Foro Juridico 155 agosto 2016

Agosto 2016

NĂşm. 155, agosto 2016 $40.00

La Procuraduría General de la República, a través del Acuerdo Específico A/039/16, ofrece la siguiente:

FRANCISCO ALBAVERA TREJO

A quien o quienes aporten información para la localización de Francisco Albavera Trejo, quien desapareció el día 26 de marzo de 2012, en la Ciudad de México.

Así como hasta de $1,500,000.00 pesos mexicanos para la identificación, localización, detención o aprehensión de los probables responsables de los delitos de privación ilegal de la libertad y los que resulten, cometidos en agravio de la persona mencionada.

La información que aporten los particulares sobre los hechos, será recibida por los medios siguientes: l. En el domicilio: en Calle López No. 12, piso 3, Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06050, Ciudad de México.

II. La dirección de correo electrónico: denunciapgr@pgr.gob.mx.

III. En los números telefónicos (55) 53-46-15-44 y (55) 53-46-00-00, extensión 4748, en la Ciudad de México, y 01-800-831-31-96 desde cualquier parte del país.

TU DENUNCIA ES CONFIDENCIAL

Para mayor información y consulta del Acuerdo A/039/16 y otros más puedes visitar la página: www.recompensas.gob.mx

“Este programa es público, ajeno a cualquier partido político.

Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa.”

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Sumario Agosto 2016

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera

Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx Coordinación de Antonio Estevez Celestino Distribución Fotografía Carlos Gamboa fotogamboa@prodigy.net.mx Miguel Ramírez Hernández fotografiafeijoo@gmail.com

8 4

Editorial ¿Hasta Cuando Aplicarán la Ley a los Maestros de la CNTE?

6

Foro del Lector

18

Promulga EPN las 7 Leyes Secundarias del Sistema Nacional Anticorrupción Jackie Huerta Estefan

23

Celebran Día del Abogado en la CDMX

26

Propiedad Intelectual en el Marco del Tratado de Asociación Transpacífico

23

Marco A. Ríos

Agencia Cuarto Obscuro

Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación.

Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación.

Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254.

Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 155, Agosto 2016.

2 | Foro Jurídico

Lic. Jaime Alberto Díaz Limón

32

Inicia la Renovación de la Sala Superior del TEPJF

34

Actualidades Globales y Locales en el Combate a la Corrupción

34

Dr. Alejandro Romero Gudiño

38

Los Retos del Abogado en la Era Digital MBA Félix Cortés Hernández

42

Contenidos Mínimos de la Constitución de la Ciudad de México Dr. Víctor Amaury Simental Franco

48

18

44

58

Los Derechos Humanos Escondidos en las Licitaciones Públicas Lic. Sergio Daniel López Hernández

48

La Respuesta del Derecho Penal a la Criminalidad Ambiental Dr. Israel Alvarado Martínez

52

Atender a Víctimas es Obligación Jurídica y Moral del Estado: Isabel Miranda de Wallace

54

Urge Servicio Civil de Carrera para el Personal Penitenciario Dr. Andric Roberto Núñez Trejo

58

Rinde Protesta el Dr. Jorge Olvera García como Presidente de la ADDEM

62

Foro de Propiedad Intelectual La Propiedad Intelectual: un Derecho Fundamental

70

Rumbo a la Constitución de la CDMX Derecho a la Protección de Datos Personales en la Constitución de la CDMX

72

66

Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

68

Efemérides 9 de Agosto Día Internacional de los Pueblos Indígenas Lic. Gilberto Solano Arreaga

64

66

En la Mira Reforma Educativa en la Mira La Máquina del Tiempo Musical de las Poblaciones Indígenas Lic. Jesús A. Aquino Rubio

74

Lic. Bithia Castillo Sierra

Mirador Fiscal Reducción de Plazos en los Juicios Fiscales

54

Dr. José Fernández de Cevallos y Torres

Dr. Arturo Ancona García-López

64

52

Vida Digital Agiliza tu Cerebro con tu Smartphone Abraham del Valle Cervantes

76 78 80

Cadalso Libros Temas Constitucionales El Interés Superior de la Niñez Lic. José R. Padilla Agosto 2016 | 3

EDITORIAL ¿Hasta Cuando Aplicarán la Ley a los Maestros de la CNTE? Con razón empresarios y amplios sectores de la población afectados, y no directamente afectados, exigen al Presidente Peña Nieto que ya aplique la ley y respete el Estado de Derecho que tanto presume.

Que restablezca la normalidad comercial, turística, etc., y que, respetando los protocolos, haga uso del monopolio legítimo de la fuerza en beneficio de las mayorías, antes de que sea demasiado tarde. Esta es también una condición de un Estado de Derecho. No es legalmente permisible que un puñado de violentos tengan en “jaque” a mas de 120 millones de mexicanos.

Cada vez es más frecuente escuchar al Presidente Enrique Peña Nieto y a funcionarios de todos los niveles, que en México se está reforzando el Estado de Derecho y que se está construyendo el “país de leyes” que reclaman los mexicanos y que se avanza en el combate a la impunidad que tanto daña, particularmente ahora que quedó integrado el Sistema Nacional Anticorrupción.

Todo este discurso ha resultado hueco y contradictorio con la actitud asumida por el gobierno de la República -y por algunos estatales-, frente al conflicto que encabezan los pocos maestros disidentes de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (cnte), que no solamente violan todos los días leyes, que transgreden impunemente los derechos de miles de mexicanos, que ocasionan diariamente pérdidas económi-

4 | Foro Jurídico

Está claro que más allá de su oposición a la reforma educativa, los miembros de la cnte lo que realmente pretenden es no perder sus privilegios, como la venta y herencia de plazas, los beneficios económicos a “maestros comisionados” o cas millonarias, no sólo en perjuicio el manejo obscuro por parte de sus de empresarios e industriales, sino dirigentes de cuantiosos recursos en general de los habitantes de Oa- públicos. Es momento de terminar, xaca, Guerrero, Chiapas y Michoa- en el marco de la ley, con este concán, principalmente y que cometen flicto, antes de que escale a niveles reiteradamente conductas delictivas incontrolables o se generen solucomo ataques a las vías generales de ciones más violentas, como que la comunicación, daño en propiedad propia sociedad tome la ley por su ajena intencional, lesiones, robo y cuenta o que surjan lo nocivos gruprivación ilegal de la libertad, entre pos paramilitares. otras.

Cabe recordar a los funcionarios Tres meses llevan los bloques ca- que les tiembla la mano para aplirreteros, ferroviarios y las movili- car la ley, que con su actitud “negozaciones de los maestros de la cnte ciadora” genera más impunidad, en para generar desorden, violencia, lugar de combatirla y que juraron caos y anarquía, afectando en algu- cumplir y hacer cumplir la Constinos casos los procesos educativos tución y las leyes que de ella emade miles de niños y a pesar de las nen, mirando siempre por el bien exigencias ciudadanas para que se de la Unión (léase población). En aplique la ley, se alientan desde la caso contrario, habría que recorSecretaría de Gobernación “me- darles a nuestras tolerantes autorisas de diálogo y negociación” que dades la célebre frase de Alejandro Martí: “si no pueden, renuncien”. a nada conducen.

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ForoJuridico

5 AgostoAbril 2016 2013 | 5

FORO DEL LECTOR

Redes Sociales Editorial: Pifia del Congreso en la Ley 3 de 3 RT @Fertbalt06: Una rayita más al tigre. En fin, esto es México… lucharemos por el cambio. Gracias por la información.

RT @franco_tira_dor: Los mexicanos NO votaremos por candidatos que NO hagan pública su declaración 3 de 3.

RT @atados: Bastó que los empresarios tronaran los dedos y todos a obedecer.

RT @JoséRománEsquivel: Es totalmente irracional, absurdo y obstaculizante. Leyes que buscan lo mejor para México, perdón, para unos cuantos.

El TLC ha Resultado Positivo para el Campo Mexicano: José E. Calzada Rovirosa RT @ENCJURIDICO: Interesante artículo sobre los beneficios que ha traído el TLC a México que, en un futuro, se verá reflejado en la economía.

RT @Akelandos: Felicitaciones, @ForoJuridico. Excelente entrevista y de total actualidad.

Alberto Quiroz: Claro, tan positivo que por eso en materia alimentaria dependemos de las importaciones de productos agrícolas en lugar de ser autosuficientes.

Ben Montoya: ¿En serio ha beneficiado el TLC el campo mexicano? Pero este TLC beneficia al sector empresarial. Resulta absurdo considerarlo así, atendiendo al retraso y crisis que presenta el campo en México derivado de la falta de inversión por parte del estado.

Gabriel García: ¿Cómo es posible decir y escribir tal barbaridad? Los que conocen el campo mexicano no es el hombre de escritorio. Por años nuestra tierra debe competir con empresas transnacionales que pagan una miseria por sus cultivos.

Entra en Vigor el Sistema Penal Acusatorio en Todo el País RT @mccabogado: A actualizarse para estar al nivel de la nueva impartición de justicia en México.

RT @Irvingcbs: El inicio del cambio de la justicia en México, esperando beneficie a los verdaderos inocentes.

Corporativo C y V: Cada jurista tiene la obligación de actualizarse ante la implementación del Sistema Penal Acusatorio para poder brindar una justicia más justa.

Carlos Betancurt Molina: Un artículo interesante y lleno de retos para nuestra justicia mexiana, ¿podremos?

Vida Digital: Fomento a la Lectura Digital RT @Giovasayala: Bien por complementar el texto con estadísticas y aplicaciones que nos ayudarán a fomentar la

lectura en niños y adultos.

RT @ErikaHernández: La lectura siempre mantendrá ejercitado al cerebro, además de los miles de beneficios.

6 | Foro Jurídico

FORO DEL LECTOR

Acciones Legales contra el Bullying RT @crau85: El bullying es un tema que será muy complicado de erradicar y para

hacerlo, se necesitaría cambiar la educación de los padres y de los abuelos.

RT @anlaurivera: Temas que calan en el corazón. Quizá no podríamos desaparecer

el #bullying, pero sí podemos frenarlo con acciones legales.

RT @AlferAbogados: Compartimos el texto del Lic. Eduardo Llanos sobre las

acciones legales para combatir el acoso escolar.

Rigoberto Lopantzi: A mi punto de vista, faltó más información y sobre todo la legislación del tema que la menciona Beatriz Angélica Salazar García: Mientras las consecuencias del acoso escolar no alcancen el entorno familiar de los involucrados, ninguna sanción será efectiva. Tengo la oportunidad de ser abogada y docente, y me consta lo difícil que es para las autoridades escolares encontrar una solución.

Shissel Gotica: En la actualidad los derechos de los niños son desprotegidos al proteger los derechos de los pequeños infractores. Falta congruencia.

Una Mirada Jurisdiccional a Favor de la Discapacidad RT @ana_cortes89: Es una lectura obligada para saber para entender más de los derechos de las personas con discapacidad.

RT @CarmenCarreonC: Agradezco a @ForoJuridico por brindarme este valioso espacio.

RT @Adrede56: Felicito a Carmen Carreón por su excelente artículo “Una Mirada Jurisdiccional a Favor de la Discapacidad” RT @Guzpaya: Excelente artículo informativo. Lamentablemente en México olvidamos por completo a las personas

con diferentes capacidades. Enhorabuena, @ForoJuridico.

RT @LARCUE: Mira @chinittai, espero que te sirva este artículo, ya que hiciste tu tesis de licenciatura en estos temas que

pocas revistas toca. Espero te sirva.

Ana María Martínez: Qué texto. Felicidades a la maestra María del Carmen Carreón Castro.

Seguridad Pública y Prevención del Delito: Compartimos la publicación de Foro Jurídico en donde la Mtra. Carreón explica la noción de una persona con discapacidad bajo una visión social y qué es lo que realmente agrava esta capacidad diferente.

En La Mira: Se Frena el Combate a la Corrupción por Falta de Voluntad Política RT @babyruth2577: ¿Un sistema anticorrupción? Para eso era la SECODAM, que luego fue Función Pública y

luego…pan y circo.

RT @JORGITO_DELGADO: Obvio se frena el combate a la corrupción para no perjudicar a políticos, empresarios y

servidores públicos.

Marcos Muñoz: ¿Quiénes han detentado los recursos del gobierno para permitir esta situación? ¿Quiénes se han beneficiado con ello? Todo lo que escribió el Dr. Cevallos es sabido, pero ¿cómo lo combatimos? ¿hay remedio?

Luz Ma Cuapio: Mientras más leyes se tengan más corrupción hay en el sistema.y qué es lo que realmente agrava esta capacidad diferente.

Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales:

Foro Juridico @ForoJuridico

Agosto 2016 | 7

EVENTO |

2016

• Reconoce la revista Foro Jurídico las acciones de juristas, juzgadores, legisladores, servidores públicos y comunicadores por su ejemplo.

• Los galardonados son hombres y mujeres que contribuyen para tener un mejor país, en el que se disminuyan las desigualdades, se respete la ley y se respire tranquilidad y paz: Elías Huerta Psihas

E

n el marco de su 12° Aniversario, la revista Foro Jurídico entregó el pasado jueves 30 de junio sus premios, correspondientes al año 2016, a juristas, juzgadores, legisladores, servidores públicos y comunicadores que se han distinguido por servir a la comunidad, como el Almirante Vidal Soberón Sanz, Secretario de Marina, Roberto Gil Zuarth, Presidente del Senado, José Calzada Rovirosa, titular de sagarpa, Luis Raúl González Pérez, Presidente de la cndh y el periodista Sergio Sarmiento, entre otros. La ceremonia se realizó en la Agrupación Leonesa Mexicana de la Ciudad de México, en la colonia Polanco, en un evento al que asistieron aproximadamente 500 personalidades del ámbito jurídico, político y social.

neral de Foro Jurídico, quién señaló que este año se homenajeaba a mujeres y hombres que se han destacado por sus acciones positivas y su lucha diaria en la edificación de un mejor país. De un México en el que disminuyan las desigualdades, en el que se respete la ley; en el que se respire la tranquilidad y la paz a la que, “estábamos acostumbrados hace algunos años, que tanto añoramos y que nuestros hijos no conocen”. Ustedes, les dijo a los premiados, con su actuación cotidiana, desde sus diferentes trincheras y con sus particulares visiones, contribuyen al fortalecimiento de nuestro debilitado Estado de Derecho.

tificante es reconocer y realzar las acciones de personas como ustedes, de liderazgos que son ejemplo y guía para todos los mexicanos. Por eso, les pedimos que sigan haciendo estas tareas con el mismo entusiasmo, para irradiar su ejemplo, para que otros lo podamos replicar. Reconocemos, destacó el Dr. Huerta Psihas, a Sergio Sarmiento y a Blanca Lolbée, que todos los días informan a la sociedad objetiva, valiente y verazmente.

También a legisladores competentes y comprometidos como Roberto Gil y Cristina Díaz, que se esmeran en la elaboración y creación del nuevo andamiaje normativo que la sociedad reclama para la construcción de Urgente en México un Efectivo un país más igualitario, competitivo y justo. “Al Senador Gil Zuarth, (y a Acceso a la Justicia los diputados y senadores aquí preLa premiación fue encabezada por el En Foro Jurídico, enfatizó, nuestra sentes), les pedimos que no cedan a Dr. Elías Huerta Psihas, Director Ge- actividad más trascedente y gra- las presiones y que sigan luchando,

8 | Foro Jurídico

EVENTO

desde su atalaya legislativa, contra la corrupción y la impunidad. No olviden que esta es una de las demandas populares más sentidas”.

Hizo un reconocimiento al trabajo realizado por Luis Raúl González Pérez, por los relevantes esfuerzos realizados para superar la severa crisis de Derechos Humanos (dh) que padecemos en todo el país. También al General López Benítez quien comprometido con la procuración de justicia se esmera por recuperar los niveles óptimos de seguridad pública que nos permitan retomar el ambiente de tranquilidad que disfrutábamos hace algunos años.

Del Magistrado Carrazco Daza, manifestó que es un ejemplo del juez probo y mesurado; le solicitó a él, como a todos los juzgadores, que continúen en su trabajo, con el ideal de justicia, porque son la última instancia en donde se cristaliza el Estado de Derecho. “Es urgente en México un efectivo acceso a la Justicia.” Comentó que funcionarios del talante de José Calzada, son en nuestros días ejemplo de un gobernante con entrega y responsabilidad.

El Dr. Elías Huerta Psihas entregó su premio al Almirante Vidal Soberón Sanz.

Escasez de Contenido Jurídico Confiable

transmite los miércoles a las 22 horas por Radio Red en el 1110 de AM y a través de las nuevas plataformas digiDurante su mensaje de bienvenida, tales de comunicación en redes sociales Janet Huerta Estefan, Directora Eje- como Facebook Live y Periscope. Intercutiva de Foro Jurídico, compartió con net, comentó, se ha convertido en una los asistentes cómo la revista, a lo lar- plataforma esencial para la comunicago de estos últimos años, ha mostrado ción de las nuevas generaciones y por un crecimiento en diferentes ámbitos. eso Foro Jurídico está trabajando en el Foro Jurídico, aseveró, pretende ho- Uno de ellos, la ampliación de sus ac- fortalecimiento de su estrategia digital. menajear a personas como el Almi- tividades de difusión a través del prorante Soberón Sanz, y en su persona, grama de radio semanal Foro Jurídico, Existe, reconoció, una escasez de a los buenos soldados y marinos, que el Derecho al Alcance de Todos, que se contenido jurídico confiable en la arriesgando en ocasiones su vida, auxilian invariablemente a la población frente a las calamidades naturales, pero, sobre todo, que combaten la ola de violencia que es apremiante erradicar, para recuperar la tranquilidad perdida. “Con su entrega, disciplina y patriotismo, ustedes apuntalan los espacios de gobernabilidad necesarios para el fortalecimiento de las instituciones públicas fundamentales.” Culminó su mensaje el Dr. Huerta diciéndoles a los homenajeados: “Gracias por permitirnos compartir sus historias de éxito. Son ustedes un ejemplo vivo de lo que los mexicanos debemos hacer para construir juntos, con voluntad y con entrega, el México de leyes y de paz que queremos heredarles a nuestros hijos.”

Janet Huerta Estefan, Directora Ejecutiva de Foro Jurídico, durante su mensaje de bienvenida.

Agosto 2016 | 9

EVENTO | Premios Foro Jurídico 2016

Contribuir al Fortalecimiento Institucional

Almirante Vidal Soberón Sanz, Isabel Miranda de Wallace, Elías Huerta Psihas y Jackie Huerta Estefan

web y por ello buscamos ser no sólo un medio de comunicación sino una plataforma integral de generación de contenido de calidad en todas las ramas del derecho, que le permita a la comunidad de abogados contar con un foro para debatir y opinar.

Uno de los primeros pasos de esta estrategia fue el lanzamiento del blog y video los en la página web de Foro Jurídico.

El más reciente proyecto, es la Consultoría Digital dedicada a asesorar al gremio para crear estrategias de mercadotecnia en la web, que les permitan posicionarse como especialistas en sus diversas materias, al tiempo que aportan contenido de valor a la comunidad jurídica.

Informó sobre la extensión de la red de distribución de la revista, la cual ahora se encuentra a la venta no sólo en Sanborns sino en Palacio de Hierro, Liverpool, Superama y City Market en todo el país. También, puede

10 | Foro Jurídico

consultarse en Nubleer, una plataforma y aplicación móvil que permite tener acceso a las mejores revistas de México con una suscripción mensual.

En Foro Jurídico, destacó Janet Huerta, cada año rendimos homenaje a sobresalientes juristas, servidores públicos y comunicadores quienes, con sus acciones, aportan a la construcción de un mejor sistema de justicia para México. En un país inmerso en la violencia, la corrupción y la desesperanza, es importante que los medios de comunicación, dijo, nos comprometamos a generar contrapesos a dicho escenario destacando los liderazgos positivos, demostrando que en México hay gente que no sólo quiere ver un cambio, sino que decide hacerlo. “Estimados galardonados, su liderazgo nunca había sido más importante que ahora. México se enfrenta a momentos difíciles que más que leyes, requiere de personas comprometidas a abonar a una cultura de la legalidad.

Más que palabras necesita acciones”.

Al final de la ceremonia de premiación, el Almirante Vidal Soberón Sanz, Secretario de Marina –quien recibió el Premio Defensa de las Instituciones de la República–, ofreció un mensaje en nombre de los galardonados, afirmando que fortalecer el Estado de Derecho en una democracia, no solamente es función del gobierno; por eso, dijo, quienes son reconocidos por Foro Jurídico, son prueba viva de esta participación.

“Hoy somos testigos del reconocimiento otorgado a quienes procuran la legalidad, el respeto a los Derechos Humanos y la libertad de expresión, entre otros importantes aspectos de la vida nacional”. El bienestar de nuestros conciudadanos, comentó, es el fin común que los identifica y es precisamente ese deseo de servir a México, el impulso para ser mejores cada día.

El reconocimiento, comentó, más allá de ser un éxito personal, lo recibo como un logro institucional, el cual comparto con las mujeres y hombres que integran la Armada de México, ya que son su lealtad, entrega y profesionalismo, lo que impulsa su navío. “Como Secretario de Marina y Alto Mando de la Armada de México, les puedo asegurar que seguiremos contribuyendo, desde nuestro ámbito de competencia, a fortalecer las instituciones nacionales, cuya existencia es de vital importancia para la sociedad, apegándonos siempre al marco legal vigente y con un irrestricto respeto a los Derechos Humanos”.

Se comprometió a continuar esforzándose por incrementar sus capacidades de respuesta operativa, para garantizar la soberanía, la paz y la seguridad que merecen los mexicanos. Deseo a cada uno de los galardonados y a la revista Foro Jurídico buena mar y mejores vientos.

Premiados 2016

EVENTO

Premio “Mérito a la Función Legislativa” El Premio Mérito a la Función Legislativa, fue entregado al Senador Roberto Gil Zuarth, por el Senador Raúl Cervantes Andrade; tomando en consideración su destacada trayectoria legislativa y las acciones que ha emprendido como Presidente de la Comisión de Justicia y de la Mesa Directiva del Senado de la República.

sus cuerpos técnicos, de los asistentes, los asesores, los pasantes, todos los días se encuentran en la sublime tarea de transformar al país. Y no es para menos, pues refirió que las últimas 2 legislaturas han sido las protagonistas para lograr la mayor transformación del México moderno; “Lo hemos hecho desde la pluralidad política, desde la responsabilidad política, desde el sentido de Gil Zuarth comentó que la función bien, desde el sentido y propósito de legislativa no es obra de una sola cambiar nuestra realidad, de hacer persona, se trata del trabajo de mu- nuestra pequeña contribución gechas. De hombres y mujeres que, neracional para que México cambie como legisladores, con el apoyo de también profundamente”.

Premio “Contribución a la Modernización de la Justicia Penal” El Premio, Contribución a la Modernización de la Justicia Penal, fue entregado a la Senadora María Cristina Díaz Salazar, por la Diputada Federal Mtra. Sharon Cuenca Ayala, al tomar en consideración las relevantes acciones emprendidas como Presidenta de la Comisión de Gobernación de la H. Cámara de Senadores, en la elaboración, discusión y aprobación del Código Nacional de Procedimientos Penales, contribuyendo así a la modernización de la justicia penal.

nuevo sistema penal, que junto con el Código Nacional de Procedimientos Penales y la Ley Nacional de Ejecución Penal, permitirá a la sociedad conocerlos para entenderlos y alcanzar una justicia equitativa en México.

El reconocimiento que recibo, es también, aseveró, para sus compañeros senadores quienes, entendiendo la urgencia de cambiar el rumbo de México, impulsaron un marco legal adaptado a la realidad y exigencia La Senadora hizo un llamado a so- del país para fortalecer el Estado de cializar las virtudes y ventajas del Derecho.

Agosto 2016 | 11

EVENTO | Premios Foro Jurídico 2016

Premio “Ejercicio Responsable de la Libertad de Expresión” El Premio Ejercicio Responsable de la Libertad de Expresión, fue entregado al periodista y analista Sergio Sarmiento de Lara, por Ricardo Franco Guzmán, Maestro Emérito de la unam, al tomar en consideración su destacada actividad como periodista y conductor de radio y televisión, y por ser un comunicador y líder de opinión que ejerce plenamente la libertad de expresión, fortaleciendo el Derecho a la Información y con ello, el Estado de Derecho.

Sergio Sarmiento destacó, que el derecho a la libertad de expresión es una garantía que tienen y deben exigir todos los seres humanos; pero, sobre todo, aplicarla para todos los periodistas no sólo a unos cuantos.

Reconoció lo difícil que es preservarla, sobre todo cuando se es presionado por funcionarios gubernamentales, criminales e incluso por los propios dueños de los medios.

Premio “Defensa de los Derechos Humanos” El Premio Defensa de los Derechos Humanos, fue entregado al Lic. Luis Raúl González Pérez, titular de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh), por Luis Alberto González García, funcionario del inai; al tomar en consideración las relevantes acciones que ha emprendido en toda su trayectoria profesional en la protección y defensa de los Derechos Humanos (dh), particularmente desde que asumió el cargo de Presidente de la cndh.

Premio “Mérito a la Impartición de Justicia” sión fundamental de la revista, “La difusión de la cultura de la legalidad desde la óptica de quienes debemos velar para garantizarla”. A 13 años, dijo, es todavía, una asignatura inacabada en el Estado mexicano; y en muchas ocasiones como consecuencia de la acción o inacción de quienes, como autoridades, deben garantizarla. Hay una deuda inaplazable de los jueces y tribunales constitucionales con los mexicanos, asegurar una jusEn un acto de memoria jurídica, Ca- ticia ordinaria, cotidiana, satisfactorrasco Daza recordó a los asistentes ria, que no permita más transgresiocuál era en ese momento la preten- nes a la dignidad humana, aseveró.

El Premio Mérito a la Impartición de Justicia, fue entregado al Magistrado Constancio Carrasco Daza, Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf), por el Ministro de la scjn, Jorge Pardo Rebolledo, tomando en consideración consideración su brillante trayectoria como juzgador y sus destacadas acciones como Magistrado y Presidente de la Sala Superior del tepjf.

12 | Foro Jurídico

Desde sus años como estudiante, refirió González Pérez, los dh han sido su convicción, misma que fue reforzada por uno de sus mejores profesores en la Facultad de Derecho, Jorge Carpizo. “Inculcó a sus alumnos ese compromiso social enmarcado en su defensa.” Este reconocimiento, señaló el Presidente de la cndh, me compromete aún más para poner todo mi esfuerzo, mis capacidades, entusiasmo y tiempo en la defensa de que nos es común a todas las personas, la dignidad humana.

EVENTO

Premio “Mérito a la Procuración de Justicia” El Premio Mérito a la Procuración de Justicia, fue entregado al Gral. Bgda. j.m. y Lic. Jesús Gabriel López Benítez, titular de la Fiscalía General de Justicia Militar, por el Lic. Max Alberto Diener Sala, Procurador Fiscal de la Federación; al tomar en consideración su brillante trayectoria en las Fuerzas Armadas de México y por las valiosas acciones que ha emprendido como Titular de la Procuraduría General de Justicia Militar de la Secretaría de la Defensa Nacional.

Sin dejar de lado la postura marcial que caracteriza a todo militar, López

Benítez aseveró al recibir su reconocimiento, que éste fue posible gracias al apoyo de su familia, así como de abogados, peritos y policías ministeriales que conforman los servicios de justicia militar y naval integrados. Todos ellos, dijo, todos los días se esfuerzan por servir a las fuerzas armadas para preservar lo más importante que nos da cohesión: la disciplina militar, la columna vertebral de cualquier institución armada.

Foro Jurídico, señaló, es un medio que mes a mes aporta tópicos de reflexión que hace más comprensible la evolución del Derecho.

Premio “Mérito a la Acción de Gobierno” El Premio Mérito a la Acción de Gobierno, fue entregado al Lic. José Calzada Rovirosa, actual titular de la sagarpa, por el Senador José Asención Orihuela Bárcenas; por su destacada trayectoria como servidor público y las relevantes acciones que realizó como Gobernador Constitucional del Estado de Querétaro, en beneficio de los habitantes de esa entidad, logrando que se destacara por ser uno de los estados con mayor crecimiento

económico y generación de empleo. en beneficio de los habitantes de esa entidad federativa. Calzada Rovirosa reconoció, al tomar el uso de la palabra, que el gobernador de cualquier entidad es únicamente es un eslabón más en una cadena de responsabilidades. “Todos tenemos un mismo objetivo, probablemente con formas distintas de pensar, pero al final buscamos que a México le vaya bien”.

Premio “Contribución a la Excelencia de la Educación Superior” El Premio Contribución a la Excelencia de la Educación Superior, fue entregado al Dr. Jorge Olvera García, Rector de la Universidad Autónoma del Estado de México, por el Dr. César Iván Astudillo Reyes, Secretario de Servicios a la Comunidad de la unam; considerando su valiosa contribución a la excelencia de la educación superior como Rector de la Universidad Autónoma del Estado de México y las acciones que ha emprendido para consolidar a esta institución como una de las mejores universidades nacionales y de Latinoamérica.

El Rector señaló que el galardón debe ser para todas las universidades públicas estatales, quienes siempre se han distinguido por su desarrollo, pero también, por hacer federalismo en la educación.

El Estado de México, refirió, es una de las entidades más importantes de nuestro país, por haber contribuido con 2 presidentes para México, Adolfo López Mateos y Enrique Peña Nieto. De ahí que el reconocimiento otorgado, aseguró, sea por el bien de la educación pública en México.

Agosto 2016 | 13

EVENTO | Premios Foro Jurídico 2016

Premio “Defensa del Derecho a la Información” El Premio, Defensa del Derecho a la Información, fue entregado a la Lic. Blanca Lolbée Sales, periodista y conductora de Grupo Radio Centro, por Rosi Orozco, Presidenta de Unidos vs la Trata; por su destacada trayectoria de casi 30 años como comunicadora y líder de opinión, comentando y difundiendo diariamente temas relevantes para la opinión pública, tanto en el ámbito noticioso, como cultural y de interés general.

Luego de agradecer la distinción por parte del cuerpo editorial de

Foro Jurídico, la galardonada destacó la importancia del periodismo cultural en nuestro país; espacio al cual se ha dedicado durante sus más de 30 años de trabajo. El ejercicio del Derecho a la Información consiste, comentó, en que a partir de su propia inteligencia y de la información libremente seleccionada, cada televidente o radioescucha haga sus juicios. “Es una profesión que conlleva algunos riesgos, sobre todo, cuando se informa, y se comenta algo que pueda incomodar a algunos grupos”.

Premio “Defensa de las Instituciones de la República” El Premio Defensa de las Instituciones de la República, fue entregado al Almirante Vidal Francisco Soberón Sanz, titular de la Secretaria de Marina, por el Dr. Elias

Huerta Psihas, Director General de la Revista Foro Jurídico; al tomar en consideración las destacadas acciones que ha emprendido como titular de la Secretaría de Marina en

la defensa de las instituciones de la República, así como en el fortalecimiento de la seguridad interior y en la protección de la integridad de la población.

14 | Foro Jurídico Gral Jesús López Benítez, Cristina Díaz Salazar, Janet Huerta Estefan, Almirante Vidal Soberón Sanz, Constancio Carrasco Daza, Blanca Lolbée y Sergio Sermiento

EVENTO

Luis Alberto González García, Concepción Pérez, Luis Raúl González Pérez, Marco A. González Pérez y Aurora García Freyre.

Asistieron a la ceremonia destacadas personalidades del ámbito judicial, legislativo, ejecutivo, académico, empresarial, diplomático y en general del mundo jurídico, entre otros los Ministros Jorge Mario Pardo Rebolledo y Luis Fernández Doblado, el Procurador Fiscal Max Diener Sala, los Senadores Raúl Cervantes Andrade y José A. Orihuela Bárcenas, la Diputada Sharon Cuenca Ayala y Kenia López Rabadan, Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez, Presidente del tfca,

Los Magistrados Ricardo Ojeda Bohórquez, Alfredo Freyssiener Álvarez, José Carrera Domínguez con el Gral. López Benítez y su esposa María V. Miranda Burgos

do Franco Guzmán, los Magistrados Alfredo Freyssiener Álvarez, Zulema Mosri Gutiérrez, Ricardo Ojeda Bohórquez, Carlos Quintana Roldán, José Carrera Domínguez y Lázaro Tenorio Godínez, las activistas Isabel Miranda de Wallace y Rosi Orozco, el embajador de Panamá, Manuel Ricardo Pérez González y de Honduras Lic. José También se contó con la asistencia Mariano Castillo y el vicepresidente del ex titular de la pgr, Gral. Rafael de coparmex, Francisco Cervantes Macedo de la Concha, el Dr. Ricar- Hernández, entre otros.

Armando Hernández Cruz, Presidente del tedf, César Astudillo Reyes de la unam, María de los Ángeles Fromow, titular de la setec, los generales Alejandro Ramos Flores y Gonzalo González Corona, titulares de la Unidad Jurídica y de Justicia Militar de la sedena y el Director Jurídico de la semar, Miguel Vázquez Hernández.

José Fernández de Cevallos y Torres, Ricardo Amezcua Galán y Diana Cristal González Obregón

Sergio Sarmiento y Rodolfo Chávez de los Ríos

Rafael Macedo de la Concha y Zulema Mosri Gutiérrez

Luis G. de la Peña Gutiérrez, Jorge Olvera García, Jesús López Benítez, Fernando Tovar y de Teresa y César Astudillo Reyes.

Agosto 2016 | 15

EVENTO | Premios Foro Jurídico 2016

Max Diener Salas, Gerardo del Mazo, Alejandro Ramos Flores, Janet Huerta Estefan, Gustavo Calzada Rovirosa y Francisco Cervantes Díaz

Eber Omar Betanzos Torres y Elías Huerta Psihas

Óscar Díaz Rodríguez, Bernardo Espino del Castillo, Tomás Martínez Tejeda, Francisco Martínez Guerrero, Graciela A. Pinto Martínez, Lázaro Tenorio Godínez, Yadira Alarcón Márquez, Luis G. de la Peña, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Jesús López Benítez, María V. Miranda Burgos, Rocío Rojas Pérez, Salvador Oyanguren Guedea, José Luis Soto Miranda, Felipe Consuelo Soto, Errol Ordóñez Camacho y Víctor Mariel Soule

Rosi Orozco, Sergio Sarmiento y Jocelyn Zurita

16 | Foro Jurídico

Manuel Pérez González, embajador de Panama

Gral. Gonzalo González Corona

EVENTO

María del Carmen Carreón Castro, Raúl Cervantes Andrade y Sharon Cuanca Ayala

Julio Guillen Bonifaz, Víctor Fayad Meneses, César Prieto Palma, Adriana Sánchez Rueda y Jorge R. García Villalobos Haddad

Arturo Ancona García-López, Jorge Lerma Santillán, Ernesto Martínez Franco, Alejandra Bistraín Hernández y Max Diener Salas

Armando Hernández Cruz y su esposa Ileana Hidalgo

Román Lazcano Fernández y Víctor Islas Dominguez

José A. Orihuela Bárcenas, Carmela Estefan de Orihuela, José Calzada Rovirosa, Sandra Albarrán de Calzada, Elías Huerta Psihas y Gloria Estefan de Huerta

Adrián Franco Zebada, María de los Ángeles Fromow y Ricardo Franco Guzmán

Agosto 2016 | 17

EVENTO |

Nuevas Formas en el Pago del Salario

Promulga Enrique Peña Nieto las 7 Leyes Secundarias del Sistema Nacional Anticorrupción • Con el Sistema Nacional Anticorrupción se trabajará para erradicar los abusos de quienes no cumplen con la ley.

• Se dota al país de nuevos instrumentos para fortalecer la integridad en el servicio público y erradicar la corrupción.

• El Sistema Nacional Anticorrupción responde al objetivo de fortalecer una efectiva rendición de cuentas.

Jackie Huerta Estefan

F

inalmente, el país cuenta con el sustento jurídico penal y administrativo para enfrentar una de las mayores amenazas al crecimiento y desarrollo social, como lo es la corrupción. El pasado 18 de julio el Presidente Enrique Peña Nieto promulgó en Palacio Nacional las 7 leyes que dan vida formalmente al Sistema Nacional Anticorrupción (sna), el cual dijo, “representa un cambio de paradigma que dota a México de nuevos instrumentos para fortalecer la integridad en el servicio público y erradicar la corrupción y permitir reconstruir la confianza ciudadana en sus instituciones y en sus autoridades.”

18 | Foro Jurídico

El sna está diseñado para crear instituciones fuertes y autónomas que prevengan y castiguen la corrupción. Se pretende eliminar trámites innecesarios, y al mismo tiempo, permitir que las contrataciones y obras públicas se realicen con total transparencia. Además, el servicio público será más íntegro y promoverá la real y efectiva rendición de cuentas. Para lograrlo, se crea la Fiscalía Anticorrupción (en la pgr) y salas especializadas en el Tribunal Federal de Justicia Administrativa –antes Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa–. De igual forma, se for-

talece a la Auditoría Superior de la Federación (asf) y a la Secretaría de la Función Pública, cuyo titular deberá ahora ser ratificado por el Senado de la República.

Para ello, se expidieron 4 nuevas leyes y se reformaron 3. Las nuevas leyes son: 1. Ley General del Sistema Na-

cional Anticorrupción 2. Ley General de Responsabili-

dades Administrativas 3. Ley de Fiscalización y Rendi-

ción de Cuentas de la Federación

EVENTO

4. Ley Orgánica del Tribunal

Federal de Justicia Administrativa Se reformaron: 5. Ley Orgánica de la Procura-

duría General de la República 6. Código Penal Federal 7. Ley Orgánica de la Adminis-

tración Pública Federal El SNA será Presidido y Servirá a los Ciudadanos

Durante su mensaje el Presidente Peña Nieto aseguró que se trabajará para erradicar los abusos de quienes no cumplen con la ley y dañan la reputación de millones de servidores públicos que se desempeñan de forma íntegra y honesta. Para ello y en un acto de mea culpa, pidió a todos los mexicanos perdón por la indignación causada con motivo de la “Casa Blanca de las Lomas”.

“Me reafirmó que los servidores públicos, además de ser responsables de actuar conforme a derecho y con total integridad, también somos responsables de la percepción que generamos con lo que hacemos, y en esto reconozco que cometí un error.

Este error afectó a mi familia, lastimó la investidura presidencial y dañó la confianza en el Gobierno.

En carne propia sentí la irritación de los mexicanos”, aseveró.

La democracia fue la vía para construir consensos y eso es lo que hoy celebramos; una reforma histórica, que se alcanza con la participación de todos:EPN

y de las instituciones, por lo que se mostró convencido de que tiene solución. Al resaltar la activa y positiva contribución de la sociedad civil, sus aportaciones y liderazgo, en México habrá, dijo, un antes y un después del sna, porque nació, será presidido y servirá a los ciudadanos. Éste es un logro de México.“La democracia fue la vía para construir consensos Reconoció que los mexicanos se sien- y eso es lo que hoy celebramos: una ten lastimados y dolidos por dicho fe- reforma histórica, que se alcanza con nómeno y más, porque todos los días, la participación de todos”. gracias a las nuevas tecnologías de la información y a la libertad de expre- El evento contó con la asistencia sión, la sociedad se entera de actos de integrantes de los 3 poderes de de corrupción de servidores públicos la unión, de gobernadores, legislay de particulares. Por eso, aseguró dores, juzgadores, dirigentes de la que, si la autoridad desea recuperar sociedad civil organizada, de mela confianza ciudadana, todos los dios de comunicación e invitados funcionarios deben ser autocríticos, especiales. El Ministro Arturo Zal“empezando por el propio Presiden- dívar Lelo de Larrea, representante de la República”. Este problema, do a la Suprema Corte de Justicia señaló Peña Nieto, que este proble- de la Nación, aseguró que las leyes ma es un reto de la mayor magnitud anticorrupción promulgadas, oblique requiere acciones de la sociedad gan a los jueces del país a reafirmar

el compromiso absoluto del Poder Judicial Federal (pjf) en el combate a la corrupción y a la impunidad.

Con este terrible fenómeno, aseguró, no hay justicia que funcione ni derechos efectivos; en esta medida, agregó, la honorabilidad, la honestidad, la imparcialidad y la independencia son valores fundamentales que los jueces deben preservar todos los días.

Es necesario, dijo el Ministro Zaldívar, que el pjf abone a la construcción de criterios que den unidad y coherencia en la aplicación de estas leyes; por eso, está obligado a asumir el compromiso de sumarse a esta alianza con la sociedad. “Debemos reconocer la necesidad de fortalecer los lazos con la ciudadanía, acercarnos a ella, escuchar sus demandas y construir juntos las soluciones. Esta es la principal lección que debe dejarnos el proceso legislativo que hoy culmina.” Los jueces

Agosto 2016 | 19

EVENTO | 7 Leyes Secundarias del Sistema Nacional Anticorrupción

derechos. Necesitamos incentivos correctos, procesos debidos y autoridades que funcionen bien”, enfatizó.

En el marco de lo que será la aplicación de las nuevas leyes, el Senador explicó que la Federación nunca perderá jurisdicción sobre los recursos transferidos a estados y municipios.

Asimismo, se separan y especializan los órganos de auditoría, investigación y sanción, se perfecciona la descripción de las conductas que dan lugar a responsabilidad administrativa o penal. La reforma, comentó, alcanza un balance ponderado entre el principio de máxima publicidad y el derecho a la privacidad, que gravita en la protección de los datos personales. Un equilibrio que establece la obligación de todo servidor público de presentar sus 3 declaraciones que son sometidas a un sistema de seguimiento para detectar sus inconsistencias y sancionar el enriquecimiento ilícito.Combatir la corrupción, apuntó, es en realidad una apuesta por el buen gobierno.

El Ministro recalcó que no hay justi- Refirió que la tarea por delante, es cia ni derechos efectivos cuando hay mejorar la calidad de todas las insticorrupción de por medio. En esta tuciones, “poner fin a la colonización medida, aseveró, la honorabilidad, la del poder, a la patrimonialización de honestidad, la imparcialidad y la in- lo público, y a la parcelación de lo dependencia son valores fundamen- común en beneficio propio”. tales que los jueces están obligados a preservar.

El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, Jesús El SNA Fortalece la Efectiva Zambrano Grijalva, afirmó que estas leyes constituirán, en su conjunRendición de Cuentas to, una herramienta importante en El Presidente de la Mesa Directiva el combate a la corrupción, por ser de Senado, Roberto Gil Zuarth, des- el primer paso para la construcción tacó que el sna responde al objetivo de un sistema de integridad en la de fortalecer la efectiva rendición de actuación de los servidores públicuentas. Pero también, tiene un pro- cos. El legislador compartió cómo pósito todavía más alto: regenerar la se integrará al sna, el cual aporta legitimidad del sistema democrático, elementos esenciales como una renovar el pacto de confianza con los fiscalía especializada en materia ciudadanos, y reanimar la credibi- de delitos relacionados con hechos lidad de quienes sirven al Estado. de corrupción en los 3 niveles de “México puede, en democracia y en Gobierno, amplía las facultades de su pluralidad, derrotar a la corrup- la asf para investigar no sólo a los ción y reducir la impunidad. No ne- entes públicos, sino también a percesitamos justicieros para consolidar sonas físicas y morales que reciban un auténtico Estado de Derecho y de o ejerzan recursos públicos.

Las leyes anticorrupción promulgadas obligan a los jueces del país a reafirmar el compromiso absoluto del PJF en el combate a la corrupción y a la impunidad: Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. no pueden, comentó, ser ajenos a esta dinámica, por lo cual, las leyes promulgadas los obligan a actuar en 3 ejes fundamentales: •

•

•

Reafirmar el compromiso absoluto del pjf en el combate a la corrupción y a la impunidad.

Interpretar y aplicar las leyes de tal manera que sean plenamente efectivas. Es necesario que el pjf abone a la construcción de criterios que den unidad y coherencia en la aplicación de estas leyes.

Será fundamental generar los criterios que maximicen los valores, los principios y la teleología del sna a fin de preservar su operatividad.

Sumarse a esta alianza con la sociedad, reconocer la necesidad de fortalecer los lazos con la ciudadanía, acercarse a ella, escuchar sus demandas y construir juntos las soluciones.

20 | Foro Jurídico

EVENTO

Debemos ser, dijo, una generación y un país que le dé un vuelco definitivo a la corrupción, asumir la responsabilidad con inteligencia y determinación para desterrar la impunidad que hace daño y cuesta mucho como Nación.

Jesús Zambrano reconoció el valor de las acciones de inconstitucionalidad que el gobierno de la República promovió a través de la pgr para revertir reformas en los estados de Veracruz, Quintana Roo y Chihuahua, con las que se pretende blindar a gobernantes por actos indebidos en sus adminis-

próximos meses, además de asegurar la correcta implementación de las referidas normas, las organizaciones académicas y civiles impulsarán una nueva agenda legislativa.

Representando a la sociedad civil, el En la tarea compartida como socieDirector Ejecutivo de Transparen- dad y Gobierno, para controlar la cia Mexicana, Eduardo Bohórquez corrupción, comentó, es imprescinLópez, reconoció que el sna es un dible que las investigaciones de las avance significativo y que con este instituciones del Estado mexicano primer paquete de 7 leyes, se inau- sean acompañadas de una crítica gura, dijo, una etapa de profundas independiente, puntual y valiente transformaciones para la vida públi- de los medios de comunicación y las ca del país. Apuntó que durante los plumas que los ocupan. traciones. La gente, precisó, “espera que no se cometan más atrocidades y no quede ningún funcionario público en la impunidad”.

OBJETIVOS DEL Sistema Nacional Anticorrupción El SNA coordina a actores sociales y autoridades de los distintos órdenes de gobierno, para prevenir, detectar, investigar y sancionar responsabilodades administrativas y hechos de corrupción.

COORDINACIÓN: Se crea un Comité Coordinador conformado por 7 autoridades:

• Representante del Comité de Representación Ciudadana (quien lo presidirá)

CONTROL: El SNA establece instrumentos que permiten una rendición de cuentas clara y efectiva:

• Plataforma Digital Nacional: conformada por el sistema de evolución patrimonial y de declaración de intereses

• Titular de la Auditoría Superior de la Federación • Titular de la Fiscalía Especializada de Combate

• Sistema nacional de servidores públicos y

• Titular de la Secretaría del Ejecutivo Federal

• Sistema Nacional de Fiscalización • Directorio de servidores públicos que participan

• Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa • Titular del Instituto Nacional de Acceso a la Información

• Denuncias públicas por faltas administrativas

a la Corrucpción (PGR)

Responsable del Control Interno

y Protección de Datos Personales (INAI) • Representante del Consejo de la Judicatura Federal

PREVENCIÓN: El SNA contará con diversos mecanismos que buscan prevenir los actos de corrupción, tales como:

• Códigos de ética • Protocolos de actuación • Mecanismos de autorregulación

particulares sancionados

en contrataciones públicas y hechos de corrupción

SANCIÓN: Se establece en la Ley General de Responsabilidades Administrativas los actos u omisiones en que pueden incurrir tanto servidores públicos, como particulares:

• Faltas Administrativas Graves (competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa)

• Faltas Administrativas no Graves • Actos de Particulares vinculados con Faltas Administrativas Graves.

Leyes Secundarias del

Sistema Nacional Anticorrupción Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción

1

Establece las bases de coordinación del SNA, a nivel federal y local, así como las características del Sistema Nacional de Fiscalización y de la Plataforma Digital Nacional.

Ley General de Responsabilidades Administrativas (Ley 3 de 3) Establece las faltas administrativas y la responsabilidad de servidores públicos de presetar declaraciones patrimonial, de conflicto de intereses y fiscal, así como los procedimientos para aplicar las sanciones.

2

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación Faculta a la Auditoría Superior de la Federación para determinar responsabilidades por actos de corrupción en el ejercicio del gasto público. Hace operativa la reforma Constitucional del 27 de mayo del 2015 por la que se le faculta para investigar en tiempo real el ejercicio del gasto público.

Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa Crea el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (antes Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa) como órgano jurisdiccional con autonomía para emitir sus fallos en los procedimientos en los que se sancionen actos de corrupción.

Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Se determinan los delitos de corrupción y se establecen las sanciones que serán acreditables a quienes los cometan, ya sea servidores públicos o particulares.

6

Reformas a la Ley Orgánica de la Procuraduría General República Crea la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción, como órgano autónomo para investigar y perseguir actos de corrupción por la vía penal.

Este paquete de normas consta de 7 ordenamientos jurídicos, 5 de ellos referentes a la MATERIA ADMINISTRATIVA y 2 a la MATERIA PENAL.

4

5

Fortalece a la Secretaría de la Función Pública para la prevención y combate de la corrupción.

Reformas al Código Penal

3

7 La responsabilidad penal y la administrativa pueden coexistir por el mismo hecho de CORRUPCIÓN.

Celebran Día del Abogado en la CDMX EVENTO

Celebran Día del Abogado en la CDMX • El objetivo de los retos jurídicos es acercar la justicia a quien más lo necesita: MAM • Este día abogadas y abogados reafirmamos nuestro compromiso con la comunidad y realzamos nuestro sentido del deber: Rodolfo Ríos Garza Marco A. Ríos

histórica del andamiaje jurídico que trae consigo la elaboración de la primera Constitución de la capital del país. Los esfuerzos para crear la Constitución de la cdmx, recordó, han sido una tarea de varios años y de varias administraciones y se suman a las transformaciones que hoy tiene la capital del país, que a pesar de ser del ámbito local, tienen repercusión nacional y referencia internacional: “Hacer una transformación como la que hoy nos ocupa en la capital, es una transformación verdaderamente maratónica en la construcción y el andamiaje jurídico; es una construcción sin precedentes”.

O

rganizado por la Procuraduría General de Justicia de la cdmx, el pasado 12 de julio los abogados capitalinos festejaron su día en un desayuno en el World Trade Center (wtc), al que asistieron más de 4 mil juristas de dependencias públicas, facultades de Derecho de universidades públicas y privadas y representantes de asociaciones y colegios de abogados locales y nacionales, entregándose preseas y reconocimientos a los abogados capitalinos que se han venido destacando durante este último año en los ámbitos judicial, legislativo, de procuración de justicia, administra-

tivo, docente, académico y en el ejercicio libre de la abogacía, entre otros a los magistrados Ma. del Carmen Carreón Castro y Javier Ayala Casillas, a Claudia Luengas Escudero, de la Consejería Jurídica de la cdmx al maestro de la unam Carlos Cuenca Dardón y al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor Ernesto Nemer Álvarez.

Durante su mensaje el Jefe de Gobierno de la cdmx, Miguel Ángel Mancera Espinosa, felicitó a los abogados en su día, haciéndoles un llamado para que participen activamente en el legado y transformación

Se refirió igualmente a otra gran obra jurídica que se ha realizado en esta ciudad, como lo es la implementación y entrada en vigor del nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial, que implicó una labor equivalente a la de 12 entidades del país o a 3 países de América Latina, como Chile, Colombia y Argentina, juntos. El compromiso y el trabajo que han realizado por 8 años el Tribunal Superior de Justicia, la Asamblea Legislativa capitalina, las universidades, los abogados y todos los hombres y mujeres que han participado en su implementación, ha sido notable. Cada día, dijo, se conocen nuevas formas de procurar y administrar justicia, así como del uso de los medios electrónicos, de la implementación de nuevas técnicas para los abogados, para los defensores y por supuesto también para los coadyuvantes.

Agosto 2016 | 23

EVENTO | Celebran Día del Abogado en la CDMX

Elías Huerta Psihas, Leonel Luna Estrada, Edgar Elías Azar, Ernesto Nemer Álvarez, Miguel Ángel Mancera Espinosa, Clementina Ramíres de Arellano y Rodolfo Ríos Garza

Sobre el Sistema Anticorrupción, remarcó que se debe consolidar su éxito para combatir este flagelo que daña la confianza ciudadana. En esta tarea, aseveró, todos pueden participar para corregir y brindar un andamiaje jurídico suficiente.“Todos, en la Ciudad de México tenemos algo que aportar en esta materia, por eso debemos de trabajar coordinados, hay un reto que viene desde el planteamiento Federal, desde la Constitución misma en el que estamos involucrados todos, universidades, tribunales, la representación de la justicia militar, la representación de todo lo que significa el Sistema Jurídico”. Del éxito a la respuesta a este llamado, dijo, dependerá el éxito en la implementación del Sistema de Justicia Acusatorio Penal, del Sistema Anticorrupción, así como de la nueva Constitución de la Ciudad de México. El objetivo de los retos jurídicos, concluyó, como lo son los sistemas Justicia Penal Acusatorio y Anticorrupción, es acercar la justicia a quien más lo necesita.

24 | Foro Jurídico

Conmemorar el Día del Abogado es un acto que reivindica nuestra labor, reafirma nuestro compromiso con la comunidad y realza nuestro sentido del deber.

Rodolfo Ríos Garza, Procurador General de Justicia de la CDMX

EVENTO

Constitución de la cdmx deberá estar a la altura de la gran capital, subrayando que en el proyecto de ley fundamental local, que entregará el Dr. Mancera Espinosa en breve a los diputados constituyentes, se verán reflejadas las visiones y propuestas ciudadanas, siempre sustentadas en una rigurosa aplicación del conocimiento jurídico.

Entre los asistentes estuvieron jueces y magistrados del tsjcdmx, del Tribunal Contencioso Administrativo de la cdmx, de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, de la pgjcdmx, de la cdhcdmx, académicos de la unam, de la ibero, up, del itam, de la eld, de la uvm y un gran nutrido grupo de abogados litigantes. Acompañaron en el presidium al Dr. Miguel Ángel La Lic. Claudia Luengas Escudero, de la Consejería Jurídica de la CDMX Mancera, además de los señalados, el es felicitada por el Dr. Elías Huerta Psihas al recibir su reconocimiento Presidente de la alcdmx, Dip. Leonel Luna Estrada, el Mgdo. Edgar Elías Azar, Presidente del tsjcdmx, la PreEl Procurador General de Justicia de de la sociedad mexicana. “Abogadas sidenta de la cdh local, Dra. Perla la cdmx, Rodolfo Ríos Garza, señaló y abogados: conmemorar este día es Gómez Gallardo, el Dr. Elías Huerta que los tiempos requieren actuacio- un acto que trasciende a la celebra- Psihas, Presidente de la Asociación nes con respeto a la dignidad huma- ción, es una jornada que reivindica Nacional de Doctores en Derecho, la na, la supremacía del régimen cons- nuestra labor, reafirma nuestro com- Presidente del Tribunal Contencioso titucional y la universalidad de los promiso con la comunidad y realza Administrivo de la cdmx, Dra. Yasmin Esquivel Mossa, la Presidenta de la derechos humanos. En su mensaje nuestro sentido del deber”.

Junta Local de Conciliación y Arbia los juristas el procurador capitalino llamó a tomar conciencia sobre El Consejero Jurídico y de Servicios traje, Darlene Rojas Olvera y el Sela importante función social que Legales, Dr. Manuel Granados Co- cretario de Seguridad Pública Hiram desempeña el gremio en beneficio varrubias, dijo a los abogados que la Almeida Estrada, entre otros.

Agosto 2016 | 25

ARTÍCULO | Propiedad Intelectual en el Marco del Tratado de Asociación Transpacífico

Propiedad Intelectual

en el Marco del Tratado de

Asociación Transpacífico

Lic. Jaime Alberto Díaz Limón Especialista en Propiedad Intelectual en el Ámbito Digital.

C

orría el siglo iv a.c. y en aquella época reinaba el tirano Dionisio i, El Viejo. Dentro de su corte, se encontraba un joven griego llamado Dámocles, quien envidiaba la opulencia, poder y la afortunada comodidad de su maestro y soberano. Para hacer que dicha envidia desapareciera, el cortesano tuvo la oportunidad de substituir a su rey, por un sólo día, justo en la celebración de un gran festín de su reino; para ello, Dionisio colocó una afilada espada desenvainada, que pendía únicamente de una crin de caballo.

La envidia que yacía en el alma de Dámocles desapareció inmediatamente y desde entonces comprendió lo efímero de la prosperidad de un monarca y el gran peligro que se vive cuando se detenta un gran poder.

los titanes jurídicos, pudiese generar que grandes condiciones de soberanía se pongan en riesgo ante la aceptación de condiciones leoninas frente a los colosos internacionales (en este caso Estados Unidos y Japón). Lo anterior adquiere sentido, gracias a diversas negociaciones para llegar a la versión final del Acuerdo de Asociación Transpacífico (aat o tpp por sus siglas en inglés: TransPacific Partnership) el pasado 06 de noviembre de 20151. México lo ha suscrito bajo la consigna de establecer un acuerdo multinacional de progreso y homologación entre otras en las siguientes materias: ambiental, textiles y vestido, comercio electrónico, transparencia y anticorrupción, laboral, telecomunicaciones, agropecuaria, industria farmacéutica.

México y otros países de Latinoamérica están en posibilidad de saborear la ambrosía del poder legislativo y de neoliberalismo comercial que sólo algunas potencias de primer mundo han logrado y cuyo crecimiento se ha reflejado en un amplio crecimiento económico, financiero, político, social y cultural, frente al lento avance y progreso de las naciones en vías de desarrollo. Sin embargo, el adentrarse en el ríspido mundo de

Pero, nuestro vértice de atención yace sobre el capítulo 18, Propiedad Intelectual (pi) de este Pacto Internacional, en el que las Partes signantes han propuesto los límites necesarios para brindar “la protección y observancia de los derechos de propiedad intelectual” 2 como un fomento a la innovación tecnológica, en el camino del beneficio mutuo de productores y usuarios del conocimiento. Este capitulado –de los más discutidos

Fue suscrito por el Secretario de Economía el 3 de febrero de 2016. Véase http://www.gob.mx/tpp”.

Artículo 18.2

1

2

26 | Foro Jurídico

por la unilateralidad en su creación y propuesta, el pasado febrero de 2011, a cargo de los Estados Unidos Americanos-, logra convertirse en uno de los puntos contenciosos entre los expertos en la materia y aquellos que consideran a éste, una flagrante violación y –re- intento de control a las manifestaciones en la red de redes, así como lo fue la infame Ley acta/sopa hace un par de años y que pretendía ofrecer mecanismos excesivos de vigilancia de la actividad en internet. Así las cosas, 12 Estados (entre ellos México), han generado los estatutos mínimos para brindar una “debida” protección a derechos de autor, derechos conexos, patentes, derecho marcario y secretos industriales, como el camino que se ha de seguir en el sendero del progreso nacional hacia el primer mundo.

El 8 de diciembre de 2015 se celebró en México el Foro Nacional para el Fortalecimiento de la Propiedad Intelectual, organizado por la Procuraduría General de la República (pgr) y diversos expertos en la materia (sector público, privado y académico) expresaron las inquietudes que ya se han sembrado en la práctica del derecho de pi. Sin embargo, el ritmo político y alcance

ARTÍCULO

social presenciado en diversos Estados (primordialmente en soberanías como la chilena y peruana) ha sido de descontento y preocupación para la posición que enfrentarán estas naciones al momento de la adaptación legislativa-jurídica que seguirán sus cuerpos normativos locales en afán de alcanzar la máxima velocidad del tren de progreso comercial que pretende ser el aat. En tales términos, el objetivo del presente trabajo, no será, por mucho, brindar una exclusiva apreciación sobre el contenido del capítulo 18, sino aproximar al lector sobre el futuro de este Tratado y la “oscuridad” teñida sobre el panorama globalizado desde el momento de su concepción.

Dentro de los objetivos generales de este tpp destaca establecer un acuerdo regional de integración económica para liberalizar el comercio y la inversión, traer crecimiento económico y beneficios sociales, crear nuevas oportunidades laborales para los trabajadores y los negocios, contribuir a elevar los estándares de vida, beneficiar a los consumidores, reducir la pobreza y promover el crecimiento sostenible. Objetivo que resulta armónico con los Principios que se destacan del Capítulo 18: •

•

Promoción del interés público en materia de salud pública y nutrición.3 Prevenir el abuso de los derechos de pi por parte de los titulares de derechos, o el uso de prácticas que de manera injustificada restrinjan el comercio o afecten de manera adversa el intercambio internacional de tecnología.

De la lectura del punto 2, parecería que la exclusión de ejercicio monopólico, constitucionalmente

El AAT pretende constituirse como el cuerpo normativo concentrador de los diversos Tratados adoptados por las naciones firmantes, en afán de otorgar un beneficio multilateral. reconocido, podría encontrar su fin una vez que se otorga la ratificación del tpp. Sin embargo, el cuerpo del mismo Acuerdo nos permite comprender el sentido ampliamente proteccionista que persigue, como si se hubiese realizado un amplio conceso de adopción al sistema latinoamericano de derechos de autor, sobre el sistema comercial copyright –sin perder de vista, que es el propio gobierno norteamericano quien propuso la redacción de este capítulo-. Empero, adquiere sentido en adminiculada interpretación sobre el principio número 1 y sobre la amplia inquietud que se ha generado en este siglo, sobre el difícil acceso a las patentes en el sector farmacéutico, ya que el control absoluto de algunas patentes no sólo pone en riesgo el comercio, sino que constituyen límites absurdos de protección subjetiva frente a intereses colectivos que resultan ser de índole público, léase, salud pública y nutrición. Situación, que a bien tuvo posibilidad resolver el propio cuerpo del aat. Estos principios servirán de base para lo que a continuación se expone.

Consideraciones en Materia de Propiedad Industrial

El aat pretende constituirse como el Cuerpo Normativo Concentrador de los diversos Tratados adoptados por las naciones firmantes, en afán de otorgar un beneficio multilateral a aquellos que deseen formar parte de sus regulaciones. En ese tenor, es que no sólo reconocen a las soberanías que ya han ratificado el tcp (Tratado de Cooperación en Materia de Patentes), el Convenio de Berna y el Convenio de París, sino que exige como condición sine qua non de permanencia y consideración de admisión, que aquellos países que no hubiesen firmado y ratificado el Protocolo de Madrid, el Tratado de Budapest, Tratado de Singapur, el upov, el wppt y el wcp (regulados por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual).

Sin embargo, esto no constituye una obligación absoluta a recrear las legislaciones nacionales en materia de pi o industrial, sino que invita y faculta a cada Estado a establecer los mecanismos jurídicos suficientes para implementar las disposiciones del tpp. Es decir, continuarán con la labor de ser cuerpos normativos de inducción legislativa, que únicamente operan como guía en la construcción de legislaciones nacionales (en lo particular) o bien, como rector en el establecimiento de mecanismos jurídicos que brinden la protección mínima garantizada que se hubiese pactado en dichos Acuerdos Internacionales. Lo que resulta novedoso, es la obligatoriedad de la adhesión en Tratados Internacionales Específicos que regulan la materia.

En tratándose de los aspectos tramitológicos de la Propiedad Industrial, México y el resto de los países se verían obligados a cooperar en la reducción de las diferencias en los procedimientos y procesos de sus

Principio que fundamenta su inclusión en tratándose de emergencias nacionales o urgencias extremas, en materia de la salud pública sobre VIH/SIDA, tuberculosis, malaria y otras epidemias. (Art. 18,.6 Apart. 1, TPP).

3

Agosto 2016 | 27

ARTÍCULO | Propiedad Intelectual en el Marco del Tratado de Asociación Transpacífico

respectivas oficinas de patentes. a su vez, lo cual considero un gran logro y avance (sobre todo en el caso mexicano), se procuraría la capacitación conjunta de los examinadores que otorgan las patentes (al menos en materia de progresos genéticos).

El énfasis de economía procesal que persigue este Tratado, se enfoca en el aspecto de las patentes de productos farmacéuticos, en la que obliga a los Estados a agilizar los procesos en que se hubiese solicitado la protección y registro de un producto relacionado con la materia. Así las cosas, adquiere relevancia los Principios anteriormente descritos, en tanto que se brinda un derecho de preferencia (al menos en el trámite a seguir) a aquellas patentes relacionadas con la industria farmacéutica, a favor de la salud pública y la nutrición, con el objetivo que los solicitantes puedan contar con su derecho exclusivo de explotación con celeridad y que los productos entren al mercado con suficiente anticipación a las crisis de salud que se pudiesen presentar; lo anterior, con independencia de la obligación a la explotación a que re-

fiere nuestra legislación, bajo pena de pérdida del derecho exclusivo.

Por otro lado, el tpp invita a las Partes a la publicación de los cuerpos normativos e información sobre marcas, indicaciones geográficas, diseños, patentes y derechos de variedades vegetales, así como los sistemas electrónicos para protección, registro y mantenimiento de marcas, a través de medios masivos de difusión.

Esto es, pretende alejar la Propiedad Industrial del complejo mundo de las consultorías, despachos y firmas especializadas, para transformar ésta en información de fácil acceso para cualquier interesado. Situación jurídicamente pertinente para lo que a continuación se estudia: Marcas.

cas Sonoras y Marcas Olfativas, tal como lo prescribe el artículo 18.18 de este Tratado. Esta consideración, no sólo transformaría la mecánica jurídica detrás del derecho marcario en México, sino que permitiría la evolución del sistema de explotación de signos distintivos entre los creadores de propiedad industrial, al grado de permitir que las grandes empresas exploten su “distintividad” con elementos no necesariamente tradicionales y tangibles frente a otros productos, bienes o servicios.

En lo particular, el tpp es preciso al indicar que los Organismos encargados del estudio para el registro de marcas, se verán imposibilitados de negarlo cuando “no sea visualmente perceptible”, asimismo, en el caso de que sea jurídicamente pertinente, deberá otorgar los registros de marcas olfativas que cumplan con los requisitos internacionalmente aceptados en la materia. Así las cosas, no sólo presenciaríamos la revolución como estudiosos de la propiedad industrial, sino que tendríamos boleto de primera fila, para ver como las empresas internacionales comercializan sus marcas sonoras (tal como los jingles) y olfativas, multiplicando así, su valor financiero, comercial y económico en tan sólo una operación.

Uno de los elementos de este capítulo que mayores inquietudes ha generado, es el referente a la protección de los Nombres de Dominio. Esto se debe a que si bien se abre una brecha jurídica invalorable para la protección en materia de proUna de las grandes novedades en piedad industrial de estos “signos materia de Derecho Marcario y distintivos cibernéticos”4,no menos constituye uno de los grandes logros cierto lo es, que la redacción del aat en las negociaciones sostenidas por brinda un límite a las solicitudes de más de un lustro entre empresarios registro que se lleguen a presentar y miembros de los distintos gobier- en esta materia, otorgando el denos, es la posibilidad de obtener en recho de preferencia a las marcas los Estados Ratificantes, concesio- notoriamente conocidas y marcas nes de derecho exclusivo sobre Mar- tradicionalmente registradas, sobre

En la legislación mexicana se pueden proteger los elementos de una página electrónica, a través de los distintos mecanismos que ofrece la legislación en derechos de autor y el reconocimiento de los códigos fuente detrás de estos portales.

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ARTÍCULO

los derechos detrás del nombre de un espacio en internet; es decir, el nombre de dominio cuyo registro se solicite podría ser negado, en caso de que se enfrente a similitudes o probables confusiones con marcas cuyo registro o reconocimiento se hubiese otorgado con anterioridad.

Por último y de forma similar a lo que más adelante se estudiará respecto a la Sección h del capítulo 18 (Derechos de Autor y Derechos Conexos), el aat genera un criterio procesal que permitiría llevar la pi más allá de las particularidades que lo alejan del resto de las ramas del derecho. Determina que, en el caso de que la validez de un registro de marca sea sujeta a un procedimiento litigioso civil, administrativo o penal, este signo distintivo será considerado válido si es que ha sido registrado y examinado por la autoridad competente. En este tenor, se determina que se estará en presencia de una presunción legal que permitiría que el título de registro que hoy en día otorga el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, constituya un elemento de convicción suficiente para lograr vencer en un procedimiento al adversarial y, en el mayor de los casos, acreditar la legitimación de los intereses hechos valer en los procesos anteriormente descritos.

Sin embargo, la duda razonable frente a esta descripción radica en la falta de distingo entre procedimientos nacionales contra los procedimientos internacionales que se pudieren llegar a suscitar; en cuyo caso, ¿también sería oponible esta presunción legal? Opino que debe adminicularse la temeraria descripción del tpp a la interpretación del artículo 18.5, en tanto que cada Estado podrá delimitar los mecanismos suficientes para otorgar congruencia a este Acuerdo, lo que permitiría aseverar, que en al menos 12 Naciones

El AAT genera un criterio procesal que permitiría llevar la PI más allá de las particularidades que lo alejan del resto de las ramas del derecho. (las que hasta ahora lo han firmado) el título de registro que otorgue el organismo encargado de la Propiedad Industrial sobre la explotación exclusiva de una marca, podría ser oponible en conflictos que se suscitarán entre 2 particulares que pertenecieran, precisamente, a alguna de las soberanías firmantes. La presunción antes descrita, también se extiende para las reivindicaciones que sean impugnadas mediante cualquier proceso judicial, administrativo o jurisdiccional, en cuyo caso, éstas serán consideradas como debidamente integradas y de probada satisfacción, en tanto se cuente con la autorización del órgano competente.

la comunicación pública de sus obras, ya sea por medios alámbricos o inalámbricos, contarán con la facultad absoluta de determinar el lugar y “el momento” en que el público pueda tener acceso a sus obras. Si bien parecería una extralimitación al poder otorgado por el Derecho Moral de Divulgación, no menos cierto lo es, que hoy en día estamos en posición de permitir que el autor decida no sólo el modo en que permitirá que su obra deje de pertenecer a la esfera de lo privado para ingresar en la esfera de lo público, sino que es probable determinar –razonablemente- el momento preciso en que estará en disposición por primera vez.

Consideraciones en Materia de Derechos de Autor y Derechos Conexos

Así, por ejemplo, un autor de una obra fonográfica y audiovisual puede convenir con su casa productora que el primer acceso permitido de su arte ocurra en un momento preciso, plataforma particular y hora determinada. Una muestra de ello, ocurrió el pasado 1° de marzo del año 2013, cuando la banda americana Thirty Seconds To Mars, exigió a su casa disquera enviar la primera copia del primer sencillo de su nuevo material discográfico (LoveLustFaith+Dreams) en una cápsula hacia el espacio; el estreno terrestre ocurrió hasta el 21 de mayo de ese mismo año.6 Este ejemplo quizá resulte exagerado para la hipótesis jurídica que nos ocupa, pero muy pertinente para acreditar que las facultades morales detrás de un autor, hoy, permiten un mejor y más correcto ejercicio.

En consecuencia, de lo hasta ahora expuesto, damos paso a la lectura de la Sección h de este Tratado, en el cual, se realizan peligrosas apreciaciones en materia de Derechos de Autor que no sólo pretenden dar una forma distinta a la regulación legislativa, sino que buscan la destrucción de un par de paradigmas que teóricamente han sido aceptados durante toda la vida de los Derechos de Autor, desde su concepción en 1710, con el Estatuto de la Reina Ana.5 Uno de los grandes logros que se perciben de la redacción de este Acuerdo Multinacional, radica en la precisión de que los autores y titulares del derecho exclusivo de autorizar o prohibir

RONAN, Deazley. Rethinking copyright: history, theory, language. Edward Elgar Publishing. 2006 Consultar http://www.nacion.com/ocio/musica/Cancion-Airem-Thirty-Seconds-Mars_0_1330267120.html, visible el 11 de abril del 2016.

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ARTÍCULO | Propiedad Intelectual en el Marco del Tratado de Asociación Transpacífico

Sin embargo, la deconstrucción de paradigmas a que se atrevió el aat, podría ser una de las causas del poco éxito social, así como de la muerte anunciada que podría conseguir este Tratado. Lo anterior adquiere sentido, ante la insistente máxima sostenida por los desconocidos redactores del Capítulo: Equilibrio de Sistemas de Derecho de Autor y Sistemas de Derechos Conexos.

Consideración que no sólo se realizó como invitación a las Partes a integrar sistemas similares de protección a los autores y sus obras en sus legislaciones, sino como un beneficio y ventaja legislativa –que teóricamente no se ha realizado- a favor de los titulares de Derechos Conexos. A saber, el tpp les otorga la facultad de autorizar o prohibir la comunicación al público del original y copias de sus obras a través de la venta y otras formas de transferencia de la propiedad intelectual, además, los faculta, tanto al autor como a los titulares de derechos conexos (equidad de autorización), mancomunadamente, para el ejercicio de

dicha facultad sin que resulte algu- cultura de dominio público, similar na distinción de grado o jerarquía a lo previsto en la Ley Sonny Bonno entre uno y otro.

Act 1998, también conocida como la Ley Mickey Mouse Act, con la cual y En ese tenor, parecería que los titu- después de diversas reformas el Conlares de derechos conexos contarán greso Americano, han permitido que con facultades amplias para detener la casa Disney cuente con todos los el ejercicio de un derecho patrimo- derechos exclusivos de explotación de nial (comunicación pública) a cargo todos los personajes que pertenecen del autor, así como el derecho moral a la franquicia. Parece que se está en de Divulgación o Retiro. Si bien, esto la búsqueda de un derecho de autor constituye un éxito en la protección casi perpetuo y que el famoso ratón –y de los artistas, intérpretes, ejecutan- sus compañeros animados- no pasen tes y productores de fonogramas, no a formar parte del dominio público. menos cierto lo es, que la creación de estos nuevos derechos (coloquial- Considero y contrario a lo que sosmente considerados como derechos tienen grupos activistas como DereBroadcasters), podría implicar la chos Digitales América Latina8, la consideración de derechos morales/ construcción de legislaciones denfundamentales similares a las facul- tro de un sistema latinoamericano tades exclusivas del autor. de derechos de autor, debe invitar a la amplia protección del autor y la El período de protección que pre- permisión, de que éste explote en tende homologarse con este Acuer- vida su obra, asimismo, que pudiere do, es otro de los elementos que no pertenecer a sus herederos durante han generado una buena respuesta un lapso razonable, de tal forma que social, ya que va más allá del seña- los creadores vean la inversión de su lado en el Convenio de Berna7. Se tiempo y gran originalidad (persoconsidera como un atentado a la nalidad y creatividad), en obras que perduren y cuyo beneficio económico sea un aliciente suficientemente atractivo para la búsqueda de la difusión de su trabajo. Ahora bien y en respuesta al efímero temor de las obras perpetuamente exclusivas, tanto en nuestro sistema latinoamericano como el copyright, prescribe la extinción del mismo, por lo que ni la Ley Sonny Bonno Act 1998 o el aat podrían brindar esa protección extralimitada, en atención a los objetivos que ambos cuerpos normativos persiguen: protección y explotación de la pi que contribuya al crecimiento cultural y social de los consumidores.

La protección mínima consistente en 70 años posteriores a la muerte del autor que sugiere el aat, pareciera paupérrima para un mexicano cuya

Artículo 7) La protección concedida por el presente Convenio se extenderá durante la vida del autor y cincuenta años después de su muerte https://www.derechosdigitales.org/

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30 | Foro Jurídico

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legislación lo hace hasta 100 años; sin embargo, rescato que la protección de 70 años posteriores de una obra cuya publicación no ha sido autorizada (contra un sentido negativo del ejercicio del Derecho de Divulgación), bajo la voluntad del autor de que su obra permanezca en lo inédito, inaudito y privado, parecería ambiguo en tanto a las dificultades de determinar el momento preciso en que la obra encontró su concepción.

Por último, tratándose de paradigmas teóricos y legislativos a remover de las entrañas de los estudiosos en la materia, el tpp sacude una fibra sensible en aquellos defensores de la libertad de acceso a la información y de expresión, aún sobre los Derechos Humanos reconocidos a favor del autor. Lo anterior, toda vez que ha reconocido la posibilidad de optar por Medidas tecnológicamente efectivas que permitan a los autores gestionar la protección de su pi, a través de mecanismos, tecnología, dispositivos o componentes que, en el curso normal de su operación, controlen el acceso a una obra o a la interpretación, ejecución o fonograma protegido. Es decir, será considerado un medio de defensa legítima la aplicación de sistemas anti-copia de los Discos Compactos o la regionalización de dvd. Bajo este sentido, aquellos participantes de las negociaciones detrás del tpp lograron advertir lo que sólo en pocos foros se ha reconocido de forma absoluta: La mercancía pirata9 ha generado ganancias millonarias a costa de la pi endeblemente protegida. Así será considerada legal la encriptación de dicha información, cuya única vulneración autorizada –que no generará sanciones de índole penal- es aquella que se realice para proteger la privacidad del usuario final.

La deconstrucción de paradigmas del AAT, podría ser una de las causas del poco éxito social, así como de la muerte anunciada que podría conseguir este Tratado.

Internet (psi/ isd por sus siglas en inglés) merecen respeto y atención adicional, ya que, en seguimiento a la pi, se verán obligados a brindar mecanismos suficientes para garantizar que no se están cometiendo – directa, indirectamente, primaria o secundariamente- violaciones en esta materia. Una de las prerrogativas legislativas a las que invita el Acuerdo, radica en que los Estados deberán prescribir los recursos legales suficientes para que los autores y titulares de derechos conexos puedan repetir daños y perjuicios no sólo en contra del usuario que viole sus facultades como creadores, sino que además, le permitan agotar intereses jurídicos en contra del psi.

Esto suena complicado en su aplicación diaria, sin embargo, el tpp ha previsto que la falta de colaboración de los Prestadores de este servicio podría llegar a transformarse en una persecución criminal, local o internacional; por lo que también considera necesario agregar los incentivos legales necesarios/sufiLa regulación a la que se somete- cientes para que los psi cooperen en rán los Proveedores de Servicio de las investigaciones, rastreos, comu-

nicados y no prestación del servicio para aquellos usuarios que hagan de su práctica la violación de los derechos de autor.

Críticas al Tratado de Asociación Transpacífico

La principal crítica que ha enfrentado el tpp radica en la ausencia en las negociaciones de organismos internacionales expertos en la materia, tales como la Organización Mundial del Comercio y, en el caso que nos ocupa, representantes de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Si bien pretende dar seguimiento a los Acuerdos Internacionales administrados por dicho organismo, no menos cierto lo es, que la ausencia de éstos implica un grave hueco en la necesaria calificación y autorización del máximo órgano regulador en estas materias.

Por lo que refiere al ámbito de la pi, el resultado logrado parecería ser el impulso que merecen los derechos de creadores, inventores, autores y titulares de derechos conexos en el nuevo siglo. Una propiedad intelectual inclusiva, moderna, adaptable y en camino a brindar mayores incentivos para la explotación y que los genios dormidos, despierten de su aletargado temor a la divulgación.

En el caso mexicano, parecería que el riesgo se ha asumido bajo la intención clara de obtener los beneficios de los altos estándares y calificativos comerciales que puede lograr un país en vías de desarrollo, sin embargo, se debe cuidar que las ventajas y placeres que el Acuerdo brinde, no se constituyan en la Espada de Dámocles que brinde un dramático final a nuestras aspiraciones de primer mundo.

Concepto jurídico adoptado por el Acuerdo en el artículo 18.76, al referirse a los mecanismos de suspensión al despacho de mercancía

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ARTÍCULO | Inicia la Renovación de la Sala Superior del TEPJF

Inicia la Renovación de la Sala Superior del TEPJF

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l pasado mes de julio la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) publicó la convocatoria para la renovación de los 7 magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf), proceso que debe concluir a más tardar el 4 de noviembre. De acuerdo con las bases, los interesados tuvieron hasta el 13 de julio para auto inscribirse, quedando inscritas 130 personas, entre funcionarios públicos, magistrados, ex fiscales y académicos. En la primera etapa, los ministros de la scjn evaluarán a puerta cerrada las curriculas de los candidatos, así como el ensayo que están obligados a entregar.

Luego de depurar la lista, los ministros propondrán a 42 personas,

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quienes participaran en la segunda etapa del proceso, que comprende la comparecencia de cada uno de ellos ante el Pleno de la Corte. Acto seguido, cada uno de los ministros entregará al Secretario General de

Acuerdos un tarjetón en el que se indique el nombre que, conforme a su criterio, cuenten con mayores aptitudes y el perfil adecuado. El objetivo de esta selección es disminuir el número de los aspirantes a 21, quienes conformaran las 7 ternas que el Alto Tribunal remitirá a la Cámara de Senadores, para que sea el pleno quien elija a uno de cada una de las 7 ternas y quede integrada en su totalidad la Sala Superior de del tepjf.

ARTÍCULO

Proceso en el Senado

En la Cámara Alta el proceso inicia con la recepción de las lista de los 21 candidatos a magistrados que enviará el Ministro Luis María Aguilar Morales, Presidente de la scjn, y de inmediato se turnará a la Comisión de Justicia, que se encargará de entrevistar a los 21 candidatos. Luego preparará un dictamen para seleccionar a un aspirante de cada terna en donde indicará el periodo del mandato para el que se le propone. El listado final se entrega a la Junta de Coordinación Política, que lo pondrá a consideración de los integrantes del Pleno, quienes aprobarán por dos terceras partes a cada uno de los propuestos. En caso de que alguno no obtenga la votación mínima requerida, la terna completa se devolverá a la Suprema Corte, para iniciar nuevamente el proceso respecto de esa terna y seleccionar otra.

De esta manera, antes del 4 de noviembre del 2016, los senadores están obligados por ley, a designar a los 7 in-

José G. Tafoya Hernández

Indalfer Infante González

tegrantes de la Sala Superior, cuyo car- General de la República de Felipe go estará definido por un calendario Calderón. El Oficial Mayor de la escalonado, en los siguientes términos: scjn, Héctor Rodolfo Lara Ponte.

Los magistrados Ricardo Ojeda Los 7 candidatos tomarán posesión Bohórquez, Indalfer Infante Gonel 4 de noviembre de 2016. Pero no zález, Julio Hernández Fonseca, todos concluirán su mandato al mis- Jorge Wynter García, Jorge Meza mo tiempo: 2 de ellos terminarán el Pérez, Janine Otalora Malassis, Jor21 de octubre de 2019; 2 más el 21 ge Camero Ocampo y el Magistrado de octubre de 2022 y los 3 últimos, Presidente del Tribunal Electoral de la cdmx, Armando Hernández Cruz. hasta octubre de 2025.

El ex Abogado General de la unam Siguiendo con la tradición de la y actual Secretario de Servicios a la actual, y de las anteriores integra- Comunidad, César Astudillo Reyes. ciones de la Sala Superior del tepjf, Marco A. Baños Martínez, Consejese espera que los 7 candidatos no ro del ine y Alfredo Orellana Moyao, sean todos de origen jurisdiccional. ex titular de la fepade y CoordinaTomando en consideración su tra- dor de Asesores del Ministro Guiyectoria y experiencia, seguramente llermo Ortiz Mayagoitia. en la lista de los 21 finalistas que la scjn enviará al Senado, se incluirán Una vez que sean designados los 7 magistrados de la Sala Superior a los siguientes juristas: del tepjf por el Senado, entre ellos Los actuales Consejeros de la Ju- elegirán al Presidente del Tribunal, dicatura Federal José G. Tafoya que sustituirá al Mgdo. Constancio Hernández y Ernesto Saloma Vera. Carrasco Daza. Es casi seguro que Daniel Francisco Cabeza de Vaca, esta designación recaerá en alguno Consejero Jurídico y Procurador de los arriba señalados.

Ernesto Saloma Vera

Julio Hernández Fonseca

Daniel F. Cabeza de Vaca

Armando Hernández Cruz

Héctor Rodolfo Lara Ponte

César Astudillo Reyes

Ricardo Ojeda Bohorquez

Marco A. Baños Martinez

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ARTÍCULO | Actualidades Globales y Locales en el Combate a la Corrupción

Actualidades Globales y Locales en el

Combate a la Corrupción Dr. Alejandro Romero Gudiño Titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en la Cámara de Diputados, LXII Legislatura.

A

l parecer, hablar de corrupción en México parece estar de moda. A diario encabezados en la prensa denuncian hechos y señalan conductas que pueden resultar en delitos en la materia. La opinión pública está muy sensible y tiende a sentir que las cosas han llegado demasiado lejos y que ya no hay remedio.

Este problema ha sido un tema adoptado por el Gobierno de la República y por los partidos políticos para formar, junto con diferentes organizaciones sociales, entidades académicas y líderes de opinión, una agenda pública.

Tal vez algunos piensen que, en este contexto, las declaraciones y posicionamientos en torno al tema sean solamente posturas de ocasión. Sin embargo, la agenda anticorrupción es compartida ampliamente a nivel internacional y mucho se estudia y promueve para que se adopten medidas más contundentes de combate a esta práctica.

cuentro también sirve de alojamiento para otros encuentros más específicos como la reunión del grupo de trabajo sobre integridad en los negocios de los países de Oriente Medio y norte de África (mena-oecd1), la Cuarta reunión de la fuerza de tarea contra el comercio ilícito, el Simposio europeo de ética y gobernanza, el encuentro de funcionarios de alto nivel dedicados a la integridad y la red anticorrupción de Europa del este y central.

En ese evento se aprovechó para presentar avances del estudio convenido con esa institución sobre el Sistema Nacional de Fiscalización de México: contribución para una mejor rendición de cuentas, integridad y transparencia. En consonancia con el enfoque analítico comparativo de la ocde, ésta ha realizado una extensa investigación de normas y prácticas internacionales de vanguardia. El propósito de la revisión de la ocde, realizada con la asf, es identificar fortalezas y retos del Apenas tiene un mes -del 18 al 22 de Sistema Nacional de Fiscalización en abril-, que se celebró en París la Sema- su conjunto, y aplicar la experiencia na de la Integridad de la ocde (oecd de buenas prácticas internacionales Integrity Week). El tema general fue el para ayudar así a lograr avances en la sobrecosto agregado para el comercio legislación secundaria para la impleque representa la corrupción. El en- mentación de las reformas.

También se llevó a cabo el Congreso Anticorrupción de Londres (London Anticorruption Meeting 2016). El evento se puso folclórico porque en un momento previo a la inauguración, el Primer Ministro británico dijo a la Reina Isabel y al Arzobispo de Canterbury que recibirían a: “los líderes de países fantásticamente corruptos”. El incidente podría haberse pasado por alto, pero fue objeto de un posicionamiento del mandatario nigeriano Muhammadu Buhari quien dijo muy acertadamente que la corrupción es como el monstruo de Hidra, esa serpiente de mil cabezas, que no distingue entre naciones desarrolladas y emergentes. Propuso la creación de un mecanismo para rastrear el dinero que pasa de naciones saqueadas a los países ricos, como señaló Gabriel Guerra, pasa a los bancos, los mercados inmobiliarios, las bolsas de valores y el comercio de artículos de lujo en las economías centrales.2 Se contó con la participación del reconocido politólogo Francis Fukuyama3.

En sus reflexiones sobre la materia planteó que, en el mundo actual, en donde la democracia se ha extendido como forma de gobierno, lo que dis-

Iniciativa de gestión institucional y competitividad para el desarrollo.

Guerra, Gabriel, “La corrupción somos todos”, 16 de mayo, 2016.

3 Fukuyama, Francis, “What is Corruption?” Against Corruption: a collection of essays 2016. https://www.gov.uk/government/publications/against-corruptiona-collection-of-essays/against-corruption-a-collection-of-essays 1

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ARTÍCULO

tingue a los países es el compromiso por asegurar que la clase dirigente no aproveche sus posiciones para enriquecerse en lugar de servir al público. Fukuyama también conecta la corrupción moderna con lo que llama neopatrimonialismo, es decir, apropiarse de un cargo público como una forma de adueñarse de las rentas que puede producir. Otra forma estructural es el patronazgo o clientelismo.

Una forma de relación basada en el intercambio de favores, generalmente entre actores desiguales.

En su combate, nuestro autor observa varias generaciones de políticas, la primera, corresponde a las iniciativas de profesionalización y servicio civil de carrera, pero su límite radicaba en la concentración de la función de vigilancia en el mismo poder, la segunda generación propone la autonomía de los cuerpos anticorrupción, con un relativo éxito. Una tercera es la que se basa en la transparencia y la rendición de cuentas con una amplia

La corrupción es como el monstruo de Hidra, esa serpiente de mil cabezas, que no distingue entre naciones desarrolladas y emergentes.

ción es un fenómeno tan complejo que excede al marco represivo que busca contra restarla. Según explica, hay un problema estructural, consistente en, “un sistema representativo sin facultades efectivas de control político, de un régimen de gobierno con poderes muy concentrados, de una justicia asimétrica, de un duro caciquismo local y de un servicio civil precario, entre otros factores, por lo que no se puede esperar que el castigo de las desviaciones individuales sea una solución suficiente”. 4

Sobre estos temas, en mi libro5 verán que comparto puntos de vista con el Dr. Valadés. Subrayo además, la relación inversa que encuentra él, participación social, pero, un éxito entre democracia y corrupción: “los significativo no podrá alcanzarse sin diez países con mejores estándares un “compromiso político”. democráticos figuran entre los trece de menor corrupción, mientras que En fecha reciente el Dr. Diego Va- los diez últimos en la lista democráladés aprovechó el Diario Reforma tica aparecen entre los treinta más para pedir un “exorcismo jurídico”. afectados por la ilegalidad”. Esta Se refiere al hecho de que la corrup- evaluación coincide puntualmente

Valadés D., “Exorcismos jurídicos”, Reforma, 10 de mayo de 2016. P. 10.

Romero A., Visión integral del Sistema Nacional Anticorrupción, PGR-U. Anáhuac-INACIPE, México, 2015.

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ARTÍCULO | Actualidades Globales y Locales en el Combate a la Corrupción

oferta académica destinada especialmente a los servidores públicos. Así se crearon la Especialidad, Maestría y Doctorado en Administración Pública, que se han impartido en las propias sedes de entidades de gobierno de niveles federal y municipal, del poder judicial, ejecutivo y legislativo, como ha sido la grata experiencia del grupo que ha concluido su maestría en la Cámara, con la participación de Diputados y servidores públicos vinculados a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. La Maestría tiene la asignatura titulada, Liderazgo y ética en el ejercicio de la función pública, impartida por el Dr. Juan Manuel Portilla Gómez.

con la que ha formulado Fukuyama.

Al pasar de lo global a lo local, quiero destacar acciones que apuntan que, desde luego, no de un día para otro, sembrarán las nuevas condiciones de la construcción de estas nuevas condiciones estructurales y culturales.

La Universidad Autónoma de Tlaxcala inició desde el ciclo escolar 2015 la Maestría en Fiscalización, Transparencia y Rendición de Cuentas.

De este programa innovador, vale la pena destacar que apoya a la formación de cuadros en los gobiernos locales que fungirán tanto en las funciones de fiscalización, como las de control interno, transparencia

Por otra parte, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, es pionera al crear un programa académico con el reconocimiento internacional de la Universidad de Salamanca, España. La Maestría y el Master en Estrategias Anticorrupción y Estado de Derecho, como dice su objetivo, pretende que el alumno adquiera la capacidad crítica para intervenir y combatir las causas e incentivos que inducen a compory anticorrupción. Es cierto que la tamientos corruptos, los efectos que sociedad espera que los gobiernos producen sobre los equilibrios solocales se comprometan en esta lu- ciales y económicos, identificando cha, pero eso no podrá conseguirse dichos fenómenos, discriminando si no se prepara adecuadamente al la información relevante, todo con personal que deberá realizar estas el objeto de plantear soluciones potareas. Menester resulta honrar a sibles desde el derecho, la política otras 2 grandes instituciones: Por y el análisis económico6. Sin duda una parte, la Universidad Anáhuac, este programa se pensó para la precuyo lema es “Vence al mal con el paración de los funcionarios de la bien,” se caracteriza porque en todos fiscalía especializada en anticorrupsus programas académicos inculca el ción, pero ahora se amplían sus hoconcepto de responsabilidad social y rizontes para hacerla extensiva a los valores, entre los cuales está la adop- propios legisladores, así como otros ción de un carácter de honestidad e servidores públicos involucrados en integridad. De forma más particular, las funciones de fiscalización, transdestaco la importancia que tiene el parencia y rendición de cuentas de hecho de que se haya generado una la Cámara de Diputados.

S.A., “Maestría en Estrategias Anticorrupción y Estado de Derecho (Plan 2012)” en Varios, Fiscalización, Transparencia y Rendición de Cuentas, México, Cámara de Diputados-CVASF-UEC, p. 801

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ARTÍCULO | Los Retos del Abogado en la Era Digital

Los Retos del Abogado en la Era Digital

MBA Félix Cortés Hernández @felixcortesh Director de Estrategia Digital en Foro Jurídico. Miembro de la Neuromarketing Science & Business Association así como de la American Marketing Association.

El Nuevo Paradigma Digital en el Ámbito de la Abogacía

una gran competencia en el ámbito de la abogacía; competencia que hoy no tiene fronteras ya que con la En los últimos años, los cambios en gran conectividad y globalización, el sector legal han sido disruptivos estamos compitiendo tanto con el y la profesión de abogado ha tenido abogado vecino como con uno de que adaptarse para evolucionar en cualquier otro país. Por todo ello un nuevo perfil que necesita contar es importante que en la formación con una visión más amplia e integral, de los abogados no se desaproveya que debe incorporar competen- chen estas herramientas digitales cias y habilidades transversales en que ofrecen nuevas oportunidades gestión más allá del ámbito legal, para expandir horizontes y aumentar como el desarrollo de habilidades nuestro negocio y nuestra visibilidad de comunicación y liderazgo, pero ante diferentes públicos. sobre todo habilidades de negocio, básico para la evolución de una En México existen más de 66 millones carrera tanto dentro de una firma de internautas que navegan en procomo si se tiene despacho propio, medio 9 horas al día y el 82% de estas por muy pequeño que sea. En las personas usa motores de búsquedas universidades enseñan cómo llevar como Google para localizar informaun caso o cómo hacer un contrato, ción sobre productos y servicios. Sin pero ¿en qué momento le enseñan embargo el abogado mexicano, en al abogado cómo debe cobrar, qué la mayoría de las ocasiones, tiene la estrategias usar para vender sus ser- falsa percepción de que contar con vicios, o como gestionar el equipo de presencia digital no le aporta valor a su actividad profesional o a conseguir trabajo en su oficina? clientes para su despacho. Algunas de A estos retos se une una inminente las razones más comunes por las que realidad que es el entorno digital deciden no ingresar al entorno digital en el que vivimos. Hoy para que el es que el abogado se contrata por reabogado sea competitivo, debe saber comendación y así ha sido la prática contextualizar el derecho al ecosiste- por décadas, además de que el trato ma digital. Cada año egresan cientos del cliente es cuestión de confianza. de abogados jóvenes que son nativos digitales, es decir, profesionistas que Es cierto que en muchos casos procrecieron con internet y son parte bablmente se preferirá consultar fundamental de su entendimiento a un abogado cuando es recomende los negocios y la realidad. Existe dado, sin embargo el consumidor

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actual basa sus decisiones de adquisición de productos o servicios consultando la reputación del ofertante en internet, realiza búsquedas, compara trayectorias y lee experiencias de otras personas. Luego entonces, es importante contar con una presencia sólida y profesional en la web y en medios sociales ya que se convierten en una herramienta más para reforzar la confianza en el posible cliente.

Construcción de Branding Personal

El valor de la digitalización del abogado, por tanto, no sólo reside en un contexto de cómo atraer más clientes al despacho, sino en cómo percibe la gente al abogado, es decir, que su presencia y reputación en redes le ayude a transmitir una imagen de vanguardia y actualidad. A esto se le denomina branding personal, que toma el nombre del abogado como si fuera una marca sobre la cual hay que construir una imagen y un posicionamiento.

Antes de poder usar los medios para destacar su marca, el abogado debe generar una estrategia de posicionamiento, es decir, elegir el mensaje y la comunicación ideal que lo hará diferente de los demás abogados. En otras palabras, debe de generar su propuesta de valor.

ARTÍCULO

Hace algunos años era impensable que las personas encontraran abogados a través de internet simplemente basándose en palabras clave de búsqueda. Ahora no sólo los buscan, además los valoran y recomiendan.

Por eso, contar con un sitio web no es una opción, sino una prioridad.

Como se sabe, si no estás en internet no existes, además de que la página web es parte fundamental de la estrategia de branding personal o del despacho.

Las redes sociales también son uno de los pilares que ayudan a generar tráfico en la página web consiguiendo atraer al público objetivo a través de compartir contenido de valor. Sin embargo, es importante recalcar que no sólo se trata de tener presencia sin estrategia ni contenido de valor, ya que además de no atraer personas al sitio, puede ser perjudicial el no tomar en serio el tipo de cosas que se publican.

La reputación, es un activo que cuesta conseguir, por tanto, contar con una estrategia digital es una buena herramienta. Permite al abogado competir en igualdad de condiciones con las grandes firmas, la construcción de marca es un elemento básico para la venta de servicios, por tanto,

una estrategia digital no se improvisa, requiere recursos, tiempo y conocimiento, pero brindará muchos beneficios al abogado.

La recomendación de boca en boca que tanto conoce el abogado tradicional se potencializa en redes sociales. No hay mejor herramienta de marketing que la recomendación de un cliente satisfecho, con la consiguiente difusión en estos medios.

dad propia y que exista congruencia en tu personalidad tanto física como digital. Que tu mensaje sea constante en todos los canales de comunicación que manejes ya que esto genera confianza y empatía.

3. Elige tu área de especialización Escoge un tema central de expertis para enfocar en él toda tu comunicación. Tu objetivo será socializarlo de manera que tus audiencias te reconozcan como líder de opinión.

5 Pasos para Crear Branding Aunque sabemos que a veces como abogados manejamos varias maPersonal Efectivo terias, debemos de centrarnos en A través de estos 5 pasos puedes esta- una para poder ser identificados blecer las bases para construir y de- con ella. sarrollar tu marca personal. Asimismo, potenciar tus habilidades, crear 4. Crea tu mensaje de diferenciación diferenciación, que es lo que genera Cuando se trata de crear una buena presencia e impacto lo más imporvalor de marca personal. tante es diferenciarte de tu com1. Identifica y destaca tus fortalezas petencia. La clave reside en que Realiza un foda personal (Fortalezas, ofrezcas lo que otros no tienen o enOportunidades, Debilidades y Amena- cuentres una manera diferente de zas) que te ayude a detectar las habili- ofrecer tus servicios. dades y recursos con los que cuentas para poder aprovecharlos. El trabajo 5. Aumenta tu visibilidad está en comunicarlas y hacer menos Aumentar tu visibilidad permite ampliar tu red de contactos. Mediante el evidentes las debilidades. uso de los diferentes canales digitales y redes sociales se puede transmitir 2. Construye tu sello personal Es necesario contar con una identi- una imagen que acentúe tu propues-

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ARTÍCULO | Los Retos del Abogado en la Era Digital

3. Social Media Marketing En esta fase se hace un análisis acerca de cuáles son los medios sociales más adecuados para transmitir el mensaje que se eligió en la estrategia. No todas las redes sociales sirven para los mismos fines y elegir las adecuadas es fundamental.

4. Marketing de Contenidos Las nuevas tendencias del marketing digital se centran en generar contenido de valor que sea atractivo para las audiencias. La gente te seguirá porque querrá saber más sobre esos contenidos que compartes, que les genera valor, de esta forma te convertirás en un líder de opinión, reforzando tu presencia digital de manera positiva.

Estrategia Digital y Branding Personal para Abogados

ta de valor. Las relaciones públicas en internet te ayudarán a llegar a nuevas audiencias.

4 Pilares para Crear una Buena Estrategia Digital

Todos estos nuevos contextos han generado resistencias ante el cambio ya que parecería que además de saber sobre los temas jurídicos, hay que capacitarse en temas de marketing y publicidad. Sin duda, como lo vimos, es necesario tener una formación transversal en este tipo de temas pero tampoco debes de ser experto aunque sí es preciso conocer y entender lo que ocurre en el mundo digital para poder contratar servicios de tecnología y marketing externos y saber lo que debes pedir o las preguntas a realizar.

Entender conceptos básicos te permitirá tener una visión más amplia de las posibilidades que brinda internet para el abogado y te dará muchas más oportunidades de generar marca, de ser competitivo y de generar negocio.

La estrategia digital debe estar ba-

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A pesar de no estar conscientes de ello, todo abogado cuenta con una marca personal que se construye a través de su personalidad, su profesionalismo, su actividad y su reputación. Por eso, es mejor que cuentes con una estrategia bien definida que te permita enfocar tus esfuerzos a la consecusión de tus objetivos y para ello debes usar todas las herramientas que te brinda 1. Estrategia Digital En esta primera fase es necesario de- el mundo digital. tectar las habilidades en las que te destacas, fortalezas, oportunidades y La digitalización de nuestra activiárea de especialización que permitirá dad personal y profesional es una crear la propuesta única de valor. De realidad inminente y si el mensaje este análisis partirá toda la estrategia que deseas transmitir es el de un y el mensaje del cual se construirá la abogado de vanguardia, no puedes marca, ya sea personal o corporati- prescindir de contar con una preva. Además, se seleccionará el o los sencia estratégica en canales digipúblicos a los que se pretende im- tales. pactar dependiendo de los objetivos.

Todo esfuerzo de construcción de marca exige un trabajo diario de 2. Desarrollo Web La creación del sitio web del despa- mantenimiento y actualización. cho o del abogado debe regirse por Puede sonar abrumador el realizar la estrategia, es decir, no sólo con la todas estas acciones adicionales a la información general, sino generar carga del trabajo cotidiano, por eso, una sección de noticias, artículos y resulta importante asesorarte con un blog que serán difundidos en medios experto en el tema quien te ayudará a sociales, aportando valor a las dife- crecer tu potencial y alcanzar nuevas audiencias. rentes audiencias. sada en 4 pilares fundamentales que en conjunto permiten detonar una presencia efectiva a través de elegir la comunicación adecuada, el sitio adecuado, los canales de medios sociales adecuados y generar contenido de valor.

ARTÍCULO

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ARTÍCULO | Contenidos Mínimos de la Constitución de la Ciudad de México

Contenidos Mínimos de la Constitución de la Ciudad de México Dr. Víctor Amaury Simental Franco Doctor en Derecho. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 1.

P

2) Es notoriamente artificial la dicha propaganda institucional porque en la misma Constitución mexicana indicaba, antes de la reforma aludida, en el Artículo 44. “La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes Previo a mencionar lo que me pare- Federales se trasladen a otro lugar, se ce debe incluirse como contenidos erigirá en el Estado del Valle de Méesenciales, es pertinente indicar al- xico con los límites y extensión que le asigne el Congreso General”. gunas notas sobre dicha reforma:

ara muchos, entre quienes me encuentro, la Reforma Constitucional del 29 de enero de 2016, que modifico el régimen jurídico-político de la Ciudad de México, es una notoriamente incompleta, sin embargo, debe reconocerse como un logro, el que la capital del país tendrá en un futuro cercano su Carta Magna.

¿se requirió crear municipios sui generis?, pues no.

Apartado Axiológico

La doctrina constitucional ordinariamente divide a las constituciones en 2 campos: parte dogmática y parte orgánica, en la primera se incluyen (o deberían incluirse) principios y derechos; en la segunda lo relativo a la estructura del Estado. Preferí denominarle apartado axiomático en lugar de dogmático, porque dogma es una palabra que alude creencias que se 1) Es falaz la publicidad del Gobierno 3) Sigue siendo falsa, porque el Dis- justifican en la fe, creo que una consde la Ciudad de México (y de la clase trito Federal aún existe en la Consti- titución absolutamente laica (como política en general) que dice: “Adiós tución (así sea por “error”) ya que así debe ser la futura de la Ciudad de Méd.f. hola cdmx” (acrónimos de Dis- lo disponen los artículos 26 (aparta- xico) no tiene necesidad de incluir tértrito Federal y de Ciudad de México). do B, sexto párrafo), 73 (fracciones minos con alocuciones innecesarias.

La Ciudad de México existe desde viii-2º, 3º, y xxix-w), 79 (fracción que en 1325 la fundaron los mexicas iv) y 109 (Fracción iii, párrafo sex- Es evidente que la primacía de los De(se pronuncia meshicas, no mejicas). to), los cuales siguen indicando tex- rechos Humanos (dh) sobre cualquier Posterior a la conquista de los espa- tualmente “Distrito Federal”. Pero otro tipo de orientación ideológica ya ñoles, estos eligieron como sede de independiente de lo que se diga, por no puede ser evitada. Aunado a que la los poderes virreinales a esta ciudad, lógica jurídica-política, en el lugar Constitución local no podría ir en conllamándola Real Ciudad de México. donde se asienten los Poderes Fede- tra de lo dispuesto por nuestra norma Siglos más tarde, en 1821 México (la rales se estará en un distrito federal. superior nacional. De tal manera que: nación) se independiza de España y • Deberá indicarse el reconocidesde entonces se designó como su El notorio desconocimiento (suponmiento pleno de los dh, bajo capital a la Ciudad de México (inde- go) fue la razón para obstinarse en el criterio de interpretación pendientemente de que el gobierno forzar la terminología constitucional, más amplio y tutelar posible. fuese liberal o conservador, repu- no hay ningún problema real, para • En el listado específico de los blicano o monárquico). Entonces que un Estado (o entidad federativa, dh deberán señalarse los relapregunto, ¿no es absurdo decir que otro problema) sea a la vez la sede del tivos a la vida (y a todo lo necese “nombra” a esta población como Distrito Federal. La analogía (fácil de sario para la existencia plena Ciudad de México, cuando desde entender) está en los municipios de los Estados, que a la vez son capital, de ésta en todos sus aspectos). siempre lo ha sido?

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ARTÍCULO

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Lo mismo respecto de la libertad, pero no sólo como un límite ante el actuar del poder (sea institucional o fáctico), sino también como una orientación que permita y facilite el pleno desarrollo del ser humano colectiva e individualmente.

Para la construir de una comunidad se requieren lazos que la vinculen en su interior, esto se logra cuando hay, por un lado, sentido de pertenencia, y por el otro, el de trato igualitario. La igualdad debe verse como un principio que signifique entender las diferencias y evitar la discriminación por cualquier circunstancia sea de índole física o material.

Por último, la tutela a la propiedad, pero no (en principio) a la relacionada con la acumulación irrestricta e irresponsable de capital, sino especialmente, a la comunitaria y social, el reconocimiento pleno al espacio público, a la protección del ambiente natural y social, a la protección del patrimonio colectivo, al fomento de la riqueza social y del bienestar generalizado de la población.

En resumen, una tutela amplia de los 4 campos originarios de los dh (vida, libertad, igualdad, propiedad), permite aterrizar en todos aquellos supuestos específicos, tales como: • • • • • • • • • • • •

Salud.

Alimentación.

Familia.

Educación.

Salario y trabajo.

Tránsito.

Asociación.

Ambiente limpio.

Agua.

Acceso tecnológico.

Indiscriminación.

Transparencia e información.

Plebiscito, referéndum, revocación de mandato, controversia jurídicopolítica por exceso en el ejercicio del Poder, serían algunas de las instituciones que deben ser contempladas en la Constitución de la CDMX. • • • • •

Prensa.

Tutela específica a grupos vulnerables.

Participación ciudadana.

Justicia.

Patrimonio económico y moral.

Aunado a lo antes indicado, en este apartado constitucional deberán incluirse los medios de control del Poder Público, tanto aquellos que directamente pueden ejercitar los ciudadanos, así como los que puedan accionar autoridades en el ejercicio de su función pública. Por ejemplo, plebiscito, referéndum, revocación de mandato, controversia jurídicopolítica por exceso o defecto en el ejercicio del Poder, serían algunas de las instituciones que deben ser contempladas.

Apartado Orgánico

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Requisitos de elección o selección para todos los cargos públicos.

Responsabilidades por el indebido ejercicio de la función pública (complementarias a las indicadas por la cpeum).

Perfil profesional como base para la designación de funcionarios.

Gasto público transparente y participativo.

Información abierta y transparente del ejercicio del poder.

Autonomía plena (incluyendo la presupuestaria) de los órganos de este tipo.

Programa de trabajo anual y sexenal del ejecutivo realizado en coordinación con el legislativo.

Programa legislativo de trabajo anual y trianual con aprobación ciudadana.

Programa judicial de trabajo anual y sexenal con supervisión ciudadana.

La Ciudad de México deberá contar • con la mejor estructura política, la distribución del Poder. Ya no sólo es la concerniente al Ejecutivo, Judicial y Legislativo, sino también incluye a los órganos autónomos. La con- En resumen, la nueva Constitución formación del poder público deberá deberá tener: responder íntegramente a los princi• Un título relativo al Ejecutivo. pios democráticos, liberales, laicos y • Otro para el Judicial. republicanos. La participación activa, • Uno más para el Legislativo. real y permanente de la población, • Uno específico para los órgadeberá ser el eje rector de la organinos autónomos. zación estatal. Ya nunca más decisio• Otro más para la responsanes autoritarias contrarias al interés bilidad de los funcionarios colectivo. En este campo, deberán al públicos. menos, ser considerados los siguien• Y uno que fije las reglas mínites puntos en específico: mas de coordinación y supervisión al Poder Público.

• Servicio profesional de carrera.

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ARTÍCULO | Los Derechos Humanos Escondidos en las Licitaciones Pública

Los Derechos Humanos Escondidos en las

Licitaciones Públicas Lic. Sergio Daniel López Hernández Abogado General en la Empresa TSYS de México

L

a reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos (dh) del 2011 sigue dando de qué hablar. Su relación con las empresas se fortalece cada día más en nuestro país, derivado del pronunciamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) que el 21 de abril de 2014, resolvió por unanimidad de votos que las Personas Jurídicas (Empresas, Asociaciones Civiles, etc.), son en efecto titulares de los Derechos Fundamentales consagrados en la Constitución, en la medida en que tales derechos resulten necesarios para la consecución de sus fines y la protección de su existencia e identidad, así como el libre desarrollo de sus actividades.1 El 16 de marzo del año 2015 la scjn emitió un nuevo criterio jurisprudencial2 en donde señala que el Principio Pro Personae es aplicable también respecto de las normas relativas a los dh de los que sean titulares las personas morales. Con este nuevo pronunciamiento, podemos afirmar que las empresas efectivamente cuentan con todos los mecanismos jurídicos que les permitan solicitar la protección de sus dh frente al Estado; sin

embargo, no sólo son sujetas a gozar de ellos, también tienen la obligación de promoverlos y en su caso, si es que así lo deciden, pueden implementar políticas internas inclusivas que les permitan difundir y aplicarlos dentro de sus instalaciones. Por ejemplo, en la contratación de personas con discapacidad y adultos mayores, lo cual puede generarles ciertos beneficios fiscales tal y como lo establece el artículo 186 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta (lisr) mismo que me permito citar a continuación para una mayor referencia: De los patrones que contraten a personas que padezcan discapacidad y adultos mayores.

El patrón que contrate a personas que padezcan discapacidad motriz y que para superarla requieran usar permanentemente prótesis, muletas o sillas de ruedas; mental; auditiva o de lenguaje, en un ochenta por ciento o más de la capacidad normal o tratándose de invidentes, podrá deducir de sus ingresos, un monto equivalente al 100% del impuesto sobre la renta de estos trabajadores retenido y enterado

conforme al Capítulo I del Título IV de esta Ley, siempre y cuando el patrón esté cumpliendo respecto de dichos trabajadores con la obligación contenida en el artículo 12 de la Ley del Seguro Social y además obtenga del Instituto Mexicano del Seguro Social el certificado de discapacidad del trabajador.

Se otorgará un estímulo fiscal a quien contrate adultos mayores, consistentes en el equivalente al 25 % del salario efectivamente pagado a las personas de 65 años y más. Para estos efectos, se deberá considerar la totalidad del salario que sirva de base para calcular, en el ejercicio que corresponda, las retenciones del impuesto sobre la renta del trabajador de que se trate, en los términos del artículo 96 de esta Ley. Como se observa, el Estado mexicano, a través de ciertos beneficios fiscales, busca que las empresas sean inclusivas al momento de la contratación del personal que vaya a prestar ciertos servicios. Con ello, también pretende que tanto las personas con discapacidad, como los adultos mayores, ob-

Contradicción de Tesis 360/2013. Basada en las Tesis IV.2°. A.30K [10ª] y la Tesis VII.2°.A.2 K [10ª]).

Principio de Interpretación más favorable a la Persona. Es aplicable respecto de las normas relativas a DH de los que sean Titulares las Personas Morales. Libro 16 de Marzo de 2015, Tomo I. Tesis: P./J. 1/2015 (10ª)

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ARTÍCULO

El Estado mexicano, a través de ciertos beneficios fiscales, busca que las empresas sean inclusivas al momento de la contratación del personal que vaya a prestar ciertos servicios. tengan un trabajo digno que les permita una remuneración equitativa y satisfactoria; así también les asegure, como a sus familias, una existencia conforme a la dignidad humana, tal y como lo establece el artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Además de lo anterior, decidió otorgar una serie de beneficios adicionales a quienes participen en procesos licitatorios, y es aquí en donde analizaremos cuáles son estos beneficios, en qué consisten y cuál es la relación con los dh.

En el artículo 134 Constitucional se establecen los mecanismos y los procedimientos para que las Empresas y los Particulares puedan ofertar sus servicios a las diferentes dependencias de gobierno:

“Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan el gobierno federal y el gobierno del distrito federal, así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales, se administraran con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicaran o llevaran a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones

solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes”.

De lo anterior, y siguiendo con el análisis de los mecanismos a través de los cuales el Estado se hace de ciertos bienes y servicios, debemos remitirnos también a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (laassp). Ordenamiento publicado en el dof en enero 4 de 2009, en el cual se señala los derechos y obligaciones que adquieren las empresas al momento de participar en los procesos licitatorios que se publican a través de diferentes plataformas como es el caso de compranet. 3 Siguiendo con este orden de ideas y enfocándonos a los dh “escondidos” en las licitaciones públicas, nos encontramos que el pasado 10 de noviembre del año 2014 se reformó el segundo párrafo del artículo 14 de la laassp quedando este último redactado de la siguiente manera:

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ARTÍCULO | La Conciliacion como una Acción Afirmativa

Artículo 14. …..

En el caso de licitación publica para la adquisición de bienes, arrendamientos o servicios que utilicen la evaluación de puntos y porcentajes, se otorgaran puntos en los términos de esta ley, a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad en una proporción del cinco por ciento cuando menos de la totalidad de su planta de empleados, cuya antigüedad no sea inferior a seis meses, misma que se comprobara con el aviso de alta al régimen obligatorio del instituto mexicano del seguro social. Asimismo, se otorgarán puntos a las micros, pequeñas o medianas empresas que produzcan bienes con innovación tecnológica, conforme a la constancia correspondiente emitida por el instituto mexicano de la propiedad industrial, la cual no podrá tener una vigencia

mayor a cinco años. De igual manera, se otorgarán puntos a las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas de igualdad de género, conforme a la certificación correspondiente emitida por las autoridades y organismos facultados para tal efecto.

Como se aprecia, nuevamente el Estado mexicano busca que las empresas empleen a trabajadores con algún tipo de discapacidad y que esta inclusión se de en una proporción del 5%, cuando menos, de la totalidad de las personas laborando y cuya antigüedad no sea inferior a 6 meses. Con esta redacción, la autoridad da cumplimiento al artículo 6° del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales artículo que establece: “1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener

la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho” Además, dentro de dicha reforma se busca que se apliquen políticas y prácticas de igualdad de género conforme a las certificaciones correspondientes emitidas por las autoridades y organismos facultados para tal efecto. En donde se establezcan estímulos y certificados de igualdad que se concederán anualmente a las empresas que hayan aplicado este tipo de políticas. Con la introducción de esta redacción, la autoridad cumple con el artículo 3° del Pacto antes referido que establece: “Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.”

Compranet es un sistema electrónico desarrollado por la Secretaría de la Función Pública para simplificar, transparentar, modernizar y establecer un adecuado proceso de contratación de servicios, bienes, arrendamientos y obra pública de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

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ARTÍCULO

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ARTÍCULO | La Respuesta del Derecho Penal a la Criminalidad Ambiental

La Respuesta del Derecho Penal a la

Criminalidad Ambiental Dr. Israel Alvarado Martínez Profesor Investigador Invitado del INACIPE. Investigador Nacional, nivel I.

E

n el periodo comprendido del 9 al 11 de marzo de este 2016, un grupo de académicos y expertos en materia de seguridad analizaron en las instalaciones de la Cancillería Mexicana las nuevas formas de delincuencia que suponen una variación o sofisticación de los delitos convencionales y delitos nuevos, denominados emergentes por las instituciones convocantes: la Secretaría de Relaciones Exteriores (sre), la Procuraduría General de la República (pgr) y la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc, por sus siglas en inglés). Tales delitos emergentes se encuentran representados por los cibernéticos, los energéticos, el tráfico de órganos, el tráfico de bienes culturales, el robo de identidad, el fraude deportivo y, muy especialmente, los delitos contra el ambiente.

La finalidad del Congreso Internacional sobre Prevención de delitos Emergentes, era compartir experiencias exitosas a nivel internacional para que, con ellas, generar un espacio de diálogo y discusión que permita identificar tendencias relevantes para la construcción de políti-

cas públicas y programas de prevención de los delitos emergentes en el mundo. Así como explorar nuevas herramientas que permitan hacer frente a este fenómeno de una manera integral y dinámica.1 En el foro se puso énfasis en 3 puntos relevantes:2 •

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Se trata de delitos silenciosos que ocultan una cifra negra, en virtud de que es difícil contabilizarlos. Se propusieron experiencias exitosas en el ámbito internacional que permitan construir políticas públicas y programas de prevención de los delitos emergentes.

El Representante en México de la unodc, señaló como fundamental, enfocarse en el combate a la corrupción, mediante la prevención y la transparencia para combatir y erradicar este tipo de delitos, y Ante la evolución de estos delitos, se planteó la necesidad generar acuerdos y protocolos internacionales que permitan desarrollar una cultura de la prevención delictiva de manera continua.

En palabras del International Consortiumon Combating Wildlife Crime:3 “Los delitos relacionados con la vida silvestre y los bosques constituyen un fenómeno complejo con múltiples niveles y dimensiones. Estos delitos son, a menudo, el resultado de la interacción entre una gran cantidad de factores —culturales, económicos, sociales y ambientales— y pueden incluir a una amplia variedad de actores. Por lo tanto, para lograr una respuesta efectiva, los delitos relacionados con la vida silvestre y los bosques deben ser abordados a través de un enfoque coordinado y multisectorial. Su complejidad hace que resulte un desafío para los gobiernos y organizaciones internacionales el identificar fortalezas y debilidades de los sistemas legislativos, administrativos, de aplicación efectiva de la ley, judiciales y preventivos, así como los vacíos existentes en los mismos”.

La problemática, sin embargo, no es una cuestión de “criminalidad emergente”, muy por el contrario, en los últimos 40 años ha surgido una profusa cantidad de tratados, acuerdos, declaraciones y organizaciones que buscan proteger el ambiente, los recursos na-

Véase la página oficial del Congreso Internacional sobre Prevención de delitos Emergentes, disponible en [https://app.cedac.pgr.gob.mx/CONGRESO_ INTERNACIONAL/CPINI], visitado en 2016-06-18.

2 SRE: «Exploran nuevas herramientas para prevenir delitos emergentes», Comunicado conjunto SRE-PGR-ONU, disponible en [https://www.gob.mx/sre/prensa/ exploran-sre-pgr-y-unodc-nuevas-herramientas-para-prevenir-delitos-emergentes].

3 Conformado por CITES, INTERPOL, UNODC, el Banco Mundial y el Consejo de Cooperación Aduanera.

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turales, los hábitats y la fauna y flora silvestres en todo el mundo, pero, por otro lado: “Existen grandes discrepancias dentro y entre las leyes nacionales sobre vida silvestre y bosques, las leyes penales y otra legislación. En muchos países, las numerosas actividades comprendidas en el comercio ilícito de fauna y flora silvestres no se consideran en su conjunto —o no se consideran aún— como delitos. En algunas jurisdicciones, el derecho penal no incluye adecuadamente la tentativa de cometer delitos o la participación en esos delitos. Adicionalmente, puede no contener disposiciones especiales sobre corrupción y blanqueo de dinero en los sectores de vida silvestre y bosques.

En consecuencia, la reforma de los sistemas jurídicos y reglamentarios se convierte en un requisito previo para combatir el delito contra la vida silvestre y los bosques. Esto puede abarcar la elaboración de definiciones claras de actividades ilícitas, que incluyan la adjudicación corrupta o impropia de concesiones, el establecimiento de sanciones disuasorias significativas y la especificación de controles y facultades de aplicación efectiva en todas las etapas de la cadena de mercancías.” 4 Paradójicamente, no existe claridad respecto a lo que son los crímenes ambientales —cómo deberían estar regulados los tipos penales que les contengan—. Hay múltiples informes de las Naciones Unidas que ponen en relieve la existencia de organizaciones delictivas que han diversificado sus actividades ilícitas, incursionando así en los mercados ilícitos de fauna y flora silvestres, atraídas por las altas ganancias y los bajos riesgos, proponiendo su atención en el ámbito de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de Pelermo). El Consorcio se refiere a este instrumento en la lucha de

La delincuencia organizada tradicional ha migrado hacia la criminalidad organizada ambiental. la criminalidad ambiental de la siguiente manera: “La Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional —también conocida como la Convención de Palermo— es el principal instrumento en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional. Demuestra el reconocimiento por parte de los Estados Miembros de la gravedad de los problemas que plantea la delincuencia organizada, así como de la necesidad de promover una estrecha cooperación internacional.

La Convención alienta a las partes a adoptar medidas contra la delincuencia organizada transnacional, que incluyen la tipificación de delitos penales en el ámbito nacional, así como el establecimiento de marcos para la extradición, la asistencia judicial recíproca y la cooperación en la aplicación efectiva de las leyes.

La Convención también busca aumentar la estandarización y la coordinación de las medidas legislativas,

administrativas y de aplicación efectiva nacionales relativas a la delincuencia organizada transnacional y asegurar un esfuerzo mundial más eficiente y eficaz para prevenir y reprimir estas actividades.”

En México la delincuencia organizada tradicional se ha diversificado, abandonó sus labores cotidianas para migrar hacia la criminalidad organizada ambiental. Así, más allá del debate de porqué resulta conveniente tutelar penalmente al bien jurídico que protegen los delitos contra el ambiente y la gestión ambiental: el derecho a un medio ambiente sano, el estado de las cosas implica responder a la pregunta de cómo hacerlo. El desarrollo del Derecho Ambiental en el ámbito de la dogmática jurídico-penal (y de todas las Ciencias Penales que le circundan) se ha presentado de manera retardada, por lo que Bacigalupo considera que la lenta toma de conciencia respecto de las conductas desvaliosas

Véase International Consortium On Combating Wildlife Crime, a través de la UNODC,World Wildlife Crime Report: Trafficking in protected species, Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, ONU, Viena, Austria 2016.

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ARTÍCULO | La Respuesta del Derecho Penal a la Criminalidad Ambiental

Regular a la criminalidad ambiental como expresión de delincuencia organizada representaría ventajas. socialmente que se presentan como ataques al ambiente, se relaciona con que los ataques dañinos están, en múltiples ocasiones, vinculados con la realización de objetivos sociales que requieren de una infraestructura productiva de la que se desprenden consecuencias para el medio ambiente que solo se pueden entender, en un principio, por los técnicos, y que por ende, no le resultan visibles de manera inmediata al hombre común.

Silva Sánchez señala que el derecho penal tiene 3 funciones en el conjunto de la sociedad, como perspectivas empíricas: ético-social, simbólica, y de satisfacción de necesidades de psicología social, las cuales pueden y deben estar presentes en el derecho penal ambiental. Hassemer critica el uso de la norma penal que no busca la “realización instrumental del texto de la ley sino en exigencias pedagógicas excesivas en el Derecho penal”, como el caso del Derecho penal del medio ambiente, que tiene una pretensión de crear una conciencia ecológica a través del propio sistema penal. No obstante, debe decirse que la necesidad de tutela penal del ambiente en México es una política pública nítida y, dan cuenta de ello, no solo la legislación penal federal (el cpf) que contiene un Título específico dedicado a los delitos contra el ambiente, sino que, la propia legislación administrativa ambiental establece como instrumento de política ambiental, la criminalización de los ataques al ambiente, por lo que este análisis se hace desde la perspectiva de la política criminal en general y de la política criminal

ambiental en particular. Esto último cobra especial interés y relevancia, sobre todo a la luz de su reciente incorporación y reconocimiento expreso en la normatividad penal ambiental especializada, en concreto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (Lefra), que no se limita a reconocerla, sino a definirla y regularla.

Debe tenerse clara la necesidad de diseñar las líneas de política criminal ambiental que habrán de tomarse desde la Procuraduría General de la República y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y desde el Poder Legislativo, a fin de hacer frente a la problemática que se estudia, así como para cumplir las obligaciones recientemente establecidas en la referida Lefra, de aplicación obligatoria en materia penal para aquellas instituciones del ejecutivo federal. De ahí que resulte muy relevante la mención que sobre este tema realiza la unodc a fin de orientar esa política criminal ambiental en el tema legislativo: “En otras palabras, el crimen organizado no es sólo acerca de los grupos de tipo mafioso rígidos. Cualquier patrón de actividad criminal con fines de lucro, se considera como grave y crimen organizado, y casi todo el tráfico transnacional de la vida silvestre cumple estos criterios, siempre y cuando las penas en los países en cuestión sean suficientemente altas. En contraste con los mercados en los que existe una prohibición completa, el tráfico de especies silvestres afecta a bienes que pueden ser legales o ilegales, dependiendo de cuándo, dónde y cómo se adquirieron”.5

OP. CIT. INTERNATIONAL CONSORTIUMONCOMBATINGWILDLIFECRIME. IBIDEM.

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Regular a la criminalidad ambiental como expresión de la delincuencia organizada representaría ciertas ventajas. Por ejemplo, el uso de técnicas especiales de investigación como la vigilancia electrónica, la interceptación de las comunicaciones, el acceso a las cuentas bancarias (y otros registros financieros), así como las entregas vigiladas. Esto, sobre la convicción de que (i) los instrumentos tradicionales que ha utilizado el Derecho penal para luchar contra la criminalidad convencional son ineficaces al momento de combatir el crimen organizado y, (ii) la falta de regulación en México en materia de delitos contra el ambiente cometidos por la delincuencia organizada, presenta márgenes ventajosos e indeseables para quienes se dedican a estas actividades. A tal grado que las ganancias ilícitas reportadas por estas actividades, en el ámbito internacional, pudieran situarse en el 2° o 3° lugar, luego del narcotráfico y el tráfico de armas. De ahí que, al retomar la preocupación del Estado mexicano en el Congreso Internacional sobre Prevención de Delitos Emergentes reflejada en la convocatoria que lanzaran la unodc y la Procuraduría de Protección al Ambiente (Profepa) en la Sede Común de las Naciones Unidas en México para presentar el Informe México: herramientas para el análisis de los delitos contra la vida silvestre y los bosques, se deben tomar cartas en el asunto y replantear las estrategias estatales. El informe realiza, entre otras, las siguientes recomendaciones6: 7. Vincular en la responsabilidad penal las conductas asociadas del tráfico ilícito de vida silvestre protegida, no sólo de manera aislada

ARTÍCULO

sino de manera integral, que permita establecer todo un patrón de criminalidad asociado, ya que los tipos penales de delitos contra la biodiversidad no están considerados en la cadena delictiva de la delincuencia organizada, sino que las conductas cometidas contra la vida silvestre se tipifican de manera aislada.

11. Revisar las atribuciones de la en materia penal, considerando la posibilidad de que en los delitos medio ambientales, incluyendo el tráfico ilícito de vida silvestre, esta entidad pública tenga facultades para investigar, recabar todos los elementos de prueba y evidencia, acreditar los elementos típicos y ejercer acción penal y reparadora del daño.

profepa

44. Aprovechar la información policial que tienen los analistas criminales de la policía federal, lo que facilitaría el trazado de políticas de investigación y priorización por áreas y meses del año, así como una aproximación más proactiva y pre14. Establecer una legislación es- ventiva hacia este tipo de delitos por pecializada que regule el deber del parte de las autoridades en lugar de Estado para la delimitación de ser reactivos a los delitos ya cometidos. competencias y coordinación entre autoridades, emitir directrices en 47. Crear protocolos de investigación materia de Política Criminal Am- para uniformar el abordaje en la inbiental, regular derechos de las víc- vestigación y que ésta pueda ser lletimas y su representación dentro del vada de manera conjunta entre fisprocedimiento penal, instrumentar cales ambientales y funcionarios que especificidades en materia de respon- investigan delincuencia organizada, sabilidad penal ambiental, diseñar lo cual que resulte en investigaciones reglas especiales en materia de pro- más eficientes y efectivas. cedimientos penales ambientales, así como diseñar la intervención de la 48. Fomentar una mayor cooperación durante la investigación entre profepa en los diversos Medios de el Ministerio Público y la profepa, Control Constitucional. pues la segunda posee los conoci33. Considerar los beneficios y riesgos mientos técnicos especializados en potenciales de la investigación encu- materia penal ambiental. bierta de delitos contra la vida silvestre y los bosques por parte de las au- 51. Establecer grupos intersecretatoridades competentes para evaluar riales que permitan definir mapeos la conveniencia de su autorización y para la investigación de estos delitos los mecanismos para hacerlo en caso por sectores y zonas territoriales, prode considerarse apropiado. moviendo el trabajo conjunto entre actores y elevando paralelamente el 34. Evaluar la pertinencia de auto- perfil del tema entre actores clave al rizar la investigación mediante la poner en evidencia su relevancia y técnica de entregas vigiladas y los afectaciones potenciales en lo econóbeneficios potenciales para el com- mico, social, cultural y ambiental”. bate al tráfico ilegal de vida silvestre, así como los pasos necesarios en caso Las implicaciones son muchas, a la de considerase apropiado. luz de las obligaciones del Legislati-

vo Federal y de la pgr en conjunto con la profepa —de diseñar la Política Criminal Ambiental—, deberán plantearse las reformas legales y reglamentarias que permitan combatir esta expresión de criminalidad: la ambiental. Por último, a fin de cumplir con compromisos internacionales, habrá que diseñar la creación y utilización de grupos de tareas preferiblemente multidisciplinarios establecidos con el mandato de centrar su atención en un solo problema o conjunto de objetivos.

Deberá establecerse una dependencia de inteligencia penal ambiental que vinculada con la pgr y la profepa, quizá desde la Policía Federal, adopte políticas de capacitación de todos los intervinientes en el sistema de justicia penal ambiental. Por ejemplo, la policía —sobre todo a los agentes que tienen el primer acercamiento con el fenómeno delictivo ambiental, para reconocer documentación original, especies protegidas, formas de ocultamiento en el transporte de los ejemplares de fauna y forestales y empresas ficticias—, peritos, agentes del mp, juzgadores y quien legalmente ejerce la representación de la víctima ambiental y que debe litigar como coadyuvante del Ministerio Público: la profepa.

De ahí que la respuesta que deba dar del Derecho Penal a la Criminalidad Ambiental deba ser no solo inteligente, sino innovadora y quizá poco convencional.

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EVENTO |

Atender a Víctimas es Obligación Jurídica y Moral del Estado:

Isabel Miranda de Wallace

• Para que realmente haya justicia, tanto víctima como victimario deben estar en una cancha pareja y contar con los mismos recursos: EPN • No es necesario anular los derechos de las víctimas para hacer valer los derechos humanos de los imputados: Isabel Miranda de Wallace

E

l pasado 19 de julio se llevó a cabo el Foro Internacional: Equidad para las Víctimas en el Debido Proceso, en la Ciudad de México, promovido por la Presidenta de la Asociación Alto al Secuestro, Isabel Miranda de Wallace. El evento, inaugurado por el Presidente Enrique Peña Nieto, permitió intercambiar ideas y experiencias sobre la situación de las víctimas de un delito. Asimismo, identificar los errores que impiden alcanzar una justicia pronta y expedita.

Al considerar que la actual Ley General de Víctimas del Delito no cumple con sus objetivos, Isabel Miranda de Wallace, entregó al Ejecutivo Federal su propuesta de nueva ley. Resaltó que la atención a las víctimas es obligación jurídica y moral del Estado, su cumplimiento, aseguró, fomentará la confianza de la ciudadanía para que se acerque al sistema a denunciar los delitos de los que han sido objeto. Señaló al Presidente que él tiene el poder de cambiar las condiciones que hoy vivimos las víctimas del delito y ponerlas en el centro del sistema de procuración y administración de justicia.

52 | Foro Jurídico

El Estado, aseveró, la Presidenta de der hacer justicia y compensar a una Alto al Secuestro, tiene la obligación víctima de forma integral”, acusó. de proteger al inocente, castigar al culpable y no dejar impune el delito. Ante este panorama, la luchadora Hizo un urgente llamado para trans- social pidió al Presidente atender 5 formar la atención y reglas con las puntos primordiales: que se atiende a las víctimas. Resaltó • Que las víctimas tengan un que los operadores del sistema deben verdadero acceso a la justicia entender, sobre todo los juzgadores, y a la verdad, para que así se “que no es necesario anular los dereabata la impunidad tan alta chos de las víctimas para hacer valer que existe en el país. los derechos humanos de los imputa• Cambiar la ley de víctimas, dos”. Miranda de Wallace aprovechó que hoy es inoperante. el foro para señalar los principales • Contar con abogados victimaerrores no sólo de la actual ley de les suficientes y capaces para víctimas, sino a las instituciones enque haya igualdad de armas. cargadas de su protección, se refirió • Tener participación en las en concreto a la Comisión Ejecutiva quejas que presenten ante de Atención a Víctimas. La Comisión, las diversas instancias de deaseguró, es muy cara, no funciona rechos humanos contra los como está conformada, pues se ha imputados, incluidos particuconvertido en un elefante blanco larmente los casos de tortura. burocratizado y no responde a las • Ser parte de los informes que necesidades de las víctimas, por lo el Estado mexicano rinde cual urgió su transformación. “Para ante organismos internacioobtener una reparación integral o nales, como los rinde la Secompensación, la ley actualmente cretaría de Gobernación, la exige sentencia condenatoria, como de Relaciones Exteriores y si fuera responsabilidad de una víctila propia pgr. Trabajar en su ma obtenerla y no una obligación del redacción y firma.

Estado y del propio sistema para po-

EVENTO

•

Solicitar a los medios de comunicación a hacer conciencia para no convertirse en instrumentos de los delincuentes, quienes siempre buscan evadir su responsabilidad.

Durante su mensaje de inaguracion del Foro el Presidente Enrique Peña Nieto, reconoció que para contar con una justicia real debe haber equidad en el proceso; tanto la víctima como victimario deben estar en una cancha pareja y contar con los mismos recursos. Al recibir la iniciativa de Isabel Miranda destacó que será el Congreso quien habrá de revisarla y enriquecerla para contar con un mejor ordenamiento en la materia.

Señaló que el Estado mexicano ha tenido, en respuesta a las víctimas, un ordenamiento jurídico diseñado para ponerlas en el centro del mismo.

México, recordó, fue de los primeros países que tuvo un modelo de atención general a víctimas como no lo había en ninguna otra parte. “Nos convertimos en un referente para el mundo en la creación de este modelo”.

Reconoció las posibles fallas de la actual norma; inconsistencias que la han hecho, en ciertos casos, inoperable; por eso, dijo, es el momento de perfeccionarla para asegurar su buen funcionamiento, evitar la burocratización, a fin hacer más ágil y fácil el acceso de las víctimas a la reparación del daño. Sin embargo, defendió, que el modelo actual permite contar con asesoría jurídica federal para asistir y asesorar a la víctima. “La ley por sí misma no transforma la realidad, sino la aplicación de ésta”; por eso apuntó que ante los retos y desafíos que enfrenta la sociedad y el Estado Mexicano del siglo xxi, es necesario ajustar normas y modernizar los marcos normativos.

El Presidente Peña Nieto refrendó a Miranda de Wallace y a la Asociación que representa, su compromiso de ser, en este frente, un aliado. De trabajar

El Estado tiene la obligación de proteger al inocente, castigar al culpable y no dejar impune el delito: Isabel Miranda de Wallace junto con usted y con todos ustedes para tener un modelo que sirva a la protección y defensa de las víctimas, que es para lo que estamos trabajando: equidad para que, realmente, haya justicia. El Titular del Ejecutivo Federal puntualizó que, para enriquecer y fortalecer la capacidad de las instituciones del Estado mexicano, y “precisamente para velar por los derechos de las víctimas, para velar por el derecho que tienen todas y todos los mexicanos”, se puso en marcha el Nuevo Sistema de Justicia Penal.

la Cámara de Senadores, aseguró que la Reforma Constitucional que le da facultad al Congreso General para legislar en materia de víctimas, es una nueva oportunidad para dar un paso adicional en la construcción En representación del Presidente de de dicha política de Estado. En la la Suprema Corte de Justicia de la construcción del garantismo de las Nación, la Ministra Margarita Bea- víctimas, aseguró, es necesario retriz Luna Ramos, señaló que nues- coger los aprendizajes de lo que no tro país, se encamina por el sendero ha funcionado en la construcción de correcto para llegar a una tutela en las instituciones que velan por las plena equidad de los derechos de víctimas.“El Senado de la República víctimas y victimarios. Aseguró que estará atento a la construcción de esa se está dando un paso decisivo para nueva etapa en la defensa del derecho el resarcimiento de las fallas, una de las víctimas”, enfatizó el Senador muestra es el Sistema de Justicia Pe- Gil Zuarth. nal, que tiene como principios la publicidad, la igualdad, entre las partes El Presidente de la Cámara de Diy ante la ley. Implica, dijo un cambio putados, Jesús Zambrano Grijalva de cultura que, como juzgadores, de- aseguró la iniciativa presentada ben asumir con la mayor responsa- por Isabel Miranda, será revisada bilidad para hacerlo viable y dar una con toda responsabilidad en la Cárespuesta satisfactoria a la sociedad mara de Diputados. Aseveró que se a través de órganos jurisdiccionales empieza a dejar atrás escenarios de serios, confiables, predecibles, que inequidad, falta de certeza y desigualdad en materia de justicia, día a día legitimen su actuación. “y nos encontramos en una nueva El Senador Roberto Gil Zuarth, fase de desarrollo institucional en Presidente de la Mesa Directiva de nuestro país”.

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ARTÍCULO | Urge Servicio Civil de Carrera para el Personal Penitenciario

Urge Servicio Civil de Carrera para el Personal Penitenciario Dr. Andric Roberto Núñez Trejo Doctor en Derecho. Especialista en Derecho Penal y Seguridad Pública.

E

n el artículo denominado, “Causas que provocan Motines, Riñas y Fugas en las Cárceles Mexicanas”, publicado en Foro Jurídico el pasado mes de mayo del año en curso, mencioné que la Comisión de Derechos Humanos (cndh) en su Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2014, calificó a cada uno de los Estados de acuerdo

a las condiciones que encontraron en dicha supervisión. En esta ocasión menciono el resultado del Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, que la cndh, da a conocer con las calificaciones obtenidas en los Estados (Tabla 1): Con estos datos, podemos observar que del año 2014 al 2015, la situación

no ha mejorado, por ello considero urgente establecer en México, a nivel Federal, Estatal y Municipal, el Servicio Civil de Carrera para el Personal Penitenciario, ya que, de no tenerlo, seguirá en crisis. En este sentido, al haber analizado la problemática del por qué tenemos diversos sucesos en nuestro sistema penitenciario, como son los motines, las riñas y fugas,

Tabla 1 Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015 de la CNDH Estado Guanajuato Aguascalientes Baja california Chihuahua Tlaxcala Coahuila Querétaro Jalisco Distrito federal Veracruz Puebla Estado de méxico San luis potosí Zacatecas Sonora Yucátan

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Calificación 8.02 7.75 7.42 7.38 7.34 7.20 7.12 6.90 6.84 6.82 6.74 6.73 6.51 6.38 6.37 6.37

Estado Morelos Michoacán Durango Campeche Colima Nuevo león Sinaloa Oaxaca Baja california Sur Tamaulipas Chiapas Tabasco Hidalgo Guerrero Quintana roo Nayarit

Calificación 6.34 6.21 6.14 5.93 5.92 5.66 5.65 5.63 5.47 5.29 5.27 5.06 5.01 4.99 4.43 4.11

ARTÍCULO

también tenemos que agregar la corrupción en todos sus aspectos. Pero el más importante, desde mi personal punto de vista, es cuando nombran por compromisos políticos o favores de amigos, a personas que dirijan el destino de las instituciones penitenciarias sin tener ningún tipo de experiencia o conocimiento de lo que se requiere para asumir el cargo y la responsabilidad de las prisiones, ya sean municipales, estatales o federales.

El Servicio Civil de Carrera es definido como el mecanismo de escalafón o promoción laboral de los servidores públicos. Pretende que los funcionarios públicos puedan desarrollarse, para mejorar la capacidad técnica y administrativa del personal. Duhalt Krauss Miguel, lo define como, “un conjunto de normas legales y de políticas y procedimientos administrativos, basados en las técnicas de la administración de personal más conocidas, para mejorar los recursos humanos de la administración pública 1”. El objetivo primordial, es que el personal ocupe el cargo conforme al mérito, es decir, el nombramiento para cada puesto público será para el candidato mejor calificado para desempeñarlo y no por una decisión política y de compadrazgos.

En nuestro país, por diversas circunstancias se ha pospuesto la profesionalización del personal que labora en los Centros Penitenciarios, a pesar de que, en múltiples ocasiones, expertos en la materia lo han señalado, sin embargo, se ha hecho caso omiso. Esto ha generado como consecuencia, un grave problema en todo el sistema penitenciario del país y es cada vez, más difícil de controlar, por ello, es importante instrumentar el Servicio Civil de Carrera para el Personal Penitenciario, en los 3 ámbitos de gobierno, en el cual, el personal técnico-especializado altamente calificado, podrá trabajar

Necesario y urgente contar con una Ley que norme el diseño, organización, operación y funcionamiento del sistema penitenciario.

establecer criterios generales para que las instalaciones y el personal sean los idóneos en cada una de las áreas que conforman un centro preventivo, de ejecución de penas o medidas de seguridad, para aplicar el nuevo modelo de reinserción social plasmado en el artículo 18 de la Constitución Federal.

Lo anterior, bajo un régimen de disciplina, pero respetuoso de los Derechos Humanos (dh), facilitando, a la vez, una administración eficiente, transparente, en el que se privilegian medidas alternas a la reclusión que contribuyan a la disminución de la población penitenciaria. También, que permita terminar con la discrecionalidad de la autoridad administrativa en el otorgaen las cárceles de máxima, media y miento de los beneficios preliberacionales, dejándose tal responsabilidad al mínima seguridad.

Juez de Ejecución, quien llevará acabo Es necesario y urgente contar con una la modificación y duración de las peley que norme el diseño, organización, nas; que se busque procurar la repaoperación y funcionamiento del sis- ración del daño a la víctima del delito. tema penitenciario, al mismo tiempo, Así también, conservar las obligacio-

La Administración de Personal en el Sector Público: Un Enfoque Sistémico, p.66. Instituto Nacional de Administración Pública. México, 1970.)

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ARTÍCULO | Urge Servicio Civil de Carrera para el Personal Penitenciario

nes que son propias del Poder Ejecutivo, fundamentalmente la dirección, administración y el desarrollo de las tareas resocializadoras, teniendo en los grupos técnico-interdisciplinarios un instrumento profesional para acreditar la evolución del proceso de reinserción y proporcionarle al Juez de Ejecución y al Agente del Ministerio Público, los elementos para su buen proceder.

quienes intenten fugarse por todos los medios. A nadie le gusta estar en prisión. Y cada uno de ellos es una persona única en su individualidad.

En cuanto al personal penitenciario, es importante resaltar lo siguiente: •

Se tiene menor estima hacia el personal penitenciario que hacia otros grupos que trabajan en el campo de la justicia penal, como, por ejemplo, la policía.

Los salarios del personal penitenciario en diversos países son muy bajos.

Es muy difícil contratar al personal debidamente calificado para trabajar en prisiones.

Para atraer y mantener personal de alta calidad es esencial un nivel salarial adecuado y que las demás condiciones de empleo sean similares a las de otros trabajos del servicio público.

no son sólo guardias, cuya tarea exclusiva es cuidar a las personas privadas de su libertad. Tampoco son vigilantes, cuya tarea es imponer más castigos de los que ya han sido impuestos por las autoridades judiciales. Tienen que combinar un papel de custodios con un educativo para lograr la reinserción de los sentenciados, por lo tanto, eso requiere mayor talento personal y aptitudes profesionales. Trabajar en una prisión requiere una combinación poco común de cualidades personales y aptitudes técnicas.

El equipo humano debe tener las cualidades personales que le permitan tratar con todo tipo de reclusos, incluso los más peligrosos, de manera equitativa, humana y justa. Esto presupone procesos de contratación y selección muy estrictos, para que el sistema admita únicamente a las personas con las cualidades adecuadas. Sólo así será posible denominar “profesión” al trabajo en las prisiones.

Por lo general, las prisiones no pueden elegir a los reclusos. Tienen que • aceptar a quienes los tribunales o las autoridades judiciales les envíen.

No obstante, sí pueden seleccionar al • personal que trabajará en las prisiones. Es esencial que sea cuidadosamente elegido y adecuadamente capacitado, supervisado y apoyado. El • trabajo penitenciario es exigente, implica trabajar con hombres y mujeres que han sido privados de su libertad, muchos de los cuales sufren trastornos mentales o adicciones, carecen de aptitudes sociales y educativas, y proceden de grupos marginados Al respecto, las Reglas Mínimas para de la sociedad. Algunos pueden ser una amenaza para el público, otros El personal penitenciario espe- el Tratamiento de los Reclusos señamuy peligrosos y agresivos, y habrá cializado debe comprender que la, entre otras cosas, lo siguiente:

56 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

1.- Regla 46: “La administración penitenciaria escogerá cuidadosamente el personal de todos los grados, puesto que de la integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad profesional de este personal dependerá la buena dirección de los establecimientos penitenciarios”.

“La remuneración del personal deberá ser adecuada para obtener y conservar los servicios de hombres y mujeres capaces”.

2.- Regla 46 (3): “Será necesario que los miembros del personal trabajen exclusivamente como funcionarios penitenciarios profesionales, tener la condición de empleados públicos y, por tanto, la seguridad de que la estabilidad en su empleo dependerá únicamente de su buena conducta, de la eficacia de su trabajo y de su aptitud física”.

3.- Regla 47: “El personal deberá poseer un nivel intelectual suficiente”.

El Sistema Penitenciario Nacional (SNP), enfrenta una grave crisis derivada de la falta de una adecuada Política Nacional que atienda los grandes rubros que Constitucionalmente debe observar y cumplir.

“Deberá seguir, antes de entrar en clusión. A manera de Conclusión y el servicio, un curso de formación 5.- Regla 50: Propuesta considero: general y especial y pasar satisfactoriamente pruebas teóricas y “El director de un establecimiento deberá hallarse debidamente calificado prácticas”.

1. Es urgente proporcionar capapara su función por su carácter, su citación y sensibilización al per“Después de su entrada en el servicio capacidad administrativa, una forsonal penitenciario a través del y en el curso de su carrera, el per- mación adecuada y porsu experienServicio Civil de Carrera, con el sonal deberá mantener y mejorar cia en la materia”. fin dar cumplimiento a la imsus conocimientos y su capacidad plementación de la reforma al profesional siguiendo cursos de per- Como se observa, el Sistema Peniartículo 18 Constitucional. feccionamiento que se organizarán tenciario Nacional (snp), enfrenta 2. Es necesario tener una Acadeuna grave crisis derivada de la falta periódicamente”. mia Nacional de Administrade una adecuada Política Nacional ción Penitenciaria debidamente que atienda los grandes rubros que 4.- Regla 49: certificada por una Institución constitucionalmente debe observar Educativa, para que sea la en“En lo posible se deberá añadir al y cumplir. Es importante tomar en cargada de proporcionar el perpersonal un número suficiente de cuenta las políticas públicas que sonal debidamente calificado especialistas, tales como psiquiatras, determinen su mejoramiento, pero, que va a trabajar en el sistema psicólogos, trabajadores sociales, sobre todo, el del personal que labora penitenciario, ya sea en el área en cada uno de los Centros de Remaestros e instructores técnicos”. operativa o administrativa.

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EVENTO |

La Ley de Lactancia Inoperante en las Empresas del Estado de México

Rinde Protesta el Dr. Jorge Olvera García como

Presidente de la ADDEM

E

l pasado 5 de julio el Dr. Jorge Olvera García, Rector de la Universidad Autónoma de México (uaem) tomó protesta como nuevo Presidente de la Asociación de Doctores en Derecho del Estado de México para el periodo 2016-2018, en sustitución de la Dra. Luz María Zarza Delgado. El acto fue encabezado por el gobernador del Estado de México, Dr. Eruviel Ávila Villegas y el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (andd). La ceremonia se llevó a cabo en el Aula Magna Adolfo López Mateos del Edificio de Rectoría de la uaem, recordando el Dr. Huerta Psihas que la andd fue fundada en 1980 por destacados maestros de la Facultad de Derecho de la unam, encabezados por el maestro Ignacio Bur-

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ADDEM Asociación de Doctores en Derecho del Estado de México

goa Orihuela, Andrés Serra Rojas, Raúl Cervantes Ahumada y Raúl Carranca y Rivas, entre otros. Ellos, junto a otros catedráticos, refirió, fueron la semilla para desarrollar todos los estudios de posgrado que hay en el país en la materia. Celebró que a 36 años, hoy festejan su crecimiento con la ampliación al capítulo del Estado de México, el cual se suma al de Oaxaca y Jalisco.

La andd, destacó su presidente, es uno de los 7 colegios de profesionistas del derecho oficialmente registrados ante la Dirección General de Profesiones de la SEP. Para nuestra organización, dijo, resulta relevante que sus miembros sean exitosos, como en el caso del Dr. Eruviel Ávila, quien se sumó desde hace 11 años, siendo el primer gobernador del país miembro de la andd. Agradeció el

entusiasmo y compromiso de la Dra. Zarza Delgado por fundar el capítulo del Estado de México en 2013 y ser su primera presidenta, conminando a los doctores en derecho de la vecina entidad para seguir contribuyendo en la construcción del Estado de Derecho en el que se respeten las leyes, como la sociedad mexicana está exigiendo.

Al referirse al Dr. Olvera García (nuevo presidente de la addem), Huerta Psihas señaló que ha realizado un extraordinario trabajo para posicionar a la uaem como la 9° universidad pública con mayor prestigio en la República, la 3° con mayor calidad educativa en el ámbito nacional y una de las 55 mejores universidades de Latinoamérica. Estos aspectos, comentó, fueron tomados en cuenta por el consejo editorial de la revista

EVENTO

Foro Jurídico para otorgarle el premio Contribución a la Excelencia a la Educación Superior. Convocó a sus pares del Estado de México para que aportaran propuestas orientadas a resolver los problemas nacionales y a la construcción del país de leyes que todos deseamos para disminuir desigualdad, para alcanzar el “país en paz y de tranquilidad con que todos deseamos. Debemos luchar desde nuestras trincheras jurídicas para alcanzar ese país de leyes que queremos heredarle a nuestros hijos”.

Al termino de su intervención el Dr. Huerta entregó al nuevo consejo directivo de la addem, incluido el Dr. Eruviel Ávila, la credencial que los acredita como miembros de la andd.

Al tomarle la protesta a los miembros del nuevo Consejo Directivo de la addem, el Dr. Eruviel Ávila Villegas señaló que la seriedad, el entusiasmo y la pasión que imprime Olvera García en su trabajo cotidiano y que le permiten impulsar el crecimiento de la Universidad mexiquense, perfilan la calidad del trabajo que en la presidencia del Consejo Directivo de la Asociación seguramente realizará.

Hizo votos porque la asociación siga

Dr. Eruviel Ávila Villegas muestra su credencial de la ANDD.

Ser Doctor en Derecho significa servir, procurar y trabajar en beneficio de la sociedad, abonar a la consolidación de la Ciencia Jurídica.

Los Doctores en Derecho Elena Ruth Guzmán Gómez, Elías Huerta Psihas, Jorge Olvera García, Reyna Briz Franco Ortíz, Víctor Humberto Benítez Treviño

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EVENTO | Rinde Protesta el Dr. Jorge Olvera García como Presidente de la ADDEM

INTEGRACIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA ASOCIACIÓN DE DOCTORES EN DERECHO DEL ESTADO DE MÉXICO

Presidente: Dr. Jorge Olvera García Vicepresidenta: Dra. Luz María Zarza Delgado Secretario General: Dr. Hiram Raúl Piña Libién Secretario de Organización: Dr. Sergio Medina Peñaloza Secretario Académico: Dr. Enrique Uribe Arzate Secretaria de Vinculación Profesional: Dra. Luz María Jaimes Legorreta Secretario de Asuntos Culturales: Dr. Jesus Jardón Nava Secretaria de Difusión: Dra. María de Lourdes Morales Reynoso Secretario de Administración: Dr. Benjamín Bernal Suárez CONSEJO DE HONOR:

1. Presidente: Dr. Eruviel Ávila Villegas 2. Secretario: Dr. Víctor Humberto Benítez Treviño 3. Vocal: Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto

60 | Foro Jurídico

en sus esfuerzos por enriquecer el marco legal a fin de fortalecer el Estado de Derecho por lo cual advirtió que el principal problema del país es la falta de respeto al orden constitucional, por lo cual, los académicos y sobre todo los doctores en derecho, deben pugnar por crear una cultura de respeto a la legalidad.“Su designación como presidente es un merecido reconocimiento a sus destacadas acciones como profesional del Derecho y a las de todos los prestigiados juristas que conforman este nuevo Consejo Directivo” Luego de rendir protesta como Presidente de la addem, el Dr. Jorge Olvera destacó que la Asociación es una organización sólida y dinámica, pero también preocupada por la ciencia jurídica, por su interpretación, por la permanente construcción conceptual, sistematización y aplicación hacia las sociedades modernas. Ante la presidenta saliente, Consejera Jurídica del gobierno de la entidad, Luz María Zarza Delgado, los presidentes del Colegio Mexiquense, Víctor Humberto Benítez Treviño y del Tribunal Superior de Justicia Sergio Javier Medina Peñaloza, destacó que ser Doctor en Derecho significa servir, procurar y trabajar en beneficio de la sociedad, abonar a la consolidación de la Ciencia Jurídica y de una comunidad de profesionistas pertinente y siempre a la vanguardia.

El canal de televisión por internet del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

COLUMNA | Foro de Propiedad Intelectual

La Propiedad Intelectual: un Derecho Fundamental Dr. Arturo Ancona García-López Titular de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra los Derechos de Autor y la Propiedad Industrial de la pgr.

M

e parece que uno de los temas que posee gran relevancia en el estudio del Derecho de la Propiedad Intelectual (pi), es su concepción como un derecho fundamental. Resulta muy importante entender la forma en que se reconocen dentro de la PI y se perfeccionan las normas que regulan esta materia; especialmente, tomando en cuenta las diversas reformas constitucionales y tratados internacionales que México ha suscrito en los últimos años y que manifiestan la importancia que para nuestro país representan los Derechos Humanos (dh).

La relación que tienen los derechos de pi, reconocidos como derechos fundamentales, no es menor y responde a una necesidad de orden mundial que deriva, precisamente, de la necesidad social por reconocerla como un derecho inherente a los seres humanos, quienes son los únicos capaces de innovar y crear. De ahí, que los derechos morales y patrimoniales que derivan de los mismos, merezcan una protección adecuada.

En términos generales, podemos definir los dh, como el reconocimiento inherente, tanto a la persona como a las libertades que son indispensables para el desarrollo integral de la misma. Este reconocimiento aparece en nuestra carta magna y en tratados internacionales en los que México es

parte. Al hablar de dh, surge una división entre los que poseen una naturaleza sustantiva y los que tienen una naturaleza adjetiva. Los primeros reconocen esos principios y libertades; mientras que los segundos, hacen referencia a los medios de garantía que protegerán a las personas en el ejercicio de esos derechos, dentro de un marco universal de seguridad y certeza. En este sentido, podemos decir que los derechos de pi tienen un carácter sustantivo, mientras que los procedimientos a través de los cuales se observará su protección (por ejemplo, en procedimientos de infracción administrativa o en materia penal) serán la parte adjetiva.

ción de obras artísticas y literarias de 1886 un primer acercamiento tácito al reconocimiento de la creación intelectual humana. Posteriormente, con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, la Organización de las Naciones Unidas establece en su artículo 27: “Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten”; y en su párrafo segundo complementa: “Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea auHistóricamente la pi ha cambiado. Si tora”. Este artículo, reconoce la natubien es cierto, que la capacidad crea- raleza de dh para los derechos tanto tiva de los seres humanos ha estado de autor como inventivos, como son presente desde la génesis misma de las patentes, los diseños industriales, nuestra especie, también es cierto los modelos de utilidad. En la concepque el valor agregado que posee la ción cultural, la Declaración de 1948, creatividad hoy es diferente. Es decir, provoca un giro muy importante para un molinero del siglo xvi quizá era la pi, pues pasa a convertirse en una capaz de innovar en su industria, sin materia clave para el desarrollo de las embargo, el reconocimiento al valor economías emergentes que derivaron agregado de su inventiva no estaba de la segunda guerra mundial. remunerado de la misma manera en la que hoy se determina la valía de Pese a que nuestro país se adhiere diseños industriales, patentes, obras al Convenio de Berna en 1967, la artísticas o componentes electróni- mención constitucional de la pi, la cos. Haciendo una breve referencia encontramos hasta febrero de 19831, a ciertos antecedentes, tenemos en a partir de una reforma, mediante el Convenio de Berna para la protec- la cual, la protección a la creación

Decreto que reforma y adiciona los artículos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX; 28, 73, fracciones XXIX-D; XXIX-E; y XXIX-F de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DOF. 3 de febrero de 1983.

1

62 | Foro Jurídico

COLUMNA

del intelecto humano gana mayor seguridad jurídica, al dar certeza a los creadores de obras artísticas e inventores. De acuerdo a lo establecido en el párrafo 9° del artículo 28 de la Carta Magna, cuando hace referencia a las excepciones monopólicas, es precisamente este precepto, el que abre paso a la promulgación de la Ley Federal del Derecho de Autor (lfda), que como lo indica su artículo primero, tiene el carácter de reglamentaria del artículo 28 constitucional. El tema adquiere mayor relevancia actualmente, si lo ponemos en sintonía con la reforma al artículo 1° constitucional de junio de 2009; en donde se especifica la obligación para todas las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los dh reconocidos tanto en la Constitución como en los Tratados Internacionales, incluyendo de esta forma, con base en los datos que hemos comentado, los derechos de pi.

Entender la naturaleza jurídica de los derechos de PI como DH, significa un conocimiento que debe rebasar la esfera teóricajurídica y permear en las 3 funciones del Estado.

expreso como dh en nuestra Constitución o en los Tratados Internacionales; aquellas autoridades encargadas de realizar una ponderación de derechos en un conflicto de aplicación, tendrán que tomar en cuenta a otros derechos En este tenor, un tema que resulta de propiedad industrial distintos de interesante es la manera en la que las las invenciones, como por ejemplo las 2 grandes vertientes de la pi son con- marcas, puesto que también gozan de sideradas dh. Mientras los derechos una protección y garantía que guarda de autor solo requieren para su pro- conexión con otros derechos humanos, tección, la fijación de las creaciones como el de seguridad jurídica. artísticas y literarias; los derechos de propiedad industrial reconocen Al establecer el ejercicio libre y seguro la creatividad en la medida en que de los dh, el Estado debe consolidar es aplicada a un ámbito comercial medios jurídicamente preestablecidos o industrial, y, por tanto, deben para la protección de los mismos (dh adecuarse a requerimientos previos adjetivos). En el caso de nuestro país, que establece el Estado; por ejem- el marco que regula de manera espeplo: para armonizar la competencia cífica esa protección reconocida a los económica, el respeto a los derechos derechos de pi, está contenido sustandel consumidor y el sano desarrollo tivamente en la lfda, la Ley de la Propiedad Industrial (lpi) y el Código Pede la industria en general. nal Federal; mientras que los medios Desde la perspectiva constitucional, jurídicamente preestablecidos, están los derechos de propiedad industrial adjetivamente regulados en normas intrínsecamente conforman una parte como la Ley Federal de Procedimiendel patrimonio y por ello su protección to Administrativo, el Código Federal se visualiza quizá, en forma más clara, de Procedimientos Civiles, el Código desde la óptica del dh de carácter ad- Nacional de Procedimientos Penales jetivo; por ejemplo, en el artículo 16, al o los Reglamentos de la lfda y la lpi. referir que nadie puede ser molestado Es importante anotar y distinguir, que en sus posesiones. Esto es, aunque so- el procedimiento penal es una forma lamente las creaciones artísticas y los de garantía del derecho fundamental inventos, gozan de ese reconocimiento adjetivo de seguridad jurídica; sin

embargo, en los conflictos de competencia penal, las autoridades de procuración e impartición de justicia, deben cumplir con lo dispuesto en el artículo 14 de la Constitución, que establece: “En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata”. Es decir, la autoridad penal (administrativa o judicial), también está obligada en términos del artículo 1 constitucional a respetar los dh, pero solo puede justificar la decisión respecto de una imposición de pena a partir de la aplicación exacta de las normas penales.

Aunque existen pocos estudios sobre el tema, encontré algunas bibliografías interesantes de juristas mexicanos, como el estudio realizado por el Dr. Eduardo de la Parra en su obra, Derechos Humanos y Derechos de Autor, o en la Ley de la Propiedad Industrial comentada por la Asociación Mexicana para la Protección de la Propiedad Intelectual (AMPPI).

Entender la naturaleza jurídica de los derechos de pi como dh, significa un conocimiento que debe rebasar la esfera teórica-jurídica y permear en las 3 funciones del Estado: desde el ejecutivo para lograr el diseño de las políticas gubernamentales que promuevan y fortalezcan la cultura y la protección de la pi; por parte del poder legislativo, la emisión de normas que perfeccionen la materia; y finalmente, para el ámbito judicial, las resoluciones que diriman controversias y generen criterios de aplicación. Lo importante es que este tipo de temas desarrollados en el campo teórico, lleguen a los debates que surjan en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de modo que se empiecen a asentar criterios que sirvan para generar certeza jurídica o incluso hacer modificaciones legales que perfeccionen las normas. Pensemos quizá, en un juicio de amparo por violación al dh de protección a la propiedad intelectual de una persona.

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COLUMNA | Rumbo a la Constitución de la CDMX

Derecho a la Protección de Datos Personales en la Constitución de la CDMX Lic. Bithia Castillo Sierra

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a Constitución de la cdmx proporciona una oportunidad invaluable para regular el derecho a la protección de datos personales con miras a fortalecer su seguridad frente a los avances tecnológicos que día a día se desarrollan en nuestro mundo globalizado. El objetivo del Constituyente debe ser crear una Carta vanguardista, completa y precisa que proporcione seguridad jurídica en la materia, capaz de responder a la realidad altamente cambiante, y prever posibles arbitrariedades a la privacidad de las personas.

destino final, las normas de Derecho vigentes y sus mecanismos de cumplimiento, las medidas de seguridad y la existencia de instancias autónomas encargadas de vigilar, investigar y sancionar su incumplimiento.

Contar con este sistema de salvaguarda incrementa significativamente la competitividad económica de las naciones, convirtiéndose en un factor indispensable para desarrollar negocios como call centers, gestión de recursos humanos, clientes y proveedores en empresas multinacionales, etc. Además, representa benefiLos datos personales (dp) es aquella cios para la seguridad del individuo información sobre una persona física y obliga a los Estados a perfeccionar identificada o identificable, que pre- el marco legal en la materia. En este cisa sus características físicas, origen, sentido, debemos preguntarnos edad, salud, residencia, trayectoria ¿México proporciona un nivel de laboral y preferencia sexual, entre protección adecuado en el sentido otros. El derecho de su protección de la Directiva 95/46/ce? otorga a cada individuo, la facultad de decidir quién, cómo y de qué ma- El fundamento de este derecho se nera recabará y los utilizará, por lo ubica en el artículo 16 constitucioque hoy en día, es una prerrogativa nal, y es regulado por la Ley Federal indispensable en cualquier sistema de Protección de Datos Personajurídico. La Directiva 95/46 del les en Posesión de los Particulares Consejo de Europa establece que (lfpdppp) y la Ley Federal de Transla transferencia de dp de un país parencia y Acceso a la Información miembro de la Unión Europea (ue) Pública Gubernamental (lftaipg). a un tercer país, únicamente puede La primera, establece reglas, condirealizarse cuando éste garantice un ciones y principios para garantizar nivel de protección adecuado. De no el adecuado manejo de ésta inforser así, se prohíbe su transferencia. mación en posesión de los particuDe acuerdo con estos estándares, lares, que en el desarrollo de sus acel nivel adecuado de protección se tividades comerciales o de servicios evalúa atendiendo la naturaleza de utilizan dp. En ella, se establecen los los datos, la finalidad y duración del mecanismos para el ejercicio de los tratamiento, los países de origen y derechos de Acceso, Rectificación,

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Cancelación y Oposición (arco), enmarcados en la Constitución.

La segunda norma, regula la protección de datos personales en posesión de los organismos públicos federales, teniendo las entidades federativas, los poderes Judicial y Legislativo y los órganos constitucionales autónomos sus propios ordenamientos; situación que propicia disparidades importantes en la regulación de este derecho dentro del sector público y en los tres órdenes de gobierno. Es de recalcar que instituciones públicas federales como el imss, inegi, sat e ine, manejan las bases de datos personales más delicadas del país.

Ante este panorama en el sector público, la reforma de 2014 al artículo 6 constitucional en materia de transparencia, estableció la emisión de una ley general que fije las bases y principios para regular la protección de datos en posesión de cualquier autoridad, entidad, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, órganos autónomos, partidos políticos fideicomisos y fondos públicos en el ámbito federal, estatal y municipal; sin embargo, a la fecha esta reforma no se ha concretado debido a un desfase legislativo, creando impacto en el ejercicio y tutela efectiva del derecho.

En tal sentido, en México contamos con una legislación en materia de datos personales diversa y asimétrica tanto en el territorio nacional como entre los sectores público y

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privado, provocando un ejercicio desigual de este Derecho Humano (dh). Esta afirmación se sustenta en la ausencia de una norma general que establezca los principios básicos al que deben dar cumplimiento los sectores público y privado en todo el territorio nacional, para proteger integralmente la información de las personas. Frente a este escenario incierto jurídicamente ¿Cuál es el lugar que la protección de datos personales debe tener en la Constitución de la Ciudad de México?

Primeramente, notemos que la relevancia de este derecho radica en que somos parte de la sociedad de las tecnologías de la información, en donde los desarrollos tecnológicos sobrepasan el espacio privado de las personas, relegando su privacidad, y frecuentemente avanzando más rápido que el derecho. La Constitución que nos entusiasma y que pronto se redactará no puede ser corta ni limitativa, debe atender las necesidades actuales y futuras en materia de datos personales, previendo los inminentes avances tecnológicos. Es indispensable que el constituyente efectúe un análisis exhaustivo de los rezagos que la asimetría en la legis-

lación actual presenta y determine si ésta nos ofrece la protección que la sociedad moderna exige. Para fines prácticos, se puede legislar atendiendo a lo siguiente: a. Establecer que el derecho

a la protección de dp es un dh del que gozarán todos los habitantes de la Ciudad de México y que toda persona tendrá derecho a conocer, identificar, acceder, rectificar, cancelar sus datos personales, así como oponerse a su uso y tratamiento por parte de instancias públicas y privadas, en igualdad de circunstancias, salvo las excepciones que el propio Estado decrete. b. Determinar un procedimiento rápido y eficaz que permita su ejercicio. c. Crear una instancia autónoma local exclusivamente encargada de vigilar e investigar la aplicación de la normatividad, así como sancionar su incumplimiento. d. Establecer mecanismos de protección de datos de terceros países.

El objetivo de dichos requisitos consiste en que los datos personales de los habitantes de la cdmx cuenten con un nivel elevado de protección, de acuerdo a los estándares de la ue; a efecto de fijar las bases para posicionarla como líder y ejemplo a la federación en la regulación de este derecho. A manera de conclusión, podemos destacar que la Constitución capitalina es el instrumento jurídico que actualmente contiene mayores esperanzas y oportunidades para ampliar el alcance y cobertura de los derechos fundamentales.

Abre la puerta para la regulación uniforme de la protección de dp, pudiendo perfilarse como un instrumento normativo con impacto nacional, capaz de empujar la reforma federal que permita que en el mediano plazo México cuente con niveles adecuados de protección de datos. Los beneficios consisten primeramente, en garantizar el derecho a la integridad de las personas y consecuentemente, del resto de derechos fundamentales que es donde el legislador debe fijar la mirada más allá del establecimiento de vínculos políticos y económicos con la Unión Europea.

Contamos con una legislación en materia de datos personales diversa y asimétrica tanto en el territorio nacional como entre los sectores público y privado.

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COLUMNA | Mirador Fiscal

Reducción de Plazos en los Juicios Fiscales Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

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l pasado 13 de junio fue publicado en el Diario Oficial de la Federación un importante decreto por el que se reforma la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Su propósito es reducir los tiempos en la impartición de justicia en beneficio de autoridades y de los particulares por parte del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Lo anterior crea un paradigma de la incorporación en las instituciones públicas, de los avances alcanzados en los actuales sistemas de comunicación electrónicos. Particularmente importante, resultan los nuevos tiempos procesales en el juicio ordinario que se traducen en una disminución no solo para la presentación de las demandas correspondientes sino también, para sus contestaciones, debido a que se cuenta con un plazo de 30 días para cada una de ellas c u a n d o a n t e s era de 45; lo mismo se observa con los plazos para ampliaciones de demanda y contestación, así como de interposición de alegatos.

Estos cambios, traen aparejados desafíos para los impartidores de justicia, porque también se acortó el plazo para la formulación y aprobación de los proyectos de sentencia de los magistrados instructores de los juicios; así también de las salas fiscales a 30 y 45 días respectivamente, cuando anterior-

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En las notificaciones electrónicas se prevé la posibilidad de recibir avisos electrónicos de que se realizará una notificación en el Boletín Jurisdiccional. mente eran de 45 y 60 días. Una herramienta que agregó el legislador para alcanzar la finalidad de abreviar los juicios lo constituyen

las notificaciones electrónicas, en donde se prevé la posibilidad de recibir, durante la sustanciación de los juicios, avisos electrónicos

COLUMNA

de que se realizará una notificación en el Boletín Jurisdiccional, por parte del tribunal al correo electrónico señalado por las partes. El aviso de notificación debe ser enviado por lo menos con 3 días de anticipación de la publicación del acuerdo, resolución o sentencia de que se trate. Además, debe incluir el archivo electrónico que contenga el acuerdo y en el caso del emplazamiento, el escrito de demanda correspondiente, lo que significa que el particular tendrá un tiempo razonable para acudir al tribunal para recoger sus traslados de ley e inclusive, si aún no se publica la notificación por Boletín Jurisdiccional, para ser notificado personalmente.

El Boletín puede consultarse en la página electrónica del tribunal o en los módulos ubicados en la sala en que estén radicados los juicios y debe indicar la denominación de la sala, magistrado ponente, número de expediente, una síntesis del auto, resolución o sentencia, entre otros. Prácticamente desaparecen las notificaciones personales para ser realizadas por medio del boletín que permitirá acortar la duración de los juicios, salvo muy pocas excepciones. Con el fin de asegurar la eficacia de la sentencia, el Magistrado Instructor, podrá decretar la suspensión de la ejecución del acto impugnado, con el propósito de mantener la situación de hecho existente en el estado en el que se encuentra. Y de manera novedosa, dictar todas las medidas cautelares positivas necesarias. Y esto es así a fin de evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño irreparable al autor.

Una cuestión actual y que resultaba necesaria en el eficaz desahogo de la prueba pericial, consiste en la facultad que ahora tienen los Magistrados Instructores para ordenar, en caso de dudas, aclaraciones a los dictámenes a través de una junta de peritos de la que se deberá levantar un acta circunstanciada.

A este respecto, en el caso de la Sala Superior del tribunal, dicha junta podrá llevarse a cabo a través de medios electrónicos. Sin duda las modificaciones legales referidas impulsarán el fructífero resultado del tribunal en el manejo de los juicios contencioso administrativos a 80 años de promulgación de la Ley de Justicia Fiscal, sin olvidar las diversas reformas de 1978 en las que se inició un proceso de descentralización de la impartición de justicia fiscal en todo el país y la enorme transformación a otras áreas del derecho administrativo ocurrida en el año 2000, cuando cambió a su denominación que actualmente ostenta. Y sin perjuicio de los nuevos retos que se le avecinan como garante en el nuevo Sistema Nacional Anticorrupción.

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COLUMNA | Efemérides

9 de Agosto Día Internacional de los Pueblos Indígenas Lic. Gilberto Solano Arreaga

Secretario de Asuntos Indígenas y Comunidades Afromexicana, del estado de Guerrero.

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l 23 de diciembre de 1994, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (onu) decretó que durante el Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo se celebrara el Día Internacional de las Poblaciones Indígenas el 9 de agosto de cada año (resolución 49/214). Desde entonces y de manera oficial la comunidad internacional realiza en agostó un reconocimiento a las comunidades indígenas en todo el mundo. La fecha busca resaltar el valor que tienen estos grupos en la sociedad, como su aporte cultural. El caso de México es particular dada la riqueza en este tema y la diversidad de grupos autóctonos que poco a poco se adaptan a un país moderno que busca rescatar y mantener el legado existente, sin embargo, es necesario reconocer que todavía hay una tarea pendiente y una deuda que resarcir, en Foro Jurídico presentamos una entrevista con Gilberto Solano Arreaga, Secretario de Asuntos Indígenas y Comunidades Afromexicana, del estado de Guerrero, para conocer más sobre esta fecha.

¿Por qué se conmemora el Día Internacional de los Pueblos Indígenas?

Discriminaciones y Protección a las Minorías. Con esta celebración la onu busca dar mayor relieve a las cuestiones y sociedades indígenas, y representa una oportunidad para que los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y otros grupos interesados organicen actividades que den a conocer a los pueblos indígenas y sus culturas.

¿Cuál es la situación de las poblaciones indígenas en México?

De acuerdo a los resultados de la Muestra Intercensal 2015, realizada por el inegi, la población total del país fue de 119 millones 530 mil 753 habitantes, de los cuales el 21.5% (25’694,928) se autorreconoció como indígena, mientras que el 6.5% (7’382,785) de personas de 3 años y más de edad fue identificada como hablante de alguna de las 68 lenguas indígenas que se hablan en nuestro país.

•

La situación que enfrentan los Pueblos Indígenas, integrados por poco más de 33 millones de personas, se puede plantear desde distintos ámbitos, destacando los siguientes: • •

Esta fecha corresponde al aniversario del primer día de la reunión que celebró en 1992 el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas de la Subcomisión de la Prevención de •

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Derechos. La población indígena padece de un difícil acceso al cumplimiento de los Derechos Humanos plasmados en nuestra Carta Magna, lo cual obliga al Estado a generar condiciones excluyentes de marginación, pobreza y discriminación social.

Desarrollo Social. Gran par-

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te de la población indígena requiere acceso a programas que impacten directamente en mejorar sus condiciones de alimentación, salud, educación, vivienda digna y sus servicios de agua potable, drenaje y electrificación a los que tiene derecho todo mexicano.

Desarrollo Económico. Garantizar la superación de la condición de pobreza requiere que la población indígena tenga acceso a fuentes de ingreso permanentes, vinculadas con trabajos productivos y éstos con el desarrollo de las capacidades y vocaciones productivas de la misma población y de sus regiones.

Organización y participación de la sociedad Indígena en el diseño y coordinación intergubernamental. La capacidad de la organización y participación indígena requiere más atención al momento de diseñar las políticas públicas del estado. Mejorar esta situación eficientizará la acción gubernamental.

Preservación y Fomento del Patrimonio Cultural. La cultura indígena es símbolo de identidad y patrimonio de la Nación. En este sentido, es necesario preservar y fomentar todas las expresiones culturales de los pueblos indígenas que hoy se ven amenazadas.

Reconocimiento pleno de los derechos y la inclu-

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Existen críticas por parte de las comunidades y organizaciones sociales indígenas debido a que la legislación indígena reconoce los derechos individuales, pero no los colectivos.

la jurisdicción del Estado y al desión social de los pueblos sarrollo de sus capacidades. indígenas. El intenso despliegue institucional de las diferentes políticas públicas ¿Qué acciones se llevan a cabo en está orientado a fortalecer México para conmemorar este día? los derechos de la población indígena. El cumplimiento Con objeto de conmemorar el Día de la norma constitucional Internacional de los Pueblos Inconlleva la obligación del Esdígenas, cada año la Conferencia tado mexicano de impulsar y Mundial sobre los Pueblos Indíconsolidar el reconocimiento genas y el Foro Permanente de las y vigencia de los Derechos de Naciones Unidas para las Cuestiolos Pueblos Indígenas, lo que nes Indígenas, eligen un tema prioimplica también hacer efectiritario que debe ser replicado por vos sus Derechos Culturales los países miembros que cuentan y sus Derechos Sociales a la con población indígena. A partir alimentación, la salud, la edude estas disposiciones y desde el cación, la vivienda, el trabajo año pasado se decidió impulsar al y a un desarrollo con identinivel mundial la Agenda después dad pleno de sus capacidades, de 2015: Garantizar la salud y el negarse la importancia de esta bienestar de los pueblos indígenas, aspiraciones y demandas. legislación en el largo proceso de la cual tiene como propósito crear ¿Cómo protege la legislación lucha por el reconocimiento de un futuro mejor y más equitativo, los derechos indígenas. Es preciso a través del acceso a recurso ademexicana a estos grupos? considerar que no es tarea fácil ha- cuados y a servicios de salud de En la actualidad, la legislación fede- cerlos efectivos, razón por la cual calidad. ral contiene diversas disposiciones se han instituido organismos y deque regulan materias relacionadas pendencias gubernamentales que En México -además del compromiso con los derechos indígenas, las cua- atienden directamente esta pro- que adquiere el Estado para trabajar les se han construido a través de los blemática, como es el caso de esta el tema central sugerido por la onu-, años, como respuesta a las deman- Secretaría de Asuntos Indígenas y las instituciones dedicadas a la atendas de los pueblos indígenas, y las Comunidades Afromexicanas del ción de los pueblos indígenas realizan negociaciones de la clase política. Gobierno del Estado de Guerrero, diferentes actos que permiten la difuDesde los derechos reconocidos cuya misión se enfoca a contribuir sión e impulso de los saberes y expreen el artículo 2º de nuestra Carta en el cumplimiento de los derechos siones culturales indígenas, a través Magna y hasta las legislaciones de culturales y sociales que permitan de festivales, presentación de libros, cada entidad, se busca favorecer su a estos pueblos el acceso pleno a exposiciones, foros y encuentros. desarrollo. En este sentido, por su trascendencia destacan los derechos Agosto relacionados con la libre determinación y autonomía, el reconocimiento, respeto y promoción al desarrollo de sus lenguas, culturas y formas de organización social, así como la participación en todo lo relacionado con Otras fechas importantes que se celebran en Agosto su desarrollo y la protección de sus 12 de agosto recursos y territorios.

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Día Internacional de la Juventud

Aunque es abundante esta legislación, existen críticas por parte de las comunidades y organizaciones sociales indígenas debido a que dicha norma reconoce derechos individuales, pero no los colectivos. No obstante, tampoco puede

19 de agosto

Día Mundial de la Asistencia Humanitaria

23 de agosto

Día Internacional del Recuerdo de la Trata de Esclavos y su Abolición

30 de agosto

Día Internacional de las Víctimas de Desapariciones Forzadas

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COLUMNA | En la Mira

Reforma Educativa en la Mira: Abusos de Poder y Excesos del Magisterio Dr. José Fernández de Cevallos y Torres José Fernández de Cevallos @Jose_FCevallos

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Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Instituciones y mecanismos que pretenden evaluar a los profesores mediante un examen estandarizado que califique el mérito en el ingreso y permanencia en el servicio profesional docente.

Estos puntos, precisamente, son los principales motivos de protesta de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (cnte), pues sostiene que no debe existir una evaluación estandarizada, por las diversas condiciones de trabajo que hacen desigual la educación; además, esa desigualdad laboral se traduce en En México, lamentablemente ve- una desigualdad al sancionar, ya que mos que la educación, por lo menos los profesores se enfrentan a una pérla pública y obligatoria, es escasa dida de la plaza o a una reasignación y deficiente1. Aquí la problemática en caso de no aprobar la evaluación es diferente, no se trata de apostar en tres ocasiones. e invertir en I+D+i, sino que, entre la corrupción de las autoridades, los La forma en que los maestros han excesos del magisterio y los abusos protestado durante los últimos 3 de esos políticos que los regentean, años, ha sido mediante plantones por cualquier intento por mejorar la cali- meses (en el Zócalo y Monumento a dad de la educación se ve por lo pron- la Revolución), múltiples manifestato, obstaculizado. No es casualidad la ciones; bloqueos carreteros, del aeropuerto internacional de la Ciudad falta de desarrollo en el país. de México, así como en sus principaEl 12 de septiembre de 2013, se pu- les vialidades, mas lo que se suman blicó la reforma constitucional en incendios y vandalismo. Las consemateria de educación, la cual señala cuencias son en extremo graves, para entre sus principales característi- la ciudadanía se traducen en niños y cas, la creación de un servicio pro- jóvenes sin clases –principalmente fesional docente, así como el surgi- en Oaxaca-, pérdidas millonarias a miento tanto del Sistema Nacional los comercios, caso vial y contaminade Evaluación Educativa como del ción; para los maestros se traducen a educación no sólo es un Derecho Humano, debe ser entendida como un pilar fundamental de una sociedad. Tan es así que los países más desarrollados apuestan a invertir y mejorar la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i); de tal suerte que independientemente de los conflictos que puedan tener, el rubro educación, siempre será considerado como un interés fundamental. No es casualidad que esos países se mantengan como potencias y que su desarrollo sea sostenido.

en la detención de lideres magisteriales, despidos y atrocidades como la muerte de 9 personas en Nochixtlán Oaxaca, tras el enfrentamiento entre la cnte y la Policía Federal.

Con estos resultados, el movimiento magisterial sólo puede ser calificado como estéril. Señores maestros, es entendible las condiciones muchas veces deplorables en las que deben de prestar sus servicios, asimismo, se entiende la desigualdad de condiciones, los limitados salarios, la falta de reconocimiento, infraestructura y demás condiciones que les permitan desarrollar adecuadamente su profesión; pero lo que no se entiende, es la forma tan poco afortunada con la que han procedido, la cual no sólo los deslegitima, sino que provoca repudio en la sociedad. Precisamente por eso, considero necesario analizar 4 vicios que afectan y deslegitiman el movimiento magisterial: 1. El abuso de poder por parte

de las autoridades. Es un abuso del poder que autoridades como la Secretaria de Gobernación, ceda en las presiones que ejerce un colectivo violento (como se ha ocurrido con los maestros), para negociar el orden jurídico mexicano; considero en extremo grave que se pretenda negociar el orden constitucional y llegar

Para vergüenza internacional, así lo pone de manifiesto estudios como: el Reporte de Capital Humano 2015, elaborado por el Foro Económico Mundial; o la prueba PISA de la OCDE.

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a puntos de acuerdo sobre su cumplimiento. Lo mas grave, es que las autoridades que acceden, no actúan buscando resolver el conflicto de fondo, sino que su finalidad es meramente electorera.

Sobre estos convenios com-

pletamente inconstitucionales entre la segob y la cnte (como el del 5 de noviembre de 2013, que crea el compromiso para que los maestros no sean despedidos aun y cuando reprueben la tercera evaluación; o el del 27 de mayo de 2014, por el cual ningún maestro será removido ni cambiado de su plaza; y el de 10 de febrero de 2015 que otorga plazas y prohíbe el despido por mal resultado en la evaluación), hay que destacar la sentencia dictada por el Juez Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el juicio de amparo 700/2015 promovido por Mexicanos Primero, en la cual declara inconstitucional los acuerdos celebrados entre segob y cnte por “afectar de manera sistémica el derecho humano a la educación”.

2. El abuso con fines políticos de quienes se benefician de este movimiento. Siempre me ha parecido una práctica deplorable lo que algunos “políticos” hacen, ya que sin respetar la dignidad del ser humano se aprovechan de sus necesidades (en este caso laborales). Es decir, no ven a las personas como un fin en si mismo, sino que las consideran un medio, un peldaño en su carrera política.

El colectivo magisterial, debiera hacer conciencia de que estos personajes antes “amarillos” ahora “morenos”, vilmente los explotan, abusan de su necesidad e instigan a generar un caos. Lo cual como se ha visto, no puede tener la trascendencia que pretenden, ya que en

Ningún maestro, dirigente, autoridad o político que se benefician por el conflicto magisterial, ha mencionado que se busque mejorar la calidad de la educación. un Estado de Derecho eso no prospera; lo único que sí, los fines electoreros de aquellos “políticos” que los regentean.

3. Los excesos en los reclamos del magisterio. Los maestros tienen como derecho fundamental las libertades de asociación y de expresión, pero estas libertades no son absolutas, se encuentran limitadas por el derecho de terceros y por la prohibición de ejercerlas por medios violentos. Es un exceso que un colectivo como el magisterial, sienta que para proteger efectivamente sus derechos, deben de manifestarse amenazando, lesionando, dañando patrimonio privado o público y afectando en la mayor mediada los derechos de las demás personas.

Desde hace 3 años, los habitantes de la Ciudad de México sufrimos los excesos de los maestros en sus protestas, ya que con sus actuaciones, vulneran los derechos fundamentales de millones y millones de personas, como el derecho al trabajo, al libre transito o a un medio ambiente sano. Con estas actuaciones, el movimiento magisterial se deslegitima y lo único que provocan es el repudio de la ciudadanía.

4. La violación reiterada al de-

recho humano a la educación.

Ningún maestro, ninguno de sus dirigentes, ninguna autoridad o “político” de los que se benefician por el conflicto magisterial, ha mencionado siquiera, que se busque mejorar la calidad de la educación con este conflicto. Por el contrario, pareciera que lo único que pretende la cnte es apropiarse de la educación, la cual es una función propia del Estado. Por otro lado, mientras los maestros protestan, y las autoridades y políticos tratan de sacar la mayor tajada electorera, millones de niños y jóvenes han visto vulnerado su derecho fundamental de acceso a la educción.

Conclusión

Parafraseando a Voltaire, no estoy de acuerdo con lo que piden los maestros, pero defenderé con la vida su derecho a hacerlo. Pero tengo que agregar, siempre y cuando lo hagan respetando los derechos de terceros, es decir, siempre y cuando no violen el derecho fundamental a la educación y siempre y cuando respeten los derechos de todos los ciudadanos, principalmente los de los habitantes de la Ciudad de México.

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COLUMNA | La Máquina del Tiempo Musical

La Máquina del Tiempo Musical de las

Poblaciones Indígenas

La música habla mucho de nosotros como sociedad, narra la visión del grupo encargado de interpretarla, así como de las costumbres propias de la región de donde proviene la melodía.

Lic. Jesús A. Aquino Rubio

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Olmecas, mayas, mexicas, chichimecas, aztecas, zapotecas, náhuatl, mixtecos, otomíes, tarahumaras, zoques, purépechas, huastecos, huicholes, tototnacas, mazatecos, tzotziles, y la lista parece interminable, como lo es el crisol maravilloso de música que ha sobrevivido a la conquista y se ha conservado hasta nuestros días.

se destaca por contar sólo con percusiones e instrumentos de viento, pues carecían de aquellos instrumentos de cuerda. Existen numerosos grupos que han reivindicado nuestras tradiciones a través de un legado maravilloso de estampas musicales que nos permiten un acercamiento a estas composiciones, aun cuando se debe reconocer lo difícil de generarlos, por haber pocas reEsta herencia musical podría dividir- ferencias históricas y arqueológicas se en 3 grandes grupos: relacionadas con la música que se escuchaba en las regiones de nues1. Melodías que han sido resca- tro país antes de la llegada de los tadas de las tradiciones de los españoles. Sin embargo, sí se ha Estos instrumentos son fácilmente pueblos, y son interpretadas identificado que en el último períoidentificables, por no usar electricifielmente, con instrumentos do de la civilización mesoamericana dad, ni necesitar ninguna técnica insimilares, a como se hizo hace se adoraba al Dios Xochipilli (príncipe flor), como la deidad del canto, dustrial en su creación original, y es numerosos años; más destacado que en nuestro siglo 2. Melodías que, siendo de ese la música y el juego. xxi encontremos música realizada origen, son interpretadas con con ellos, a la cual se le conoce de otros instrumentos musicales Un tema recurrente entre los grupos que se han avocado a inmortalizar diversas maneras: música indígena, propios de nuestros tiempos; autóctona o folklórica podrían ser 3. La música que es generada por esta música, es el de la conquista, esa algunas etiquetas para estas creaquienes actualmente repre- historia donde nuestra cultura venciones. sentan a estos grupos sociales, ció y fue vencida, para regalarnos al donde generalmente se com- país que ahora todos tenemos, el país Música que habla mucho de nosotros binan instrumentos antiguos que respiramos, con el que reímos y lloramos como sociedad, que narra la visión y modernos. del grupo encargado de interpretarla, así como de las costumbres propias Su valor reside en su origen au- “…llegaron los blancos y las armas de de la región de donde proviene la tóctono, pero sobre todo, llama la fuego montadas, melodía. atención que, contrario a los éxitos nació la confusión de creencias y musicales actuales generados por palabras, México ha sido llamado muchas ve- los grupos de moda, la música indí- los indios supieron del miedo, ces pueblo multicultural, y no podía gena no pretende ser un éxitos, no los blancos hablaron con armas, ser más acertado si consideramos el pretenden ser temas pasajeros, y no los blancos dijeron “orgullo” y los inenorme número de etnias, grupos, aspiran a debutar en primer lugar dios gritaron “mi raza”, y fue entre el odio y el miedo, orígenes y razas que dejaron su tes- en ninguna lista de popularidad. timonio en suelo nacional.

La música prehispánica indígena entre guerras y venganzas,

a música ha sido siempre el lienzo del alma para expresar los sentimientos humanos, y nos ha acompañado desde que el hombre tiene memoria y registro.

Aunque el sentimiento para narrar a través de la música no ha cambiado con el tiempo, la forma de hacerlo sí. En los orígenes, los instrumentos eran totalmente rudimentarios, al provenir de artículos cotidianos de la vida de nuestros ancestros, que fueron evolucionando hasta dar forma al tambor, la flauta y el caracol, por citar algunos.

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que de una mujer morena y un hombre de piel blanca, sin más lenguaje que aquel del que solo el cuerpo habla, nació un niño mestizo, se creo la nueva raza…” 1 Así, con motivo de la celebración mundial de las poblaciones indígenas, verificada cada 9 de agosto por acuerdo de la onu, esta columna hace un homenaje a quienes, celebrando la diversidad musical de nuestro país, han dejado una importante aportación a la cultura, rescatando y difundiendo un tesoro nacional. Quiero recomendar 2 grupos en particular, por la diversidad de su propuesta musical: U K’ayil Kah, y Los Folkloristas, los cuales tienen mucho de su producción musical en YouTube, iTunes y Spotify, por lo que no será nada complicado para los lectores ubicar y disfrutar su música.

Las nuevas tecnologías no han estado ajenas a la música folklórica y prehispánica, y es así como surge un estilo musical denominado Etnoelectrónica, el cual identificamos por la fusión de instrumentos autóctonos con ritmos modernos como el house y el minimal. Otro producto similar es el género conocido como Tropical House, el cual se reconoce por la inclusión de instrumentos como marimbas o flautas de pan; destacando como exponentes del género en el primer caso al colectivo Wicholly Broders y Zompantli, y producién-

dose en el segundo género, melodías que han sido tocadas por los DJs invitados a grandes festivales de música electrónica, tales como Kygo, Matoma, Robin Shulz y Sigala por citar algunos.

ocasión se convierten en una delicia y son pieza indispensable en la colección de los melómanos.

Por último, destacar el trabajo que también a nivel solista ha realizado la cantante mexicana Lila Downs, En tiempos donde musicalmente recién galardonada como la artista idolatramos lo extranjero e incons- consentida del Festival Internaciocientemente demeritamos lo na- nal de Jazz de Montreal, Canadá, y a cional -tal y como acertadamente quien debemos agradecer la inspiralo señaló Gabino Palomares en su ción para demostrarnos la grandeza poema titulado Maldición de Malin- musical de nuestra cultura y muchas che - y ni se diga la música folklórica veces perdemos de vista. o indígena, es importante apoyar y preservar nuestros orígenes y ha- Asi, con el tiempo de testigo a cada cer una reflexión en ese sentido, y segundo, nuestro legado musical voltear a ver los diversos esfuerzos se enriquece, exponencialmente se que se realizan por rescatar las ex- reinventa, y espera paciente, silenpresiones musicales indígenas en cioso, deslumbrando al mundo pero deseando ser reconocido por quienuestro país. nes habitan la tierra donde nació, Y para los coleccionistas, no puedo y como armonía de ángeles en un dejar de recomendarles el enor- coro celestial germano que grita un me abanico musical contenido en consejo ilustre y famoso, y se funde los discos Putumayo, fundados en con la que viene de lo alto de las 1993, y desde entonces hasta nues- montañas, recibimos amor a través tros días se ha encargado de difundir del testimonio de la misión cumplimúsica popular mexicana y de todo da, con el compromiso de honrarlo el mundo, en discos que después de y transmitir su tesoro a las nuevas escucharlos por segunda o tercera generaciones.

e-mail: maquinadeltiempodekiko@gmail.com twitter: @kikotimemachine Facebook: Maquina del Tiempo de Kiko Aquino Rubio Instagram: maquinadeltiempodekiko Spotify: Maquina del Tiempo SoundCloud: Máquina del tiempo Kiko

Una voz en el tiempo. U K’ayil-Kah.

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COLUMNA | Vida Digital

Agiliza tu

Cerebro con tu

Smartphone

E

l cerebro, al igual que los demás músculos de tu cuerpo, necesita entrenamiento.

Mientras más lo ejercitemos y estimulemos, más agilidad obtendremos, lo que nos permitirá mayor habilidad para resolver problemas, hacer varias cosas a la vez y hasta mejorar nuestra memoria.

La Universidad Simon Fraser de Canadá concluyó por medio de una investigación que el deterioro cognitivo comienza en a los 24 años de edad. Aunque esto no significa una merma inmediata del desempeño intelectual, lo cierto es que necesitamos preocuparnos por mantener nuestro cerebro sano y activo. ¿Te ha pasado que olvidas en donde dejaste tus llaves, en qué lugar estacionaste tu coche, o cuando te contestan el teléfono no recuerdas para que llamaste? Todas estas situaciones se deben a la pérdida de

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agilidad del cerebro que envejece.

Así como hacemos ejercicio para mantener nuestro cuerpo joven, fuerte y sano, lo mismo debemos hacer con nuestro cerebro para mantenerlo ágil.

2. Adquiere una nueva habilidad

Entrena tu Mente

Hay muchas formas de mantener activo el cerebro y diversos ejercicios en nuestro día a día que nos ayudan a mantener un buen estado mental.

Algunos de ellos son: 1. Ejercicios de resolución de

Ponte nuevos retos constantemente y aprende sobre nuevos temas o adquiere nuevas habilidades. Lee libros de diversos temas aunque no sean relacionados a tu profesión, aprende a cocinar, a tocar algún instrumento, un nuevo idioma, toma un curso complementario a trabajo; todo sirve para retar al cerebro y darte nuevas perspectivas y enfoques..

3. Rompe rutinas

problemas

Es importante destinar diario un tiempo para hacer algunos ejercicios o juegos que te permitan resolver problemas de forma estratégica tales como el sudoku, crucigramas, rompecabezas, problemas matemáticos, cubo de rubik, ajedrez, entre otros.

Muchas veces, sin darnos cuenta, nuestra vida se vuelve rutinaria y empezamos a vivir en modo automático. Tomemos conciencia de cada una de nuestras actividades y cambiemos el modo de hacerlas. Romper una rutina puede ser desde cambiar la mano con la que nos lavamos los dientes, tomar

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una nueva ruta para ir a la oficina, cambiar de lugar en donde nos sentamos a comer o probar nuevos restaurantes. Todo esto forzará a nuestro cerebro a crear nuevas conexiones neuronales, fortaleciéndolo y volviéndolo más creativo y flexible.

ria y atención. Cuenta con más de 40 juegos que se adaptan a nuestro desempeño particular para mantenernos en constante desafío en las diferentes tareas cognitivas. Esta App la podrás encontrar gratuitamente en iOS y Android.

4. Apaga la televisión

estimular 3 tipos básicos de memoria: visual, auditiva y espacial.

Como resultado de jugar esta App, aumentará nuestra capacidad de abstracción y concentración. La aplicación se encuentra para iOS con un precio de $17.00 esos y para Android tiene un costo de $13.00 pesos.

Cuando estás frente a la televisión tu cerebro está inactivo y pasivo, 2. Memory Trainer como si estuviera apagado. Llevar a cabo esta actividad durante Esta grandiosa varias horas diarias, adormece el aplicación nos 5. NeuroNation: ejercicio cerebro y lo vuelve de bajo rendiproporciona cerebral miento. ejercicios mentales para mejorar NeuroNation es nuestra memoria y capacidad un entrenador 5. Medita de concentración de forma dipara el cerebro vertida. Memory Trainer está pues refuerza la Para aumentar el tamaño de disponible para iOS y Android memoria, aumennuestro cerebro y darle flexibilide forma gratuita. ta la concentración, desarrolla la dad, lo mejor será dedicar varios inteligencia y mejora nuestro penminutos al a la meditación.1 Así lo samiento lógico. Podemos obsersostiene el grupo de neurociencia var nuestro progreso creando un de la Universidad de California. plan de entrenamiento personal para ampliar nuestros límites. La Agiliza el Cerebro y Mejora la 3. Fit Brains Trainer descarga se encuentra gratuitaMemoria con la Ayuda de tu mente en iOS y Android.

Teléfono inteligente No encontramos con el top de las aplicaciones para Como hemos visto a través de divermantener saludasas ediciones de Vida Digital nuestros ble nuestro cerebro teléfonos inteligentes nos permiten pues Fit Brains Trainer fue ditener disponibles herramientas para señada por neuro científicos que nuestro desempeño personal y profeincluyeron más de 360 juegos sional, y el entrenamiento del cerebro para mejorar la memoria, agilidad no es la excepción. La tecnología nos mental y la percepción visual. permite poder sacar nuestro teléfono Afortunadamente se encuentra en cualquier sala de espera o trayecto disponible para cualquier y aprovechar el tiempo para ejercitar computadora de escritorio, iOS y nuestra mente. Por ello te presentaAndroid. mos 5 aplicaciones en donde encontrarás estos ejercicios.

1. Lumosity Lumosity es un

programa de entrenamiento que desafía a nuestro cerebro, memo-

4. Fred Memoria

Fred Memoria es un juego que te ayuda de forma exponencial a

Foro Jurídico #153, junio, 2016, Vida Digital: Elimina el Estrés y Maximiza tu productividad Meditando

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CADALSO

COLUMNA | Temas Constitucionales

El Procurador de Justicia capitalino Rodolfo Ríos Garza, presume la importante labor que vienen realizando las autoridades de procuración e impartición de justicia capitalinas en materia de trata de personas.

Con 220 sentencias condenatorias, la detención de 648 probables responsables de trata y la liberación de mil 259 víctimas, sostuvo que la cdmx ocupa el primer lugar en el combate a este delito en América Latina. Las cifras fueron presentadas por el Procurador Ríos durante los trabajos del Décima Sesión Plenaria de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas, destacando el trabajo realizado por la fiscalía especializada a 4 años de su creación. Esto convierte a la capital de país, en la única entidad que ha tomado en serio su papel para enfrentar este terrible flagelo. Y no es para menos, ya que, de acuerdo con el subsecretario de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, Roberto Campa Cifrián, en los últimos años en el ámbito nacional se registraron 619 sentencias entre 2009 y 2015, de las cuales más de 120 se presentaron el año pasado; sin embargo, México todavía está lejos de resolver este problema por las importantes ganancias que genera a grupos delictivos dedicados a esta actividad. Resaltó el Procurador Rodolfo Ríos que en la reciente Cumbre de Jueces sobre el Combate a la Trata, organizada en el Vaticano, en la Academia Pontificia, se reconoció que después de Estados Unidos, México era el país que más sentencias había dictado contra esta moderna forma de esclavitud, que es la trata de personas.

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Un claro mensaje anticorrupción envió el Presidente EPN a los gobernadores de Quintana Roo y Veracruz, Roberto Borge Angulo y Javier Duarte Ochoa, a través de la titular de la PGR, Arely Gómez González, con las acciones de inconstitucionalidad que promovió en la Suprema Corte. Los intentos de los citados gobernadores para aprobar leyes a modo a pocos meses de concluir su gestión, de acuerdo con la Abogada de la Nación, atentan contra los principios del Sistema Nacional Anticorrupción. Y no era para menos, luego que en junio pasado ambos ejecutivos locales realizaron cambios en su administración para impulsar nombramientos de funcionarios incondicionales, lo que causó un gran malestar popular. En un mensaje del Coordinador General de Comunicación Social de la Presidencia de la República, Eduardo Sánchez Hernández, subrayó que en la lucha contra la corrupción no puede haber excepciones, incluidas las leyes locales “a modo”. Aunque Duarte Ochoa desistió de su iniciativa, no sucedió lo mismo con Borge Angulo, quien optó por esperar a que sea la Corte quien decida este conflicto legislativo.

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Como insostenible califican los miembros de la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN) la situación de los bloqueos carreteros y ferroviarios que realizan maestros de la cnte en varios estados del país, lanzando ultimátum al gobierno federal para poner fin a esta situación en las primeras semanas de agosto, ya que de lo contrario se corre el riesgo de parar definitivamente el sector. Y no es para menos, según su presidente nacional, Manuel Herrera Vega, los daños causados por el movimiento magisterial amenazan con salirse de control, sin que la autoridad se atreva a restablecer el Estado de Derecho, en Oaxaca, Michoacán, Guerrero y Chiapas, a fin de impedir se sigan perdiendo empleos, se cause un daño económico difícil de reparar en los próximos 10 años, pero sobre todo, se evite una tragedia mayor como enfrentamientos entre la población que ya está cansada de vivir secuestrada por estos grupos y decida tomar la justicia por propia mano. A pesar de los éxitos alcanzados por los profesores, como el no suspender a maestros que no realizaron los exámenes, se resisten a poner fin a los bloqueos y movilizaciones. Inclusive, ya un mayor grupo de empresarios presentó una queja ante la cndh contra los funcionarios “pasivos” que no aplican la ley en defensa de sus Derechos Humanos al libre tránsito, al trabajo y al comercio, entre otros.

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La reiterada violencia contra alcaldes ha generado un enérgico llamado de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) al gobierno federal, para mejorar y aplicar protocolos de seguridad a funcionarios municipales.

El homicidio de Ambrosio Soto, alcalde de Pungarabato, Guerrero, ha sido la gota que derramó el vaso sobre la violencia que la delincuencia organizada ha ejercido contra alcaldes y regidores; por eso la clase política alza la voz para que se prevenga y evite esta ola de ejecuciones; asimismo, ha reclamado la actitud del Gobernador de Guerrero Héctor Astudillo Flores, quién prácticamente culpó al Alcalde Soto de su asesinato por haber viajado en horas “inconvenientes”. De acuerdo con cifras de la anac, en apenas 3 años cerca de 40 alcaldes han sido victimados, de ahí la exigencia para que la Secretaría de Gobernación tome acciones más enérgicas y efectivas en las entidades identificadas como focos rojos por los niveles de delincuencia e inseguridad, como lo son Durango, Michoacán, Estado de México, Chihuahua, Veracruz, Guerrero, Nuevo León, Tabasco y Tamaulipas.

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La designación del fiscal anti corrupción será una de las tareas más complejas que tendrá en sus manos el Congreso en el próximo período de sesiones, pues sin duda será la muestra de qué tanto pretende el Presidente Peña Nieto impulsar un efectivo Sistema Nacional Anticorrupción. De acuerdo con el senador panista Roberto Gil Zuarth, la viabilidad del sistema descansa de arranque, en la designación de un fiscal anticorrupción con prestigio profesional, honorabilidad y sobretodo, con independencia del Presidente de la República y de los partidos políticos. La tarea del fiscal no será nada fácil, pues estará bajo la lupa nacional e internacional, por lo tanto, los legisladores, más allá de cuotas partidistas, están obligados a buscar y proponer a los mexicanos a un fiscal sólido y autónomo, y evitar una pifia como la que pretendió el Gobernador Javier Duarte en Veracruz, al intentar colocar un fiscal que le “cuide las espaldas”.

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LIBROS

Libros recomendados POR

Manual de Reclamación y Pago de la Reparación del Daño en México Arturo Altamirano González. Ubijus. 2016 La presente obra está dirigida para el público en general y para toda persona estudiosa del Derecho. Aborda la temática y problemática de la reparación del daño en nuestro país, presentándonos aspectos que posiblemente ya se conocían, pero que son recordados en palabras sencillas; al mismo tiempo, se ofrece el conocimiento de temas nuevos, como las aportaciones del Derecho internacional de los Derechos humanos, vertidas en tratados internacionales, que protegen al gobernado frente a la arbitrariedades de los gobernantes (o autoridades federales, estatales y municipales), permitiendo afrontar en la vida diaria los avatares de la práctica en este rubro bajo la premisa de que se han presentado las bases del tema y corresponde al foro jurídico deducirlas y aplicarlas en cada caso concreto. En cada uno de los capítulos, el autor consideró conveniente plasmar de acuerdo con el tema vertido la doctrina, legislación y jurisprudencia emitida por la scjn, funcionando en Pleno y en Salas, así como por los Tribunales Colegiados de Circuito.

Benito Juárez y la Trascendencia de las Leyes de Reforma en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 V Humberto Benítez Treviño. Porrúa. 2016.

El interés por las Leyes de Reforma diseñadas y ejecutadas por Benito Juárez lleva al autor a reflexionar sobre el escenario social en que los hombres de la Reforma crearon las bases constitucionales del laicismo, de la libertad de creencia religiosa, que permitirá al país conducirse en el desarrollo social y evitar confrontaciones por someterse a un solo credo. La conmemoración del centenario de la promulgación de la Carta Magna de 1917, llevó Humberto Benítez, incluir en su libro un estudio sobre intolerancia y laicidad, con el propósito de ubicar en los escenarios de la evolución constitucional la unión Estado-Iglesia con el fin de colonizar y fundar el concepto de autoridad hispánica en México y la lucha librada por la conciencia liberar para separar esas 2 instituciones que han vivido hasta nuestros días. De ahí que la obra, prologada por Eruviel Ávila Villegas, se incorporen conceptos sobre laicismo histórico, doctrinario y legal; asimismo se ofrece al lector consideraciones de la dura resistencia que ejerció la Iglesia para mantener sus privilegios logrados durante cientos de años de intolerancia en México, para hacer notar que Juárez rompió con la alianza histórica.

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LIBROS

Carrera Judicial. Antecedentes, Realidades y Prospectiva César Esquinca Muñoa. Porrúa. 2016.

La justicia es uno de los grandes temas del México contemporáneo y reclamo, cada vez más vehemente, de una sociedad harta de la violencia, la impunidad y la corrupción. Su recta impartición depende de múltiples factores, entre ellos, de manera preponderante, de una auténtica carrera judicial, tema central del presente libro. Dividido en 3 capítulos; el primero contiene precisiones terminológicas y algunas definiciones, citas de doctrina nacional y extranjera, análisis de preceptos legales de países europeos, sudamericanos, centroamericanos y del caribe, así como de las 32 entidades que conforman la República mexicana y la construcción de un concepto en el que se distinguen los elementos condicionantes nucleares y complementarios que integran esa carrera. El segundo, delimita su maco normativo en función de los 2 movimientos sociales que incidieron en el destino del país, la Independencia y la Revolución. El tercero contiene el análisis exhaustivo de la carrera judicial en el ámbito federal a partir del México independiente.

El Amparo Directo Adhesivo Alejandro Sosa Ortíz. Porrúa. 2016 La Constitución mexicana fue reformada mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011. Entre otras modificaciones al juicio de amparo, se introdujo el amparo directo adhesivo como una respuesta al clamor de la academia y del foro, de evitar la multiplicidad de juicios en torno a un mismo asunto, con el consiguiente retraso en su solución. La nueva Ley en la materia de 2013 regula lo anterior pormenorizadamente. El autor, con amplia experiencia como magistrado federal, explica los alcances del amparo directo adhesivo a partir de i) la problemática que pretende resolver, es decir, la frecuente concesión de amparo “para efectos”, y la reiterada promoción de ulteriores juicios de amparo contra sentencias o laudos dictados en cumplimiento de dichas ejecutorias. Lo cual, acontece por sus propias características, con más frecuencia en los ámbitos laboral y civil que penal y administrativo; y ii) De los mencionados criterios de la scjn.

www.iussemper.edu.mx Agosto 2016 | 79

COLUMNA | Temas Constitucionales

El Interés Superior de la Niñez Lic. José R. Padilla Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la unam. @JoseRPadilla50

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no de los grandes temas de nuestro tiempo, es el de los niños, las niñas y los adolescentes entre los 12 y los 18 años de edad, conocido constitucional, legal y jurisprudencial, como el interés superior de la niñez. Desde principios de los años 90 del siglo pasado, una comisión tripartita de mujeres diputadas federales, integrantes de los partidos pan, pri y prd, redactaron una propuesta que, a la postre, dio como resultado una reforma constitucional, consistente en agregar los actuales párrafos 9º, 10º y 11º al artículo 4° de la propia Norma Suprema.

En días pasados, el Congreso de la Unión aprobó y el Ejecutivo Federal publicó la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes. Cuyo ordenamiento forma parte del Nuevo Sistema de Justicia Penal Oral, Acusatorio y Adversarial. Mismo acaba de entrar en vigor. Dada su importancia, se transcribe el contenido de los 3 párrafos del artículo 4º constitucional: “En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del “interés superior de la niñez”, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación

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de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que cadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez”.

Como se aprecia, se expone el tema general sobre la política pública encaminada a reglamentar el interés superior de la niñez. Se involucra a los padres, tutores y custodios como responsables en el cumplimiento de los principios y derechos establecidos a favor de la niñez; y finalmente se imponen deberes al Estado a fin de que apoyen a los particulares.

En cuanto a la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, ésta es nacional e integral. Hace gala de enriquecimiento normativo, puesto que recoge, explica y extiende el contenido de los artículos 1º, 4º. 14 y 18, entre otros, de la Constitución Federal. Tal disposición atiende a lo siguiente:

a. Las medidas alternativas a la prisión serán orientación y supervisión, asesoramiento, libertad vigilada, colocación en hogares de guarda; sin faltar los programas de enseñanza; ello, a fin de lograr su formación profesional. Con el propósito que la prisión e

internamiento se apliquen lo menos posible. b. Se pretende establecer que si un mejor infringe las leyes, no por ese hecho deja de ser una persona que requiera protección y tratamiento especial. c. El Estado está obligado a dedicar instalaciones adecuadas y especiales; así como personal y elementos policiacos debidamente capacitados; sin faltar lo respectivo a los juzgados. d. Se reglamenta el Sistema Integran de Justicia Penal para Adolescentes, para una exitosa aplicación, se requieren conocimientos y especialización en el terreno de los dh de la niñez.

Los legisladores dispusieron que los niños, las niñas y los adolescentes, requieren un tratamiento de especial; en ningún momento se les puede tratar como adultos. De esta forma, “se busca no solo la reinserción social y familiar, sino también el máximo desarrollo integral del menor, considerando sus habilidades y capacidades…”. Por lo anterior, no se aplica la figura del arraigo para adolescentes.

En síntesis.- Por fin llegó la Ley integral y especializada para el tratamiento del interés superior de la niñez, no obstante que más de 20 años atrás ya se habían establecido al respecto los dh sustantivos y procesales a nivel constitucional.

Escucha en Radio Red el programa

Conducido por el

Dr. Elías Huerta Psihas Sintonízanos todos los miércoles de 22 a 23 hrs en el 1110 de AM Invitado en cabina: Mtro. Jorge Islas López

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