Octubre 2016
Instalan Asamblea Constituyente en la CDMX Uso de la Tecnología en el Poder Judicial Yadira Alarcón Márquez
Fuero Constitucional, Desaparición o Modificación: Óscar Jarquín Rodríguez
Libertad Religiosa, Derecho Fundamental en Crisis: Fadi Rabbat
Sancionará el TFJA Servidores Públicos y Particulares Corruptos: Manuel Hallivis Pelayo Núm. 157,octubre 2016 $40.00
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Sumario Octubre 2016
Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan
Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera
8 4
Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx
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Coordinación de Antonio Estevez Celestino Distribución Fotografía Carlos Gamboa fotogamboa@prodigy.net.mx Miguel Ramírez Hernández fotografiafeijoo@gmail.com
MANUEL HALLIVIS PELAYO Editorial Matrimonio Tradicional vs Matrimonio Igualitario La Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio en México Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel
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Rinden Homenaje en la UNAM a las 11 Ministras de la SCJN Foro Internacional. La explotación sexual: Violación de Derechos Humanos Dra. Marta Pilar Torres Herrero
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Celebra el TEPJF su Vigésimo Aniversario
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Marco A. Ríos
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Entrega la UAEM Doctorado Honoris Causa al Artista Plástico Rodrigo de la Sierra
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Ingresa a la Legión de Honor Nacional la Maestra Arely Gómez González Marco A. Ríos
2 | Foro Jurídico
14
Mtra. Janet Huerta Estefan
Agencia Cuarto Obscuro
Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 157, Octubre 2016.
Sancionará el TFJA Servidores Públicos y Particulares Corruptos:
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40
Instalan la Asamblea Constituyente de la CDMX
42
La Libertad Religiosa: un Derecho Fundamental en Crisis Dr. Fadi Rabbat
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52
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72
Beneficios de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales Lic. Jorge Alberto Amador
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El Fuero Constitucional: Desaparición o Modificación Dr. Óscar Jarquín Rodríguez
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El Uso de la Tecnología en el Poder Judicial de la CDMX
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Mtra. Ana Yadira Alarcón Márquez
62
Dr. José Fernández de Cevallos y Torres
El Cambio Climático como Potencializador del Desarrollo de la Mujer
72
Dra. Reyna Briz Franco Ortiz.
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Foro de Propiedad Intelectual Consolidar la Especialización Jurisdiccional en Materia de Propiedad Intelectual Rumbo a la Constitución de la CDMX Derecho a la Ciudad de México Mtro. Álvaro Luna Pacheco
68
Efemérides 17 de Octubre: El Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza
La Máquina del Tiempo Musical y la Pobreza Lic. Jesús A. Aquino Rubio
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Dr. Ramón Ignacio Cabrera León
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En la Mira La Corrupción de la Política Mexicana
Vida Digital 7 Apps de Productividad para una Mejor Calidad de Vida MBA Félix Cortés Hernández
76 78 80
Cadalso Libros Temas Constitucionales El Indigenismo Mexicano Lic. José R. Padilla
Dr. José Ramón Amieva Gálvez
Octubre 2016 | 3
EDITORIAL Matrimonio Tradicional vs Matrimonio Igualitario son libres de reservar el matrimonio únicamente a parejas heterosexuales y gozan de un margen de apreciación para decidir acerca de la naturaleza exacta del estatuto otorgado por otros modos de reconocimiento jurídico”. Lo que da carta abierta para legislar como mejor convenga. Tampoco existe una apertura total sobre este tema en el resto del mundo, ya que no todas las naciones aprueban dicha institución social. De los 193 miembros de onu, únicaEl tema de la unión en matrimonio de mente 17 países reconocen plenamenpersonas del mismo sexo ha generado te el matrimonio entre personas del un amplio debate, no sólo en México, mismo sexo y apenas en la mitad en sino en el ámbito internacional. La esos países se han despenalizado las figura tradicional de una familia he- conductas homosexuales. De tal forterosexual, comenzó a modificar su ma que el matrimonio igualitario, o estructura ante el reconocimiento de mejor dicho, entre personas del misderechos y garantías de las comuni- mo sexo, no es una tendencia legislativa tan preocupante en el ámbito dades lésbico gay en todo el mundo. internacional, como intentan hacer Marchas a favor y en contra realizadas creer en México quienes defienden en todo el país exacerban los ánimos esta forma de unión. de los muchos que defienden el matrimonio tradicional, incluso, los priistas Habría que remitirse, en primera en el Congreso de la Unión enviaron a instancia, a la definición de la palala “congeladora” la iniciativa del Presi- bra matrimonio en el diccionario de dente Enrique Peña Nieto que busca la Real Academia Española que lo incorporar a la Constitución el matri- identifica como: “La unión de hommonio igualitario, sobre todo por la bre y mujer concertada mediante vigorosa presión que está realizando ciertos ritos o formalidades legales, sobre el tema la poderosa Iglesia Ca- para establecer y mantener una cotólic. Alentada silenciosamente desde munidad de vida e intereses.” Esto deja muy claro que no es solamente el Vaticano. a la iglesia católica a quien le interesa Ante las posiciones radicales es nece- defender los matrimonios tradiciosario conocer lo que sucede más allá de nales, sino a amplios sectores de la nuestras fronteras. Si tomamos como sociedad mexicana en todo el país. ejemplo lo que sucede en la Unión Europea, la cual se ha distinguido por el No hay que olvidar que la unión libre avance en materia de igualdad y res- y legal de personas del mismo sexo es peto a los Derechos Humanos (dh) en- un asunto de minorías y nadie está contramos que el Tribunal Europeo de en contra de que se respeten absoDerechos Humanos (tedh), con sede lutamente todos sus dh y civiles, y en Estrasburgo, declaró que el matri- que de ninguna manera se está dismonio de personas del mismo sexo no criminando las preferencias sexuales es un derecho. Sin embargo, el tribu- con la concepción del matrimonio nal europeo aseveró que los “Estados tradicional.
4 | Foro Jurídico
Entre quienes defienden el matrimonio lésbico gay, ha sido recurrente el argumento de que éste ya fue reconocido por la Suprema Corte mexicana en una jurisprudencia emitida por la Primera Sala en el 2015, sin embargo, en estricto sentido lo que se argumenta es que dicha figura no es inconstitucional por no estar establecido en la Ley Suprema el matrimonio como la unión de un hombre y una mujer cuya finalidad es la procreación. Adicionalmente, en una reciente declaración el progresista ministro de la Primera Sala de la Corte José Ramón Cossio Díaz (que participó en la elaboración de la citada jurisprudencia), afirmó que, “la posición de la SCJN a favor de los matrimonios igualitarios, no está escrita en piedra”. Para poner fin a este polémico asunto, que amenaza con la confrontación entre unos minoritarios grupos de la comunidad que los apoyan -también minoritarios-, con los defensores del matrimonio tradicional, y con sumar abiertamente a la Iglesia Católica en este delicado debate, una posible solución jurídica podría ser, siguiendo con un principio de Derecho Natural, y con la tendencia de la mayoría de los países del mundo arriba comentada, a elevar a rango constitucional la definición del matrimonio como la unión entre hombre y mujer con fines de procreación y para establecer un proyecto de vida en común, elevando a este nivel también todos los derechos de las uniones de las personas del mismo sexo. Así, la urgente tarea de quienes defienden el matrimonio tradicional, es enviar a los legisladores un proyecto de reforma constitucional, que contenga estas líneas, y que se pongan a trabajar en ésta y en la iniciativa enviada por epn, siguiendo la tendencia mundial en la materia.
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ForoJuridico
5 OctubreAbril 2016 2013 | 5
Redes Sociales e–mail Adriana Murillo: Felicidades todas sus publicaciones son muy interesantes. Juan Castro Monsivai: Felicidades por la labor que realizan por México. Ahora, hay mucha confusión en lo jurídico. Gracias por sus valiosas opiniones. Hiram Malgrejo: Agradezco sus atención y la oportunidad que el Consejo Editorial de tan importante publicación me han dispensado con la publicación de mi artículo. Juan Carlos Ugalde Guzman: A lo largo de la Licenciatura, y más aún, durante el ejercicio profesional de la Abogacía, escuchamos infinidad de veces frases relacionadas con el comportamiento adecuado que debemos tener en el desempeñó de tan noble profesión, toda vez que la abogacía implica tener un alto grado de ética y compromiso profesional, no sólo con el cliente o representado, sino con la sociedad en general. Ge Raúl: Sobre el Sistema Nacional Anticorrupción, aún falta producción legislativa para que pueda "funcionar" además de que se pueden generar cientos de sistemas, pero mientras no se vea un combate directo a la corrupción por parte de todos los niveles de Gobierno las cosas no van a cambiar.
Radio Foro Jurídico José Román Esquivel: Como siempre ya dispuestos a escuchar uno de mis programas favoritos. Saludos a los distinguidos amigos colegas de Foro Jurídico. Mickey Covarrubias: Siempre tan imponente la distinguida Consejera Ana Yadira Alarcón, me encanta que el tsjcdmx cuente con una funcionaria tan humana y atenta, sobre todo apasiona platicar con ella, es muy inteligente. Isthar Gil: Me encanta su programa. Excelente! Raul Gomez Alvarez: Qué bueno que difunda e informe de una manera tan clara y precisa, mis más sinceros Saludos .
Prioriza la UNAM Formar Juristas Involucrados en Cultura de la Legalidad Carlos Martínez: Felicito al nuevo Director de la Facultad de la unam. Muchos retos tiene por delante por todos los cambios jurídicos que hay en el país que se deben integrar en las aulas porque ya los abogados salen de la Licenciatura desactualizados de la realidad que vivimos. Francisco Trejo: En la unam el 100% de los estudiantes usa libros en fotocopias ¿cómo ocurrirá eso de la legalidad?
Septiembre 2016
El Deporte en México: Olímpicamente Corrupto
Los Delitos en el Entorno Digital
Arturo Ancona Garcí
a-López
La Reelección de los Plurinominales
Hiram Melgarejo
González
Sistema de Audienc e Impartición de ias Justicia
Yaopol Pérez Amay a Jiménez
Ernesto Patiño: Por eso los militares si ganaron medallas, con ellos va quien debe ir.
Avala Corte Buzón
Adriana Higuera
Ornelas
Tributario
Olvera Daniel: Los cuestionamientos de su artículo son muy precisos, Alfredo Castillo no debió aceptar dirigir la conade porque no llenaba el perfil profesional Prioriza la UNAM Fo para hacerlo. Me parece también que lo de la falta de uniformes y equipo deportivo Involucrados en Cu rmar Juristas ltu Raúl Contrera ra de la Legalidad: sólo forma parte de la cortina de humo que se tiende para estos casos; estos mismos s Bustamante “atletas” que tuvieron mucho tiempo para denunciar no lo hicieron y algunos dirigirán en un tiempo las corruptas federaciones, por eso creo que también les llegaron al precio o se callaron porque saben que más tarde llegarán a dirigir el deporte gracias a la corrupción. Aceptaron participar en la última parte del show con sus quejas y sus fuertes declaraciones, pero hasta ahí van a llegar y no se va a denunciar. Felicito al Dr. Ferández de Cevallos por su artículo y pienso que en estos temas se debe poner el dedo en la llaga y hacer cuestionamientos precisos. Núm. 156, septiemb re 2016 $40.00
Jessica Castañeda: Súper triste, lamentable y frustrante para los atletas.pequeños infractores. Falta congruencia.
Efemerides: Día de la Independencia Victor Vivas: 206 años del inicio de la independencia, ya que la consumación de esta y cuando verdaderamente nos convertimos en una Nación libre, fue 11 años después, el 27 de Septiembre de 1821, gracias a Don Agustín de Iturbide, a quien cobardemente la historia oficial lo tiene en el olvido y de forma injusta tachado de traidor. Ojalá algún día se reivindique su memoria. ¡Viva México! José Román Esquivel: Hoy México celebra la grandeza de una nación próspera, la solidez de sus instituciones y La Paz en la que vivimos todos los mexicanos. ¡Viva México!
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ENTREVISTA |
Sancionará el TFJA Servidores Públicos y Particulares Corruptos:
MANUEL HALLIVIS PELAYO Dr. Elías Huerta Psihas
E
n una entrevista que concedió a Foro Jurídico, el Dr. Manuel Hallivis Pelayo, Magistrado Presidente del ahora Tribunal Federal de Justicia Administrativa (tfjfa), explica las razones por las que esta institución es uno de los 4 ejes fundamentales del recién creado Sistema Nacional Anticorrupción (sna) y en qué consisten sus nuevas responsabilidades, esencialmente la de sancionar a los funcionarios públicos y a los particulares que cometan actos de corrupción.
Comenta también cómo recientemente se reformó la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo para agilizar los juicios administrativos, reduciendo términos y aplicando nuevas tecnologías con la adopción de la notificación electrónica, lo que asegura, “ha permitido agilizar y resolver significativamente los juicios de manera más rápida; a esto se suma la aplicación de normatividad y protocolos en la administración de la institución y los esfuerzos en la profesionalización y capacitación del personal”. Nuestro país ha realizado grandes avances en materia administrativa y se encuentra a la vanguardia en el tema fiscal, no sólo en Iberoamérica, sino en el mundo, afirma el también Presidente de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal, este reconocimiento internacional es la razón por la cual Manuel Hallivis fue nombrado en la reciente reunión celebrada en mayo en Estambul, Turquía, de la Asociación Internacional de Altas Jurisdicciones Administrativas (International Association of Supreme Administrative Jurisdictions [iasaj], por sus siglas en inglés), presidente para el período 2016-2019. Se trata de una gran distinción, afirma, ya que este relevante organismo mundial agrupa Consejos de Estado y Tribunales Administrativos de más de 68 países y por primera un mexicano lo preside. Ofrecemos a nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.
8 | Foro Jurídico
ENTREVISTA
¿Cuáles son los temas de vanguardia en materia contencioso administrativa? Con la reforma a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo publicada en junio de este año, estamos reduciendo en el Tribunal en 50% el tiempo de tramitación de los juicios. Aquí nuevamente la tecnología ha sido un gran aliado, por ejemplo, casi el 100% de los justiciables a través de sus abogados nos proporcionaron su correo electrónico; esto nos permite enviarles desde una notificación o acuerdos establecidos, hasta resoluciones; ya no dependemos del correo certificado, ni de la notificación personal.
Las sanciones no deben servir para castigar, sino para inhibir la corrupción, por eso deben tener un efecto ejemplificativo. sos y talleres para profesionalizarnos; trajimos a los mejores individuos en materia administrativa para que compartieran sus experiencias y conocimientos con nosotros. Además, tenemos suscripciones con empresas dedicadas a proveer leyes, así como un mayor y mejor acercamiento con los diferentes tribunales del país, de tal forma que los secretarios de acuerdos no necesitan moverse de lugar para consultar alguna norma que le ayude a resolver mejor sus asuntos.
nos ha permitido que el justiciable tenga más oportunidad de que se le resuelvan sus asuntos con mayor rapidez, pero además de alcanzar un equilibrio en la carga de trabajo, logramos que los magistrados se desenvuelvan en sus funciones, como siempre lo han hecho, con mayor calidad.
En 1998 teníamos 25 salas en todas la República; en 2010 llegamos a 44 y ahora contamos con 56 y no es para menos, pasamos de 40 mil asuntos Por otro lado, en este tiempo, ade- en promedio, a 160 mil y este año y más de una importante manejo esperamos llegar a los 185 mil. Vale de los recursos económicos, soli- la pena destacar que la velocidad en citamos presupuesto para abrir 9 que crecen los asuntos, en esa missalas y reconvertir 3 -en Jalapa, la ma proporcionalidad los resolvemos. Ciudad de México y otra en Mon- Podemos decir que en cierto modo En esa misma reforma en las medi- terrey-, en materia de comercio está equilibrada la carga de trabajo das cautelares también redujimos y exterior. Está por demás decir que en el ámbito nacional, sin embargo, homologamos plazos. Cuadruplica- la carga de trabajo en el tribunal es todavía necesitamos salas en Colima, mos el monto de los juicios sumarios, enorme, concretar estas acciones Nayarit, Baja California y Campeche. la cuantía se subió 4 veces, antes era 100 mil pesos y ahora cerca de 400 mil. Recordemos que resultaba una trampa procesal que el juicio sumario tuviera un plazo de presentación de 15 días, si no te desechaban la demanda por jurisprudencia de la Suprema Corte. Súmale 30 días para la revocación por la autoridad y 45 en el juicio ordinario.
Ahora el particular acude menos a las instalaciones del tribunal, sólo presenta su demanda en papel y las pruebas y ya nosotros nos encargamos vía electrónica de todas las notificaciones. Esto nos permite darle más seguridad y agilidad al procedimiento.
Otro de los grandes avances en estos 3 años es en materia de gobierno judicial, es decir, en la forma en que se administra la institución. Al respecto teníamos poca normatividad y presupuesto reducido; faltaban manuales y protocolos, por eso se modernizaron muchos procedimientos en todas las áreas. A esto se suma la capacitación del personal. Nos dimos a la tarea de organizar conferencias, cur-
Octubre 2016 | 9
ENTREVISTA | Manuel Hallivis Pelayo
pareció en 1824 con la creación de la tro Tribunal tiene un gran prestigio Contaduría Mayor de Hacienda, hoy sustentado desde su creación y que conocida como Auditoría Superior de era necesario que un órgano autóla Federación. Les dijimos que nues- nomo emitiera la sanción. No era necesario crear un elefante blanco, sino aprovechar la infraestructura y experiencia de un tribunal autónomo y con 80 años de vida como el nuestro, así como evitar el gasto de recursos económicos innecesarios. Cabe precisar que en el tfja de 2000 a 2016 Todo lo anterior tiene una justificahemos recibido un millón 640 mil ción que debe tomarse en cuenta y que demandas, de ellas, sólo 28 mil han pocas veces se sabe, el interés controsido en contra de servidores públicos. vertido que nuestro tribunal manejaEs decir apenas el 2%, de ahí que no ba a mediados de 2014 era de 545 mil era necesario que alguien más hiciera millones de pesos —es decir, dinero nuestro trabajo. que no es ni de las autoridades, ni particulares, simplemente está guarAhora ¿cuál será nuestra labor? Recidado—. Para fines de 2015 la suma se biremos un pliego de cargo en donde redujo a 211 mil millones; logramos se sustancia el procedimiento fiscauna disminución considerable, cerca lizador, ahí inicia el procedimiento de 334 mil millones. Hemos bajado a sancionador. Revisaremos que el exmenos de la mitad el interés contropediente cuente con los elementos vertido, lo que significa que ese dinero necesarios, si algo falta podemos rese mueve dentro de la economía del gresarlo para sustanciarlo en el área país, independientemente del fallo administrativa; lo que se pretende es para una de las partes en conflicto. que todo aquel que haya incurrido en
Por eso iniciamos con salas especializadas como la de comercio exterior, por ser uno de los puntales para el desarrollo del país. Incluso, en caso de que nos autoricen el presupuesto, pondríamos en operación otras salas mixtas en Colima, Chihuahua y Oaxaca para efecto de que toda la República este cubierta.
¿Cuál es el papel del TFJA en el nuevo Sistema Nacional Anticorrupción?
Desde inicios del año 2014 el entonces Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa tenía una facultad en la Constitución que no se había podido ejercer: sancionar a los servidores públicos. La causa era sencilla, no se contaba con una ley especial al respecto, sin embargo, tuvimos conocimiento que los principales partidos políticos -pan, prd y pri-, tenían un proyecto para crear el Sistema Nacional Anticorrupción. Fue así que nos acercamos a la Cámara de Diputados, propiamente a la Comisión de Puntos Constitucionales para conocer la propuesta y participar activamente. Ellos tenían la idea de crear un Tribunal de Cuentas, sin embargo, les hicimos ver que hacerlo sería regresar al tiempo de la Colonia porque México tuvo uno en esa época, el cual desa-
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Las sanciones vienen fuertes, desde una inhabilitación de 20 años, hasta multas de 3 veces el daño causado, además, se le dota al TFJA de la posibilidad de sancionar a particulares.
ENTREVISTA
alguna falta relacionada con actos de corrupción sea sancionado una vez acreditada su responsabilidad, para no caer en alguna injusticia, el objetivo es evitar la impunidad que tanto ha daña a nuestro país. Queremos saber quién es corrupto, sin que esto se preste a venganzas políticas, por eso es importante cuidar en todo momento el principio de presunción de inocencia y los Derechos Humanos del debido proceso. Cuidar que haya una correlación entre conducta y sanción, que se atienda el principio de proporcionalidad, en donde la sanción debe ser en la medida del daño causado. Diría que las sanciones no deben servir para castigar, sino para inhibir la corrupción, por eso deben tener un efecto ejemplificativo, debemos generar en el individuo que todo acto de corrupción va a ser detectado oportuna y justamente, con eso se combatirá frontalmente la corrupción.
¿Qué tipo de sanciones aplicará el tribunal? Las sanciones vienen fuertes, hablamos que en caso de ser declarado culpable, el acusado puede ser acreedor de una inhabilitación de 20 años, de multas de hasta 3 veces el daño causado y obligado a reparar el daño. Por si esto fuera poco, el tiempo de prescripción aumenta a 7 años; además, se le dota al tfja de la posibilidad de sancionar a particulares que participen en actos de corrupción. Debo agregar que con la reciente creación del Sistema Nacional Anticorrupción contaremos con 5 nuevas salas regionales en materia de responsabilidad administrativa de servidores públicos y abriremos una sección más en la Sala Superior.
En mayo la Asociación Internacional de Altas Jurisdicciones Administrativas, que agrupa 68 países, me eligió como su Presidente. desahogará un recurso de apelación. Revisaremos la sanción cuando las partes quieran que así suceda, que se revise. Por otro lado, la Sala Superior crece de 13 a 16 magistrados y como ya lo señalé, se crearán 5 salas regionales con sus respectivos magistrados. Tenemos pensado que 2 de ellas tengan su sede en la Ciudad de México, otra en el norte en la ciudad de Torreón, Coahuila, una más en el Sureste mexicano y otra posiblemente en Jalisco.
En ella se nos dota de autonomía plena. También con la promulgación en junio de 2016 de las referidas reformas a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso con lo cual bajamos 50% el tiempo de tramitación de los juicos. Organizamos también un Congreso Internacional en materia tributaria en noviembre del año pasado, con la asistencia de 700 personas entre mexicanos y extranjeros, con 133 expositores y el pasado mes de agosto tuvo lugar un encuentro internacional que organizamos en la Ciudad de México con la Asociación Iberoamericana de Tribunales Fiscales y Administrativos. Me parece importante señalar que en mi carácter de Presidente del tfja, fui elegido Presidente de la Asociación Iberoamericana de Tribunales Fiscales o Administrativos, agrupación que abarca toda Latinoamérica, España y Portugal, lo que implica el reconocimiento de que, dentro del entorno iberoamericano, nuestro país está a la vanguardia en materia fiscal, que estamos dentro de los mejores en el mundo, lo que fue corroborado con el honor que tuve el pasado mes de mayo al ser electo en Estambul, Turquía, Presidente de la Asociación Internacional de Altas Jurisdicciones Administrativas (International Association of Supreme Administrative Jurisdictions (iasaj), por sus siglas en inglés), para el período 2016-2019.
Nosotros pedimos que se contemplara una audiencia oral en el procedimiento de responsabilidades de servidores públicos, pero no se aprobó. Esperemos que este tema se resuelva en la práctica vía control difuso que podemos aplicar. Eso nos permitirá lograr que haya inmediatez, porque una cosa es lo que el acusado declaró ante la autoridad y otra que los 3 magistrados en cada una de las 5 salas regionales, puedan tener la oportu- ¿Podría ampliarnos la información nidad de apreciar “toda la película” sobre el IASAJ? y evitar que los casos se caigan por cuestiones formales. La iasaj es una asociación auspiciada por el Consejo de Estado Francés ¿Cómo celebró sus 80 años de vida que agrupa a 68 países, más 10 observadores, integrada básicamente el TFJA? por supremas cortes administrativas, ¿Se reestructurara el TFJA? Lo celebramos con la aprobación de consejos de estado y tribunales adEl proceso para los casos de corrup- la Ley Orgánica del Tribunal Fede- ministrativos superiores. Su objeto ción constará de 2 etapas. Esto es, ral de Justicia Administrativa que fundamental es desarrollar el Dereen las salas regionales se impone incluyó todo el nuevo esquema del cho Administrativo y la jurisdicción la sanción y en la Sala Superior se Sistema Nacional Anticorrupción. administrativa en el ámbito mundial
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ENTREVISTA | Manuel Hallivis Pelayo
la tecnología, por ejemplo, desde hace varios años se introdujo el Juicio en Línea y con las nuevas herramientas comentadas, se han reducido los tiempos de tramitación de los juicios, por eso considero importante presentarlo al mundo y conocer al mismo tiempo, lo que hacen otros países en estos temas.
¿Cómo han combatido la corrupción al interior del TFJA? He de confesar que nunca esperábamos en el Tribunal tener un caso de corrupción como el ocurrido recientemente que motivó ejercitar acción penal contra de algunos magistrados en Sinaloa. Sin embargo, pudimos contenerlo a tiempo y evitar un menoscabo del patrimonio en conflicto, aunque no puedo dar el nombre de las personas involucradas, por atender al principio de presunción inocencia, sí comentar que hay muchas personas involucradas y funcionarios sancionados.
a través del intercambio de ideas y experiencias entre sus miembros. Busca cómo el derecho administrativo o la jurisdicción contenciosa administrativa puede servir de mejor manera a los justiciables. Quienes participan son presidentes de tribunales o de suprema cortes administrativas o representantes. México es parte de esta asociación que se reúne cada 3 años. Los países miembros están muy atentos de todo lo que hacemos en México y en esta xii reunión mundial, se evidenciaron los comentarios positivos por los avances que tenemos en la jurisdicción contenciosa administrativa, lo que generó que por unanimidad se me designara Presidente de este
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organismo, destacando que es la primera vez en su historia que un mexicano la preside.
¿Qué implica ser presidente de la IASAJ? Debemos reunirnos periódicamente los miembros de la mesa directiva para organizar el congreso de la iasaj que se realizará en México en el año 2019. El tema que abordaremos serán los avances que se tengan en la aplicación de sanciones del Sistema Nacional Anticorrupción y desde luego, de la tecnología aplicada al servicio de la justicia administrativa. Debo destacar que en el tfja hemos venido avanzando en esta materia en lo que respecta a los juicios, gracias a la aplicación de
La historia del caso es la siguiente: tuvimos la denuncia en mayo, para octubre ya habíamos presentado la denuncia penal correspondiente. En nuestro procedimiento administrativo la sentencia tiene mil 844 cuartillas, hay 5 funcionarios inhabilitados, 1 amonestado públicamente y 2 amonestados en forma privada. Los magistrados fueron, por instrucción del Presidente de la República Enrique Peña Nieto, privados del cargo como lo establece la norma, para posteriormente sancionarlos con la inhabilitación. En materia penal el asunto todavía se investiga porque hay mucha gente involucrada. Me parece que en materia de anticorrupción no se trata de detectar un hecho aislado, sino las redes de corrupción completas. Esta es una recomendación de los especialistas: no bastan hechos aislados de corrupción, sino redes de corrupción, lo que permite acabar con el problema, inhibir la corrupción y terminar con la impunidad.
ENTREVISTA
Semblanza Manuel Hallivis Pelayo Formación Académica
Reconocimientos
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Licenciado en Derecho por la Universidad Iberoamericana. Maestría en Derecho por Tulane University. Maestría en Administración Pública por The University of Michigan). Doctor en Derecho por la unam.
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Medalla de Oro José Sánchez Villaseñor, uia. Medalla Alfonso X el Sabio, up. Premio especial Miguel Villoro Toranzo uia.
Experiencia Profesional Trayectoria Académica • •
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Catedrático en diferentes universidades entre ellas, la unam, la Universidad Iberoamericana, la Universidad de Salamanca, la Universidad Panamericana. Presidente del Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario. Presidente de la Asociación Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o Administrativa por el bienio 2014-2016. Miembro del Board of Directors de la International Association of Tax Judges. Presidente de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal. Miembro de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegios de Profesionistas, ac.
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Ha ocupado diversos cargos en la shcp la Contaduría Mayor de Hacienda, Fertimex y el imss. En enero de 1997 fue designado Magistrado Regional del hoy Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, (Presidente de la Tercera Sala Regional Metropolitana). En Septiembre de 2002 fue promovido a la Sala Superior, Presidente de la Segunda Sección y Presidente de la Primera Sección. En Enero de 2014 fue electo como Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y de la Junta de Gobierno y Administración, cargo que desempeña hasta la actualidad.
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ARTÍCULO | La Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio en México
La Implementación del Nuevo Sistema de
Justicia Penal Acusatorio
en
México
Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel Titular de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (2013-2016)
“El cambio institucional no es sola- del mundo, pero no sólo su tamaño mente lento; es también impredecible lo hace complejo, también su multiy conflictivo. Quien haya pensado que culturalidad: su conformación mulpuede diseñar un programa amplio de tiétnica, su estructura orográfica y reforma para implementarlo en cinco su situación social. Por ello, implementar un solo modelo de justicia años, no vive en el mundo real”. penal, homologar procesos y criteLinn Hammergren rios es, de por sí, una tarea gigante. Podría decirse que es incomparable La década de los 70 puso a América a otra Reforma similar en cualquier Latina en el centro del mapa en cuanto otro país. a la lucha por los Derechos Humanos (dh), la igualdad y la justicia. Decenas Fueron 8 años, y miles de horas de dictaduras en la región fueron, in- de personas las que trabajaron ardirectamente, las causantes de que la duamente para que esta misión se sociedad se organizara y defendiera volviera realidad, y esto apenas está derechos elementales de los ciudada- comienza. nos. La cooperación internacional en los 70 y 80s fue la puerta de entrada a La Necesidad de la Reforma tratados y acuerdos que cambiaron la configuración de las leyes. El sistema penal tradicional tenía más de 100 años de que se había insDe tal suerte que a finales del siglo taurado en el país. En su momento, xx, poco a poco, los países latinoa- las valoraciones de cada parte del mericanos cambiaron sus modelos proceso eran válidas y la ciencia penales a sistemas en los que la ga- aplicada en ese momento carecía de rantía humanista fuera, ante todo, el la confianza y certeza con la que goza eje de los procesos y de la imparti- ahora. ción de la justicia. El 18 de junio de 2008, casi 30 años después de que La distancia entre la ciencia y la juslos primeros países de la región lo ticia, permitía suponer que cuando hicieran, México, por fin, promovió una persona cometía un delito y lo cambios a su Constitución para dar confesaba, no había nada más que el primer paso de un camino arduo hacer. Así, obtener una confesión y ambicioso: modificar el Sistema de (la “reina de las pruebas”), a como Justicia Penal, con todo lo que impli- diera lugar se convirtió en el día a día ca hacer una Reforma de este tipo. en el trabajo de quienes impartían México es el 13º país más extenso justicia. Su regulación no permitía,
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en la práctica, un pleno respeto a la presunción de inocencia. Por otra parte, el procedimiento era escrito y, en muchas ocasiones, secreto, lo que originó un sinnúmero de injusticias e inequidades, pues los más desprotegidos eran aquellos que carecían de recursos para una buena defensa. Asimismo, las personas que eran víctimas de un delito tenían una participación menor en un asunto que las afectaba directamente. También eran reducidas las acciones para su correcta atención y protección. Todo esto produjo un escenario preocupante para la justicia mexicana, que llamó la atención de la comunidad internacional. El resultado: un reclamo social de seguridad y justicia. Era necesaria una verdadera transformación del Sistema Penal, que implicara no sólo reformas aisladas a la Constitución, sino una Reforma de tal envergadura que transformara de fondo la manera de procurar y administrar justicia en nuestro país. Por Fin la Reforma
El 18 de junio de 2008, México despertó con lo que se ha considerado el cambio más importante en materia penal en la historia de nuestro país: el Diario Oficial de la Federación publicó un decreto que reformaba
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10 artículos de la Constitución mexicana: 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones xxi y xxiii del artículo 73; la fracción vii del artículo 115 y la fracción xiii del apartado b del artículo 123. Además, abrió un periodo de 8 años para que la Federación y todas las entidades implementaran este nuevo modelo de justicia penal. ¿Qué implicaría? Modificaciones normativas, generación de nueva infraestructura, desarrollo de modelos de gestión distintos, capacitación a miles de operadores y difusión del nuevo modelo de justicia entre la población, junto con muchas otras cosas más. Pero, ¿en qué se basaba la Reforma? Ante todo, quedaba establecido un proceso penal de corte acusatorio y oral, que busca cumplir con los postulados en materia de dh que se encuentran inscritos en distintos instrumentos internacionales que México ha suscrito y ratificado desde la década de los 70. Principalmente demandaban a nuestro país un sistema de justicia penal que fuera, ante todo, garantista, pero no sólo para unos, sino para todos los mexicanos.
El tamaño de México y su multiculturalidad hacen complejo el homologar procesos y criterios en la implementación del modelo de justicia penal.
El objetivo principal de la Reforma fue dar un sentido más humano a la justicia penal; acercarla a la gente. Que fuera respetuosa de los dh, confiable y oportuna para la ciudadanía. El nuevo modelo buscaría impartir, ahora sí, una justicia expedita y gratuita con base en un medio eficaz, orientado al esclarecimiento de los hechos y no a defender una confesión; a la reparación del daño y no al castigo del infractor; a proteger a los inocentes y no a promover la impunidad; sus operadores contarían con las condiciones idóneas para ejercer un desempeño profesional y transparente de cada una de sus funciones.
Se trató, en suma, de lograr una nación más justa, en la que la ley proteja a todos por igual, en sus derechos En este contexto, las víctimas de y en sus libertades. Ahí estaba el obun delito toman un papel fun- jetivo y, sobre todo, el reto. damental en el proceso. Su voz y participación se notan e, incluso, A Escena, el Consejo de pueden inconformarse ante las C o o r d i n a c i ó n para la decisiones del Ministerio Público. Implementación Por ello, uno de los cambios fundamentales en el nuevo modelo penal Para llevar a buen puerto el nuevo es brindarles un acceso efectivo a Sistema de Justicia Penal Acusala justicia y la pronta reparación torio, el Estado creó al Consejo de del daño. Coordinación para la Implementa-
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ARTÍCULO | La Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio en México
como los programas y acciones a seguir para cumplir su objetivo. El Consejo buscó generar un ambiente en el que se priorizara la cooperación y el trabajo conjunto de las instituciones de seguridad pública, procuración e impartición de justicia. Resultó imperativo que, para su operación, generara acuerdos, convenios, reuniones de trabajo entre instituciones (federales y estatales) de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como dar cauce y concretar los apoyos provenientes de la cooperación internacional. La SETEC
ción del Sistema de Justicia Penal como una instancia cuyo objeto fue, “establecer la política y la coordinación nacionales necesarias para implementar, en los 3 órdenes de Gobierno, el Sistema de Justicia Penal en los términos previstos en la Constitución”.1 Este Consejo fue integrado por representantes del Poder Ejecutivo Federal (el Secretario de Gobernación –Presidente del Consejo–, el Secretario de Seguridad Pública y el Consejero Jurídico de la Presidencia), del Poder Legislativo Federal (un Senador y un Diputado), del Poder Judicial de la Federación (un Ministro de la Corte y un Consejero de la Judicatura Federal) y el Procurador General de la Repú-
Al Consejo lo acompañó una Secretaría Técnica (setec), creada como, “un Órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con autonomía administrativa, para operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo; así como para coadyuvar y brindar apoyo a las autoridades locales y federales en la implementación del Sistema blica. Por parte de las entidades de Justicia Penal, cuando lo soliciten”. federativas hay representantes de la Conferencia Nacional de Secre- La setec, como brazo de operación tarios de Seguridad Pública, de la del Consejo de Coordinación para la Conferencia Nacional de Procura- implementación del Sistema de Jusción de Justicia y de la Comisión ticia Penal, nació, por decreto presiNacional de Tribunales Superio- dencial, el 13 de octubre de 2008. En res de Justicia. La sociedad civil su encomienda fue establecido que también fue representada por un tendría como vigencia no más de 8 académico y un representante de años. De tal suerte, México tendría, organizaciones de la sociedad civil. gracias al trabajo de todas las instituEl Consejo de Coordinación tenía ciones federales y estatales, un nuevo atribuciones constitucionales para Sistema de Justicia Penal. tomar las decisiones pertinentes para la implementación del nuevo Sistema El Trabajo de la SETEC y para el establecimiento de políticas y estrategias orientadas a implementar- Si buscáramos un adjetivo que defina lo en todo el país. Realizó 16 sesiones el trabajo de la setec en estos ocho ordinarias de trabajo y 2 extraordina- años, cualquiera podría optar por rias, en las que emitió acuerdos para usar la palabra “titánico”. El cambio determinar tanto las rutas críticas de un sistema de justicia tan arraigado
DECRETO por el que se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinación; documento electrónico disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5063719&fecha=13/10/2008; consultado el 01 de junio de 2016.
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ha requerido entrar en las estructuras tradicionales, lo que supone un gran esfuerzo humano por parte de quienes integran la Secretaría Técnica. El trabajo fue arduo y necesario para generar el cambio de fondo que exige la Reforma Constitucional.
país como fue encomendado en 2008. Un mismo instrumento procesal que aplica para delitos locales y federales, con protocolos de actuación policial y procesos de capacitación basados en programas nacionales.
del nuevo sistema de justicia penal, fueron los cimientos de la setec, a través del trabajo coordinado para lograr la suma de miles de voluntades en la construcción de uno de los cambios más trascendentales de la historia jurídica del país.
La construcción paulatina de una “visión común”, no sólo el proceso penal de corte acusatorio y oral, sino todo el diseño del nuevo modelo de Justicia Penal mexicano, es quizá el máximo logro institucional conseguido. Si bien se echó a andar el modelo en todo el país y en todos los ámbitos, los resultados en su operación están aún lejos de ver concretadas las expectativas y deseos con los que fue concebido.
Los vicios que caracterizaron al sistema tradicional en nuestro país hicieron apremiante la necesidad de emprender una transformación radical. La reforma constitucional de 2008, respondió necesariamente a la democratización institucional del Estado mexicano; alejándose de la idea de la justicia retributiva para impulsar la justicia restaurativa. Una justicia plena para las partes de un proceso penal, impregnada de racionalidad y humanismo.
Sin duda, el compromiso y la dedicación al proyecto por parte de cada uno de los miembros del Consejo de Coordinación (particularmente el Secretario de Gobernación quien lo presidió, los gobernadores, las instituciones operadoras locales y federales, los órganos implementadores y en general todos los actores del sistema de justicia penal) no sólo engrandecieron, sino que afianzaron la construcción de este objetivo de Estado.
El desempeño de la setec será valorado por la historia de México. Sin embargo, el paso necesario fue dado a tiempo y en tiempo: hoy, todos los mexicanos han dejado atrás esa justicia que los reprimía y no los protegía por igual. El Nuevo Sistema de Justicia Penal opera por completo en el
Durante 8 años, la colaboración y el trabajo coordinado de todos los niveles y órdenes de gobierno, la participación de la academia, de la sociedad civil, de la cooperación internacional que apoyó el esfuerzo de nuestro país y en general de todos y cada uno de los implicados en la implementación
El Consejo de Coordinación y la setec terminan su trabajo con el orgullo de haber cumplido cabalmente con su responsabilidad. Se puso en marcha el nuevo Sistema de Justicia Penal en todo el país y para todos los delitos. Ahora corresponderá a otra instancia continuar con los trabajos
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Una reforma de este tipo implicó la expedición y adecuación de leyes; modificar y construir infraestructura; capacitar a funcionarios, equipar instituciones y establecer nuevas formas de trabajo; reestructurar y crear instituciones; difundir sus principales características. Todo al mismo tiempo, por sólo citar algunos factores. Resultado de este esfuerzo podemos señalar algunas cifras relevantes de los avances alcanzados:
Las del país aplican la nueva justicia penal para la atención de los delitos del fuero común.
10 Artículos de la Constitución se reformaron el 18 de junio de 2008; 7 de ellos específicamente para crear un nuevo sistema de justicia penal ante la demanda ciudadana de una mejor justicia en México.
8 Años
Al
18 de junio de
fecha en que concluyó el plazo constitucional, el porcentaje de cobertura poblacional por el SJPA en el ámbito local es del 100%, que equivale a más de 121 millones habitantes. En el periodo 2008-2012 este porcentaje era del 28.7% a nivel local que equivale a 34 millones 716 mil habitantes.
otorgó la Constitución para implementar la nueva justicia penal en todo el país.
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de la ciudadanía
sistemas procesales
se habrán homologado con la reforma penal en el país (32 del fuero común para adultos y 32 para adolescentes, más el fuero federal para adultos y para adolescentes y el fuero de guerra).
Entre es el tiempo que se ha calculado como necesario para consolidar el NSJP en México a partir del 18 junio del año 2016. Este diagnóstico se fundamenta en una metodología que mide de forma integral 400 factores de desarrollo institucional.
fue cubierta en la presente administración en sólo tres años.
Los
32 estados
de la República operan totalmente el NSJP para la atención de delitos federales. Antes de 2012, ninguna entidad operaba el NSJP.
de pesos 21mil millones Se han invertido en la implementación de la reforma Penal provenientes de diversas fuentes: Subsidio SETEC, Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), Fondo para Apoyar la Implementación del Sistema de Justicia Penal en las Entidades Federativas, y el Subsidio a los Municipios y Demarcaciones Territoriales de la CDMX y, en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG).
Con estas cifras quedan de manifiesto el arduo trabajo que ha implicado el proceso de implementación y se explica también por qué en la práctica yaJurídico se empiezan a ver algunos resultados favorables de la operación. Fue un embarazo largo y un parto difícil, pero el bebé ya nació. 18 | Foro
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de la consolidación, por el bien de un país ávido de justicia y de respuestas inmediatas en relación a ella. Pendientes
Por supuesto aún hay un tramo que recorrer, procesos por concluir y algunos otros que se deberán iniciar. Apenas el pasado 9 de septiembre se publicaron los acuerdos tomados en la xl Sesión del Consejo Nacional de Seguridad, entre los que destaca el número 4/xl/16, en el que el Consejo ordena al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública hacerse cargo de la responsabilidad de consolidar el sistema de justicia penal. De esta manera, el Consejo de Coordinación y la setec, concluyen su mandato constitucional y dejan los cimientos fuertes al Secretariado Ejecutivo para que dé seguimiento y continuidad a los
El nuevo modelo de justicia penal está orientado al esclarecimiento de los hechos y no a defender una confesión; a la reparación del daño y no al castigo del infractor; a proteger a los inocentes y no a promover la impunidad.
trabajos en marcha, y emprender los nuevos que se requieran para lograr la consolidación del Sistema Penal Acusatorio. Aquí es donde es preciso hacer un alto y reflexionar sobre el futuro del Sistema. Expertos internacionales que operaron la reforma de justicia penal en Chile, Colombia, Costa Rica y Perú, han expresado que el error que cometieron durante la implementación de sus Reformas fue no haber integrado procesos de seguimiento y monitoreo al momento de la conclusión de la implementación. No fue hasta mucho después que la realizaron y respondió a una serie de errores y carencias que descubrieron: fue reactiva cuando algunos errores de operación cuestionaron la efectividad del Sistema Acusatorio.
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De esta forma, el éxito de cualquier política pública (y en especial de ésta que nos atañe), requiere, además de su implementación, una serie de estrategias eficaces de seguimiento. Por ello la decisión del Estado mexicano de dar continuidad a los trabajos encaminados hasta ahora a la consolidación del sistema de justicia penal resulta de vital importancia. Diversos estudios al respecto han calculado que será necesario un plazo aproximado de entre 5 y 9 años para lograr la consolidación del Sistema de Justicia Penal en México. Para poder lograrlo, el Estado deberá, en ese periodo, implementar las medidas necesarias: •
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Continuar con la capacitación de los operadores del Sistema de Justicia Penal. Mejorar la infraestructura y equipamiento de las instituciones. Subsanar y concluir los asuntos del sistema mixto o tradicional.
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Fortalecer el equipamiento en especialidades forenses de las áreas de servicios periciales para mejorar la investigación científica del delito. Continuar impulsando la ac-
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tualización de los Programas y Planes de Estudio de la Licenciatura en Derecho y Posgrado, conforme al Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Fortalecer las campañas de difusión a nivel federal y en las 32 entidades de la república para impulsar el cambio cultural en la sociedad, dejando claro que en algunos casos justicia penal no es igual a prisión, por lo que la aplicación de la justica debe dejar de verse como castigo. Dar seguimiento a los resultados de la operación a través de indicadores de desempeño. Impulsar un modelo de operación para las Comisiones de Atención a Víctimas en las entidades federativas. En el marco de la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, impulsar planes de implementación y operación del Sistema de Justicia para Adolescentes en las entidades federativas y en la Federación. En el marco de la Ley Nacional de Ejecución Penal, tra-
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bajar en su implementación para desarrollar las nuevas figuras procesales y los nuevos roles operativos, a fin de lograr la reinserción social. Fortalecer el funcionamiento de las áreas de Seguimiento de Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso, en las entidades federativas y en la Federación, para una óptima operación. Perfeccionar el modelo de operación para las áreas de Justicia Alternativa de las Procuradurías, Fiscalías y
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Tribunales de las entidades federativas y de la federación. Diseñar modelos únicos que sirvan de base a las entidades federativas y a la Federación para impulsar las áreas de Policía Procesal.
La justicia está en constante evolución. Por ello se deberá continuar trabajando para ajustarla a las condiciones de cada entidad, de cada región y de todo el país.
Será un proceso largo, en el que el mayor reto será el cambio cultural que operadores del sistema y Además, se deben redefinir las me- ciudadanos tendremos que hacer, tas operativas que se tenían al prin- pero se puede tener confianza en cipio de la Reforma y, a partir de la que hemos dado el primer paso experiencia adquirida, definir nue- a un México que es parte de una vas expectativas de la operación del comunidad global que busca ser, Sistema de Justicia, de acuerdo a humana, incluyente y, sobre todo, justa. las circunstancias del país.
Uno de los cambios fundamentales en el nuevo modelo penal es brindarle a la víctima un acceso efectivo a la justicia y la pronta reparación del daño.
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EVENTO | Rinden Homenaje en la UNAM a las 11 Ministras de la SCJN
Rinden Homenaje en la
UNAM
a las 11 Ministras de la SCJN Mtra. Janet Huerta Estefan
L
a Facultad de Derecho de la unam encabezada por su Director el Dr. Raúl Contreras Bustamante, rindió un emotivo homenaje a las 11 ministras que ha tenido la scjn. Todas ellas, algunas en activo o en retiro y otras ya fallecidas, fueron ex alumnas de esa facultad de la Máxima Casa de Estudios quienes gracias a su capacidad y a su ímpetu transformador y voluntad, ocuparon un sitio en el más importante tribunal del país. Reunidos en el auditorio Jacinto Pallares, fueron reconocidas las Ministras María Cristina Salmorán de Tamayo, Livier Ayala Manzo, Gloria León Orantes, Fausta Moreno Flores, Martha Chávez Padrón, Victoria Adato Green, Irma CuéSarquís, Clementina Gil de Lester, Olga Sánchez Cordero, Margarita B. Luna Ramos y María Lucía Piña Hernández, estas 2 últimas en activo.
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El encuentro estuvo presidido por el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Luis María Aguilar Morales, la Abogada General de la unam, Mónica González Contró, la Ministra en Retiro Martha Chávez Padrón y el Director Raúl Conteras, quién resaltó la trayectoria en el campo académico y jurídico nacional de todas las homenajeadas. Para comprender el merito y valía de estas admirables mujeres, comentó, es importante ubicarse en la época en que ellas estudiaron en la Facultad y poco a poco forjaron camino, en un entorno a veces muy poco favorable. “Algunas Ministras comenzaron sus estudios de leyes cuando todavía las mujeres no tenían derecho al voto, afrontaban restricciones laborales consagradas legalmente, su rol social estaba restringido a permanecer en el hogar o encargadas de él y a cuidar de sus hijos.”
Pocas, continuó, tuvieron el valor y una familia que las apoyara para asistir a las escuelas, incluso a la Universidad, por estigmas de la sociedad y de los varones. Contadas lograron acceder a la Antigua Escuela Nacional de Jurisprudencia y luego a esta Facultad de Derecho. Sin embargo, destacó, las homenajeadas nunca desistieron y rompieron todos los paradigmas así como ese techo de cristal les impedía surcar los cielos con la fuerza e inteligencia. Señaló que para la Máxima casa de estudios es un placer y una obligación rendirles homenaje por ser pioneras de la equidad y de la igualdad de género, todas ellas, comentó, son egresadas de la Facultad de Derecho de la unam, por lo tanto, ”No hay duda del importante papel que han desempeñado en la historia de México.” Correspondió a la Dra. Martha Chávez Padrón (primera mujer que obtuvo el grado de Doctora en Derecho), dirigir un mensaje en nombre de sus compañeras, agradeciendo la distinción que su Alma Mater les confirió, asegurando que cada una dio en su momento y circunstancia lo mejor de sí mismas, ya como egresadas de la unam o en el Máximo tribunal del país, incluso, como profesoras entregadas y perseverantes en la misma Facultad de Derecho. Quienes recibimos títulos en pergamino de la Antigua Escuela Nacional de Jurisprudencia, recordó, conocieron de los requisitos y procedimiento que comenzaron a aplicarse en 1951, mismos que personalmente le representaron examinarse una y otra vez “por ser mujer, para evitar suspicacias”, y que debiera renunciar a beneficios normativos tanto para hombres como para mujeres, y aun habiendo obtenido el titulo como la primera Doctora en Derecho por la unam.“Nunca hubo un obstáculo que nublara mis decisiones. Acepté porque más grande que la injusticia en el que debía ser recinto guardián del valor de la justicia, era mi amor imbatible por la Facultad de Derecho y por el ejercicio de la cátedra. Siempre debemos tener en cuenta
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la esencia y no la forma, la fe y no el rito, la institución y no el elemento humano que, a veces, resulta falible.” Al finalizar su participación, la Ministra en retiro exhortó a las estudiantes a continuar la histórica tradición que señala que las aulas de la Facultad de Derecho aportan mujeres valiosas a la jurisprudencia nacional, por lo que las estimuló a realizarse profesionalmente en el Máximo tribunal del país. Como portavoz de la Suprema Corte, su Presidente Luis María Aguilar Morales, enfatizó que el Poder Judicial (pjf) está comprometido en la construcción de una cultura democrática, en la que prevalezca la verdadera igualdad entre mujeres y hombres, sin dejo alguno de discriminación ni por razón de género ni por alguna otra. Al referirse al contexto desigual en el que
las mujeres deben abrir brecha para el ejercicio de sus derechos incluido su desarrollo profesional, el Presidente del Consejo de la Judicatura se manifestó gustoso por el hecho que en gran parte del mundo, esta visión nefasta, discriminatoria y arcaica ha sido superada paulatinamente, y muchas judicaturas del orbe se enriquecen con las capacidades, los principios, el cuidado y el profesionalismo de la calidad de las mujeres que imparten justicia. La igualdad, dijo Luis María Aguilar es un compromiso de todos: mujeres y hombres. De ahí que la labor del pjf, se centra en la protección de los derechos y sería absurdo que este poder no procurara el cuidado y la protección de los derechos de todas las mujeres. En México, enfatizó, gran parte de las transformaciones
que se han dado y que nos llenan de orgullo, han sido forjadas por grandes mujeres, como las Ministras homenajeadas y otras destacadas universitarias, juezas, mexicanas a quienes expresó su más amplia admiración, su más profundo afecto y reconocimiento.“Se brinda merecido reconocimiento a mujeres que han abrazado la carrera judicial, que dan testimonio de la excelencia de su actuar; juzgadoras mexicanas, cuya trayectoria destaca por su esfuerzo, constancia, dedicación y aportaciones al mejoramiento del acceso a la justicia en nuestro país; mujeres que no han escatimado talento, tenacidad y compromiso, y que con auténtica vocación, desempeñaron la función de impartir justicia, sumando a su conocimiento y experiencia, el alma y el corazón”.
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente
¿Estás siendo auditado y no sabes qué hacer? En la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente recibimos tus quejas, te asesoramos y defendemos. Nuestros servicios son gratuitos. La Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (PRODECON) es el organismo público que protege, defiende y observa los derechos de los pagadores de impuestos. Su misión es garantizar el derecho a recibir justicia fiscal en el orden federal, a través de la prestación gratuita de distintos servicios para propiciar una cultura de plena vigencia de los derechos del contribuyente. PRODECON cuenta con: Atribuciones que benefician a personas de manera individual: Asesoría y Consulta; Representación Legal y Defensa; Procedimientos de Quejas y Reclamaciones; Acuerdos Conclusivos.
PRODECON, por ti estamos aquí
Atribuciones que benefician a grupos o sectores de contribuyentes: Investigación de Problemas Sistémicos; reuniones con Autoridades Fiscales; Emisión de Opiniones Técnicas a petición del Servicio de Administración Tributaria (SAT); Propuesta de modificaciones a la normatividad interna del SAT; y Propuesta de modificación a las disposiciones fiscales ante la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados. Otras atribuciones trascendentes: Promoción y difusión de una nueva cultura contributiva basada en el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y el respeto a los derechos del contribuyente.
@ProdeconMexico
PRODECON México
Prodecon México
prodeconmexico
ARTÍCULO | Foro Internacional. La explotación sexual: Violación de Derechos Humanos
Foro Internacional La Explotación Sexual:
Violación de Derechos Humanos
E
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La explotación sexual determina y condiciona el nuevo orden social basado en la desigualdad y en la violencia, constituye una seria amenaza para el desarrollo de la paz, la equidad de género y la democracia de nuestras naciones. Las mujeres y niñas, convertidas en objeto, en pura mercancía, pueden ser compradas, vendidas en innumerables ocasiones, secuestradas, violadas, humilladas, torturadas y explotadas. En resumen, son despojadas de su condición de ser humano y privadas de derechos fundamentales como el derecho a la vida, a la libertad, a la autodeterminación, a la integridad física y moral, entre otros. Durante 3 días consecutivos, el Foro será el escenario en donde ponentes de reconocido prestigio nacional e internacional, así como víctimas supervivientes del mundo entero, harán oír sus voces para acercarnos de primera mano a esta cruda realidad. Este encuentro internacional pretende ser un espacio de sensibilización y de denuncia, pero también de diseño y construcción de nuevas alternativas para avanzar hacia una sociedad sin violencia, sin desigualdad y sin explotación sexual. El encuentro quiere propiciar el debate social y por este motivo todas las ponencias y mesas de trabajo irán acompañadas de importantes espacios de diálogo y reflexión.
Dra. Marta Pilar Torres Herrero Abogada CAP Internacional
ntre los días 4 y 6 de octubre de 2016, la Comisión Unidos Vs Trata y cap Internacional, organizan un Foro Internacional en la Cámara de Diputados para sensibilizar a la sociedad mexicana y a la comunidad internacional, sobre la explotación sexual de mujeres y niñas, como flagrante vulneración de los Derechos Humanos (dh) y como macro-sistema económico de explotación. El Foro va a focalizar princi-
merosa de la trata y que 2 de cada 3 víctimas son mujeres, de las cuales entre un 15 y un 20% son niñas.
Durante el primer día, se abordará la explotación sexual como una violación de los dh, como forma contemporánea de esclavitud y de violencia extrema de género. La cosificación de la mujer, su reducción a objeto, a mercancía y su desDel análisis a escala mundial, realiza- humanización, son incompatibles do por la Oficina de Naciones Unidas con la dignidad y con los garantías contra la Droga y el Delito, se des- fundamentales de las personas inprende que la explotación sexual es ternacionalmente reconocidas. Se la finalidad de explotación más nu- analizarán los efectos devastadores palmente su atención en el factor de la demanda, como causa principal de la existencia y perpetuación de un sistema que explota sexualmente a millones de mujeres, niños y niñas en el mundo entero.
ARTÍCULO
que sobre la salud física, psicológica y sexual de las mujeres supone el sometimiento a condiciones extremas de violencia continua, y como las estructuras patriarcales de nuestra sociedad perpetúan y favorecen los sistemas de explotación. Durante el segundo día se analizará la trata y la explotación sexual, como negocio ilícito mundial de compra-venta de seres humanos. El poder del dinero está por encima de cualquier consideración ética, y también burla todos los Derechos Humanos internacionalmente reconocidos. El negocio de la trata y la explotación sexual se mueve bajo la ley de la oferta y la demanda y bajo la lógica del libre comercio, la competitividad, la maximización de beneficios y la reducción de costos. Al moverse en la clandestinidad y en la ilegalidad, fija sus propias reglas, al margen de cualquier control
Las mujeres y niñas, convertidas en mercancía, son despojadas de su condición de ser humano. estatal. Durante el Foro no sólo se desenmascararán las verdaderas cifras del negocio mundial, sino que también se analizarán los tremendos costos económicos que supone para nuestra sociedad soportar un sistema de explotación sexual: costos sanitarios, sociales, jurídicos, policiales y otros.
xual será abordada como delito. La respuesta jurídico–política de los Estados todavía es insuficiente e inadecuada. Las estrategias de prevención, de lucha y de protección de las víctimas, no están dando los resultados esperados. La efectividad de la ley pasa por la armonización de las legislaciones nacionales y su adecuación al Protocolo de Palermo, por el reforzamiento de las penas, por la cooperación de las autoridades judiciales y policiales, y por la sensibilización y formación de los agentes sociales implicados. El artículo 9,5 del Protocolo de Palermo solicita a los Estados que adopten, “medidas legislativas o de otra índole, tales como medidas educativas, sociales y culturales…. a fin de desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotación….”.
Por último y para finalizar, duran- Durante el Foro se analizará la exte el tercer día, la explotación se- periencia exitosa de Suecia, donde
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ARTÍCULO |
sexual: La explotacion rechos Violación de de humanos tubre
Del 3 al 6 de Oc 2016. CDMX
utados
Cámara de Dip
os.org/ comisionunid nal/ forointernacio os.org comisionunid
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desde hace 15 años existe una ley que penaliza la compra de servicios sexuales y donde el negocio de la explotación sexual se ha reducido a más de la mitad, en contraposición a la experiencia de otros países, como Alemania, donde el “trabajo sexual” ha sido legalizado y sin embargo la industria del sexo y la trata con fines de explotación sexual no han cesado de incrementarse. La Ley sueca que Prohíbe la Compra de Servicios Sexuales se fundamenta en la idea de que, “si no hubiera demanda no habría oferta”, sanciona a todas las personas que demanden servicios sexuales sin importar su sexo, siendo los hombres los principales compradores; es importante mencionar que esta ley no criminaliza a las víctimas, bien al contrario, reciben asistencia integral del Estado, quien se constituye en garante y responsable de su recuperación. El modelo sueco, también llamado “modelo nórdico” se ha extendido
a países como, Noruega, Islandia, Canadá o Corea del Sur, y más recientemente a Francia. Ponentes procedentes de este último país nos relatarán cómo la sociedad civil se movilizó durante años para adoptar una ley de estas características y cuáles son los principales objetivos de la misma. Todas las personas interesadas en asistir a este foro podrán inscribirse en la página web: www.comisionunidos.org/forointernacional. Ahí encontrarán el Programa y una breve biografía de todos los ponentes. Esperamos contar con una importante participación, la puerta a la reflexión queda abierta. Nuestra sociedad, las víctimas, necesitan nuevas respuestas, un nuevo futuro: una sociedad sin violencia contra las mujeres, sin explotación sexual, basada en el respeto mutuo, la tolerancia y la equidad de género.
SE OFRECE
RECOMPENSA
HASTA DE
$1,500,000.00
pesos mexicanos
A quien o quienes proporcionen información para la localización de Gerardo Palacios Díaz, quien desapareció el 20 de mayo de 2003, en la Delegación Gustavo A. Madero, en la Ciudad de México.
GERARDO PALACIOS DÍAZ
Así como hasta de $1,500,000.00 pesos mexicanos por la identificación, localización, detención o aprehensión de los probables responsables de los delitos de privación ilegal de la libertad y los que resulten, cometidos en agravio de la persona mencionada.
La información que aporten los particulares sobre los hechos, será recibida por los medios siguientes: l. En el domicilio: Calle López No. 12, piso 3, Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06050, Ciudad de México. II. La dirección de correo electrónico: denunciapgr@pgr.gob.mx. III. En los números telefónicos (55) 53-46-15-44 y (55) 53-46-00-00, extensión 4748, en la Ciudad de México, y 01-800-831-31-96 desde cualquier parte del país.
TU DENUNCIA ES CONFIDENCIAL
Para mayor información y consulta del Acuerdo A/101/16 y otros más puedes visitar la página:
“Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa.”
www.recompensas.gob.mx
EVENTO |
El Nuevo Paradigma del Combate a la Corrupción
Constancio Carrasco Daza, Manuel González Oropeza, Raúl Cervantes Andrade, Lorenzo Córdova Vianello, Luis Sánchez Jiménez y Salvador O. Nava Gomar.
Celebra el TEPJF su Vigésimo Aniversario Marco A. Ríos
C
on la organización de foros de análisis y exposiciones el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf) conmemoró el pasado mes de agosto su 20 aniversario, asegurando su Presidente el Mgdo. Constancio Carrasco Daza durante su participación en la inauguración de la semana conmemorativa en el Auditorio José Luis de la Peza, que la justicia electoral debe adecuar su funcionamiento a los parámetros de razonabilidad, a fin de estar acorde con el marco de la nueva tendencia de interpretación constitucional para que prevalezca un orden justo. Destacando que el tribunal es responsable de validar y calificar las elecciones en nuestro país, ha forjado un nuevo mosaico de derechos políticos, entre ellos, el debido proceso, la tutela judicial efectiva, la presunción de inocencia, la independencia judicial.
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Carrasco Daza recordó que en el año 2006, cuando se integró la actual la Sala Superior, muchos años antes de la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos (dh), que los magistrados María del Carmen Alanís Figueroa, Flavio Galván Rivera, Manuel González Oropeza, Alejandro Luna Ramos, Salvador Olimpo Nava Gomar y Pedro Esteban Penagos López, optaron por proteger una amplia gama de derechos fundamentales anclados en tratados internacionales. Fue así, dijo, que se conjugó el desarrollo internacional de los dh, con la experiencia y solidez del modelo doméstico, que también había privilegiado una tutela de garantías básicas.
tórico de respaldo.“Su eficacia sigue inacabada, pero cuenta ya con un pasado histórico de respaldo que se ha dirigido a demostrar la necesidad de desarrollar herramientas para optimizar el proceso de calificación jurisdiccional de las elecciones.” En este sentido, agregó, se encuentran en un proceso de transición dirigido a demostrar la necesidad de desarrollar herramientas para optimizar el proceso de calificación jurisdiccional de las elecciones.
Al referir la evolución de la justicia electoral en nuestro país, recordó que fue el 22 de agosto de 1996 cuando se promulgó la reforma que integró al tepjf. Desde aquel entonces, dijo, la magistrada Alfonsina Bertha Navarro y los magistrados Leonel Castillo, Eloy Fuentes, José Luis de la Peza, Fernando Ojesto, José de Jesús Orozco y Mauro Miguel Reyes, realizaron un trabajo de arquitectura jurisprudencial para reconocer el peso de los derechos políticos y moldear, al mismo tiempo, los derechos a votar y ser votado, el derecho de asociación y de afiliación política, para Afirmó el Magistrado Presidente de establecer que su interpretación no la Sala Superior que la eficacia de la podría ser restrictiva. La dinámica tutela de los derechos políticos en político electoral, agregó, evolucioMéxico cuenta con un pasado his- nó hacia una mayor protección de
EVENTO
los derechos políticos, pero en el año 2002 se construyó una postura que redujo la potestad del Tribunal Electoral únicamente respecto de actos o resoluciones específicos, sin reconocer la facultad para verificar la conformidad de las leyes electorales con la Constitución. Se Debe For talecer la Comunicación entre el TEPJF y el INE
Participó en el evento el Consejero Presidente del ine, Dr. Lorenzo Córdova Vianello, quién hizo un llamado a fortalecer los mecanismos de comunicación entre ambas instituciones para dar certeza a la competencia democrática por los poderes públicos en el país. La mejor forma en que se han enfrentado los desafíos técnicos y jurisdiccionales que impone la complejidad del Sistema Nacional de Elecciones, destacó, ha sido la virtuosa autonomía de que tienen en sus ámbitos de competencia el ine y el tepjf. Esto ha permitido aseveró, que, “los procedimientos técnicos de la ley se conciban para darle viabilidad al modelo electoral, y que las resoluciones de la autoridad jurisdiccional contribuyan a ganar derechos o a favorecer el ejercicio de éstos”. Este diálogo cada vez más robusto entre las autoridades electorales, advirtió, permitirá enfrentar los desafíos en materia de candidaturas independientes, fiscalización, educación cívica, normatividad para reglamentar la reelección legislativa, el aumento de las elecciones que son sometidas a nulidad y tensión política que se registra de cara a las 30 elecciones concurrentes que se realizarán en el año 2018. Participaron también los senadores Luis Sánchez Jiménez, Vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado, quien señaló que el reto que la nación pone en manos al Tribunal Electoral en la tarea de consolidar su vida democrática, al ser la última ins-
La eficacia de la tutela de los derechos políticos en México cuenta con un pasado histórico de respaldo dirigido a desarrollar herramientas para optimizar el proceso de calificación jurisdiccional de las elecciones.
Raúl Cervantes Andrade, quién se refirió al actual proceso en la Cámara de Senadores para nombrar a los 7 magistrados que habrán de substituir el próximo mes de noviembre a los actuales magistrados electorales de la Sala Superior, aseverando están obligados a realizar una revisión a fondo de los perfiles de los futuros magistrados del tepjf. Debemos estar atentos para analizar los perfiles de los candidatos y que esté probada su capacidad de juzgar, tanto en la materia electoral, como en otras materias, ya que, “sus resoluciones irradian más allá de los actores o de los justiciables, porque impactan en la sociedad, ya que legitima y hace necesario que la transmisión del poder sea en paz y con un alta credibilidad.”
En este marco de celebraciónes, el Mgdo. Carrasco Daza puso en marcha los trabajos del “IX Observatotancia del proceso en la materia y sus rio Judicial Electoral 2006-2016, resoluciones inapelables, por eso, “no Diez años de Jurisprudencia”, cuyo puede darse el lujo de ir según los vai- objetivo fue analizar 10 años de venes de la política partidista. Tiene jurisprudencia (2006-2006), bajo el reto permanente de desempeñarse cuatro temáticas: 1) Control de de manera imparcial, garantizar Convencionalidad; 2) Invalidez de efectivamente su independencia de elección por violación a principios los centros del poder político, limpiar constitucionales; 3) Libertad de toda duda respecto de posibles intro- expresión en materia electoral; y misiones externas a la hora de im- 4) Derechos fundamentales de los partir la justicia electoral, logrando indígenas en materia electoral. Los con ello contribuir a la estabilidad temas se analizaron a través del espolítica de México.”; y el Senador tudio comparado de 11 académicos:
María del Carmen Alanís Figueroa, Margarita B. Luna Ramos, José F. Franco González Salas y Constancio Carrasco Daza.
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EVENTO | Celebra el TEPJF su Vigésimo Aniversario
5 nacionales y 6 internacionales procedentes de Guatemala, Italia y España, participando magistradas y magistrados de la Sala Superio, Regionales y Especializada del tepjf, Ministras y Ministros de la scjn, académicos y miembros de organismos internacionales, como Álvaro Pop, Presidente del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la onu; Cristoph Grabenwarter, Vicepresidente de la Comisión de Venecia y juez de la Corte Constitucional de Austria; Víctor Rodríguez del Comité de Derechos Humanos de la onu, José de Jesús Orozco, comisionado de la CoIDH y el Mgdo. Fernando Argüello de El Salvador, entre otros. También se organizó el Seminario internacional: “20 años del TEPJF: La evolución de la justicia electoral en México y el mundo”, que analizó la evolución de la justicia electoral en el mundo durante los últimas 2 décadas, con especial énfasis en México y el papel que el tepjf ha
desempeñado en la tutela efectiva de los derechos políticos en el país. Se abordaron los temas centrales que han guiado la justicia electoral en diversos países, especialmente en la región de América Latina, haciendo una reflexión sobre los retos que aún persisten, que al final tienen como propósito asegurar la universalidad en el acceso a la justicia electoral, y que desemboque en la creación de una cultura democrática. Se contó con la participación de 47 ponentes: 24 nacionales y 23 internacionales. Otras de las actividades que se llevaron a cabo fue la exposición fotográfica de las imágenes ganadoras del 3er Concurso de Expresión Fotográfica 2016, La democracia a través de los Ojos de México. Asimismo, se llevó a cabo la ceremonia del Sorteo de Diez No. 114 de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública (lotenal) con el que se reconoció la labor jurisdiccional y se conmemoró el 20 aniversario del tepjf.
30 | Foro Jurídico El Magistrado Constancio Carrasco Daza, acompañado de magistrados electorales de la actual Sala Supeior y de las integraciones anteriores.
Historia del TEPJF El 22 de agosto de 1996 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el cual el Tribunal Electoral se incorporó al Poder Judicial de la Federación, con el objetivo de resolver las impugnaciones electorales y de proteger los derechos políticos de las y los ciudadanos. A partir de esta reforma, y de la construcción jurisdiccional que ha desarrollado este Tribunal Electoral a lo largo de 20 años, se han dado avances sustantivos en la consolidación democrática.
EVENTO
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EVENTO | Jorge Olvera Entregó Doctorado Honoris Causa al Artista Plástico Rodrigo de la Sierra
“P
or su pulcro academicismo, pero también su fértil imaginación para expresar ideas, inquietudes y sueños, en un marco de libertad que él mismo se procura y se construye”, la Universidad Autónoma del Estado de México reconoce la labor creativa y energía transformadora de Rodrigo de la Sierra, sostuvo el rector Jorge Olvera García, al investir con el Doctorado Honoris Causa al creador de Timoteo. En el Aula Magna “Lic. Adolfo López Mateos” del Edificio de Rectoría, el rector afirmó que “la universidad abraza el arte nuevo, dinámico y audaz de los artistas de México y reconoce en Rodrigo de la Sierra su condición de grande y destinado a pertenecer al círculo de mentes creativas”.
Jorge Olvera Entregó Doctorado Honoris Causa al Artista Plástico Rodrigo de la Sierra • La Universidad Autónoma del Estado de México reconoce la labor creativa y energía transformadora de Rodrigo de la Sierra, sostuvo el rector Jorge Olvera García, al investir con la máxima distinción institucional al creador de Timoteo. • Aseveró que Timoteo –quien también tuvo un lugar en el presídium del máximo recinto de la institución-, el muchacho que Rodrigo de la Sierra lleva dentro, es quien propone, argumenta y debate para edificar un mundo mejor. • El artista plástico agradeció al rector Jorge Olvera la entrega de este reconocimiento por parte de la UAEM, que calificó como la mayor distinción recibida a lo largo de su vida.
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En este evento, al que asistieron el ex gobernador del Estado de México, César Camacho Quiroz; la diputada local Laura Barrera Fortoul y el Comisionado Nacional de Protección Social en Salud, Gabriel O´Shea Cuevas, aseguró que en las obras del artista plástico se aprecia una crítica social optimista y es a través de Timoteo –creado en 2008- cuando pone en tela de juicio a la sociedad y se ríe con sarcasmo y soltura de sus absurdos. Acompañado por los secretarios de Docencia de la uaem, Alfredo Barrera Baca; Investigación y Estudios Avanzados, Rosario Pérez Bernal, y Difusión Cultural, María de Lourdes Morales Reynoso, así como del director de la Facultad de Arquitectura Diseño, Marco Antonio Luna Pichardo, Jorge Olvera aseveró que Timoteo –quien también tuvo un lugar en el presídium del máximo recinto de la institución-, el muchacho que Rodrigo de la Sierra lleva dentro, es quien propone, argumenta y debate para edificar un mundo mejor.
EVENTO
Ante miembros de la comunidad universitaria, Rodrigo de la Sierra expuso que sólo con determinación y pasión alcanzó a ser un “humilde escultor”, creador de Timoteo, quien nació de un garabato en un cuaderno y que hoy describe la realidad actual a través de la ironía y el sarcasmo, que presenta además, un punto de vista que permite observar con claridad los diferentes puntos de vista de dicha realidad. El artista plástico nacido en la Ciudad de México –acompañado por sus padres, familiares y amigos-, con más de 40 exposiciones en grandes ciudades del mundo, participaciones en bienales extranjeras y ferias del arte, agradeció al rector Jorge Olvera García la entrega de este reconocimiento por parte de la uaem, que calificó como la mayor distinción recibida a lo largo de su vida. invitó a los jóvenes artistas a dejarse llevar, abandonarse a su inspiración y De la Sierra dijo que el arte puede pro- desprenderse de sus prejuicios, “porque ducir cambios a través de un lenguaje el arte se trata de instintos, emociones y no verbal, como lo demuestra Timoteo, pasiones que pueden comunicarse con quien es un observador del mundo, e un lenguaje no verbal”.
Al término de la ceremonia, Rodrigo de la Sierra, Doctor Honoris Causa por la Universidad Autónoma del Estado de México, firmó el libro de visitantes distinguidos de la institución.
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EVENTO | Ingresa a la Legión de Honor Nacional la Maestra Arely Gómez González
Arely Gómez González, Luis Maldonado Venegas y Juan Carlos Sánchez Magallán.
Ingresa a la Legión de Honor Nacional la Maestra Arely Gómez González Marco A. Ríos
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n una solemne ceremonia celebrada el pasado miércoles 21 de septiembre en el majestuoso Palacio de Minería, en el centro histórico de la Ciudad de México, la Maestra en Derecho Arely Gómez González, titular de la Procuraduría General de la República, ingresó como miembro de número a la Legión de Honor Nacional de México, presentando una tesis bajo el título Investigación Efectiva en el Sistema Penal Acusatorio.
Una vez que fue admitida, la Mtra. Arely Gómez refirió que ser parte de la Legión reafirma su compromiso con el país y con su gente. Una responsabilidad, dijo, que va más allá del ejercicio de las facultades legales de los cargos que ha ocupado; en virtud de que durante su labor, pública y privada, siempre ha impulsado la búsqueda constante por consolidar las condiciones que permitan a la sociedad vivir en paz y en constante ascenso cívico y moral. Destacó la labor realizada por esta Asociación Civil,
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señalando que desde su fundación en agosto de 1961, tiene como finalidad contribuir al progreso nacional y servir a la colectividad exaltando el valor de quienes se distingan por su aportación a nuestro país en los aspectos cívico, social y cultural. En una era como la nuestra, el signo distintivo es el acelerado ciclo de transformaciones. Ejemplo de ello, comentó la Procuradora, es el creciente flujo informativo, impulsado por la apertura de nuevos y más efectivos canales de comunicación e interlocución; los que además de favorecer a la consolidación de una sociedad del conocimiento, genera la percepción de que la reflexión ha quedado rezagada. “Necesitamos escuchar voces que abonen a la construcción de acciones meditadas, de largo aliento y efectivas, para revertir los males del apresuramiento y la irreflexión que nos aquejan como sociedad.” Ese es el espacio primordial, dijo, que ocupa la Legión de Honor: “el del estudio integral de los
fenómenos culturales, sociales, políticos y económicos que ocurren en México y la indisoluble relación con aquellos que suceden en el resto del orbe, ya que, junto con la edificación de puentes culturales, se ha gestado una mayor cercanía física entre países y personas.” Durante su mensaje se refirió a la responsabilidad de los funcionarios públicos ante la sociedad y el país, así como la protección que debe prevalecer a los Derechos Humanos (dh) durante las investigaciones de la autoridad. Ejemplificó el esfuerzo de la Legión cuyo trabajo, aseveró, no es sencillo porque la actual dinámica global presenta retos y desafíos en materia de seguridad, con las bandas delincuenciales internacionales aprovechando a su favor la disminución de las barreras comerciales y la rápida propagación de las nuevas tecnologías. El deber de las autoridades encargadas de la procuración de justicia, es honrar la vida y asegurar siempre la dignidad de las personas.
EVENTO
“Es una labor que la propia Legión realiza como parte de su compromiso con la sociedad”. La nueva dinámica global ha traído retos y desafíos en materia de seguridad, dado que las bandas delincuenciales internacionales han aprovechado a su favor la disminución de las barreras comerciales y la rápida propagación de las nuevas tecnologías. La delincuencia organizada, aseveró la Procuradora, dejó de ser un fenómeno nacional o regional; su evolución acontecida durante los últimos 30 años la llevó hacia mecanismos jerarquizados de operación, distribuidos en diversos países y en más de un continente. Situación que se vuelve un reto para cualquier Estado, máxime, para aquellos que tienen la obligación constitucional, -como ocurre en México- de promover, respetar, proteger y garantizar los dh; entre ellos, a la seguridad ciudadana, la cual debe incluir: políticas de combate al crimen, así como de procuración de justicia, para asegurar el desarrollo de un plan de vida libre de violencia. “El cabal cumplimiento a estos deberes, de frente al contexto global, demanda instrumentos jurídicos actualizados, eficientes y suficientes, que le permitan a la autoridad ministerial desarrollar su labor.Sólo así, las autoridades podremos llevar a cabo una efectiva prevención, una eficaz investigación y la justa sanción del delito. Lo cual, a la postre se verá reflejado en una mejor calidad de vida para todos”.
La reforma penal de 2008 consolidó el tránsito jurídico a un nuevo modelo de impartición de justicia en el que la prevención del delito y la procuración de justicia se encuentran en permanente sinergia.
Organizada Transnacional, de septiembre de 2003. Ambos instrumentos jurídicos, señaló, reconocen el derecho de los Estados parte, a utilizar técnicas especiales de investigación para el combate al delito; entre otras, la entrega vigilada que, según lo establece la Convención de Palermo, es:“La técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o sospechosas salgan del territorio de uno o más Estados, lo atraviesen o entren en él, con el conocimiento y la supervisión de sus autoridades competentes, con el fin de investigar delitos e identificar a las personas involucradas en la comisión de éstos”. Así, la entrega vigilada forma parte del conjunto denominado en el ámbito interamericano de fomento de prácticas democráticas y combate al crimen, como “técnicas La maestra Arely Gómez refirió in- especiales de investigación”. cluso, cómo la Asamblea General de la onu, desde hace casi 3 décadas, ha Desde una visión crítica, destacó la construido el entramado normativo funcionaria, este tipo de acciones paque rige la materia. Primero, con la recieran una suerte de renuncia del expedición de la Convención de las ius puniendi del Estado, ya que, en Naciones Unidas contra el Tráfico Ilí- ellas, la ocupación de sus autoridacito de Estupefacientes y Sustancias des no es priorizar la frustración del Psicotrópicas, misma que entró en vi- ilícito; sino por el contrario, permite gor para México el 5 de septiembre que el mismo se desarrolle. Empede 1990. Así como con la Convención ro, su función es mayor, puesto que de Palermo Contra la Delincuencia el principal objetivo que persigue es
identificar la estructura delictiva. “De esta manera, la entrega vigilada es útil en la captación de información sobre las rutas, procedencia y destino de las operaciones ilícitas de traslado o tránsito; así como parte de las estrategias para identificar la composición, funcionamiento, recursos y actividades de las organizaciones criminales”. Los Estados parte de los instrumentos normativos antes citados, dijo, tienen la obligación de asumir las medidas necesarias para darles cumplimiento; entre ellas las de carácter legislativo; siempre, con absoluto respeto a los principios esenciales que reconoce el Derecho Internacional de los dh. En este orden de conformidad con el deber de armonizar las fuentes nacionales e internacionales del orden jurídico mexicano, recordó Arely Gómez, el Congreso de la Unión ha instrumentado garantías que aseguren que las investigaciones se encuentren motivadas por la búsqueda de pruebas suficientes y, con ello, se garantice el debido proceso legal, en todas sus fases. Un ejemplo de ello es la reforma penal de 2008, que consolidó el tránsito jurídico a un nuevo modelo de impartición de justicia penal; en el cual, la actividad de prevención del delito y de procuración de justicia, se encuentra en permanente sinergia.“Sin embargo, ya desde 1996 -año en que se publicó la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada-, el legislador ordinario había previsto que, en los hechos, la estructura de las organizaciones delictivas era casi intransferible, situación que obstaculizaba la procuración de justicia, y la tarea de seguridad pública.” La también Senadora de la República con licencia, recordó a los Legionarios cómo ha sido la transición de la procuración de justicia en nuestro país, en donde el frecuente silencio de testigos y víctimas, obligaron al Poder Legislativo a incluir a nivel normativo, herramientas que permitieran a las autoridades superar las barreras
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EVENTO | Ingresa a la Legión de Honor Nacional la Maestra Arely Gómez González
Propuso la Procuradora General que estas acciones deben aplicarse con estricto apego al respeto, protección de garantía de los Derechos Humanos y utilizarse sólo: • •
• • Luis Maldonado Venegas impuso a la Mtra. Arely Gómez la medalla distintiva de la Legión de Honor.
que dificultaran el derecho al acceso a la justicia y así, actuar de conformidad con el principio de debida diligencia.“Se adoptaron prácticas compartidas en el concierto de las naciones, como las llamadas operaciones encubiertas, que permiten el desarrollo de la labor de seguridad pública y procuración de justicia, buscando que no se identifiquen a las personas que las llevan a cabo, con corporaciones estatales”. Entre ellas, compartió la vigilancia remota o la infiltración de agentes en los esquemas delictivos, para asegurar en los hechos, una efectiva entrega vigilada; sin embargo, reconoció que en esa primera legislación (1996), no se establecieron reglas que guiaran el procedimiento. Esa omisión, comentó, generó un débito con el principio de legalidad y el derecho a la seguridad jurídica; ya que, dichas operaciones de infiltración buscaban distanciarse de prácticas del pasado, que en otras latitudes se llevaban a cabo, como la figura del confidente o del agente provocador del delito, las cuales se caracterizaban por su objetivo final, que era detener a los autores de un delito orquestado, cuyo origen no provenía de una asociación delictiva, sino de la incitación a cometerlo.“Dichas prácticas no tienen cabida en una democracia constitucional, que reconoce en el centro de las decisiones políticas a las personas y sus derechos”.
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Así, resulta disonante que en una democracia constitucional, cuyos pilares fundamentales son principios como la transparencia, el límite al poder y la seguridad jurídica, el orden normativo reconozca las llamadas operaciones encubiertas previstas por la Convención de Palermo, como técnicas especiales de investigación. En nuestros días, comentó Arely Gómez, nadie puede defender legítimamente que el resultado de un acto de autoridad, por deseable que sea, pase por encima de los principios constitucionales. Pero advirtió que no debe perderse de vista que la delincuencia organizada pone en riesgo al conjunto de valores en los que el sistema político y social se edifica; de ahí que es necesario contar con instrumentos excepcionales que permitan al Estado cumplir con el proyecto que delinea la Constitución. No obstante, señaló, estas medidas no pueden realizarse al margen del marco constitucional y convencional que alimentan nuestro sistema jurídico; por el contrario, deben formar parte del mismo. “Inclusive, deben prever las particularidades que demanda su ejecución, como la exención de responsabilidad a quienes en operaciones encubiertas se vean obligados a participar en actividades delictivas, cuando de eso dependa el éxito de la misma”.
Cuando sea pertinente; previo análisis costo-beneficio. Sea proporcional; es decir, su aplicación tome en cuenta el interés público. Se realicen con estricta legalidad. Y por personas con la capacidad técnica y especializada en este tipo de actividades.
Para ello, se requiere enlistó, un trabajo coordinado y conjunto del Ministerio Público, la Policía y los servicios periciales; así como el establecimiento de protocolos de actuación para el desarrollo y aplicación de estas técnicas de investigación, a cargo de las instituciones de procuración de justicia locales y de la Federación. De ahí que desde junio del presente año, el Congreso de la Unión reformó la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y aprobó el Código Nacional de Procedimientos Penales, con la finalidad de establecer reglas de operación claras y específicas para la ejecución de técnicas de esa naturaleza. “Es en la labor de procuración de justicia, veo materializado que “el respeto al deber, honra la vida”, en el sentido más literal del lema que los enaltece”. La ceremonia estuvo presidida por el Dip. Luis Maldonado Venegas, Presidente Emérito, Jorge Cruz Bermúdez, Presidente de la Mesa Directiva; Juan Carlos Sánchez Magallán, Vicepresidente; José Elías Romero Apis, Secretario General; y, Ulises Casab Rueda, Tesorero, todos de la Legión de Honor Nacional de México, contando con la asistencia de un gran número de miembros de esta agrupación, invitados especiales y desde luego, de los familiares de la Mtra. Arely Gómez.
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Fecha 24
Y 25 DE NOVIEMBRE
2016
Constancia con Valor Curricular (80% de Asistencia).
Sede HOTEL MARQUIS
Paseo de la Reforma 465, Colonia Cuauhtémoc, CP 06500 Ciudad de México.
INSCRIPCIONES CNDH 5681-8125 ext.1206 crodriguezg@cndh.org.mx ANDD 5281-0822 co comunicate@andd.com.mx
Jueves
24 de noviembre
9:00 - 10:00
HRS.
Registro de Participantes.
10:00 - 11:00
HRS.
Ceremonia de Inauguración.
11:00 - 11:40
HRS.
Conferencia Magistral Inaugural: Lic. Luis Raúl González Pérez (Presidente de la CNDH).
11:40 - 20:00
HRS.
Mesas de Análisis y Propuestas sobre la Problemática Relativa a la Protección de los Derechos Humanos en México y el Sistema Penitenciario.
Viernes
E CUPntrada O LI Libre MITA DO
PRO GRA MA
25 de noviembre
9:00 - 10:00
HRS.
Conferencia Magistral: Ejes del Sistema Nacional Anticorrupción // Sen. Roberto Gil Zuarth.
10:00 - 18:45
HRS.
Mesas de Análisis y Propuestas sobre el Combate a la Corrupción y las Bases del Sistema Nacional Anticurrupción.
19:00 - 19:30
HRS.
Ceremonia de Clausura.
19:30
HRS.
Vino de Honor
PONENTES CONFIRMADOS Lic. Luis Raúl González Pérez Dr. Manuel Hallivis Pelayo Sen. Roberto Gil Zuarth Sen. Angélica de la Peña Dip. Erika Rodríguez Hernández Dip. Juan Pablo Piña Kurczyn Mgdo. Julián Olivas Ugalde Mgd Dr. Raúl Contreras Bustamante Dr. José Lino Sánchez Sandoval Dr. Alfredo López Martínez
Dr. Jorge Witker Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo Dr. Sergio García Ramírez Dr. Elías Huerta Psihas Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Luis Rodríguez Manzanera Dr. Alejandro Romero Gudiño Dra. Elena Azaola Garrido Dra. Corina Giacomello Mtro. Miguel Sarre Iñiguez Mtra. Faviola Elena Tapia
EVENTO | Instalan la Asamblea Constituyente de la CDMX
Porfirio Muñoz Ledo, Bernardo Bátiz y Vázquez, Augusto Gómez Villanueva e Ifigenia M. Martínez y Hernández.
Instalan la
ca, pero se conservaron los municipios popularmente electos, hasta que en 1928 estos se suprimieron y fueron sustituidos por zonas delegacionales. Tras los acontecimientos trágicos de 1968 y 1971 se iniciaron reformas en el ámbito electoral que coadyuvarían al pluralismo político y al ejercicio de las libertades civiles. Diversos partidos y organizaciones abogaron por la El camino no ha sido fácil: como re- autonomía de la ciudad. sultado de la primera Constitución del México independiente, se creó en Fueron años y décadas de negociacio1824 el Distrito Federal, rodeado de nes que culminaron con la promulayuntamientos acotados, en la capi- gación, el pasado 29 de enero, por tal misma del Virreinato. A lo largo parte del Presidente Enrique Peña de ese siglo se adoptaron numerosas Nieto, de la Reforma Política de la disposiciones para la organización Ciudad. A partir de ahí vino todo el política de la ciudad –unas federalis- engranaje electoral para definir a los tas, otras centralistas–, pero la distri- 100 constituyentes bajo un complejo bución del poder no se modificó en y criticado proceso de elección: 60 lo sustancial. En 1847 se le declaró de ellos fueron elegidos por voto pocomo entidad federativa y sus ciu- pular bajo el principio de represendadanos pudieron elegir senadores. tación proporcional. El Senado y la A pesar de que Francisco Zarco de- Cámara de Diputados eligieron a 14 fendió la coexistencia de poderes fe- representantes (7 cada una), el Tituderales y locales, en el Constituyen- lar del Ejecutivo Federal presentó a 6 te de 1857 prevaleció una supuesta ciudadanos, mientras que el Jefe de incompatibilidad entre la soberanía Gobierno de la cdmx Miguel Ángel de ambos. No obstante las agresio- Mancera Espinosa nombro otros 6. nes, se impuso como el corazón de Al final de cuentas esta cifra se redujo a 99 diputados constituyente la República. ya que el partido de Andrés Manuel En la Constitución de 1917 se institu- López Obrador, morena, se abstuvo yó un Gobernador designado directa- de enviar uno de los diputados que mente por el Presidente de la Repúbli- le correspondía.
Asamblea Constituyente de la
CDMX
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ntre jaloneos y disputas partidistas y grupales, el pasado 15 de septiembre se instaló en la vieja casona de Xicontencatl, antes sede del Senado de la República, la Asamblea Constituyente que dará forma y cuerpo a lo que será la Constitución de la Ciudad de México. En ese mismo acto de instalación, el Jefe de Gobierno Miguel Ángel Mancera hizo entrega del proyecto de Carta Magna elaborada por el grupo de “notables”, el cual será analizado, ajustado y modificado por los 100 asambleístas que, organizados en comisiones, están obligados a entregar a más tardar el texto final de la primera Ley Suprema de la cdmx el 31 de enero del 2017. De esta manera, a la capital del país se le reconoce su mayoría de edad política para ser una entidad independiente, luego de un largo proceso político y legislativo que culminará por fin en los inicios del próximo año.
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EVENTO
El cuerpo de Constituyentes se conforma por destacadas personalidades del ámbito jurídico, político, cultural y social. Al frente quedó Augusto Gómez Villanueva, un economista y político mexicano, miembro del pri, quien ha sido senador, diputado federal, embajador y Secretario de la Reforma Agraria, entre otros importantes cargos; Bernardo Bátiz y la maestra Ifigenia Martínez -fundadores del prd y ahora de morena-, comparten la vicepresidencia; como secretarios se encuentran Porfirio Muñoz Ledo y Javier Jiménez Espriú. La equidad de género en la composición de la Asamblea es uno de los elementos a destacar, con la participación de importantes mujeres juristas como las ministras en retiro Olga María del Carmen Sánchez Cordero e Irma Cué Sarquis, quienes sin duda tendrán aportaciones de gran valía durante los debates. Se encuentran también la periodista Katia D´artigues Beauregard, la ex candidata presidencial Cecilia Soto González, la senadora Dolores Padierna Luna, la ex diputada Kenia López, entre otras.
La Constitución de la CDMX pretende ser un instrumento jurídico que promueva y garantice el ejercicio pleno de las prerrogativas ciudadanas.
la preservación y mejoramiento de nuestro entorno, el combate a la corrupción, la disminución de las desigualdades y el arribo al progreso distributivo y al bienestar social. No es de extrañar que se tengan grandes expectativas de lo que será, aunque no dejará de ser una norma secundaria, se espera que los redactores integren importantes logros y compromisos sociales que han hecho de la cdmx un ejemplo para el resto de las entidades que conforman la La ciudadanía espera que, indepen- federación. Entre otros tenemos los dientemente de los debates y con- matrimonios igualitarios, el aborto, flictos ideológicos que seguramente los programas sociales; los Derechos se presentarán, habrán de construir Humanos; en el ámbito económico el una constitución de avanzada que incremento al salario; en el político priorice el respeto de los derechos humanos, la democracia participativa y la modernización judicial y administrativa, pues forman parte de este órgano colegiado destacados y experimentados legisladores de los tres principales partidos como los senadores Roberto Gil Zhuart del pan, Raúl Cervantes del pri y Alejandro Encinas, quién hace poco renunció a su militancia en el prd.
se espera la inclusión de la revocación del mandato; la despenalización de la marihuana, la rendición de cuentas e incluso la regulación de las marchas, entre otros. El proyecto de Constitución entregado por Miguel Ángel Mancera se integra por 8 títulos: 1. Principios constitucionales 2. Carta de derechos 3. Desarrollo sostenible de la
ciudad 4. Ciudadanía y ejercicio demo-
crático 5. Distribución del poder 6. Buena administración 7. Relación con el gobierno fede-
ral y reformabilidad 8. Progresividad e inviolabilidad
de la Constitución. Sin duda seremos testigos de la transformación social y jurídica de la capital del país, la cual seguiremos de cerca. Los medios de comunicación y las redes sociales se convertirán en los mejores portavoces de lo que sucede en la casona de Xicotencatl, en el centro histórico de la Ciudad de México, curiosamente, en el mismo sitio en el cual el Senado no hace mucho rechazo por amplia mayoría su Reforma Política, y hoy llega nuevamente pero para concretarse.
Altas expectativas
La Constitución de la cdmx pretende ser un instrumento jurídico que promueva y garantice el ejercicio pleno de las prerrogativas ciudadanas, el cumplimiento de sus obligaciones,
El Dr. Miguel A. Mancera Espinosa entregando el anteproyecto de Constitución de la CDMX
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ARTÍCULO | La Libertad Religiosa: un Derecho Fundamental en Crisis
La Libertad Religiosa:
un Derecho Fundamental en
Crisis
Dr. Fadi Rabbat Doctor en Teología con especialidad en Derecho Canónico Introducción
Introducción
libertad religiosa como, “un derecho fundamental que es base o fundaLa libertad religiosa es un derecho mento de todos los demás derechos fundamental. Los Derechos Funda- humanos”. Sin embargo, ahora uno mentales son los Derechos Huma- de los menos respetados. En 2 palanos reconocidos por el Estado o los bras: Está en crisis. Estados en cuestión, es decir, son positivados. Desarrollo Por eso, la libertad, como manifestación de la dignidad de la persona humana, se supone que queda asegurada, respetada, garantizada y promovida por el orden jurídico nacional e internacional, sin que se le pueda ser retirada por un ordenamiento jurídico, por se esencial a la naturaleza humana. Ella no desaparece por más baja y vil que sea la conducta o la particular acción1 de la persona. Sobre la libertad, San Gregorio de Nisa nos enseña: “La libertad es el parecido con quien carece de dueño (es a- déspotos) y es soberano de sí mismo (autokratés), semejanza que se nos dio en el principio.”2 Esto significa que es la corona, tanto de Dios, por su naturaleza, como del hombre por su creación, pues es hecho a Su imagen y semejanza. Varios teólogos-juristas definen la
I- Hipótesis de la crisis de la noción moderna de libertad religiosa: Libertad religiosa y Neutralidad
La libertad implica actuar de acuerdo a la conciencia propia. De este modo, significa autonomía, capacidad de decisión propia y acción. Ahora bien, el derecho de libertad La libertad (del latín libertas,-ātis)3 religiosa ha sido considerado como es la capacidad de la conciencia la piedra angular de los derechos hupara pensar y obrar según la pro- manos (dh), en virtud de que conpia voluntad de la persona, pero diciona la orientación de fondo, que en sujeción a una orden jurídica o le otorgamos los hombres y mujeres regulación social más elevadas. Se a la propia existencia. Por lo mismo, define como, “facultad o arbitrio su alcance es amplísimo y las imque una persona tiene de obrar de plicaciones de su reconocimiento y tal o cual forma, sin ningún tipo tutela trascienden los ámbitos de las de impedimento. La noción de li- luchas por espacios de poder, que en bertad, en principio es de orden su nombre se han librado. físico, es decir, se concentra en la libertad de acción.” Cabe mencionar, El artículo 18 de la Declaración a priori, la paradoja entre 2 con- Universal de los dh, señala: “Toda cepciones sustanciales: Libertad y persona tiene derecho a la libertad Neutralidad, ya que, por su misma de pensamiento, de creencia y de relietimología y definición, cualquier gión; este derecho incluye la libertad ejercicio de primera implica acción de cambiar de religión o de creencia, y pensamiento, más bien en materia así como libertad de manifestar su de Libertad Religiosa (i) que está, religión o su creencia, individual hoy en día, mucho más que antes y colectivamente, tanto en público en crisis, y eso por varias causas (ii como en privado, por la enseñanza, y iii) la cuales serán estudiadas más la práctica, el culto y la observanadelante. cia.” En una primera observación,
J. González Pérez, La dignidad de la persona, ed. Civitas, Madrid, 1986, p. 25. Gregorio de Nisa, De anima et resurrectione, Patrologia graeca , 46, 101, D. 3 «Libertad», Diccionario de la lengua española (22. ª edición), Real Academia Española, 2001, http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=libertad. 1
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me parece destacable el hecho de que no se reduce la libertad religiosa al ámbito interno del fuero de la conciencia, sino que específica que el derecho implica una expresión colectiva, de tipo cultual,4 que lejos de referirse a una mera convicción de tipo intimista, se asocia con otras libertades como la de expresión, reunión y asociación, en una dimensión comunitaria, a la postre social e incluso política, por cuanto el ejercicio de libertad religiosa lleva incluso al compromiso de la búsqueda del bien público.
La libertad religiosa conduce a la paradoja de pretender proteger la libertad de religión suprimiendo socialmente la religión.
Pero, la noción de “libertad religiosa” como tal, está hoy en crisis. Su validez como principio universal no está completamente aceptada. Se trata de una crisis legal, observable concretamente, en la evolución del derecho positivo. Así, la libertad religiosa, jurídicamente protegida es a la vez “positiva” y “negativa”: Es una libertad individual en contra de la compulsión que requiere o impide actuar según la propia conciencia. Esta inmunidad contra cualquier coerción protege una libertad de acción axiológicamente neutra, es decir, sin referencia al bien o a la verdad. Se considera universal, porque se basa en la naturaleza del hombre; y es imprescindible, ya que es la expresión de un aspecto de la dignidad humana. Partiendo de su etimología, el término dignidad, proveniente del latín dignitas, (díñitas) cuya raíz es dignus, (diñus) significa “excelencia”, (excelsus es lo más elevado, alto) “grandeza” 5, lo más alto, lo más elevado; por tanto, la dignidad que posee cada individuo es una cualidad intrínseca e invaluable, puesto que no de-
“En efecto, el derecho de libertad religiosa no es un derecho más del género de libertad ideológica o de pensamiento, sino que es un derecho típico: se trata de una libertad cultural y no simplemente cultual, y es que lo que parece configurar el derecho de libertad religiosa de un modo típico y específico – distinto, por lo tanto, a otros derechos – es el aspecto comunitario; esto es, la posibilidad –jurídica y eficazmente tutelada- de que se proyecte en realizaciones sociales típicamente religiosas.”, González Schmal Raúl, Derecho eclesiástico mexicano. Un marco para la libertad religiosa, México, Porrúa, 1997, p. 107. 5 Consúltese la página web de la Real Academia Española: http://www.rae.es [Accesada el 2 de Abril de 2015]. 4
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se considera intrínsecamente mala, ya que viola el derecho a la libertad y, in fine, a la misma dignidad. Esto tiene que ver particularmente con la coerción social resultante de la inserción de cada persona en una cultura determinada. Habrá que neutralizar, es decir, negar tanto la dimensión religiosa de las sociedades, como la dimensión social de las religiones a fin de deliberar el espacio social para el libre ejercicio El derecho positivo a la libertad de la conciencia individual. Esta religiosa tiene su fuente en la con- negación se aplica a todos las socieciencia individual autónoma, y dades y organismos intermedios: después desemboca, por sus ma- Nación, familia, escuelas, medios nifestaciones sociales, en la esfe- de comunicación, etc. ra pública. Esta concepción de la libertad religiosa presupone una La pregunta importante, más bien neutralidad religiosa de las socie- filosófica: ¿La negación de algo, en dades, ya que sólo los individuos sí, no es una acción? Me explico: El tienen una conciencia, ellos solos hecho de negar algo necesita, a fin merecen que el libre ejercicio de de cuentas, la acción de negar ese su conciencia sea protegido. Si la algo. Esta es la realidad de la crisis libertad es considerada buena por de la noción moderna de la libertad naturaleza, la coerción, a contrario, religiosa (ii y iii).
pende de factores externos y materiales, sino internos y espirituales. Así, significa grandeza y excelencia, o sea, que el portador de esta cualidad se distingue y destaca entre las demás creaturas, lo cual le hace acreedor a un merecimiento, a una particular consideración. Por lo anterior, se puede definir como, “la excelencia que merece respeto o estima”6.
II- Realidad de la crisis de la noción moderna de libertad religiosa: Causas Una de las principales causas de la crisis de la noción moderna de la libertad religiosa es el hecho de basarse en un individuo con una conciencia supuestamente infalible por naturaleza y evolutivo dentro de una sociedad imaginada como axiológicamente neutra. Pero, de hecho, ninguna sociedad es un espacio público axiológicamente neutro, y la realidad de la religión no se puede reducir al individuo, al igual que la religión que no puede ser reducida a la fe individual. Por lo tanto, esta teoría se enfrenta más que nunca a la realidad social de los ámbitos culturales atravesados por las tensiones religiosas. Las crisis de identidad, en su dimensión religiosa, que se padece tanto en las Américas, como en Europa Occidental y Oriental, así como en
Thomas WILLIAMS, Fundamentos de los Derechos del Hombre y el Principio Rector del Bien Común, en la página web. http://www.catolicos.com/ socialdoc12.htm [Accesada el 15 de mayo de 2015].
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otros países de cultura musulmana, indican que la dimensión social de la religión no puede ser ignorada por más tiempo. La identidad socioreligiosa de cualquiera sociedad no puede ser perpetuamente “neutralizada”: Puede ser negada, combatida o sustituida, pero jamás neutralizada. El reexamen de causa de la validez de la concepción moderna de la libertad religiosa toma diferentes formas dependiendo del área cultural donde se esté, sea occidental, ortodoxa o musulmana. Parece que el reexamen de dicha causa, está ligado siempre a la decadencia del modelo occidental y la reconstrucción de la identidad que resulta de él. En Occidente, está vinculado a la cuestión de la preservación de la identidad frente a la islamización. La mayoría de los países musulmanes han aceptado difícilmente, y con muchas reservas, los tratados internacionales que disponen del reconocimiento de la libertad religiosa, en especial la libertad de cambiar de religión que de plano no existe en la ley musulmana, la Shariáa. En las instituciones internacionales, la doctrina de la ley islámica en cuanto a la libertad religiosa toma, hoy, la forma de una política coordinada por la Organización de la Conferencia Islámica, y organizada en torno a los conceptos de la difamación de las religiones y la islamofobia. Estos conceptos tienden complementariamente a integrar en el derecho internacional, una justificación del orden público islámico, sometiendo el ejercicio público de las libertades, en particular la libertad de expresión, al deber de no ofender al Islam y a los musulmanes. El derecho internacional, tal como se ha desarrollado desde la post-guerra, debido a que se fundó en una concepción individualista del hombre, trata de considerarlo como religión fundamentalmente política y comunitaria. En los países ortodoxos se vive un
En los países ortodoxos se vive un movimiento de reafirmación de identidad que pasa por el redescubrimiento de la tradición religiosa nacional y trata de derrotar al modelo occidental. movimiento de reafirmación de identidad que pasa por el redescubrimiento de la tradición religiosa nacional y trata de derrotar al modelo occidental. De hecho, el muro de separación entre lo civil y lo religioso se destruyó dando paso a una restauración de plena colaboración entre ambos para el servicio del bien común. Tanto las iglesias ortodoxas nacionales como las autoridades civiles consideran estas intervenciones coordinadas como legítimas y buenas. No toman a bien que dicha colaboración sea juzgada por la Corte de Estrasburgo como injerencia de lo político en lo religioso.
del Islam obliga al Occidente a tomar posición en contra. Esta alternativa no sólo es una toma de posición filosófica sobre la libertad y la dignidad, sino que tiene consecuencias concretas mayores sobre la identidad occidental. III- Realidad de la crisis de la noción moderna de libertad religiosa: Limitaciones al ejercicio de este derecho No cabe duda que Europa se orienta hacia una mayor secularización tanto para preservar un espacio público que se sentía amenazado por el Islam, como para promover algún modelo cultural en el cual, la ausencia de valor (neutralidad) y el relativismo (pluralismo) son valores en sí mismos sosteniendo un proyecto político que se haría post-religión y post-identidad con una tendencia al monopolio como sistema filosófico. El contorno de la esfera pública arreligiosa, es decir, de una esfera laica que se amplia más, afecta la administración y las instituciones públicas que se vacían de expresiones religiosas, asi también las calles y los grandes medios de comunicación.
Por lo tanto, la incapacidad de la concepción moderna de la libertad religiosa a entender, de manera no negativa, la dimensión religiosa de la sociedad, se demuestra aquí por la invasión progresiva del secularismo a la totalidad de la realidad social. Esta Lo anterior es una reafirmación de la extensión es contraria a la intención dimensión religiosa de la sociedad y inicial de la libertad religiosa. Este la dimensión social de la religión que concepto, proclamado en el siglo xx, lleva a cuestionarnos sobre el enfo- para proteger la sociedad del ateísmo que moderno de la libertad religiosa. del Estado, se ha convertido en un Si el Occidente, desde finales de la instrumento de legitimación social Segunda Guerra Mundial, vive jurí- y de privatización de la religión, es dicamente en un régimen de libertad decir, de secularización. religiosa; in facto, en un simple sistema de tolerancia religiosa, ya que La libertad religiosa conduce a la las minorías casi no eran visibles y paradoja de pretender protegerla tampoco pretendían modificar la suprimiendo socialmente la reidentidad religiosa de sus naciones ligión. Por lo tanto, se vuelve en de inmigración. La presencia masiva su contra al justificar –e incluso
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ARTÍCULO | La Conciliacion como una Acción Afirmativa
exigir– el borrar de cualquiera sociedad, la religiosidad colectiva natural. El dominio social de una religión, justificado por razones históricas, ha demostrado cada vez más ser abusivo e ilegítimo en el mundo etéreo de la conciencia pura. La manifestación de las convicciones religiosas limitada por las exigencias del orden público, que se viste de una falsa neutralidad y de pluralismo, acrecienta la crisis. Finalmente, la concepción moderna de la libertad religiosa no resuelve el problema del mal uso de la libertad, pero confía únicamente al Estado el poder de juzgar sus comportamientos en función de su concepción contingente del orden público. Al querer despertar, elevar y hacer triunfar la conciencia individual frente al Estado, sólo se logró un relativismo, resultante de preponderar la conciencia individual, que ha llevado a establecer, estructuralmente, el dominio de lo político sobre lo religioso. La limitación contemporánea de la libertad religiosa es acompañada en Occidente por un cambio de paradigma filosófico: La libertad religiosa ya no se considera como un derecho natural, básico o fundamental, derivado
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directamente de la dignidad ontológica de la persona humana, sino como un derecho segundario derivado del “ideal del pluralismo democrático” hacia el cual las sociedades deben aspirar. Se trata de un cambio, de una inversión conceptual, de un derecho que halla su fuente en la conciencia individual (supuestamente intocable en su subjetivismo) y se ejerce en contra de la identidad colectiva (supuestamente opresiva en su determinismo), dejándonos bajo 2 tentaciones, a saber: “ Ser firmes con las religiones” contra el secularismo, o escondernos a espaldas de la laicidad esperando que ella preserve la cultura occidental. Estas 2 actitudes son inútiles; pues una construye un comunitarismo en un ilusorio relativismo, y la otra oprime por mantener una laicidad contra natura. Desde una perspectiva política, se debe adoptar un enfoque realista para la libertad religiosa, amargado en su realidad cultural. Las reacciones contra la islamización de la cultura europea, como la interdicción de los minaretes, prohibición de la poligamia o el burka, indican que se puede ir en esta dirección ya. Esto supone repensar la dimensión social de la religión y la dimensión religiosa de la
sociedad, las cuales no son opresivas por naturaleza, por lo menos cuando se habla de cristianismo. Políticamente, debe ser posible empezar a superar la indiferencia religiosa del Estado, no enfrentándolo con la verdad, sino a través de la tradición cultural, como una primera etapa. El cristianismo, seamos creyentes o no, goza en los países de tradición cristiana de una legitimidad pública superior a otras religiones, justificando un acercamiento diferenciado cuando sea necesario. Por último, y más fundamentalmente, permítanme dejar el campo jurídico y político para alcanzar el campo ético que considera el deber de la libertad religiosa como una capacidad de organizar sus opciones según la verdad. El camino más difícil, pero el más seguro para salir de esta crisis, es repensar la libertad como necesariamente ordenada a la verdad. En este sentido, prácticamente la verdad es que no puede haber paz sin la comprensión y la cooperación entre las religiones; y no puede haber comprensión ni cooperación entre las religiones sin libertad religiosa.
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Conclusión reflexiva
Si bien es cierto que la libertad religiosa es un concepto universal, un Derecho Fundamental que debe ser considerado en todo ordenamiento jurídico interno, serán los Estados quienes se encarguen de protegerla e incluirla dentro de su normatividad, a fin de hacerla efectiva. Es decir, al Estado le incumbe garantizar la dignidad, para que pueda ser concretada y el propio individuo pueda actuar y realizarse conforme a ella. Me pregunto: ¿Qué hemos hecho para proteger los Derechos Fundamentales? ¿Dónde están estos que se llaman organismos de protección, nacionales e internacionales, contra la violación cotidiana de dichos Derechos? ¿Cómo actúan ante lo que está pasando, hoy en día, en los cuatro rincones del mundo? ¿Qué dicen de los secuestros, de las matanzas por el único hecho de ser cristianos?
Serán los Estados quienes se encarguen de proteger la libertad religiosa e incluirla dentro de su normatividad, a fin de hacerla efectiva.
vale a decir: Él ha hecho participar de todo bien a la naturaleza humana. En efecto, si la Divinidad es la plenitud de todo bien y el hombre es su imagen, ¿hay algo en esta plenitud que la imagen no tenga en su semejanza con el arquetipo? Así pues, en nosotros está toda clase de bienes, toda virtud, toda sabiduría y todo lo mejor que se puede pensar. Uno de estos bienes consiste en la libertad que no está sometida a ninguna necesidad, que no está sojuzgada por ningún poder físico, sino que posee el señorío hacia lo que le parece. En efecto, la virtud no está sometida al dominio de nadie (es a-déspotos) y es dueña de sí misma y voluntaria A través del presente, les dejo reflexio- (ekousion). En consecuencia lo que se nar sobre estas preguntas, y termino hace por cierta necesidad o por alguna con unas palabras de San Gregorio de coacción no puede estar en coherencia Nisa, quien desde su concepción del con la virtud.” Ahora bien, una virtud hombre como imagen de Dios, abor- cumbre es el respeto a todo tipo de da el tema de la libertad como parte libertad y, en particular, a la libertad esencial de la persona. Al respecto religiosa. Estimados colegas, trabaescribe: “El hombre ha sido hecho a jemos juntos, mano en mano, para imagen de Dios (Gn 1, 26). Esto equi- lograrla.
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ARTÍCULO | Beneficios de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales
Beneficios
de la Ley Federal de Zonas
Económicas Especiales
Lic. Jorge Alberto Amador Gerente de Administración de Proyectos Estratégicos en Banobras
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carreteras distintas, una integrada a la economía global, competitiva y dinámica, y la otra sin haber podido diversificar su economía hacia actividades de mayor productividad ni insertarse en esta senda de progreso. De ahí que el objetivo de la lfzee es democratizar la productividad a nivel regional, para que los habitantes del sur tengan las mismas posibilidades de desarrollo que en el resto del país. Esto implica acceso a la infraestructura económica y social Lo anterior viene al caso a propósito de calidad, condiciones de competide la Ley Federal de Zonas Económi- tividad, un capital humano sólido, y cas Especiales (lfzee), recién apro- certidumbre jurídica para los sectobada por el Congreso de la Unión y res productivos. promulgada el pasado 31 de mayo por el Presidente Enrique Peña Nieto, cuyo objetivo central es impulsar el crecimiento económico sostenible que reduzca la pobreza y que permita se otorguen servicios básicos y expanda las oportunidades para vidas saludables y productivas, en las regiones del país con mayores rezagos, a través del fomento de la inversión, la productividad, la competitividad y una mejor distribución del ingreso entre la población. ay un principio de igualdad y de justicia que reza: “tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales.” Esto es, que no se puede dar el mismo trato social o económico a una zona en donde hay empresas fuertes establecidas, que a otra región con escasos recursos económicos, en donde la población en general tiene una preparación precaria y pocas oportunidades por las mismas condiciones geo-sociales.
En las últimas 3 décadas el pib per cápita de los estados de la Frontera Norte y Bajío ha crecido 51%, impulsados en gran medida por el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Sin embargo, en el sur del país ha sido de sólo 9%, lo que significa que México ha estado en 2
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Se busca cerrar las brechas regionales mediante la creación de nuevos polos de desarrollo industrial que atraigan inversiones, generen empleos, cadenas de valor; en fin que detonen una demanda de servicios locales y traigan beneficios directamente a la población local y aledaña a estas zonas. Se plantea que las primeras Zonas se concreten en torno a Puerto Chiapas, Chiapas; Puerto Lázaro Cárdenas, contemplando los municipios adyacentes de Guerrero y Michoacán; y el Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec, de Coatzacoalcos, Veracruz a Salina Cruz, Oaxaca. Asimismo, se
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desarrollará en una segunda etapa una Zona en beneficio de Tabasco y Campeche, aprovechando el potencial de su corredor petrolero. En ellas se procurará impulsar una mayor y mejor educación, instalaciones hospitalarias, de infraestructura, de desarrollo social y humano para que la comunidad local pueda ser insertada a la actividad industrial. La ley se orienta a generar certidumbre de largo plazo a la inversión, beneficios en regiones con rezagos sociales y potencial productivo. Presentamos algunos aspectos relevantes de este ordenamiento. 1. Las Zonas se establecerán en
las regiones del país con mayor rezago, en uno o más municipios cuya población conjunta sea entre 50 mil y 500 mil habitantes, de acuerdo con las ventajas comparativas y vocación productiva presente o potencial de la Zona. Podrán
ser Unitaria que es un solo conjunto industrial delimitado geográficamente y por Secciones que son varios conjuntos industriales ubicados en cualquier punto dentro de un polígono más amplio y cada conjunto es desarrollado por un Administrador Integral. 2. Se elaborará un Programa de Desarrollo el cual contendrá la información sobre las necesidades de infraestructura y las acciones de política pública que se requieran para el desarrollo de la Zona y su área de influencia, incluyendo una estimación de los recursos públicos y plazos requeridos para ello, lo anterior, para promover el desarrollo integral de las personas y comunidades ubicadas en esa área. El programa se revisará cada 5 años. 3. Se establece una Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales, presidida
por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y conformada por otras 12 Secretarías de Estado, además del Instituto Mexicano del Seguro Social y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Esta comisión deberá aprobar el dictamen para que se emita el decreto de declaratoria de cada Zona por parte del Ejecutivo Federal. 4. Emitido el decreto, las entidades federativas y los municipios deberán suscribir un convenio de coordinación con la Secretaría de Hacienda, a través de la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales y con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades federales, el cual tendrá el objeto de establecer acciones de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, implementar mejoras regulatorias, promover el desarrollo integral de
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ARTÍCULO | Beneficios de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales
las personas y comunidades, su ción de 8 años, para incentivar inclusión productiva, así como la generación de empleos, caotras acciones que coadyuven pacitación de los trabajadores al buen funcionamiento de la y la atracción de inversiones Zona y a potenciar las derraproductivas. mas económicas y sociales en 7. El Permiso para la construcsu Área de Influencia. ción, desarrollo, administración y mantenimiento de una 5. Cada Zona contará con una Zona que otorgue la Secretaría Ventanilla Única, la cual se de Hacienda y Crédito Público, establecerá mediante acuera través de la Autoridad Fededo conjunto emitido por la ral para el Desarrollo de las Comisión Federal de Mejora Zonas Económicas Especiales, Regulatoria, las dependencias podrá otorgarse a un privado y entidades paraestatales comhasta por un plazo de 40 años, petentes, así como las entidalos cuales podrán ser prorrodes federativas y municipios gados hasta por otro periodo que hayan suscrito el convenio igual, siempre y cuando el de coordinación, la cual dará Administrador Integral haya en un solo lugar, la atención de cumplido con sus obligaciomanera ágil de los trámites de nes establecidas en el Permiso. los Administradores Integrales En caso de tratarse de una fie Inversionistas relacionados gura pública, se otorgará una con las Zonas, así como las emAsignación la cual no tendrá presas que se busquen instalar término de vigencia. en sus Áreas de influencia. 6. La Federación otorgará beneficios fiscales, los cuales deberán El reto es muy grande. Hay que contener como mínimo una dura- siderar que en estas zonas se requiere
El objetivo de la LFZEE es democratizar la productividad a nivel regional, para que los habitantes del sur tengan las mismas posibilidades de desarrollo que en el resto del país.
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infraestructura, comunicaciones, educación y especialización de los pobladores para acceder a un trabajo mejor remunerado y sobre todo, climatizar las acciones a las costumbres de las comunidades, las cuales deben tener también, la voluntad para mejorar ellas mismas, educarse y sobre todo responsabilizarse de su propio crecimiento. Por supuesto que en todas las regiones del país hay pobreza, incluso en las grandes ciudades, sin embargo, lograr equilibrar la economía ayudará a un crecimiento integral de las comunidades, el establecimiento de una industria que aproveche los recursos humanos y se promueva el crecimiento,la capacitación del personal especializado, pero sobre todo, con certidumbre jurídica, agilidad y sencillez en los trámites, para lograr el Estado de Derecho que tanto México necesita. La promulgación de la citada norma coadyuvará a crear las condiciones necesarias para promover un crecimiento necesario en las zonas que han sido más marginadas del país. Esperemos buenos resultados.
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ARTÍCULO | El Fuero Constitucional: Desaparición o Modificación
El Fuero Constitucional:
Desaparición o Modificación
Dr. Óscar Jarquín Rodríguez
Introducción
El objeto del presente trabajo es analizar y dar a conocer la figura jurídica del Fuero Constitucional, como uno de los privilegios (inmunidad) que tanto la Constitución mexicana, como la de las entidades federativas, conceden a quienes ocupan cargos de elección popular como Diputados y Senadores del Congreso de la Unión, de los Congresos Estatales y desde luego, al Presidente de la República. Determinar si es necesario que previamente la Comisión Instructora de la Cámara Federal de Diputados conozca, si procede o no penalmente en contra del acusado y remitir su dictamen al Presidente de la Cámara de Diputados, a fin de el pleno resuelva si ha o no lugar a la Declaración de Procedencia o Desafuero. Antecedentes Históricos del Fuero
Como antecedente del Fuero Constitucional encontramos el vocablo Fuero, que a través del tiempo ha tenido diversas y múltiples connotaciones. Durante la época romana, derivaba del latín forum pública, que significaba recinto sin edificar, y judicial que por extensión se le denomina al sitio donde se administra justicia.Al principio de la edad media, se le dio el significado de derecho local, posteriormente se utilizó a ciertas recopilaciones legislativas, y finalmente se identificó como sinónimo de privilegios. En la
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actualidad, en el lenguaje jurídico son diversas las acepciones que tiene, en materia de derecho procesal, se aplica, entre otros, como sinónimo de competencia. Así también significa carta de privilegios o instrumento de excepciones de gabelas o impuestos. En otro sentido, debe entenderse como una compilación, conjunto de leyes o disposiciones judiciales, como el “Fuero Juzgo”, “Fuero de Aragón”, etc. Puede significar un conjunto de usos y costumbres jurídicos de observancia obligatoria. También puede comprender una situación delimitada de competencia o jurisdicción entre 2 órganos de tribunales, como se da en nuestro sistema jurídico mexicano, en el caso del “Fuero Federal” y del “Fuero Común” tratándose de la competencia de los Tribunales Federales o Locales.
manifiestan en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas”. El presidente de cada cámara velará por el respeto al Fuero Constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar. El origen remoto lo tenemos en Inglaterra con Peter Wentworth quien en 1575 fue el primero en determinar, dentro del parlamento inglés, que la “libertad de expresión y conciencia en este lugar, está garantizada por ley natural”. Sin embargo, su discurso apenas dio inicio en la etapa más cruenta de lucha entre los 2 poderes. La sanción más común fue el arresto de los parlamentarios por la expresión de “discursos sediciosos”, tal como aconteció en 1629 con los miembros del Parlamento, Jhon Elliot, Denzil Hollis y Benjamín Valentine. Su pena de encarcelamiento Fuero Constitucional fue durante ese tiempo determinado El Fuero Constitucional, tema cen- a discreción del rey, pero Elliot falletral de nuestro estudio, es un conjun- ció 3 años después en la cárcel. to de privilegios e inmunidades otorgados a los servidores públicos que Naturaleza Jurídica ostentan un cargo de elección popular como los Diputados y Senadores El Fuero Constitucional comprende del Congreso de la Unión, así como por lo menos 3 connotaciones. de los Congresos de las Entidades Federativas. El propósito es garantizar 1. La imposibilidad de proceder su independencia ante los poderes penalmente contra determinaEjecutivo y Judicial, al establecer, en dos servidores públicos de alta el artículo 61 de la Ley Suprema lo sijerarquía sin antes agotar un guiente: “Los diputados y senadores procedimiento para privarlos son inviolables por las opiniones que de dicho fuero;
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2. La irresponsabilidad jurídica o
inmunidad absoluta de los legisladores en cuanto a las consecuencias derivadas de la manifestación de sus opiniones en el desempeño de su cargo; 3. Los supuestos específicos y la forma de enjuiciamiento en caso de que se acuse penalmente al Presidente de la República. El artículo 61 de la Constitución Federal en vigor dispone:“Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de su cargo y jamás podrán ser reconvenidos por ellas.
Han sido pocos los casos en que ha procedido el Desafuero o la Declaración de Procedencia por parte de los Diputados del Congreso de la Unión.
El presidente de cada cámara velará por el respeto al Fuero Constitucional de los miembros de la misma y vidor público por medio del “Fuero” por la inviolabilidad del recinto don- atiende al cargo público desempeñado que reviste especial importancia, de se reúnan a sesionar.” con el objeto de que sus titulares no Para justificar su existencia, algunos puedan ser sometidos a la acción doctrinarios como el ilustre jurista de la justicia de manera inmediaIgnacio Burgoa señala:“La justifica- ta para evitar que se perturben esas ción de la existencia del Fuero Cons- funciones que desempeña, ya que no titucional no estriba en proteger a se trata de privilegios personales las la persona del funcionario, sino en cuales se encuentran prohibidos por mantener el equilibrio entre los Po- los artículos 12 y 13 de la Constituderes del Estado para posibilitar el ción Federal, en donde se encuentran funcionamiento normal del gobierno consagrados los derechos de igualinstitucional dentro de un régimen dad; por lo que en consecuencia con democrático”. El insigne tratadista la inmunidad material que da el del siglo xix Don Jacinto Pallares Fuero, no se protege al individuo sostiene: “la necesidad de que los sino la función que desempeña”. En funcionarios a quienes estar enco- la opinión del tratadista Enrique mendados los altos negocios del Es- Quiroz Acosta en su obra Lecciones tado no estén expuestos a las pérfidas de derecho Constitucional, señala: asechanzas de sus enemigos gratuitos, “El fuero constitucional existe, porel evitar que una falsa acusación sir- que se parte de la tesis de que los alva de pretexto para eliminar algún tos funcionarios de la nación, están alto funcionario de los negocios que sometidos a una fuerte presión y esle están encomendados y el impedir crutinio por parte de las diferentes las repentinas acefalias de los pues- fuerzas políticas cuyas actividades tos importantes de la administra- pudieran llegar a lesionar la actuación pública, son los motivos que ción de los altos funcionaros respechan determinado el establecimiento tivos. En virtud de ello es que se ha del fuero que se llama constitucional, establecido la citada protección, bajo consignado en los artículos 103 y 107 la tesis de que más que proteger los servidores públicos, lo que se protege del Código fundamental de 1857”. El jurista Enrique Sánchez Bringas realmente es la función que desemen su Derecho Constitucional afirma: peñan los altos funcionarios, lo cual “que la protección concedida al ser- significa que en términos absolutos
no se trata de un privilegio por ocupar encargo, sino se trata de una medida para proteger la función de quien desarrolla el cargo de los que se establecen en el artículo 111 Constitucional para tal efecto”. En este contexto concebimos al Fuero Constitucional bajo dos aspectos: El de inmunidad y B) el de no procesabilidad ante las autoridades judiciales ordinarias federales o locales. Por lo que corresponde al primero, como privilegio o prerrogativa que entraña irresponsabilidad jurídica, únicamente la ley suprema en su artículo 61 se refiere a los diputados y senadores al decir que éstos,“son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, sin que jamás puedan ser reconvenidos por ellas”. Esta inmunidad absoluta significa que sólo está vigente durante el desempeño del cargo de senador o diputado como miembros integrantes de la cámara respectiva, pero no en razón de su investidura misma. De tal manera que cuando estos servidores públicos emitan opiniones fuera del desempeño de su cargo, esto es, en el caso de que no esté en funciones, no es inviolable, pudiendo ser reconvenido, pues la inmunidad sólo se justifica por la libertad parlamentaria que todo diputado o senador debe tener dentro de un régimen democrático basado en el principio de división de poderes. Tratándose del Presidente de la República opera el Fuero Inmunidad, consistente en que éste goza de inmunidad respecto a cualquier delito oficial y sólo puede ser acusado por traición a la patria o delitos graves del orden común; así lo contempla el artículo 108 párrafo 2º de la Carta Magna. El Fuero que se traduce en la no procesabilidad ante las autoridades judiciales ordinarias federales o locales, no equivale a la inmunidad de los servidores públicos que contemplan los artículos 109 y 111 de la Constitución Federal. Ésta figura jurídica significa
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ARTÍCULO | El Fuero Constitucional: Desaparición o Modificación
Durante la substanciación, la sección instructora tiene a su cargo las diligencias necesarias para la comprobación de la conducta o hecho materia de querella, estableciendo las características y circunstancias del caso y precisando la intervención que haya tenido el servidor público denunciado. Con base en estos elementos debe emitir un dictamen que presenta al pleno de la cámara de diputados para su votación correspondiente. Si la resolución fuera emitiendo una declaración de procedencia o Desafuero, el servidor público quedará a disposición de las autoridades competentes para que actúen con apego a la Ley. Por el contrario, si fuese negativa, todo procedimiento ulterior se suspenderá, pero ello no será obstáculo para que la imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su cargo, pues la misma no prejuzga los fundaDesafuero o Declaración de Proceden- mentos de la imputación. cia. Los diputados, senadores y los que contempla el artículo 111 de la Consti- Es de resaltar que las declaraciones tución Federal, antes de ser sometidos y resoluciones de las cámaras de dia un proceso penal como probables putados y senadores son inatacables, responsable en la comisión de algún esto es, no admiten en su contra juidelito del orden Federal, deben ser cio o recurso alguno. (Artículo 111 desaforados mediante Declaración de de la Constitución Federal). La Ley Procedencia hecha por la Cámara de Federal de Responsabilidades de los Diputados. Para ello, deberá crearse Servidores Públicos Reglamentaria del Título Cuarto de la Constitución una Comisión jurisdiccional. General de la República, contempla Declaración de Procedencia o el procedimiento para la declaración de procedencia en sus artículos 25 al Desafuero 29, que son de gran importancia para el juicio de procedencia. Procedimiento
que mientras no se promueva y decida contra el servidor público de que se trate el llamado procedimiento de “Desafuero”, los diputados y senadores del Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia, los secretarios de estado, el Procurador General de la República y demás servidores a que se refiere el numeral iii Constitucional, no quedan sujetos a la potestad jurisdiccional ordinaria. El juicio de Desafuero o Declaración de Procedencia es de la competencia cognoscitiva y decisoria de la cámara de diputados o de la de senadores, según se trate respectivamente de delitos comunes u oficiales y se substancia conforme al procedimiento establecido en los artículos 109 y 111 de la Constitución General de la República, que previene sobre el procedimiento para proceder penalmente contra diputados, senadores y otros, al señalar.
Una vez presentada por escrito la denuncia en contra de un servidor público ante la Cámara baja, la cual puede hacerla cualquier ciudadano bajo su más estricta responsabilidad (Artículo 9º de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos),el caso se asigna a la sección instructora. Ésta se encuentra facultada para conocer y resolver asuntos relacionados con imputaciones o fincamiento de responsabilidades, Juicio Político o Declaración de Procedencia a servidores públicos.
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Por último es de resaltar que en la actualidad existe una iniciativa de reforma constitucional tendiente a modificar sustancialmente el fuero constitucional, misma que habiendo sido presentada ante la cámara de diputados del congreso de la unión es aprobada con fecha 28 de febrero de 2013, conocida como “Ley Antifuero Constitucional”, la cual en su parte esencial señala lo siguiente: a. El referente a la libertad de
crítica con la que cuentan los
legisladores, el derecho a no ser reconvenidos por sus opiniones y la figura jurídica del fuero constitucional, substituyéndolo por el concepto de “inmunidad constitucional”. b. El que concierne a limitar el fuero de Legisladores Ministros de la scjn, Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Consejeros de Judicatura Federal y Diputados de la aldf. c. Los funcionarios podrán ser sujetos a proceso penal cuando se les investigue por algún delito, pero no podrán ser privados de su libertad, sino hasta que se diste sentencia en su contra. Se establece que cuando se diste sentencia condenatoria, el órgano jurisdiccional notificará al ente público del cual forme parte el servidor público sentenciado, en un plazo de 10 días a partir de que esta cause ejecutoria, para los efectos legales a que haya lugar. d. Se elimina la declaración de procedencia. Es decir, que ahora sin previo consentimiento de la cámara de diputados, un funcionario que gozaba del fuero puede ser requerido en un proceso penal en su contra. Y no obstante que el funcionario no puede ser privado de su libertad durante el proceso, sí se podrá hacer cuando se dicte una sentencia condenatoria en su contra. e. Se establece la responsabilidad de servidores públicos respecto a los delitos cometidos durante el tiempo del encargo, la cual será exigible conforme lo establecen las leyes penales en relación a los plazos de prescripción de los delitos, mismos que nunca serán a 3 años. f.
En cuanto al Presidente de la república como ya se mencionó el fuero continua completo para él, conser-
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327 denuncias se han presentado ante la Cámara de Diputados para desaforar pero sólo una ha procedido, contra la diputada local de Sonora Lucero Guadalupe Sánchez López. vándose el procedimiento que solo permite a la cámara de senadores conocer sobre peticiones para retirarle la inmunidad constitucional, que solo procede por delitos graves y traición a la patria, lo que hace prácticamente imposible retirarle el fuero. Así aprobada por la cámara de diputados federal, se remite al Senado para su revisión y aprobación en su caso; por su parte la cámara de senadores, debido al cúmulo de trabajo y de haber entrado en receso debido al segundo periodo de sesiones no ha atendido y resuelto sobre el tema en cuestión. Conclusiones y Propuestas
III. Una persona con conocimien-
tos de derecho nombrado por el Ejecutivo Federal. IV. Una persona designada por el Poder Judicial de la Federación. V. Una persona designada por el Procurador General de la República. VI. Una persona designada por el Titular de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. VII. Una persona designada por el Fiscal Especializado en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción. VIII.Una persona designada por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal de la ciudad de México. XI. Un Integrante de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
En la Sección Instructora de la Cámara de Diputados Federal, se propone para que exista seguridad, legalidad y certeza jurídica en sus actuaciones y dictámenes, nombrar una comisión plural, autónoma e independiente integrada por: Y tendrá autonomía e independencia propia. I. Un Integrante de la Cámara de Diputados del Congreso de Tomando lo anterior como justificación y fundamento, han sido pola Unión. II. Un Integrante de la Cámara cos los casos en que ha procedido el Desafuero o la Declaración de Prode Senadores.
cedencia por parte de los Diputados del Congreso de la Unión. En cambio, los gobernados hemos tenido conocimiento de los abusos y actos de corrupción en que estos servidores públicos han incurrido al amparo del “Fuero Constitucional” y que a pesar de existir denuncias y pruebas en su contra, el Juicio de Procedencia o Desafuero no prospera con un dictamen o resolución procedente. Esto porque desde su acusación o denuncia, hasta su resolución el tramitees ante la propia Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y la de los Estados, tratándose de delitos del orden común, de acuerdo con el artículo 74 fracción V de la Constitución Federal en relación con los artículos 25 al 29 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Por otra parte la actuación de la Comisión Instructora de la Cámara de Diputados compuesta de 4 legisladores y que es la encargada de recibir por escrito las denuncias en contra de los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, así como de rea-
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ARTÍCULO | El Fuero Constitucional: Desaparición o Modificación
lizar todas las diligencias necesarias para dictaminar sobre la procedencia o no del Desafuero o Declaración de Procedencia, su actuación en primer término es contrario a derecho, ya que es “Juez y Parte” pues son los propios Diputados los que conocen y resuelven mediante su dictamen si ha lugar o no procede penalmente en contra de sus compañeros Diputados. En segundo término su actuación viola los principios de legalidad, seguridad jurídica, certeza jurídica, debido proceso y a los Derechos Humanos contemplados en los artículos 14 y 1º de la Constitución mexicana.De acuerdo a las estadísticas, al registro legislativo que se tiene investigado y a las denuncias de carácter penal presentadas en la Cámara de Diputados del Congreso, son aproximadamente 327. Sólo se ha dado un caso sucedido en la persona de la ciudadana Lucero Guadalupe Sánchez López, diputada local de la legislatura del Estado de Sinaloa, quien siendo acusada por la Procuraduría General de la República por los delitos de falsificación de documentos y por tener vínculos con el crimen organizado, la Cámara con fecha 13 de junio de 2016, resolvió en su contra, en consecuencia aprobó su Desafuero.
Por tanto, ordenó que la presente Declaración de Procedencia se remitiera al congreso de Sinaloa para que en ejercicio de sus atribuciones, proceda como corresponda, con el efecto de que ponga a disposición del Ministerio Público Federal a la denunciada, sin perjuicio de la facultad ya concedida en el dictamen a dicho órgano investigador. (Boletín Oficial número 1631 de la Cámara Federal de Diputados). La mayoría de estos casos o no han procedido y se han desechado las denuncias o ha recaído una resolución negativa, significando la improcedencia del Desafuero, provocando con todo lo anterior una grave inconformidad e indignación entre los gobernados, debido entre otros al incremento de la corrupción por parte de estos servidores públicos, que bajo el amparo del “Fuero Constitucional” el o los delitos por los que son denunciados queden impunes sin recibir sanción penal alguna.
En el supuesto caso de proceder el Desafuero, sólo hasta terminar su encargo legislativo el servidor público, será hasta entonces cuando sea sujeto de comparecer y ser juzgado por los tribunales federales o locales, según sea la naturaleza del o de los delitos imputados. Hasta hoy no se tiene conocimiento de algún diputado o senador de haberse sometido a la acción de la justicia, habiendo terminado su encargo, por lo que resulta ineficaz e injusta esta última disposición constitucional, toda vez que si se diera un caso en el que la Sección Instructora dictaminara negativamente en favor del servidor público, y existiendo denuncia penal en su contra por la omiLo anterior se ha dado gracias a que sión de delitos, el ministerio público el Congreso de la Unión y específica- debiera sin obstáculo llevar a cabo tomente la Cámara de Diputados sea das sus diligencias para establecer la “Juez y Parte”, ya que a través de su comprobación del cuerpo del delito y sección instructora integrada por 4 la probable responsabilidad del acusalegisladores, es la única facultada do, consignando y ejercitando acción para recibir las denuncias y realizar penal ante el juez competente, y éste las diligencias necesarias para la com- librara en su caso, orden de aprehenprobación de la conducta o hechos, sión en contra del inculpado.
La Comisión Instructora de la Cámara de Diputados encargada de dictaminar sobre la procedencia o no del Desafuero, actua contrario a derecho, por ser “Juez y Parte”
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materia de la querella. Y concluido dicho proceso, dictaminará si ha lugar o no a proceder penalmente en contra del servidor público; que como lo tenemos manifestado en la mayoría de los casos no procede el Desafuero o la declaración de procedencia.
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ARTÍCULO | El Uso de la Tecnología en el Poder Judicial de la CDMX
El Uso de la Tecnología en el Poder Judicial de la CDMX
Mtra. Ana Yadira Alarcón Márquez Consejera de la Judicatura de la CDMX
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l pasado 7 de septiembre, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México, Doctor Edgar Elías Azzar, suscribió junto con los Consejeros de la Judicatura de la Ciudad de México, 3 convenios con el Consejo de la Judicatura Federal, los cuales son de suma relevancia pues impactarán de manera positiva el mejoramiento del el uso de la tecnología en los diversos trámites y servicios que se ofrecen a los justiciables y público en general. El primero de dichos convenios prevé que tanto los servidores públicos de este Tribunal y del Consejo, como todos los usuarios que así lo deseen, puedan hacer uso de la Firma Electrónica Avanzada (firel) para realizar trámites judiciales. El segundo convenio impulsa el uso de la tecnología para la remisión de archivos electrónicos entre los Tribunales Federales y los de la Ciudad de México, buscando facilitar la comunicación, todo ello en el marco de la Ley de Amparo. El tercero permitirá que el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México pueda hacer uso de la plataforma electrónica que desarrolló el Consejo Federal para crear un sistema de gestión judicial integral, el cual interconecte no sólo
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a las diversas áreas de apoyo judicial del Tribunal con los juzgados y salas de las diferentes materias, sino incluso, que dicho sistema se pueda extender para comunicarse con otras autoridades, tanto locales como federales, con lo cual se facilite la remisión y recepción de información necesaria en el desahogo de trámites judiciales.
ganos jurisdiccionales, por lo que éstos quedan obligados, en primera, a vigilar que todos estos documentos sean digitalizados y, en segunda, a que el expediente electrónico y el impreso coincida íntegramente, para la consulta de las partes.
En este sentido, si bien el Juicio de Amparo se sustancia ante Tribunales Federales, no menos cierto es que en Lo relevante de dichos convenios y algunos de ellos tienen intervención, que espero poder explicar en las si- como autoridades responsables, los guientes líneas al público en general Tribunales locales. Sobre todo en el es ¿Cuáles serán los beneficios que amparo directo. recibirán los justiciables derivados Bajo dicha premisa, para que se puede dichos convenios? da dar cabal cumplimiento al artíIniciaré por recordar que el artículo culo 3º ya citado, es necesario que 3º de la Ley de Amparo, vigente a la plataforma electrónica que diseñó partir de abril de 2013, prevé categó- el Consejo de la Judicatura Federal, ricamente que la demanda de ampa- permee a los Tribunales locales, de ro se debe presentar por escrito, ya tal manera que se pueda utilizar para sea de manera impresa o electrónica, poder remitir la información que y en caso de que se opte por la vía conformará el expediente electróelectrónica, sea a través del uso de nico de amparo, es decir, el informe las tecnologías de la información que previo, el informe justificado y las emita el Consejo de la Judicatura Fe- constancias de amparo. deral, entre éstas la Firma Electrónica, la cual producirá los mismos efec- Actualmente el Tribunal Superior de tos jurídicos que la firma autógrafa. Justicia de esta Ciudad, cuenta con diversos sistemas electrónicos que Electrónicamente se pueden enviar buscan estar a la altura de las demany recibir promociones, documentos, das de la Ley de Amparo, de los cuacomunicaciones y notificaciones ofi- les el Consejo de la Judicatura de la ciales, así como consultar acuerdos, Ciudad de México da seguimiento, a resoluciones y sentencias relaciona- través de la Comisión de Seguimiendas con la competencia de los ór- to a la Implementación Tecnológica
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que conformamos los Consejeros Sandra Luz Díaz Ortíz, Héctos S, Casillas Macedo y la suscrita. Sistema Integral de Consulta de Resoluciones
Uno de dichos sistemas y que se estima de los que mayormente ha facilitado la publicación de acuerdos en el Boletín Judicial es el el Sistema Integral de Consulta de Resoluciones (sicor). En él los jueces de primera instancia de materia civil, mercantil y familiar, capturan los acuerdos, resoluciones y sentencias de su competencia, las cuales firma electrónicamente con la fiel emitida por el Sistema de Administración Tributaria (sat).
a aquellos justiciables que deseen obtenerla. Todos pueden tramitarla ante el Consejo de la Judicatura Federal, o bien, ante los módulos que en su oportunidad serán instalados en las diferentes sedes del Tribunal. Sistema Integral de Consulta de Expedientes
Por otra parte, el Tribunal Superior de Justicia de la cdmx ha desarrollado el Sistema Integral de Consulta de Expedientes (sice) instalado en el Archivo Judicial, a través del cual los justiciables pueden solicitar la consulta de cualquier expediente en medio electrónico que comprenda de los años 2011 a 2013.
como el desarrollado para los Centros de Convivencia Familiar y los jueces y Magistrados familiares; el del Instituto de Ciencias Forenses y los jueces familiares y penales; el de gestión judicial oral penal, entre otros, los cuales se podrán mejorar en la medida en que estén sistematizados en un gran sistema de gestión judicial, como el que ha desarrollado el Consejo de la Judicatura Federal.
Lamentablemente el presupuesto que se ha asignado a los Tribunales Locales para tales fines, es prácticamente inexistente. El no tener recursos fiscales para el desarrollo de estas plataformas, limita de manera importante el rápido avance que deben tener, por determinación de la La expectativa a corto plazo, es que Lo que se pretende, es ir facilitan- Ley de Amparo. dicho sistema se amplíe a la segunda do a los justiciables el acceso a los instancia, buscando facilitar al justi- expedientes del archivo judicial, eli- La insistencia en que es indispenciable, la consulta de su expediente, minando paulatinamente el uso de sable avanzar en el uso de la tecnoevitando el que tenga que acudir a papel y los altos costos que éste im- logía en los trámites judiciales, no la sede judicial para tales fines. De plica, incluso con la posibilidad de sólo parte de la premisa legal, sino igual forma, la expectativa a me- que su petición de consulta se pueda mayormente de la realidad que rediano plazo, es que en el sicor se realizar por vía electrónica, haciendo flejan algunos datos estadísticos puedan consultar no sólo los acuer- uso de la firel y que por sistema ten- que se citan a continuación. dos, sino también las promociones y ga acceso al expediente electrónico. documentos que presenten las parSociedad Digital tes, con la intención que resulte más Y como éstos 2 citados sólo a manera atractivo y útil a los justiciables. de ejemplo, existen varios sistemas La población mexicana, ha ido inde intercomunicación entre las di- crementando el uso de internet de versas áreas, en proceso de prueba, manera significativa. Según cifras Firma Electrónica Avanzada
Para que se puedan cumplir los fines del sicro, resulta indispensable unificar el tipo de firma electrónica que se utilizará. Por eso, el convenio celebrado en materia de Firma Electrónica Avanzada ( judicial) (firel), pretende que ésta se convierta en la firma de uso institucional para todos los sistemas electrónicos de intercomunicación entre los órganos jurisdiccionales y las áreas de apoyo judicial, evitando utilizar una firma personal para trámites judiciales. Dicha firma se podrá expedir a todos aquellos funcionarios judiciales que actualmente tienen atribuciones de firma en trámites judiciales, así como
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ARTÍCULO | La Ley de Lactancia Inoperante en las Empresas del Estado de México
publicadas por el inegi, los hogares con internet pasaron de 6.2 millones en el año 2001 a 39.2 hogares en el año 2015. De la población total, 77.7 millones de personas usan celular y 2 de cada 3 cuentan con un teléfono inteligente. A través de internet fijo o móvil, el 88.7% lo utilizan para obtener información; el 84.1% para comunicarse; el 76.6% para acceder a contenidos audivisuales, 20.8% para interactuar con el Gobierno; el 9.7% para ordenar o comprar productos y el 9.3% para operaciones bancarias en línea.
Los trámites judiciales se deben adaptar a las necesidades de una población cada vez más tecnológica que incorpora el Internet a diario en sus actividades personales y profesionales.
El 70% de los habitantes de la Ciudad de México y área conurbada, utilizan internet para realizar diversas actividades, de éstos, el 80% lo hace a través de su teléfono móvil haciendo uso de las diversas aplicaciones electrónicas que para net, el 83.1% fluctúa entre los 18 y 24 años; el 71.1% entre los 25 y 34 tales fines existen. años; el 56.4% entre 35 y 44 años; el Resulta relevante verificar que del 41.3% entre 45 y 54 años y el 17.6% 70% de población que utiliza inter- de 55 a más años. Dicho dato nos
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permite verificar que la tendencia es que, mientras más joven es la población, mayor es el uso que hace de internet y de aplicaciones electrónicas para su vida diaria, que en una lógica de política pública judicial a futuro, obliga a adaptar los trámites judiciales a las necesidades de dicha población. Por este motivo, el Consejo de la Judicatura de la Ciudad de México no puede dejar de lado lo relevante de dichos datos y actuar en consecuencia. La celebración de los convenios con el Consejo de la Judicatura Federal es un primer paso, pero no es suficiente. Asignación de Presupuesto para la Incorporación de Tecnologías
La falta de recursos es una limitante crucial, que obliga a mantener el cobro de dichos sistemas a los justiciables, hasta en tanto no se asignen recursos fiscales que permitan
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financiar estas acciones, pues de otra tructura (computadoras, scanners, manera tendrían que cancelarse de- servidores de alta capacidad, comunicación de ancho de banda, entre finitivamente. otros), así como el desarrollo del Dicho cobro, de ninguna manera sistema integral de gestión judicial implica una violación constitucio- y la capacitación de éstos al personal al principio de justicia gratui- nal, que tendrá que adaptarse a las ta, pues al día de hoy el trámite es nuevas necesidades. impreso, de tal manera que cualquier persona puede presentar una Esa inversión inicial, si bien es fuerdemanda y contestarla en papel, te de inicio, a la larga traerá grandes puede consultar su expediente de beneficios y permitirá que los servimanera física en el juzgado y logra cios se presten de manera gratuita obtener una sentencia de la que se al público. Es cómo cuando migranotifica de manera impresa, sin ma- mos de focos incandescentes a focos yor costo, salvo en su caso, el pago leds en casa. El costo de inicio suele ser muy alto, pero los grandes bede copias certificadas. neficios se reflejan en el recibo de Sin embargo, si se quiere cristalizar luz bimestral. el cumplimiento cabal de la Ley de Amparo y hacer un uso eficiente de Además, la migración al uso de tecnolos recursos públicos, es indispensa- logías de la información en adminisble que se asignen los recursos pre- tración de justicia permitirá invertir supuestales suficientes para cubrir de mejor manera el gasto. Lo que hoy los costos de inversión en infraes- se gasta en fotocopiadoras, papel, per-
sonal que folia, entre-sella y cose expedientes, se puede re-direccionar hacia lo digital. Esto no significa despido de personal, sino por el contrario, capacitación para mejorar la impartición en la calidad de justicia. Mientras dicha situación no sea entendida como una prioridad dentro de la política pública de gobierno digital, los Tribunales locales seguiremos condenados a mantener el esquema de autofinanciamiento con el que hemos trabajado, impulsando el uso de la tecnología a cuenta gotas, viéndonos superados por las demandas en mejoría de servicios por parte de los justiciables. Esperamos que estas líneas puedan ser leídas por todos los involucrados en la toma de decisiones y que sirvan para impulsar un cambio en todos los sentidos sobre este tema.
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ARTÍCULO | El Cambio Climático como Potencializador del Desarrollo de la Mujer
El Cambio Climático
como Potencializador del
Desarrollo de la Mujer Dra. Reyna Briz Franco Ortiz. Doctora en Derecho de la Empresa por la Universidad Complutense de Madrid.
E
l cambio climático es un tema que crece sin control. La afectación irracional por parte del hombre al medio ambiente ha sido detonante de alteración a los ecosistemas en nuestro planeta tierra. Por eso es urgente valorar y rediseñar nuestra forma de vida con objeto de intentar encontrar el equilibrio para un desarrollo sustentable que permita heredar a las próximas generaciones una vida más digna y saludable.
El Cambio Climático y su Impacto en la Mujer
El cambio climático refiere a la variación de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos comparables2. Actualmente, el impacto cada vez es mayor y afecta a millones de personas en todos los continentes, particularmente a la economía nacional, porque implica una alteración a la calidad de vida, daños a la salud3 y escasez de recursos, lo que repercute profundamente al núcleo familiar y particularmente a la mujer. Esto se debe principalmente por las desigualdades estructurales entre los géneros, así como al diferente acceso a la educación, a los recursos, a la salud y a la información, por eso, la onu se ha propuesto concienciar al mundo acerca de una realidad que poco se ha hablado, pero que existe y es real.
Debemos retornar al núcleo de vida primario y natural, es decir a nuestra familia, haciendo énfasis en la persona que particularmente educa, administra y procura nuestro cuidado para que esa gestión de vida sea provechosa y productiva: la mujer madre de familia. Es así que la mujer1, como fuente de vida, lo es también en la administración y el progreso, ya que a través de la lucha, tenacidad y amor por su entorno directo (la familia) e indirecto (su trabajo) transforma su vida, la de su entorno y la de su sociedad, trayendo consigo un equilibrio y conectividad propicia para el desarrollo sustentable del ser Un estudio de la London School of Economics4 señala las razones por las humano.
que el cambio climático afecta más a la mujer: •
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En países de perfil socioeconómico más bajo las mujeres son frecuentemente las responsables del cuidado de los niños y de las personas mayores, y son también las últimas en huir en caso de desastre natural. Son también quienes más se dedican a tareas cuya peligrosidad se acentúa con el calentamiento global. En este caso, el cambio climático, la deforestación y la desertificación provocan escasez de las reservas de agua, lo que conlleva a que en muchas ocasiones estas mujeres y niñas pasen mucho tiempo en la búsqueda del vital líquido en vez de invertirlo en su educación o en ganarse un sueldo. Las mujeres rurales suelen tener menos recursos financieros, físicos y humanos que los hombres, y por tanto tienen menos posibilidades
Véase: Las mujeres y el cambio climático, en: http://cdkn.org/wp-content/uploads/2013/07/mujeres-y-cambio-climatico.pdf Véase: Qué es el fenómeno del cambio climático?, en: http://cambioclimatico.inecc.gob.mx/comprendercc/queeselcc/queeselcc.html 3 Véase: https://www.researchgate.net/publication/242590269_ESTUDIO_DIAGNOSTICO_SOBRE_LOS_EFECTOS_DEL_CAMBIO_CLIMATICO_EN_LA_ SALUD_HUMANA_DE_LA_POBLACION_EN_MEXICO 4 Véase: El cambio climático afecta más a las mujeres y esta es la razón, en: http://www.dineroenimagen.com/2015-10-17/63198 1
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ARTÍCULO
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de respuesta a los efectos del cambio climático5. Además, suelen depender de los recursos naturales más que los hombres, de forma que, cuando los recursos se ven directamente afectados por el cambio climático, los medios de vida de las mujeres también resultan perjudicados. Además de la desigualdad, hay otras causas estructurales que las afectan, como la explotación. Diversos estudios como el documental canadiense La corporación, prueban que las empresas transnacionales someten a mujeres de poca edad a explotación laboral a la vez que contaminan de forma indiscriminada el medio ambiente6. Existen también barreras como la fuerte tradición patriarcal como el sistema legal que no otorga los mismos derechos a hombres y mujeres y que no instaura mecanismos para establecer tanto la igualdad formal como la igualdad real.
El Desarrollo Sostenible y los Retos de Género
El término desarrollo sostenible o sustentable se aplica al socioeconómico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión Mundial del Ambiente y Desarro-
Las mujeres en las diferentes culturas han aprovechado y mantenido los recursos de su medio, creando un sistema donde se provee a la comunidad de economía, alimentación, bienestar y riqueza cultural.
culturas ha aprovechado y mantenido los recursos de su medio, creando un sistema donde se provee a la comunidad de economía, alimentación, bienestar y riqueza cultural8 . En este juego de roles se busca su reivindicación para ser co-protagonista, junto con los hombres, de los modelos y políticas de desarrollo y medio ambientales, por ser conocedoras y gestoras del medio ambiente que les rodea, es decir, aplicando la sustentabilidad como base de su actuar. Por otra parte, es importante reflexionar respecto del cambio climático como reto global, ya que las emisiones en un punto del planeta afectan a otros lugares lejanos.
Es un problema que requiere que la comunidad internacional 9 trallo de Naciones Unidas, creada en baje de forma coordinada y preciAsamblea de la onu en 1983. Di- sa de la cooperación internacional cha definición quedó incluido en el para que los países en desarrollo apartado 3ro de la Declaración de avancen hacia una economía maRío (1992): “Satisfacer las necesi- yormente próspera integrando a la dades de las generaciones presentes mujer como administradora nata sin comprometer las posibilidades con altas posibilidades de éxito en de las del futuro para atender sus el desarrollo de su gestión. propias necesidades”. Por lo tanto, cabe decir que el papel Aunado a lo anterior, se tiene La de las mujeres hoy es ser los agenDeclaración Universal sobre la Di- tes de cambio10 ya que tienen una versidad Cultural (unesco 2001) gran capacidad de respuesta en que refuerza aún más el concepto todo el mundo y son las que lideran de política de desarrollo sosteni- desde las comunidades, la sociedad ble.7 La vinculación del desarrollo civil y las agencias internacionales sostenible y la mujer se da a par- una respuesta práctica y tangible a tir de que ésta en las diferentes la crisis ambiental.
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Véase: El cambio climático: otro reto para la igualdad de género en: http://www.fao.org/newsroom/es/news/2008/1000809/index.html Véase: Cambio climático: Las respuestas de las mujeres, en: http://www.proceso.com.mx/98337/cambio-climatico-las-respuestas-de-las-mujeres Ondarza Vidaurreta, Raúl, Salvemos la Tierra, Edit. Trillas, México, 2011, p. 174. Véase: Cambio climático y género y cooperación al desarrollo y género, en: https://www.researchgate.net/publication/273139559_Cambio_Climatico_y_ Genero_y_Cooperacion_al_Desarrollo_y_Genero 9 Véase: Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos, en: http://www.un.org/ sustainabledevelopment/es/climate-change-2/ 10 Véase: El Instituto Nacional de las Mujeres: La participación de las mujeres en el cambio climático, en: http://www.semmexico.org/wp-content/ uploads/2015/10/1444665224.jpg 5
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COLUMNA | Foro de Propiedad Intelectual
Consolidar la
Especialización Jurisdiccional en Materia de Propiedad Intelectual
Dr. Ramón Ignacio Cabrera León Magistrado de la Sala Especializada en Materia de Propiedad Intelectual del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
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n esta ocasión, decidí aprovechar este invaluable espacio, para compartir la interesante opinión del Dr. Ramón Ignacio Cabrera León, Magistrado de la Sala Especializada en Materia de Propiedad Intelectual del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. En las siguientes líneas, el Dr. Cabrera aborda una problemática que ha marcado a la Propiedad Intelectual desde sus distintos ámbitos de protección: los criterios judiciales; asimismo, destaca una propuesta para fomentar la especialización de quienes emiten los fallos que resuelven las controversias de aplicación del derecho de la Propiedad Intelectual. En julio pasado asistí a un curso en Río de Janeiro, Brasil, organizado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (ompi) y dirigido a jueces y magistrados latinoamericanos. Entre los temas abordados estuvo el de las ventajas y desventajas de la existencia de órganos jurisdiccionales especializados en materia de Propiedad Intelectual (pi). Se trata de una materia
muy técnica y a la vez variada, su común denominador es que aborda derechos de propiedad sobre bienes intangibles, como son los derechos de explotación de los productos del intelecto humano.
Para dimensionar el impacto internacional de la pi, podemos afirmar que el origen del empoderamiento de esta materia en México lo fue el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (tlcan). Si analizamos el contexto de su suscripción, a principios de los 90, la materia de pi no figuraba como uno de los eje de la negociación del mismo. En tiempos más recientes, vemos refrendado lo anterior, cuando ha quedado de manifiesto que es uno de los pilares de la negociación del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica, conocido también como tpp, el acuerdo comercial más importante que se ha suscrito.1 Otra gran diferencia que la distingue de otras materias del Derecho Administrativo, es el papel que juega la autoridad administrativa en una muy basta cantidad de asuntos en los que ésta ejerce funciones jurisdiccionales, actuando como un juzgado de primera instancia en la solución de conflictos entre particulares, más que como una autoridad administrativa. Esto modifica el rol del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (tfja), pues lo convierte, en estos casos, en un tribunal de alzada. Adicionalmente, encontramos que en los juicios cuya materia es de pi, la presencia de particulares terceros como parte en los juicios sea una regla y no la excepción, como en el resto de los juicios de nulidad. Asimismo, la valoración y manejo de las pruebas tiene particularidades y alcances que no se observan en otras ramas de Derecho Administrativo (da).
La pi se expresa en 3 ramas, con particularidades muy profundas entre sí que las hacen muy diferentes. Estas son la Propiedad Industrial (patentes, modelos industriales, marcas, avisos y nombres comerciales, etc.), los Derechos de Autor (obras literarias, gráficas, musicales, audiovisuales, títulos, publicaciones, etc.) y la de los Obtentores de Variedades Vegetales (nuevas variedades vegetales producto de la manipulación del hombre). Es una materia global y las interpretaciones jurídicas sobre los temas que trata, no sólo deben atender a los aspectos jurídicotécnicos nacionales, sino también, deben orientarse y armonizarse con aquellas otras que se estén dando en el contexto internacional, máxime que muchas de las interpretaciones obedece a la aplicación de tratados Frente a este contexto, el tfja, en el internacionales. año de 2009, creó a la Sala Especia-
Actualmente ha sido suscrito por el Ejecutivo mexicano y está en proceso de discusión ante el Senado de la República.
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COLUMNA
lizada en Materia de Propiedad Intelectual (sepi). El objetivo, enfocar el esfuerzo de capacitación técnica sustantiva, así como para desarrollar experiencia en la tramitación de juicios administrativos bajo las especificidades que hemos apuntado. Como puede observarse, la suma de las características propias de las ramas de la pi, el impacto global que la enmarca, y las diferencias procesales que se presentan en los juicios derivados de conflictos en la materia, generan un contexto muy diferente a aquel en el que se desarrollan los juicios en otras áreas del da. Robustece lo anterior, el caso estadounidense (país que se rige por el sistema Rule of Law), entre cuyas características está el que todos los conflictos jurídicos –incluidos los de los particulares y la Administración Pública- se desahogan ante los tribunales del Poder Judicial; en donde, como una verdadera excepción a su estructura tan rígida de División de Poderes, encontramos tribunales administrativos2 con jurisdicción para resolver conflictos en materia de pi.
a. Cuenta con autoridades admi-
nistrativas altamente especializadas en cada una de las ramas de la pi, como son: el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (impi); el Instituto Nacional del Derecho de Autor (indautor), y el Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (snics), lo que genera condiciones para que las resoluciones emitidas por tales instancias tengan una gran solidez técnica. b. Cuenta con un órgano jurisdiccional especializado como la sepi, que permite tener personal con un alto grado de conocimiento, especialidad y experiencia en materia de pi; evita criterios contradictorios y promueve una homogeneidad de los mismos. Lo anterior, se traduce en certeza y seguridad jurídica para el foro. c. En materia de Amparo, el escenario cambia, ya que no hay Tribunales ni Juzgados especializados en materia de pi, y los mismos se tramitan y resuelven por órganos jurisdiccionales con competencia administrativa genérica. Ello ocasiona que se pierdan en gran medida los efectos virtuosos de la especialidad institucional alcanzada, y se generen una cantidad muy dispar de criterios que, en muchos casos, dejan de atender el contexto general que enmarca a la pi.
Ahora bien, regresando al curso de la ompi en Brasil, los argumentos anteriores fueron sostenidos por los diversos jueces latinoamericanos para justificar, defender y promover entre los diversos Estados miembro, que existan tribunales especializados en el tema como lo es la sepi en México. Sin embargo y no obstante los beneficios apuntados, también se advirtieron los riesgos que implica que todos los litigios tramiten ante un tribunal especializado. Se evidenciaron ejemplos en los que, después de algún tiempo, éstos renuncian a la posibilidad nuevos criterios y con ello, paradójicamente, detienen el avance de una materia que, por su propia naturaleza, debe ser altamente dinámica.
En este escenario, nuestra propuesta es que el Poder Judicial Federal avance en el fortalecimiento de la especialidad de los tribunales en quienes, como revisores de las decisiones de la sepi, recae la última instancia impugnativa dentro de nuestro sistema jurisdiccional en materia de pi.
En estas condiciones la situación de México es la siguiente:
Para ello, el Consejo de la Judicatura Federal podría ordenar que los asun-
tos en pi sólo fueren conocidos por 3 de los más de 15 juzgados de Distrito en Materia Administrativa existentes en la Ciudad de México, y por 3 de los 20 Tribunales Colegiados Administrativos que hay en el Primer Circuito –aún y cuando no se dedicaran en exclusiva a esta clase de asuntos, ya que quizá el volumen actual de juicios de pi no sea el suficiente para justificar su exclusividad-. Con ello, se podrían enfocar los recursos y esfuerzos de capacitación y profesionalización técnica en materia de pi, cerrando así, el Poder Judicial Federal el circuito de especialidad en la materia. Asimismo, se mantendría la suficiente diversidad de criterios judiciales para asegurar la debida oxigenación de los mismos; con lo cual, por una parte, se evitaría el riesgo advertido de anquilosamiento en la materia de pi, y, por la otra, se limitarían al máximo los criterios contradictorios que tanto dañan a la seguridad jurídica de los gobernados. Coincido con el punto de vista que desarrolla el Dr. Cabrera, principalmente en su propuesta sobre la necesidad de trabajar en una actuación judicial, con mayor sensibilidad en la observancia de los derechos de propiedad intelectual. Desde la perspectiva de la protección penal, este tema representa una cierta complejidad práctica, ya que los jueces federales tienen a su cargo la resolución de controversias sobre delitos con bienes jurídicos muy distintos; este factor, naturalmente, coloca al Juez bajo la presión de conocer distintos campos especializados de investigación criminal, los cuales tienen diferentes sistemáticas de operación; de ahí, la trascendencia que implica la propuesta del Dr. Cabrera no solo para la mataría administrativa, sino también para la penal, en razón de esa diversidad de bienes jurídicos tutelados, que nos convoca a buscar una mayor especialización.
Hay algunos otros casos igualmente excepcionales en Estados Unidos de tribunales administrativos como la US Tax Court.
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COLUMNA | Rumbo a la Constitución de la CDMX
Derecho a la
Ciudad de México
Mtro. Álvaro Luna Pacheco Maestro en derecho y catedrático de la UNAM, socio fundador de Olppaemi Abogados S. C.
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ara nadie resultaría una sorpresa, si yo afirmara que la Ciudad de México es hoy, una mezcla de culturas, costumbres, niveles económicos y sociales de la más diversa índole. Pero sobre todo, una entidad (porque ahora es una entidad) que se encuentra asentada en un territorio que ya le resulta insuficiente para el tamaño de su población, y más aún para el conglomerado de carencias educativas y de civilidad que presenta.
Todos lo observamos al salir de nuestra casa, al circular por las principales vialidades, al tomar el transporte público, al pretender salir por las noches. También al encender la radio o el televisor en cualquiera de sus espacios noticiosos: el combate a la inseguridad, al tráfico de drogas, la corrupción, la impunidad, son temas que a todos nos preocupan y han sido parte de las conversaciones del día a día o en los grupos de nuestras vidas públicas, en el hogar, con nuestros hijos, esposas y esposos, o selectos grupos privados basados en el afecto. Una Ciudad que ha tenido en sus recientes gobiernos, polarizados por la política nacional, acciones valientes e impopulares, pero representativas de quienes aspiran a denominarse de-
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mócratas. Decisiones como la legalización del aborto, el establecimiento de las sociedades de convivencia y el matrimonio igualitario, la iniciativa de desindexación del salario, la construcción de carreteras en segundos pisos, vialidades conurbadas a base de expropiaciones, etc. son algunos ejemplos de que, en ocasiones, los actos de la administración pública, deben ser prioridad frente a la popularidad del gobernante. Desde luego que la desigualdad en las diferentes “regiones”, “Delegaciones” o “Colonias” es marcada y persistente. La distribución de las riquezas en la ciudad es inequitativa, y también lo es el presupuesto, de ello no hay duda. Sea por la inadecuada administración central, por la asignación presupuestal o por la corrupción que subsiste en las aún denominadas delegaciones, padecemos el mal estado de las calles, banquetas, luminarias, áreas verdes, etc.
sí todas estas calamidades que día con día nos acechan. J. J. Rousseau exponía en el Contrato social que un estado fuerte no depende para serlo de su gran tamaño territorial o población; por el contrario, explica que la dificultad para gobernarlo y administrarlo siempre será mayor debido a las distancias y a la imposibilidad de observar de manera más franca y directa a los gobernados, de conocerles y atender de manera pronta y eficaz su problemática y sus necesidades. Este principio deberá observarse al evaluar la conformación de las nuevas circunscripciones territoriales, pues es tal el tamaño en Iztapalapa, Gustavo A. Madero o Cuauhtémoc, que requieren de su división para un eficiente funcionamiento y dotación de servicios. Hoy, instaurar en la hoja de papel a la que se refiere Ferdinand Lassalle, la constitución que corresponde a la capital del país, deviene en 2 temas medulares: 1. Establecer la forma en que ha-
brá de organizarse a los diferentes órdenes competenciales de gobierno; y 2. Erigirse como un documento pionero que reconozca y garantice derechos fundamentales de la más reciente generación.
Lo primero resulta sencillo, salvo por aquellos intereses conflictivos que hay entre partidos políticos, lo cual será resuelto, si no es que ya lo está, por aquellos que han hecho del gobierno su modus vivendi. Lo segundo, en realidad, podría ser un tema que coloque a la Ciudad en un plano relevante, no sólo en el país, sino a nivel internacional. Sin embargo, debe tenerse mucho cuidado, La delincuencia sigue presente y la la sobre protección o el garantismo atención de las autoridades defi- del que nos ha hablado Ferrajoli ciente. Creer que la generación de pueden ser elementos que, lejos de una Constitución para la Ciudad proteger la libertad y justicia social, de México será la solución a estos perjudiquen al interés general, pues problemas, es esperar al flautista de en manos de irresponsables e ignoHamelin que habrá de llevar tras de rantes, son fuente de impunidad.
COLUMNA
La idea del constituyente de proponer e impulsar derechos bajo los títulos de: 1. Ciudad de libertades y dere-
chos (artículo 10 del proyecto) 2. Derecho a la ciudad (artículo
11 del proyecto) 3. Ciudad democrática (artículo
12 del proyecto) 4. Ciudad educadora y del cono-
Un sistema de reconocimiento de derechos jamás será eficaz, si los depositarios de aplicar y ejecutar las leyes, carecen de los conocimientos y la ética necesaria, para hacerlo de manera justa.
cimiento (artículo 13 del proyecto) 5. Ciudad solidaria (artículo 14 del proyecto) 6. Ciudad productiva (artículo 15 del proyecto) 7. Ciudad incluyente (artículo 16 del proyecto) 8. Ciudad habitable (artículo 17 del proyecto) 9. Ciudad segura (artículo 18 del proyecto) 10. Ciudad garantista (artículo 19 Me permito hacer una breve reflexión sobre lo que podría ser el del proyecto) Tribunal Constitucional de la CiuPuede, sin lugar a dudas, representar dad de México (artículo 41 del ante la base sobre la cual los ciudadanos proyecto) que habrá de conformarse accedamos al privilegio de reclamar por 7 magistrados quienes tendrán, judicialmente el cumplimiento de di- entre otras, la responsabilidad de versas obligaciones que por su propia establecer juzgados tutelares en las naturaleza y origen debe tener el Es- demarcaciones territoriales, los cuatado, que es garantizar el bien común de sus habitantes. Sin embargo, no dejará de ser una servilleta de restaurante impresa por finas plumas, ante la heredada incompetencia de la clase gobernante, su ignorancia legal y la creciente necesidad de imponer un orden social que ha rebasado a las propias estructuras del poder. De tal suerte que podríamos estar ante la eventual contingencia de depender de la burocracia judicial más infernal que hayamos vivido, o en el mejor de los casos, el ideario constitucional más progresista de nuestra historia, pero sin mayor fuerza que la de las letras muertas. En efecto, un sistema de reconocimiento de derechos no es, y jamás será eficaz, si los son depositarios de la facultad de aplicar y ejecutar las leyes, carecen de los conocimientos suficientes y la ética necesaria, para hacerlo de manera justa.
les “habrán de conocer de la acción de protección efectiva de derechos reconocidos” por la propia Constitución de la Ciudad de México, “declarar la procedencia, periodicidad y validez del referéndum” y resolver las controversias que surjan entre las leyes ordinarias de la ciudad y su carta constitucional; esto último en un tiempo de 30 días (según el ante proyecto). Para tan delicada función debe convocarse a juristas conscientes de la gran responsabilidad que representa dicho encargo, comprometidos con el servicio público, pero más con el servicio al público, quien requiere de decisiones legales justas y no de complicidades gubernamentales; de juzgadores que no hagan política y que constituyan una nueva generación de magistrados dignos de respeto y confianza. Para pensar: ¿Habrá injerencia de los partidos políticos en el nombramiento de jueces y magistrados de los órganos que serán de nueva creación?, ¿quiénes contarán con carrera judicial?, ¿podremos establecer un nuevo orden judicial que sea ejemplar para el país en el combate a la corrupción?
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COLUMNA | Efemérides
17 de Octubre
El Día Internacional para la
Erradicación de la Pobreza
Dr. José Ramón Amieva Gálvez
¿Qué significado tiene el día internacional para erradicar la pobreza? Es un recordatorio de los retos que el mundo y las grandes ciudades como ésta enfrentan todos los días. Nos recuerda que es necesario seguir trabajando para que todos los habitantes puedan ejercer plenamente y en condiciones equitativas sus derechos, pues la pobreza los vulnera. Nos recuerda que aún hay trabajo que hacer para consolidar esta capital social.
¿Cuáles son las principales acciones que los gobiernos deben tomar para apoyar a las familias de bajos recursos?
Es primer lugar los gobiernos deben asegurarse de que la población conozca sus derechos para que pueda exino de los retos más difíciles de bre de 1992, la Asamblea General girlos. Es necesario que se planteen afrontar para cualquier país, de la Organización de las Naciones acciones que tengan una visión que es la pobreza, sobre todo en Unidas, declaró el 17 de octubre Día integre a todos los sectores de la sopaíses en vías de desarrollo. Debido a Internacional para la Erradicación ciedad con la finalidad de desarrollar la trascendencia social del tema, se ce- de la Pobreza e invitó a todos los Es- políticas que respondan de forma inlebra en octubre el Día Internacional tados a que dediquen el día a presen- tegral y eficiente a las necesidades de para la Erradicación de la Pobreza. La tar y promover, según proceda en el la población, no basta con desarrollar observancia de esta fecha se remonta contexto nacional, actividades con- políticas asistenciales o paliativos mocretas de erradicación de la pobreza mentáneos, es necesario que la gente al 17 de octubre de 1987. y la indigencia. ejerza plenamente sus derechos. Ese día, más de 100 mil personas se congregaron en Trocadero, en París, De acuerdo con el Banco Mundial, ¿Cuáles han sido los avances en el donde en 1948 se había firmado la el número de personas que viven tema para la CDMX? Declaración Universal de Derechos en situación de pobreza extrema en Humanos, para rendir homenaje a todo el mundo probablemente ba- Desde la Secretaría de Desarrollo Solas víctimas de la pobreza extrema, la jará a menos del 10% en 2015. Esto cial de la cdmx hemos contribuido violencia y el hambre. Proclamaron significa que se está más cerca de al- (con 13 programas sociales y diverque la pobreza es una violación de canzar la meta histórica de ponerle sas acciones institucionales) a que los Derechos Humanos y afirmaron fin a más tardar en 2030; proyectó un importante número de personas la necesidad de aunar esfuerzos para una disminución de 902 millones de haya superado su condición de pogarantizar el respeto de esos derechos. personas, es decir, el 12.8% en 2012, breza o pobreza extrema. De acuerdo a 702 millones, esto es, el 9.6 % de la con datos del coneval (2014) “A niEstos principios están inscritos en una población mundial en 2015. vel nacional, la CDMX es la 2ª entilosa conmemorativa que se descubrió dad federativa con menor porcentaje aquel día. Desde entonces, personas de Nuestro país no escapa a tan terrible de personas en situación de pobreza toda condición, creencia y origen social flagelo, por eso en Foro Jurídico en- (28%), sólo detrás de Nuevo León. se reúnen el 17 de octubre de cada año trevistamos al Dr. José Ramón Amie- Entre 2012 y 2014 se logró reducir para renovar su compromiso y mostrar va Gálvez, titular de la Secretaría de en 2.5% la cantidad total de personas Desarrollo Social de la cdmx para en situación de pobreza.” su solidaridad con los pobres. conocer las acciones que se llevan a Es así que mediante su resolución cabo en la capital del país para en- Asimismo, “la CDMX es la 2ª entidad 47/196, aprobada el 22 de diciem- frentar este problema. con menor porcentaje de personas en Titular de la Secretaría de Desarrollo Social de la CDMX
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COLUMNA
La CDMX es la 2ª entidad federativa con menor porcentaje de personas en situación de pobreza. situación de pobreza extrema (1.7%), de nuevo detrás de Nuevo León. Entre 2012 y 2014 se logró reducir esa cifra de 219 mil a 150 mil 500 personas, lo que representó una disminución de 31%”. Se puede mencionar que la política social de la cdmx se rige bajo 10 principios rectores que dan la pauta para consolidar un estado de derecho.
¿Qué acciones realiza el Gobierno de la CDMX para recordar este día? En primer lugar se le dan a conocer sus derechos a la personas. En segundo lugar escuchamos y visualizamos las necesidades de la población. En consecuencia instrumentamos acciones y programas que den respuesta a las peticiones ciudadanas y garanticen el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos. Las personas que habitan o transitan en la cdmx saben que su gobierno trabaja por y para ellos; por ejemplo, lo hacemos para consolidar un sistema integral alimentario que incluya, la provisión de alimentos y también la producción agrícola urbana, cuestiones vinculadas a cero desperdicios. Recientemente (el 16 de junio) publicamos un protocolo para la atención integral de las personas que integran las poblaciones callejeras. En general todos nuestros programas y acciones se adecuan a las necesidades de la población y a las problemáticas sociales.
Efemérides de Octubre
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Día Internacional de las Personas de la 3° Edad
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1 de octubre
Día Internacional de la No Violencia
10 de octubre
Día mundial contra la pena de muerte
11 de octubre
Día internacional de la Niña
15 de octubre
Día Internacional de las Mujeres Rurales
16 de octubre
Día Mundial de la Alimentación
17 de octubre
Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza
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COLUMNA | En la Mira
La Corrupción de la
Política Mexicana
Especializada en Investigación de Delitos Federales, tiene abierta una indagatoria por la que investiga como probables responsables a 30 personas y a 6 empresas vinculadas con Duarte, a las que se les relaciona con el desvío de 30 mil millones de pesos. Chihuahua
Durante su administración, el Gobernador Cesar Duarte constituyó junto con su esposa un fideicomiso con un valor de 65 millones de pesos (cantidad que es investigada y de la Dr. José Fernández de Cevallos y Torres que Duarte no ha podido acreditar su origen lícito); por medio de él, el Gobernador de Chihuahua compró José Fernández de Cevallos acciones y se convirtió en el accio@Jose_FCevallos nista mayoritario de Banco Progreso, Institución de Banca Múltiple S.A de n la percepción de la corrup- tas o licitaciones falsas, se desvirtuó la cual es representante legal Jaime ción, la política es la actividad con cargo al erario público cerca de Herrera Corral, Secretario de Hamás corrupta según reporta 645 millones de pesos. Además, se cienda de Duarte. Entre 2012 y 2015 Transparencia Mexicana. Para la le ha acusado de enriquecimiento a través de casi 350 transferencias, el ciudadanía, es generalizada la ima- ilícito por la propiedad de inmue- banco recibió depósitos por cerca de gen de que los gobernantes buscan bles tanto en territorio nacional 80 mil millones de pesos. Transferencias que están siendo investigadas beneficiar sus intereses económicos, como en el extranjero. por la pgr, ya que involucran tanto personales y partidistas, antes que el interés público; para los gobernados, La Auditoría Superior de la Federa- recursos Federales como locales. los funcionarios públicos buscan ser- ción, a iniciado 15 acusaciones penales por ilícitos cometidos en el manejo Quintana Roo virse antes de servir. del presupuesto asignado al Estado, Las consecuencias negativas de la que se traduce en el desvío de 77 mil Al Gobernador Roberto Borge Ancorrupción son muchas, y en polí- millones de pesos. Recientemente, la gulo se le ha relacionado con varios tica son devastadoras, tal como se Procuraduría General de la República actos de corrupción, como el endeuadvierte de los resultados de las (pgr) a través de la Subprocuraduría damiento injustificado de 11 mil mielecciones pasadas, en las cuales, el repudio a la actuación de algunos gobernadores, fue una de las principales causas de que el partido en el gobierno haya perdido diversas gubernaturas, tal como ocurrió en los estados de Chihuahua, Veracruz y Quintana Roo.
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En Veracruz
Durante su administración, el Gobernador Javier Duarte, ha sido relacionado con diversos delitos y actos de corrupción. Entre ellos, utilizar una red de sociedades ficticias, con las cuales a través de prestanombres y de asignaciones direc-
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COLUMNA
llones de pesos a su estado, así como diversos actos de enriquecimiento ilícito y tráfico de influencias. En el colmo del cinismo, estos gobernadores -actuando según ellos conforme a las exigencias del país, de implementar acciones concretas en contra de la corrupción-, siguen abusando del poder público con el que aún cuentan, por lo menos a nivel local, y en un alarde de exceso, han gestionado que sus respectivos congresos estatales aprueben una serie de reformas a la legislación interna que permite blindarlos para no ser perseguidos, juzgados y sancionados una vez que terminen su mandato. Ese paquete de reformas a las legislaciones locales, que se ha calificado como “paquete de impunidad”, incluye desde fiscales a modo que sean inamovibles de su cargo y que sean nombrados bajo sus gobiernos actuales; modificación a la legislación penal para reducir las penas a los delitos de enriquecimiento ilícito y peculado; incluso en Quintana Roo, el gobernador saliente se asegura una escolta con cargo al erario hasta por 30 años. Hay que precisar que sobre estos “paquetes de impunidad” gestionados por los gobernadores de Chihuahua y Veracruz, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha resuelto en pleno anular su validez, ya que con los mismos se invaden competencias propias de la Federación. Y en lo referente a el “paquete de impunidad” del ejecutivo local de Quintana Roo, aunque ha sido aprobado, se espera que no sea publicado con lo cual no podrá entrar en vigor, en cualquier caso, de comenzar su vigencia, debiera ser anulado en el mismo sentido por la Corte Suprema.
Si se pretende conseguir resultados relevantes que permitan reducir los índices de corrupción, la prevención es tarea fundamental en esta materia. políticos y a los distintos órdenes de gobierno; y aunque no todo político y no todo gobernante es corrupto, escándalos como los apuntados, generalizan la opinión negativa y el descredito de los servidores públicos y de las instituciones. Consideración Final
Pero la corrupción en la política mexicana no se limita a estos 3 personajes, lamentablemente es generalizada y los abusos en el ejercicio del poder público que día a día salen a la luz pública, involucran a los diferentes partidos
Para combatir eficazmente a la corrupción debe de actuarse en 2 vías, la prevención y la represión; sin embargo, si se pretende conseguir resultados relevantes que permitan re-
ducir sus índices y que se traduzcan en una política pública de mediano y largo plazo, la prevención es tarea fundamental en esta materia. Debe ser una tarea que involucre a todos los mexicanos, y tiene que ser el eje rector que guíe a todos los políticos y servidores públicos, en este sentido, es necesario cambiar la forma de hacer política en México, para lo cual se debe de entender que el político, por profesión, debe buscar el poder, no el dinero, y cuando éste se traduce en un cargo público, el único fin es buscar el bien común.
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COLUMNA | La Máquina del Tiempo Musical
La Máquina del Tiempo Musical y la
Pobreza
La música, fiel compañera del hombre en su caminar por la tierra, ha registrado el fenómeno de la pobreza, dejando testimonio de la indignación, de la triste, pero siempre reflejando la visión de los autores. Lic. Jesús A. Aquino Rubio
L
a pobreza es sin duda, uno de los grandes flagelos de nuestra sociedad, pues su incidencia no se limita a lo económico, siendo origen de graves consecuencias en temas de marginación social, discriminación, desnutrición, hambre, enfermedades, falta de acceso a la asistencia sanitaria, a la vivienda, desintegración social, rencor social, analfabetismo, injusticia en el reparto y distribución de la riqueza del país, migración, y muchas más que hacen del fenómeno una palabra para temer y una condición para atender.
debut logró la cima del éxito en las listas de popularidad del país y la radio con su tema titulado “No tengo dinero”, mismo que además de ser una reflexión de la falta de recursos económicos, es una propuesta del autor para no condicionar los sentimientos y el amor a la parte tangible, material y monetaria de nuestro existir. “No tengo dinero ni nada que dar, lo único que tengo es amor para dar. Si así tu me quieres, te puedo querer, pero si no puedes, ni modo que hacer.”
“Que triste, se oye la lluvia en los techos de cartón, que triste vive mi gente, en las casas de cartón. Viene bajando el obrero, casi arrastrando sus pasos…Arriba deja a la mujer preñada, abajo esta la ciudad, y se pierde en su maraña, hoy es lo mismo que ayer, es un mundo sin mañana.” Las canciones en muchos casos son vehículo para exponer y criticar lo que a juicio de los compositores son la causa de esa pobreza, así lo hizo el grupo Molotov en 1997 con el tema “Gimme the power”, cuyo impacto social fue totalmente impredecible y logró retratar los sentimientos de una gran cantidad de mexicanos de esa generación que no conocía la transición democrática en el gobierno, entre otras cosas; canción que a pesar de su censura en radio, logró una penetración mas allá de toda expectativa, señalando al gobierno de la época como los responsables de la pobreza.
Los autores musicales han retratado escenas de personas en situación de La música, fiel compañera del hom- pobreza, como lo hizo Tracy Chapbre en su caminar por la tierra, ha man en 1988 con la canción “Fast registrado el fenómeno de la pobreza Car” al atrapar a toda su generación en numerosas composiciones, dejan- con su característica voz y el sonido do testimonio de la indignación en de su guitarra, hablando por los sounos casos, de la triste realidad en ñadores, refiriéndose a millones de otros, pero siempre reflejando la vi- adolescentes en Estados Unidos con sión de los autores, quienes plasman trabajos poco remunerados, cuya alsu crítica y sentimientos en temas ternativa pareciese ser la migración que llegan desde diferentes géneros en busca de mejores oportunidades, eso sí, acompañados del ser amado. y perspectivas.
“Hay personas que se están enriqueciendo, y gente que vive en la pobreza, nadie hace nada porque a nadie le interesa, es la gente de arriba te detesta, hay mas gente que quiere que caigan sus cabezas……porque fuimos potencia mundial, somos pobres, nos manejan mal”
En nuestro país, Marco Antonio Solis con el tema “Casas de Cartón”, de 1997, escrita por el compositor venezolano Alí Primera, expone una cruda realidad:
“Cuando la pobreza entra por la puerta, el amor escapa por la ventana, viene la tristeza se te cuela por las venas, haces cuarentena y media vida se te va… No hay paracaídas que te
Iniciamos este recorrido musical como no podía ser de otra manera, recordando al gran maestro de la música mexicana Juan Gabriel, quien casualmente en su álbum
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El grupo Sentidos Opuestos aborda la temática en México en 1994 con el tema “Cuando la pobreza”, señalando:
COLUMNA
salven de la hoguera, lo que hagas o digas no te salvara esta vez…cuando mas arriba estas, mas duele caer.” Un tema arriesgado para un grupo pop, por ser un tema “non grato” en las preferencias juveniles, pero que sin embargo fue un sonado éxito, reconociéndose la “valentía” para grabar un tema que no se pensaría idóneo para generar ventas, lo cual no sólo lograron con creces, sino que además lo hicieron a ritmo bailable pop, consiguiendo poner la reflexión en discotecas y bares de la época. Muchos artistas sufrieron los estragos de la pobreza en el inicio de sus carreras, por ello, encontramos referencias a ello en leyendas de la música, como señaló Bob Marley en el tema “No woman, no cry”, al señalar los terrenos del gobierno llamados Trenchtown, que fue un proyecto público de viviendas donde Marley vivió durante los años 50’s aludiendo a su impotencia para olvidar su pasado, la invitación a secar sus lágrimas, y la reiteración del coro al evocar que todo estará bien.
llermo Velázquez y Betsy Pecanins de 2015, que se ha convertido en una de las favoritas de su servidor, donde aborda de manera exquisita todas las aristas de ese fenómeno, disparando en su lírica 2 puñados de sarcasmo, realidad y valentía con finas alusiones a Pedro Páramo, Macario y el Llano en Llamas, en una mezcla de emociones y visiones vinculadas a Juan Rulfo, sin duda una oda a la inteligencia y cultura, envuelta para regalo con notas musicales de charango, arpa, guitarra y violín. La realidad es que según la onu aún tenemos 836 millones de personas que viven en pobreza extrema, y el fenómeno nos duele más cuando observamos que 1 de cada 4 niños menores de 5 años, no tienen una altura adecuada a su edad, producto de la desnutrición en la cual se desarrollan.
Y es ahí donde el tema se vuelve muy delicado, pues esos niños –tal y como Elvis lo señalo en su canción In the Guetto- pueden nacer y crecer en esa condición de pobreza y repetir el ciclo, y es aquí donde merece una nas que se bañan con billetes, mienmención especial Alex Lora y el Tri, tras los niños en las calles se mueren El gran Elvis Presley fue sensible al quien ha dedicado varias canciones de desnutrición.” tema, y en 1969 abordó con “In the para abordar la pobreza desde el guetto” la fase cíclica generacional enfoque de los niños, siendo una de Por ello no debemos perder de vista de la pobreza al recordar a una ma- ellas Millones de niños de 1990 es un que el próximo 17 de octubre es el día dre de Chicago quien tiene grandes tema que no se guarda nada al seña- que la onu ha establecido internacioproblemas para alimentar a su hijo, lar la puntuales problemas asociados nalmente para la erradicación de la el cual muere a consecuencia de su a la pobreza como la desnutrición y pobreza, y la invitación a la reflexión resentimiento social, mientras otro la desigualdad social. “Quisiera co- está implícita: nocer a Dios para poderle pregunniño nace en el Guetto. tar porque este mundo bizarro lo ¿Que podemos hacer para mejorar En 1989 el gran Phil Collins lanza hizo todo al revés, pues mientras a este mundo y combatir los flagelos “Another Day in Paradise”, donde cri- algunos les dio mucho mas de lo que de la pobreza? tica la insensibilidad de la sociedad pueden gastar a muchos otros no les hacia la gente sin hogar que vive en dio ni siquiera para comer, porque Se aceptan sugerencias y los temas hay millones de niños que no tienen para enriquecer este artículo al twitla calle en situación crítica. que comer y existen muchas perso- ter @KikoTimeMachine Digno de admiración por sus arreglos nacionales, la armonía en la conjugación de su letra, cuya métrica y fonée-mail: maquinadeltiempodekiko@gmail.com twitter: @kikotimemachine tica es una obra de arte en si misma, Facebook: Maquina del Tiempo de Kiko Aquino Rubio que hace sonar hermoso algo tan elaInstagram: maquinadeltiempodekiko borado y profundo como el tema de Spotify: Maquina del Tiempo la pobreza, es la canción “La Pobreza” SoundCloud: Máquina del tiempo Kiko interpretada por Eugenia León, Gui-
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COLUMNA | Vida Digital
MBA Félix Cortés Hernández Director de Estrategia Digital en Foro Jurídico. Miembro de la Neuromarketing Science & Business Association así como de la American Marketing Association. @felixcortesh
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no de los principales retos del profesionista del siglo xxi es conciliar su vida personal y profesional. Esto es en gran parte debido a que no contamos con un sistema de organización efectiva, muchas veces por desconocimiento, y algunas otras por que se tiene la falsa percepción de que llevarlo es complejo, a esto, hay que añadir la falta de disciplina para realizar todos los días estas tareas de organización.
tareas y tu tiempo, repercute directamente en una mejor calidad de vida.
A continuación te compartimos 6 apps de productividad que te ayudarán a cambiar tu vida, cambiando tus hábitos de organización. La mayoría además de estar disponibles también para tu Tablet, cuentan con versión web o de escritorio para pc o Mac. Y son diferentes temáticas, como Gestión de Proyectos, Automatización de Tareas, Sin embargo, la llegada de los telé- Gestión del Tiempo, Recordatorios, fonos inteligentes y el boom de las Mantenerse enfocado o Mantener aplicaciones nos permiten contar hábitos por mencionar algunas. con herramientas que nos ayudan a esta organización, y por ende, a Life Reminder ser más productivos. Esta app funciona a Conocer las ventajas que brinda modo de agenda persocontar con una estrategia que per- nal para recordar cada mita organizarte y gestionar tus asunto o tarea que te-
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COLUMNA
RescueTime
Calificada como una de las mejores aplicaciones para controlar el uso del tiempo que utilizamos en nuestros hábitos, rutinas y actividades. RescueTime es una aplicación multiplataforma que registra los sitios web, aplicaciones y programas que se utilizan en los diferentes dispositivos y te permite determinar cuánto de tu tiempo es productivo y cuanto es improductivo mediante un reporte que puedes visualizar diario, semanal o mensualmente. La versión Pro te permite visualizar informes más amplios, bloquear ciertos sitios web cuando excedas el tiempo que navegas en ellos o informarte mediante alarmas cuando llegaste a tus metas diarias. Disponible para Mac, pc, Android y Linux. El servicio es Gratis, pero existe una versión Premium que brinda mejores características. Trello
Trello es una app de administración de proyectos con interfaz web, cliente para iOS y Android que permite organizar tareas de manera colaborativa mediante un board o tablero. Trello emplea el sistema kanban, el cual consiste en el uso de información basado en tarjetas que se agrupan en lista de actividades. Trello funciona para el registro de actividades con tarjetas virtuales o cards, organiza tareas, permite agregar listas, adjuntar archivos, etiquetar eventos, agregar comentarios y compartir tableros.
mentarios de otras personas que compartan contigo el tablero.
reas derivadas, clientes, monitorizar tiempos y valorar económicamenAl ser una app multiplataforma se te los mismos. Cuenta puede dar seguimiento en todo mo- con sistema de etiquetas, y permite mento a cada uno de los proyectos, manejar múltiples proyectos. Dispermitiendo gestionar y dar segui- ponible en versión Web, iOS, Anmiento a cada tarea droid y Desktop. Toggl cuenta con del proyecto. una versión gratuita, y tres versiones más enfocadas a gestión de proyectos colaborativos Buffer para tu negocio. Buffer te permite automatizar tu actividad en ATracker Social Media, ya que es ideal para personas que Es una app que permino necesitan un control riguroso te combinar actividade publicación en sus diferentes des de trabajo y ocio, redes sociales, sino más bien. Sólo genera reportes (en programar un horario en el que se formato csv) muy precisos del uso publicará cada contenido, te permite del tiempo dedicado a cada activivisualizar en un calendario todas las dad y es muy sencilla de utilizar, se publicaciones programadas y modifi- configura en unos pocos minutos, carlas si es necesario. Cuenta con un seleccionas y presionas la actividad apartado de analítica donde podrás a realizar y automáticamente se deobtener estadísticas del impacto de tiene la actividad anterior. tus publicaciones. Uno de los puntos fuertes es la Disponible para iOS, Android y Web. personalización visual de cada Tanto la app como la versión Web son actividad con diferentes colores e gratuitas, siempre y cuando no sobre- íconos, mejorando de esta manera pasemos el límite de 10 publicaciones la visualización de la interfaz de diarias y solo permite la app. añadir una cuenta. Actualmente solo se encuentra disponible para iOS, en versión Toggl gratuita y versión Pro con mejores Toggl es una herramienta que per- reportes y personamite gestionar proyectos, crear ta- lización visual.
Las tarjetas individuales pueden contener listas de tareas, imágenes, archivos adjuntos, fechas de entrega, etiquetas de colores y co-
Octubre 2016 | 75
CADALSO
COLUMNA | Temas Constitucionales
Ahora sí parece que esta próxima a rodar la cabeza del gobernador veracruzano Javier Duarte de Ochoa, pues en la medida que aumentan los escándalos de corrupción en los que se le involucran a él y a su familia, se ven más cerca las investigación que la pgr está realizando en su contra, cuando menos por los delitos de enriquecimiento ilícito y peculado, aunado a la investigación que lleva el SAT por las supuestas empresas “fantasmas”. Inclusive, su propio partido el pri, ya le dio la espalda y en un juicio sumarísimo, le quitó la militancia junto con algunos de sus más cercanos colaboradores. Las pesquisas van muy avanzadas, según lo dio a conocer el Dr. José Medina Romero, titular de la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales. A pocos días de que tome posesión el gobernador electo del pan Miguel Ángel Yunes Linares, la sociedad mexicana se pregunta, pero sobre todo la veracruzana, si de no haber ganado la elección un candidato de oposición al pri la gubernatura, ¿se hubiesen destapado todas las corrupciones de Duarte de Ochoa? Habrá que ver cuántos de los más de 3 mil millones de pesos que aseguran hoy alcanza su fortuna, serán devueltos a las arcas de la hacienda pública veracruzana.
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No acabó de convencer el nuevo formato utilizado por el Presidente Enrique Peña Nieto para presentar su 3o Informe de gobierno. En Palacio Nacional, a modo de reality show, el titular del Ejecutivo decidió modificar el mensaje a la nación y llevar a cabo un encuentro con unos 300 jóvenes mexicanos, para responder a sus dudas sobre el manejo del país, con preguntas evidentemente inducidas. Aunque no faltaron las preguntas incómodas, el formato pretendió dar respuesta a la distancia que tiene el gobierno federal con la gente, incluyendo temas tan delicados como la violencia, la inseguridad y la corrupción. Los cuestionamientos de los participantes buscaron evidentemente abrir el espacio a Peña Nieto para explicar su plan de gobierno y los resultados que hasta el momento han brindado las llamadas reformas estructurales. Sin embargo, queda claro que no satisfizo totalmente y que la sociedad prefiere un formato más real y cercano sobre los asuntos que le son tangibles en el día a día. El experimento tampoco convenció a la clase política y ya se escuchan voces en el Congreso que pretenden regresar al antiguo formato, en el que el Ejecutivo rinda directamente su informe, abriendo un verdadero intercambio de ideas con los legisladores.
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76 | Foro Jurídico
COLUMNA
Nuevamente los ministros de la Suprema Corte dieron un ejemplo de equilibrio de poderes y protección a la Constitución Federal, al rechazar las leyes promovidas por los gobiernos de Veracruz y Chihuahua en materia de combate a la corrupción. A reserva de lo que aún suceda con el caso de Quintana Roo, los ministros respondieron con velocidad a la petición de la pgr para que se declararan inconstitucionales la leyes locales en estos estados con las que los gobernadores salientes pretendían imponer fiscales “a modo” que les taparan actos de corrupción. El Pleno de la Corte concluyó que los congresos locales estaban impedidos para legislar en materia de corrupción, cuando todavía no se expedían las leyes generales del Sistema Nacional Anticorrupción, dejando sin efecto los cambios que estaban ya cocinando.
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La renuncia de Tomás Zerón como titular de la Agencia de Investigación Criminal, de la PGR finalmente ocurrió a 2 años de los trágicos acontecimientos de Ayotzinapa en Iguala, Guerrero, atendiéndose con ello una de las más reiteradas exigencias de los padres de los estudiantes de la Normal Isidro Burgos. El reclamo se hizo viral desde el momento en que se supo públicamente su participación en una diligencia que no consta en la averiguación previa del caso Iguala. Incluso, la cndh ya había solicitado a la pgr un informe sobre la actuación del ex funcionario, que será integrado al expediente que abrieron sobre este asunto. Es evidente que este tema, que se ha convertido en uno de los más desgastante para el gobierno federal, seguirá dando de qué hablar, sumado a la constante presión de los padres de los estudiantes, que se ha incrementado en el segundo aniversario de la tragedia. Por lo pronto, acaban de conseguir que la pgr ordene otro peritaje en el basurero de Cocula, el quinto, en busca de evidencias que conduzcan a encontrar a sus hijos. Ya pasaron 24 meses en que funcionarios van y vienen, sin que se llegue a una verdad histórica que convenza a los familiares y a la opinión pública.
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La apresurada y desafortunada invitación del Presidente Enrique Peña Nieto al candidato republicano Donald Trump, lo empujaron a realizar uno de los cambios a los que se resistía, al sacar de la SHCP a su colaborador más cercano, Luis Videgarray Caso, alterando sus estrategias de cara a las elecciones del 2018. La designación en la Secretaría de Hacienda de un funcionario probado y experimentado como José Meade Kuribreña, parece que no sólo tuvo el propósito de llamarlo para tomar las riendas de la hacienda pública, negociar el paquete fiscal y económico y restablecer la maltrecha relación con el sector empresarial, sino también, para meterlo de lleno en la carrera presidencial y todo parece indicar que el ex Secretario de Energía y de sedesol, se convirtió en el caballo negro del titular del Ejecutivo Federal.
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LIBROS
Libros recomendados POR
El Tipo Penal y sus Elementos 1ª reimpresión de la 1ª edición. Alberto Enrique Nava Garcés. Porrúa. 2016. La prolífica labor del jurista en las ciencias penales, encontró en el tipo penal una teoría que debía refrescarse con nuevos conceptos y bajo una óptica que conjuga la práctica del derecho con la investigación. Se trata de un tema nodal en la teoría del delito y, tal vez, adelanta Alberto Enrique Nava Garcés, del lenguaje común entre las distintas escuelas penales. El autor expone los diversos elementos que pueden presentarse en los tipos penales, como: los sujetos activo y pasivo, la conducta y el resultado; los objetos material y jurídico, los medios comisivos, los elementos normativos y subjetivos del injusto, las circunstancias de modo, tiempo, lugar u ocasión y la sanción descrita en el tipo. El presente estudio deberá tenerlo, como obra de consulta, todas las personas que en mayor o menor grado, intervengan en la aplicación práctica del proceso penal adversarial y, en especial, del Código Nacional de Procedimientos Penales.
Ponciano Arriaga. Defensor Paradigmático de los Pobres V. Humberto Benítez Treviño. Porrúa. 2016 Entre los adalides que han constituido la nación mexicana, admiramos a todos aquellos que tuvieron como premisas de su pensamiento la consolidación de la libertad y la creación de un sistema constitucional que garantizara una vida digna para los mexicanos. Uno de ellos fue Ponciano Arriaga de Leija, quien despertó en el autor un gran interés por conocer la obra meritoria de su vida; que cimentó instituciones sociales y políticas defendidas a través de los años de su fructífera vida ideológica, que tuvo su máxima expresión como presidente del Congreso Constituyente 1856-1857, cuya máxima obra, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, fue jurada por el patriarca del liberalismo mexicano, don Valentín Gómez Farías. De ahí que Benítez Treviño, dedicar la obra a mostrar al ideólogo, parlamentario, servidor público y orador mexicano del siglo xix. Por eso, es de singular interés para esta investigación la posición del pensamiento de Ponciano Arriaga en la defensa de los pobres, de aquellos desvalidos que por carecer de lo necesario para subsistir se encuentran impedidos para acceder a las diferentes instancias de justicia.
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LIBROS
El Fenómeno de Lavado de Dinero en México María de la Luz Núñez Camacho. Porrúa. 2016 El lavado de dinero procedente de actividades ilícitas no es un fenómeno nuevo, ya que en todas las épocas, los delincuentes han intentado ocultar el origen de los frutos de sus acciones delictivas, puesto que el descubrir el origen de tales recursos por las autoridades, conduciría obviamente a conocer los delitos que los generaron. El presente estudio detalla la evolución del delito del lavado de dinero, iniciando con su análisis fenomenológico, pasando por las fases o etapas de su proceso, sus tendencias, así como los métodos utilizados por las organizaciones criminales más destacadas a nivel mundial, sin olvidar su terminología y definición. Comprende también el frente común que presentan la comunidad internacional para su prevención y combate, mediante la creación de grupos especializados en la materia y emisión de diversos instrumentos internacionales, en donde se recomienda a los Estados incluir en su legislación nacional diversas medidas y conceptos. La autora propone medidas normativas y legislativas, a fin de que las autoridades responsables de la prevención y persecución de este delito cuenten con instrumentos más eficaces para su combate.
Manual Práctico del Juicio Oral Cuarta edición. Diana Cristal González Obregón. Tirant lo Blanch. 2016 Se trata del primer Manual Práctico del Juicio Oral en México para la capacitación especializada de profesionistas en el tema histórico de sistema penal acusatorio adversarial y oral. Una texto elaborado por una autora mexicana que contiene el análisis de la experiencia nacional tanto de las buenas prácticas como de la dispraxis presentada en la aplicación del nuevo esquema de justicia penal, ahora vigente en nuestro país. Es una obra novedosa y actualizada con el análisis de nuestro Código Nacional de Procedimiento Penal, incluso hasta sus reformas de junio del presente año. Este importante manual es una guía práctica, completa y clara que permite al lector entender el avance de una investigación desde la etapa de investigación hasta la de juicio oral; con ejemplos claros muestra como elaborar una teoría del caso, alegatos de aperturas, interrogatorios, contrainterrogatorios, etc, con explicaciones vastas en técnicas de litigación, incluye encartes, cuadros, diagramas y ejemplos ilustrativos para explicar de manera didáctica el procedimiento peal acusatorio y las técnicas de litigación. Contiene además un caso práctico útil en el aprendizaje de los profesionistas así como 2 dvd para reafirmar sus conocimientos adquiridos.
www.iussemper.edu.mx Octubre 2016 | 79
COLUMNA | Temas Constitucionales
El Indigenismo Mexicano Lic. José R. Padilla Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la UNAM. @JoseRPadilla50
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n fecha reciente, participamos en la celebración de los días internacionales de los Pueblos Indígenas y de la Mujer Indígena, con apoyo en los organismos internacionales respectivos. Temas en donde México tiene mucho de que presumir, puesto que llena de gozo leer la parte inicial del artículo 2º de la Constitución Federal, en donde señala: “La Nación Mexicana es única e indivisible. La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas”.
En esta declaración inicial, el Estado mexicano reconoce su unidad en cuanto a la población que lo integra; lo cual significa reafirmar el principio de igualdad humana, sin importar raza, color, religión o preferencias sexuales, etcétera. Al mismo tiempo, asimila al sector indígena, que de acuerdo con estadísticas confiables, de un número superior a las 200 etnias que existían antes de la conquista en 1521, ahora sobreviven
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alrededor de 63, con una población que se aproxima a los 12 millones de personas. Su situación significa desigualdad, tanto económica, política, social y cultural. En el mismo artículo se atiende a su protección jurídico-política respecto al desarrollo de sus lenguas, usos, religión, costumbres, recursos y formas específicas de organización. Es interesante, además, la declaración tendiente a que el Estado garantizará a sus integrantes el “efectivo acceso a la jurisdicción del Estado”, lo cual significa una aceptación de que miembros de las etnias, llamados indígenas eran, hasta cierto punto, ajenas a la administración pública del país.
o todas las costumbres de corte occidental de la sociedad mexicana, en vez de las suyas. 4. Si se les aceptaba una “mixtura” en estos dos últimos supuestos y 5.- Si se les dejaba vivir y desenvolverse “a su suerte”. La respuesta les favorece en 1992 mediante el establecimiento del párrafo inicial del artículo 4º constitucional. Luego en 2001, el artículo 2º de la propia Norma Suprema que hemos comentado. Así, el Estado y el gobierno mexicanos, adoptan la línea proteccionista de este núcleo poblacional. El multicitado artículo redondea el tema del “indigenismo” cuando en la Sección “A”, despliega en 9 fracciones una verdadera colección de Derechos Humanos. Los cuales, en síntesis, tienden a garantizar y reconocer el derecho de los pueblos y comunidades indígenas a la “libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía”.
En la Sección “B”, del referido título 2º constitucional, se impone a la Federación, a las Entidades Federativas y a los Municipios, la “obligación de promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria”. Se recomienda que establezcan las instituciones y determinen las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los “derechos de los indígenas” y el “desarrollo integral de sus puePodemos recordar en cuanto al in- blos y comunidades”, las cuales digenismo, que el Estado mexicano, deberán ser diseñadas y operadas allá por los años 40 del siglo pasado, conjuntamente con tales órganos trataba de resolver la disyuntiva si- oficiales. guiente: En síntesis.- Toda esta legislación, 1. Si debían respetarse sus len- jurisprudencia y doctrina, pretende guas y tradiciones en forma abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos indígenas para total. 2. Si se les obligaba o conminaba alcanzar su “libre determinación y a que adoptaran la lengua na- autonomía”. Además de reforzar cional, con prescindencia de la a la Nación Mexicana, la que, por mandato constitucional, “es única e propia. 3. Si era de imponérseles ciertas indivisible.”
Escucha en Radio Red el programa
Conducido por el
Dr. Elías Huerta Psihas Sintonízanos todos los miércoles de 22 a 23 hrs en el 1110 de AM Invitada en cabina: Mtra. Yadira Alarcón Márquez Consejera de la Judicatura de la CDMX
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