guatemaltecos en el combate a esta red de corrupción. Por un lado, la solicitud de apoyo a la onu, que se tradujo en la creación de la Comisión Contra la Impunidad en Guatemala (Cicig), la cual cuenta con la autonomía suficiente, con la capacidad técnica y operacional para la investigación de los actos de corrupción. Por otro, la participación ciudadana de manera organizada y unida, para mostrar el repudio al acto cometido por los principales actores políticos del país.

En el caso de México, en septiembre sucedieron situaciones que implican un ejercicio desviado del pourante el pasado mes de septiembre salieron a der público. Uno de ellos es relativo a los lamentables la luz pública diversos escándalos de corrupción, sucesos ocurridos en Ayotzinapa. A casi un año de la tanto en el plano nacional como internacional, desaparición forzada de los 43 normalistas y después en donde estuvieron implicados diversos funcionarios de de casi 9 meses de que el entonces Procurador General gobierno. Una situación que fue abordada de diferente de la República Jesús Murillo Karam diera a conocer manera de acuerdo a cada país; en consecuencia, esas la “verdad histórica” de lo ocurrido entre el 26 y 27 de acciones emprendidas para hacerles frente, han produ- septiembre de 2014, en donde según la investigación cido diversos resultados. Aquí me referiré a los hechos de la Procuraduría General de la República (pgr) los ocurridos en Guatemala y México. jóvenes habían sido llevados al basurero de Cocula, incinerados y luego arrojados en costales a un río de En nuestro vecino país del sur, es importante destacar la zona. la acción decidida en el combate a la corrupción que condujo al desafuero, renuncia, aprensión y enjuicia- Frente a esa versión, la conclusión del Grupo Interdiscimiento de su ex presidente Otto Pérez Molina, su ex plinario de Expertos Independientes (giei), nombrado vicepresidenta Roxana Baldetti y diversos funcionarios por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, públicos. El escándalo comenzó en abril de 2015, cuan- determinó que la pira en la que supuestamente habían do la Comisión Internacional Contra la Impunidad en sido calcinados, es una historia científicamente imposiGuatemala (organismo adscrito a Naciones Unidas), ble de sostener. El peritaje señala que un solo cuerpo en junto con la fiscalía del país, destaparon una estruc- el basurero habría requerido 700 kilos de madera para tura criminal de funcionarios vinculados a la Superin- incinerarse, 310 kilos de neumáticos y 12 horas para tendencia de la Administración Tributaria, que recibía lograr el objetivo. En el caso de 43 cuerpos se habrían sobornos de importadores para evadir el pago de im- necesitado 30 mil 100 kilos de madera o 13 mil 300 kilos puestos aduaneros. de neumáticos más 12 horas de combustión para lograr el objetivo. La investigación conocida como “La Línea” (haciendo referencia a la línea telefónica a la cual se llamaba para La reacción del Gobierno Federal a las conclusiones del concretar el fraude aduanero), se centró en la interven- (giei), fueron la respuesta del Presidente de la Repúblición de comunicaciones y el análisis de 89 mil escuchas ca a través de su cuenta de Twitter mediante mensajes telefónicas. En ella, se implicó al ex presidente y a la ex publicados entre las 14:23 y las 14:34 hrs. del 6 de sepvicepresidenta, ya que en las mismas se referían a ellos tiembre, en los que menciona: “He dado indicaciones como “el número uno y el número dos” o “los patrones para que las investigaciones de los trágicos sucesos de

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Iguala tomen en cuenta los elementos aportados por el GIEI”, “El @gobmx agradece nuevamente el trabajo del. GIEI y el apoyo de la CIDH, para la investigación de estos hechos tan lamentables”, “México seguirá sumando esfuerzos en favor del Estado de Derecho y la protección de los Derecho Humanos”.

Hay que destacar 2 acciones importantes de los guatemaltecos en el combate a esta red de corrupción: la solicitud de apoyo a la ONU y la participación ciudadana para mostrar el repudio al acto cometido por los principales actores políticos del país.

Ese mismo día, la Procuradora Arely Gómez González, en conferencia de prensa dijo, “Respecto a la información relativa al peritaje sobre los hechos específicos de la incineración en el basurero de Cocula, he instruido se atienda la propuesta contenida en el anexo `Informe pericial, aspectos relacionados al fuego´, referente a la necesidad absoluta de realizar una investigación de altísimo nivel con peritos con una formación y experiencia consistentes con la magnitud del problema. Por tal motivo, se solicitará la realización de un nuevo peritaje a cargo de un cuerpo colegiado de peritos forenses del más gular por agentes de la pgr, quienes presuntamente le “sembraron” una pistola en su automóvil. Además, alto prestigio.” 1 Diez denunció que su celular, puesto a disposición Otro escándalo ocurrido en México, es el que involucra del Ministerio Público Federal, se extrajo informaa la constructora ohl. Según grabaciones telefónicas ción de sus conversaciones en Whatsapp; de ser cierta difundidas en YouTube, se presume que el Presidente la versión, constituye una grave violación al derecho Enrique Peña Nieto habría recibido el pasado 6 de abril fundamental de la inviolabilidad de las comunicaciosus directivos para hablar del sistema de control y fis- nes privadas. calización que la empresa Infraiber pretendía instalar en las carreteras operadas por la constructora. En la En un país como México, no se puede permitir que reunión habrían participado Juan Miguel Villar Mir, casos tan graves como el de Ayotzinapa se pretendan presidente mundial de Grupo ohl; Juan Osuna, vice- resolver con una versión que posteriormente resulte presidente de concesiones; Andrés de Oteyza y Sergio refutada y ante tal situación ordenar hacer un nuevo Hidalgo, presidente y director general de ohl México, y peritaje ahora si con peritos del más alto nivel. No se Gerardo Ruiz Esparza titular de la sct.2 El representan- puede permitir que funcionarios públicos privilegien te legal de Infraiber dijo, “el de OHL es un proyecto de interese privados en detrimento del interés general. infraestructura carretera en el Estado de México que se No se puede permitir que la Autoridad (cualquiera licitó en 2003, de 155 kilómetros, con un costo de 5 mil que sea), viole sistemáticamente derechos fundamen500 millones de pesos, hoy tenemos sólo 110 kilómetros tales falseando declaraciones, sembrando pruebas construidos y según OHL una inversión de más de 50 incriminatorias o violando comunicaciones privadas. mil millones de pesos.” 3 Considero que dados los acontecimientos que se viven hoy por hoy, bien valdría la pena aprender del ejemplo Si ya es grave la supuesta participación de funciona- de Guatemala y solicitar el apoyo de organismos interrios públicos, privilegiando de manera parcial intere- nacionales para que mediante Comisiones imparciales ses particulares y en un claro detrimento del interés y objetivas se realicen investigaciones profesionales, público; más grave resultan los actos ocurridos el 7 con apego al debido proceso y en justicia y estricta de septiembre, cuando Paulo Diez Gargari, abogado legalidad se combata efectivamente a la corrupción y de la empresa Infraiber, fue detenido de manera irre- a la impunidad.

http://www.pgr.gob.mx/sala-de-prensa/Lists/Boletines%20tipo%20anuncios/DispForm.aspx?ID=391&ContentTypeId=0x0104002660D95F8868CC4F 98516638CCD891EA 2 MIRANDA, Alan: “Llega a Los Pinos Escándalo de OHL”, Periódico El Reforma, miércoles 9 de septiembre de 2015, primera plana. 3 http://regeneracion.mx/politica-2/caso-ohl-la-corrupcion-mas-grave-de-la-historia-reciente/ 1

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Efemérides

Efemérides de Octubre 2 de octubre: Día Internacional de la No Violencia

l mes de octubre se lleva a cabo una de las conmemoraciones más importantes del año, se trata del Día Internacional de la No Violencia, celebrado el día 2. De acuerdo con la onu, la fecha recuerda el aniversario del nacimiento Mahatma Gandhi, líder del movimiento de la Independencia de la India y pionero de la filosofía y la estrategia de la no violencia. De acuerdo con la resolución a/res/61/271 de la Asamblea General del 15 de junio del 2007, se establece que es una ocasión para diseminar el mensaje de paz, incluso a través de la educación y la conciencia pública. La resolución reafirma la relevancia universal del principio de la no violencia y el deseo de conseguir una cultura de paz, tolerancia y comprensión.

De esta forma, en Foro Jurídico, presentamos a nuestros lectores, una entrevista con la Mtra. Ibett Estrada Gazga, quien fue Consultora Externa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, así como participante en el Comité Técnico para la elaboración del Código Único de Procedimientos Penales en el Senado de la República.

militar. Esta filosofía indica que podemos enfrentar los conflictos sin necesidad de utilizar la violencia, siendo la tolerancia el ingrediente necesario para el respeto de la diversidad humana. ¿Qué relación tiene ese día con los Derechos Humanos? La no violencia, la tolerancia, el pleno respeto de todos los Derechos Humanos (dh) y libertades fundamentales para todos, la democracia, el desarrollo, el entendimiento mutuo y el respeto de la diversidad, son dh que están interrelacionados y se refuerzan entre sí, por lo tanto, es indispensable que existan para que las personas accedan de manera efectiva a ellos.

Podemos enfrentar los conflictos sin necesidad de utilizar la violencia, siendo la tolerancia el ingrediente necesario para el respeto de la diversidad humana. La no violencia al estar ligada a la protesta pacífica, significa que existen mecanismos por los cuales los movimientos sociales pueden desarrollarse, expresando las razones de sus protestas, sin necesidad de recurrir a la violencia, privilegiando el diálogo y el entendimiento, e incluso para demostrar la desaprobación de los gobiernos, a través del retiro del consentimiento y la cooperación de la población, en señal de descontento o de inconformidad.

Mtra. Ibett Estrada Gazga

¿Por qué celebrar el Día Internacional de la No Violencia?

¿Cuál es la situación actual de nuestro país en el tema de la no violencia?

En la actualidad, existen grandes retos en materia de empoderamiento de la sociedad civil, sobre todo, porEl Día Internacional de la No Violencia, tiene como an- que hay posiciones que insisten en regular la protesta tecedente el movimiento iniciado por Mahatma Gandhi, social desde perspectivas autoritarias y no conforme quien demostró con su ejemplo que las manifestacio- a los dh, que generan polarización de las posiciones, nes pacíficas podían lograr mucho más que la agresión tanto estatales, como de la sociedad civil. 68 Foro Jurídico

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En México existen grandes retos en materia de empoderamiento de la sociedad civil porque hay quienes insisten en regular la protesta social desde el autoritarismo y no conforme a los DH. regulación correcta y conforme a dh del uso legítimo de la fuerza, sin embargo, la situación actual en esa materia es la siguiente: A la fecha, sólo el Distrito Federal (27 de octubre de 2008); Oaxaca (20 de septiembre de 2011); Morelos (26 de junio de 2013), y San Luis Potosí (23 de mayo de 2015), cuentan con una ley específica para regular el uso de la fuerza. Por Nuevas formas de protesta social pacíficas se han lo que hace a la Federación, no fue sino hasta el año de desarrollado durante los últimos años, sobre todo a 2012, cuando se emitieron acuerdos administrativos para través del uso de las redes sociales, que son vías de regularlo en instituciones de seguridad pública federacomunicación que no están, ni deben estar, controles, así como para las fuerzas armadas, y cuando menos ladas por el Estado, lo que permite un mayor acceso existen disposiciones específicas para la Policía Federal, la a la libertad de expresión que es la piedra angular de Policía de Investigación de la Procuraduría General de la la protesta pacífica. Para ello también es necesaria la República, el Ejército, Fuerza Aérea y Marina1. Mahatma Gandhi

Los acuerdos fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el 23 de abril de 2012.

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Efemérides

El 30 de mayo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Manual de Uso de la Fuerza de aplicación común a las 3 fuerzas armadas (Ejército, Fuerza Aérea y Marina), con lo que se completa el marco normativo respecto del cual tienen que actuar las fuerzas armadas cuando intervienen en actividades de seguridad pública. ¿Qué medidas ha tomado México para fomentar una cultura de paz? La regulación del uso legítimo de la fuerza que reconoce su uso excepcional y de última ratio, establece los límites, principios y situaciones en las cuales se autoriza su práctica y las obligaciones específicas de la autoridad que debe utilizarla. También se aprobó una reforma constitucional que incluyó la posibilidad de iniciativas ciudadanas y las consultas populares. Se publicó el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia el 30 de abril de 2014, cuyo enfoque se basa en la seguridad ciudadana, el cual privilegia su participación en la construcción de ambientes seguros a través de la prevención, además de entender la seguridad como un dh que debe ser garantizado por el Estado pero que a su vez, ser coproducido por todos los actores sociales. 70 Foro Jurídico

Efemérides de Octubre

Octubre Do

Otras fechas importantes que se celebran en octubre 1 de octubre Día Internacional de las Personas de la 3° Edad 2 de octubre Día Internacional de la No Violencia 10 de octubre Día mundial contra la pena de muerte 11 de octubre Día internacional de la Niña 15 de octubre Día Internacional de las Mujeres Rurales 16 de octubre

Día Mundial de la Alimentación 17 de octubre Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza

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FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

La Nueva Dependencia: Secretaría de Cultura ••

por la diversidad lingüística y 3° en la lista de Ciudades Patrimonio de la Humanidad; La cultura representa 2.7% del pib.

De la lectura del anteproyecto referido, se desprenden las siguientes justificantes o fundamentos que el titular del Poder Ejecutivo arguye para la creación de la nueva Secretaría de Cultura del Gobierno Federal. Según el Presidente: •• ••

Especialista en Derecho Informático y Propiedad Intelectual. Mtro. Agustín Ríos Aguilar

••

La política cultural es una responsabilidad del Estado mexicano; México requiere de un organismo fortalecido e integrador del conjunto de instancias culturales federales; Esta nueva dependencia federal permitirá contar con un organismo integrador del conjunto vasto y heterogéneo de instancias culturales federales y multiplicar las acciones de preservación del patrimonio cultural;

Será una institución para responder al precepto constitucional que en 2009 incorporó el derecho universal de acceso a la cultura y el ejercicio de los derechos cultuEl pasado martes 8 de septiembre de este 2015, se publi- rales como Derechos Humanos fundamentales1. Lo que có en la Gaceta Parlamentaria, la denominada Iniciativa se propone pues es convertir –tal vez evolucionar– al con proyecto de decreto por el que se reforman, adicio- Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a rango de nan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgá- Secretaría de Estado. nica de la Administración Pública Federal, así como de otras disposiciones para crear la Secretaría de Cultura, III. ¿Qué Cambia? firmada por el C. Presidente Lic. Enrique Peña Nieto De acuerdo con el anteproyecto, se modifica por supues–constante de 40 fojas-. to la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, II. Justificación añadiendo una 17ª dependencia a la ya de por sí abultada burocracia federal. Pero además, esta creación toca a •• México es el 6° lugar en patrimonio mundial, las siguientes 19 legislaciones federales: primero en Latinoamérica; •• Duodécimo lugar en patrimonio inmaterial, 5° •• Ley de Fomento para la Lectura y el Libro

I. Antecedentes

CPEUM Art. 4.- Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte. Corresponde al Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes en la materia.. 1

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Ley General de Bienes Nacionales Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTyR) Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura

Sin que desmerezca un estudio a los demás ordenamientos que podrían ser reformados, por la naturaleza de este documento, sólo nos ocuparemos de las legislaciones resaltadas con antelación, en los siguientes términos: de la legislación en materia autoral, es menester señalar que se pretenden modificar 3 artículos; 147, 208, y 211 por virtud de los cuales, el indautor sería ahora un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Cultura y su Director General será nombrado por el Secretario de Cultura. Éstos son los cambios más relevantes que se prevén de acordarse la aprobación de la Secretaría de Cultura que todavía hasta hoy corresponden a la Secretaría de Educación Pública.

Se propone convertir –tal vez evolucionar– al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a rango de Secretaría de Estado. •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• ••

Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo Ley General de Derechos Lingüísticos Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad Ley General de Turismo Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles Ley Federal de Cinematografía Ley General de Educación Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público Ley del Servicio de Administración Tributaria Ley Federal del Derecho de Autor (lfda) Ley General de Bibliotecas Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores

A la lftyr se prevén 2 cambios, a saber: reforma al artículo 218 y la adición al artículo 218 bis, para que a la Secretaría de Cultura le corresponda: •• ••

Promover la transmisión de programas de interés cultural y cívico; e Intervenir en materia de radiodifusión para proteger los derechos de autor, en los términos establecidos en la Ley Federal del Derecho de Autor.

Sin embargo, no se señala a qué se refiere por intervenir, si oponerse a la radiodifusión cuando no se respeten los derechos de autor, o bien, solicitar que se respeten los derechos autorales al ift. Habrá que estar al tanto de las discusiones que tengan los legisladores respecto a esta propuesta, pero al menos de lo que se desprende de la iniciativa presentada parece más un reacomodo y reorganización que no afectará a la estructura administrativa que ya se tiene, sin embargo, habrá que verificar el presupuesto asignado a dicha Secretaría y estar pendientes del nombramiento del Secretario de Cultura pues él sí puede afectar operativamente a sus subalternos. Como se apreció, lo que es indiscutible es la riqueza cultural que tiene nuestro país y que bien haría la nueva Secretaría, de aprobarse, en incrementarlo y que ello sea un pilar de la economía. Octubre 2015 73

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VIDA DIGITAL

El Aventón Digital Mejora la Movilidad Urbana Abraham del Valle Cervantes

entre personas que realizan los mismos recorridos. Otro de los importantes beneficios que trae el aventón, es que reduce significativamente sus gastos de transporte como el de gasolina o cuotas de peajes. Esta práctica es altamente incentivada en Estados Unidos, Canadá y varios países de la Unión Europea. Inclusive, en muchas de estas paises, existe en las avenidas y autopistas un carril exclusivo para los vehículos que llevan 2 o más personas. Éste siempre es más eficiente y rápido lo que brinda un beneficio a sus usuario. A pesar de que en México esta dinámica no es común realizarla con gente que desconocemos, no es una práctica que nos resulte ajena. Existen muchas zonas en las a movilidad urbana es un tema estratégico en que las los padres de familia se organizan para llevar y las grandes metrópolis como la Ciudad de Mé- recoger a los hijos de la escuela y otros para ir al trabajo. xico (cdmx) ya que problemas como el tráfico, Inclusive hoy podemos ver que en casi todas las escuelas la contaminación y los gastos del transporte, afectan es obligatorio que los niños y jóvenes utilicen el sistema gravemente la salud, el bienestar y las finanzas de los de camiones y no lleguen uno por uno en sus autos. Sin ciudadanos. embargo, es necesario implementar más incentivos para aumentar el carpool. En los planes de movilidad encontramos tanto el transporte público como el privado. En el primero, identi- La Web 2.0 Facilita la ficamos problemáticas graves como la mala calidad, la cobertura y la inseguridad. Sin embargo, su ineficiencia Movilidad Urbana no es el único problema vehicular que afecta en la ciudad, también la cantidad excesiva de autos particulares Hoy, contamos con la Web 2.0, lo que implica que cualque circulan, siendo que aproximadamente un 70% van quier acción o consulta que realicemos en el internet, con un pasajero, lo que implica un espacio desperdiciado o a través de nuestros dispositivos móviles, tiene una que, de ser usado de manera eficiente, podría represen- respuesta casi inmediata; a diferencia de la Web 1.0 en tar una disminución significativa en el caos vial. Si los donde no podíamos interactuar y esperábamos a que el automóviles circularan llenos, de 5 podríamos reducir a administrador de la información la actualizara o confirmara su veracidad. Esta nueva modalidad nos permite 1 los que circulan en las calles. tener respuestas en tiempo real. El Carpool, mejor conocido en México como el “aventón”, es una práctica que consiste en compartir con otras per- Esta realidad, sumada a las nuevas tendencias de ecosonas un automóvil tanto para viajes periódicos como nomía y procesos colaborativos, nos brindan hoy posipara trayectos específicos. Con ella, se pretende redu- bilidades increíbles de transporte y movilidad y el carcir la congestión de tránsito en las grandes ciudades así pooling no es la excepción. Existen varias aplicaciones como facilitar los desplazamientos de personas que no móviles (Apps) que nos permiten detectar y contactar a dispongan de coche propio. Además, supone una notable personas que se dirijan a nuestro mismo destino para disminución de emisiones de co2, al reducir el número que podamos compartir el coche con ellas. Estas Apps de automotores. A su vez, favorece las relaciones sociales forman una especie de red social en la que, además de

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detectar posibles aventones en tiempo real, podemos evaluar a nuestros compañeros de viaje, contando así con un sistema transparente y seguro. En vez de salir a la calle con el dedo pulgar alzado, hoy podemos pedir un aventón con sólo un click.

Viajest

Puedes compartir coche con un conductor que vaya a tu mismo destino, es fácil y diLas ciudades más desarrolladas en el mundo se han vertido con Viajest. unido a los servicios para compartir auto. Éstos han Puedes buscar viajes desde el icono de la lupa, que demostrado que desde la empresa y la sociedad civil aparece en la parte superior de la App y la web, o organizada, se puede ganar terreno para construir un lo que puedes encontrar en el menú principal. Puetransporte más eficiente y mejorar la movilidad urba- des contactar rápidamente con otros usuarios de la na, especialmente en una ciudad tan caótica como lo aplicación, con el chat interno. Con Viajest puedes es la cdmx. A continuación, presentaremos algunos compartir no sólo en México, sino también en ciertas servicios que te permitirán transportarte bajo esta ciudades de España. Puedes descargar Viajest para modalidad de coche compartido, ayudándote a aho- Android y iOS completamente gratis, o visita su párrar tiempo y dinero y aportar a reducir tu huella de gina web: www.viajest.com carbono.

Aventones Este servicio te permite localizar a personas cercanas que estarán usando tu misma ruta. Aunque este sistema se abrirá pronto para el público en general, actualmente sólo está disponible para organizaciones. El fin es el fomento de la cultura de compartir coche dentro de comunidades de confianza como empresas, instancias de gobierno, universidades etc; para que las personas que trabajen en un mismo lugar se puedan organizar para encontrar rutas y horarios para que puedan viajar de manera segura. Como plus, mejora la convivencia y productividad, ayuda al cuidado del medio ambiente y reduce gastos. Esta aplicación está disponible de forma gratuita para iOS y Android. También puede ir al sitio: www.aventones.com

Tripda

A través de esta App, los usuarios pueden publicar anuncios de sus próximos viajes y ofrecer asientos en sus vehículos a cambio del precio que ellos establezcan, el cual, será pagado en efectivo al conductor. Similar al sistema de Bla Bla Car, en Tripda también se evalúa al conductor y al viajero. Es decir, que cuando alguien solicita un viaje, en conductor puede revisar el perfil y aceptar, o no, a la persona por sus calificaciones y compatibilidad. Esta calificación permite a toda la comunidad viajar más cómodos y seguros. Puedes viajar con Tripda descargando su aplicación en tu teléfono móvil por medio del sistema iOS o Android, o accesar al sitio www.tripda.com.mx

Carrot

Este servicio más que para buscar un aventón, sirve como renta de coche Bla bla Car destaca por por traslado. Puedes ir en las diferentes funciones tu coche privado sin neceque tiene la aplicación sidad de que lo tengas ya que Carrot te permite rentar web, la cual te permite crear una ruta de origen y el auto por hora, por día o inclusive por mes. Funciona destino, ya sea como conductor o copiloto. Dentro de muy similar al sistema de Ecobici; la empresa cuenta la plataforma web, puedes calificar y reseñar al con- con varias estaciones en donde puedes tomar el auto y ductor o copiloto. Con esta nueva modalidad de com- al finalizar tu trayecto lo puedes dejar en otra estación. partir auto, Bla Bla Car, es la opción para ahorrar en Te proporcionarán una tarjeta con la cual podrás tomar tus trayectos dentro de la cdmx. Un punto a favor es de la estación el coche de tu elección. La ventaja de este que cuenta con una sección para mujeres que quieren servicio es que puedes contar con tu coche pero no te compartir su trayecto exclusivamente con personas del tienes que preocupar por pagar gasolina, seguro ni mangénero femenino. Esta aplicación está disponible de tenimiento, Carrot lo hace por ti. Puedes hacer uso del forma gratuita para iOS y Android. También puede ir servicio por medio de la aplicación de iOS y Anroid o ir al sitio: www.blablacar.mx al sitio: www.carrot.mx

Bla Bla Car

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CADALSO La Suprema Corte de Justicia dio otro espaldarazo a la reforma educativa de Enrique Peña Nieto al declarar los ministros de la Segunda Sala que los estados están obligadas a adecuar sus leyes a ella. De esta manera, el máximo tribunal determinó que ningún estado tiene competencia para legislar sobre el Servicio Profesional Docente, por ser una facultad exclusiva de la Federación establecer las reglas de ingreso, permanencia o ascenso de los maestros. Durante su ponencia, la Ministra Margarita Luna Ramos aseguró que es atribución del orden federal unificar y coordinar la función educativa en el país, a través de la Ley General de Educación, la relativa al Servicio Profesional Docente y la que corresponde al Instituto Nacional para al Evaluación de la Educación. Como se recordará en abril de este año el Ejecutivo Federal interpuso 4 controversias constitucionales contra los congresos de Chiapas, Sonora y Michoacán y contra el gobierno y el congreso de Oaxaca por incumplir con la Reforma Educativa al no negarse a armonizar sus leyes locales con la Constitución.

Luego de la designación de Felipe Muñoz Vázquez como Secretario Técnico del Consejo Nacional de Seguridad Pública, la Procuradora Arely Gómez dio posesión al Dr. Gustavo Salas Chávez como titular de la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada (SEIDO). El nuevo Subprocurador del área más delicada de la pgr, inició con el pie derecho su gestión, pues apenas asumió el cargo, se anunció la captura de Gildardo López Astudillo, alias “El Gil”, presunto autor intelectual de la desaparición de los normalistas de Ayotzinapa, cuyas declaraciones serán fundamentales para dar luz en la polémica investigación oficial sobre estos hechos. Gustavo Salas es un experimentado servidor público de la procuración de justicia, que se ha desempeñando tanto en la procuraduría local en el df, como en la pgr, habiendo ocupado, entre otros cargos, los de Fiscal Especial para la Atención de Delitos Cometidos en Contra de la Libertad de Expresión, Director General Adjunto de Asesoría en Materia de Asuntos Especiales y Director del Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia (cenapi). Es Doctor en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la unam y tiene además, estudios de posgrado en el Instituto Nacional de Administración Pública (inap), la Universidad Autónoma de Barcelona y el Centro de Estudios Superiores en Ciencias Jurídicas y Criminológicas.

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Pide el Dr. José Narro Robles a los aspirantes para sucederlo en la rectoría de la UNAM ser tolerantes y abiertos durante el proceso de selección abierto por la Junta de Gobierno. Durante su 8º y último Informe de Labores al frente de la Máxima Casa de Estudios, el hasta ahora Rector Narro Robles señaló que entregará a su sucesor una institución fuerte, convocando a los participantes a mantener un escenario de tolerancia y abierto en el procesos de selección del nuevo Rector; que sean las ideas, las propuestas y los mejores proyectos los que prevalezcan, dijo. Con este llamado pretende apaciguar las aguas ante los destapes de académicos que han manifestado su interés para estar al frente de la unam durante el período de 2015-2019. Refirió que la Junta de Gobierno es garantía de que el proceso para designar a quien dirigirá el trabajo de la comunidad tendrá lugar con los más altos estándares universitarios y dentro de la normatividad vigente. Sin perder el estilo que le ha caracterizado durante su gestión, Narro Robles destacó ante ex rectores que en ningún momento trató de imponer decisiones, nunca cedió a presiones y menos, dijo, se permitió retroceder en los avances académicos alcanzados. El segundo período del Rector Narro concluye el próximo mes de noviembre.

Con motivo de las múltiples quejas contra el Estado mexicano ante organismos internacionales como la violencia, la tortura y los elevados índices de violación a Derechos Humanos (DH), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), está llevando a cabo una visita in loco a México del 28 de septiembre al 2 de octubre. El grupo de trabajo es encabezada, por su Presidenta Rose-Marie Belle Antoine, con la participación del Primer Vicepresidente James Cavallaro, los Comisionados Felipe González, Tracy Robinson y Rosa María Ortiz y, desde luego del Secretario Ejecutivo, Emilio Alvarez Icaza Longoria, quien fue Presidente de la Comisión de Derechos Humanos en el d.f. y que ha sido mencionado para ser el Fiscal Internacional que algunos legisladores piden para el caso de Ayotzinapa. Durante su estancia en nuestro país, los funcionarios de la Comisión realizarán una observación sobre la situación de los dh, con particular énfasis en ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y tortura y atenderán a las pesonas que quieran plantear problemas sobre la situación de inseguridad ciudadana, el acceso a la justicia de víctimas de violaciones a los dh y la situación de periodistas, defensores y defensoras de dh y grupos especialmente afectados por el contexto de violencia. Dada la problemática que se vive en nuestro país en estos temas, seguro que los miembros de la cidh tendrán más trabajo en una semana que en 6 meses en sus cómodas oficinas en Washington.

Provoca la fuga de Joaquín "El Chapo" Guzmán la destitución del Comisionado Nacional de Seguridad, Alejandro Rubido García y el Presidente de la República designó en su lugar a Renato Sales Heredia, quién se venía desempeñando como Comisionado Antisecuestros. A diferencia de su antecesor, Sales Heredia es un funcionario formado en las instituciones de seguridad pública y procuración de justica, ya que ha sido Subprocurador de Averiguaciones Previas en la pgjdf, Procurador de Campeche y Subprocurador de Delegaciones de la pgr, además de ser un experto e impulsor del nuevo sistema de justicia penal acusatorio. Su llegada a la cns es una muestra de la urgencia del gobierno de Enrique Peña Nieto por atender uno de los temas que más preocupan a la sociedad mexicana. Los resultados de su trayectoria son sin duda sus mejores credenciales para ocupar esta nueva responsabilidad, siendo sus 2 principales retos inmediatos lograr la re captura del delincuente más buscado en el mundo y atender, de una vez por todas, al endeble sistema penitenciario que está atravesando por una severa crisis, con elevados índices de corrupción. Esperemos que la experiencia y capacidad del Comisionado Renato Sales realmente contribuyan a remontar, entre otros los graves problemas que pesan sobre el sistema carcelario en México.

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LIBROS

Libros recomendados POR

La Aplicación del Código Nacional de Procedimientos Penales Diana Cristal González Obregón. Tirant lo Blanch, INACIPE, 2014. ¿Cómo nace nuestro Código Nacional de Procedimientos Penales? ¿Cómo nacen las diferentes figuras que se incluyen en éste para tener un procedimiento penal más ad hoc al sistema acusatorio adversarial y de acuerdo al proceso de implementación que se tiene en nuestro México? ¿Cuál es el espíritu y objetivo de estas figuras? ¿Cómo entender el nuevo procedimiento penal a través de esta importante unificación legislativa? Son algunas preguntas que se contestan en esta obra. La autora -desde el punto de vista académico durante su participación en las diversas mesas de análisis y redacción de nuestro Código Nacional de Procedimientos Penales (cnpp)-, hace una aportación valiosa al explicarnos la necesidad de contar una legislación procedimental penal única y lo valioso de su creación, ante los retos que se enfrentan en nuestro país. Diana Cristal hace un análisis que permite al lector conocer porque se incluyen ciertas figuras indispensables en esta importante legislación. El libro constituye sin duda una importante herramienta para los profesionistas en su formación académica sobre nuestro cnpp.

Ciencia del Derecho Mercantil Tercera Edición. Elvira A. Quintana Adriano. Porrúa, UNAM. 2015. En esta tercera edición de la obra, la autora incorporó temas novedosos y trascendentales que con el dinamismo e impulso de la actividad comercial surgieron, tanto durante la última década del siglo xx, como en el siglo xxi. De esta forma, en el libro se incorporan entre otros temas, el Mensaje de Privacidad, obligación que deben cumplir los comerciantes para la protección de datos personales relativos a los consumidores y clientes; se incluye el análisis del inadem cuyo objetivo principal del recién creado órgano es motivar el emprender y apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas mediante el uso de sus estrategias y programas implantados. El texto se enriquece con las reformas que ha tenido la legislación mercantil y el Código de Comercio como son: lo relativo al arbitraje comercial y al juicio oral que se encuentran vinculados dentro del contenido de materia de estudio del cuarto universo, relativo a los procedimientos judiciales y administrativos, en el que se ha precisado se encierra el estudio de la Ciencia del Derecho Mercantil, Teoría, Doctrina e Instituciones. 78 Foro Jurídico

LIBROS

Desafíos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos Colección de Justicia. CELS, CONECTA, Dejusticia, DPLF, Fundar. 2015 El libro es producto de la experiencia recogida por un grupo de organizaciones de Derechos Humanos, con vasto contacto con las problemáticas en terreno, reunidas en una alianza informal frente a la necesidad de desarrollar nuevas estrategias para acompañar este denominado proceso de fortalecimiento de la Comisión Interamericana de Derecho Humanos (cidh). En esta iniciativa participaron el Centro de Estudios Legales y Sociales (cels) de Argentina, el Instituto de Defensa Legal (idl) de Perú, la Fundación por el Debido Proceso (dplf-regional), Conectas Direitos Humanos de Brasil, el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia) de Colombia y Fundar-Centro de Análisis e Investigación de México. Los artículos elaborados por las organizaciones del grupo abarcan diversas cuestiones relativas al funcionamiento, los temas de trabajo, las estrategias y potencialidades de la cidh en el momento actual de la región.

Victimología y los Menores Víctimas en la Cinematografía Coordinado por Ruth Villanueva, Emilio García Mercader y Carlos Rodríguez Campos. Irius Universal. 2015. En este libro se presentan diversos análisis sobre la víctima, desde la óptica de la cinematografía, lo que resulta particularmente importante y diferente, en virtud de la posibilidad de reflexionar en torno a diversas historias abordadas por este género del arte. En la obra se estudian las diferentes reacciones ante la victimización, incluyendo sensaciones de choque, enojo, rabia, temor, miedo, desamparo, culpa, las causas y efectos de cada una de ellas. Algunos de los especialistas que participan en el texto son Israel Alvarado, Antonio Sánchez Galindo, Ana Luisa Barrón, Magda Licet Labastida, Yolanda Hernández, Mónica Cruz, Martha Montejano y Berenice Rosano. En filmes como Los olvidados, Historias robadas, El niño de barro, Cadena de favores, De la calle, Los niños de San Judas, Los hijos de la calle, El pozo, El valiente corazón de Irena Sendler, El niño de la pijama de rayas, Niños violentos, Secretos ocultos, Presious, y Rebelde sin causa, la figura central es el menor de edad como víctima, que permite reconocerlo, visualizándolo en diversas formas y contextualizándolo como parte de una población vulnerable en el ámbito familiar, penal y educativo, entre otros.

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COLUMNA

TEMAS CONSTITUCIONALES

Los Derechos Político-Electorales y sus Garantías son Irrenunciables

Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la unam. Lic. José R. Padilla

El dh que profesa el artículo 35 constitucional viene a tiempo dado que en fecha reciente, se rumora que Manlio Fabio Beltrones Rivera, presidente del pri, por el sólo hecho de ocupar ese cargo, se encuentra imposibilitado para ser candidato a la Presidencia. Se asegura que los estatutos de su partido contienen esa limitación. Igualmente, indebida limitación inconstitucional es, si se tratara de cualesquier presidente de otros partidos políticos nacionales o estatales; incluso municipales. En el caso que nos ocupa existen algunos precedentes ya resueltos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf); como el de Jorge Hank Ron, candidato al gobierno del Estado de Baja California en años recientes. Nuestro personaje, gozando de una licencia de diputado local y ya habiendo sido declarado candidato para tal cargo, se le desconoció tal calidad, en virtud de que el reglamento estatal prevenía la imposibilidad mientras desempeñaba otro cargo de elección popular, así estuviera gozando de alguna licencia. La prohibición se extendía a otros supuestos. ¿Cuál fue el desenlace de la controversia que ocasionó el caso sujeto a comentario?:

omo base del sistema democrático, las constitua. Hank Ron hizo valer el Juicio de Defensa de los ciones políticas de corte moderno, se encuentran Derechos Electorales de los Ciudadanos. divididas en una parte orgánica y otra dogmática. b. Por su parte, el pri, para defender la misma cauLa primera, corresponde a los órganos de gobierno que sa jurídico-electoral, ejercitó el Juicio de Revise encargan de reglamentar las distintas funciones públisión Constitucional Electoral. cas. En la segunda, tienen cabida los Derechos Humanos (dh) y las garantías establecidas para su defensa, a los cuales corresponde la categoría de sagrados, perpetuos, El resultado declaró que los preceptos de la legislación de esa entidad resultaban violatorios de los derechos irrevocables, inviolables y, ante todo, irrenunciables. político-electorales, lo mismo de Jorge Hank Ron en su Lo anterior tiene apoyo constitucional en el párrafo v calidad de ciudadano, así como los correspondientes del del artículo 5º de la Constitución mexicana, “El Estado pri. Cabe especificar que el dictamen emitido por el teno puede permitir que se lleve a efecto ningún contrato, pjf ocurrió no obstante que el candidato, en el supuesto pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la no concedido, hubiera estado enterado de la existencia pérdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la per- de tan absurda medida, dada la “irrenunciabilidad de los derechos político-electorales”. Es lógico, jurídico, posona por cualquier causa”. lítico y democrático esperar que dicho tribunal, en su Además, la Carta Magna establece en el párrafo inicial oportunidad repitiera ese criterio. del artículo 1º, que todas las personas gozarán de los DH reconocidos por la Constitución, cuyo ejercicio no Síntesis conclusiva.- Como se ha señalado, los derechos podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y en y las garantías político-electorales, son perpetuos e irrelas condiciones que ésta establece. Lo anterior confirma nunciables. Así se haga tal renuncia en forma tácita o el dogma constitucional respecto a los dh, señalados en expresa. Esa conducta renunciativa nunca sería válida, los artículos del 1° al 38 y comprenden a las materias siempre devendría inoperante. Sobre todo si la Constitución no marca restricción expresa al respecto. política y electoral. 80 Foro Jurídico

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Foro Jurídico: El Derecho al Alcance de Todos Conducido por el Dr. Elías Huerta Psihas

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