Foro Jurídico 164 Mayo 2017 by Foro Jurídico

NÃºm. 164, mayo 2017 $40.00

Sumario Mayo 2017

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera

8 4

Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx Coordinación de Antonio Estevez Celestino Distribución Fotografía Néstor Daniel Winchester Cabrera nwinchester@gmail.com

6 14

La Mejor Forma para que México Enfrente la Globalización y sea Competitivo es una Buena Educación:

AURELIO NUÑO MAYER Editorial Instalan Incompleto Sistema Nacional Anticorrupcion Foro del Lector Mi Responsabilidad es Defender la Soberanía del Poder Judicial de la CDMX: Mgdo. Álvaro A. Pérez Juárez

Agencia Cuarto Obscuro

Rinde Ombudsman Nacional Informe de Labores ante EPN Marco A. Ríos

Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2595 6354. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 164, Mayo 2017.

2 | Foro Jurídico

Inclusión y Equidad en la Educación

Apuntes para la Justicia Cotidiana Acciones Civiles y Relaciones Familiares, Pleitos Heredados

Mtra. Mercedes Calderón García

Dr. Sergio Arturo Valls Esponda

Presentan Libro Feminicidio en México de Patricia Olamendi

Los Ayuntamientos y sus Contralorías Municipales Dr. José Manuel Escamilla Jaime

Entrega Reconocimiento la ANDD al Procurador Raúl Cervantes Andrade Dr. Juan D. Balanzátegui Sánchez

La Inconstitucionalidad de los Actos de Molestia Realizados por la Policía Lic. David J. Lafid Villaseñor Gutiérrez Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín

El Derecho Deportivo en la Academia

Premio Latinoamericano y Caribeño de Ciencias Sociales para Redalyc de la UAEM

¿Avance o Retroceso la Propuesta de Reforma Constitucional en Materia Penal? Democracia Participativa La Democracia Participativa en la Constitución de la Ciudad de México y la Revocación de Mandato Dr. Armando Hernández Cruz

Centenario de la Constitución La Controversia Constitucional y la Acción de Inconstitucionalidad como Medio de Control de la Constitución

Mirador Fiscal Arbitraje Obligatorio en Materia Fiscal Internacional Lic. Adriana Higuera Ornelas

Foro de Propiedad Intelectual El Proceso de Autorregulación Autoral en Youtube Lic. Jaime A. Díaz Limón

Efemérides 15 de Mayo Día Internacional de la Familia Mtra. Adriana Hegewisch Lomelín

La Máquina del Tiempo Musical y el Día Internacional de la Familia Lic. Jesús A. Aquino Rubio

Dr. Armando G. Soto Flores

Mtro. Jalil Ascary del Carmen Clemente

Dra. Diana Cristal González Obregón

Abogado Digital 10 Consejos para Posicionar tu Sitio Web en Buscadores MBA. Félix Cortés Hernández

76 78 80

Cadalso Libros Temas Constitucionales Derecho Penal Constitucional Lic. José R. Padilla

EDITORIAL Instalan Incompleto Sistema Nacional Anticorrupcion

reclama de sus gobernantes para combatir al flagelo de la corrupción. Es como si compramos una mesa nueva y la entregan con tres patas, en lugar de cuatro. Tal parece que en la cúpula de los 3 principales partidos existe la intención de nombrar un Fiscal Anticorrupción “a modo” para evitar ser investigados, detenidos y obligados a devolver los recursos que han obtenido de manera ilícita y como ninguno está dispuesto a ceder, seguramente seguirá frenándose la integración del sistema.

Cumpliendo con el plazo legal, el pasado 3 de abril se instaló el Sistema Nacional Anticorrupción (sna), con los representantes de los organismos oficiales y de la sociedad civil que lo integran, con excepción del Fiscal Especializado en materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción de la pgr (Fiscal Anticorrupción), por la simple y sencilla razón de que este funcionario no ha sido designado por la Cámara de Senadores, no obstante que, de acuerdo con la ley, tenía que hacerlo desde finales de 2015.

acción penal en contra de servidores públicos y particulares responsables de cometer delitos por hechos de corrupción previstos en el Código Penal, pone en riesgo la viabilidad de esta nueva estructura concebida para prevenir y combatir la corrupción, que es sin duda la raíz de los más importantes problemas nacionales como inseguridad, impunidad, pobreza, marginación y atraso, por citar los de mayor impacto.

Vale recordar que el sna se estructura institucionalmente a partir de 4 ejes fundamentales: la Auditoría La falta de acuerdos y de voluntad Superior de la Federación, la Secretapara designar al Fiscal Anticorrup- ría de la Función Pública, el Tribunal ción ha generado una gran malestar Federal de Justica Administrativa y ciudadano y un gran cantidad de la recién creada Fiscalía Anticorrupcríticas, no sólo para los legisladores, ción, que debería ser el “brazo ejecusino para la clase política, porque la tor” del sistema. Por lo que la falta de ausencia en el sna del funcionario este funcionario sigue obstaculizanencargado de investigar y ejercitar do el serio esfuerzo que la sociedad

4 | Foro Jurídico

Frente a este desalentador escenario, existe una fórmula para impulsar desde ahora al sna, que está en manos del titular de la pgr Raúl Cervantes Andrade, que consiste en reforzar y reestructurar la burocrática e ineficiente oficina que actualmente tiene la responsabilidad legal de investigar y perseguir -en el ámbito federal- los delitos relacionados con hechos de corrupción: la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Cometidos por Servidores Públicos y contra la Administración de Justicia, nombrando un nuevo titular que dependa directamente de él, con experiencia y prestigio profesional y con un perfil que garantice autonomía respecto de cualquier fuerza política, y de inmediato dar resultado sobre las más de 300 denuncias presentadas en los últimos cuatro años por la Auditoría Superior de la Federación por desviaciones en el manejo de recursos públicos y sobre las nuevas que se han presentado recientemente, por ejemplo, la de Odebrecht, empresa brasileña relacionada con contratos de pemex.

LA REVISTA MEJOR POSICIONADA EN EL MUNDO JURÍDICO

De venta en todo el país

www.forojuridico.org.mx Suscripciones: 5281.0822 suscripciones@forojuridico.org.mx

ForoJuridico

5 MayoAbril 2017 2013 | 5

COLUMNA | FORO DEL LECTOR

Eric Jaramillo: Si hubiera la necesidad de crear una tercera sala (otra vez) ésta debería tratar temas de derecho regulatorio, como ya lo hacen algunos tribunales colegiados especializados en materia de Competencia y Telecomunicaciones; también debería conocer de Energético y Ambiental, por mencionar algunas. Oscar Abel Rodriguez Piñon: Si está bien pero que no cobren tanto los ministros. París Dazaev:¿A quién pondrán al frente? Arturo Lopez: Señores lo que se ocupa es correr a los que están y poner a nuevos lo cuales si sepan de derecho privados y tengan ganas de servir al pueblo ya que en la discusión del infonavit con lo créditos esclavisantes y caros ustedes con su sueldo no tomaron en cuenta la miseria del sueldo mínimo para pagar tales créditos que explota al pueblo.

Redes Sociales

Malu Vic Aries: No. Llegan tarde. Se van temprano y cuando vas y preguntas por algún asunto no falta la abogada prepotente y grosera que te recibe con malos modos. Salvador Vargas Carrasco: No. Porque únicamente es para beneficio de amigos íntimos del Presidente de la República. Guillermo Estrada: Ya existía, no se porque la retiraron.

La Conciliación en el Derecho Laboral, Su Proyección en el Siglo XXI

María de los Angeles Cortez: Primero quisiera que no hubiera tanta corrupción en las Juntas. Tengo una demanda desde el mes de noviembre del año pasado y hasta ahorita no han podido notificarle al patrón. Primero porque no ubicaron la Dirección y la segunda que porque no había nadie en el lugar de trabajo. (Maldita corrupción).

Conductas Misóginas Atentan contra la Democracia

José Román Esquivel: Como lo que sucedió en Radio unam y ya van 2. Mínimo procedía cancelar de inmediato ese programa, y correr al de la unam ipso facto a Marcelino. Por elló, además de las sanciones que procedan. Ya van 2 fulanos que jamás debieron pertenecer a tan noble institución. BD León: Un alto a la violencia, a expresiones machistas y conductas misóginas para con las mujeres son necesarias en el México actual; es menester erradicar el acoso callejero, actitud que vulnera, denigra y lacera la integridad y dignidad de las féminas.

6 | Foro Jurídico

COLUMNA

La Nueva Forma de Hacer Juicios en México

José Román Esquivel: Muy interesante el ejemplar de la Revista Foro Jurídico del mes de Abril 2017, en cuanto al nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial; se puede comprender que a diferencia del régimen pasado, los jueces no darán un fallo leyendo expedientes, sino valorando las declaraciones y pruebas que las partes acusadora e inculpada aporten durante la audiencia... muy parecido a lo que alguna vez has observado en las series de televisión estadunidenses. Uno de los objetivos de este nuevo sistema es tener opciones de justicia alternativa para que menos casos lleguen a juicio y los procesos se agilicen, lo que representará menores costos para el Estado y justicia pronta para los implicados. En el nuevo Sistema de Justicia Penal —aprobado en la reforma constitucional en la materia de 2008— hay tres órganos que participan de manera directa: uno que investiga, como policía especializada; otro que acusa, que será el Ministerio Público, y un tercero que resuelve, en este caso los jueces. Ya se verá en breve la eficacia o el fracaso de esta reforma, no queremos prejuzgar, tiempo al tiempo. ¡Saludos amigos de Foro Jurídico y un abrazo grande! Aurelio Quispe Jallo: Así nos dijeron en el Perú al inicio de la reforma y como terminamos. Fernanda Jacqueline M: Para mi no es nuevo.

Reformas al Código de Comercio y Juicio Oral Mercantil Juez Yaopol Pérez Amaya Jiménez | Radio Foro Jurídico

Edgar Raúl Charles Hinojosa: Con independencia de que la mediación que reduce la carga de trabajo de los juzgados orales. ¿existe el peligro de que la carga de trabajo rebase la capacidad de respuesta de la justicia oral en la cuidad de México? Shaury Taipei Contreras: El artículo 1061 fracción v , solicita se exhiba la curp , rfc y credencial de elector pero esto afecta la esfera jurídica del actor, por ser documentos sensibles como se podría evitar que estos documentos lleguen a manos de la parte demanda. Andrés Nájera: La prueba confesional, conforme a las reformas del 26-ene-17 al código de comercio, ya no requerirá un pliego de posiciones sino que se declarará confesa de los hechos con los que se relacionan dicha prueba??? Así como se desprende de la propia redacción de los artículos respectivos, es mi interpretación. Me gustaría escuchar su opinión. De antemano, gracias. Saludos desde Ciudad Juárez, Chihuahua.

Declaración Anual 2016 y Devolución de Impuestos del SAT Lic. Sandra Villaescusa Aguilar | Funcionaria del SAT

Celia Cruz: En datos informativos aunque se capturen los datos de la copropiedad y revisando que todo este bien y no haya errores el sistema no lo está procesando correctamente. ¿Van a corregir ese error? Kiko Aquino Rubio: Excelente programa. Varios colegas abogados lo escuchamos asiduamente desde Tabasco, donde especialistas, barras, organizaciones, maestros y estudiantes escuchamos los interesantes temas que abordan cada semana, gracias a las magníficas transmisiones que realizan en Facebook Live y Periscope. AdAn Fer: Buenas noches. Un contribuyente sueldos y salarios que adquiere un inmueble en un valor menor al de avaluó paga un 20% de imp. Sobre adquisición de inmuebles al gob. De la cdmx. Si bien se debe informar en la declaración anual se hace una segunda retención. Es correcto. Son 2 pagos de impuestos x gastar mi dinero al adquirir un bien.

Envíanos tus Comentarios a:

contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales:

ForoJuridico Foro Juridico

ENTREVISTA |

La Mejor Forma para que México Enfrente la Globalización y sea Competitivo es una Buena Educación:

Aurelio Nuño Mayer Dr. Elías Huerta Psihas

a educación es el eje toral en cualquier sociedad que busca un crecimiento económico, cultural y social. Durante muchos años, nuestro sistema educativo entró en una dinámica de estancamiento; era necesario romper con viejos paradigmas e implementar un proyecto de modernización que llevara a nuestro país a un nuevo nivel; esta tarea le correspondió a Aurelio Nuño Mayer, titular de la Secretaría de la Educación Pública, responsable de aterrizar y poner los cimientos del proyecto de nación que el Presidente Enrique Peña Nieto tiene para México. En entrevista con Foro Jurídico, comparte los 5 elementos que integran el nuevo modelo educativo y que son apenas, el inicio de un objetivo planeado a 10 años, en donde la coordinación entre el gobierno federal, los estados y todas las autoridades educativas del país son necesarias para hacerlo posible.

Destaca que para convertir esta transformación en realidad un factor clave es la continuidad en su implementación, así ha ocurrido en países como Corea, Vietnam o Finlandia, que hoy son ejemplo en la materia porque hicieron reformas a las que les dieron continuidad y consistencia. Nuño Mayer revela que todo este andamiaje requirió una transformación jurídica que abarcó desde la propia Constitución mexicana hasta leyes secundarias y la expedición de normas como Servicio Profesional Docente y la del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Todo este esfuerzo, señala, está acompañado de una armonización legislativa para evitar contradicciones entre la Carta Magna, las normas federales y las disposiciones locales. Presentamos a nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.

8 | Foro Jurídico

ENTREVISTA

¿En qué consiste el nuevo modelo educativo que está impulsando? El nuevo Modelo Educativo que estamos impulsando es un proceso que ha pasado por varias etapas. La primera de ellas consistió en una modificación al artículo 3º constitucional en el que ahora se señala que la educación que imparta el Estado, además de ser laica, obligatoria y gratuita, debe ser de calidad. ¿A qué nos referimos cuando hablamos de calidad? Esencialmente, lo que queremos es que la educación que reciben • nuestros niños, niñas y jóvenes les permita ser felices y les brinde todas las herramientas para hacer frente a los desafíos del siglo xxi. La siguiente etapa consistió en reformar la Ley General de Educación y la publicación de 2 leyes: la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. La revisión del Modelo Educativo vigente se desprende de un mandato del artículo 12º transitorio de la Ley General de Educación. En el nuevo Modelo Educativo, se articulan los componentes del sistema, desde la gestión hasta el planteamiento curricular y pedagógico, y tiene como fin último una educación de calidad con equidad, donde se pongan los aprendizajes y la formación de niñas, niños y jóvenes en el centro de todos los esfuerzos. El Modelo, que presentamos en marzo en compañía del Presidente Enrique Peña Nieto, explica la reorganización del sistema educativo, incluyendo la interrelación de los diversos actores que participan en la educación, en 5 grandes ejes: •

•

Antes la forma de enseñar hacía demasiado énfasis en la repetición y la memorización y el currículo estaba saturado de contenidos poco útiles. el centro del Sistema Educativo, enfocándose en alcanzar el máximo logro de aprendizaje de todos los estudiantes. El tercero se enfoca en la formación y el desarrollo profesional docente, concibiendo al maestro como un profesional centrado en el aprendizaje de sus estudiantes, comprometido y capaz de adaptar el currículo a su contexto específico. El cuarto se refiere a la inclusión y la equidad, y busca eliminar las barreras para el acceso, la participación, la permanencia, el egreso y el aprendizaje de todos los estudiantes. El quinto eje define los mecanismos institucionales para una gobernanza efectiva basada en la participación de los distintos actores y sectores de la sociedad en el proceso educativo.

En suma, el gran objetivo es que nuestros niños, niñas y jóvenes reciban una educación que les permita ser exitosos y triunfar en el siglo xxi, y competir con quien sea y en donde sea.

más pobres una buena educación; con eso, ellos pueden hacer su propia vida y romper el cinturón de pobreza de donde vienen. Esta reforma, este nuevo modelo educativo, es el cambio más importante que estará dejando el Presidente Enrique Peña en su proyecto de nación.

¿Cuáles son los tiempos del nuevo modelo? Se trata de un proceso de largo plazo, la primera etapa es a partir de la presentación del modelo educativo el pasado 13 de marzo; el cual inicia con el ciclo escolar 2018-2019. Ahí, se contará con los nuevos planes de estudio y los libros acorde al modelo, se incluye, por supuesto, una primera capacitación a los maestros en todo el país. Estos 3 elementos son el primer paso, después llegarán otros, porque se trata de una visión a 10 años.

¿Qué factores se tomaron en cuenta para la elaboración y diseño del nuevo modelo educativo y quiénes participaron en él?

El diseño de este nuevo modelo es el resultado de un proceso que inició en ¿Cuál es la importancia de la diciembre de 2012. La Reforma elevó educación para el desarrollo del a nivel constitucional la obligación del Estado mexicano de mejorar la país? calidad y la equidad de la educación, Estamos convencidos que la mejor a fin de que todos los estudiantes se manera de que México enfrente la formen integralmente y logren los El primero describe el plantea- globalización y compita con quien aprendizajes que necesitan para demiento curricular, plasmando sea, es con una buena educación. sarrollarse con éxito en el siglo xxi. un perfil de egreso desde el pre- Es la mejor política económica; con escolar hasta el bachillerato, ar- ella puede incrementar sus niveles Por ello, tal como lo mandata el ticulando por primera vez toda de productividad; con ella se rom- artículo 12° transitorio de la Ley pe, al mismo tiempo, la desigualdad, General de Educación, se realizó la educación obligatoria. El segundo pone a la escuela en al brindar a los hijos de las familias una revisión del Modelo Educati-

Mayo 2017 | 9

ENTREVISTA | Aurelio Nuño Mayer

que nuestras niñas, niños y jóvenes se desarrollen plenamente.

La educación es el eje toral en cualquier sociedad que busca crecimiento económico, cultural y social.

vo vigente, incluidos los planes y programas, los materiales y los métodos educativos. Este replanteamiento inició en el primer semestre de 2014, mediante la realización de 18 foros de consulta regionales y 3 reuniones nacionales. A partir de ellas, en julio de 2016, la sep presentó un planteamiento para la actualización del modelo educativo, compuesto de 3 documentos: La Carta sobre los Fines de la Educación en el Siglo XXI ; el Modelo Educativo 2016; y la Propuesta Curricular para la Educación Obligatoria 2016. Éstos se sometieron a una consulta pública que buscó el fortalecimiento de las propuestas con las opiniones de todos los actores de la educación. Dicho ejercicio se realizó de julio a septiembre de 2016. Se llevaron a cabo 15 foros nacionales presentando los documentos a la conago, el inee, la Cámara de Senadores, la Cámara de Diputados, organizaciones de la sociedad civil, el snte, directores de escuelas normales, académicos, especialistas en política educativa, empresarios, la

10 | Foro Jurídico

anuies, el conapase, directores de escuelas particulares, hablantes de lenguas indígenas, niñas, niños y jóvenes. Además, realizamos 200 foros estatales en las 32 entidades federativas, con casi 50 mil asistentes. Por otra parte, participaron 17 mil 400 colectivos docentes de los Consejos Técnicos Escolares de la educación básica y 12 mil 800 colectivos docentes de las Academias de educación media superior. Finalmente, se realizó una consulta en línea con más de 1.8 millones de visitas y 50 mil participaciones.

¿Cuál es la vertiente cultural en el nuevo modelo educativo? México tiene una enorme riqueza y diversidad cultural. Nuestra nación es una auténtica potencia en esta materia y la cultura sigue siendo nuestra principal fuente de respeto y fuerza en el mundo. Estamos convencidos de que la educación artística abre la puerta para el aprendizaje de todo tipo de conocimientos, habilidades y valores, permitiendo

Por eso, en marzo presentamos una de las estrategias más importantes del nuevo Modelo Educativo: Cultura en tu Escuela. Este esfuerzo fortalece el arte y la cultura bajo cinco líneas de acción: artes en la escuela, exploradores de las artes, libros y lectura, capacitación docente y la convocatoria para integrar la Orquesta Sinfónica Nacional Juvenil de la sep. En suma, queremos que nuestros estudiantes desarrollen su creatividad, su sensibilidad y la capacidad de maravillarse, así como de apreciar y disfrutar el arte y la cultura. En el nuevo Modelo Educativo, queremos estudiantes que apliquen su creatividad para expresarse a través de elementos como la música, la danza y el teatro.

¿Qué diferencia existe con el modelo anterior? Antes, la forma de enseñar hacía demasiado énfasis en la repetición y la memorización, y el currículo estaba saturado de contenidos poco útiles. Ahora, el fin último es que los niños, niñas y jóvenes aprendan a aprender a lo largo de la vida a partir de aprendizajes clave. Otra de las innovaciones es la incorporación de las habilidades socioemocionales y el reconocimiento de su importancia en la vida de los alumnos para conocerse a sí mismos, convivir y trabajar en equipo. Antes, las escuelas no tenían la oportunidad de proponer sus propios contenidos. Ahora, cada comunidad educativa tiene la posibilidad de proponer contenidos en función del contexto y las necesidades de sus estudiantes. El sistema que teníamos era clientelar y opaco. Ahora, cada plaza docente se asigna a partir del esfuerzo y del mérito. El maestro se evalúa para identificar sus fortalezas y debilidades, recibir capacitación pertinente y obtener promociones.

ENTREVISTA

La enseñanza del inglés es una de las innovaciones más importantes del nuevo modelo educativo, que permitirá que nuestros alumnos sean más competitivos en un mundo cada vez más interconectado. Insisto, estamos ante una verdadera revolución educativa que nos va a permitir educar para la libertad y la creatividad.

¿Cuáles son los tiempos que fuerzas políticas del país se firmó el tienen programados para la Pacto Por México. De este mecanismo implementación del nuevo modelo? de negociación se derivaron una serie

Para finales de mayo se tiene programada la presentación de los nuevos planes de estudio. Después dará inicio el proceso de capacitación a los docentes. En este sentido, la profesionalización del magisterio es clave ¿Qué rol tendrán en el nuevo para que el nuevo modelo educativo modelo educativo autoridades, llegue a todas las aulas del país. Posteriormente vendrá la adecuación de los maestros y padres de familia? materiales educativos para que el nueEl modelo establece en su quinto vo currículo esté listo para su entrada eje, los principios y mecanismos en vigor en el ciclo escolar 2018-2019. que permitirán una gobernanza efectiva y un funcionamiento ¿Se puede evitar que una futura adecuado del sistema educativo, administración revierta el nuevo reconociendo la multiplicidad de modelo? actores involucrados en el proceso educativo. En el caso de los maes- Para que esta transformación educativa tros, éstos dejan de ser considera- se convierta en una realidad en todo el dos como simples transmisores de país, la continuidad de su implementaconocimientos y se conciben como ción es un factor clave. De esa manera, profesionales, con la capacidad de en un lapso de aproximadamente 20 concretar el currículo acorde a las años, que en términos históricos es características de su entorno y sus muy poco tiempo, podremos tener un estudiantes. sistema educativo que prepare a nuestros niños, niñas y jóvenes para ser exiEn la educación básica, los Consejos tosos. Los países que hoy volteamos a Escolares de Participación Social ver con admiración por su buen desjuegan un papel importante para empeño educativo, Corea, Vietnam o brindar apoyo a los Consejos Técni- Finlandia, por ejemplo, replantearon cos Escolares. Si bien la planeación en su momento los modelos educativos académica corresponde a maestros e hicieron reformas a las que les dieron y directores, existe espacio para que continuidad y consistencia. madres y padres de familia contribuyan con el seguimiento para verificar Esa continuidad en la implementación el cumplimiento de los objetivos tra- se logrará cuando el nuevo modelo zados. De ahí la relevancia del Con- educativo y las políticas públicas que se sejo Nacional de Participación Social desprenden de él, se consoliden como en la Educación (conapase), espacio una auténtica política de Estado. Pero que congrega a autoridades educati- en el corto y mediano plazo, este camvas, padres de familia y representan- bio requiere de un gran compromiso tes de la sociedad civil. político para enfrentar las resistencias.

de reformas estructurales de acuerdo con las exigencias del siglo xxi. La primera transformación que se realizó fue la educativa, que busca hacer de la enseñanza el motor del cambio en México. La etapa inicial consistió en modificar el andamiaje jurídico, estableciendo por vez primera, de manera explícita en la Constitución, el derecho que tienen los niños, niñas y jóvenes a recibir una educación que, además de ser laica, pública y gratuita, sea de calidad. Posteriormente, se reformó la Ley General de Educación y, en cumplimiento del artículo 3º transitorio de la reforma constitucional, se expidieron las leyes del Servicio Profesional Docente y la del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Después se llevó a cabo un proceso de armonización legislativa, evitando así contradicciones entre la Carta Magna, las normas federales y las disposiciones locales. Como parte de todos estos cambios, el artículo 12° transitorio de la Ley General de Educación mandata la revisión del modelo vigente, incluidos los planes y programas, los materiales y los métodos educativos.

¿Qué beneficios traerá para las niñas, niños y jóvenes mexicanos?

Como lo mencioné, este cambio de modelo educativo es un rediseño total del sistema educativo de México. Queremos formar niños, niñas y jóvenes que sean seguros de sí mismos, que puedan competir en cualquier escenario y, lo más importante, que Es importante señalar que durante ¿Qué cambios jurídicos y sean felices y tengan todas las herramis recorridos por las escuelas del legislativos se necesitaron para la mientas para triunfar y ser exitosos país he comprobado que en aquellas implementación del nuevo modelo en el siglo xxi. Hoy, vivimos en un en donde el director y los padres de educativo? mundo muy complejo y desafiante. familia se involucran en la vida de los En muchos sentidos, más que una planteles, se convierten en auténticas Desde el inicio de la administración época de cambios, estamos viviendo comunidades de aprendizaje, mejo- del Presidente Enrique Peña Nieto, un cambio de época. Tenemos la resrando su desempeño. gracias al consenso de las principales ponsabilidad de preparar a los niños

Mayo 2017 | 11

ENTREVISTA | Aurelio Nuño Mayer

y jóvenes para un mundo que aún no conocemos y para trabajos que todavía no se inventan.

¿Qué acciones ha emprendido para combatir a los “aviadores” o “comisionados” en la SEP? Con la Reforma Educativa se federalizó la nómina magisterial en el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (fone) y se eliminó la doble negociación salarial con el Sindicato, lo cual ha permitido ordenar la nómina de manera más eficiente y transparente. Desde que fui nombrado como Secretario de Educación Pública, en agosto de 2015, se hizo un primer trabajo para revisar y cancelar los pagos de maestros que estaban registrados como comisionados. Asimismo, estamos llevando a cabo un proceso de auditoría que va escuela por escuela para contrastar la nómina federal (que representa el 70% de los maestros), es decir, cuánto dinero se paga por escuela y cuántos maestros realmente están frente a grupo.

La profesionalización de los maestros es clave para el éxito del nuevo modelo educativo.

Desde enero pasado pusimos en marcha el Programa Nacional de Convivencia Escolar, que consiste en capacitar a miembros de las comunidades educativas a través de materiales específicos para cada pú¿Cómo enfrenta la SEP el creciente blico. Hoy, el Programa funciona en más de 20 mil escuelas, beneficiando fenómeno del bullying escolar? a 4.5 millones de alumnos. El plan El nuevo modelo educativo incorpora es ampliar la cobertura a 70 mil esal currículo un elemento clave para cuelas, priorizando la participación erradicar la violencia y el acoso en las de las que enfrentan condiciones de escuelas, así como promover el desa- mayor riesgo. rrollo integral de los niños, niñas y jóvenes: las habilidades socioemocio- En el ciclo escolar 2015-2016 el nales. Queremos que nuestros estu- Proyecto a favor de la Convivencia diantes desarrollen su capacidad para Escolar (pace) amplió su coberrelacionarse y desarrollarse como tura en un 47%, atendiendo a 35 seres sanos, creativos y productivos. mil escuelas de los Programas de Ahora, la formación académica debe Escuelas de Tiempo Completo y Esir de la mano del desarrollo progresi- cuela Segura. Además, el pasado vo de habilidades, actitudes y valores, 20 de marzo firmamos, junto con el mejor conocimiento de sí mismo, la el Secretario de Gobernación, un autonomía, la autorregulación, la per- Plan de Acción para la Prevención severancia y la convivencia. Por ello, Social de la Violencia y la Conse debe promover que los docentes vivencia Escolar. Otro elemento apoyen y alienten a los estudiantes a fundamental para prevenir la viofortalecer la regulación de sus emo- lencia en las escuelas es el involuciones, así como acompañar, gestio- cramiento de los padres de familia nar monitorear su desempeño escolar. en la construcción de ambientes de

12 | Foro Jurídico

convivencia pacíficos e inclusivos, de ahí que sea tan importante el papel de los Consejos Escolares de Participación Social. Por eso buscamos impulsar la participación y compromiso de madres y padres de familia por medio de talleres de reflexión y otras actividades. Lo que ocurre en nuestros salones de clase no sólo es un tema que involucra a directivos y maestros; es una preocupación de todos.

¿Desea agregar algún otro comentario? Existe otro tema fundamental que hemos venido atendiendo y que es importante que la sociedad conozca y esté informada: la infraestructura educativa. Durante mucho tiempo, el sistema educativo fue dejando en el abandono a las escuelas, lo que produjo el deterioro de sus condiciones, a veces poniendo en peligro la seguridad de estudiantes y maestros. Todos veíamos escuelas deterioradas y en mal estado, sin embargo hoy, gracias a uno de los instrumentos que nos dio la Reforma Educativa, que fue

ENTREVISTA

Para que esta transformación educativa se convierta en una realidad en todo el país, la continuidad de su implementación es un factor clave.

el censo educativo, por primera vez en la historia del país sabemos con plena objetividad cuántos maestros hay, cuántas escuelas hay y qué necesidades tienen esas escuelas. Y por eso por primera vez se pudo plantear un programa global y ambicioso para poder mejorar y renovar la infraestructura educativa del país: el Programa Escuelas al 100. de su reorganización, empieza por su infraestructura. Es importante señalar La meta al término del sexenio es que que es un programa con un manejo de se puedan haber invertido 50 mil mi- recursos completamente transparente. llones de pesos, para arreglar a 33 las mil escuelas que más lo necesitan. Este Los Comités de Mejoramiento de la InPrograma es particularmente relevante fraestructura Educativa, conformados pues el rescate de las escuelas, además por padres de familia, dan seguimien-

to a la ejecución de las obras, además de que en el sitio web del Programa cualquiera puede verificar el destino de los recursos asignados. En suma, lo que queremos es que nuestros niños, niñas y jóvenes acudan a escuelas en condiciones dignas y que su única preocupación sea estudiar.

Semblanza

Aurelio Nuño Mayer Formación Académica • Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Iberoamericana. • Maestro en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Oxford (St. Antony’s College), en Reino Unido.

•

Fungió como Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República de diciembre de 2012 a agosto de 2015. Desde agosto de 2015 es titular de la Secretaría de Educación Pública.

Cargos Públicos Destacados • Coordinador de Asesores del entonces Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y actual titular de shcp, Dr. Luis Videgaray Caso. • Fue asesor del Gobernador del Estado de México, Lic. Enrique Peña Nieto. • Coordinador de Educación en el Equipo de Transición Gubernamental, periodo en el que se incorporó al equipo del gobierno electo encargado de negociar el Pacto por México. • Fue designado por el Presidente Enrique Peña Nieto interlocutor del gabinete presidencial con los gobiernos del Edomex y del Distrito Federal (hoy cdmx), en el marco del Programa de Atención a las Entidades Federativas.

Mayo 2017 | 13

EVENTO |

Diego Valadés Ríos

Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, Mgdo. Enrique Sánchez Sandoval, Dip. Leonel Luna Estrada y Lic. Felipe Solís Acero en la toma de protesta del nuevo Presidente del TSJCDMX.

Mi Responsabilidad

es Defender la Soberanía del Poder Judicial de la CDMX:

Mgdo. Álvaro Augusto Pérez Juárez

on motivo de la renuncia que presentó el Dr. Edgar Elías Azar, al ser propuesto como Embajador de México ante los Países Bajos, fue designado por el Pleno, Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México (tsjcdmx) para el periodo abril 2017–noviembre 2018, el Magistrado Álvaro Augusto Pérez Juárez, quién rindió la protesta de ley el pasado 17 de abril en una ceremonia solemne a la que asistieron, el Magistrado decano Enrique Sánchez Sandoval, sus compañeros magistrados y la totalidad de los jueces de la capital del país. Atestiguaron el acto el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera Espinosa, el Presidente de la Comisión de Gobierno de la cdmx, Dip. Leonel Luna Estrada, el Conse-

14 | Foro Jurídico

Subrayó el nuevo Presidente del tsjcdmx su compromiso por respetar y hacer respetar la Constitución, garantizar los derechos de los capitalinos y legitimar la función de los impartidores de Durante su mensaje, el nuevo ti- justicia. Dijo que asume su nueva tular del Tribunal de Justicia de la responsabilidad con la convicción y cdmx enfatizó que su compromiso el sosiego de sentirse acompañado no está, ni estará con ningún color por los magistrados que integran político y que su única responsa- el Pleno y por la relación de resbilidad es defender la soberanía peto y solidaridad que se sostiene del Poder Judicial capitalino, ante con los representantes de los otros todo y frente a todos, dejando en 2 Poderes de la capital. Como un claro que trabajará sin ninguna demócrata que soy, puntualizó, rebandera partidista o política, ya conozco la labor política al Jefe de que su ideología es que el Poder Gobierno, Miguel Ángel Mancera, Judicial independiente reclama para dotar a la capital del país y a jueces autónomos, que velen por sus ciudadanos de una Constitulos derechos ciudadanos y reco- ción. “Debemos agradecerle y reconozcan a la Constitución como su nocerle su impronta que quedará marcada en la historia”. único límite. jero Jurídico del Ejecutivo Federal, Dr. Humberto Castillejos Cervantes y el Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría Gobernación, Lic. Felipe Solís Acero.

EVENTO

Es tarea de todos, abundó, asegurar que la Constitución cumpla con los requisitos más notables y necesarios para un Estado de Derecho moderno, libre y soberano. Dijo a sus compañeros magistrados integrantes del Pleno, que el tribunal necesita de su inteligencia y trabajo, exhortándolos a la unión, afirmando que a pesar de los criterios diversos y distintos que se den en el seno del órgano colegiado, nunca queda de lado la imperiosa y altísima responsabilidad de juzgar correctamente. Las diferencias entre juzgadores, consideró, no ponen en disputa los valores a los que se deben, sino que discurren sobre caminos variados y distintos para llegar a honrarlos y hacerlos valer, destacando que la disidencia siempre enriquece a la democracia, que es la base de la deliberación y alimento del diálogo. Por encima de cualquier criterio contrario entre impartidores de justicia, comentó, siempre se encuentra un acuerdo común, porque hay un consenso genérico y estable, “nos une y nos asume como juzgadores de un Plan de Trabajo mismo estado y como miembros de un mismo poder, lo que se resume El nuevo Magistrado Presidente del como el valor de la justicia y el de la tsjcdmx tiene entre sus prioridaindependencia judicial”. des, aterrizar la reforma penal, la

A pesar de los criterios diversos y distintos en el seno del órgano colegiado, nunca queda de lado la imperiosa y altísima responsabilidad de juzgar correctamente: Álvaro A. Pérez Juárez.

El Jefe de Gobierno de la CDMX, felicitó al Presidente del TSJCDMX Mgdo. Álvaro A. Pérez Juárez.

cual considera indispensable para alcanzar una democracia en la justicia. Dejó en claro que los recursos económicos son necesarios para tener una implementación firme y alcanzar una consolidación procesal y jurídica, comprometiéndose a seguir impulsando la oralidad en los ámbitos que tienen mayor acercamiento con la sociedad, como lo son en materia familiar, civil y mercantil. Me enfocaré, aseguró el Mgdo. Pérez Juárez, a consolidar los proyectos ya iniciados en este tribunal, como son el de la Ciudad Judicial e iniciaré los trabajos que se requieran para modernizar y perfeccionar la justicia capitalina. En este rubro entra por supuesto, la transparencia en el trabajo diario de los jueces, no sólo en la administración, sino también en el de la jurisdicción, priorizando el tema de la perspectiva de género, la cual impulsaré con mayor dinamismo dentro del Poder Judicial de la cdmx.

Mayo 2017 | 15

EVENTO |

Iniciativa Penal Inquisitiva

Semblanza Magistrado Álvaro Augusto Pérez Juárez

Formación Académica

Trayectoria Académica

• Ha sido catedrático en la Universidad Autónoma del Estado de México, Unidad Académica Profesional de Amecameca, y docente en el IEJ-TSJDF, el INCIJA y el Instituto de Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores. • Profesor de licenciatura en la Facultad de Derecho y la División de Estudios de Posgrado de la UNAM. • Conferenciante en diversas Instituciones de Educación Superior y Tribunales Superiores de los Estados.

Trayectoria Laboral

16 | Foro Jurídico

• Licenciado en Derecho por la Universidad Iberoamericana. • Maestría en Derecho Civil en el Instituto de Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores. • Cursó el Máster Internacional en Derecho Civil y Familiar, impartido por la Universidad Autónoma de Barcelona, el FLASUD y el IEJ-TSJDF. • Cuenta con especialidades en amparo, tanto en la Universidad Panamericana, como en el Instituto Mexicano del Amparo. • Tomó el curso de arbitraje para magistrados y jueces civiles del TSJDF, en el Centro de Arbitraje de México. • Diplomado en Arbitraje Comercial Internacional, organizado por el Capítulo Mexicano de la Cámara Internacional de Comercio, el CJDF y el TJSCDMX.

• Se ha desempeñado como Subjefe del Departamento Contencioso, en la Dirección General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnológico, de la SECOFI. • Jefe del Departamento de actualización jurídica, Secretario Particular del Director en la Dirección General de Inspección y Licencias Sanitarias, de la SS. • Abogado postulante. • Inició su carrera en el TSJDF como Secretario Proyectista de la Cuarta Sala • Juez Quinto de Arrendamiento Inmobiliario. • Juez Vigésimo Cuarto Civil. • Magistrado por Ministerio de Ley. • Magistrado de la Octava Sala Civil. • Actualmente es Magistrado Presidente del TSJCDMX.

LICENCIATURA EN DERECHO

EVENTO

Inicio 28 de Agosto 2017

Únete a la Nueva

Generación de Abogados

ÉTICA Y LIDERAZGO PARA UN MUNDO GLOBAL Y DIGITAL

¿QUÉ VAS A APRENDER? CONOCER

INTERPRETAR Y APLICAR

SOLUCIONAR

ARGUMENTAR Y COMUNICAR

NEGOCIAR

VALOR AÑADIDO Trabajo en Equipo | Generador de negocio | Orientación al cliente | Resilencia y empatía | Comunicación y Liderazgo

HORARIOS

Matutino: Lunes a jueves de 7:30 a 12:30 hrs. Vespertino: Lunes a jueves de 16:00 a 21:00 hrs.

Presentando este anuncio LA INSCRIPCIÓN ES GRATUITA Universidad Ius Semper

INSCRÍBETE

2595 6354 ext. 107 informes@iussemper.edu.mx

Monte Albán 613, entre Cuicuilco y Matías Romero, Colonia Letrán Valle, 03650 Ciudad de México

@IusSemperMx

www.iussemper.edu.mx

Mayo 2017 | 17

EVENTO |

Rinde Ombudsman Nacional Informe de Labores ante EPN • La mejor manera de garantizar la dignidad humana es aplicando la ley y para que se aplique, México requiere instituciones fuertes: EPN • No es suficiente un marco normativo específico para atender los problemas de inseguridad: LRGP • Difieren el Presidente EPN y LRGP sobre Ley de Seguridad Interior y presencia de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad.

Marco A. Ríos

urante la presentación del Informe de Labores 2016de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh) en el Salón Adolfo López Mateos, de la residencia oficial de Los Pinos, ante integrantes del gabinete, gobernadores, cuerpo diplomático, miembros de organismos internacionales, defensores públicos de dh y representantes de la sociedad civil, su titular Luis Raúl González Pérez, denunció que 2016 no fue un año para los Derechos Humanos (dh), solicitando al Presidente Enrique Peña Nieto instruir el cumplimiento total de las Recomendaciones emitidas, tanto por la cndh, como por los organismos internacionales en la materia. No basta, acusó, que las acepten, porque eso no siempre es un compromiso para

18 | Foro Jurídico

que haya una sanción y prevención, ni que las víctimas accedan a la verdad, a la justicia y a la reparación a la que tienen derecho. Esta situación es particularmente grave, señaló González Pérez, cuando se acredita la desaparición forzada, la tortura o las ejecuciones arbitrarias. Lamentó que con frecuencia los llamados de la cndh no se atienden con efectividad, pero sí, acusó, cuando lo hace un instancia internacional es entonces cuando la autoridad empieza a actuar o exprese interés, como ocurrió con el caso Iguala o de los defensores civiles. “El costo para el Estado, de no atender oportunamente los llamados de los organismos de DH, es muy alto; su prestigio y compromiso a nivel internacional con la causa de la digni-

dad humana queda en entredicho. El silencio, la inacción, y la indiferencia, propician la impunidad de aquellos que violentaron de manera directa los derechos de las personas.” Durante el acto se presentó un inusual diferendo entre el Presidente de la República y el Lic. González Pérez, sobre el polémico tema de la iniciativa de Ley de Seguridad Interior y la presencia de las fuerzas armadas en tareas de seguridad, al aseverar el Ombudsman Nacional que no es suficiente un marco normativo específico para atender los problemas de inseguridad, violencia y falta de acceso a la justicia, señalando que se debe escuchar a los expertos y a la sociedad sobre estos temas: “La decisión sobre la conveniencia y necesidad de emitir una Ley

EVENTO

de Seguridad Interior, requiere una discusión amplia, plural, informada e incluyente, en la que se aborde integralmente la situación que enfrenta nuestro país, las consecuencias, tanto positivas como negativas que ha ocasionado la actividad de las Fuerzas Armadas, y se escuche a la sociedad, a expertos, a académicos, a quienes han sido víctimas de la violencia o de algún abuso de poder, y a los propios miembros de nuestros institutos armados, a efecto de determinar la mejor hoja de ruta para que nuestro país supere esta problemática”. Pidió que los militares regresen a sus cuarteles, cuando las condiciones del país lo permitan, bajo un programa gradual y verificable, ya que la seguridad vinculada a las personas, debe de estar a cargo de instituciones de carácter civil. Algunas de las cuestiones que deben atenderse para dar una respuesta más eficaz a los problemas de seguridad y justicia, insistió, son la debida formación y capacitación de policías. A esto, dijo, debe sumarse la inteligencia financiera y la investigación patrimonial; el abatimiento de la corrupción; la efectiva y real autonomía del Ministerio Público; el combate al tráfico de armas; el replanteamiento del sistema penitenciario; la modernización y replanteamiento de nuestros sistemas de inteligencia; así como el énfasis en el carácter preventivo de las políticas públicas en la materia.

El silencio, la inacción y la indiferencia, propician la impunidad de aquellos que violentaron de manera directa los derechos de las personas: LRGP

El Ombudsman pidió al Presidente que en la agenda nacional se priorice que los mexicanos coexistan de forma segura y pacífica, donde los dh estén vigentes. Para lograrlo, es necesario que la sociedad perciba señales claras de una identificación del gobierno con la causa. Aunque reconoció púEn otra parte crítica de su interven- blicamente que durante el 2016, ción, González Pérez denunció que desde el Ejecutivo Federal hubo algunas autoridades federales, es- muestras de un real compromiso, tatales y municipales no pudieron como la promoción de la iniciativa garantizar plenamente la vigencia y de Ley en Materia de Matrimonio respeto de los Derechos Humanos en Igualitario y una disculpa pública diversas regiones del país, motivado por parte de las Fuerzas Armadas por la corrupción, la falta de capaci- respecto de la conducta de algunos tación, coordinación y la debilidad de sus elementos. del Estado de Derecho, situaciones que dijo, evidencian la impunidad Indeclinable Compromiso del así como la ineficacia administrati- Gobierno Federal con los DH va, mismas que minan la confianza en las instituciones y la certidumbre En su intervención, el Presidente sobre la aplicación de la ley. Peña Nieto reiteró el compromiso

del Gobierno con el respeto a los dh; defendió la presencia de la Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pública y la necesidad de contar con un legislación que norme su actuación. Hizo público su reconocimiento a las Fuerzas Armadas por asumir la protección de la sociedad frente a la violencia del crimen organizado, insistiendo en el compromiso firme e indeclinable del Gobierno Federal con el respeto a los dh. Al responder concretamente al Ombudsman sobre la presencia del Ejército y Marina en tareas de seguridad, Peña Nieto señaló que la mejor manera de garantizar la dignidad humana es aplicar la ley, y para ello, se requiere de instituciones fuertes. Por eso, dijo, se requiere su fortalecimiento y del

Mayo 2017 | 19

EVENTO | Rinde Ombudsman Nacional Informe de Labores ante EPN

La mejor manera de garantizar la dignidad humana es aplicando la ley, y para eso, México requiere de instituciones fuertes: EPN

marco jurídico, añadió que uno de los grandes pendientes es atender la demanda de las Fuerzas Armadas y avanzar hacia una ley que dé certeza a su actuar. “Le dará certidumbre a los ciudadanos y a nuestras instituciones armadas, mejorando nuestro orden legal de protección a los derechos humanos”. El Ejecutivo Federal señaló que la intensa labor realizada por la cndh durante el 2016, constituye un recordatorio de los retos que aún tenemos como país, refiriendo que su gobierno ha aceptado todas las recomendaciones emitidas por la Comisión y está decidido a avanzar en su cumplimiento. Por eso, anunció que cada una de las instancias del Gobierno que haya recibido recomendaciones, habrá de llevar a cabo una revisión de las causas y un plan de trabajo para atenderlas. “Los avances de este plan de trabajo serán reportados a la Secretaría de Gobernación y se darán a conocer antes del próximo informe anual de la CNDH.”

En 2016

se emitieron 72 recomendaciones dirigidas a 55 autoridades, lo que significó un aumento de 20% frente a 2015. Las 5 autoridades destinatarias de mayor número de Recomendaciones son:

15 7 6 6 5

20 | Foro Jurídico

IMSS Secretaría de Marina Procuraduría General de la República Comisión Nacional de Seguridad Secretaría de la Defensa Nacional

CNDH en números

EVENTO

Mayo 2017 | 21

ARTÍCULO | Inclusión y Equidad en la Educación

Inclusión y Equidad en la Educación

Mtra. Mercedes Calderón García Directora del Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL)

consiste en el reconocimiento de la diversidad en la escuela. Hoy los planteles, urbanos o rurales, son heterogéneos, en ellos convergen estudiantes provenientes de un sinfín de contextos. Esto demanda procesos de enseñanza-aprendizaje flexibles y adaptables, según sea necesario en cada caso. Sin embargo, también requiere de propuestas pedagógicas sólidas y rutas de mejora concretas que ofrezcan alternativas adecuadas para responder mejor ante los desafíos de la educación actual. Los niños, niñas y jóvenes provenientes de contextos adversos –como aquellos en desventaja socioeconómica, o con alguna discapacidad–, requieren de una particular atención en la escuela que los impulse a revertir mediante la educación, las situaciones difíciles enfrentadas en su contexto personal. También hay estudiantes que requieren atención especial debido a los talentos o capacidades excepcionales que poseen, y por lo tanto, precisan de una educación que los estimule a desarrollar mejor sus aptitudes.

de los niños, la niñas y los jóvenes a recibir una educación de calidad, respondiendo a la diversidad del alumnado y abatiendo cualquier forma de exclusión. Construir ambientes escolares más justos e igualitarios, con mejores condiciones de convivencia y con bases sólidas para aprendan a aprender y convivir. Es un principio de justicia social que implica un esfuerzo ético por transformar valores, tradiciones, costumbres y prácticas En el Modelo Educativo propuesto para eliminar las barreras que limi- por la sep, se enfatiza los procesos tan el aprendizaje y la participación. de enseñanza-aprendizaje acordes con la realidad de los estudiantes y El cambio de paradigmas implica de sus contextos. Esto implica que expandir las posibilidades de los pro- los salones se vuelvan mucho más cesos de enseñanza-aprendizaje que flexibles en cuanto a que los profese llevan dentro de las aulas. Requie- sores los impulsen con la participare de escuelas mucho más flexibles y ción de los propios estudiantes, los abiertas a una continua adaptación, a padres de familia y las autoridades fin de atender mejor a los diversos es- locales. En la medida en que dichos tudiantes que participan en el trabajo mecanismos sean más flexibles y se educativo. Es necesario un verdadero retroalimenten de la realidad en la La inclusión y la equidad requie- cambio cultural impulsado con bases que se ubica la escuela, se hará más ren de transformaciones no sólo en sólidas, fincadas en el apoyo de docen- viable una labor educativa inclusiva la manera de operar los proyectos tes, directores, asesores técnicos peda- que impulse la calidad con equidad. educativos, sino también en la for- gógicos, supervisores, padres de familia, Para ello, los planteamientos pedama de concebirlos desde su origen. autoridades locales, entre otros. gógicos tienen que ser más abiertos y La escuela actual enfrenta el reto de participativos, respondiendo mejor a ofrecer educación a una gran plura- Reconocimiento de la Diversidad la gran diversidad de estudiantes que lidad de estudiantes provenientes de en la Escuela requieren de atención en la escuela. múltiples contextos sociales y culturales. La educación inclusiva busca Un primer paso para lograr la Todo este trabajo da lugar a un mehacer realidad el derecho universal educación inclusiva y con equidad jor reconocimiento de la diversidad a educación inclusiva y con equidad es un tema de particular relevancia en el contexto de la Reforma Educativa impulsada actualmente. De hecho, es una de sus 7 prioridades en las que centra su actuación; y así lo constata el Modelo Educativo presentado por la Secretaría de Educación Pública (sep), encabezada por el Mtro. Aurelio Nuño Mayer. Sin embargo, para hacerla realidad se requiere una transformación muy importante del sistema educativo, que trascienda la manera en que normalmente han operado los diversos establecimientos educativos. Más allá de la realización de adecuaciones en la infraestructura y en los materiales con los que se dota a las escuelas, la inclusión necesita un profundo cambio de paradigmas que permita garantizar el acceso, permanencia, participación y aprendizaje de todos los estudiantes.

22 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

El sistema educativo requiere de una transformación con estrategias que faciliten el quehacer del docente en el aula en favor de la inclusión y de la calidad con equidad.

de los sistemas educativos. Así, el funcionamiento de los establecimientos escolares, los docentes, los materiales, la currícula, los planteamientos pedagógicos y la organización didáctica del aula necesita profundos cambios y adaptaciones para responder mejor a la diversidad de estudiantes por atender. La inclusión y la equidad necesitan de una mayor vinculación entre la escuela y la comunidad, su participación es fundamental, para lograr procesos de enseñanza-aprendizaje enriquecidos que mejor respondan a la realidad de los estudiantes. Esto no significa que el apoyo del sector de gobierno o de lo público se desentienda del tema, y que lo deje en manos de la El Fortalecimiento de los Procesos sociedad civil. Por lo contrario, el éxito de Enseñanza-Aprendizaje en la inclusión educativa implica un fuerte apoyo por parte de las autoridaLograr una educación inclusiva y con equidad implica que se valo- proyectos educativos para respon- des y de los recursos públicos, con una ren de manera especial los proceder ante los retos que implica la gran apertura a la participación social. sos mediante los cuales ocurre el inclusión. Otros aspectos tienen que ver con aprendizaje, y que éstos tengan la mayor calidad posible con equidad. Transformaciones Sistémicas la normatividad, la gestión escolar Independientemente del nivel de para Realizar la Inclusión y el seguimiento, que como principio esencial, deben favorecer la logro educativo de cada estudian- Educativa equidad y la inclusión. Son base te en la escuela. Una aula inclusiva requiere de docentes bien apoyados Lograr la inclusión requiere de impor- importante para impulsar el camy asesorados, que cuenten con los tantes transformaciones estructurales bio cultural y de paradigmas indisrecursos necesarios para responder mejor a los retos de ofrecer una educación de calidad a la gran diversidad de estudiantes con los están en contacto.

en el aula por parte de los docentes. Entre mayor apertura exista en la instrumentación de los programas educativos en la escuela, más se fortalecerá en ellos la tendencia a reconocer y valorar la gran variedad de características personales de cada estudiante que participa en el aula. De esta manera, los procesos de enseñanza-aprendizaje pueden focalizarse mejor según sea necesario para cada estudiante, con un seguimiento y acompañamiento por parte del maestro para impulsar una verdadera inclusión educativa.

Existe una correlación importante entre inclusión, equidad y autonomía escolar. Los 3 elementos están vinculados, pues la mejor forma de atender con calidad a la diversidad en el aula es mediante la dotación de los recursos necesarios para que la escuela funcione adecuadamente, y pueda adaptarse con gran libertad según sea necesario, a fin de apoyar mejor a sus alumnos. Así, el fortalecimiento de la autonomía escolar también es un aspecto importante. Pero es necesario que la autonomía no sólo ocurra en el ámbito de lo administrativo, también en el terreno de lo pedagógico, de modo que cada escuela adapte sus

Mayo 2017 | 23

ARTÍCULO | Justicia Retributiva: Justicia Restaurativa y Prevención del Delito

Los programas de estudio necesitan de propuestas curriculares integrales que además del desarrollo de capacidades cognitivas, promuevan el desarrollo de capacidades sociales e intra-personales. Para lograrlo, es importante revisar continuamente los materiales de estudio y los procesos de enseñanza-aprendizaje, de modo tal que se verifique si los estudiantes están en realidad recibiendo la oportunidad de desarrollar tales capacidades. Los maestros del siglo xxi requieren del desarrollo de estrategias que apoyen su crecimiento proEl sistema educativo requiere de una fesional. Esto implica la realización transformación con estrategias que de diversas acciones en los ámbitos faciliten el quehacer del docente en de las políticas de selección de persoel aula en favor de la inclusión y de nal, el ofrecimiento de incentivos, de la calidad con equidad. Esto implica trayectorias magisteriales claras, así preparar y apuntalar el terreno en como el desarrollo profesional contiel cual el docente al trabajar con los nuo y de alta calidad. Es importante estudiantes, encontrará las condicio- que todo esto suceda en sintonía, con nes más propicias y estimulantes para el empoderamiento de los maestros, convertirse en impulsor del impor- al hacerlos partícipes en el desarrollo tante cambio cultural que implica la de los mejores modelos para formar concreción de la inclusión educativa. al docente del siglo xxi. pensable para lograr aulas más inclusivas. La normatividad genera la base jurídica que regula y promueve sistemas educativos más abiertos e inclusivos. La gestión escolar desarrolla los mecanismos administrativos y prácticos mediante los cuales se posibilita que la inclusión y la equidad se conviertan en una realidad. El seguimiento, por otra parte, permite retroalimentar los procesos de inclusión y equidad educativos a fin de garantizar y fortalecer su mejor cumplimiento.

24 | Foro Jurídico

La Inclusión y el Aprendizaje Colaborativo

Como propuesta pedagógica, el aprendizaje colaborativo contribuye de manera importante a que la inclusión se convierta en una realidad en el aula. En él, los docentes impulsan procesos de enseñanzaaprendizaje más horizontales, en los cuales se estimulan las capacidades de investigación y autogestión del estudiante, de modo tal que el aula se enriquezca con el trabajo colegiado de todos y cada uno de sus participantes, quienes se ven estimulados al ser valoradas sus aportaciones. En la medida en que se refuerce el sentido de aprecio de cada estudiante al recibir una retroalimentación positiva a partir de sus aportaciones en el proceso de enseñanza-aprendizaje, entonces se reforzará su sentido de participación y de motivación para gestionar su propio aprendizaje, de manera constante y acumulativa.

ARTÍCULO

De manera colegiada, el cuerpo docente puede fortalecer las acciones en aras de evitar el abandono escolar, y según sea necesario, recurrir a apoyos intersectoriales en diversos ámbitos que contribuyan a fortalecer la escuela: salud, economía, nutrición, entre otros. De esta manera, el profesor cuenta con el respaldo de una infraestructura integral que lo acompaña de manera permanente en el desarrollo de un aula inclusiva, que tiende a expandir sus posibilidades de actuación en favor de garantizar el éxito escolar de todos los niños, niñas y jóvenes que participan en el proceso de enseñanzaaprendizaje. Además, y también de manera fundamental, este cuerpo colegiado interactúa con los padres de familia y la comunidad, para que en conjunto, generen un clima de respeto y confianza entre los estudiantes y su entorno, no sólo en la escuela, sino desde el hogar; aprendiendo a resolver los conflictos sin violencia, fortalecer su autoestima, promover

El cuerpo docente puede fortalecer las acciones en aras de evitar el abandono escolar; recurrir a apoyos intersectoriales en diversos ámbitos que contribuyan a fortalecer la escuela: salud, economía, nutrición etc. relaciones de mutuo respeto y con gran aprecio por la diversidad. Estrategias para Concretar la Educación Inclusiva

El logro de la educación inclusiva requiere de que sirvan como base para generar contextos idóneos en la escuela y en aula, en donde los docentes realicen su labor de enseñanza-aprendizaje con una perspectiva inclusiva, con el respaldo y acompañamiento adecuados para fortalecer su quehacer didáctico.

Así, proponemos algunas estrategias prioritarias: •

•

Crear procedimientos que apoyen en el seguimiento de los estudiantes, y que permitan detectar a tiempo problemáticas derivadas de inequidades en el acceso, permanencia, desempeño y conclusión de su educación, estableciendo estrategias nacionales y locales para reducir la deserción y la reprobación. Revisar y adecuar los ma-

Mayo 2017 | 25

ARTÍCULO | Inclusión y Equidad en la Educación

•

nuales y reglamentos administrativos, de control escolar, de organización y técnico-pedagógicos para que la normatividad responda de la manera más adecuada a la diversidad. Incluir en el Programa Nacional de Formación Continua y de Desarrollo Profesional Docente la Educación Inclusiva como un aspecto sustantivo, considerando estrategias de formación pertinentes para la diversidad del magisterio, e incorporando herramientas concretas para apoyar a los docentes en el impulso de aulas inclusivas. Realizar y promover un “protocolo de educación inclusiva”, que sea referente importante para el modelo educativo, mediante el cual: Se eliminen las barreras en la infraestructura, el equipamiento y los materiales educativos.

26 | Foro Jurídico

Conclusiones

A fin de generar procesos de enseñanza-aprendizaje más flexibles, es La educación inclusiva requiere de importante que los docentes cuenmecanismos concretos que permitan ten con el respaldo y apoyo plenos volver una realidad la calidad edu- del sistema educativo, así como con cativa con equidad, y que impulsen los recursos adecuados para impulla prevención del abandono escolar sar una educación verdaderamente mediante un cambio de paradigmas inclusiva. El fortalecimiento de los y una transformación estructural procesos de enseñanza-aprendizaje del sistema educativo, de modo que de esta manera implica que los rese garantice el acceso, permanencia, cursos educativos sean distribuidos participación y aprendizaje de todos con mayor equidad, de modo que sin los estudiantes que ingresan al siste- importar el contexto en que laboren ma educativo. El primer gran paso los docentes, cuenten con los apoyos consiste en reconocer la diversidad más óptimos para poder atender meen la escuela, de modo tal que se jor a la diversidad de alumnos. promueva el desarrollo de estrategias específicas en el aula mediante El cambio profundo que requiere el con una participación más activa de sistema educativo para hacer una los estudiantes, y la realización de realidad la inclusión y la equidad procesos de enseñanza-aprendizaje educativas, implica transformaciomás flexibles. De esta manera, se nes sistémicas importantes en cuanpodrá focalizar mejor la labor en el to a la organización didáctica del aula, aula, según las necesidades específi- los planteamientos pedagógicos, la cas de cada estudiante, para lo cual el currícula, el funcionamiento de los seguimiento y acompañamiento del establecimientos escolares, el trabajo docente, la normatividad, la gestión docente serán fundamentales.

La educación inclusiva busca hacer realidad el derecho universal de los niños, la niñas y los jóvenes a recibir una educación de calidad, respondiendo a la diversidad del alumnado y abatiendo cualquier forma de exclusión.

escolar, y el seguimiento. Se necesita de un gran apoyo por parte del sector de gobierno o público; también, de un fuerte grado de participación social, propiciada a partir de una mayor autonomía en el funcionamiento de las escuelas. Impulsar el aprendizaje colaborativo en las escuelas es fundamental para propiciar una mayor inclusión educativa. Con él se puede reforzar positivamente a los estudiantes en su sentido de participación y motivación para gestionar su propio aprendizaje, impulsándo- Educación de Adultos en América los a expandir de la mejor manera Latina y el Caribe (crefal) impulsamos la prevención del rezago educaposible su potencial. tivo mediante nuestras propuestas y Fortalecer la inclusión y la calidad recomendaciones a los ministerios educativa con calidad requiere de de educación de la región. De esta un gran trabajo colegiado de docen- manera, enfatizamos la importantes, directores, asesores técnicos- cia de prevenir el abandono escolar, pedagógicos y supervisores, quie- mediante el desarrollo de proyectos nes, vinculados de la mejor manera educativos que sean más atractivos posible con los padres de familia y y motivadores para mantener a nila comunidad, definan acciones y ños, niñas y jóvenes en los recintos proyectos claros que hagan factible escolares. En el ámbito de la eduy respalden procesos de enseñanza- cación inclusiva, promovemos una aprendizaje en el aula más inclusi- educación que asuma el derecho a vos, que a fin de cuentas impacten la educación para todos, mediante el en la mejora de la calidad de vida de desarrollo de procesos de enseñanlas niñas, niños, jóvenes y adultos za-aprendizaje más horizontales y de las comunidades. En el Centro adecuados según las características de Cooperación Regional para la específicas de cada contexto escolar.

Para nosotros, el tema de la educación inclusiva y con equidad tiene especial importancia. Es un derecho humano fundamental de justicia social, muy importante para lograr reducir las grandes inequidades sociales que caracterizan a nuestra región latinoamericana y del Caribe. Mediante la educación inclusiva y la calidad educativa con equidad anticipamos que es posible transformar nuestra realidad regional, de modo tal que los beneficios de una educación pertinente y con mayor calidad estén a disposición de cada una de las comunidades integran nuestra región. Es éticamente necesario, y está en manos de todos y cada uno de nosotros, desde nuestro ámbito de impacto en el quehacer educativo, el lograr que esto sea una realidad.

Mayo 2017 | 27

ARTÍCULO | Apuntes para la Justicia Cotidiana

Apuntes para la Justicia Cotidiana Acciones Civiles y Relaciones Familiares, Pleitos Heredados

Dr. Sergio Arturo Valls Esponda Magistrado Presidente de la Primera Sala Civil del TSJEM.

Esos túneles largos que se atraviesan con jadeo y asfixia las paredes sin ojos, el hueco que resuena de alguna voz oculta y sin sentido. Rosario Castellanos

o es en vano que abra con las luminosas palabras de la escritora que los chiapanecos adoptamos y atesoramos celosamente como paisana, no obstante que su acta de nacimiento diga otra cosa. Algunos creerán que estos versos no se refieren a la justicia; y aunque no lo haya hecho de modo explícito, opino que cabe tal interpretación. No olvidemos que Rosario concebía al mundo como, “un lugar de lucha en el que uno está comprometido”. Así lo expresó en su Lívida luz, poemario que contiene la citada estrofa de su poema, Lo cotidiano. Con este nuevo enfoque, vuelva a leer las 5 líneas del epígrafe. Coincidirá conmigo en que la imagen puede reflejar cualquier proceso que dice buscar justicia.

Si algo palpita siempre bajo los relatos y los poemas de la chiapaneca son las intrincadas relaciones entre las clases dominadas y el poder. La sumisión, el silencio de la mujer frente a la brutalidad del hombre, la opresión del indígena, del miserable frente al inclemente patrón. Pero también ahí es dable encontrar el poder del lenguaje, de la palabra, aquello prohibido para las mujeres y del que fueron despojados los indígenas. Qué tema puede ser más esencial a la justicia que los abusos del poderoso. En honor a la justicia vale decir que también entrega, entreverada en dramáticos conflictos y trágicos destinos, una nota de optimismo. Después del par de párrafos que quieren mostrar matices de lo cotidiano y anticipar el tono de mis valoraciones, abordo el

objeto de la presente y de próximas entregas a Foro Jurídico: Pensar la Justicia Cotidiana. Diálogos por la Justicia

Entusiasmados, recibimos noticias acerca de los avances de aquel esfuerzo que unió a Gobierno, Foro y Academia. El Presidente de México Enrique Peña Nieto fue claro en su diagnóstico: “Hay una justicia olvidada, la justicia cotidiana. Ésta suele ser lenta, compleja y costosa, lo que provoca que la mayoría de los mexicanos no pueda acceder a ella con facilidad. A pesar de esta realidad, que es evidente, no se han presentado soluciones de fondo a estos problemas.” La afirmación, lejos de ser motivo de retórica partidista, despreocupado cinismo o silenciosa complicidad, implica reconocer tácitamente la ausencia de justicia en lo cotidiano. La deuda social, la frontal reconstrucción, para ser encaradas, piden luz pública. Y así se hizo. Representó una buena y valiente noticia. Y, justo es decirlo, parafraseando a un cantor veracruzano, “ha llegado muy tarde, pero ha llegado al fin”. La cantidad de acciones de gobierno, actualización y renovación legislativa, suponen serias implicaciones para la administración pública. Trasladado a nivel local, hace imposible tener un panorama completo de la magnitud del esfuerzo realizado. Y sin embargo, tal esfuerzo ahora parece pequeño frente al tremendo reto por realizar. Mi propósito es hacer directos y concretos planteamientos que ayuden a un exitoso armado, incluso de sus más pequeñas partes. Tratar de abarcar tan complejo proyecto en su inconcebible dimensión sería ilusorio. Justicia Cotidiana1

No es difícil suponer que, para facilitar su comprensión, los responsables

https://www.gob.mx/justiciacotidiana/articulos/justicia-cotidiana-reformas-e-iniciativas-29921?idiom=es. Consultada en fecha 25 de marzo de 2017.

28 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

dividieron la impartición de justicia en 2 ramas: la Penal y la No penal. Es una mala costumbre de lo jurídico definir a través de negaciones: explicar algo a partir de lo que no es. Por ejemplo, el Derecho Familiar —del que hablaremos— está comprendido en el Derecho No Penal pero es también la rama del Derecho civil no privado. La Justicia Cotidiana es la no penal. Es en concreto la: Civil, Familiar, Mercantil y Laboral2. Durante los últimos 9 años los principales objetivos en materia jurisdiccional se centraron en la Justicia Penal, transformándola estructuralmente. Si bien los resultados están lejos de ser lo anhelado, el balance es positivo. Muy marginales fueron los esfuerzos y presupuestos para las causas no penales que representan el 87% de los juicios en el país.3 Para decirlo claro: la Justicia Cotidiana fue abandonada. El evidente rezago exige una reforma capaz de cuestionar la solidez de las bases y principios sobre los que se

sustenta la Justicia Cotidiana. Su borda en ríos de desconfianza hacia reconstrucción no puede ser única- el sistema judicial. La tarea pendiente es orientar los esfuerzos, no a las mente normativa, ornamental. reglas de la batalla sino a la pronta El modelo tradicional del proceso solución. civil y mercantil se basa en una confrontación, una guerra en cuyo largo Propuesta transcurso se libran numerosas batallas. El atacante deviene atacado. Llanamente sugiero que la procedenAmbos se defienden. Conjeturan cia de la vía en acciones civiles y merestrategias. Corren riesgos. Pero cantiles sea en razón de la relación al final, por lo menos uno de ellos entre las partes. Si existe un vínculo pierde. No es extraño ver casos en familiar entre ellas, la competencia donde uno lo hizo en su pretensión será de un juzgado familiar y se rey la otra parte se quedó como estaba girá de acuerdo al capítulo que para antes del pleito. Es caso frecuente tal fin establezca el próximo Código en conflictos entre familiares. Ahí el Nacional de Procedimientos Familiaproceso, lejos de resolver el proble- res. Lo importante es abolir la rigidez ma, lo encarniza y perpetúa. Hasta y formalismo del actual proceso. Ello la fecha no me ha sido dado conocer implica dirimir estas controversias una sentencia en la que el derrotado con la amplitud mediadora y conacepte, entrecerrando los ojos en un ciliadora del Derecho Familiar. Es gesto sagrado, cuánta razón tenía su preciso incluir los principios que lo contraparte y le brinde, además, un rigen: inmediación, sana crítica, ecoreconocimiento al juzgador. Por el nomía procesal, suplencia y oralidad. contrario. El encono crece y se des- Entre otros.

La Justicia Constitucional, agraria y administrativa es justicia no penal y no Cotidiana. Censo Nacional de impartición de Justicia Estatal 2014, INEGI sin incluir juicios laborales y administrativos.

2 3

Mayo 2017 | 29

ARTÍCULO | La Transformación del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Cuando las partes son miembros de una familia, los intereses en juego, la naturaleza subjetiva de las pretensiones y la dimensión supralegal del proceso requieren otra metodología. Se debe mantener plena consciencia de que la decisión afectará de manera inevitable a otros miembros de la misma familia. Por eso, una sentencia que no sopese sus consecuencias ante la afectación al tejido social y al núcleo familiar, será necesariamente ajena a los fines y principios del Derecho. Las crisis familiares suelen derivar de un sinfín de dificultades. Al desembocar en procesos judiciales, motivados por nuestras carencias culturales, desencadenan consecuencias económicas y emocionales. Los odios y rencores se convierten en parte del patrimonio hereditario. Traspasan generaciones. Constituyen un elemento perturbador de la persona, de la familia y de la sociedad. Mutilan y gangrenan el tejido social. Debemos centrar el debate en los miles de seres humanos que, ajenos a las profundas y elevadas disertaciones sobre nuevos o viejos paradigmas, soportan la agobiante realidad de los procesos. No sé si existe en el ámbito nacional una estadística que de noticia sobre la cantidad de juicios civiles y mercantiles en que las partes son familiares. En la Sala Civil del Tribunal de Justicia en que sirvo, desde hace algún tiempo llevamos esa estadística. Mediante un formato sencillo, tomamos nota de los datos de cada asunto que ingresa. Uno de los ítems es: relación entre las partes. Anticipo que mi encuesta carece de rigor metodológico y, confieso mi ignorancia en asuntos

30 | Foro Jurídico

actuariales. Los resultados fueron los siguientes: •

• • •

Tamaño de la muestra: 200 expedientes consecutivos (tocas de apelación). Periodo: Diciembre 2016 a febrero 2017. Relación familiar entre las partes: 52 tocas. Relación cercana (compadres, vecinos o amigos): 14 tocas.

No sé si a alguien le sorprendan estas cifras. A nadie que conozca del tema le será demasiado novedoso. Incluso en algunas entidades parecerán bajos. Cuando en su informe anual el Ministro Presidente señalaba la absurda cantidad de asuntos que llegan a la scjn, pensé en esas familias esperanzadas en ver después de tanto tiempo y dinero, la solución de su juicio. Mismo que de entrada no debería estar en la Corte, y que debió solventarse hace meses, quizá años, tras una buena conciliación. Supongamos que los porcentajes de mi incipiente muestra refleja la realidad nacional, que de los asuntos civiles que hay en el país, en más del 30% existe una relación familiar o afectiva entre las partes. Una vez que se diga la última palabra, ¿resolvimos el conflicto? ¿Somos generadores de paz social? La respuesta es obvia. Estamos alimentando el cáncer que desahucia a miles de familias, al tejido social y también a la credibilidad en la impartición de Justicia. No insistiré en la obviedad según la cual el proceso debe desmontarse para luego ser reinventado. Cambio necesario en tiempos en que la interpretación es la principal fuente del Derecho, en tiempos del Control Constitucional.

Hay que ser amplio de miras para distinguir que el sujeto y el objeto de nuestra protección lo está siendo de nuestra confusión. Comparto uno de innumerables ejemplos: El juez de primera instancia emite su sentencia en una acción confesoria (reconocimiento de servidumbre de paso), la sala confirma, un magistrado federal se pronuncia en el mismo sentido. Pero el ponente y el secretario en funciones consideran que no fue debidamente valorada alguna prueba. Cuatro meses después se concede el amparo para ese efecto, 2 jueces constitucionales le ganaron a 5. Esas matemáticas de plano no se me dan. Lo triste es que ése era el último concepto de violación y el único fundado. Pero lo más deprimente es que el problema se originó porque Pedro se enojó con su hermano Juan por jalonear a su hijo Juan Pedro, quien reñía con su primo Pedro Juan y desde entonces no lo deja pasar por su terreno. El proceso durará varios meses más. La mamá ya tomó partido. La esposa de uno decidió no pagar la tanda a la otra. En solidaridad con su marido, piensa demandarla por incumplimiento. En fin, el problema trascendió a las partes y posiblemente trascienda generaciones. En el supuesto de que en algún momento aún tengan dinero Pedro o Juan, sin duda será uno de esos casos en revisión que en otros 6 meses desechara la scjn o con mayor probabilidad se convierta en una morbosa nota roja, cuando uno de los hermanos en los 15 años de la sobrina profiera un insulto que termine con la celebración y en venganza el hermano le clave el cuchillo del pas-

ARTÍCULO

tel. Inicia el proceso penal. Pero esa, diría la “nana Goya”, es otra historia.4 Preguntas incómodas: ¿Quién ganó? ¿Quién perdió? Respuestas que incomodan: La primera es fácil: los representantes. La segunda, desoladora: Créame, perdimos todos.

Estamos alimentando el cáncer que desahucia a miles de familias, al tejido social y también a la credibilidad en la impartición de Justicia.

Conclusión

La frecuencia con que transitan por los juzgados dramas familiares convertidos en dramas procesales es alarmante. Cuando en procesos civiles o mercantiles somos silenciosos y distantes testigos del desmembramiento de una familia, obliga a replantearnos la función social de la justicia. Establecer que la unión y funcionalidad de las familias se traduce en la viabilidad de una sociedad, es aceptar

que los esfuerzos que valen la pena se deben dirigir a las familias. Un entorno familiar y por lo tanto social: funcional, en paz y armonía es requisito necesario para el desarrollo integral y pleno del ser humano. Pro familia antes que Pro persona. Sobran argumentos. Dejo a usted, colega, la reflexión de la propuesta. En tiempos en que la Ley está siendo relegada. El rubro diría algo así: Conflictos entre familiares son competencia de juzga-

dos familiares con independencia de la naturaleza del mismo. Me afirmo en la importancia de pensar sin estrechez ni mezquindad. Más que a casos puntuales, más allá de anécdotas con qué dar color a nuestro pesimismo, me refiero a una justicia noble y afilada, como el arma de los que combaten por las buenas causas. Se trata en todo momento de una noción que debemos repensar, la necesaria construcción de ciudadanía.

Estadísticas de la PGJ de la CDMX señalan que el 77% de los homicidios son por riña o venganza a manos de familiares o conocidos; nota publicada por el periódico Reforma el 25 de marzo de 2017, primera página.

DESCARGA NUESTRA APP DESCARGA NUESTRA APP

Procuraduría PRODECON México @ProdeconMexico de la Defensa PRODECON México @ProdeconMexico del Contribuyente prodeconmexico Prodecon México prodeconmexico Prodecon México

EVENTO |

Reflexiones sobre la Sucesión Presidencial de 2018 y el Cambio Mundial

Dr. Ricardo Franco Guzmán, Ministra Margarita Luna Ramos, Dra. Patricia Olamendi Torres y Dr. Elías Huerta Psihas en la presentación del libro Feminicidio en México.

Presentan Libro

El homicidio de mujeres, conocido como feminicidio, destacó Luna Ramos, se ha tipificado ya como delito, el camino no fue fácil, y es precisamente de lo que se aborda en el libro. La autora, explica cuáles son los elementos de este delito y además, lo más importante, cómo en un realizado por Olamendi Torres in- momento dado, tener acceso a la jusvita a conocer y entender el femi- ticia. La obra, señaló, es de consulta nicidio en México a través de una obligada para todos los estudiosos lectura, dinámica, ágil y sencilla. El de derecho, una fuente de consulta feminicidio, apuntó la Ministra, no no sólo para cuestiones y datos hises otra cosa que el homicidio de las tóricos, sino por lo criterios jurídicos, mujeres por razón de género, de ahí de procedimiento, que incluye; por que la obra presenta al lector una eso, lo catalogó como un texto muy explicación de cuándo y por qué se completo en la materia. da éste tipo de homicidio. Refirió que en materia de igualdad, nues- Uno de los problemas que enfrenta la tro país ha recorrido un gran cami- justicia hacia la mujer, coincidieron no, pero, todavía falta mucho por en señalar los especialistas, es la falta hacer; los puntos asertivos, de los de interés por parte de los responsacuales vale la pena reconocer, dijo, bles de procurar y administrar justicia. son las reformas constitucionales Aunque cierto es que se cuenta ya con y legales que permiten contar con protocolos de actuación, en la prácuna marco jurídico de fuente nacio- tica cotidiana éstos procedimientos nal e internacional, en donde se es- todavía no aterrizan a todos quienes tablece la igualdad entre hombres y intervienen en la cadena atención a la mujeres. “En nuestro marco jurídi- víctima, desde el policía, el Ministerio co se ha reconocido la igualdad legal, Público (mp), peritos y jueces; lo cual está a la vanguardia en ese aspecto, conlleva invariablemente hacia la pero nos falta aterrizarlo, porque impunidad.En este sentido, el Maesen la práctica vemos que todavía no tro Emérito de la unam, Dr. Ricardo estamos las mujeres ocupando todos Franco Guzmán denuncia cómo ha sido el tratamiento de este fenómeno los sitios que quisiéramos.”

Feminicidio en México de Patricia Olamendi

n llamado a la reflexión, pero sobre todo, a la acción para disminuir el número de mujeres asesinadas por el simple hecho de ser mujeres en nuestro país, y acabar con la impunidad que permea en este delito, la especialista e investigadora de la onu, Patricia Olamendi Torres, presentó su libro Feminicidio en México. Acompañada por la Ministra de la scjn, Margarita B. Luna Ramos, el Maestro emérito de la Facultad de Derecho de la unam, Dr. Ricardo Franco Guzmán y el Presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, ac. (andd) Dr. Elías Huerta Psihas, la autora destacó el avance de la legislatura para sancionar este tipo de actos, sin embargo, denunció el desinterés por parte de funcionarios encargados de procurar e impartir justicia para acabar con este fenómeno. La Ministra Luna Ramos quien moderó la mesa, destacó que el trabajo

32 | Foro Jurídico

EVENTO

la claridad metodológica bajo la cual se encuentra organizado, situación que permite a quien lo tiene en sus manos darse cuenta de la profundidad del estudio y análisis de la autora lograda en pocas páginas. Señaló que la violencia hacia la mujer y la lucha contra la discriminación les impide vivir libremente en México y en muchos otros países. Es lamentable que el común denominador para este tipo de delito es que se comente por alguien que tiene un afecto, una reLa autora, señala el catedrático, ana- lación familiar con la víctima. liza el tipo delictivo de feminicidio desde una perspectiva criminalógica Huerta Psihas resaltó el contenido y criminalística. Nos dice, apunta, en del quinto capítulo en donde Olaqué forma debe proceder el Ministe- mendi Torres ofrece propuestas rio Público para hacer las investiga- para la investigación del feminiciciones, para tratar de recomponer la dio, sobre todo, porque la autora escena de un delito en contra de la denuncia la impunidad prevalemujer, el cual inicia desde las injurias, ciente para dicho fenómeno. De los malos tratos, las lesiones, hasta acuerdo con el Presidente de la llegar a situaciones graves, “esto lo andd, en México se carece de una encontramos en el libro, por eso con- cultura de juzgar con perspectiva sidero que los jueces, los magistrados, de género, lo cual atenta contra la los ministros de la Corte deben cono- igualdad; por eso, resaltó el trabacerlo, estudiarlo, porque en algún jo realizado por la Ministra de la momento puede ser que llegue a sus scjn Luna Ramos, por crear y promanos un caso que se trate de resol- poner protocolos para enfrentar ver sobre la condena o absolución a dicha situación tanto en ministerios públicos como en los juzgados. un imputado de feminicidio.” “El libro es una gran herramienta, Franco Guzmán señaló que Patri- para investigar por parte de policia Olamendi estudia con detalle la cías y Ministerios Públicos el deliforma en cómo se creó, en el ámbito to de feminicidio. Mientras no se internacional, la historia jurídica del haga una investigación verdadera, feminicidio, misma que se aprecia mientras jueces y MP no entiendan en la obra. Bajo este hilo conductor, que se trata de un delito especial, destaca el Dr. en Derecho, el lector en donde se requiere una investigaencontrará, además, una visión de ción especial, no llegaremos a una los diferentes tipos de feminicidio verdadera aplicación dela justicia.” que son analizados por la autora, “hace referencia al íntimo, al no inti- Finalmente la autora, Patricia Olamo, al infantil, al familiar, al sexual mendi Torres, al tomar el uso de sistémico, desorganizado, sexual sis- la palabra agradeció las palabras témico organizado, por prostitución de quienes le antecedieron, sobre etc., encontramos 14 tipos.” Como no todo, por el apoyo incondicional podía faltar la legislación nacional, la para empoderar jurídicamente a especialista de la onu en dh abor- la mujer en nuestro país. En este da el artículo 325 del Código Penal esfuerzo, destacó el avance en leFederal. gislación que posee México versus otros países, en donde es evidente El Dr. Elías Huerta Psihas, Presi- el cambio positivo en la ley, la cual, dente de la andd, resaltó del libro, a decir de la Dra. en Derecho, es de en la república mexicana, explicó que la obra de Olamendi Torres, analiza y expone cómo es abordado por las diferentes legislaturas en las entidades, en donde es evidente que no existe un común denominador en sus códigos para tratar el feminicidio. Por lo anterior, propuso poner empeño en tener un código penal para toda la república que la incluya para que haya uniformidad en su tratamiento y sanción.

las más avanzadas en América Latina en materia de igualdad entre hombres y mujeres. Sin embargo, lamentó que el grave problema es el Estado de derecho, es decir, la imposibilidad de hacer cumplir las leyes, más, acusó, cuando hay mujeres involucradas. “Las estadísticas del INEGI señalan a cientos de miles, en algunos casos de millones de mujeres que sufrieron violencia en el hogar y el agresor nunca tuvo una sanción, pero hemos logrado cambios positivos en el código penal.” Refirió que la lucha en la legislación en México es permanente, por eso es necesario valorar la idea de perspectiva de genero, porque cuando una víctima acude a un mp, en lugar de encontrar asistencia, inicia una serie de prejuicios, estereotipos que corren en contra de ella. “Hemos logrado cambios legislativos importantes, pero en la practica jurídica no ha sucedido lo mismo; y ahí entra el tema de trabajar con perspectiva de género. Por eso, deben existir áreas especializadas, jueces y juezas, agentes el MP, secretarios en los juzgados, policías especializados en el trato de la violencia contra las mujeres, eso no lo hemos logrado. Creo que al poder judicial todavía le falta hacer mucho.” Olamendi Torres acusó que el mejor alimento para la delincuencia y violencia es la impunidad, se requiere construir mecanismos y nuevos procedimientos para que las mujeres accedan a la justicia. Con el libro, Feminicidio en México –que es de distribución gratuita–, se busca compartir el conocimiento jurídico existente en la materia, para que esté en manos de todas las personas, víctimas y autoridades encargadas de procurar y administrar justicia. “El feminicidio es la forma brutal de discriminación, esa forma brutal debemos erradicarla de nuestra sociedad.” Finalizó Olamendi Torres.

Mayo 2017 | 33

ARTÍCULO | Los Ayuntamientos y sus Contralorías Municipales

Los Ayuntamientos y sus Contralorías Municipales:

El Origen de la Impunidad y la Corrupción Gubernamental en México Aspiramos a ser un país con una destacada composición gubernamental, con ejercicios justos, equitativos, republicanos y austeros pero sobre todo, de sobresaliente administración pública. Estas ambiciones sociales, válidas y legitiDr. José Manuel Escamilla Jaime mas de un México próspero para la mayoría, sin podredumbre y ante Doctor en Derecho. Profesor del Departamento innumerables discursos políticos de Ciencias Sociales y Jurídicas de la en dicho sentido, nos ha llevado Universidad de Guadalajara. a considerar y tratar de construir una “ingeniería normativa” pulcra y funcional de los diferentes órdenes dad, de inmediato son sustituidos de gobierno con miras al combate 1.Introducción o despedidos. En el caso de tener frontal de la corrupción. Podemos La corrupción y la impunidad son responsabilidades, simple y sen- inferir que, al día de hoy con lo que “hermanas gemelas” que todos los cillamente se le finca al infractor tenemos no se han abatido este tipo días son en nuestro país tema de en- la ley y los estatutos sociales, así de conductas típicas y antijurídicas cabezados en los medios. Al parecer, como todas las consecuencias le- generadoras de descomposición del estamos sumergidos en una forma de gales que resulten, eso de entrada actuar gubernamental. gobierno en el que, implícitamente inhibiría la posibilidad de que soesta añadida la corrupción en sus cios u personas ajenas contratadas Cabe mencionar que respaldamos diferentes modalidades, al grado por la empresa mercantil se vean sistemas simples y objetivos de lo cual adolece el vigente Sistema Nagrotesco de que se asegura que los involucrados en dichos actos. cional Anticorrupción (sna). Según mexicanos somos corruptos por naturaleza, lo cual nos injuria y lasti- El ejemplo anterior tiene que su- el especialista José Fernández de ma pero también, nos pone a prueba ceder en la administración públi- Cevallos y Torres: “para combatir ca; la premisa fundamental de que eficazmente este problema, proyeccomo sociedad. el servidor público, administra re- tando resultados adecuados y sosNuestro país requiere ser adminis- cursos que no son de su propiedad, tenibles a futuro, la meta principal trado como un modelo de empresa sino de todos, conlleva un mayor del SNA debe ser la prevención y no privada, en donde, si se nos permi- grado de responsabilidad consis- la represión. Desde luego que será te la analogía, los socios (el pueblo) tente en manejar haciendas aje- necesario aplicar sanciones, mansomos los dueños en los términos nas. Este tiempo es de resultados, dando el mensaje claro y decidido de del artículo 39 de la constitución todo es sujeto de medición e indi- que el corrupto no quedará impune. federal. Al elegir a nuestros admi- cadores en los cuales tendríamos Las medidas preventivas, deben esnistradores, éstos se convierten en las bases suficientes para saber tructurarse sobre la base del tejido nuestros empleados; entonces de- quién o quiénes se desempeñan social que se ha visto tan gravemenberían estar los mejores, los más de manera incorrecta, indepen- te afectado por éste fenómeno, propicapacitados, por lo que deben cum- dientemente de la filiación polí- ciando que tanto en la administraplir requisitos necesarios de probi- tica, esto último y para este tema ción como en la ciudadanía, es decir, dad y honradez como en cualquier es de naturaleza secundaria. La en la sociedad mexicana, opere un organización privada del mundo; confianza en nuestras institucio- cambio de paradigma por el cual lo al verse inmiscuidos en actos y/o nes en la entrada del milenio ha que impere, sea la indignación y el omisiones que atentan contra los ido en decremento por la onerosa repudio a todo acto de corrupción, intereses y recursos de la socie- corrupción. con la finalidad de que lleguemos al

34 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

punto de que el castigo, se convierta en la excepción.” 1 Pero, ¿dónde comienza esto? Más allá de la parte sociológica y económica de este contenido, nos queremos acercar a demostrar que las instituciones actuales, desdichadamente no rinden los frutos para lo cual fueron creadas. Existen en el orden federal, una Auditoría Superior de la Federación (asf que depende del Poder Legislativo Federal), la Secretaria de la Función Publica (sfp, que depende del Poder Ejecutivo Federal), un Instituto Nacional de Transparencia (inai, órgano Constitucional Autónomo). En las entidades federativas encontramos sus símiles en una Auditoría Superior del Estado así como Secretarias de la Función Pública o Contralorías locales y un Instituto Estatal de Transparencia (Órganos Constitucionales Locales Autónomos). Les corresponde a las Contralorías internas de los municipios llevar a acabo esta tarea en el ámbito municipal (Dependen del Ayuntamiento, y en algunos otros casos del Poder Ejecutivo Municipal). 2. Contralorías Municipales u Órganos de Control Interno Municipales

Las Contralorías Municipales ante su dañina dependencia o codependencia a otros órganos e instancias de gobierno local y el municipal, pierden su autonomía real. Aunque en el papel lo tengan, están supeditadas siempre a uno o alguno de los poderes de la Unión, o de los poderes locales y municipales, lo cual tiene como consecuencia que su trabajo siempre este conservado desde un bajo perfil y adecuado a los pedimentos y exigencias del sujeto o partido político gobernante o también de la

segunda fuerza política como es la generalidad; esto tiene por consecuencia que desacredita y pulveriza toda posibilidad de un trabajo admirable, comprometido y neutral. Aquí es, para nosotros el “embrión” de la corrupción gubernamental, derivado que el municipio es el orden de gobierno con el cual el ciudadano tiene el primer contacto gubernamental, como lo explicaremos más adelante. Definimos a la corrupción gubernamental como: “El autodeterioro gubernamental destructivo del Estado.” 2 Entonces, ¿Qué es lo que sucede fundamentalmente? Encontramos estos fenómenos, politizados, que se replican prácticamente en todos los municipios del país, dignos de analizar (tabla 1). Los municipios son el eslabón más débil en la lucha contra la corrupción, generalmente, las contralorías municipales carecen de los medios necesarios en cuanto al combate de este cáncer social. Los diseños de sus

órganos de control interno, su composición, sin presupuesto propio y el tipo de selección de sus titulares las menguan. Al ser dependientes del Ayuntamiento y en algunos casos peor aun del Poder Ejecutivo Municipal, deja sin posibilidades reales para que hagan correcta, eficiente y eficazmente su trabajo. Concebimos como problema fundamental lo siguiente: 1) La forma de selección de sus contralores, 2) Los procedimientos administrativos que les corresponde llevar a cabo, a todas luces legalmente acotados y sin la imperiosa fuerza de coerción y, 3) Una subordinación jurídica, de facto, formal y material al poder ejecutivo municipal. Insistimos, esto fenece su pragmática y nulifica las posibilidades de cumplir los fines y objetivos del control interno municipal, ya que sin libertad de decisión y actuar del contralor/a; sin autonomía técnica, de ejercicio propio de recursos materiales, presupuestales, capital huma-

Tabla 1 Proceso de Selección Contralor (Politizado) Procedimientos Administrativos (Politizado) Dependencia “material” del Ejecutivo Municipal

Fuente: Elaboración propia

Fernández de Cevallos y Torres, José. Los Costos de la Corrupción, Revista Foro Jurídico, http://www.forojuridico.org.mx/los-costos-de-la-corrupcion/. Fecha de consulta: 12 de noviembre de 2016. 2 Guzmán, Ulices. El ABC de la Corrupción Pública: ¿QUÉ ES LA CORRUPCIÓN GUBERNAMENTAL?http://www.revistaprobidad.info/003/art02.html. Fecha de consulta: 16 de noviembre de 2016. 1

Mayo 2017 | 35

ARTÍCULO | Los Ayuntamientos y sus Contralorías Municipales

no capacitado así como con exiguo poder sancionatorio, se convierten en dependencias de ornato institucional. Las contralorías surgen para llevar a cabo una tarea de control de las administraciones públicas municipales y del actuar de los servidores públicos que la integran. Las legislaciones locales excluyen a los miembros del ayuntamiento, estos son presidentes municipales, síndicos y regidores, los cuales sus acciones y/o omisiones están “bajo la lupa” de las auditorias superiores de sus entidades federativas principalmente. En el régimen constitucional federal, la creación de la Contraloría: “Obedeció, asimismo, a la necesidad de contar con una oficina que ejerciera una inspección eficaz sobre el manejo de fondos y bienes de la Nación a través del control previo, y evitar así que se consumaran actos en perjuicio del erario, a diferencia de los antiguos métodos, dentro de las cuales y frente a

Las Contralorías Municipales ante su dañina dependencia o codependencia a otros órganos e instancias de gobierno local y el municipal, pierden su autonomía real. los actos consumados, no restaba otro recurso que el de la acción penal contra los infractores, sin que se previniesen oportunamente las faltas o delitos”. 3 Pensamos que estos órganos de con-

Auditoría Superior de la Federación

Auditorías Superiores Locales

•Revisar Recursos •Federales / Depende de •la Cámara de Diputados. •Puede imponer •sanciones resarcitorias.

•Revisan Recursos •Locales / Depende del •Poder Legislativo Local. •Pueden imponer •sanciones resarcitorias.

trol interno, en senda antinomia, son todo menos eso y, sostenemos la hipótesis que al no funcionar como debieran, se convierten en una pieza clave hacia la corrupción gubernamental. No olvidemos que el municipio es el orden de gobierno más cercano a la ciudadanía, porque en éste recaen los servicios públicos cardinales, como lo es el abastecimiento de agua potable, recolección y procesamiento de basura, seguridad pública en los términos del artículo 21 de la constitución federal, alumbrado público, infraestructura básica como construcción, remozamiento y mantenimiento de calles, jardines, rastros, mercados y demás espacios públicos, entre otros. En las siguientes gráficas observamos las principales funciones de los órganos de prevención, fiscalización y de responsabilidades de los servidores públicos en nuestro sistema de gobierno:

Contralorías Municipales •Revisan Recursos •Municipales / Dependen •del Ayuntamiento. •No pueden imponer •sanciones resarcitorias.

Fuente: Elaboración propia

Secretaría de la Función Pública (Federal) •Revisa actuar de los Servidores •Públicos / Depende del Poder •Ejecutivo Federal. •Pueden imponer •sanciones administrativas.

Secretaría de la Función Pública y/o Contraloría (Locales) •Revisa actuar de los Servidores •Públicos Locales / Depende •del Poder Ejecutivo Local. •Pueden imponer •sanciones administrativas.

Contralorías Municipales •Revisan actuar de los •Servidores Públicos Municipales. •Depende del Ayuntamineto •Pueden imponer •sanciones administrativas.

Fuente: Elaboración propia

Lanz Cárdenas, José Trinidad. La Contraloría y el Control Interno en México: Antecedentes históricos y legislativos. Fondo de Cultura Económica,SegundaEdición, México, 1993. p. 168-169.

36 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

3. Ejes de Reforma Legal e Institucional

Es necesario profundizar en los ejes a modificar para efectos de implementar un acomodo puntual de las contralorías y su desatinada dependencia de sus ayuntamientos y/o de la administración pública municipal; para esto lo diferenciaremos de la siguiente manera: a) Diseño institucional y marco normativo. b) Selección de los titulares del órgano de control interno o contralorías. a. Diseño institucional y mar-

co normativo. Las contralorías municipales o contralorías internas, tienen una peculiaridad importante, deben ser órganos constitucionales autónomos del Ayuntamiento y de la administración pública municipal; esto quiere decir no someterse al Cabildo, ni al titular del poder ejecutivo municipal, sus acciones y decisiones. Mucho menos que sean direcciones, departamentos, entidades o cualquier figura dentro de la administración pública municipal o paramunicipal; esto les descuenta autonomía técnica o de acción. El ayuntamiento en toda su composición, es legalmente el órgano que vigila que la contraloría del municipio realice su trabajo, pero esto es sin duda, un arma de doble filo, porque puede caer en la omisión, esto es decir que no accione ante algún acto u omisión de corrupción o ir en contra de algún servidor publico en particular, lo cual hace que pueda disipar la objetividad en su actuar; es aquí y con base a como esté políticamente compuesto el Cabildo, como se determinan las decisiones y acciones a emprender en cuanto a búsqueda o no de actividades

-presuntamente- ilícitas. Lo ideal es que, las contralorías -.insistimos- sean un órgano constitucional autónomo, figura plenamente estudiada y desarrollada en España, ya que sale de la competencia y jurisdicción de los poderes municipales y así este no pueda tener ningún tipo de injerencia de ningún sujeto o poder municipal ajeno al propio órgano de control interno. b. Selección de los titulares del órgano de control interno o contralorías. Este es una parte por demás importante, ya que del sujeto elegido como contralor(a), se deprende tan importante responsabilidad. Los procedimientos de selección son semejantes a como se eligen al Auditor Superior de la Federación, o los auditores de las entidades federativas. Este servidor público municipal debe ser un ciudadano probo, distinguido y reconocido por la sociedad misma; debe emanar de una terna discutida, analizada y propuesta por colegios de profesionistas, universidades y asociaciones civiles preferentemente, no de partidos políticos, ni de primera ni de segunda minoría ya que, sólo

se consigue de esta manera que el contralor designado este sometido a designios y expensas de negociaciones de carácter político que, en nada abonan a su función neutral y objetiva. Entonces, es de –primerísima- necesidad reformar las leyes locales que así lo dispongan en el sentido que dentro de los requisitos para desempeñar tan alto cargo municipal debe ser un ciudadano que acredite una preparación formal y técnica especial ya que, no olvidemos es en esencia un trabajo de auditor de las cuentas públicas municipales; no ser militante de ningún partido político por mínima que sea su participación en el escenario nacional, local o municipal; no haber laborado en otra posición como servidor público en tiempo determinado o al menos en el ámbito al que será elegido que es el municipal, pero sobre todo, gozar de una probidad social a toda prueba. Bajo estos requisitos “mínimos” pero indispensables, entonces si pudiera ser –electo- por los cabildos, insistimos, independientemente de la composición política de estos.

Mayo 2017 | 37

ARTÍCULO | Los Ayuntamientos y sus Contralorías Municipales

4. Conclusiones

La sistemática para el abatimiento de este fenómeno de la corrupción es algo con lo que debemos como mexicanos lidiar por un largo periodo de tiempo, lamentablemente. “Amen” de las reformas (sna) que entraron en vigencia en 2016, no vemos posible que haya mejoras significativas en el corto y mediano plazo. Tenemos que sentar las bases de la aplicación de la ley, y no es que no existan cuerpos normativos con las cualidades para contener, combatir o hasta erradicar ciertas conductas típicas y antijurídicas que lesionan a la sociedad, lo delicado de esto que habiéndolos, la autoridad competente los aplique de manera discrecional, subjetiva y superficial, eso para nosotros es la corrupción gubernamental que, cuando algún servidor público está obligado a sancionar y no lo haga.

Necesario dotar de un carácter permanentemente vinculatorio en el actuar de las contralorías municipales. si mismas) los procedimientos administrativos a petición de parte o de oficio que estén llevando a cabo en contra de alguna presunción de actos de corrupción.

Otra opción es establecer a las Contralorías –sociales- ya que: “Son necesarias y contribuyen a elevar el cumplimiento de los compromisos de las entidades de los tres órdenes de gobierno, y con ello mejorar la credibilidad y confianza de la sociedad en la administración pública, así como la percepción acerca de la corrupción y opacidad en los programas a cargo de instituciones de gobierno.” Sin duda, la ruta a seLas Contralorías Municipales, como guir. En la gráfica, connotamos lo órganos revisores, deben contar con que debe reformarse en general; es las facultades (administrativas y/o necesario dotar de un carácter perpenales) para sancionar por ellas manentemente vinculatorio el acmismas, todo esto sin depender del tuar de las contralorías municipales, titular del Ejecutivo Municipal o del amén de sus propias legislaciones Cabildo, tampoco de las auditorias de sus respectivas entidades fedesuperiores de las entidades federa- rativas, así como sus leyes orgánicas tivas, de lo contrario, se convierten y/o códigos municipales (gráfica 2). sólo en una institución decorativa con cargo al presupuesto del mu- Por último, en materia municipal, nicipio o en burda “burocracia,” vemos con desagrado y descaro pero sin atender a los fines a los como presidentes municipales y cuales fueron creadas, que es pre- demás miembros de sus gabinevenir, pero también atender, fincar tes, dejan esta responsabilidad a responsabilidades y resolver (por instancias superiores de la misma

Auditoría Superior de la Federación •Revisa recursos federales. •Depende de la Cámara •de Diputados. •Pueden imponer •sanciones administrativas.

Fuente: Elaboración propia

38 | Foro Jurídico

Auditorías Superiores Locales •Revisan Recursos •Locales / Depende del •Poder Legislativo Local. •Pueden imponer •sanciones resarcitorias.

entidad federativa o de la propia federación, concluimos que es por 2 cuestiones fundamentalmente: 1) Por desconocimiento de la ley; lo cual concebimos que esto no exime de su cumplimento y, 2) Encubrimiento e impunidad de actos de corrupción de sus antecesores, este fenómeno se replica administración tras administración (máxime si ganó las elecciones municipales, el mismo partido político) en donde esto conlleva a tener cuentas públicas contable y financieramente desordenadas, observaciones al por mayor, enriquecimientos desproporcionales, compromisos sin cumplir, acrecentamientos ilegales y exorbitantes de pasivos y por ende, deudas públicas fuera de toda proporción. Las cuales en entidades como Veracruz, Nuevo León, Quintana Roo, Chihuahua, Coahuila y Zacatecas, entre otras son simplemente situaciones de profunda aberración y estrépito. Una proterva administración agregados los altos índices de corrupción gubernamental nos arrastra a las –irresponsables- catástrofes financieras que en la actualidad vivimos los mexicanos. Penosamente, en la actualidad somos de los países más corruptos del mundo.

Contralorías Municipales •Revisan Recursos •Municipales / No Dependen •del Ayuntamiento. •Pueden imponer •sanciones resarcitorias.

ARTÍCULO

Foro jurídico obsequia a sus suscriptores 30 días de acceso sin costo a vLex

Para solicitar tu prueba envía un correo a avera@vlex.com o bien comunicate a los teléfonos (55) 4593 6035, (55) 1500 6975.

80 millones de documentos 120 jurisdicciones 13 idiomas

Consulta en:

Siguenos Mayo 2017 | 39

EVENTO |

Venustiano Carranza y su Política Petrolera

Entrega Reconocimiento la Asociación Nacional de Doctores en Derecho al Procurador • • •

Raúl Cervantes Andrade

Reconocen sus acciones en la modernización y actualización del Sistema de Justicia Penal. Debemos trabajar con unidad, madurez y sed de justicia en la construcción de un mejor Estado de Derecho para México: RGA La PGR está lista para el nombramiento del Fiscal Anticorrupción. Dr. Juan Balanzátegui Sánchez

a Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, ac (andd), entregó el pasado día 20 de abril, un reconocimiento al titular de la Procuraduría General de la República, Dr. Raúl Cervantes Andrade, por las valiosas acciones que ha realizado como Diputado Federal, Senador –siendo Presidente de la Mesa Directiva en 2015–, y ahora en esta

40 | Foro Jurídico

nueva responsabilidad, a favor de la modernización y actualización de nuestro sistema de procuración e impartición de justicia. El Presidente de la andd, Dr. Elías Huerta Psihas destacó que en la asociación han seguido con interés la trayectoria de Cervantes Andrade, desde su paso por la Cámara de Diputados, donde participó activamente en la Reforma de Seguridad y Justicia que en 2008

introdujo a la Ley Suprema el Sistema Penal Acusatorio-Oral; como Senador, en donde ocupó incluso la Presidencia en el período 2014-2015, con un importante trabajo en la elaboración y promulgación del Código Nacional de Procedimientos Penales, entre otros, y ahora en su nueva responsabilidad como titular de la pgr, que ha mostrado una profunda preocupación por la aplicación que

EVENTO

se está llevando a cabo en todo el del sistema penal acusatorio. Por esta razón, afirmó, “sus colegas de la ANDD recibimos con optimismo su nombramiento como titular de la Procuraduría General de la República porque estamos seguros que tiene usted los atributos, la experiencia y los conocimientos necesarios para encarar el gran reto que tiene esta fundamental institución del Estado mexicano en esta difícil y compleja etapa de la vida nacional.” Aseguró el Dr. Huerta que el Dr. Cervantes ha sido uno de los pocos funcionarios del sector justicia de este nivel, que lejos de enarbolar una falsa bandera de éxito respecto del nuevo modelo de justicia penal, ha reconocido los problemas que enfrenta la pgr y las demás instituciones de procuración de justicia locales, particularmente en áreas de capacitación, profesionalización e investigación, sobre todo en delitos de alto impacto, sistema que, aseguró,

Dr. Raúl Cervantes Andrade, Procurador General de la República.

Mayo 2017 | 41

EVENTO | Entrega Reconocimiento la ANDD al Procurador Raúl Cervantes Andrade

se encuentra en un momento crucial, ya que cada vez son más las voces que se alzan pidiendo el retorno al rebasado modelo penal inquisitivo. “Hemos constatado que presentó Ud. ante el Senado en febrero, un puntual diagnóstico y la propuesta de una urgente y necesaria homologación de procedimientos y protocolos de actuación de todas las instituciones de procuración de justicia.”

Elías Huerta Psihas, Presidente de la ANDD, entregó el reconocimiento al Procurador Raúl Cervantes Andrade.

Desde la PGR trabajaremos en la construcción, con unidad, con madurez y con sed de justicia, de un mejor Estado de Derecho para México: Raúl Cervantes Andrade

Reconoció también acciones acertadas en su joven gestión al frente de la pgr, en las que se ha evidenciado su experiencia como jurista y litigante, como la extradición de “El Chapo Guzmán” y recientemente la captura de los ex gobernadores de Tamaulipas Tomás Yarrington, en Italia y de Veracruz, Javier Duarte, en Guatemala, demostrado la voluntad del titular de la pgr para combatir uno de los males que más aquejan al país, como lo es la corrupción, a quien esperamos, señaló, se le aplique con todo rigor la Ley de Extinción de Dominio, para que sean rescatados para la hacienda del pueblo veracruzano los multimillonarios recursos que sustrajo ilegalmente. En este contexto, afirmó el Dr. Huerta Psihas, vemos con preocupación que el Sistema Nacional Anticorrupción se instaló formalmente el pasado 3 de abril con la ausencia de uno de sus 4 ejes, el Fiscal Anticorrupción, debido a que en el Senado no se

Román Lazcano Fernández, José G. Carrera Domínguez, Mireille Roccatti Velázquez, Raúl Cervantes Andrade, Elías Huerta Psihas, Ricardo Franco Guzmán y Luis Rodríguez Manzanera.

42 | Foro Jurídico

EVENTO

Los Doctores en Derecho, Gilberto Higuera Bernal, Miguel Ángel Borja Tovar y Ramón García Gibson.

han puesto de acuerdo los partidos políticos y están anteponiendo sus intereses partidarios al interés de la población.

difíciles situaciones por las que atravesamos, ofreciendo su participación desinteresada para sumarse con la pgr en las tareas que puedan ser útiles.

en Derecho, el Procurador Raúl Cervantes se comprometió a continuar en los esfuerzos por lograr un México de justicia. “Desde la PGR trabajaremos en la construcción, con unidad, con maConcluyó Huerta Psihas afirmando La Procuración de Justicia es un durez y con sed de justicia, de un mejor que en la andd tienen la responsabi- Derecho Humano estado de Derecho para México.” Comlidad de trabajar para que México sea partió con los asistentes reflexiones en un país mejor, un país de leyes y que Al agradecer la distinción que fue ob- torno a 2 temas coyunturales, el sisteremontemos lo más rápido posible las jeto por parte de sus colegas Doctores ma penal acusatorio y la corrupción.

Ciria Mariana Morales Ramos, Heliodoro Caballero Caballero, Óscar Jarquín Rodríguez y Dr. Rubén Vasconselos Méndez Miembros del Colegio de Doctores de Oaxaca con el Vicepresidente de la ANDD Dr. Carlos Quintana Roldán.

Mayo 2017 | 43

EVENTO | Entrega Reconocimiento la ANDD al Procurador Raúl Cervantes Andrade

En el primero, lo defendió a capa y espada por estar convencido de ser una herramienta para la sociedad en la resolución de conflictos entre los mexicanos. Se trata, advirtió, de no utilizar la prisión como único medio, sino resolver los conflictos, tratándose en temas penales, por medios alternativos. “La finalidad es buscar la restitución de ese conflicto y regresar al estado en el que se encontraba antes.” Reconoció que a lo largo de este tiempo, se puso mucho énfasis en dotar al país de los instrumentos necesarios para la puesta en marcha del nuevo paradigma jurídico, sin embargo, faltó enfocarse al tema de profesionalización, pero sobre todo, de no dejar a los estados solos en esta ardua tarea. Soy, dijo, un defensor del federalismo, pero entendimos que no fue lo mejor, dejarle la etapa procesal a los estados, porque cada quien lo implementó de forma diferente, lo cual llevó a una carecía de su efectividad. Cervantes Andrade, afirmó que la procuración de justicia es un derecho humano por lo que se deben de-

sarrollar nuevas prácticas y criterios que consoliden los propósitos que persigue el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Asimismo, señaló que se debe trabajar de manera coordinada, en virtud de que, “no puedes crear instituciones sin entender cuál es su transformación”, por lo que es necesario diseñar una nueva estra-

tegia de procuración de justicia, con un nuevo modelo institucional que de uniformidad en las estructuras y procesos internos de las procuradurías y fiscalías de todo el país, que permita homologar la normativa interna y su estructura. Resaltó que de los temas más delicados de la historia de la humanidad es el de justicia, porque es

María de la Luz Lima Malvido y Salvador Barragán Heredia.

Ramón García Gibson, Moises Moreno Hernández, Julio Hernández Barros, Daniel Montero Zendejas, Luis E. Mariel Ortega, Raúl Cervantes Andrade, Bernardo Espino del Castillo y Jorge Moreno Collado.

44 | Foro Jurídico

EVENTO

el que puede dañar mas a la víctima la pgr sólo espera el nombramiento como al inculpado; por eso, comentó, porque la infraestructura y personal “es necesario para construir institucio- se encuentra listos. nes sólidas, hacer un diagnóstico, claro y preciso más cercano a la realidad.” El evento contó con la asistencia de destacadas personalidades El Procurador compartió con los Doc- como el Dr. Gilberto Higuera Bertores en Derecho que se trabaja en nal, Subprocurador de Control Reun borrador para que México cuente gional Procedimiento y Amparo; con un Código Penal Único. Para ello, quien incluso recibió su diploma han tenido un acercamiento con el in- de ingreso a la andd; Dr. Ricaracipe, pero es necesario reconoció, la do Franco Guzmán, la Dra. Miparticipación de las universidades, de reille Roccatti, Abogada General los colegios de abogados, se requiere, de la sagarpa; José Carrera Doademás, aseguró, la participación tan- mínguez, Magistrado Penal del to de los operadores como de los no tsjcdmx, el Dr. Luis Rodríguez operadores del Derecho. Hay temas Manzanera, investigador Emérito que pueden frenarla, reconoció Cer- del inacipe, Bernardo Espino del vantes Andrade, como son el aborto y Castillo Barrón, Director General la eutanasia, pero es necesario entender que, “Son muchos los temas que se abordarán con la metodología de justicia cotidiana para llegar a recomendaciones; caminaremos pues con la realidad que necesita el país.”

de la Dirección General de Profesiones de la sep. Al final del evento se procedió a la entrega de diplomas a los siguientes miembros de nuevo ingreso a la andd: Juan Manuel Angulo Jacovo, Hugo Carrasco Hiriarte, América Alejandra Nava Trujillo, Héctor Hugo Ríos Torres, Leticia Medina Torrentera, Rubén Martín Olvera Aguilar, Arturo Dimas de los Reyes, Carlos Verduzco Reina, Óscar Javier Jarquín Rodríguez, Heliodoro Caballero Caballero, Ciria Mariana Morales Ramos y Gilberto Higuera Bernal.

Lista la PGR para la Fiscalía Anticorrupción

Finalizó compartiendo la urgencia de contar con el fiscal anticorrupción, y aseguró estar al margen para su designación, en pleno respeto a la autonomía del Senado. Adelantó que

Luis Rodríguez Manzanera y Elena Ruth Guzmán Gómez.

Nuevos miembros de la ANDD.

Mayo 2017 | 45

ARTÍCULO |

Lic.David Joel Lafid Villaseñor Gutiérrez Licenciado en Derecho, especialista en Derecho Penal, Maestrante en Derecho.

l 2 de abril de 2014 la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh) promovió acción de inconstitucionalidad, que fue radicada en la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) con el número 10/2014. En ella cuestionó la inconstitucionalidad de diversos artículos del Código Nacional de Procedimientos Penales (cnpp), siendo uno de los más controvertidos el artículo 266, que hace referencia a los actos de molestia, pues se introduce una nueva figura procesal en la materia penal, de forma abstracta y sin definición alguna, lo que causa una serie de violaciones y contradicciones en la consolidación del nuevo sistema de justicia penal en México.

Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín Doctora en Derecho, Catedrática de la División de Estudios de Posgrado en Derecho en la UNAM..

es decir, que cualquier ciudadano realiza actos por su simple voluntad advirtiendo del bien o el mal que se hace, por lo tanto cualquier acto debe tener una consecuencia buena o mala. El termino molestia, se define, de acuerdo al diccionario, “Molestia. (Del latín molestia). Falta de comodidad o impedimento para los libres movimientos del cuerpo, originada de cosa que lo oprima o lastime en alguna parte.” 2 Por lo tanto, se desprende que la molestia es un impedimento a los movimientos libres del cuerpo originado por cosa que lastime u oprima, luego entonces, los actos de molestia en este sentido son los que procedean de la voluntad de querer causar una opresión o lastimar el cuerpo de alguna persona.

o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.”

Este derecho constitucional crea una esfera jurídica de protección al gobernado contra cualquier molestia, opresión, incomodidad, abuso o exceso del poder de las autoridades. Sin embargo, las nuevas disposiciones del referido Código Nacional de Procedimientos Penales (cnpp), permiten a la policía como autoridad, y en su función de investigadora de delitos, realizar actos que causen molestia, mediante actuaciones como las inspección de personas (que evidentemente las afectan, física, mental y emocionalmente), así como también en la inspección de Para comprender esta figura jurídica, debemos partir del propio signi- Debe tenerse presente que en nues- vehículos (afectan las posesiones de ficado del acto; el Diccionario de la tra Constitución mexicana existe las personas), lo cual está regulado Lengua Española señala: “Acto hu- una prohibición expresa a toda au- en el artículo 266 del referido cnpp: mano. El que procede de la voluntad toridad para no causar molestias en libre con advertencia del bien o mal las personas, según texto del artículo “Título v que se hace.” 1 ; así el acto humano es 16: “Nadie puede ser molestado en su Actos de investigación el que procede de la voluntad libre, persona, familia, domicilio, papeles Capítulo i

Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española, 22ª ed., Espasa Calpe, Madrid, 2002, t. 1, p. 26. Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española, 22ª ed., Espasa Calpe, Madrid, 2002, t. 7, p. 1033.

46 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

¿Hemos entrado en un nuevo sistema de procuración de justicia que debe pasar por alto los mandamientos constitucionales en aras de eficacia y rapidez a la investigación del delito?

Disposiciones generales sobre actos de molestia Artículo 266. Actos de molestia Todo acto de molestia deberá llevarse a cabo con respeto a la dignidad de la persona en cuestión. Antes de que el procedimiento se lleve a cabo, la autoridad deberá informarle sobre los derechos que le asisten y solicitar su cooperación. Se realizará un registro forzoso sólo si la persona no está dispuesta a coope- ta un mandamiento previo por escrito rar o se resiste. Si la persona sujeta que funde y motive la causa legal de al procedimiento no habla español, procedimiento. Pero, de manera conla autoridad deberá tomar medidas tradictoria el dispositivo 266 del cnpp razonables para brindar a la perso- sí lo permite y se pueden presentar en na información sobre sus derechos y 2 supuestos contrarios a la Constitución, esto es: 1. La realización de un para solicitar su cooperación.” acto de molestia no requiere mandaEstablecer que se permite la realiza- miento por escrito ni mucho menos ción de actos de molestia con respeto fundamentación ni motivación, basa la dignidad humana es una con- tando con el consentimiento de la tradicción en sí misma, pues éstos persona, y 2. En caso de negativa el no tienen el carácter de legal y están acto de molestia se realizará de maal margen del artículo 16 constitu- nera forzosa, para lo cual el ciudadano cional. No se comprenden tampoco coopera con la policía en un acto que en los Tratados Internacionales que le incomoda, lastima o molesta en su ponderan, por el contrario, la pro- cuerpo físico, mental y emocional, viotección de la dignidad humana y la lando su dignidad, o simplemente en libertad; verbi gratia, los artículos 5 caso de que no cooperar la autoridad, y 11 de la Convención Americana de se llevará a cabo la injerencia, la incomodidad en contra de su voluntad meDerechos Humanos señalan: diante un registro forzoso o mediante “Artículo 5. Derecho a la Integri- la inspección a personas, propios de la autoridad policial. dad Personal 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad físi- Este numeral 266 del cnpp es a todas luces inconstitucional, y además geca, psíquica y moral. nera antinomia dentro de si mismo Artículo 11. Protección de la con otro de sus artículos como lo es el 113 que a la letra dice: Honra y de la Dignidad 1. Toda persona tiene derecho al “Artículo 113. Derechos del Imrespeto de su honra y al reconoputado El imputado tendrá los cimiento de su dignidad. siguientes derechos: 2. Nadie puede ser objeto de inVI. A no ser sometido en ningún jerencias arbitrarias o abusivas momento del procedimiento a en su vida privada, en la de su técnicas ni métodos que atenten familia en su domicilio o en su contra su dignidad, induzcan o correspondencia, ni de ataques alteren su libre voluntad;” ilegales a su honra o reputación.”

tud de una inspección, se permitan los tocamientos al cuerpo y sus ropas, y aunque la persona manifieste su voluntad de rechazo y de no querer ser sometido a esta inspección, se podrá realizar de manera forzosa en razón de no cooperar con la autoridad policial, resultando un acto de molestia, carente de toda legalidad. ¿Será que hemos entrado en un nuevo sistema de procuración de justicia que debe pasar por alto los mandamientos constitucionales en aras de dar eficacia y rapidez a la investigación del delito? Lo cierto es que a 3 años, la scjn no ha resuelto aún dicha inconstitucionalidad del dispositivo 266 del cnpp, y mucho menos, propuesto al Congreso de la Unión derogar el referido artículo y dotar de protección jurídica a los derechos fundamentales de los gobernados frente a la actuación de la policía.

Lo anterior es de suma importancia, por no decir de urgente resolución, en la implementación y consolidación del nuevo sistema de justicia penal, y en la aplicación en toda la República Mexicana de este Código Nacional, pues con independencia de seguir reflexionando y analizando jurídicamente la decisión de sumar diversos actores para la eficacia del nuevo sistema, así como del mando único policial, y de una ley de seguridad interior que permita bajo diversos supuestos la intervención de los militares en tareas de seguridad pública, lo cierto es que se trata de comprender y gaTodas estas disposiciones tienen la Lo anterior, porque por un lado reco- rantizar la protección de los derechos finalidad de proteger la dignidad, el noce como derecho del imputado a no fundamentales de las personas, para cuerpo físico, mental y emocional de ser sometido en ningún momento a lograr perfeccionar adecuadamente, y las personas. La Carta Magna prohíbe procedimientos que alteren su libre sin tropiezos de origen, la investigaestos actos de molestias, salvo que exis- voluntad, como puede ser que, en vir- ción de los delitos.

Mayo 2017 | 47

ARTÍCULO | El Derecho Deportivo en la Academia

El Derecho Deportivo en la Academia

mon Law, literalmente significa ley común, y da mayor relevancia a la jurisprudencia que a las mismas leyes. Lo anterior no implica que carezca de escuelas o universidades en donde los estudiantes se gradúen en leyes. Al respecto, James Nafzinger (Catedrático de la Willamette University Oregón, u.s.a. y Presidente Honorario de la Asociación Internacional de Derecho Deportivo) estima que de 185 escuelas de leyes en la unión Americana, por lo menos 150 imparten Mtro. Jalil Ascary del Carmen Clemente cursos sobre la Ley para el Deporte, independientemente de los comPresidente de la Academia Mexicana de Altos plementarios de certificación, sin Estudios sobre Lucha Libre, asociación civil (AMAELL). embargo, hasta el momento no existen estudios que otorguen tíAl respecto, Zitlally Flores Fernández, tulos para obtener un grado u esMejor que el hombre que sabe Dra. en Derecho por la Universidad pecialización. lo que es justo es el hombre que Juárez del Estado de Durango y doama lo justo. cente de la Licenciatura de Educa- En Alemania, uno de los países líConfucio ción Física y Deporte, consideró: “… deres en ley sobre deporte. En conurante las últimas décadas debe reconocerse la falta de estudios ferencias, congresos y simposios, el del siglo xx y principios jurídicos acerca del deporte; en Dr. Klaus Vieweg, profesor de la del siglo xxi el deporte y el principio quizá, porque el deporte se Friedrich Alexander University ErDerecho se han desarrollado en el practica bajo reglas y organizaciones langen Nürrnberg, ha dicho que en marco de las disciplinas jurídicas propias, distintas a la propia orga- el esquema de educación alemán especiales, lo cual ha permitido que nización del Estado y a la fuerza eco- las escuelas de educación física impaíses como España, Argentina e in- nómica que permite a las organiza- parten cátedras de educación legal, cluso México se hayan esforzado por ciones del deporte profesional evadir sin embargo, la asignatura va implícita en materias como derecho elaborar estudios sobre la materia. El la fuerza y capacidad del Estado”.2 constitucional, comercial o labopresente artículo ofrece una visión amplia de como el Derecho Deporti- Por desgracia en las facultades o ral. Incluso en Friedrich Alexander vo tiene un impacto en la academia a escuelas de Derecho mexicanas la University Erlangen Nürrnberg, nivel internacional y nacional. materia no se imparte como tal o es existe el Departamento de Psicototalmente desconocida. Lo ante- logía y Ciencias del Deporte, el cual Una de las primeras aproximaciones rior obliga a mostrar una visión in- depende de la Facultad de Humaa esta rama del Derecho Administra- ternacional, así como la evolución nidades, Ciencias Sociales y Facultivo se la debemos a Eduardo Blanco, del Derecho deportivo mexicano y tad de Teología. quien dijo que la expresión Derecho su desarrollo en las universidades deportivo, fue utilizada por primera del país. En Italia, Lucio Colautouni, provez por el italiano Renato Suglia en fesor de la Universitá degli Studi 1929; además de la existencia, en Ita- El Derecho Deportivo en la di Genova y de la Universitá degli lia, de publicaciones periódicas de la Academia en el Mundo Studi do Milano, informó que de revista Diritto Sportivo, a partir de las 50 facultades de derecho en su 1948; y en Argentina de la revista En Estados Unidos de América país, la materia de Derecho DeporDerecho Deportivo, a partir de 19611. basa su sistema jurídico en el Com- tivo (dd) forma parte de su oferta

Manual de la organización institucional del deporte, segunda edición, Editorial Paidotribo, España 2006, p. 31. FLORES FERNÁNDEZ, Zitlally, Introducción al derecho deportivo. La relación entre deporte y Derecho, Revista Digital efdeportes.com, Buenos Aires -Año 15 - Nº 143 - Abril de 2010, página web http://www.efdeportes.com/efd143/introduccion-al-derecho-deportivo.htm consultada el 30 de junio de2011 a las 03:00 A.M..

48 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

académica, pero no en todas las universidades, en las de Bolonia y Camerino lo imparten a nivel diplomado. En Nápoles, Roma y Milán la incluyen de manera oficial, así como los cursos. La Universitá degli Studi do Milano ofrece el posgrado en la materia. Por otra parte, en España, El Dr. José Luis Carretero Lestón, vicepresidente de la Asociación Española de Derecho Deportivo (aedd) y director del Máster Oficial en Derecho deportivo, precisó que el dd es optativa en las facultades de Derecho y universidades que se dedican a la ciencia de la actividad física y deporte. La Universidad de Lleida y la Universidad de Málaga han convenido impartir el Master en la asignatura, una especialización previa para acceder al grado de doctor, en México sería el equivalente a los estudios de posgrado (maestría y doctorado). En la Universidad de Granada a través de su Facultad de Ciencias de la Actividad Física y del Deporte imparten asignaturas relacionadas con el Deporte, aunque ninguna ligada al tema en referencia; lo mismo sucede en el Ilustre Colegio de

las universidades de Derecho con las de Administración de deportes para desarrollar Maestrías donde En Grecia, Dimitrios Panagiotopou- se involucren ambas. lus, profesor asociado de la Universidad de Atenas y presidente de la El Origen y Evolución del Derecho Asociación Internacional de Derecho Deportivo en México Deportivo (iasl), explicó que desde 1984 se imparte a nivel universitario Ignacio Burgoa Orihuela, célebre e la materia siendo en la Universidad ilustre jurista mexicano, aseguró en de Tesalonia donde se dio por prime- una de sus múltiples obras que la ra vez, posteriormente en 1988 en la enseñanza del Derecho era relevanUniversidad de Atenas. Resaltó que te no sólo para los juristas sino para desde 1999 es obligatoria para gra- los hombres de mente abierta. Por duarse y en ambas universidades se eso, es deseable que la educación juaprobó el programa de Maestría en rídica deportiva se imparta en todas Derecho deportivo. Por otro lado, in- las universidades del mundo, includicó que en la Universidad del Pele- yendo México, que en 1968 utilizó poneso se imparten de 3 a 4 materias por primera vez el término Derecho relacionadas, pero en la carrera de deportivo o Derecho del deporte: La administración deportiva. doctrina jurídica tiene 3 momentos históricos. Por último, en Francia, en diferentes congresos internacionales Ge- Primera Etapa. En la celebración de rard Auneau, editor asociado de la los Juegos Olímpicos en 1968, los priInternational Associatio of Sports meros en Latinoamérica, se desarroLaw (iasl), ha manifestado que las lló el Primer Congreso Internacional 35 universidades de Francia están del Derecho del Deporte en la unam, obligadas a integrar la enseñanza a éste asistieron grandes juristas de del dd en su currícula y que en la la época contemporánea y destacó la Universidad de la Sorbona se creó función social del deporte, existe una y aprobó la Maestría en 2005. Asi- memoria del evento.3 En ese mismo mismo, subrayó la colaboración de año se publicó en nuestro país, las

Abogados de Sevilla, como puede verse en la convocatoria respectiva.

I Congreso Internacional de Derecho del Deporte, Memorias, Tomos I y II, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1969.

Mayo 2017 | 49

ARTÍCULO | El Derecho Deportivo en la Academia

No se dispone de un andamiaje estructural administrativo que ofrezca justicia deportiva en forma rápida y expedita. el libro, Derecho Deportivo Mexicano (Miguel Ángel Porrúa, lx Legislatura del Senado de la República, Asociación Mexicana de Investigación Jurídica Deportiva, México, 2008) de Jalil Ascary Del Carmen Clemente, David Hernández González y Antonio Wenceslao Seplavy Urbina. La obra se divide en 7 capítulos que ayudan a comprender de manera didáctica el desarrollo de aspectos básicos del Derecho deportivo, el cual está Tercera Etapa. La situación em- directamente vinculado a la doctrina pezó a mejorar en 2007, cuando jurídica especializada. la Asociación Internacional de Derecho del Deporte (iasl por Los autores reconocen el estado de sus siglas en inglés, International juventud en que se encuentra el deAssociation of Sport Law) y Gon- sarrollo jurídico positivo del derezálo Bernardo Zubillaga Ochoa, ex cho deportivo. Quizá por eso, no se secretario especial de la iasl, pro- dispone de un andamiaje estructumovieron a través de la Comisión ral administrativo que ofrezca jusde Juventud y Deporte del Senado ticia deportiva en forma rápida y de la República, lx Legislatura, expedita salvo los mecanismos que la organización del 13º Congreso generan infracciones, aplican sanInternacional de Derecho del De- ciones y explican recursos oponibles porte en México, el cual se deno- a las decisiones dictadas por los órminó, La impartición de Justicia ganos sancionadores, como son los Deportiva, Presente y Futuro, en él, recursos de revisión, inconformidad participaron ponentes nacionales e o apelación. Además, detallan las internacionales. figuras del arbitraje deportivo y la amigable composición como meProfesionistas motivado por el even- dios alternativos a la resolución de to pusieron todo su empeño para que conflictos. el Derecho deportivo mexicano se desarrollara. Así, en 2008 se creó la En 2010, se publicó, Justicia DeAsociación Mexicana de Investiga- portiva (Miguel Ángel Porrúa y de ción Jurídica–Deportiva, a.c. para la lxi Legislatura de la Cámara de impulsar la elaboración de diversos Diputados). En ese mismo año, se estudios jurídicos sobre la materia, llevó a cabo el Tercer Congreso de pero además, asumió la responsabili- la Asociación Latinoamericana de dad de continuar el trabajo empren- Derecho del Deporte, fue presidido dido, a mediados de los años 70, por por el doctor Norberto Osvaldo Oula Academia Mexicana de Derecho terelo y contó con la participación del Deporte, perteneciente a la Aso- de juristas mexicanos especialistas ciación Nacional de Abogados de en matera deportiva, quienes imparMéxico. Ese mismo año se publicó tieron ponencias de gran relevancia La Teoría de la División de Poderes y la Cultura Física en los Estados Unidos Mexicanos (Porrúa, México, 2006) de Francisco Sergio Ramírez Jiménez; y el Derecho Deportivo y Dinámica de la Cultura (Cárdenas Velasco Editores, México, 2006) de Octavio Mañón Díaz, los libros presentaron un avance general sobre la materia y constituyeron una aportación valiosa a la doctrina.

primeras obras generales sobre Derecho del Deporte: Derecho del Deporte (Esfinge, México, 1968) y Derecho del Trabajo Deportivo (Yukalpetén, S.A., México, 1975), esta última tuvo una segunda edición a cargo de editorial Pac (México, 1994), ambas de los licenciados Miguel Cantón Moller y Adolfo Vázquez Romero. Segunda Etapa. Después de 21 años, la vida jurídica doctrinaria contó con una de las obras más relevantes, Deporte y Derecho (Editorial Trillas, México, 1989) de Mariano Albor Salcedo, la cual ha sido reconocida por innumerables investigadores en la materia. Luego de 17 años sin publicaciones, en 2006 se editaron 3 obras en un solo año: Arbitraje Deportivo (Porrúa, México, 2006) de Francisco González de Cossío;

50 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

doctrinal, como las siguientes: Cons- señanza especial que se denominaba titucionalización del Deporte, Dere- facultad mayor. Por eso, al fundar las cho del Deporte, Justicia Deportiva, universidades, a las facultades se les Asociacionismo Deportivo y Aplica- denominó academias, nombre que ción Práctica del Derecho del Deporte. aún conservan del latín. Afortunadamente, durante los años 2013 y 2015, se publicaron obras como: Derecho del Deporte, de David Hernández González, Sociología Jurídica del Deporte Infantil, de Jalil Ascary Del Carmen Clemente, y el Derecho Deportivo desde una Perspectiva Comparada, coordinado por Zitlally Flores Fernández. La Academia Mexicana y el Derecho Deportivo

El término academia (del latín academia y éste a su vez del griego akademeia) hace referencia a la Academia de Atenas, fundada en la antigua Grecia por Platón. Debe su nombre a un héroe legendario de la mitología griega, Akademos (originalmente Hekademos) o Academus. Originalmente la palabra designaba a un cuerpo de profesores o una escuela donde se profesaba un ramo de en-

Escuela de Estudios Superiores del Real Madrid; la Universidad ymca, en la Licenciatura en Ciencias del Deporte; la Universidad Iberoamericana, la Universidad Autónoma de Querétaro (uaq) a través de su Facultad de Enfermería imparte la Licenciatura en Educación Física y Ciencias del Deporte; el Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (cesues), y la Escuela Libre de Derecho en donde su rector Fauzi Hamdan tuvo la visión de impulsar el Derecho Deportivo, pues permitió aperturar el diplomado de la disciplina en una primera generación 20152016, la Universidad del Centro de México de San Luis Potosí, la Universidad La Salle Bajío, se encuentra impartiendo la Maestría en Gestión Deportiva, cuyo reconocimiento tiene la validez de estudios esta por la Secretaría de Educación Pública, y dentro del programa de la Dirección General de Profesiones.

Respetando la idea griega de la academia para hacer referencia a una enseñanza especial y dado que las universidades públicas y privadas tienen un papel fundamental en el desarrollo del Derecho deportivo, se enumerarán aquellas que han reconocido la materia en sus planes de estudios. También destaca el esfuerzo aislado de investigadores cuyas aportaciones a la doctrina jurídica deportiva se ve reflejado en tesis profesionales de Licenciatura y Posgrado, desde 1957 hasta la fecha, en la unam. Ejemplifico con algunas instituciones educativas el vínculo académico que ha tenido el derecho deportivo, como son: El Instituto Tecnológico Autónomo de México (itam), la Universidad Marista, la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Pese a que la unam se ha caracteriFacultad de Organización Deportiva zado por ir a la vanguardia académi(fod); en la Universidad del Valle de ca y abrir materias innovadoras en México de manera conjunta con la diversas áreas, hasta el momento la

Mayo 2017 | 51

ARTÍCULO | El Derecho Deportivo en la Academia

asignatura Derecho Deportivo no ha tenido cabida en el plan de estudios de la Licenciatura de Derecho. Esto, pese a que en esa casa de estudios se realizó el Primer Congreso Internacional sobre Derecho del Deporte en 1968. En 2001 la Comisión de Apelación y Arbitraje del Deporte (caad), presidida por el licenciado Marciano Alberto Moreno Loyo, coordinó conjuntamente con la Facultad de Derecho de la unam, los trabajos de la jornada denominada Diálogos 2001, el Derecho en el Deporte, que contó con especialistas multidisciplinarios del ámbito jurídico como el Maestro Vicente Toledo González. Sin embargo, la asignatura sigue sin implementarse en la facultad. A manera de resumen diríamos los beneficios que tiene el Derecho Deportivo: Para empezar es una nueva rama del Derecho que demanda especialización, lo cual la convierte en una alternativa laboral de grandes dimensiones para los egresados. Contribuiría a mejorar la investigación en materia jurídica deportiva de los alumnos de licenciatura y de posgrado, pues se han detectado graves errores conceptuales, metodológicos y de procedimiento en el contenido de sus trabajos por el desconocimiento del tema. La academia no puede excluirse de la necesidad social tanto a nivel nacional como internacional de contar con una legislación jurídica deportiva propia elaborada por legisladores expertos. Pero hay que cuidarse de aquellos que se dicen, “especialistas del derecho deportivo”, pues se debe considerar que no en todas las instituciones educativas se imparte dicha asignatura, por lo que es imperativo reconocer la relevancia e importancia desde el aspecto formativo del egresado en Derecho.

52 | Foro Jurídico

La academia no puede excluirse de la necesidad social tanto a nivel nacional como internacional de contar con una legislación jurídica deportiva propia. Los temas jurídicos en materia deportiva son imprescindibles para la sociedad mexicana y tienden a fortalecerse por la inercia de la globalización, pero además, el alumnado de la Facultad de Derecho de la unam ha mostrado inquietud por esta incipiente rama del Derecho, sin embargo, no se les ha facilitado el conocimiento del Derecho deportivo. Otras instituciones de educación su-

perior mucho menos vanguardistas han empezado a abrir su currícula a dicha cátedra, esperemos que la unam no tarde en hacerlo, pues no dudo que en los planes de estudio subsecuentes dicha materia tenga un lugar como materia optativa. Estoy seguro que su director el Dr. Raúl Juan Contreras Bustamante, la impulsará en la Facultad de Derecho de la unam.

ARTÍCULO

EVENTO |

El Espacio Que Fue Público

Premio Latinoamericano y Caribeño de Ciencias Sociales para

Redalyc de la UAEM

• Al recibir este importante galardón del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), el rector de la Universidad Autónoma del Estado de México, Jorge Olvera García, reiteró su convicción a favor de la visibilidad y democratización del conocimiento. • El secretario ejecutivo de CLACSO, Pablo Gentili, reconoció el “importantísimo trabajo que han realizado, realizan y realizarán la UAEM y Redalyc en la difusión y democratización del conocimiento en América Latina y el Caribe”. • La entrega de este reconocimiento se realizó en el marco del Coloquio América Latina: Política, Futuro, Igualdad, que se llevó a cabo en el Teatro de la Ciudad de México y en el que participaron la ex presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, Cuauhtémoc Cárdenas Solorzano, Alejandro Encinas y Porfirio Muñoz Ledo.

l rector de la Universidad Autónoma del Estado de México, Jorge Olvera García, recibió el Premio Latinoamericano y Caribeño de Ciencias Sociales “50 Años”, con el que el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (clacso), en el marco de los festejos de su 50 aniversario, reconoció a la Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal (Redalyc) de la uaem.

En el marco del Coloquio América Latina: Política, Futuro, Igualdad,

54 | Foro Jurídico

que se llevó a cabo en el Teatro de la Ciudad de México y en el que participaron la ex presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, Cuauhtémoc Cárdenas Solorzano, Alejandro Encinas y Porfirio Muñoz Ledo, así como investigadores, el secretario ejecutivo de clacso, Pablo Gentili, reconoció el “importantísimo trabajo que han realizado, realizan y realizarán la UAEM y Redalyc en la difusión y democratización del conocimiento en América Latina y el Caribe”.

Luego de recibir este importante galardón, Jorge Olvera reiteró su convicción a favor de la visibilidad y democratización del conocimiento; sostuvo que el impulso y desarrollo de nuevos conocimientos y su difusión son valores fundamentales en el quehacer de las instituciones de educación públicas, como la Universidad Autónoma del Estado de México, consciente de que el saber es un bien social. Acompañado del director general de Redalyc, Eduardo Aguado López,

EVENTO

refirió que a partir de 2003, cuando surgió este sistema de información científica, la Autónoma mexiquense impulsa la idea de dar visibilidad a la ciencia producida en Iberoamérica y al acceso sin restricciones a la literatura científica producida en la región. De esta manera, puntualizó Jorge Olvera García ante investigadores, académicos y representantes del clacso, Redalyc –que aglutina mil 200 revistas científicas y 538 mil 777 artículos a texto completo- se consolidó como parte importante del ecosistema de acceso abierto constituido también por Scielo, Latindex y otros, que privilegia el acceso abierto.

contribución a la lucha democrática producción del pensamiento crítico; en América Latina, la difusión del co- el primero de estos galardones fue nocimiento, la democratización del entregado a la Universidad Autónoacceso a la educación superior y a la ma del Estado de México.

clacso, dijo Pablo Gentili, considera que el conocimiento que se produce financiado con recursos públicos debe ser de acceso abierto y gratuito, debe estar disponible para la consulta de cualquier ciudadano. “El conocimiento es un bien común y la lucha contra el monopolio del conocimiento es una lucha fundamental para la democracia en América Latina”. Cabe destacar que con motivo del 50 Aniversario del clacso se llevarán a cabo diversos coloquios, en donde se entregarán 10 premios a instituciones o personas que destacan por su

Mayo 2017 | 55

ARTÍCULO | ¿Avance o Retroceso la Propuesta de Reforma Constitucional en Materia Penal?

¿Avance o Retroceso

la Propuesta de Reforma Constitucional en

Materia Penal?

Dra. Diana Cristal González Obregón Abogada experta en sistema penal Acusatorio. Analista y redactora en el Código Nacional de Procedimientos Penales.

éxico enfrenta uno de los retos más importantes en su historia: la aplicación de un sistema de justicia penal acusatorio, adversarial y oral, en armonización con un sistema nacional anticorrupción y el sistema nacional de transparencia y fiscalización, que, en conjunto, implican un cambio histórico y único para nuestro país. Este momento nos brinda la oportunidad a los mexicanos de participar en una transformación sistémica que trasciende a la cultura de legalidad y al Estado de Derecho.

nómicos. Se busca de igual manera, reparar adecuadamente el daño y volver a una reinserción atinada que limite cada vez más el ciclo de violencia que tiene como resultado conductas terribles. Existe ahora una propuesta de reforma a nuestra Carta Magna en materia de Justicia Penal en donde se busca cambiar contenidos importantes de los artículos 16,19,20,73 y 107. Aunque aplaudimos en general las iniciativas, es importante, sin embargo, analizarlas cuidadosamente para evitar retrocesos que pervertirían el sentido ético y legal en la aplicación del nuevo esquema de justicia. Analicemos algunos de ellos.

apertura formal de un proceso penal y que implicaba el sometimiento del imputado en prisión preventiva. Sin embargo, se debe mencionar al respecto, que desde el análisis de contenidos para la reforma de junio de 2008 y por supuesto para la creación del Código Nacional de Procedimiento Penal (cnpp) se analizó que dicho plazo no se establece para el juez, quien a diferencia del sistema inquisitivo mixto, no tiene la carpeta de investigación, pues uno de los principios que caracterizan al nuevo sistema es la imparcialidad y sólo conocen del caso a través de las partes en audiencia en donde ambas están presentes y por medio de la oralidad.

Es importante mencionar que este tiempo es muy importante para la defensa y su representado. Recordemos que aún y cuando previamente a este plazo (que empieza a contar a partir de que la persona imputada está a disposición del Juez de control), la defensa debe contar con copia de la carpeta de investigación es imprescindible Son muy importantes los cambios mencionar que la teoría del caso o reformas que se realicen en estas (concepto distinto a la carpeta de materias y que surjan a partir de un investigación) se comunicará en la conocimiento profundo, no sólo del formulación de la imputación aperespíritu del sistema penal acusato- Auto de Vinculación a Proceso turándose la audiencia inicial (en rio adversarial y oral, sino también de la realidad jurídica y cultural de Entre otras propuestas, encontra- el caso de la comparecencia, prenuestro país, así como del funcio- mos la que versa sobre el plazo de sentación voluntaria de la persona namiento del nuevo procedimiento 72 horas y el auto de vinculación a imputada o producto de una orden penal. Solamente así se abonarán al proceso. Algunas voces señalan que de aprehensión o posterior a que se objetivo más importante: brindar a este plazo -previsto en el artículo califique de legal la detención de la sociedad un sistema de justicia 19-, forma parte de la fase de pre una persona presentada al juez de penal transparente, más rápido, con instrucción del sistema penal in- control producto de una flagrancia más opciones para poner fin a un quisitivo mixto y que correspondía o caso urgente) y la función de la conflicto penal, respetuoso de los al tiempo que tenía la autoridad imputación se hace en audiencia derechos de todos, que permita el judicial para valorar el mérito del posterior a que las partes conozcan ahorro de recursos humanos y eco- procedimiento para ver si había la la carpeta de investigación.

56 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

El avance de la audiencia inicial es rápido y el tiempo de retención, en todo caso, del imputado ante el Ministerio Público (mp) es de hasta 48 horas. Debe ser justificado también en audiencia inicial en el caso de flagrancia o caso urgente, por lo que no siempre debe agotarse a cabalidad, pues siempre debe ser necesario el uso de estas hasta 48 horas de retención. El tiempo de retención y el de avance de la audiencia inicial es rápido, pues el sistema penal acusatorio implica una comunicación ante los jueces de manera oral y comprende de manera flexible varias formas para poner fin a un conflicto penal.1 Así, el plazo de las 72 horas es para la defensa y no para el juez; éste lo utilizará el imputado y su defensa, de ser necesario y de manera estratégica para preparar o adecuar su teoría del caso2. Si su estrategia así lo necesita, puede pedirle al juzgador de control que resuelva su sobre la vinculación a proceso dentro de las 72 horas o incluso solicitarle la ampliación de plazo o si es el caso, que en ese momento se resuelva sobre su vinculación o no a proceso. El imputado tiene el derecho a conocer, previo a la audiencia inicial, la carpeta de investigación, a través de la cual, tras un análisis, ha ejercido la acción penal el mp; su contenido ha sido base del avance en la investigación pues contiene el conglomerado de todos y cada uno de los medios de prueba que analizados en conjunto, les dan dirección a los datos de prueba3 para tener una teoría del caso coherente y lógica. Ésta se comunica solamente a partir de la audiencia inicial y de acuerdo a un objetivo en concreto, por lo que solamente

El plazo de las 72 horas es para la defensa y no para el juez.

la teoría del caso, ésta, siguiendo lo que nos pide el procedimiento para formular imputación, se comunica únicamente hasta la audiencia inicial en la formulación de imputación; y además, aquí es en donde el juez verifica si el imputado entiende lo que se le comunica y se verifica si esta en igualdad. Por ejemplo: se le deben de comunicar al juez de si conoce en igualdad todo y cada control ciertos datos de prueba sin uno de los medios de prueba a los rebasar el objetivo de cada acto de que hace alusión el mp puede ser el caso, en el que la defensa no lo esté la audiencia inicial. y entonces, pueda acogerse al plazo En el caso del control de la deten- de las hasta 72 horas o su ampliación (si el imputado está presente, ción sin acceder a su duplicidad. producto de una flagrancia o un caso urgente) se debe comunicar de El plazo en referencia o su ampliala teoría del caso, lo que tiene que ción, es un tiempo estratégico y de ver con la detención y la retención ser necesario para la defensa, le de la imputado. Posterior a que se permite tomar o no tiempo para califique de legal la detención o si la estar en igualdad. No es para el persona está presentada ante el juez juez de control, pues él se encuende control producto de una orden de tra imposibilitado de hacer cualcomparecencia o una orden de apre- quier valoración del caso a través hensión, o si se presenta de manera de la lectura al no tener acceso a voluntaria, se realizará el acto de la carpeta de investigación por formulación de la imputación, que ser imparcial y requerirse forzoes en beneficio de la defensa para samente la inmediación y la oraliefecto de conocer de viva voz ante dad en audiencia para conocer de el juez y en audiencia, la teoría del las partes el caso. Es un tiempo caso del mp y de manera enunciativa, que beneficia a la defensa, quien el o los hechos que se le atribuye, la tiene la oportunidad de hacer uso calificación jurídica preliminar, la o no de él, para tomar su decisión fecha, lugar y modo de su comisión, de manera estratégica, pudienla forma de intervención que hay en do inclusive pedir su duplicidad, el mismo, así como el nombre de su siempre y cuando le permita estar acusador, salvo lo establecido en el en igualdad, analizar y repensar su Código Nacional4. estrategia a manera de teoría del caso y para estar en igualdad de El representante social no debe “es- pronunciarse sobre la teoría del conder” la información de la que se caso que manifieste, de manera llega para alimentar su carpeta de oral en audiencia, el mp ante el investigación, pero si incorporarla, juez de control, frente a su contraaún y cuando no les sea de utilidad. parte y ajustando su argumentaLa carpeta de investigación no es ción a lo establecido por supuesto

Carbonell, Miguel, Los derechos humanos de libertad de tránsito, asilo y refugio, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, www.juridicas.unam.mx. No todos los casos que ingresan ante el Ministerio Público, ni todos los que se judicializan tienen que resolverse a través de un juicio oral. Una de lasgrandes ventajas del sistema penal acusatorio es que existen varias opciones para resolver satisfactoriamente un conflicto penal. 2 Puede ser que, producto de la formulación de imputación, la defensa y su representado requieran más tiempo, pues pueden no estar en igualdad alconocer los medios de prueba contenidos en la carpeta de investigación; es el caso cuando conocen justo antes de la audiencia inicial en la formulacióde la imputación o hasta esta misma algún medio de prueba y no han tenido el tiempo suficiente para conocer dicho medio de prueba. 3 Información que se extrae de los instrumentos denominados medios de prueba. 4 Código Nacional de Procedimientos Penales. Artículo 311. Procedimiento para formular imputación. 1 1

Mayo 2017 | 57

ARTÍCULO | ¿Avance o Retroceso la Propuesta de Reforma Constitucional en Materia Penal?

en el Código Nacional y el artículo 19 de la Carta Magna.

fase complementaria dentro de esta primera etapa.

Se dice en apoyo a esta reforma, para eliminar el plazo de las 72 horas y la vinculación a proceso, que por contener éstos, se “empieza a consolidar una etapa más del procedimiento penal”. Esto es un error, pues además de lo expuesto cabe mencionar que por primera vez en México y en otros países, contamos dentro del cnpp y de manera clara y definida las 3 etapas del procedimiento penal acusatorio y adversarial: la etapa de investigación, la intermedia y la de juicio oral, en donde se define de manera clara cuáles son las fases en todo caso, de cada una de estas, inclusive, y por primera vez claramente en México dentro de una legislación procedimental, en dónde inicia el proceso y en dónde termina. Queda muy claro que la vinculación a proceso no se está definida como otra etapa, sino que se comprende como parte de la etapa de investigación y específicamente dentro de la

También se hace alusión por algunas voces que piden la reforma, que la vinculación a proceso pretende que el juez haga la valoración sobre el mérito del procedimiento para ver si había la apertura formal de un proceso penal y que implica el razonamiento también sobre el sometimiento el imputado a una prisión privativa. Queda claro, desde el análisis de contenidos para la reforma constitucional de junio de 2008 y para la creación de nuestro Código Nacional y su promulgación en marzo de 2014, que el debate del auto de vinculación a proceso tiene un objetivo y es analizar si existen datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley señala como delito y que exista la probabilidad de que el imputado lo cometió o participó en su comisión.

58 | Foro Jurídico

la aplicación de medidas cautelares ante del juez de control. Pero en todo caso, este no es el objetivo, ni es la regla general, la imposición de medidas cautelares en el sistema penal acusatorio, pues no es claro que el respeto a la presunción de inocencia es una constante, derecho y principio indispensable de avance en el nuevo sistema de justicia penal. Inclusive el propio cnpp establece en sus artículos 156 y 157 los requisitos para acceder a ellas, entre los cuales están la proporcionalidad, y respetando el juez, las exigencias contenidas en el Código Nacional (entre otros), esto es, “En ningún caso el Juez de control está autorizado a aplicar medidas cautelares sin tomar en cuenta el objeto o la finalidad de las mismas ni a aplicar medidas cautelares más graves que las previstas en el Código Nacional.”

La vinculación a proceso es un filtro y evaluación indispensable e imporPrevio a que se dicte el auto de vin- tante para el avance adecuado de la culación a proceso o inmediatamen- investigación del mp. Está obligado te después, pueden solicitar el mp a justificar ante el Juez de control

ARTÍCULO

en audiencia, frente a las partes los requisitos que nos exige la Carta Magna en el artículo 19. Recordemos que el tribual unipersonal es imparcial, por lo que no hace ninguna valoración sino de manera oral y frent a las partes en audiencia oral; posterior a cerrar el debate de las partes, el juez de control está imposibilitado de conocer el caso anteriormente para hacer cualquier valoración, pues su imparcialidad le imposibilita conocer previo a l audiencia la carpeta de investigación. Este acto es importante porque permita a ambas partes estar en igualdad para seguir re direccionando la investigación con la finalidad de poner fin al conflicto penal de manera satisfactoria para ellas.

plir el Ministerio Público para justificar ante el juez de control imparcial, frente a s contraparte y de manera transparente, que existen datos que establecen que se ha cometido un hecho que la ley señala como delito y que existe la probabilidad de que el imputado lo cometió o participó en su comisión y que su base en la carpeta de investigación contiene datos y medios de prueba lícitos y relevantes.5 Es el único acto previo al juicio (si el caso se resuelve a través del juicio oral) en donde se analiza el fondo (aún amanera de probabilidad) si el imputado cometió o participó en el hecho que la ley señala como delito. No lo es ninguno de los otros actos de la etapa de investigación, ni de la intermedia.

Es una indispensable oportunidad La vinculación a proceso es una obli- de la defensa de poder controvertir gación indispensable que debe cum- la teoría del caso del mp sin rebasar

el objetivo del acto de vinculación y además, es aquí en donde se establecen los hechos delictivos sobre los que continuará el proceso a partir del auto de vinculación a proceso pero sin hacer un juzgamiento inadecuado, pues seguimos en la etapa de investigación y ésta avanza y se depura. Así, los antecedentes como los elementos de convicción aportados y desahogados, para el auto de vinculación a proceso, carecen de valor probatorio para efectos del juicio oral. La congruencia en la investigación, que a partir del auto de vinculación a proceso se establece sin rebasar las exigencias del artículo 19 de nuestra Carta Magna, es importantísimo pues si hubiese incongruencia puede derivar no solamente en un auto de no vinculación a proceso sino posteriormente en la posi-

Los medios de prueba ilícitos e irrelevantes que seargumentan no deben ser base de un auto de vinculación a proceso.

Mayo 2017 | 59

ARTÍCULO | ¿Avance o Retroceso la Propuesta de Reforma Constitucional en Materia Penal?

ble exclusión de medios de prueba en su ofrecimiento y de acuerdo los objetivos de la etapa intermedia. Inclusive, dada la exigencia mayor de estar en igualdad, se estableció como parte de la fase escrita de la etapa intermedia el descubrimiento probatorio. De no continuarse la vinculación a proceso, en donde se verifica también la congruencia de la investigación, así como la finalidad de las partes, (pues se les da oportunidad de pronunciarse de manera estratégica incluso sobre alguna otra salida para poner fin al conflicto penal 6), entonces puede provocar obstáculos para el adecuado cumplimiento en el descubrimiento probatorio con las exigencias previstas en el Código Nacional, pues si las partes optan por continuar con el procedimiento, deben enfrentar el descubrimiento pro-

El auto de vinculación a proceso tiene un objetivo: analizar si existen datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley señala como delito y la probabilidad de que el imputado lo cometió o participó. batorio para que se verifique que están en igualdad. Así, de faltar la vinculación a proceso pudiera mermarse el adecuado cumplimiento del descubrimiento probatorio, y también puede provocar la exclusión probatoria de algunos medios de prueba 7 en la audiencia intermedia.

tante dentro del sistema penal acusatorio adversarial en México, y es necesario concebirla dentro del escenario de transformación institucional. Será una Fiscalía Autónoma en la parte técnica y presupuestal, quien cumplirá esta obligación de justificar ante el Juez de Control de Legalidad que existe una probabilidad de que la persona imputada La continuidad de la figura de vin- participó o cometió el hecho que culación a proceso es muy impor- la ley señala como delito y que su

El sistema acusatorio es flexible. Por ejemplo, si estos medios de prueba son irrelevantes o ilícitos.

6 7

60 | Foro Jurídico

ARTÍCULO

base probatoria, aun refiriéndonos a medios de prueba únicamente, es lícita, legal y relevante.8 La vinculación a proceso es un acto de rendición de cuentas importante, da transparencia a la actuación de la Fiscalía y cumple con los objetivos previstos en materia de Sistema Nacional Anticorrupción, bloqueando que pudieran darse actos de corrupción. De quitarse, pudiera fomentarse una discrecionalidad que podría arropar erróneamente actos de corrupción. Esta importante figura se contempla atinadamente en nuestra Carta Magna y dentro del cnpp. Recordemos que dentro de las exigencias de un Sistema Nacional de Transparencia se busca transparentar de manera sencilla la actuación de las autoridades, como las de una Fiscalía autónoma, que también actuará dentro de un Sistema Nacional Anticorrupción, que busca a su vez, evitar crear escenarios en donde se pueda equívocamente arropar la corrupción y la discrecionalidad innecesaria en la actuación de las autoridades y en este caso tan importante, para el avance de la investigación de los delitos. La vinculación a proceso es una figura indispensable para el adecuado avance de una investigación, (si de manera estratégica se desea su avance); es una experiencia positiva, inclusive para el sistema penal acusatorio de otros países. Esta importante figura permitirá el descongestionamiento de aquellas investigaciones que no tengan las bases necesarias para avanzar y permitirá re direccionar aquellas otras que no debieron de avanzar9 para así optar por otras salidas que bien puedan poner fin a un conflicto penal.

Conclusión

Toda transformación en el diseño legislativo debe siempre analizarse y pensarse de manera armonizada, no solamente con los objetivos y principios que se persiguen, sino también con los diversos contenidos de otras legislaciones que bien son aplicables y vigentes de manera transversal. El sistema penal acusatorio trabaja en México siguiendo sus objetivos, espíritu y principios. Se aplica también, de acuerdo a un diseño y práctica ad hoc a nuestra tradición jurídica, realidad y diversas necesidades. Este sistema tan benéfico para la sociedad está previsto para ser aplicado a partir de una transformación institucional, como lo es el de nuestras procuradurías a fiscalías. Así, al proponer cada cambio, en este caso, en materia de procuración e impartición

de justicia, se deben analizar de manera armonizada y transversal, no solamente las diferentes leyes, también las instituciones que se deben coordinar para lograr la eficiente y eficaz aplicación de las normas. Cada cambio debe analizarse en perspectiva con la praxis y dispraxis en la aplicación del sistema penal acusatorio, los contenidos, retos y objetivos de este sistema tan importante, junto con los del sistema nacional anticorrupción, el sistema nacional de transparencia y el de fiscalización. Deben ser aplicados también dentro de un contexto que sí logre identificar la realidad y necesidades constantes de nuestro país, el proceso de implementación en el que nos encontramos y la tradición jurídica. Solamente así contaremos con leyes funcionales e instituciones que las puedan aplicar correctamente.

La defensa, de acuerdo al principio de contradicción, bien puede refutar aquellos datos de prueba producto de medios de prueba ilícitos, ilegales oirrelevantes, pudiendo pedir al juez inclusive que no los tome en cuenta en su valoración para resolver sobre la vinculación a proceso del imputado. 9 Solamente durante los 3 primeros meses del 2017, aproximadamente 274 investigaciones en la Ciudad de México no lograron pasar el filtro de lavinculación a proceso. 8

Mayo 2017 | 61

COLUMNA | DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

programas, acciones de gobierno y actividades legislativas.

Dr. Armando Hernández Cruz Magistrado Presidente del Tribunal Electoral de la Ciudad de México

a soberanía popular reside esencial y originariamente en el pueblo, tal y como lo establece la Constitución Federal. De igual modo, la Constitución Política de la Ciudad de México también contempla este principio y establece que el ejercicio del poder soberano corresponde a los poderes públicos y a las figuras de democracia directa y participativa. Ambas formas democráticas se constituyen como posibilidades de interacción e intervención en el espacio público.

62 | Foro Jurídico

En todo caso, las formas de ejercicio de la soberanía popular, ya sean representativas, participativas o directas, deben tener como fin el preservar, ampliar, proteger y garantizar los derechos humanos y el desarrollo integral y progresivo de la sociedad. Por su parte, la democracia participativa es concebida como el derecho de las personas a incidir, individual o colectivamente, en las decisiones públicas y en la formulación, ejecución, evaluación y control del ejercicio de la función e implica la gestión, evaluación y control de la función pública por parte de la ciudadanía. En ese sentido, nuestra Constitución es rica en cuanto a los mecanismos e instrumentos que estarán a nuestro alcance.

Ese entendimiento doble de la democracia, como representativa y participativa, permite una concepción integral de la ciudadanía como una posibilidad de intervenir directamente en las decisiones públicas, así como a través de las y los representantes populares. Es así que un adecuado ejercicio de la ciudadanía en nuestra capital requiere de personas comprometidas e interesadas en intervenir en los procesos de di- Los instrumentos de democracia seño, implementación, ejecución y directa previstos en la Constituseguimiento de políticas públicas, ción local son la iniciativa ciuda-

COLUMNA

dana, el referéndum, el plebiscito, la consulta ciudadana y la consulta popular. Éstos pueden llegar a ser vinculantes para las autoridades competentes en atención a los porcentajes de participación ciudadana alcanzada. Si bien algunos de estos instrumentos estaban ya previstos en la todavía vigente Ley de Participación Ciudadana, la Constitución de la Ciudad los enriquece y fortalece aún más, pues entre otras cosas, prevé expresamente la obligación de autoridades locales de fomentar la participación ciudadana en todo su actuar y a lo largo de su gestión. Además, se incorporan nuevos mecanismos. Uno de los instrumentos novedosos incorporados a la Constitución local es la revocación del mandato, misma que permite que la ciudadanía decida si una persona en el servicio público y representante popular debe retirarse del cargo anticipadamente. Lo anterior, como mecanismo de control y seguimiento de actuar de la función pública. La consulta para la revocación del mandato sólo procederá una vez, cuando haya transcurrido al menos la mitad de la duración del cargo de que se trate. Para que sea obligatorio el resultado de este mecanismo, es necesaria la participación del 40% de las personas registradas en la lista nominal y que sea aprobada por el 60% de las y los participantes.

En el ámbito de la democracia participativa, el nuevo texto constitucional nos llama a intervenir de manera activa en los procesos de toma de decisiones de los poderes públicos, no sólo en las elecciones constitucionales.

que todas y todos estamos llamados a intervenir, en particular las instituciones públicas cuyas atribuciones están enfocadas a organizar los procesos de participación ciudadana, así como a resolver las controversias que en ellos se susciten.

Tal es el caso del Tribunal Electoral de la Ciudad de México, que como órgano especializado en materia electoral y de participación ciudadana ha sido, y muy probablemente seguirá siendo, el órgano especializado encargado de dirimir los medios de impugnación que se presenten con motivo del funcionamiento de estos mecanismos de participación ciudadana. El Tribunal Electoral de nuestra ciudad seguirá coadyuvando en la construcción de una cultura democrática participativa e incluyente, En el caso específico de la revocación tanto a través de sus resoluciones de mandato será necesaria la previ- como en su participación activa en sión de causales expresas por las que las propuestas y discusiones en el una persona en el servicio público órgano legislativo de la Ciudad. En podrá ser retirada de su encargo. el ámbito de la democracia particiAdemás, los procedimientos deben pativa, el nuevo texto constitucional ser claros y proteger en todo momen- nos llama, como ciudadanas, ciudato los derechos político electorales danos y personas al servicio público de todas las personas como derechos a intervenir de manera activa en los humanos. La democracia en la Ciu- procesos de toma de decisiones de dad de México está entrando en una los poderes públicos, y no sólo en las nueva fase de fortalecimiento en la elecciones constitucionales.

Ahora bien, corresponderá a la ley en la materia que se apruebe con motivo de la labor de armonización legislativa con el texto constitucional local, el fijar los requisitos y las condiciones para cada uno de los instrumentos de participación ciudadana. En el proceso legislativo que está en curso es importante tener en cuenta que estos instrumentos deben ser una herramienta eficaz en manos de las y los habitantes de la Ciudad para intervenir en la acción pública.

Mayo 2017 | 63

COLUMNA | Efemérides

ricano, surgió por la jurisprudencia emitida en el caso Marbury vs. Madison, resuelto por la Suprema Corte de Justicia. En él, se impuso la obligación de todos los jueces, tanto locales como federales, de calificar como ilegales las disposiciones jurídicas que sean aplicadas en proceDr. Armando G. Soto Flores sos concretos, por ser contrarias a la norma fundamental. De esa forDoctor en Derecho y Jefe de la División de Estudios ma, los efectos de la sentencia únide Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. camente son aplicables a las partes dentro del proceso en particular. El a Controversia Constitucional político dentro de la nación mexicana, llamado concentrado, nació con las y la Acción de Inconstitucio- no es raro encontrar antecedentes de constituciones de Austria y Checonalidad son especies de un gé- ambas figuras en la historia constitu- slovaquia en la década de 1920. En nero en común: los medios de con- cional mexicana. Los jurisconsultos, ellas se crea ex profeso un tribunal trol constitucionales. Su importancia tras el análisis de la multiplicidad constitucional, encargado de dirimir ha trascendido la temporalidad y la de medios de control constitucional únicamente conflictos que pongan nacionalidad del ordenamiento que que los Estados alrededor del orbe en riesgo los principios constituciolos adoptan. Desde sus primitivas han optado para limitar el poder po- nales. Los efectos emanados de la inclusiones en la Carta Magna in- lítico, han clasificado a aquéllos en sentencia, por tanto, son oponibles glesa de 1215 hasta el artículo iii de 2 grandes sistemas según sus carac- a terceros. la Constitución Federal de los Esta- terísticas propias. De esa forma, se dos Unidos de América, el objetivo reconoce el sistema de control difuso El caso mexicano presenta una peculiaridad, ya que puede ser clasiha sido la limitación del poder que y el sistema concentrado. ficado tanto en el sistema difuso ejerce el soberano. El sistema difuso, también llamado como en el sistema concentrado, Por ese motivo, y dada la imperiosa de revisión de la constitucionalidad por ello, nos atrevemos a etiquetarnecesidad de reglamentar el poder de leyes o simplemente norteame- lo como híbrido o ecléctico. Como

64 | Foro Jurídico

se constata por el texto de la Ley Fundamental, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) se erige como tribunal constitucional, a la par que derivado del artículo 133 de dicho ordenamiento, existe la obligación de los jueces estatales y federales a sujetarse a lo establecido por la Constitución. Ésta reconoce 8 medios de control de la constitucionalidad: el juicio de amparo, las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad, la facultad de investigación de la scjn, el juicio para la protección de los derechos político – electorales de los ciudadanos, el juicio de revisión constitucional electoral, el juicio político y el procedimiento ante los organismos autónomos protectores de los Derechos Humanos. No obstante, sin lugar a dudas los más utilizados son los primeros 3, lo anterior sin denotar la importancia de los demás.

El Derecho Constitucional mexicano puede sentirse orgulloso por ser autor de la creación del Juicio de Amparo o de garantías.

en pleno para ello y como única instancia, por lo tanto no admite recurso en contrario. La autoridad que considere menoscabada su competencia podrá interponer la Controversia dentro de los 30 días posteriores a la publicación del acto. Las sentencias se tomarán por mayoría de votos del Pleno: si éste aprobara el proyecto de sentencia con 8 votos o más, ésta tendrá efectos oponibles a terceros; en cambio, si la votación tuviera El Derecho Constitucional mexica- la avenencia de 6 a 7 ministros, no puede sentirse orgulloso por ser únicamente surtirá efectos entre autor de la creación del Juicio de las partes. Amparo o de garantías. Su procedencia es noble, y busca ante todo, La Acción de Inconstitucionalila protección de la justicia federal dad, por su parte, está reglamendel ciudadano frente a actos de au- tada en la fracción ii del artículo toridad que vulnere sus derechos 105 constitucional. Puede defifundamentales. La Controversia nirse como el modo de control de Constitucional, regulada en la pri- la constitución en virtud del cual mera fracción del artículo 105 de la ciertos sujetos legitimados por el Carta Magna, puede definirse texto constitucional pueden instar como el procedimiento de control el control abstracto de una norma utilizado para resolver conflictos general ante la scjn, a efecto que suscitados entre los 3 niveles de ésta pueda determinar si existe una gobierno (federal, estatal y muni- contradicción entre dicha norma y cipal) respecto a normas generales la Constitución Federal o los Trao actos de autoridad que invadan tados Internacionales en que el la competencia que la Constitución Estado Mexicano sea parte. La diseñala para otro nivel o autoridad o ferencia esencial, por tanto, entre cuando exista conflicto respecto a la Controversia Constitucional y la los límites de los estados. En todo Acción de Inconstitucionalidad racaso, es planteada en forma de jui- dica en que la primera se presenta cuando una norma general o acto cio ante la Suprema Corte. de autoridad violenta la esfera La Corte, como se dijo, tramita en competencial de otra autoridad; exclusiva las Controversias Cons- en tanto que la segunda procede titucionales, siempre actuando cuando una norma general es con-

siderada contraria al principio de supremacía constitucional. Otra diferencia considerable entre ambas figuras se da en el ámbito de la legitimidad, es decir, quién está facultado para ejercitarlas. Tratándose de la Controversia, los entes legitimados para promoverla trasciende el texto constitucional, es decir, la Constitución únicamente enumera posibles promoventes, situación que no acontece con la Acción, pues la Corte ha señalado que solamente aquellas autoridades englobadas en la segunda fracción del artículo 105, podrán interponer este medio de control de constitucionalidad. La Acción de Inconstitucionalidad deberá presentarse ante el Máximo Tribunal los 30 días naturales siguientes a la publicación de la ley o tratado internacional impugnado. Ciertamente la Acción de Inconstitucionalidad no es contenciosa, por lo que no existen etapas de desahogo de pruebas ni alegatos. Inicia con la denuncia del ente legitimado; una vez recibida ésta, la Suprema Corte requiere un informe a la autoridad promovente y promulgadora, en el cual deben señalar los motivos por los cuales se considera que lo impugnado es o no acorde a la Constitución. En materia electoral, la Acción de Inconstitucionalidad presenta el mismo procedimiento, solamente que los plazos son menores. Los efectos que tienen las sentencias varían dependiendo su tipo: tratándose de sentencias estimatorias, es decir que declaran la invalidez de una norma general, el efecto es la expulsión de las normas generales o tratados internacionales del ordenamiento jurídico mexicano. Será desestimatoria cuando el proyecto de sentencia no alcance la mayoría requerida, y una sentencia de reconocimiento de validez de la norma, ratificará ésta como constitucional.

Mayo 2017 | 65

Lic. Adriana Higuera Ornelas Asociada Senior de JCH Abogados

Desde 2013, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde) y el G20 desarrollaron el importante Plan de Acción contra la Erosión de la base fiscal imponible y traslado de beneficios a otros países (conocido como beps, por sus siglas en inglés). Por eso, paulatinamente se publicaron diversos reportes relacionados con 15 acciones, encaminadas a alcanzar ambiciosos objetivos, como lo son, entre otros: lograr un entorno fiscal de transparencia, poner un

66 | Foro Jurídico

Instrumento Multilateral

El 24 de noviembre de 2016, los miembros del grupo de la ocdeencargados de desarrollar el instrualto a la evasión y elusión fiscales, mento multilateral, concluyeron la buscar evitar que se exploten las negociación del texto. Quedó prelagunas y discrepancias entre los visto que, para principios de junio sistemas tributarios de diversas de 2017, se lleve a cabo la primera jurisdicciones fiscales, combatir el ceremonia oficial de firma. Resulta abuso de tratados conocido como interesante el contenido del instruTreaty Shopping y mejorar los me- mento multilateral, ya que en sus dios de resolución de controversias diversas secciones, se ocupa de inen materia fiscal internacional. cluir los estándares mínimos que los países deben de adoptar a fin de En relación a los medios de re- cumplir con los objetivos del Plan solución de controversias, cobra de Acción beps. Asimismo, a fin de especial relevancia la acción 14, dar flexibilidad a las diversas jurisenfocada específicamente a forta- dicciones, dentro de su articulado lecerlos en materia de convenios se establecen diversas secciones fiscales internacionales. Asimismo, opcionales y alternativas.

info@jch-abogados.com

Antecedentes

resulta primordial la acción 15, que contempla la implementación de una manera rápida, eficaz y generalizada, de las recomendaciones del Proyecto beps, vía la firma de un instrumento multilateral por las diversas jurisdicciones.

COLUMNA

Procedimiento Amistoso (MAP)

Actualmente, múltiples tratados México tiene internacionales en materia fiscal, celebrados diversos contemplan el “procedimiento amistoso” (conocido como map, tratados internacionales por sus siglas en inglés) como meen materia fiscal. dio de resolución de controversias. Es un mecanismo mediante el cual Sin embargo, en las autoridades competentes puela práctica, dichas den resolver diferencias en cuanto a la interpretación o aplicación de cláusulas se encuentran un Convenio fiscal. Procede a pedesactivadas. tición del contribuyente, en los supuestos en que se: a) grave en contravención a las disposiciones del Convenio; b) pretenda una aplicación e interpretación indebida del Es importante mencionar que para Convenio o c) busque eliminar una llegar a un arbitraje en materia fisDoble Imposición. cal, es menester que se haya iniciado anteriormente un procedimienEn la Parte v del instrumento multi- to amistoso map. El instrumento lateral, se incluyen algunos cambios multilateral prevé que en aquellos en materia de resolución de contro- casos en los que las autoridades versias en materia fiscal interna- competentes no lleguen a un acuercional. Si bien un gran número de do en un determinado periodo de tratados contemplan la figura de los tiempo, serán sometidos a un arbiprocedimientos amistosos, en el ins- traje a fin de definir aquellos puntrumento multilateral se introducen tos pendientes de resolución. cambios a fin de asegurar que el procedimiento sea más eficiente y utili- El arbitraje fiscal se llevará a cabo zado por parte de los contribuyentes. por una Junta de Arbitraje nomDentro de los cambios, se prevé que brada para el caso en particular, se aclaren los tiempos con los que se la cual se conformará por 3 indicuenta para solicitar a las autorida- viduos con experiencia en materia des competentes un procedimiento fiscal internacional. Se señala que amistoso. Asimismo, se incluyen dichos individuos deben de ser cambios para asegurar el acceso al imparciales e independientes de map en temas de precios de trans- las autoridades competentes, la ferencia. administración tributaria o Secretaría correspondiente. Asimismo, deben de comprometerse a guardar Arbitraje Fiscal Obligatorio una estricta confidencialidad del En la Parte vi del instrumento procedimiento y de la información multilateral, se incluyen cambios aportada. interesantes en materia de arbitraje obligatorio fiscal. A pesar de El instrumento multilateral, proque esta sección es optativa para pone 2 tipos de arbitrajes. El prilas jurisdicciones contratantes, mero es el tipo final offer también resulta de gran interés el que se conocido como arbitraje de basecontemple la posibilidad de llevar ball, en el cual cada autoridad coma cabo arbitrajes en materia fiscal petente propone una solución y la internacional en las jurisdicciones Junta de Arbitraje debe de elegir que así lo deseen, como pudiera una sola opción. El segundo tipo de arbitraje es el independent opinion, ser México.

en el cual las autoridades competentes proporcionan información a la Junta y posteriormente la misma decide conforme a la información que le fue entregada. La resolución que en su caso se adopte por la Junta de Arbitraje, tiene el carácter de obligatoria, excepto en algunos supuestos. Toda vez que el arbitraje es un complemento del map, la resolución debe de ser implementada vía el mismo map. En cuanto al valor jurídico de dicha resolución para casos posteriores, se aclara que las resoluciones no crean precedentes, lo que significa que en principio, no se pueden invocar en casos futuros. Conclusiones

México tiene celebrados diversos tratados internacionales en materia fiscal en los cuales se prevé el arbitraje en esa materia. Sin embargo, en la práctica, dichas cláusulas se encuentran desactivadas. Asimismo, el uso de la figura de map o acuerdo amistoso ha sido muy escaso, en comparación con otros países. Según las estadísticas de la ocde, en 2015 tan sólo hubieron 15 procedimientos en México, a diferencia de otras jurisdicciones como Estados Unidos de América, en donde se tuvieron cerca de mil. Lo anterior, probablemente se debe a una falta de regulación específica sobre dicho procedimiento, en términos de las recomendaciones de la ocde. Resultará interesante conocer si México decide adherirse al instrumento multilateral propuesto por la ocde, y adoptar las sugerencias en materia de acuerdos amistosos y arbitraje obligatorio. Lo anterior, ya que los contribuyentes podrían contar con una interesante herramienta de defensa adicional en materia fiscal internacional.

Mayo 2017 | 67

COLUMNA | FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Tratándose de Derechos de Autor (da), el sitio para julio de 2016, ha pagado la cantidad de 2 mil millones de dólares a los titulares que aceptaron monetizar su contenido con la herramienta Content ID. Actualmente, ésta cuenta con más de Lic. Jaime A. Díaz Limón 8 mil partners (entre ellos cadenas televisivas, estudios cinematográficos y sellos discográficos) y quizá, Especialista en Propiedad Intelectual es una de las Big Data más grande en el ámbito Digital. de las redes sociales en materia de da, ya que cuenta con más de 50 ayPal siempre lamentará ficas (largo y cortometrajes); que en millones de archivos de referencia la partida de Steve Chen, el 2009 se pudo permitir una pérdi- activos2, que permiten detectar en Chad Hurley y Jawed Karim da de casi 500 millones de dólares1, tiempo real, violaciones o infracciode sus filas, quienes en febrero de a causa de las infracciones en ma- nes en la materia. 2005 liberaron a la web su platafor- teria de derecho de autor y el crecima: Youtube, misma que un par de miento de plataformas que ofrecían Content Id es la herramienta que utimeses después, fue adquirido por servicios similares y redes sociales, lizan los titulares para identificar y Google Inc., por la suma de mil 650 cómo Spotify. Aún así, se mantiene reclamar su contenido en videos sumillones de dólares. Youtube brin- como un sitio web que logra generar bidos a Youtube. Se ha constituido en da un servicio de almacenamiento y entre 174 y 470 millones de dólares el mecanismo de autorregulación audistribución de obras audiovisuales anuales, sólo gracias al contenido toral por excelencia en las redes soy musicales, así como cinematográ- de sus usuarios. ciales, el cual ya ha sido emulado por

Tartakoff, Joseph. Forbes. Analyst: Yotube Will Lose Almost $500 Million This Year. Publicación del 4 de marzo de 2009. Consultado el 20 de abril delaño 2017 a través del vínculo https://www.forbes.com/2009/04/03/youtube-loses-money-technology-paidcontent.html 2 Estadísticas. Invertimos en los creadores y Derechos de Autor. Consultado en línea a través del vínculo https://www.youtube.com/yt/press/es/statistics.html el 19 de abril de 2017 1

68 | Foro Jurídico

COLUMNA

los beneficios obtenidos. Verbigracia, en Facebook se desarrollaron las herramientas 1) Audible Magic.- Mecanismo implementado para detectar coincidencias en materia de derechos de autor3 y 2) Rights Manage.Una tecnología de administración de DA, que permite a los titulares generar una biblioteca de referencias. ¿Cómo puedo obtener la protección de Content Id? El criterio principal que determina la inclusión en la base de datos, radica en la necesidad real del titular legítimo y partner; es decir, se toma como referencia la cantidad de derecho legítimo generado en la plataforma y en su caso, el riesgo de violación que éste puede enfrentar.

Content Id es el inicio del panoptismo autoral, gracias a su vigilancia, control y corrección de violaciones en tiempo real.

la comunidad y las leyes autorales; éstos pueden optar por aceptar la decisión del Content Id, cambiar la música del video reclamado, compartir los ingresos a través de la política de Partners y, si lo estima procedente, impugnar la reclamación por contar con derechos legítimos para el uso de la obra sub judice.

Puede ser que Youtube no hubiese descubierto el hilo negro de Ariadna en tratándose de resolución de conflictos fuera de tribunales e impleherramienta se encargará de encon- mentar la Big Data como su aliado trar coincidencias de audio, video, inen el proceso, pero sus métodos han clusive parciales o sobre Cargas que resultado exitosos y sin incurrir en resulten de menor calidad de la obra pago de tasas u honorarios especiales, artística original. En términos de lo como los que se determinan en los anterior, ¿qué ocurre si ubicar una métodos alternativos de solución de coincidencia? El titular del derecho controversias (alternative dispute repodría iniciar un proceso de recla- solution). Es pertinente aseverar, que mación el cuál inicia con un aviso de el Content Id es el inicio del panopincumplimiento de da a cargo del tismo autoral, gracias a su vigilancia, presunto infractor. Podrá optar por control y corrección de violaciones 2 salidas: 1) La facultad de silenciar en tiempo real. o bloquear el contenido coincidente ó, 2) Obtener ingresos mediante anuncios, compartir los ingresos con la persona que lo ha subido y hacer seguimiento de las estadísticas de reproducción. A través de esta propuesta de acción autocompositiva, el portal respeta uno de sus principios: “La máxima difusión posible de las obras artísticas”; así las cosas, el autor o titular puede obtener una mayor exposición y mejores espacios para lucrar con sus derechos patrimoniales (ganar-ganar).

Una vez determinado el grado de necesidad, el solicitante debe contar los elementos probatorios idóneos –en cada Nación- que permitan acreditar la explotación exclusiva de la obra original. En caso de que los solicitantes del sistema de identificación de contenido fueren rechazados, deberán sujetar sus reclamaciones a los mecanismos tradicionales de Copyright Basics y el Programa de verificación de contenido4. Si es que se cumplen con las medidas de ingreso al sistema de identificación, el portal requerirá que el autor o el titular de los derechos de emisión online especifique los territorios en los que cuenta con protección, asimismo: 1) Nombre del autor, 2) Tipo de obra, 3) Cantidad de derechos de autor exclusivos que se posee5; 4) Calidad jurídica frente a la obra y 4) Exposición de motivos que justifique la inclusión al sistema6. Desde el otro lado del monitor, Youtube se ha convertido en un gran Una vez que se logra ingresar al sis- vigilante que invita a los probables tema de protección Content Id, la infractores a respetar las reglas de

Esta herramienta será objeto de un estudio ulterior, sin embargo, se recomienda su consulta a través del portal web www.audiblemagic.com. Para mayor información sobre herramientas de protección básicas puede consultar el portal http://www.youtube.com/t/content_management 5 El sistema de protección Copyright respeta que la cantidad de derechos de explotación sobre una obra es relativo a la voluntad del autor o titular, resultando en un numerus apertus de posibilidades de explotación, a diferencia de lo que ocurre en el sistema latinoamericano de protección, como el caso mexicano, en el cual, se podrá contar únicamente con derechos de explotación –exclusiva o no exclusiva- en términos del numerus clausus de derechos patrimoniales, según lo dispone el artículo 27 de la Ley Federal del Derecho de Autor 6 Si usted desea presentar la solicitud de participación en el programa de identificación de contenido, debe llenar el formulario que se encuentra disponible a través del vínculo https://www.youtube.com/content_id_signup Esto no substituye la solicitud de registro autoral que cada Nación brinda, en el caso mexicano, a través del Instituto Nacional del Derecho de Autor. 3

Mayo 2017 | 69

COLUMNA | EFEMÉRIDES

Mtra. Adriana Hegewisch Lomelín

pareja por lo general de mujeres, no lesbianas que atienden a los hijos de una o de varias de ellas, que inclusive podrían adoptar la figura de sociedad de convivencia; o el modelo de familia conformado por personas del mismo sexo (homoparentales) con o sin hijos biológicos o adoptivos.

Desde luego no podemos generalizar, por ejemplo, las familias en la Ciudad de México son más reducidas que las del interior de la república, el a familia, célula de cualquier de reconocimiento y resguardo. Así, índice de matrimonios separados o sociedad, ha tenido durante se concibió un modelo prototipo (fa- divorciados es mayor; se tiene mayor la última década una transfor- milia nuclear) que es: papá. mamá, e índice de escolaridad, lo que provoca mación como nunca antes. Surgieron hijos solteros. Al cambiar las bases que las personas enfoquen más tiemleyes para proteger a sus integrantes del rol femenino, el modelo tradi- po al desarrollarse profesionalmente, cualesquiera que éstos sean; por eso, cional empezó a transformarse; la las nuevas generaciones se desplala onu proclamó que 1994 fuese el mujer tiene una menor dedicación al zan a otras zonas para iniciar nuevas Año Internacional de la Familia, y a hogar y al mantenimiento de la vida familias, normalmente lejos de las partir de esa fecha se celebra cada familiar. La situación económica ha suyas, eso ocasiona que haya muchos 15 de mayo. El objetivo es los go- generado que el sustento del jefe de adultos mayores solos. biernos propicien la conciencia y un familia no baste para la subsistencia; mejor conocimiento de los procesos por eso otros miembros comiencen a ¿Qué instrumentos jurídicos sociales, económicos y demográficos trabajar, iniciando por la mujer. protegen a la familia y cómo ha que afectan a este importante núcleo evolucionado en México el Derecho de la sociedad. En Foro Jurídico Se ha roto la figura de la autoridad en esta rama? entrevistamos a la Mtra. Adriana tradicionalmente rígida del jefe de Hegewisch Lomelín, abogada espe- familia, hay un cambio de las relacio- La Constitución mexicana protege a la cialista en Derecho familiar y socia nes paterno-filiales; hoy se vive una familia como realidad social –todas las del despacho Hegewisch Montes democratización familiar. La facti- formas y manifestaciones que existen Abogados para conocer más sobre bilidad de la separación y el divorcio, en la sociedad porque se le ha desvincueste importante día. Compartimos son factores que han transformado lado de la función procreativa-, es decir, los modelos familiares tradiciona- sin importar si se tiene o no hijos o mala parte sustancial de la entrevista. les; surgieron otros como hogares trimonios entre diferente o mismo sexo. ¿Cuál es el rol de la familia unipersonales (monoparentales) en En el ámbito nacional como internaen la actualidad y cómo se ha donde sólo hay un progenitor con cional la protección está dispersa en uno o varios hijos; padres/madres distintas legislaciones administrativas transformado? solteros que así lo decidieron; pa- porque se ha segmentado en función La familia inició como una respuesta rejas viven juntos pero permanecen de su condición. Así, tenemos, tratána las necesidades básicas del ser hu- solteros (unión libre); o madres sol- dose de niños, niñas y adolescentes: las mano, de protección, de crianza, de teras como resultado de algún de- Leyes que protegen los Derechos de realización, expansión reproductiva, lito; el modelo que conforman una Niñas, Niños y Adolescentes, las LeAbogada especialista en Derecho familiar y socia del despacho Hegewisch Montes Abogados.

70 | Foro Jurídico

COLUMNA

yes que versan sobre la Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, sobre su atención integral, sobre los cuidados alternativos y sobre sus albergues. En adultos mayores, está la Ley Federal y la local de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, y las leyes de Albergues Públicos y Privados tanto para Personas Adultas Mayores. En mujeres, se encuentran la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Ley de Asistencia e Integración Social para la Ciudad. Como instrumentos más generales en el ámbito nacional se encuentran: Códigos Civiles o Leyes o Códigos familiares –de acuerdo con cada entidad-, Códigos Penales; la Ley de Justicia Alternativa, la Ley de Sociedad de Convivencia para la cdmx, la Ley Federal del Trabajo, la Ley General de Salud, la Ley del Seguro Social, la Ley del issste, la Ley General de Población, la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, la Ley de Nacionalidad, la Ley sobre el Contrato de Seguro; la Ley de Amparo, la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar y la Ley General de Educación, entre otros. Internacionalmente tenemos los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Como Convenciones hay: Derechos del Niño, Derechos Humanos; Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores; Consentimiento para el Matrimonio, la edad mínima para contraer matrimonio y el Registro de Matrimonios; Nacionalidad de la Mujer Casada; Obtención de Alimentos en el Extranjero; Protección de Menores y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional; Derechos Políticos de la Mujer; Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; Derechos de las Personas con Discapacidad; y Protección de la Ma-

ternidad. Está el Convenio Inter- ¿Cuales siguen siendo los retos? nacional sobre la protección de los Derechos de todos los Trabajadores Que quede claro que el matrimonio Migratorios y de sus familiares. no es el único acto constitutivo de la familia, por lo tanto, las legislaConvenciones Interamericanas: Pre- ciones estatales deben modificar su venir, Sancionar y Erradicar la Violen- legislación. Debemos procurar que cia contra la Mujer; la Eliminación de sea incluyente y evolucione con las todas las formas de Discriminación necesidades de las familias actuales. contra las Personas con Discapacidad; Hacer énfasis en la obligación de los Conflictos de Leyes en Materia de padres en el cuidado y educación Adopción de Menores; Obligaciones de los hijos, al final son formadores Alimentarias; Restitución Internacio- de personas. Establecer políticas y nal de Menores; Concesión de los De- programas públicos eficaces para la rechos Civiles a la Mujer; Concesión protección de todos los miembros de los Derechos Políticos a la Mujer. de la familia, de tal manera que Lo anterior sin menoscabo de los con- en lo referente a la impartición de venios y convenciones bilaterales que justicia, ésta sea más eficaz, para lo México ha celebrado. cual por ejemplo, se podría difundir con mayor énfasis la mediación ¿Cómo se encuentra México versus familiar; contar con mayor númeotros países en su legislación ro de peritos en psicología, en psiquiatría, en trabajo social; ampliar familiar? los centros de convivencia; que los Considerando que hay países en procedimientos judiciales sean más donde su Constitución no regula a expeditos, entre otros. Se debe conla familia y que hay otros en donde cientizar a la población de la imporsu regulación es extensiva, México tancia al respeto a la pluralidad de podríamos decir, está en punto in- opiniones y conductas; reconocer a termedio, quizá lo criticable es la la dignidad como inherente a todas dispersa legislación en la materia. las personas.

Efemérides de Mayo 1 de mayo Día del trabajo 3 de mayo Día Mundial de la Libertad de Prensa 8 de mayo Día Mundial de la Cruz Roja y la Media Luna 15 de mayo Día Internacional de la Familia 17 de mayo Día Internacional contra la homofobia 17 de mayo Día Mundial de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información 17 de mayo Día Internacional del Internet 21 de mayo Día Mundial de la Diversidad Cultural para el Diálogo y el Desarrollo 22 de mayo Día Internacional de la Diversidad Biológica

Mayo Do

Sa 3

Mayo 2017 | 71

COLUMNA | LA MÁQUINA DEL TIEMPO MUSICAL

guerrero del rock, inconforme permanente, siempre rebelde, rompe esquemas, loco, genio y figura, encontró la inspiración y fuerza suficiente para grabar en el nuevo milenio, la composición dedicada a su hijo adoptivo, titulado Rey Sol, en donde con una frase inicial nos muestra como impactó su vida:

Lic. Jesús A. Aquino Rubio

“Solo quien tiene hijos entiende que el deber de un padre no acaba jamás”.

“Qué bien te veo crecer con tu encanto de rey sol, Me dejas la miel de tu risa bebé, Yo vuelvo a ser miel con tu voz,

Algo en las estrellas fue escrito sin preguntarnos a los dos, Y que no hay dos sin tres, y esta chica es un tren, La música, fiel compañera del ser hu- Nuestro ángel, nuestro amor” mano, escaparate perfecto de sus emociones y fiel reflejo del lugar donde es El impredecible Fito Páez, después creada, ha guardado grandes composi- de ir en tren, en avión, y no necesitar ciones relacionadas con la familia y las a nadie, y ser el que siempre apagaba infinitas historias que dentro de ella se y prendía la luz, se transformó en un tejen. Están las que se inspiran en el ser generoso y se rindió al amor por padre, en la madre, en los hijos, y en su pequeño. Esa dicha máxima de las tramas que de esa interacción sur- ser progenitor, lo encontramos desde gen. Alegres, melancólicas o tristes, los el punto de vista de una mamá que autores nos regalan un punto de vista está a punto de dar a luz, y de nuevo inspirado en una realidad concreta, el mensaje se dirige al menor, en la cercana o lejana; surgiendo canciones creación del grupo español Presuncríticas, crudas o poéticas, que en todo tos Implicados, con la melodía Mi pequeño tesoro: momento invitan a la reflexión. alcanzado las metas previstas en bien de la humanidad.

on esa frase Rubén Blades expone a ritmo de salsa la problemática de ayudar a un hijo que ha caído en malos vicios, y una de las muchas historias que la música ha tejido alrededor de la familia. La moraleja de esa canción de 1992 es: “en las desgracias, el amor es la mejor herramienta que tiene una familia.” Muy apropiado para abordar el objetivo que la Asamblea General de la onu celebra cada 15 de mayo a nivel global desde 1994: el Día Internacional de las Familias, que en su edición 2017 titula Familias, educación y bienestar. Con directa vinculación a los Objetivos de Desarrollo del Así sucedió cuando el ídolo argentino “Mi pequeño tesoro se halla escondiMilenio, muchos de los cuales no han Fito Páez se convirtió en papá. Aquel do, entre el valle y el monte que hay

72 | Foro Jurídico

COLUMNA

en mi ombligo, mi pequeño trocito de gloria es el alba que alumbra una nueva historia. Tengo cinco razones para quererte, una atada a mi espalda y otra a mi suerte, las tres que me quedan, son tu sonrisa, tu ternura sin falta y otras delicias.” Es en ese crecimiento espiritual y personal que regala el milagro de la vida, en donde se justifica la protección permanente a la familia, su educación y bienestar según las metas de la onu para este año. Protección necesaria en todo momento, al estar demostrado que en el seno de la propia familia se genera gran daño a los menores, a los adultos del mañana, quienes marcados por su entorno replicarán los efectos positivos y negativos de su educación familiarafectiva. Inclusive se ha demostrado que en la mala planificación familiar, se encuentra una de las muchas causas generadoras de alteraciones conductuales de los adultos de mañana; además de bienestar económico, se deben proveer y educar con tiempos de calidad, calidez humana y ejemplo cotidiano, ello forma parte de la crítica que el cantautor Franco de Vita hizo a principios de los 90s con No Basta. Ahí afirma que las desatenciones de los padres hacia sus hijos puede ser el origen de una adicción de éstos últimos en las drogas, además sugiere que hablar de sexo no sea tabú al interior de la familia. Una bomba de realidad en esa época, y muy vigente hoy. “No basta con creerse un padre excelente, Porque eso te dice la gente, a tus hijos nunca les falta nada. No basta porque cuando quiso hablarte de sexo, Se te subieron los colores al rostro, Y te fuiste.

Muchos temas se han escrito en torno a la familia, y su incidencia en la educación y el bienestar de sus integrantes. Hay canciones dirigidas a los padres, ejemplo de ello son, Lady Laura de Roberto Carlos, o Mi viejo de Piero, ambos clásicos, de gran éxito en la radio, atemporales por su impacto en la sociedad mexicana, y con grandes reflexiones y expresiones de amor a quienes nos dieron tanto. No podemos dejar fuera los éxitos de Timbiriche que marcaron a toda una generación, Mamá y Hoy tengo que decirte papá, que siguen presentes en las listas de favoritas de muchos adultos que las cantaron de niños con mucha intensidad, pero destaco uno en especial, que se convirtió en los 90s en una mezcla perfecta de ritmo, lírica, intensidad, pop y referencia obligada a miles de parejas que desde entonces y hasta ahora, la cantan con extrema euforia, y eso lo logró Emmanuel con Sentirme Vivo. Un favorito que mezcla guitarras eléctricas intensas, para convertirse en un poema que logró llegar al corazón y a las listas de popularidad, con arreglos que van de lo sutil a lo intenso e invitan a cantar con singular alegría su tierno mensaje:

que el padre de Simón tiene el anhelo por que su primogénito sea “varón”, y así sucede, pero lo que nadie previó es que Simón, en el ejercicio de su libertad, lejos del hogar, lejos de estereotipos machistas, descubre su homosexualidad, lo que genera ira y desgracia en el desenlace de la historia. Tiene el valor agregado de haber sido un gran éxito en varios países a finales de los años 80s. Y triste por decir lo menos, cuando se habla del distanciamiento entre padres e hijos por diversas razones, tal y como en su caso lo expone Enrique Iglesias en, Quizás, lanzada en 2002, polémico al hablarse mucho de si refleja la realidad entre él y su famoso padre Julio Iglesias: ”Quizás la vida nos separe cada día más Quizás la vida nos aleje de la realidad Quizás tu buscas un desierto y yo busco un mar Quizás que gracias a la vida yo te quiero más”

Son de destacar también Canto a la familia de José Cantoral, o La Familia de Pimpinela, ambos casos con mensajes positivos y descriptivos de la cotidianeidad de éstas, describen su valor, las diferencias, sus reconciliaciones, pero permanece el amor. Muchos temas se han escrito en torno a la familia, y su incidencia en la educación y el bienestar de sus integrantes; por eso la onu invita a poner la reflexión este año, hagámoslo mientras haya vida para ello, y mientras tengamos las condiciones sociales para intentarlo. ¿Tienes alguna “Buscaré tierra nueva en el campo, le favorita? Compártela con nosotros rezaré a un santo al atardecer, nada- en las redes sociales. ré mar adentro en tu milla, y de una costilla te haré mi mujer, han crecido en tu piel girasoles, de tu vientre namaquinadeltiempodekiko@gmail.com ció mi motive, Sentirme vivo…”

Tocando situaciones polémicas, enNo basta porque de haber tenido un contramos a Willie Colón con, El problema, lo había resuelto com- gran varón, quien tuvo el valor de prando en la esquina lo que había, referirse a la intolerancia sexual en la familia. A ritmo de salsa se cuenta lo que había.”

@kikotimemachine

Maquina del Tiempo de Kiko Aquino Rubio maquinadeltiempodekiko Maquina del Tiempo Máquina del tiempo Kiko

Mayo 2017 | 73

COLUMNA | ABOGADO DIGITAL

estas acciones ayudan a los motores de búsqueda a entender de qué se trata el contenido de nuestra página. MBA. Félix Cortés Hernández Director de Estrategia Digital en Abogado Digital. Miembro de la Neuromarketing Science & Business Association así como de la American Marketing Association.

Factores seo On- Site más importantes: • • •

@felixcortesh

•

s una realidad que contar con un buen posicionamiento en Google se traduce en más visitas, y éstas a su vez, en oportunidades de captar clientes. El posicionamiento en buscadores o también llamado seo (Optimización de motores de búsqueda por sus siglas en inglés) Search Engine Optimization, es el proceso de mejorar la visibilidad de un sitio web en los resultados orgánicos de los diferentes buscadores.

El seo hace que el sitio web sea más amigable y útil tanto para los usuarios como para los motores de búsqueda, de manera que éstos puedan leer el sitio y navegar con facilidad. Existen múltiples factores para posicionar un sitio web en los motores de búsqueda, sin embargo 2 de los pilares fundamentales son la autoridad y la relevancia. Autoridad.- Se puede traducir de manera simple, en qué tan popular

74 | Foro Jurídico

es el sitio web, mientras más se comparta el contenido del sitio web, será una referencia para los buscadores, porque significa que contiene información de valor que ha sido útil para las audiencias. Relevancia.- Es la relación que tiene un sitio web frente a una búsqueda realizada, es decir que el contenido del sitio web sea relevante para esa búsqueda. A su vez el seo se puede dividir en 2 grupos SEO On-site y SEO Off-site.

•

Velocidad de carga del sitio Diseño responsivo Contenido original, de valor y relevante. Enlaces internos que permitan navegar al usuario entre las diferentes entradas del sitio web url Amigables que permitan identificar rápidamente de que trata la pagina Palabras claves o keywords, que definan mejor el contenido del sitio y estén optimizadas para los motores de búsqueda.

SEO Off-Site

Está centrado en todos los factores y acciones externas a nuestra página y reúne todas las acciones que se pueden realizar fuera del sitio web SEO On-Site para conseguir enlaces entrantes Es el conjunto de optimizaciones llamados backlinks. Estos enlaces que se pueden hacer en un sitio web son muy importantes para el posiy corresponde a todos los factores cionamiento, ya que ayudan a auinternos que nos ayuden a alcanzar mentar la autoridad del sitio frente nuestro objetivo (que nuestra página a los buscadores. Es importante este ubicado en los primeros resulta- mencionar que los enlaces que refedos de búsquedas) son todos los ele- rencien al sitio web deben provenir mentos y que se pueden modificar, de sitios con autoridad.

COLUMNA

Factores SEO Off-Site más Importantes

• •

•

Enlaces externos de calidad. Redes Sociales, en esta parte es importante mencionar que la red social a la que Google da mayor peso es Google Plus, por lo que es importante mantenerla actualizada. Relaciones Publicas Online, que nos ayuden a realizar intercambios de enlaces con otros sitios con autoridad.

Ambas técnicas se complementan y permiten mejorar el posicionamiento de un sitio web y su visibilidad en los resultados de los motores de búsqueda. Es importante que la estrategia de Posicionamiento seo forme parte de una estrategia de marketing orientada a los objetivos del sitio web y no solo a ganar visibilidad. El sitio web se debe convertir en el alma de la estrategia digital de la empresa. 10 Consejos para Posicionar tu Sitio Web en Buscadores

Una vez que están comprendidos los fundamentos de una estrategia seo, se pueden realizar estas 10 actividades que permitan mayor visibilidad al sitio web. 1. Elegir las palabras clave ade-

cuadas: Elige las palabras clave en función de los intereses de tu público objetivo. 2. No hagas contenido duplicado: Los buscadores como Google penalizan el tener contenido duplicado, debes cuidar mucho esta parte y hacer el esfuerzo por crear contenido original. 3. Etiquetas Meta Description y Title de los artículos: Estas etiquetas muestran a los motores de búsqueda el título y una descripción del contenido del sitio web que aparece en los resultados de búsqueda, es recomendable utilizar dentro

7. Sitemap: Permite mostrar a

SEO hace referencia a las buenas prácticas que permiten optimizar un sitio web y que otorga relevancia de manera orgánica a buscadores como Google. de estas descripciones las palabras clave. 4. url’s Amigables: Las url´s deben ser lo bastante fácil de entender y recordar, de igual manera deben describir el contenido que se encuentra dentro de la página. 5. Se constante al escribir artículos: Una vez que detectes cuales son los contenidos que mejor se comparten y generan más visitas, crea un calendario con un plan de contenidos, las constancia es fundamental. 6. Texto ALT, descripción y títulos de imágenes: Añade descripciones y títulos a las imágenes, esto permite a los motores de búsqueda encontrar más rápido tus imágenes y posicionarlas.

los motores de búsqueda que páginas puede enlazar. Se posicionan mejor los sitios web que cuenten con un sitemap claro. 8. Longitud de los artículos: Los artículos con mayor extensión de palabras suelen tener mejor posicionamiento, esto debido a que un artículo largo permite tratar un tema en mayor profundidad, la cantidad ideal de palabras para un artículo esta entre 2000 y 3000 palabras. 9. Analiza resultados: Ninguna estrategia digital funciona si no es medible, a través de Google Analytics puedes tener conocimiento de cuáles son las palabras claves que mejor te funcionan, cuanto tiempo están en el sitio web, que página tiene más visitas y de donde proviene el tráfico. 10. Comparte el contenido: Utilizar redes sociales para llegar a un público más amplio, realizar envíos a tu base de datos compartiéndoles tus mejores artículos o generar alianzas con portales que ayuden a distribuir tus artículos. Sigue estos consejos, aprende de tu audiencia, mide, analiza y optimiza tu estrategia de forma constante y pronto verás resultados.

Mayo 2017 | 75

CADALSO

COLUMNA | TEMAS CONSTITUCIONALES

Interesante y quizá un poco ingenua resulta la propuesta del Presidente de la CONAGO , el Gobernador perredista de Morelos, Graco Ramírez para que los mandatarios de las 32 entidades federativas del país, convengan en crear y ajustarse a un Código de Conducta. El creciente escándalo de ex ejecutivos locales inmersos en casos de corrupción ha llevado al actual presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores conago, a proponer un documento al cual se sumen el resto de los gobernadores para conminarlos a trabajar con ética y transparencia; aunque de primera mano resulta interesante la idea, cabe preguntarse cuántos de ellos estarán dispuestos a sumarse y estar al escrutinio general. Es evidente que los últimos casos que han salido a la luz sobre malos manejos de recursos públicos llevan a tomar medidas urgentes que impidan no sólo el saqueo a las arcas, sino a mejorar la imagen de la clase política que en estos momentos atraviesa por una severa crisis de credibilidad. Toda propuesta es bienvenida, pero debe acompañarse también de medidas más radicales que ayuden a frenar dicho fenómeno en México.

Luego de 6 meses de estar prófugo, se logró la detención en Guatemala del político más buscado por la justicia mexicana, el ex gobernador de Veracruz Javier Duarte de Ochoa, quien ha sido acusado de desviar más de 50 mil millones de pesos del presupuesto federal. Y no obstante que muchos dudan de la efectividad de esta acción policiacojudicial, asegurando que se trata de una acción concertada o negociada en el marco de los tiempos electorales que estamos viviendo, lo cierto es que su ubicación e inmediata captura para ser llevado ante la justicia, ha sido un gran éxito del gobierno federal, a través de la pgr. Lo que disipará las dudas será lo efectivo que resulte su extradición a México y la real recuperación de los cuantiosos bienes y dineros que obtuvo como botín, junto con sus cómplices o secuaces. Su extradición y condena ejemplar deben ser una muestra que el gobierno de epn, aunque al final de su sexenio, tiene voluntad para combatir la impunidad y la corrupción que campean en el país. Duarte debe ser recordado, no como el delincuente político que más dinero robó, sino como una muestra de que nadie está por encima de la ley. Si así sucede, seguramente que muchos otros ex gobernadores y funcionarios de primer nivel, pondrán sus barbas a remojar.

76 | Foro Jurídico

COLUMNA

Revive el PAN los casos de corrupción del ex gobernador de Coahuila Humberto Moreira Valdés pidiendo que la PGR atraiga la denuncia que tienen presentada en su contra por Lavado de Dinero y Fraude en la Procuraduría de Justicia de Coahuila. Ahora son los senadores del pan que acusan al procurador estatal de parcialidad y están solicitando al Presidente Enrique Peña Nieto su intervención para que nombre un fiscal especial en la pgr que investigue este caso y no quede impune el también ex presidente nacional del pri, pues el procurador local ya lo exoneró, pero resulta que este funcionario que responde al nombre de Homero Ramos Gloria, fungió como Secretario de Gobierno de Humberto Moreira, y es ahora procurador de su hermano, el actual gobernador Rubén Moreira Valdez, lo que evidencia un claro conflicto de intereses. Por esta razón los legisladores panistas, y un amplio sector de la sociedad demandan que éste no sea otro caso de impunidad. Resulta increíble que en Estados Unidos las autoridades judiciales si acreditaron operaciones irregularidades en Coahuila y aquí no ha sucedido nada, pero ahora los panistas creen que si Peña Nieto ya dio el gran paso de detener al “pez gordo” Javier Duarte de Ochoa, es probable que suceda lo mismo con Humberto Moreira, a pesar de haberle ayudado el año pasado a librar la justicia española. Esta suposición se apoya en un hecho extraordinario adicional, como lo es la reciente expulsión de Humberto Moreira del pri decretada por su Comisión de Justicia del pri que encabeza Fernando Elías Calles. ¿Será que Moreira se sume a la lista de ex gobernadores procesados?

A punto de cerrar el segundo periodo ordinario de sesiones el Senado de la República decidió que no se designaría al Fiscal Anticorrupción y que, en todo caso, sería hasta el próximo periodo, después de las elecciones del Estado de México, dejando así “cojo” al Sistema Nacional Anticorrupción por hacerle falta uno de los cuatro ejes que lo componen. En esta ocasión, la excusa -abanderada por el pan-, ha sido que el nombramiento debe frenarse hasta que no se concreten las reformas legales necesarias que garanticen una efectiva autonomía e independencia de gestión de este Fiscal, posición que contrasta con los senadores del pri que están listos para aprobarlo con la normatividad actual que lo subordina al titular de la pgr. Mientras tanto, los miembros del Comité Ciudadano del Sistema Nacional Anticorrupción, que encabeza Jacqueline Peschard Mariscal y representantes de organizaciones de la sociedad civil, siguen insistiendo en la urgencia de contar ya, de una vez por todas, con el Zar Anticorrupción, que inicie con vigor las investigaciones contra ex gobernadores y funcionarios de todos los niveles que se despachan con la “cuchara grande” con el presupuesto federal. Si el titular de la pgr ya anunció estar listo para entregar la infraestructura y equipo humano al Fiscal, no se entiende porqué los senadores continúan dilatando su nombramiento. Será que simplemente esperan pasen los tiempos electorales o más bien, que los políticos no se deciden a nombrar a su “verdugo”.

Mayo 2017 | 77

COLUMNA | LIBROS

Libros recomendados POR

Manual del Juicio de Amparo. Carlos Martín Gómez Marinero. Porrúa Universidad Veracruzana. 2017. El presente Manual, en su segunda edición, no sólo se trata de un trabajo que representa el fruto de diversas notas y apuntamientos acumulados por el autor sobre los aspectos más relevantes de la institución a lo largo de su trayectoria profesional y académica, constituye en una fuente de consulta imprescindible para conocer el papel que juega actualmente dicho mecanismo en la defensa de los derechos humanos bajo el paradigma de la convencionalidad. Así se advierte en su estructura y contenido, en donde se abordan de manera clara y sencilla los antecedentes, bases constitucionales y régimen jurídico del amparo posterior a la reforma de 2011; además, se realiza un planteamiento previo en torno al entendimiento del Estado constitucional y democrático de derecho, que da cuenta del papel protagónico de los mecanismos de control constitucional —algunos de ellos desarrollados en el presente estudio—, en particular aquellos relacionados con la tutela efectiva de los derechos fundamentales. Destaca asimismo en la obra de mérito el análisis doctrinal, legal y jurisprudencial —nacional y comparado—, que de manera cuidadosa realiza el autor en cada tema que desarrolla, incluyendo de manera novedosa una inducción al Semanario Judicial de la Federación que se publica actualmente en formato electrónico.

Compilación de Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos de las Personas en Reclusión Ruth Villanueva Castilleja, Coordinadora. CNDH. 2016. Por la importancia del respeto de los Derechos Humanos (dh) de las personas que se encuentran en reclusión y la trascendencia de alcanzar la prevención y reinserción social, resulta fundamental el impulsar su observancia en este ámbito a fin de que las autoridades adopten las medidas progresivas de carácter internacional que contemplan los diversos instrumentos emitidos en esta materia por diversos organismo internacionales de los cuales el Estado mexicano es parte. Por eso, se realizó la compilación de normatividad internacional en el tema penitenciario, para llevar a cabo su difusión entre las diversas autoridades que conforman el sistema penitenciario nacional. La importancia de esta herramienta se presenta con el deseo de fortalecer las actividades propias de los servidores públicos de las instituciones de reclusión del país, a efecto de multiplicar los esfuerzos a realizar en el tema. De ahí que la compilación deberá ser de gran utilidad para orientar las tareas que desempeñan las instituciones que tienen el propósito de alcanzar una efectiva reinserción social de las personas que se encuentran en reclusión respetando sus dh. 78 | Foro Jurídico

COLUMNA

El Debido Proceso Manuel S Acuña Zepeda, Luis G Rodríguez Lozano y Juan Salinas Garza, Coordinadores. Tirant lo Blanch. 2016 El debido proceso es una institución que se compone de diversas herramientas jurídicas que pretenden brindar al justiciable un pleno acceso a la justicia, y por ende una tutela judicial efectiva. El presente tomo forma parte de la Serie: El Debido Proceso, que en su conjunto brinda al lector una visión integral que aborda a profundidad los aspectos esenciales que deben revestir la implementación de los procesos que dan acceso a la justicia. La presente entrega está dedicada al debido proceso desde una visión filosófica, en el cual se realiza un tratamiento a profundidad que aborda las diversas corrientes del pensamiento filosófico que implican al debido proceso, tales como la argumentación jurídica, entre otras, que han permitido generar nuevos parámetros de entendimiento que abonan a una tutela efectiva del justiciable que acude a los tribunales en busca de justicia.

Derechos Humanos y Función Judicial: Ensayo de un Método Miguel Bonilla López. Tirant lo Blanch. 2017 Que la misión de los jueces es defender derechos es una proclama repetida una y otra vez en el discurso cotidiano. En este ensayo, el autor –quien es juez federal– discute con sus lectores el aserto, y sostiene que sólo si el verbo se entiende como preservar, mantener vigentes y evitar trastocar tiene sentido predicarlo. Es durante el proceso, pero sobre todo en la acción de decidir las disputas, que ese significado adquiere toda su fuerza. En sus decisiones, el juez escoge la norma con la que construirá su solución; considera probados ciertos hechos a los que debe dar tratamiento jurídico, y emite un enunciado adjudicando derechos y obligaciones. En cualquiera de estas tres faenas existe para él el deber de preservar derechos de rango máximo: mantenerlos vigentes para las partes a quienes correspondan, evitar trastocarlos.

www.iussemper.edu.mx Mayo 2017 | 79

COLUMNA | TEMAS CONSTITUCIONALES

Lic. José R. Padilla Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la UNAM. @JoseRPadilla50

ás de 100 millones de bocas pronuncian y muchos oídos escuchan sobre el Derecho Penal Constitucional ( acusatorio y oral) que protege los más altos valores de la especie humana. Esto es, lo más puro de los famosos Derechos Humanos y Fundamentales.

A fin de exponer el tema a manera de síntesis, podemos decir que se localiza en el artículo 20 de la Constitución 1917, que comprende una fabulosa síntesis introductoria, que bien puede impresionar a propios y extraños, cuando señala: “El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación”. Pero este forcegeo de valores, se extiende a un campo tripartita.- Primero en el apartado del precepto, que se marca con la letra “a”, para exponer, “los principios generales” que comprenden los propósitos de la disciplina, al señalar: “El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los

80 | Foro Jurídico

daños causados por el delito se reparen.” Los derechos de toda persona acusada se localizan en la Sección “b”, cuando se expresa que siempre, “se le presumirá su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa”. A la vez, tiene derecho a declarar o a guardar silencio; estando prohibida toda incomunicación, intimidación o tortura y a que se declare nula cuanta declaración emitida sin la presencia de su defensor.

considere necesarias para probar los hechos que le favorezcan. Sin faltar la atención médica y sicológica de urgencia desde la comisión del delito; a que se le repare el daño, así como al resguardo de su identidad. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos en su calidad de víctima u ofendido. Y corresponde al representante social el garantizar la protección, lo mismo de su persona como de sus bienes propios, como los ajenos necesarios para probar la conducta delictuosa; sin faltar, desde luego, la reparación del daño.

La última fracción, la vii de la Sección “c”, comprende una serie de limitaciones al mp, que siempre figuraba como una institución temible por omnímoda. Párrafo que autoriza a la víctima u ofendido, para: “VII.Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministero Público Una parte reciente en este Nuevo en la investigación de los delitos, así Derecho Procesal Penal Constitu- como las resoluciones de reserva, no cional Mexicano, es “la víctima o ejercicio, desistimiento de la acción el ofendida”. Figura que tiene una penal o suspensión del procedimienextensa, Sección “c”. Desde un prin- to cuando no esté satisfecha la repacipio, tiene derecho a recibir asesoría ración del daño”. jurídica; a ser informada sobre los derechos que otorga a su favor la En síntesis.- a).- Aquí se presenta Carta Magna y, cuando lo solicite, a una apretada síntesis, a fin de que ser informada sobre el desarrollo del llegue al mayor número de personas. procedimiento penal coadyuvar con ¡Lo más de un tema tan apasionante, el Ministerio Público (mp), pudiendo se queda en el tintero! ofrecer todos los datos o elementos b).- Ya se tiene más de una década con que disponga, tanto en la inves- hablando y practicando, incluso crittigación como en el proceso y a que icando, este nuevo sistema jurídicose desarrollen las diligencias que penal acusatorio y oral.

Escucha en Radio Red el programa

Conducido por el

Dr. Elías Huerta Psihas Sintonízanos todos los miércoles de 22 a 23 hrs en el 1110 de AM Invitada en cabina: Dr. Diego Valades Ríos Investigardor del IIJ de la UNAM

Participa con tus comentarios y preguntas por teléfono y en nuestras Redes Sociales

MULTILINEA 50.95.11.10 LÍNEA NACIONAL 01 800 711-11-10 Tambien puedes escucharnos por internet

http://redam.mx Foro Jurídico @ForoJurídico