Liderazgos que fortalecen el Estado de Derecho

No 182 noviembre 2018 $60.00

Contenido NOVIEMBRE 2018

4 / CARTA EDITORIAL

14 / Obligación de las Instancias

5ª entrega de los Premios Foro Jurídico

de la Protección del Menor

Dr. José Alberto Hernández Melgarejo

6 / EDITORIAL

16 / El Uno-Bien: Una

El Socavón de la Corrupción

Política Ambiental Inteligente

Mtro. Rafael Sánchez Domínguez

REPORTAJE ESPECIAL

8 / ¿Quiénes Serán los Próximos Ministros de la SCJN?

en el Poder Judicial Federal Dr. César Esquinca Muñoa

LITIGANTES

EN LA OPINIÓN

12 / Reducción de Interés Ordinarios y Moratorios Excesivos por Usura Lic. Sergio Esquerra

20 /Acerca del Nepotismo

22 / El Compliance Penal Como Estrategia de Prevención y Combate a la Criminalidad en México: Lic. Carlos Requena

EN PORTADA

LIDERAZGOS QUE FORTALECEN EL ESTADO DE DERECHO

28

Según el Índice de Estado de Derecho en México 2018

55

El Estado de Derecho en México es Deficiente EN PORTADA EVENTOS

60 /La Universidad Anáhuac y la SEDENA Organizan el Seminario: “La Defensa Nacional del Estado Mexicano: Marco Jurídico de las Fuerzas Armadas”

20

64 / Cuarto Encuentro Internacional Juzgando con Perspectiva de Género 66 / “Viabilidad del Nuevo Aeropuerto y la Consulta”, 1er encuentro de Foro Jurídico

SECCIONES

22

68 /DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Candidatos Sin Partido y Alcaldías en la cdmx Mgdo. Juan Carlos Sánchez León

70 /MIRADOR FISCAL

Desconocimiento de Operaciones

Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

68

72 /ABOGADO DIGITAL

Hacktivismo: Irrumpiendo en la Realidad

Lic. Estephanie Enríquez Valerio

76 / CADALSO 78 / LIBROS

70

80 / EL MARCO DEL PODER

El Reto de la Nueva Administración Pública

Marco V. Herrera Noviembre 2018 | 3

CARTA EDITORIAL

5ª entrega de los Premios Foro Jurídico

E

l 16 de octubre celebramos la entrega de los Premios Foro Jurídico 2018. En este ejemplar presentamos a nuestros lectores, en nuestras páginas centrales, los perfiles de cada uno de nuestros galardonados y compartimos la reseña y fotografías de nuestro evento.

En nuestra sección de reportaje especial, presentamos una reflexión sobre los cambios que se darán, a final de este año, en relación con los Ministros Presidentes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) y del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México (tsjcdmx).

Como una innovación editorial, en este número presentamos una nueva sección dedica-

da a mostrar el trabajo y los principales temas que preocupan a los litigantes de la práctica profesional del Derecho. Iniciamos con un tema apasionante, que está impactando a la justicia a nivel mundial y recientemente a nivel nacional: el compliance penal, con una entrevista al abogado Carlos Requena.

Finalmente, en nuestro artículo secundario ofrecemos a nuestros lectores el “Índice de Estado de Derecho en México 2018”, elaborado por la organización mundial World Justice Project, en donde se evalúa la prevalencia del Estado de Derecho en cada una de las entidades federativas, presentándolas a través de un índice. Esperemos que disfruten nuestra edición de noviembre.

Director General Dr. Elías Huerta Psihas

Editor Jessica Valadez | editorial@forojuridico.org.mx

Director Editorial Marco V. Herrera

Diseño Editorial Mónica Salazar | diseno@forojuridico.org.mx

Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dr. Ricardo Franco Guzmán Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera

Coordinación de Información Brenda Amaro | informacion@forojuridico.org.mx Corrección de Estilo Jorge Pérez | jrgforojuridico@gmail.com Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Néstor Winchester nwinchester@gmail.com Agencia Cuartoscuro

Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183, transformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título núm. 13058, expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Platón 429, Colonia Palmitas, CDMX, Tel 84359950.

Impresión: Servicios Profesionales de Impresión S.A. de C.V. Mimosas #31, Colonia Santa María Insurgentes, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06430,CDMX. Distribución: Platón 429, Colonia Palmitas. INTERMEX. Foro Jurídico No. 182, Noviembre 2018.

4 | Foro Jurídico

NOS CAMBIAMOS DE DIRECCIÓN Ahora nos encontrarás en

www.forojuridico.mx • Noticias diarias • La revista digital • Columnas • Programas de radio • Videos

Tenemos una nueva dirección web: www.forojuridico.mx, en donde encontrarás, nuestra revista digital, nuestros programas de radio, una nueva sección de noticias diarias, columnas de los especialistas y una sección multimedia con reportajes y cápsulas en video.

Con este cambio Foro Jurídico se está consolidando como la primera Plataforma Multimedios de información del ámbito jurídico-político en español en México y Latinoamérica.

¡Visítanos!

Noviembre 2018 | 5

EDITORIAL El Socavón de la Corrupción

L

a profunda investigación que realizó la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh), sobre el asunto del Socavón del Paso Exprés de Cuernavaca, descubrió el velo que el gobierno de epn había tendido para proteger a su amigo y socio Gerardo Ruiz Esparza, Secretario de Comunicaciones y Transportes (sct), al emitir el pasado mes de octubre una Recomendación en la que asegura que la principal responsable por las irregularidades que motivaron que dos personas perdieran la vida es la sct.

No obstante que la Recomendación 34/2018 va dirigida a varias dependencias federales y locales, el segundo visitador de la cndh, Enrique Guadarrama López, señaló que en esta investigación –que se inició de oficio–, el principal destinatario es el Ingeniero Ruiz Esparza, en virtud de que en la planeación y ejecución de la obra hubo negligencia y posibles actos de corrupción, siendo la sct “la principal responsable de las irregularidades que motivaron la violación al derecho de la vida de las dos personas que ahí perdieron la vida”, enviándole una copia de la misma a la Procuraduría General de la República (pgr).

Asegura la cndh haber acreditado que la falta de planeación y las irregularidades en el diseño, licitación, contratación de empresas, así como un esquema de alteración administrativa durante la construcción, se deben atribuir a la sct y a Banobras, ya que la vialidad no contaba con los estudios ni permisos necesarios en materia medio ambiental e hidráulica al momento de ampliarse a 10 carriles y no a 8, como estaba originalmente previsto.

po de ejecución, sin que mediara autorización de la Secretaría de la Función Pública (sfp).

Comentó el Visitador Guadarrama, que en la construcción del Paso Exprés también se ocasionó la muerte de dos personas más: la primera falleció cuando, al circular en motocicleta, fue golpeada por un cable de luz de alta tensión suelto; la segunda cayó de un paso peatonal sin barandal, ni señalamiento de peligro.

La Recomendación de la cndh también solicita a la sfp que investigue el caso de manera integral y no dispersa, porque sólo le aplicó irrelevantes sanciones administrativas a nueve empleados de bajo nivel y cerró el expediente, sin tomar en cuenta otros posibles actos ilícitos de funcionarios y de empresarios, lo que está provocando que estos hechos continúen impunes, sin que se hayan fincado responsabilidades penalmente y por la evidente falta de rendición de cuentas en el manejo de los recursos públicos.

Esta Recomendación de la cndh es otro revés para el Presidente Peña Nieto, porque implica la posibilidad de que la pgr saque del cajón del olvido el expediente y considere las evidencias recabadas y los exhaustivos peritajes realizados para que se agreguen a la carpeta de investigación correspondiente. De esta manera, el próximo Fiscal General de amlo podrá ejercer acción penal contra Ruiz Esparza, sin descontar que la futura titular de la sfp le pueda fincar igualmente responsabilidad administrativa por los supuestos actos graves de corrupción.

La investigación de la cndh evidenció lo que todos En cuanto a los posibles actos de corrupción, informa suponíamos: la verdadera causa del Socavón del Paso la cndh que la sct y Banobras cometieron graves Exprés no fue un mero accidente, sino la consecuencia irregularidades que generaron un aumento de 67.94% directa de una serie de irregularidades y de actos de en el costo previsto de la obra, de 1,134 mdp a 2,159 corrupción, por lo que ahora ya se le conoce como el mdp, igualmente se incrementó en 7 meses el tiem- “Socavón de la Corrupción”.

6 | Foro Jurídico

REPORTAJE ESPECIAL

¿Quiénes Serán los Próximos Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación?

E

n los próximos cuatro meses deberán designarse dos ministros en la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) para cubrir las vacantes que dejan, primero el Ministro José Ramón Cossío Díaz, quién deja su cargo el próximo 30 de noviembre; posteriormente, la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, quien concluye su periodo el 18 de febrero del 2019.

El proceso de designación en la scjn cumple con las siguientes reglas contenidas en el Artículo 96 de la Constitución: el Presidente de la República deberá de someter una terna que pondrá a consideración del Senado. Los candidatos deberán de comparecer ante el pleno de los Senadores.

En segundo lugar, habrá que ver si antes del proceso ya se ha votado el paquete de iniciativas que tienen como objetivo actualizar el marco jurídico de la Ley Orgánica del Poder Judicial, presentado por Morena ante el pleno, que busca, entre otras cosas, impulsar la paridad de género y la rotación de jueces y magistrados de circuito, para poner freno a la generación de intereses personales y acabar con un supuesto nepotismo denunciado con base en un estudio de un investigador independiente.

Desde el mes de octubre comenzaron a sonar varios nombres de los posibles sucesores de los Ministros de la scjn, es seguro que entre los candidatos que estarán dando la pelea para las vacantes se encuentren la Dra. Yasmín Esquivel Mossa, Magistrada Presidenta del La designación se hace por el voto de las dos ter- Tribunal de Justicia Administrativa de la cdmx; el Maceras partes de los miembros del Senado presentes, gistrado Juan Luis González Alcántara y Carrancá, ex dentro del improrrogable plazo de 30 días. En caso Presidente del Tribunal del d.f. en el periodo de López de que el Senado no resuelva la designación dentro Obrador como Jefe de Gobierno; la Dra. Leticia Bonide dicho plazo, el cargo de Ministro Presidente faz Alfonzo, Directora General de Derechos Humanos será ocupado por la persona que, dentro de la terna de la scjn, quien fungió como Consejera Jurídica de presentada ante el Senado, designe directamente Marcelo Ebrard Casaubón cuando fue Jefe de Gobierel Presidente de la República. no del d.f.; el Magistrado Constancio Carrasco Daza, exPresidente de la Sala Superior del Tribunal ElectoEn caso de que, en el pleno y dentro del tiempo ral del Poder Judicial de la Federación y, finalmente legal, la Cámara de Senadores rechace la totalidad las Magistradas Rosa Elena González Tirado, actual de la terna propuesta, el Presidente de la República Consejera de la Judicatura Federal, y Paula María Visometerá una terna nueva para ser votada por el llegas Sánchez Cordero, hija de la próxima Secretaria Pleno del Senado. de Gobernación, Olga Sánchez Cordero.

Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el Tomando en consideración la importancia que los cargo la persona que, dentro de dicha terna, de- legisladores de Morena están dando para lograr signe directamente el Presidente de la República. la igualdad de género en el ámbito judicial, todo hace suponer que las dos vacantes de la scjn serán En el mes de noviembre ya sabremos las fechas del cubiertas por mujeres. proceso, es importante mencionar que hay varios factores que harán más interesante el proceso, el A continuación, se presentan las semblanzas de primero será si continuará la tradición de proponer los probables candidatos y candidatas a ocupar las candidatos internos y externos. vacantes de Ministro en la scjn.

8 | Foro Jurídico

EN PORTADA

YASMÍN ESQUIVEL MOSSA Magistrada Presidenta del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México

•

Licenciada en Derecho por la UNAM con Especialidades en Derecho Administrativo, Derecho Fiscal y en el sistema Financiero Mexicano de la Universidad Panamericana.

•

Doctorado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y la Universidad Anáhuac.

•

Cuenta con una amplia trayectoria en la Administración Pública y en el ámbito jurisdiccional, donde ha sido Magistrada Unitaria de los Tribunales Agrarios y Presidenta del Comité Interinstitucional de Equidad de Género.

•

Es Presidenta del Tribunal de Justicia Administrativa de la CDMX y Presidenta de la Asociación de Magistrados de los Tribunales de Justicia Administrativa de los Estados Unidos Mexicanos.

JUAN LUIS GONZÁLEZ ALCÁNTARA Y CARRANCÁ Magistrado de la Cuarta Sala Familiar

•

Licenciado en Derecho con Especialidad en Finanzas Públicas y Doctor en Derecho por la UNAM.

•

Master en Derecho Civil y Familiar por el Departamento de Derecho Privado de la Universidad Autónoma de Barcelona, España.

•

Se desempeñó como Jefe del Departamento de Ciencias Jurídicas de la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Acatlán, UNAM.

•

Fue Presidente del Tribunal Superior de Justicia del D.F. durante el periodo 2000-2003. Actualmente es Magistrado de la Cuarta Sala Familiar.

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REPORTAJE ESPECIAL

LETICIA BONIFAZ ALFONZO Directora General de Derechos Humanos de la SCJN

•

Licenciada y Doctora en Derecho por la UNAM.

•

Fue Directora de la División de Estudios Jurídicos del Centro de Investigación y Docencia Económicas y Directora de la Escuela Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

•

Consejera Jurídica y de Servicios Legales del Gobierno del D.F.

•

Actualmente es Directora General de Estudios, Promoción y Desarrollo de los Derechos Humanos en la SCJN.

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CONSTANCIO CARRASCO DAZA Ex Presidente del TEPJF

•

Licenciado y Maestro en Derecho por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca.

•

Fue Subprocurador de Justicia en el Istmo de Tehuantepec, con residencia en el Municipio de Santo Domingo Tehuantepec, Oaxaca.

•

Magistrado del Tribunal Colegiado de Circuito con licencia. Fue Magistrado Presidente de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación durante el periodo 2006-2016.

•

Actualmente es titular de la Unidad de Enlace de la SCJN con los otros Poderes de la Unión.

EN PORTADA

ROSA ELENA GONZÁLEZ TIRADO Consejera de la Judicatura Federal

•

Licenciada en Derecho con especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo, Maestría y Doctorado en Derecho por la UNAM. Cuenta con la Especialidad Judicial por el Instituto de la Judicatura Federal.

•

Comenzó su carrera en el Poder Judicial Federal como Secretaria de Juzgado. Posteriormente fue Secretaria en un Tribunal Colegiado en Materia Administrativa y Secretaria de Estudio y Cuenta en la Primera Sala de la SCJN.

•

Fue nombrada Jueza de Distrito y Magistrada de Tribunal Colegiado de Circuito. En 2013 fue Magistrada del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones.

•

En 2014 fue designada, por el Pleno de Ministros, Consejera de la Judicatura Federal, cargo que desempeña actualmente, siendo presidenta de la Comisión de Carrera Judicial e integrante de las Comisiones de Administración y Adscripción.

PAULA MARÍA GARCÍA VILLEGAS SÁNCHEZ CORDERO Magistrada de Circuito

•

Licenciada en Economía por el ITAM y en Derecho por la UNAM.

•

Se desempeñó como Secretaria Particular y Secretaria Adjunta de Ministro en la SCJN.

•

Jueza de Distrito en Materia Administrativa en la CDMX.

•

Actualmente es Magistrada del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito.

Noviembre 2018 | 11

EN LA OPINIÓN DE

Reducción de Interés Ordinarios y Moratorios Excesivos por Usura En el último lustro, derivado, por un lado, del nuevo bloque constitucional, y por el otro, en función de las resoluciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, hemos constatado cómo los operadores jurídicos –tanto locales como federales– han emitido fallos que privilegian el principio pro persona y con ello un verdadero acceso a la justicia.

Lic. Sergio Esquerra Abogado postulante, conferencista y socio del bufete Esquer & Esquerra Abogados. @SergioEsquerra. www.sergioesquerra.com

R

elacionado con la materia mercantil, recientemente obtuvimos un pronunciamiento muy interesante del Tribunal de alzada, motivo del recurso de apelación interpuesto en contra de una sentencia en primera instancia, en la que si bien es cierto se reconoció la “usura” y se consideraron los “intereses ordinarios e intereses moratorios excesivos”, tampoco abarcaba los intereses pactados y cubiertos, sino únicamente los intereses no pagados.

Al respecto, el Tribunal de alzada resolvió, desapegado a derecho, considerar configurada usura en la tasa de intereses solamente sobre los que están pendientes por pagarse, fundamentando su criterio en lo normado por el artículo 21, punto 3, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, vinculado directamente con el artículo 1° en sus párrafos uno, dos y tres, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Lo previo bajo las definiciones de usura y explotación incluidas en el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española: “Usura 1. Interés excesivo en un préstamo. 2. Ganancia, fruto, utilidad o aumento que se saca de algo, especialmente cuando es excesivo. 3. Interés ilícito que se llevaba por el dinero o el género en el contrato de mutuo o préstamo.”

“Explotación 1. Acción y efecto de explotar. Explotar 3.

Utilizar en provecho propio, por lo general de un modo abusivo las cualidades o sentimientos de una persona, de un suceso o de una circunstancia cualquiera.”

Y acogiéndose también a la contradicción de tesis 350/2013, que dio lugar a la jurisprudencia 1a.

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/J.47/2014, donde la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación concluyó que: “no se debe permitir la usura como forma de explotación del hombre por el hombre, o sea, que la ley no debe permitir que una persona obtenga en provecho propio y de modo abusivo sobre la propiedad de otro, un interés excesivo derivado de un préstamo.”

Así, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el aludido artículo 1° en sus párrafos uno, dos y tres, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, atendiendo además a la obligación que el mismo le irroga de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, en lo concreto al de la propiedad privada en modalidad de prohibición de la usura como forma de explotación del hombre por el hombre, el

Tribunal de alzada llevó a cabo una interpretación conforme al marco normativo: artículos 2, 81, 385 y 388 del Código de Comercio; 17, 2230 y 2395 del Código Civil Federal, así como del criterio establecido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la contradicción de tesis Jurisprudencial 1a. /J. 28/2017 (10a.), rubro: usura. su análisis encuentra límite en la institución de la cosa juzgada. registro 2014920; concluyendo que si durante el procedimiento se demuestra que se realizaron abonos y se cubrieron intereses, al existir una reducción de la tasa de los intereses ordinarios y moratorios ordenados mediante sentencia de primera instancia, por considerarse que las tasas pactadas para dichos réditos eran usurarias: “el Juzgador natural no debe decretar sólo la reducción para los intereses [...] reclamados y no pagados, devengados y que se sigan causando [...] hasta la total solución del adeudo”, dado que si ya determinó que las tasas pactadas por concepto de

La reducción de las tasas usurarias tanto ordinarias como moratorias no solamente se debe efectuar respecto a los intereses reclamados y no pagados, devengados y que se sigan causando hasta la total solución del adeudo, también para los enterados como abonos y reconocidos por la actora, por lo que en consecuencia lógico-jurídica deberían de considerarse en el principal.

intereses ordinarios y moratorios resultaban desproporcionadas, es claro que también debió incluir esa reducción en los intereses ya cubiertos con anterioridad a la presentación de la demanda, pues estimar lo contrario implicaría que aun ante la certeza de que el pacto de intereses conlleva una forma de explotación del hombre por el hombre, se tuviese que inhibir la conducta usuraria solamente respecto de los intereses no cubiertos, cuando ambos derivan del mismo acuerdo de voluntades que ha sido considerado excesivo y desproporcionado; lo que sin duda conllevaría a asumir una postura que convalidaría la actualización de la usura, en clara contravención a la tutela convencional del artículo 21, punto 3, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

En ese sentido, en la propia sentencia de apelación se aclara que no existe criterio jurisprudencial en sentido contrario y se remarca que si el fenómeno de la usura incide de manera directa e inmediata sobre la vida del crédito, no sería lógico ni congruente que acreditada la usura en las tasas de los intereses, la reducción se hiciera sólo respecto de los que están pendientes por pagarse.

A su vez, se aclara que no es obstáculo que el deudor hubiera pagado lo que correspondía por concepto de intereses ordinarios y moratorios en términos del contrato basal, pues tal proceder no puede considerarse como una manifestación tácita de voluntad tendiente a confirmar el acto usurario que esté por encima de lo dispuesto en dicho tratado internacional, sino que ello incluso demuestra que el acreditado enteró dichos intereses pese a que eran desproporcionados en un intento vano por cumplir con el débito contraído y evitar que se les demandara judicialmente.

Se concluye pues, en total apego a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y al marco positivo internacional, que la reducción de las tasas usurarias tanto ordinarias como moratorias no solamente se debe efectuar respecto a los intereses reclamados y no pagados, devengados y que se sigan causando hasta la total solución del adeudo, sino también para los enterados como abonos y que hayan sido reconocidos por la actora, por lo que en consecuencia lógico-jurídica deberían de considerarse en el principal.

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EN LA OPINIÓN DE

Obligación de las Instancias de la Protección del Menor La aplicación de la norma no sólo le corresponde al Estado, también es obligación de la comunidad hacerla valer, dentro de interés superior del menor podemos establecer dos categorías: interés privado e interés público.

Dr. José Alberto Hernández Melgarejo Doctor en Gobierno y Administración Pública albertomelgarejo@hotmail.com

E

l interés superior del menor privado se enfoca en los individuos como sociedad adulta, se debe actuar respetando al menor y buscando su bienestar. Los padres, tutores, educadores y demás responsables son los que directamente aplican este concepto.

Interés superior del menor público se puede definir como la obligación de los estados y de las partes que lo integran de darle validez al convenio así como a su aplicación, “esto incluye tanto las medidas que impactan directamente sobre los niños (por ejemplo, la legislación y políticas públicas referidas a salud y educación), como las medidas indirectas que tienen impacto en sus condiciones de vida (vivienda, infraestructura de saneamiento, etcétera)”.1 Atendiendo la obligación que tiene de garantizar la protección, México ha creado normas en sentido estricto, por ejemplo, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Como principal garante protector los tenemos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, concentrado en sus tres primeros párrafos marcando con esto un bloque de constitucionalidad para los juzgadores del país: “Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así

como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece”. ”Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. ”Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,

Silvina Alegre, Ximena Hernández y Camille Roger. El interés superior del niño. Interpretaciones y experiencias latinoamericanas. Cuaderno 05. OEI/Unesco/ IIPE/SITEAL/SIPI, 2014, p. 5.

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La responsabilidad de salvaguardar los derechos de los menores recae en todas las dependencia integrantes del Estado, siendo la principal el dif que se desprende directamente del Estado mexicano, y la cndh, encargada de la protección de los dh entre los que resaltan los del menor.

contemplan en todas las ramas del Derecho. Asimismo, la responsabilidad de salvaguardar los derechos de los menores recae en todas las dependencias integrantes del Estados siendo la principal el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (dif), que se desprende directamente del Estado mexicano y como su nombre lo indica busca el pleno de las familias, también encontramos a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh), encargada de la protección de los derechos humanos entre los que resaltan los del menor. Dentro del territorio nacional existe una gran cantidad de asociaciones e instituciones internacionales que buscan el bienestar del niño: Unicef, onu, cidh, oea entre otras más, son las encargadas de supervisar a nivel internacional que se respeten la convención y los tratados.

En el presente año, durante el desarrollo de la segunda Sesión Ordiindivisibilidad y progresividad. naria del Sistema Nacional de ProEn consecuencia, el Estado deberá tección Integral de Niñas, Niños y prevenir, investigar, sancionar y Adolescentes (Sipinna) realizada reparar las violaciones a los dere- en nuestro país, Isabel Crowley, chos humanos, en los términos que representante de la Unicef, señaló que “México ha acelerado de una establezca la ley.” forma exponencial sus esfuerzos No sólo podemos limitar el derecho para la protección integral de los del menor a estas normas mencio- derechos de la infancia”.2 nadas anteriormente ya que dentro de toda la legislación se contempla La Ley Orgánica 8/2015, de 22 de jula protección del menor que va des- lio, de modificación del sistema de de el ámbito penal, civil, laboral y se protección a la infancia y a la ado-

lescencia, contiene el nuevo sistema de adopción y de acogimiento familiar; crea un registro de delincuentes sexuales y reforma algunas leyes del Código Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil, de la Ley de Adopción Internacional y de la Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor.

El contenido más relevante de esta nueva Ley Orgánica que protege al menor puede resumirse así: •

•

• • •

Fija el concepto de “interés superior del menor”, considerando sus deseos, sentimientos y opiniones y en la conveniencia de que su vida y desarrollo tenga lugar en un entorno familiar adecuado y libre de violencia.

Para cualquier decisión que deba tomarse sobre un menor, habrá de ponderarse la edad y madurez del menor, y garantizar su igualdad y no discriminación respetando siempre las garantías procesales y los derechos del menor; interviniendo profesionales expertos y cualificados, interponiendo el interés superior del menor sobre cualquier otro interés legítimo.

Procedimientos judiciales ágiles y sumarios.

Violencia de género en los menores.

Acogimiento familiar para los menores de seis años de edad.

Presidencia de la República. “El Estado mexicano tiene la obligación de cuidar que todas las niñas, niños y adolescentes del país, tengan igualdad de oportunidades: EPN”. Disponible en https://www.gob.mx/presidencia/prensa/el-estado-mexicano-tiene-la-obligacion-de-cuidar-que-todas-las-ninas-ninos-yadolescentes-del-pais-tengan-igualdad-de-oportunidades-epn.

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EN LA OPINIÓN DE

El Uno-Bien: Una Política Ambiental Inteligente El humano aprovechó su posición ontológica para configurar una idea del medio ambiente que se basa en la apropiación. Así, hablar de una política ambiental inteligente que el todo como el Uno-Bien, del que habla Plotino, es necesario.

Mtro. Rafael Sánchez Domínguez Director General de Bufete jurídico Green Law asesoresambientalesrsd@gmail.com

E

l ser humano aprovechó su posición ontológica para configurar la idea del medio ambiente humano que se basa en la apropiación. Por ello, hablar de una política ambiental inteligente se vuelve necesario.

El presente texto se divide en tres apartados: el primero, Una nueva era geológica y la renuncia por el cuidado del planeta, señala que el crédito del cientificismo se da en los nuevos hallazgos; eso no quiere decir que se plantee un nuevo modo de hacer política, lo que considera al ser humano aún como menor de edad por su incapacidad para comprender los severos daños que está ocasionando. El segundo apartado, La ausencia inteligible en la política ambiental y su minoría de edad, tiene como objetivo decir que lo anterior puede ser minado si se afirma que todos los seres están dotados de inteligencia y forman parte del Uno-Bien. El último apartado, El Uno-Bien: una política ambiental inteligente, apunta a que ver el todo como una unidad implica la construcción de una Política Ambiental Inteligente que, de forma democrática, considere a todos los organismos como dotados de razón.

Una Nueva era Geológica y la Renuncia por el Cuidado del Planeta

El análisis de la Política Ambiental vigente conlleva que, desde el antropologismo permanente, la comunidad científica debata la posibilidad de inaugurar una nueva era geológica: el antropoceno porque las ac-

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tividades humanas se encuentran metamorfoseadas en formas geológicas. El zócalo rocoso comienza a llevar la huella de los humanos.

En adelante, la comparación, dice Latour,1 se establecerá con la escala de los fenómenos terrestres.

Una nueva era geológica materializará la agresión humana sobre las formas naturales e inertes y sobre las categorías necesarias para el sostenimiento de la vida planetaria.

Se trata de la renuncia tácita por encontrar una subjetivación inteligible para el respeto y cuidado del planeta. Ello vuelve a reivindicar el carácter violento del humano del que habló Hobbes.2 Así, el leviatán se erige como una tecnología del sujeto para el gobierno de los otros.

No se trata de un ejercicio hermenéutico que tenga como resultado analizar al ser humano como destructor y violento, sino que se trata de positivizarlo bajo una naturaleza dañina, una especie de política ambiental cínica.

El Uno es el principio de la cantidad. Los seres vivos, como seres múltiples, tienen la necesidad de la biosfera como el Uno constitutivo y cada uno de ellos existe gracias a los otros y no en sí mismos. El Uno-Bien es tanto la fuente como el refugio de todos los seres vivos y no vivos.

La Ausencia Inteligible en la Política Ambiental y su Minoría de Edad

La visión antropocéntrica de la política verde ubica al humano en una estructura privilegiada que, esencialmente, le ha permitido colocarse en el plano jurídico y político como un ente dotado de razón para establecer un gobierno de sí.

Una mirada así requiere cuestionar, desde la filosofía y la ciencia, los procedimientos gubernamentales para atender el estado de cosas de los hechos ambientales, porque lo

que surge de la visión antropocéntrica tiene como consecuencia el abandono de dos categorías epistemológicas del pensamiento verde que se pueden plantear siguiendo las proposiciones de Wittgenstein: la biosfera terrestre como el espacio lógico inteligible, dentro del estado de cosas, en donde se posibilita la vida; y la consideración moral de los animales y las plantas como seres inteligibles porque forman parte del espacio lógico de la biosfera.

B. Latour. Cara con el Planeta. Una nueva mirada sobre el cambio climático alejada de las posiciones apocalípticas. Buenos Aires, Siglo XXI, 2017.

2 T. Hobbes. Leviatán o la materia, forma y poder de una república eclesiástica civil. México, Fondo de Cultura Económica, 1980.

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EN LA OPINIÓN DE

“Es tan cómodo ser menor de edad.

Basta con tener un libro que supla mi entendimiento, alguien que vele por mi alma y haga las veces de mi conciencia moral […] para que yo no tenga que tomarme tales molestias”.3 Esta característica kantiana se presenta durante la reducción filosófica y científica que la ideología verde provoca –ecologista o medio ambientalista– porque superpone el principio de obediencia, del que habla Foucault4 de las causas verdes por encima de la razón verde, de la inteligibilidad ambiental, de la unidad del Uno-Bien.

Aún cuando en el estado de cosas ambientalista, tanto el ecologismo primigenio como el medio ambientalismo tardío históricamente han tenido una aceptación inmediata y privilegiada en los ámbitos jurídico y político, es evidente que los procesos de hacer gobierno continuarán su camino mediante la innovación y la creatividad verdes. El diseño de estas tecnologías tendrá como característica que su pertinencia no podrá reducir el quehacer de la ciencia jurídica y política de frente a una nueva política ambiental.

El diseño requiere ampliar la matriz de saberes a partir de dos categorías políticas y jurídicas: democracia verde y justicia ecológica. En la primera acepción se trata de poner en el mismo plano la subjetividad ambiental desarrollada en el estado de cosas por los animales, los humanos y las plantas como seres vivientes puros dotados de inteligencia.

En la segunda, el quehacer filo-

el principio de la cantidad. Los seres vivos, como seres múltiples, tienen la necesidad de la biosfera como el Uno constitutivo y cada uno de ellos existe gracias a los El Uno-Bien: Una Política Ambien- otros y no en sí mismos. El Unotal Inteligente Bien, señala Flores y Linares, es tanto la fuente como el refugio de El pensamiento verde bien pue- todos los seres vivos y no vivos.6 de ayudar a salir de una minoría de edad ideológica y, por lo tanto, El segundo eje es apuntar la inpolítica. Esto se logrará si en su teligencia de los seres vivientes diseño se correlacionan tres ejes como norma en la subjetividad que conforman la matriz episte- ambiental. La esencia del Unomológica.

Bien también es la inteligencia superior que no hace abstracción El primer eje es el Uno-Bien de los objetos que le son externos. como formación inherente al Bajo esta categoría, por sí misma saber ambiental. En la Enéada y de forma simultánea es un ser VI, Plotino desarrolló el sistema pensante y un objeto pensado. La filosófico conocido como el Bien inteligencia es un ser próximo al o el Uno: “siendo la naturaleza Uno-Bien. Es decir, la biosfedel Uno engendradora de todas ra constituye el ser de los seres las cosas, no es en modo alguno a quienes contempla como una ninguna de las cosas que engen- unidad reunida consigo misma dra. Es simple por sí misma, y que se piensa a sí misma. mejor aún, algo sin forma que está antes de toda forma, antes de Cada ser viviente posee, de forma todo movimiento y de todo repo- inherente, un propio bien específiso”.5 Bajo ese concepto se puede co, independiente de la racionaliestablecer que animales, huma- dad de tipo humana. La inteligennos y plantas no pueden existir cia es una característica presente sin la presencia de una unidad de tanto en la vida humana como no la que emergen las facultades de humana y se ubica en el umbral razonar, desear o percibir. Todas existente entre el Uno-Bien y las ellas interconectadas a través del formas vivientes que se constituyen vínculo con una unidad: la bios- a partir de ella como organismos fera terrestre como el Uno, como vivos inteligentes. primer ser y como primera entidad que es por la que participan En la biosfera existen los seres vicomo ser. vientes como seres inteligentes gracias a sí mismos y a las interrelacioDe ahí que los seres posteriores nes que mantienen con la unidad, a la biosfera son cualificables pero sólo un elefante engendra a y cuantificables dada su masa, otro elefante, un roble a otro roble, peso específico, forma y consti- un humano a otro humano y en esto tución como ser. De esta manera, consiste la multiplicidad de contar. se puede afirmar que el Uno es Por lo tanto, contar es racional y sófico consiste en reconocerlos como sujetos morales. Es decir, como una propiedad inherente del Uno-Bien.

I. Kant. ¿Qué es la Ilustración? Madrid, Alianza Editorial, 2014, 319.

M. Foucault. El gobierno de sí y de los otros. México, Fondo de Cultura Económica, 2011.

5 Plotino. Enéadas. Tomo II. Madrid, Gredos, 1982, p. 41.

6 L. Flores y J. Linares. Los filósofos ante los animales. Historia filosófica sobre los animales: antigüedad. México, Almadía Ediciones, 2108.

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Cada ser viviente posee, de forma inherente, un propio bien específico, independiente de la racionalidad de tipo humana. La inteligencia es una característica presente tanto en la vida humana como no humana y se ubica en el umbral existente entre el Uno-Bien y las formas vivientes que se constituyen a partir de ella como organismos vivos inteligentes.

contiene la posibilidad de subjetivar a los seres vivientes en la mundanidad en la que se lleva a cabo la subjetividad ambiental. Así, el UnoBien “no constituye todos los seres, porque en ese caso ya no sería uno: ni es la inteligencia, dado que así implicaría también todos los seres por el carácter de totalidad de aquélla; ni es igualmente el ser, porque el ser realmente lo es todo”.7

nuidad del Uno-Bien, la biosfera, se garantiza de forma individualiza como un yo-puro. Los momentos aislados de las relaciones se agrupan con el propósito de una vida universal de la solidaridad, afirman Flores y Linares.8

brunas, huracanes, inundaciones, sequías, etcétera.

El yo es el ser de cada organismo viviente que permite una actitud anímica hacia la vida y el mundo.

En el gran privilegio de las relaciones puras del yo-yo-yo, la yoidad como subjetivación, están suprimidos los privilegios del mundo del ello. Como consecuencia la conti-

Las proyecciones de un manejo ambiental, bajo la idea de la supremacía del ser humano ha desembocado en la planeación y ejecución de políticas ambientales que ahondan los problemas relacionados con fenómenos ecológicos y sociales: cambio climático, ciclones, ham-

Si esto es así, entonces el tipo de política ambiental debe gozar de un elemento: inteligencia. Es decir, no se puede pensar a los seres vivos como entes separados o desasociados del todo. De ahí que la legislación a emprender tiene dos tareas: la primera es dejar de pensar que el ser humano es únicamente ego e incorporar la idea del yo-yo-yo; la segunda es orientar lo anterior en términos de igualdad y justicia porque esto es lo que fundará una política ambiental inteligente y democrática.

Sus efectos son las consecuencias de tres cosas: la separación a ultranza del ser humano del resto de los seres vivos que permite una política hegemónica que trae riesgos irreComo subjetividad ambiental los versibles al mundo y, a su vez, coloca animales, humanos y plantas son a la persona como menor de edad considerados organismos inte- porque parece que no es necesario ligentes y puros: yo-puros. Esto volver a pensar en lo ya legislado.

El tercer eje apunta a que animales, permite racionalizar una Política humanos y plantas son sujetos in- Ambiental Inteligente democráti- Sin embargo, una mirada al munteligentes puros. La yoidad como ca que reside en la consideración do filosófico nos vuelve a colocar en una característica esencial de la moral igualitaria porque partici- el problema. Plotino no habló en fenomenología trascendental es pan dotados de razón. Se habla, las Enéadas, específicamente, del la condición del ser yo. El animal entonces, de una naturaleza inte- tema ambiental, pero sí de aquello como yo, el humano como yo y la ligible que proyecta la energía in- que lo constituye todo: el Uno-Bien planta como yo se lee, en conjunto, finita del Uno-Bien, de la biosfera, al que podemos ubicar en la biosfecomo el arreglo del yo-yo-yo de la como unidad que posibilita la vida ra, considerando ésta un todo constitutivo, afirma a los humanos, los Política Ambiental Inteligente en inteligente en la tierra. animales y las plantas como seres la que cada uno no afirma o niega dotados de razón. a su par, a su yo.

Conclusiones

Op. cit., Plotino, p. 45.

Op. cit. L. Flores y J. Linares.

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EN LA OPINIÓN DE

Acerca del Nepotismo en el Poder Judicial Federal Estas críticas se han acentuado en los últimos meses, en lo que parece ser una campaña que tiene como objetivo desprestigiar a esta institución, la cual, por las circunstancias políticas que estamos viviendo, podría ser el único contrapeso a la fuerza hegemónica de un partido que tiene pleno control de los poderes ejecutivo y legislativo federales.

Dr. César Esquinca Muñoa Especilista en Derecho Penal.

Ex Consejero de la Judicatura Federal

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esde hace tiempo se ha criticado a los integrantes del Poder Judicial de la Federación de nepotismo, en particular a jueces de Distrito y magistrados de Circuito. Estas críticas se han acentuado en los últimos meses, en lo que parece ser una campaña que tiene como objetivo desprestigiar a esta institución, la cual, por las circunstancias políticas que estamos viviendo, podría ser el único contrapeso a la fuerza hegemónica de un partido que tiene pleno control de los poderes ejecutivo y legislativo federales.

En principio, se debe considerar que a tales cargos, que corresponden a los mandos superiores dentro del Poder Judicial de la Federación, sólo puede accederse mediante el sistema de carrera judicial a través de concursos internos de oposición y oposición libre, en términos de lo dispuesto por los artículos 105 y 112 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, con la pertinente aclaración de que si bien en los últimos años todas las designaciones de magistrados y jueces han recaído en personas que ya laboraban en el Poder, esto obedece a que desde 2009 y 2010, respectivamente, no se han celebrado concursos de oposición libre para ocupar dichas categorías en atención a que los resultados obtenidos en los celebrados hasta esos años no fueron del todo satisfactorios. De esta manera, tratándose de los mandos superiores no existe posibilidad alguna de nepotismo en las designaciones.

En cuanto a los mandos medios de la carrera judicial, que comprende las categorías secretariales y actuariales integrantes de los órganos jurisdiccionales en términos del artículo 110 de la ley mencionada, el

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numeral 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos faculta a magistrados y jueces para nombrarlos y removerlos, al igual que a los demás empleados de juzgados y tribunales, lo que se debe hacer con apego a la ley aplicable que obliga, en el caso de secretarios y actuarios, a la aprobación de exámenes de aptitud o de los cursos respectivos que imparte el Instituto de la Judicatura, regulados en la propia ley y en acuerdos generales del Consejo de la Judicatura Federal.

Conforme a lo expuesto, la facultad de jueces y magistrados para nombrar secretarios y actuarios no es absoluta ya que está sujeta al cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias mencionadas, en tanto que para designar a los demás empleados que no ocupan cargos de la carrera judicial la liberalidad es mayor. Sin embargo, es de particular importancia destacar que en uno y otro caso los titulares están impedidos para nombrar a sus cónyuges, parientes consanguíneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, atento a lo dispuesto en los artículos concordados 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, 131 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, 72 y 73 del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que Reglamenta la Carrera Judicial y las Condiciones de los Funcionarios Judiciales, y 5 del Acuerdo General del propio Pleno que establece las Responsabilidades Administrativas, Situación Patrimonial, Control y Rendición de Cuentas, por lo que es legalmente imposible que se presenten casos de nepotismo en términos de las definiciones citadas en un principio.

cercanos, por lo que nada tiene de censurable el hecho de que un juez o un magistrado busque acomodarlos en el Poder al que sirve y en el que lógicamente tiene relaciones de compañerismo con sus pares, siempre y cuando respeten estas reglas: a) que la persona satisfaga los requisitos legales y se encuentre plenamente capacitada para desempeñar el cargo en igualdad de oportunidades con otros aspirantes; b) que para nombrarlo no se desplace a quien lo esté ocupando y que por ello tiene derechos adquiridos; c) que no se trate de un intercambio o triangulación de plazas con otros titulares; y, d) que el designado efectivamente desempeñe el cargo, cumpliendo estrictamente los horarios y tareas inherentes al mismo, es decir, que no llegue en calidad de “aviador” y se presente solamente los días de quincena.

El Consejo de la Judicatura Federal debe expidir de inmediato normas de cumplimiento obligatorio que regulen de manera clara, precisa y en forma exhaustiva el tema del nombramiento de familiares.

Ahora bien, podría pensarse que ninguna de estas hipótesis sería susceptible de presentarse en la práctica simplemente aplicando los principios contenidos en el Código de Ética del Poder Judicial de la Federación, pero como éstos no son vinculantes su incumplimiento no trae aparejada ninguna consecuencia para quien los infringe, lo que deberían tomar en consideración quienes están promoviendo la promulgación de una ilusoria constitución moral que en nada va a cambiar la realidad social.

regulen de manera clara, precisa y en forma exhaustiva el tema del nombramiento de familiares, evitando así malas prácticas que mucho dañan la buena imagen de la institución. La urgencia se justifica porque, se reitera, ante el poder avasallador de un grupo político al que pertenece el futuro Presidente de la República y que tiene mayoría en ambas cámaras y en las legislaturas locales, el único contrapeso que puede dar vigencia al estado de derecho y mantener incólume el principio de división de poderes En consecuencia, si lo que está que le es consubstancial, en el futuocurriendo en el Poder Judicial ro próximo lo será el Poder Judicial de la Federación es la expedición de la Federación, encabezado por de nombramientos a familiares de la Suprema Corte de Justicia de la titulares de órganos jurisdicciona- Nación. les en contravención a las reglas señaladas y con excesos inadmisibles Por último, es de hacer notar que como el de un magistrado que se en el sector público estas malas dice tiene a 17 miembros de su fa- prácticas no son privativas del milia laborando en el circuito de su Poder Judicial, sino que se dan adscripción, lo procedente es que también en el Legislativo y en el No obstante lo anterior, debe recono- el Consejo de la Judicatura Federal, Ejecutivo, incluso de manera más cerse que es consubstancial de la na- en uso de su facultad reglamenta- censurable pues de todos es sabido turaleza humana el que toda persona ria, expida de inmediato normas que se dan casos en que las plazas trate de proteger a sus familiares más de cumplimiento obligatorio que se heredan o se venden.

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EL COMPLIANCE PENAL COMO ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN Y COMBATE A LA CRIMINALIDAD EN MÉXICO Lic. Carlos Requena requena abogados

El compliance en México, como en otros países, se convirtió en una mega tendencia regulatoria mundial, la cual no debemos confundir con una moda normativa. La experiencia demuestra que, cuando los incumplimientos corporativos por inexistencia, omisiones o rechazo al compliance, se hacen presentes mediante cuestionamientos o acusaciones procesales ante ministerios públicos, fiscales y tribunales, el tema suele convertirse en crisis para las empresas.

Por Marco V. Herrera

E

l compliance legal, específicamente el compliance penal, es una materia que empieza a desarrollarse en nuestro país, con el fin de investigar su desarrollo en México, Foro Jurídico entrevistó al abogado Carlo Requena, especialista en el tema, para conocer su opinión. A continuación presentamos un extracto de la entrevista, la versión completa la pueden encontrar en nuestro portal de noticias www.forojurico.mx, en la sección de videos.

El Abogado Carlos Requena es Licenciado en Derecho por la Universidad Panamericana, su firma, Requena Abogados, tiene amplia experiencia en asuntos relacionados con delitos patrimoniales y financieros, fraude procesal, responsabilidad penal de las empresas, compliance penal, responsabilidad penal ambiental y res-

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ponsabilidad penal de servidores públicos, entre otros. Es autor de varios libros, entre los que se encuentran los volúmenes Compliance Legal de la Empresa, una tendencia regulatoria mundial y Gobernanza, reto en la relación Estado-sociedad. ¿Qué es el compliance penal?

El concepto de compliance no tiene una traducción exacta en español, sin embargo, básicamente se ha interpretado como “cumplimiento normativo y/o regulatorio”, que incluye leyes y normas de hard law (normatividad dura) y soft law (normatividad suave), respectivamente. Entendiendo el hard law como las leyes, normas y reglamentos que emiten los Estados o instituciones públicas a través de sus estructuras parlamentarias y/o facultades legislativas, y, por soft law, aquella normatividad que emiten las organizaciones e instituciones privadas con motivo del mercado, la industria o el comercio, mediante su autorregulación o mejores prácticas corporativas.

do eje es el control, supervisión y vigilancia organizacional en la sede de las corporaciones.

El compliance penal se justifica para prevenir, evitar, trasladar, resolver y/o mitigar riesgos que atañen al Derecho penal en un contexto de enorme criminalidad. Sin embargo, las empresas privadas a escala nacional no tienen todavía una cultura de prevención delictiva.

Pero con las novedosas leyes que regulan la responsabilidad penal de las personas jurídicas, desde el pasado 17 de junio de 2016, no tendrán otra opción que la de ingresar, y pronto, a la era del compliance. ¿Quiénes son los sujetos regulados por el compliance penal?

El concepto de compliance penal tiene dos ejes, el primero es el enfoque del riesgo, ya que vivimos en una sociedad de riesgos y tenemos aproximadamente 30 años en los países occidentales en que la lógica del diseño de las políticas públicas tiene un componente basado en riesgo.

El segundo eje es el control, supervisión y vigilancia organizacional en la sede de las corporaciones.

En mi concepto deberían ser tres, pero, por ahora en México, sólo son dos tipos de personas las sujetas a dicha regulación. En primer lugar, tenemos a la “persona física” que, como humano, trae todo un modelo de responsabilidad propio de los individuos y que hemos vivido desde la historia jurídica de nuestro país, el cual consiste básicamente en una persona que comete un delito y ¿Se puede entender que es el debe responder penalmente por su ámbito en donde interactúan comisión. Sin embargo, este modelo las leyes del estado y las regu- de imputación de persona física ha laciones y actividades privadas? fracasado por el grado tan elevado de impunidad y ante el fracaso de la En efecto, es el ámbito donde se otrora política criminal del sistema mayor capacidad de reparación complementan, o entran en con- inquisitivo, la cual fue sustituida por del daño, como si se tratase de una flicto, aspectos de orden público y el sistema penal acusatorio. política recaudatoria, a diferencia privado. El concepto de compliande las personas físicas con menor ce penal, dentro del tema de la res- A través del modelo penal acusato- capacidad de pago, si es que hablaponsabilidad penal de las empre- rio y oral se involucra una segunda mos de sanciones a nivel de multas sas, tiene dos ejes fundamentales, tipología de persona: la “persona o reparación económica. el primero, el enfoque basado en jurídica”, como un sujeto más de riesgo, pues vivimos en una so- Derecho penal. La pregunta que nos En otros países, el Derecho penal ciedad de riesgos y desde hace hacemos es si va a existir el mismo se está cuestionando una tercera aproximadamente 30 años en los grado de impunidad que respecto tipología, la “persona cibernética”, países occidentales más avanzados de las personas físicas delincuentes. la cual tiene el componente de inla lógica del diseño de sus políticas En la práctica, parece que el Estado teligencia artificial e implica una públicas tiene un componente de mexicano por momentos está más autogeneración informática con prevención de riesgos que, para interesado, bajo una visión macro, poder de decisiones y suministro efectos de nuestra plática, consis- en perseguir a la criminalidad cor- autónomo de inteligencia muchíten en riesgos “penales”. El segun- porativa o de las empresas por su simo más allá de lo humano.

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En México todavía no entramos a la regulación de la persona cibernética, sin embargo, en breve veremos discusiones y debates provenientes del extranjero.

Específicamente, en cuanto a la tipología de la persona jurídica opinamos que en México todavía no existe una política pública que articule la responsabilidad penal de empresa o de persona jurídica, Estamos incipientemente en una primera regulación de carácter legal, la cual deberá indudablemente ir mejorando con reformas legislativas para adaptarla a la realidad. Decimos que no hay todavía una política pública, pues para que llegase a ser considerada como tal, requeriría de que la responsabilidad penal de empresa fuera acogida por instituciones públicas, con programas concretos, planes de operación, con un diseño de una serie de lineamientos, manuales, protocolos, métodos, mediciones, evaluaciones, población a quien va dirigida, difusión e indicadores oficiales, los cuales todavía no existen. ¿Quién se debería de encargar de desarrollar este esquema en México?

Lo primero que habría que entender es la importancia de la responsabilidad penal de las personas jurídicas, que no son sólo las empresas, sino muchas otras entidades como, por ejemplo, los partidos políticos, sindicatos y fideicomisos, sin embargo, todavía nadie habla de la responsabilidad penal que pudiese tener los partidos políticos o los sindicatos. Incluso las empresas productivas del Estado mexicano por el momento quedan excluidas de responsabilidad penal como personas jurídicas, no encontrando nosotros una razón “jurídica” para ello, sino solo política.

enorme planta productiva y la diversidad de personas jurídicas, con o sin personalidad jurídica, sujetas a la regulación del compliance penal, se debería promover una iniciativa de ley que se denomine Ley General de Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas, con reglas, lineamientos y requisitos claros, a manera de un espejo de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y del Sistema Nacional Anticorrupción. Equipar una robusta pero viable legislación para que resulte fácil implementar y dar equipamiento al compliance penal con una visión a escala nacional. Ley General debidamente coordinada y armonizada con el Código Nacional de Procedimientos Penales.

Para esto sería necesario que, en principio, la responsabilidad penal de la persona jurídica no quede enclavada en un capítulo del Código Nacional de Procedimientos Penales donde se mezclan leyes procesales con sustantivas. Creemos que, por haber una gran planta productiva en México y porque somos un país con un gran mercado comercial e industrial, se debería proponer esta Ley General de Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas. Varios colegas penalistas y de otras materias, queremos discutir en el Foro Jurídico la viabilidad de esta propuesta y generar un gran debate nacional para convencer a los legisladores de lograr dicha iniciativa.

Adicionalmente a esta Ley General, se requeriría urgentemente, como parte de una política criminal consistente y congruente, de unificar, armonizar, expedir y promulgar, de una vez por todas, el Código Penal Nacional como código penal único para toda la República, para evitar la actual confusión y crisis Lo que estamos proponiendo no- legal sustantiva en materia de ressotros, al igual que algunos otros ponsabilidad penal de las personas colegas, es que, en virtud de la jurídicas.

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¿Por qué lo crees urgente?

El esquema actual deja muchos cabos sueltos y espacios para la confusión, por ejemplo, si asumimos que una empresa, como persona jurídica, está obligada legalmente a prevenir riesgos penales y a equiparse con un compliance penal para adoptar medidas de control, vigilancia y supervisión organizacional con motivo de sus actividades, imagínese si por tener la posibilidad de operar a nivel nacional, la regulación la obligara a tener que revisar los 33 códigos penales vigentes actualmente: 31 en cada entidad federativa, más el de la ciudad de México y el Federal. A pesar del Código Nacional de Procedimientos Penales que unifica el procedimiento, lo cierto es que cada entidad federativa queda en total facultad para legislar y regular, en su Código Penal a nivel sustantivo, lo que considera es o debe ser el modelo de imputación de las personas jurídicas, incluido el “catálogo” de tipos penales que pueden generar responsabilidad penal a las personas jurídicas. Simplemente en este contexto, resulta muy complejo y costoso para las empresas hacer, y mantener actualizado, el diagnóstico de riesgos penales, precisamente a escala nacional.

Por eso la propuesta urgente de que existan reglas claras a través de un Código Penal único o nacional. ¿Esto implica que los costos legales y penales de las empresas sean muy altos e incluso sea imposible implementar este sistema?

Exacto, el costo regulatorio sin duda alguna impacta las finanzas y la productividad. Actualmente, por ejemplo, el Código Penal de la cdmx regula de manera distinta la responsabilidad penal de las personas jurídicas que los códigos de Quintana Roo, Mérida, el Estado de México, entre otros. Esto está creando una distorsión, criterios de interpretación no homologados

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Los programas de cumplimiento propios de un compliance penal dependerán de la naturaleza, tamaño y actividad de cada empresa. Es importante advertir que no sólo deben tener eficacia preventiva y de control hacia el interior, sino también hacia el exterior, para representar círculos virtuosos del cumplimiento regulatorio en las relaciones jurídicas y riesgos penales que surjan en el seno de las personas jurídicas.

y una crisis legislativa, cuando lo que se pretende es que el compliance sea una materia simple de adoptar y una práctica vivencial a nivel de personas, data o información, instalaciones o infraestructura, procesos y subprocesos, así como del sistema organizacional en su conjunto. Detrás del compliance penal subyace el deber de fidelidad al Derecho y al fomento de una cultura de legalidad organizacional. ¿Por qué el compliance penal no se empoderó en México como una estrategia para combatir los delitos penales?

Muchos empresarios se concentraron en el compliance anticorrupción, en el de protección de datos personales, de confidencialidad, en prevención de lavado de dinero, en los códigos de conducta, entre otros muchos, pero les pasó desapercibido el penal.

Es decir, básicamente se fueron con la idea de que el compliance penal en realidad era el compliance anticorrupción. Aunque tienen puntos en común el Derecho penal y el Derecho administrativo sancionador, van en direcciones y ámbitos de protección distintos. Se perdió de vista que, en un contexto de violencia y gran criminalidad, se

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ha creado un ecosistema con una inmensa diversidad de delitos, además del fracaso o el debilitamiento de la seguridad pública en México.

De ahí la necesidad de reforzar al compliance penal como política eficaz de prevención de delitos en el seno de las personas jurídicas.

Quizá la confusión radica en que en los temas administrativos de anticorrupción tienen un componente sancionador en conductas como cohecho, peculado, responsabilidad de los servidores públicos, cuyo enfoque es compartido, pero distinto del penal. ¿Las empresas entienden o comprenden la necesidad de implementar un sistema de compliance penal?

Desafortunadamente no todas, nosotros hemos platicado con diferentes empresas o personas jurídicas de muy diversos objetos sociales, desde una pyme hasta una trasnacional y global. Muchas de ellas se preguntan: ¿cuál es la necesidad de que nosotros tengamos un compliance penal? Inclusive, muchas de las grandes corporaciones suelen decir: “nosotros ya tenemos todo un equipamiento regulatorio,

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entre los que se encuentra implementado un código de conducta para que mis empleados se comporten con fidelidad al Derecho, una política de confidencialidad para evitar que alguien revele información reservada o cometa un delito de revelación de información confidencial, una política antidiscriminación, una política para evitar conflictos de intereses, en su caso, políticas sanitarias y en materia laboral disciplinaria; incluso una política antilavado de dinero, además, tenemos certificadas muchas de nuestras operaciones”.

Habrá que precisar, a quienes así digan, que, aunque todas estas políticas tienen un componente que involucra para del compliance penal, en realidad todo eso no conforma de una manera integral la política interna de prevención delictiva, bajo los estándares del compliance penal, frente a la posible responsabilidad penal de persona jurídica.

Es importante comprender que la responsabilidad penal de empresa es un concepto muy amplio. Según la ley, las personas jurídicas serán penalmente responsables de los delitos cometidos a su nombre, por su

cuenta, en su beneficio o a través de los medios que ellas proporcionen, cuando se haya determinado que, además, existió inobservancia del debido control en su organización.

Lo anterior con independencia de la responsabilidad penal en que puedan incurrir sus representantes o administradores de hecho o de derecho, es decir, en estos casos se tramitarán dos procedimientos penales en forma autónoma y paralela.

La capacidad de acción de la persona jurídica, desde el punto de vista penal, consiste en su capacidad organizativa. Así, la “inobservancia del debido control” en la organización, es uno de los elementos esenciales que justifican la responsabilidad penal corporativa. Ante el delito cometido por la persona física en el seno de la organización, se le conecta responsabilidad también a la persona jurídica, quien inobservó las medidas de control, vigilancia y supervisión en la prevención de ese determinado delito que, conforme a su actividad empresarial, le generó responsabilidad penal. Es decir, estamos hablando de un modelo de imputación propio de las personas jurídicas, distinto al de las personas físicas.

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exigen en sus respectivas naciones un equipamiento de compliance legal, incluido el penal, sin embargo, del lado mexicano a “nosotros” no tanto.

Es decir, finalmente se cuestionan como empresas extranjeras por la regulación de cumplimiento “por allá”, mientras “acá” seguimos inmersos en ver cómo burlar la ley. Competir con un mercado en donde las empresas locales no están equipadas con compliance penal, por lo menos a un nivel de lo que la ley ya les exige, les va a generar presiones. Cuando la crisis ¿Finalmente, cuáles serían tus penal llega, la prevención ya es derecomendaciones para los abo- masiado tarde.

e información, instalaciones, equipamiento e infraestructura, procesos y subprocesos y del sistema organizacional en su conjunto. Claro está que, Las cosas se complican, es impor- por virtud del principio de presuntante mencionar que el compliance ción de inocencia, también a favor de penal de empresa o de una persona las personas jurídicas imputadas, los jurídica tiene dos dimensiones: la programas de cumplimiento o comprevención de delitos ad intra, que pliance penal se presumen. Por ello son los riesgos penales autogenera- resulta fundamental difundir que dos al interior de la corporación, y toda persona jurídica cuenta con ad extra, que son los generados al y sus políticas internas de prevención desde el exterior de la empresa, rela- delictiva. cionados con clientes y proveedores.

¿Qué ocurre cuando este tipo de delitos afecta a un tercero fuera de la empresa?

Los programas de cumplimiento propios de un compliance penal dependerán de la naturaleza, tamaño y actividad de cada empresa. Pero es importante advertir que no sólo deben tener eficacia preventiva y de control hacia el interior, sino también hacia el exterior, para representar círculos virtuosos del cumplimiento regulatorio en las relaciones jurídicas y, por lo tanto, riesgos penales, que surjan en el seno de las personas jurídicas.

Por esta razón, es importante y urgente que existan lineamientos claros para las personas jurídicas y, también, protocolos de investigación científicos y adecuados por el Ministerio Público, quienes deben estar capacitados y formados no sólo en temas penales, sino en ámbitos corporativos para poder evaluar los programas de cumplimiento penal propios de las personas jurídicas, implementados a nivel de personas físicas, data

gados?

La conclusión es que hoy existen tres tipos de personas jurídicas o empresas en México: las que no conocen la ley penal y, por tanto, desconocen los deberes que les son exigibles en relación con el debido control organizacional en materia penal; otras que, conociéndola, no pueden o no quieren adoptar ni implementar el compliance penal, por las razones que sean, justificadas o no; y las que ya implementaron o sí están implementando el compliance penal o las políticas internas de prevención delictiva por haber sufrido, justa o injustamente, la experiencia de una imputación penal o intento de imputación penal en un contexto litigioso o por actos de autoridad en su contra en materia de Imaginemos a las empresas cana- responsabilidad penal de empresa. dienses y norteamericanas, en virtud ¿En qué grupo encuadra cada quien del nuevo acuerdo comercial trilate- su despacho legal u organización ral, que reclamen que a “ellos” sí les como persona jurídica?

A los despachos de abogados que ofrezcan cualquier servicio legal profesional relacionado con compliance, si son personas jurídicas, les recomiendo adoptar y protocolizar, a través de su más alto órgano de decisión o administración, la voluntad de cumplimiento regulatorio penal y legal. Que pongan el ejemplo de estar debidamente equipados con programas de prevención de riesgos penales y sus correspondientes medidas de control organizacional, básicas, pero efectivas.

Que estén seguros que los empezará a colocar en una posición de mayor competitividad en el mercado de la prestación de servicios legales.

Lo que proponemos es que, en virtud de la enorme planta productiva y la diversidad de personas jurídicas, con o sin personalidad jurídica, sujetas a la regulación del compliance penal, se debería equipar una robusta perot viable legislación para que resulte fácil implementar y dar equipamiento al compliance penal con una visión a escala nacional.

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a Revista Foro Jurídico creó en el año 2014 los Premios Foro Jurídico, con el objetivo de rendir homenaje a las personalidades que se han destacado por ser agentes del cambio de la cultura jurídica en México, a través de sus aportaciones, esfuerzos y acciones que se convirtieron en motor para la transformación de la cultura jurídica del país.

Este año tuvimos una celebración especial ya que, además de la quinta entrega de los Premios Foro Jurídico, la revista cumplió 15 años de publicarse mensualmente ininterrumpidamente.

Nuestros homenajeados simbolizan a los diversos sectores de la sociedad y son la prueba de que con liderazgos fuertes podemos alcanzar el Mexico que todos anhelamos, con igualdad, con justicia y con mejores condiciones de vida para todos. El objetivo de Foro Jurídico con este reconocimiento es proyectar sus acciones positivas y motivarlos a que sigan realizando con entusiasmo su trascedente tarea y ejemplo, para que sea replicable por los demás actores de nuestra sociedad.

En Foro Jurídico estamos convencidos de que México no necesita escuchar más historias de corrupción, de injusticia y de inseguridad, de que es necesario mostrar historias de honestidad, trabajo por la cultura jurídica y liderazgo para llevar a México a desarrollar un mejor Estado de Derecho.

A continuación encontrarán las historias de nuestros premiados de este año, cuyos esfuerzos de vida han marcado diferencia en nuestro país en este 2018.

LISTA EN ORDEN ALFABÉTICO

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Dr. José Ramón Amieva Gálvez Premio “Mérito a la Trayectoria en el Servicio Público”

Por su trayectoria de más de 20 años de servicio público en la capital del país y por haberse distinguido como un servidor público comprometido, eficaz, sensible y sencillo, Foro Jurídico le otorga al Doctor José Ramón Amieva Gálvez, el Premio “Mérito a la Trayectoria en el Servicio Público”.

J

osé Ramón Amieva Gálvez es Licenciado en Derecho por la Universidad del Valle de México, Maestro en Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública y Doctor en Derecho Procesal por la Universidad Marista.

Su carrera en la administración pública inició como Jefe de lo Contencioso y Obra Pública de la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal en 1997. Después fue Subdirector Jurídico de la Comisión de Recursos Naturales del Distrito Federal y en el año 2000 Gerente Jurídico de esa misma Comisión.

Fue Apoderado Legal de la Secretaría de Desarrollo Económico, en el 2002 ocupó el cargo de Director Jurídico del Fideicomiso Público para el Desarrollo Económico de la Ciudad. Se desempeñó también como Asesor Jurídico del Secretario de Gobierno y Coordinador General Jurídico del Jefe de Gobierno.

En la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal, fue primero Coordinador de Asesores del Subprocurador de Control de Procesos, posteriormente, Subprocurador Jurídico y de Planeación. En la actual administración fue nombrado en 2013 Consejero Jurídico y de Servicios Legales del Gobierno de la Ciudad de México. En 2015 fue nombrado Secretario de Desarrollo Social, cargo que desempeñó hasta el pasado mes de febrero, cuando se le encomendó el cargo de Secretario de Gobierno.

Finalmente, el 17 de abril del año en curso, los diputados de la Asamblea de Representantes lo nombraron por unanimidad Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, cargo que actualmente ocupa y concluirá el 4 de diciembre de 2018.

C

armen Aristegui es Licenciada en Ciencias de la Comunicación por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la unam. Desde que concluyó sus estudios, se dedicó al periodismo, sumando más de 30 años de experiencia en todo tipo de medios de comunicación, como prensa escrita, prensa digital, radio y televisión, dejando en todas sus actividades una huella de profesionalismo, constancia y valentía.

En televisión se inició en el Canal 13 como asistente del noticiero Monitor Financiero, su experiencia prosiguió como colaboradora del programa En blanco y negro de MVS, después en el programa Primer Plano de Canal Once. Durante cinco años fue conductora del programa Partidos Políticos. Actualmente conduce un prestigiado programa internacional de entrevistas transmitido por CNN en Español y es columnista del diario Reforma.

Como consecuencia de la notoria objetividad y crítica que imprime a su labor periodística, específicamente en asuntos de gran repercusión pública, ha tenido diferencias con las áreas oficiales que regulan a los medios y con los propietarios de los mismos, lo que ocasionó su salida de MVS. Más tarde creó, con gran éxito, su propio portal de información y análisis denominado Aristegui Noticias.

Ha obtenido una gran cantidad de reconocimientos, entre los que se destacan los Premios Nacionales de Periodismo al mejor noticiero de radio y al reportaje de la Casa Blanca de Enrique Peña Nieto, así como la Orden del Mérito de la República Federal de Alemania y el Premio Internacional de Periodismo Knight.

Recientemente inició su noticiero matutino Aristegui en Vivo, a través de Grupo Radio Centro.

Lic. Carmen Aristegui Flores Premio “Defensa del Derecho a la Información”

Por su destacada trayectoria de 32 años como comunicadora y líder de opinión, fomentando el debate plural y la difusión de temas relevantes para la opinión pública que fortalecen la libertad de expresión y con ello, nuestro Estado de Derecho, Foro Jurídico le otorga a Carmen Aristegui Flores el Premio “Defensa del Derecho a la Información”.

Dr. Raúl Contreras Bustamante Premio “Mérito a la Enseñanza del Derecho”

Por su destacada carrera de 29 años como docente e investigador de la Facultad de Derecho de la unam y por las relevantes acciones que ha emprendido como Director de la misma, Foro Jurídico otorga al Dr. Raúl Contreras Bustamante el Premio “Mérito a la Enseñanza del Derecho”.

L

icenciado y Doctor en Derecho por la unam.

Realizó estudios de Posgrado en la Universidad de Salamanca, España, el Instituto Nacional de Administración Pública y el Centro de Investigación y Docencia Económicas.

A lo largo de su trayectoria de 29 años como profesor de tiempo completo en la unam, ha impartido varias cátedras: en la Licenciatura, Derecho Constitucional, Teoría de la Constitución y Derecho Notarial y Registral; en Posgrado, Poder Legislativo y Regímenes Constitucionales Comparados. También ha dirigido múltiples tesis de Licenciatura, Especialidad y Doctorado.

Ha sido en dos ocasiones Consejero Técnico de esa Facultad. Es investigador nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores. La Asamblea Legislativa del d.f. le otorgó la medalla al mérito docente “Jaime Torres Bodet 2018”.

En la administración pública ha ocupado varios cargos como Coordinador del Voluntariado en la Secretaría de la Reforma Agraria, Subdelegado Jurídico y de Gobierno en Iztapalapa, Director General de Programación y Presupuesto y Director General de Recursos Humanos en la Secretaría de Salud.

Fue nombrado Director de la Facultad de Derecho de la unam para el periodo 2016-2020, destacándose por impulsar la formación de abogados que fomenten el rescate de la Cultura de la Legalidad y ha promovido la actualización de todos los programas de licenciatura y especialidad. El año pasado se publicó una encuesta que ubica a la Facultad de Derecho de la unam, como la más importante de Iberoamérica, basada en sus esfuerzos por mejorar su nivel educativo.

Dra. Yasmín Esquivel Mossa Premio “Mérito a la Impartición de la Justicia Administrativa”

Por sus 20 años como impartidora de justicia, por su compromiso e incansable labor en la defensa de los derechos humanos en el ámbito administrativo de los habitantes de la Ciudad de México, Foro Jurídico le otorga a la Magistrada Yasmín Esquivel Mossa el premio “Mérito a la Impartición de la Justicia Administrativa”.

E

s Licenciada en Derecho por la unam y Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Cuenta con Posgrados en la Universidad Panamericana en Derecho Administrativo, Fiscal y en el Sistema Financiero Mexicano.

Inició su actividad como servidora pública en 1985, ocupando el cargo de Asesora en la Subdelegación Jurídica y de Gobierno de Coyoacán. Fue Subdelegada Jurídica y de Gobierno en Azcapotzalco, Directora de Asunto Políticos de la Dirección General de Gobierno del d.f. y Secretaria Técnica de la Comisión de Hacienda en la Asamblea de Representantes del d.f.

Inició su carrera judicial hace 20 años como Secretaria de Estudio y Cuenta del Tribunal Superior Agrario, en donde fungió también como Magistrada Unitaria Agraria. En el 2009 fue designada Magistrada de Sala Superior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del d.f. y en 2012 fue electa presidenta de ese mismo Tribunal, reelecta, por votación unánime, para un segundo periodo que concluye en 2019.

En junio de 2013 fue nombrada Presidenta de la Asociación del Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos. Durante su gestión al frente de este Tribunal ha impulsado profundas transformaciones en la defensa de los derechos humanos administrativos de los habitantes de la capital que acuden reclamando justicia contra los actos ilegales de todo tipo de autoridades administrativas del gobierno local.

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Dr. Enrique Graue Wiechers Premio “Contribución a la Excelencia de la Educación Superior en México”

E

nrique Graue Wiechers obtuvo el título de Médico Cirujano y la Especialidad en Oftalmología por la unam. Realizó el Posgrado en Trasplantes de Córnea en la Universidad de Florida.

Por sus más de 30 años dedicados a la unam, por ser una valiosa fuente de inspiración y conocimiento para la comunidad universitaria y por su gran labor académica dentro y fuera de nuestra Máxima Casa de Estudios, Foro Jurídico le otorga al doctor Enrique Graue Wiechers el Premio “Contribución a la Excelencia de la Educación Superior en México”.

Fue Coordinador Académico de Oftalmología y Jefe de la División de Posgrado de la Facultad de Medicina, de la que fue nombrado en 2008 Director, en 2012 fue elegido para un segundo periodo.

Es Presidente de la Academia Nacional de Medicina y Vocal del Consejo Nacional para la Prevención y Tratamiento de las Enfermedades Visuales.

La Junta de Gobierno lo nombró Rector de la unam para el periodo 2015-2019. Durante su gestión, la unam avanzó 9 posiciones en el ranking QS World University 2019, del lugar del 122 al 113, se consolidándose como una de las dos mejores universidades de Iberoamérica, superando a las españolas, y se ubicó como la universidad más grande y antigua de Latinoamérica.

En 2017 firmó 12 convenios con universidades extranjeras y organismos internacionales. 11 universidades de Francia, Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, España, China y Países Bajos, han abierto oficinas de representación en Ciudad Universitaria durante su gestión.

En este periodo, la unam ha obtenido 115 galardones internacionales y algunos alumnos se han destacado en el ámbito académico, como Miguel García Jaimes, estudiante de Física, quien fue seleccionado en Suiza como uno de los 200 líderes del mañana, y Regina Apodaca, estudiante de la Facultad de Ciencias, que desarrolló en la nasa un modelo a escala de un helicóptero para volar a Marte.

L

icenciada en Derecho por la Facultad de Derecho de la unam, con especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo y Maestría por la misma Facultad. Cuenta con la Especialidad Judicial en el Instituto de la Judicatura Federal. Ha sido docente en diversas universidades y en el Instituto de la Judicatura Federal.

Comenzó su carrera en el Poder Judicial de la Federación como Secretaria de Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. Fue Secretaria de Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y Secretaria de Estudio y Cuenta en la Primera Sala de la Suprema Corte.

Fue nombrada jueza en 1999 y más tarde magistrada de Circuito. En 2013 le fue asignado el cargo de Magistrada del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones .

En noviembre de 2014 se le otorgó el cargo de Consejera de la Judicatura Federal por parte del Pleno de Ministros de la scjn, mismo que desempeña actualmente, siendo presidenta de la Comisión de Carrera Judicial e integrante de las Comisiones de Administración y Adscripción.

Mgda. Rosa E. González Tirado Premio “Mérito a la Carrera Judicial”

Por su destacada carrera en el Poder Judicial de la Federación, con 28 años ininterrumpidos de prestar sus servicios en esta institución fundamental del Estado Mexicano, Foro Jurídico le otorga a la Magistrada Rosa Elena González Tirado el Premio “Mérito a la Carrera Judicial”.

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Senador Ricardo Monreal Ávila Premio “Mérito a la Función Legislativa”

Por su destacada carrera de más de 22 años en el Poder Legislativo Federal, contribuyendo significativamente durante dos décadas a la construcción del marco jurídico que nos rige, Foro Jurídico le otorga al Senador Ricardo Monreal Ávila el Premio “Mérito a la Función Legislativa”.

R

icardo Monreal Ávila es Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Zacatecas, con Especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo. Obtuvo el Doctorado en Derecho en la unam.

Es uno de los servidores públicos del ámbito legislativo con una de las carreras más destacadas y completas en México. Su carrera comenzó en 1988 como Diputado Federal en tres ocasiones y Senador de la República también en tres ocasiones, incluyendo la actual LXIV Legislatura que culmina en agosto de 2023.

Fue Primer Regidor y Secretario del Ayuntamiento de Fresnillo y Gobernador de Zacatecas. De octubre de 2015 a diciembre de 2017 fue Jefe Delegacional en la Delegación Cuauhtémoc, de la CDMX. La revista Time y el canal internacional de noticias CNN lo calificaron como uno de los 50 líderes latinoamericanos a destacarse en el inicio del tercer milenio, mientras que el Foro Económico Mundial de Davos lo señaló como “Líder Global del Mañana en el Mundo”.

Actualmente es Coordinador del grupo parlamentario de Morena y Presidente de la Junta de Coordinación Política en el Senado. Es uno de los líderes parlamentarios que está impulsando desde el Congreso de la Unión la cuarta transformación de México, propuesta por el presidente electo Andrés Manuel López Obrador.

En agosto del presente año, el Senado publicó su libro denominado Desafíos: El Senado en la Cuarta Transformación.

L

icenciada en Derecho por la Universidad de Sonora. Maestra en Gestión Pública Aplicada por el itesm y Doctora en Derecho por la unam.

Durante 24 años como servidora pública ha ocupado diversos cargos en los Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado de Sonora y en distintos poderes de la Unión.

Inició en 1994 como Titular del Jurídico del Fideicomiso Promotor Urbano de Sonora. Fue asesora jurídica de la Oficina del Gobernador, Coordinadora del Programa de Mejoras Regulatorias y Titular de la Oficina de Enlace del Área de Acceso a la Información Pública de Sonora.

En la Ciudad de México fue Jefa de Asuntos Fiscales del issste, en el Senado se desempeñó como Secretaria Técnica de la Comisión de Acceso y Transparencia. Fue Diputada local en Sonora.

En 2009 fue designada Magistrada de Sala Regional en el hoy Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

El Senado la nombró Magistrada de Sala Superior para el periodo 2012- 2027.

Desde los diferentes cargos que ha desempeñado, ha promovido que las mujeres tengan las mismas oportunidades que los hombres para incorporarse al mercado laboral, sobre todo en niveles directivos y de toma de decisiones para que en México la igualdad de género sea una realidad cotidiana.

Fue nombrada Presidenta de la Comisión para la Igualdad de Género del Tribunal y representante ante el Comité de Seguimiento y Evaluación del Pacto para introducir la perspectiva de género en los órganos de impartición de justicia en México, de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia a.c.

Dra. Zulema Mosri Gutiérrez Premio “Fomento a la Equidad de Género”

Por su destacada e incansable labor para que en México las mujeres no sean discriminadas y ocupen un espacio propio y obtengan las mismas oportunidades que los hombres, y que sus derechos humanos sean respetados, Foro Jurídico le otorga a la Magistrada Zulema Mosri Gutiérrez el Premio “Fomento a la Equidad de Género”.

Lic. Saskia Niño de Rivera Premio “Defensa de los Derechos Humanos de las Personas Privadas de su Libertad”

Por ser una líder social comprometida con el respeto de los derechos humanos y luchar por cambiar y humanizar el sistema penitenciario mexicano, Foro Jurídico otorga a Saskia Niño de Rivera el premio “Defensa de los Derechos Humanos de las Personas Privadas de su Libertad”.

E

s licenciada en Psicología por la Universidad Iberoamericana, ostenta una especialidad en Asuntos Penitenciarios por el Inacipe. Recibió capacitación sobre Negociación de Secuestros en el Carstens Institute of Criminology, en Arizona. Posteriormente, se tituló como Licenciada en Derecho en el itam.

Durante su servicio social visitó una cárcel, donde se percató de la problemática social existente en esta área, por lo que decidió emprender una labor orientada a buscar un cambio en las cárceles mexicanas.

Al término de sus estudios profesionales fundó Reinserta un Mexicano, asociación civil, de la que es directora, y se encarga de ayudar y dar cursos a mujeres y jóvenes en prisión. A través de su organización Saskia humaniza lo inhumano, promueve la reconstrucción del tejido social, pugna por la libertad de las personas injustamente encarceladas y trabaja para mejorar las condiciones de vida de las mujeres y los niños que se encuentran dentro de las prisiones.

Con la publicación del Anuario de los niños invisibles, Reinserta logró que los Senadores voltearan a ver a los niños en prisión y que se incluyera el tema de la maternidad en prisión dentro de la Ley de Ejecución Penal. Además, fueron seleccionados por US Aid para crear el protocolo de adolescentes en conflicto con la ley a nivel nacional.

En 2015 fue reconocida por la Revista Time como “Líder de la próxima generación”. Es la única mujer seleccionada por la red de emprendedores sociales Ashoka. Forma parte de la red del Foro Económico Mundial en calidad de Transformadora Global.

Dr. Alfredo Reyes Krafft

Premio “Abogado Digital 2018”

Tomando en consideración su destacada trayectoria profesional orientada a la aplicación de las nuevas tecnologías de la Información y la Comunicación al campo del Derecho, sus aportaciones para desarrollar la firma electrónica en México y perfeccionar la contratación electrónica y la protección de datos personales, Foro Jurídico otorga al Doctor Alfredo Reyes Krafft el Premio “Abogado Digital 2018”.

A

lfredo Reyes Krafft es Licenciado y Doctor en Derecho por la Universidad Panamericana. Obtuvo el Posgrado en Alta Dirección de Empresas en el ipade. Tiene una especialidad en contratos por la Universidad de Salamanca. Se ha desempeñado como docente en diversas instituciones de educación superior, como la up, la unam, el itesm y la Universidad de Salamanca.

Ha sido Contralor Jurídico del Banco del Atlántico, Miembro del Comité Consultivo del Network Information Center y Presidente de la Asociación Mexicana de Internet.

Fue el primer mexicano en obtener la certificación Data Privacy Professional, es experto de la Entidad Mexicana de Acreditación. Especialista en temas de firma electrónica, contratación electrónica y protección de datos personales. En 2009 obtuvo el b:Secure Award y el Reconocimiento amipci a la trayectoria en Internet.

Ha sido reconocido a nivel nacional e internacional por sus aportaciones al derecho de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Es autor de varias obras que involucran la firma electrónica, la protección de datos personales, la autorregulación y los sellos de confianza.

Lic. Juan Velásquez Premio “Mérito al Ejercicio de la Profesión de Abogado”

Por ser uno de los abogados más prestigiados y reconocidos durante sus 48 años como defensor en materia penal y por las aportaciones que ha hecho a la profesión jurídica, Foro Jurídico otorga a Juan Velásquez el premio “Mérito al Ejercicio de la Profesión de Abogado”.

S

iguiendo los pasos de su abuelo, el General Manuel Velásquez, subsecretario de Guerra y Marina de Porfirio Díaz, el joven Juan Velásquez se inclinó por la carrera militar, sin embargo, al haber compartido con su padre, el prominente penalista Víctor Velásquez, sus jornadas profesionales, decidió estudiar la Licenciatura en Derecho en la unam.

Ha realizado varios Diplomados y Estudios de Posgrado en materia penal y se ha involucrado en las cuatro reformas penales de los últimos 30 años, particularmente en la del Sistema Penal Acusatorio, que entró en vigor en junio de 2016. Durante 40 años ha impartido cátedra de Derecho Penal en la unam, el itam y la Universidad Panamericana.

Es un pilar de la Comisión de Derecho Penal de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados. El Consejo de la Judicatura Federal lo designó miembro de la Junta Directiva del Instituto Federal de la Defensoría Pública, calificándolo como “Arquetipo del Defensor”.

Se ha distinguido por ser el abogado defensor en algunos de los casos penales más polémicos y de interés nacional, entre sus defendidos se encuentran políticos, deportistas, artistas, empresarios, banqueros, juzgadores y tres expresidentes. En el Foro es respetado por sus colegas, por fiscales, jueces y magistrados por su trato caballeroso y por la vehemencia y entrega con la que emprende sus defensas.

El libro Los litigantes, lo califica como uno de los nueve grandes penalistas de México.

Aprendizaje práctico adaptado a las tendencias jurídicas y al uso de las nuevas tecnologías.

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LA NOCHE DE LOS PREMIOS FORO JURÍDICO 2018 El martes 16 de octubre del 2018, en punto de las siete de la noche, inició la ceremonia de la quinta entrega de los Premios Foro Jurídico.

Los invitados asistieron para homenajear a los impulsores de la transformación de la cultura jurídica de México, cuyas acciones fortalecen el Estado de Derecho del país. Además de la entrega de premios también se conmemoraron los 15 años de la revista Foro Jurídico.

L

a celebración reunió a representantes de los tres poderes de la Unión, entre quienes se encontraban ministros de la corte, presidentes de tribunales, magistrados, jueces, subprocuradores, fiscales, diputados, senadores, así como representantes del sector empresarial y de la comunicación.

La Directora Ejecutiva de Foro Jurídico, Janet Huerta Estefan, fue la encargada de dar el mensaje de bienvenida a los asistentes, en el que habló del esfuerzo, la constancia y la dedicación que a lo largo de 15 años el equipo editorial de la hoy Plataforma Multimedios ha realizado para satisfacer la necesidad de información al gremio de abogados en México.

Huerta Estefan hizo un breve repaso por la historia de la revista, que en 2003 imprimió su primer número comercial, y a lo largo de su trayectoria se ha empeñado en cubrir las exigencias del público contemporáneo, adaptándose a los

42 | Foro Jurídico

cambios tecnológicos para satisfacer las necesidades tanto de lectores de medios impresos, como radioescuchas y público digital. De esa forma, el programa de radio, la versión impresa y digital de la revista y el portal de noticias forman un grupo de medios cuya misión mantiene “el compromiso de aportar a la generación de contenido jurídico de calidad en español”.

La novedad de este año fue la incorporación del premio Abogado Digital que en palabras de su creadora, la Maestra Janet Huerta, “se otorgará a juristas que han sido pioneros en nuestro país en la implementación e interpretación de las nuevas tecnologías en el derecho”. Recalcó que uno de los objetivos es difundir el rol del Derecho en la cibersociedad, “incorporando en la conciencia jurídica las implicaciones legales de las Asimismo, reconoció la importan- nuevas tecnologías”. cia de los colaboradores que han dado su confianza a Foro Jurídico, A decir de la Directora Ejecutiva, quienes “a través de nuestra pla- para la quinta entrega de premios taforma dan voz a sus opiniones, se seleccionó a personajes consiagregando un gran valor a nues- derados “claros ejemplos de lo que tro público”. Una de los eventos sí se hace bien en nuestro país […] más relevantes de este año men- trayectorias que han asumido retos cionado por Janet Huerta, fue la con valor, talento, creatividad, pero organización del Primer Foro, por sobre todo, con pasión”. El premio parte del equipo de Foro Jurídico, es un reconocimiento a la historia denominado Foro viabilidad del de once personas cuyas acciones nuevo aeropuerto y la consulta po- han marcado la diferencia, “hispular, evento que tiene como obje- torias del esfuerzo que lleva forjar tivo abrir un espacio de discusión una carrera judicial, de la valentía y análisis de los temas relevantes y requerida para defender en nuestro de coyuntura del país. país el derecho a la información;

Janet Huerta Estefan

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PREMIOS

FORO JURÍDICO 2018

del ámbito jurídico para reconocer el valor de la tarea periodística en una democracia,. Asimismo, se refirió a la situación actual del país “agobiado por tantos problemas gravísimos”, y consideró que es fundamental reconocer el rol de la tarea informativa, de la comunicación y del debate público de frente al cambio de gobierno y para el bienestar social.

Francisco Díaz Cervantes y Carmen Aristegui

de la ardua labor que representa el otorgarle sus derechos a unos niños invisibles que crecen en prisión, de la entrega que requiere formar a 30 generaciones de abogados o ser mujer en el servicio público y abrir con cada decisión los espacios a que las mujeres puedan tener acceso a mejores oportunidades”.

des para mejorar y proyectar un mejor futuro para las generaciones venideras.

Personas que trabajan desde el área social, judicial, legislativo, académica o de comunicación, para brindar mejores oportunidades a los que carecen de ellas, para abrir brechas, garantizar y defender los derechos de los ciudadanos.

Uno de los momentos más importantes de su discurso fue cuando mencionó: “México no necesita escuchar más historias de corrupción, sino de honestidad y liderazgo”. Janet Huerta agradeció, por su liderazgo y pasión, al Director General de Foro Jurídico, el Doctor Elías Huerta Psihas, al Director Editorial, Marco Herrera, de igual forma mencionó al equipo editorial y digital: diseño, coordinación de información, edición, redacción, practicantes, asistentes y administrativos, cuya labor ha permitido la evolución de la empresa.

La primera galardonada de la noche fue la periodista Carmen Aristegui Flores, quien recibió el Premio Foro Jurídico “Defensa del Derecho a la Información”, por sus 32 años como comunicadora y por su defensa de la libertad de expresión. El premio fue entregado por el Presidente de la Concamin, Lic. Francisco Cervantes Díaz. En su discurso, Aristegui Flores agradeció el espacio otorgado dentro

Para concluir, la Directora expresó: “hoy tenemos las herramientas para encontrar, hacer y compartir, nuestras propias historias para tener impacto y para hacer un cambio.

Sólo se necesita sinergia, dedicación y pasión”.

En la ceremonia de entrega de premios se otorgaron once reconocimientos a once destacadas personalidades que desde su trinchera han puesto en práctica sus conocimientos y habilida44 | Foro Jurídico

Luis María Aguilar Morales y Rosa E. González Tirado

Aristegui Flores consideró el Premio como una manera de reconocer, por parte del gremio jurídico, la importancia del significado de los derechos esenciales de una sociedad: “El tamaño de una democracia esta medido por el tamaño de sus libertades y una fundamental que es la de expresión. La libertad de decir, la libertad de opinar, la libertad de disentir, la libertad de estar discutiendo los asuntos relevantes para todos”.

Dedicó el premio a sus colegas que en defensa de su labor perdieron la vida o han sido agredidos.

La Magistrada Rosa Elena González Tirado, quien recibió el Premio al “Mérito a la Carrera Judicial” a manos del Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn), Luis María Aguilar Morales, por sus 28 años de servicio, habló a nombre de los juzgadores “de los representantes de la verdadera justicia y de la integri-

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dad” que con carácter, ejemplares y orgullosos de su origen realizan su labor en beneficio del país.

La Dra. Zulema Mosri Gutiérrez recibió el Premio “Fomento a la Equidad de Género”, el cual fue entregado por la Magistrada Alejandra Chávez Camarena, Presidenta del Comité de Género del tecdmx. Mosri Gutiérrez consideró el premio como un reconocimiento de la sociedad que “mediante este Foro Jurídico le hace al trabajo que hemos emprendido en donde se ha instituido una verdadera política en materia de igualdad laboral y no discriminación”. Hizo mención del compromiso y apoyo de los magistrados en esta tarea y el entusiasmo de los colaboradores del Tribunal de Justicia Administrativa en la promoción de la materia. Además, refrendó su compromiso con la contribución de esa labor para estar a la altura de las exigencias de la sociedad mexicana y conminó a sus pares a ser promotores del derecho a la igualdad y a crear las condiciones para lograrla.

Alejandra Chávez Camarena y Zulema Mosri Gutiérrez

Krafft fue el primer galardonado con el Premio “Abogado Digital”.

Janet Huerta fue la encargada de entregar el premio. El Doctor Alfredo A. Reyes enmarcó su discurso con el libro que calificó como revelador por su primer acercamiento al internet, París en el siglo xx, de Julio Verne, tras lo cual reflexionó: “Hoy vivimos a través de internet Por la creación de la Firma Elec- […] un día sin internet implicatrónica, el Doctor Alfredo A. Reyes ría una pérdida importantísima

Janet Huerta Estefan y Alfredo A. Reyes Krafft

en nuestro producto interno bruto […] Quien fuera a decir que hace 18 años, cuando estábamos negociando precisamente la incorporación a México de la Ley Modelo en Comercio Electrónico pudiéramos tener la oportunidad de recibir un reconocimiento como este”.

La psicóloga y abogada, Saskia Niño de Rivera, recibió el Premio “Defensa de los Derechos Humanos de las

Yadira Alarcón Márquez y Saskia Niño de Rivera

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PREMIOS

FORO JURÍDICO 2018

Alejandro Ramos Flores y Juan Velásques

Personas Privadas de su Libertad”, por su labor humanitaria a través de la Asociación Reinserta. La Maestra Ana Yadira Alarcón Márquez, Consejera de la Judicatura de la CDMX, tuvo el honor de entregarlo. En su discurso de agradecimiento, Saskia Niño de Rivera afirmó que el Premio es “un reconocimiento no sólo a mí, sino al equipo que todos los días sale a luchar por la reconstrucción del tejido social, por los derechos de las personas que están privadas de la libertad, es un reconocimiento de la importancia que conlleva reconocer el derecho de los más vulnerables como eje central para lograr un estado de derecho”.

tenemos que explicar una serie de leyes que surgen y que muchas de esas leyes no se aplican por falta de políticas públicas y por falta de presupuestos”. Además, consideró que se deben formar abogados hábiles en distintas materias, en la oralidad y con conciencia social, ya que se están formando abogados en el contexto de una situación nacional con problemas graves de corrupción, impunidad, inseguridad, pobreza y desigualdad. Para finalizar, dijo que asumía el premio a nombre de la Facultad de Derecho que ha sido reconocida como la mejor Facultad del mundo de habla hispana y de su comunidad.

privadas de su libertad. Finalmente, agradeció a los grandes litigantes que El premio Foro Jurídico 2018 al “Mérito a la Trayectoria en el Servicio Púle enseñaron a ejercer la abogacía. blico”, entregado por el Magistrado Gracias a sus 29 años como docen- Presidente del Tribunal Superior de te e investigador, el Director de la Justicia de la cdmx, Álvaro AugusFacultad de Derecho de la unam, el to Pérez Juárez, fue para el Doctor Doctor Raúl Contreras Bustaman- José Ramón Amieva Gálvez, actual te, fue condecorado con el Premio Jefe de Gobierno de la Ciudad, quien “Mérito a la Enseñanza del Derecho”; dijo: “la trayectoria es simplemente galardón entregado por el Doctor las oportunidades que a lo largo del Arturo Ancona García-López, Di- tiempo se le dan a una persona, en rector de la Comisión Nacional de mi caso ha sido poder desempeñar un Libros de Textos Gratuitos de la sep. ejercicio, lo que considero vocación, El Doctor Raúl Contreras agrade- que es el servicio público”. Mencioció al Director de Foro Jurídico y nó que la mejor experiencia es polo felicitó por los 15 años de la pu- der compartir, conocer y aprender blicación. Y agregó: “El día de hoy de los demás galardonados y de los dedicarse a la enseñanza del Dere- asistentes. Señaló que ha visto evoluEl premio “Mérito al Ejercicio de la cho es la época más difícil porque cionar al gobierno de la ciudad de un Profesión de Abogado” fue otorgado al licenciado Juan Velásquez en homenaje a su trayectoria como litigante durante 48 años. El General Alejandro Ramos Flores, Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de la Defensa Nacional, fue el encargado de entregar el Premio. En un emotivo discurso, Juan Velázquez recordó con admiración a uno de sus mentores, el abogado Antonio Huerta, padre del fundador del Grupo Editorial Foro Jurídico.

Rememoró que desde su niñez tuvo la oportunidad, como hijo de un penalista, de acudir a juicios, en donde tuvo sus primeras experiencias con respecto a la defensa de las personas Arturo Ancona García y Raúl Contreras Bustamante 46 | Foro Jurídico

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ma cotidiana entrega sus esfuerzos […] a nombre de 350 mil alumnos que sueñan con un México más justo, más equitativo y con seguridad.

A nombre de todos nuestros investigadores que procuran la creación del conocimiento y a nombre de los egresados que con su trabajo forjan el desarrollo de México”.

Para cerrar la premiación, la Magistrada Yasmín Esquivel Mossa fue reconocida con el Premio “Mérito a la Impartición de Justicia Administrativa”, el honor de entregarlo fue de la Doctora Odilisa Gutiérrez Mendoza, Magistrada Presidente del Tribunal Superior Agrario. La doctora Esquivel Mossa, que preside el Tribunal Álvaro A. Pérez Juárez y José Ramón Amieva Gálvez de Justicia Administrativa, se dirigió a la audiencia para agradecer el ente administrativo a la gobernanza acreedor al Premio “Contribución galardón, también agradeció al Docque es la participación activa en las a la Excelencia de la Educación Su- tor Elías Huerta y a todos los minisdecisiones del gobierno, y declaró: perior en México”, quien lo recibió tros y asistentes. Enfatizó que “Mé“creo que el principal reconocimiento a manos del Ministro Jorge Mario xico atraviesa reformas importantes, para un servidor público es lograr el Pardo Rebolledo. En sus palabras cambios trascendentes en materia bienestar”. de agradecimiento apuntó: “recibo política y hoy es el momento de que este precioso premio como Rector de jueces, magistrados y ministros, deEl Rector de la Máxima Casa de Es- la Universidad, a nombre de todos mostremos a la sociedad, como lo hetudios de México, la unam, el Doc- los que laboramos en ella, a nombre mos hecho toda la vida, que estamos tor Enrique Graue Wiechers, fue del personal académico que en for- comprometidos con México, con el

Jorge Mario Pardo Rebolledo y Enrique Graue Wiechers

Odilisa Gutiérrez Mendoza y Yasmín Esquivel Mossa

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¿¿???. Carlos Quintana Roldán, Janet Huerta Estefan, José R. Amieva Gálvez, Luis María Aguilar Morales, Isabel Miranda de Wallace, Elías Huerta Psihas, Jackeline Huerta Estefan y José G. Carrera Domínguez

Estado de Derecho, con las leyes, con la Constitución y que todos los días velamos y nos comprometemos con esa sociedad a la que servimos. En esta transformación política sabemos que el reto está enfrente y estamos preparados para enfrentarlos”.

El Dr. Elías Huerta Psihas cerró la ceremonia agradeciendo a los invitados su compañía y confianza en la tarea editorial que emprendió hace 15 años. Y recordó: “cuando cumplimos 10 años, decidimos entregar anualmente estos premios, para reconocer liderazgos de personas valiosas […] que directa o indirectamente coadyuvan al fortalecimiento de nuestro debilitado Estado de Derecho”.

Se refirió a los homenajeados como personas que representan diversos sectores de la sociedad y agregó que su ejemplo es prueba de que se puede alcanzar un México justo, igualitario y con mejores condiciones de vida para todos. Añadió que para quienes laboramos en esta publicación nos motiva no sólo mantener informada a la audiencia, sino reconocer y proyectar las acciones de personas como los premiados, pidiéndoles que sigan.

Pidió a los líderes presentes “que sigan haciendo con entusiasmo su trascedente tarea, y que nos sigan 48 | Foro Jurídico

Nuestros homenajeados son personas que simbolizan a diversos sectores de la sociedad y que su ejemplo es la prueba de que juntos podemos alcanzar el país que todos anhelamos, el México justo e igualitario en el que se generen mejores condiciones de vida para todos, queremos no solo proyectar sus positivas acciones, sino también pedirles que sigan haciendo con entusiasmos su trascedente tarea, para que otros la podamos replicar: Elías Huerta.

EN PORTADA

irradiando su ejemplo, para que otros lo podamos replicar”. Reconoció las acciones de las juzgadoras que defienden los derechos humanos, que imparten justicia, a los académicos que impulsan la excelencia de la educación superior, a los “valientes periodistas comprometidos con la verdad” y a los activistas que defienden a los más vulnerables. Por otra parte, destacó a los prestigiados abogados que “desde el servicio público, el ejercicio libre de la profesión y la aplicación de las nuevas tecnologías al campo del Derecho, enaltecen la profesión jurídica y quienes con entrega y compromiso sirven a

Blanca E. Zamudio Valdés, Martha L. Mercado Ramírez, Yadira Alarcón Márquez, Zulema Mosri Gutiértrez, María del Carmen Carreón y Sharon Cuenca Ayala.

Gral. Eduardo Emilio Zárate Landero y Juan Velásquez

José R. Amieva Gálvez, Hugo Carrasco Iriarte, Itzel Chavarría Rocandio y Álvaro A, Pérez Juárez.

Perla Gómez Gallardo y Alejandro Ramos Flores

Ana M. Castillo, Jackeline Huerta Estefan, Manuel Vargas y William Hiarmes

Noviembre 2018 | 49

PREMIOS

FORO JURÍDICO 2018

María V. Miranda Burgos, Jesús López Benítez, Elías Huerta Psihas, Gloria Estefan Colin, Alejandro Ramos Flores, Ma. Eugenia Juárez, Arturo Estefan Colín y Flavio Castorena

la sociedad desde diferentes trin- experiencia legislativa, aunada cheras”. a la que ha acumulado en las diversas responsabilidades que ha El Director General del Grupo tenido en el poder ejecutivo, sean Editorial Foro Jurídico, dedicó definitivas para afrontar con éxito el último galardón de la noche los complejos desafíos que tienen al “Mérito Legislativo”, otorgado Morena y sus aliados en el Senaa quien cuenta con la más amplia do, como lo es impulsar un nuevo carrera en este campo en nuestro modelo que logre la pacificación país, el Senador Ricardo Monreal, del país, la reducción de las breCoordinador de la bancada de Mo- chas sociales, un efectivo acceso a rena en la Cámara Alta. “Espera- la justicia, oportunidades para mos y confiamos que su amplia todos, la reconciliación nacional

Jackie Huerta, Sergio Cháirez,Virginia Pleguezuelos, Perla Rodriguez y Eduardo García

y el rescate del Estado de Derecho”, agregó el Doctor Huerta.

Finalmente, felicitó a los galardonados y les agradeció por “dejarnos compartir sus historias de éxito”.

Concluyó agradeciendo a quienes se sumaron entregando los premios, porque. dijo, son ustedes personas que como nuestros homenajeados, son un ejemplo a seguir y motivo de orgullo para todos nosotros.

EN PORTADA

Eduardo Rovelo Pico, Raúl Contreras Bustamante, Fernando Tovar y de Teresa, José M. Rioboó Martín, José R. Amieva Gálvez, Juan Balanzátegui Sánchez, Jorge M. Pardo Rebolledo, Yasmín Esquivel Mossa, Elías Huerta Psihas y Carlos Quintana Roldán

Rodrigo Menendez y Sharon Cuenca Ayala

Fernando Córdova del Valle, Ofmara Arzola Torralva, Fernando Rengel Ramírez, Dinorath Ledesma

Rosa Elena González Tirado, Luis María Aguilar Morales y José Elías Romero Apis

Juan Carlos Sánchez Magallán y Rocio Rojas Pérez

Noviembre 2018 | 51

PREMIOS

FORO JURÍDICO 2018

Luis María Aguilar Morales e Isabel Miranda de Wallace

Yaopol Pérez Amaya, Elías Huerta Psihas y Eliseo Hernández Villaverde

Ana E. Domínguez González, Rosa Elena González Tirado, Hugo Domínguez Balboa

José G. Carrera Domínguez y Arturo Ancona López

Nicandra Castro, Yasmín Esquivel Mossa, José Manuel Salas Esquivel, Carla Fernández y Estela Fuentes

52 | Foro Jurídico

Julio Guillén y Patricia Olamendi Torres

EN PORTADA

Yaroski Rancol, Linda Alamillo, Mario Peniche, Julieta Huerta Estefan, Luis Enrique Díaz y Alejandra Evaristo

Rosa E. Gonzalez Tirado, Elías Huerta Psihas y Margarita Luna Ramos

César Prieto Palma y Adriana Sánchez Rueda

Salvador Huerta Flores, Antonio Huerta, Mónica García Estefan y Janet Huerta Estefan

Huber Solorio Jr., Huber Solorio Cabrera, Elías Huerta Psihas, Gustavo Rodríguez Nañez, Isaías Solorio.

Noviembre 2018 | 53

Según el Índice de Estado de Derecho en México 2018

El Estado de Derecho en México es Deficiente El pasado mes de octubre, el World Justice Project (wjp), organización internacional independiente que se dedica a medir y promover el Estado de Derecho en el mundo, presentó en la Ciudad de México el informe llamado Índice de Estado de Derecho en México 2018.

Perspectivas y experiencias en los 32 estados del país.

E

l Índice de Estado de Derecho en México 2018 es el primer índice subnacional producido por el wjp, y constituye una de las mediciones más completas sobre el desempeño institucional en el país. Utiliza el mismo marco conceptual y metodológico que el wjp ha utilizado a nivel global para cuantificar la adhesión al Estado de Derecho en cada uno de los 32 estados del país.

El estudio es único en su tipo, ya que utiliza información de primera mano para capturar las voces de miles de personas en zonas urbanas y rurales de los 32 estados del país. De forma específica, utiliza más de 600 variables generadas a partir de las respuestas a una encuesta aplicada a población general a 25,600 personas, de las respuestas a encuestas aplicadas a más de 1,500 abogados y expertos en Derecho penal, Derecho civil, Derecho laboral, y salud pública, y de información generada por otras instituciones (fuentes terciarias).

A continuación, Foro Jurídico presenta un resumen del estudio.

Noviembre 2018 | 55

Promedio Nacional del Índice de Estado de Derecho en México 2018 Los puntajes oscilan entre 0 y 1, donde 1 indica la mayor adherencia al Estado de Derecho.

1.1

0.41

6.1

1.2

0.50

6.2

1.3 Los organismos de control son un

0.27

1.4 Sanciones por abuso de poder

0.32

1.5 Los contrapesos no

0.52

6.4

Debido proceso en procedimientos

0.33

1.6 Las elecciones se apegan a la ley

0.41

6.5

Derechos de propiedad

0.34

0.33 Cumplimiento regulatorio libre de corrupción

6.3

0.36

Promedio nacional 0.41

2.1

0.33

2.2 Ausencia de corrupción en el judicial

0.45

2.3 Ausencia de corrupción en

0.36

2.4 Ausencia de corrupción en

0.27

Promedio nacional 0.35

Promedio nacional 0.36

7.1

Las personas conocen sus derechos

0.30

7.2

Acceso a información y a asesoría legal asequible en casos civiles

0.39

0.27

3.2

Derecho a la información pública

0.30

7.3 7.4

0.45 y libre de corrupción

7.5

0.37

7.6

0.30

7.7

3.1

0.44

7.8

resoluciones en materia civil MASC accesibles, imparciales y expeditos

0.50

0.35 0.47

Promedio nacional 0.36

Promedio nacional 0.38

4.1

Ausencia de discriminación

0.42

4.2

Derecho a la vida y a la seguridad

*****

4.3

Debido proceso legal

0.46

4.4

Libertad de expresión

0.52

4.5

Libertad religiosa

0.74

4.6

Derecho a la privacidad

0.37

4.7

Libertad de asociación

0.57

4.8

Derechos laborales

0.33

8.1

0.21

8.2

0.37 0.44

8.3 8.4 8.5 8.6

Debido proceso legal

0.46

independiente y libre de corrupción Sistema penitenciario seguro y respetuoso de los derechos humanos

Ausencia de homicidios

0.30

5.2

Ausencia de crimen

0.47

5.3

Las personas se sienten seguras

0.42

Promedio nacional 0.40

0.37

Promedio nacional 0.38

Promedio nacional 0.49

5.1

0.41

FUENTE: http://index.worldjusticeproject.mx/

EN PORTADA

EL ÍNDICE DE ESTADO DE DERECHO EN MÉXICO 2018 ESTÁ COMPUESTO POR OCHO FACTORES Y 42 SUBFACTORES, LOS PRIMEROS SON: 1. Límites al poder gubernamental.

2. Ausencia de corrupción.

3. Gobierno abierto.

4. Derechos fundamentales.

5. Orden y seguridad.

6. Cumplimiento regulatorio.

7. Justicia civil.

8. Justicia penal.

El marco conceptual que conecta a estos indicadores se basa en dos principios centrales acerca de la relación entre el gobierno y los ciudadanos.

Primero, que la ley impone límites al Estado y sus agentes, así como a individuos y entidades privadas, lo cual se ve reflejado en los factores 1, 2, 3 y 4.

Durante la aplicación de las encuestas, el tema de “corrupción” fue uno de los que más causaba miedo entre las personas encuestadas, mientras que el de “elecciones” les parecía de las más interesantes.

Solís afirma que en todo México hay varios temas preocupantes, pero “Dentro de seguridad, la variable que causaba un poco más de preocupación fue la relacionada Segundo, que el Estado limita las con los homicidios, ya que el 2017 acciones de los miembros de la so- fue el año que se llevó el récord de ciedad con el fin de salvaguardar la tasa de homicidios en muchos el interés público, proteger a las años en México. En cuanto a justipersonas de la violencia, y garan- cia penal, el área que preocupa más tizar que todos los miembros de la es que las investigaciones penales sociedad tengan acceso a mecanis- son poco eficaces. Esto significa que mos para resolver sus controversias ni la Policía ni el Ministerio Públiy para resarcir daños, esto se refleja co están siendo capaces de realizar en los factores 5, 6, 7 y 8.

investigaciones sólidas para resolver los delitos, lo que se traduce en impunidad”.

Sin embargo, para Solís esta investigación no sólo destaca los aspectos negativos, pues también se pueden destacar elementos positivos, uno de ellos es que la sociedad civil y los medios de comunicación han servido como verdaderos contrapesos al poder del Gobierno.

“Queda el reto de que las investigaciones penales son muy poco eficaces y vemos que la Reforma de Justicia Penal Acusatoria se enfocó mucho en los juicios y en el proceso pero olvidó la parte de las policías, las investigaciones y los ministerios públicos”, puntualizó Leslie Solís.

“La corrupción, la falta de medidas regulatorias claras y la violencia, son los principales factores que debilitan la existencia de condiciones plenas de legalidad en el país: Leslie Solís.

Los Resultados

En entrevista con Foro Jurídico, la investigadora Leslie Solís comentó que el promedio nacional del Estado de Derecho de México es de apenas 0.39, cuando la máxima puntuación es 1.0.

Leslie Solís agregó que la corrupción, la falta de medidas regulatorias claras y la violencia, son los principales factores que debilitan la existencia de condiciones plenas de legalidad en el país.

Noviembre 2018 | 57

El Índice de Estado de Derecho Posiciones y puntajes El mapa y la siguiente tabla presentan las puntuaciones y rankings del Índice de Estado de Derecho en México 2018. Los puntajes oscilan entre 0 y 1, donde 1 indica la mayor adherencia al Estado de Derecho. Ningún estado llega a una calificación perfecta.

0–.30

.31–.33

.34–.37

.38–.40

Una adhesión más débil al Estado de Derecho

.41–.43

.44–.47

Una adhesión más fuerte al Estado de Derecho

ia

orn

alif

aC

Baj

Sonora

Chihuahua

Coahuila

ur

ia S

orn

alif

ja C

Ba Nuevo León Sinaloa Durango

Zacatecas

Tamaulipas

San Luis Potosí

Aguas calientes

Nayarit Guanajuato Q

Jalisco

o

ar

ét

r ue

o

lg

da

Hi

Gue

z

Morelos

Tlax cala

ru

Edo de de México México

ac

Michoacán

r Ve

Ciudad Colima

Puebla

rrer

o

Oaxaca

Yucatán

0.45

2

Aguascalientes

0.44

3

Zacatecas

0.44

4

Campeche

0.43

5

Querétaro

0.43

6

Coahuila

0.43

7

Baja California

0.43

8

Hidalgo

0.42

9

Durango

0.42

10

Nuevo León

0.42

11

Sinaloa

0.41

12

Guanajuato

0.41

13

Michoacán

0.40

14

Chiapas

0.39

15

Colima

0.39

16

Oaxaca

0.39

17

San Luis Potosí

0.39

18

Chihuahua

0.39

19

Tamaulipas

0.38

20

Tlaxcala

0.38

21

Tabasco

0.38

22

Nayarit

0.37

23

Jalisco

0.37

24

Veracruz

0.37

25

Ciudad de México

0.37

26

Morelos

0.37

27

Quintana Roo

0.36

28

Puebla

0.36

29

Sonora

0.36

30

Estado de México

0.36

31

Baja California Sur

0.35

32

Guerrero

0.29

* Promedio nacional

0.39

Qu in

ta

na

Ro

o

Yucatán

1

Campeche Tabasco

Chiapas

FUENTE: http://index.worldjusticeproject.mx/

EVENTOS La Universidad Anáhuac y la SEDENA Organizan el Seminario: “La Defensa Nacional del Estado Mexicano: Marco Jurídico de las Fuerzas Armadas” La Universidad Anáhuac y la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), unieron esfuerzos para ofrecer a los alumnos y a integrantes de las Fuerzas Armadas un espacio para poder convivir, conocer y examinar el rol de las fuerzas armadas desde una perspectiva normativo-jurídica.

E

l semirario se celebró los días 24, 25 y 26 de octubre, en el Campus Norte de la Universidad Anáhuac, Huixquilucan, Estado de México.

Entre sus principales objetivos se encuentran, por una parte, diagnosticar desde una perspectiva normativojurídica diferentes aspectos que pueden contribuir a consolidar la seguridad pública y la seguridad interior del país, atendiendo a los nuevos desafíos que enfrenta la sociedad mexicana, y bajo un estricto apego a los derechos humanos y el Estado de Derecho.

Su segundo objetivo es el de examinar el marco normativo de las Fuerzas Armadas mexicanas y debatir sobre sus fortalezas y debilidades en la consecución de los objetivos atribuidos a éstas para garantizar la defensa nacional, y, de esta manera, crear las condiciones adecuadas para proponer un marco jurídico, atendiendo a diferentes modelos y experiencias aportadas por otras naciones.

60 | Foro Jurídico

El evento constó, en primer lugar, de una exposición vehículos del ejército, distribuidos en la explanada del campus, en donde los alumnos pudieron conocer una muestra de las capacidades de los equipos terrestres y aéreos más modernos con los que cuenta la Sedena.

Asimismo, la Secretaria instaló una sala de exposición museográfica donde los visitantes pudieron apreciar los diferentes cuerpos tácticos especializados de la Sedena, como son el cuerpo de rescate, las fuerzas especiales y el grupo de paracaidistas, entre otros, además de una serie de aspectos históricos de las Fuerzas Armadas.

Finalmente, se llevó a cabo un seminario durante los tres días que duró el evento, en el cual se ofrecieron conferencias y se realizaron mesas de discusión, en las que participaron especialistas de distintas instituciones académicas procedentes de la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac, la Universidad

Veracruzana, la Universidad Nacional Autónoma de México, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como instituciones educativas y operativas del Ejército Mexicano, la Fuerza Aérea y la Armada de México.

Durante el primer día del Seminario se dictó la conferencia magistral denominada “Pensar México”. En paneles posteriores se hizo un repaso del pasado, presente y futuro de la Guardia Nacional y se expusieron y comentaron las sentencias de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos relacionadas con la Jurisdicción Militar y de la obligatoriedad de los Estados Frente a la Garantía de no Repetición.

Uno de los objetivos de la Exposición es examinar el marco normativo de las Fuerzas Armadas mexicanas y debatir sobre sus fortalezas y debilidades en la consecución de los objetivos atribuidos a éstas para garantizar la defensa nacional, y crear las condiciones adecuadas para proponer un marco jurídico, atendiendo a diferentes modelos y experiencias aportadas por otras naciones.

Durante el segundo día del evento, en las mesas de trabajo se organizaron estudios comparativos entre el marco jurídico de las Fuerzas Armadas de México con el marco legal de otros países como Brasil, Colombia, España, Portugal y Perú.

Entre los expositores se encontraban especialistas de alto nivel de cada uno de estos países. También se celebró un debate entre los invitados extranjeros para revisar el marco jurídico del caso México en conjunto con el General Alejandro Ramos Flores, Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de la Defensa Nacional y el Vicealmirante Alejandro Miguel Vázquez Hernández, Jefe de la Unidad Jurídica de la Secretaría de Marina.

En el último día se celebró una discusión sobre la configuración constitucional de las Fuerzas Armadas, con el fin de establecer una propuesta de reforma al marco jurídico de las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Entre los principales ponentes se encontraban el Dr. Ricardo Sodi Cuellar, Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac México; Dr. José Elías Romero Apis, Académico del Posgrado de la Facul-

El Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda inauguró el seminario

Noviembre 2018 | 61

EVENTO

tad de Derecho, Universidad Anáhuac México; Dr. Alejandro Carlos Espinosa, Profesor por Oposición de Derecho Militar, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México; Gral. Alejandro Ramos Flores, Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de la Defensa Nacional; y el Cap. Nav. C.G. D.E.M. Rubén Eusebio Mendoza Rivas, Director de Reclutamiento y Reenganche de la Dirección General Adjunta de Control de Personal de la Secretaría de Marina.

El evento concluyó con una conferencia magistral impartida en conjunto por el Mtro. Arturo Ávila Anaya, Presidente de IBN Industrias Militares y Editor de B Analytics, autor del libro Ejército y Fuerza Aérea Mexicana. Otra visión; y por el Gral. De Div. D.E.M. Eduardo Emilio Zárate Landero, Oficial Mayor de la Secretaría de la Defensa Nacional.

Entre los ponentes internacionales se encontraban el Dr. Alfonso

62 | Foro Jurídico

Fernández Miranda Campoamor, Director de la Cátedra Extraordinaria de Derecho Militar UMCMINDEF, de la Universidad Complutense de Madrid, España; Dr. José Félix Palomino Manchego, Decano de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,

Perú; Dra. María Elizabeth Teixeira Guimarães Rocha, Ministra del Tribunal Superior Militar de Brasil, Profesora Doctora de Derecho Constitucional, Brasil; Dr. Mário Ferreira Monte, Profesor Agregado y Director del Centro Interdisciplinar de Investigación en Derechos Humanos de la Escuela de Dere-

cho de la Universidad do Minho, Portugal; Camilo Andrés Suarez Aldana, Magistrado, Jurisdicción Especial para la Paz, Colombia; Dr. José María Coello de Portugal, Vicedecano de Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, España.

PONENTES INTERNACIONALES Dr. Alfonso Fernández Miranda Campoamor (España), Director de la Cátedra Extraordinaria de Derecho Militar UMC- MINDEF, Universidad Complutense de Madrid.

Dr. José Félix Palomino Manchego (Perú), Decano de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Dra. María Elizabeth Teixeira Guimarães Rocha (Brasil), Ministra del Tribunal Superior Militar de Brasil, Profesora Doctora de Derecho Constitucional.

Dr. Mário Ferreira Monte (Portugal), Profesor Agregado y Director del Centro Interdisciplinar de Investigación en Derechos Humanos de la Escuela de Derecho de la Universidad do Minho, Portugal.

Mgdo. Camilo Andrés Suárez Aldana (Colombia), Magistrado, Jurisdicción Especial para la Paz, Colombia.

Durante el segundo día del evento, en las mesas de trabajo se organizaron estudios comparativos entre el marco jurídico de las Fuerzas Armadas de México con el marco legal de otros países como Brasil, Colombia, España, Portugal y Perú.

Dr. José María Coello de Portugal (España), Vicedecano de Relaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid.

Noviembre 2018 | 63

EVENTO

Cuarto Encuentro Internacional Juzgando con Perspectiva de Género Como parte de las actividades del Comité Interinstitucional de Igualdad de Género del Poder Judicial de la Federación, presidido por la Ministra Margarita Luna Ramos, se llevó a cabo el 4to Encuentro Internacional Juzgando con Perspectiva de Género, con el objetivo de compartir experiencias entre naciones, identificar las buenas prácticas y aplicarlas en las resoluciones jurisdiccionales que coadyuven al acceso igualitario a la justicia.

E

n la reunión, alentado por la Ministra Mar- piedra angular del Estado democrático de derecho, garita Luna Ramos, los juzgadores federales, conscientes de que en éste no puede haber discrimilocales y extranjeros, establecieron un diálogo nación”, declaró en la apertura la Ministra Luna constructivo a través del análisis de las resoluciones Ramos, presidenta del Comité Interinstitucional en la impartición de justicia con perspectiva de gé- de Igualdad de Género del Poder Judicial de la Fenero, además fortalecieron las redes de colaboración deración. para el avance sustancial en la materia. Al Encuentro asistieron 450 integrantes de tribunales nacionales e Añadió que no el género lo que debe garantizar el internacionales. Juzgadores de los cinco continentes acceso a la justicia, la procuración de justicia debe analizaron, en 24 mesas de trabajo, los retos y accio- ser sin desventajas, libre de estereotipos y sin colones en materia de igualdad de género. car trabas o situaciones complicadas para obtener justicia.

En el acto inaugural la Ministra Margarina Luna, el Ministro Presidente del Máximo Tribunal y la “Es un hecho contundente que las mujeres son la Magistrada Presidente del Tribunal Electoral, Ja- mitad de la población mundial y asumen un papel nine Otálora Malassis, exhortaron a los invitados fundamental en la economía de los países, partia seguir contribuyendo en la paridad de género cipan activamente en la sociedad desde diversos como juzgadores. “Las juzgadoras y juzgadores nos roles y adquieren un mayor número de posiciones renovamos para hacer frente a las exigencias del en la integración de los poderes estatales”. Por lo tiempo presente, no con afanes de espectacularidad, que en el siglo xxi no hay razón para privarlas de sino conscientes de los cambios por los que transita derechos, oportunidades, de participación y de la la sociedad, conscientes de que nuestra función es capacidad de decisión.

64 | Foro Jurídico

Frente a la materialización de su labor, la Ministra aseguró que “abrimos brecha y tejemos redes, construyendo puentes haciendo resonar nuestra voz en los cinco continentes”.

En su intervención, Janine Otálora dimensionó la situación de las mujeres indígenas frente al acceso de justicia: “no es posible que mujeres indígenas deban acudir a instancias internacionales para que se salvaguarden sus derechos”, recalcó. De igual forma, señaló que los juzgadores deben ser empáticos y no dar solución desde los prejuicios o género del juez, produciendo criterios de asimilación.

tora general de Manpower Group para Latinoamérica, Mónica Flores; Lina Ornelas, jefa de Políticas Públicas y Relaciones con Gobierno para México en Google; y la directora general de la revista Siempre, Beatriz Pagés.

Las juzgadoras extranjeras expusieron la situación de las mujeres en sus países dentro de sus judicaturas y cómo afrontan las situaciones que se presentan en un panel que moderó el ministro Javier Laynez Potisek. En el cierre del evento, el presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, Luis Raúl González Pérez, dictó una conferencia magistral en la que instó a los juzgadores a impartir justicia con perspectiva Por su parte, el Ministro Presi- de género, que no está sujeto a dente agradeció la labor de la petición, cumpliendo con el manMinistra Margarita Luna en la dato constitucional y saldando la organización de un evento con deuda del Estado con las mujeres. gran valor y por su trabajo a favor de la igualdad de género. Además, “Tabúes, prejuicios, estereotipos de reconoció que las desigualdades género, costumbres, pobreza, falta no reconocidas generan injusti- de información, lagunas en la legiscias y se debe juzgar con perspec- lación y en su implementación, y en tiva de igualdad para prevenir la ocasiones el trato en desequilibrio discriminación. de las propias leyes, son obstáculos que impiden a las mujeres el acceLa dinámica del Encuentro fue la so equitativo a la justicia”, dijo el instalación de 12 mesas simultá- Ombudsperson nacional, situación neas en las que se analizaron sen- que afecta a víctimas de violencia tencias con perspectiva de género de género, indígenas, migrantes, en distintas materias. Prevaleció mujeres con discapacidades, de el intercambio de puntos de vista la tercera edad o en situación de en la forma de abordar los casos pobreza. y de cómo influyen las realidades socioculturales en las resoluciones. Este año asistieron al Encuentro Se abordaron temas como “Dere- juzgadores de los cinco continencho a postularse como candidata” tes: Argentina, Australia, Canadá, y “Estereotipos de género, violencia España, Estados Unidos, Colombia, política”.

Ecuador, Francia, Filipinas, Guatemala, Gran Bretaña, Jordania, KeEn esta edición se organizó un nia, Marruecos, Nigeria, Paraguay, panel cuyo tema fue “Mujeres lí- Nueva Zelanda, Polonia, Perú, Rederes de empresa”, con el fin de pública Dominicana, Siria, Suecia hablar de los retos que enfren- y Túnez. tan las mujeres en la industria privada. Entre las participantes Al evento también asistieron los se encontraban la Presidenta de integrantes del Pleno de la Corte, Pepsico, Paula Santilli; la direc- las consejeras del Consejo de la Ju-

En la reunión, alentado por la Ministra Luna Ramos, los juzgadores federales, locales y extranjeros, establecieron un diálogo constructivo a través del análisis de las resoluciones en la impartición de justicia con perspectiva de género, además fortalecieron las redes de colaboración para el avance sustancial en la materia.

dicatura Federal; las magistradas de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; así como Jan Jarab, representante en México de la Oficina de la Alta Comisionada de la Organización de las Naciones Unidas y de la secretaria ejecutiva de la Comisión Interamericana de Mujeres de la Organización de Estados Americanos; la embajadora Carmen Moreno Toscano; presidentes de tribunales federales y locales; y una delegación de la Asociación Internacional de Mujeres Juezas, encabezadas por su presidenta Vanessa Ruiz.

Noviembre 2018 | 65

EVENTO

“Viabilidad del Nuevo Aeropuerto y la Consulta”, 1er encuentro de Foro Jurídico

Foro Jurídico llevó a cabo su primer Foro Viabilidad del nuevo aeropuerto y la consulta, encuentro de especialistas en torno al tema de la construcción y la consulta popular del Nuevo Aeropuerto Internacional de México (naim). En colaboración con el Dr. Rogelio Rodríguez Garduño, se logró conformar un panel de especialistas en aeronáutica que pudieron abrir un espacio en el foro jurídico para poner en la mesa de discusión uno de los temas más relevantes para la sociedad mexicana: la consulta popular propuesta por el presidente electo de México, Andrés Manuel López Obrador.

P

ara inaugurar el encuentro, el Director General de Foro Jurídico, Dr. Elías Huerta Psihas, expresó la importancia de la discusión que atiende la convocatoria realizada por el presidente electo, López Obrador, de analizar el tema para informar a la sociedad. También comentó que una asignación que consterna es el cuestionamiento de la seguridad, la movilidad y conectividad del naim.

El panel contó con la intervención del Director Editorial de Foro Jurídico y moderador del evento, Marco V. Herrera; el controlador de tráfico aéreo José A. Covarrubias Aguilar, Secretario General del Sindicato Nacional de Controladores de Tránsito Aéreo; el capitán piloto aviador Francisco Gómez Ortigoza, Secretario de Asuntos Técnicos y del Exterior de la Asociación Sindical de Pilotos Aviadores; el ingeniero Gregorio García Morales, Director General de entrenamiento Aéreo Especializado y Presidente del Colegio de Ingenieros Mexicanos 66 | Foro Jurídico

en Aeronáutica; y el doctor Rogelio Rodríguez Garduño, Especialista en Derecho Constitucional y Aeronáutico.

El Foro giró en torno a tres temas generales: ¿Cuál es el mejor lugar para construir el naim?, las implicaciones técnicas y económicas y la legalidad de la consulta popular. Para abrir el debate, José Alfredo Covarrubias agradeció que se abriera un espacio en el que se considere la opinión técnica de los expertos.

Respecto al mejor lugar para el naim comentó que como controladores se avocan a la seguridad, la localidad en la que se construya debe garantizar seguridad a pilotos y usuarios.

En su opinión, la pista de Santa Lucía, la opción B propuesta por amlo para construir el aeropuerto, tiene una localización estratégica por su cercanía con la cdmx y no hay impedimento para que opere junto con el actual aeropuerto, Benito Juárez,

sin embargo, el espacio aéreo fico. Reiteró que la industria aerose vería limitado por lo que “no náutica es importante pues genera tendríamos dos aeropuertos, sino el 3% del pib. dos medios aeropuertos”, señaló.

Además, el Benito Juárez está En su turno, Gregorio García, desaturado y rebasa el límite de la claró que la urgencia de un nuevo norma internacional que es de 56 aeropuerto reside en la saturanaves. Comentó que si hubiera un ción de los actuales, “se tienen accidente ocurriría en la mancha 68 operaciones por hora, lo que urbana y causaría una tragedia. significa tener una cada 52 segundos, lo cual excede y pone en El controlador señaló que la peligro la vida de las personas”. construcción del nuevo aeropuer- Precisó que el nuevo aeropuerto to en Texcoco es viable, en primer deberá cumplir con las condiciolugar por la inversión ya hecha nes y normatividad internacional, y los avances, sobre los cuales además de favorecer el desarrollo consideró adecuados, ya que gra- socioeconómico del país, gente cias a las técnicas de ingeniería aledaña, pilotos y pasajeros. empleadas se puede controlar el hundimiento a la que es proclive Por su parte, Víctor Anguiano, la zona. Explicó que la base de aseveró que de seguir activo el la torre de control tiene un sis- aicm y habilitar Santa Lucía se tema avanzado antisísmico y está provocará una “maraña de crudiseñada para soportar condicio- ces” que complicaría las operanes meteorológicas adversas que ciones aéreas. Por el contrario, brindan seguridad a los controla- “Teniendo un sólo aeropuerto nos dores para su operación. quitamos el problema de ese entrelazado y ni al público ni a los Gómez Ortigoza consideró que pilotos los estaríamos poniendo se deben considerar tres ejes: se- en riesgo y en Texcoco sería una guridad, conectividad y eficiencia, maravilla”, dijo Anguiano. además del marco internacional. Y que su construcción se debe basar Los participantes hicieron hinen una política económica integral capié en que Santa Lucía es prique incluya la infraestructura ae- mero que nada una base militar roportuaria para satisfacer la de- operada por militares y su uso comanda. Comentó que en el Benito mercial deberá acoplarse a norJuárez la saturación, incluso de mas internacionales. Además se usuarios, ya no lo hace eficiente y deben de considerar los riesgos Santa Lucía funcionaría como un en el espacio aéreo que pueden complemento en el reparto de trá- comprometer la seguridad de los

usuarios y trabajadores. En este Foro, los expertos en aeronáutica recalcaron que hace falta la instrucción de personal calificado.

Con respecto a la consulta popular propuesta por amlo, el especialista en Derecho, Dr. Rogelio Rodríguez, reafirmó que es inconstitucional porque esa facultad sólo la tiene el Presidente Constitucional.

Además, “La ley establece que no serán objeto de consulta los ingresos y gastos y como el asunto se ha circunscripto en qué es más barato o más caro, si en Texcoco o en Santa Lucía, no se puede, deberemos replantear la consulta, no en temas de gasto”, mencionó el abogado. Destacó que las personas que participen deben estar informadas en temas de derecho, política, economía y técnicos para tener una opinión objetiva.

El objetivo de realizar estos espacios de consulta y debate es para satisfacer la demanda de información objetiva que ayude a la sociedad a conocer los temas y formen una opinión crítica en torno a los mismos. Foro Jurídico agradece a los panelistas, a los asistentes y a los medios que participaron de este primer foro.

Al cierre de esta edición la consulta se llevó a cabo, Foro Jurídico realizará un recuento de los resultados en su edición de diciembre.

La pista de Santa Lucía, la opción B propuesta por amlo para construir el aeropuerto, tiene una localización estratégica por su cercanía con la cdmx y no hay impedimento para que opere junto con el actual aeropuerto, Benito Juárez, sin embargo, el espacio aéreo se vería limitado: José A. Covarrubias.

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Candidatos sin Partido y Alcaldías en la CDMX sión de las y los ciudadanos de esta Ciudad en elegir en las dieciséis demarcaciones territoriales, con Mgdo. Juan Carlos Sánchez León la participación de partidos políticos en forma individual, otros en Magistrado del TECDMX coalición y candidaturas comunes, además de candidatos sin partido.

La numeralia que hemos señalaUna nueva vertiente de acceso a los cargos públicos a través del do, nos da una visión amplia, del listado de candidatos sin partido por el principio de representación número importante de ciudadanos proporcional. con aspiraciones políticas, que no militan en partido político alguno n la Ciudad de México en México, esto es, la presencia de un y tienen la oportunidad de buscar la pasada elección del pri- órgano colegiado de representa- el voto ciudadano, para ocupar un mero de julio, se eligieron ción política que ejerce funciones cargo de elección popular, cum1600 puestos de elección popu- de decisión en sustitución de los pliendo con los requisitos que eslar, tomando en cuenta Jefatura Jefes Delegacionales, como lo son tipula la norma electoral.2 de Gobierno, Diputados locales y las Alcaldías, las cuales, están conAlcaldías. Para dichos cargos, se formadas por un Alcalde o Alcalde- Tal entramado legal, toma ruta inscribieron 66 candidaturas sin sa y por Concejales. desde la emisión de la convocapartido.1 toria, presentando su solicitud de Las y los integrantes de las Alcal- registro como aspirantes y una vez Actualmente nos encontramos días iniciaron sus funciones el 1 de avalado dicho registro por el Instiante una nueva configuración octubre del año que transcurre, las tuto Electoral Local, proceden a la política electoral en la Ciudad de cuales son el resultado de la emi- obtención de las firmas ciudada-

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Fuente. Instituto Electoral de la Ciudad de México.

Artículo 4, inciso B, fracción IV y 310 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Ciudad de México.

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nas para alcanzar el porcentaje de apoyos correspondientes para cada candidatura y, una vez que obtienen el dictamen favorable sobre el respaldo requerido, finalmente se registran como candidatos.

El Tribunal Electoral de la Ciudad de México, en su papel de garante de la constitucionalidad, convencionalidad y legalidad de los actos de los procesos electorales, tuvo conocimiento de los medios de impugnación presentados por las y los ciudadanos para inconformase del dictamen que determinaba no haber cumplido con el número de apoyos necesarios para ser registrados. Exigencia, que representaba al menos el 1% de la lista nominal correspondiente al distrito electoral o demarcación territorial.

Tales impugnaciones, en algunos casos prosperaron a favor de los inconformes y en otros se confirmó el acto impugnado, dentro de los cuales, resulta un hecho notorio que se resolvió en favor de un ciudadano para poder obtener los apoyos requeridos cuando inicialmente se había declarado improcedente su solicitud.

En ese sentido, es importante, hacer una revisión en relación con los requisitos que se exigen para contender, esto es, si en la práctica tales requisitos son suficientes o resultaron excesivos o incompatibles para las y los aspirantes.

La visión jurídica que debe prevalecer, en mi consideración, es el tener un tamiz claro en la práctica, con la finalidad de contar con parámetros proporcionables y razonables, que

permitan y principalmente incentiven, la participación ciudadana a través de este modelo constitucional novedoso de inclusión en la vida política de la Ciudad de México, dando alcance a la premisa constitucional no sólo del derecho a ser votado sino también de votar.

Bajo tal óptica, es que los criterios jurisprudenciales de los órganos jurisdiccionales en la materia, resultan orientadores al integrar una perspectiva de derechos humanos para el mayor acceso a la participación política de las y los ciudadanos.

Por tanto, cabe hacer mención, que las y los candidatos sin partido que lograron el registro para una diputación bajo el principio de mayoría relativa, no pueden registrar lista de nombres bajo el principio de representación proporcional, caso contrario, sucede con aquellos candidatos sin partido que obtuvieron su registro para alcaldías, los cuales, sí pueden registrar lista de ciudadanos para la integración de concejalías de representación proporcional.3

votados, en esta nueva era incipiente de democracia.

Considerando el número de solicitudes que se presentan, en contraste con aquellos que logran cumplir con el requisito de obtener los apoyos necesarios para poder ser registrados, dados los resultados obtenidos en el proceso electoral 2017-2018 en esta Ciudad de México, no se obtuvieron bajo esta figura de postulación, cargos de representación popular mediante voto directo, sino que fue solo un ciudadano que llegó a obtener una concejalía por el principio de representación proporcional.

Así, tomando en cuenta el doble efecto en el voto, es decir, el elegir a las y los candidatos por mayoría relativa y a la vez a las y los candidatos de representación proporcional para concejales, tal modalidad destaca en la vertiente que se analiza, esto es las candidaturas sin partido, ya que permite un esquema novedoso en la Ciudad de México, de mayor incidencia del voto indiEn las pasadas elecciones, de los 66 recto tratándose de candidaturas ciudadanos que presentaron su so- sin partido, de ahí que, al elegir a licitud como aspirantes para can- las y los candidatos para concejales, didaturas sin partido, únicamen- permitió que un ciudadano llegara te 1 obtuvo un cargo de elección por el principio de representación popular, esto es, una concejalía proporcional, a ocupar un cargo de por el principio de representación elección popular. proporcional en la alcaldía de XoEn ese sentido, como sociedad, es chimilco.4 conveniente el reforzamiento de Las candidaturas sin partido son este tipo de candidaturas, y la foruna opción para obtener un car- ma de computar el voto, con lo que go de elección popular, que aun se protejan y difundan tales vías de cuando esta figura es de reciente participación política de las y los creación, es recurrida por un nú- ciudadanos, y en consecuencia su mero considerable de ciudadanos real incursión en el juego democráque buscan ejercer su derecho a ser tico de esta Ciudad de México.

Criterio similar establecido en la Jurisprudencia 4/2016 que lleva por rubro “CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. 4 Instituto Electoral de la Ciudad de México, consultable en la pág. Electrónica (http://www.iecm.mx/_k/home/integracionalcaldias.pdf) consultado el 24 de septiembre de 2018.

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MIRADOR FISCAL

Desconocimiento de Operaciones Las autoridades fiscales federales últimamente han considerado que los actos o actividades efectuadas por los particulares pueden ser desconocidos cuando a su parecer existan indicios de que no se realizaron o simplemente cuando a su juicio no existan suficientes elementos probatorios de carácter documental, aunque efectivamente hayan ocurrido.

Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias Socio Director de JCH Abogados info@jch-abogados.com

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i bien es cierto que los contribuyentes se encuentran obligados al pago de impuestos conforme al artículo 31, fracción iv de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los cuales se calcularán conforme a las leyes fiscales correspondientes, esto no significa que la autoridad fiscal pueda decidir arbitrariamente cuáles actos deben considerarse que ocurrieron y se ejecutaron para efectos fiscales y cuáles no.

siempre serán reconocidas y aceptadas por el fisco federal, puesto que esto fortalece la hacienda pública.

Para calcular el impuesto a pagar, el contribuyente tendrá que hacer diversos cálculos para obtener su utilidad fiscal, considerando para ello los gastos o expensas que haya tenido que hacer para lograr su objetivo. Dichos gastos deben siempre cumplir con los requisitos que se señalan en la ley para que puedan ser considerados como deducciones autorizadas.

Precisamente en este punto es en donde los particulares han resentido las nuevas políticas de las autoridades fiscales revisoras. Dichas actuaciones están encaminadas a no permitir tomar en consideración los diversos gastos o inversiones que disminuyen la utilidad fiscal de los contribuyentes en materia del Impuesto sobre la Renta o a rechazar el acreditamiento para efectos del Impuesto al Valor Agregado.

Trataré de explicarme. A principios del año 2014 Es indudable que todas aquellas operaciones que tie- entró en vigor el popular artículo 69-b en el Código nen las personas físicas o morales que traen aparejado Fiscal de la Federación, en el que se establecieron un ingreso y un correspondiente pago de impuestos, una serie de facultades a favor de las autoridades 70 | Foro Jurídico

fiscales para desconocer y calificar como inexistentes y simuladas aquellas operaciones en donde se advierte que un proveedor de bienes o de servicios no cuenta con capacidad instalada, infraestructura, activos o personal para ejecutar dichos actos. Incluso, si el proveedor no fuere localizado en su domicilio, los comprobantes fiscales que hubiese emitido no tendrán efectos fiscales.

Es indudable que si el legislador tuvo el escrúpulo de establecer todo un procedimiento dentro del referido artículo 69-b para garantizar la protección de los derechos básicos de audiencia y de legalidad de los contribuyentes, resulta un retroceso jurídico el pretender obtener el mismo resultado de desconocimiento de operaciones con el ejercicio de las diversas facultades de comprobación.

zan sus facultades sin mezclar atribuciones, ya que resulta ilegal que utilicen potestades para ciertos menesteres que no están establecidas expresamente con ese propósito determinado, como lo es el señalamiento de una simulación o inexistencia de operaciones, sin seguirse el procedimiento administrativo específico que protege los derechos de audiencia y legalidad de los contribuyentes.

Las consecuencias señaladas sólo pueden ocurrir siempre y cuando se siga el procedimiento administrativo establecido en la ley y dichos proveedores sean publicados en las listas que aparecen tanto en la página del Servicio de Administración Tributaria, como en el Diario Oficial de la Federación.

Las facultades de comprobación constituyen prerrogativas otorgadas a las autoridades para cerciorarse del debido cumplimiento de las obligaciones de los particulares en relación con el pago de impuestos y, en caso de inobservancia, emitir resoluciones que finquen los correspondientes créditos fiscales, multas y recargos, sin perjuicio de la persecución de los delitos fisNo obstante, se ha observado que cales que pudieran corresponder. es una práctica común el hecho En cambio, el artículo 69-b tiene de que las autoridades fiscales como único propósito determinar desconozcan los actos o activida- la inexistencia de operaciones o la des de los contribuyentes o con- simulación de las mismas. cluyan su inexistencia basándose en una supuesta falta de materia- En este sentido, no es lo mismo lidad, sin seguir el procedimien- determinar que las deducciones to del artículo 69-B mencionado. son improcedentes o ilegales, que En efecto, con el simple ejerci- determinar que las operaciones cio de facultades de fiscalización o actos son inexistentes o simu(como son las visitas domicilia- lados. rias o revisiones de gabinete), las autoridades determinan que las Por lo anterior, sería deseable que operaciones son simuladas. las autoridades hacendarias ejer-

A principios del 2014 entró en vigor el artículo 69-B en el Código Fiscal de la Federación, en el que se establecieron una serie de facultades a favor de las autoridades fiscales para desconocer y calificar como inexistentes y simuladas aquellas operaciones en donde se advierte que un proveedor de bienes o de servicios no cuenta con capacidad instalada, infraestructura, activos o personal para ejecutar dichos actos.

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ABOGADO DIGITAL

Hacktivismo: Irrumpiendo en la Realidad El mundo digital ha cambiado la forma en que nos relacionamos, incluso las formas en que protestamos.

Analizaremos los derechos que se involucran en él y si los actos relacionados conforman un delito.

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límites de lo políticamente permisible, así que es mejor cambiar los medios.”

Julian Assange

Lic. Estephanie Enríquez Valerio Especialista en Data Privacy y Derecho Digital y Activista. @LS_Enriquez

72 | Foro Jurídico

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l uso de las tecnologías ha significado siempre una revolución para el ser humano, la evolución de las comunicaciones implica el nacimiento de nuevos paradigmas y nuevas formas de entender el mundo material.

No es de extrañar que con en el ir y venir de las ideas, el mundo tecnológico, en particular el mundo digital, comience a influir en la forma de visualizar y defender los derechos del hombre, logrando permear a través de distintos actos en la sociedad, la política y en el gobierno actual.

Las tecnologías suponen una nueva forma de realizar comercio, de obtener conocimiento, de comunicarnos y de expresar nuestros pensamientos, incluso aquellos que supongan incomodidad, malestar o protesta.

sistemas no es necesariamente negativa, por lo que todos nos hemos beneficiado de alguna manera del hackeo o hacking, del cual algunas empresas se sirven para mejorar sus sistemas de seguridad y sus programas.

En 1994, el grupo denominado El culto de la vaca muertas propuso el término hacktivismo, que se refiere a una nueva forma de expresión en un mundo digitalizado, una forma de influir en el ciberespacio para, con suerte, lograr transformar la realidad del hombre. Para entender lo que significa ser un hacktivista debemos retroceder dos pasos.

¿Qué Motivaciones Pueden Existir Detrás de un Hacker?

¿Qué es un Hacker?

Normalmente relacionamos el concepto hacker con una persona que utiliza sus amplios conocimientos informáticos para vulnerar sistemas y acceder de manera ilegal a los mismos, causando algún tipo de daño a la información que contiene o al sistema en sí mismo. A pesar de que este significado es recogido por la Real Academia Española (rae) en la acepción de “pirata informático”, representa sólo una parte de lo que puede abarcar el término.

Como ya hemos visto, un hacker puede valerse de sus conocimientos para cometer delitos, para conseguir dinero ya sea de manera lícita o ilícita. Algunos lo hacen por diversión, sin embargo, hay quienes han encontrado en el hackeo una forma de protestar y defender los derechos humanos. Ética Hacker

Parte de la ética hacker consiste en la búsqueda de una red libre y abierta. Sir Francis Bacon decía que “El conocimiento es poder”, frase que en nuestros días toma especial relevancia ya que la web se reduce a una red de conocimiento e información. Tomando en cuenta esta premisa, la ética hacker plantea que el acceso al conocimiento debería ser considerado un derecho universal.

nos y aportar a ella. Disminuir la brecha digital implica para ellos la oportunidad de mejorar la calidad de todos los individuos fuera de ella.

Colisión de Derechos

En el mundo digital existe una gran cantidad de derechos que conviven y se contraponen en el caos de la información. El debate entre la transparencia y la privacidad es un problema que se genera cuando se publican documentos que podrían involucrar la vida privada de las personas; exigir transparencia podría suponer problemas con la seguridad de los individuos y de los países si se publica información sensible, en especial la relacionada con la lucha contra el crimen y la guerra.

Otro enfrentamiento de derechos que ocurre en la red lo podemos encontrar entre el derecho al conocimiento y la propiedad intelectual. La información que se genera en internet, a pesar de parecer que carece de protección, en realidad también está protegida. El hecho de compartir artículos científicos, académicos, videos, canciones, fotografías y La misma rae describe otro signicualquier contenido protegido ficado de hacker: “Persona exper- Otra premisa que protege la éti- por, en el caso de México, la Ley ta en el manejo de computadoras, ca hacker es mantener el internet de Propiedad Industrial y Ley que se ocupa de la seguridad de los independiente de los Estados. La Federal de Derechos de Autor, es sistemas y de desarrollar técnicas idea de la democratización en la considerado una vulneración de de mejora”, por lo que podemos red supone que todos debemos de derechos, una falta administratidistinguir que la intromisión a los tener acceso, debemos beneficiar- va y, en muchos casos, un delito.

La idea de la democratización en la red supone que todos debemos de tener acceso, debemos beneficiarnos y aportar a ella. Disminuir la brecha digital implica para los hackers la oportunidad de mejorar la calidad de todos los individuos fuera de ella.

ABOGADO DIGITAL

La idea del software abierto, en el cual los programadores comparten los códigos de sus programas para que sean alterados por medio de una licencia abierta, supone un nuevo reto a los especialistas en la materia. Lo mismo sucede con el contenido que se comparte en plataformas como YouTube, Facebook, Twitch, impresoras 3D, aunado al fenómeno de la viralización, los cuales ya son objeto de debate y lo seguirán siendo a medida que evolucionen las tecnologías.

La libertad de expresión sin ningún tipo de observación podrá mutar para convertirse en un medio para desprestigiar a los demás, un medio de desinformación. A pesar de lo anterior, suponer el control de contenido en internet implicaría la censura de un medio que nació libre y así se ha desarrollado.

Existen derechos opuestos y partidarios dentro del mundo digital, cada uno debe ser analizado atendiendo al caso concreto. Es responsabilidad de los abogados comenzar a revisar las cuestiones que se presenten. Los derechos humanos no son absolutos, en esa medida debemos de navegar en la red, sin embargo, comenzar a legislar un tema tan complicado sin tomar en cuenta su verdadera naturaleza y todas sus aristas supone un error.

Autoritarismo y Libertad

Para los hacktivistas el internet es un arma de los ciudadanos ante actos autoritarios de diversos gobiernos. En su protección han utilizado diversas formas de protesta y lo que ellos estiman la “defensa” del conocimiento, que muchas veces incluye información a la que sólo tiene el acceso el gobierno.

La red se convirtió en un medio de empoderamiento ciudadano.

La descentralización de los me74 | Foro Jurídico

dios de comunicación, cuando estos ya no eran confiables, supone para el ciudadano una forma para enterarse de los sucesos que ocurren dentro y fuera de sus países. Por ejemplo, en Corea del Norte no existe el derecho al acceso a internet. La Primavera Árabe surgió y se alimentó de la red, en el caso de Egipto y Turquía se buscó cerrar el acceso de los ciudadanos a los servicios de internet o de algunas redes, con el objeto de entorpecer la organización ciudadana y evitar las comunicaciones que alentaban a la “revolución”. Estados Unidos ha utilizado distintos medios para espiar a los ciudadanos de varios países, también ha debatido la continuidad de la neutralidad de la red. Irán, China y Siria, han sido señalados como enemigos de internet debido a la censura que se ejerce en esos países.

cularmente relevante, ha utilizado el programa Pegasus para espiar a activistas y periodistas.

Ataques de Denegación de Servicio

La mayoría de los hacktivistas se limitan a realizar ataques de Denegación de Servicio (DoS), lo que implica dejar fuera de servicio una página por un tiempo limitado. Un ejemplo de hacktivistas que utilizan esta arma es el movimiento que se autonombra Anonymus, quienes han realizado este tipo de ataques a diversas páginas privadas como Mastercard, Visa, Paypal, la Iglesia de la Cienciología, así como algunas páginas gubernamentales de todo el mundo. En México ha logrado sustituir el contenido de la página de la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Finalmente, en nuestro país el go- Secretaría de Gobernación, entre bierno actual, y en un hecho parti- otras.

La pregunta lógica para nosotros los abogados sería: ¿esta forma de protesta es considerada un delito?

Existen distintos ordenamientos en el mundo que ya han tipificado los ataques de denegación de servicio como un delito, tal es el caso de España, Estados Unidos y Colombia.

Por otra parte, el convenio de Budapest de ciberdelitos ya lo contempla de igual manera, sin embargo, en nuestro país no existe alguna norma que lo encuadre. La regulación en el artículo 211 del Código Penal Federal no puede abarcarlo ya que no podemos olvidar el principio de exacta aplicación de la Ley Penal y el principio de legalidad; en donde existe alguna referencia legal que nos refiere al hacktivismo.

¿Qué sucede cuando detrás de cualquiera de estos actos se persiga el beneficio a la población? ¿Qué sucede si detrás de un ataque de denegación de servicios se busca exponer o presionar a la autoridad a tomar medidas justas? ¿Qué sucede cuando los ataques se gestan en contra de actos que buscan censurar o eliminar el acceso del ciudadano a la red?

Los grupos hacktivistas han protestado en contra de la Ley sopa y la Ley pipa, a favor de la neutralidad de la red, el uso del software abierto, en contra de la censura del internet en países como Corea del Norte, China, Estados Unidos y México; también han gestionado ataques en contra de páginas de pedofilia y otros grupos delictivos.

Entre el Activismo y el Delito

Existen otras formas en que los hacktivistas realizan sus “actos de protesta”: penetrar los sistemas de seguridad con la finalidad de robar información para hacerla pública; ya sea que utilicen malware, se aprovechen de una debilidad de los sistemas, hasta la intervención de comunicaciones privadas.

Se debe de tener mucho cuidado de cruzar la línea entre el hacktivismo y el ciberterrorismo, el objetivo no debe ser causar terror, ni atentar contra la vida de los civiles, tampoco de obligar mediante acciones de terror a que los Estados tomen decisiones; la línea puede ser ancha o delgada, depende de la magnitud de la repercusión e intención del acto.

Existe el caso de hacktivistas como Aaron Swartz que utilizó el hackeo para liberar documentos gubernamentales cuyo acceso debía ser gratuito y no lo era, así como para liberar contenido académico de El uso que se le dé a la información dominio público. Ejemplos como obtenida de podrá resultar en otros los anteriores, también nos harán delitos, ya sea de propiedad inte- avanzar en la idea que tenemos de lectual, relacionados con amenazas la propiedad industrial e intelecen materia penal o en contra de la tual, conduciéndonos a un mundo seguridad nacional, como el espio- de conocimiento compartido. naje. El caso de Julian Assange y Wikileaks es un ejemplo de ello.

Queda en manos de los jueces y juristas crear un marco jurídico que A pesar de que podría resultar busque proteger los derechos de unos “sencillo” detener a una persona sin menoscabar los de los otros. En y enjuiciarla por cometer un ci- Alemania, en el caso del ataque a la berdelito, los derechos humanos aerolínea Lufthansa, se resolvió el atarompen la burbuja de cristal en que DoS como una “forma legítima de la que muchas veces se refugia el protesta”. La protesta busca hacer visiinculpado. ble un problema, ¿cuál será el límite?

El robo de información a través de los medios informáticos ya se encuentra tipificado como delito en varios países, México no es la excepción.

Se debe de tener mucho cuidado de cruzar la línea entre el hacktivismo y el ciberterrorismo, el objetivo no debe ser causar terror, ni atentar contra la vida de los civiles, tampoco de obligar mediante acciones de terror a que los Estados tomen decisiones; la línea puede ser ancha o delgada, depende de la magnitud de la repercusión e intención del acto.

Muchos hackers consideran que es a través de la creación y no sólo de la “destrucción” que se puede llegar a la democracia. Tenemos el ejemplo del Partido de la Red en Argentina, el Partido Pirata Alemán, el biohacking, las criptomonedas, el CrowdFunding, Wikipedia, y otros, que han venido a irrumpir en la realidad para crear un mundo nuevo.

Debemos seguir pugnando por la transparencia y la libertad en la red, sin perder de vista las consecuencias jurídicas y legales que puede acarrear este mundo digital. ¿La próxima revolución en México podría nacer de las redes?

Noviembre 2018 | 75

CADALSO La CNDH Reabre el Socavón del Paso Exprés A un año de la muerte de dos personas por el hundimiento en el Paso Exprés de Cuernavaca, la Comisión Nacional de Derechos Humanos realizó una recomendación para investigar a las autoridades y constructoras que estuvieron involucradas en la construcción de la obra. La CNDH advierte que, además del gran boquete que se abrió y causó la muerte de un padre y su hijo, el caso está lleno de irregularidades y corrupción. Entre los funcionarios a los que se responsabiliza de manera señalada se encuentra Gerardo Ruiz Esparza, secretario de Comunicaciones y Transportes.

Como era de esperarse, para las autoridades federales el socavón se cerró, así como la investigación y el mismo Presidente de la República no ha hecho mención del tema y tampoco ha surgido una campaña contra Ruiz Esparza, o en todo caso no como contra Rosario Robles, quien por cierto ya no sabe donde esconderse o chapulinear. La CNDH es la que no quita el dedo del renglón y busca que lo ocurrido no quede en la impunidad, como tantos casos de corrupción de este sexenio y se responsabilice y sancione también a las empresas que lo construyeron.

De la recomendación se desprende una posible responsabilidad penal y se ha enviado copia a la PGR para abrir la investigación. Aunque EPN no hará nada, por ser socio y amigo de Ruiz Esparza, seguramente el fiscal de AMLO llevará a cabo la correspondiente investigación, al menos eso esperamos.

A partir de la recomendación de la CNDH por el socavón, ahora el Paso Exprés se le conocerá como el “socavón de la corrupción”.

¿A Qué Teme EPN? A unos días de que termine su sexenio, un periodo lleno de controversias y memes, la Consejería Jurídica del aún presidente de México presentó una Controversia Constitucional para que cese cualquier investigación o proceso penal en contra de funcionarios federales involucrados en el caso de Alejandro Gutiérrez Gutiérrez, ex presidente del PRI en Chihuahua. La Consejería solicitó a la Suprema Corte de Justicia de la Nación impugnar la indagatoria de la Fiscalía de Chihuahua en la llamada “Operación Zafiro”. El objetivo es que el Ministro Presidente deje sin efecto cualquier investigación, averiguación previa, orden de arraigo o cualquier proceso que involucre a funcionarios federales actuales o anteriores, directa o indirectamente, incluyendo al presidente EPN. Javier Corral, actual gobernador de Chihuahua, opinó que el Ministro Presidente de la Suprema Corte debió rechazar de inmediato la controversia por improcedente y por la interpretación errónea de los preceptos del Código Nacional. Lo que parece que buscan es averiguar si Peña está señalado en alguna investigación de la “Operación Zafiro”. Corral instó a la Suprema a no dar resolución exprés e invitó a las partes a realizar un debate, sin aparente respuesta, amparado bajo la máxima: el que calla otorga. La cuestión es si en realidad es necesaria tanta pantalla cuando ya sabemos que no se procederá en contra de Peña Nieto. Si no se hizo antes con tantos ases en la jugada, suponemos que ahora menos, ¿o esta vez estaremos siendo demasiado incrédulos?

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México No Acepta el Muro del Norte, el del Sur, ¿sí?

En días pasados inició el éxodo de miles de hondureños principalmente y salvadoreños, que huyen de la pobreza e inseguridad en busca de mejorar su calidad de vida; han decidido avanzar por la frontera sur de México para alcanzar el sueño americano.

Sin embargo, su viaje se ha convertido en pesadilla, se han topado con autoridades federales de dos países: México y Estados Unidos, además de enfrentar una dura crítica social. Desde un inicio, la postura del presidente estadounidense, Donald Trump ha sido contundente: no dejar pisar suelo americano a ningún migrante, hondureño o no. Denunció que entre la caravana se han infiltrado terroristas e incluso amenazó con enviar al ejército y retirar la ayuda económica a Centroamérica.

Mientras Peña Nieto dijo en un mensaje que los migrantes sí podrán entrar a nuestro país, siempre y cuando tengan sus documentos en orden y conforme a lo dispuesto al Derecho Internacional, entre líneas se puede entender la postura del presidente mexicano que existe hermandad aunque también límites. Por supuesto, el próximo presidente de México también dio su postura, en resumidas cuentas AMLO dijo que donde come uno, comen dos y que son bienvenidos a México, hasta les ofreció trabajo en el Tren Maya. A la opinión de los políticos, se suman las críticas y quejas de la sociedad mexicana, aunque no generalizada, las redes sociales se inundaron de mensajes negativos, otros de defensa, lo que polarizó las opiniones. A los migrantes les queda un largo camino hasta el norte de México, quizá se les cuelen algunos mexicanos también, porque bien sabemos que nuestro Estado de Derecho no es precisamente de primer mundo, tanto que hemos visto desaparecer comunidades enteras por la migración al país del norte. Hay tantas preguntas que responder: ¿quién puede tener un poder de convocatoria enorme para movilizar a miles de centroamericanos?, recordemos que estamos en medio de las elecciones intermedias en EE.UU. ¿Permitirían los países involucrados que se viole su soberanía para complacer al “norteamericano”?, ¿mejorarán las políticas migratorias?, ¿se convertirá ésta en una crisis humanitaria (y de relaciones públicas)?, ¿quién se llevará la peor parte, México o EE.UU.?

Tiempo de Cambios en la SCJN Para cuando usted, querido lector, tenga en sus manos este ejemplar, faltarán pocos días para que el periodo en el Alto Tribunal del ministro José Ramón Cossío Díaz concluya, el 30 de noviembre concluye funciones y será tiempo de renovación. El 15 de noviembre es el plazo para enviar al Senado la terna de los candidatos a suplirlo, en este momento aparecen en la lista de contendientes las cartas de vida y trayectoria de Yasmín Esquivel Mossa, Presidenta del Tribunal de Justicia Administrativa de la CDMX; Paula García Villegas Sánchez Cordero, Magistrada de Circuito, mejor conocida como la hija de la exministra, hoy senadora y virtual futura Secretaria de Gobernación Olga Sánchez Cordero; Leticia Bonifaz Alfonso, Directora General de Derechos Humanos de la SCJN; y Juan Luis González Alcántara y Carrancá, también considerado por AMLO para la Fiscalía. Ya que el cambio ocurre en la transición de gobierno, las propuestas serán acordadas entre Peña Nieto y López Obrador; mientras que el Senado, cabe señalar de mayoría morenista, se encargará de elegir al próximo ministro o ministra. Considerando que el Poder Judicial será un contrapeso, o debería serlo, en un gobierno con mayoría en las cámaras, es importante el equilibrio de esa institución. Ya estaremos próximos a saber el veredicto, lo que es cierto es que están tomando muy en serio la equidad de género en el poder judicial de la federación, sin duda un hecho loable. Antes de que se asienten las aguas y las presiones, en febrero se despide Margarita Luna Ramos, a quien también habrá que encontrarle suplente.

Mientras tanto, la sociedad civil espera que las promesas de campaña se cumplan y la pregunta que está en el aire es ¿la terna y elección responderán a algún interés superior del pueblo o al interés superior del próximo titular del ejecutivo y de su partido ?

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LIBROS RECOMENDADOS

Eutanasia: Cuidados Paliativos y Atención al Final de la Vida

Desafíos. El Senado en la Cuarta Transformación

Agustín Antonio Herrera Fragoso.

Editores de Textos Mexicanos, 2018.

Ricardo Monreal Ávila. México, Senado de la República, LXIV Legislatura, 2018.

A

ctualmente cultivamos más la salud a través de los fármacos y la tecnología de punta, y la vejez cada vez llega más tarde aunque no en las mejores condiciones, por lo que la vida carece de toda forma de unidad de sentido, acaba a destiempo. Esta obra plantea la situación actual que se vive a nivel mundial, en particular sobre la polaridad entre la eutanasia y los cuidados paliativos. Estos últimos reflejan el actuar humano que supone el acompañamiento proporcional a los seres queridos en situación de vulnerabilidad extrema, sobre todo porque se ha dejado atrás la finalidad médica terapéutica, tratando en lo posible de brindar una adecuada calidad de vida mediante la contención del dolor, aliviando un poco su circunstancia.

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L

a obra de Ricardo Monreal acierta en el significado de lo que Morena encarna hoy para la nación: ser responsable de impulsar profundos cambios para México, fundamentalmente en la renovación del sistema de representatividad política, el combate a la corrupción y la introducción de la austeridad.

El libro proyecta, además, las tareas legislativas que emprenderá el Senado –como parte del Poder Legislativo– en el proceso de transición para dar cabal cumplimiento a la agenda de gobierno de la administración entrante, que necesariamente implica la modificación de diversos ordenamientos jurídicos sustentados en los siguientes ejes: la consolidación de la democracia mexicana, la pacificación del país, el apoyo a la agenda progresista, la austeridad republicana y legislar de cara a la comunidad internacional.

Si Tú Quieres Moriré.

La Novela del México que Pudo Ser Gerardo Laveaga. Planeta, 2018.

E

n 1833, Valentín Gómez Farías alcanza la vicepresidencia y comienza a ejecutar la agenda liberal hasta que Antonio López de Santa Anna decide deponerlo, pero un giro al azar interviene: Santa Anna muere. El país queda en manos de Gómez Farías, quien se enfrenta con Lucas Alamán, un furibundo y brillante centralista. Como resultado, Estados Unidos acabará partido por la mitad, mientras México inicia un periodo que lo llevará a convertirse en una potencia mundial. En esta fascinante novela, el autor hace un repaso de los primero años de México como país independiente y reflexiona acerca del sentido de la historia y la política, y la facilidad con la que un ligero cambio en la dirección puede transformar la vida de una persona… o de una nación.

Derecho de Amparo Serie de Textos Universitarios en Casos Prácticos.

Víctor Capilla Mora. Limusa, 2017.

E

l Juicio de Amparo constituye uno de los pilares del saber jurídico. El abogado que no domine la materia no es abogado.

El reto de la obra es armonizar las novedades contenidas en la Ley de Amparo de 2013 con el plan de estudios de la Universidad. La intención del autor es no descuidar ningún tópico de los exigidos en los programas de estudios de nivel licenciatura y precisamente desarrolla de manera sencilla y amena las tres dimensiones que implica un correcto estudio del juicio de amparo: constitucionalismo, marco teórico conceptual y desarrollo práctico. El libro incluye el estudio de casos que tienen la intención de reforzar el aprendizaje adquirido en la parte teórica de cada capítulo mediante un caso práctico aplicado al tema de estudio.

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El MARCO DEL PODER

El Reto de la Nueva Administración Pública

nes y un nuevo balance de poder, con estos ajustes, ley la administración pública puede entrar en un shock administrativo, porque se le está propinando a las instituciones públicas del gobierno federal al mismo tiempo un cambio de estructura, reducciones de puestos, ajustes presupuestales, separación de funciones en algunos casos y fusión de funciones en otros.

Por otra parte, el traslado de la Ciudad de México de algunas secretarías a otras ciudades (que pueden no estar preparadas para recibir el volumen de personas que arribarán), ocasionará una serie de renuncias masivas, por lo que se perderá personal, experiencia y hasta el control de las carteras y pendientes actuales.

Marco V. Herrera marco.herrera@forojuridico.org.mx @Marcovherrera

Actualmente se está discutiendo la iniciativa sobre los cambios a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que va a reformar las entidades del gobierno federal, con el fin de dar pie a la cuarta transformación que el nuevo gobierno está proponiendo

E

sta reforma está cambiando de una manera profunda la estructura del poder ejecutivo, está concentrando mucho poder en la Presidencia de la República, en la Secretaría de Hacienda y en la nueva Secretaría de Bienestar. También crea la nueva súper Secretaría de Seguridad que estará encargada de la seguridad del Estado, así como de la seguridad pública y desplaza a la Secretaría de Gobernación como una simple oficina de trámites políticos y pendientes del pasado. Por otro lado, se le vuelven a atribuir las funciones de contraloría a la Secretaría de la Función pública.

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Esta iniciativa de Ley también crea la figura de los súper delegados estatales que al parecer nace de aquella vieja idea de las casas de gobierno en los estados del sureste, desde donde se controlaron los dineros y las acciones políticas en los diferentes municipios que dependían directamente del gobernador en turno, para trabajar en paralelo y sin control de los presidente municipales.

Ahora va a ser igual pero se pretende “puentear” al gobernador en turno.

Si a esto agregamos las reducciones de sueldos y de gastos, las preguntas serían ¿con qué capacidad, recursos humanos y económicos se va a poder enfrentar este cambio de funciones, procesos y procedimientos tan complejos en la administración pública?, ¿quién llevará a cabo los nuevos manuales, la alineación de las funciones, la definición de puestos, la capacitación del personal que quede y/o del nuevo que vaya a entrar?

Lo que esta iniciativa está proponiendo es algo mucho más complejo que las mismas 13 reformas del gobierno anterior y puede que no sea posible ser implementado a la velocidad que están prometiendo, ni mucho menos alcanzar los resultados que anuncian a diario.

Sin duda, el grave riesgo de estas propuestas del gobierno entrante es que podrían perder el control de la administración pública.

Independientemente de la con- ¿Serán plenamente conscientes centración de poder, las funcio- de esta situación?

DIPLOMADO

PROPIEDAD INTELECTUAL en el Ámbito Digital Iniciamos 9 de Noviembre 2018

Comprende la relevancia de los ACTOS JURÍDICOS que te permitirán discernir entre las posiblesVIOLACIONES A LA LEGISLACIÓN en materia de PROPIEDAD INTELECTUAL.

EXPERTOS Lic. Jaime Alberto Díaz Limón Abogado Corporativo, asesor jurídico de INDAUTOR Lic. Quetzalli de la Concha Pichardo Gerente de Derechos de Autor en Penguin Random House Grupo Editorial, México

TEMARIO • El ABC de la Propiedad Intelectual • Propiedad Intelectual en el Ciberespacio • Los Derechos de Autor y su implementación digital • Aspectos Básicos de la Propiedad Industrial • Análisis digital de la Propiedad Industrial • Las tecnologías de la información y comunicación • en relación con la Propiedad Intelectual • Protección jurídica de la Propiedad Intelectual en Internet

SESIONES: Viernes de 16:30 a 21:30 hrs.

Mtro. Juan Antonio Rodríguez Corona Magistrado del TFJA

DURACIÓN: 45 Horas

Lic. Lorenzo Armando Hurrle Diaz Gerente Divisional de Propiedad Industrial para Walmart de México y Centroamérica

SEDE: Universidad Ius Semper Monte Albán 613, Col. Letrán Valle, Del. Benito Juárez, C. P. 03650, Ciudad de México

Lic. Carolina Ponce González Asociada Sr. Uhthoff, Gómez Vega & Uhthoff y miembro activo de la AMPPI

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