No 179 agosto 2018
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Escucha en Radio Red el programa
EL DERECHO AL ALCANCE DE TODOS
Conducido por el
Dr. Elías Huerta Psihas Invitado en cabina
Lic. Ángel Junquera Sepúlveda Presidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México
MIÉRCOLES DE 22 a 23 hrs
92.1 FM http://redfm921.com/ Foro Jurídico
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Aprendizaje práctico adaptado a las tendencias jurídicas y al uso de las nuevas tecnologías.
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Contenido AGOSTO 2018
4 / CARTA EDITORIAL El Camino a Palacio Nacional
6 / EDITORIAL Dirá la Suprema Corte Última Palabra en el Caso Ayotzinapa
20 / Justicia Restaurativa:
Recomposición del Tejido Social
Lic. Carolina Wauman Cedillo
24 /Código de Evidencias para México. Pruebas en Materia Procesal Penal
Dra. Laura A. Londoño Jaramillo
EN LA OPINIÓN
ESTADOS
8 / El Principio de
28 /Se Requieren Cambios para Atender el Fenómeno Migratorio: Guillermo Ruiz Hernández
Igualdad Biológica
Mtro. Rafael Sánchez Domínguez
12 / La Prisión Preventiva y su Naturaleza Extraordinaria Dr. Alejandro de la Fuente Alonso
16 / Compliance en México ¿Moda, Realidad o Letra Muerta? Mtra. Erika Montaño Vázquez
34 EN PORTADA
28
50
CELEBRACIÓN DEL
DÍA DEL ABOGADO EVENTOS
56 / José León Sánchez, Premio Nelson Mandela por su Labor a Favor de los Derechos Humanos
8
61 / Presentación de Tojil, una Estrategia contra la Impunidad 63 / México SOS Presentó su Agenda de Seguridad y Justicia 2018-2024
SECCIONES
16
64 / FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Las Marcas no Tradicionales y su Reconocimiento en la Ley de la Propiedad Industrial Mtra. Dulce Ma. Romero Mier y Terán
68 /DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Voto Chilango 2018. Logro en la Adversidad Mgdo. Gustavo Anzaldo Hernández
70 /ABOGADO DIGITAL
24
Blockchain en Procesos Electorales: Democratización y Legalidad
Dra. Laura Galaviz
74 /MÁQUINA DEL TIEMPO MUSICAL
La Máquina del Tiempo Musical y la Juventud
Lic. Jesús A. Aquino Rubio
76 / CADALSO 78 / LIBROS
68
80 / EL MARCO DEL PODER
La Debacle de los Partidos Políticos
Marco V. Herrera Agosto 2018 | 3
CARTA EDITORIAL
El Camino a Palacio Nacional
H
a pasado un mes desde que una aplastante mayoría le dio el triunfo a Andrés Manuel López Obrador en las elecciones de 2018. A partir de ese momento, México se ha convertido en un torbellino: han fluido sin cesar información, planes, nombramientos y nuevas propuestas, en un claro esquema de cogobierno entre el Presidente electo y el actual, Enrique Peña Neto. En el último mes hemos recibido todos los días noticias de diferentes propuestas para alcanzar una transformación. En algunos sectores, dichas propuestas han generado alerta por ser consideradas temerarias, que exigen cambios radicales y, en algunos casos, de difícil implementación. Por este motivo, en nuestro artículo central presentamos una recopilación de los principales momentos que se han vivido
Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Marco V. Herrera Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dr. Ricardo Franco Guzmán Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera
después de las elecciones y de las propuestas más significativas del nuevo gobierno. Como seguimiento al tema de migración, expuesto en nuestra edición del mes pasado, en la sección de Estados presentamos la propuesta de Guillermo Ruiz Hernández, nombrado por López Obrador Coordinador General de la Defensa Jurídica del Comité Cívico de Morena: Mexicanos Inmigrantes en América (mia), que busca una mejora sustancial en la eficiencia del Instituto Nacional de Migración para ajustarlo al complejo problema del fenómeno migratorio. También encontrarán un reportaje sobre las diferentes celebraciones del Día del Abogado y los mensajes más importantes del gremio para enfrentar el futuro de la profesión. Esperamos que disfruten nuestra edición de agosto.
Editor editorial@forojuridico.org.mx
Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx
Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino
Fotografía César Cabrera Calvo cabrerafoto@gmail.com Agencia Cuartoscuro
Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183, transformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título núm. 13058, expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Platón 429, Colonia Palmitas, CDMX, Tel 84359950. Impresión: Servicios Profesionales de Impresión S.A. de C.V. Mimosas #31, Colonia Santa María Insurgentes, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06430,CDMX. Distribución: Platón 429, Colonia Palmitas. INTERMEX. Foro Jurídico No. 179, Agosto 2018.
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NOS CAMBIAMOS DE DIRECCIÓN Ahora nos encontrarás en
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EDITORIAL Dirá la Suprema Corte Última Palabra en el Caso Ayotzinapa
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l polémico y controvertido caso sobre la desaparición de los 43 estudiantes de Ayotzinapa sigue dando de qué hablar. Primero fue la verdad Histórica de la pgr, la cual le costó el puesto y la carrera política a Jesús Murillo Karam. Después, el desmentido del Grupo de Expertos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (cidh). Más tarde, la reiteración de la Verdad Histórica por parte de Arely Gómez González y los peritajes sobre la incineración de los cuerpos de los estudiantes. Para seguir con las filtraciones, por parte de la dea, de las grabaciones que forman parte de un expediente judicial que se encuentra en Estados Unidos, en las cuales se puede corroborar que la orden de asesinar a los estudiantes vino desde Chicago, por parte del capo del grupo delincuencial Guerreros Unidos. La última noticia es la sentencia emitida en junio por un Tribunal Colegiado en Tamaulipas, en la cual ordena la creación de una Comisión de la Verdad y la Justicia para investigar el caso Ayotzinapa, integrada por la pgr, la cndh y los familiares de las víctimas. Dicha sentencia también contempla la reposición del procedimiento, desde la declaración de los presuntos sicarios, por considerar que existen indicios de tortura en la obtención de sus confesiones; así como la elaboración de nuevos dictámenes periciales con base en el protocolo de Estambul, para determinar si efectivamente hubo o no tortura, y el eventual acceso a instalaciones militares. Este fallo encendió los focos rojos en varias dependencias del Ejecutivo Federal (Consejero Jurídico del Ejecutivo, pgr, Sedena, Semar y Segob, entre otras), las cuales lo consideraron político y no jurídico, anticonstitucional y más allá de las facultades de un órgano judicial. A pesar de que, de acuerdo con nuestro procedimiento penal, es considerada una sentencia definitiva, por el hecho de haber sido dictada en un recurso de revisión de un juico de amparo, se han seguido presentando recursos por parte de dependencias oficiales y de particulares para tratar de revertir lo que parece una decisión judicial exorbitada. El pasado mes de julio, el Tercer Tribunal Unitario de Tamaulipas dictó otra sentencia que frena la anterior, dando la razón a la pgr sobre la impo-
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sibilidad de cumplir el fallo que ordena la creación de la Comisión de la Verdad, y concede una suspensión al reconocer que constitucionalmente es el Ministerio Público quien tiene la facultad exclusiva de investigar y perseguir delitos, y las atribuciones de la sentencia que ordena la creación de la Comisión vulneran la naturaleza jurídica de la autoridad investigadora. En efecto, la sentencia del Tribunal Colegiado rompe con el orden jurídico mexicano al pretender la creación de un órgano de investigación de delitos, despojando a la pgr de las atribuciones que la Constitución y la ley les impone; incluyendo a la cndh, la cual, como Ombusdman nacional o defensora del pueblo, tiene la autoridad moral para únicamente únicamente recomendaciones; y lo más aberrante, incorporar con un rol estelar a los familiares de las víctimas en la investigación oficial de delitos, lo que resulta un exceso de los juzgadores federales. En contra de esta controvertida sentencia, autoridades y particulares han presentado diversos juicios de amparo y recursos extraordinarios. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha decido atraer el caso, ordenando le remitan los expedientes sobre los recursos pendientes de resolverse, por lo que la última palabra sobre este espinoso asunto recaerá en el máximo tribunal del país, lo que dará mayor certidumbre y limitará las pretensiones de algunas ong y de morenistas que desean politizar aún más este delicado asunto. Recordemos que el presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, encargó a su futuro Subsecretario de Gobernación, Alejandro Encinas, dar seguimiento al caso.
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EN LA OPINIÓN DE
El Principio de Igualdad Biológica El método cartesiano ha consumado la disociación de una triada natural -‒humanos, animales y plantas-‒ que los ha dejado en grave desventaja. Por lo cual, se apremia la instauración del Principio de igualdad biológica en el que todos queden protegidos.
Mtro. Rafael Sánchez Domínguez Director general del bufete jurídico Green Law especializado en derecho ambiental asesoresambientalesrsd@gmail.com
D
e las síntesis más importantes que expresan la ontología contemporánea es la decretada por René Descartes: cogito ergo sum. El pensamiento cartesiano legó dos problemas. El primero está relacionado con el procedimiento utilizado por Descartes para la concepción y el desarrollo del cogito; el segundo fue la apertura ontológica y epistemológica sobre la posibilidad de convertirnos en dueños de la naturaleza. Esta idea trae consigo graves riesgos. Sin embargo, la propuesta del Principio de igualdad biológica lo puede resolver. Para lograrlo se presentan dos apartados: el primero se centra en el cogito ergo sum y su paso a la idea pura del yo, que busca mostrar el fundamento filosófico encargado de sacar a la luz al individuo que se erige por encima de todo cuanto hay. El segundo apartado busca señalar la manera de regular la desigualdad fomentada por el hombre. Se trata de la instauración, en todos los niveles, de la igualdad biológica que promueve la restitución de la dignidad de las plantas y los animales. El Cogito Ergo Sum y su Paso a la Idea Pura del Yo
Descartes tomó el camino del escepticismo como ruta para dudar de los sentidos porque engañan al sujeto y ocultan la verdad. La filosofía del yo pensante se erige como productora del conocimiento. De ahí que alumbró el nacimiento del individuo. El ego es el objeto inicial del sujeto pensante. El mundo es visto desde el yo. Es una forma lógica trascendental que puede desarrollarse como una subjetividad o como una fenomenología intersubjetiva porque ambas se con-
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El Principio de igualdad biológica establece que los humanos, animales y plantas comparten organizaciones y funciones autónomas pero interdependientes, que se conjuntan para hacer posible la vida en la biosfera terrestre.
tivo previsto en la norma. Al señalar “tiene derecho”, se insta a la acción y a la prerrogativa estatal a garantizar. Cuando se anota “a un medio ambiente”, se marca una clara diferenciación del otro, del espacio a alienar por parte del Estado y cuyo propietario abstracto es el yo. Finalmente, al apuntar “para su desarrollo y bienestar” se habla de las condiciones futuras y de las características que deberán estar contenidas en la prerrogativa de la norma para el yo.
Así, se vuelve urgente el establecimiento de la posición del profiguran, según el pronombre destino nombre objeto del derecho o de su para construir el mundo objetivo. posición ontológica: yo frente a los animales, yo frente a las plantas, yo El ego: el yo pensante, el yo como frente a los animales y a las plantas; sujeto y pronombre perfila y obje- nosotros frente a los animales, notiviza, intencionalmente, al mundo sotros frente a las plantas; la humapara constituirlo a través de con- nidad, los animales y las plantas en ceptos y significados para apropiár- un mismo plano de igualdad. Las selos. Sin embargo, la categoría del combinaciones resultantes depenyo no está relacionada con un tú ni den del pronombre que se ponga con un nosotros. Es el caso de la en la ecuación ontológica. naturaleza vista como medio ambiente, el medio ambiente humano. El ego del mundo cartesiano representa un riesgo porque la construcLa interpretación y posición am- ción del mundo no biológico no biental se distingue de las demás se ubica en un plano de igualdad. porque las relaciones se establecen Esto se verifica cuando se analiza entre los pronombres y los sujetos la posición del humano frente a los naturales convertidos —por la ra- animales y las plantas. Su relación zón jurídica— en medio ambiente. no guarda una equidad política ni Por ejemplo, cuando el derecho jurídica. Se trata, más bien, de un agregativo, concebido como un de- pronombre: yo y el otro, es decir, recho humano, señala en el artículo la humanidad y el medio ambiente 4 de la Constitución política, párra- como entes separados. fo quinto, que “toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano En su Curso de filosofía positiva, para su desarrollo y bienestar”. Comte dio continuidad al proyecto cartesiano: adueñarse de la naturaLa separación de los pronombres leza. Así, formuló que “según la ley y los sujetos que intervienen en el universal de la equivalencia nececitado derecho agregativo, da como saria entre acción y reacción, el sisresultado que cuando se enuncia tema ambiente no puede modificar “toda persona” se está hablando del al organismo sin que éste ejerza a yo, del pronombre indeterminado a su vez una influencia corresponquien va dirigido el derecho agrega- diente sobre el medio”.1
François Jacob. La lógica de lo viviente. Una historia de la herencia. Barcelona, Tusquets, 2014, p. 151.
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Sin embargo, los proyectos cartesiano y comtiano presentan una debilidad fundamental: le niegan a la realidad orgánica su primordial característica. Organizarse para la vida implica que los comportamientos vivos contribuyan en la estructuración de la biosfera terrestre para aprovechar, integral y eficientemente, los recursos y compartirlos de forma sostenible. La humanidad no dio cuenta de las implicaciones ambientales generadas a partir de los paradigmas filosóficos y su repercusión en los ámbitos jurídico y político. Se trata de entender las estructuras y organizaciones de los sistemas de los organismos vivos para reconducir la fenomenología ambiental en intersubjetividades biológicas que den sostenibilidad a la biosfera terrestre mediante categorías biológicas, químicas, físicas y energéticas.2 En todo caso, las plantas pueden vivir sin los seres humanos, pero éstos no pueden vivir sin ellas. Entender cómo funcionan y se articulan probablemente daría paso a un cogito menos egoísta, más responsable, justo y comprometido con la biosfera. El cogito racional debe evolucionar hacia un cogito vitae, en el que el medio ambiente no sea la extensión del proyecto cartesiano y comtiano. La sociedad sostenible existe en la ideología de quien la diseña, aunque no participan sus miembros constitutivos: las plantas y los animales.
Jonas asegura que los principios de la vida y de su sostenibilidad rebasan la realidad cartesiana y la abstracción comtiana. Las interacciones establecidas por la sociedad con el entorno global y local no pueden quedar subsumidas y destinadas al aprovechamiento exclusivo de la humanidad, sin mediar en lo mínimo una subjetividad De acuerdo con Bruno Latour, no ética y ambiental de lo que implica se puede sostener el fenómeno de mirarse en el ahí. La abstracción la vida sobre la base de la devasta- y reflexión de este cogito vitae ción medio ambiental surgida de la debe superar su yo, aproximarse y ideología mecanicista y positivista.3 complementarse con el otro para
James Trefil. Gestionemos la naturaleza. Barcelona, Antoni Bosch Editor, 2004. Bruno Latour. Nunca fuimos modernos: ensayo de antropología simétrica. Madrid, Siglo XXI, 2007. 4 Hans Jonas. El principio vida. Hacia una biología filosófica. Madrid, Trotta, 2000. 2 3
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reconducir la materia viva –no la mecánica– y organizarla de manera sostenible.4 La concepción jurídica, política y científica respecto de los animales y de las plantas ha cambiado gradualmente. Con el nacimiento del ecologismo en la década de los 60, la ciencia política y jurídica se ha ocupado de racionalizar jurídicamente la protección de los ecosistemas mediante la ampliación de los derechos humanos o los derechos agregativos. Tal premisa se in-
corporó a las políticas ambientales como una apropiación humana del espacio físico. Sobre ella descansa el objetivo de asegurar las necesidades de subsistencia de los seres humanos priorizando, en lo fundamental, su protección y gestión. Es evidente que la racionalización jurídica estableció un precedente importante en la protección de la naturaleza, empero lo que no cambia es la posición privilegiada de los seres humanos frente a los organismos vivos. El Pr incipio Biológica
de
Igualdad
como técnica legislativa para argumentar la exposición de motivos y el contenido de las normas optimizadas según los alcances, bases y límites del principio. Finalmente, los órganos judiciales tendrán un criterio para resolver y aplicar el derecho en sus decisiones judiciales.
na a guardar una misma posición. Es decir, ubicarlos en un plano de igualdad porque participan con sus cualidades y sus propiedades por igual, lo que se traduce en reconocerles una dignidad material.
Pensar verde invoca la necesidad de conjuntar un proyecto de identidad La ley fundamental establece el biológica colectiva que transite en Principio de igualdad biológica que paralelo con los principios que sosabre un criterio político y sosteni- tienen la estructura de la biosfera. Es ble para que sus decisiones estén una fenomenología biológica interapegadas a una identidad biológica. subjetiva en donde, bajo el concepto Asimismo, asegura un contenido de una democracia ambiental, los axiológico que permite que el pro- organismos vivos deliberen sus subgreso económico y social se someta jetividades ambientales y sociales. a sus alcances y límites. La igualdad biológica es un princiEl principio se diseña e instrumen- pio que reconoce la dignidad mata con el propósito de comprender terial de los animales, de los seres adecuadamente los principios en- humanos y de los vegetales en un cargados de regir y hacer posible entorno seguro para su desarrollo el fenómeno de la vida en la tierra. y sostenibilidad. Lleva implícito el límite confiado a las ciencias naturales y sociales, así como en la filosofía política y del DePensar verde recho para que se entienda que en la igualdad nadie pierde, sino que todos es conjuntar un ganan porque no cabe la posibilidad de utilizarla como pretexto para de- proyecto de identidad nostar la condición de ser humano.
El Principio de igualdad biológica establece que los humanos, animales y plantas comparten organizaciones y funciones autónomas pero interdependientes, que se conjuntan para hacer posible la vida en la biosfera terrestre. Por lo tanto, tienen una ontología definida que los convierte en organismos autónomos y dignos de ser reconocidos por las ciencias naturales y sociales y, particularmente, por la filosofía política y del derecho como organismos con dignidad material. Dicho principio tiene una utilidad argumentativa, axiológica, normativa y ontológica cuya pertinencia se actualiza por su contenido Conclusiones y definición. El proyecto cartesiano confió en el yo, Desde el punto de vista argumen- a cargo del ser humano, y en el otro, tativo, éste se diseña bajo la teoría representado por los animales y los principalista. Se trata de un man- vegetales. Esto trajo una idea descadato de optimización para los ope- bellada del medio ambiente humano. radores jurídicos administrativos, judiciales y legislativos. La pro- La reconducción de la política del puesta para la filosofía del Dere- pensamiento verde debe atender a cho y la teoría del Derecho es que principios que posibiliten la sosteel principio se establezca en la ley nibilidad de los organismos vivos, y fundamental estatal de tal forma su fidelidad epistemológica facilique, como mandato de optimiza- tará el establecimiento de los princión, tenga una recepción per se en cipios ambientales que la filosofía y las prerrogativas estatales. la ciencia hacen suyos a través de la ciencia jurídica y la ciencia política. Por su parte, los órganos legislativos La sostenibilidad como principio acogerán el mandato del principio no diferencia la pertinencia de las y deberán considerarlo durante la posiciones y los estatutos de los orproducción legislativa de normas es- ganismos vivos que participan en peciales y generales. Éste les servirá ella. Su articulación los condicio-
biológica colectiva que transite con los principios que sostienen la estructura de la biosfera, en donde, bajo el concepto de una democracia ambiental, los organismos vivos deliberen sus subjetividades ambientales y sociales.
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EN LA OPINIÓN DE
La Prisión Preventiva y su Naturaleza Extraordinaria El estado de Veracruz no cuenta con un sitio específico para quienes se encuentran bajo la medida cautelar de prisión preventiva. La falta de centros de reinserción social para procesados viola el derecho de ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del procedimiento hasta dictar sentencia ejecutoria.
Dr. Alejandro de la Fuente Alonso dralejandrode@hotmail.com
Antecedentes
En su artículo 18, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dice que el cumplimiento de la prisión preventiva será en un sitio distinto al destinado para la extinción de las penas, es decir, estarán completamente separados los imputados de los sentenciados. Este supuesto se retoma en la Ley de Ejecución de sanciones y reinserción social para el estado de Veracruz en su artículo 56, reafirmando el derecho del imputado a estar separado de aquel que ya se encuentra sentenciado con pena privativa de libertad. Asimismo, el artículo 138, párrafo segundo de la Ley de Ejecución de Sanciones, establece una clasificación del sistema penitenciario: primero, entre hombres y mujeres; segundo, para imputados o procesados; tercero, en los sentenciados de alta seguridad, seguridad media y seguridad esencial, por lo que constitucionalmente se tiene un deber jurídico de hacer valer dicho precepto. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (cidh) considera que los Estados deben establecer un sistema de clasificación de los reclusos en los centros penitenciarios, para garantizar que los procesados sean separados de los condenados y reciban un tratamiento adecuado a su condición, pues mientras no se establezca legalmente su culpabilidad una persona procesada es presuntamente inocente, la cidh también dice al respecto: “La separación de
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los procesados y de los condenados El Estado de Veracruz Viola los requiere no solamente mantenerlos Preceptos Constitucionales en diferentes celdas, sino también que estas celdas estén ubicadas en Bajo esta lógica, el estado de Vediferentes secciones dentro de un racruz debería tener un sitio esdeterminado centro de detención, pecífico para los imputados que o diferentes establecimientos si re- se encuentran bajo la medida sultara posible” (Pacto de San José, cautelar de prisión preventiva; 1969). lo cual no está sucediendo, pues tanto sentenciados como imputados conviven en el mismo lugar.
por México, sí es necesario mencionar que el supuesto de usar de manera excesiva esta medida cautelar y con las condiciones actuales, de manera general en México y en lo particular en el estado de Veracruz, nos conduce a afirmar que la prisión preventiva se está considerando como una pena anticipada.
Al respecto, la Comisión Interamericana señala en un informe que la aplicación arbitraria e ilegal de la prisión preventiva, es un problema crónico, y en los últimos años se ha promovido el aumento de esta medida, pretendiendo dar respuesta a las demandas sociales de seguridad, que conduce a un Situación Actual uso indiscriminado de la prisión La falta de centros de reinser- preventiva. ción social para procesados genera violaciones en sus garantías La Corte Interamericana también constitucionales, empezando por ha derivado jurisprudencias en el de presunción de inocencia, el torno a la prisión preventiva de las derecho de estar en un lugar dis- cuales se extraen cinco principios tinto al de los sentenciados o la fundamentales: “1. La prisión preimposibilidad de ejercer sus de- ventiva constituye una medida excepcional; 2. La prisión preventiva rechos político-electorales. debe ser proporcional; 3. La prisión Esto genera que el imputado sea preventiva debe ser necesaria; 4. La tratado como un sentenciado, prisión preventiva no puede estar que comparte los mismos hora- determinada por el tipo del delito, rios de convivencia, actividades y 5. La prisión preventiva no puede y obligaciones bajo un mismo estar determinada por la gravedad reglamento; es decir, no existe del delito”.1 diferencia real entre procesado y sentenciado, como menciona Los reclusos que ya se encuenel cuaderno para la educación tran dentro de un centro penide Derechos Humanos. tenciario y su situación jurídica es el de procesados o imputados, Si bien no es objetivo de este tra- se exponen a ser tratados como bajo afirmar que la prisión pre- sentenciados, esto implica una ventiva es una pena anticipada, violación directa al principio de pues se contempla y se reconoce inocencia por estar pagando una a nivel constitucional y en trata- pena que aún no se determina dos internacionales ratificados por sentencia ejecutoria. Lo que se traduce en la no aplicación de la ley, violando el derecho de ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del procedimiento hasta dictar sentencia ejecutoria.
Mara Gómez Pérez. “La jurisprudencia interamericana sobre prisión preventiva”. En Sergio García Ramírez, Olga Islas de González y Mercedes Peláez Ferrusca (coords.). Criterios y jurisprudencia interamericana de derechos humanos: influencia y repercusión en la justicia penal. México, IIJ-UNAM, 2014, p. 209.
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EN LA OPINIÓN DE
Las personas encarceladas bajo la prisión preventiva están recluidas mientras dura su proceso. Son legalmente inocentes y en la práctica están cumpliendo una sanción exclusiva sólo de aquellas personas legalmente declaradas responsables de un delito.
Cuando se habla de los requisitos materiales de la prisión preventiva, en general se tiende a mencionar tres: a) probabilidad de la responsabilidad del imputado, b) existencia de una causal de prisión preventiva y c) respeto al principio de proporcionalidad. Las personas encarceladas bajo la prisión preventiva están recluidas mientras dura su proceso. Son legalmente inocentes y en la práctica están cumpliendo una sanción exclusiva sólo de aquellas personas legalmente declaradas responsables de un delito.
Uno de los problemas de mayor importancia y trascendencia es la inseguridad jurídica en la que se encuentran los privados de su libertad. A pesar de que la ley dispone que los jueces de la cauEn la actualidad, nuestro sistema sa sigan pendientes en la ejecupenal ya prevé un término para ción de la situación jurídica del dictar sentencia; no obstante, en condenado, su existencia y su sila etapa de auto de vinculación tuación se pierden en un mar de a proceso el ministerio público papeleo burocrático, por lo tanto, tiene la oportunidad de pedirle desconocen por completo su exal juez de vinculación a proceso pediente y con ello su situación establecer como medida caute- jurídica. Además, en numerosos lar la prisión preventiva, pero con casos no cuentan con asistencia Antes de las reformas del 2008, la sola concesión se violentan los letrada durante su estancia en nuestro sistema penal se regía derechos humanos como ya se ha prisión, esta desventaja agrava su situación de indefensión.2 por un sistema inquisitivo en el explicado. cual el imputado debía demostrar su inocencia. Se dictaba un auto Por consiguiente, la prisión pre- La reforma constitucional del 18 de formal prisión, lo que llevaba ventiva a solicitud del Ministe- de junio de 2008 implica un cama que, en muchos casos, el proce- rio Público debe ser el último bio paradigmático en el esquema so se llevara dentro de un centro recurso; los motivos para su im- de prisión preventiva en nuestro penitenciario, el cual podía durar plementación deben incluir: la país, ya que, en principio, susaños sin que se declarara senten- peligrosidad de que el inculpado trae del ámbito de la legislación cia ejecutoria con pena privativa se encuentre en libertad, la certi- secundaria la determinación de de la libertad, restringiendo sus dumbre de que pueda sustraerse los casos en que puede dictarse de la justicia o ser reincidente de esa medida. derechos civiles y políticos. otro delito doloso; por lo tanto, El imputado era victimizado en sólo bajo estos preceptos el mi- Un sistema penitenciario que no forma biopsicosocial, era este- nisterio público deberá solicitar haga valer los derechos humanos reotipado y violentado en sus esta medida cautelar. de las personas que confluyen en La prisión preventiva debe ser la excepción a la regla para la tramitación de un proceso penal. De ahí surge la necesidad de estudiar el impacto que tendría el límite a la prisión preventiva en los diversos ordenamientos que la regulan y, por otra parte, incluir un análisis sobre su aplicación y sobre su abuso, pues atenta contra la libertad del imputado y no garantiza los derechos fundamentales de todas las partes en el proceso.
derechos; además, no había una reparación del daño cuando resultaba inocente, todo quedaba al libre arbitrio del juez.
Mercedes Peláez Ferrusca. “Aplicación de las consecuencias jurídicas del delito”. México, IIJ-UNAM, 2011.
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sus distintos espacios no puede considerarse efectivo; por tanto, el principio de readaptación queda en entredicho, y obliga a todas las instancias involucradas en la prevención y readaptación social a plantear un nuevo modelo adecuado a las necesidades demandadas por la población.
En Veracruz se debe analizar la aplicación de esta medida, contar con un lugar especial para el cumplimiento de la prisión preventiva, tal y como lo marca nuestra Constitución Política y demás ordenamientos referidos.
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Ejemplos Internacionales
tiene fundamento en los artículos reformados del decreto del 18 de junio de 2008.
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La limitación de la prisión preventiva para fines procesales, y no los propios de la pena, es insuficiente, pues ésta supone una injerencia de gravedad a la libertad personal, que debe ser tolerada por una persona que se presume inocente.
reclusos en los centros penitenciarios, de manera que se garantice que los procesados sean separados de los condenados y que reciban un tratamiento adecuado a su condición de persona no condenada. Estas garantías pueden ser entendidas como corolario del derecho de una persona procesada a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad, el cual está reconocido en el artículo 8.2 de la Convención. Corresponde al Estado demostrar la existencia y funcionamiento de un sistema de clasificación que respete las garantías establecidas en el artículo 5.4 de la Convención, así como la existencia de circunstancias excepcionales en caso de no separar a los procesados de los condenados. 1
”147. La Corte estima que la separación de los procesados y de los condenados requiere no solamente mantenerlos en diferentes celdas, sino también que estas celdas estén ubicadas en diferentes secciones dentro de un determinado centro de detención, o en diferentes establecimientos si resultara posible”.3 3
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Conclusión
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Según lo expuesto, hay dos sistemas que regulan la imposición de la prisión preventiva. El primero, en el que deberá dictarse prisión preventiva en caso de delitos graves y de delitos no graves que reúnan ciertas circunstancias, según las normas constitucionales previas a ”146. Esta Corte ha considerado la reforma penal de junio de 2008; que el artículo 5.4 de la Conven- y el segundo, en el que la prisión ción Americana impone a los Es- preventiva se dicta basada en el tados la obligación de establecer catálogo constitucional de delitos un sistema de clasificación de los que ameritan dicha medida, lo cual
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En el caso Yvon Neptune vs Haití, sentencia de 6 de mayo de 2008, la cidh establece: “145. El Comité de Derechos Humanos ha señalado, en su Observación general núm. 21 sobre el trato humano de las personas privadas de libertad, que la separación entre procesados y condenados establecida en el artículo 10.2.a) del Pacto es ‘necesaria para recalcar su condición de personas no condenadas; que están también protegidas por la presunción de inocencia establecida en el párrafo 2 del artículo 14 del Pacto’. Además, el Comité señaló que ‘[l]os Estados Partes deben indicar […] en sus informes las modalidades de separación de los procesados y los condenados y precisar las diferencias entre los regímenes que se aplican a unos y otros’.
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Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Ivon Neptune vs Haití. Sentencia 6 de mayo de 2008. Fondo, reparaciones y costas.
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EN LA OPINIÓN DE
Compliance en México ¿Moda, Realidad o Letra Muerta? El Compliance en México ha tomado diversas connotaciones, desde la más básica, es decir, cumplimiento en español, hasta la más relevante de ellas: la prevención de lavado de dinero. Posteriormente, se sumó la protección y privacidad de datos personales y formalmente, desde 2017, antisoborno y anticorrupción bajo los prepuestos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas (lgra).
Mtra. Erika Montaño Vázquez Compliance officer en Zurich, Compañía de Seguros
S
in embargo, la extensión de la palabra Compliance se renueva al ser considerada como la cultura de cumplimiento, integridad y de prevención, implementada por las empresas mediante la instrumentación de un marco de Compliance integrado al menos por: código de conducta, políticas, procesos, procedimientos, guías, manuales, capacitación, difusión, canales y estándares de toma de decisiones auditables; lo anterior en concordancia con los requerimientos legales nacionales e incluso internacionales aplicables a cada compañía.
De esta manera, se plantean diversas preguntas como: ¿qué previene la compañía? La respuesta inmediata es: la compañía previene incumplir, es decir, su prioridad en sentido positivo es cumplir con todos y cada uno de los requerimientos internos y externos establecidos en el marco de Compliance. Pero ¿realmente existe un estándar para que las compañías puedan establecer un marco de cumplimiento efectivo? Con respecto a la existencia de un estándar, considero que México cuenta con leyes que le permiten considerar un estándar de cumplimiento; respecto a la efectividad, la respuesta es negativa, pues la efectividad del marco normativo depende de cada una de las compañías y en la actualidad sólo se cuenta con el mínimo a establecer. Por ejemplo, alrededor de la implementación de la cultura de cumplimiento, integridad y prevención, se han establecido diversas metodologías, incluso modelos, sistemas de control y de prevención, de los cuales destaca el modelo de las tres
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líneas de defensa para la efectiva gestión de riesgos y control conformadas por: a) la gestión operativa, b) función de cumplimiento y c) riesgos y la auditoría. Las tres líneas deberán contar con roles específicos que permitan mantener la eficiencia y la eficacia. Sin embargo, la efectividad de un marco de Compliance depende al 100% de las personas y de una instrumentación interna que permita objetivar la función. Por lo tanto, será tarea de cada una de las compañías establecer una cultura de cumplimiento, integridad y prevención que haga valer el cumplimiento a fin de que todas las personas vinculadas a la compañía reco-
nozcan esta cultura no sólo como prioritaria, sino también como parte natural de la toma de decisiones en la compañía, al grado de que este marco pueda ser interiorizado por cada persona relacionada o vinculada con la empresa y se concrete en hacer lo correcto y legalmente procedente sin necesidad de la supervisión de terceros. O bien, queda al
arbitrio de cada compañía establecer la función como “moda” sin que sea operable ni mucho menos prioritario hasta no ser efectivo, dando como resultado la “letra muerta”.
podrá materializar y hacer real la figura de Compliance, la misma no sólo recae en un oficial de cumplimiento, sino en una cultura institucional generalizada donde el garante de dicha figuCada una de las compañías, en ra será responsable de asesorar la medida de su compromiso con y monitorear el cumplimiento, una verdadera cultura de cumpli- entre otras obligaciones que demiento, integridad y prevención, rivan de la ley, en particular de Prevención de Lavado de Dinero y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas (lgra). Por lo que la consideración del cumplimiento institucional podrá ser vista como una práctica activa de prevención, a fin de evitar que una compañía incumpla o deje de cumplir con sus obligaciones. En este orden de ideas, la recomendación para las compañías es la implementación de una cultura de cumplimiento, integridad y prevención inicialmente vista como la implementación de un programa, plan y política de cumplimiento o política de integridad, fundamentada, por lo menos, en los siguientes tópicos y ordenamientos nacionales: I. Prevenir el Lavado de Dinero y
el Financiamiento al Terrorismo, estándar claramente establecido para el sector financiero en las Disposiciones de Carácter General para prevenir el lavado de dinero y en la Ley Federal
México cuenta con leyes que permiten considerar un estándar de marco de cumplimiento efectivo, sin embargo, respecto a su efectividad, la respuesta es negativa, pues la efectividad del marco normativo depende de cada una de las compañías y en la actualidad sólo se cuenta con el mínimo a establecer.
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EN LA OPINIÓN DE
para Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y su reglamento, que establecen los principios de un marco de prevención y cumplimiento basado en:
nivel jerárquico que les permita una objetiva y efectiva toma de decisiones. Este comité será el encargado de aprobar el programa de cumplimiento y de designar entre sus miembros a un cumplidor identificado como el • Establecimiento de la po- Oficial de Cumplimiento, responlítica, criterios, medidas sable de: el correcto diseño del y procedimientos para la programa, verificar la correcta identificación, verificación y ejecución del mismo, mantener actualización de los datos y informado al órgano colegiado documentos del cliente. sobre el seguimiento del pro• Establecimiento de la po- grama y de ser el enlace entre el lítica, criterios, medidas y órgano colegiado y el regulador. procedimientos para dar seguimiento a las operaciones Es importante destacar que la realizadas por el cliente que profundidad del programa de le permitan a la institución Compliance será diverso en cada mantener el debido cono- compañía, ya que la primera recocimiento del cliente y de su mendación de los Estándares interperfil transaccional. nacionales sobre la lucha contra el • Modelo de capacitación y lavado de activos y el financiamiendifusión sobre las políticas, to del terrorismo y la proliferación criterios, medidas y proce- (las 40 recomendaciones del Grudimiento de identificación y po de Acción Financiera), refiere conocimiento al cliente. que todas aquellas políticas, guías, • Establecimiento de un sis- criterios, medidas, procesos y protema de escalamiento, re- cedimientos, se deben establecer porte e identificación de bajo un enfoque basado en riesgos, operaciones. donde aquellos identificados sean • Implementar metodologías correlativos a las medidas que se de asignación de riesgo a los implementen, de tal suerte que la clientes, basadas por lo me- compañía cuente con un equilibrio nos en su identificación, co- que le permita evitar sobreregular nocimiento y operatividad. un proceso cuando éste no repre• Otros requerimientos: im- senta un riesgo relevante, es decir plementar procedimientos focalizar los esfuerzos. de selección tendientes a procurar que el personal de II. Prevenir el Soborno y la Cola compañía cuente con la rrupción, estándar establecido calidad técnica, honorabilipor la lgra, hace referencia a la dad y experiencia necesarias implementación de un prograpara el correcto ejercicio de ma de integridad que contenga sus funciones; retención de herramientas de denuncia y de registros, confidencialidad, protección de denunciantes ejecución de auditorías y hemediante el establecimiento rramientas de denuncia o cade una política de integridad nales de contacto directo con conformada por lo menos de: el oficial de cumplimiento. • Manuales y procedimientos Adicionalmente, se deberá estaorganizacionales donde se blecer un órgano colegiado cuyos establezcan funciones, resmiembros deberán contar con ponsabilidades y el liderazgo características específicas y un estructural.
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• Establecimiento de un código de conducta publicado que cuente con sistemas y mecanismos de aplicación real. • Sistemas de control, vigilancia y auditoría que analicen el cumplimiento de estándares de integridad en la organización. • Sistemas o canales de denuncia, procesos disciplinarios y consecuencias concretas por incumplimiento de la política de integridad. • Capacitación y difusión. • Mecanismos de transparencia y publicidad. • Políticas de recursos humanos que permitan evitar la incorporación de personas que puedan poner en riesgo la integridad de la propia compañía.
Se debe enfatizar que la lgra hace referencia a los elementos mínimos que deben conformar una política de integridad al interior de las personas morales. El artículo 25, referente a las consideraciones para la determinación de la responsabilidad de las personas morales, incluye que un punto de valorización para atenuar las consecuencias es justamente la correcta implementación de un marco de
El Compliance en México es una realidad necesaria y extensiva a todas las industrias, pues la cultura de cumplimiento, integridad y prevención cubre diversos propósitos.
Compliance. Del mismo modo y respecto al ordenamiento penal nacional, el Código Nacional de Procedimientos Penales alude a la responsabilidad penal de las personas morales, resaltando la individualización de las consecuencias jurídicas derivadas de la comisión de delitos; en su artículo 422 destaca que el órgano jurisdiccional tomará en consideración, entre otros aspectos, “la magnitud de la inobservancia del debido control en la compañía y la exigibilidad de conducirse conforme a la norma, así como el grado de sujeción y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias”. De lo anterior se desprende con claridad que las leyes citadas ya establecen las bases de un marco de Compliance nacional, el cual toma una funcionalidad destacada que da origen a la acepción más amplia del Cumplimiento, identificada como Compliance de atención 360°, es decir, aquel cumplimiento generalizado y fundamentado en observar todos y cada uno de los requerimientos normativos nacionales e internacionales, políticas, manuales, medidas, procesos y procedimientos obligatorios para una compañía. Esta normativa presenta puntos de coincidencia entre los requerimientos de un programa, plan o política de integridad, mediante la implementación de una estrategia focalizada en cinco factores: análisis de las obligaciones a cumplir, identificación del riesgo legal y operativo, plan de mitigación de riesgo, programa o política de integridad generalizada que incluya capacitación y difusión y medios o herramientas de reporte, así como revisiones dirigidas.
sión el contenido del marco de Compliance, tales como Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares y su reglamento, así como ordenamientos que requieren del cumplimiento de normas y estándares específicos para el sector salud, ambiental o farmacéutico, los cuales puedan derivar en responsabilidades jurídicas para la compañía de colocarse en el supuesto de incumplimiento. A manera de conclusión, debemos reflexionar que hoy en día podemos considerar que el Compliance en México, lejos de considerarse una moda o letra muerta, es una completa realidad necesaria y extensiva a todas las industrias, pues la cultura de cumplimiento, integridad y prevención cubre diversos propósitos, desde la conducta del empleado y del negocio, la normatividad nacional, internacional, políticas, manuales, procesos y procedimientos institucionales, hasta la prevención de la responsabilidad penal de la compañía. Por ello, es relevante que al interior de la compañía se haga efectiva esta función y se visualice como una herramienta de buen gobierno y actuación ética de la compañía, sus empleados, sus órganos de decisión y personas relacionadas.
Finalmente, la efectividad y vida de Compliance depende de cada compañía, en la medida en que la cultura de cumplimiento, integridad y prevención se materialice para formar parte de la toma de decisiones de la compañía, no sólo siendo prioritaria sino como parte integral de la misma se podrá por fin hablar de un compliance de atención 360°, que no servirá sólo para cumplir de nombre o Este establecimiento se podrá ex- por moda, sino que estará impletrapolar a otros ordenamientos mentado para ser objetivado en la que, si bien generan obligacio- seguridad y certeza reflejadas por nes, no establecen con tal preci- la marca de la compañía.
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EN LA OPINIÓN DE
Justicia Restaurativa: Recomposición del Tejido Social En la Justicia restaurativa se logra la resocialización del delincuente al eximirlo de las consecuencias nocivas y socialmente discriminatorias de la prisión, gracias al compromiso que asume con su contraparte, por lo que se propicia que pueda ser aceptado nuevamente por la sociedad.
Lic. Carolina Wauman Cedillo Mediadora Privada No. 559 de la CDMX, con Fe Pública, certificada por el Centro de Justicia Alternativa del TSJCDMX @CaroWauman www.wauman-abogados-corporativos.com.mx Carolina Wauman Cedillo carowauman@prodigy.net.mx info@wauman-abogados-corporativos.com.mx
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mediados de los años setenta, ante la realidad de litigios difíciles y prolongados, surgieron de forma convencional diversos medios de solución de controversias no adversariales, cuyo origen fue la voluntad de las partes, siendo el común denominador la celeridad eficiente, la informalidad, la flexibilidad del procedimiento y su pretensión para constituirse en alternativas ventajosas para los involucrados, de cara a los desgastantes litigios judiciales o administrativos e incluso al arbitraje, para solucionar conflictos entre particulares.
Cuando hablamos de justicia restaurativa, nos referimos a las figuras legales que están consagradas en los códigos de procedimientos penales de todos los estados de la República; en materia penal se refiere al proceso por el cual la víctima, el delincuente y, cuando sea necesario, cualquier otro individuo o miembro de la comunidad afectada por el delito, participan de forma conjunta y activa en la resolución de conflictos derivados de un delito, con la ayuda de un mediador o facilitador (persona facultada encargada de ayudar a los participantes en el procedimiento a comunicarse y llegar a acuerdos). La justicia restaurativa no es un procedimiento fácil de aplicar, pues resulta difícil que el responsable de la infracción o delito quiera enfrentarse y asumir la responsabilidad de su ilícito, o que la víctima u ofendido desee tener contacto nuevamente con el inculpado o agresor. Sin embargo, es aquí donde la comunidad
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juega un papel importante, pues se encarga de hacer saber al ofensor o agresor las consecuencias de su conducta y de tratar de encontrar una solución a través del procedimiento de mediación.
En algunas culturas polinesias es común la creencia de que los errores de las personas (llamados hara o hala) producen enfermedades. Para algunos, los errores enojan a los dioses, para otros, atraen a dioses maléficos, otros más creen que la culpa causada por los errores enferman a las personas. Entre los habitantes de las islas de Vanuatu, pacífico sur de Oceanía, se cree que las enfermedades son causadas por malas conductas o por la ira. La terapia para contrarrestar esta enfermedad es la confesión. Una manifestación o exteriorización de lo que los aqueja es una descarga de tensiones psicofisiológicas. En cuanto el error sea confesado pierde su poder sobre la persona.
La profesionalización del mediador no se reduce únicamente a aprender el proceso de mediación y justicia restaurativa, la capacitación del mediador debe incluir temas como intervención en crisis, manejo del trauma, violencia de género, inteligencia emocional, entre otros temas.
Una técnica tradicional en Hawái es el Ho’oponopono, definida como “higiene mental”, se realiza en conferencias familiares en donde las relaciones se corrigen a través de la oración, discusión, confesión, arrepentimiento, compensación mutua y el perdón”. El ho’oponopono corrige, restaura y mantiene buenas dentro de la familia por el miemrelaciones entre los miembros de la bro de más edad o por el propio familia y sus dioses o Dios al llegar individuo. a las causas y origen del problema. Bajo este símil, el mediador debe A finales del siglo xix, las cortes ser ilustrado y estar entrenado de Hawái ordenaron a los jóvenes para cambiar el paradigma de y adultos delincuentes trabajar la justicia desde su vida, es decir, con un anciano, quien conduciría hacer de todo lo que aprende una un ho’oponopono para sus fami- experiencia personal, sólo de esa lias, como una forma alternati- forma podrá entender a la víctima va de resolver sus problemas. El y al agresor y les tratará como seres ho’oponopono es realizado en la humanos en estado de necesidad, forma tradicional, sin interven- para lograr los acuerdos que satisción de la corte, con un practicante fagan sus intereses. elegido por la familia de una lista La profesionalización del mediador aprobada por la corte. no se reduce únicamente a aprenTradicionalmente, el ho’oponopono der el proceso de mediación y juses practicado por sacerdotes de ticia restaurativa, la capacitación curación o kahuna au entre los del mediador debe incluir temas miembros de la familia de una per- como intervención en crisis, manesona físicamente enferma. Las ver- jo del trauma, violencia de género, siones modernas se llevan a cabo inteligencia emocional, entre otros
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EN LA OPINIÓN DE
temas, de lo contrario se convierte en un elemento que corre el riesgo de afectar negativamente el procedimiento. En México hemos construido un modelo de justicia alternativa desarrollado en el marco de la reforma penal. A diferencia de otros países, México tiene una mayor conciencia al implementar los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias (masc), esto es, no se ha dejado al Ministerio Público la responsabilidad de realizar los procesos de solución del conflicto. Todos los estados mexicanos que han aprobado la reforma procesal penal y la han implementado, también han tomado la atinada decisión de desarrollar los programas en conjunto con el Ministerio Público aunque de forma independiente, con una infraestructura definida y diferente, a manos de personal altamente calificado con un perfil determinado para el desarrollo de sus funciones e incluyendo un sistema de gestión de casos. El éxito en la implementación de los programas de Justicia Alternativa radica en saber qué es lo que se quiere lograr al incluir una alternativa de justicia para la sociedad: si se quiere verdaderamente apoyar a las víctimas y a los agresores para trabajar en conjunto en la forma en que se debe resolver el conflicto penal, o definir si solamente se va a cumplir con el requisito que la ley impone de ofertar alternativas de solución dentro del sistema. Por otro lado, para dar a conocer e implementar la justicia restaurativa es necesario la participación de los medios de comunicación con el objetivo de difundir este tipo de sistema alternativo de justicia, para que la sociedad se informe sobre una forma diferente de resolver pacíficamente sus conflictos; además, resulta necesaria la par-
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ticipación multidisciplinaria en la centraliza sus esfuerzos en la reaccreación de programas y estructu- ción posdelictual de la víctima u ras para llevar a cabo este sistema. ofendido con el objeto de explorar soluciones alternas. Esto resulta La justicia restaurativa tiene como sumamente pedagógico para las finalidad principal reestablecer la partes contendientes, pues al enpaz social; pero durante el proceso frentar al imputado directamente de restauración de las relaciones con su conducta y las repercusiosociales, violentadas por el hecho nes inmediatas de ésta, en la víctidelictivo, cobra relevancia la par- ma u ofendido, generan un proceso ticipación de la víctima u ofendido, de diálogo que puede desembocar el inculpado y la comunidad en la en la conciliación de las partes, lo solución del conflicto penal. que implicaría la plena satisfacción de la víctima u ofendido por Esta clase de justicia parte de la la reparación del daño obtenida, premisa de que el hecho reproba- circunstancia que mitiga el mal ble no sólo causa daños a la vícti- causado por el delito, pues para las ma u ofendido, sino también a la víctimas y el victimario no siempre colectividad porque se ve afectada, es suficiente un castigo privativo de pues resiente la inseguridad y des- la libertad, en muchos de los casos confianza en el funcionamiento del tiene más peso el reconocimiento ordenamiento jurídico, e incluso el y arrepentimiento moral. victimario sufre las consecuencias de su actuar con el reproche y re- En la justicia restaurativa, se logra chazo social. la resocialización del delincuente al eximirlo de las consecuencias nociAl diferencia del sistema punitivo vas y socialmente discriminatorias tradicional, la justicia alternativa de la prisión, gracias al compromiva más allá de la simple reparación so que asume con su contraparte, económica en favor de quien resin- lo que propicia que pueda ser nuetió el daño provocado por el ilícito; vamente aceptado por la sociedad.
Con la justicia restaurativa la víctima tiene la oportunidad de encararse con el infractor y manifestarle de manera directa cómo ha afectado su actuar en su vida.
nidad un ambiente de civilidad, en donde cada persona asuma la plena responsabilidad de sus actos, lo cual incrementa la satisfacción de la víctima y reduce el índice de criminalidad. Uno de los medios para establecer esta forma de justicia es, sin duda, la mediación como insCon la justicia restaurativa la víc- trumento para arribar a la concitima tiene la oportunidad de en- liación de los intereses en conflicto. cararse con el infractor y manifestarle de manera directa cómo ha Al sufrir la víctima un doble daño afectado su actuar en su vida; esa –pues no sólo es víctima del delito, confrontación produce un gran sino también del complejo sisteimpacto psicológico en el inculpa- ma procesal penal–, será posible, do al enfrentar de manera directa a través de la mediación, lograr la magnitud de sus actos respecto con mayor eficacia la reparación de la víctima no sólo de manera del daño ocasionado; además, se escrita –como ocurre en nuestro disminuye la carga en los sistemas actual sistema penal–. Además, el de procuración y administración impacto psicológico resulta aún de justicia, se privilegia la expedita más relevante cuando el infractor, reparación del daño a la víctima u por medio del diálogo, toma con- ofendido y se recompone el tejido ciencia de las repercusiones del social afectado. acto delictivo en su núcleo familiar y sus seres queridos, así como en En esta tesitura, es necesario desla comunidad, en la familia de la tacar que la reparación del daño víctima e incluso en cómo le afectó logrado a través de la mediación a él. Una vez aceptada la responsa- entre víctima y delincuente no bilidad de su actuar por parte del busca la intimidación del actuar infractor, resulta poco probable la criminal futuro, pues sería muy aventurado afirmar que todo dereincidencia delictiva. lincuente menor puede ser disuadiEn este proceso las partes involu- do de su actuar mediante el efecto cradas resuelven de manera cole- de la reparación. Sin embargo, el giada cómo tratar las consecuen- impacto psicológico sufrido por el cias del delito y sus implicaciones inculpado al encarar los efectos de para el futuro, estimulando la ca- su actuar al confrontarse con la vícpacidad del colectivo para resolver tima u ofendido, resulta de tal magsus conflictos a través del diálogo nitud que el índice de reincidencia pacífico y generando en la comu- es considerablemente inferior en
comparación con el del sistema punitivo tradicional. No obstante las ventajas de este sistema de justicia, es obvio que nunca será la panacea para resolver el alto índice de criminalidad, sin embargo, en mi opinión, es la mejor alternativa para la procuración de justicia en delitos no graves. Con una adecuada instrumentación de la mediación, es posible reducir sustancialmente la carga de trabajo del Ministerio Público en las tareas de investigación y persecución de delitos, para centrarse en la investigación de conductas de mayor impacto y consecuencia social. Con la justicia restaurativa se lograría desterrar, poco a poco, de la sociedad la subcultura del litigio, para abrir paso a una cultura de paz que ponga de manifiesto nuestra capacidad de resolver nuestras diferencias y, lo más importante, la recomposición social; lo cual nos conduciría necesariamente a un estadio superior de civilidad y respeto al orden normativo, alcanzando lo que toda comunidad busca: la convivencia social pacífica y ordenada. Al hacer partícipe a la sociedad en la política criminal mediante la mediación, lograremos desarrollar un sistema de justicia penal más eficaz y de calidad y, por consiguiente, un mejor país.
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EN LA OPINIÓN DE
Código de Evidencias para México. Pruebas en Materia Procesal Penal Con la entrada en vigor del Sistema Procesal Acusatorio y Adversarial, se destaca una importante e innegable influencia del sistema anglosajón, particularmente en lo que respecta al régimen de las pruebas en todas sus fases, lo cual implica para los abogados el ejercicio del Derecho desde una diversa perspectiva de estudio y preparación.
Dra. Laura A. Londoño Jaramillo Abogada litigante; Capacitadora en el Sistema Acusatorio. Asesora y consultora en temas de seguridad y justicia en México
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l asimilar un modelo de impartición y procuración de justicia en sus procedimientos, consistente en un Sistema Penal Acusatorio y Adversarial, algunas legislaciones en Latinoamérica han establecido en sus respectivos estatutos procesales (regímenes probatorios dinámicos), como conjuntos de reglas necesarias insertas en su normatividad, que en el entendido de la razonabilidad de la prueba permite inferir al intérprete o abogado en cualquiera de los respectivos roles: jueces, ministerios públicos, defensores, asesores jurídicos. Se trata de una actividad progresiva e intelectiva distinta a la que caracterizaba al sistema tradicional de justicia o mixto de corte inquisitivo, lo cual obliga a un aprendizaje adecuado de una serie de técnicas, habilidades y destrezas de litigación, orientadas en dos aspectos torales: la argumentación y la actividad probatoria. Ambos puntos se aplican en las tres etapas del proceso, dadas las características, naturaleza y fines de cada una de éstas y las diversas fases en que se desarrollan, para la utilización adecuada de la información con fines probatorios, al servicio de la teoría del caso de cada una de las partes y su entendimiento por los jueces, al momento de valorar dicha información. México cuenta en la actualidad con un Código Nacional de Procedimientos Penales (cnpp), normatividad procesal que dispone para toda la República la observancia de un régimen de pruebas. Sin embargo, una lectura minuciosa de todos y cada uno de los artículos alusivos a la actividad probatoria en materia penal,
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demuestra que no fueron incluidos en dicho conjunto legal aspectos de relevancia, imprescindibles para un ejercicio eficaz y suficiente de los intervinientes en el proceso penal, lo que lleva a considerar la importancia, y sobre todo la urgencia, de un instructivo o herramienta legal de índole conceptual para la unificación de criterios, nociones, técnicas y demás cuestiones de la actividad probatoria. El proceso es un camino del conocimiento que debe ser entendido en un escenario ordenado y ar-
mónico, precedido de términos y expresiones, observando un rigor metodológico de redacción e interpretación al que accedan los sujetos intervinientes de manera completa, como verdaderas reglas de adelantamiento de la actividad probatoria, asequible en condiciones de igualdad para quienes intervienen en la dinámica procesal, como aspecto esencial de la seguridad y la certidumbre que se persigue a través del adelantamiento de un proceso penal para la materialización de normas penales sustantivas que llevan implícitas la protección de bienes jurídicos tutelados.
En lo referente a la actividad de prueba, el Código Nacional de Procedimientos Penales ubica de forma precisa para cada una de las tres etapas procesales algunas nociones, que en su descripción y aplicación práctica resultan de sencilla y útil comprensión para el intérprete legal, por ejemplo: indicios, evidencias y datos de prueba para la etapa de investigación; medios de prueba para la etapa intermedia; y, finalmente, pruebas que se desahogan en la etapa de juicio o de debate, en observancia de los principios rectores y características operativas del artículo 20 constitucional. No obstante, no se incluyen elementos necesarios para el desempeño, por lo menos decoroso, del ejercicio de la actividad profesional jurídica desde la perspectiva de cualquiera de los diversos roles que intervienen en el proceso penal. En consecuencia, los abogados deben recurrir a la doctrina extranjera y nacional para completar aquellas nociones ausentes del citado estatuto procesal del orden federal.
vedosas y propias, del sistema de corte anglosajón como parte del entramado legal del sistema acusatorio en materia penal, por ejemplo: 1. Descubrimiento de medios de prueba en el artículo 337 del cnpp; 2. Los acuerdos probatorios o estipulaciones en el artículo 345; 3. Exclusión de medios de prueba para la audiencia del debate en el artículo 346, abordando temas tales como: la pertinencia, la licitud, la utilidad; 4. La facultad de abstenerse a declarar por razones de parentesco civil o consanguíneo; 5. El deber de guardar silencio; 6. El desarrollo de un interrogatorio con algunas referencias propias del interrogatorio cruzado; 7. Reglas para formular preguntas en el juicio en el artículo 373; 8. Objeciones en el artículo 374; 9. El testigo hostil, artículo 375; el ingreso de documentales en juicio, y la regla de la mejor evidencia en los artículos 380, 381 y 382.
Sin desestimar que se trata de una redacción próxima a lo que en términos generales debe contener una normatividad procesal penal de Es innegable que en México el corte acusatorio e independiente legislador secundario ha rea- de la tradición jurídica de cada país lizado un esfuerzo importante al aterrizar nociones y aspectos por insertar ciertas figuras, no- propios, no puede soslayarse que
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO PENAL PROCEDIMIENTO ORDINARIO. CAPÍTULO ÚNICO. ARTÍCULO 211. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO PENAL. EL PROCEDIMIENTO PENAL COMPRENDE LAS SIGUIENTES ETAPAS: I. La de investigación, que comprende las siguientes fases: a) Investigación inicial, que comienza con la presentación de la denuncia, querella u otro requisito equivalente y concluye cuando el imputado queda a disposición del Juez de control para que se le formule imputación, e b) Investigación complementaria, que comprende desde la formulación de la imputación y se agota una vez que se haya cerrado la investigación; II. La intermedia o de preparación del juicio, que comprende desde la formulación de la acusación hasta el auto de apertura del juicio, y III. La de juicio, que comprende desde que se recibe el auto de apertura a juicio hasta la sentencia emitida por el Tribunal de enjuiciamiento.
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EN LA OPINIÓN DE
Una lectura minuciosa de cada uno de los artículos del CNPP alusivos a la actividad probatoria en materia penal, demuestra que no fueron incluidos aspectos de relevancia, imprescindibles para un ejercicio eficaz y suficiente de los intervinientes en el proceso penal.
el sistema acusatorio en su naturaleza esencial y fines requiere de un conjunto estándar de nociones técnicas para concretar una asimilación completa que presenta temas de prueba obligatorios a ser insertados en el discurso de abogados litigantes en los extremos procesales, y en el de los jueces en sus decisiones. Además de ampliar la terminología a utilizar, es menester aclarar y definir de modo preciso ciertas expresiones y términos para evitar confusiones. El Código Nacional de Procedimientos Penales no delimita de manera precisa las nociones de prueba ilícita y de prueba ilegal. En el artículo 346 del citado estatuto procesal, se dispone la exclusión de medios de prueba violatorios de derechos fundamentales y, de nueva cuenta, en el artículo 357 los refiere el legislador al lado de aquella prueba que fuera incorporada sin tener en cuenta las disposiciones de la norma en estudio. Reunidos ambos conceptos que per se son diferentes en su naturaleza y connotación dentro de una noción única de legalidad, aspecto que no sólo resulta extraño y contradictorio en su redacción sino inadecuado al lógico entendimiento de dos cuestiones independientes y que en consecuencia, deben recibir diverso tratamiento probatorio.
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No es lo mismo la ilegalidad que la ilicitud en las pruebas en materia penal y su impacto, en efecto, es diverso.
citados medios probatorios, no es menos cierto que se considera escaso lo establecido en lo referente a los peritos, dada su importancia en el contexto de un sistema judiAdicional a lo antes dicho, es insu- cial que privilegia los avances de ficiente lo relativo a: 1. Los privi- la ciencia, la apreciación técnicolegios constitucionales y el deber científica de la prueba, razón por de guardar silencio y su impacto la cual, no profundiza en lo reladentro del proceso penal; 2. Las cionado con aspectos esenciales a objeciones, son casi nulas las re- la acreditación y desacreditación glas para esta importante técnica del perito y sus deposiciones en de oposición de los abogados a su juicio para determinación de su contrincante en desarrollo de las idoneidad. diversas fases del interrogatorio cruzado, dada la amplia tipología Con el propósito de generar un al respecto: preguntas capciosas, espacio de reflexión constructiva preguntas argumentativas, pre- para la depuración de un sistema guntas especulativas o conclusi- de procuración y administración de vas, preguntas compuestas, entre justicia de corte acusatorio, desde otras; el cnpp se limita a prohibir la academia se propone finalmente la formulación de preguntas su- revisar y ampliar los escenarios de gestivas al testigo directo; 3. En debate, teniendo como base la imcuanto a la incorporación de docu- portancia que reviste el tema de la mentales y demás evidencia tangi- prueba en materia procesal penal ble como objetos, no profundiza a partir de los siguientes cuestiode modo alguno en la estrategia y namientos: pasos de la técnica de autentica• ¿Es suficiente la incorporación de este tipo de material, cabe ción de algunas expresiones mencionar que sólo a través de en el cnpp en lo concernienuna técnica suficiente en este sente al régimen de pruebas? tido, se puede convertir dicho ma• ¿Es viable para México un terial en prueba que comprometa código de evidencias? el ejercicio de valoración de los • ¿De ser viable un esquema jueces; 4. Si bien es cierto que el legal de esta naturaleza, legislador secundario ha separado debe ser anexado al cnpp la prueba testimonial de la prueba o ser de construcción indepericial, generando capítulos inpendiente? dependientes para cada uno de los
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SE REQUIEREN CAMBIOS PARA ATENDER EL FENÓMENO MIGRATORIO ENTREVISTA CON GUILLERMO RUIZ HERNÁNDEZ
En nuestro número del mes de julio presentamos una investigación sobre los problemas de la migración en México y los cambios que está teniendo este fenómeno. Como se mencionó en aquella edición, la migración es un problema complejo y México tiene tareas pendientes a nivel de políticas públicas que todavía no se han atendido. En el mes de abril de este año, el aún candidato y líder de Morena y ahora presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, nombró al abogado tijuanense, Guillermo Ruiz Hernández, Coordinador General de la Defensa Jurídica del Comité Cívico de Morena: Mexicanos Inmigrantes en América (mia). Foro Jurídico platicó con el licenciado Guillermo Ruiz para conocer su punto de vista sobre este fenómeno. Explica que, como parte de los trabajos de transición para la toma de posesión del nuevo gobierno, ya existen nuevas propuestas para atender de mejor manera el problema de los migrantes en México.
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EN PORTADA
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l abogado Guillermo Ruiz nos comenta que la dinámica de la migración en México ha cambiado drásticamente, como consecuencia es indispensable que las estructuras del Estado se adecúen para atender el fenómeno migratorio; esta situación hace necesario cambiar el enfoque del actual Instituto Nacional de Migración (inm), ya que su función es la protección de todos los migrantes que transitan por México, tanto turistas como indocumentados, y adultos y menores mexicanos retornados, repatriados o devueltos desde Estados Unidos. Comenta Guillermo Ruiz, que en 1993, como parte de la evolución de las leyes migratorias de nuestro país, se creó el inm, el cual sustituyó a la Dirección General de Servicios Migratorios de la Secretaría de Gobernación (segob), encargada anteriormente de las cuestiones migratorias del país. Como lo establece el Artículo 19 de la Ley de Migración, el inm “Es un órgano administrativo desconcentrado de la SEGOB, que tiene por objeto la ejecución, control y supervisión de los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio nacional, así como la instrumentación de políticas en la materia, con base en los lineamientos que expida la misma Secretaría”. Como resultado de las transformaciones de los movimientos migratorios, en el año 2000 se incorporó al Reglamento de la Ley General de Población la facultad de la autoridad migratoria para crear grupos de protección a migrantes, lo cual sirvió como sustento legal para la creación y funcionamiento de los Grupos Beta coordinados por el inm, con la participación de los estados y municipios. En mayo de ese mismo año, el inm fue reconocido como instancia de seguridad nacional. Así hemos venido funcionando desde esa fecha, sin embargo, el licenciado Ruiz Hernández insiste en que los flujos migratorios han cambiado en estos últimos 18 años, por lo que en la actualidad México tiene un gran trabajo que hacer para incorporar a las personas repatriadas no sólo al ámbito social, sino al educativo y al laboral. Sabemos que en los siguientes años tendremos el gran reto respecto a los repatriados y se debe responder de alguna manera.
En el año
2000
se incorporó al Reglamento de la Ley General de Población la facultad de la autoridad migratoria para crear grupos de protección a migrantes, lo cual sirvió como sustento legal para la creación y funcionamiento de los Grupos Beta coordinados por el inm, con la participación de los estados y municipios. En mayo de ese mismo año, el inm fue reconocido como instancia de seguridad nacional.
Comenta que es importante entender que México cuenta con una valiosa infraestructura institucional para atender el fenómeno migratorio, pero también existen deficiencias y desafíos por resolver. Un ejemplo es que el inm no puede ejercer sus recursos asignados ni los autogenerados, lo que ocasiona carencias en inversión tecnológica y desarrollo de personal. Además, al no disponer de capital de inversión suficiente, para el Instituto es imposible fortalecer sus actividades institucionales, lo que repercute en la violación y/o falta de aplicación e incumplimiento de sus funciones correspondientes a la Ley de Seguridad Nacional y a la Ley General de Población. Otro tema fundamental en esta materia, señala, es que el inm debe Agosto 2018 | 29
de compartir sus bases de datos y sistemas de información y cooperar en asuntos técnicos con el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (cisen).
de uso, destino y aplicación de sus recursos autogenerados para la atención de sus programas principales, y para que, ante las circunstancias específicas del momento que se vive, pueda atender a los Retomando el tema de los in- grupos vulnerables de migrantes gresos, Guillermo Ruiz comenta en el territorio nacional. que los ingresos, al igual que el presupuesto del Instituto, deri- Asegura Guillermo Ruiz que es van de sus actividades básicas, ya indispensable concretar dicha sea por la captación hacendaria, reforma para dotar al inm de las o bien, por el pago de derechos atribuciones necesarias para que para recibir bienes, productos pueda ejercer su presupuesto e o servicios por parte del Estado, ingresos de manera más eficiente, direccionados hacia los ciudada- transparente y oportuna; y puenos de un país. En un análisis fi- da cumplir con el reto de atender nanciero, del cual se desprende el mejor a la nueva situación de los razonamiento financiero, se debe migrantes, incluyendo su función dejar en claro que el inm ofrece complementaria de seguridad bajo su catálogo de trámites y ser- nacional, la cual ahora más que vicios ciertas formas migratorias nunca es de vital importancia. El correspondientes a regularizar la objetivo prioritario de presentar estancia de los visitantes en terri- esta iniciativa es atender de fortorio nacional, por las cuales se ma específica y concisa a las necepaga una cantidad determinada sidades de los migrantes y lograr bajo la Ley Federal de Derechos, la inclusión de los diversos gruconsideradas en este caso recur- pos de desarrollo, evitando toda sos autogenerables, sin embargo, índole de discriminación. estos recursos son captados por la Tesorería de la Federación. Como resultado del análisis de la relación presupuestaria del inm, el ingreso del periodo enero-mayo de 2014 fue de $ 3,186,365,916.00 por concepto general de ingresos autogenerados bajo los rubros de derechos, cantidad que rebasa el monto del presupuesto anual otorgado por la Federación al Instituto: $ 2,102,142,765.00. Con base en esta cifra, el movimiento Mexicanos Inmigrantes en América propone una reforma al artículo 18-A de la Ley Federal de Derechos y al artículo 19 de la Ley de Migración. La base de la propuesta es un cambio en la naturaleza jurídica, por lo que se recomienda su transformación de un órgano desconcentrado a un organismo descentralizado, con la factibilidad de tener el control 30 | Foro Jurídico
En el análisis al inm se observó una alta concentración de áreas, que oscilan en los 350 departamentos. Por lo cual se requiere avanzar en cambios estructurales contundentes acordes a la situación del país y sus funciones operativas, administrativas y de control de migrantes. Ésta debe ser lo suficientemente completa para permitir el logro de sus metas y lograr apegarse con congruencia a su misión, visión y objetivos; particularmente en lo relacionado con la atención a los usuarios del servicio otorgado en los límites territoriales nacionales y con la garantía de seguridad nacional en sistemas con herramientas contundentes que garanticen información oportuna de llegada y abandono de nuestro país. Tales condiciones serían posibles de contar con una autonomía relativa que evite estar sometiendo las decisiones del inm al comité presidido por la Segob.
En opinión de Ruiz Hernández, los principales beneficios de esta propuesta para el inm son:
• Transferencia de competencias desde la administración central a nuevos entes morales o jurídicos. • El Estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado. • Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central. • El Estado sólo ejerce tutela sobre éstos. • Se basa en un principio de autoabastecimiento.
Mientras que mia hace las siguientes recomendaciones en torno al proyecto: 1. Redistribuir los recursos
autogenerados por el inm, en favor del inm en 100%, con respecto al pago de los derechos, con la intención de mejorar la calidad en el servicio y la eficacia en los proyectos. 2. Cambio de la naturaleza jurídica del Instituto, de desconcentrado a descentralizado, toda vez que aún y cuando se redistribuya el recurso, la estructura jurídica del mismo impediría la disposición inmediata de éste y, a través de la autonomía financiera, permitiría una atención eficiente y eficaz al fenómeno migratorio. La propuesta contempla que el inm sea un organismo autónomo, ya que contará con una cabeza de sector atribuida a la Segob, pues de acuerdo con la Ley de Migración, ésta determina la política migratoria del país. 3. Fortalecer y renovar las acciones tecnológicas en favor del inm (con la creación de un software especializado para tener disponible la información en tiempo real de quién y cómo entran al país y para poder enlazar con otras instancias de inteligencia y seguridad). 4. Capacitar y certificar al personal del inm, con el objetivo de apegarse a los protocolos en materia de derechos humanos y sistematizar el trabajo realizado en las delegaciones federales a efecto de homologar el mismo entre sí. 5. Mejorar las condiciones de la Estación migratoria de la Ciudad de México, y en general de todas. Conforme a la visita realizada, se
Capacitar y certificar al personal del inm, con el objetivo de apegarse a los protocolos en materia de derechos humanos y sistematizar el trabajo a efecto de homologarlo.
constató la presencia de menores de edad, de entre los 0 y 17 años. Por motivos de seguridad y protección al derecho del migrante, no se pudo crear un archivo fotográfico de las instalaciones y condiciones generales que presenta dicha estación; tampoco nos fue permitido realizar entrevistas a los viajeros sin permiso, concentrados en los espacios físicos destinados por el inm. 6. Contar con un Instituto de Formación y Capacitación para Agentes Migratorios:
•
•
Esta inquietud radica en la constante migración de grupos delictivos quienes no pueden diferenciar la labor y el trabajo de un Agente Migratorio y de un Policía, ya sea federal, estatal o municipal. Por lo que el personal de migración no cuenta con la capacitación mínima de acción y reacción para autodefensa y protección personal. Enfrentamiento o dispersión de motines, de los cuales podrían ser Agosto 2018 | 31
• •
víctimas los Agentes en el traslado vía terrestre o aérea, incluso en las propias instalaciones de las estaciones migratorias. Detección, control y evaluación de situaciones de riesgo. Atención, seguridad y primeros auxilios básicos y especializados para reforzar tanto las actividades como el servicio que se encuentran desempeñando dentro del inm, sin importar el área en la que se encuentren o la división a la que pertenezcan.
7. Fortalecer las áreas de aten-
ción al menor migrante: •
De acuerdo con el incremento y la ponderación estimada del flujo de migrantes no acompañados y menores de edad, se estima que la operación de las opi, Beta y Agentes Migratorios, será rebasada dentro de dos o tres años en caso de no incrementarse y reforzarse la formación de los Agentes Migratorios.
Los Oficiales de Protección Infantil (opi) se encargan de atender a los menores durante su estadía en el territorio nacional; por lo que con el incremento del flujo migratorio, en especial de personas en este rango de edad, ya resulta insuficiente el personal con el que cuenta el instituto, debido a que no tienen la misma preparación de un Agente Migratorio o la capacitación del personal
PASAPORTE 32 | Foro Jurídico
de Grupos Beta. Además, el personal de ambos grupos tampoco en suficiente para cubrir las operaciones que se realizan de manera cotidiana en el inm, por lo que poco a poco se verán rebasados en demanda vs operación y efectividad del cumplimiento de las acciones establecidas. 8. Otro factor recae en la re-
muneración y retabulación del personal. En este caso deberán considerarse capacitación, desempeño, preparación académica, experiencia, puesto actual y puesto inmediato superior de estimulación mínimo de dos a
tres niveles, que garantice y continúe asegurando la operación bajo la línea de rectitud con que son considerados los Agentes Migratorios a nivel nacional e internacional. Finalmente, Guillermo Ruiz Hernández dice que la migración en nuestro país cuenta con algunos bemoles en los cuales el Estado mexicano debe poner atención, pues ante los acontecimientos desafortunados ocurridos en nuestro territorio en los últimos años, un destino turístico puede presentar una imagen en el mercado de “destino inseguro”, posicionamiento que podría causar una desvalorización de México como destino vacacional.
Ante los acontecimientos desafortunados ocurridos en nuestro territorio en los últimos años, un destino turístico puede presentar una imagen en el mercado de “destino inseguro”.
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Vivimos unas elecciones ejemplares, el proceso fue impecable, la única mancha fueron las votaciones en el Estado de Puebla que siguen en disputa en los tribunales, por lo demás, todo fluye con normalidad. El proceso obtuvo una muy buena participación ciudadana, con una copiosa votación el candidato de Juntos Haremos Historia, Andrés Manuel López Obrador, ganó con un porcentaje mayoritario sin precedentes en las últimas cinco elecciones.
Por Marco V. Herrera | Jessica Valadez
L
ópez Obrador ha tenido que trazar un largo camino para poder llegar a la Presidencia de la República. Su primera participación como candidato presidencial fue en 2006, la segunda en 2012, finalmente, en 2018 gana las elecciones con una amplia mayoría. En retrospectiva, es importante recordar que las anteriores elecciones las perdió como candidato del Partido de la Revolución Democrática (prd), su casa política durante muchos años; y fue hasta que creó su propio partido político, Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), que se erige con el triunfo. En el tramo final de la campaña se fueron sumando a su causa, a lo largo de todo el país, políticos de diversos partidos y corrientes. Esta situación le dio fuerza en ciudades donde antes su partido no había logrado posicionarse en los primeros lugares de preferencia electoral. Con el análisis de los resultados finales, podemos comprobar que estas incorporaciones, sobre todo en el norte del país, le ayudaron en gran medida a alcanzar la victoria. Otro factor para lograr este triunfo fue la consolidación del liderazgo de López Obrador, gestada en las plazas públicas durante los años que recorrió el territorio nacional; lo cual, sumado al descontento de la ciudadanía por la corrupción y la inseguridad, se convirtió en un voto de castigo a los partidos tradicionales e inclusive a los candidatos independientes. El día 1º de julio del 2018 quedará en la historia democrática de México como un ejemplo de madurez política gracias a varios elementos que se conjuntaron: un proceso sin prácticamente incidentes importantes; la gran participación ciudadana; resultados contundentes e inapelables; un comportamiento democrático ejemplar por parte de los candidatos perdedores, quienes desde temprana hora aceptaron públicamente no haber sido favorecidos por el voto ciudadano; el anuncio acertado y preciso, por parte de la autoridad electoral, de las tendencias, y, finalmente, la aceptación de los resultados por parte del Presidente en funciones; lo que abrió un espacio de veracidad al proceso y permitió que la ciudadanía se fuera a descansar con certeza y tranquilidad.
A partir del 1º de julio se ha generado una agenda de acciones, actividades e información, que está dando pie a la trasformación que López Obrador prometió en su campaña. Foro Jurídico presenta una síntesis del vendaval informativo al que hemos sido expuestos, para dejar constancia de los hechos y las decisiones más importantes que se han presentado hasta el momento, las cuales servirán de base para el nuevo gobierno que iniciará actividades el primer día de septiembre con la instalación del nuevo Congreso y, más tarde, el primero de diciembre, con la toma de posesión de Andrés Manuel López Obrador como Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
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MÉXICO 2018-2024
LAS TRES CAMPAÑAS ELECTORALES DE AMLO Por Jessica Valadez
A
l Presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, le tomó tres largas campañas llegar a la presidencia. A continuación presentamos un breve recuento de las decisiones más importantes que tomó durante estas tres etapas, que lo llevaron a consolidar su liderazgo.
2006 - “Voto por voto, casilla por casilla” En 2006, Andrés Manuel López Obrador se postuló por primera vez a la presidencia de México por el Partido de la Revolución Democrática (prd), tras la declinación de Cuauhtémoc Cárdenas. López Obrador tomó protesta como candidato de la coalición Por el Bien de Todos, conformada por el Partido de la Revolución Democrática, Partido del Trabajo (pt) y Convergencia. En esta elección, sus rivales fueron Felipe Calderón Hinojosa, por el Partido Acción Nacional (pan); Roberto Madrazo Pintado, por la coalición Alianza por México (pri y pvem); Patricia Mercado, por el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina; y Roberto Cam-
pa Cifrián; por el Partido Nueva Alianza (Panal).
en caso de llegar a la presidencia, causar crisis económica y social al país, además de un aumento en la Durante la contienda electoral, inseguridad durante su probable Felipe Calderón acusó en varias mandato. ocasiones a López Obrador de intolerante y de ser un “peligro para Las elecciones del 2 de julio del México”, adjetivos que el político 2006 dieron como ganador al cantabasqueño negó rotundamente. didato del pan, Felipe Calderón Hinojosa, con un 35.91% de los votos, En algunos promocionales de tele- mientras que López Obrador obtuvisión financiados por el Consejo vo el segundo lugar con un 35.29%. Coordinador Empresarial, se comparó a amlo con el presidente de Como repuesta a lo que denomiVenezuela, Hugo Chávez. Además, nó fraude electoral y robo de la se le acusó de haber triplicado la presidencia, amlo convocó a mídeuda de la Ciudad de México tines, manifestaciones y huelgas cuando fungió como Jefe de Go- en todo el país, y convirtió el Pabierno del Distrito Federal, aunque seo de la Reforma de la Ciudad de no se dieron a conocer cifras reales México en un campamento mapues la información fue reservada sivo, exigiendo el recuento de la por tiempo determinado; y de, totalidad de los votos.
Aunque nos sigan atacando y nos acusen de malos perdedores, de locos, de mesiánicos, de necios, enfermos de poder y otras lindezas, preferimos esos insultos a convalidar o formar parte de un régimen injusto, corrupto y de complicidades que está destruyendo a México. declaró López Obrador
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EN PORTADA
2012- “¡Al despeñadero!” El 25 de julio del 2010, amlo fundó su propio partido, Movimien- Nacional Electoral, que lo avalaba anunció que se postularía nueva- to Regeneración Nacional (Morena), como partido político. amlo presimente como candidato a la presi- el 2 de octubre del 2011. dió su partido hasta diciembre del dencia de México para el 2012. 2017, fecha en que anunció su intenMorena obtuvo su registro oficial el ción de presentarse como candidato Nuevamente respaldado por el prd, 9 de julio de 2014 ante el Instituto presidencial por tercera ocasión. en coalición con el pt y Movimiento Ciudadano (mc), Obrador formó la alianza Movimiento Progresista para ganar el voto de los ciudada- 2018- “Juntos Haremos Historia” nos. Cuando muchos pensaron que López Obrador se rendiría en su camino por la presidencia de México, en febrero de 2015 anunció que contendería por tercera vez, ahora como candidato de Morena. A finales de noviembre del 2017 se conformó la coalición Juntos Haremos Historia, A lo largo de su campaña proseli- en donde, además de Morena, se tista, López Obrador arremetió en incluyó la participación del pt y del contra de Peña Nieto, lo acusó de Partido Encuentro Social (pes). ser un candidato impuesto por su partido, en varias ocasiones advirtió López Obrador recorrió el país ena la ciudadanía que llevaría al país tero prometiendo ayuda a las clases “al despeñadero” si votaban por él. sociales más necesitadas, recortar salarios de funcionarios, apoyar a Las elecciones se llevaron a cabo los adultos mayores, entre otras. el 1º de julio de 2012, el candidato de la coalición Compromiso por Esta última campaña fue una de México fue electo presidente de las más dinámicas de la historia del México con el 38.20% de los votos, país, debido a la interacción consmientras que amlo sólo consiguió tante de la ciudadanía a través de las redes sociales. En este contexto, el 31.57%. la totalidad de las actividades de Nuevamente López Obrador no los candidatos (declaraciones, acaceptó el fallo de las elecciones y tividad en redes sociales, mítines, declaró que no reconocería a En- entre otras) fueron sometidas al rique Peña Nieto como el nuevo escrutinio, crítica y verificación de mandatario del país. A través de los medios tradicionales y digitales. una conferencia de prensa declaró: “Aunque nos sigan atacando En la noche del 1º de julio de 2018, y nos acusen de malos perdedores, tras el pronunciamiento de José de locos, de mesiánicos, de necios, Antonio Meade mediante el cual enfermos de poder y otras lindezas, acepta que las tendencias en el preferimos esos insultos a convali- voto favorecen al candidato de la dar o formar parte de un régimen coalición Juntos Haremos Historia, injusto, corrupto y de complicida- López Obrador se perfilaba como des que está destruyendo a México”. el virtual ganador de las elecciones. La derrota de esta elección llevó a Pasadas las 23 horas, el ine dio a Andrés Manuel a renunciar al prd y conocer los resultados preliminaEn esta elección sus rivales fueron: Enrique Peña Nieto, por la coalición Compromiso por México (pri y pvem); Josefina Vázquez Mota, del Partido Acción Nacional (pan); y Gabriel Quadri de la Torre, del Partido Nueva Alianza (na).
Deseo con toda mi alma poner en alto la grandeza de nuestra patria, ayudar a construir una sociedad mejor y conseguir la dicha y la felicidad de todos los mexicanos.
res, ratificando, de esta manera, el triunfo de Morena en la contienda electoral. Los otros candidatos independientes y de las diferentes coaliciones para las elecciones presidenciales de 2018 se distribuyeron de la siguiente manera: Ricardo Anaya Cortés, por la coalición Por México al Frente, conformada por el pan, el prd y Movimiento Ciudadano (mc); José Antonio Meade Kuribreña, en representación de la coalición Todos por México, integrada por el pri, el pvem y el na; Jaime Rodríguez Calderón, candidato independiente; y Margarita Zavala, candidata independiente, quien unas semanas antes de las elecciones declinó a su candidatura. Agosto 2018 | 37
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LOS RESULTADOS ELECTORALES MÉXICO 2018 Presidencia de la República
Padrón Electoral: 89.1 millones de ciudadanos Participación Total: 64.3% = 56.5 millones de ciudadanos
PT-Morena-PES
53.1%
(30.1 millones)
La mayor diferencia de porcentaje de voto entre primero y segundo lugar en la historia moderna.
PAN-PRD-MC
22.2%
(12.6 millones)
El porcentaje más bajo de votos en la historia moderna. PRI-PVEM-NA
16.4%
(9.2 millones) INDEPENDIENTE
15.23%
(2.9 millones)
El único candidato independiente de la elección.
VOTO NULO Y OTROS CANDIDATOS
(1.7 millones)
Congreso de la Unión Cámara de Diputados MAYORÍA RELATIVA
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
TOTAL
PAN-PRD-MC
67
66
133
PRI-PVEM-NA
15
50
65
PT-Morena-PES
218
84
302
300
200
500
COALICIÓN
TOTAL
Morena obtuvo 302 escaños, le faltan 31 para mayoría calificada.
Cámara de Senadores COALICIÓN
MAYORÍA PRIMERA REPRESENTACIÓN RELATIVA MINORÍA PROPORCIONAL
TOTAL
PAN-PRD-MC
12
16
10
38
PRI-PVEM-NA
2
9
9
20
PT-Morena-PES
50
5
15
79
TOTAL
64
30
34
128
Morena obtuvo 70 escaños, le faltan 16 para mayoría calificada.
• Ningún Partido había obtenido mayoría simple en el Congreso desde la elección de 1994. • Morena podrá tener mayoría calificada, a través de alianzas con legisladores de mc y el pvem. • La nueva composición del Congreso, muestra que el sector empresarial perdió representación, por lo cual algunas iniciativas de ley podrían afectar la certeza jurídica del capital. 40 | Foro Jurídico
EN PORTADA
Congresos Locales 5 entidades
gobernadas por Morena y con Congresos Locales dominados por el partido
14 gobernadores actuales y electos en el país tendrán Congresos de oposición de Morena
Juntos Haremos Historia (Morena, PT y PES) Por México al Frente (PAN, PRD y MC) Todos por México (PRI, PVEM y NA)
Estados sin elección de Congresos Locales
Gubernaturas
Se eligieron
9 gubernaturas:
5 para Morena:
Chiapas, CDMX, Morelos, Tabasco y Veracruz
3
para la coalición PAN/PRD/MC: Guanajuato Puebla y Yucatán
PRI PAN PAN-PRD PRD MC Juntos Haremos Historia (Morena, PT y PES) Por México al Frente (PAN, PRD y MC) Independiente
Fuente INE: PREP del 5 de julio
1 para Movimiento Ciudadano: Jalisco
GABINETE AMLO PARA PRESIDENCIA 2018-2024 8 MUJERES | 8 HOMBRES Olga Sánchez Cordero Gobernación
Marcelo Luis Ebrard Casaubón Relaciones Exteriores
Graciela Márquez Colín Economía
Carlos Manuel Urzúa Macías Hacienda
Norma Rocío Nahle García Energía
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Víctor Villalobos Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Luisa María Alcalde Trabajo y Previsión Social
Esteban Moctezuma Barragán Educación Pública
Alejandra Frausto Guerrero Cultura
Javier Jiménez Espriú Comunicaciones y Transportes
EN PORTADA
Josefa González Blanco Ortiz Mena Medio Ambiente y Recursos Naturales
Miguel Torruco Marqués Turismo
Jorge Alcocer Varela Salud
María Luisa Albores González Desarrollo Social
Irma E. Sandoval Ballesteros Función Pública
Román Guillermo Meyer Falcón Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
La Futura Secretaría de Seguridad Pública Alfonso Durazo Montaño Futuro Seguridad Pública CONSEJO DE ASESORES DE SEGURIDAD Marcos Fastlicht Sackler General Audomaro Martínez Zapata Dra. Loretta Ortiz Ahlf Vicealmirante José Manuel Solano Ochoa. Dr. Alejandro Gertz Manero
Fuentes: https://lopezobrador.org.mx/ www.milenio.com
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PROPUESTAS DE REFORMAS AL MARCO LEGAL
Impulsar una ley reglamentaria para aplicar en los tres poderes el Artículo 127 de la Constitución que señala que ningún funcionario puede ganar más que el Presidente de la República.
Reforma legal para la creación de la Secretaría de Seguridad Pública.
Elaborar el proyecto de reforma para terminar con fueros y privilegios, lo cual incluye modificar el Artículo 108 de la Constitución para agregar que puede ser juzgado el presidente en funciones por delitos de violación a las libertades electorales y por delitos de corrupción.
Reformar la ley para considerar delitos graves, sin derecho a libertad bajo fianza, la corrupción, el robo de combustibles y el fraude electoral en cualquiera de sus modalidades.
Ley de Ingresos y del Presupuesto del 2019, bajo la responsabilidad de la Secretaría de Hacienda.
Reformar la Ley correspondiente para trasladar el Estado Mayor Presidencial a la Secretaría de la Defensa.
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EN PORTADA
Revertir el reciente decreto de 'privatización' del agua (solicitar la participación de la Secretaría de Medio Ambiente).
Modificar o revocar leyes de la llamada reforma educativa, en coordinación con el secretario de Educación Pública.
Establecer en el Artículo 3o. de la Constitución, el derecho a la educación pública y gratuita en todos los niveles escolares.
Establecer en la ley el mecanismo de consulta para la revocación del mandato y quitar trabas o candados para la aplicación de todos los procedimientos de consulta ciudadana que deberán tener carácter vinculatorio, con el propósito de hacer valer la democracia participativa.
Revisar si se necesita llevar a cabo alguna reforma para aumentar el salario mínimo en la zona fronteriza del norte del país, de conformidad con el proyecto que estará a cargo de la Secretaría de Economía
Llevar a cabo los cambios en leyes, reglamentos, decretos o acuerdos para ajustar la estructura administrativa del gobierno al Plan de Austeridad Republicana.
Fuente: https://lopezobrador.org.mx/secciones/boletines/ Agosto 2018 | 45
MÉXICO 2018-2024
LOS PRIMEROS DÍAS DE AMLO Por Marco V. Herrera | Jessica Valadez
Los primeros días de Andrés Manuel López Obrador como Presidente electo han buscado dar certeza a la población, los Estados, la economía y los mercados internacionales. Foro Jurídico presenta una síntesis de las reuniones más importantes llevadas a cabo en la primera semana de actividades de López Obrador.
T
Manuel se dirigió a la multitud para reconocer el comportamiento de sus contrincantes y del presidente Enrique Peña Nieto, de quien, según consideró, recibió un trato muy diferente al que le dieron los pasados titulares del Poder Ejecutivo.
Nieto, en Palacio Nacional, donde se determinó la transición entre el gobierno en funciones y el que está por iniciar. Ambos políticos consideraron que el encuentro se había dado en un ambiente de total cordialidad y respeto.
El martes 2 de julio recibió el reconocimiento de su victoria por En su mensaje dejó claro que busca parte de líderes de diversas nacioestablecer una democracia, es decir, nes y organismos internacionales no apuesta a construir una dicta- y charló con algunos presidentes dura abierta ni encubierta. Afirmó y primeros ministros, entre ellos que se darán cambios profundos los de Canadá, Estados Unidos y pero con apego al orden legal es- Francia. tablecido, se respetarán las libertades empresariales, de expresión, de El 3 de julio, López Obrador se reuasociación y de creencias, así como nió con el presidente, Enrique Peña los derechos ciudadanos y políticos consagrados en la Constitución.
El 4 de julio, Andrés Manuel tuvo un encuentro con el Consejo Coordinador Empresarial (cce), donde afirmó que “se transformará al país por el camino de la concordia, no se va a imponer nada, vamos a argumentar, vamos a convencer”. En la reunión se discutieron varios temas económicos y, por si fuera poco, el Presidente electo, comprometió a los empresarios a imple-
ras darse a conocer como virtual ganador de la presidencia de México, la noche del 1º de julio amlo ofreció, en un hotel del Centro de la Ciudad de México, su primer discurso a la nación, la intención de este mensaje fue dar certeza a los diferentes grupos de poder y económicos del país.
Con el fin de dar certeza a los mercados financieros nacionales e internacionales, López Obrador especificó que en materia económica se respetará la autonomía del Banco de México; además de mantener la disciplina financiera y fiscal, reconocer los compromisos contraídos con empresas e instituciones financieras nacionales e internacionales y respetar los contratos del Sector Energético. Al término de su primer pronunciamiento como Presidente electo, se dirigió al zócalo capitalino donde miles de simpatizantes lo esperaban para celebrar la victoria con él. Entre gritos y aplausos, Andrés 46 | Foro Jurídico
EN PORTADA
Se transformará al país por el camino de la concordia, no se va a imponer nada, vamos a argumentar, vamos a convencer.
mentar nuevas formas de generar tro, amlo y su comitiva, acordaron empleo en México, haciendo énfa- que trabajarán de manera conjunsis en la juventud. Días mas tarde, ta y coordinada por el bien de la el virtual Presidente también se próxima administración. reunió con los empresarios de la Confederación de Cámaras Indus- Varios de los gobernadores que triales (Concamin), donde afirmó asistieron a dicha reunión expreque el país requiere de la participa- saron su disposición para trabajar, ción del sector privado y del sector por el bien del país, con el Presidente electo una vez que tome posocial de la economía. sesión. El 12 de julio asistió a un encuentro privado con los integrantes de la “No robar, no mentir y no traicioConferencia Nacional de Goberna- nar”, pidió López Obrador a los godores (Conago). En dicho encuen- bernadores, quienes manifestaron su acuerdo con las palabras del tabasqueño.
Posterior a la reunión, Marcelo Ebrard, futuro Canciller del gabinete de amlo, dio a conocer que se entregó una propuesta al gobierno de los Estados Unidos con cuatro puntos fundamentales de entendimiento: 1. Comercio y renegociación del tlcan; 2. Desarrollo de México y reducir la migración de ciudadanos mexicanos a ee.uu. por cuestiones de pobreza e inseguridad; 3. Incluir a los países de Centroamérica para integrarlos al desarrollo de la región; y 4. Seguridad.
Además, se realizaron conferencias de prensa por cada sector, en las El viernes 13 se reunió con una co- cuales amlo presentó a los secremitiva estadounidense encabezada tarios de su gabinete y delineó los por el secretario de Estado de Es- puntos básicos de estrategia genetados Unidos, Michael Pompeo, así ral del futuro gobierno. como con otros funcionarios de la administración de Donald Trump, Particularmente, el Presidente entre quienes se encontraba el electo dio a conocer las 12 reforasesor de la Casa Blanca, Jared mas legales en las que basará su Kushner y el secretario del Tesoro, gobierno. Asimismo, afirmó que Steven Mnuchin. su bancada iniciará labores a partir del 1º de septiembre, cuando se El encuentro entre Mike Pompeo instalen las dos Cámaras de reprey López Obrador se desarrolló en sentantes. términos cordiales en su casa de transición de la colonia Roma de Antes de tomar unos días de vacala Ciudad de México. El estadou- ciones, publicó los 50 lineamientos nidense felicitó al pueblo de Mé- generales que tendrá su gobierno xico por haber cumplido con unas para combatir la corrupción y conelecciones ejemplares. seguir una austeridad republicana. Agosto 2018 | 47
LOS 50 LINEAMIENTOS GENERALES para el combate a la corrupción y una política de austeridad republicana de AMLO
1.
Se reformará el Artículo 108 de la Constitución para agregar que el Presidente de la República en funciones puede ser juzgado por delitos de violación a las libertades electorales y por delitos de corrupción.
2.
Se suspenderán por completo fueros y privilegios para funcionarios públicos.
3.
Se reformará la ley para considerar delitos graves el tráfico de influencia, la corrupción, la asociación entre funcionarios y particulares para cometer fraudes a la hacienda pública, el robo de combustibles y el fraude electoral en cualquiera de sus modalidades; las penas no permitirán al inculpado la obtención de la libertad bajo fianza.
4. La Fiscalía General contará, en los hechos, con absoluta autonomía; no recibirá consigna del Presidente de la República y sus prácticas se apegarán al principio del derecho liberal, según el cual, “al margen de la ley nada y por encima de la ley nadie”. 5. La Fiscalía Electoral estará encargada de garantizar que las elecciones sean limpias y libres; a evitar la compra del voto, la coacción, la amenaza, el uso del presupuesto público y de bienes para favorecer a partidos o candidatos y castigar cualquier tipo de fraude electoral. Su distintivo será la imparcialidad y su misión la de establecer en México una auténtica democracia. 6. La Fiscalía Anticorrupción será garante para evitar este mal que tanto ha dañado a México y no permitir bajo ninguna consideración, el predominio de la impunidad. El mandato que recibimos del pueblo en las elecciones del 1º de julio de 2018, consistió, básicamente, en confiarnos la apremiante tarea de acabar con la corrupción y la impunidad. 7.
Todo funcionario deberá presentar su declaración de bienes patrimoniales; así como la de sus familiares cercanos y será publica y transparente en todos los casos.
8. El Presidente de la República ganará menos de la mitad de lo que recibe el presidente Enrique Peña Nieto, sin ningún tipo de compensaciones. 9. No se comprarán vehículos nuevos para funcionarios. 10. No se comprarán sistemas de cómputo en el primer año de gobierno.
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11. No habrá más de cinco asesores por secretaría. 12. Sólo tendrán secretarios particulares los secretarios o equivalentes. 13. No habrá bonos ni otras canonjías, el salario será integral, según la Constitución que a la letra dice: “Se considera remuneración o retribución toda percepción en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estímulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepción de los apoyos y los gastos sujetos a comprobación que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.” 14. Se limitarán los viáticos al mínimo. 15. No habrá partida para gastos médicos privados. 16. No habrá caja de ahorro especial; es decir, dejará de existir la partida conocida como “seguro de separación individualizada”. 17. No se viajará al extranjero sin autorización del secretario y la partida se reducirá al mínimo. 18. Se cancelarán fideicomisos o cualquier otro mecanismo utilizado para ocultar fondos públicos y evadir la legalidad y la transparencia. 19. Nadie tendrá guardaespaldas, sólo los encargados de la seguridad. 20. Se suprimen todas las estructuras y programas duplicados (oficialías mayores, oficinas de prensa, publicaciones, defensorías jurídicas, compras, contraloría interna y otras) y estas funciones o programas se centralizarán en una sola unidad o coordinación, dependiente de la secretaría relacionada con los asuntos en cuestión. 21. Se reduce toda la estructura de confianza en un 70 por ciento de personal y del gasto de operación. 22. Se bajan los sueldos de los altos funcionarios públicos a la mitad de quienes ganan más de un millón de pesos anuales, de manera progresiva; pero lo ahorrado debe significar el 50 por ciento del gasto actual. 23. Nadie podrá utilizar aviones o helicópteros privados. Se venderá la flotilla de aviones y helicópteros. Sólo quedarán los destinados a la seguridad, la protección civil y los que se ocupen para enfermos.
EN PORTADA
24. Se cancelarán las pensiones a los expresidentes de la República. 25. No se utilizarán vehículos y otros bienes públicos para asuntos particulares. 26. No podrá contratarse a familiares. 27. Los trabajadores de confianza laborarán de lunes a sábado y, cuando menos, 8 horas diarias. 28. No se puede asistir al trabajo en estado de ebriedad, ni tomar en las oficinas públicas. 29. Se reducirá en 50 por ciento el gasto de publicidad del gobierno. 30. Los funcionarios de Hacienda, Comunicaciones, de Energía y de otras dependencias, no podrán convivir en fiestas, comidas, juegos deportivos o viajar con contratistas, grandes contribuyentes, proveedores o inversionistas vinculados a la función pública. 31. Ningún funcionario público podrá ocupar en su domicilio a trabajadores al servicio del Estado, si no lo tiene permitido o no cuenta con autorización para ello. 32. Ningún funcionario, sin causa de emergencia, podrá ordenar cerrar calles, detener el tráfico o pasarse los altos o estacionarse en lugares prohibidos. 33. No se comprará ninguna mercancía que exista en los almacenes públicos en cantidad suficiente. 34. No se remodelarán oficinas, ni se comprará mobiliario de lujo. 35. Sólo tendrán apoyo de choferes los secretarios y subsecretarios. 36. Los policías y militares de las distintas corporaciones no estarán al servicio de funcionarios o particulares sin plena justificación. 37. El Estado Mayor Presidencial se incorporará por completo a la Secretaría de la Defensa y se ocupará de tareas de protección de espacios públicos, instalaciones estratégicas y de la seguridad de los mexicanos. 38. La residencia oficial de Los Pinos pasará a formar parte del Bosque de Chapultepec y se convertirá en un espacio para el arte y la cultura. 39. Desaparecerán las partidas para vestuario o cualquier gasto de protocolo y ceremonial dedicado al Presidente, a sus colaboradores cercanos y a familiares.
Fuente: https://lopezobrador.org.mx/
40. Se cancelará toda labor de espionaje o intervención telefónica que afecte el derecho a la privacidad de las personas; el sistema de inteligencia del gobierno estará sólo dedicado a la prevención de delitos y al combate a la delincuencia. 41. Se cuidarán los bienes de la oficina a disposición de servidores públicos para proteger el patrimonio colectivo. 42. Se evitarán gastos de oficinas innecesarios y se ahorrará energía eléctrica, agua, servicios telefónicos, de internet, gasolinas y otros insumos pagados por el erario. 43. Se tratará con amabilidad a los ciudadanos en las oficinas públicas y en cualquier lugar, aceptando con humildad que ellos son los mandantes de los servidores públicos. 44. Las compras del gobierno se harán de manera consolidada; mediante convocatoria, con observación ciudadana y de la oficina de transparencia de la ONU. 45. Los contratos de obra del gobierno se llevarán a cabo mediante licitación pública, con la participación de ciudadanos y de observadores de la ONU. 46. No habrá partidas en el presupuesto a disposición de diputados o senadores. Se acabará la vergonzosa práctica del soborno o de los llamados moches. 47. Ningún funcionario público podrá recibir regalos, cuyo valor exceda los 5 mil pesos. 48. No se autorizará la contratación de despachos para elaborar proyectos de ley, planes de desarrollo o cualquier tipo de análisis y recomendaciones que puedan hacerse con el trabajo y la capacidad profesional de los servidores públicos. 49. En las relaciones comerciales o financieras con empresas internacionales se dará preferencia a los originarias de países cuyos gobiernos se caractericen por su honestidad y castiguen, no toleren las prácticas de sobornos o de corrupción. 50. Se revisarán los contratos suscritos con empresas nacionales o extranjeras que se hayan otorgado mediante el influyentismo, la corrupción y causen daño a la hacienda pública. En caso de anomalías que afecten el interés nacional, se acudirá al Congreso de la Unión, a tribunales nacionales e internacionales; es decir, siempre nos conduciremos por la vía legal. No actuaremos de manera arbitraria ni habrá confiscación o expropiación de bienes.
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CELEBRACIÓN DEL
DÍA DEL ABOGADO
Como cada 12 de julio, fecha en la cual se conmemora la primera cátedra de Derecho dictada en la Real y Pontificia Universidad de México en 1533 y, por lo tanto, se considera la primera de Derecho en América Latina, se celebró el Día del Abogado en México.
Por Brenda Amaro
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ste año la celebración tomó un significado mayor, debido a que se cumplen los ciclos de los Gobiernos Federal y del Local, y se da paso a la alternancia, la cual se concretará el próximo 1º de diciembre. Desde el Legislativo, tanto de la República como de la Ciudad de México, se ha hecho un llamado de unión al gremio para salvaguardar las leyes y comprometerse en el respeto a las mismas en pro del estado de derecho; además, para festejar el innegable triunfo de la democracia en los comicios del pasado 1º de julio.
En la Residencia Oficial de los Pinos, la Presidencia de la República rindió homenaje a los juristas con un evento encabezado por el Presidente Enrique Peña Nieto, quien es Abogado de profesión. En dicho evento, el licenciado Peña afirmó que “como mexicanos debemos sentirnos orgullosos de vivir en un país de leyes e instituciones; orgullosos además de que en nuestra Constitución existe un proyecto claro de nación que hemos delineado juntos, a lo largo de muchas generaciones”. El Primer Mandatario señaló que la elección del pasado 1º de julio los mexicanos reafirmaron su “convicción democrática y la madurez de la misma. Fue una jornada electoral que auténticamente se convirtió en una fiesta democrática, en donde el pueblo de México se expresó de manera libre y eligió a sus autoridades”. Reiteró la disposición de su administración para realizar una transición ordenada, pacífica y eficiente, garantizando la seguridad para quienes asuman sus responsabilidades. Peña Nieto reconoció que cada administración parte de los hechos y, en caso de ser necesario, se corrige el rumbo. “En esta Administración tuvimos claro que el desarrollo de México no parte de cero cada seis años, pero también era necesario llevar a cabo ajustes que habían sido pospuestos durante décadas. Para insertarnos en el siglo xxi era necesario contar con un marco legal más moderno y robusto, un marco legal que fortaleciera el Estado de Derecho, dinamizara todos los sectores de la economía y contribuyera a cerrar las brechas de la desigualdad”.
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En cuanto a las labores realizadas por su gobierno, el Presidente considera a los juristas mexicanos como “los arquitectos de las Reformas en materia de Derechos Humanos y Amparo, también han sido protagonistas en la edificación de una nueva relación entre el Gobierno y la ciudadanía”. La labor de los abogados también “ha sido determinante en Reformas clave como la Energética, la Laboral y la Educativa, que han reconfigurado sectores enteros de nuestro país”. Asimismo, estableció que las Reformas hechas en su mandato se construyeron en la pluralidad, libertad y democracia, y su potencial se verá reflejado en los próximos años. “Las Reformas no tienen sello personal ni color partidista; su único fin es el bienestar colectivo. A diferencia de otros momentos en nuestra historia, hoy estos cambios son producto de una democracia madura. Cada Reforma a la ley fue resultado de un proceso en el que participaron los tres Poderes y los tres órdenes de Gobierno, pero también la sociedad civil”, concluyó el Presidente.
El Presidente EPN considera que a los JURISTAS MEXICANOS como “los arquitectos de las Reformas en materia de Derechos Humanos y Amparo, también han sido protagonistas en la edificación de una nueva relación entre el Gobierno y la ciudadanía”.
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DÍA DEL ABOGADO
Por otra parte, el Gobierno de la Ciudad de México, encabezado por el Dr. José Ramón Amieva, conmemoró el Día del Abogado con un desayuno organizado en el World Trade Center. En el evento se recordó el compromiso que los abogados tienen con el cumplimiento de la ley en pro de la justicia. Al evento asistieron Magistrados, Jueces, agentes del Ministerio Público, defensores de oficio, mediadores, postulantes, investigadores, servidores públicos, académicos, rectores y directores de escuelas y facultades de Derecho,
Apoyamos incondicionalmente a la convocatoria de reconciliación y de unidad, y a que se apegue a un estricto Estado de Derecho, enfocado al mandato constitucional del poder judicial como garante de los derechos de los mexicanos. ÁLVARO A. PÉREZ JUÁREZ
así como Colegios, Barras y Asociaciones de abogados. El Mtro. Edmundo Porfirio Garrido Osorio, Procurador General de Justicia de la cdmx, dio la bienvenida, extendió una felicitación a sus colegas e hizo hincapié en la labor de los abogados como actores del cambio social. Asimismo, les pidió llevar a cabo sus labores con responsabilidad y compromiso: “la ciudadanía deposita su confianza en un orden social justo, sustentable en la aplicación de la ley por parte de los que estamos llamados a cumplirla”. El Magistrado Presidente del tsjcdmx, Dr. Álvaro Augusto Pérez Juárez, se refirió al proceso de cambio por el que pasa nuestra nación. Calificó al pasado proceso electoral como el más democrático y concurrido de la historia reciente del país y lo consideró como un llamado del pueblo, a través del sufragio efectivo, a combatir la corrupción y la impunidad que nos lastima profundamente. El Magistrado Presidente ratificó que el Tribunal apoya incondicionalmente “a la convocatoria de reconciliación
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y de unidad, y a que se apegue a un estricto Estado de Derecho, enfocado al mandato constitucional del poder judicial como garante de los derechos de los mexicanos” como un pilar en la construcción de la nación que todos deseamos. En representación de asociaciones, barras y colegios de abogados de México, el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (andd), reconoció el desempeño del procurador de justicia capitalina, Edmundo Garrido, y del Jefe de Gobierno, José Ramón Amieva, y les agradeció la convocatoria para celebrar el Día del Abogado. Al dirigirse a los presentes asentó: “Hoy México vive una de las etapas más difíciles de su historia. Con preocupación observamos diariamente un alarmante incremento de inseguridad e impunidad, de corrupción y de violencia. La consecuente pérdida de la paz social y la fractura del Estado de Derecho, con signos claros de estado fallido y de ingobernabilidad; agregando añejos reclamos no resueltos, como desigualdad, pobreza y crisis económicas recurrentes”.
Caminemos hacia la unidad del gremio, y juntos coadyuvemos con el gobierno que encabezará amlo para desterrar los graves problemas y las grandes plagas que nos acosan. ELÍAS HUERTA PSIHAS Agosto 2018 | 53
DÍA DEL ABOGADO
Agregó que lo anterior fue un detonante para que el electorado votara por un cambio político. La victoria de Morena y su líder amlo, quien en campaña ofreció una profunda transformación, el fortalecimiento de las instituciones, la renovación de la clase política, y la solución a “las plagas” que azotan al país, es legitimada en los reclamos de la sociedad. No obstante, los cambios no se conseguirán automáticamente, reconoció el presidente de la andd. Asimismo, aclaró que cuando el presidente electo asuma la primera magistratura del país, se plantearán las acciones y reformas que conduzcan a los cambios que las personas esperan sean promovidas por el próximo titular del Ejecutivo. Indicó que “Frente a este escenario, los abogados, que hemos heredado una profesión liberal y somos depositarios de una formación humanista y que hemos sido preparados en la lógica del respeto de las leyes, de la salvaguarda de los valores más sagrados del hombre como la integridad, el patrimonio, la libertad y la vida, y, particularmente, en la defensa del Estado de Derecho, no solamente debemos sumarnos con entusiasmo a esta gran cruzada de cambio, sino que tenemos el compromiso histórico de hacer un doble esfuerzo, de potenciar nuestras capacidades para coadyuvar a superar estos escollos y edificar un nuevo modelo en el que alcancemos la pacificación del país, la reducción de las brechas sociales, un efectivo acceso a la justicia, oportunidades para todos y el rescate a nuestro fracturado Estado de Derecho. En esta histórica coyuntura, los abogados, desde la trinchera en la que nos encontremos, ya sea la judicatura, el servicio público o el ámbito legislativo, en el ejercicio libre de la profesión, en la academia o en la docencia, debemos asumir 54 | Foro Jurídico
Los abogados somos un motor de cambio social, éstos los generamos con certeza de que nuestros principios están firmes y nuestro actuar es transparente. JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ nuestra responsabilidad, nuestro rol como motores del cambio social y coadyuvar a promover las transformaciones que permitan el acceso de todos a una mayor calidad de vida, que nos acerque a la vía del desarrollo, de la igualdad y de la concordia social”. El Dr. Huerta Psihas dijo estar convencido de que será necesaria una revolución jurídica y aprovechó la celebración del Día del Abogado para “exhortar a todos los presentes, particularmente a mis amigos y colegas presidentes de colegios y barras y directivos de instituciones de educación superior vinculadas a la enseñanza del Derecho, para que ahora sí, de una vez por todas, en verdad caminemos hacia la unidad del gremio, y juntos coadyuvemos con el gobierno que encabezará amlo para desterrar los graves
problemas y las grandes plagas que nos acosan”. Advirtió otro desafío por el cual el gremio debe estar unido:“el fenómeno democrático que acabamos de vivir dejó también el regreso a un presidencialismo fuerte, casi sin contrapesos institucionales, por lo que se requiere de una importante dosis de vigilancia y de control social; de una sociedad civil organizada, que, en consonancia con los medios libres de comunicación y las redes sociales, cree instancias de crítica responsable, para que cualquier desviación, ilegalidad o abuso de poder, sea denunciado y que presente propuestas de solución a los grandes problemas nacionales. En esta dirección, los abogados tendremos en el futuro un rol fundamental”.
Reiteró que se debe priorizar la reconciliación nacional, el fortalecimiento de las instituciones públicas y concretar la unidad de los abogados de todo el país “para sumarnos desde nuestros espacios de acción, en esta gran tarea que es la edificación del estado democrático y progresista de Derecho que todos anhelamos, en el que se respeten las leyes; porque estamos convencidos de que la única fórmula para conseguirlo, es la aplicación justa del Derecho; solo así alcanzaremos el México seguro, el México de paz y de leyes que aspiramos para nosotros y que deseamos heredarle a nuestro hijos”.
del evento. “Las y los abogados somos un motor de cambio social, los cambios no los padecemos, los generamos con absoluta responsabilidad, vocación y certeza de que nuestros principios están firmes, nuestra visión es clara y nuestro actuar es transparente; porque lo hacemos en favor de las y los demás, lo hacemos como un esquema de participación social y de responsabilidad social”, expresó.
Como parte de la celebración, se otorgaron distintos reconocimientos a miembros distinguidos de la abogacía en México y a representantes de las instituciones Para concluir, el Dr. José Ramón educativas, entre las que destaAmieva se dirigió a los invitados can: Universidad Nacional Aupara felicitarlos por la función tónoma de México, Universidad social que cumplen como abo- Iberoamericana, Tecnológico de gados, y reconoció la labor del Monterrey, Universidad Ius SemProcurador en la organización per, Universidad del Valle de Mé-
xico, Universidad Anáhuac, Universidad La Salle, Escuela Libre de Derecho, Tribunal de Justicia Administrativa de la cdmx, Barra Nacional de Abogados, entre otras. El Comité Rector del Día del Abogado otorgó la medalla Ignacio Manuel Altamirano al Jefe de Gobierno capitalino; mientras que, de manos del Consejo Nacional de la Abogacía, recibió la presea Ignacio L. Vallarta. Por otra parte, la andd reconoció al Dr. Carlos Quintana Roldán con la medalla Dr. Ignacio Burgoa Orihuela; el Congreso Nacional de la Abogacía entregó la presea Benito Juárez al Mtro. Luis Alberto González García; la Dra. Ruth Villanueva Castilleja fue reconocida, por parte de la Academia Nacional a.c., con la presea del Gran Orden de la Reforma.
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EVENTOS José León Sánchez,
Premio Nelson Mandela por su Labor a Favor de los Derechos Humanos
El acto reunió en su presídium a Ruth Villanueva Castilleja; Luis Rodríguez Manzanera, José León Sánchez, Luis Raúl González Pérez, Antonio de Leo, Mercedes de Vega y Rosa Bertha Martínez Hernández.
En un acto en el antiguo Palacio de Lecumberri la CNDH llevó a cabo la conmemoración del Día Internacional Nelson Mandela, donde se le otorgó la presea Nelson Mandela al escritor costarricense José León Sánchez.
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n un simbólico acto efectuado en el antiguo Palacio de Lecumberri, lugar que durante 80 años funcionó como la Penitenciaría de la Ciudad de México y ahora es sede del Archivo General de la Nación, se llevó a cabo la conmemoración del Día Internacional Nelson Mandela, con especial atención a los 100 años del natalicio del activista y político sudafricano. El evento fue organizado, en su tercera edición, por la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh) en correspondencia a la declaración de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (onu), que en 2009 instituyó el 18 de julio como el Día Internacional de Nelson Mandela, en homenaje a su servicio a la humanidad como abogado defensor de los Derechos Humanos (dh).
El acto reunió en su presídium a la Tercera Visitadora de la cndh, la Dra. Ruth Villanueva Castilleja; Antonio de Leo, representante en México de la Oficina de la onu contra la Droga y el Delito; Mercedes de Vega, Directora General del Archivo General de la Nación; Dr. Luis Rodríguez Manzanera, investigador del Inacipe; Rosa Bertha Martínez Hernández, titular de la Unidad de Derechos Humanos del Órgano de Prevención y Readaptación; y el Ombudsman nacional y Presidente de la cndh, Luis Raúl González Pérez. El evento no sólo representó la celebración de la vida de un hombre que luchó por la justicia social y el reconocimiento de sus acciones; también significó la oportunidad para promover las condiciones dignas de la vida en reclusión, sensibilizar acerca de que las personas en prisión son integrantes de la sociedad y valorar el trabajo del personal del
Dr. Luis Rodríguez Manzanera
sistema penitenciario como un vital servicio social. Entre los invitados se incluyeron miembros de las comisiones estatales de dh, representantes del sistema penitenciario mexicano, asociaciones civiles, y representantes académicos. La Dra. Villanueva Castilleja expresó su gratitud a quienes coadyuvan al respeto por los dh de las personas en prisión. Rememoró que en 2015 la onu aprobó las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, mejor conocidas como Reglas Mandela. La Visitadora explicó que en el preámbulo de las Reglas se insta a los Estados para que prevalezca un sistema respetuoso de los dh de las personas recluidas y se reconozca la labor de quienes trabajan en las prisiones. También definió al Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2017 como un esfuerzo de la cndh, y de otras instituciones, para supervisar el respeto a los dh dentro del sistema penitenciario, proveer de información a los responsables del sistema de justicia, sentar una referencia de los retos que se enfrentan y darles solución. Hizo especial mención al galardonado de esta edición, el escritor costarricense José León Sánchez, a quien se le otorgó la presea Nelson Mandela, instaurada por la cndh para reconocer a quienes han seguido la lucha por los dh. El autor de la obra La isla de los hombres solos, cuya primera edición cumple 50 años en 2018, es un referente de “esfuerzo, humanismo y trabajo”, reconoció la Dra. Villanueva Castilleja, e invitó a los presentes a sumarse al esfuerzo de salvaguardar los dh de las personas privadas de su libertad.
El escritor costarricense, José León Sánchez, es un referente de esfuerzo, humanismo y trabajo: Ruth Villanueva Castilleja
En la presentación del galardonado, el Dr. Luis Rodríguez Manzanera reflexionó en torno a la figura del escritor costarricense. “José León es un ejemplo de superación humana, de supervivencia. En ocasiones me recuerda a Viktor Frankl, aquel hombre en busca de sentido, aquel terrible mito de la experiencia en los campos de
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EVENTO concentración nazis. Es asombroso cómo un ser humano puede sobrevivir en un medio feroz, en un medio hostil en que se ha perdido todo sentido de humanidad, de bondad, de moral, de respeto a la dignidad humana, ahora que hablamos tanto de dignidad humana. José León nos hace recuperar la fe en el ser humano”. Manzanera definió a José León como un impulsor de los dh, cuando sólo quería describir la realidad que había vivido y que con el tiempo se convirtió en conciencia y en voz de quienes no pueden hablar. Además, expresó su agradecimiento a José León por su labor y su carrera como escritor. Al recibir la presea Nelson Mandela a manos de González Pérez, José León Sánchez, con lucidez en los ojos, un caminar cansado pero animoso y voz clara, bro-
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José León Sánchez
meó: “Me decían en la cárcel, tienes 15 minutos de sol, nada más. Ahora, en la Universidad de Pensilvania se ha hecho una obra llamada 15 minutos de sueño, y mi
amigo me dice 20 minutos para que hable”. Y continúo con algunas anécdotas de su de vida: “Soy hijo de una prostituta, mi hermana murió ejerciendo la prostitu-
ción a los 14 años de edad [...] En mi patria me destituyeron como Viceministro de Cultura y se me revocó el nombramiento de Cónsul, pero en México encontré las cosas más bellas”. El escritor puntualizó: “Cuando me dieron el Premio Nacional, me acordé de aquellos años de hambre, de frío, de odio. Fui tan odiado en Costa Rica que ustedes cuando abren el directorio telefónico, no encuentran la palabra José León”. Y agradeció el reconocimiento que le brindó la cndh: “me dan ustedes la oportunidad de tener a mi hombro el premio Mandela, eso es muy hermoso. Quiere decir que soy Premio Mandela expresado por la voluntad de un corazón mexicano”. José León Sánchez fue conocido durante mucho tiempo como “el Monstruo de la Basílica”, bautizado así por la prensa de su país en 1950 en relación a uno de los casos criminales más famosos en la historia de Costa Rica, en el cual se incriminó al joven José León de 14 años de edad por haber sustraído las joyas de la Virgen de los Ángeles. Delito por el cual fue enviado a la penitenciaria de la Isla de San Pascual y condenado a 45 años de prisión, de los cuales cumplió 30. En su reclusión, León Sánchez aprendió dos de las actividades positivas que destaca de su estancia en prisión: leer y escribir. Su encierro inspiró la obra que le dio reconocimiento internacional: La isla de los hombres solos. En ella se narran los terribles maltratos a los que fue sometido durante su estancia en prisión. Fue escrita a lápiz, en hojas de sacos de cemento. La primera edición del volumen fue realizada en una imprenta rudimentaria, fabricada por él mismo. Su carrera no ha estado exenta del prejuicio social. En 1963, tras
ser nombrado ganador del concurso literario Los Juegos Florales, con el cuento “El poeta, el niño y el río”, convocado por la Dirección General de Artes y Letras, se le negó el premio porque el autor era un convicto y no se le permitió acudir a la ceremonia de premiación. Quien algún día fuera considerado enemigo público número uno de Costa Rica y condenado por la iglesia católica, es hoy un reconocido escritor, Premio Nacional de Literatura en cinco ocasiones, ha sido galardonado con cinco premios internacionales por Tenochtitlán, volumen que aborda la historia de México, país al que le tiene un gran aprecio. En 1998 fue condecorado por la unam con un Honoris Causa; es el primer expresidiario en ser expositor de la onu.
Luis Raúl González Pérez refrendó el compromiso de la cndh de difundir, promover, respetar y garantizar los dh de todas las personas.
ciones y ha sido traducida a varios idiomas. En 1970 agotó 30 ediciones, escritores destacados como Camilo José Cela, Gabriel García Márquez y Carlos Fuentes elogiaron su obra. El 29 enero de 2018, En 1968 publicó la primera edición el Ministerio de Cultura y Juvende La isla de los hombres solos, tud de Costa Rica reconoció a José actualmente cuenta con 144 edi- León con el Premio Nacional de
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EVENTO Cultura Magón 2017: “Destaca su condición de artista autodidacta y que, ante cualquier controversia en torno a don José León Sánchez, debe primar la valoración de su aporte a la cultura costarricense”.
hacia mi libertad supe que si no dejaba atrás toda la ira, el odio y el resentimiento, seguiría siendo prisionero”, para exhortar a conocer el legado de Nelson Mandela, con el objetivo de construir mejores sociedades, encaminadas a producir Para finalizar el acto protocolario, una cultura de paz, reconociendo Luis Raúl González Pérez refrendó especialmente a quienes trabajan el compromiso de la cndh de di- día con día para el logro de ese fundir, promover, respetar y garan- ideal. tizar los dh de todas las personas; e hizo un llamado de unidad para Consideró como un hecho cargafortalecer la cultura de respeto por do de simbolismo hacer la entrelos dh de las personas privadas de ga de dicha presea en un recinto su libertad. emblemático, e hizo hincapié en la resolución de la Corte InteraEl Presidente de la cndh ma- mericana de los Derechos Hunifestó el honor de entregar la manos: “Las reparaciones deben presea Mandela a quien vivió en tener una vocación transformacarne propia el detrimento de dora de situaciones, de tal forma sus dh, “lo que nos debe motivar, que las mismas tengan un efecto hacer reflexión para evitar que no sólo destitutivo sino también estas conductas sigan existiendo correctivo”. Estableció que la foren el mundo”. ma de lograrlo es generar políticas públicas que promuevan la Recordó que durante 67 años Nel- justicia social. Asimismo, hizo son Mandela, primer mandatario patente la labor de la cndh a fade raza negra y acreedor al Premio vor de las personas privadas de la Nobel de la Paz, dedicó su vida a libertad, así como la promoción defender los dh, fortaleciendo la de la humanización de la justicia cultura de paz. Citó una de sus fra- penal y la difusión de las Reglas ses célebres: “Al salir por la puerta Mandela.
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Explicó que los representantes de la cndh trabajan al interior de los penales como parte de un programa de vigilancia y reconoció la labor de los visitadores. Reiteró su reconocimiento a José León Sánchez como digno merecedor de la presea, pues de esta manera se demuestra que las personas tienen la capacidad de sobreponerse a las adversidades, y como fiel ejemplo de que la reinserción social es el camino. Mencionó que el papel de las autoridades y de la cndh es precisamente generar las condiciones para que haya una auténtica reinserción, enfatizó la generación de conciencia y sensibilización de la sociedad para no estigmatizar a las personas que cumplieron sentencia dentro de un penal. En el evento, también se premiaron a los ganadores del concurso de pintura cuya temática fue la vida de Nelson Mandela, organizado como parte de la celebración. Las obras, ejecutadas por ciudadanos presos en las Islas Marías, fueron expuestas en salas alternas del Archivo General de la Nación.
EVENTO
Presentación de Tojil, una Estrategia contra la Impunidad
L
a crisis en materia de justicia ha despertado el interés de los jóvenes abogados por trabajar en estrategias que impacten de manera positiva en el sistema de impartición de justicia del país. En un evento realizado en la colonia Roma se presentó la asociación civil sin fines de lucro Tojil, creada por las abogadas penalistas Adriana Greaves y Estefanía Medina, cuyo objetivo es brindar litigio estratégico para casos paradigmáticos relacionados con delitos de corrupción, violaciones graves al debido proceso o delitos de violencia de género, que aspiran a impactar la esfera pública y transformar el Derecho. Las abogadas explicaron que Tojil, cuyo significado en maya es “lo justo o lo correcto”, ha logrado documentar espacios de impunidad y apuesta por la transparencia y soluciones visibles con perspectiva de género en la impartición de justicia. A pesar de considerar que el actual Sistema de Justicia Penal mexicano es más eficaz, el gran problema es su implementación, la deficiente operación de
las instituciones y los prejuicios que aún existen sobre las víctimas, especialmente las mujeres y personas con discapacidad.
foco en el que se debe poner atención. Mientras que Ana Pecova mencionó que se deben tomar en cuenta otras actitudes discriminatorias, no sólo la de género, en En el evento presentaron a su Con- las cuales el sistema de justicia sejo Honorario, conformado por la debe enfocarse, por ejemplo: etmaestra María Novoa, especialista nia, discapacidad, identidad de en diseño y evaluación de políticas género, entre otras. públicas; la maestra Ana Pecova, directora de Equis, Justicia para El ingeniero Greaves reiteró que mujeres; el doctor Rubén Quin- la propuesta de Tojil es generar un tino, investigador del Instituto de avance para el sistema penal mexiCiencias Penales; el ingeniero Da- cano y mejoras al país. El Conseniel Greaves, consejero directivo jo Honorario se dijo agradecido y de Nutre a un niño; y la doctora honrado de trabajar en conjunto en Viridiana Ríos. la propuesta de la asociación, pues consideran necesaria una iniciatiLa presidenta del Consejo, María va de este tipo dedicada a la lucha Novoa, hizo énfasis en que la falta contra la impunidad. de profesionalización de las policías y los jueces abre brecha a la im- Las fundadoras invitaron a los punidad. Reiteró que el problema presentes a sumarse a la iniciativa. no es la ley sino su ejecución y que “Nos ha tocado ver de cerca las cosas el valor de Tojil es detonar prece- bien y otras no también y que a vedentes judiciales y administrativos ces nos da frustración e impotencia en materia de corrupción, faltas al ver que hacer lo posible no siempre debido proceso y la perspectiva de es lo suficiente. Tojil busca hacer no género. lo posible sino lo imposible para que realmente tengamos un mejor Rubén Quintino expuso que el país en la impartición de justicia”, cálculo de justicia penal es otro concluyó Estefanía Medina. Agosto 2018 | 61
EVENTO
México SOS Presentó su Agenda de Seguridad y Justicia 2018-2024 mex, quien dijo: “la inseguridad nos lastima a todos, afecta la vida cotidiana de las personas, pero también son víctimas las empresas, que las formamos personas y en este caso la violencia está limitando las oportunidades productivas y de generación de empleos. No podemos permitir que los niveles de inseguridad dañen más la capacidad de México para atraer la inversión”. Asimismo, hizo un llamado al Congreso a trabajar de cerca y analizar los modelos para recuperar la justicia y la paz.
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n vísperas de la elección presidencial y fungiendo como anfitrión el empresario y activista Alejandro Martí, la organización civil México sos, dirigida por Orlando Camacho, presentó el documento Agenda México 18.24 Seguridad y Justicia. Fundamentada en torno a cinco ejes: seguridad, procuración de justicia, prevención social del delito y la violencia, transparencia y combate a la corrupción y a la impunidad, y llamado a la concordia y reconciliación nacional; la Agenda compila acciones para resolver la inseguridad y la injusticia en el país.
(Inegi) con la implementación de indicadores específicos que permitirán medir los avances en cada rubro contenido en la Agenda.
En la presentación se contó con la presencia de Luis Apertti, representante de la Red Nacional de Mesas de Seguridad y Justicia; Eduardo Guerrero, coordinador de los trabajos de Seguridad de la Agenda; José Antonio Caballero, profesor del Centro de Investigación y Docencia Económicas; Eunice Rendón, coordinadora del área de prevención de la Agenda; José Mario de la Garza, presidente de la Barra Mexicana, Colegio Orlando Camacho aseguró que este de Abogados a.c; Adrián Franco, ejercicio tiene dos diferenciadores, director General de Estadísticas el primero radica en que está ba- de Gobierno, Seguridad Pública y sado en experiencias internaciona- Justicia del Instituto Nacional de les y se sustenta en casos de éxito Estadística y Geografía. registrados en México; el segundo es la participación del Instituto Na- También estuvo presente Gustavo cional de Estadística y Geografía de Hoyos, presidente de Copar-
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Por su parte, Alejandro Martí agradeció a los más de 100 académicos y operadores, así como a las más de 70 organizaciones que sumaron esfuerzos para la construcción de la Agenda. El activista habló de la necesidad de trabajar corresponsablemente con el presidente electo y mostrar la madurez de la sociedad civil: “El próximo presidente tiene la obligación de gobernar para todos, dejando la contienda atrás y con una perspectiva de seguridad y justicia más robusta y una estrategia mucho más eficiente y efectiva de lo que hemos visto hasta ahora. Éste es sin duda el tema que más preocupa y más lastima a los mexicanos y su atención no puede esperar más, esta Agenda dice qué y cómo”. Para cerrar el acto, Orlando Camacho enfatizó que el reto de reestablecer la justicia y la seguridad, requiere de una actitud de colaboración y no de discordia, pues al hablar de políticas públicas y gobierno se hace referencia a personas y familias que son México. “México somos uno”, concluyó el presidente de México sos.
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FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL
Las Marcas no Tradicionales y su Reconocimiento en la
Ley de la Propiedad Industrial
Derivado de las reformas recientes a la Ley de la Propiedad Industrial (lpi) publicadas el 18 de mayo pasado, tanto los desarrolladores de productos y servicios, como los fabricantes y comerciantes en general, a través de todos los canales comerciales de promoción y venta en el futuro, tendrán que considerar y valorar nuevas formas de protección, mismas que anteriormente ni siquiera consideraban o relacionaban como parte de las figuras de protección de sus proyectos, productos o negocios.
A
éste nuevo grupo de reconocimiento de marcas moderno se le ha denominado e identificado dentro del rubro de las Marcas No Tradicionales. Sin embargo, cabe mencionar que dentro de la legislación mexicana, los legisladores únicamente consideraron adicionar dentro de dicho rubro a las siguientes formas de protección marcarias reconocidas: FORMAS DE PROTECCIÓN MARCARIAS RECONOCIDAS 1. Marca olfativa: es todo signo odorífico o aromático, percibido por el sentido del olfato. Tiene como finalidad concederle a un producto o servicio determinado la suficiente capacidad distintiva o diferenciadora entre diversos productos o servicios pertenecientes a la misma clase o especie. 2. Marca sonora: son aquellos signos formados por un sonido o combinación de sonidos, suficientemente distintivos, diferenciadores y exclusivos, que son percibidos por el sentido del oído.
Mtra. Dulce Ma. Romero Mier y Terán Colaboradora en el Grupo Inova Docente en la Universidad de Londres Excolaboradora en el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
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3. Marca holográfica: un holograma es una fotografía obtenida por holografía. La holografía es una técnica avanzada de fotografía, que consiste en crear imágenes con aspecto tridimensional. Para obtener este efecto se utiliza un rayo láser que graba microscópicamente una película fotosensible, ésta al recibir la luz desde la perspectiva adecuada, proyecta una imagen en tres dimensiones.
Después de haber tratado de explicar de una forma muy breve todos y cada uno de los nuevos registros marcarios incorporados recientemente en la lpi, no cabe duda de que tanto las personas y desarrolladores interesados en reconocer sus productos y/o sus servicios de ahora en adelante a través de estas nuevas modalidades de protección marcaria, en un principio deben de analizar y estudiar a profundidad cuáles serán las ventajas y/o beneficios que adquirirán con el reconocimiento formal de dichas figuras de protección, además de entender las diferencias y ventajas que deben señalarse e identificarse frente a las figuras marcarias que ya se encontraban y se reconocían por medio de las figuras de protección dentro del rubro de Marcas Tradicionales, reconocidas desde siempre en ésta misma Ley reguladora de la materia ¿Resulta conveniente intentar estos nuevos registros marcarios? ¿El reconocimiento de estas nuevas modalidades de marca ha funcionado y sobre todo han sido exitosas en otros países? ¿Cuál fue la razón por la que no se reconocieron algunas otras modalidades de marca reconocidas en otras legislaciones extranjeras como los registros de las marcas gustativas y multimedia?
Para resolver varios de los cuestionamientos anteriormente planteados, lo primero que los comerciantes, los consumidores y el público en general deberán de entender y reconocer es el hecho de que a partir de la entrada en vigor de las nuevas reformas incorporadas a la lpi, una marca registrada ya no sólo será reconocida por la vista y/o se expresará a través de letras, números, palabras, dibujos o símbolos, ahora también serán reconocidas e identificadas por medio de los cinco sentidos, lo cual puede representar e involucrar demasiadas dificultades ya que dichos signos distintivos en general en un principio no logran percibirse tan fácilmente como fuentes de identificación del origen empresarial de productos o servicios y su representación. Y ello, entre otras razones, porque en muchos casos para reconocer y registrar su verdadera esencia deberán expresarse ahora y/o representarse a través de métodos no tradicionales. Para ello se incluyen ciertos elementos como: los colores, los olores, los sonidos, imágenes o figuras en movimiento, hologramas, entre otros.
es que muchos especialistas dedicados al estudio de las marcas y otros signos distintivos en general aseguran que el reconocimiento de las marcas no tradicionales es imprescindible e inevitable, pues estos signos distintivos están presentes cada vez más en las campañas publicitarias y/o en las promociones que día a día buscan entrar y apropiarse de la mente del consumidor por medio de la captación de su atención a través de sus sentidos. Adicionalmente, ciertos estudios de mercado y del comportamiento del consumidor en general, han demostrado que varios de estos clientes ya están algo saturados de las comunicaciones y/o anuncios comerciales tradicionales, por lo tanto, hoy en día perciben de una manera mucho más efectiva marcas con una determinada apariencia externa mucho más eficiente y una percepción sensorial mucho más efectiva, que capta de una manera más asertiva la atención del público en general en comparación con las marcas tradicionales compuestas por letras, gráficos o la combinación de todos éstos elementos que se han vuelto poco convincentes.
Una de las justificaciones de la incorporación de estas nuevas modalidades de marca a la lpi
Una de las principales razones por las que las autoridades mexicanas competentes, entre ellos el propio
Las personas y desarrolladores interesados en reconocer sus productos y/o sus servicios a través de estas nuevas modalidades de protección marcaria deben de analizar y estudiar a profundidad cuáles serán las ventajas y/o beneficios que adquirirán con el reconocimiento formal de dichas figuras de protección.
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FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL
director del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (impi), Miguel Ángel Margain González, apoyaron dicha iniciativa de ley, es porque en Europa, Estados Unidos y otros países ya se puede reconocer el registro de las marcas no tradicionales desde hace tiempo, como consecuencia se consideró la modernización del marco jurídico mexicano para no perder competitividad frente a sus principales socios comerciales. Sin embargo, a partir del próximo 18 de julio el impi deberá ofrecer servicios como el estudio y reconocimiento de las marcas no tradicionales, enfrentándose de esta manera a varios conflictos que sin duda en el pasado otros institutos homólogos enfrentaron y solucionaron con los medios y herramientas con las cuales contaban. El primero de estos problemas radica en que el impi debe dar capacitación y preparación a su personal interno y/o examinadores marcarios con el propósito de que comprendan de la mejor manera la forma en que se debe analizar y conceder una
marca de esta naturaleza, pues el estudio de forma y fondo de una solicitud marcaria que ahora forme parte de dicho grupo marcario, será totalmente distinto al que hasta el día de hoy se inicia y se ejecuta al momento de decidir conceder una marca tradicional conforme a lo que claramente establece la Ley. Una de las problemáticas más comunes a las que se han enfrentado las distintas oficinas marcarias, es la dificultad suscitada al momento de buscar la manera en que dichas figuras de protección puedan expresar y/o describir su representación gráfica, pues en la práctica formal resulta algo casi imposible. En el caso de México se puede afirmar como un hecho que los formatos de solicitud de los registros de marca vigentes, que muchos de nosotros identificamos claramente y con los cuales hemos trabajado a lo largo de los años, deberán de modificarse y adaptarse al caso concreto, pues resultan inoperables debido a que en ninguno de sus apartados reconoce éste tipo específico de marcas, por lo cual en ningún momento y bajo ninguna circunstancia podríamos intentar reconocer una marca no tradicional utilizando el formato de solicitud de marca vigente hasta el día de hoy. Por ejemplo, en el caso de las marcas sonoras con la representación del pentagrama, ¿será suficiente? ¿Qué pasará con sonidos onomatopéyicos? Que sólo pueden representarse por oscilogramas y similares, ¿Cómo será necesario conocer cuantos y/o cuáles serán los requisitos formales para presentar las solicitudes correspondientes? En lo concerniente a las marcas olfativas, al momento de describir el objeto de la protección todavía resulta casi imposible registrar un signo olfativo, considerando que muchas de las autoridades marcarias, sobre todo europeas,
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establecieron que el requisito de representación gráfica no se satisfacía ni con la presentación de la fórmula química ni con una descripción en palabras escritas únicamente, dadas las exigencias en los requisitos de registrabilidad. Así, no es de extrañar que la mayoría de solicitudes analizadas en la antigua oami (ahora opiue) hayan sido rechazadas con frecuencia por falta de carácter duradero (estabilidad) de este tipo de signos distintivos ¿Cómo lo resolverá el impi? Adicionalmente, en cuanto a las marcas que incluyen el reconocimiento de los hologramas y marcas en movimiento, es un hecho que la presentación física de la solicitud resultará prácticamente imposible, por lo que se deberán buscar nuevos métodos o procesos digitales de presentación de las mismas. En este sentido, a partir de mediados de junio el impi deberá presentar e implementar sus mejores esfuerzos para asesorar al público en general respecto a la forma en que reconocerá y analizará estos nuevos registros marcarios y los procedimientos a implementar. Una solución a los problemas que el posible titular de una marca se enfrenta al momento de intentar representar gráficamente éste tipo de marcas, es que en diversos países han optado por digitalizar de manera definitiva sus procesos para únicamente admitir solicitudes electrónicas en las cuales sea posible adjuntar archivos y/o formatos en donde se puedan incorporar todo tipo de documentos tanto gráficos, ópticos y/o digitales que permitan representar de una manera mucho más fehaciente los elementos distintivos de éste tipo de marcas sujetas a estudio. Ojalá el impi en su momento cuente con las herramientas tecnológicas adecuadas para poder implementar de la mejor manera es-
En diversos países han optado por digitalizar sus procesos para únicamente admitir solicitudes electrónicas en donde se puedan incorporar todo tipo de documentos tanto gráficos, ópticos o digitales que permitan representar los elementos distintivos de éste tipo de marcas.
tos nuevos procesos de registros marcarios, tanto para las marcas sonoras, como para las auditivas y en movimiento, proporcionando día con día los mejores servicios y asesoría a las personas y/o empresas interesadas en reconocer una marca ahora bajo estás nuevas modalidades, ¿Esto será posible? Otra de las preguntas que las personas interesadas en reconocer sus productos y servicios en general probablemente se han hecho, es si la implementación de las marcas no tradicionales en la legislación mexicana generará un incremento significativo de las cuotas a pagar al momento de someter una marca ante el impi. Ésta no es una decisión sencilla, generalmente es uno de los cuestionamientos que debe tomar un emprendedor al iniciar un negocio, se debe analizar si realmente resulta conveniente el hecho de registrar su marca o no. Esta situación será más complicada de ahora en adelante, debido a que en su momento ya no sólo se deberán considerar los elementos visuales de su negocio, sino también los olfativos, auditivos y particularmente todos los elementos holográficos y/o en movimiento ¿Dicha ampliación del reconocimiento valdrá la pena? Realmente los signos distintivos representa-
rán una ventaja competitiva que cario y entender poco a poco el los distinga de manera significati- reconocimiento de éstas nuevas va de otros productos y/o servicios. modalidades ante el impi. Desde mi particular punto de vista conSólo faltan algunos días para sidero que somos afortunados de que los abogados especialistas conocer y trabajar ahora dentro en la materia y todo aquel indi- de ésta nueva etapa de reconoviduo con interés en reconocer a cimientos y protección, que sin partir del 10 de agosto algunas duda beneficiará al mercado y a de las marcas no tradicionales, los titulares mexicanos y colocará puedan experimentar cómo se a México en un mismo nivel comlleva a cabo dicho proceso mar- petitivo internacional.
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Voto Chilango 2018. Logro en la Adversidad El Voto Chilango 2018 registró mayor participación y mejoras cualitativas, no obstante experimentar un retroceso en cuanto a las modalidades autorizadas para recabarlo. rasgos, el uso del internet garantizó la efectividad y secrecía del sufragio.
Gustavo Anzaldo Hernández Magistrado en el Tribunal Electoral de la Ciudad de México. Maestro en Derecho por la UNAM.
L
a expresión Voto Chilango se empleó por el Instituto Electoral del Distrito Federal (hoy Ciudad de México) para identificar la recepción del voto de la ciudadanía originaria de esta entidad que reside fuera del territorio nacional, sea en forma temporal o permanente.
A partir de esa experiencia, lo lógico hubiera sido dar continuidad a un proyecto que favoreció la emisión del Voto Chilango, al ampliar el alcance y la protección de esta prerrogativa fundamental. Desde luego, con las mejoras necesarias para reforzar las medidas de seguridad y dotarlo de mayor certeza. Sin embargo, no sucedió así. En los últimos cuatro años cambió la forma de organizar elecciones en el país, con consecuencias directas para la vida democrática de la Ciudad de México.
En 2014 se aprobó un Decreto mediante el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos MexiSi bien el voto extraterritorial es un tema controvertido1, canos, en materia político-electoral3, a fin de implelo cierto es que mientras esté previsto en la legislación la mentar, con acierto o no, un sistema nacional electoral. autoridad electoral está obligada a garantizar y potenciar el ejercicio de esta prerrogativa fundamental. Consecuencia de ello, se expidió una Ley General en la que se desarrollaron los criterios para la concurrencia, El primer ejercicio se verificó en el proceso electoral delimitación y distribución de competencias entre el 2011-2012 para elegir al titular de la Jefatura de Go- Instituto Nacional Electoral (ine) y los organismos bierno. Sin duda, esa experiencia marcó un avance públicos locales de las entidades federativas (oples). sustantivo en el sistema electoral nacional, debido a que las capitalinas y los capitalinos residentes en el Más allá de un esquema legislativo formal que prevé exterior pudieron sufragar por internet2. la atribución de las autoridades electorales (nacional y locales), así como la coordinación entre éstas, la prácEn esas elecciones se recibieron 7,911 sufragios de perso- tica revela una realidad distinta. nas originarias de la capital, residentes en el exterior. De estos, 5,276 fueron por correo postal y 2,639 vía internet. El ine concentra el mayor número de actividades y tiene la rectoría en temas sustantivos, tanto en comiLa implementación del voto electrónico no hubiera cios federales como locales. Por obvias razones, los sido posible sin el apoyo decidido del entonces Ins- Institutos locales deben ajustarse a las líneas de acción tituto Federal Electoral, que fue particularmente y políticas generales que aquél les marca. sensible a las necesidades del instituto local, facilitando en lo que estuvo a su alcance la implemen- Ese contexto enmarcó la organización y desarrollo tación de esa modalidad de votación. A grandes del proceso electoral local ordinario de la Ciudad de
Entre otros aspectos se cuestiona la naturaleza y eficacia de este derecho, así como el costo económico que representa su ejercicio. En la primera edición del Voto Chilango, el entonces IEDF recibió 2 mil 639 votos vía internet. 3 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014. 1
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México 2017-2018. El Instituto propuestas de las y los candidatos Electoral de la Ciudad de México a la Jefatura de Gobierno. (iecm) debió atender los Lineamientos establecidos por el ine. Las y los contendientes participaron en tres debates organizados Esquema que no abonó a poten- por el iecm y en ninguno de esos ciar el voto extraterritorial de las y encuentros se trató, de manera dilos capitalinos. Un factor decisivo recta o indirecta, el sufragio de las para ello fue que para este proce- capitalinas y capitalinos residentes so electoral el Voto Chilango sólo en el exterior. Ni un mensaje expreconsideró la vía postal. so pidiendo su voto. Pese a los esfuerzos y medidas adoptadas por el iecm para emplear el voto por internet en estas elecciones, esa vía fue rechazada por el Consejo General del ine4. Si bien existe una justificación formal debido a que el tiempo ya no permitía hacer las pruebas necesarias para garantizar la eficacia del sistema, también se evidencia una regresión en el alcance y tutela del derecho fundamental al sufragio para quienes residen en el exterior. Dicho de otro modo, no se cumplió el principio de progresividad que mandata el artículo 1 de la Constitución Federal5. Otra limitante fue la poca difusión del ejercicio por los actores políticos. Salvo las campañas instrumentadas por el iecm6 y algunas organizaciones civiles, el Voto Chilango no fue tema destacado en las
válidamente se podían recibir los paquetes con los votos emitidos desde el exterior10. La autoridad electoral recibió 20,961 sobres, lo que representa el 77.35% de participación11.
El escrutinio y cómputo inició a las 18:18 horas del domingo 1 de julio. Las operaciones atinentes arrojaron como resultado la emisión de 20,841 sufragios desde el No obstante ese escenario adverso, exterior12. el Voto Chilango 2018 tuvo avances notables. Las cifras así lo revelan. En esencia, las preferencias electorales no variaron sustancialmente La cantidad de personas radicadas de las que arrojó el voto presencial. en el exterior que solicitaron su ins- La votación favoreció a la candidacripción para sufragar en la elec- ta común de “Juntos Haremos Hisción de Jefe de Gobierno ascendió toria” con el 52.57%, seguida de la a 28,6707. Es decir, casi se triplicó abanderada de la coalición “Por la el registro logrado en 20128. cdmx al Frente” con el 27.32% y en tercer lugar quedó el aspirante posEsa cantidad colocó a la Ciudad de tulado por el pri con el 10.83%13. México como la entidad con el mayor número de potenciales votantes Esperemos que a diferencia de este desde el exterior9. Además, incre- proceso, en los comicios de 2021 se mentó el número de países desde retome la experiencia acumulada por los que se recibieron las solicitudes el iecm para recabar el voto desde el de registro. exterior y, de ser posible, se autorice el voto electrónico, el cual facilita Naturalmente, con una base más la emisión del sufragio a distancia y amplia de votantes el siguiente reto permite procesar de manera inmepara la autoridad electoral local era diata los resultados del mismo. superar los sufragios recibidos en el ejercicio anterior y así sucedió. Máxime que, eventualmente, esa elección contemplará la figura de A las 8:00 horas del sábado 30 diputación migrante14. Es decir, el de junio venció el plazo en el que derecho al voto activo y pasivo.
Así se determinó por unanimidad de votos, en sesión del 28 de agosto de 2017. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha interpretado que el principio de progresividad recogido en el artículo 1 de la Constitución Federal es aplicable a todos los derechos fundamentales, incluidos los de naturaleza política. 6 Las acciones pueden consultarse en el sitio http://www.votochilango.mx/. 7 Registros validados. De ese universo, 27,096 personas recibieron su paquete postal para emitir el sufragio. 8 En ese año, la lista nominal de votantes desde el exterior fue de 10,782 personas. 9 A nivel nacional se recibieron 181,256 solicitudes de inscripción. Por tanto, los registros de personas originarias de la Ciudad de México representa el 15%. 10 Así se dispuso en el numeral 39 del Acuerdo INE/CG196/2017, por el que se aprobaron los Lineamientos para la organización del voto postal de las ciudadanas y los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para los procesos electorales federal y locales 2017-2018. 11 Tomando en consideración el número de personas inscritas en el listado nominal. 12 Datos tomados del informe presentado por el Secretario Ejecutivo sobre el total de votos emitidos por las y los ciudadanos residentes en el extranjero de la Ciudad de México para la elección de la Jefatura de Gobierno. 13 El restante 9.28% se repartió entre él y las demás contendientes en la elección, votos para candidatos no registrados y nulos. 14 Véase el artículo Vigesimoquinto Transitorio del Decreto por el que, entre otros, se expide el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Ciudad de México, publicado en la Gaceta Oficial de esta entidad el 7 de junio de 2017. 4 5
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ABOGADO DIGITAL
Blockchain en Procesos Electorales: Democratización y Legalidad
La verdad puede ser desconcertante. Entenderla nos puede llevar algún tiempo. Puede no ser intuitiva. Puede contradecir prejuicios profundamente arraigados. Puede no ser consonante con aquello que más deseamos que sea verdad. Pero nuestros gustos no determinan la realidad. Carl Sagan
Dra. Laura Galaviz Líder de la estrategia de uso y adopción de latecnología blockchain aplicada a la educación legalaviz.nieto@gmail.com www.linkedin.com/in/lauragalaviz
desarrollo de todo un mercado financiero alternativo alrededor de las criptomonedas. Esto está orillando a las industrias y a otros sectores de la sociedad al replanteamiento de los paradigmas más arraigados en sus sistemas centrales, dando pie a nuevos planteamientos en torno a la descentralización de la información, la creación de relaciones de confianza y la protección de activos de valor.
Cada vez encontramos más casos que tienen a la tecnología blockchain como protagonista. Por ejemplo, n términos generales, hablar de la tecnología industrias como Walmart,1 en colaboración con ibm, blockchain puede alentar a las mentes más en- experimenta usando blockchain para el rastreo de sus tusiastas y emprendedoras o provocar la reac- productos, de esta manera reduce tiempo y costos. En ción reservada y cautelosa de los más conservadores. el ámbito del entretenimiento, la cantante Imogen Lo cierto es que tenemos frente a nosotros el naci- Heap registra sus canciones garantizando su automiento de una tecnología disruptiva con el potencial ría, propiedad intelectual y seguridad en la creación de transformar múltiples entornos, tal y como lo hizo de contenidos a través de la implementación de coninternet en su momento. Un claro ejemplo de esto fue tratos inteligentes basados en blockchain, usando el la llegada del Bitcoin al mundo de los negocios y el Ecosistema Mycelya2 del cual ella es fundadora. Otro
E
Roger Aitken. “IBM & Walmart Launching Blockchain Food Safety Alliance In China With Fortune 500's JD.com”. Forbes. Disponible en: https://www.forbes. com/sites/rogeraitken/2017/12/14/ibm-walmart-launching-blockchain-food-safety-alliance-in-china-with-fortune-500s-jd-com/#53ad37a67d9c. 2 Mycelia. “Connecting Dots for Music Makers. For Sustaintable and Vibrant Music Industry Ecosystem”. Disponible en: http://myceliaformusic.org/. 1
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ejemplo es la bolsa de valores Nasdaq, que ha realizado exitosamente pruebas de concepto de votación electrónica en Estonia mediante Blockchain es una base de datos blockchain. En 2014, el partido de la Alianza Liberal de Dinamarca3 distribuida que permite registrar dio a conocer que realizaría la vota- transacciones de forma segura y ción anual interna de este partido de forma electrónica, utilizando confiable, sus principales características la tecnología blockchain y aunque son: la descentralización, la encriptación no dieron más detalles de esta implementación han dejado clara la de datos, la verificación en tiempo real utilidad de blockchain para preser- de registros y la inmutabilidad de los var la democracia. Entonces, si la sociedad civil avanza rápidamente mismos, entre otras. digitalizando servicios de todo tipo y vemos a un sector gobierno respondiendo a esta renovación tecnológica, es necesario preguntarnos: ¿podemos hacer realidad la votación electrónica en nuestro país?, marca, el campo electoral también lograr el voto electrónico, seguro, ¿qué necesitamos para hacerlo? puede aprovechar las ventajas confiable y transparente. ¿Por qué?, brindadas por el blockchain. Uno porque blockchain posee los atriBlockchain en los Procesos de los principales temores al ha- butos necesarios para establecer Electorales blar de digitalización de procesos una relación de confianza entre es la seguridad cibernética; en este dos o más partes, sin necesidad de Como ya se mencionó en el ejem- sentido, blockchain se convierte en la promesa humana; lo que a su vez plo de la Alianza Liberal de Dina- una tecnología prometedora para supone un desafío en términos de comprensión de la tecnología, desarrollo y madurez de la misma, un replanteamiento y renovación del proceso electoral, diseño de una estrategia de implementación y tener claro, cómo empata esta tecnología con la regulación legislativa de nuestro país. ¿Qué es Blockchain y Cómo Funciona?
Blockchain es una base de datos distribuida que permite registrar transacciones de forma segura y confiable, sus principales características son: la descentralización, la encriptación de datos, la verificación en tiempo real de registros y la inmutabilidad de los mismos, entre otras.
Technology. A Planning Guide for Political Parties. “Denmark Liberal Alliance. Blockchain Secure Online Voting”. Disponible en: https://tech4parties.org/case-studies/denmark-liberalalliance-blockchain-secure-online-voting/.
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ABOGADO DIGITAL
La transformación digital del proceso electoral supone grandes ventajas y mayores beneficios para todos: reducir costos, automatizar el proceso, obtener resultados inmediatos y facilitar la participación de los votantes.
blockchain
Encriptación e Inmutabilidad
La información que se registra en esta base de datos no puede ser alterada fácilmente, en primer lugar porque todas las transacciones están encriptadas y ligadas entre sí en forma de bloques, creando una cadena de registros; por lo tanto, si un registro es alterado, automáticamente se alteraría toda la cadena de registros. Este mecanismo es lo que hace casi imposible alterar la información en Blockchain. Distribución y Descentralización
Al tratarse de una base de datos distribuida, se crean copias de las transacciones realizadas en todos los nodos de la red, por lo que modificar un registro también implicaría modificar cada una de las copias existentes, lo cual sería una labor titánica, nada factible. Cada registro o transacción que se realiza en blockchain, requiere del consenso (autorización) de toda la red para aceptar una actualización de datos, por lo que cualquier alteración o modificación también requeriría de dicha autorización y, en este sentido, las transacciones que se validan son nuevos registros. Verificación
Ya que los registros residen en múltiples ubicaciones, se pueden com-
partir y comparar entre sí para verificar su autenticidad sin necesidad de recurrir a la fuente original de información, lo cual facilita las relaciones de confianza entre usuarios.
buen manejo de la información de las autoridades. Independientemente de lo bien organizado que resulte el proceso, toma mucho tiempo obtener resultados definitivos y es vulnerable al Renovación del Proceso Electoral error humano. Históricamente hemos tenido casos de inconsisActualmente, el proceso electoral tencias en las actas provocando tradicional recurre a las boletas el recuento de votos; de hecho, en papel, a la presencia física de recientemente el Instituto Nalos ciudadanos, y a un séquito cional Electoral anunció que inide funcionarios que registren, ciará el recuento del 73% de los administren y contabilicen ma- votos en todo el país, corresponnualmente los votos, dejando la diente a las elecciones del pasado confianza de las votaciones en el 1 de julio.4
Aurora Zepeda. “Inicia INE recuento de votos en todo el país”. Excelsior. Disponible en: https://www.excelsior.com.mx/nacional/inicia-ine-recuento-devotos-en-todo-el-pais/1250112.
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Referencias
La transformación digital del proceso electoral supone grandes ventajas y mayores beneficios para todos: permite reducir costos, automatizar el proceso, obtener resultados inmediatos y facilitar la participación de los votantes sin depender de un lugar físico o geográfico. Ahora bien, al incorporar la tecnología blockchain al voto electrónico garantizamos la seguridad, legalidad y transparencia del proceso, favoreciendo el sentido más puro de la democracia.
miento de votos, una interfaz encriptada y contratos inteligentes.
Llevar a este nivel las votaciones electorales tiene grandes implicaciones. Por una parte, la tecnología blockchain sigue en desarrollo y en ciertos campos se encuentra en una fase experimental o exploratoria. Por otra parte, se tiene que dar progresivamente una adecuación de servicios blockchain en los mercados de tal forma que se vayan creando ecosistemas más robustos para dar soporte a todas las Bajo esta perspectiva, sería indis- necesidades de cada sector, como pensable desarrollar un sistema el campo financiero que es el más de identificación y votación di- desarrollado hasta ahora. gital basado en blockchain, con el cual se pueda tener un control Dado que esta tecnología camestricto de los datos de los ciuda- biará la forma en que se realiza danos habilitados para ejercer el actualmente el proceso electoral, voto, no se podrían registrar vo- nuestras leyes también debetos fantasma o ilegítimos y cada rán adaptarse a estos cambios, ciudadano podría tener una copia protegiendo el derecho elecdel registro de su voto, verificarlo toral mexicano, los principios en tiempo real y estar seguro de constitucionales, la privacidad que este no ha sido alterado. De y protección de datos. Una de esta forma, la participación ciu- las grandes preocupaciones será dadana sería más activa y tendría justamente adecuar y habilitar un rol medular en la votación. Si las condiciones necesarias para se incluyeran “contratos inteli- permitir el voto electrónico. No gentes” a este sistema, podrían sólo se trata de encontrar la tecestablecerse “condiciones” que nología más adecuada para ello, deban ejecutarse de inmediato, se trata de comprender cómo se por ejemplo, la implementación transformará el proceso, cómo de algunos acuerdos de campaña involucra a los ciudadanos, y enu otras obligaciones nacionales tender que lo primero que debe que deban cumplirse en función evolucionar son las políticas, por de los resultados electorales. lo que es indispensable que las autoridades correspondientes El caso más cercano a esta idea, abran la discusión para alentar es la patente socoact de Fideli- y dirigir esfuerzos encaminados ty Funds, aprobada en febrero de a establecer lineamientos que re2017 por la oficina de patentes gulen un nuevo proceso electoral y marcas en los Estados Unidos. electrónico. Como menciona Coindesk en su artículo “Financial Giant Fidelity La evolución y migración hacia Seeks Patent for Blockchain Vo- el voto electrónico dependerá, ting System”, esta patente hace en cierto modo, de que se logre referencia a un sistema de vota- reflejar a través de la tecnología ción basado en blockchain que la esencia de los valores sociales permite la autenticación (iden- y las leyes bajo las cuales se rige tidad) de las personas, procesa- nuestro país.
Alexandre, Ana. “Walmart Is Ready To Use Blockchain For Its Live Food Business”. COINTELEGRAPH. The Future of Money. Disponible en: https://cointelegraph.com/ news/walmart-is-ready-to-useblockchain-for-its-live-foodbusiness. Blockchain News. “Blockchain Voting Used By Danish Political Party”. CCN. Disponible en: h t t p s : // w w w . c c n . c o m / blockchain-voting-used-bydanish-political-party/. Keirns, Garrett. “Financial Giant Fidelity Seeks Patent for Blockchain Voting System”. Coindesk. Disponible en: https:// www.coindesk.com/financialgiant-fidelity-seeks-patent-forblockchain-voting-system/. Kuo, Lily. “Imogen Heap Wants to Use Blockchain Technology to Revolutionize the Music Industry”. QUARTZ. Disponible en: https:// qz.com/620454/imogen-heapwa n t s - to - u s e - b l o c kc h a i n technology-to-revolutionizethe-music-industry/ Rivero, Jackeline. “Nasdaq culmina con éxito prueba de concepto de votación electrónica mediante blockchain”. Criptonoticias. Disponible en: https://www. criptonoticias.com/mercadov a l o re s /n a s d a q - c u l m i n a prueba-concepto-votacionelectronica-blockchain/. Wa t t e r s , A u d r e y. “ T h e Blockchain for Education. An Introduction”. Disponible en: http://hackeducation. com/2016/04/07/blockchaineducation-guide.
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MAQUINA DEL TIEMPO MUSICAL
La Máquina del Tiempo Musical y la Juventud
Nadie escucha más música que los jóvenes. En esta época, encerrados en un hermetismo sellado con los audífonos de su celular, pueden tener la mirada perdida horas y horas y nunca podremos desentrañar lo que está ocurriendo al interior de su mente.
Lic. Jesús A. Aquino Rubio
San Juan Bosco los justificaba al mencionar que no hay jóvenes malos, sino jóvenes mal orientados, lo cual tiene, sin duda alguna, un altísimo grado de verdad. Es común la opinión de que parte de la descomposición social en la juventud está relacionada con la laxitud de los padres en su educación y formación, en ocasiones por causa de ausencias justificadas por ritmos de trabajo de más de una jornada.
Y es que muchas veces hemos notado en nuestros queridos jóvenes actitudes altivas, incluso soberbias, os jóvenes, expertos en romper reglas, por des- como si no conocieran el miedo, intrépidos y lanzados conocimiento o por hartazgo, representan his- hacia adelante sin cobertura alguna, con un arrojo tetóricamente el antídoto al sistema establecido, merario inclusive, a lo cual Ortega y Gasset explicaba que la juventud necesita creerse, a priori, superior: la fórmula ideológica contra lo construido. “Es evidente que se equivocan, pero ese es precisamente Hace más de 2 mil años, Sócrates opinaba sobre la el gran derecho de los jóvenes”. rebeldía de los jóvenes de su época: “los jóvenes de ahora son unos tiranos. Contradicen a sus padres, Al mismo tiempo, son el reflejo de la sinceridad de sus devoran su comida y le faltan al respecto a sus maes- creencias, expresan sin cortapisas sus impresiones, y tros”. Sinceramente, parece que la frase la escribieron no entienden en muchas ocasiones el término “polítiayer, es decir, la dinámica de los jóvenes es constante camente correcto”. Han sido eje y balanza de grandes en nuestros roles sociales, sin importar la época y cambios sociales en el mundo en distintos periodos el lugar. de la humanidad, por eso Fidel Castro explicaba que
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se pueden adquirir conocimientos y conciencia a lo largo de nuestra experiencia vital, pero jamás en ninguna otra época de su existencia una persona volverá a tener la pureza y el desinterés con las cuales, siendo joven, se enfrenta a la vida.
Debemos tener muy presente a nuestra juventud mexicana, trabajar para poder brindarle un mundo mejor, uno en el cual puedan confiar y tener fe, uno que les inspire e invite a luchar por defenderlo y mejorarlo.
Debemos tener muy presente a nuestra hermosa y preciada juventud mexicana, trabajar para poder brindarle un mundo mejor, uno en el cual puedan confiar y tener fe, uno que les inspire e invite a luchar por defenderlo y mejorarlo. la figura de aprendices de trabajo y que las empresas actúen como Parece fácil tarea pero no lo es. Los tutores, considerando un impacto jóvenes siempre están al acecho de directo en 2.6 millones de jóvenes. los temas más viles de la sociedad y son presa fácil de los mismos. Y Acciones como esta sinceramente si bien es cierto que hemos tenido son bienvenidas, pero falta mucho avances considerables en el estudio, por hacer por nuestros queridos jóidentificación y promoción de los venes, y la parte más importante derechos humanos, entre ellos los está en ellos mismos. En efecto, la de los jóvenes. Es indiscutible que acción más trascendente es la que se requiere de fuerza de voluntad, los jóvenes hacen por ellos mismos, una casi férrea como el metal más desbordando su ímpetu y energías resistente, para no ceder a las pre- en proyectos y actividades enrisiones sociales, comerciales y con- quecedoras y constructivas para vencionales encargadas de ejercer su plan de vida. permanente presión sobre ellos. En décadas anteriores, se fomenTiempos de cambio se respiran en taron hábitos negativos en los jónuestro México contemporáneo. venes entre las décadas de los 70 y La primera alternancia en el eje- los 90, cuyas consecuencias se pacutivo federal de nuestro país se decen en la actualidad. Por ejemdio con Vicente Fox Quezada del plo, antes fumar se consideraba un Partido Acción Nacional, ahora se distintivo social; la invasión de la vuelve a presentar otra con un par- comida rápida mediante franquitido de reciente creación, Morena, cias internacionales nos generó la encabezada por su candidato, An- idea equivocada de que comer esos drés Manuel López Obrador. productos era, además de divertido, saludable para la familia. El tiemGran júbilo causó el anuncio emiti- po nos ha enseñado que fumar es do por el presidente electo y el con- precursor de cáncer y causante de sejo coordinador empresarial en su enfermedades respiratorias; y una primera reunión después de las vo- dieta basada en comida rápida tietaciones federales, donde compar- ne graves daños en la salud, una de tieron la noticia de la creación del ellas es la obesidad, nuestro país programa Jóvenes Construyendo el ocupa el primer lugar a nivel munFuturo, cuyo objetivo es reforzar el dial en este rubro. derecho a la educación y al empleo en este amplio sector de la socie- La buena noticia es que los jóvenes dad. Con lo cual se pretende crear de hoy cuentan con la información
suficiente para cuidarse y no cometer los mismos errores de antaño, gracias a ello podrán tomar mejores decisiones. Aunque el apoyo a los jóvenes debe ser permanente, el análisis se intensifica al recordar que el 12 de agosto es el Día Internacional de la Juventud, y es nuestro deber ejercer acciones que la Organización de las Naciones Unidas estableció en el programa de acción mundial. Por los corazones juveniles que han escrito grandes páginas de nuestra historia nacional, por su trabajo, ímpetu y entrega; por quienes pagaron con el corazón, el alma y su vida, haber apoyado reclamos que consideraban justos. Por los jóvenes soñadores que a lo largo de nuestra historia fueron martirizados, desde los héroes de Chapultepec a los incansables héroes de Tlatelolco inmortalizados en octubre de 1968, desde los integrantes del movimiento #YoSoy132 a los hijos de Ayotzinapa cuyo destino sigue siendo un misterio, y por todos aquellos que desde el anonimato reclaman en un atronador silencio el respeto a su dignidad; por todos, todos ellos, usted y yo brindemos siempre a los jóvenes nuestra mano y mejor consejo, como el que hubiésemos deseado recibir cuando, siendo jóvenes, lo pedimos y no siempre nos fue otorgado.
Agosto 2018 | 75
CADALSO
¿Podrá Ricardo Monreal Bajar los Sueldos? Una de las estrategias de austeridad anunciadas por AMLO es reducir drásticamente los salarios de los funcionarios públicos. Recientemente, López Obrador declaró que ningún servidor público ganará más que el Presidente de la República, lo que hizo saltar a más de uno de los actuales funcionarios públicos, incluidos legisladores y jueces. Y es que las medidas de austeridad económica pueden ser populares para el pueblo, pero no para la clase gobernante. El encargado de realizar esta propuesta es el senador electo Ricardo Monreal, propuesto como coordinador de la bancada morenista en la Cámara Alta, quien consideró una prioridad hacer realidad la ley para reducir los salarios a los altos funcionarios y que el criterio sólo aplique para la élite privilegiada y no para empleados de base. Sin embargo, el primer obstáculo para concretar dicha propuesta se encuentra en la Constitución, ya que el artículo 94 garantiza la no reducción de los salarios de Ministros, Magistrados, Jueces y Consejeros durante su encargo. Para lograr el polémico cambio se deberá reformar la Constitución, la ley, contratos colectivos, condiciones generales de trabajo y tratados internacionales que protegen los derechos adquiridos por la clase trabajadora. Según Monreal, los senadores de Morena acatarán sin discusión la propuesta de AMLO. Cabe recordar que a Morena y sus aliados sólo les faltan 16 senadores y 31 diputados para poder hacer cambios a la Ley Suprema, de modo que tendrán que hacer labor de convencimiento para evitar baches en el camino.
Celebra 90 años de Vida la Policía Federal Aunque la desconfianza en las instituciones de seguridad por parte de la ciudadanía ha alcanzado un nivel histórico, en la conmemoración de los 90 años de la creación de la Policía Federal, tanto el titular del Ejecutivo Federal, como su actual Director, Manelich Castilla, reconocieron los valores y la labor de los elementos que la conforman. El Comisionado General de la corporación, Maestro en Derecho Manelich Castilla Craviotto, reconoció la labor de los 38 mil elementos de las siete divisiones que la conforman y expresó su reconocimiento al profesionalismo, valor y sacrificio al servicio de México de los agentes; y pidió al virtual presidente electo, AMLO que en su estrategia se revisen procesos y personas, pues considera que hay funcionarios con capacidad, buen desempeño y visión a futuro. Agregó que ser policía debe ser una profesión respetable y respetada por la sociedad. Por su parte, Renato Sales Heredia, Comisionado Nacional de Seguridad, aseguró que la corporación “no mira por colores o partidos”. En 2013 EPN instituyó el 13 de julio como Día de la Policía Federal, para rendir homenaje a la memoria de los policías federales caídos en cumplimiento de su deber y reconocer la labor de los integrantes en activo. Lo cierto es que esta celebración es muy justa, ya que es indudable que la Policía Federal es la mejor policía del país y tiene niveles de confiabilidad y reconocimiento ciudadano apenas por debajo del Ejercito, es decir, es la institución más confiable de México.
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El Tema Inmobiliario Compromete a Claudia Sheinbaum A unos meses del cambio de gobierno local ocurre otro accidente relacionado con el tema inmobiliario: el derrumbe de la Plaza Artz Pedregal. El debate se reaviva con respecto a la regulación de las construcciones, la sobreedificación, el incremento de plazas comerciales, la calidad de los edificios y la corrupción que existe en la entrega de permisos. Durante su campaña, la Jefa de Gobierno electa de la CDMX, Claudia Sheinbaum, criticó el exceso de centros comerciales y señaló al gobierno actual como corresponsable de corrupción. El derrumbe de la Plaza Artz Pedregal recordó la vulnerabilidad, tanto de las secretarías de Obras y de Movilidad, como de las autoridades de cada alcaldía, antes delegaciones, por permitir la construcción de obras que se han visto sujetas a conflictos de intereses y que evidencian la precaria planeación e intransigencia técnica de los responsables. Sin embargo, Sheinbaum, quien en campaña lamentó el “nido inmobiliario de corrupción”, arrastra la sombra de su exesposo Carlos Imaz, y la adjudicación de los proyectos de los segundos pisos de Periférico y Viaducto; además de otras obras públicas desarrolladas cuando fue encargada del Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vías de Comunicación, fungiendo como Secretaria de Medio Ambiente, cuando AMLO despachaba como Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Tampoco se debe olvidar que su figura se vio afectada por el escándalo de los permisos de construcción ilegales otorgados al Colegio Rébsamen. Una vez superada dicha penumbra, fue electa Jefa de Gobierno, incorporando a su equipo de trabajo personajes de cuestionable carrera política, implicados en casos de corrupción inmobiliaria y de transporte público.
Sigue Pendiente Nombramiento del Fiscal Anticorrupción El Colectivo #FiscalíaQueSirva, conformado por organizaciones civiles, defensores de derechos humanos, víctimas y académicos, hicieron un llamado al Senado para que, antes de elegir al fiscal, se conforme una fiscalía verdaderamente independiente de cualquier poder económico y político. Sin embargo, el Presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, declaró que primero se debe contar con un Fiscal Anticorrupción de intachable comportamiento, quien debe ser elegido de una terna propuesta por él mismo, considerando innecesaria, reformar el artículo 102 constitucional. Mientras el Colectivo pide al Senado evitar una elección exprés y a modo para el virtual presidente electo, antes de culminar el período de la actual legislatura el próximo 31 de agosto y crear una fiscalía independiente en un extraordinario, lo que se antoja imposible. AMLO asegura que seguirá el procedimiento que actualmente está previsto en la Constitución, prometiendo que los candidatos serán ciudadanos sin conflictos de intereses y de probada honestidad, una vez elegido el fiscal, evaluará la conveniencia de la reforma constitucional, apelando al beneficio de la duda. Mientras tanto, la sociedad civil empieza a dudar si podrá cumplir las promesas de campaña de limpiar al país del flagelo de la corrupción, porque para él la elección de un fiscal anticorrupción no está sujeto a consultas públicas.
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LIBROS RECOMENDADOS
Cómo Investiga el Ministerio Público los Hechos de Corrupción. Propuesta de Protocolo de Actuación Bernardino Esparza Martínez y Alejandra Silva Carreras. México, Inacipe, 2018.
L
a corrupción es un obstáculo para la igualdad, la justicia y el progreso en nuestro país. Su continuo aumento frena el desarrollo tanto social, como económico y político. El Ministerio Público tiene el deber de construir un debido proceso, además de realizar una investigación acertada con el único fin de esclarecer los hechos de una conducta posiblemente tipificada como delito. Asimismo, es el encargado de velar y proteger cualquier intento de corrupción dentro del sistema que obstaculice o que impida la buena aplicación de las leyes. La propuesta de esta obra representa una puerta abierta orientada a conocer el buen funcionamiento del Ministerio Público en sus actuaciones dentro de las leyes nacionales, así como en tratados internacionales en el sistema penal acusatorio.
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El Sobreseimiento en el Juicio de Amparo. Estudios Introductorios sobre el Juicio de Amparo.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. México, SCJN, 2017.
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l sobreseimiento es una institución jurídico-procesal que sólo puede ser decretada por los jueces de amparo con base en cinco causales establecidas en el artículo 63 de la Ley de Amparo. Afecta al proceso de amparo, deja sin curso el procedimiento y, por consecuencia, queda sin resolverse la cuestión constitucional planteada. Fundamentada en una rigurosa investigación, El sobreseimiento en el juicio de amparo analiza en seis capítulos los aspectos más relevantes de dicha institución jurídico-procesal: evolución histórica en el juicio de amparo, marco jurídico, causales y efectos del sobreseimiento, entre otros.
Voto Electrónico, Derecho y otras Implicaciones
El Poder de Acusar. Ministerio Fiscal y Constitucionalismo
Rodolfo Romero Flores y Julio Alejandro Téllez Valdés, México, IIF-UNAM, 2010.
Luis María Díez-Picazo, México, Inacipe, 2018.
L
a importancia de tener una Fiscalía general autónoma en México cobra cada vez más peso. Aunque ya se tiene contemplada en nuestra legislación esta figura, todavía no queda claro cómo debe ser constituida, quién le otorgará legitimidad democrática y cuáles son sus límites y los alcances a los cuales aspira dicha institución. A través del análisis comparativo, el autor destaca las características de las fiscalías más importantes a nivel mundial: España, Italia, Estados Unidos, Francia e Inglaterra, para comprender las similitudes del sistema jurídico mexicano y el papel que juegan cada una de las figuras de dicho sistema.
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Es el voto electrónico una tendencia tecnológica mundial irreversible en el ámbito del derecho electoral? Esta y otras preguntas fundamentales se plantean los autores como preámbulo de su obra, concernientes a la pertinencia del voto electrónico en el mundo actual. Voto electrónico, derecho y otras implicaciones aborda diversos aspectos en torno al voto electrónico: contexto, ventajas y desventajas, así como su trascendencia en los procesos electorales. El objetivo del volumen es aportar elementos conceptuales más allá de un enfoque jurídico, y advertir a todo órgano legal y administrativo relacionado al derecho electoral una perspectiva amplia que retoma distintos razonamientos sociales y legales, incluyendo al derecho y a las tecnologías.
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El MARCO DEL PODER
La Debacle de los Partidos Políticos
Marco V. Herrera marco.herrera@forojuridico.org.mx www.twitter.com/@Marcovherrera
Las pasadas elecciones significaron un duro escarmiento para los partidos políticos. La ciudadanía les cobró factura por el abandono, arrogancia, corrupción, alejamiento y falta de atención, a las que han sometido sus legítimas demandas y sus graves problemas, negando el voto a los partidos tradicionales.
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sta acción dejó literalmente en la calle de la amargura a todos los partidos, al grado de que hoy pasan más tiempo tratando de descubrir las razones de su dramática debacle y buscando al culpable de sus desgracias. Por otra parte, algunos partidos se quedaron sin registro y otros tratan de reorganizarse, aunque, en general, todos se encuentran librando grandes luchas intestinas.
El otro gran invento democrático, el de las candidaturas independientes, también fue despreciado por los electores. Aquellos políticos que se convirtieron en independientes, cuya intención era
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“cruzar el río Jordán” para limpiar sus pecados y su pasado con el objetivo de enfrentar con una nueva identidad política a los ciudadanos, fueron igualmente vapuleados. De ellos quedaron muy pocas historias de éxito. En retrospectiva, podríamos considerar otros factores que produjeron la debacle de los partidos políticos, entre ellos los cambios en las tendencias internacionales que ahora buscan proteccionismos regionales y afirman los nacionalismos extremos. De manera interna, la alternancia también generó que cuando perdieron el poder, los partidos se convirtieron en instituciones burocráticas
que ofrecieron trabajo a los políticos en desgracia, enfocados en “jugar” a la política, es decir, a generar poder, y se olvidaron de los fundamentos constitucionales. Basta revisar lo que está plasmado en nuestra Constitución en torno a los partidos políticos para entender porqué los electores ya estaban cansados de ellos: “Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa”. Con la lectura de esta cita entendemos porqué los partidos ya estaban desconectados de los ciudadanos. Ahora vemos a los políticos derrotados interesados en rescatar a sus partidos; empeñados en saber, a través de sus bases, lo que deben hacer para sacar adelante la difícil situación; incluso se dan de topes por no haber escuchado antes los reclamos de los ciudadanos. Ahora ya es demasiado tarde para ellos. En síntesis, nadie sabe cómo refundar sus partidos, aún más, es posible que sigan cometiendo los mismos errores de antaño.