FJ 167 agosto 2017 by Foro Jurídico

NĂşm. 167, agosto 2017 $60.00

ÉTICA Y LIDERAZGO JURÍDICO

PARA UN MUNDO GLOBAL Inicio de ciclo Agosto 2017

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Derecho

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ATRACTIVOS PROGRAMAS

DE BECAS Universidad Ius Semper @IusSemperMx

Sumario Agosto 2017

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán

Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zebadúa González Dr. Miguel Ángel Aguilar López

Desafíos de la Corte Penal Internacional en su 150 Aniversario:

HERMAN VON HEBEL

Dr. David Vega Vera

Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx Coordinación de Antonio Estevez Celestino Distribución

Editorial El Socavón del Paso Express y la Corrupción

México Ocupa Uno de los Últimos Lugares en el Índice de Estado de Derecho del WJP: Juan Carlos Botero

Fotografía Néstor Daniel Winchester Cabrera nwinchester@gmail.com Agencia Cuarto Obscuro

Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2595 6354. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 167, Agosto 2017.

2 | Foro Jurídico

Realiza la CDHDF el 12º Congreso Nacional de Organismos Públicos Autónomos de México

Ingresa a la ANDD el Dr. Álvaro Augusto Pérez Juárez

El Indulto en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Lic. David Joel Lafid Villaseñor Gutiérrez Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín

¿Pasará la Propuesta de Reducción del Poder Legislativo? Dr. Oscar J. Jarquin Rodríguez

Entra en Operación Norma para Separar la Basura en la CDMX

Auditoría Forense y Fraude Fiscal

Lo Básico para Entender la Nueva Factura Servicio de Administración Tributaria (SAT)

Encabeza Enrique Peña Nieto la Celebración del Día del Abogado

La Importancia del Derecho Victimal en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio

Dra. Blanca Estela Montes de Oca Romero

Lic. Thaisy J. Reyes Velásquez

IV Reunión Nacional de Tecnología de Grabación de Juicios Laborales Sistemas Mer

Democracia Participativa Cultura Cívica

Magdo. Armando Hernández Cruz

Centenario de la Constitución La Reforma Constitucional de 2008 y el Ineficiente Sistema Penal Acusatorio Dr. Ricardo Ojeda Bohórquez

Abogado Digital 9 Tips para Incorporar Videos Eficientes en tu Comunicación Digital Mtra. Janet Huerta Estefan

76 78 80

Cadalso Libros Temas Constitucionales Debido Proceso Legal Lic. José R. Padilla

Agosto 2017 | 3

EDITORIAL El Socavón del Paso Express y la Corrupción

l socavón ocurrido en el Paso Express de Cuernavaca en el que murieron 2 personas, es sin duda un capítulo más de la crónica de una administración envuelta en escándalo tras escándalo de corrupción. En este caso, a la corrupción hay que sumar la negligencia, que lamentablemente dio como resultado la pérdida de vidas humanas, en donde ahora todos eluden su responsabilidad.

Es necesario que éste no sea un episodio más de los cientos de miles de acciones de corrupción sin que pase nada. Que no quede un acto más de impunidad y que la investigación ordenada por el Presidente epn llegue al fondo y se castigue a los responsables, tanto de las pérdidas de vidas, como de los trabajos mal asignados y ejecutados. Aunque esto último se antoja casi imposible pues la cabeza visible es el Secretario de Transportes y Comunicacio-

4 | Foro Jurídico

nes, Gerardo Ruiz Esparza, uno de sus colaboradores favoritos desde que era Gobernador del edomex (y además su amigo y quizá socio). Si viviéramos en un país más o menos democrático, el Secretario ya hubiese presentado su renuncia o su jefe la hubiera pedido, lo que acá se antoja difícil que ocurra, no obstante las múltiples voces ciudadanas que piden su cabeza y ante otros escándalos que se le han venido acumulando. Algunos datos que justificarían esta acción son las denuncias y advertencias realizadas con antelación de lo que podría suceder en el tramo hoy colapsado, que son evadidas con la “boba” respuesta en donde el origen del hoyo se debió a las “lluvias atípicas”, dejando de lado que en la licitación de la obra hubo cuestiones sospechosas, que se presupuestaron originalmente mil 45 millones de pesos y haya aumentado hasta 2

mil 200 millones de pesos y que en lugar de reparar el socavón y el piso dañado, se construirá un puente de 48 metros que pasará por encima del lugar, lo cual da una idea de que quizá no se hizo la obra adecuada desde el principio, pero fue cobrada al doble. Bien podría ser este el primer caso serio para ser investigado desde el Comité Ciudadano del Sistema Nacional Anticorrupción, aunque no tengan aún fiscal. ¿Por que será que organismos internacionales consideran a México como uno de los países más corruptos del mundo? Transparencia Internacional afirma que este año bajamos 5 lugares en la tabla mundial. En la ocde se dice que de los países miembros somos el más corrupto y en el Índice del Word Justice Proyect, de 113 países analizados estamos en el lugar 88.

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5 AgostoAbril 2017 2013 | 5

ENTREVISTA |

México Ocupa uno de los Últimos Lugares en el Índice de Estado de Derecho del WJP:

Juan Carlos Botero Dr. Elías Huerta Psihas

éxico ocupa uno de los últimos lugares en el Índice de Estado de Derecho (Rule of Law Index, por sus siglas en inglés), que anualmente elabora el World Justice Project -WJP- (Proyecto Mundial de Justicia), advierte el Dr. Juan Carlos Botero, Director Ejecutivo durante una entrevista que concedió a Foro Jurídico en el v Foro Mundial de Justicia, celebrado en la ciudad La Haya, Holanda, el pasado mes de julio. Asegura que ocupamos el sitio 88 de 113 países encuestados y que también son preocupantes los serios problemas de corrupción e impunidad que enfrenta en el contexto Latinoamericano, porque estos fenómenos están frenando importantes avances económicos y sociales. Juan Carlos Botero, jurista de origen colombiano -quien curso una Maestría en Derecho en la Universidad de Harvard-, tiene 10 años de coordinar los esfuerzo del WJP desde Washington, d.c., señala que nuestro país es una nación pudiente, con bastantes recursos y sin embargo, en el posicionamiento del Estado de Derecho existen deficiencias importantes comparado con el resto del mundo, por lo cual propone llevar a cabo una gran labor para reorganizar su estructura a fin de alcanzar el fortalecimiento institucional deseado. La corrupción, dice, es hoy un fenómeno que ha alcanzado gran relevancia en la agenda mundial y es por ello un tema prioritario para el WJP. Sobre los objetivos del Proyecto Mundial de Justicia, comenta que es un movimiento surgido desde la sociedad civil hace una década, impulsado por el entonces Presidente de la Barra Americana de Abogados, William Neukon, con el objetivo central de consolidar al Estado de Derecho en el mundo para que impacte el desarrollo social y económico de las naciones. Trabajan en 3 vertientes principales: investigación académica, la elaboración anual del Rule of Law Index (Índice del Estado de Derecho), una medición en 113 países sobre la precepción y experiencia de los ciudadanos sobre su cumplimiento y la tercera, el Engagement, que es una interacción permanente con grupos de la sociedad civil, tratando de crear un movimiento global a favor del Estado de Derecho. Compartimos con nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.

6 | Foro Jurídico

ENTREVISTA

¿Qué es el World Justice Project? El WJP es un movimiento internacional, sin fines de lucro, que surgió hace 10 años en los Estados Unidos en la Ciudad de Washington, d.c. -donde tiene su sede principal-, cuyo propósito central es avanzar hacia la consolidación del Estado de Derecho en el mundo, trabajando sobre las siguientes 3 líneas de acción: 1. La investigación académica.-

apoyando investigaciones sobre el impacto del Estado de Derecho en distintas partes del mundo y su relación con áreas de desarrollo social y económico. 2. Rule of Law Index o Índice del Estado de Derecho.- que es una investigación que realizamos cada año, midiendo en 113 países la precepción y la experiencia de los ciudadanos sobre su cumplimiento. Se trata del esfuerzo más grande del mundo en este tema. Hasta el momento hemos recogido 300 mil encuestas de personas comunes y 10 mil por parte de expertos en la materia en esas naciones. 3. Engagement.- que es el compromiso de tener una interacción permanente con grupos de la sociedad civil, tratando de crear un movimiento global a favor del Estado de Derecho, siendo el Word Justice Forum la máxima expresión de este trabajo, ya que cada 2 años reúne a más de 300 personas de varios países de todos los continentes, para hablar, analizar y formular propuestas sobre estos temas. Ahora estamos aquí en La Haya celebrando la quinta edición de este Foro mundial, con la participación de representantes de 75 países y de 20 diferentes disciplinas. Los otros 4 se han llevado a cabo en Viena, Londres y aquí mismo en La Haya. También hemos realizado foros lo-

México es una nación pudiente, con bastantes recursos, pero que en materia de desarrollo del Estado de Derecho tiene deficiencias importantes comparado con el resto del mundo. cales o regionales en algunos países como Malasia, Singapur, Túnez, Marruecos, Sudáfrica, Perú y Argentina, en el caso de América Latina y esperamos hacer pronto uno en México.

dad de personas comprometidas con el avance y cumplimiento del Estado de Derecho.

Para ello, les proporcionamos datos mediante el Índice y una plataforma en donde interactúan abogados o ¿Cómo surgió el World Justice jueces, pero la idea es sumar al resto de la sociedad, a fin de promover el Project? Estado de Derecho como un prinComo lo mencioné, se creó hace 10 cipio sobre el cual la sociedad debe años como una iniciativa encabe- construirse, porque la ausencia del zada por el Presidente de la Ameri- Estado de Derecho –elemento bácan Bar Association (aba), William sico del sistema jurídico–, impide Neukom, consiguiendo el apoyo de a la gente desarrollar su potencial. 20 organizaciones multinacionales privadas, sin ánimo de lucro, bus- Un elemento distintivo de este procando organizar una coalición a yecto mundial de justicia es que parte favor del desarrollo Estado de De- de la idea de que el Estado de Dererecho. El WJP tiene conformada cho no es un asunto del que deben enuna junta directiva integrada por cargarse sólo abogados y juzgadores, especialistas de diferentes partes sino que su análisis y consolidación del mundo y a la fecha hemos alcan- competen a todos los sectores de la zado una presencia importante en sociedad y por ello en el proyecto y en diferentes naciones como Singapur los foros mundiales participan persoy algunas naciones de África y nos nas de cerca de 20 diferentes discipliestamos expandiéndonos en países nas, desde luego abogados y jueces, servidores públicos, pero también latino americanos como México. médicos, ingenieros, empresarios, En el cumplimiento de nuestros académicos, artistas, periodistas, etc. objetivos trabajamos de cerca con la Organización de Estados Ame- ¿Qué es el Estado de Derecho para ricanos (oea), con la Organización el WJP? de Naciones Unidas (onu), el Banco Mundial, con la Organización para Nuestra definición del Estado de Dela Cooperación y Desarrollo Econó- recho se basa en 4 principios fundamico (ocde), así como con otras en- mentales que han sido construidos tidades multilaterales en diferentes durante estas 5 reuniones del Foro temas, a quienes brindamos datos Mundial de Justicia. sobre el Índice. Además, tenemos un acercamiento con la Red de Ex Rendición de cuentas: Este pertos Asociados en cada país, con principio es un sistema de pelos que construimos una comunisos y contrapesos del gobierno,

Agosto 2017 | 7

ENTREVISTA | Angélica de la Peña Gómez

James R. Silkenat, William Neukom, Elías Huerta Psihas, Juan Carlos Botero, Hasan Bubacar Jallow.

so a todo tipo de información, un mecanismo para que tanto que sus procedimientos sean los entes públicos y privados, claros y que todos tengan acla sociedad civil, la libertad ceso a él de manera clara y de prensa, los organismos de eficiente. control estatales, funcionen de manera adecuada sobre la base Justicia accesible e imparcial: de leyes justas, en donde la auSe refiere a que los jueces sean toridad esté sujeta a la ley. El independientes y éticos y que principio del Estado de Dereexistan mecanismos informales cho no es que la ley está hecha para la solución de conflictos o para dominar el pueblo; aplidisputas. Que existan mecanisca tanto para los gobernados, mos judiciales y no judiciales como para los gobernantes. para resolver las diferencias Todos debemos someternos al que haya entre los ciudadanos imperio de la ley. y entre éstos y la autoridad. Leyes justas: Esto es, que la ley cumpla con los elementos De esos 4 principios se desprenden básicos de protección de de- los siguientes 9 factores: rechos fundamentales y que el proceso a través del cual se Limitaciones a los poderes del elabora y ejecuta la ley, sea clagobierno ro y transparente. Ausencia de corrupción Gobierno Abierto: Que haya Gobierno abierto transparencia del gobierno Derechos fundamentales en la aplicación de las leyes, Orden y seguridad en sus procesos administra Ejecución regulatoria tivos y en la relación con los Justicia civil gobernados. Que el gobierno Justicia criminal sea abierto, para tener acce Justicia informal

8 | Foro Jurídico

Los 2 primeros se vinculan con el sistema de pesos y contrapesos con el poder del gobierno; la ausencia de corrupción, con el principio de rendición de cuentas. El tercero es el gobierno abierto, que se relaciona con el principio de apertura en el proceso de discusión de las leyes. El cuarto es la protección de derechos fundamentales, que es el núcleo central de los Derechos Humanos, con libertades esenciales como la expresión, de asociación, de religión, del debido proceso legal y de protección de derecho de propiedad. El quinto es orden y seguridad, porque las funciones del Estado incluyen proporcionar orden y seguridad a la población, no es sólo proteger derechos sino el ejercicio responsable de la autoridad, es el que la policía cumpla su funciones y reduzca las criminalidad, que los órganos del Estado cumplan sus misiones y que la ley se ejecute como debe ser. En el quinto nos referimos al proceso administrati-

ENTREVISTA

vo, la ejecución de las regulaciones, de las leyes a través de los órganos administrativos. El sexto es el cumplimiento regulatorio, esto es, la transparencia de todo el proceso de obtención de licencias, que el derecho administrativo sea claro; que todas las transacciones en el sistema legal se hagan de manera clara, legítima y abierta al público. El séptimo y octavo es la justicia civil y la justicia criminal; aquí se busca que la justicia civil sea asequible a la población, libre tanto de la influencia indebida del gobierno, como de la corrupción, que sea eficiente y ágil. En el tema criminal, es lo mismo, que las investigaciones sean efectivas, que el proceso se realice por jueces independientes y no sujetos a la presión del gobierno, por intereses económicos, corrupción o del crimen organizado; que se respeten los mecanismo de ejecución criminal y que las cárceles cumplan con los derechos básicos fundamentales. Hay un principio que no comparamos a través de los 113 países, son los mecanismos informales de aplicación de justicia consuetudinaria ( justicia cotidiana como en el caso de México). Es decir, procedimientos que no son parte del sistema jurídico legal, pero que igualmente, resuelven los problemas de la gente; sin embargo, sí nos interesa saber su nivel de cumplimiento de derecho básicos; es decir, que no sea arbitraria y que haya cierto control sobre ella. Esos son los 9 factores que conforman el Estado de Derecho en un país.

¿Cuáles son los objetivos del Índice y cómo se elabora? Su principal objetivo es crear conciencia respecto de la importancia del Estado de Derecho, tanto en los gobernantes, como en los distintos sectores de la sociedad civil. El Índice del Estado de Derecho (ied) es una herramienta para lograr ese objetivo, a través de él brindamos a los

La corrupción ha limitado la capacidad del Estado y ha debilitado la legitimidad de las instituciones.

probabilística se realiza a la población en general de 113 países cada año; es el esfuerzo más grande el mundo en la materia. Tiene una muestra representativa de mil personas por nación en cada una de sus 3 ciudades más grandes. Lo que preguntamos, por ejemplo es ¿usted tuvo una experiencia con la autoridad en materia de seguridad durante los últimos 3 años? ¿Cómo le fue, qué pasó? ¿tuvo que dar una mordida para meter a su hijo al colegio?, ¿tuvo una disputa organismo estatales y a la sociedad con un vecino?, ¿la pudo resolver civil datos que muestran las expe- mediante un medio informal o lleriencias y percepciones de la pobla- vo el asunto a un tribunal?, ¿cómo ción de los 113 países que integran lo resolvió? la muestra, basados en encuestas probabilísticas, cuyos resultados se Tenemos información muy de primera mano de los ciudadanos sopueden extrapolar. bre su interacción con la ley y las Se trata de una base de datos con instituciones estatales, y al mismo más de 500 variables. La encuesta tiempo, contamos con encuestas

Índice de Estado de Derecho del World Justice Project

• El Índice del Estado de Derecho del WJP es la fuente de informa-

ción más amplia sobre la situación del Estado de Derecho en el mundo. • La edición del 2016, cuya cobertura se ha incrementado de 102 a 113 países, se basa en más de 100 mil encuestas a hogares y más de 2 mil 700 encuestas a expertos que miden la manera en la que el Estado de Derecho se aplica a situaciones comunes experimentadas por las personas alrededor del mundo. • El Índice evalúa el desempeño de los países utilizando 47 indicadores organizados en 8 factores: Límites al Poder Gubernamental, Ausencia de Corrupción, Gobierno Abierto, Derechos Fundamentales, Orden y Seguridad, Cumplimiento Regulatorio, Justicia Civil y Justicia Penal.

Agosto 2017 | 9

ENTREVISTA | Juan Carlos Botero

de expertos en 4 áreas diferentes del Derecho como penal, comercial, laboral y temas de salud pública; ellos nos proporcionan datos, desde el punto de vista de abogados, practicantes y académicos, información que triangulamos. Sobre esa base de datos producimos los reportes que se comparan entre los 113 países. Entonces, por ejemplo, en materia de acceso a la información, quizá en Nueva Zelanda, el 95% de los ciudadanos que participó, al solicitar información a su gobierno tuvo acceso a ella, eso le da una calificación más alta contra otro país en donde la esa misma información fue limitada.

nerar reportes y tener un escenario más cercano de lo que sucede en el mundo; sobre todo, porque en el ied participan países desde los más ricos hasta los de tercer mundo, lo cual da un espectro muy amplio. Una vez concluido el trabajo lo enviamos a los gobiernos y son ellos quienes deciden usarlo o no. En tanto, organismos de la sociedad civil, y cualquier ciudadano puede descargarlo por internet, hemos alcanzado hasta 1 millón de visitas.

Un tema importante de resaltar, es que este estudio lo realizamos cada año, lo cual nos permite observar cómo han evolucionado algunos temas sobre la base de los últimos años. Cada año cambia, lo Como comenté anteriormente, to- importante frente a los resultados, dos estos datos son utilizados por no es tanto el resultado agregado, la onu, la oea, la ocde y otras ins- importan los resultados desagregatituciones, como por ejemplo en la dos que se ven en cada uno de los Asociación Nacional de Doctores sectores. De América Latina están en Derecho, en México, para ge- casi todos los países.

10 | Foro Jurídico

¿Cuál es la posición de México en el Índice? El resultado agregado en el ranking está en 88 de 113. La pregunta obligada es ¿por qué está tan bajo siendo un país de ingreso medio-alto? Podemos decir que existe una relación muy alta entre ingreso, el nivel de desarrollo de un país y el Estado de Derecho. Lo que llama la atención en este caso, es que el país es mucho más desarrollado que otros, porque si trazamos una línea sobre un eje, en donde de un lado tenemos desarrollo económico y del otro fortaleza del Estado de Derecho, tendríamos una línea diagonal. México es lo que se llama out layer, un país que está por fuera de la distribución normal, porque es una nación pudiente, con bastantes recursos, pero que en materia de desarrollo del Estado de Derecho tiene deficiencias importantes comparado con el resto del mundo, de acuerdo con la percepción de sus ciudadanos. Otro dato relevante es

ENTREVISTA

la calificación más baja que tiene México es el rubro de la justicia penal, ocupando el lugar 108 de los 113 países encuestados. Recordemos que el ied se encuentra medido sobre la base de la opinión de la población. Pero, debemos reconocer que hay temas que México lidera, por ejemplo, se ubica en el tercio más alto en materia de gobierno abierto; lo cual significa que la ley de acceso a la información es fuerte y se cumple. Pero en otros está en el tercer tercio inferior, sobre todo en los pesos y contrapesos de los poderes del gobierno ya que la corrupción, la inseguridad,

Desempeño de México en el Índice Estado de Derecho 2016 Puntajes de México

Calificación General: 0.46 Ranking Global de México: 88/113 Ranking Regional de México*: 24/30

Factor

Calificación

Rankings Regional*

Rankings Ingreso**

Ranking Global

Límites al Poder Gubernamental

0.47

23/30

25/37

83/113

Ausencia de Corrupción

0.32

28/30

36/37

99/113

Gobierno Abierto

0.61

6/30

6/37

34/113

Derechos Fundamentales

0.51

24/30

23/37

75/113

Orden y Seguridad Cumplimiento Regulatorio

0.61 0.44

23/30 24/30

31/37 32/37

94/113 85/113

Justicia Civil

0.41

26/30

36/37

101/113

Justicia Penal

0.29

27/30

36/37

108/113

*Los países incluidos en la región Latinoamericana y el Caribe son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela **Países de ingreso medio alto: Albania, Argentina, Bielorrusia, Belice, Bosnia y Herzegovina, Botsuana, Brasil, Bulgaria, China, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, Georgia, Granada, Guyana, Irán, Jamaica, Jordania, Kazajstán, Líbano, Macedonia, Malasia, México, Panamá, Perú, República Dominicana, Rumania, Rusia, Serbia, Sudáfrica, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Surinam, Tailandia, Turquía, Venezuela

Agosto 2017 | 11

ENTREVISTA | Juan Carlos Botero

México ocupa el lugar 88 de 113 países en el respeto del Estado de Derecho calificando más bajo en su desempeño en la justicia criminal. la criminalidad esta desbordada, y lo más grave es que la eficacia de la justicia civil y criminal se ve muy deteriorada; eso no significa que los jueces sean malos, que los policías no hagan su tarea, sino que el sistema en su conjunto está desarticulado, y se ve en los resultados negativos en materia de criminalidad o corrupción. Entonces México es una sociedad que tiene que hacer una labor grande de reorganizar su estructura para fortalecer sus instituciones. Me parece importante mencionar que en México hemos ya establecido una representación permanente del wjp, a cargo del Dr. Roberto Hernández y estamos trabajando con instituciones oficiales como el inegi, organizaciones académicas y de la sociedad civil.

¿Proyectar en el modelo educativo los temas de Estado de Derecho ayudaría a impulsarlo? Desde luego que si, sin embargo, es algo que no hemos hecho suficientemente. En realidad el Estado de Derecho no es un tema que esté en las leyes, sino en la cultura de la sociedad, que se desarrolla desde la educación primaria. Lo vemos muy claro cuando los niños juegan en el colegio, saben que es mejor convivir cuando se respetan las reglas, aprenden a esperar su turno, a trabajar, se aprende el respeto por las instituciones, por la autoridad y que la autoridad respeta a los ciudadanos, a los niños. Estamos tratando de que eso sea así, pero en e WJP no lo hemos hablado lo suficiente y este es uno de los desafíos que tenemos hacia el futuro inmediato.

12 | Foro Jurídico

legitimidad de las instituciones. Es un fenómeno que ha aumentado su relevancia en la agenda global.

¿En el Foro hay una atención especial sobre la corrupción? Es un tema que ha tomado fuerza. Somos testigos de cómo en todas las latitudes la corrupción ha limitado ampliamente la capacidad del Estado de entregar a la población los bienes que espera recibir y ha debilitado la

Vemos que el resquebrajamiento de la legitimidad de las instituciones estatales obedece a la percepción, y en muchas veces es la realidad, de amplios fenómenos de corrupción; de ahí que no dudamos que los nuevos movimientos sociales, desde la primavera árabe hasta las manifestaciones multitudinarias en América Latina, en África y en Europa mismo son un reflejo, un voto protesta de esta realidad; lo mismo sucede en México, Venezuela o Indonesia.

En el ranking global estos son los 20 países en los que existe más respeto al Estado de Derecho de acuerdo al IED. PAÍS Dinamarca Noruega Finlandia Suecia Paises Bajos Alemania Austria Nueva Zelanda Singapur Reino Unido Australia Canadá Bélgica Estonia Japón Hong Kong República Checa Estados Unidos República de Corea Uruguay

CALIFICACIÓN

RANKING GLOBAL

0.89 0.88 0.87 0.86 0.86 0.83 0.83 0.83 0.82 0.81 0.81 0.81 0.79 0.79 0.78 0.77 0.75 0.74 0.73 0.72

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

ENTREVISTA

Mexico

Region: Latin America & Caribbean Income Group: Upper Middle Income

Overall Score

Regional Rank

Income Rank

Global Rank

0.46

24/30

32/37

88/113

Criminal Justice 8.5

8.6

8.7

Factor Score

Constraints on Government Powers

0.47

Absence of Corruption

0.32

Open Government

Regional Rank

23/30

Income Rank

25/37

0.61

6/30

36/37 6/37

0.51

24/30

23/37

75/113

Order & Security

0.61

23/30

31/37

94/113

1.5 1.6 2.1

8.1

99/113

Fundamental Rights

1.4

8.2

83/113

34/113

Constraints on Government Powers 1.3

8.3

Global Rank

2.3

0.5

7.6

2.4

7.5

Civil Justice

3.1

7.4

3.2

7.3

3.3

7.2

0.44

24/30

32/37

85/113

Civil Justice

0.41

26/30

36/37

101/113

Criminal Justice

0.29

27/30

36/37

108/113

High

Low

Mexico

Trending down

Latin America & Caribbean

Open Government

3.4

7.1

Regulatory Enforcement

Absence of Corruption

2.2

7.7

28/30

1.2

1.0

8.4 Factor Trend

1.1

4.1 6.5

4.2

6.4

4.3 6.3

Regulatory Enforcement

Trending up

4.4 6.2

4.5 6.1

4.6 5.3

5.2

5.1

4.8

4.7

Fundamental Rights

Order and Security

Upper Middle Income

Constraints on Government Powers

Fundamental Rights

Civil Justice

1.1

Limits by legislature

0.58

4.1

Equal treatment / no discrimination

0.36

7.1

Accessibility and affordability

0.43

1.2

Limits by judiciary

0.44

4.2

Right to life and security

0.40

7.2

No discrimination

0.31

1.3

Independent auditing

0.42

4.3

Due process of law

0.34

7.3

No corruption

0.35

1.4

Sanctions for official misconduct

0.21

4.4

Freedom of expression

0.54

7.4

No improper government influence

0.49

1.5

Non-governmental checks

0.54

4.5

Freedom of religion

0.75

7.5

No unreasonable delay

0.30

1.6

Lawful transition of power

0.62

4.6

Right to privacy

0.60

7.6

Effective enforcement

0.40

4.7

Freedom of association

0.62

7.7

Impartial and effective ADRs

0.57

4.8

Labor rights

0.47

Absence of Corruption

Criminal Justice

2.1

No corruption in the executive branch

0.40

2.2

No corruption in the judiciary

0.36

2.3

No corruption in the police/military

0.32

5.1

Absence of crime

2.4

No corruption in the legislature

0.22

5.2 5.3

Order & Security

8.1

Effective investigations

0.23

0.51

8.2

Timely and effective adjudication

0.27

Absence of civil conflict

1.00

8.3

Effective correctional system

0.23

Absence of violent redress

0.33

8.4

No discrimination

0.29

8.5

No corruption

0.25

8.6

No improper government influence

0.38

8.7

Due process of law

0.34

Open Government Regulatory Enforcement

Publicized laws and government data

0.64

3.2

Right to information

0.64

6.1

Effective regulatory enforcement

0.38

3.3

Civic participation

0.53

6.2

No improper influence

0.49

3.4

Complaint mechanisms

0.63

6.3

No unreasonable delay

0.32

6.4

Respect for due process

0.42

6.5

No expropriation w/out adequate compensation

0.59

3.1

Country Profiles | 111

Descarga Completo el Índice de Estado de Derecho del WJP Agosto 2017 | 13

ENTREVISTA | Juan Carlos Botero

Semblanza

Juan Carlos Botero Formación Académica • • •

Licenciado en Derecho por la Universidad de los Andes. Master en Derecho de la Universidad de Harvard. Doctor en Ciencias Jurídicas por la Universidad de Georgetown.

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Trayectoria Académica • •

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Ha sido profesor o conferenciante invitado en varios países y es miembro del Consejo de la Agenda Global de Justicia del Foro Económico Mundial. Sus publicaciones académicas se centran en las áreas de estado de derecho, acceso a la justicia y regulación laboral nacional de Colombia.

Trayectoria Profesional •

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Director de la Oficina de Comercio del Gobierno de Colombia en Washington dc. Jefe de Asesoría Jurídica Internacional del Ministerio de Comercio de Colombia. Jefe de Negociación del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Colombia. Miembro de la Junta Asesora de la Contraloría Colombiana y Agencia de Protección al Consumidor. Secretario Judicial de la Corte Constitucional Colombiana. Investigador en la Universidad de Yale

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y consultor para el Banco Mundial en donde realizó investigación jurídica comparativa y desarrolló los indicadores para el informe Doing Business del Banco Mundial. Director del Índice de Estado de Derecho, donde ha dirigido el desarrollo del proyecto Index y es coautor del informe desde su creación en 2008. Actualmente es Director Ejecutivo del World Justice Project.

ENTREVISTA

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EVENTO |

David Vega Vera, Mario Velázquez Miranda, Francisco Javier Acuña, Perla Gómez Gallardo, Lorenzo Córdova Vianello, Mónica González Contró, Armando Hernández Cruz y Mucio Israel Hernández Guerrero.

12º Congreso Nacional de Organismos Públicos Autónomos de México

Los Tiempos Que Vive México Contribuyen a la Desconfianza de la Sociedad en sus Instituciones y Debilitan la Cultura Democrática: Perla Gómez Gallardo • Realiza la CDHCDMX el 12º Congreso Nacional de los Organismos Públicos Autónomos de México (OPAM). • El INE está suficientemente consolidado para enfrentar el desafío de las urnas en 2018. Lorenzo Córdova Vianello. • Ley General de Desaparición Forzada de Personas y Desaparición Cometida por Particulares representa un avance para su investigación y sanción, pero también contiene graves omisiones: Perla Gómez Gallardo.

l pasado mes de julio se realizó el 12o Congreso Nacional de los Organismos Públicos Autónomos de México (opam), organizado por la Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México (cdhcdmx), habiendo contado con la participación de varios de los presidentes de esos organismos, correspondiendo al Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral (ine), Lorenzo Córdova Vianello inagurar el acto, afirmando durante su mensaje, que el ine está listo para la elección del 2018. Advirtiendo que la defensa de su autonomía y la reconstrucción de la confianza, es fundamental para enfrentar los desafíos del futuro inmediato. Ante los representantes de diferentes organismos públicos autónomos del

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sencia de conflicto, de diferencias, de controversias; sino la existencia de cauces institucionales para que, pacíficamente, las mismas se resuelvan y la convivencia, la enclave democrática, pueda recrearse. “El INE está suficientemente consolidado para enfrentar el desafío de las urnas en 2018, pero no basta con ello. Tenemos que cobrar conciencia de que la defenComentó que se viven momentos sa de la autonomía, pero sobre todo muy delicados de la vida pública, la reconstrucción de la confianza es porque la erosión de la confianza, fundamental.” afecta de igual manera a la institucionalidad democrática. Por eso, Señaló que la Estrategia Nacional de reconoció están llamados a demos- Cultura Cívica (enccívica) es una trarle a la ciudadanía que, “el concep- ruta para avanzar en ese sentido. Se to de autónomos que define nuestra trata de una propuesta que formulaesencia institucional, efectivamente da desde el ine, pero los autores de la es practicada y defendida”. Conside- son todos los órganos constitucionaró que la democracia no significa au- les autónomos. La construcción de la país, reunidos en el Centro de Exposiciones y Congreso de la unam, Córdova Vianello consideró que, “de la confianza en los organismos electorales depende, ineludiblemente, la confianza en los resultados en las elecciones que éstos organizan y, de esa confianza depende la legitimidad de los gobiernos democráticos”.

EVENTO

cultura política, indicó, únicamente puede hacerse desde una perspectiva holística, en la que todos asuman que tienen una responsabilidad. “La educación naturalmente cae desde lo alto, pero la cultura cívica se construye desde abajo y nos involucra a todos”. En su oportunidad la Dra. Perla Gómez Gallardo destacó que a pesar de los esfuerzos emprendidos desde la autonomía y la sociedad civil los tiempos que vive nuestro país han llevado a la ciudadanía a desconfiar de sus instituciones, y al mismo tiempo, debilitar la cultura democrática. Al inaugurar los trabajos del congreso realizado el pasado mes de junio, señaló como evidente y preocupante la vulneración de los Derechos Humanos (dh) la ausencia de medios suficientes para exigir la rendición de cuentas al ejercicio de la autoridad, las múltiples expresiones de la discriminación y la marginación de grupos vulnerados, señalados en la propuesta de (enccívica). Es en este escenario, comentó, es que se inscribe la propuesta de Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017–2023, el hilo rector del Congreso y que pretende impulsar la articulación de diversas instancias para atender la problemática que dio origen a la mayoría de los Órganos Públicos Autónomos. Frente a ese diagnóstico, se decidió por parte de las y los organizadores, que el encuentro nacional se dividiera en 4 bloques temáticos estrechamente relacionados: 1) Cultura cívica y empoderamiento ciudadano; 2) Los derechos humanos frente a los discursos de odio y discriminación; 3) La construcción de redes y sistemas para la rendición de cuentas, y 4) La cultura democrática y la apropiación del espacio público; de los cuales derivan 6 mesas de reflexión, a desarrollarse por la tarde, y de las que esperamos obtener propuestas y puntos de acuerdo, a plasmar en el documento final del Congreso.

La incineración automáticamente no permite tener la identificación del ADN y genera un impacto dramático en las familias: Perla Gómez Gallardo. Los participantes, comentó Gómez Gallardo, tienen la misión de construir una serie de propuestas que contribuyan a la generación de políticas públicas eficientes, a partir de un diagnóstico crudo y de las pautas señaladas. Refirió que los ejes estratégicos de la propuesta de enccívica (verdad, diálogo y exigencia en los asuntos públicos), permiten lograr que la cultura democrática se consolide y se recupere la confianza de las y los ciudadanos en sus instituciones, siempre con el ánimo de construir un mejor futuro, en el que los Organismos Públicos Autónomos y la sociedad colaboren intensamente y sin restricciones,

para impulsar un mejor ejercicio del poder público. Destacó que la cdmx tiene nuevamente el honor de fungir como sede, en un escenario nacional extremadamente complejo, que los obliga a redoblar esfuerzos, junto con la sociedad, para tener la visión de vencer diversos retos y cumplir con las tareas que les han sido encomendadas constitucionalmente a los opam. Recordó que desde el 2003, 5 Organismos Públicos de Derechos Humanos emprendieron acciones encaminadas a la profesionalización de las labores que desempeñaban, para buscar mecanismos de financiamien-

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EVENTO | 12º Congreso Nacional de los Organismos Públicos Autónomos de México

do por la Cámara de Senadores a la Cámara de Diputados en este ámbito, de las cuales sólo se atendieron 15. Por eso, consideró como urgente una reacción institucional que combata a la impunidad en el contexto de crisis de dh que atraviesa el país y no esperar a que llegue la conmemoración del Día Internacional de las Víctimas de Desapariciones Forzadas (30 de agosto), como ocurrió en el caso de la tortura, para ser publicada.

Jorge Arturo Olivarez Brito y Martha Alejandra Chávez Camarena.

to internacional que permitieran concretar un programa de trabajo conjunto. “El proyecto, que se denominó Fortalecimiento institucional de Organismos Públicos de Derechos Humanos, contempló la realización de 5 seminarios internacionales, 2 mesas redondas, encuentros con especialistas centroamericanos y europeos, visitas temáticas a organismos internacionales como la Corte y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos.” Gómez Gallardo dijo que incluso la Fundación MacArthur y la Comisión Europea reconocieron la importancia y consistencia del proyecto, por lo cual decidieron apoyarlo. Esto permitió, señaló, constituir las redes de educación y defensa de dh, y editar materiales técnicos y de divulgación necesarios. La iniciativa, se consolidó con el curso de alta formación en dh, que permitió elevar el nivel de especialización de los organismos y facilitar su interacción con otras instituciones públicas y no gubernamentales, además de estrechar vínculos con reconocidos especialistas nacionales e internacionales.

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Urgente una reacción institucional que combata a la impunidad en el contexto de crisis de DH que atraviesa el país.

La Presidenta de la cdhcdmx lamentó que a la fecha no exista una base confiable del número de personas desaparecidas en nuestro país, por lo que expresó su preocupación porque todavía haya Ministerios Públicos que piden a los familiares de las víctimas, regresar en 72 horas a ver si aparece la persona reportada, cuando ese tiempo es el más importante para localizar con vida. Asimismo, reprobó la incineración de restos no identificados lo cual impide tener la identificación del adn y genera un impacto dramático en las familias. En la Ley, destacó, se contempla un Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, nombre que se le da al actual Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas. Sin embargo, dijo, no establece un registro específico de personas que han sufrido desaparición forzada, lo que genera un manejo concentrado de datos de víctimas y personas desaparecidas por otras razones. “Hay que tener cuidado con las características y el tipo de gravedad; no es lo mismo alguien que se lesionó o acabó accidentado y no lo localizaron, a alguien que, de manera intencionada, fue detenida por operadores del Estado y ejecutada, fuera de la localización que se puede tener de la persona. No se puede simplificar un registro así.”

Como parte de la agenda, la Dra. Perla Gómez dicto una conferencia Magistral sobre la Ley de Desaparición Forzada de Personas, recién aprobada por el senado, que fue moderada por el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la andd, advirtiendo la Ombudsman capitalina que Ley General de Desaparición Forzada de Personas y Desaparición Cometida por Particulares, representa un avance para su investigación y sanción, pero también graves omisiones. Co- Al continuar con las observaciones mentó que ellos hicieron más de 25 hacia la norma, Gómez Gallardo suobservaciones al Dictamen presenta- brayó que el proyecto no contem-

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pla la “no criminalización” como un principio rector en la investigación del delito de la desaparición forzada. Esa es la principal violación que cometen muchas autoridades, cuando en lugar de perseguir los delitos, difunden indebidamente datos imprecisos, que denostan el honor de quien es reportado como desaparecido. La regulación que se hace respecto de las personas extranjeras bajo este mismo fenómeno en territorio mexicano, expuso, es deficiente, además, acusó, quedó pendiente el tema de la investigación de la llamada “Guerra Sucia”, que a la fecha, sólo en 2 casos las personas fueron identificadas, de más las de mil 300 desapariciones forzadas estimadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (osc). Explicó la Ombudsperson capitalina que otra tragedia que ocurre cuando una persona desaparece, es la parálisis administrativa. Es decir, los familiares se ven impedidos a pagar un crédito, a tener una pensión de viudez, acceder a derechos sucesorios o una beca; porque todavía no se puede declarar viuda o viudo a

De la confianza en los organismos electorales depende la legitimidad de los gobiernos democráticos: Lorenzo Córdova Vianello. alguien hasta que no se localice a la persona desaparecida. Por eso, “se requiere de la entrega de una constancia que les permita a los fami-

liares de las víctimas seguir su vida jurídica con un documento que no paralice su relación. Pero al mismo tiempo, se siga investigando.”

María Patricia Kurczyn Villalobos, Marco Antonio Baños Martínez, Francisco Morales Camarena, José Luis Gutiérrez Espindola y Armando Hernández Cruz.

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EVENTO | Ingresa a la ANDD el Dr. Álvaro Augusto Pérez Juárez

Ingresa a la ANDD el Dr. Álvaro Augusto Pérez Juárez

l pasado mes de julio, el Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura de la cdmx, Dr. Álvaro Pérez Juárez, recibió su constancia de ingreso la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, a.c., acto en el que el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente del Consejo Directivo de la andd le dio la bienvenida y le entregó la constancia correspondiente, destacando sus méritos académicos, profesionales y jurisdiccionales.

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Ante miembros de la andd y juzgadores federales y locales, Huerta Psihas mencionó cómo en la Asociación de Doctores en Derecho han seguido de cerca el desempeño del Dr. Pérez Juárez, tanto en la docencia, como en su trayectoria como juez y magistrado y ahora como presidente del tribunal más grande e importante del país. Recordó que al tomar la protesta de ley el pasado mes de marzo al haber sido electo por una gran mayoría de sus pares, se manifestó por promover la unión de los juzgadores capitalinos, su autonomía y el respeto a la

división de poderes en la capital de la República, destacando sus acciones para alcanzar una democracia judicial, como él la llama. Resaltó igualmente los esfuerzos que los servidores públicos del sector justicia realizan diariamente para administrar justicia y para fortalecer a nuestro debilitado Estado de Derecho que constituye uno de los más sentidos reclamos populares. En la andd, afirmó el Dr. Huerta, reconocemos a los juzgadores que cumplen con su deber y que en esta etapa difícil de la vida nacional contribuyen para

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que la Ciudad de México disfrute un clima de libertades y convivencia pacifica. Esto se logra, dijo, gracias a una labor discreta y silenciosa que realizan los juzgadores todos los días. No ocurre lo mismo, cuestiono el Presidente de la andd, con los miembros del Poder Legislativo, que por intereses partidistas, se niegan a tomar una decisión importante para la sociedad, como lo es el nombramiento por parte del Senado del fiscal anticorrupción, un tema que han estado postergando por más de 2 años en definir. Y no es un asunto menor ya que se trata dijo, del brazo ejecutor de la justicia para investigar y perseguir a esos muchos de funcionarios corruptos. “No lo pueden nombrar porque cada grupo quiere designar a un fiscal a modo.” Me queda claro, dijo, que la solución de muchos de los grandes problemas que nos aquejan no serán tomadas por la clase política, y que están siendo los jueces de todo el país, con la Constitución y la ley como herramientas, quienes nos conducirán a lograr un cambio hacia la justicia cotidiana que todos anhelamos y esperamos. “La condición sine cuan non para la

La mejor garantía para quienes depositan su confianza en los tribunales es la certeza de que sus resoluciones serán imparciales: Magdo. Álvaro Pérez Juárez.

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José G. Carrera Domínguez, Salvador Ávalos Sandoval, Manuel Halllivis Pelayo, Álvaro Augusto Pérez Juárez,Yadira Alarcón Marquéz y Rebeca Pujol Rosas.

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El Sistema Anticorrupción de la Ciudad de México

paz y el progreso es la justicia. Si hay justicia hay esperanza y ésta es lo que necesita la sociedad mexicana.” Durante su intervención el Magistrado Álvaro Augusto Pérez Juárez, se congratuló de ingresar a la andd, reconociendo la fortaleza y crecimiento que tiene la asociación a la cual continuamente se suman grandes personalidades del Derecho, para ser parte de la difusión de la cultura jurídica en nuestro país. Al agradecer a los asistentes la deferencia hacia su persona, comentó que el grado de Doctor, sobre todo en el Derecho, más allá del esfuerzo personal que representa para cada individuo, implica también, una gran responsabilidad para servir mejor a la comunidad, porque no es posible adulcir ignorancia ante la ley. Reconoció que hoy vivimos una situación verdaderamente com-

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José G. Carrera Domínguez y Manuel Halllivis Pelayo.

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plicada, sin embargo, dijo, a pesar de los problemas que hay, la sociedad cuenta con servidores públicos comprometidos como los jueces que están siempre listos para ayudar a sortear esta crisis, y son precisamente, los tribunales, quienes sin importar el fuero o competencia, están obligados a dar a

México necesita avanzar sin demagogia, porque la realidad no se modifica por decreto, hacerlo sería una ilusión, una quimera y México no acepta bajo ninguna circunstancia ninguna quimera.

Paul Martin Barba, Arturo Martínez y González y Juan F. Solorio Cardiel.

cada quien lo suyo. La sociedad lo merece y nos lo exige, por eso, es importante contar con la autonomía e independencia necesarias: “La mejor garantía para quienes acuden a depositar su confianza en los tribunales, es que tengan la certeza de que sus resoluciones serán imparciales. Para que esto pueda seguir avanzando y caminando con mayor celeridad, hay que clarificar, rectificar y asumir responsabilidades.”

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EVENTO | Ingresa a la ANDD el Dr. Álvaro Augusto Pérez Juárez

José G. Carrera Domínguez, Ricardo Franco Guzmán, Elías Huerta Psihas y Paul Martin Barba.

El Magistrado Presidente del Tribunal de Justicia capitalino aprovechó la oportunidad para manifestar su postura respecto a las quejas que se han venido pronunciando respecto de la actuación de jueces y

magistrados en el nuevo sistema de justicia penal acusatorio. Mucho se ha dicho, comentó, que se trata de una puerta giratoria de entrada y salida para los grupos criminales y que es una responsabilidad que

se le atribuye al Poder Judicial. Sin embargo, señaló, no se trata de atribuir culpas a nadie, porque el sistema como tal es una unidad; motivo por el cual no puede permitirse que fracase, porque de

Salvador Ávalos Sandoval, Israel Requena Palafox, Alicia Pérez de la Fuente, Eliseo Hernández Villaverde, Álvaro Pérez Juárez,Yaopol Pérez Amaya y Jesús Anlen Aleman.

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Armando Hernández Cruz, Hugo Carrasco Iriarte y Jesús Anlen Aleman.

Álvaro Pérez Juárez, Juan Balanzátegui Sánchez y José Díaz de León Cruz.

hacerlo, advirtió, fracasa México; “por eso, todos los operadores jurídicos tenemos la responsabilidad de hacer que, en nuestro quehacer cotidiano funcione.” Sin duda que el sistema de justicia deberá ajustarse, sin embargo, mientras que el Poder Legislativo no haga las adecuaciones, los jueces estamos obligados a la aplicación de las leyes. Señaló la necesidad de que en la instauración de cualquier reforma, se cuente con los recursos económicos para su puesta en marcha, porque de no hacerlo, sería una perversión y demagogia. “México necesita avanzar sin demagogia, porque la realidad no se modifica por decreto, hacerlo sería una ilusión, una quimera, México no acepta bajo ninguna circunstancia ninguna quimera.”

Vicente A. Banderas Rocha, Ángel Corona Rodríguez, Elías Huerta Psihas, Álvaro Pérez Juárez, Bernardo Espino del Castillo, Francisco Cervantes Hernández y Francisco Bravo Ramírez.

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ARTÍCULO | El Indulto en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

El Indulto

en el Nuevo Sistema de Justicia Penal Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín Doctora en Derecho, Catedrática del Posgrado en Derecho en la UNAM

xiste en nuestro país una figura jurídica que no se encuentra adecuada al nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral. Como se sabe, el indulto es la gracia o perdón que excepcionalmente concede el Jefe de Estado, de forma total o parcial a favor de una persona respecto de una pena, incluso la puede conmutar por otra más benigna. Históricamente esta facultad la tenían los Reyes para perdonar la ejecución de sanción por el delito cometido; actualmente en nuestro país recae en el Presidente de la República, con fundamento en el artículo 89 fracción xiv de la Constitución mexicana.

Lic. David Joel Lafid Villaseñor Gutiérrez Maestro en Derecho por la UNAM, Especialista en Derecho Penal

Código Penal Federal (cpf) vigente, concretamente el artículo 94 (dentro del Titulo Quinto. De las Causas de Extinción de la Acción Penal) en el cual se reserva su procedencia únicamente cuando exista sentencia firme e irrevocable, produciendo la extinción de la pena. Ya bien lo dijera en su momento Dr. Fernando Castellanos Tena: “la amnistía hace desaparecer la criminalidad del hecho, el indulto no; en sustancia obra como si la pena se hubiere cumplido” (Cfr. Lineamientos elementales de Derecho Penal, 47 ed., México, Porrúa, 2005, p. 324)

Por su parte, el artículo 97 del cpf señala los delitos que no merecen dicha figura jurídica: “Cuando la conducta Anteriormente, el Código Federal de observada por el sentenciado refleje Procedimientos Penales, en los artí- un alto grado de reinserción social y culos 558, 559 y 568, disponía el pro- su liberación no represente un riescedimiento a seguir, el cual consistía go para la tranquilidad y seguridad primero, en una solicitud en forma, públicas, conforme al dictamen del que debía dirigirse al Presidente de órgano ejecutor de la sanción y no se la República, y éste a su vez si con- trate de sentenciado por traición a la sideraba conveniente, concedía el Patria, espionaje, terrorismo, sabotaindulto y ordenaba que el decreto je, genocidio, delitos contra la salud, correspondiente fuere publicado en violación, delito intencional contra el Diario Oficial de la Federación la vida y secuestro, desaparición for(dof). Ahora, en el Código Nacional zada, tortura y trata de personas, ni de Procedimientos Penales (cnpp) de reincidente por delito intencional, en el artículo 485, fracción v, se le se le podrá conceder indulto por el considera como una figura jurídica Ejecutivo Federal, en uso de faculque extingue la pretensión punitiva y tades discrecionales, expresando sus la potestad para ejecutar las penas y razones y fundamentos…” medidas de seguridad, sin profundizar en lo absoluto acerca del trámite Lo paradójico es que otras infraccioo procedimiento a seguir, lo que nos nes, de igual o mayor gravedad, como lleva a observar lo establecido en el por ejemplo: enriquecimiento ilíci-

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to, abuso de autoridad y operaciones con recursos de procedencia ilícita -sean del fuero federal o del fuero común-, al no estar incluidos en esta excepción legal del citado artículo 97, sí pueden recibirlo. Así, el nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral abre la posibilidad de concederlo, beneficiando a antiguos servidores públicos que mucho después de terminar su encargo público han sido aprehendidos entre otros por los delitos por enriquecimiento ilícito, operaciones con recursos de procedencia ilícita y/o abuso de autoridad. No existe algún otro ordenamiento que impida que se les otorgue. Lo anterior aplica, no obstante el procedimiento referente a la declaratoria de procedencia que menciona el articulo 111 párrafo séptimo de la Constitución, el cual establece: “El efecto de la declaración de que ha lugar a proceder contra el inculpado será separarlo de su encargo en tanto esté sujeto a proceso penal. Si éste culmina en sentencia absolutoria el inculpado podrá reasumir su función. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se concederá al reo la gracia del indulto.” Ello es así, pues se refiere a los servidores públicos que se encuentren desempeñando funciones, dado que la finalidad es separarlos de dichas funciones para ser sujetos a proceso penal, en

ARTÍCULO

calidad de imputados, y de resultar condenado, no goce entonces de la gracia del indulto.

Necesario limitar expresamente el indulto para delitos de enriquecimiento ilícito, operaciones con recursos de procedencia ilícita y/o abuso de autoridad.

Incluso el artículo 112 de la Constitución General lo confirma al referir: “No se requerirá declaración de procedencia de la Cámara de Diputados cuando alguno de los servidores públicos a que hace referencia el párrafo primero del artículo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo. Si el servidor público ha vuelto a desempeñar sus funciones propias o ha sido nombrado o electo para desempeñar otro cargo distinto, pero de los enumerados por el artículo 111, se procederá de acuerdo con lo dispuesto Por lo tanto, la declaratoria de proen dicho precepto.” cedencia requiere del momento en el

cual los servidores públicos ejercen sus funciones, y si éstos han concluido su cargo, obviamente ya no aplica. Consecuentemente serán investigados y juzgados por un proceso penal ordinario, y de este modo gozarán de los mismos derechos y garantías que el proceso penal acusatorio y oral otorga a cualquier ciudadano, por lo que, de ser sentenciados a una pena podrán solicitar la gracia del indulto al Presidente de la República. En conclusión, debiere adecuarse la norma y limitar expresamente el indulto para estos delitos de enriquecimiento ilícito, operaciones con recursos de procedencia ilícita y/o abuso de autoridad, ¿no cree Usted?

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ARTÍCULO | ¿Pasará la Propuesta de Reducción del Poder Legislativo?

¿Pasará la Propuesta de Reducción del

Poder Legislativo?

sentación proporcional en las elecciones federales. En la exposición de motivos de la iniciativa de reforma, López Mateos argumentó lo siguiente: “Es evidente el hecho de que no han podido Dr. Oscar J. Jarquin Rodríguez encontrar acceso al Congreso de la Unión los diversos partidos polítiDoctor en Derecho, Catedrático de la Facultad cos o varias corrientes de opinión de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad que actúan en la Republica; de ahí Autónoma Benito Juárez de Oaxaca. que, con frecuencia, se haya criticado al sistema mexicano de falta de flexiste trabajo tiene por objeto De acuerdo con el articulo 56 de la bilidad para dar oportunidad a las analizar consciente y debida Carta Magna, el Poder Legislativo se minorías políticas que se duelen que forma lo qué ha sido en su configura por la Cámara de Diputa- un solo partido mayoritario obtenevolución el Poder Legislativo, el dos, compuesta de 300 diputados fe- ga la casi totalidad de los puestos de papel que han desempeñado sus in- derales y del Senado por 64 senado- representación popular”. tegrantes como representantes del res, todos, electos por el principio de pueblo mexicano y valorar la fun- mayoría relativa, los cuales durante Con ella, se institucionaliza la repreción que han tenido los Diputados más de 4 décadas el poder político sentación minoritaria, otorgando inFederales y Senadores electos por el del Partido Nacional Revoluciona- centivos a los partidos que lograban principio de la Representación Pro- rio fue dominante, pues no había un porcentajes de votación superiores porcional, a efecto de estar de acuer- solo espacio de la vida política de al 2.5 %, ya que se le otorgaban 5 do o no con la supresión o reducción México en la que no tuviera inter- diputados si obtenían este mínimo de estos cargos de elección popular. vención el Presidente de la Republica, más uno adicional por cada medio existiendo unicamente este principio porcentual por arriba de esa cifra, disponiendo de un máximo de 20 Al entrar en vigor la Constitución de mayoría relativa. diputados por partido. mexicana de 1917, se establece en el artículo 50 del Titulo Tercero Ca- El Congreso de la Unión se enconpítulo ii, Del Poder Legislativo, que traba bajo el control del partido ma- Más adelante, el Presidente José Lóéste se deposita en un Congreso Ge- yoritario (pri), sin que existiera un pez Portillo, presenta una iniciativa neral, que se dividirá en 2 cámaras, verdadero equilibrio en democracia de reforma electoral que contempla una de diputados y otra de senadores. al no poder acceder los aspirantes el aumento de diputados de 186 a Se precisa que se elegirá un diputado surgidos de otros partidos políticos 400, surge entonces la figura de la propietario por cada 170 mil habi- minoritarios en las contiendas elec- representación proporcional para tantes o por una fracción que pase torales. En este contexto, el entonces elegir a 100 diputados más. Postede 80 mil, pero en ningún caso la Presidente de la Republica, Adolfo riormente, durante el sexenio de representación de un Estado será López Mateos –quien llega al cargo Miguel de la Madrid Hurtado, se menor de 2 diputados (Art. 52). Su surgido de las filas priistas al igual amplía a 200, y en 1996, Ernesto elección será directa en los términos que sus predecesores–, decide mo- Zedillo Ponce de León se incluye la que disponga la ley electoral; la ley dificar este sistema de elección al in- representación proporcional en la suprema, al referirse a la Cámara de troducir en 1963 el llamado Sistema Cámara de Senadores para elegir 32 Senadores, establece su integración de Diputados de Partido, considera- miembros mediante el sistema de por 2 legisladores por cada Estado y do como el primer antecedente en listas votadas en una sola circuns2 por la hoy Ciudad de México, me- materia electoral, de las posteriores cripción plurinominal nacional. Para diante elección directa y en su tota- reformas para que se implementara la distribución de curules por este más adelante, el principio de repre- principio, se condicionó a que cada lidad cada 6 años.

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ARTÍCULO

partido debía obtener como mínimo un 2% de la votación; recientemente en el año 2014 se aumentó al 3% del total de la votación válida emitida. Las funciones que lleva a cabo el legislativo son: • Función normativa • Función representativa • Función presupuestaria • Función control del gobierno. La Representación Proporcional

El principio de la Representación Proporcional es una elección que consiste en asignar cargos de elección popular, tomando como base el porcentaje de votos obtenidos por un partido político en una de las 5 regiones denominadas circunscripciones electorales en que se divide para este efecto el territorio nacional y que son: I. Primera Circunscripción:

Distrito Federal, Puebla. II. Segunda Circunscripción:

Aguascalientes, Coahuila, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas. III. Tercera Circunscripción: Campeche, Chiapas, Nuevo León, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán. IV. Cuarta Circunscripción: Baja California, Baja California Sur, Colima, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Sinaloa y Sonora. V. Quinta Circunscripción: Guerrero, México, Morelos y Oaxaca, con la finalidad de asegurar que cada partido tenga representación en el Congreso, de acuerdo con el número de votos que haya obtenido, que con la reforma electoral de 2014, se obtenga un 3% del total de la votación válida emitida. La justificación de la representación proporcional como lo mencionamos

Debe desaparecer o por lo menos reducirse el número de Diputados y Senadores electos por el principio de la representación proporcional.

senadores restantes serán elegidos según el principio de representación proporcional mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional, la ley establecerá las reglas y fórmulas para este efecto. La Cámara Alta se renovará en su totalidad cada 6 años (artículo 56).

De acuerdo con lo señalado en el segundo párrafo del artículo 53 de la ley suprema, para la elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de listas regionales, constituirán 5 circunscripciones electorales plurinominales en el país. La ley en líneas anteriores se debe a la ne- determinará la forma de establecer cesidad de dar una representación la demarcación territorial de estas más adecuada a todas las corrientes circunscripciones. políticas que se manifiestan en la sociedad, así como para garantizar en M e c a n i s m o s p a r a e l e g i r una forma más efectiva el derecho de Diputados y Senadores de participación política de la minoría Representación Proporcional y para evitar los efectos extremos de distorsión de la voluntad popular De conformidad con el Código Fedeque se pueden producir en un siste- ral de Instituciones y Procedimientos ma de mayoría simple. Actualmente Electorales, se asienta cada circunsel poder legislativo depositado en 2 cripción electoral: cámaras, una de diputados y la otra de senadores, la primera, de acuerdo • Primera circunscripción plucon lo estipulado por los artículos 52 rinominal: cdmx. y 53 de la Constitución está integra• Segunda circunscripción da por 300 diputados electos según plurinominal: Ciudad de el principio de votación mayoritaria Durango. relativa, mediante el sistema electo• Tercera circunscripción plurales uninominales y 200 diputados rinominal: Ciudad de Xalapa. que serán electos según el principio • Cuarta circunscripción plude representación proporcional merinominal: Ciudad de Guadiante el sistema de listas, votadas dalajara. en circunscripciones plurinominales. • Quinta circunscripción plurinominal: Ciudad de Toluca. En tanto, el Senado, se integrará por 128 senadores, de los cuales, en cada En esta tesitura la elección de estos 200 estado y la cdmx, 2 serán elegidos se- diputados, se sujeta a las disposiciones gún el principio de mayoría relativa y previstas en el artículo 54 de la Consti1 asignado a la primera minoría, para tución Federal que dice: “La elección de estos efectos los partidos políticos los 200 diputados según el principio de deberán registrar con 2 fórmulas de representación proporcional y el sistecandidatos. La senaduría de primera ma de asignación por listas regionales, minoría le será asignada de formula se sujetará a las siguientes bases y a lo del candidato que encabeza el partido que disponga la ley: político, que, de por si haya ocupado el segundo lugar en número de votos I. Un partido político, para obtener en la entidad en que se trate. Los 32 el registro de sus listas regionales,

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ARTÍCULO | ¿Pasará la Propuesta de Reducción del Poder Legislativo?

deberá acreditar que participa con candidatos a diputados por mayoría relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales; II. Todo partido político que alcance por lo menos el tres por ciento del total de la votación válida emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendrá derecho a que le sean atribuidos diputados según el principio de representación proporcional; III. Al partido político que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayoría relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le serán asignados por el principio de representación proporcional, de acuerdo con su votación nacional emitida, el número de diputados de su lista regional que le corresponda en cada circunscripción plurinominal.

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proporcional que resten después de asignar las que correspondan al partido político que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se IV. Ningún partido político podrá adjudicarán a los demás partidos contar con más de 300 diputados políticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones pluripor ambos principios. nominales, en proporción directa con V. En ningún caso, un partido polí- las respectivas votaciones nacionales tico podrá contar con un número de efectivas de estos últimos. La ley dediputados por ambos principios que sarrollará las reglas y fórmulas para representen un porcentaje del total de estos efectos.” la Cámara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional Alianzas y Coaliciones Electorales emitida. Esta base no se aplicará al partido político que, por sus triunfos Durante el siglo xix encontramos en distritos uninominales, obtenga diversas alianzas entre partidos poun porcentaje de curules del total de líticos para apoyar las candidaturas la Cámara, superior a la suma del en elecciones federales dándose enporcentaje de su votación nacional tre los partidarios de la monarquía emitida más el ocho por ciento; y y de la república, del centralismo y federalismo, lo mismo que entre los VI. En los términos de lo establecido conservadores y liberales, modernos en las fracciones III, IV y V anteriores, y puros. Éstas se llevaron a cabo enlas diputaciones de representación tre la Presidencia de Antonio López En la asignación se seguirá el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes.

ARTÍCULO

de Santa Ana y Vicepresidencia de Valentín Gómez Farías, como es el caso también entre el Partido Reeleccionista, Partido Nacional Democrático y el Gran Partido Nacional Obrero, que formaron una alianza en 1909 para apoyar a las candidaturas de Porfirio Díaz a la Presidencia y Ramón Corral a la Vicepresidencia. Así sucedió en 1910, cuando el Partido Nacional Democrático se alió al Partido Nacional Anti reeleccionista, con el fin de apoyar a Francisco I Madero y Emilio Vásquez Gómez como candidato a la presidencia y vicepresidente respectivamente; finalmente, en 1911 los partidos Católico Nacional Independiente y Constitucional y Progresista apoyaron a la formula Francisco I. Madero y José María Pino Suarez. La configuración de estas alianzas en materia electoral por partidos políticos ocurre a través de los referentes históricos, como lo observamos con la creación de la figura de las coaliciones en la ley electoral federal de 1946. Posteriormente, durante la década a finales del siglo xx, ante la imperiosa necesidad de un cambio en la vida política del país, formaron un bloque opositor convocado en febrero de 1991 por el Partido Revolucionario Democrático denominado acuerdo Nacional para la democracia, sin resultado alguno; por su parte, el Partido Acción Nacional se mostraba evasivo para formar las alianzas con el argumento de que los partidos mantuvieran su identidad ideológica y a partir de 1977 continúan los intentos, creándose la alianza por el cambio y la alianza por México. En este punto, es pertinente precisar lo que es una alianza entre partidos políticos y una coalición. La primera tiene prospectos limitados, se refiere al acuerdo establecido para participar conjuntamente en uno o más niveles de elección. En cambio, las segundas su propósito es más amplio, postulan a los mismos can-

México se encuentra entre los 13 principales países con cuerpos legislativos muy extensos, de acuerdo con el Informe Parlamentario Mundial 2012. didatos con quien han establecido alianza electorales.

tadas en circunscripciones plurinominales”.

Reducción o supresión de Diputados y Senadores Plurinominales

En este tenor, la Ley Suprema puntualiza en el articulo 53 en lo que a la demarcación territorial comprende tanto de los Distritos Electorales uninominales refiere, como los comprendidos en el sistema de Distritos Electorales según el principio de representación proporcional:

Como lo tenemos mencionado en líneas anteriores, si bien es cierto que durante los años de 1929 fecha de fundación del Partido Nacional Revolucionario, hoy pri, hasta el año 1962 en lo que a las elecciones para Diputados y Senadores se refiere, prácticamente existía una incipiente democracia por su predominancia en las elecciones, desde el cargo de Ejecutivo Federal como los integrantes del Congreso de la Unión. Debido a esta situación e inequitativo en el reparto de curules, tanto en las Cámaras de Diputados, como la de Senadores, a partir de 1963 el Presidente López Mateos presenta una Iniciativa de Ley ante el Congreso de la Unión para brindarles la oportunidad a otros partidos minoritarios para tener acceso a cargos de elección popular, conocidos como Diputados de Partidos. Años más tarde en 1972, con la iniciativa de reforma por López Portillo, surge por vez primera la figura de la “Representación Proporcional” la cual actualmente queda configurada en el Artículo 52 de la Constitución, al señalar: “La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, vo-

“La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de una entidad federativa pueda ser menor de dos diputados de mayoría. En este orden de exposición encontramos en el Artículo 54 de la Carta Magna que la elección de los 200 Diputados según del principio de Representación proporcional y el sistema de asignación por listas regionales, se sujetan a las bases que a continuación se señala y a lo que disponga la Ley Reglamentaria, de la manera siguiente: “La elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de asignación por listas regionales, se sujetará a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. Un partido político, para obtener el registro de sus listas regionales, deberá acreditar que participa con candidatos a diputados por mayoría relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales;

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ARTÍCULO | ¿Pasará la Propuesta de Reducción del Poder Legislativo?

mera minoría. Para estos efectos los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. La Senaduría de primera minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores III. Al partido político que cumpla con las dos bases anteriores, inde- VI. En los términos de lo establecido restantes serán elegidos según el pendiente y adicionalmente a las en las fracciones III, IV y V anteriores, principio de representación proporconstancias de mayoría relativa que las diputaciones de representación cional, mediante el sistema de listas hubiesen obtenido sus candidatos, proporcional que resten después de votadas en una sola circunscripción le serán asignados por el principio asignar las que correspondan al plurinominal nacional. La ley estade representación proporcional, de partido político que se halle en los blecerá las reglas y fórmulas para esacuerdo con su votación nacional supuestos de las fracciones IV o V, se tos efectos. La Cámara de Senadores emitida, el número de diputados de adjudicarán a los demás partidos se renovará en su totalidad cada seis su lista regional que le corresponda políticos con derecho a ello en cada años (Artículo 56 de la Constitución en cada circunscripción plurinomi- una de las circunscripciones pluri- Federal). nal. En la asignación se seguirá el nominales, en proporción directa con orden que tuviesen los candidatos en las respectivas votaciones nacionales Tomando en cuenta que los parefectivas de estos últimos. La ley de- tidos políticos y particularmente las listas correspondientes. sarrollará las reglas y fórmulas para los minoritarios, sin importar su ideología, pueden celebrar alianIV. Ningún partido político podrá estos efectos”. zas o coaliciones para contender en contar con más de 300 diputados Por su parte, la Cámara de Senadores las elecciones y así tener mejores por ambos principios. integrada por 128 legisladores, de los oportunidades de salir electos sus V. En ningún caso, un partido polí- cuales en cada Estado y en la Ciudad militantes dándose así una contientico podrá contar con un número de de México, 2 serán elegidos según el da electoral más equilibrada, debe diputados por ambos principios que principio de votación mayoritaria desaparecer o por lo menos redurepresenten un porcentaje del total de relativa y uno será asignado a la pri- cirse el número de Diputados y SeII. Todo partido político que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votación emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendrá derecho a que le sean atribuidos diputados según el principio de representación proporcional;

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la Cámara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida. Esta base no se aplicará al partido político que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cámara, superior a la suma del porcentaje de su votación nacional emitida más el ocho por ciento; y

ARTÍCULO

nadores electos por el principio de la representación proporcional. Mi fundamento es el siguiente: Primero.- El Constituyente de Querétaro de 1916-1917, de acuerdo con el diario de los debates al abordar el tema con respecto al Poder Legislativo y quedar plasmado en el Artículo 50 de la Constitución, al señalar que el Poder Legislativo se deposita en un Congreso General que se dividirá en 2 Cámaras, una en Diputados y otra de Senadores, precisa que su elección será directa y de acuerdo con lo que disponga la Ley Electoral (Articulo 54); por tanto, los aspirantes llevaban a cabo de manera personal campañas ante la ciudadanía para que ésta los conozca y con base en ello, vote de manera libre, directa y secreta el día de la elección, esto no sucede con el aspirante a estos cargos mediante el Sistema de la Representación Proporcional, quienes previamente la elección quedan registrados en listas regionales, que de acuerdo al resultado global nacional obtenido por los partidos políticos que hoy es de un 3% de esta votación total, llegan a obtener curules en el Congreso de la Unión. Segundo.- Los Legisladores que han obtenido una curul, tanto en la Cámara de Diputados como en la de Senadores, salvo unos cuantos, la mayoría han dado muestra de su incapacidad para presentar Iniciativas de Ley, así como para acordar y aprobar Reformas verdaderamente estructurales que requiere México en materia Educativa, Penal, Laboral, Fiscal, en beneficio de sus representados, que es la sociedad entera. Tercero.- La sobre-representación de las cámaras. De acuerdo el Informe Parlamentario Mundial 2012, que contiene información de 190 países, México se encuentra entre los 13 principales con cuerpos legislativo muy extensos. Esto significa que sólo

el 7% de los poderes legislativos exis- Unión, como Legisladores han dado tentes en el mundo cuentan con más muestra de servir más a los intereses del Ejecutivo Federal y de los propios, de 628 parlamentarios. que en beneficio del pueblo mexicaSi bien es cierto que la población no, aunado en que es evidente que en el mundo varía y el número de pasan de una diputación a una senahabitantes representados por par- duría, por eso son conocidos como lamentario también lo hace, es un “Chapulines”. hecho que nuestro país tiene más diputados y senadores que 6 de los Quinto.- El costo económico de más poblados: Estados Unidos, In- cada uno de estos legisladores donesia, Brasil, Pakistán, Nigeria y cuesta al pueblo de México, quien Bangladesh. Ellos rebasan a la po- lo paga a través de los impuestos y blación mexicana en un rango de 30 contribuciones. Dicho de paso, lo hasta 200 millones de habitantes. hacemos los contribuyentes cuyo Sin embargo, nosotros contamos con estrato social es conocido como de más diputados y senadores que ellos. la clase media, ya que la alta recibe Por lo tanto es necesario considerar del Gobierno Federal canonjías que que la inclusión de la representación les permite no pagar al fisco lo que de minorías cumplió una función de verdaderamente perciben en sus legitimidad al régimen que hoy ya no ingresos totales. Así, encontramos que en este ejercicio presupuestal es operable. del presente año 2017, cada uno de Durante el siglo xx nuestro sistema los diputados percibe nominalmende partidos era menos competitivo te la cantidad de 170 mil pesos menque el actual, hoy la competencia suales, aparte de otras prestaciones electoral es cada vez más intensa y como seguros de vida, de gastos reñida, por lo que los no necesitan médicos mayores, viáticos cuando ser beneficiados con espacios arti- salen al interior del país así como ficiales en el Congreso de la Unión. al extranjero. En este año cada uno Con la reducción o eliminación que de ellos recibirán al año 2 millones se plantea, el cuerpo legislativo se aproximadamente, de tal manera verá disminuido en una quinta parte que siendo 200 los diputados electos de su tamaño, cuestión que resulta por el principio de la representación significativa, pues como hemos visto, proporcional, y con una percepción el nuestro es uno de los más grandes anual aproximadamente, el sueldo nominal que perciben asciende a la del mundo. cantidad de $34 millones de pesos y Cuarto.- De acuerdo con los datos al año perciben un total de 400, más estadísticos, a partir de la vigencia otras prestaciones como las que ya del principio de la representación tenemos señalados. proporcional, a la fecha los personajes que a través de diferentes Le- Como antecedente de lo señalado, gislaturas fueron electos, bien sea Di- desde el sexenio de los Presidentes putados Federales como Senadores, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa y como Santiago Creel, Rosario Green, Enrique Peña Nieto, el primero preDiego Fernández de Ceballos, Emi- sentando una Iniciativa de Ley para lio Gamboa Patrón, Manlio Fabio reducir a 100 los diputados por éste Beltrones, Ernesto Cordero, Luisa principio de mayoría relativa y a 96 María Calderón Hinojosa, Carlos Na- de los 128 Senadores, y el segundo varrete Ruiz, Arturo Escobar, Ricar- en los mismos términos, no se ha do Monreal, Jesús Ortega Martínez, analizado y discutido estas IniciaJosé González Morfin, entre otros, tivas por las Comisiones tanto en la si bien han desempeñado un papel Cámara de Diputados como en la protagónico en el Congreso de la de Senadores.

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ARTÍCULO | Entra en Operación Norma para Separar la Basura en la CDMX

Entra en Operación Norma para Separar la Basura en la CDMX

De las 13 mil toneladas diarias generadas en la capital del país, 48% tienen origen en los domicilios de la población.

l pasado 8 de julio comenzó a aplicarse en la Ciudad de México la Norma Ambiental 024 (nadf-024-ambt-2013), cuya finalidad de establecer un nuevo criterio para la separación de residuos sólidos. Con el programa Basura Cero, se pretende disminuir los residuos en los rellenos sanitarios. Aunque por el momento no se contemplan sanciones, los capitalinos deberán separar su basura al momento de entregarla al camión recolector en 4 categorías: orgánicos, inorgánicos reciclables, inorgánicos no reciclables, y residuos contar con una mayor infraestructura voluminosos y de manejo especial. urbana y el desarrollo de nuevos comercios e industrias. Se informó que La titular de la Secretaría del Me- además, separar los desechos perdio Ambiente de la cdmx (sedema), mitirá crear productos nuevos con Tanya Müller García, destacó que material reciclado y los residuos inambiental y socialmente es muy im- orgánicos no reciclables servirán para portante la separación de la basura generar energía que puede emplearse para evitar impactos negativos en la en la operación del Metro. Asimismo, salud de los seres vivos y en el medio sedema ha capacitado a personal de ambiente. Señaló que la cdmx es una Servicios Urbanos de las 16 delegaciode las 5 urbes que más basura genera nes, así como a personal de escuelas y en el país, por lo que es necesaria la empresas en materia de separación y corresponsabilidad del gobierno y la reciclaje de residuos sólidos urbanos. población para lograr que la cultura del reciclaje se fortalezca. Para que La Norma Ambiental es de observanla ciudadanía conozca y aprenda la cia obligatoria para generadores de correcta separación de los residuos, residuos, personas físicas o morales, la funcionaria presentó la aplicación gratuita para dispositivos inteligentes Basura Cero CDMX, disponible para los sistemas operativos iOS y Android.

De acuerdo con información de la sedema, de las 13 mil toneladas diarias generadas en la capital del país, 48% tienen origen en los domicilios de la población. En promedio, cada habitante genera 1.5 kilogramos de basura al día. Por lo que es una de las más pobladas del mundo con cerca de 9 millones de habitantes (21 millones si se considera su área conurbada), situación que obliga a las autoridades a

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de carácter público o privado, dependencias, entidades, órganos políticos administrativos desconcentrados y en general para toda la Administración Pública del gobierno capitalino, así como asociaciones o gremios que participen en cualquier momento, forma o proceso de la gestión integral de los residuos de competencia local, ubicados en el la cdmx. Entre los aspectos que destacan se encuentran los residuos de manejo especial o voluminoso. Es decir, aquellos enseres domésticos y muebles que se desechan al considerarlos inutilizables y que, por su tamaño o componentes internos, deben ser objeto de un manejo específico, a través de programas o jornadas de recolección previamente establecidos o autorizados por la Secretaría de Obras y Servicios en colaboración con la Secretaría y las Delegaciones. Pueden ser entregados en establecimientos comerciales, industriales, en Centros de Acopio debidamente autorizados o en las Delegaciones políticas quienes deberán implementar, al menos una vez al mes, una fecha para su recolecta.

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• Papel y cartón • Plásticos • Vidrio • Metales • Ropa y textiles • Envases Tetra Pack

• Material de primeros auxilios • (curitas, algodón clínico, entre otros) • Unicel • Bolsas de frituras • Calzado • Colillas de cigarro • Toallas sanitarias

ENTREVISTA |

Desafíos de la Corte Penal Internacional en su 15º Aniversario:

Herman von Hebel Dr. Elías Huerta Psihas

a Haya, Holanda.- En el marco del 15º aniversario de la instalación de la Corte Penal Internacional (cpi), Foro Jurídico entrevistó al titular de la Secretaría de este importante organismo internacional de justicia, quien nos comenta cómo y porqué surgió este tribunal internacional, cómo se integra, qué casos están son ventilados actualmente y cuáles son los desafíos que enfrenta la Corte, haciendo referencia específica a la dificultad que representa para su eficaz funcionamiento que gran parte de los Estados Partes no han adecuado sus legislaciones nacionales a las reglas y principios establecidos en el Estatuto de Roma, encontrándose entre ellos México. Aseguró que de las 124 naciones que la conforman, solamente 72 han hecho las reformas legislativas necesarias, lo que representa el 58%.

Comenta el especialista holandés en derecho internacional, que los 3 cargos más importantes de la cpi son la Presidencia, que actualmente es ocupada por la Juez argentina Silvia Fernández de Gurmendi; la Fiscalía, encabezada por la ex Ministra de Gambia, Fatou Bensouda y la Secretaría de la que él es titular, que se encarga fundamentalmente de los aspectos no judiciales, administrativos como la asistencia a víctimas, la protección de testigos, la traducción y gestión, entre otros. En su opinión, para que la cpi siga dando buenos resultados y enfrentar los desafíos futuros, debe de contar con mayores recursos para mejorar los procesos y los programas de protección y apoyo de los testigos. Refirió que a la fecha la Corte ha abierto 24 casos en los que han participado 39 personas, condenando a 9, absolviendo a 1 y encontrándose 3 en juicios en curso en las salas de audiencias, atendiendo a 13 mil 808 víctimas. Reproducimos a continuación a parte sustancial de la entrevista.

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ENTREVISTA

¿Cómo fue creada la Corte Penal Internacional y cuál es su objetivo principal? La Corte Penal Internacional (cpi) es la primera instancia internacional permanente que investiga y, cuando se justifica, enjuicia a los individuos acusados de los crímenes más graves que afectan a la comunidad internacional: el genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad.

La CPI enjuicia a los individuos acusados de los crímenes más graves que afectan a la comunidad internacional: el genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad.

La Corte fue creada por un tratado conocido como el Estatuto de Roma, que fue aceptado por 120 Estados el 17 de julio de 1998. El 1º de julio de 2002, con la ratificación de 60 Estados, el tratado formó formalmente la creación de la Corte Penal Internacional. Actualmente, 124 Estados son parte ante el Estatuto de Roma. Se tardó mucho tiempo en existir este Tribunal. A lo largo del último siglo, la comunidad internacional se vio sacudida por crímenes que parecen ir más allá de lo que los sistemas de justicia existentes han podido abordar. Hace 19 años los Estados y las organizaciones afines dieron un gran paso demandando la rendición de cuentas por estos actos. Así, la cpi fue creada para poner fin a la impunidad de los autores de atroces crímenes que impactan profundamente la conciencia de la humanidad. Como se afirma en el Estatuto de Roma, tales actos se consideran una amenaza para la paz, la seguridad y el bienestar del mundo, y la justicia es un medio necesario para evitar que vuelvan a ocurrir.

la humanidad o el genocidio. Por lo tanto, la responsabilidad principal de investigar y enjuiciar esos crímenes graves incumbe a los Estados.

medidas de protección de testigos y más. Los jueces son los que toman la decisión sobre la culpabilidad o inocencia del acusado.

¿Cuántos jueces hay, cómo se llevan a cabo las sesiones y cuál es la estructura orgánica de la CPI?

Son asignados a 3 Divisiones Judiciales, que llevan diferentes etapas del proceso: Pre-Juicio, Juicio y Apelaciones.

La cpi cuenta con un total de 18 jueces, elegidos por 9 años por los Estados Partes, por sus capacidades, imparcialidad e integridad. Los Estados garantizan, en la medida de lo posiTambién es importante recordar ble, el equilibrio entre los géneros, la que la cpi es un tribunal de últi- distribución geográfica equitativa y ma instancia. La Corte no tiene la la representación de los principales intención de reemplazar a los tri- sistemas jurídicos del mundo en la bunales nacionales. Sólo interviene bancada de la Corte. Los jueces gacuando los Estados no son capaces rantizan juicios justos y toman decio no están dispuestos a investigar o siones, pero también emiten órdenes enjuiciar genuinamente los críme- de arresto o convocatorias, autorizan nes de guerra, los crímenes contra a las víctimas a participar, ordenan

¿Qué actividades son llevadas a cabo por la Fiscalía y la Secretaría? El 12 de diciembre de 2011, la Sra. Fatou Bensouda, de Gambia, fue elegida Fiscal de la Corte Penal Internacional por la Asamblea de los Estados Partes. La Oficina del Fiscal es un órgano independiente de la Corte que determina si se abre una investigación sobre una situación, lleva a cabo las investigaciones y se conduce los procesos judiciales en los

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ENTREVISTA |

que tiene que probar la culpabilidad del acusado más allá de toda duda razonable. La Secretaría de la cpi, de la cual soy titular, es un órgano neutral de la Corte responsable de los aspectos no judiciales de la administración. Nuestros servicios se prestan por igual a todos los órganos para que la Corte pueda llevar a cabo sus procedimientos de una manera justa y efectiva. Nuestras tareas son más diversas que en la secretarías a nivel nacional. De hecho, la Secretaría presta apoyo judicial, incluida la gestión general de los tribunales, la traducción y la interpretación, el apoyo jurídico, la asistencia jurídica, la participación de las víctimas y la protección y el apoyo de los testigos, entre otros, así como asegurar la cooperación para la Corte. Finalmente ofrecemos servicios de administración incluyendo seguridad, presupuesto, finanzas o recursos humanos.

¿Cuántos casos han juzgado los jueces de la CPI durante sus 15 años de vida y cuáles consideran que han sido los más relevantes? Muchas cosas han sucedido desde la transferencia del primer sospechoso de la cpi a la Corte el 16 de marzo de 2006. Un total de 10 situaciones son

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investigadas por la Corte, la última fue abierta el 27 de enero de 2016 en Georgia. La Corte Penal Internacional ha abierto 24 casos en los que participaron 39 personas que dieron lugar a 9 condenas y una absolución. 3 juicios están en curso. En nuestras

salas de audiencias están en curso 3 juicios. 13 mil 808 víctimas, quienes son el centro de nuestros procedimientos, están participando actualmente en juicios de la cpi. En 2 casos se han con-

ENTREVISTA

Los jueces de la Corte Penal Internacional.

cedido a las víctimas de los crímenes masivos indemnizaciones que llevaban esperando mucho tiempo y otras decisiones en esta sentido son tomadas para resarcir el daño de las víctimas. Al final de un juicio, si hay una condena, la Sala de Primera Instancia puede ordenar a una persona condenada a que pague reparaciones a las víctimas de los crímenes de los cuales fue declarada culpable. La Corte podrá ordenar que dichas reparaciones se paguen a través del Fondo Fiduciario para las Víctimas el cual ha ayudado a 455 mil personas a través de sus programas de asistencia. La Corte podrá otorgar reparaciones individuales y/o colectivas, cualquiera que sea, en su opinión, la más apropiada para las víctimas en el caso particular. Por lo tanto, la cpi no sólo busca llevar a los criminales ante la justicia, sino también ayudar

El 42% de los Estados Partes, entre ellos México, no han adecuado su legislación nacional a los principios y normas del Estatuto de Roma, necesario para que la CPI pueda investigar y enjuiciar los crímenes.

a las propias víctimas a reconstruir sus vidas. Las reparaciones colectivas y/o individuales pueden incluir compensación monetaria, devolución de bienes, rehabilitación, asistencia médica, centros de servicios para víctimas o medidas simbólicas tales como disculpas o monumentos conmemorativos. Todos los casos son igualmente importantes, ya que todos abordan complejas situaciones de conflicto, como por ejemplo el uso de niños soldados, los ataques armados contra pueblos civiles, la violencia sexual en conflicto y la destrucción del patrimonio cultural.

¿Cuáles son los juicios que se están llevando a cabo actualmente? 3 juicios están en curso en nuestros tribunales, para que los jueces decidan si los acusados son o no culpables:

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ENTREVISTA | Herman von Hebel

2. El Fiscal vs. Dominic Ongwen: Las primeras órdenes de detención de la cpi fueron emitidas para Joseph Kony y otros altos comandantes del Ejército de Resistencia del Señor. Hasta ahora, Dominic Ongwen es el único miembro bajo custodia de la Corte. Es acusado de 70 cargos por crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra supuestamente cometidos en el norte de Uganda entre 2003 y 2005. Su juicio se inició el 6 de diciembre de 2016 en La Haya. Los jueces ahora están escuchando el caso de la acusación y hasta ahora 24 testigos de la fiscalía han testificado. 3. El Fiscal vs. Laurent Gbagbo y Charles Blé Goudé

Herman von Hebel, Secretario de la CPI y Elías Huerta Psihas, Director de Foro Jurídico.

Entre los países que no han firmado el Estatuto de la Corte están, Estados Unidos, Rusia, China, India, Israel, Cuba e Irak. 1. El Fiscal vs. Bosco Ntaganda:

Asimismo cuenta con 5 cargos de crímenes de lesa humanidad: Bosco Ntaganda es uno de los ex asesinato e intento de homicidio, líderes de la Fuerza Patriótica para violación, esclavitud sexual, persela Liberación del Congo. Es acusado cución y traslado forzoso de la pode 13 cargos de crímenes de guerra: blación, presuntamente cometidos asesinato e intento de homicidio, ata- en Ituri. Su proceso comenzó el 2 ques a civiles, violaciones, esclavitud de septiembre de 2015. La Fiscalía sexual de civiles, saqueos, desplaza- ha terminado de presentar su caso miento de civiles, ataques a objetos y ahora es el turno de la Defensa protegidos, destrucción de bienes del de hacerlo. enemigo y la violación, esclavitud sexual, alistamiento y reclutamiento de El acusado, el Sr. Ntaganda, está tesniños soldados menores de 15 años tificando en su propio juicio, después para usarlos en la participación ac- de lo cual escucharemos a otros testigos de la defensa. tivamente de actos hostiles.

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Laurent Gbagbo es el ex Presidente de Costa de Marfil y Charles Blé Goudé un ex líder del grupo de la milicia Young Patriots. Se les acusa de 4 cargos de crímenes de lesa humanidad: homicidio, violación, otros actos inhumanos o tentativa de homicidio y persecución, presuntamente cometidos en el contexto de la violencia postelectoral en ese país entre el 16 de diciembre de 2010 y 12 de abril de 2011. Su juicio se inició el 28 de enero de 2016 y los jueces están actualmente en audiencia del caso de la Fiscalía y 57 testigos de la acusación han sido escuchados hasta la fecha.

¿Cuáles son los retos que enfrenta la CPI? Nuestros desafíos son múltiples. Puedo mencionar, por ejemplo, la protección y el apoyo de los testigos, el suministro de recursos y la carga de trabajo de la Corte o la identificación de formas de mejorar la eficiencia de nuestros procesos. Además, para que los Estados Partes puedan investigar y enjuiciar

ENTREVISTA

los crímenes del Estatuto de Roma a nivel nacional, es fundamental que adopten una legislación adecuada que aplique éstas normas en sus legislaciones nacionales. Hasta donde sabemos, 72 Estados Partes han adoptado una legislación nacional que abarca los crímenes y los principios de la cpi, por lo que se pueden desplegar más esfuerzos en esta materia. Pero nuestro principal desafío sigue siendo la cooperación con la Corte. 14 sospechosos de la cpi siguen en libertad. Dado que el Tribunal no

tiene su propia fuerza de policía, confiamos en los Estados en la aplicación de las solicitudes de detención y entrega de los sospechosos. Los Estados también pueden cooperar con la cpi de otras maneras: proveyendo evidencia, congelando y apropiándose de activos, reubicando testigos, haciendo cumplir sentencias, entre otros. Por último, necesitamos que más países se unan a la Corte, para ofrecer más justicia en todo el planeta y de manera más equitativa. Los últimos años han demostrado que el mundo está cada vez más

6 oficinas de representación:

Kinshasa y Bunia (República Democrática del Congo); Kampala (Uganda); Bangui (República Central de África); Nairobi (Kenya), Abidjan (Costa de Marfil).

2 idiomas laborales:

inglés y francés.

6 idiomas oficiales: inglés, francés, árabe, chino, ruso y español.

Más de 800

miembros del personal de aproximadamente

100 países.

consciente de que la justicia penal internacional es crucial para poner fin y ayudar a disuadir los crímenes de guerra, los crímenes contra la humanidad y el genocidio. La Corte se ha convertido en un actor internacional clave, y cada vez más personas recurren a nosotros exigiendo justicia. Aunque la Corte debe cumplir con su mandato, seguramente no puede satisfacer estas expectativas por sí sola. Al celebrar su 15º aniversario, instamos a los Estados, las organizaciones, la sociedad civil y la comunidad mundial a que continúen apoyando.

Oficina Central:

La Corte Penal Internacional hoy tiene:

La Haya, Países Bajos.

Presupuesto del 2016:

€139.5 millones.

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ENTREVISTA | Herman von Hebel

Semblanza

Herman von Hebel Tiene una amplia experiencia en el ámbito de los derechos humanos internacionales, el derecho penal internacional y el funcionamiento y gestión de los tribunales y tribunales penales internacionales.

•

Trayectoria Académica y Profesional •

•

Estudió derecho internacional en la Universidad de Groningen, Holanda (1981 a 1987). Secretario Adjunto y Secretario del Tribunal Especial para el Líbano (20092013). Secretario Adjunto y Secretario del Tribunal Especial para Sierra Leona (2006 - 2009). Oficial Jurídico Superior en el Tribunal

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•

Penal Internacional para la ex Yugoslavia (2001 – 2006). Comenzó su carrera en el gobierno holandés donde trabajó en varias dependencias desde 1990 hasta 2000 en el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Justicia. Durante ese tiempo formó parte de la delegación holandesa en las negociaciones del Estatuto de Roma, que condujeron al establecimiento de la Corte Penal Internacional. El 8 de marzo de 2013 fue elegido como Secretario de la Corte Penal Internacional por un período de 5 años.

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ARTÍCULO | Auditoría Forense y Fraude Fiscal

Auditoría Forense y Fraude Fiscal

Esto es, a efecto de que la buena fe prepondere en las relaciones entre particulares, de que la ley sea fielmente cumplida y no burlada, con grave perjuicio del fisco, de la sociedad o de los derechos de tercero; de lo que se desprende la reglamentación en relación con la simulación de los contratos, distinguiendo el caso en que no existe ningún acto real, del caso en el que sólo se trata de desvirtuar la verdadera naturaleza del acto jurídico que se mantiene oculto1. Así también el artículo 69-b del cff, en Dra. Blanca Estela Montes de Oca Romero su último párrafo se refiere al artículo 109, fracción iv, del mismo ordenamiento, cuando que por su parte, Contadora Pública y Socia del Corporativo de se permitiría la consumación o conConsultores Montes de Oca y Peña Asociados, S.C. tinuación de un ilícito o sus efectos, ya que los comprobantes expedidos oy las noticias versan sobre o entregar los bienes que amparan ta- por este tipo de contribuyentes aún problemas económico-so- les comprobantes, o bien, que dichos estarían en el comercio, no obstante ciales a causa de operaciones contribuyentes se encuentren no lo- que tal conducta podría actualizar de empresas inexistentes o fantasma calizados, se presumirá la inexistencia el delito de defraudación fiscal, cony/o compra venta de facturas que en de las operaciones amparadas en tales forme a los artículos 108 y 109 del Código Fiscal de la Federación2. nuestra legislación fiscal son conocidas comprobantes. como Entidades que Facturan Operaciones Simuladas (efos) o Entidades Ahora bien, en caso de que la auto- De la misma forma, con el delito esque Deducen Operaciones Simuladas ridad fiscal, en uso de sus facultades pecífico de compraventa de compro(edos). Lo que generó una Reforma al de comprobación, detecte que una bantes artículo 113 fracción ii y iii del Código Fiscal de la Federación en el persona física o moral no acreditó ordenamiento citado, se subsume al año 2014, mediante decreto publica- la efectiva prestación del servicio o artículo 108 antes señalado, “engado por el Ejecutivo Federal, en la que adquisición de los bienes, o no co- ño.” Es decir, que comete el delito de se resaltó entre otros, el texto vigente rrigió su situación fiscal, en los tér- defraudación fiscal quien con uso de del artículo 69B, que faculta a las auto- minos que éste ordenamiento prevé, éstos, altere o destruya las máquinas ridades fiscales a declarar, con efectos determinará el o los créditos fiscales registradoras de operación de caja generales y exclusivamente tributarios, que correspondan. Asimismo, las en las oficinas recaudadoras, o al que la inexistencia de las operaciones ce- operaciones amparadas en los com- tenga en su poder marbetes o precinlebradas por los particulares que han probantes fiscales antes señalados se tos sin haberlos adquirido legalmenexpedido comprobantes fiscales sin considerarán como actos o contratos te o los enajene, sin estar autorizado contar con la capacidad humana, técni- simulados para efecto de los delitos para ello; expida, adquiera o enajene ca o material para realizar los actos re- previstos en este Código en su Artícu- comprobantes fiscales que amparen flejados en dichos documentos. Esto es, lo 69-b, sexto párrafo. Lo anterior se operaciones inexistentes, falsas o un contribuyente que ha emitido reci- puede corroborar con lo que establece actos jurídicos simulados; consigne bos sin contar con los activos, personal, el Código Civil, de la hoy Ciudad de en declaraciones deducciones falsas infraestructura o capacidad material, México en su Capítulo ii, de la Simu- como lo establece el artículo 109, directa o indirectamente, para prestar lación de los Actos Jurídicos, Artícu- fracción i y la fracción iv del citado Código3. Por tanto, el delito de simulos servicios o producir, comercializar los 2180 y 2181.

Exposición De Motivos del Código Civil para el Distrito Federal y Territorios Federales, en materia común, y para toda la República en materia federal de 1928. La Jurisprudencia 88/2014, “Suspensión en el juicio de amparo. Es improcedente concederla. 3 Y el Registro: 194044, Tesis: VII.P.104 P, Instancia: Tribunal Colegiado en Materia Penal del Séptimo Circuito, Tomo IX, Mayo de 1999. “Defraudación fiscal, la conducta prevista por el artículo 109 fracción IV, del Código Fiscal de la Federación, se subsume en la prevista por el artículo 108 del mismo ordenamiento.” 1

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lación, será sancionado con las mismas penas del delito de defraudación fiscal, esto es, quien simule uno o más actos o contratos obteniendo un beneficio indebido con perjuicio del fisco federal, en lo referente al fenómeno delictivo de la simulación de actos jurídico en agravio del fisco. Es de tal magnitud el caso, que a la fecha hay iniciativas que proponen reformar la fracción iii del artículo 113, cuyo objeto es sancionar penalmente a quienes expidan, adquieran o enajenen comprobantes fiscales de actos jurídicos simulados. Sobre todo, porque la criminalidad en materia fiscal ha sofisticado los medios y métodos para cometer delitos en agravio del fisco federal. Actualmente los comprobantes fiscales son un medio de comisión para simular actos en agravio del fisco de la federación, lo que genera daños sustanciales al sistema tributario4. Por eso, nuestro máximo tribunal sostiene que no es posible interpretar dichas normas con el fin de que el documento fiscal pierda validez, por un elemento ajeno a la operación que pretende comprobar el contribuyente para deducir o acreditar, como el hecho de que quien lo expidió, esté como “no localizado” por parte del Servicio de Administración Tributaria, al no avisar el cambio de domicilio a la autoridad, no invalida la formalidad de éste, ya que lo trascendente es la operación y documentación que la ampara.5

Hay iniciativas que proponen sancionar penalmente a quienes expidan, adquieran o enajenen comprobantes fiscales de actos jurídicos simulados.

ingresos sujetos a regímenes fiscales preferentes que obtengan a través de entidades o figuras jurídicas extranjeras en las que participen, directa o indirectamente, en la proporción que les corresponda por su participación en ellas, así como por los ingresos que obtengan a través de entidades o figuras jurídicas extranjeras y el Artículo 177 para los efectos de ese Título los ingresos de fuente de riqueza en el país, las autoridades fiscales podrán, como resultado del ejercicio de las facultades de comprobación que les conceden las leyes, determinar la simulación de los actos jurídicos exclusivamente para efectos fiscales, la cual tendrá que quedar debidamente fundada y motivada dentro del procedimienLa simulación está contemplada por to de comprobación y declarada su la Ley del Impuesto Sobre la Renta existencia en el propio acto de deen su Artículo 176 que establece, “los terminación de su situación fiscal residentes en México y los residentes a que se refiere el artículo 50 del Cóen el extranjero con establecimiento digo Fiscal de la Federación, siempermanente en el país, están obliga- pre que se trate de operaciones entre dos a pagar el impuesto conforme a partes relacionadas en términos del lo dispuesto en este Capítulo, por los artículo 179 de esta Ley”.6

De lo que se desprende, que los actos jurídicos en los que exista simulación efectivamente realizado por las partes, deberá incluir entre otros elementos de presunciones, cómo identificar el acto simulado y el realmente celebrado, cuantificar el beneficio fiscal obtenido por virtud y señalar los elementos por los cuáles se determinó la existencia, incluyendo la intención de las partes de simular el acto. Esto, de acuerdo con la exposición de motivos de la iniciativa que dio origen a esta importante modificación, cuya finalidad ha sido la de combatir el tráfico de comprobantes fiscales apócrifos como estrategia para evadir artificiosamente el pago de contribuciones.7 Como se sabe, dicha práctica ilegal supone la colocación de comprobantes fiscales que amparan la realización de operaciones inexistentes, o que, habiéndose llevado acabo, carecen de sustancia o la poca que pudieran tener no guarda proporción con las cantidades supuestamente erogadas, de modo que al emplear los comprobantes respectivos como soporte de una deducción o de un acreditamiento, el particular reduce su carga al erosionar la base del tributo, o incluso se beneficia con la generación de saldos a favor. Es así que en el caso de las personas físicas o morales que hayan dado cualquier efecto fiscal a los comprobantes fiscales expedidos por un contribuyente incluido en el listado a que se refiere el párrafo tercero de este artículo, contarán con 30 días siguientes al de la citada publicación para acreditar ante la propia autoridad, que efectivamente adquirieron los bienes o recibieron los servicios que amparan los citados comprobantes fiscales, o bien procederán en el

Exposición de Motivos del Artículo 113, fracción III, del Código Fiscal de la Federación, para 2014; Criterio Registro: 2006235, Época: Décima Gaceta del Semanario Judicial de la Federación 5, Abril de 2014, Tomo I, Materia(s): Constitucional, Administrativa. Comprobantes fiscales. Interpretación conforme de los artículos 27, 29 y 29-a del Código Fiscal de la Federación que los regulan, con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 6 Ley Del Impuesto Sobre ña Renta 7 Proyecto de iniciativa del Ejecutivo Federal. 8 de septiembre del 2013. 4 5

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mismo plazo a corregir su situación fiscal, mediante la declaración o declaraciones complementarias que correspondan, mismas que deberán presentar en términos de este Código. Por otra parte, al no acreditar la efectiva prestación del servicio o adquisición de los bienes, o no corregir la situación fiscal, en los términos que prevé el párrafo de referencia, se determinará el o los créditos fiscales que correspondan. Asimismo, “las operaciones amparadas en los comprobantes fiscales antes señalados se considerarán como actos o contratos simulados para efecto de los delitos previstos en este Código”.8

Acuerdo General Número 18/2015, de 13 de octubre de 2015, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de La Nación9,del que se desprende:

a que hace referencia el artículo 69-b del código fiscal de la federación son de carácter público y, por ende, pueden darse a conocer a terceros.

“Procedimiento relativo a la presun- Así como las tesis aisladas xcvi/2015 ción de inexistencia de operaciones. (10a.) Y xcvii/2015 (10a.) De rubros: El artículo 69-b del código fiscal de “procedimiento relativo a la presunla federación que lo prevé”…, ción de inexistencia de operaciones. — no contraviene el principio de Las publicaciones con los datos de los contribuyentes a que hace referencia irretroactividad de la ley. — no contraviene el derecho de au- el artículo 69-b del código fiscal de la federación no se rigen por el artículo diencia. — no viola el derecho a la libertad 22 de laconstitución política de los estados unidos mexicanos.” de trabajo. — no contraviene el principio de presunción de inocencia. Y “procedimiento relativo a la pre-

Cabe señalar, que reviste gran imporsunción de inexistencia de operaciotancia citar el Diario Oficial Federal Y “procedimiento relativo a la pre- nes. El artículo 69-b del código fiscal de fecha 19 de octubre de 2015, la sunción de inexistencia de operacio- de la federación que lo prevé, es de publicación de la Declaratoria del nes. Los datos de los contribuyentes naturaleza heteroaplicativa…” 10

CFF. Por el que se levanta el aplazamiento del dictado de la resolución en los amparos en revisión del conocimiento de los tribunales colegiados de circuito, en los que subsista el problema de constitucionalidad del artículo 69-b del Código Fiscal de la Federación vigente a partir del Primero de enero de dos mil catorce, adicionado mediante decreto publicado en el DOF del 9 de diciembre de 2013; relacionado con el diverso 7/2015, de 20 de abril de 2015. 10 Ídem 8 9

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Bajo esa tesitura, la práctica de la Auditoría Forense, serviría como una herramienta, dado la naturaleza de los delitos de defraudación fiscal en los que se ven implicados datos e información de índole contable- económico-financiero, en los que a través de la contabilidad se registra sistemática, ordenada y cronológicamente las operaciones financieras de una entidad con el fin de reflejar, en los estados financieros una información clara, veraz, oportuna y relevante del ente económico. Tiene como finalidad la verificación o comprobación de los controles establecidos en los sistemas de contabilidad, a través de su análisis e interpretación aplicando técnicas, métodos y procedimiento que sirvan para identificar hallazgos o indicios de probable defraudación fiscal, emitiendo la Pericial en Auditoría Forense.

La prueba pericial permite informar a la autoridad competente para que proceda a verificar la verdad real de los hechos y aplicar las sanciones que correspondan. ¿Es importante la auditoría forense como herramienta de control contra diversos delitos fiscales?

Se presenta como una opción válida para que como trabajo tenga mayor eficiencia y eficacia en estos difíciles momentos ya que la sociedad espera que el especialista, brinde seguridad para que los defraudadores utilicen para sí o terceros, beneficios y los sistemas financieros para estos fines. Sus objetivos son identificar al presunto responsable del hecho caÉsta, con la información necesaria lificado como irregular, determinar de la reconstrucción de los hechos las formas utilizadas por el delindelictuosos, permite comunicar a cuente para cometer el hecho delicla autoridad competente para que tivo, cuantificar el quebranto o lesión proceda a verificar la verdad de patrimonial sufrido por la víctima; los hechos y aplicar las sanciones exponer el asunto a las autoridades que correspondan. Y en su caso, administrativas y judiciales compepenalmente a quienes expidan, tentes, para que procedan a verificar adquieran o enajenen compro- la verdad de los hechos y aplicar las bantes fiscales de actos jurídicos sanciones que correspondan. simulados, toda vez que la criminalidad ha sofisticado los medios ¿Qué papel juega la contabilidad y métodos para cometer delitos en la lucha contra operaciones en agravio del fisco federal. En la de procedencia ilícita y que se actualidad los comprobantes fis- desprenden de operaciones de cales son un medio de comisión empresas inexistentes o fantasma, para “simular” actos en agravio compra vent a de fac turas del fisco de la federación, lo que denominadas (EFOS, EDOS)? genera daños sustanciales al sisteSe aplica con conocimientos contama tributario. bles (como información financiera, La Auditoria Forense participa es- contabilidad, finanzas, control intructuralmente bajo la responsa- terno y no menos cierto que la inbilidad de los órganos de Procura- formación fiscal en términos de la ción y Administración de Justicia, legislación que corresponda según asociada con las Ciencias Penales, el ejercicio o período). Además del particularmente, con la criminalís- conocimiento relacionado con investica para el combate de los diversos tigación financiera, cuantificación delitos fiscales, de ahí que se hacen de pérdidas y ciertos aspectos de ley, acompañados con conocimientos las reflexiones siguientes:

sólidos de auditoría, valoración de riesgos y control. Debe demostrar un conocimiento en el ambiente legal necesario y habilidades para una ejecución eficiente en su labor, por ejemplo, comunicación, habilidades de detective-criminología, de litigante audaz, modo neutral, escepticismo profesional y presumir la posibilidad de deshonestidad, como actos o contratos simulados para efecto de los delitos previstos en el cff. ¿Es importante la auditoría forense como preservación, detección y control de diversos delitos fiscales? La importancia en la preservación, detección y control del patrimonio se contrae en la aplicación de la auditoría forense, toda vez que el auditor-abogado con base a las técnicas, métodos y procedimientos, así como de normas legales y fiscales aplicables, le permitirán tener la base de juicio profesional. También, elaborar un especial informe con el sustento legal, fiscal y técnico, que le requieras las diversas autoridades y las instancias correspondientes en los distintos casos. ¿Es importante la auditoría forense para combatir diversos delitos fiscales? Su importancia se aprecia cuando se aplica además de las normas, técnicas, métodos que rigen la profesión contable, los conocimientos fiscales y legales, ciencias jurídicas como la Criminalística que se ocupa de la investigación de comportamientos que se presumen delictuosos; es la “disci-

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plina que aplica fundamentalmente los conocimientos métodos y técnicas de investigación de las ciencias naturales en el examen del material sensible significativo relacionado con un presunto hecho delictuoso, con el fin de determinar en auxilio de los órganos de administrar justicia, su existencia, o bien reconstruirlo o señalar y precisar la intervención de uno o varios sujetos en el mismo.” 11 A lo anterior debe sumarse el análisis, desde el nacimiento de los actos jurídicos en los que exista simulación o hecho imponible que sea el efectivamente realizado por las partes (contratos y/o facturas), que deberá incluir entre otros elementos de presunciones, cómo identificar el acto simulado y el realmente celebrado, cuantificar el beneficio fiscal obte-

nido por tal virtud y señalar los elementos por los cuales se determinó su existencia. Debe incluir e identificar en todo caso, la probable intención de las partes de simular el acto o hecho; motivo de la iniciativa que dio origen a esta importante modificación, ha sido la de combatir el tráfico de comprobantes fiscales apócrifos como estrategia para evadir artificiosamente el pago de contribuciones.

del probable delinquir, de los que participan en operaciones simuladas, acción o actividad que se trate. Es información de utilidad para el Juez, el Ministerio Público, la autoridad administrativa o quién, en un organismo Público represente los intereses del Estado.

El uso de la prueba pericial de auditoría forense, en diversos delitos fiscales, es entrañable su ¿Qué requiere la autoridad como ofrecimiento para dilucidar sobre investigadora en una probable la investigación criminal. En tanto, conducta o hecho de los crímenes combatir en esta clase de operacioque puedan observarse en diversos nes entre particulares y el estado, empresas inexistentes o fantasma delitos fiscales? y/o compra venta de facturas que En la fase de investigación, es necesa- en nuestra legislación fiscal que ria su aplicación para identificar los son conocidas como entidades hallazgos, indicios como elementos que facturan operaciones simulabase, para conocer el nexo causal das (efos); es decir, entidades que

Luis Rafael Moreno González, Manual para la Investigación del Lugar de los Hechos, Instituto Nacional de Ciencias Penales, México, 2003, p 19.

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deducen operaciones simuladas (edos) por su valía o cuantía en cada contrato simulado, beneficio o negocio que reditúa grandes utilidades por los montos de dineros que se manejan, entre otras ganancias, eludiendo el pago de impuestos que corresponde a cada contribuyente. Por todo lo anterior, se propone que exista un órgano rector, unidad especializada o fiscalía como Auditor Forense, que sea Contador Público Certificado con especialidad y conocimientos en materia Fiscal y de Auditoría. Además sepa aplicar la normatividad rectora en materia financiera-administrativafiscal, Licenciado en Derecho con dominio en las diferentes áreas de derecho como: Fiscal, Administrativo y Penal, entre otras; con especialidad en Criminalística, que tenga por objeto la Reconstrucción del Iter Criminis de Regreso, aún como Tentativa, Consumación y Agotamiento para el Derecho Penal, para que emita una opinión técnica y científica.

En la actualidad los comprobantes fiscales son un medio de comisión para “simular” actos en agravio del fisco, lo que genera daños sustanciales al sistema tributario.

que se cumpla cabalmente con los requisitos necesarios de su objeto social o la actividad preponderante, cuente con la capacidad técnica, los recursos materiales, personas, activos y experiencia, así como la materialidad y beneficio económico adicional a su objeto; ya que a todo egreso le corresponde un ingreso suficiente que permita su deducibilidad y cumpla con la normatividad fiscal aplicable así como que a derecho corresponda.

La Auditoría Forense, como herramienta, servirá para detectar la no acreditación materializada, efectiva de la prestación del servicio o adquisición de los bienes o para que se acredite de forma objetiva, fehaciente y sustentable la situación fiscal cada operación y de la información irregular o en su caso, se identifiquen necesaria de las actividades de al- las operaciones amparadas con congún contribuyente, en función al tratos y comprobantes fiscales que se origen y actividad de constitución considerarán como actos o contratos de la persona moral de que se trate simulados, como probables delitos o de persona física, en ambos casos previstos en dicho cff.

En conclusión, la auditoría forense combate los efectos generales y exclusivamente tributarios, la inexistencia de las operaciones celebradas por los particulares que han expedido comprobantes fiscales sin contar con la capacidad humana, técnica o material para realizar los actos reflejados en dichos documentos. Diagnostica las posibles irregularidades, provenientes de actividades, conductas o comportamiento inusual directa o indirecta en alguna operación, así como la justificación razonable y documentación, que se sirva presentar como deducción, para que se otorgue la devolución de impuesto indebida, entre otros. Aplicando una metodología adecuada de revisión para admitir la documentación o en su caso, en cumplimiento de los contratos y bases de

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Lo Básico para Entender

la Nueva Factura

En las últimas semanas, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) ha difundido en el ámbito nacional importante información relacionada con la actualización de la factura, cambios que ha implementado paulatinamente desde meses atrás, pero que justo este 2017 consolidan una nueva versión de la factura. Para ello, la autoridad fiscal ha tenido acercamientos con especialistas de la contabilidad, empresarios y desarrolladores de sistemas involucrados con la emisión de facturas; si no has tenido oportunidad de conocer acerca de este tema, este artículo te dará información básica que debes saber.

La nueva factura ha ido integrando cada vez más información que permite crear herramientas tecnológicas para facilitar el cumplimiento fiscal y un mayor control de la autoridad para garantizar la equidad en el pago de contribuciones.

¿De qué tratan los cambios en la nueva factura?

En julio de este año se inició con los cambios para los segmentos que comprenden: nuevo formato de factura (anexo 20), para el cual se organizaron nuevos catálogos de información homologada y, el complemento de recepción de pagos que no es otra cosa más que una factura que se tiene que emitir cuando los pagos se realizan de manera diferida o en parcialidades.

Tanto a contribuyentes como a la autoridad.Ya que la información adicional y el orden de la misma permitirá simplificar las obligaciones fiscales omitiendo algunas declaraciones y facilitando otras de manera automática al precargarse la información que contienen estos nuevos comprobantes, por ejemplo, este año la declaración anual para asalariados gracias a la factura de nómina fue muy sencilla al contar con gastos e ingresos precargados. Por su parte, la autoridad optimizará procesos de fiscalización al concentrarse en investigación de mayor fondo y más certeras.

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¿A qué se debe la actualización?

La autoridad busca que las empresas tengan una relación más transparente y menos perceptible para que dediquen mayor tiempo a su productividad ahorrando tiempos y otorgándoles servicios más automatizados y sencillos.

¿Cuáles son los beneficios de la actualización?

Los contribuyentes podrán pre llenar declaraciones y pedimentos, contar con información estandarizada, eliminar declaraciones, simplificar la emisión y evitar errores, evitará la duplicidad de ingresos cuando se facture en parcialidades y contar con procesos automatizados.

¿A quién beneficia la actualización de la factura?

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¿Quiénes deben actualizar la factura?

La nueva factura entró en vigor el 1 de julio de 2017, aunque los contribuyentes podrán seguir emitiendo facturas con la versión actual hasta el 30 de noviembre; a partir del 1 de diciembre los contribuyentes solo deberán emitir la nueva factura (versión 3.3).

Fechas clave

Contribuyentes que emiten facturas al realizar actividades económicas, al percibir un ingreso, que lo vienen haciendo por medios propios con el sistema de facturación gratuita del SAT o a través de los desarrolladores de software o Proveedores Autorizados de Certificación (PAC) quienes manejan el sistema que emite las facturas. Los propios PAC y desarrolladores.

¿Qué debe hacer con estoscambios la persona que pida una factura? Para su comodidad, sólo debe indicar su RFC y cerciorarse que los datos de pago sean correctos.

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Suspende Juez Federal a MAM la Línea 7 del Metrobús en Paseo de la Reforma

Encabezó Enrique Peña Nieto la Celebración del Día del Abogado • La ley es la expresión más clara de un proyecto de nación: Enrique Peña Nieto • Las reformas estructurales deben asentarse y cobrar carta de naturalización en nuestra sociedad para hacerlas factibles, eficientes y eficaces. Margarita Luna Ramos • Nuestro sistema jurídico está dotado de una arquitectura constitucional fuerte, eficaz y con destino: Raúl Cervantes Andrade

l Presidente de la República Enrique Peña Nieto encabezó el pasado 12 de julio la ceremonia oficial en Palacio Nacional para conmemorar del Día del Abogado, acto en el que defendió el nuevo andamiaje jurídico encabezado por su administración, con el cual aseguró, se concretó uno de los procesos de transformación más profundos de las últimas décadas. Durante las diferentes intervenciones, destacó un llamado generalizado a una urgente reforma para ajustar el nuevo sistema de justicia penal acusatorio, derivado de las críticas que han surgido sobre todo, ante los problemas que han surgido y el malestar social.

Venustiano Carranza, a nombre de la Institución Día del Abogado.

República, Raúl Cervantes así como a presidentes de distintas barras y asociaciones de abogados, al Primer Mandatario enfocó su discurso a la importancia que tiene el respeto de la legalidad en cualquier sociedad. “Hemos realizado cambios trascendentales en el marco jurídico nacional. Estamos cumpliendo en tiempo y forma con los plazos establecidos para su entrada en vigor. Se han concretado importantes inversiones para ponerlos en marcha.” Por eso, señaló que la ley es la expresión más clara de un proyecto de nación, de ahí que por sus implicaciones, el nuevo paradigma de justicia en México ha requerido de grandes cambios, incluyendo la adecuación de planes de estudio, la capacitación de quienes procuran e imparten justicia, así como la adecuación de litigantes; así como adecuar la infraestructura de las universidades, fiscalías y juzgados.

En lo que sería la cuenta regresiva de su periodo, Peña Nieto aprovechó para recordar que nuestro país cuenta con un nuevo andamiaje legal en el cual destacan la ampliación de la protección de los Derechos Humanos, el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, así como los avances en materia de justicia cotidiana, de transparencia y de combate a la corrupción. Se trata, aseveró, de avances muy importantes, mismos que no deben detenerse y obligan a un compromiso leal y permanente de los abogados para lograr que cada precepto legal pase del papel a la práctica. “Tenemos que reconocer Durante la ceremonia, realizada en que el cambio en la ley por sí mismo Palacio Nacional, el Ejecutivo Fede- no es suficiente. Todo cambio legal ral recibió la estatuilla conmemora- exige un profundo compromiso con tiva del Centenario de la Constitu- su implementación.” ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, de manos de Venustia- Acompañado por la Ministra Marga- El Presidente mencionó que las reno Carranza Peniche, nieto de Don rita Luna Ramos, el Procurador de la formas implican desde transformar

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por completo la manera de realizar algunos procesos que ya se tenían dominados, hasta desarrollar nuevas habilidades. Explicó que el escenario demanda una nueva mentalidad y actitud ante los retos que enfrenta la justicia en nuestro país. De ahí que ante este profundo proceso de renovación, el Día del Abogado adquiere una relevancia particular, porque además de una celebración, debe ser un día de reflexión. “Reflexión sobre los avances y los retos de la justicia y el Estado de Derecho en nuestro país. Sobre la valiosa tradición jurídica en México y a la vez, sobre la necesidad de fortalecer nuestras instituciones ante los retos del presente. Sobre la necesidad de renovar la mística y el espíritu de servicio de los abogados en esta nueva etapa”, añadió. Los abogados, comentó, estan llamados a asumir la justicia como un deber de todos los días, entenderla como una obligación que involucra a sociedad y Gobierno por igual. La nueva etapa en la procuración e impartición de justicia exige el más alto compromiso con la ley. “Hoy nos toca ser parte de la generación de litigantes a quienes se les ha encomendado la responsabilidad de hacer realidad uno de los mayores avances para la justicia efectiva en nuestro país. La batalla más importante que libramos es la de devolver al ciudadano la confianza en las instituciones que están para servirle. Debemos hacer que todos los mexicanos, sin excepción, sientan y vivan en su día a día el respaldo del Estado mexicano.”

El cambio en la ley por sí mismo no es suficiente. Todo cambio legal exige un profundo compromiso con su implementación: Enrique Peña Nieto:

señaló el abogado Presidente Adolfo López Mateos, quien instauró, este día, para celebrar a este gremio por el papel tan relevante que juega en favor del desarrollo y prosperidad de México: que el más trascendente El Presidente Enrique Peña Nieto deseo de servir al país y mejorar advirtió que del empeño, el com- sus instituciones, que el más limpromiso y el liderazgo del gremio pio empeño de servir de México dependerá el éxito de los cambios siga siendo norma invariable de instrumentados. En ellos descansa nuestros actos, motor de nuestra la responsabilidad de lograr que el voluntad y guía de nuestra conderecho sea la herramienta para la ducta. Que hay en México una construcción de una sociedad más generación que entiende su deber justa, próspera e incluyente. “Es- y que está dispuesta a cumplirlo tamos llamados a lograr, como lo empeñosamente.”

Las Reformas Estructurales deben Asentarse para Hacerlas Eficientes y Eficaces

En representación de Luis María Aguilar Morales, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, la Ministra Margarita Luna Ramos aseguró que en los albores de esta década, México ha experimentado profundos cambios legales conocidos y resumidos como reformas estructurales. “Éstas deben asentarse y cobrar carta de naturalización en nuestra sociedad para hacerlas facti-

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bles, eficientes y eficaces.” Señaló que nuestro país también afronta nuevos retos en el plano internacional que habrá de sortear en defensa de los mexicanos y de los intereses de la Nación. Se trata, aseguró, de tareas que demandan apertura, compromiso y colaboración, pero sobre todo, la unidad de los mexicanos en aras de lograr el bien común. La labor del abogado, comentó Luna Ramos, no se agota en el amplio y complejo diseño del entramado jurídico que sustenta la actividad estatal. Su función, como la de pocos gremios, dijo, se despliega en todos los ámbitos de la vida y está presente en toda acción, tendente a la preservación del Estado de Derecho. “Por eso, la evocación secular de esta celebración implica algo más que una fecha y más que un acontecimiento concreto. Se trata de reconocer la relevante presencia del jurista, y en especial, del jurista mexicano en la construcción de las instituciones de nuestro país. La versatilidad de nuestra profesión, nos ha permitido ser activo protagonistas de la historia.” La Ministra Luna Ramos, una defensora del crecimiento y fortalecimiento profesional femenino en el Poder Judicial, aprovechó el acto para informar al Presidente Enrique Peña Nieto

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La versatilidad de nuestra profesión, nos ha permitido ser activo protagonistas de la historia: Margarita B. Luna Ramos. y a los invitados, que las juzgadoras del país se unieron para integrar el Capítulo México de la Asociación Internacional de Mujeres Juezas. El objetivo destacó, es intercambiar experiencias con colegas de otras latitudes

y con la convicción de servir a nuestro país, a fin de contribuir en el desarrollo de la tarea de impartir justicia. “Sin cuestionamientos de fuero al que pertenecemos, a qué materia o en qué instancia nos dedicamos, es una labor

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que nos hace sentir profesionalmente realizadas, que nos enorgullece y en la que luchamos permanentemente por su dignificación.” El Sistema Jurídico Mexicano Dotado de Arquitectura Constitucional Fuerte y Eficaz

Raúl Cervantes Andrade, Procurador General de la República, también fue orador durante la ceremonia, en donde expresó que hoy nuestro sistema jurídico mexicano está dotado de una arquitectura constitucional fuerte, eficaz y con destino. México vive hoy, dijo el Procurador, un debate intenso y democrático del Sistema Penal Acusatorio. De ahí que la Conferencia de Procuradores, informó, votaron en unanimidad por llevar a cabo una consulta nacional para la homologación de todos los procesos de las 33 Procuradurías. “Se está construyendo un código penal único, sustantivo. No podemos tener procesal nacional y una asimetría en tipos penales que, lo que ha llevado, es al infinito de interpretaciones.” Informó que en la Conferencia de Procuradores, trabajan en la transformación de la política pública criminal, de ahí que se encuentran en la revisión del código nacional y tipos penales específicos, pasando por el test de proporcionalidad. “No atacando al sistema, sino analizándolo desde el punto de vista de una restricción válida con respecto a otro derecho, que sea la menos gravosa y que tenga un fin constitucionalmente válido”. Aseguró que en esta labor, cumplen con los criterios de la Corte Interamericana y la Suprema Corte de Justicia de la Nación. “Estamos convencidos que tenemos que analizar abiertamente cuáles son las habilidades del Estado, para enfrentarlo. Cuál es el camino. Cuál su implementación. Cuánto tiempo necesita México para llegar a ese estadio y, por eso, poder pasar el test de proporcionalidad, para poder generar eficacia.”

No basta con litigar, hay que proteger. No basta con respetar la ley. Hoy, tenemos que respetar los derechos y la dignidad humana: Raúl Cervantes Andrade. Hoy, aseguró Cervantes Andrade, se requiere, ante el nuevo sistema jurídico, pensar, operar y litigar diferente. “No basta con condenar. Hay que reparar. No basta con litigar. Hay que proteger. No basta con detener. Hay que hacer reinserción.

No basta con respetar la ley. Hoy, tenemos que respetar los derechos y la dignidad humana. Ese es el centro de nuestra sociedad; aspiremos a una sociedad de respeto digna entre todos ustedes, entre todos nosotros.”

Miguel Ángel Mancera Reconoce la Labor de los Abogados en la CDMX

n la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera, Jefe de Gobierno, llevó a cabo también la celebración del Día del Abogado, ceremonia en la que entregó reconocimientos al trabajo de destacados juristas en la capital del país. Durante su discurso en la que agradeció la gran labor que realizan para mantener el Estado de Derecho, destacó la necesidad de perfeccionar el sistema penal sin que esto implique echarlo

para atrás. Aseguró que se han dado a la tarea de reencausar leyes que han marcando la vida y el destino de la las personas. Lo anterior, reconoció, porque es necesario dar un resultado efectivo a la sociedad; por eso, buscan mejorar el Sistema de Enjuiciamiento Penal. Descartó que se pretenda ir hacia atrás, como alguna voces lo han denunciado, el objetivo, enfatizo, es perfeccionar-

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EVENTO | Día del Abogado

lo. Se refirió por supuesto al tema de establecer los delitos graves. “Yo creo que hay que analizar muy bien, poner todo en un justo medio, tenemos que encontrar verdaderamente ese camino de la justicia; hay quien hace del delito su forma de vida.” Es necesario, agregó el Jefe de Gobierno, analizar primordialmente los delitos considerados graves, a fin de dar pronta respuesta de justicia a los ciudadanos, así como ampliar el catálogo de los delitos que merecen prisión preventiva. “Escuché ayer al Comisionado de la Policía Federal, cómo es posible que detengan a alguien con una Barret o lanza granadas y se considere que no es un delito grave ¿cómo es posible eso?”, cuestionó. Por eso, pidió se analicen bien las propuestas que se han presentado para mejorar el nuevo sistema. “Cómo explicaremos a la gente que sufre del daño que causa la realización de un delito; cómo le vamos a explicar a los que ayer estaban siendo asaltados en el transporte público que la policía logró la detención y hoy les tenemos que decir que ese no es un delito grave; o a la persona que ayer era asaltada en su vehículo y fue detenido el que lo estaba violentando y de la misma manera tenemos que informarle que no es un delito grave”.

Necesario perfeccionar el sistema penal sin que esto implique echarlo para atrás: Miguel Ángel Mancera Espinosa. como medida cautelar, para monitoreo y vigilancia de preliberados; “es una necesidad urgente. No es fácil, no es barato, pero se tiene que hacer, esto es ir perfeccionando, es explicarle a la gente que estamos preocupados por ellos, por nuestras familias también, porque nadie está exento de sufrir un ataque, sobre todo cuando creas incentivos contrarios y negativos, porque hoy está habiendo incentivos negativos”, detalló.

nes, sus comentarios al trabajo que se construye desde la conago, de la mano con lo gobernadores de toda la República. “Hoy es importante este cierre de filas, que llevemos al terreno de los hechos muchas de las ventajas, de las aplicaciones.” Reiteró el llamado a todos los abogados a no quedarse callados, a que hablen y discutan el tema, pero sobre todo a que presenten propuestas que mejoren el Sistema de Enjuiciamiento Penal. En su calidad de Presidente de la Advirtió que la Ciudad de México no conago, el mandatario capitalino Convocó a los abogados, al Tribunal callara, buscará cómo perfeccionar también hizo un llamado al Gobier- Superior de Justicia, a los magistra- esta tarea de protección a los capitalino Federal para que, a la brevedad, dos, a los jueces a que se sumen a nos, es una obligación, “no le podemos se cuente con brazaletes electrónicos este esfuerzo y aporten sus opinio- dar la espalda a la gente”.

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La Importancia del Derecho Victimal en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio | ARTÍCULO

La Importancia del Derecho Victimal en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio

Lic. Thaisy J. Reyes Velásquez

Asesora Jurídic en el área jurídica de atención en el Instituto Colimense de las Mujeres.

l sistema jurídico mexicano atraviesa por la mayor transformación de paradigma en materia penal. La teoría centrada en el sujeto activo del delito ha sido superada y ahora el derecho penal se centra en la teoría del acto, del delito en sí mismo. El Derecho Penal Sustantivo se concibe como garantista, que aparentemente, ha colocado en el centro de la discusión a un sujeto históricamente relegado: la víctima. Se entiende por víctima como al individuo sobre quien recae la acción o hecho delictivo, y como consecuencia de esto, sufre en su persona o en sus derechos las consecuencias de dicha acción y a su vez, como ofendido a quien se le ha ocasionado un daño en su familia, propiedades o posesiones.

las personas que sufren una afectación, la principal diferenciación es que la primera es un daño directo y el segundo es indirecto. Como características sabemos que en ambos recaen consecuencias físicas, morales, patrimoniales, y en la victima un menoscabo sustancial a sus Derechos Humanos (dh) a causa de acciones u omisiones conformando éstas un hecho delictivo.

El Derecho Procesal Penal, ahora parte de los principios: inmediatez, contradicción, publicidad, concentración y continuidad; y es de corte acusatorio y oral. Es decir, las leyes y ordenamientos comienzan a reconocer en gran medida los derechos de estos sujetos procesales a través de tratados, acuerdos internacionales, Es conveniente precisar que en el nuestra Constitución Política y por Derecho Penal no puede señalarse consecuencia ordenamientos de jeel concepto de la víctima del delito rarquía inferior como códigos y leyes con el del ofendido como si fuese estatales. Teniendo en cuenta lo anuno solo. Aunque en la mayoría de terior, el ámbito en que nos centrarelos casos ambos se reúnen en una mos es en el Derecho de la víctima a sola persona, no sucede así en otros, contar con asesor jurídico, el cual ha sirviendo de ejemplo el homicidio, sido legislado y reconocido gracias a delito en el cual la víctima se iden- la implementación del nuevo sistema tifica con el sujeto privado de la vida de justicia penal mediante el Código y el ofendido con sus familiares o Nacional de Procedimientos Penales. aquellas personas que se encuentran Los derechos que protegían a las en relación de dependencia econó- victimas u ofendidos en el sistemica con él. Entonces, uniendo los ma de justicia penal inquisitivo 2 conceptos, podemos decir que son se encontraba ante un gran inefi-

cacia debido a la poca prontitud, falta de acceso a la justica y escasa protección, manteniéndose en un estado de vulneración constante, quebrantando su integridad física, moral o patrimonial como resultado de la comisión del delito sufrido, convirtiéndose a su vez, en victimas también del procedimiento penal, debido a que eran re victimizadas. Así es como surge la imperiosa necesidad de transformarlo con la reforma el 18 de junio del año 2008, en la cual se modificaron 10 artículos de la Constitución y 7 transitorios para llevarlo a un nuevo panorama; es decir, a la implementación del sistema acusatorio para garantizar eficacia, acceso a la justicia, en el que ninguna persona pueda ser privada de hacer efectivos sus dh, ni que existan limitantes a una representación de defensa en comparación con el agresor. Que el agraviado no se vea sometido por el Ministerio Público o Juez de manera arbitraria. Ahora se le brinda la calidad de sujeto procesal para intervenir en el proceso mediante su ya mencionado representante: el asesor jurídico. Éste le debe proporcionar la asesoría eficaz e imparcial, dándole a conocer los derechos que tiene a favor, con el objetivo de que ocupe el lugar que le corresponde antes, durante y después del proceso. La afectación que implica a su vez el retraso en los procedimientos se une a la falta de comunicación que generalmente padecen respecto de los representantes legales, todo lo que sin duda reafirmará su condición de víctima. La dilación en la integración de la carpeta de investigación, aunado al desconocimiento de la víctima y/o del ofendido de

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ARTÍCULO | La Importancia del Derecho Victimal en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio

su derecho a exigir respuesta pronta, información y sobre todo a ser tratado con dignidad, lo colocan desde el principio en una situación de inferioridad, la cual difícilmente superarán. La falta de capacitación constante a los servidores públicos seguramente acentuará tal condición, será necesario buscar los mecanismos necesarios y operacionales que hagan de la misma, un instrumento efectivo para el mejor éxito del procedimiento y la puntual atención de víctimas u ofendidos por el delito. Será necesario cuidar el trabajo del asesor jurídico y mp que implique unión de fuerzas en donde la víctima no se convierta en simple conductor que recibe y lleva, que promueve y espera. En virtud de ello, el autor José Colón considera, “así como el inculpado desde la averiguación previa tienen derecho a asistencia jurídica y legal, sea particular o de oficio, la victima debe contar con el Ministerio Publico, no como un

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En el Derecho Penal no puede identificarse el concepto de la víctima del delito con el del ofendido como si fuese uno. mero asesor si no como un verdadero asistente legal, que ilustre, aconseje y patrocine gratuitamente.” Como establece el artículo 12 fracción iv de la Ley General de Victimas y el articulo 110 del cnpp, las victimas u ofendidos tienen derecho a ser asesorados y representadas

dentro de la investigación y durante el desarrollo del proceso por un Asesor Jurídico. En los casos en que no puedan contratar un abogado, les será proporcionado por el Estado de manera gratuita, de acuerdo al procedimiento que determine la Ley; esto incluirá su derecho a elegir libremente a su representante legal. El principal objetivo de esta figura jurídica será brindar asesoría para la eficaz, protección de sus derechos. El Asesor Jurídico de la Victima, deberá proporcionar la mejor defensa para alcanzar los intereses y satisfacción de las necesidades de usuarios (a) (victimas u ofendidos) y brindarle la oportunidad de participar en la causa penal, aportar datos o medios de prueba y contribuir a su desahogo posible en un juicio, así como de interponer recursos y exigir que se establezca una verdad factible, es decir, sin límites constitucionales para la comprobación del delito y la responsabilidad penal del inculpado.

El Sistema de Justicia Penal, ¿Causante del Incremento de la Inseguridad?

ARTÍCULO

atención integral y velar por el pleno tra legislación, en México aún no se desarrollo de aplicación de sus dere- aplica de manera fehaciente puesto chos durante todo momento procesal. que no existen aún instituciones públicas que nos proporcionen asesores En este punto, hago especial énfasis jurídicos de manera gratuita. en una necesidad indispensable para el debido respeto a los derechos victí- En este caso, la ley faculta a Ministemales: la preparación y capacitación rio Publico para que actué en repreprofesional de los servidores públi- sentación de las victimas u ofendidos cos que son considerados de primer debiendo garantizar el cumplimiencontacto. Es decir, todos los servido- to de sus derechos, y realizando al pie res públicos del sistema de procura- de la letra la función de un asesor ción e impartición de justicia deben jurídico previamente descrito, deencontrarse al 100% preparados en bido a que aún no se conforman las unidades de Asesoría Jurídica Estemas de Derecho Victimal. tatales. Tal perspectiva explica por Toda vez que sus funciones son im- sí sola, la ausencia del asesor en los predecibles en cuanto a vigilancia o procedimientos, ha provocado que la Esto ayuda a favorecer los limites exis- emergencia, por eso, se les debe pro- víctima y el ofendido queden, en la tentes referentes al pleno ejercicio de porcionar una correcta capacitación práctica común, en estado de indelos dh de la víctima como a la repara- a policías, paramédicos, médicos le- fensión, colocándolo en el mismo rol ción del daño, el derecho a participar y gistas, personal de atención a denun- disminuido de antaño, que se supone gozar de una asistencia integral y que cias así como a abogados, psicólogos fue superado. En lo que concierne a pueda contribuir a su mejor condición o trabajadores sociales que tengan la figura del representante social, no y desarrollo del proceso, como una me- cualquier contacto inicial. A pesar de cumple con el papel temporal que se jor obtención de pruebas, lo que podría lo ya analizado y de la existencia de le asignó. Es evidente la urgencia y contribuir a mayores beneficios de la figura del asesor jurídico en nues- de gran importancia que se busque Téngase en cuenta que los procesos en donde la victima u ofendido pertenezcan a un grupo étnico o se trate de personas que no conozcan el idioma español, se les asistirá con un intérprete, de igual manera, cuando tengan alguna discapacidad para oír o hablar. Será necesario implementar convenios de colaboración con las instituciones públicas o privadas para contar con dichos expertos; por lo que corresponde a personas extranjeras, se deberá estar atentos a que sean asistidos por el cónsul de protección a connacionales de la Embajada o Consulado de que se trate con residencia en la República mexicana.

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ARTÍCULO | La Importancia del Derecho Victimal en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio

proteger de manera íntegra a las víctimas, siendo indispensable promover a las instituciones, organismos y asociaciones públicas y privadas para que contribuyan a la implementación respecto a los asesores jurídicos y a su nivel profesional. La necesidad de ese nuevo modelo, obedece fundamentalmente a la problemática que se concibe por la duplicidad de funciones realizadas por el mp, si bien no resultan del todo antagónicas, porque desde diversas perspectivas enfocan su atención a brindar a la ciudadanía un asesoramiento jurídico, empero, en lo que a mi concierne, esa centralización limita o restringe la esfera de los asesores, ameritando que no se dé un buen desempeño. Ese enfoque nos da la pauta para pretender, a virtud de la importancia que reviste el asesor jurídico, la creación de un órgano especializado que cubra de manera inmediata, rápida y suficiente esta situación y que el mp, lo mismo que la autoridad judicial, asuma la obligación de informar y observar los derechos del ofendido desde el momento en que se inicia el procedimiento hasta la resolución definitiva, no obstante si el primero es negligente u omisos en el ejercicio de sus funciones. De ahí la necesidad de establecer sanciones administrativas cuando no proporcionen los derechos constitucionales a las víctimas u ofendidos, así como establecerles plazos para el cumplimiento de sus actividades.

Debido al poco tiempo que lleva imperando en México, es evidente que falta mucho por hacer para perfeccionar y sofisticar el cumplimiento de los Derechos Humanos Procesales de las Victimas. de Justica ejecutar su función correspondiente siendo eficaces en la realización de estos procedimientos para alcanzar la efectiva protección de todos los derechos victímales. Debido al poco tiempo que lleva imperando en México, es evidente que falta mucho por hacer para perfeccionar y sofisticar el cumplimiento de los Derechos Humanos Procesales de las Victimas. La figura jurídica lleva consigo un papel muy importante en el sistema de justicia penal dado que hace que las partes tanto víctima como ofendido se encuentren en una igualdad procesal de condiciones a participar, actuar y ser asistido por su asesor jurídico dentro del proceso. De esta manera se respetaría los derechos tanto de la víctima como del imputado de recibir atención jurídica desde el momento de la denuncia o querella, dentro del proceso de justicia restaurativa, durante la investigación, en las audiencias iniciales, intermedia, de suspensión condicional del proceso, procedimiento abreviado, juicio oral, así como en los medios de impugnación.

Conclusión

La valoración de las audiencias en las Salas de Oralidad del Supremo Tribunal de Justicia, determinan el cumplimiento de los diferentes dh Procesales de las Victimas. El Nuevo Sistema de Justicia Penal trae varios cambios importantes en cuanto a la impartición de justicia en México, pero está en manos de las personas encargadas de los Órganos

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Por esta razón, se propone la concientización constante de personas sujetas a proceso como el Juez, el mp, los Peritos y los policías, del importante papel que desempeñan para mejorar su profesionalización al participar en los procedimientos. Suministrar las instalaciones con equipos sofisticados y materiales suficientes a fin de evitar cualquier retraso debido a la escasez de los recursos; expandir los espacios de las salas de audien-

cias y equiparlos con mayores lugares a fin de evitar que se limite el número de personas que quiera ingresar a presenciar las audiencias. Con estas propuestas se permite mejorar en algunas deficiencias con que cuenta hasta el momento en el Nuevo Sistema de Justicia Penal.

EVENTO

un año de entrar en vigor el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio en México, como lo mandató la constitución, Sistemas mer y javs, empresas líderes en tecnología de grabación para salas de audiencias, convocaron a su iv Reunión Nacional de Tecnología de Grabación de Juicios Orales, que reunió a administradores judiciales, direcciones de tecnología e informática, organismos implementadores de la reforma penal, miembros de la juntas de conciliación y arbitraje, académicos y bufetes de abogados de todo el país para analizar y dar a conocer las tecnologías más innovadoras y eficientes para las grabaciones en las salas de audiencia de los procesos orales.

recalcar que la oralidad ya es una nales y el poder contar con una sola realidad en los sistemas de justicia base de datos integrada para múltifamiliar, laboral, civil y mercantil por ples salas con una sola base de datos. lo que el debate sobre el equipamien- Estos, entre otros, fueron los temas to y tecnología necesarios para que abordados durante un día de sesiofuncionen eficientemente las salas nes que tuvieron los asistentes. de todos los tribunales es ahora una imperante para todos los poderes Soluciones Tecnológicas para judiciales. una Justicia Eficiente

Al elegir una tecnología para implementar en sus salas, los administradores judiciales deben de tomar en consideración componentes de los sistemas de grabación como la calidad de la grabación del audio y del video, la capacidad de almacenamiento, el contar con equipos portátiles para poder hacer grabaciones en campo así como la compatibilidad e A pesar de que hasta ahora el enfo- integración con otros sistemas para que nacional ha sido sobre el siste- poder compartir audiencias cuando ma de justicia penal, es importante se requiere incluso con otros tribu-

Inauguró el evento el Director General de Sistemas mer, Frank Devine quien dio la bienvenida a los asistentes asegurando que “para nosotros en Sistemas MER ha sido fascinante, durante, 10 años que llevamos trabajando con el Poder Judicial en México, ver la transformación que ha tenido el sistema. Me parece que a veces lo perdemos de vista pero en este tiempo la realidad judicial en México en verdad ha cambiado. Lo que se ha logrado en estos 10 años ha sido un

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EVENTO | IV Reunión Nacional de Tecnología de Grabación de Juicios Orales

testimonio de un sueño hecho realidad y que pocos países han podido lograr en este mismo tiempo.” Comentó el Sr. Devine que la tecnología de video grabación para los juicios se está convirtiendo no sólo en una parte esencial para la efectividad del proceso sino también un pilar en la socialización del sistema ya que hoy en día ya se pueden hacer publicaciones de audiencias en You Tube y la tendencia es que pronto podamos encontrar cualquier juicio en el país en línea a través de internet para poder usarlo con fines didácticos, mediáticos, o de revisión ciudadana. Así mismo, la incorporación de la tecnología en los procesos de justicia ha permitido acortar los tiempos de los juicios y que hoy se pueda revisar una audiencia en una hora y no tener que esperar semanas o meses para la revisión de un expediente. Esto nos lleva a que cada vez más el poder judicial pueda garantizar un proceso justo y transparente.

Frank Devine, Director General de Sistemas MER

La tecnología permite al impartidor de justicia mejorar la valoración de lo ocurrido en la audiencia a fin de dictar una mejor sentencia. •

Presentó el Director General los principales retos que tiene hoy la implementación de tecnología en los sistemas de justicia para los cuales Sistemas Mer cuenta con las mejores soluciones en el mercado: •

•

Calidad en la videograbación: Calidad y nitidez en las grabaciones de audio y video en las audiencias. Portabilidad de los equipos de grabación: La portabilidad de los equipos de grabación es esencial sobre todo en para temas como conciliación y arbitraje para que se lleven los equipos a las juntas y se pueda tener la misma calidad como si se estuviera llevando a cabo en una sala. La Nube: Se debe incorporar en los sistemas la nube para aumentar la capacidad de almacenamiento de las audiencias.

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•

Videoconferencia: La videoconferencia es cada vez más usada en el proceso judicial desde temas de capacitación de operadores del sistema, para que no se tengan que transportar a entrenamientos físicos, hasta para entrevistas con reos, para no tener que transportarlos fuera de las cárceles. Compatibilidad de sistemas de gestión: La integración entre los diferentes sistemas y tecnologías es uno de los mayores retos. Los poderes judiciales deben de estables estándares de sus sistemas de gestión para que tengan la similitud básica entre estados y que puedan intercambiar información administrativa y expedientes digitales.

Finalmente, el Sr. Frank Devine presentó el producto más reciente e innovador de Sistemas mer; un producto único en el mundo que sirve para analizar el adn de manera rápi-

da y eficiente. “Este dispositivo arroja el resultado de la prueba de ADN en menos de 2 horas por lo que puede ser usado en la escena del crimen y rompe con el paradigma antiguo de laboratorios remotos en los que necesitas esperar de 2 o 4 semanas para obtener los resultados. Esto permite tomar decisiones más rápidas y eficientes en los procesos criminalísticos”. Sin duda es un producto que revolucionará el mercado. Los Retos de la Tecnología en la Justicia Oral

Como primer actividad del día se llevó a cabo una mesa de diálogo sobre “Los Retos de la Tecnología en la Justicia Oral” en la que participaron la ex titular de la setec, Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel; la Mtra. Ana Yadira Alarcón Márquez, Consejera de la Judicatura de la Ciudad de México quien además encabeza la Comisión de Tecnología de dicho organismo; Lic. Margarita Darlene Rojas Olvera, Presidenta de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de

EVENTO

la cdmx; y el Juez de Proceso Oral Civil y Mercantil del tsjcdmx, Mtro. Yaopol Pérez Amaya quienes, desde su experiencia, compartieron la importancia que tiene la selección de la tecnología adecuada para facilitar tanto la aplicación de la justicia como los procesos judiciales. La mesa fue moderada por el Lic. Luis A. Villareal Ontiveros, Administrador Judicial del Tribunal de Baja California quien además, contó con una participación durante el evento para exponer el Caso de Éxito de dicho Tribunal en el que, la implementación de las tecnologías deSistemas mer y javs, le llevaron a logar la consolidación del expediente judicial digital y electrónico tanto para ser consultado de manera interna para procesos judiciales y administrativos como para la consulta del justiciable por medio del portal del Tribunal. La Dra. María de los Ángeles Rangel; como responsable de la implementación de la reforma del Sistema Penal Acusatorio, destacó que reforma judicial se llevó a cabo de una manera muy cautelosa. Sin embargo, es una de las grandes transformaciones que necesitaba nuestro país, porque cuando se hablaba de justicia penal, se visualizaba a la justicia escrita poco accesible y poco conocida por los ciudadanos. “Cuando alguien tenía que enfrentarse a un tribunal entraba en temor, porque no sabía qué abogado le asignarían y si en verdad era bueno.”

Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel, ex titular de la SETEC.

más eficiente y eficaz la justicia en nuestro país; incluso a la altura de los estándares internacionales del Estado de Derecho. Refirió que México estaba en los menores niveles en la materia; entre las causas estaban, comentó, la nula accesibilidad a la nueva tecnología, la cual sin duda va encaminada a buscar la eficiencia de los procesos, especialmente de los juicios orales. No así, detalló, para la mediación y conciliación, la cual se vislumbra como un área de oportunidad, ya que por el momento no se ha planteado la necesidad de grabar este tipo de sesiones, aunque, refirió la ex titular de la setec, “hoy la tecnología está superando los esquemas que se tenían anteriormente, al igual que la eficiencia en la justicia, ya que se desarrolla una integración de la información.” Finalmente comentó, que falta sumarse a este avance, softwares que permitan la transcripción de las audiencias lo que ayudaría a los jueces a dar una mejor interpretación en los amparos, como sucede en algunos estados de la Unión Americana.

de los procesos judiciales. Al respecto, explicó que por la complejidad en la capital del país, los asuntos que más se atienden en tribunales son en materia familiar, que representan el 60%, seguida de penal con 20% y en civil y mercantil el resto. “Lo más notable o fuerte de la impartición de justicia cotidiana está en otras materias, no necesariamente en la materia penal.” Se tuvo que empezar la implementación de la justicia oral en la penal por el mandato constitucional sin embargo la saturación más fuerte es en las otras materias.

Uno de los retos que enfrenta el Consejo de la Judicatura de la cdmx es el espacio para salvaguarda de expedientes, ya que el papel saturaba los archivos de los tribunales. De ahí que se decidiera crear una comisión de tecnología para resolver este severo problema, y que al mismo tiempo ayudara a facilitar la impartición de justicia. El reto, aseveró, es llevar cabo Reconoció que al principio, la tecla transición de papel al juicio oral, ya nología que se fue incorporando no que implica tiempo y dinero. Es nececumplía con las necesidades como sario contar con el equipo humano y sucede ahora. Sin embargo, hoy se técnico para digitalizar los cientos o observa un gran avance en temas miles de expedientes y tenerlos a rescomo la video grabación, los audios, guardo; pero al mismo tiempo que la conformación de los expedientes etc. De ahí que, “es mucho más acce- La segunda panelista de la mesa fue dé certeza a los justiciables de que el sible para solicitar la impartición de la Consejera Ana Yadira Alarcón, material digitalizado corresponde con justicia pronta y expedita.” Lo cual quien expuso la experiencia del Po- el documento oficial. se observa en el ahorro de costos, der Judicial de la Ciudad de México trabajo, disminución de los tiempos, en el marco de la implementación de Otro de los retos en el nuevo paraetc.; situación, que permitirá hacer la oralidad en las diversas materias digma jurídico, comentó la Consejera

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EVENTO | IV Reunión Nacional de Tecnología de Grabación de Juicios Orales

Frank Devine,Yaopol Pérez Amaya, Margarita D. Rojas Olvera, María de los Ángeles Fromow Rangel y Luis Villareal Ontiveros.

Alarcón, es realizar todo el trabajo vía electrónica, un trabajo que no siempre tiene que ver con la impartición de justicia, sino de la política pública de todo el gobierno federal, para que en cualquier situación o dependencia se pueda contar con un intercambio de información vía electrónica o digital, de poco serviría que unas entidades lo tengan y otras no, aseveró. Finalmente, resaltó que la tecnología en el sistema oral brinda muchas ventajas porque todo mundo puede tener acceso a información, solicitarla y enviarla mediante sus equipos móviles, al mismo tiempo obliga al gobierno a ser más transparente en su actuación.

El uso de la tecnología permitirá hacer más eficiente y eficaz la justicia en México.

justicia a mejorar la valoración de lo ocurrido en la audiencia con respecto a la declaración de las partes a fin de dictar una mejor sentencia.

Recordó que en un principio en materia civil y mercantil se trabajó tanto con el expediente en línea como con el físico. Sin embargo, nuevamente, como en los casos antes expuestos, la carga de trabajo requería soluciones más inmediatas. En el Tribunal Superior de der los juicios orales con el objetivo de Justicia de la cdmx, comentó, se dictan resolver las controversias en 4 meses. diariamente cerca de 12 mil acuerdos y En 2016, atendieron 844 expedientes aproximadamente mil 500 sentencias; de los cuales concluyeron 660, en lo sin embargo se carecía del servidor con que va del 2017 tienen 609. Respecto suficiente espacio para recibir todas las a la tecnología, comentó la importancia promociones y ajustar todos esos datos Lic. Margarita Darlene Rojas Olvera, de conocer las mejores herramientas en línea. La oralidad, destacó, ayudó a compartió con los asistentes a la iv que haya para contar con sistemas de darle eficiencia al procedimiento. La diReunión, organizada por Sistemas grabación de gran calidad, tomando en gitalización de las etapas procesales, coMer, cómo ha sido el proceso dentro cuenta que a veces por las estructuras mentó, sirve como fundamento cuando de la Junta Local de Arbitraje y Con- de las Juntas no se tiene buena señal de el juez dicte sentencia con base en lo ciliación de la cdmx. Comentó que la internet o de redes móviles. “En casos visto en la audiencia, “permite conocer, materia laboral fue la primera en esta- así tendremos que prever cualquier si- si la sentencia que se dictó cumple con blecer en la Ley Federal de Trabajo el tuación que puedan afectar de alguna los parámetros y nos ayuda a potenciaprincipio de oralidad; sobre todo por manera las videograbaciones.” lizar la valoración de una prueba.” las cargas de trabajo que tiene. Señaló que el promedio de demandas que El Juez Yaopol Pérez Amaya, enfocó Finalmente, contó anécdotas de reciben es de 35 mil por año, en la su participación en la necesidad de cómo en ocasiones la deficiencia de actualidad estamos, dijo, entre los 102 implementar la tecnología como una la tecnología ha afectado sus labomil asuntos en trámite y el 2016 lo respuesta a la necesidad de impartir res como juzgador. “En algunas salas cerraron con 38 mil asuntos resueltos. de una justicia pronta, eficaz y efi- de audiencia, en las que los equipos ciente. Es así, señaló, que permite de grabación no tenían la suficiente En 2014, refirió la Presidenta de la jlca, remplazar la escritura del mecanó- calidad, la gente de tecnología nos se creó una junta especial para aten- grafo; además sirve al impartidor de decía que teníamos que comentarle

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EVENTO

sidades de los usuarios ya que la tecnología debe de ser una herramienta que facilite tanto la administración como la impartición de justicia. También es importante el intercambio de experiencia entre las diversas materias en las que se En otra ocasión, se tuvo que repe- están implementando los sistemas tir una audiencia ya que se había de justicia oral, así como entre los borrado la videograbación, deme- diversos tribunales del país, para ritando así la impartición de justi- poder identificar las mejores práccia. Para cerrar las enriquecedoras ticas e implementarlas en conjunto. participaciones de los ponentes, el Ing. Luis Villareal, hizo énfasis en Los grandes beneficios que trae la la importancia de que las empresas implementación de la tecnología que desarrollan la tecnología para adecuada es el ahorro de costos, de los sistemas judiciales conozcan trabajo, disminución de los tiemde cerca las problemáticas y nece- pos, transparencia en los procesos, a las partes que se acercaran más al micrófono. La tecnología debe de ser invisible y está ahí para solucionar, ningún participante de la audiencia debería de estar quitando su atención del proceso por un tema tecnológico”.

acceso a la justicia, e interactividad entre todas las partes involucradas en un proceso. Todo esto ayuda al Poder Judicial a garantizar el debido proceso y a acercar la justicia a los ciudadanos. Todavía queda mucho por hacer pero el verdadero reto está en la planeación, cómo bajamos el qué de la ley al cómo de la operación. Se necesita una planeación coordinada porque permita la interconexión en los operadores y contar con alianzas estratégicas con los desarrolladores de las tecnología que harán que todo el sistema pueda operar de manera eficiente.

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COLUMNA | DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

fortalecerla podemos abordar los principales aspectos que la integran. Éstos son: • • Magdo. Armando Hernández Cruz Presidente del Tribunal Electoral de la CDMX

n México y en el mundo nos enfrentamos al retorno de discursos de odio, racismo y otras formas de discriminación, así como a olas de todo tipo de violencia que vulneran nuestro tejido social y generan desconfianza en las instituciones. De entre las causas que explican este fenómeno destaca la ausencia de cultura cívica, por eso, su fomento ayudará a solucionar este conflicto que se presenta tanto en el ámbito local, nacional y global.

informada y corresponsable en la construcción del bienestar colectivo, desde el nivel más básico hasta el de alcance nacional e internacional. A través de ella se llega a la convivencia pacífica entre los integrantes de la sociedad con base en la enseñanza de valores como la tolerancia, el respeto, el diálogo, la inclusión, pluralidad de ideas, la participación, la cooperación, el conocimiento y cumplimiento de la ley.

• •

La cultura de la legalidad; La transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción; La cultura de paz y no violencia; La difusión de valores democráticos como la tolerancia, la inclusión y la no discriminación; Los derechos humanos y género; y La participación ciudadana.

La cultura de la legalidad es el conjunto de valores, percepciones y actitudes que el ciudadano tiene frente a las leyes y las instituciones encargadas de ejecutarlas. Es el primer elemento de la cultura cívica porque el respeto de la ley es el primer paso de una sana convivencia entre las y los ciudadanos. La legalidad, como La educación cívica es aquella que principio, es un eje rector de toda la el Estado imparte dirigida a las re- actividad de las autoridades que les La cultura cívica es un sistema de laciones sociales entre las personas obliga a actuar sólo con fundamento valores, actitudes, conocimientos y y busca fortalecer, mediante la difu- en la ley, y como cultura requiere que habilidades que llevan a las perso- sión de la cultura de la civilidad, los éstas difundan el orden normativo de nas a involucrarse de manera activa, espacios de convivencia social. Para una manera comprensible para toda

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COLUMNA

la ciudadanía. Por eso, para fomentarla, es esencial que las autoridades sean las primeras en cumplir con la ley y que se aseguren de que también la ciudadanía conozca y cumpla con sus derechos y obligaciones La transparencia es la obligación constitucional de las autoridades para garantizar el acceso a la información, lo cual implica solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir información. En todo actuar de las autoridades se debe privilegiar la publicidad de información oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa, que se difunda en los formatos más adecuados y accesibles para todo el público. De lograrlo, se le permitirá a la ciudadanía ser consciente del quehacer de las autoridades y así poder exigirles, también, que se ajusten al cumplimiento de la ley. La rendición de cuentas se refiere, justamente, al seguimiento y vigilancia que la ciudadanía, individual o colectivamente, hace sobre las acciones, toma de decisiones, políticas ejecutadas y, en general, el desempeño del poder político. La transparencia y la rendición de cuentas son estrategias de combate a la corrupción, por lo que juntas fomentan la confianza ciudadana en las instituciones. De acuerdo con la onu, la cultura de la paz es el conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en: el respeto a la vida, el respeto y la promoción de todos los derechos humanos, y el arreglo pacífico de los conflictos; respeto y fomento a la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, entre otros. La cultura de paz reafirma el rechazo a la violencia en todas sus formas y se adhiere a los principios de libertad, justicia, solidaridad y tolerancia, comprensión entre los pueblos y las personas sin importar religiones o preferencias sexuales. En cuanto a las autoridades, lo más importante es que difundan

en un punto medular de la cultura cívica. Respetar los derechos humanos, particularmente en la lógica de En toda civilización la cultura cívica, implica reconocer existe una diversidad a los grupos sociales que han sido históricamente apartados de la vida que requiere ser cívica y política. Cabe destacar que considerada y la necesaria inclusión de las mujeres en todas las formas de participrotegida, el eliminar pación ha adquirido un papel cenlo distinto ha causado tral en los diversos ordenamientos las peores catástrofes nacionales e internacionales que reconocen y protegen derechos de nuestra historia. humanos. Sin duda alguna, conseguir la participación de las mujeres en la vida política de nuestro país será tanto la solución a un grave la cultura de paz por medio de foros conflicto de desigualdad, como el y campañas sociales, dado que la no detonador de nuevas propuestas violencia está implícita en el princi- de solución a otros problemas. El fortalecimiento de la participación pio de legalidad. ciudadana, motor de la cultura cíEn la ciudadanía, la cultura cívica se vica, se traduce, entre mayor sea, expresa en la cultura de paz, en el en la recuperación de la confianza sentido de que la solución de los con- por parte de la ciudadanía en las flictos entre las y los ciudadanos sea instituciones y en los servidores por medio del diálogo y la tolerancia públicos. o, incluso, por los medios jurisdiccionales, pero nunca por medio de la En síntesis, para fomentar y consoviolencia. Para lograr esa sana con- lidar una cultura cívica requerimos vivencia es fundamental la difusión de una cultura de legalidad que de los valores democráticos como siente las bases de la convivencia la tolerancia, el respeto, el diálogo, ciudadana, de una transparencia la inclusión, pluralidad de ideas, la que permita la rendición de cuenparticipación, la cooperación y la no tas y combata la corrupción y de discriminación. En toda civilización una cultura de paz entre las y los existe una diversidad que requiere ciudadanos. También es de primera ser considerada y protegida, y ha importancia la difusión de valores sido justamente el querer eliminar democráticos, pues éstos son, a su a lo que se considera distinto lo que vez, conceptos medulares de los ha causado las peores catástrofes de derechos humanos que deben ser protegidos considerando a los grunuestra historia. pos históricamente vulnerados, así Garantizar la tolerancia, la inclu- como el fomento de la participación sión y la no discriminación no sólo ciudadana en la toma de decisiones garantiza la cultura de paz sino que públicas. Las y los servidores púpermite dar paso a la creatividad que blicos debemos tener presente que beneficia a todo Estado y que es fruto promover la cultura cívica ayudará del diálogo y debate racional entre a combatir los problemas institucionales, principalmente el de la ideologías e identidades distintas. corrupción, que vulneran nuestro Estos conceptos son medulares en tejido social para atenuar el déficit el respeto a los derechos humanos, de confianza que tiene la ciudadanía tanto por el sector público como en- con el sector público y fortalecer al tre la ciudadanía, que se vuelven así Estado de Derecho.

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COLUMNA | CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN COLUMNA | Reforma RUMBO AConstitucional LA CONSTITUCIÓN Laboral

Dr. Ricardo Ojeda Bohórquez Doctor en derecho por la UNAM, Magistrado de Circuito y Vicepresidente de la Academia Mexicana de Ciencias Penales, A.C.

el caso “Rubí” en Chihuahua, pues un imputado de homicidio fue puesto en libertad, a pesar de encontrarse confeso, y quien posteriormente asesinó a la madre de la víctima, quien reclamaba justicia frente del Palacio de Gobierno. Como ese caso, se han dado otros en los distintos estados de la República.

Hubo quienes llegaron a proponer no invitar a los críticos a los foros y debates del sistema de justicia penal esde antes de la reforma era necesario cambiar ante las malas acusatorio, pues de lo que se trataconstitucional en materia prácticas por parte de los operadores ba era de elogiarlo. Incluso, algun compañero magistrado señaló: “ya penal de 2008, algunos aca- en ese “viejo” sistema escrito. no hay que criticar al sistema penal démicos en diversos foros se expresaron en el sentido de que el sistema Ademas, con la entrada en vigor de acusatorio, porque podemos tener acusatorio oral no era el óptimo para algunos códigos procesales pena- represalias”; como si la dignidad corregir los grandes vicios del penal les en justicia oral en Chihuahua y intelectual estuviera a expensas de escrito. Sin embargo, en ese tiempo Oaxaca, se continuó con esa crítica aceptar condiciones inadmisibles, opinaban en contra de una corriente contra la apresurada reforma y las como mentirle al legislador y a la muy poderosa que como un tsunami copias de codigos extranjeros realiza- propia sociedad. Algo plausible fue llegó a México desde el país vecino das en las entidades que no compa- la unificación de la legislación prodel norte, que repentinamente, des- ginaban con la propia Constitución cesal penal, que tuvo como resultado truyó toda una tradición jurídica mexicana; mismas que generaban la creación del Código Nacional de existente, pero que, para algunos mucha impunidad, la cual afloró en Procedimientos Penales publicado

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el 5 de marzo de 2014; sin embargo, resultó con múltiples errores, inconsistencias, incongruencias y deficiente técnica legislativa, al grado que ya cuenta con 3 reformas y los operadores aún no lo entienden, ni manejan a plenitud. Hoy, la verdad se asoma y vemos, a 9 años de la reforma constitucional (18 de junio de 2008) y a 3 de entrar en vigor (6 de marzo de 2014), que en los estados el sistema no funciona y permite una impunidad desgarradora. Hay inconformidad social por su ineficacia y voces de funcionarios de alto nivel (Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno de la cdmx; Renato Sales Heredia, Comisionado Nacional de Seguridad; Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación; etc.) que con justa razón, no están satisfechos con los resultados; pues como el agua entre las manos, se les resbala y la delincuencia de alto impacto escapa. Pero creo que el problema no nada más versa en lo que ellos señalan como el “culpable de la

El sistema penal acusatorio oral, no tiene marcha atrás, de hacerlo resultaría contraproducente.

lógica de la reacción virulenta de quienes lo introdujeron a nuestro país. Pero, debemos puntualizar que la culpa no es en la totalidad de los operadores (policías, fiscales o jueces), pues ellos operan y ofrecen resultados con la legislación Las agrupaciones y particulares que tienen a su alcance; la falta de que lo defienden, lo hacen así des- capacitación hace que los jueces de luego, por algún interés; pero decreten libertades; pero también siendo objetivos y hablando con hay que reconocer su inadecuada la verdad, debemos concluir que, profesionalización, respecto de así como está legislado, no fun- un sistema penal nuevo, copiado ciona adecuadamente. Por eso, erróneamente de experiencias y los encargados de la seguridad en doctrinas extranjeras, hacen que el ámbito nacional y estatal, han sus conocimientos no embonen a la protestado, con la consecuencia hora de aplicar la ley interna. inseguridad”, pues el nuevo sistema no es del todo la causa de ese fenómeno preocupante; sin embargo, la ineficacia tiene otras consecuencias también preocupantes: la impunidad y la injusticia.

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COLUMNA | CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN

La situación es aún más preocupante al interior de la república, pues no obstante la gran cantidad de recursos económicos y materiales recibidos, no se reflejan en la implementación del sistema, pero si, en la prosperidad económica de los administradores de esos recursos. En Oaxaca por ejemplo, en donde ya opera desde hace mas de 9 años, no hay salas suficientes para trabajar adecuadamente; de distritos judiciales distantes es necesario trasladarse a la capital para una audiencia oral. La ineficiencia de la policía, el burocratismo del Ministerio Público (mp), la inexperiencia y falta de capacidad de los jueces es palpable, creando una impunidad verdaderamente asombrosa. El legislador debió ser cuidadoso con la reforma constitucional de 2008, con el cnpp de 2014 y ahora

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con más razón, en el cambio que se exige a gritos, pues como ya ocurrió, toma el tema sin la menor seriedad que amerita el caso. Los congresistas aplauden y alagan una reforma que ni la conocen ni la entienden, pues aceptan a ciegas las propuestas de algunos académicos de moda, que pareciera están ajenos a nuestra realidad jurídica nacional, cuando a quienes deben escuchar es, entre otros, organizaciones pro víctimas, así como aquellos académicos moderados y a quienes toda su vida profesional han servido en la procuración e impartición de justicia. El sistema penal acusatorio oral, no tiene marcha atrás, pues resultaría contraproducente; pero lo que sí se puede hacer es mejorarlo, por eso es necesaria una reforma de gran calado, tanto a la Constitución, como al Código Nacional, para que no sólo se perciba justicia, sino que verdaderamente se haga justicia.

Dejemos de pensar ingenuamente que conforme al principio de presunción de inocencia nadie debe ser privado de la libertad, hasta que se le declare culpable en sentencia, pues así a nadie que comete un delito grave se le podrá procesar en libertad, pues es lógico que en estos casos se evadan a la acción de la justicia. Dejemos de copiar modelos extranjeros, que no encajan en nuestra tradición jurídica; de estar jugando a los juicios orales, como en las películas; de nombrar jueces sin experiencia y de no capacitar a la policía y al mp, pues ante su ineficiencia, los señalados como culpables de la impunidad finalmente son los jueces. Desde luego, todo ello con sus respectivas excepciones en ambos fueros. En suma, se requiere reali-

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zar una reforma respetuosa de los Derechos Humanos (dh), pero que atienda las limitaciones y restricciones constitucionales en materia de libertad personal por la comisión de un delito; una reforma que vea la realidad nacional y que verdaderamente proteja también los dh de las víctimas del delito; que devuelva la confianza a las instituciones, que le otorguen a los policías y al mp las facultades necesarias para dar respuesta o resultados inmediatos a la sociedad, entre otras, restituir al ofendido en su derecho violado en forma inmediata y no esperar a que se judicialice la carpeta, pues los daños a las víctimas deben restituirse de inmediato; asimismo que otros delitos graves, como la portación de

falta de capacitación adecuada e inclusive hasta por actos de corrupción.

Congresistas aplauden y alagan una reforma que ni conocen ni entienden, aceptan a ciegas las propuestas de algunos académicos de moda.

Sólo así, se podrá sacar adelante este Sistema Penal Acusatorio Oral, que nuestro país vecino nos impuso, con la ayuda de quienes han resultado beneficiados con esta aventura jurídica, pues finalmente su implementación ha resultado costosísimo y ajeno a nuestra realidad nacional, pero echarlo para atrás, resultaría contraproducente.

arma de fuego, reservada, etcétera Por lo que el Legislador Federal, sean de prisión preventiva oficiosa. previa consulta a expertos, deberá Que la gravedad del ilícito lo esta- realizar una reforma profunda, que blezca la ley y no dejarlo al arbitrio haga funcionar adecuadamente ese del juez, pues pudieran incurrir en sistema y deje satisfecha a la socieerrores, por descuido, ineficacia o dad mexicana.

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COLUMNA | ABOGADO DIGITAL

Mtra. Janet Huerta Estefan Especialista en innovación digital para el sector jurídico @janet.huerta.estefan @janet_huerta

l futuro nos alcanzó. Es claro cualquiera de sus facetas, cuente con que estamos inmersos en una una estrategia de comunicación en era digital pero en México ha plataformas digitales. hecho falta integrar estas herramientas de forma eficiente en las diversas Una parte esencial dentro de esta estrategia debe de ser el contar un video actividades del mundo jurídico. blog. El blog es una bitácora que acLas nuevas generaciones estarán tualiza con frecuencia contenidos de contratando servicios legales por algún tema de interés en una página internet, los gobiernos y los poderes web y éste puede ser escrito o en video. judiciales, estarán interactuando Según un estudio de tendencias en incon sus diversos usuarios a través ternet de Kleiner Perkins, en el 2017, de los teléfonos inteligentes, y los el contenido en video representa el académicos usarán recursos didác- 74% de todo el tráfico en internet. ticos electrónicos y digitales así como apoyando sus investigaciones cada Asimismo, datos proporcionados por vez más en bibliotecas digitales. Por Facebook revelan que los videos se eso es importante que el abogado, en comparten casi 10 veces más que las

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imágenes y 12 veces más que los enlaces y el texto. Las herramientas del marketing digital, como el video, nos permiten ampliar nuestro mensaje a diferentes audiencias sin limites ni fronteras además de generar confianza y credibilidad. Hacer videos te puede ayudar a difundir tu mensaje tanto si eres un despacho de abogados, como un servidor público o un académico. Simplemente hay que dejar bien sentados los objetivos a la hora de elaborar la estrategia. Si eres despacho, claramente el objetivo puede ser la atracción de nuevos clientes, fidelización de los actuales o el posicionamiento de la marca. En este sentido, y contrario a lo que muchos creen, el abogado no hará videos publicitarios de sus servicios jurídicos sino que compartirá contenidos que le presenten soluciones a sus clientes, o posibles clientes, de sus problemas legales. En el Poder Judicial, contar con video blog y videos en redes sociales le ha permitido a instituciones como

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la Suprema Corte de Justicia de la Nación no sólo fomentar la transparencia sino difundir el conocimiento y la cultura jurídica a los abogados y ciudadanos de una forma muy entendible, aumentando así, el acceso a la justicia. Independientemente de las instituciones, los servidores públicos y juzgadores pueden tener su propio video blog para difundir criterios y aportar al conocimiento jurídico digital. Si eres académico, el amplificar tu mensaje a través del video puede ser con fines educativos y para la difusión del conocimiento que generas, logrando mayor alcance de tus de tus ideas a través de debates, libros, textos o investigaciones. En el ámbito académico, contar con presencia online ha llevado a muchos a ser invitados a diferentes foros y conferencia tanto a nivel nacional como internacional. Hacer una estrategia de videos implica inversión de recursos así como de tiempo. De no hacerlo de forma seria más que aportar al posicionamiento de la marca personal puede resultar demeritorio y que se perciba a la persona o despacho como poco profesional. Por eso, que en esta ocasión les comparto 9 tips para hacer un video blog profesional y que logres difundir tu mensaje de forma eficiente.

La retención de atención del usuario de internet es de 8 segundos, por lo que es necesario cautivarlo y comunicarle en ese tiempo el beneficio de quedarse a ver todo el contenido del video.

vante y se identifique con ella. Estos objetivos y videos siempre deben de ir alineados con los servicios que se ofrecen y la estrategia global de la marca o institución. 2. Estructura tu Video

Es importante que antes de grabar hagas un guión de tu video y que siempre la información esté seccionada en puntos que la gente pueda seguir. Las primeras frases deben de ser introductorias, es decir, que en los primeros segundos la persona sepa qué va a obtener si se queda a ver todo el material. A partir de ahí estructuralo por puntos específicos para que te pue1. Ten un Objetivo Claro y dan seguir fácilmente. (Ejemplo: 4 tips para…; pros y contras de la Comunica el Beneficio reforma…). Si vas a hablar de una Debes de tener claro cuál es el obje- cantidad específica de elementos, tivo de cada video para que la infor- asegúrate que queden enlistados mación compartida agregue valor a desde el título de tu video así como quien lo vea, que el formato tiempo en tu introducción. y lenguaje usado vaya de acuerdo. En el caso de los despachos, debe tener- 3. Sé Natural y Platica una Historia se claro que al cliente no le interesa la información jurídica sino de cómo Uno de los mayores errores que ésta le podría afectar. Es decir no de- cometen los abogados en su cosea conocer saber si se reformó un municación es el de usar lenguaje código, sino como esta reforma afec- jurídico complejo y citar muchos ta en su empresa o qué cambios debe artículos que justifiquen su argude hacer. Así que recuerda siempre mento. Eso hace todo muy confuinformar el beneficio o consecuencia so. Para acercarse a sus audiencias para que la información le sea rele- el abogado digital debe de elimi-

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COLUMNA | ABOGADO DIGITAL

con las audiencias, cercanía con el público y con los seguidores.

biará de página o post. Por eso, es importante hacer producciones cortas y eficientes. De hecho el estudio Es recomendable que en tu estra- de “Oolaya” Global Video Index 2017 tegia tengas contemplado hacer demuestra que los videos menores transmisiones en vivo ya sea de a 5 minutos representan el 55% del eventos, conferencias o simple- consumo total en los teléfonos intemente sesiones abiertas en donde ligentes. se permita el debate sobre algún tema o aclaración de dudas. Es im- Qué tan corto sea el video dependerá portante mencionar que Facebook de su objetivo, su público o audiencia 4. Haz Videos en Tiempo Real ya cuenta con una herramienta que y de la red social en la que se comLa gran tendencia de todas las re- permite hacer trasmisión en vivo parta. Por ejemplo, es mucho menor des sociales este año es el video en de videos pregrabados, lo que nos el tiempo que la gente ve un video vivo. Comenzando por Periscope ayuda a subir videos que tengan en Facebook que en You Tube, por lo que podríamos optar por elaborar y seguido por Facebook Live, You producción profesional. una versión corta para redes sociales Tube live streaming, Snapchat e Instagram live entre otros, vemos 5. Haz Videos Cortos pero no o un previo y poner la versión ya más larga en nuestra página web y en You cómo los cibernautas están comHables muy Rápido Tube para el que esté interesado en partiendo sus historias en el momento. La estadística de Facebook Un estudio de Microsoft mostró que profundizar en el tema. nos revela que sus usuarios pasan las personas cuentan con una capa3 veces más tiempo viendo videos cidad de atención de 8 segundos. Es No cometas el error de muchos que en vivo que losvideos tradicionales. decir, si en ese tiempo no captamos por hacer corto el video hablan rápiÉstos permiten mayor interacción la atención de nuestro usuario, cam- do para meter toda la información. nar el lenguaje jurídico técnico y encontrar la forma de hacerlo sencillo y entendible. Convertirse en un cuenta cuentos y esta habilidad de contar el derecho como una historia o relacionarlo a historias de la vida real, debe de ser aplicada en la generación de contenidos multimedia.

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ración por medio del enlace de a tu cuenta de You Tube. Esto es importante porque es la única forma que se podrán encontrar tus videos a través de la búsquedas en Google. Adicionalmente deben de estar subidos de forma nativa en las redes Es mejor calidad que cantidad y es letreros en texto de algunos puntos sociales como Facebook. Es decir, importante desarrollar la habilidad clave que se abordan. Esto los vuel- que no se copia y pega en el post el de la síntesis y la concreción así como ve monótonos y aburridos. Por eso link de You Tube sino que se carga tener una buena dicción y locución te recomiendo investigar el tipo de en la plataforma el video para que propuestas que se realizan en otras de esta forma esté disponible en el para que se entienda el mensaje. industrias y probar con aplicarlo a buscador interno. 6. Mira a la Cámara y Apóyate del tu estrategia. Se debe de usar mínimo 2 cámaras para grabar desde Conclusión Lenguaje Corporal dos perspectivas diversas. También Muchas veces me preguntan si al se recomienda hacer una edición Sin importar la rama del derecho grabar un video es mejor ver a la cá- del video que intercale otros videos, a la que te dediques o la actividad mara o ver a un lado como si se le esquemas, gráficas o imágenes que jurídica que desempeñes, hoy es estuviera entrevistando. Ver directo sean apoyos visuales para describir crucial contar con una estrategia de a la cámara es lo mejor ya que de esta el tema. Te recomiendo que explo- comunicación digital efectiva que te forma conectarás más con la audien- res las diversas aplicaciones y herra- ayude amplificar tu mensaje a más cia. Asimismo es importante hacer mientas gratuitas y fáciles de usar gente y sin fronteras; para esto, es uso del lenguaje corporal, como el que hoy existen en internet para recomendable tener un video blog en movimiento de las manos, para apo- hacer trabajos explicativos anima- tu página web que te permitirá el podos. Esto aumentará la retención sicionamiento de tu marca personal yar lo que se está diciendo. del público. o corporativa. 7. Incorpora una Llamada a la Recuerda que no sólo se trata de haAcción 9. Haz Videos Multiplataforma cer videos por hacerlos, sino de que Siempre termina tu video con una Desde la elaboración de tu estra- éstos impulsen tus objetivos estratéllamada a la acción que va alinea- tegia de marketing digital, debiste gicos y te permitan crecer de forma da con el objetivo. En el caso de los haber seleccionado bien las redes más rápida y exponencial. servicios jurídicos profesionales, no que eran más convenientes para tus necesariamente debes de terminar tu objetivos. Cada red social tiene sus De los despachos de abogados que video ofreciendo una consulta sino particularidades, sus formas de uso, cuentan con página web, unos más bien invita a la audiencia a con- interacción y debemos de ajustar cuantos tienen sección de blog pero pocos poseen con sección de video sultar más información sobre el tema, los contenidos. blog por lo que, el abogado digital ya sea a través de leer un artículo en donde se profundiza, a descargar Todos los videos deben de estar que decida incorporar esto en su un e-book, a ver un link, a dejar sus contenidos para consulta en tu estrategia, estará en clara ventaja datos para recibir más información página web a través de su incorpo- competitiva. etc. Esto es parte de la estrategia del marketing de contenidos y hace que no se vea como un video de venta o invasivo.

El contenido en video representa el 74% de todo el tráfico en internet.

8. Sé creativo

He visto muchos videos tradicionales de abogados que mantienen un mismo formato y que todo el video enfoca a una persona hablando. Lo más que se llega a hacer en estos videos tradicionales es poner los

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CADALSO

ARTÍCULO | Ponderación, Reglas y Principios

Nuevamente se pone en duda la afirmación del Jefe de Gobierno de la CDMX, Miguel Ángel Mancera en el sentido de que en la capital del país no operan “cárteles”, sino simplemente organizaciones delincuenciales. Los contundentes operativos de la Secretaría de Marina en la ciudad capital y las declaraciones de su titular, el Almirante Vidal Soberón, desmienten estas apreciaciones del pre candidato presidencial Mancera Espinosa que defiende a toda costa su gestión en materia de seguridad y evitar que “cunda el pánico”entre sus seguidores y simpatizantes. Las acciones de la semar en la Delegación Tláhuac eliminando en un enfrentamiento al “capo” Felipe de Jesús mejor conocido como “El Ojos”, han evidenciado la existencia de cárteles del narcotráfico en la cdmx. A pesar de lo que diga el Jefe de Gobierno en su estrategia polìtica, lo cierto es que día a día aparecen signos incontrovertibles que la capital del país, está siendo una apetecible “tierra prometida”, en donde han sentado sus operaciones “grupos delictivos” que controlan y trafican con droga, como lo dio a conocer desde 2015 la Agencia Antidrogas de Estados Unidos (dea), en el informe, México: actualización de evaluación del tráfico de drogas; áreas de las organizaciones de control dominante. De acuerdo al documento, se estima que son 5 las organizaciones que trabajan en la ciudad capital, entre ellos, el Cártel de Sinaloa, Los Zetas, los Beltrán Leyva, el Cártel del Golfo y una célula de Los Caballeros Templarios. A la sociedad no le interesa la semántica, sino sentirse segura; cárteles o grupos delictivos, lo cierto es que tuvieron que ser elementos de la Marina quienes realizaron el operativo contra “El Ojos” y habría que preguntarse: ¿A quién debemos creer, al Almirante Soberón o al Dr. Mancera? o si ¿seguirá siendo necesario la intervención de la Fuerzas Armadas en la capital del país para localizar y detener a más líderes de simples organizaciones criminales dedicadas al narcomenudeo?

Tras las polémicas y cuestionadas decisiones del Instituto Nacional Electoral (INE) con motivo de las pasadas elecciones de Coahuila y Estado de México, los consejeros ajustan nuevamente las reglas del juego de cara a la elección presidencial del 2018. Encabezados por su Presidente, Lorenzo Córdova Vianello, discuten ahora 2 lineamientos que garanticen mayor equidad en las campañas. Estas se enfocan a limitar la adquisición de propaganda entre el inicio del Proceso Electoral -el próximo 8 de septiembre-, y el inicio de precampañas, para evitar promoción personalizada de quienes aspiren a un cargo de elección popular a través de la radio, la televisión, medios impresos, publicidad fija, electrónicos, internet o redes sociales. El objetivo es lograr un “piso parejo” para todos los suspirantes, aunque la medida llegó tarde, pues era evidente la promoción que hacían lideres partidistas del pan, prd y particularmente, de morena. Parece una medida interesante, pues de acuerdo con Lorenzo Córdova, se busca regular el dinero invertido en esas campañas, por lo que advierte que de no cumplir con los lineamientos, implicará que todos los recursos económicos utilizados en propaganda de quienes busquen a un cargo de representación, serán sumados a los gastos de campaña, y en caso de rebasar los topes, conforme lo establece la ley, puede ser causal para negar el registro de una candidatura. No cabe duda que la carrera a la grande empieza con fuerza y es urgente establecer reglas claras, pero sobre todo, enérgicas que permitan un juego limpio para evitar caer en un desastre post electoral.

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ARTÍCULO

Se concretó el proceso para la designación formal del nuevo Procurador General de Justicia de la CDMX, Edmundo Garrido Osorio, en sustitución en el cargo, de Rodolfo Ríos Garza, quién según dicen los informados, salió para preparar la campaña de su jefe Miguel Ángel Mancera. El ahora Procurador Edmundo Garrido no heredó una tarea fácil, sobretodo con el incremento de la inseguridad no sólo en la ciudad capital, sino en todo el país. La primera papa caliente con la que se esá encontrando es dar respuesta inmediata a los reclamos reiterados sobre la necesidad de modificar y ajustar el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, particularmente, en la solicitud de varios actores jurídicos, académicos y políticos para que se aumente el catálogo de delitos de alta peligrosidad, a fin de evitar lo que se ha denominado la puerta giratoria que sólo obliga a prisión preventiva en muy pocos casos. El recién designado Procurador de Justicia anunció que será un funcionario de calle, es decir, que estará en contacto día a día con los ministerios públicos y la ciudadanía para conocer de primera mano sus preocupaciones y necesidades; por lo que deberá tener mucho cuidado, no sea que en una de esas visitas, le roben el reloj o peor aún, se “tope” con algunos sicarios. Por lo pronto, anunció con bombo y platillos, la captura de 2 de los justicieros de la colonia Santa Julia, quienes se dieron a conocer por un video en el que tenían sometido a un presunto delincuente. Sin embargo, muchos piden y exigen que esa eficacia e inteligencia de investigación, se utilice para atender las cientos de carpetas de investigación acumuladas en los escritorios de los Ministerios Públicos. Esperemos que su experiencia en la pgr y en la propia pgj cdmx le habrán de servir para enfrentar los delicados retos que tiene la de justicia en la cdmx.

Muchas de las críticas que se han hecho al nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio fueron corroboradas con la celebración de la primera audiencia pública y oral efectuada en el caso del recién extraditado ex gobernador de Veracruz Javier Duarte de Ochoa, dejando la impresión de que falta capacitación y técnicas de investigación de los operadores del nuevo sistema. Durante la audiencia se evidenció una deficiente actuación ministerial y motivó que el juez de control Gerardo Moreno García, regañara a los fiscales que presentaron la acusación, criticando el hecho del cambio constante de funcionarios de la parte acusadora durante las subsecuentes diligencias. No obstante que en posteriores diligencias se han subsanado los errores inicialmente cometidos, ha quedado evidenciado que falta mucho trabajo de capacitación, así como depurar las técnicas de investigación de policías, peritos y ministerios públicos, para evitar más impunidad de la que ya existe. El foco rojo que prendió este asunto es de tal magnitud que el propio Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, pidió “fe” sobre la actuación de la autoridad ministerial ante uno de los casos más emblemáticos de corrupción suscitado en México. La preocupación del gobierno federal es mayúscula por el contraste que se ha visto con una defensa preparada del abogado del Toro Carazo, quien es también defensor de Elba Esther Gordillo y Napoleón Gómez Urrutia. Las crónicas periodísticas refieren que fue superior el defensor a los agentes del mp que no fueron capaces de darle respuestas claras y objetivas respecto a las acusaciones. No vaya a ser que el caso de corrupción del “pez gordo” Javier Duarte, se caiga por fallas técnicas, pues es asunto emblemático, no sólo por el grave daño al patrimonio veracruzano, sino por lo que representa para la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, que pretende demostrar que no hay nadie por encima de la ley.

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COLUMNA | LIBROS

Libros recomendados POR

Entre Canas Arrugas y Amor Hacia una Cultura de Derechos Humanos Ruth Villanueva Castilleja. CNDH. 2017 La Comisión Nacional de los Derechos Humanos invita con esta obra, a la lectura de 10 cuentos con los cuales se busca motivar a niñas y niños por una cultura de respeto de los Derechos Humanos de todas las personas. El trabajo se realizó en conjunto con la Comisión de Derecho Humanos de Quintana Roo, lo que ayudó a que los textos se presentarán también con una traducción en lengua maya; asimismo, la autora incluye una serie de actividades para realizar, de forma grupal o individual, ya sea en la escuela, con la familia o la comunidad. El libro tiene su antecedente en la obra Canas, arrugas y amor, con él, no sólo se persigue el conocimiento en sí, sino una forma de vida con base en el respeto a la persona, a la familia y a la sociedad, por lo que el contenido posee un carácter eminentemente vivencial, se pretende redescubrir valores, principios, derechos y compromisos; reforzar el derecho de la niñez a una educación sana y completa, con un desarrollo pleno de su personalidad y una valoración justa de la persona del anciano.

Un Modelo de Prisión CNDH. 2016 La Comisión Nacional de Derechos Humanos, reunió un grupo de profesionales en diversas materias que coordinados por Proyectos, Estudios y Coordinación (precoor), conjuntaron conocimiento y experiencia para integrar una serie de propuestas en esta obra. El texto pretende ser una guía, un modelo para mejorar las condiciones de internamiento penitenciario a fin de hacerlo compatible con la dignidad de las persona privadas de la libertad, lo que necesariamente implica, el respeto de sus Derechos Humanos. A partir de esto, la obra ofrece un modelo de prisión que busca generar bases para crear un sistema carcelario con una perspectiva presente y futura como lo mandata la Constitución mexicana. Se busca brindar herramientas que permitan a los operadores penitenciarios optimizar su funcionamiento a fin de garantizar los dh de los internos y contribuir a su reinserción social.

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COLUMNA

Tratado de Justicia Restaurativa un Enfoque Integrador Coordinador Gabriel de Jesús Gorjón Gómez. Torant Lo Blanch. 2017 La presente obra, aporta una visión integral de los matices de la justicia restaurativa, en la que interactúan de manera ecléctica diversas vertientes del derecho, para estructurar un apoyo a la culturización de ésta, desde ángulos diversos que permitan entender y aplicar a mayor profundidad la elección más humanista que el derecho puede considerar para resarcir el tejido social, explicada y aplicada en una sola obra. El objetivo es difundir la cultura de la paz a través de la escuela de pensamiento de los masc, que permita al lector una comprensión y coherencia fundamentada científicamente en las distintas áreas de aplicación para la solución de conflictos, con el aporte de prestigiados profesores y del Claustro de Doctores del Doctorado en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León uanl, los miembros de la Asociación Internacional de Doctores en Métodos Alternos de Solución de Conflictos asid/masc y los Doctorantes de este posgrado universitario, que cuenta con el reconocimiento del Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

Temas Actuales sobre Fraude Fiscal y Cuestiones Conexas Jesús A. Celorio Vela, Pedro J. Carrasco Parrilla. Centro Mexicano de Estudios de en lo Penal Tributario. 2016 Como consecuencia de la crisis financiera que todavía se vive y de los escándalos de corrupción y financieros, las administraciones públicas han intensificado la lucha contra el fraude fiscal y el blanqueo de capitales, adoptando medidas unilaterales de diversa índole, a la vez, que refuerzan la cooperación internacional en materia fiscal, lo que ha llevado a las principales economías mundiales a focalizar su atención en la adopción de medidas contra los paraísos fiscales. Estos temas fueron expuestos y debatidos durante la Jornada sobre Derecho Fiscal Tributario, celebrada en la Ciudad de México en 2015 y reunidas en esta obra que abarca 2 tomos; en ella se reúnen artículos que abordan temas de sumo interés como las tendencias actuales de lucha contra el fraude fiscal en la sede administrativa y penal. Se brinda también, o la trascendencia administrativa. Se brinda también un estudio sobre los aspectos político-criminales y dogmáticos del lavado de dinero y el fraude fiscal, así como algunas propuestas para combatirlos en la esfera internacional.

www.iussemper.edu.mx Agosto 2017 | 79

COLUMNA | TEMAS CONSTITUCIONALES

Lic. José R. Padilla Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la UNAM. @JoseRPadilla50

spina dorsal de la impartición de justicia en el mundo, incluído nuestro país, sin duda es el Debido Proceso Legal (Due Proces Law), institución que viene desde los tiempos remotos, pero que sienta plaza en Inglaterra a partir de 1610. Aunque ya, en 1215, en la Carta Magna, había rendido sus frutos. La consigna legal estriba en que, “nadie puede ser privado” de ningún bien o derecho, mientras no sea, “oído y vencido en juicio” por por la autoridad competente en donde se practique una serie de requisitos sacramentales. Ello, incluye el afamado “derecho humano” sobre la “declaracíón de inocencia”. Es la famosa garantía de Audiencia, la máxima oportunidad defensiva, que comprende la probatoria, como la considera tanto la alta doctrina nacional como internacional. Encierra todos los medios tendientes a obtener justicia, misma que sólo puede lograrse mediante la debida aplicación de la ley; no por el uso de instrumentos diferentes como religios éticos o morales. No escapa a persona, ni materia y no excluye su cumplimiento a ninguna autori-

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2a.- Seguido ante tribunales previamente establecidos.- Deben ser órganos que cotidianamente realicen formal y materialmente la función jurisdiccional y no de manera transitoria o esporádica, prohibición que marca el artículo 13 de la propia Constitución de la república.

3a.- Debiéndose cumplir las formalidades esenciales del procedimiento.- Para ello se requiere un sistema procesal adecuado, de buenas leyes dad. De su otorgamiento o negativa, y mejores jueces, no como lo hemos se desprende el tipo de gobierno en sufrido desde tiempo atrás. Sin que que se vive, que bien puede ser dic- deban faltar los órganos auxiliares tadura o democracia. No en balde, como el Ministerio Público, actuael segundo párrafo del artículo 14 rios y la técnica pericial. Constitucional, con la debido técnica y precisión, advierte: “Nadie 4a.- Y conforme a leyes expedidas con podrá ser privado de la libertad o anterior han hecho.- El ciudadano de sus propiedades, posesiones o de- requiere saber a qué atenerse, es derechos, sino mediante juicio segui- cir, debe tener seguridad jurídica, la do ante tribunales ante tribunales cual se desprende del conocimiento previamente establecidos, en que se de las leyes que lo gobiernan. Esto es, cumplan las formalidades esenciales aplicar la ley al caso concreto. del procedimiento y conforme a leyes expedidas con anterioridad al hecho.” ¡En síntesis!.- La Asamblea ConsLos 4 rubros de Derechos Humanos tituyente de 1916-17, se encarga de que apunta la parte inicial del párra- apuntar en el segundo párrafo del fo, significan una síntesis universal artículo 14 y 1ero del 16, de manera de los mismos y luego pasa a señalar conjunta la síntesis de los DH y luelas garantías especiales, que los pro- go las respectivas garantías que los tegen. No en balde el artículo 1º de protegen. Igual ocurre con el Poder la Carta Federal, habla de “Derechos Revisor de la Constitución cuando Humanos y sus garantías que los en 2011, establece en el párrafo iniprotegen”. Se pueden explicar de la cial del artículo 1º, lo siguiente: “En manera siguiente: los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los Derechos 1a.- Sino mediante juicio.- Esta es la Humanos reconocidos en esta Constiverdadera garantía, la llamada ga- tución y en los tratados internaciorantía de audiencia, la garantía del nales de los cuales México sea parte, juicio previo, antes de se privado de así como de las garantías para su protección…” algún bien o derecho.

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