Reconstrucción de la paz en México by Foro Jurídico

No 187 abril 2019 $60.00

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“Aprendizaje práctico adaptado a las tendencias jurídicas y al uso de las nuevas tecnologías”

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CARTA DEL DIRECTOR “LA MUERTE SÓLO TIENE IMPORTANCIA EN LA MEDIDA EN QUE NOS HACE REFLEXIONAR SOBRE EL VALOR DE LA VIDA.” ANDRÉ MALRAUX

n esta ocasión, el equipo de Foro Jurídico está de luto por la sensible pérdida de nuestro editor y gran amigo, Víctor Fermín González Tlatempa, víctima de una enfermedad respiratoria. Víctor deja una gran huella de amistad, sensibilidad e inteligencia; extrañaremos por siempre sus atinados comentarios y gran sabiduría, extrañaremos también a un joven con un gran potencial y una gran calidad humana. Hacemos un homenaje a su vida y su obra y expresamos nuestro más sincero pésame a su familia.

nombramiento del doctor Sergio García Ramírez, como Maestro Emérito de la unam; y el de la nueva Presidenta del Tribunal Superior Administrativo de la Ciudad de Mexico, Magistrada Estela Fuentes Jimenez. En nuestra sección de noticias ofrecemos temas variados que van desde una entrevista con el Titular de la Unidad de Inteligencia Financiera, Santiago Nieto Castillo, abordamos el tema de Ciberseguridad, así como la consolidación de la ciudades Globales en México, la situación actual del acceso a la justicia para las mujeres y las opciones que se pueden tener más allá de las opciones punitivas.

El aniversario de un artero asesinato, el de Luis Donaldo Colosio, nos hace reflexionar en torno a que a partir de aquel fatídico año de 1994, México lleva ya 25 años en guerra. No nos referimos al conflicto tradicional que incluye una declaratoria de guerra entre Estados, sino, como los especialistas lo denominan, un conflicto de 4ª generación, una guerra sin territorio, que se da en las calles y que afecta a toda la población. Una guerra contra agentes económicos del narcotráfico y el huachicol, que despedaza la seguridad de México. Al respecto, presentamos un análisis sobre esta situación en nuestro art culo central y sobre el proceso de paz que está implementando en Gobierno del presidente, Andrés Manuel López Obrador.

En nuestra sección de especialistas, presentamos una variedad de artículos referentes a temas como la Guardia Nacional, la dimensión de la cultura tributaria, la impartición de justicia en el Sistema Penal Acusatorio, la igualdad de género frente a la licencia de paternidad en México y lo que no se ve… pero todos saben que existe: la corrupción.

En esta edición damos cuenta del nombramiento de la nueva ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Yasmín Esquivel Mossa; así como del

Los invitamos a disfrutar nuestra revista entrando ya al segundo trimestre del año. Esperamos sea de su agrado e interés.

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En esta edición presentamos también un análisis de las acciones de los primeros 100 días del Gobierno del Presidente López Obrador.

Visita nuestro portal de noticias www.forojuridico.mx en donde encontrarás, noticias diarias, columnas de los especialistas y una sección multimedia con reportajes y cápsulas en video.

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Marco V. Herrera Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dr. Ricardo Franco Guzmán Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera Editor editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar | diseno@forojuridico.org.mx Coordinación de Información Brenda Amaro | informacion@forojuridico.org.mx Corrección de Estilo Jorge Pérez | jrgforojuridico@gmail.com

Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino

Fotografía César Cabrera cabrerafoto@gmail.com Agencia Cuartoscuro

Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183, transformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título núm. 13058, expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Platón 429, Colonia Palmitas, CDMX, Tel 84359950.

forojuridico.mx PLATAFORMA MULTIMEDIA DEL ÁMBITO JURÍDICO-POLÍTICO EN ESPAÑOL Noticias | Programa de Radio | Revista | Multimedia

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Contenido ABRIL 2019

48 EN PORTADA Reconstrucción de la Paz en México El pasado 23 de marzo se cumplieron 25 años del asesinato de Luis Donaldo Colosio, candidato a la presidencia de la República del PRI. Tras concluir un evento político-electoral en la colonia en la ciudad de Tijuana, el candidato recibió dos disparos de arma de fuego. A partir de esos hechos, México empezó a cambiar y el proceso de violencia todavía no termina, peor aún, empeoró drásticamente con el pasar de los años, hasta 2009, año en que se estableció formalmente la estrategia de guerra contra el narcotráfico.

7 8

Incumple AMLO con Transparencia y Combate a la Corrupción

18 A las Mujeres nos Encanta Hacer Muchas Cosas a la Vez, Debemos Aprovechar esa Capacidad para Luchar por las Oportunidades y Ser Mejores Día a Día: Erika Montaño

Lo destacado del mes

10 ABOGADO DIGITAL Los Abogados Tenemos Que Abrir Nuestra Mente a los Nuevos Paradigmas y No Encerrarnos en Conceptos Arcaicos de Cómo Deben Llevarse a Cabo las Cosas

FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Sociedades de Gestión Colectiva y Protección de los Derechos de Autor en la Era Digital Quetzalli de la Concha Pichardo

LA MÁQUINA DEL TIEMPO MUSICAL ¿Dónde Jugarán los Niños? Jesús A. Aquino Rubio

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NOTICIAS

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Sergio García Ramírez Nuevo Profesor Emérito de la UNAM Nombran a Yasmín Esquivel Mossa Ministra de la SCJN

Los Retos, las Reformas y el Papel de la Unidad de Inteligencia Financiera y de su Titular Santiago Nieto Castillo en la Cuarta Transformación México Debe Seguir Impulsando la Consolidación de Ciudades Globales: Malkah Nobigrot

Faltan Acciones Concretas para Respaldar la Voluntad que Tiene el Gobierno de Proteger el Ciberespacio Mexicano

Magistrada Estela Fuentes Jiménez Asume la Presidencia del TJACDMX

Arturo García

Sin Accesibilidad a las Sentencias no Podremos Saber si Mejora el Acceso a la Justicia para las Mujeres

La Sociedad Debe de Saber que Ante un Delito hay más Opciones que la Pena Punitiva

Nashielly Lomelín

Ana Pecova

100

60 El Balance de los Días

AMLO

EN LA OPINIÓN DE NUESTROS ESPECIALISTAS

Gerardo Canseco Romero

Martha P. Velázquez Hernández

El Mito de las Importaciones Paralelas. El Mercado Gris

La Igualdad de Género Frente a la Licencia de Paternidad en México

Víctor López Velarde Santibáñez

José F. Arango | Lucero E. Fernandez

La Renuncia Total o Parcial al Derecho a la Privacidad a Través de Publicaciones en Redes Sociales

La Impartición de Justicia en el Sistema Penal Acusatorio

71 Laura Alejandra Londoño Jaramillo

Guardia Nacional para un Estado Social de Derecho en México

74 Geovanni de Jesús Durán Muño

La Dimensión de la Cultura Tributaria en México

EVENTOS

90 Foro “Replanteando el combate al crimen organizado”, parte del Proceso de Construcción de Paz en México

91 Necesario el Respeto de la Judicatura a las Instituciones Arbitrales

Cadalsos

84 Rodolfo Monroy V

Corrupción. Lo que no se Ve… Pero Todos Saben que Existe

86 Armando Melgoza Rivera

Conflicto entre el Código Fiscal de la Federación y en la Ley Aduanera, Cuando se Revisen Documentos Presentados ante el Despacho Aduanero

94 Los libros recomendados para nuestros abogados

96 MARCO DEL PODER La Nobleza de Gobernar Marco V. Herrera

Abril 2019 | 5

EDITORIAL Incumple AMLO con Transparencia y Combate a la Corrupción

o obstante que el principal compromiso de gobierno y de campaña del Presidente Andrés Manuel López Obrador fue combatir y prevenir actos de corrupción e impulsar la transparencia, particularmente de los funcionaros de su gobierno, a 100 días de haber asumido el cargo ha hecho todo lo contrario en materia de compras y licitaciones públicas, siendo señalado su gobierno de opacidad y falta de cumplimiento de la ley de la materia, en virtud de que más del 74% de las compras gubernamentales se han hecho directamente. La prestigiada organización Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad (mcci) denunció recientemente en un comunicado que la administración de amlo ha incumplido con la obligación de realizar licitaciones públicas en la gran mayoría de las compras gubernamentales, privilegiando las adjudicaciones directas en un 74.3%, como lo hicieron en su último año los dos sexenios anteriores, Enrique Peña Nieto (76.2% y Felipe Calderón 67.7$), a quienes ha criticado severamente por corruptos. A pesar de que la ley indica que se deben privilegiar las licitaciones públicas, las compras y contrataciones en este gobierno se han realizado mediante adjudicaciones directas, agrego, como se acredita en la plataforma

Compranet, en la que se aprecia la desproporcionada diferencia con las que se han asignado mediante licitación, colocándose en la misma categoría en este terreno que los mencionados expresidentes que abusaron del medio de compra que la ley señala como excepcional. Al respecto, mcci confirma que de 28,458 operaciones subidas a la plataforma en los primeros 116 días del actual gobierno, sólo en el 18.3% se utilizó licitación pública y en el 7% invitación restringida. Como se señala en el comunicado, no estamos hablando de temas menores, ya que los contratos de los estudios para el Tren Maya son por 90.8 millones de pesos y la adquisición de 671 pipas para el abasto de gasolina es por 1,765 millones de pesos y 7 contratos de Pemex de “invitación restringida” suman 44 mil millones de pesos. En la misma dirección, Irene Levy, Presidenta de Observal, criticó la falta de transparencia en la compra de las pipas para supuestamente dar solución al problema del reparto de combustibles, que además se hizo con asignación directa, sin explicaciones y sin dar cumplimiento a la Ley de Adquisiciones, señalo en entrevista con Carmen Aristegui, criticando igualmente el hecho de que se hayan comprado en Estados Unidos y no en el mercado nacional y que con la distribución de las Tarjetas del Bienestar, ocurrió

algo similar al encargarlas a Banco Azteca, de Ricardo Salinas Pliego, empresario televisivo, ahora aliado y consejero de AMLO, que en una asignación directa, sin licitación, se convirtió en el único banco con esta delicada y “jugosa” responsabilidad. La también integrante del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción (sna) explicó que en la Ley de Adquisiciones y en la misma Constitución se establece, como regla general, la licitación pública y sólo como excepciones –establecidas en la misma ley–, la adjudicación directa o la invitación a tres personas. No hay que olvidar que uno de los principales espacios para que se generen actos de corrupción es el de las compras y contrataciones que realiza el gobierno y que existe consenso entre los especialistas y estudios de la materia en todo, en el sentido de que una de las principales herramientas para cerrar las ventanas de oportunidad de corrupción gubernamental, es la adopción del método de licitaciones abiertas y transparentes. Además, con esta conducta el Presidente incumple con su obligación y compromiso de respetar y hacer respetar la ley, y como juarista que es debería poner en práctica uno de los más grandes legados del Benemérito de las Américas cuando dijo: “La Ley es mi Espada y mi Escudo”.

Abril 2019 | 7

LO DESTACADO DEL MES

EN NUESTRO PORTAL DE NOTICIAS

MARZO

GOBIERNO FEDERAL PRESENTÓ PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A MUJERES

DECLARAN CONSTITUCIONAL LA REFORMA EN MATERIA DE EXTINCIÓN DE DOMINIO

SE CUMPLIERON 100 DÍAS DE GOBIERNO

Después de anunciar los recortes de apoyo a estancias infantiles y a los albergues para mujeres violentadas, el Gobierno Federal presentó el programa de atención a mujeres para garantizar los derechos y seguridad de las mujeres, y para crear centros de atención. Informaron que los refugios para mujeres estarán bajo la tutela del Estado e impulsarán la creación de más centros de atención.

La Cámara de Diputados emitió el proyecto de declaratoria de aprobación de los artículos 22 y la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política, en materia de extinción de dominio, para delitos de corrupción, los cometidos por servidores públicos y en materia de hidrocarburos, con el fin de debilitar financieramente la delincuencia y la corrupción.

Transcurrieron los primeros 100 días de gobierno de Andrés Manuel López Obrador. En una ceremonia en la que hizo un balance sobre su gestión, realizada en el Patio Central de Palacio Nacional, el presidente informó a la nación los resultados obtenidos durante estos primeros días.

MARZO

YASMÍN ESQUIVEL MOSSA ES ELEGIDA MINISTRA DE LA SCJN

CNDH PRESENTÓ ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES LA RECOMENDACIÓN DEL CASO IGUALA

CNTE BLOQUEA DISCUSIÓN DE LA REFORMA EDUCATIVA

PUBLICAN EN EL DOF EL DECRETO PARA CONFORMAR LA GUARDIA NACIONAL

En una segunda votación del pleno de Senadores, con 95 votos a favor, Yasmín Esquivel Mossa fue designada nueva Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para ocupar la vacante que dejó la Ministra en retiro Margarita Luna Ramos. Esquivel Mossa cumplirá un periodo de 15 años en el cargo.

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La Comisión Nacional de Derechos Humanos presentó ante representantes de la Unión Europea para los Derechos Humanos, la Asociación para la Prevención de la Tortura y en la ONU, su recomendación en el Caso Iguala; además, refrendó su compromiso con el derecho a la verdad.

El 19 de marzo, Mario Delgado informó que las Comisiones Unidas de Educación y de Puntos Constitucionales sesionarían para dictaminar la reforma educativa. Sin embargo, la CNTE declaró que la reforma estaba “maquillada” y anunciaron movilizaciones. El 21 de marzo, día en que se discutiría por las Comisiones Unidas, la CNTE bloqueó tanto el Senado como la Cámara de Diputados, imposibilitando la sesión. La misma acción fue replicada por la CNTE el 26 de marzo.

Quedó asentado en el Diario Oficial de la Federación el decreto para crear la Guardia Nacional de carácter civil. A partir de su publicación hay un plazo de 60 días para que los legisladores expidan la Ley de la Guardia Nacional, así como las leyes que reglamenten el uso de la fuerza y del registro de detenciones dentro de los 90 días naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto.

Abril 2019 | 9

ABOGADO DIGITAL

LOS ABOGADOS TENEMOS QUE ABRIR NUESTRA MENTE A LOS NUEVOS PARADIGMAS Y NO ENCERRARNOS EN CONCEPTOS ARCAICOS DE CÓMO DEBEN LLEVARSE A CABO LAS COSAS

En Foro Jurídico persiste nuestro afán de ofrecer a nuestros lectores entrevistas con especialistas en Derecho que además cuentan con una especialidad en tecnología. En esta ocasión consultamos a una profesional del Derecho, a quien consideramos abogada digital, Cinthya Solís, socia en LEXINF e investigadora adscrita al Centro de Estudios e Investigación en Derecho Inmaterial de la Universidad Paris Sud y Paris Saclay.

10 | Foro Jurídico

Por Equipo Editorial

inthya es Doctora en Derecho Privado y Ciencias Criminales por la Universidad Paris Saclay y Paris Sud, cuenta con una Maestría en Derecho de la Innovación Técnica por la Universidad París I Pantéon Sorbonne y Paris Sud, y Licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Cuenta con estudios de Maestría en Traducción por el Colegio de México, Maestría y Doctorado en Ciencias Jurídicas por la Universidad Panamericana, así como con diversos diplomados y formación en Propiedad Intelectual, Gobernanza de Internet y Cibercriminalidad, avalados por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la South School of Internet Governance y la Organización de Estado Americanos. DESDE TU ÓPTICA, ¿CÓMO HA MODIFICADO LA TECNOLOGÍA A LA PRÁCTICA DE LOS ABOGADOS?

En el mundo contemporáneo coexisten dos tipos de abogados, el primero corresponde a aquellos a quienes la tecnología les sorprendió y los ha empujado violentamente a su adopción, a veces muy dolorosa, con esfuerzo y un poco a regañadientes. Han incorporado paso a paso la tecnología a sus vidas de forma cautelosa y progresiva, pero aún no sacan el máximo provecho a las herramientas digitales. El segundo tipo de abogados se conforma por personas que de forma natural y orgánica están plenamente familiarizados con las tecnologías, ya sea porque nacieron en un entorno digital, o bien, porque les atraen las tecnologías y la innovación. Habiendo establecido lo anterior, resulta que la práctica del Derecho ha tenido que ajustarse a los cambios que la tecnología le impone, desde aprender a usar correctamente un procesador de palabras, el almacenamiento y edición de documentos en la nube, hasta enfrentarse a la obtención, preservación y presentación de evidencias digitales.

Lamenta profundamente el fallecimiento de nuestro editor

Víctor Fermín González Tlatempa Un gran ser humano, compañero íntegro y ejemplar. Durante el tiempo que colaboró con nosotros invariablemente nos honró y apoyó con su juventud, conocimientos y grandes aportaciones. A nombre de todos los que colaboramos en la revista manifestamos nuestras sinceras condolencias a su apreciable familia. Marzo 2019

Abril 2019 | 11

ABOGADO DIGITAL Indudablemente para el primer tipo de abogado, subirse al rush de la innovación ha sido más gradual, sin embargo, no pueden negar que ha impactado, para bien, en el desarrollo de sus actividades. Para el segundo grupo de abogados, no sólo le ha impactado en sus funciones habituales, sino en el desarrollo de nuevos modelos de negocio e interacción con sus clientes, lo que indefectiblemente ha redundado en un progreso laboral y, por ende, económico. ¿CUÁLES SON TUS CONSIDERACIONES EN TORNO A LA PRÁCTICA PROFESIONAL DE LOS ABOGADOS EN EL FUTURO CERCANO? ¿EN QUÉ CREES QUE VA A CAMBIAR? En mi opinión, lo que va a cambiar, y debe cambiar, es la visión de las problemáticas jurídicas desde la perspectiva tecnológica, retomar los conceptos básicos y fundamentales del Derecho y aplicarlos a los desafíos legales que nos impone la innovación. En realidad, no se trata de inventar el hilo negro, se trata de no perder de vista nuestra verdadera misión como juristas en una sociedad cada vez más inmersa en el entorno digital. 12 | Foro Jurídico

Ahora bien, en términos prácticos, gran parte de nuestra actividad también se trasladará al entorno digital, es cada vez más común atender consultas vía WhatsApp o a través de alguna aplicación de mensajería instantánea, el cliente se encuentra ávido de una respuesta inmediata a sus cuestionamientos, los cuales no pueden ni siquiera esperar a ser atendidos vía correo electrónico. ¿QUÉ SIGNIFICA EL CONCEPTO DE ABOGADO DIGITAL? El abogado digital es, en principio un jurista de mente abierta, apasionado de las tecnologías, que se encuentra inmerso en ellas y no le son incómodas ni ajenas. Es capaz de asesorar a sus clientes en temas donde convergen la tecnología y el Derecho. Más que un especialista en alguna tecnología en particular, es más bien un visionario de las problemáticas actuales y futuras que pueden darse en un entorno digital. ¿QUÉ TIENEN QUE HACER LOS ABOGADOS ACTUALES PARA CONVERTIRSE EN ABOGADOS DIGITALES? Lo primero que un abogado debe hacer para convertirse en un abogado digital es abrir su mente a nuevos paradigmas, no cerrarse en conceptos arcaicos de cómo

“Lo que va a cambiar es la visión de las problemáticas jurídicas desde la perspectiva tecnológica, retomar los conceptos básicos y fundamentales del Derecho y aplicarlos a los desafíos legales que nos impone la innovación. En realidad, no se trata de inventar el hilo negro, se trata de no perder de vista nuestra verdadera misión como juristas en una sociedad cada vez más inmersa en el entorno digital.”

deben llevarse a cabo las cosas y abrirse a la posibilidad de hacer las cosas de nuevas formas. Por ejemplo, la contratación por medios electrónicos, que parecería una tarea acabada y que, en la práctica, para muchos abogados sigue representando una asignatura pendiente. En segundo lugar, pero no menos importante, es la formación continua, ya sea a través de cursos presenciales o en línea, diplomados, especialidades y maestrías, pero, sobre todo, la práctica del día a día. Si no incorporamos a nuestra práctica, el uso de herramientas y aplicaciones de Legaltech, poco a poco nos iremos quedando rezagados.

La Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, A.C.

FELICITA AL

Dr. Sergio García Ramírez Por su designación como

Profesor Emérito de la UNAM por el Consejo Universitario de nuestra Máxima Casa de Estudios, tomando en cuenta su extraordinaria trayectoria en la docencia, investigación y difusión del Derecho Procesal Penal, Derecho Agrario y Derecho Internacional de los Derechos Humanos. El Dr. García Ramírez -quien es destacado integrante del Consejo Consultivo de nuestra asociación-, se ha distinguido por una trayectoria profesional, jurisdiccional y académica de más de 50 años, en los que ha impartido cursos a nivel licenciatura y posgrado en la Facultad de Derecho de la UNAM y en otras universidades nacionales y extranjeras.

El Consejo Directivo

Abril 2019 | 13

FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

SOCIEDADES DE GESTIÓN COLECTIVA Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE AUTOR EN LA ERA DIGITAL

E Mtra. Quetzalli de la Concha Pichardo Gerente legal y de Derecho de Autor en Penguin Random House Grupo Editorial

El escritor francés, Víctor Hugo, dijo que lo que mueve al mundo no son las máquinas sino las ideas. Esta aseveración es particularmente cierta para el mundo moderno: el de la democracia, el capitalismo, las libertades y el valor del individuo. Ese mundo que, en efecto, por encima de agricultura, comercio, o incluso la industria, tiene como principal motor las ideas. 14 | Foro Jurídico

l origen de los derechos de autor está relacionado, por un lado, con el avance tecnológico, de manera específica al desarrollo de la imprenta de tipos móviles, que permitió por vez primera la reproducción de la obra creativa o intelectual; y por el otro, con el hecho de que esas reproducciones generaran ingresos.

No pasó mucho tiempo para que los autores, valorando el negocio que los impresores hacían con su trabajo, pensaran en generar una relación vitalicia con su creación. Esa es la esencia de los derechos de autor, vincular al autor de manera indisoluble con su obra y con los beneficios económicos generados por ella. En el primer supuesto hablamos de los llamados derechos morales, que hacen irrenunciable la autoría, y en el segundo, de derechos patrimoniales, que versan sobre la facultad de autorizar o prohibir el uso y explotación económica de una obra artística.

Evolucionamos como sociedad, a nivel político, jurídico, económico, artístico y científico, gracias a la creatividad y el trabajo intelectual. En el entorno capitalista, posindustrial y digital en que vivimos, la creación artística e intelectual es un capital de trabajo. Los derechos de autor giran en torno a la tecnología. Lo que la imprenta significó para los autores es lo mismo que el fonógrafo para los músicos; la capacidad de reproducir de manera indefinida una obra; a eso hay que sumar las rotativas, fotocopias, imprentas, medios digitales, el internet y la comunicación wireless. Aunque el autor o titular de derechos es el único que puede ejercer la facultad de autorizar o prohibir la reproducción de una obra, y que por derecho está indisolublemente vinculado a su creación, ese derecho teórico sólo puede ser llevado a la práctica por las Sociedades de Gestión

Colectiva (sgc). Dichas entidades nacen por la imposibilidad material de gestionar derechos patrimoniales de forma individual, lo que hace necesario crear organizaciones que velan por que los creadores reciban la remuneración que les corresponde por el uso de sus obras.

defensa de sus intereses. Parte de su función consiste en negociar tarifas y condiciones de utilización con los usuarios, otorgar licencias y autorizaciones de uso, recaudar y distribuir regalías. Gracias a estas acciones, el titular del derecho no necesita participar directamente en ninguna de esas tareas.

Las sgc son entidades legalmente constituidas y sin fines de lucro, reguladas en la Ley Federal del Derecho de Autor en su título ix. La gestión colectiva se entiende como el ejercicio de los derechos patrimoniales en representación de los titulares de derechos y en

Las sgc promueven el uso legal de obras, combaten la reproducción no autorizada y ejercen las acciones judiciales y extrajudiciales necesarias para la defensa de derechos. Facilitan la internacionalización de obras artísticas e intelectuales, pues

generan la posibilidad de explotar el repertorio en países donde por propios medios el autor no podría llegar; refuerzan la industria de contenidos en cada país, generan ambiente legal de competencia, ofrecen protección y representación, celebran convenios con asociaciones extranjeras para garantizar los derechos de sus afiliados en otros países, generan ingresos no esperados por usos (que suceden de facto) no considerados, y generan nuevos mercados. Por ello se entiende que diversos tratados internacionales

“Las SGC promueven el uso legal de obras, combaten la reproducción no autorizada y ejercen las acciones judiciales y extrajudiciales necesarias para la defensa de derechos. Facilitan la internacionalización de obras artísticas e intelectuales, refuerzan la industria de contenidos en cada país, generan ambiente legal de competencia, ofrecen protección y representación, generan ingresos no esperados por usos (que suceden de facto) no considerados, y generan nuevos mercados, etcétera.”

reconozcan la importancia de las sgc, como es el caso del t mec, que incluye en su capítulo de derecho de autor el siguiente reconocimiento: “Artículo 20.H.13: Gestión Colectiva. Las Partes reconocen el importante papel de las sociedades de gestión colectiva para el derecho de autor y derechos conexos en la recolección y distribución de regalías basadas en prácticas que sean justas, eficientes, transparentes y que permitan la rendición de cuentas, que pueden incluir el mantenimiento de registros adecuados y mecanismos de presentación de informes.”

el avance de una sociedad; y en la práctica, las Sociedades de Gestión Colectiva son el mejor recurso para la protección de las ideas, de los autores, y del desarrollo creativo e intelectual de la comunidad.

Uno de los grandes efectos de la tecnología digital sobre los derechos de autor y derechos conexos está relacionado con la posibilidad de multiplicar hasta el infinito la obra, incluso obtener ejemplares idénticos en forma ilimitada, lo que deviene en la creación de clones, y la imposibilidad de distinguir una copia del original. Si el motor del mundo son las ideas, la defensa de los creadores de dichas ideas es fundamental para Abril 2019 | 15

LA MÁQUINA DEL TIEMPO MUSICAL

¿DÓNDE JUGARÁN LOS NIÑOS?

N Lic. Jesús Antonio Aquino Rubio maquinadeltiempodekiko@gmail.com @kikotimemachine Maquina del Tiempo de Kiko Aquino Rubio maquinadeltiempodekiko Maquina del Tiempo Kiko

Los niños, tampoco son como los de antes. Parece que van perdiendo su ingenuidad y madurando cada vez más rápido. Las herramientas tecnológicas de nuestra actualidad, el acelerado ritmo de la vida, el cambio de paradigmas sociales y las dinámicas familiares, han cambiado a los peques para siempre.

16 | Foro Jurídico

os hemos vuelto intolerables a berrinches, travesuras, y todo lo que esté fuera de las normas; al mismo tiempo nos hemos vuelto expertos en identificar el problema psicológico o psiquiátrico del menor, después de gritar por llamar la atención, rayar las paredes de su cuarto, o saltar en la silla a la hora de comer. Sin quitar valor a la justificación de todo lo anterior, en el mes que celebra a los niños, quizá deberíamos hacer un alto y mirar al pasado y al interior de cada uno de nosotros. Tratar de conectar con esos recuerdos que nos ayuden a ser mas comprensivos desde la mirada de uno mismo. Si pudiéramos vernos a nosotros mismos siendo niños, ¿qué pensaríamos? La manera de valorar a los menores ha cambiado, y me cuesta trabajo creer que el 95% de los infantes tiene déficit de atención. Al final, las deficiencias o excesos en los comportamientos de los menores están íntimamente relacionados con sus padres, por tanto, o tenemos una generación de niños realmente carentes de atención y concentración, o somos la peor generación de adultos que

ha existido en la historia de la humanidad. El análisis es obligatorio, en el mes que se celebra mundialmente a la niñez, el tema no es menor. Sabemos que la formación de los niños de hoy, será la base donde se apoye el tipo de sociedad que nos brindarán esos adultos del mañana, y aún no hemos sido testigos del impacto de educar a toda una generación con pantallas, celulares e internet, en lugar de los parques, patios, pelotas y juegos. La sobreprotección a los niños, en gran medida por una sociedad que ha renunciado al espacio público para confinarse en sus propios espacios por temas de seguridad, también es un elemento que incide en una realidad para todos evidente. ¿Dónde jugarán los niños? Titulaba el grupo mexicano MANÁ su producción discográfica de 1992. ¿Dónde jugarán las niñas? Es el enfoque de Ximena Sariñana, 27 años después. El debate sobre la realidad de la niñez no es nuevo, el esfuerzo de la Organización de las Naciones Unidas por establecer un día internacional para conmemorarlos se materializó en 20 de noviembre, después

de la sensibilización generada por los estragos de la Primera Guerra Mundial, aunque en México lo celebramos el 30 de abril, día instaurado por Álvaro Obregón. Derecho a la vida, educación, alimentación, salud, agua, identidad, libertad, protección, son algunos de los derechos de los más indefensos del hogar, donde aún tenemos una gran brecha por cubrir. Las desigualdades sociales y el frágil equilibrio económico, junto con la desequilibrada distribución de la riqueza, genera contrastes en nuestro país difíciles de ignorar, y mientras unos padres discuten el colegio al que enviarán a sus hijos o la tableta que regalarán a su retoño, otros se preocupan por cómo alimentarán a sus vástagos la próxima semana. Es curioso que el mismo mes que celebramos a los niños sea también el mes en el cual el gran actor mexicano, Mario Moreno Cantinflas, se despidió de este mundo. Su trabajo cinematográfico dejó un gran legado y su afinidad con las causas de los niños es más que evidente en toda su obra. Es innegable que cada generación tiene sus propias características, la actual, sin duda, es la que mayor incidencia ha tenido de la tecnología, y las consecuencias de ese impacto, positivas y negativas, las veremos en un futuro no muy lejano. En el análisis final, una verdad es inobjetable, no importa el juguete, lo valioso es jugar con ellos. No importa el valor del libro, lo importante es leerlo; no importa el parque, lo que no

“Las deficiencias o excesos en los comportamientos de los menores están íntimamente relacionados con sus padres, por tanto, o tenemos una generación de niños realmente carentes de atención y concentración, o somos la peor generación de adultos que ha existido en la historia de la humanidad.”

olvidarán es caminar a tu lado descubriendo la naturaleza. ¿Hemos quitado la niñez a nuestros infantes? ¿Cuál será la consecuencia de sustituir los juegos físicos por las pantallas, los parques por los patios, los amigos reales por los virtuales? Es tarea de todos, a pesar de nuestra realidad, de la tecnología, de los cambios en la forma de vivir, de adaptarnos a estos nuevos paradigmas, y obsequiar a los pequeños del hogar tiempo de calidad, fomentar valores humanos y sensibilizarlos en temas de inclusión.

Buscar calidad en los contenidos a los cuales los exponemos, intentar eliminar, en la medida de lo posible, las realidades distorsionadas que vemos diariamente en canciones y videos musicales, es una batalla que pareciera perdida. El tesoro de la niñez es vivir sin preocupaciones, disfrutando la vida, respirando felicidad, hagamos el esfuerzo para hacerlo realidad durante algún tiempo, como quiera la vida, con su belleza y dureza, siempre estará ahí, esperando al adulto para enfrentarse al día a día que todos conocemos.

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A las Mujeres nos Encanta Hacer Muchas Cosas a la Vez, Debemos Aprovechar esa Capacidad para Luchar por las Oportunidades y Ser Mejores Día a Día Entrevista con Erika Montaño, Abogada Influyente 2018

En esta nueva sección de nuestra revista Foro Jurídico, entrevistaremos cada mes a quienes han formado parte de nuestras Abogadas más Influyentes en México, con el fin de dar seguimiento al desarrollo de sus carreras, a sus iniciativas en apoyo al desarrollo de la mujer dentro del mundo de la abogacía.

ara este 2019 ya contamos con dos generaciones, la primera de 38 abogadas y la segunda de 47 abogadas, 85 talentos que están abriendo brecha en el mundo legal de México y rompiendo el techo y las paredes de cristal dentro de la profesión.

lavado de dinero, fraude y cumplimiento. Aquí la entrevista.

En esta ocasión presentamos nuestra primera entrevista con una de nuestras abogadas de la primera generación, Erika Montaño, licenciada en Derecho por la UNAM, Maestra especialista en Ciencias Penales; cuenta con una segunda carrera en Legislación Bancaria y Especialista certificada en Prevención de Lavado de Dinero. Erika se ha desempeñado en el sector financiero desde hace 13 años, en las áreas de seguros, prevención de

La experiencia fue increíble, en realidad compartir con todas las compañeras que estuvimos en Abogadas Influyentes 2018, interactuar también con ellas y platicar cómo hemos ido creciendo en nuestros sectores, fue una experiencia inolvidable, increíble.

18 | Foro Jurídico

¿CUÁL FUE TU EXPERIENCIA DE HABER SIDO NOMBRADA ABOGADA INFLUYENTE 2018?

En lo personal fue muy destacado este nombramiento porque me comenzaron a llamar

de diferentes lugares. Normalmente yo doy conferencias y escribo artículos en diferentes revistas pero el nombramiento disparó los llamados, me empezaron a buscar de diferentes medios, asociaciones, resaltando el título de Abogada Influyente. A mí me gustó muchísimo porque lejos del título, es el contexto en el que se transforma, sobre todo por el trasfondo que es el reconocimiento a la mujer dentro de la profesión, sabemos que hay una lucha permanente y con este programa se ponen los cimientos para el posicionamiento de las abogadas en México. En general, el nombramiento tuvo un muy buen recibimiento afortunadamente, y vinculado a este punto, una de las principales anécdotas que les puedo contar es que en la compañía en la que laboro, Zurich Seguros, se divulgó mi nombramiento en los órganos internos de difusión de la empresa y curiosamente empecé a recibir felicitaciones de colegas de diferentes países. También recibí llamadas de algunos periódicos nacionales solicitando entrevistas y se me abrió la oportunidad de dar diferentes conferencias en temas de mi especialidad. La verdad es increíble

esta iniciativa, sobre todo por el reconocimiento a las mujeres abogadas, y que ayuda a establecer la equidad de género que todo el mundo estamos buscando, no sólo equidad, incluso igualdad. EN AQUELLA OCASIÓN LES PREGUNTAMOS A NUESTRAS NOMINADAS: ¿QUÉ SE SENTÍA SER ABOGADA EN MÉXICO? A UN AÑO, ¿CÓMO VES LA PROFESIÓN, CÓMO VES A LAS MUJERES ABOGADAS

EN MÉXICO, EN SU DESARROLLO? Yo siempre he visto a la mujer en su desarrollo, totalmente empoderada, pero sabemos todavía persisten algunos puntos vulnerables de las cuales todos hemos escuchado, no sólo en el sector privado, lo que hace que exista cierta falta de crecimiento de la mujer. Los conceptos fundamentales de igualdad y equidad de género, así como el techo de cristal, que Abril 2019 | 19

significa que llega un momento en que la mujer ya no puede pasar cierto límite y que es transparente para que nadie se entere de que no puede subir una mujer a un mejor puesto o tampoco puede conocer más allá de ese límite, siguen existiendo en las empresas. Sin embargo, creo que actualmente la mujer en México está rompiendo totalmente estos paradigmas, el techo de cristal ya se rompió con todas las posiciones importantes que tenemos en las generaciones de Abogadas Influyentes, es tan sencillo como leer, literal, la revista y darnos cuenta de las posiciones y logros que hemos

divino o por los méritos logrados, hay que trabajar arduamente para lograrlo, es necesario buscar la información, buscar cómo acceder a los puestos, a las siguientes metas, pero sobre todo que nos sigamos preparando. Normalmente, a las mujeres nos encanta hacer muchas cosas a la vez, entonces debemos aprovechar esa capacidad para buscar y luchar por las oportunidades, para seguir trabajando y ser mejores día a día. HABLANDO SOBRE TU ÁREA DE ESPECIALIDAD, QUÉ ES LA MATERIA DEL COMPLIANCE O CUMPLIMIENTO, ¿CUÁL ES EL ESTATUS DEL

datos personales, así como de prevención de lavado de dinero, ahora también ya hablamos del cumplimiento en temas de antisoborno y corrupción. En la Ley General de Responsabilidades Administrativas, específicamente en el artículo 25 de esta Ley, se hace mención importante a un tema de los programas de cumplimiento. Es importante resaltar que en todo lo vinculado con la responsabilidad penal de las personas morales, en un apartado específico del código, se menciona que en caso de un incumplimiento, una de las acciones o bien de los puntos fundamentales para

“Fue muy destacado el nombramiento de Abogada Influyente porque disparó los llamados, me empezaron a buscar de diferentes medios, asociaciones, resaltando el título de Abogada Influyente. A mí me gustó muchísimo porque lejos del título, es el contexto en el que se transforma, sobre todo por el trasfondo que es el reconocimiento a la mujer dentro de la profesión.”

alcanzado las diferentes abogadas nominadas en este programa, y ver que verdaderamente que para la mujer ya no hay límites. ¿QUÉ RECOMIENDAS A LAS GENERACIONES QUE VIENEN DETRÁS DE USTEDES? Recomiendo a las mujeres y a las abogadas en especial que siempre se mantengan a la vanguardia, no solamente en el nivel académico, sino incluso a la vanguardia de pensamiento. Considero que no podemos continuar nuestra evolución y crecimiento pensando en que va a haber un techo de cristal real o alguna limitante, debemos de buscar nuestro crecimiento y no solamente esperar a que llegue por arte

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COMPLIANCE EN MÉXICO? Considero que en México está tomando un auge muy importante porque ya hay diferentes normas jurídicas que te exigen tener justamente un programa de cumplimiento, entonces al adoptar estas normas jurídicas ya vamos más allá. Inicialmente teníamos sólo el tema de cumplimiento enfocado en la prevención de lavado de dinero con la implementación de toda una infraestructura y de un marco efectivo en materia de prevenir el lavado de dinero y financiamiento al terrorismo. Sin embargo, con el paso de los años no solamente estamos hablando de un cumplimiento en materia de privacidad y protección de

atenuar estas penas, es validar la efectividad del programa de cumplimiento. Entonces ya tenemos todo un contexto completo de por qué cumplir y por qué debemos tener un programa de compliance en México. CON ESTOS CAMBIOS A LAS NUEVAS LEYES Y LA INCLUSIÓN DE LA ANTICORRUPCIÓN EN LA CONSTITUCIÓN, ¿LOS PROGRAMAS DE COMPLIANCE VAN A AYUDAR MÁS A LAS EMPRESAS, A PODER CUMPLIR CON ESTE TIPO DE CAMBIOS? Efectivamente, al implementar una política que se vincule al

tema de anticorrupción, las compañías tienen que contar totalmente con una cultura no solamente de integridad sino también de transparencia al interior. Entonces cualquier tipo de egreso que haga la compañía, incluso egresos, tiene que estar totalmente identificado y registrado y eso ayuda muchísimo a dar seguimiento y a hacer de esto un frente común en contra de todo lo que tiene que ver con las prácticas ilegales por englobar la totalidad de estos puntos. Y ES UN PROCESO QUE AYUDA A TODA LA POLÍTICA DE LA EMPRESA, ¿CIERTO? El programa de cumplimiento se conforma por una parte muy fundamental que es la operación. Primero, se tiene que identificar qué tipo de operación, una vez identificado este punto, estamos en condiciones de efectuar una evaluación de riesgos en la cual tenemos la posibilidad de saber qué riesgos nos aplican. Yo aquí siempre hago un paréntesis, que está enfocado en las 40 recomendaciones del Grupo de Acción Financiera (gafi), para el tema de prevención de lavado de dinero que es el más robusto, en el cual se habla de esta primera disposición del enfoque basado en riesgos. Yo siempre he traslapado que cuando haces una evaluación, como en este caso implementar tu programa de compliance, antes de implementar la totalidad del programa son muchas políticas, muchas leyes, debemos de tener este enfoque basado en riesgos específicos para determinar lo que nos aplica y lo que no. ¿Qué es este enfoque?, es una balanza en punto cero, el tema de riesgos lo tenemos igual a nuestra medida. Una vez identificada esta segunda parte, tenemos que irnos al

apartado fundamental que es la cultura. Una vez teniendo la cultura adecuada, además de que los colaboradores conozcan todo este tema, estamos en posibilidad de implementar el plan de cumplimiento que está entre la fase 2 y la 3. El plan de cumplimiento se conforma de bastantes tipos de planes, desde el plan de prevención de lavado de dinero, plan de anticorrupción, plan de conducta de empleado, plan para evitar conflictos de interés que eventualmente nos pueda llevar a un fraude, por ejemplo, entonces, el programa es el que contiene toda esta información y tú dentro de tu programa vas implementando diferentes tipos de planes. ¿EL ANÁLISIS DE RIESGOS ES LA ÚNICA FORMA DE HABLAR DE PREVENCIÓN Y ADEMÁS SE ENTIENDE QUE EL COMPLIANCE ES UN PROCESO, ES UN PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS QUE TU OPERACIÓN GENERA, CIERTO? Ya hemos comentado el tema de la moda respecto al compliance, como todas las compañías internacionales tienen compliance entonces voy a implementar un equipo de compliance que se conforma de una persona. Puede conformarse de una persona o de bastantes, lo importante es la efectividad del plan de compliance y para que sea efectivo debes de tener un programa y este programa se basa en toda esta alineación, validación sobre qué tipos de riesgos tienes que tienes que implementar y que no, porque si lo hacemos por moda claramente vamos a poder implementar un plan pero va a depender de un programa que no va a ser efectivo.

¿QUÉ TIENE QUE HACER UNA EMPRESA PARA TOMAR UN PLAN DE CUMPLIMIENTO, POR DÓNDE TIENE QUE EMPEZAR? Primero debes de identificar, debes conocer totalmente tu operativa, una vez que ya conoces tu operativa es fundamental que hagas una evaluación que te permita validar y, valga la redundancia, en temas de riesgo que definitivamente estás en un riesgo. Por ejemplo, tú eres una compañía del sector financiero y no tienes ninguna implicación con alguna ley ambiental en particular, entonces no sería necesario implementar dentro de tu programa de cumplimiento, validar y dar seguimiento a las leyes ambientales. Estamos hablando de que necesitas conocer primero tu operación, después ver los riesgos a los que estás expuesto, identificar este programa de cómo comenzar a mitigarlos, y ahora sí implementar un plan que, como les comentaba, el programa es lo general y los planes son por cada una de estas políticas, puede haber un plan que incluye todas las políticas pero va a depender de un programa. MUCHAS GRACIAS, ERIKA. ¿QUIERES AGREGAR ALGO? Sólo recordarles que es muy efectivo contar con un programa de cumplimiento adecuado. A todas las compañías que busquemos siempre el cumplimiento positivo que les comentaba para que sea algo dentro de la toma de decisión de la compañía y no solamente cumplir por cumplir.

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Felicita al

Dr. Sergio García Ramírez Miembro de Nuestro Consejo Editorial Por haber sido nombrado PROFESOR EMÉRITO DE LA UNAM El pasado 28 de marzo, el Consejo Universitario de la UNAM designó al Doctor Sergio García Ramírez Profesor Emérito de la Máxima Casa de Estudios.

“A

l doctor Sergio García se le atribuye la creación del concepto ‘Control de Convencionalidad’, que define la obligación que tienen los Estados para garantizar los derechos humanos en el ámbito interno, de conformidad no sólo con las normas y prácticas nacionales, sino también con la Convención Americana de Derechos Humanos y su jurisprudencia”, destaca el dictamen de la Comisión del Mérito Universitario. Además se le reconoce su extraordinaria labor en docencia, investigación y difusión del derecho procesal penal, del derecho agrario y de los derechos humanos. El Doctor Sergio García Ramírez cuenta con una trayectoria de más de 50 años en los que ha

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Al doctor Sergio García se le atribuye la creación del concepto ‘Control de Convencionalidad’, que define la obligación que tienen los Estados para garantizar los derechos humanos en el ámbito interno.

impartido cursos a nivel Licenciatura y Posgrado en la Facultad de Derecho y en otras universidades nacionales y extranjeras, entre las que se encuentran la Universidad Iberoamericana, la, la Universidad Complutense de Madrid, la Pontificia Universidad Católica del Perú y la Universidad de Medellín, entre otras.

Es autor de 57 libros, coautor de más de 12 y de 316 artículos publicados en las más importantes revistas especializadas de ciencia jurídica. 13 de sus obras son consideradas libros de texto obligados para los estudiosos del Derecho, entre ellas: Curso de Derecho procesal penal y La jurisdicción interamericana de Derechos Humanos.

Su aportación generó impacto en los 35 países que conforman la Organización de Estados Americanos, que están obligados a cumplir las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de la que García Ramírez fue Presidente. Sus principales líneas de investigación son el derecho procesal penal, el derecho constitucional, el derecho agrario, el derecho penitenciario, el derecho internacional público y el internacional de los derechos humanos.

En el servicio público se ha desempeñado como Procurador General de la República, Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral y Presidente del Tribunal Superior Agrario. Destaca su participación en la creación de instituciones públicas en México como el Consejo Tutelar de Menores y el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe).

Porres, de Lima, Perú; la John F. Kennedy, de Buenos Aires; y el Inacipe. En su segunda sesión del año, el máximo órgano colegiado de la UNAM también avaló otorgar la Medalla Alfonso Caso a los graduados más distinguidos en 2017: 52 de especialización, 50 de maestría y 33 de doctorado.

Es Doctor Honoris Causa por la Universidad Veracruzana; la Universidad de San Martín de

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NOTICIAS

Nombran a Yasmín Esquivel Mossa Ministra de la SCJN En sesión solemne del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), Yasmín Esquivel Mossa asumió el cargo de Ministra de la SCJN. Ante sus compañeros Ministros, del Consejo de la Judicatura Federal y del Pleno de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, recibió la toga magisterial de manos del Ministro Presidente del Alto Tribunal y del CJF, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.

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rturo Saldívar dio por iniciada la sesión para investir formalmente a Yasmín Esquivel Mossa como Ministra de la Corte. Recordó que la toga magisterial corresponde vestirla sólo a los Ministros del Alto Tribunal en las audiencias de Pleno y de Salas, así como en los actos solemnes por decreto del Congreso de la Unión del 8 de abril de 1941. La prenda es representación de la alta investidura que el Estado Mexicano confiere a los integrantes de la Suprema Corte.

la trayectoria profesional de Yasmín Esquivel, y comentó una anécdota que le compartió la ahora Ministra en el año 2000: “se fijó tres propósitos de vida, ser doctora en Derecho, dedicarse al ejercicio público en el ámbito jurisdiccional y ser mamá”. Con este pasaje, el Ministro hizo hincapié en la voluntad y disciplina de Esquivel Mossa para alcanzar sus metas. En ese mismo año alcanza el grado académico más alto reconocido por el Estado. Después se incorpora al Tribunal Superior Agrario como Secretaria de Estudio y Cuenta

Al imponerle la toga, Zaldívar expresó: “hago votos porque en estos 15 años de la altísima responsabilidad que le ha sido impuesta sean en beneficio del país y en la defensa y desarrollo de los derechos de todas y todos”. De igual forma, entregó la credencial y un distintivo a Esquivel Mossa, y con una ronda de aplausos quedó oficialmente sellado su nombramiento.

“La Ministra Esquivel está avalada plenamente para la propuesta que se hizo y la designación que le recayó como Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación por sus propios méritos; de su capacidad, conocimientos y experiencia no puede haber duda: José Fernando Franco González Salas”

A nombre de los Ministros e integrantes del Supremo Tribunal, así como del Poder Judicial de la Federación, el Ministro José Fernando Franco González Salas, decano de la Suprema Corte, dio la bienvenida a su colega. Retomó parte del discurso que, al ser todavía candidata, Yasmín Esquivel pronunció en su comparecencia ante el Senado de la República: “Quienes hemos tenido esta gran distinción comprendemos los sentimientos de alegría, satisfacción y quizá otros que tiene quien se encuentra hoy aquí como figura central de esta ceremonia”. El Ministro González Salas hizo una remembranza de

del Presidente del Tribunal. En 2004, fue designada por el Senado Magistrada Unitaria de los Tribunales Agrarios por unanimidad. El Jefe de gobierno del Distrito Federal la designó Magistrada de la Sala Superior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, ratificada por unanimidad por la Asamblea legislativa en 2009. En enero del 2012 fue electa por unanimidad de los integrantes del Pleno del Tribunal, Magistrada Presidenta del ahora Tribunal de Justicia Administrativa de la cdmx.

Ha sido defensora de tres temas que considera fundamentales, remarcó González Salas, primero, la absoluta autonomía de los órganos jurisdiccionales y la independencia de los juzgadores; segundo, los tribunales de los estados y de la cdmx son igual de importantes que los federales; y tercero, todos los tribunales son necesarios para una adecuada impartición de justicia. “La Ministra Esquivel está avalada plenamente para la propuesta que se hizo y

la designación que le recayó como Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación por sus propios méritos; de su capacidad, conocimientos y experiencia no puede haber duda”, señaló el Ministro. Asimismo, reconoció que el proceso de selección estuvo bajo el escrutinio de amplios sectores de la sociedad; no obstante, en la toma de protesta ante el Senado cumplió con la enmienda de cumplir y hacer cumplir la constitución y las leyes en pro del país. La toga magisterial impuesta es signo de que es garante del orden

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NOTICIAS constitucional en general y de los derechos humanos en particular, el equilibrio de Poderes, y porque representa autoridad, respeto y dignidad del cargo que la obliga a honrar la protesta constitucional y a conducirse con honorabilidad. Concluyó asegurando que la Ministra, junto a sus compañeros, harán frente a los retos del Poder Judicial Federal y cumplirá con la tarea de impartir justicia de manera pronta e imparcial, con independencia y autonomía judicial, así como con honorabilidad personal. Para terminar su participación, deseo éxito en su importante tarea y etapa de su vida. En su discurso como nueva Ministra de la Corte, Esquivel Mossa reconoció su emoción y agradeció la recepción de sus compañeros Ministros y dijo: “nada con la fuerza, todo con el derecho y la razón”, expresión original de Benito Juárez que custodia el recinto de la scjn. Además, aseveró que la defensa y resguardo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos debe ser prioridad de los impartidores de justicia para procurar el desarrollo armónico de la sociedad. Enfatizó que el papel del Máximo Tribunal es prioritaria para la vida de la República. “Hoy más que nunca tenemos la obligación de ser un Poder independiente, del que surjan los equilibrios y certezas para todos los que formamos parte del Estado mexicano”. La Doctora Esquivel secundó la postura del Ministro Presidente de la scjn: “La autonomía e independencia del Poder Judicial se demuestra todos los días con sus resoluciones”. Y agregó: “somos depositarios

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de la facultad indelegable de interpretar el texto constitucional y resolver a ciencia y conciencia aquellas controversias en las que se presuma una violación a los principios de nuestra norma fundamental, sobre todo, aquellas que transgredan los derechos humanos”. “Me sumo a los trabajos que desde siempre han distinguido a este Tribunal Constitucional como cuerpo colegiado, integrado por profesionales del Derecho, con sobrada capacidad jurídica y humana, que ha entendido y ejercido con responsabilidad y valentía el conocimiento del destacado papel que corresponde al Tribunal Constitucional”, expresó. Y afirmó: “vigilaré que las disposiciones legales y administrativas, así como la actuación de las autoridades y la conducta de los particulares en nuestro país se ajusten y respondan adecuadamente a los mandatos consagrados por nuestra Constitución, a los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano es parte. Por ello, pugnaré por los principios que dan soporte a nuestro estado constitucional y democrático de derecho como lo son: la soberanía, la supremacía constitucional, el derecho internacional, la división de poderes, la independencia y autonomía de los jueces y magistrados”. Ante el pleno, refrendó su compromiso con el Estado de Derecho: “habré de cumplir a cabalidad con los mandatos del código de ética del Poder Judicial de la Federación y me desempeñaré siempre atendiendo los principios de

independencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo y excelencia, privilegiando en todo momento los derechos humanos”. Consideró indispensable que se continúe con la visión humanista del Tribunal. Se refirió a los problemas sociales que laceran a la sociedad mexicana y aseguró que en su labor buscará la igualdad sustantiva que sólo es posible alcanzar por medio de la equidad. Hizo énfasis en que la actuación progresista de la scjn prevalezca en la salvaguarda de los derechos humanos y así se replique de manera sistemática en todas las instancias del Poder Judicial y resolver conforme al dinamismo social. Aseguró que temas como ética aplicada al Derecho, bioética, derechos fundamentales de dimensión ambiental y tecnológica, justicia intergeneracional, cultura de la paz, cultura social y comunitaria, respeto a los derechos humanos, reconocimiento a nuevas libertades y múltiples manifestaciones de la dignidad humana, estarán en la agenda de la Corte y es deber de sus integrantes estar preparados para resolverlos con responsabilidad y visión de Estado siendo conscientes de las consecuencias de sus decisiones. “No podemos ni debemos tratar de imponer criterios sin considerar la dinámica y evolución de la sociedad. Tampoco podemos abstraernos y pretender que todo es estático. Debemos tener la sensibilidad para que las resoluciones que adoptemos sean acordes a la condición propia del país y de la sociedad. Por ello me comprometo a estar siempre a

“La nación es una acción cotidiana, todos los días la hacemos, es lo único que nos pertenece y a lo único a lo que pertenecemos, es lo más profundo del acto de voluntad libertaria individual y social envuelta en el marco del Derecho. Debemos dejar a tras todo aquello que nos divide y sumarnos a las coincidencias” Yasmín Esquivel Mossa. la vanguardia, mantenerme en actualización constante, conocer el mundo y los paradigmas de nuestro tiempo y mantener un contacto permanente con

el entorno social, para dictar sentencias que cuenten con rigor jurídico que exige la especialización de este Máximo Tribunal y que sean eficaces para la realidad de la sociedad mexicana”, enunció. Reconoció que el acceso a la justicia en el país todavía no es una realidad para muchos sectores. En ese sentido se debe analizar en cada resolución que se cumplan a cabalidad los principios del debido proceso y reforzar la convicción garantista que caracteriza al Tribunal Constitucional. “Con humildad y honra me declaro parte del sistema de impartición de justicia de este país. Mi solidaridad con todas y todos ustedes, servidores públicos del Poder Judicial Federal, en mí tendrán una aliada”. Refrendó la defensa y promoción de la equidad de género, “en 200 años de

existencia de nuestro Máximo Tribunal, más de 500 ministros varones han sido designados y solamente 12 mujeres hemos tenido el privilegio de ocupar el cargo. Vaya mi reconocimiento de este honorable recinto a las mujeres que con talento, tenacidad, coraje y visión de Estado han ocupado el cargo de Ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”. Celebró el legado de cada una de las mujeres que han alcanzado, como ahora lo hace ella, el más alto cargo en el Poder Judicial de México: María Cristina Salmorán, Livier Ayala Manzo, Gloria León Orantes, Fausta Moreno Flores, Victoria Adato Green, Irma Cué Sarquís, Clementina Gil Guillén, Olga Sánchez Cordero, Margarita Luna Ramos y Norma Lucía Piña Hernández. Resaltó de estas mujeres el estudio, el esfuerzo, la

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“Hoy más que nunca el país necesita de todas y todos, de nuestra entrega y nuestra pasión. Hoy vengo a refrendar mi compromiso irrenunciable con la justicia y el Derecho, por el bien de México, por el bien de los mexicanos”. dedicación en las tareas cotidianas como las cualidades que brindan la igualdad de oportunidades. También expresó que todas las mujeres y niñas mexicanas merecen un mundo mejor, a quienes dedicó la gestión del cargo al que fue designada. “Creo firmemente en la incursión de la mujer en las diversas actividades productivas y no debe entenderse en función de una cuota obligada de género, sino para que las mujeres que concursan por determinados puestos, tengan las mismas oportunidades que los hombres para acceder a ellos”. Así continuará con la promoción de la equidad de género en la scjn, como lo hizo durante su periodo 28 | Foro Jurídico

de Magistrada Presidenta en el Tribunal de Justicia Administrativa de la cdmx. “Vivimos tiempos difíciles”, la desigualdad, pobreza, violencia, discriminación, impunidad y corrupción, merman la confianza de la gente en las instituciones del Estado. Manifestó que para su solución se requiere convicción y compromiso de todos e hizo un llamado para que la sociedad y los Poderes del Estado se reencuentren para hacerles frente ya que influyen en el desarrollo del país. “Estoy convencida de que la nación no es sólo el lugar donde se nace, es el lugar donde decidimos estar y no irnos. La nación es el lugar donde están nuestros recuerdos, nuestros ancestros, nuestras historias y, también, donde fincamos

nuestros proyectos, anhelos y propósitos. La nación es una acción cotidiana, todos los días la hacemos, es lo único que nos pertenece y a lo único a lo que pertenecemos, es lo más profundo del acto de voluntad libertaria individual y social envuelta en el marco del Derecho. Debemos dejar a tras todo aquello que nos divide y sumarnos a las coincidencias. Todos los que amamos a México, deseamos vivir en paz, reconciliarnos con nosotros mismos, deseamos acabar con la inequidad y encausarnos hacia el bienestar creciente y reiterado. Para lo cual, fortalecer el Estado de Derecho deberá ser lo más urgente y prioritario.” Para concluir, hizo un llamado a la unidad nacional: “hoy más que nunca el país necesita de todas y todos, de nuestra entrega y nuestra pasión. Hoy vengo a refrendar mi compromiso irrenunciable con la justicia y el Derecho, por el bien de México, por el bien de los mexicanos”. Al término de la sesión solemne, el Ministro Presidente, Arturo Zaldívar, adscribió a la Segunda Sala a la Ministra Yasmín Esquivel de orden Administrativo y Laboral. Yasmín Esquivel Mossa fue designada por el Senado para desempeñar el cargo de Ministra de la scjn durante el periodo 2019-2034.

La Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, A.C.

FELICITA A LA

Dra. Yasmín Esquivel Mossa Por su designación como

Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación por el Senado de la República para el periodo 2019-2034, tomando en cuenta sus elevados méritos profesionales y académicos. La Dra. Esquivel Mossa -quien es vicepresidented de nuestra Asociación-, tiene una trayectoria de 35 años en el Servicio Público, habiendose distinguido en los últimos 20 años como impartidora de Justicia Federal y Local, por su profesionalismo, compromiso e incansable labor en la defensa de los derechos humanos.

El Consejo Directivo

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Los Retos, las Reformas y el Papel de la Unidad de Inteligencia Financiera y de su Titular Santiago Nieto Castillo en la Cuarta Transformación

SESIÓN DE TRABAJO Y ENTREVISTA Entre las reformas constitucionales que se han impulsado en el gobierno federal encabezado por Andrés Manuel López Obrador se encuentra la extinción de dominio, además de la creación de la Guardia Nacional y la ampliación del catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, considerados como las reformas constitucionales base para llevar a cabo cambios profundos en la sociedad mexicana y que impactarán positivamente en el combate a la corrupción, generando un cambio político relevante.

no de los actores centrales en estos cambios compartió con Foro Jurídico su visión del funcionamiento de la extinción de dominio como instrumento para neutralizar a los delincuentes y de cómo deberá aplicarse: el doctor Santiago Nieto Castillo, extitular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (Fepade) en el periodo de Enrique Peña Nieto; actual titular de la Unidad de Inteligencia Financiera (uif) de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (shcp); profesor de posgrado en la unam y en la Universidad Panamericana. Además, fue 30 | Foro Jurídico

investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam; es miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel ii. Su más reciente libro es Sin filias ni fobias, memorias de un fiscal incómodo; además es coautor de seis libros especializados en materia electoral y de 60 artículos publicados en diversos medios; también es conferencista nacional e internacional. En un primer acercamiento de Foro Jurídico con Santiago Nieto Castillo, pudo discernir acerca de las reformas que son necesarias para cumplir los objetivos de este gobierno, el doctor

Santiago Nieto Castillo recibiendo su diploma de ingreso a la ANDD, flanqueado por Jesús Anlen Alemán, Elías Huerta Psihas, Manuel Hallivis Pelayo y Ricardo Franco Guzmán.

Nieto explica la importancia de la extinción de dominio, la cual a su consideración se debe perfeccionar. En principio, al congelamiento que realiza la Unidad de Inteligencia Financiera, de la que él está a cargo, se debe incorporar a la Ley de Instituciones de Crédito, para no dejar huecos legales, explicó que en estos momentos las disposiciones son de carácter general y son infralegales. “Soy de la idea de que el congelamiento de cuentas debe tener una consecuencia y cuando no sea reclamado podamos llegar al abandono, es decir, a una figura jurídica distinta al congelamiento. Técnicamente es una lista de personas bloqueadas y cuando se le bloquea la cuenta a alguien, pasa un determinado tiempo y la gente no reclame los bienes entonces se aplique la extinción de dominio.” La segunda vía, comenta el Doctor Nieto, es que, al llegar el asunto al Ministerio Público éste tenga facultad para asegurar, con base en el Código Nacional de Procedimientos Penales, y a partir de ahí generar un modelo que permita poner a disposición del Servicio de Enajenación los bienes

y permitir posteriormente su mercantilización. Este aseguramiento es temporal, una vez judicializada la carpeta de investigación y se obtenga la resolución definitiva por parte del juez en la que se determine el decomiso de los bienes instrumento del delito. Lo recomendable es que este proceso se realice de manera rápida para que el Estado recupere los recursos provenientes de la delincuencia organizada o de casos de corrupción.

Lo primero era garantizar que los legisladores aprobaran la legislación, pero “creo que un modelo ideal sería seguirnos acercando a los modelos exitosos en el mundo, como Estados Unidos, Colombia, Italia, en el cual cada vez hay más casos, cada vez hay más montos recuperados”, estima el Doctor. Con respecto a la Unidad de Inteligencia Financiera (uif), el funcionario comentó acerca de las denuncias que ha realizado en estos pocos meses. “Ahorita llevamos 22, 16 de las cuales están relacionadas con el robo de hidrocarburos, las otras son temas de delincuencia organizada y corrupción”. Y añadió, “el récord histórico de la UIF en un año es de 113 denuncias, lo que llevamos en mes y medio son estas 22, el año pasado fueron 70. En cuanto a montos, nosotros hemos congelado 900 millones en 50 cuentas bloqueadas de manera directa, 38 en robo Abril 2019 | 31

NOTICIAS de hidrocarburo y son 258 cuentas relacionadas, de las cuales 177 son por robo de hidrocarburo.” El monto de 900 millones de pesos en mes y medio es más de lo que se aseguró en 2018, explicó a Foro Jurídico. Para elevar la calificación de México dentro del Grupo de Acción Financiera (gafi) se requiere incrementar el número de diseminaciones de información, de denuncias, de congelamiento de cuentas y que los asuntos lleguen a los tribunales. Uno de sus objetivos es que la Fiscalía General de la República considere a la uif como coadyuvante del Ministerio Público, sobre todo en los casos relevantes, para investigar e incluso como acompañamiento al Ministerio Público en la formulación de imputaciones en lo que corresponde a la denuncia que presente la uif en temas de lavado de dinero. En cuanto a los retos de la uif a corto plazo, su titular refiriere que son tres principales: El primero es la creación de las unidades de inteligencia patrimonial económica de las entidades federativas. Explicó que sólo 10 estados cuentan con esa unidad. En esa materia el secretario de Seguridad Pública y Protección Ciudadana, Alfonso Durazo, lo ha planteado como uno de los diez objetivos estratégicos de Seguridad Pública y está relacionado con la conformación de estas áreas; de igual manera, se encuentran el seguimiento a temas de catastro, registro público, registro civil, datos relacionados con vehículos que podrían ser importantes para las investigaciones en temas del combate a las estructuras financieras del crimen organizado.

“Para prevenir, atacar y acotar el lavado de dinero es necesaria una acción conjunta, no sólo con las secretarías de Estado, también con las empresas, la academia, organizaciones de la sociedad civil e incluso los medios de comunicación, para recabar la información necesaria e identificar los riesgos que existen”

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Nieto considera que el segundo reto está ligado a la reforma legal para poder tener mejores elementos en temas de extinción de dominio y, en general, la ley de prevención para personas políticamente expuestas que es una recomendación no cumplida en la gafi. El tercer reto es tener una evaluación nacional de riesgo, en 2019 se tiene que actualizar porque es necesario que las políticas públicas y la estrategia nacional antilavado de dinero estén fundamentadas en un diagnóstico. Explicó que es el requerimiento número uno de gafi y la última que existe es de 2016. Con estos tres elementos la uif podrá generar mejores condiciones para el cumplimiento de sus objetivos y de su función en el Plan Nacional de Paz y Seguridad que ha planteado el Presidente de la República. INGRESA NIETO CASTILLO A LA ANDD La entrevista se dió en el marco de la sesión de trabajo de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (andd), en la que ingresó formalmente el titular de la uif, Santiago Nieto Castillo a ésta organización

profesional, señalando durante su mensaje los temas más que la dependencia a su cargo esta realizando para combatir la corrupción y la impunidad. Cabe señalar, que en la sesión se le entregó su constancia de miembro de la andd, además de que se reconoció su trayectoria dentro de la función pública. Nieto Castillo reconoció lo valioso de los debates de los temas de interés nacional que emprende la andd, refiriendose a la situación que vive el país en materia de inseguridad y corrupción, y la importancia de sentar las bases jurídicas para llevar a cabo los objetivos no sólo de la Unidad de la que es titular, sino de la administración del Presidente López Obrador. Explicó que el Grupo de Acción Financiera (gafi), en su evaluación de 2017, calificó a México como un país económicamente sólido y que había mostrado mejorías desde 2008, año de su última evaluación. Indicó que tiene un sistema maduro de prevención de lavado de dinero y combate al financiamiento al terrorismo que corresponde al marco legal e institucional bien desarrollado. No obstante, México también tiene un

alto riesgo de operaciones de lavado de dinero como consecuencia de sus deficiencias clave en el cumplimiento de las recomendaciones del gafi. Sin embargo, cuenta con áreas de oportunidad y con investigación en la materia y atención para la supervisión de actividades vulnerables no financieras. Consideró que la uif es clave para la prevención de esos delitos, pero no diseminaba la información necesaria para cumplir los parámetros. Tal como lo observó el gafi, Santiago Nieto considera que la uif cumple un papel primario en el combate al lavado de dinero. Aseveró que hace falta realizar una evaluación nacional de riesgo en el que se contemple el robo de hidrocarburos y la trata de personas. Con respecto al combate al huachicoleo, comentó que concuerda con la estrategia que ha planteado el Presidente de la República e informó que en noviembre de 2018 se perdían 80 mil barriles diarios, ahora se redujo a 6 mil, aunque el robo continúa no es a niveles del pasado.

forma parte de la aldea global, no se puede sustraer de las calificaciones internacionales y se debe coadyuvar, junto con otras naciones democráticas, con el modelo que permita combatir de mejor forma el lavado de dinero, trata de personas, y el financiamiento al terrorismo que generan un impacto negativo en la sociedad global. Considerando que son delitos que se cometen de forma trasnacional, las soluciones deben tener los mismos alcances, aseveró, como parte de gafi, conformada por 37 países, e igual a nivel Latinoamérica.

recomendaciones que hizo gafi en su momento, actualmente se cumplen parcialmente 15 y una no cumplida. Las herramientas con las que cuentan deben perfeccionar su marco normativo para ser utilizadas por el Estado mexicano. Expuso que en torno a las iniciativas que se han impulsado en el Senado, cuyo promotor es el senador Ricardo Monreal, han trabajado de manera conjunta la uif y los legisladores de Morena en un paquete de reformas del Servicio de Administración Tributaria para mejorar el marco normativo.

Para el doctor Nieto, es importante trabajar en una recalificación del Estado mexicano y cumplir las 40

La primera de ellas, dijo, ya aprobada por el Senado y turnada a la Cámara de Diputados, es la Ley de

“México está contemplado como uno de los países más corruptos y puede partirse de la percepción de la sociedad, de que las instituciones manden mensajes de tolerancia cero en cuanto a actos de corrupción, se debe proteger el debido proceso, la presunción de inocencia.”

El punto central, destacó, es que la evaluación nacional de riesgo es un trabajo colectivo, para prevenir, atacar y, eventualmente, acotar el lavado de dinero es necesaria una acción conjunta, no sólo con las secretarías de Estado, también con las empresas, la academia, organizaciones de la sociedad civil e incluso los medios de comunicación, para recabar la información necesaria e identificar los riesgos que existen. Esta evaluación será presentada el mes de julio de este año. Explicó que es necesario realizar un informe además de la solicitud de recalificación del país, dado que la última fue hace dos años. Ya que México Abril 2019 | 33

Instituciones de Crédito. Explicó que la Corte consideró inconstitucional el bloqueo de cuentas a menos de una interpretación conforme y la jurisprudencia señala que si hay una solicitud de carácter internacional a la uif entonces es constitucional. Para lo cual se pensó adicionar un artículo bis a la Ley de Instituciones de Crédito, un procedimiento de inclusión de lista de personas bloqueadas y una garantía de audiencia ya establecidos en la ley, lo que da un marco normativo a nivel secundario, aseveró y espera que sea aprobada por los diputados para tener esa reforma.

Otro tema relevante en el que hizo énfasis es el flujo de información, la información con la que cuenta la uif son 19 millones de reportes del sistema financiero y 3 millones del no financiero, entonces para trabajar esa cantidad de datos es imposible, por lo que se han trabajado con modelos de riesgo a través de esquemas matemáticos.

El segundo tema es referente a la Ley de Prevención, Personas Jurídicamente Expuestas, lo que exige gafi son nombres y para no violar el derecho a la protección de datos se establece un mecanismo que faculte a los sujetos obligados por la ley a poder solicitar a la uif información respecto a si una persona es o no persona expuesta y cumplir con los parámetros. Y la tercera sería buscar a los verdaderos beneficiarios finales de las operaciones corruptas.

El objetivo es, también, trabajar a nivel subnacional, crear unidades de inteligencia patrimonial que recojan información patrimonial y económica sin invadir la competencia federal del sistema financiero, con el fin de obtener bases de datos que permitan combatir de mejor forma los delitos ya mencionados y focalizar a los grupos criminales. Incluso trabajar en conjunto con el ine para verificar los recursos de los partidos y de los candidatos

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Mencionó que México está contemplado como uno de los países más corruptos y puede partirse de la percepción de la sociedad, de que las instituciones manden mensajes de tolerancia cero en cuanto a actos de corrupción, se debe proteger el debido proceso, la presunción de inocencia.

independientes. La propuesta también incluye obtener información de sindicatos. Indicó los retos para llevar a cabo estas tareas: bancarización es uno de ellos, actualmente se tiene sólo 37% de población bancarizada, se debe elevar el número, “creo que es muy importante que los programas sociales vayan a través de bancos”. Reiteró la recalificación de México y cumplir con lo normativo y la efectividad al cumplir con las recomendaciones, instrumentar políticas públicas que permitan combatir el robo de hidrocarburos, la corrupción institucional y la tipificación de la trata de personas que son delitos que producen lavado de dinero. Por último, Santiago Nieto destacó la unidad nacional en todos los ámbitos; se necesita una política criminal de estado: seguridad pública, prevención de delitos, procuración de justicia, impartición de justicia y la ejecución de penas con una misma perspectiva respecto a la problemática y con miras a que todas las instituciones funcionen, no dar más mensajes equivocados y acabar con la impunidad.

La función de la uif es analizar la información y presentar denuncias, bloquear cuentas y dar parte a las instancias correspondientes locales y federales. El mensaje del titular de la Unidad de Inteligencia Financiera es que no habrá tolerancia a la corrupción “sea quien sea”. Finalmente, expresó que su objetivo personal es mantener una postura firme cuando sea necesario aplicarla, agradeciendo a los miembros de la andd que hayan aprobado su ingreso como miembro de número. En su oportunidad el Presidente de la andd, Elías Huerta Psihas, destacó la trayectoria del Dr. Nieto Castillo en la academia y en el sector público, reconociendo la importante labor que esta haciendo al frente de la uif, pidiendole que continue haciendo su tarea con el entusiasmo y vigor con que lo viene haciendo, ofreciendole la colaboración desinteresada de la organización.

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México Debe Seguir Impulsando la Consolidación de Ciudades Globales Uno de los temas más relevantes a nivel estatal es la importancia que las ciudades aportan a la economía global, y no solamente a la del país al que pertenece. Aquellas ciudades en las que su nivel de producción económica, su oferta laboral, cultural, política, etcétera, trascienden fronteras han tomado un papel importante en la economía mundial, y han sido llamadas ciudades globales.

n entrevista, la Mtra. Malkah Nobigrot, Asesora del Secretario en la Secretaría de Desarrollo Económico de la cdmx, nos comenta que las ciudades globales son lugares que sirven y concentran actividad y atienden las necesidades de las ciudades globales y de la economía global. Esto quiere decir que muchas ciudades son y han sido puntas de lanza para el desarrollo. Esta situación surge desde los griegos con las ágoras y en ciudades, como Florencia y Venecia, que eran libres y apuntalaban la actividad económica. Ahora ¿qué pasó? La respuesta se plantea desde un plano jurídico: con la Paz de Westfalia (1648), en la que se establece un orden internacional donde quien es quien prevalece y el protagonista de todas las actividades económicas y jurídicas son los Estados-Nación, la importancia de las ciudades disminuyó un poco, coordinando lo que sucede a nivel nacional y a nivel del estado. Los Estados son quienes tienen personalidad jurídica para promocionar acuerdos internacionales porque las ciudades están subordinadas a ese orden jurídico concretamente. ¿Qué quiere decir esto?, por ejemplo, si yo quiero hacer un memorándum de entendimiento, ni siquiera uno que tenga propiamente actividades recíprocas de un contrato (una moral de entendimiento es un acuerdo de buena voluntad que genera

obligaciones light para las partes que si no se cumplen no hay una sanción y no hay una consecuencia palpable, no hay enforcement, la capacidad de decir cúmpleme entonces son muchos en buena voluntad y el propósito es estrechar lazos), la ciudad tiene que dar a conocer esos acuerdos a una instancia superior que es el Estado, porque propiamente la ciudad no tiene una personalidad jurídica. La fuerza de las ciudades y de las ciudades globales –continúa Malkah–, está creciendo día con día por dos fenómenos. El primero es que la información ya no se concentra a nivel nacional, antes hacía mucho más sentido, por ejemplo, perseguir a una embajada que era rectora de todas las relaciones internacionales como concentradora de información y eso ha cambiado enormemente. Otros actores intervienen, por ejemplo, las compañías o las corporaciones han tomado parte de la información incluso concentrando información de poder mucho más que las instancias nacionales. Eso ha propiciado, desde los años 70 que se empiece a usar el término de ciudad global, un fenómeno de información mucho más abierta y mucho más concentrada en otros jugadores internacionales y que además trascienden las fronteras nacionales, Abril 2019 | 35

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lo que ha generado que también el poder se concentre mucho más en las ciudades, porque la economía ha promovido esto. Hay ciudades que incluso superan con creces a las naciones, compiten con otros Estados en cuanto a su nivel de pib.

La Ciudad de México es mucho más fuerte que las economías de muchos países. Pienso en Chicago, en Nueva York, sus economías son tan fuertes que compiten a nivel internacional con Estados completos. ¿Qué nos dice eso? Que la economía ha sido motor de lo que suce-

“La vocación de la Ciudad de México es muy clara, es una ciudad de servicio, es una ciudad de servicios e industrias culturales, también tiene una parte de financiamiento, de Fintech, muy importante y va a migrar con el tiempo a cadenas de valor mucho más importantes.”

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de actualmente y los cambios económicos han propiciado la fuerza de las ciudades otra vez, la economía les ha dado tal fuerza que las ha hecho grandes jugadoras a nivel internacional. Las ciudades se han posicionado muy bien en una economía mundial y en una economía global. La especialización ha hecho que las economías en cada ciudad se perfeccionen y tengan una vocación. La vocación de la Ciudad de México es muy clara, es una ciudad de servicio, es una ciudad de servicios e industrias culturales, también tiene una parte de financiamiento, de Fintech, muy importante y va a migrar con el tiempo a

cadenas de valor mucho más importantes. De acuerdo con la maestra Malkah Nobigrot, lo económico siempre mueve a lo político, entonces si percibimos que los grandes acuerdos en el Derecho internacional son movidos por intereses económicos y por realidades que a veces superan al Derecho interno, surge la pregunta de cómo va a repercutir la influencia de las ciudades que se han posicionado de una forma tan determinante para mover banderas económicas, políticas y sociales, en el Derecho internacional público futuro. Ahora bien, ¿qué elementos tiene una ciudad global? Malkah

nos comenta que no hay una definición homogénea pero los elementos que reúnen son: tienen una oferta cultural impresionante, la Ciudad de México, la tiene. Hay autores que dicen que concentran los polos de poder o los cerebros de compañías, es decir, que son donde están los headhunters o los centros de muchas de las compañías transnacionales; tiene vocaciones e industrias muy determinadas que alimentan a las cadenas de valor dentro de una economía global; tienen centros de investigación, que ahí nos falta un poquito llegar a estándares internacionales porque no hemos logrado vincular la demanda de las empresas con el output de la investigación, se mueven un poco aparte y hay que empezarlas a vincular un poco más.

La maestra Nobigrot comenta que a los habitantes de la Ciudad de México les hace falta crear una visión más amplia en torno a la innovación que está teniendo un lugar en otros lugares, hay que demostrarles a los chilangos que aquí estamos innovando y estamos innovando mucho y en muchas industrias. La economía global no se va a ir a ningún lado, va a seguir. Tenemos siempre péndulos de nacionalismo que cierran, al mismo tiempo el péndulo fluctúa hacia otro lugar donde se abre; podemos tener movimientos políticos como nacionalistas o populistas que responden siempre a intereses muy propios, pero no podemos cerrarnos

ante la realidad internacional, ahora habló sobre todo en cuestiones económicas, las cuestiones económicas nos rigen. Bajo este escenario, es importante preguntarse también qué pasa con el Derecho. Hoy, la forma de leer el Derecho es a través de incentivos. ¿Qué incentivos crea el Derecho? ¿Qué incentivos crea la norma?, y si genera incentivos positivos, llámense incentivos de conducta o incentivos económicos, entonces es una buena norma; si crea incentivos perversos, entonces es una norma que necesita ser modificada para crear incentivos positivos. Sin embargo, no se puede olvidar que en la creación de normas hay intereses de grupos particulares

que la norma refleja y que, por tanto, hay que entender cuáles son esos intereses que está tratando de demostrar. El Derecho es el centro y va ligado y nunca lo puedes leer lejos de fenómenos económicos. Finalmente, la maestra Nobigrot afirma que la Ciudad de México se ha perfilado como una importante ciudad global, sin embargo, hay cosas que aún se deben atender, por ejmplo: eficientar administrativamente diversos trámites, hacer una mejora y una simplificación regulatoria en ellos no sólo para inversión, y, sobre todo, se tiene que trabajar en la certeza jurídica y en temas de seguridad, que son antenas de la protección y de incentivos a la inversión.

En México, por ejemplo, las ciudades de Monterrey y Guadalajara se están perfilando como ciudades globales, cada una con su vocación. La vocación es muy importante, porque, por ejemplo, Querétaro ha aprendido muy bien a marketearse en la industria aeroespacial y se ha vuelto como un identificador industrial. Las ciudades globales también tienen ciudadanos cosmopolitas y ciudadanos que quieren esta oferta, sus poblaciones ponen atención en lo que sucede hacia afuera. Abril 2019 | 37

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Faltan Acciones Concretas para Respaldar la Voluntad que Tiene el Gobierno de Proteger el Ciberespacio Mexicano La Ley de Seguridad Nacional publicada en 2005, es el ordenamiento legal que estipula la forma de organizar y coordinar la Seguridad Nacional. Derivado de esta Ley, en 2012 se creó el Centro Nacional de Respuesta a Incidentes Cibernéticos, conocido como CERT-MX, adscrito a la División Científica de la Policía Federal; en noviembre del 2017 se publicó la Estrategia Nacional de Ciberseguridad, pero con el cambio de gobierno no se sabe qué acciones se van a seguir.

oro Jurídico entrevistó a Arturo García Hernández, Gerente de Seguridad de Tecnologías de Información en Banco de México, especialista en el tema y autor del libro CiberMéxico, Voluntades y acciones en el ciberespacio. A continuación presentamos la opinión de Arturo García sobre lo que hacemos en México en cuanto a ciberseguridad. ¿DÓNDE SE ENCUENTRA MÉXICO EN EL AVANCE DE LA DEFENSA DEL CIBERESPACIO? De acuerdo con las diferentes mediciones que existen a nivel mundidal, México se encuentra a la mitad de la tabla. En el primer indicador que encontré hace algunos años, que se llama ciberpoder y mide a los países participantes del G20, nos encontramos en el lugar 11. En otro indicador de la Organización de Estados Americanos, encargado de medir a 200 países, también estamos a media tabla. Un tercer indicador

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mundial que mide la madurez, coloca a México a la mitad de la tabla. Como conclusión podemos decir que México ha avanzado en el tema de la ciberseguridad, se ha estado moviendo, desafortunadamente con cada avance que da también se detiene, esto tiene que ver con los diferentes movimientos políticos que tenemos en el país, un ejemplo es que se creó un Centro de Reacción Inmediata, pero no se hizo más. Al final del sexenio pasado, hace unos meses solamente, se definió y público la estrategia nacional de ciberseguridad, después no se dio seguimiento; con el nuevo gobierno aún no sabemos nada. Desafortunadamente, en nuestro país la falta de visión y de constancia fomenta el estancamiento en temas tan delicados como éste y que sigamos expuestos a los riesgos tecnológicos que atacan a todos los países y más a los que no se defienden adecuadamente. Cada sexenio volvemos a construir y no hay seguimiento.

¿QUÉ LO MOTIVÓ PARA ESCRIBIR SU LIBRO CIBERMEXICO, VOLUNTADES Y ACCIONES EN EL CIBERESPACIO? Podemos ver muchas voluntades, en la actualidad hay una voluntad gigante en México sobre este tema, pero no vemos acciones claras y contundentes.

ejemplo hay que tomar en cuenta que se crearon tres instituciones disciplinadas y con trabajo diario que hoy controlan los problemas del ciberespacio de manera exitosa, pero la fórmula es que se construyan las instituciones adecuadas y que se esté haciendo trabajo constante.

Necesitamos diseñar políticas públicas y generar iniciativas que unan a la iniciativa pública y a la privada, en esta obra se pueden encontrar recomendaciones de acciones muy claras. En México no necesitamos descubrir el hilo negro, se pueden establecer modelos que se han diseñado en otros países, los cuales han sido muy exitosos y con eso estaríamos dando un gran paso.

¿MÉXICO ES UNO DE LOS PAÍSES DE LATINOAMÉRICA MÁS ATACADO, POR QUÉ?

Un caso ejemplar es Inglaterra, de este

¿REALMENTE AYUDA EL CAMBIO

En mi opinión, somos atacados como cualquier otro país, pero al no estar organizados con una estrategia o una política de defensa del ciberespacio a nivel nacional, y aún peor, no tener una cultura desarrollada de defensa, los impactos son mayores.

“México ha avanzado en el tema de la ciberseguridad, desafortunadamente con cada avance que da también se detiene, un ejemplo es que al final de sexenio pasado, hace unos meses solamente, se definió y público la estrategia nacional de ciberseguridad, después no se dio seguimiento; con el nuevo gobierno aún no sabemos nada.”

DE CULTURA A DEFENDER AL PAÍS DE LOS CIBERATAQUES? Efectivamente, y es fundamental tener una cultura y conciencia por parte de los ciudadanos, saber cómo manejar y proteger la información en el ciberespacio, saber cómo protegernos y adecuarnos a la tecnología y sus sistemas de seguridad. Es de lo que más adolecemos en el país. ¿QUÉ PASOS DEBERÍAMOS DE DAR A FUTURO PARA EVITAR ATAQUES? Definir una visión de cómo nos queremos ver como país en el futuro, tenemos que darle al ciberespacio la importancia desde la lógica de la seguridad nacional o de la seguridad pública, incluso desde la seguridad personal. Este es un lugar donde confluyen todas las personas y todas las profesiones, abogados, militares, policías, no es solamente un mundo de técnicos, ingenieros o especialistas en computación, tenemos hasta niños que pueden ser presa de cualquier tipo de delitos y hay que cuidar la seguridad de todos.

entidades a cargo del ciberespacio de manera definitiva y permanente, hoy tenemos algunas áreas a cargo pero ni es su único objetivo ni son de tiempo completo. Para terminar la entrevista, Arturo comenta que es necesario crear instituciones que le den vida a esa estrategia de seguridad existente y que estas instituciones no se olviden de educar a toda la población sobre el concepto de ciberseguridad.

Otra acción definitiva que es urgente implementar es crear Abril 2019 | 39

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La Magistrada Estela Fuentes Jiménez Asume la Presidencia del TJACDMX El Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México (TJACDMX) tiene nueva Presidenta para concluir el periodo 2019. La Dr. Estela Fuentes Jiménez fue elegida por los integrantes de la Sala Superior del Tribunal.

on seis votos a favor y cero en contra. Ante magistrados, funcionarios y empleados del Tribunal, así como invitados especiales, agradeció a sus colegas por confiar en ella la tarea de dirigir el Tribunal. “Tengan la certeza que habré de imponer todo mi esfuerzo y daré toda mi entrega para continuar esa inercia de modernización y desarrollo institucional, que se inició con la gestión de la Ministra Yasmín Esquivel Mossa y que nos permitió sobresalir entre las instituciones públicas de la Ciudad para caracterizarnos como un Tribunal Cercano a la Gente”.

“Somos garantes de la legalidad y la justicia”, aseveró, por lo tanto, custodiaremos que los actos de las autoridades de la cdmx se apeguen al estricto cumplimiento de la ley.

Reconoció la labor de su predecesora, la ahora Ministra Yasmín Esquivel Mossa por una gestión satisfactoria. Reconoció que los cambios vertiginosos que ha traído el nuevo gobierno de la cdmx, representan un reto por el impacto en la vida de la Ciudad de México. Expresó que “el actuar independiente e imparcial del Tribual de Justicia Administrativa de la Ciudad de México será prioritario, pues en nuestras resoluciones se mostrará tanto la eficiencia de la autoridad administrativa como la materialización y protección efectiva de los derechos humanos de sus habitantes”.

Sentenció que “el Tribunal de Justicia Administrativa, habrá de ser la institución insigne de la lucha anticorrupción de la Ciudad de México”. De esa manera, señaló que sancionarán a los funcionarios públicos que abusen de su cargo y también a los particulares que quieran beneficiarse indebidamente al amparo del poder público.

Refrendó el compromiso del Órgano Jurisdiccional que desde hace 47 años vigila y atiende las demandas de la ciudadanía, así como las controversias, resultado de los actos del gobierno. 40 | Foro Jurídico

Al tiempo que empiezan a desahogarse los juicios para sancionar responsabilidades administrativas graves, comentó que deben asegurarse del correcto procedimiento y del cumplimiento de los objetivos, “todo ello en un equilibrio armónico que tienda a cumplir con las expectativas que han sido impuestas por la sociedad, para abatir el terrible mal de la impunidad”.

Informó que seguirá el apoyo al Instituto de Especialización en Justicia Administrativa, que dirige la Ministra en retiro Margarita Luna Ramos, para que capacite continuamente a los integrantes del tjacdmx. Además, continuará la labor en materia de equidad de género y derechos humanos. Enfatizó la necesidad de resolver controversias y atender “los principios constitucionales de protección a los derechos humanos que velen por los estándares de perspectiva de género”.

Asimismo, uno de los objetivos más importantes es ser certificados como una instancia que promueve y valora la igualdad laboral. Además de administrar los recursos públicos del Tribunal de manera transparente y apegados a la normatividad, como hasta ahora se ha hecho, comentó. Señaló que en breve el Congreso de la Ciudad de México nombrará y ratificará a los Magistrados Especializados en Responsabilidades Administrativas y de Buen Gobierno, por lo cual los recibirán en ese Tribunal y obtendrán el apoyo necesario para desempeñar su cargo consientes de la importancia y trascendencia de la función que se les encomienda. “El Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México se consolida como una institución sólida, socialmente útil y

valiosa para la capital del país. Llevamos una inercia modernizadora, que le ha impuesto una dinámica de eficiencia y eficacia a la impartición de justicia administrativa, lo que nos ha permitido dar mejores resultados a la ciudadanía”, dijo la Magistrada Presidenta. Reconfirmó que mantendrán su actuar con transparencia y cercano a la gente y a sus necesidades, y dotará de mayores y mejores instrumentos para la impartición de justicia expedita. Solicitó el apoyo de los medios de comunicación para difundir las acciones del Tribunal, de esta manera más personas podrán acercarse a este órgano en caso de que haya una violación de sus derechos por parte de las autoridades capitalinas y sabrán que el Tribunal de Justicia Administrativa está al servicio de los capitalinos para velar por la legalidad y el Estado de Derecho.

SEMBLANZA Licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho de la UNAM. Maestra en Derecho por la Universidad de México. Maestra en Derecho de Amparo por el Instituto de Ciencias Jurídicas. Doctora en Derecho Constitucional por la Universidad Tepantlato. Fungió como Jueza de Primera Instancia en Materia Penal del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México. En junio de 2012 fue nombrada Magistrada de Sala Ordinaria del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, ahora Tribunal de Justicia Administrativa. En marzo de 2015 ocupó el cargo de Magistrada de Sala Superior del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México. En octubre de 2018 encabezó la Sala Especializada en Materia de Responsabilidades Administrativas.

“Tengan la certeza que habré de imponer todo mi esfuerzo y daré toda mi entrega para continuar esa inercia de modernización y desarrollo institucional, que se inició con la gestión de la Ministra Yasmín Esquivel Mossa y que nos permitió sobresalir entre las instituciones públicas de la Ciudad para caracterizarnos como un Tribunal Cercano a la Gente” Estela Fuentes Jiménez.

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Sin Accesibilidad a las Sentencias no Podremos Saber si Mejora el Acceso a la Justicia para las Mujeres Tuvimos la oportunidad de platicar con Ana Pecova, Directora Ejecutiva de EQUIS Justicia para las Mujeres, organización feminista que desde 2011 busca transformar las instituciones, leyes y políticas públicas para mejorar el acceso a la justica para todas las mujeres. Ana cuenta con una Maestría en Filosofía de la Universidad de York, Inglaterra, y Diplomado de Investigación en Temas de Transparencia y Acceso a la Información por la London School of Economics. Fue investigadora en el Interpeace, apoyando los procesos de resolución de conflictos y reconciliación en los Balcanes con un enfoque especial en género. A continuación presentamos la entrevista.

EQUIS JUSTICIA PARA LAS MUJERES BUSCA MEJORAR EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES EN MÉXICO. ¿CÓMO HA SIDO EL DESARROLLO Y CUÁLES SON LOS RETOS QUE ENFRENTAN?

participación de instituciones que den el respectivo seguimiento para dar una reparación efectiva. A partir de esta definición buscamos un cambio significativo de actuación. El otro reto ha sido definir en cuáles mujeres nos vamos a enfocar y a quién vamos a ayudar desde la Asociación.

Hemos aprendido a definir cómo y qué entendemos como acceso a la justicia para las mujeres, fue necesario entender que la justicia no sólo son los derechos jurídicos, también fue muy importante comprender cuáles son los contextos, situaciones y las desigualdades históricas que llegan a afectar el antes y el después del acceso a la justicia para la mujer. Aprendimos que es necesario reconocer que la justicia no termina con obtener una sentencia favorable del proceso, además de eso se debe considerar un proceso de implementación y la

Uno de retos que consideramos externos es la medición de los resultados de políticas públicas en México. A pesar de que en el país se han invertido muchos recursos en transparencia, existe mucha opacidad por parte de las instituciones de justicia, lo cual no permite medir la efectividad de las políticas públicas implementadas, ni evaluar lo que se ha hecho o lo que está o no funcionando para poder identificar los aspectos en los cuales se pueden mejorar esas políticas con el fin de dar un mejor

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acceso a la justicia para las mujeres. ¿CUÁLES SON LAS MUJERES A LAS QUE ESTÁN APOYANDO? En un principio nos enfocamos en el apoyo a mujeres que han sido objeto de violencia un poco más tradicional; posteriormente, ampliamos nuestro espectro y empezamos a apoyar a las mujeres que están en conflicto con la ley. Pero como las mujeres somos muchas y enfrentamos distintos retos ampliamos nuestro apoyo a mujeres migrantes, lesbiana o transexuales, esto porque siempre se presentan casos nuevos y distintos. ¿CUÁL ES LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES? Primero es muy importante entender que la violencia contra las mujeres es un factor fundamental para definir el tipo de acceso a la

justicia; otro factor importante es que las instituciones de procuración de justicia en México tienen muy pocos recursos tanto materiales y de recursos humanos, como de infraestructura. Por supuesto, esto afecta también el acceso a la justicia, por ejemplo, la situación que se vive en el Estado de México con el caso de los feminicidios es muy complejo, hay Ministerios Públicos en donde 16 personas comparten una computadora del siglo pasado. Eso sin contar que las condiciones laborales y de derechos humanos no se respetan, hay funcionarios a quienes no se les respetan sus derechos básicos, bajo esta lógica no podemos esperar que ellos respeten los derechos humanos de las víctimas. Por otra parte, desafortunadamente siguen persistiendo los estereotipos tradicionales de género, ahí está el caso de Lesbi, la joven que fue encontrada muerta en el campus

“Es necesario invertir en las instituciones, sabemos que se ha gastado mucho dinero en transparencia y capacitación. En EQUIS Justicia para las Mujeres hemos dado seguimiento a los programas, pero estos esfuerzos del gobierno federal no han llegado del todo al Poder Judicial de los Estados.”

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de la UNAM, en este caso desde el twitter de la Procuraduría Capitalina se ponía en duda la integridad de la hoy occisa y se cuestionaba si era buena o mala alumna o si le gustaban las fiestas, etcétera, como si estos comportamientos validaran la razón del ataque, situación totalmente inaceptable y que se tiene que cambiar poco a poco. No se puede responsabilizar a las mujeres por lo que les ha pasado y las instituciones deben de dar el servicio de justicia sin ningún tipo de sesgo. ¿QUÉ DEBEMOS HACER COMO PAÍS PARA MEJORAR EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES? Es necesario invertir en las instituciones, sabemos que se ha gastado mucho dinero

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en transparencia y capacitación. En EQUIS Justicia para las Mujeres hemos dado seguimiento a los programas, pero estos esfuerzos del gobierno federal no han llegado del todo al Poder Judicial de los Estados. Hemos encontrado casos, como en Veracruz en la época de Duarte, en donde supuestamente se invirtieron 30 millones de pesos en capacitación de género y transparencia, pero al momento de revisar las sentencias nos encontramos con que la capacitación no sirvió de nada, las sentencias siguen dañando los derechos básicos de las mujeres, independientemente de que es mucho dinero gastado en capacitación sin ningún resultado. Otro de los problemas más graves, es el hecho

de que al no haber acceso a las sentencias, nunca podremos saber si se está mejorando o no la justicia para las mujeres en México. Desde el 2016, con la publicación de la Ley General de Transparencia, los Poderes Judiciales de los estados debieron de haber publicado las sentencias que consideren de interés público, desafortunadamente el hecho de que no esté definido el término interés público en la Ley nos ha llevado a

una opacidad total. Es tan grave que existen 10 Tribunales Estatales que no han publicado una sola sentencia en los dos últimos años, lo cual es inaceptable. A pesar de esto, consideramos que existe una oportunidad para que el Poder Judicial se acerque de mejor manera a la ciudadanía, ya que en estos tiempos por necesidades de información hay mucha demanda y presión social a través de la cual públicamente se cuestiona su

independencia, los niveles de salarios, las decisiones, las acciones y hasta las nominaciones. Si hicieran lo que la ley determina y tuvieran más apertura y transparencia, podrían acercarse más a la ciudadanía. Otro asunto muy importante es la forma en que el sistema y los jueces redactan las sentencias y fallos, lo hacen en un leguaje extremadamente técnico y especializado, el cual no está dirigido a la ciudadanía, por lo que sin el apoyo de un abogado es imposible entender lo que dice cualquier sentencia, eso complica y encarece el acceso a la justica. Existe la oportunidad por parte de los juzgadores de redactar las sentencias en un lenguaje más cercano al ciudadano común para que se ofrezca un principio de entendimiento y mejorar así la justicia para la ciudadanía, en especial para las mujeres. ¿HACE UNAS SEMANAS SE ACEPTÓ LA CREACIÓN DE LA GUARDIA NACIONAL, CON EL TEMA DE LA MILITARIZACIÓN, QUE OPINIÓN TE GENERA ESTE CONCEPTO Y COMO AFECTA EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES? Tenemos que decir que la militarización y la guerra contra el narcotráfico, iniciada en el 2009, ha elevado el número de muertes de mujeres en el espacio público, además, han sido expuestas a todo tipo de agresiones. La militarización no ha ayudado a disminuir los delitos, por el contrario, la mujer se ha visto mayormente afectada, eso

nos preocupa. Además, hemos visto un aumento de agresiones sexuales, tortura y encarcelamiento de mujeres, es importante dejar claro que este es el problema que se genera cuando este tipo de autoridades (militares) son quienes hacen las detenciones. Desafortunadamente, cada día hay más mujeres en las cárceles, entre otras razones, al no existir oportunidades de trabajo y debido a los roles de género, la mujer se está involucrando en la actividad del narcotráfico. Por otro lado, también hay que entender que estos delitos se persiguen más y nuestro sistema de justicia resuelve delitos en flagrancia, no hay investigación y se captura a las mujeres que funcionan como “mulas” o son acompañantes de quienes se dedican al narcotráfico, pero desafortunadamente son a las que detienen primero.

“La militarización no ha ayudado a disminuir los delitos, por el contrario, la mujer se ha visto mayormente afectada. Hemos visto un aumento de agresiones sexuales, tortura y encarcelamiento de mujeres, es importante dejar claro que este es el problema que se genera cuando este tipo de autoridades (militares) son quienes hacen las detenciones.”

FINALMENTE, ¿QUÉ BUSCAN CON EL TRABAJO DE LA ASOCIACIÓN? Desde la sociedad civil y de una manera más organizada, vamos a analizar y monitorear el trabajo del Poder Judicial; además, vamos a acompañar a las víctimas para que presenten la denuncia correspondiente y ayudarlas A entender las sentencias. De esta manera vamos a poder cuidar la actuación de los jueces que en ocasiones se niegan a analizar un contexto más amplio y denunciar cuando hay maltrato y sentencias llenas de lenguaje discriminatorio. Trabajamos con muchas organizaciones de la sociedad civil en los estados para hacer el análisis de las sentencias y así mejorar el acceso a la justicia para las mujeres.

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La Sociedad Debe de Saber que Ante un Delito hay más Opciones que la Pena Punitiva En entrevista con la licenciada Martha Nashielly Lomelín Barragán, Directora de Derecho Penal de la Asociación Mexicana en Psicología Jurídica y Derecho Penal, nos comenta que la Asociación considera necesario atender los conflictos con las personas privadas de la libertad dentro del sistema penitenciario mexicano, con la finalidad de establecer habilidades y estrategias que fomenten y fortalezcan la empatía entre las personas privadas de la libertad, así como la no polarización de los conflictos.

omelín Barragán comenta que el año pasado implementaron un programa de mediación penitenciaria, encaminado a apoyar a mujeres en reclusión con el fin de convertirlas en mediadoras para que se apoyen entre iguales, como lo marca la Ley, y para que puedan apoyarse al enfrentar su defensa. “Este proyecto, además de apoyar a las mujeres con un apoyo social, nos va a generar información muy valiosa, además de que ofrecemos un apoyo social”. La primera parte del programa se concentró en la sensibilización de las mujeres en reclusión, en darles a conocer el programa. De un grupo de mujeres se eligió a quienes tuvieran las competencias adecuadas para poder ser mediadoras. En la segunda fase, que iniciará a mediados de año, vamos a capacitar a las seleccionadas primero con toda la teoría sobre las leyes que enmarcan la mediación penitenciaria.

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“El beneficio para estas mujeres con nuestro programa será que podrán resolver de mejor manera los conflictos que enfrentan a diario en prisión, una vez que salgan libres, ya sea por cumplimiento de su pena o por algún beneficio de libertad, las enseñanzas se las llevan a su vida diaria, con la idea de que después de conocer estas técnicas su vida cambie radicalmente.”

La tercera fase es la implantación del programa, es decir, las mujeres capacitadas ayudarán a las demás personas en reclusión a manejar los conflictos. Esto lo haremos a través de un observatorio dentro de los reclusorios para poder dar seguimiento a las personas aplicando la mediación a diario. La idea es buscar regresar el respeto y el orden a la complicada vida de las personas en reclusión. El beneficio para estas mujeres con nuestro programa será que podrán resolver de mejor manera los conflictos que enfrentan a diario en prisión, una vez que salgan libres, ya sea por cumplimiento de su pena o por algún beneficio de libertad, las enseñanzas se las llevan a su vida diaria, con la idea de que después de conocer estas técnicas su vida cambie radicalmente. Por lo que corresponde a las autoridades de la cdmx, en esta primera fase han estado muy abiertas y dispuestas al programa. Desafortunadamente, con el cambio del gobierno tuvimos que solicitar de nuevo los permisos y estamos esperando respuesta para iniciar la siguiente fase.

programas funcionen, es necesario que tanto las autoridades como las asociaciones de la sociedad civil y la misma sociedad en general trabajen en conjunto para mejorar las condiciones de las personas en reclusión y más de las mujeres. Nuestro programa como asociación incluye diferentes cursos de capacitación para policías, ministerios públicos y cualquier persona que quiere conocer las diferentes alternativas más allá de la pena punitiva. Tenemos programas de capacitación en diferentes materias como psicometría forense, fortalecimiento en prevención, seguridad para la mujer, psicología forense, teoría del delito, ejecución de penas. Además, contamos con un gran bagaje de cursos en psicología para que la sociedad conozca que ante un delito hay otras opciones, hay muchas formas de resarcir el daño.

“En la Asociación estamos convencidos de que para que este tipo de programas funcionen, es necesario que tanto las autoridades como las asociaciones de la sociedad civil y la misma sociedad en general trabajen en conjunto para mejorar las condiciones de las personas en reclusión y más de las mujeres.”

En la Asociación estamos convencidos de que para que este tipo de

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LA VIOLENCIA POLÍTICA EN MÉXICO El pasado 23 de marzo se cumplieron 25 años del asesinato de Luis Donaldo Colosio, candidato a la presidencia de la República del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Un miércoles por la tarde, tras concluir un evento político-electoral en la colonia Lomas Taurinas, en la ciudad de Tijuana, el candidato recibió dos disparos de arma de fuego.

Por Marco V. Herrera

l presunto homicida, Mario Aburto, conocido como el “homicida solitario”, fue detenido en el lugar de los hechos y posteriormente condenado a 45 años de cárcel. En medio de un gran caos, el candidato fue trasladado a un hospital donde falleció. Así se inició una nueva época en la democracia de México. Ernesto Zedillo, coordinador de campaña del fallecido candidato, fue nombrado candidato a la presidencia de la República por parte del PRI, ganando las elecciones para el periodo 1994-2000. Para las siguientes elecciones, el Partido Acción Nacional (PAN) gana la presidencia con Vicente Fox para el periodo 2000-2006; posteriormente repite el PAN con el candidato Felipe Calderón para el sexenio del 2006-2012. En 2010 el PRI regresa al poder con Enrique Peña Nieto.

El último crimen político que ocurrió en México había sido el asesinato del presidente electo, General Álvaro Obregón, el 17 de julio de 1928, en el barrio de San Ángel de la Ciudad de México. Pero en la historia contemporánea de nuestro país, no podemos dejar pasar por alto, como parte de la violencia político-social en México, eventos que marcaron la política, como son: la matanza de estudiantes en Tlatelolco, en 1968, y el Halconazo del Jueves de Corpus, en mayo de 1971.

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En la parte final de la presidencia de Carlos Salinas de Gortari se da una serie de eventos de violencia política que determinaron el rumbo del país en los siguientes años. En primer lugar, el asesinato del Cardenal Juan Jesús Posadas Ocampo, el 24 de mayo de 1993; posteriormente, el 1º de enero de 1994, el mismo día del inicio del Tratado del Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá, el Ejercito Zapatista de Liberación Nacional (ezln), le declara la guerra al Estado Mexicano desde la selva Lacandona. En el mes de marzo asesinan a Colosio; más tarde, en septiembre, José Francisco Ruiz Massieu, diputado

electo del pri, muere de la misma manera. A partir de esos hechos, México empezó a cambiar y el proceso de violencia todavía no termina, peor aún, empeoró drásticamente con el pasar de los años, hasta 2009, año en que se estableció formalmente la estrategia de guerra contra el narcotráfico. EL PUNTO DE PARTIDA DE LA ESPIRAL DE VIOLENCIA EN MÉXICO Con motivo del aniversario del asesinato de Colosio, Agustín Basave Benítez, analista político, expresidente del prd y amigo personal de Colosio, afirmó en un reportaje1 publicado por la bbc News México, que en ese momento “se mandó un mensaje de que todo se vale y estoy convencido que allí empezó la espiral de violencia que hoy nos tiene donde nos tiene”. En ese mismo reportaje Flavio Meléndez Zermeño, investigador del Centro Universitario de Ciencias de la Salud de la Universidad de Guadalajara, afirma que con el asesinato “surgió un sistema político vulnerable a

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1 https://www.bbc.com/mundo/noticiasamerica-latina-47599393

RECONSTRUCCIÓN DE LA PAZ EN MÉXICO

la delincuencia”, e insiste en que “lo que ocurrió fue una interpenetración entre las estructuras del Estado y del crimen organizado, sobre todo en el marco de esta llamada guerra contra el narcotráfico”. Por su parte, el coordinador del Diplomado de Construcción del Proceso de Paz en México, del Centro Universitario Ius Semper, Gustavo Roque, nos dice: “es muy importante que aceptemos que estamos en guerra, para poder, de ese punto de partida, edificar la paz en conjunto. Estamos ante

un momento histórico y, como ha sucedido ante los desastres naturales, la sociedad civil de manera espontánea ha dado el primer paso y acude al llamado de auxilio de sus hermanos mexicanos, máxime en un tema de importancia fundamental que ya compromete al futuro de México: la pacificación de nuestro país”.

país ha sido marcado por una situación que se salió de las manos de sus gobernantes y que ahora requiere –como toda hazaña histórica– del involucramiento de los diferentes actores de la sociedad”.

El especialista también nos comenta: “nos encontramos ante un momento histórico y de alto impacto intergeneracional, desde la óptica de Seguridad Nacional, es decir, nuestro

El pasado viernes 23 de marzo en la conferencia mañanera del Presidente López Obrador, la reportera Jovanny Rivera, corresponsal de Estrella TV de Los Ángeles, Estados Unidos,

ACTUALIZACIÓN DEL CASO COLOSIO

“

A PARTIR DE ESOS HECHOS, MÉXICO EMPEZÓ A CAMBIAR Y EL PROCESO DE VIOLENCIA TODAVÍA NO TERMINA, PEOR AÚN, EMPEORÓ DRÁSTICAMENTE CON EL PASAR DE LOS AÑOS, HASTA 2009, AÑO EN QUE SE ESTABLECIÓ FORMALMENTE LA ESTRATEGIA DE GUERRA CONTRA EL NARCOTRÁFICO.

pidió la palabra para exponer una encomienda, la cual consistía en entregar una carta al presidente de parte de los padres de Mario Aburto, donde se le pide que reabra el caso Colosio, con el fin de que ellos puedan regresar a México.

”

A pregunta expresa de otro reportero, sobre la opinión de amlo en torno a la investigación del caso Colosio, el Presidente respondió que no debe olvidarse y se tiene que seguir preguntando: ¿qué paso realmente?, por lo cual se tiene que seguir indagando. Más tarde, la secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, aseguró que el caso Colosio sólo podría abrirse si se llegan a presentar pruebas supervenientes, pero hasta el momento no existe ningún elemento para abrir de nuevo la indagatoria. Por su parte, el actual secretario de Seguridad y Protección Ciudadana del Gobierno de México, Alfonso Durazo, declaró a varios medios: “Me parece demasiado simplista que en un momento

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de alta confrontación política y sobre todo en el contexto de la madre de todas las batallas por el poder, que es el poder presidencial, el asesinato de Luis Donaldo tuviera explicación en la mano de un asesino solitario, francamente nunca he aceptado esa tesis”. Días más tarde, en una entrevista con Carlos Marín en Milenio Televisión, el abogado defensor, Juan Velázquez, que fungió como abogado representante de Diana Laura Riojas de Colosio ante la Procuraduría Especial Investigadora, declaró que para quienes dudan de la investigación ojalá pudieran revisarla para que se

cercioren, ya que hoy todos pueden acceder a los documentos. De la misma manera corroboró que en las pesquisas de varios de los Procuradores se demostró que Mario Aburto fue el asesino solitario y autor intelectual. También comento: “La investigación de Colosio y de los estudiantes de Ayotzinapa, son las investigaciones más exhaustivas en la historia de México” EL PUNTO DE PARTIDA DEL NUEVO GOBIERNO Dentro de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública que presentó Alfonso Durazo Montaño, secretario de

DIAGNOSTICO DE LA SEGURIDAD EN MÉXICO • • •

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México vive una crisis de seguridad no vista desde los tiempos postrevolucionarios. El próximo gobierno recibirá una seguridad en ruinas y un país convertido en un panteón. Por razones de tiempo no me detendré a documentar plenamente esta afirmación, ni algunas otras, todas ellas más que evidentes y de aceptación generalizada. Estadísticas del Inegi informan que se cometen más de 31 millones de delitos al año; cerca del 99% quedan impunes. Como consecuencia de la impunidad y de la corrupción en prevención, procuración e impartición de justicia, se ha propiciado sobrepoblación, autogobierno y actividades delincuenciales dentro de las cárceles, convirtiéndolas en centros de operación, extorsión, narcotráfico y criminalidad organizada.

Seguridad y Protección Ciudadana y quien fuera secretario particular de Colosio, al Senado de la República para su análisis, discusión y aprobación, este nuevo gobierno hace un diagnóstico que va de acuerdo con lo que mencionan los especialistas:

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La prevención y reinserción social han resultado también un fracaso. Nunca se ha gastado tanto en seguridad como en los últimos 12 años y nunca nos ha ido tan mal. A pesar de la determinación del gobierno, el problema de la inseguridad se multiplicó hasta llegar a los 78 homicidios dolosos diarios. No obstante lo trágico de la cifra, investigadores diversos concluyen que los datos oficiales no reflejan lo que está ocurriendo, señalan que ni siquiera se conoce la cifra real de asesinados, desaparecidos y desplazados. Se están gastando enormes recursos presupuestales en la dirección equivocada. No hay presupuesto destinado a prevenir los delitos; las acciones reactivas absorben el 100% del presupuesto. La criminalidad se ha expandido y diversificado. En un contexto tan complejo, no se tiene una explicación definitiva sobre la violencia en el país. No obstante, podemos decir que la violencia no es ya sólo criminal, ha entrado a los campos de la alta política y de los espacios sociales y económicos; ha generado incluso en parte creciente de la población un espíritu de legitimación de medios ilegales para darse satisfactores o para acumular riqueza. Los altos niveles de violencia han generado costos enormes para la economía y la sociedad. Millones de personas han modificado sus patrones de vida para protegerse y muchos han debido migrar de sus comunidades para salvaguardar su integridad. La respuesta de las instituciones se ha limitado a una sucesión interminable de emergencias. Con la guerra contra el narco ha sucedido exactamente lo contrario a lo buscado. El empleo de más fuerza no ha representado mayor seguridad. La detención de los llamados “objetivos prioritarios” no se ha traducido en una mejoría de la seguridad.

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• • • •

Las Fuerzas Armadas están sumamente desgastadas. La Policía Federal opera a su vez con una moral deprimente por el abandono administrativo en el que se encuentra. Desde la fecha de su creación, el 7 de mayo de 2004, la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Secretaría de Hacienda no ha inferido un solo golpe memorable a las finanzas del crimen organizado. El Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), en su informe sobre México exhibió su desempeño como “deficiente”. Señaló la necesidad de transformar a la UIF en una auténtica “Guardia de Finanzas”, para impedir el continuo desarrollo financiero del crimen organizado y la impunidad de los llamados “delincuentes de cuello blanco”. Debido a la demanda mundial y a su valor económico, el tráfico de drogas no parece tener solución definitiva a corto plazo, aun cuando en su combate nuestro país está poniendo cientos de miles de muertos. Los órganos de inteligencia, particularmente el Cisen, han perdido su condición de órganos de Estado; son utilizados con frecuencia como instrumentos de gobierno o de partido, incluso como instrumentos personales. El país vive niveles de corrupción nunca vistos. Se encuentra actualmente en el lugar 134 de 175 países evaluados. Los cuerpos de seguridad pública se ubican entre las instituciones con más alto nivel de corrupción en el país. La policía tiene niveles de rechazo del orden del 80%. Según datos oficiales, de los casi 2,500 municipios del país, sólo 1,800 cuentan con corporaciones de seguridad pública, y de estos últimos, únicamente 900 tienen más de 20 policías; la mayoría no tiene profesionalizados a sus elementos.

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“

DESPUÉS DEL ASESINATO DE COLOSIO, LO QUE OCURRIÓ FUE UNA INTERPENETRACIÓN ENTRE LAS ESTRUCTURAS DEL ESTADO Y DEL CRIMEN ORGANIZADO, SOBRE TODO EN EL MARCO DE ESTA LLAMADA GUERRA CONTRA EL NARCOTRÁFICO: FLAVIO MELÉNDEZ ZERMEÑO.

” BUSCANDO UNA SOLUCIÓN QUE ROMPA PARADIGMAS El Gobierno, en su Estrategia Nacional de Seguridad Pública, plantea como Objetivos Estratégicos, los siguientes: •

Cerrar el ciclo de guerra.

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Lograr un punto de inflexión en la violencia criminal en un plazo de 180 días

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Recuperar la confianza de la sociedad en los cuerpos de seguridad. Afianzar la estrategia en un plazo de tres años; y.

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Entregar un país en paz y tranquilidad en 2024.

En el texto también encontramos que, como parte de la Estrategia Nacional, 54 | Foro Jurídico

“se buscará alinear todos los esfuerzos en materia de seguridad, coordinadamente con las autoridades estatales y municipales”. Y especifica además que “con el fin de cumplir con el reclamo de la ciudadanía es imperativo: (i) alinear la Estrategia Nacional de Seguridad Pública; (ii) generar la mejor coordinación institucional entre los responsables de aplicarla; (iii) imponer orden en el gobierno; (iv) impulsar la dignificación y mejoramiento de los cuerpos de seguridad; (v) generar una sólida coordinación con cada estado y municipio; y (vi) crear la Guardia Nacional para estar en posibilidades de regresar a soldados y marinos a sus tareas constitucionales”. Pero lo más importante, y que concuerda con la

opinión de algunos especialistas, es que el punto de partida es aceptar por primera vez que México está en guerra, para lo cual tenemos que entender que los conceptos de los conflictos armados han cambiado. Gustavo Roque, coordinador del Diplomado de Construcción del Proceso de Paz en México, afirma que el concepto tradicional de guerra como se conoció en el pasado, y en donde un Estado Nación le hacia una declaratoria formal de guerra a otro Estado, y en donde se enfrentan las fuerzas armadas de ambos países en un territorio determinado, ya casi no aplica en la actualidad a nivel mundial. Hoy estamos viviendo lo que se conoce como guerras de cuarta generación, en las cuales, en primer lugar, no existe declaratoria de guerra; se segunda característica es el combate entre el ejército regular y los movimientos violentos de naturaleza económica, como lo es el narcotráfico o los que se dedican al robo de combustible, y que no persiguen fines políticos, ideológicos, religiosos ni étnicos, sino solamente los económicofinancieros.

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“

EN ESTAS GUERRAS MODERNAS NO APLICAN TRATADOS, CONVENCIONES, NI PROTOCOLOS. Y DESAFORTUNADAMENTE NO EXISTE EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, LA RAZÓN: EL COMBATIENTE NO SE DISTINGUE DE LA POBLACIÓN CIVIL, PUES AHÍ SE PROTEGE, UTILIZA A LA POBLACIÓN CIVIL COMO ESCUDO, SE MIMETIZA CON ELLA.

”

En estas guerras modernas no aplican tratados, convenciones, ni protocolos. Y desafortunadamente no existe el respeto a los derechos humanos, la razón: el combatiente no se distingue de la población civil, pues ahí se protege, utiliza a la población civil como escudo, se mimetiza con ella. Estas acciones plantean un gran problema estratégico, nos comenta el especialista, “No hay un territorio para la guerra, el frente de batalla puede ser una calle, un barrio, una colonia o una población”. Y esto son las acciones que generan una sensación de inseguridad en la población. LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD En el documento presentado ante el Senado para su aprobación se especifica que los objetivos del Plan son los siguientes: •

Erradicar la corrupción y reactivar la procuración de justicia.

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Garantizar empleo, educación, salud y bienestar.

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Pleno respeto y promoción de los derechos humanos. Regeneración ética de la sociedad.

•

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•

Reformular el combate a las drogas.

•

Emprender la construcción de la paz.

•

Recuperación y dignificación de las cárceles.

•

Seguridad pública, seguridad nacional y paz.

En el numeral 6 se plantea como un eje principal emprender la construcción de la paz y en el resumen del documento expone las siguientes acciones para lograr este objetivo: “Se promoverá la adopción de modelos de justicia transicional, la cultura de paz y la recuperación de la confianza en la autoridad, como elementos consustanciales a la estrategia de seguridad.” “Ante la imposibilidad de derrotar las diversas expresiones delictivas por medios exclusiva o preponderantemente policiales y militares, resulta imperativo hacer un alto para considerar adoptar modelos de justicia transicional que garanticen los derechos de las víctimas y posibilitar el desarme y la entrega de los infractores, garantizando sus derechos y ofreciéndoles reducciones de penas e incluso amnistías condicionadas al perdón de personas y colectividades que hayan sido afectadas, y proponiéndoles un cambio de vida.” “Es necesario procesos de desarme, desmovilización y reinserción social con condicionamientos claros: plena colaboración con la justicia, manifestación inequívoca de arrepentimiento y reparación del daño.” “A la luz de las lógicas de pacificación, deben ser revisados los expedientes de los acusados y sentenciados, a fin de determinar si sus casos pueden ser objeto de amnistía o indulto, condicionado al cumplimiento de los cuatro ejes de la justicia transicional: verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición.”

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“Se establecerá lo antes posible el Consejo para la Construcción de la Paz, que será una instancia de vinculación y articulación entre todas las instituciones y actores de México y del extranjero que trabajen por la paz.” LAS REFORMAS NECESARIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ EN MÉXICO El pasado 14 de marzo en la conferencia mañanera, el presidente López Obrador se refirió a las reformas que se generaron dentro de los cien días de gobierno para darle marco a las acciones de paz y seguridad dentro de la Cuarta Transformación. La secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, explicó a los medios de comunicación lo siguiente: “Las reformas planteadas desde el Plan Nacional de Paz y Seguridad son: la creación de la Guardia Nacional, la Extinción de Dominio, la Prisión Preventiva Oficiosa para delitos graves. El objetivo era ajustar el marco jurídico a las nuevas realidades y circunstancias de seguridad en el país, garantizar la seguridad y

bienestar de todas y todos los ciudadanos.” “En materia de Guardia Nacional, la reforma constitucional modificó los artículos 10, 16, 21, 31, 35, 36, 73, 76, 78 y 89 de la Constitución. El objetivo de la creación de esta Guardia Nacional fue reformular el concepto constitucional de Guardia Nacional como la institución que entraña también la Policía Federal, que va a ser la responsable de las tareas de seguridad pública en nuestro país, absorbe a esta Policía Federal dentro de la Guardia Nacional, así como a la Policía Militar y la Policía Naval.” “El proceso de aprobación de la reforma constitucional en materia de Guardia Nacional, quiero decirles que este ejercicio republicano y lo comparto, yo no tengo memoria de un ejercicio similar para la aprobación de una reforma constitucional. Esta reforma constitucional fue aprobada por 127 senadores, porque hubo una inasistencia, así que el total de los senadores es 128; por la totalidad de la Cámara de Diputados, que fue 143, uno en contra, ahí sí tenemos, pero inasistencias fueron 36, en total fueron 500

diputados, y en la totalidad de los congresos locales, las 32 entidades federativas, y después de que se aprobó en la última, que fue el estado de Yucatán, se va a hacer la correspondiente declaratoria de reforma constitucional, con la totalidad de las entidades federativas.” “En materia de Extinción de Dominio, como lo acaba de señalar el señor presidente, se modificaron los artículos 22 y 73 de la Constitución, esto en virtud de que se amplió el catálogo de delitos sujetos a Extinción de Dominio y hoy se contemplan estos delitos, hechos de corrupción, encubrimiento, extorsión, robo de vehículos y delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos, así como delitos cometidos por servidores públicos.” “El objetivo de esta reforma de Extinción de Dominio es optimizar los procedimientos judiciales y administrativos en la materia, crear un instituto para la administración de los bienes obtenidos por este proceso.”

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“Y el tercero mandata la creación de la ley nacional de Extinción de Dominio, la cual deberá prever que el uso final de los bienes obtenidos por medio de la Extinción de Dominio se deberá destinar, primero, a la reparación del daño a la víctima; segundo, a implementar Programas de Bienestar y, tercero, para financiar los programas de seguridad.” “Ya en este momento tenemos los suficientes estados, entidades federativas, que aprobaron dicha reforma de Extinción de Dominio para poder hacer la declaratoria correspondiente.” “Y, finalmente, la Prisión Preventiva Oficiosa para delitos graves. En esta reforma constitucional se modificó el artículo 19 para ampliar el catálogo de delitos en los cuales todo juez deberá, y subrayo, deberá ordenar la prisión preventiva.” “Estos delitos son, el delito de hechos de corrupción, el robo de hidrocarburos, los delitos electorales, como acaba de señalar el señor presidente, y también añadieron algunos otros, el mismo Congreso federal, que fue el abuso sexual contra menores, el feminicidio, la desaparición forzada, el robo a casa habitación, el robo a transporte de carga y la portación de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército.” “Estos últimos fueron añadidos por el Congreso federal y por, obviamente, el constituyente permanente porque ya ha sido aprobado por 17, más de 17 de las entidades federativas. Ahora también vamos a tener 58 | Foro Jurídico

la obligación constitucional de expedir las leyes secundarias en relación a estas reformas.”

sobre la Estrategia Nacional de Seguridad Pública y no ha otorgado su autorización.

“Y estas reformas que mandata la Constitución son las siguientes. En materia de Guardia Nacional tenemos cuatro, una nueva ley de Guardia Nacional, una nueva ley nacional de uso de la fuerza, una nueva ley nacional de registro de detenciones. Y tenemos también la reforma, o las reformas, a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Por supuesto, habrá otras leyes que deberán revisarse para contar con una coherencia y armonización legislativa correspondiente.”

El 30 de enero, el presidente López Obrador dio por terminada la guerra contra el narcotráfico, a pregunta expresa de un reportero, amlo afirmo: “No hay guerra, oficialmente ya no hay guerra. Nosotros queremos la paz, vamos a conseguir la paz”.

“En materia de Extinción de Dominio, será también objeto de esta o como consecuencia de esta reforma constitucional, la Ley Nacional de Extinción de Dominio y reformas a la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.” “Por último, para esta reforma constitucional de prevención preventiva oficiosa para delitos graves, por supuesto que tendremos que reformar el Código Nacional de Procedimientos Penales.” UNA CRUDA REALIDAD A la fecha, en el Diario Oficial de la Federación ya está publicada la creación de la Guardia Nacional y la reforma de la figura de la Extinción de Dominio, estando pendiente de publicarse la modificación del artículo 19 constitucional que incrementa los delitos graves. De la misma manera, el Senado sigue en discusiones

En el reporte del mes de febrero del 2019, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (sesnsp) indicó que el mes de enero de 2019 rompió record en homicidios dolosos, con un total de 2,853 víctimas. Las cifras de la Secretaria de Gobernación, correspondientes al primer mes del año, también incrementaron los delitos de feminicidio y secuestro, en comparación con diciembre de 2018. En total, en los primeros dos meses de este gobierno, según los registros del SESNSP en los dos primeros meses del gobierno de AMLO se cometieron 5,699 asesinatos, 149 feminicidios y 276 secuestros. El país está en medio de los trabajos del Poder Legislativo para autorizaciones pendientes, de la creación de leyes secundarias, tiempos legales de artículos transitorios, la espera de publicación de las leyes en el Diario Oficial y, apenas, en el inicio de la implementación de la Guardia Nacional. Cierto, estamos en marcha, pero desafortunadamente, al parecer seguimos aún en guerra, ya que esta no termina por decreto.

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Durante su conferencia de prensa matutina, López Obrador recordó que cenó con Colosio en la casa de Clara Jusidman, dos noches antes de ser asesinado en Lomas Taurinas. En torno a la investigación del caso, el Presidente respondió que no debe olvidarse y se tiene que seguir preguntando: ¿qué paso realmente?, por lo cual se tiene que seguir indagando.

La secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, aseguró que el caso Colosio sólo podría abrirse si se llegan a presentar pruebas supervenientes, pero hasta el momento no existe ningún elemento para abrir de nuevo la indagatoria.

Alfonso Durazo (actual Secretario de Seguridad y Protección Ciudadana) quien al momento del asesinato se desempeñaba como secretario particular del entonces candidato presidencial del PRI, reiteró que no cree "en la tesis del asesino solitario" y consideró que es necesario profundizar en las investigaciones del asesinato de Luis Donaldo.

Luis Raúl González Pérez; hoy titular de la CNDH, fue el último fiscal del homicidio del priista, declaró que no hay elementos para pensar que el caso sobre el asesinato del ex candidato presidencial pueda ser abierto ya que se agotó toda línea e indicio de investigación en el caso y no se han conocido públicamente nuevos elementos que permitan que se abra el expediente. Abril 2019 | 59

LOS 100 DÍAS DE AMLO

100

El Balance de los

Días

AMLO

AL TERMINAR CON LA CORRUPCIÓN Y GOBERNAR CON AUSTERIDAD, NUESTRO PAÍS SE VERÁ BENEFICIADO EN DISTINTOS RUBROS, POR EJEMPLO, UN MAYOR CRECIMIENTO ECONÓMICO, DESARROLLO, BIENESTAR Y MAYOR AUTORIDAD POLÍTICA Y MORAL.”

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l cumplirse cien días de haber tomado posesión, el presidente Andrés Manuel López Obrador hizo un balance sobre su gestión. En una ceremonia realizada en el Patio Central de Palacio Nacional, el presidente informó a la nación los resultados obtenidos durante estos primeros días. López Obrador informó que de los 100 compromisos expresados durante su toma de posesión el 1º de diciembre de 2018 en el Zócalo de la Ciudad de México, 62 han sido concretados y 38 están en proceso de cumplirse; refirió que todavía es el comienzo y dijo: “ya empezamos a escribir el prólogo de la gran obra de transformación nacional”. Reafirmó que al terminar con la corrupción y gobernar con austeridad, nuestro país se verá beneficiado en distintos rubros, por ejemplo, un mayor crecimiento económico, desarrollo, bienestar y mayor autoridad política y moral. Sostuvo que con esta política, el país se convertirá en una potencia económica con dimensión social y con un aprovechamiento efectivo de los recursos naturales. “Vamos a seguir construyendo en armonía la Cuarta Transformación. También es reconciliación. Vamos a seguir construyendo, entre todas y todos, la bella utopía; vamos a seguir caminando hacia ese gran ideal de vivir en una patria nueva, libre, justa, democrática y fraterna”, subrayó ante su familia e integrantes del Gabinete Legal y Ampliado, diputados, senadores y funcionarios. El titular del Ejecutivo agradeció la confianza del pueblo de México y de todos los sectores, en especial la de los empresarios. Explicó que a partir de la implementación del plan económico, cuyo fundamento es acabar con la corrupción y los privilegios, se podrán liberar fondos para el desarrollo nacional sin necesidad de alterar los equilibrios macroeconómicos que actualmente tiene el país. “Nunca gastaríamos más de lo que ingresa a la hacienda pública y tampoco nos endeu-

daríamos para financiar el presupuesto. Mantendremos un manejo responsable de las finanzas públicas”, remarcó. Asimismo, informó que se dispondrá de una bolsa adicional de 700 mmp: 200 mmp provenientes de ahorros en adquisiciones, 300 mmp por evitar fugas de la corrupción y 200 mmp derivados de las políticas de austeridad. De acuerdo con datos del Seguro Social, se han creado 220,628 nuevos empleos y la recuperación del poder adquisitivo del salario presenta mejoras. Reiteró que acepta el reto de alcanzar la meta de crecimiento a 4% durante el sexenio porque existe un clima de confianza entre inversionistas nacionales y extranjeros. La inversión pública será capital semilla para este fin. Por otra parte, el Presidente recordó que ya se lleva a cabo el rescate del sector energético, particularmente de Pemex y la CFE. Resaltó que en materia de obra pública se dará prioridad a la conservación de infraestructura y la culminación de obras en proceso o inconclusas heredadas de gobiernos anteriores. Para este objetivo, sostuvo que ya se trabaja en la elaboración de un programa multianual para asignar recursos y terminarlas a lo largo del sexenio. Asimismo, está en marcha el Programa de Atención a Comunidades Afectadas por los Sismos de 2017, acciones de mejoramiento de vivienda y reestructura de créditos de Infonavit. El mandatario afirmó que “es un timbre de orgullo, una dicha enorme y un ideal compartido por los mexicanos de todos los sectores, que se destinen este año más de 300 mmp del presupuesto público a mejorar las condiciones de vida y trabajo de la gente más humilde y pobre de nuestro país”, a través de los Programas Integrales de Bienestar. Señaló que la construcción de una sociedad mejor, más justa y más humana es el avance y el punto de partida de la política de seguridad pública. Al respecto, reconoció la labor de las Secretaría de la Defensa Nacional, de la Secretaría de Marina y de quienes integran el Gabinete de Seguridad. Abril 2019 | 61

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El Mito de las Importaciones Paralelas. El Mercado Gris

Gerardo Canseco Romero Socio de Chevez, Ruiz, Zamarripa.

Las importaciones paralelas siempre han generado un gran debate en México, a veces existe confusión si están o no permitidas. En el presente trabajo analizaremos este fenómeno económico-jurídico desde distintas aristas.

LA IMPORTACIÓN PARALELA OCURRE CUANDO UN PRODUCTO LEGÍTIMO ADQUIRIDO EN EL EXTRANJERO ES IMPORTADO SIN EL PERMISO DEL TITULAR DE PROPIEDAD INTELECTUAL EN EL DESTINO DE IMPORTACIÓN. ES DECIR, SE TRATA DE MERCANCÍAS LEGÍTIMAS Y NO PIRATAS. EN MÉXICO, LAS IMPORTACIONES PARALELAS ESTÁN PERMITIDAS, SIN EMBARGO, LAS REGULACIONES EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR CREADAS PARA COMBATIR LA PIRATERÍA SIRVEN COMO UN OBSTÁCULO LEGAL PARA DICHAS IMPORTACIONES.

e acuerdo con la Organización Mundial de Comercio (omc), una importación paralela ocurre “cuando un producto legalmente elaborado en el extranjero (no pirata) es importado sin el permiso del titular de propiedad intelectual”,1 en el destino de importación. Las importaciones paralelas también se denominan “mercado gris” y, a diferencia

de la mercancía pirata, los productos importados paralelamente son genuinos, es decir, su origen es trazable al consentimiento del titular de la marca. Razón Económica de la Existencia del Mercado Gris y Perspectiva de los Consumidores La motivación del importador paralelo es la posibilidad de

“Parallel imports”. Glossary Term of the World Trade Organization. Disponible en: http://www. wto.org/english/thewto_e/glossary_e/parallel_imports_e.htm.

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explotar la diferencia de precios entre diferentes mercados, lo que resulta en oportunidades de arbitraje. En efecto, si la diferencia en los costos de transportación e impuestos es relevante, ello motiva que un importador paralelo entre a un mercado y compita con los productos autorizados.2 La presencia de importaciones paralelas crea competencia entre la misma marca, lo que significa que el distribuidor oficial tendrá que bajar sus precios para competir con el comerciante paralelo. Obviamente, esta circunstancia resulta en mejores precios para los consumidores y va de acuerdo con los principios de competencia económica. Sin duda, las importaciones paralelas permiten que los consumidores puedan comprar productos legítimos al menor precio posible en el mercado global, y por tanto, la tolerancia a las importaciones paralelas evita la segmentación y discriminación de mercados deseada por los titulares de las marcas. En efecto, la segmentación de un mercado permite a los propietarios de una marca cobrar precios diferentes por el mismo producto en diferentes mercados, lo que significa que los propietarios maximizan sus ganancias a expensar del bienestar de los consumidores.3 Por tanto, desde una perspectiva del consumidor,

las importaciones paralelas son señaladas como un mecanismo relevante para el libre mercado, pero desde una perspectiva de registro marcario, dicha práctica ha sido condenada como un instrumento de abuso ( free-riding) de la reputación comercial de los titulares o licenciatarios de marcas. Cabe señalar que existen situaciones en las cuales el titular originario de la marca “permite” que los distribuidores realicen un comercio paralelo, ya que de esta forma los distribuidores tienen un incentivo de realizar órdenes de compra mayores, mismas que de otra forma no realizarían, teniendo como consecuencia la maximización de ganancias del propietario de la marca. Esta circunstancia deja entrever que el titular de la marca y el distribuidor autorizado pueden tener intereses no alineados.4 Choque entre Competencia Económica y Propiedad Intelectual Al hablar de importaciones paralelas estamos frente a la interacción de dos ramas del derecho, la competencia económica y la propiedad intelectual. La Competencia Económica busca proteger el libre mercado, evitando monopolios, y prácticas monopólicas. Por otra parte, el derecho de propiedad intelectual busca proteger a titulares de marcas,

“Desde una perspectiva del consumidor, las importaciones paralelas son señaladas como un mecanismo relevante para el libre mercado, pero desde una perspectiva de registro marcario, dicha práctica ha sido condenada como un instrumento de abuso ( freeriding) de la reputación comercial de los titulares o licenciatarios de marcas.”

patentes y derechos de autor, otorgándoles un derecho exclusivo de explotación económica, permitiéndole excluir a las demás personas del mercado, es decir, obtiene una especie de monopolio protegido por el Derecho. De la descripción anterior, parece que ambos campos del derecho pueden ser contradictorios, sobre todo cuando se analiza el tema de importaciones paralelas y los acuerdos verticales

Hazbo Skoko & Branka Krivokapic. Theory and Practice of Parallel Imports, (Proceedings of the 6th International Conference of the Faculty of Management Koper Congress Centre Bernardin, 2005), 468. Frederick M. Abbott. “Parallel Importation: Economic and Social Welfare Dimensions”. International Institute for Sustainable Development, 2007. Disponible en: http://www.iisd.org/pdf/2007/parallel_importation.pdf. Nancy T. Gallini, & Aidan Hollis. “A contractual approach to the gray market”. International Review of Law and Economics, Elsevier, vol. 19, núm. 1, marzo de 1999, pp. 1-21.

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entre titulares de marcas y distribuidores autorizados, cuyo objetivo es excluir competidores. Agotamiento de Derechos de Propiedad Intelectual Para analizar la problemática, se debe revisar la doctrina del agotamiento de los derechos de propiedad intelectual, la cual limita el control de los titulares de las marcas y patentes, una vez que los bienes han sido enajenados por un canal legítimo. Es decir, el agotamiento del derecho implica que el propietario de una marca no puede controlar el bien que lleva dicha marca, una vez que el mismo ha sido enajenado, de acuerdo con la base que dicha comercialización se dio con el consentimiento del titular de la marca. De esta forma, la doctrina del agotamiento establece la línea divisoria entre los derechos de propiedad intelectual y los derechos de propiedad del adquirente.

nacional, regional o internacional y, por tanto, no se puede oponer a un comercio paralelo. Ausencia de Regulación Internacional Es importante mencionar que el tratamiento de las importaciones o comercio paralelo no está regulada a nivel internacional. El Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial no regula aspecto alguno de las importaciones paralelas. Por su parte, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio

de la omc, señala que ninguna de sus disposiciones, pueden ser utilizadas respecto a una controversia de agotamiento de derechos de propiedad intelectual. Por tanto, en caso de que un país miembro de la omc permita importaciones paralelas, esto no puede ser alegado como violación al Acuerdo. Por su parte, la Declaración de Doha clarifica que los países miembros de la omc pueden escoger determinar la forma de tratar el tema de agotamiento de derechos de propiedad intelectual como mejor convenga a sus políticas internas.

Dicha doctrina tiene diversos niveles, dependiendo del control que pierde el propietario de la marca, es decir, si es pérdida

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En lo que respecta al tlcan, el artículo 1701 señala que la protección de la propiedad intelectual no puede entenderse como una medida para limitar la libre circulación de bienes o servicios, lo cual ha sido interpretado para concluir que las importaciones paralelas están implícitamente permitidas en el contexto del tlcan. Cabe señalar que los textos públicos del t-mec tampoco prevén limitación alguna a las importaciones paralelas. Regulación en México y Ambigüedad Práctica En nuestra opinión, las importaciones paralelas están permitidas en México, ya que el artículo 92, fracción ii de la Ley de Propiedad Industrial (lpi), dispone que el registro de una marca no producirá efecto alguno contra cualquier persona que comercialice, distribuya, adquiera o use el producto al que se aplica la marca registrada, luego que dicho producto hubiera sido introducido lícitamente en el comercio por el titular de la marca registrada o por la persona a quien le haya concedido licencia. En un segundo párrafo se establece que este supuesto comprende a la importación de los productos legítimos a los que se aplica la marca, que realice cualquier persona para su uso, distribución o comercialización en México. Por su parte, el artículo 54 del Reglamento de la lpi señala que se presumirá que los productos que se importen son legítimos, siempre que: i) la introducción de

los productos al comercio del país del que se importe se efectúe por la persona titular o licenciataria de la marca registrada; y ii) los titulares de la marca en México y el extranjero sean en la misma fecha en que ocurra la importación de los productos, la misma persona o miembros de un mismo grupo económico de interés o sus licenciatarios. Sin embargo, desde 2012 se creó la Regla 3.1.17. de las Reglas Generales de Comercio Exterior,5 que establece la obligación de declarar en los pedimentos la marca nominativa o mixta y su información relativa a la misma, para identificar la mercancía y distinguirla de otras similares. Esta disposición fue creada para combatir la piratería, pero en la práctica se utiliza de forma desmedida para “combatir” las importaciones paralelas, alegando que se trata de mercancías piratas. Conclusiones Concordamos con aquellos análisis que señalan que permitir importaciones paralelas favorece la competitividad, ya que crea competencia entre la misma marca, lo cual beneficia a consumidores al obtener mejores precios por el mismo producto. Por ello, apoyamos el agotamiento internacional de los derechos de propiedad intelectual que permite el comercio paralelo. Sin embargo, estamos conscientes que los comerciantes paralelos sólo

Esta obligación aplica para las fracciones arancelarias contenidas en el Anexo 10, Apartado A, Sector 9 “Cigarros”; y en el Anexo 30, Apartado A, que entre otros productos comprende la ropa y el calzado. International Trademark Association. “Position Paper on Parallel Imports”. Inta, 2007. Disponible en: http://www.inta.org/Advocacy/Documents/INTAParallelImports2007.pdf.

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buscan maximizar su ganancia y no beneficiar a los consumidores de forma altruista. Desde el punto de vista de los derechos de los consumidores, se debe considerar que un régimen internacional de agotamiento de derechos de propiedad intelectual favorece a los consumidores mexicanos. No obstante, la permisión de importaciones paralelas no puede ser irrestricta. En todo caso, los importadores paralelos deberían estar obligados a manifestar que no son el canal oficial de distribución en el país y que sus productos podrían no estar diseñados para el mercado mexicano.6

“Las importaciones paralelas están permitidas en México, ya que el artículo 92, fracción II de la LPI, dispone que el registro de una marca no producirá efecto alguno contra cualquier persona que comercialice, distribuya, adquiera o use el producto al que se aplica la marca registrada, luego que dicho producto hubiera sido introducido lícitamente en el comercio por el titular de la marca registrada o por la persona a quien le haya concedido licencia.”

La Renuncia Total o Parcial al Derecho a la Privacidad a Través de Publicaciones en Redes Sociales

Víctor López Velarde Santibáñez

Ello porque no queda del todo claro qué tanto está renunciando el usuario a su derecho a la intimidad cuando tácitamente está consintiendo que terceros puedan conocer una postura que manifiesta en sus redes o comparte contenido en el que deja entrever intimidades relacionadas con su quehacer cotidiano.

LA ERA DIGITAL HA REPLANTEADO LA MANERA EN QUE SE CONCIBEN DIFERENTES DERECHOS. SIN EMBARGO, POCO SE HA DISCUTIDO SOBRE LOS MATICES DE LA PRIVACIDAD EN UNA ÉPOCA EN QUE LOS USUARIOS PUEDEN PUBLICAR CONTENIDO DE MANERA MASIVA.

s evidente que cuando se utilizan redes para enviar contenido a receptores exclusivos, por ser aplicaciones que tienen como fin que el mensaje le llegue a un usuario específico, los usuarios no renuncian a su derecho a la privacidad ya que se trata de contenido que se comparte con la intención de que sea visto exclusivamente por un determinado grupo de personas, por lo que la naturaleza de esas comunicaciones no pierden el matiz privado. La discusión es distinta cuando el contenido es publicado en plataformas cuyo fin es que el mensaje tenga un alcance ilimitado, por lo cual hay una manifestación implícita de que el usuario está renunciando, al menos parcialmente, a su derecho a la privacidad.

Para ilustrar un poco las diferentes dinámicas con las que operan estas redes sociales digitales, ahondaremos un poco en el funcionamiento de las más usadas por la población mexicana. WhatsApp y Messenger son redes cifradas de extremo a extremo que permiten mandar mensajes hacia determinados receptores. Lo que se transmite en esos grupos no pierde en ningún momento su protección del derecho a la privacidad y queda amparado bajo un matiz de intimidad del que no gozan las demás redes Twitter, en cambio, permite a sus usuarios compartir sus ideas a través de tuits teniendo la posibilidad de responderlos, retuitearlos o citarlos. Por su naAbril 2019 | 67

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turaleza, al momento de publicar determinado contenido, su autor es tácitamente consiente de que ese material queda a disposición de su grupo de seguidores, que a su vez podrán retuitearlo y citarlo de modo que sus respectivos followers tengan acceso a éste y así sucesivamente. Existe una opción en esta red social de darle a la cuenta un carácter privado, lo que quiere decir que sólo podrán seguir a determinado usuario las cuentas que éste autorice, además de que los seguidores no tendrán la posibilidad de difundir el contenido. Facebook, por su parte, tiene un target mucho más amplio, ya que la mecánica de esta red social se basa en que el usuario agregue tantos contactos como desee, construyendo así su comunidad de amigos con los que puede interactuar de diversas maneras. Por la naturaleza en la dinámica de la aplicación, la gente suele compartir contenido sumamente personal, por ejemplo, ubicación, pensa-

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mientos personales o imágenes de la intimidad de su hogar. La visibilidad es prácticamente ilimitada ya que aún sin que los amigos virtuales compartan la publicación, sus respectivos contactos pueden estar al tanto de las interacciones que lleven a cabo con otros internautas, por lo cual es difícil concebir que el usuario busque intimidad cuando hablamos en específico de esta red social. Instagram tiene un matiz diferente, pues su único fin es difundir imágenes. Esta red social igual permite distinguir el contenido que se desea compartir entre el público en general (que son todos los seguidores del usuario) respecto de un círculo más privado, ya que se puede seleccionar que ciertas imágenes sean visibles únicamente para un determinado grupo de personas, por lo que en ese caso se puede distinguir más fácilmente la delgada línea entre lo que los internautas conciben como intimidad y espacio público.

“Se entiende la importancia del derecho a la intimidad cuando comprendemos además la relación intrínseca que guarda con el derecho a la dignidad, honor, identidad, imagen pública o desarrollo de la personalidad, ya que ninguno de esos derechos podría ejercerse óptimamente si el individuo no pudiese trazar un límite entre lo que quiere mostrar al exterior y lo que prefiere guardarse para sí mismo o sólo para proyectar ante sus seres queridos.”

A partir del análisis de dos corrientes teóricas relacionadas con el derecho a la privacidad se pretende contrastar las dos posturas que pueden surgir a partir de la discusión del tema, ya sea para apoyar la premisa de que el derecho a la privacidad se pierde en su totalidad o si éste no se extingue a pesar de entreabrir detalles relativos a la intimidad. Por un lado tenemos la vertiente del Right of privacy, teoría desarrollada por Brandeis y Warren durante el Siglo xix, la cual ha tenido un gran impacto en la doctrina y en la actividad jurisprudencial.

“Es necesario distinguir qué tanto las publicaciones en redes sociales pueden seguir apelando a la intimidad, si se puede delimitar o si hay un momento en que pierden ese matiz.”

Por lo tanto, es necesario distinguir qué tanto las publicaciones en redes sociales pueden seguir apelando a la intimidad, si se puede delimitar o si hay un momento en que pierden ese matiz. Partamos del consenso de que el derecho a la privacidad es uno de los grandes pilares de las sociedades modernas. La doctrina ha entendido el derecho a la intimidad como una facultad inherente al derecho de propiedad, después de todo cada individuo es libre de hacer lo que le plazca en el interior de su hogar que es donde, en gran medida, se desarrolla la vida privada. Una de las posturas más aceptadas es que los gobernados son los titulares de tal derecho y lo ejercen frente al Estado. Esto ha provocado que no quede claro cómo se traslada esa protección en escenarios en que interactúan

particulares o semejantes con sus semejantes. Por otra parte, el derecho a la privacidad se considera concatenado al derecho a la identidad y honor, ya que de esa manera es el propio individuo quien decide filtrar qué decide externar públicamente y qué es lo que prefiere reservarse para él o para sus más cercanos individuos. Se entiende la importancia del derecho a la intimidad cuando comprendemos además la relación intrínseca que guarda con el derecho a la dignidad, honor, identidad, imagen pública o desarrollo de la personalidad, ya que ninguno de esos derechos podría ejercerse óptimamente si el individuo no pudiese trazar un límite entre lo que quiere mostrar al exterior y lo que prefiere guardarse para sí mismo o sólo para proyectar ante sus seres queridos.

Esta propuesta sostiene que la intimidad comprende todo aquello que el individuo titular del derecho desee compartir con su círculo de amigos. Es una facultad subjetiva a favor de la persona física de no permitir intromisiones de extraños en lo que respecta a su entorno individual. Si nos basamos en lo expuesto por este modelo teórico, es más fácil defender el argumento de que, en efecto, la renuncia al derecho a la privacidad sólo se pierde parcialmente al momento de hacer una publicación. Lo anterior porque si lo trasladamos a un supuesto hipotético concreto, podríamos argumentar que cuando se comparte contenido en redes cifradas de extremo a extremo como en Messenger, no hay renuncia alguna al derecho a la privacidad. En cambio, cuando se trata de redes como Facebook, sí hay una renuncia parcial, pero el derecho no se pierde en su totalidad ya que el usuario lo está compartiendo en lo que se concibe como una extensión de su círculo de intimidad. Por lo tanto, en el afán de garantizar un óptimo ejercicio de su libertad de expresión, se podría decir que Abril 2019 | 69

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“Por tanto, al ser las redes sociales mecanismos a través de las cuales los usuarios apelan a su libre albedrío de compartir aquello que desean visibilizar dentro de su comunidad digital, en ese momento se puede considerar que se configura una renuncia parcial a su derecho de privacidad.”

la privacidad sólo se pierde en cuanto al fin y objeto con la que fue concebida la publicación, no para que sea utilizada con fines ajenos a éste sin consentimiento de su titular. Habrá escenarios específicos en que se podrá sobreentender que realmente el sujeto está apelando a una visibilidad más pública en la cual su derecho a la intimidad podrá quedar algo restringido, pero sin quedar del todo desprotegido. A contario sensu, se puede apelar a las Libertades negativas concebidas por Norberto Bobbio como libertades que ostentan los individuos de ejercer ciertas facultades y que describe como negativas porque implican limitaciones al poder. Suponen que el gobierno no debe interferir para que los gobernados no realicen aquello que no desean llevar a cabo. Esta teoría sirve para refutar la argumentación anteriormente expuesta y apoyar la premisa de que sí se pierde por completo el derecho a la privacidad al momento de publicar en una red social, porque, según lo

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explicado por Bobbio, la libertad de expresión se ejerce en la medida en que la gente expresa libremente ideas o sentimientos, pero sobre todo cuando se opone a manifestar lo que no queremos que se revele. Por lo tanto, si la autoridad no puede obligar a nadie a publicar aquello que no desea externar, se podría concluir que entonces todo aquello que los usuarios publican en redes lo hacen por su propia voluntad y renunciando a su derecho a la privacidad. Ello porque de haberlo querido mantener en su privacidad tenían la posibilidad de no haberlo externado y lo hicieron sin que nadie los hubiese forzado. Con el fin de generar una propuesta afín al marco de protección de los derechos humanos, nuestra conclusión se apoyará en la primera teoría. Por tanto, al ser las redes sociales mecanismos a través de las cuales los usuarios apelan a su libre albedrío de compartir aquello que desean visibilizar dentro de su comunidad digital, en ese momento se puede considerar que

se configura una renuncia parcial a su derecho de privacidad. Sin embargo, sería erróneo afirmar que dicha renuncia es total, ya que por tratarse de vías a través de las cuales las personas pueden ejercer óptimamente su derecho a la libertad de expresión, el cual no puede desvincularse por completo del derecho al honor e imagen personal, entonces el derecho a la privacidad sólo se extingue respecto al objeto y fin con el que fue emitida determinada publicación. Ello, porque de otra manera se estaría coartando la libertad de expresión, pues los usuarios caerían en prácticas de autocensura previa.

Guardia Nacional para un Estado Social de Derecho en México

Laura Alejandra Londoño Jaramillo Abogada litigante y capacitadora en el Sistema Acusatorio; experta en temas de Seguridad y Justicia. Alexa jaramillo. alejandralonjar@hotmail.com

Estos criterios son necesarios y tienen como finalidad evitar excesos y omisiones en el desempeño de sus funciones.

LA CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UNA GUARDIA NACIONAL PARA MÉXICO, COMO ASPECTO DE TORAL IMPORTANCIA PARA EL GOBIERNO FEDERAL Y EN GENERAL PARA LA POBLACIÓN, DEBE INCLUIR LOS SIGUIENTES ASPECTOS: PROFESIONALIZACIÓN DE LA GUARDIA NACIONAL, CRITERIOS BÁSICOS PARA EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES, NORMATIVIDAD SECUNDARIA QUE DEBE SUSTENTAR LA ÓRBITA FUNCIONAL Y ESQUEMA DE TRABAJO DE LA GUARDIA NACIONAL.

Profesionalización de la Guardia Nacional

disciplina, que puedan ayudar en dicha construcción.

Se trataría de una policía militar dotada de poderes y autoridad, a la que le debe ser exigida una actuación legítima frente a la ciudadanía, con preparación en temas como: 1. Los derechos fundamentales; 2. El procedimiento penal acusatorio en sus diferentes etapas.

Es importante la instrucción para el personal que se desempeñe como Guardia Nacional, en materia de derechos fundamentales, con énfasis en grupos vulnerables. Asimismo, debe estar preparada bajo los estándares ordenados por instrumentos internacionales de los que forma parte México. Deben familiarizarse con las recomendaciones actualizadas emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh).

Lo anterior con el fin de lograr una institución diferente a las fuerzas armadas, con una construcción ideológica y operativa diversa e independiente; la cual, no obstante y teniendo como parte integrante del ejército, debe rescatar valores, por ejemplo, la

También debe tener conocimiento en torno a protocolos de actuación, los

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cuales se espera sean objeto de estandarización institucional del ejército y de las actuales policías federales, para brindar una actuación óptima contra la criminalidad por áreas, modalidades delictivas o delitos en particular, y conforme a la especialidad por grupos que se logre al interior de la Guardia Nacional como ente. Se debe considerar establecer criterios o lineamientos de certificación de muy alta exigencia y calidad, para generar una base de credibilidad, aparte de los exámenes de confianza que deberán ser realizados cada determinado tiempo, y que deben incluir estudio de perfiles. Criterios Básicos para el Ejercicio de sus Funciones Prevención, proximidad y seguridad comunitaria, deben ser las bases atendibles de actuación de esta policía militar al contacto con la ciudadanía, como fundamento en la confianza que caracterice al gobierno federal con proyección en estas fuerzas del orden, por encima de la represión y la respuesta armada al crimen. Con un comprometido respeto de la Constitución, se trata de una policía militar que tendrá presencia en aquellas regiones donde poblaciones enteras esperan soluciones pacíficas y a la vez efectivas. Normatividad Secundaria que Debe Sustentar la órbita Funcional y Esquema de Trabajo de la Guardia Nacional 72 | Foro Jurídico

La Guardia Nacional deberá regirse conforme a la siguiente normatividad secundaria: 1. Ley General para el Uso de la Fuerza. 2. Ley Orgánica (deberá ser creada y aplicada con base en un reglamento). 3. Desarrollo de artículos transitorios de la Guardia Nacional. La Ley Orgánica de la Guardia Nacional y su Reglamento deben ser pensados, creados y redactados en función de establecer de manera adecuada la estructura organizacional de dicho cuerpo de policía militar sobre un ideario de principios y criterios que permitan entender su órbita funcional y ejercicio o presencia por toda la República. Se advierte la importancia de establecer criterios de reclutamiento, entrenamiento y promoción sobre la base de una remuneración que dignifique al integrante de la Guardia Nacional, que permita y promueva un incentivo de

“La Guardia Nacional debe ser una institución diferente a las fuerzas armadas, con una construcción ideológica y operativa diversa e independiente; la cual, no obstante y teniendo como parte integrante a las fuerzas armadas (ejército), debe rescatar valores que puedan ayudar en dicha construcción.” identidad y pertenencia frente a la institución que representa y las funciones por cumplir. Se le debe garantizar educación a la persona que funja como integrante de la institución y a las personas de su núcleo familiar. Criterios con los que Debe Contar la Guardia Nacional para el Desempeño

de sus Funciones Cuando Llevan a Cabo Operativos, para Evitar Excesos y Omisiones

Ponderación: equilibrio y armonía al verse enfrentados dos o más principios constitucionales. Legalidad: base de las actuaciones legítimas con soporte en la Constitución y la normatividad secundaria. Razonabilidad: parámetro constitucional para el entendimiento e interpretación de derechos, libertades y garantías. Justificación de Estos Criterios Como Necesarios Lineamientos de Actuación de la Guardia Nacional En plena observancia del artículo 1° constitucional para México: “de los derechos fundamentales”, se promueve el respeto de la órbita privada de las personas en sus libertades constitucionales.

excepcionalmente necesarias, son proporcionales y razonables para atender un propósito de cada operativo, considerando circunstancias específicas, es decir, equilibrar los hechos que se atienden con la respuesta o capacidad de reacción; respetando protocolos de actuación, diligenciando documentación de acciones realizadas, operativos y decisiones adoptadas, en formatos unificados institucionalmente y el uso de la tecnología para registrar datos en tiempo real con una central de información. Lo anterior, con el fin de lograr la trasparencia de la información, erradicando cualquier práctica de opacidad.

“Se advierte la importancia de establecer criterios de reclutamiento, entrenamiento y promoción sobre la base de una remuneración que dignifique al integrante de la Guardia Nacional, que permita y promueva un incentivo de identidad y pertenencia frente a la institución que representa y las funciones por cumplir.” Atención especializada y sectorizada a diversas modalidades delictivas y actuaciones investigativas que serán sometidas a controles anteriores y posteriores de legalidad por jueces de control, para legitimación obligatoria para impactar favorablemente la procuración de justicia. Trabajo de apoyo y colaboración con autoridades encargadas de investigar tradicionalmente, como es la nueva fgr, en un contexto de armonía, comunicación y coordinación.

Respeto al legítimo ejercicio de derechos y garantías de los ciudadanos, contrarrestando cualquier manifestación represiva de funciones y deberes, como es el derecho fundamental a la libertad, ello, de cara al uso racional de la fuerza y el entendimiento de figuras tales como: la sospecha razonada y la flagrancia.

Esta adopción de medidas, Abril 2019 | 73

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La Dimensión de la Cultura Tributaria en México EN NUESTRO PAÍS EXISTE UNA TENDENCIA COLECTIVA POR SOSLAYAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES FISCALES A CARGO DE LOS CONTRIBUYENTES FRENTE AL FISCO.

Mtro. Geovanni de Jesús Durán Muñoz Adscrito a la Tercera Sala Unitaria del Tribunal Estatal de Justicia Administrativa de Veracruz buzonjuridico_geovan@hotmail.com @Geovanni Durán Muñoz @duran_geovanni

Situación que impacta negativamente el financiamiento público del Estado para afrontar el cumplimiento cabal de los fines y tareas que se le han asignado de forma originaria. Tal circunstancia deriva, entre otros factores, de la falta de conciencia fiscal por parte de los gobernados que los sensibilice en su colaboración con el desarrollo económico del país y la realización del bien común.

l igual que sus homólogos en el mundo, el Estado mexicano requiere para su subsistencia de una base pecuniaria que lo sostenga en su estructura burocrática y, al mismo tiempo, le permita desarrollar sus atribuciones y tareas en beneficio de la sociedad.1 A pesar de que tales medios dinerarios pueden provenir de diversas fuentes de financiamiento como son los ingresos petroleros, la deuda pública –empréstitos– y la emisión monetaria –papel moneda–, las arcas hacendarias en forma ideal deberían de constituirse mayormente a partir

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de los ingresos ordinarios que los particulares se encuentran obligados a proveer al gasto público vía las contribuciones, a la luz del artículo 31, fracción iv de nuestra Constitución Federal, en los diversos niveles de gobierno que en él se enuncian. Lo anterior con el fin de que el recaudo fiscal pueda ser gestionado, distribuido y erogado oportunamente en los programas públicos específicos, a fin de satisfacer las necesidades colectivas y potenciar el desarrollo económico del país. En este sentido, “por la forma

Geovanni de Jesús Durán Muñoz. “Implicaciones de la cultura en la tributación espontánea”. Letras Jurídicas, año 16, núm. 32, julio-diciembre, 2015, p. 49.

en que los tributos inciden en el financiamiento de las partidas presupuestales que integran el gasto social en nuestro país, los mismos han sido considerados como tópicos de interés público”.2 Sin embargo, pese a la gran trascendencia que los ingresos fiscales representan para el robustecimiento de la capacidad financiera de nuestra nación, atentos a sus diferentes categorías –impuestos, derechos, aportaciones de seguridad social y contribuciones de mejoras–, los mismos carecen de una legitimación social aceptable, derivado –entre otros aspectos– de una cultura fiscal austera, fincada en la suspicacia y renuencia del contribuyente para desprenderse espontáneamente de una parte de su patrimonio y trasladarla posteriormente al erario público. “México es de los países a nivel mundial que [históricamente] presenta uno de los niveles más bajos de productividad y eficiencia en la recaudación de impuestos, particularmente en el ISR y el IVA, los dos principales instrumentos tributarios en el mundo.” 3 Lo anterior puede explicarse en razón de diversos puntos de vista, de entre los cuales se destaca la percepción negativa que los contribuyentes asuman respecto de la función administrativa de cobro y gestión de los tributos a cargo del aparato estatal; la cual tradicionalmente ha detentado un alto índice de corrupción, falta

de responsabilidad, así como un marco ético y transparente disminuido en torno a la distribución y aplicación de los recursos fiscales, que redunden en la generación de servicios públicos de calidad y evite que los ciudadanos satisfagan ciertas necesidades por cuenta propia en el ámbito privado.

“Pese a la gran trascendencia que los ingresos fiscales representan para el robustecimiento de la capacidad financiera de nuestra nación, los mismos carecen de una legitimación social aceptable, derivado de una cultura fiscal austera, fincada en la suspicacia y renuencia del contribuyente para desprenderse espontáneamente de una parte de su patrimonio y trasladarla posteriormente al erario público.”

Asimismo, se tiene que la baja disposición de los mexicanos para contribuir al gasto público se origina por la falta de equidad y proporcionalidad con que se distinguen las diversas cargas tributarias existentes, situación que en algunas ocasiones puede producir un trato privilegiado a sujetos con mayor capacidad de aportación, en esa medida se propicia que las conductas económicas de los contribuyentes se circunscriban –en el mejor de los casos– a las actividades menos gravadas o –peor aún– esquiven las responsabilidades fiscales a su cargo, incrementando la evasión fiscal y desdibujando una óptima absorción de contribuciones. “La tasa de evasión fiscal en México es una de las más altas entre las economías con semejante nivel de desarrollo y limita sustancialmente la productividad de los impuestos.” 4

tinatarios. En consecuencia “es indispensable […] que exista una educación fiscal como deber moral para el cumplimiento del derecho positivo, para contribuir en forma espontánea con el progreso y avance del país”. 5

Cabe agregar que tal circunstancia se ve agudizada por la engorrosa legislación de la materia que impide observar una claridad en sus contenidos, así como en la ausencia de capacitación al respecto por parte de sus des-

En proporción con el Producto Interno Bruto (pib), México representa uno de los países con menor nivel recaudatorio en contraste con los países que pertenecen a la Organización para la Cooperación y el Desarro-

Geovanni de Jesús Durán Muñoz. “Autoincriminación de los contribuyentes en los procedimientos de inspección tributaria en México”. En Centro de Estudios Constitucionales. Perspectivas de la interpretación constitucional. Serie Interpretación Constitucional Aplicada. México,| Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2018, núm. 6, p. 169 3 Carlos Tello Macías. “Reforma hacendaria para el bienestar social”. EconomíaUNAM, vol. 10, núm. 30, octubre de 2013, pp. 40-41. 4 Ibidem., p. 41. 5 Yesenia del Carmen Trejo Cruz. “Fundamentación filosófico-jurídica de la Soberanía Tributaria del Estado”. Con-ciencia Política, vol. 3, núm. 3, noviembre de 2006, p. 183. 2

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llo Económico (ocde) y América Latina. En 2013,6 por ejemplo, la captación de ingresos ordinarios en nuestro país delineó niveles bajos en contraste con sus homólogos en este hemisferio, los cuales han logrado un porcentaje de recaudación cercano al 16% y 23.1% de su pib respectivamente, frente a nuestras cifras nacionales que alcanzan apenas el 10.7% del mismo. Concatenado con lo anterior, no puede dejarse de considerar que en el escenario económico de nuestro país, el permanente desarrollo de actividades ilegales, la implacable expansión de la economía informal, la falta de enculturación sobre el pago de impuestos, la ineficacia y alto costo que implica la maquinaria administrativa en la exacción de los tributos, entre otros muchos factores, constituyen elementos determinantes que atropellan el acrecentamiento de la recaudación tributaria.

desacelera su óptimo desarrollo democrático, económico y social; además, “fomenta la incapacidad de los órganos públicos y privados para generar acuerdos en materia de política tributaria, dado que las partes involucradas carecen de los incentivos necesarios para moverse a un escenario económico de mayor nivel de recaudación. Ningún actor quiere dar el primer paso, sin garantía de que el otro también lo hará”.7 Si bien ciertos estudios permiten inferir que la tasa global de incidencia en la evasión fiscal ha disminuido, la informalidad y el robo de combustible

“La baja disposición de los mexicanos para contribuir al gasto público se origina por la falta de equidad y proporcionalidad con que se distinguen las diversas cargas tributarias existentes, situación que en algunas ocasiones puede producir un trato privilegiado a sujetos con mayor capacidad de aportación.”

A la luz de las ideas planteadas, la evasión y elusión de contribuciones en México opera de forma maquinal, sin cortapisas legales suficientes que logren contenerlas, exacerbadas por la idiosincrasia nacional que normativiza y legitima el incumplimiento de las obligaciones fiscales como mecanismo de defensa y protección de los peculios particulares frente a un inexcusable orden hacendario injusto e ineficaz. Situación que se traduce en la disminución de la capacidad de gasto e inversión del Estado mexicano e indudablemente

Gobierno de la República. Reforma de la Hacienda Pública. Disponible en: http://reformas.gob.mx/wp-content/uploads/2014/06/ EXPLICACION_AMPLIADA_DE_LA_REFORMA_HACENDARIA.pdf 7 Carlos Tello Macías, op. cit., p. 37. 6

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se erigen como factores determinantes y perjudiciales en la absorción idónea de tributos. En este sentido, de acuerdo con el estudio Evasión Global 2017, realizado por la Universidad de las Américas Puebla (udlap) de 2005 a 2016 la tasa total pasó de 41.9% a 16.1%. Además de ello, debe anotarse que dicho estudio precisa que el mayor nivel de evasión se da a través del Impuesto Sobre la Renta (isr) con 295,797 mdp, seguido del Impuesto al Valor Agregado (iva) con 188,589 mdp, por el efecto inmediato en la población al gravar el ingreso y consumo; sin embargo, preocupa el efecto del robo de combustible en la pérdida recaudatoria a través de este gravamen.8

buyentes que haga posible la integración adecuada de los principios de proporcionalidad y equidad tributaria en la estructuración de las contribuciones y, al mismo tiempo, promover el cumplimiento de sus fines teleológicos bajo una atmósfera axiológica y moral con visión social. También se estima prioritario la revisión integral del sistema impositivo que permita simplificar los diversos procedimientos fiscales actuales y la eliminación de tecnicismos innecesarios para favorecer un mayor nivel de apropiación social de sus contenidos. Por otra parte, se estima indispensable que los bienes y servicios públicos que se ofrezcan tiendan a maximizar constantemente su calidad y eficiencia, de manera que los contribuyentes puedan percibir en el beneficio propio las ventajas que se obtienen al satisfacer los tributos a su cargo.

En este contexto, interesa que el contribuyente asimile el perjuicio que la irregularidad de sus actos produce en la realización del bien común y el progreso de la Nación; y al mismo tiempo, desarrolle una convicción moral y ética respecto al cumplimien- “El desarrollo de una conciencia fiscal positiva en el marco del to oportuno de sus deberes fisSistema Tributario Nacional, cales, proyectando una actitud resulta conveniente y muy nefraterna con las necesidades de cesaria; debido a que el mismo la comunidad en que reside y abre la puerta al cumplimiento con el ente estatal que lo acoge. de los deberes formal y sustantivo de los contribuyentes de De igual forma, el Estado como garante de la seguridad jurídica manera voluntaria, para que se logre el recaudo fluido de y patrimonial de sus gobernala obtención de ingresos ordidos, deberá vertebrar un sisnarios […] Bajo este sentido tema tributario constreñido al respeto perenne de los derechos conductual de la obligación (intrínseca), el contribuyente fundamentales de los contri-

adopta desde su interior, el comportamiento adecuado al mandato constitucional, priorizando el beneficio colectivo ante el particular, sin fijar en su cumplimiento agravantes para no hacerlo.” 9 Se trata de impulsar un verdadero civismo fiscal entre la comunidad contributiva que dé paso a una tributación ordinaria, entusiasta y espontánea al gasto público y permita mitigar el uso de la coacción estatal para obligar el pago. Es por ello que para la Administración Pública entrante, la de la llamada Cuarta Transformación, “el problema de la evasión fiscal debe ser una prioridad […] ya que hay una enorme cantidad de ingresos que se dejan de percibir y que por tanto, el gobierno deja de utilizar para el beneficio de la sociedad por la vía del gasto, claro sin dejar de mencionar la rendición, transparencia y buen uso, que se le debe de dar a los dineros públicos”.10 En tal virtud, se podría garantizar una reciprocidad entre Estado y sociedad, para coadyuvar conjuntamente en la sustentabilidad financiera y el desarrollo económico de México, así como fortalecer las prácticas democráticas, al alcanzar un incremento en sus ingresos por concepto de tributos.

Cfr. Leonor Flores. “Evasión fiscal en México asciende a 510 mil mdp”. El Universal, 9 de abril de 2018. Disponible en: https://www.eluniversal.com. mx/cartera/economia/evasion-fiscal-en-mexico-asciende-510-mil-mdp, consultado el 28 de enero de 2019. 9 Yesenia del Carmen Trejo Cruz. “Consideraciones en torno a la cultura tributaria en México”. En Sara Luz Quiroz Ruiz. Estudios Jurídicos Contemporáneos XI. México, Universidad Veracruzana/Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2013, pp. 90 y 92. 10 Eudoxio Morales Flores. “La reforma fiscal que México necesita”. Con-ciencia Política, vol. 3, núm. 3, noviembre de 2006, p. 128. 8

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La Igualdad de Género Frente a la Licencia de Paternidad en México

Lic. Martha P. Velázquez Hernández Registrador Público en la Dirección General del Registro Público de la Propiedad y el Comercio del Estado de Tabasco. matypaty0109@gmail.com Martha Patricia Velázquez Hernández matypatyy

No podemos dejar a un lado los cambios en la estructura económica, los cuales han propiciado una creciente incorporación de las mujeres al mercado de trabajo, haciendo que cada vez sea más pertinente el estudio de las relaciones de género al interior de los diversos ámbitos laborales para dar cuenta de las transformaciones en las relaciones sociales entre hombres y mujeres, y de manera más específica en los roles, la familia y la división sexual del trabajo.

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LA MATERNIDAD FORMA PARTE DE UN FACTOR ESENCIAL EN LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO DEL LAZO FRATERNO DEL RECIÉN NACIDO, ES ASÍ COMO PODEMOS DECIR QUE LA MATERNIDAD ES UN DERECHO IMPLÍCITO QUE SE ENCUENTRA MÁS QUE CONSAGRADO EN LOS TRATADOS UNIVERSALES DE LOS DERECHOS HUMANO, MÁS AUN HACIENDO REFERENCIA EN NUESTRO PAÍS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y EN LA PROPIA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

a participación de las mujeres en el ámbito laboral tiene como característica principal la tan famosa forma de “organización interna”, que les permite mantenerse productivas, a la par de los hombres, sin dejar a un lado los elementos esenciales para la productividad en el ámbito laboral al momento de pretender igualarlos. Dentro de ella surgen aspectos de desigualdad con respecto a la maternidad y paternidad de los trabajadores. Al hablar de la desigualdad también podemos tener en cuenta que tanto en los roles de género, especialmente entre las madres trabajadoras y padres trabajadores, se busca la igualdad de derechos de paternidad y maternidad que

pudieran fomentar los lazos de familia para los padres e incluirlos dentro de esa hermosa etapa. Textualmente, el artículo 170, fracción ii, de la Ley Federal del Trabajo menciona lo siguiente: “Las madres trabajadoras tendrán los siguientes derechos: II. Disfrutarán de un descanso de seis semanas anteriores y seis posteriores al parto. A solicitud expresa de la trabajadora, previa autorización escrita del médico de la institución de seguridad social que le corresponda o, en su caso, del servicio de salud que otorgue el patrón, tomando en cuenta la opinión del patrón y la naturaleza del trabajo que desempeñe, se podrá transferir hasta cuatro de las seis

semanas de descanso previas al parto para después del mismo.” 1 No obstante, el Artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo textualmente menciona lo siguiente: “Son obligaciones de los patrones: XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de cinco días laborables con goce de sueldo, a los hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso de la adopción de un infante (Fracción adicionada DOF 30-11-2012).” 2 Haciendo un breve comparativo de nuestra legislación con la de otros países: para Suecia se requiere que de los 16 meses de licencia, al menos 2 sean usados por el padre (o la madre, si es ella quien regresó a trabajar) para promover las relaciones familiares equitativas. Al igual que en Alemania, se reduce el salario dependiendo del tiempo que se pida, siendo lo máximo a percibir el 65% y estableciendo un pago máximo de 1800 euros. Tan es así que hasta la fecha no existe en la Constitución, pero sí en la Ley Federal del Trabajo y es esta última la que reconoce este derecho a los padres y el periodo que se otorga, en donde se propone un periodo muy breve de 5 días, los cuales resultan ser insuficientes si hacemos una breve comparación con las licencias de paternidad de otros países que otorgan un tiempo de hasta por 3 años. Aunado a esto la maternidad, la paternidad y las responsabi-

lidades familiares deben pasar a ser un elemento normal de la dinámica empresarial. La interacción del padre con el recién nacido y los hijos pequeños influyen positivamente en el desarrollo infantil. Sería muy importante tomar en cuenta algunas medidas destinadas a lograr un cambio de comportamiento que promueva la integración del cuidado del hombre e induzca a una mayor utilización de la licencia, por mencionar algunas: el otorgamiento de horas de trabajo para acompañar a la mujer a las consultas médicas prenatales, el derecho individual obligatorio a la licencia por nacimiento de un(a) hijo(a), de duración suficiente y con prestaciones sujetas a los ingresos. Por tal motivo, se puede dejar muy en claro que “la licencia que se le otorgue al padre no son vacaciones para ‘ver al recién nacido. La licencia tiene como objetivo la distribución de tareas en el hogar y el cuidado de los hijos. Sin duda alguna, cinco días son muchos para contemplar al bebé, pero pocos para realmente realizar las tareas de cuidado y atención que se requieren en una familia con un bebé recién nacido”. La cuestión es que los estereotipos prescriptivos pretenden obligar o refuerzan el desempeño de ciertos papeles dependiendo del sexo, género, edad dentro de la organización de la familia, sobre todo en la llamada familia tradicional, e influyen en la creación de normas y políticas

Ley Federal del Trabajo. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de abril de 1970. Texto vigente. Última reforma publicada DOF 12-06-2015. 2 Ley Federal del Trabajo Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de abril de 1970. Texto vigente. Última reforma publicada DOF 12-06-2015. 1

relacionadas con ésta. Los roles asignan características y papeles a las personas atendiendo a su sexo y a las tradiciones culturales sobre lo que cada sexo debe hacer o dejar de hacer. Para lograr equidad de género es indispensable que se nivele en el ámbito laboral los derechos de las personas (hombres y mujeres) al cuidado de su familia y de su hogar, haciendo que la figura paterna forme parte al igual que la figura materna del desarrollo de los primeros días del recién nacido en la familia mexicana.

“Al hablar de la desigualdad también podemos tener en cuenta que tanto en los roles de género, especialmente entre las madres trabajadoras y padres trabajadores, se busca la igualdad de derechos de paternidad y maternidad que pudieran fomentar los lazos de familia para los padres e incluirlos dentro de esa hermosa etapa.”

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La Impartición de Justicia en el Sistema Penal Acusatorio

Lic. Lucero Edith Fernandez Beltrani Dr. José Faustino Arango Escámez

EL PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN QUE RIGE EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO TIENE POR OBJETO GENERAR LA SEGURIDAD JURÍDICA EN LO QUE SE HA DENOMINADO LA “TEORÍA DEL CASO”.

Magistrado de Circuito del Poder Judicial de la Federación. Visitador del Consejo de la Judicatura Federal jose.arango.escamez@correo.cjf.gob.mx.

En honor al Doctor Onésimo Julián Fernández Espinosa,defensor público federal (q. e. p. d.).

El principio de contradicción tiene como objeto garantizar que las partes procesales tengan igualdad de oportunidades ante el juez, acorde con la etapa procesal en que se desarrollen.

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El Principio de Contradicción como Eje del Sistema Adversarial Es dable hacer alusión al criterio emitido por la Primera Sala de la scjn y que derivó de la contradicción de tesis 412/2010 resuelta el 6 de julio de 2011, esto es, la tesis aislada 1a. ccxlix/2011, Décima Época, visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro vi, Marzo de 2012, Tomo 1, página 292, de rubro: “SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO Y ORAL. SE SUSTENTA EN EL PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN.”, de donde se aprecia el objetivo medular de este principio

y el sustento de la aplicación del mismo dentro del nuevo sistema. Así, el principio de contradicción implica que para presentar y argumentar los casos en los que se sustente la imputación o la defensa, se tengan las mismas posibilidades de acción apoyados en los datos que consideren pertinentes y conducentes, lo cual permitirá al juzgador imponerse directamente de los puntos de vista opuestos, en relación con lo formulado tanto por el Ministerio Público como por el imputado y su defensor, lo que desde nuestra perspectiva comulga con la idea de salvaguardar derechos humanos no sólo del sujeto

•

El Ministerio Público. El artículo 20, Apartado a, fracción v, de la Constitución Federal, impone al Ministerio Público la carga acusatoria en el sistema penal y lo dota de facultades tales como perseguir e investigar delitos, formular imputaciones y probar la existencia de los hechos y la responsabilidad que imputa el procesado en representación del interés público y social. No obstante, también le atribuye la obligación de informar todos los hechos que resulten de la investigación, incluso cuando éstos beneficien al imputado. Lo que guarda concordancia con el actual marco de constitucionalidad y convencionalidad tutelado por el artículo 1° de la Carta Magna, en tanto que le impone el deber de probar en el juicio la imputación formulada en salvaguarda del interés público; empero, sin perder de vista, ni menos trastocar, los derechos fundamentales del procesado.

“El principio de contradicción implica que para presentar y argumentar los casos en los que se sustente la imputación o la defensa, se tengan las mismas posibilidades de acción apoyados en los datos que consideren pertinentes y conducentes, lo cual permitirá al juzgador imponerse directamente de los puntos de vista opuestos, en relación con lo formulado tanto por el Ministerio Público como por el imputado y su defensor.”

•

La víctima u ofendido y el asesor jurídico. La separación e individualización de la víctima u ofendido como parte del procedimiento penal independiente del Ministerio Público que reconoce el sistema penal adversarial en el artículo 20, Apartado c, de la Carta Magna, también tiene un trasfondo garantista y proteccionista de los derechos humanos; pues, preci-

samente, por encontrarse en una condición de vulnerabilidad, dado que es la parte quien resintió la comisión de un delito en contra de su persona o de sus bienes, es que se otorga a la víctima u ofendido participación activa en el proceso penal para que haga valer los derechos que constitucional y legalmente

a proceso, sino de la víctima, en función también de atender a uno de los principios más importantes en la tutela de dichos derechos humanos como lo es el de progresividad reconocido en el artículo 1 de la Constitución Federal.

nismos usados para la protección de los derechos humanos, ya que las reglas del sistema adversarial no implican desconocer estos derechos que incluso son aceptados internacionalmente en tratados o convenciones.

Cabe indicar también que lo novedoso de la “teoría del caso” radica en que con la exigencia del principio de contradicción en el nuevo sistema, se torna indispensable, necesaria y obligatoria para salvaguardar ese equilibrio e igualdad procesal, que se verifique esa confrontación argumentativa entre las partes para sostener que está acreditado un hecho que la ley señala como delito y la probabilidad de que el imputado lo haya cometido o haya participado en su comisión, o bien, que existe alguna excluyente de responsabilidad o la destrucción de la proposición que se realiza contra el imputado y que desvirtúa las evidencias en que se apoya, lo que antes no constituía un principio rector y menos un aspecto obligatorio esencial o definitorio del sistema tradicional.

Las Partes en el Proceso y la Salvaguarda de sus Derechos Humanos

La importancia del principio de contradicción para el caso mexicano es que pueda ser usado en el sistema penal acusatorio de manera que no deje de lado otras herramientas que se emplean para la salvaguarda de los derechos humanos en el juicio de amparo que resulta muy peculiar en sus características en nuestro país. Y que tampoco se deje de lado el principio pro persona, de modo que pueda existir la aplicación de estos extremos y, a su vez, el resguardo de la contradicción como principio, todo ello buscando siempre eficientar la correcta impartición de justicia más allá de limites que el legislador haya impuesto pero que se traduzcan en detrimento del justiciable. Por lo tanto, debemos buscar que el principio de contradicción se armonice con todas las herramientas y/o meca-

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le han sido reconocidos, lo que incluso, puede hacer por conducto del asesor jurídico que designe o se le asigne de oficio, quien podrá fungir y actuar en representación de sus intereses en el procedimiento penal; cuestiones que anteriormente quedaban al arbitrio del Ministerio Público. •

El imputado y la defensa. Como parte del derecho fundamental de defensa, el sistema penal adversarial regula la participación proactiva con que se debe conducir el defensor en el ejercicio de sus funciones. Así, el artículo 121 del Código Nacional de Procedimientos Penales contempla la “garantía de la defensa técnica” que dota al órgano jurisdiccional de la facultad de prevenir al imputado para que designe diverso defensor cuando advierta que el que lo asiste incurre en manifiesta y sistemática incapacidad técnica; garantía que no se contemplaba en esos términos en el anterior sistema penal. Ahora aun cuando no se permite que el juzgador revise la eficacia de la actuación del defensor, sí se le faculta para que valore su comportamiento procesal a fin de verificar si cumple con las obligaciones que la Ley le encomienda y, en caso de estimar que tiene una actuación técnica deficiente, prevendrá al imputado para que, de ser su deseo, designe otro; prerrogativa que obviamente también guarda íntima vinculación con el actual marco de derechos humanos y con los principios rectores del sistema penal adversarial, destacadamente, el de contradicción.

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Los Alcances y Límites del Juzgador en el Sistema Adversarial y sus Implicaciones en la Solución de los Juicios El juzgador que participa en el sistema penal acusatorio en sus diversas formas o etapas no es un juez constitucional, sino juez rector o instructor de etapas procesales dentro de un juicio ordinario diverso a un medio de control constitucional de derechos humanos como lo es, por ejemplo, el juicio de amparo en el caso de México. Por tanto, la visión y la óptica que este tipo de juzgadores detentan es distinta y busca únicamente impartir justicia en el caso concreto de acuerdo a los hechos del caso y las pruebas aportadas, no así encontrar derechos humanos violados que tutelar como órgano de control constitucional, de modo que su actuar es más cerrado, estricto, rigorista en cuanto a ceñirse a

las reglas propias que le marca la norma en torno al trámite y resolución del asunto. Así, se torna complejo que el juzgador que participa en el sistema penal acusatorio pueda realmente estar buscando proteger derechos humanos violentados por una autoridad, busca hacer justicia entre las partes contendientes, por lo tanto, su actuar no está sujeto a la consecución de la protección como tal de derechos fundamentales. Incluso es su propio actuar dentro del proceso penal acusatorio el que puede y debe ser sujeto de tutela a través de los medios de protección de derechos humanos como lo es el juicio de amparo, poniéndose entonces de manifiesto lo que se ha dicho en el sentido de que el juzgador penal, por decirle de algún modo, es distinto que el juzgador constitucional. En esa línea argumentativa, en el caso de México, es el juicio

de garantías la herramienta indispensable y última para evitar que en el transcurso de un proceso penal acusatorio se cometan violaciones a derechos humanos y, por ende, considerando las características y particularidades que presenta nuestro juicio constitucional, no es posible jurídicamente privilegiar lo sumario del proceso sobre la posible violación de derechos humanos que se detenten. Dicho de otro modo, estimamos que a través de un juicio de amparo y en el caso de México, sí es posible y debe serlo examinar, para analizar posibles violaciones de derechos humanos, cualquier etapa del proceso penal acusatorio aun cuando éste ya se encuentre avanzado, en estado de resolución o incluso resuelto y se reclame la sentencia final, sin importar si existió negligencia de la defensa en la impugnación o alegación de tal o cual extremo, ya que los tribunales de amparo son ajenos a lo que busca el juzgador rector o instructor del proceso, sino que su finalidad es sólo tutelar y se enfoca en reparar las posibles violaciones a las garantías constitucionales. La Suplencia de la Deficiencia de la Queja en el Juicio de Amparo Penal Como se destacó, aun cuando en el sistema penal adversarial se rige por el principio de contradicción, el juicio de amparo en materia penal continúa siendo un medio extraordinario de defensa proteccionista y garantista que busca lograr la salvaguarda de los derechos fundamentales; por tanto, se rige por disposiciones y principios autónomos a los de dicho

procedimiento y en esa medida continúa operando la suplencia de la deficiencia de la queja en favor del imputado y ahora, también, de la víctima u ofendido dada su particular posición, como lo determinó la Primera Sala del Máximo Tribunal del País en la jurisprudencia 1a./J. 29/2013 (10a.) “SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE EN MATERIA PENAL. OPERA EN FAVOR DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO POR EL DELITO, CONFORME AL MARCO CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS QUE RESGUARDAN LOS ARTÍCULOS 20, APARTADO B Y 1o. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, NO OBSTANTE QUE EL ARTÍCULO 76 BIS, FRACCIÓN II, DE LA LEY DE AMPARO, LA PREVEA SÓLO EN BENEFICIO DEL REO.”

“El artículo 121 del Código Nacional de Procedimientos Penales contempla la “garantía de la defensa técnica” que dota al órgano jurisdiccional de la facultad de prevenir al imputado para que designe diverso defensor cuando advierta que el que lo asiste incurre en manifiesta y sistemática incapacidad técnica; garantía que no se contemplaba en esos términos en el anterior sistema penal.” Abril 2019 | 83

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Corrupción. Lo que no se Ve… Pero Todos Saben que Existe

Lic. Rodolfo Monroy V Profesor de asignatura FCPyS-UNAM Comunicación Estratégica, Empresa Consultora

La corrupción es el conjunto de acciones encadenadas e inherentes, en las que las partes actoras se confabulan, coercionan y/o coaccionan (a veces simultáneamente), con el propósito de obtener uno o varios beneficios, a través de dádivas o conductas condicionadas y, evidentemente, acordadas.

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LA CORRUPCIÓN ES UNA DE LAS CATEGORÍAS MÁS COMPLEJAS QUE ME HA TOCADO CONSTRUIR, NO SÓLO POR SU ETIMOLOGÍA, SINO POR LA MULTIPLICIDAD DE APLICACIONES QUE GUARDA, LAS ARISTAS CON LAS QUE SE INTERPRETA, LA DICOTOMÍA SOBRE LO BUENO Y LO MALO, SU EVOLUCIÓN PRAGMÁTICA A PARTIR DE CONTEXTOS CULTURALES PREDETERMINADOS, PERO SOBRE TODO POR LA COMPLEJIDAD QUE REPRESENTA SU DETECCIÓN, REVERSIÓN Y ERRADICACIÓN.

n sentido estricto, este flagelo nace por la ausencia o pérdida de principios y valores personales, grupales e institucionales, de quienes priorizan y precisan logros específicos que, las más de las veces, de forma particular o colectiva, llegan a percibir como necesario.

De igual forma, encuentra su espacio y oportunidad en la carencia e inobservancia de controles normativos y administrativos, los cuales, de alguna forma, producen vacíos procedimentales que permiten la construcción de vicios conductuales de quienes participan o se ven beneficiados por ella, independientemente de su rol.

La realización y conclusión pronta o sin contratiempos de trámites administrativos; la búsqueda de privilegios particulares a partir de la explotación de programas de desarrollo social, educación y salud; el alcance de espacios prioritarios en la implementación de acciones y/o proyectos gubernamentales; la dotación de bienes y servicios; la compra y/o herencia de plazas laborales; “diezmos”; etcétera, son algunos de los ejemplos y expresiones más comunes en las que se identifica y aplica dicho fenómeno. Estudiosos en áreas jurídicas, políticas, administrativas y psicológicas, coinciden en señalar que la corrupción está condicio-

nada a una relación de poder, en un entramado y complejo proceso de interacción humana, que se replica de forma vertical descendente, a partir de las jerarquías que participan en los procesos y procedimientos preestablecidos. A esta tendencia de pensamiento se adiciona la idea de que la corrupción también se escala en sentido inverso, promovida por aquellos que quieren “facilitarse el camino”, “brincar las leyes y reglamentos”, “escatimar” sus inversiones en tiempo y dinero, e incluso, “dañar a otros” (no físicamente) por revancha personal. Lo dramático del tema es que la corrupción se observa en todos los niveles, núcleos y/o sectores poblacionales, formando parte de nuestra cotidianidad. Lo que es peor, las acciones que se llevan a cabo a través de esta conducta, suelen ser mucho más prácticas y con resultados tangibles, en relación a los trámites ordinarios que se apegan a la norma. Como siempre sucede en nuestro país, actualmente buscamos enfrentar, acotar, neutralizar y/o erradicar este mal, a través de su focalización, regulación o solución, mediante la creación e implementación de leyes e instituciones reactivas e imperfectas, cuyos resultados estarán fiscalizados por una opinión pública que, sin razonarlo a fondo, es o forma parte del problema. Ello no quiere decir que no se alcanzarán los objetivos estratégicos, la misión, visión y metas planteadas en las instituciones y áreas creadas para el combate a la corrupción, pero debe reconocerse

que, como en otros ámbitos de nuestro entorno, deben que complementarse con una sólida estrategia de cambio ideológico, que obligue a replantear procesos y procedimientos en todos los ámbitos del ser humano, reformulando y transparentando los modelos, esquemas y procesos técnicos y administrativos de políticas públicas, o bien las guías y reglamentación para el cumplimiento de requisitos para la obtención de bienes, servicios y beneficios de interés público. Quienes hoy plantean una lucha frontal a la corrupción, como si nunca se hubieran visto involucrados, queriéndolo o no, o afectados por ésta, necesitan urgentemente orientar sus esfuerzos y acciones a modificar conductas de origen y no a la aplicación a ultranza de todos aquellos que participan en ellas. El supuesto modelo anticorrupción anunciado en la actual administración gubernamental Federal no tiene nada de novedoso en los hechos; la corrupción por sí misma debe ser considera ilegal y aunque podemos entablar una polémica mayor sobre atenuantes o agravantes en dicho fenómeno, las estructuras gubernamentales requieren cambios sustantivos intrínsecos que eliminen vicios y modifiquen conductas humanas que se prestan a esa práctica. Además de la integración de las dependencias anticorrupción, se requiere la construcción formal de sus áreas y sus respectivos manuales de organización y procedimientos, su acreditación normativa y de calidad, su estructura orgánica, perfil de puesto y otros materiales que les permita una certificación expedita.

Las prácticas y vicios generados y derivados de la corrupción deben modificarse desde los núcleos sociales más simples, el entorno inmediato, las instituciones familiares, escolares y laborales, y todo aquello que contribuya al fortalecimiento ético del ciudadano. Mientras que los individuos o ciudadanos continuemos desplazando el conflicto de la corrupción y responsabilizando de ésta a quiénes participan en la función pública, sólo daremos pingües avances y postergaremos la construcción de una cultura anticorrupción.

“La misión, visión y metas planteadas en las instituciones y áreas creadas para el combate a la corrupción, deben complementarse con una sólida estrategia de cambio ideológico, que obligue a replantear procesos y procedimientos en todos los ámbitos del ser humano, reformulando y transparentando los modelos, esquemas y procesos técnicos y administrativos de políticas públicas” Abril 2019 | 85

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Conflicto entre el Código Fiscal de la Federación y en la Ley Aduanera, Cuando se Revisen Documentos Presentados ante el Despacho Aduanero

Mtro. Armando Melgoza Rivera Socio Director del Despacho MFB amelgoza@mfb.com.mx. www.mfb.com.mx.

Hay diversas controversias sobre el ejercicio de las facultades de comprobación de las autoridades fiscales y aduaneras, en donde la autoridad no ha aplicado las disposiciones legales debidas.

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EN ESTE ARTÍCULO, SE ABORDARÁ LA FALTA DE APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES LEGALES DEBIDAS RELACIONADAS CON LOS PROCEDIMIENTO ADUANEROS; ASÍ COMO LA ANTINOMIA ENTRE LOS PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN QUE CONTEMPLA EL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Y LA LEY ADUANERA, TRATÁNDOSE DE REVISIÓN DE DOCUMENTOS PRESENTADOS AL DESPACHO ADUANERO.

n la actualidad, existen diversas controversias que derivan del ejercicio de las facultades de comprobación de las autoridades fiscales y aduaneras, en donde la autoridad no ha aplicado las disposiciones legales debidas, es decir, que si bien su actuación se fundó en alguna norma jurídica respetando lo establecido por la misma, con lo cual pareciera que llevó a cabo su acto de molestia de manera

correcta, esto era incorrecto, ya que si existía una disposición especial que debió de usarse en lugar de aquella, ésta debió de prevalecer sobre la general, por lo que por el simple hecho de no haber llevado a cabo el procedimiento especial, el acto sería nulo de pleno derecho. Como ejemplo de lo anterior tenemos el caso de la revisión de documentos presentados durante el despacho aduanero, en donde la autoridad inicia sus facultades

de verificación con base en el artículo 48 del Código Fiscal de la Federación, que contempla el procedimiento de revisión de gabinete, en lugar de haber llevado a cabo el que contempla el artículo 152 de la Ley Aduanera que señala el que debe de seguirse tratándose de revisión de documentos presentados durante el despacho aduanero. Norma Especial Sobre General

Procedimientos de Fiscalización Generales Para poder comprender mejor la especialidad del artículo 152 de la Ley Aduanera sobre el Código Fiscal de la Federación primero debemos de comprender por qué la visita domiciliaria y la revisión de gabinete contemplan un procedimiento general ante la especialidad del artículo antes mencionado. Revisión de Gabinete

Cuando se está en presencia de una norma especial, la autoridad no puede aplicar una general en su lugar, aun cuando se hubiera respetado el procedimiento que esta última contempla, ya que esto sería ilegal, toda vez que se dejó de aplicar la norma debida, como de forma contundente lo señala el artículo 16 Constitucional que establece que los actos de autoridad se deben de encontrar debidamente fundados, entendiéndose por debida fundamentación la aplicación de la disposición correcta. El criterio de especialidad (lex specialis derogat legi generali) señala que cuando nos encontramos ante la presencia de dos normas incompatibles, una general y la otra especial o excepcional, debe de prevalecer la segunda, en razón de que la ley especial sustrae una parte de la materia regida por la de mayor amplitud para someterla a una reglamentación diversa (contraria o contradictoria).

El artículo 48 del Código Fiscal de la Federación señala que en aquellos casos en que las autoridades fiscales soliciten de los contribuyentes, responsables solidarios o terceros, informes, datos o documentos o pidan la presentación de la contabilidad o parte de ella, para el ejercicio de sus facultades de comprobación, fuera de una visita domiciliaria, se deberá de llevar a cabo su acto con base en el procedimiento que el mismo contempla, sin que se deba de perder de vista que lo anterior no genera que la especialidad de la Ley Aduanera quede de lado, en el entendido de que la autoridad deberá de respetar dicha norma en primer lugar. Por lo anterior, se tiene que si bien en la revisión de gabinete se pueden solicitar todo tipo de documentos que se relacionen con el cumplimiento de las obligaciones fiscales, esto no deberá de comprender a los

Artículo 152. En los casos en que con motivo del reconocimiento aduanero, de la verificación de mercancías en transporte, de la revisión de los documentos presentados durante el despacho o del ejercicio de las facultades de comprobación, en que proceda la determinación de contribuciones omitidas, aprovechamientos y, en su caso, la imposición de sanciones y no sea aplicable el artículo 151 de esta Ley, las autoridades aduaneras procederán a su determinación, sin necesidad de sustanciar el procedimiento establecido en el artículo 150 de esta Ley.

“El criterio de especialidad señala que cuando nos encontramos ante la presencia de dos normas incompatibles, una general y la otra especial o excepcional, debe de prevalecer la segunda, en razón de que la ley especial sustrae una parte de la materia regida por la de mayor amplitud para someterla a una reglamentación diversa.” documentos que versen sobre el cumplimiento de obligaciones en materia aduanera. Procedimiento Especial Contemplado en la Legislación Aduanera De la lectura que se realice al artículo 1521 de la Ley Aduanera, en su primer párrafo, podremos observar que el mismo señala de forma clara que cuando se esté en presencia de la revisión de los documentos presentados ante el despacho aduanero deberá de aplicarse dicha norma, de Abril 2019 | 87

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donde se colige que estamos en presencia de una norma especial que debe de prevalecer sobre las de aplicación general. Es importante observar que la especialidad del artículo 152 de la Ley Aduanera se ve robustecido por lo dispuesto en el artículo 1 de la misma Ley, ya que establece que la entrada y salida de mercancía, el despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de dicha entrada o salida, se regirán por dicha Ley. A lo cual la doctrina denomina como el principio de especialidad de la norma, que estriba en que todos los requisitos del tipo general están inmersos en el especial, en el que figuran además otras condiciones calificativas en virtud de las cuales la ley especial tiene preferencia sobre la general en su aplicación. Con lo anterior se busca que no se deje en un completo estado de inseguridad jurídica a los gobernados, al momento de que no podrían conocer qué tipo de procedimiento llevará a cabo la autoridad, en el entendido de que mientras la revisión de gabinete contempla un plazo de 12 meses, el plazo 88 | Foro Jurídico

que contempla el artículo 152 de la Ley Aduanera es sólo de 4 meses, de ahí que la autoridad prefiera llevar a cabo su acto de molestia conforme al Código Fiscal de la Federación, aún y cuando se deje de aplicar el procedimiento debido, sin embargo al omitir cumplir con la norma debida generará que su acto sea contrario a derecho. Conflicto de Normas De lo expuesto se tiene que si los actos de autoridad fueron fundados en el artículo 48 del Código Fiscal de la Federación cuando los mismos se relacionaban con la comprobación de documentación en materia de comercio exterior, será ilegal su acto, ya que se habrá dejado de aplicar la disposición legal aplicable, en el entendido de que debió de haber fundado su actuación en el artículo 152 de la Ley Aduanera, por ser la norma especial. Como se ha señalado, tratándose de la revisión de documentación en materia de comercio exterior, es decir, de pedimentos, certificados de origen, facturas, permisos de importación,

tenemos que la Ley especial será la Ley Aduanera, la cual de manera expresa establece que el procedimiento contemplado en el artículo 152 de la misma será el que se deba de aplicar y respetar cuando se trate de asuntos que deriven de “la revisión de los documentos presentados durante el despacho”. De lo anterior se observa claramente que cuando las autoridades lleven a cabo facultades de revisión relacionadas con la revisión de documentos presentados durante el despacho aduanero, las mismas se deberán de constreñir al procedimiento establecido en el artículo 152 de la Ley Aduanera, ya que de manera textual la citada norma lo establece, no siendo procedente cualquier ejercicio de autoridad diferente al señalado. Es importante tener en cuenta que, aun cuando la autoridad funde su actuación en el artículo 48 del Código Fiscal de la Federación, tal hecho no le otorgará validez a sus actos, cuando los mismos se relacionen con la

revisión de la documentación aduanera, toda vez que no se respetará el procedimiento aplicable, lo que traerá como consecuencia adicional que no se hubieran respetado los plazos que contempla el artículo 152 de la Ley Aduanera, independientemente de que autoridad lleve a cabo el acto de molestia respetando los plazos del Código Tributario. En este sentido, se corrobora la idea expuesta, en cuanto a que la autoridad debe de constreñir su actuar a lo dispuesto por el artículo 152 de la Ley Aduanera, y no a si a los procedimientos contemplados en el Código Fiscal de la Federación, siempre y cuando su facultades de verificación se relacionen respecto a documentación de carácter aduanero. Pretender que la autoridad interprete la norma donde no cabe interpretación es dejar en un completo estado de inseguridad jurídica a los gobernados quienes se encontrarían ante el capricho de la autoridad de fundar su actuación conforme a la norma que más le acomode con base en

el tiempo que tarde en dictar su resolución o en relación con las posibles irregularidades que encuentre, aun cuando esto esté prohibido y existan disposiciones legales claras. Al respecto, puede observarse la tesis iv.1o.A.22 A (10a.), publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro 7, junio de 2014, tomo ii, p. 1810, en la cual de forma clara se establece que existiendo una norma especial, y tratándose particularmente de la materia aduanera, ésta última será la que deba de prevalecer. Por consecuencia se tiene que la autoridad está obligada a respetar los procedimientos especiales y no fundamentar sus actuaciones en otras normas generales, cuando existan los primeros, en el entendido de que si esto sucede el acto de autoridad será ilegal, por no haberse aplicado las disposiciones legales correctas.

“Cuando las autoridades lleven a cabo facultades de revisión relacionadas con la revisión de documentos presentados durante el despacho aduanero, las mismas se deberán de constreñir al procedimiento establecido en el artículo 152 de la Ley Aduanera, ya que de manera textual la citada norma lo establece, no siendo procedente cualquier ejercicio de autoridad diferente al señalado.”

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EVENTOS

Foro “Replanteando el combate al crimen organizado”, parte del Proceso de Construcción de Paz en México La Universidad Ius Semper llevó a cabo el Foro Replanteando el Combate al Crimen Organizado. Una propuesta desde la academia para contribuir en el proceso de construcción de paz en el país. Enmarcado en el Diplomado El Proceso de Construcción de Paz, organizado por la Universidad Ius Semper como instrumento de generación de estrategias para el combate de la inseguridad.

n el panel de discusión estuvieron Rosi Orozco, de la Comisión Unidos Contra la Trata; el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (andd); Dr. Gustavo Roque López, presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Administración; y el Almirante retirado de la Secretaría de Marina, Horacio Fourzán Esperón. El Presidente de la andd dijo que las reformas para combatir la inseguridad: la creación de la Guardia Nacional, la ampliación del catálogo de delitos graves y la extinción de dominio, son tres herramientas importantes en el combate al crimen organizado, sin embargo, no sólo es poner a las fuerzas armadas en la calle sin un plan de acción real. Consideró que es necesario que desde la academia se coadyuve 90 | Foro Jurídico

para plantear estrategias con el fin de construir la paz. En su participación, el Dr. Gustavo Roque contextualizó que en México cada 15 minutos una persona muere en la guerra contra el crimen organizado. Enfatizó que es importante que por primera vez en esta guerra de cuarta generación, el gobierno, en la estrategia para confrontar de manera eficiente la inseguridad, priorice la cobertura de los programas sociales para romper la base social de la delincuencia organizada por encima del despliegue de las fuerzas armadas. Aseveró que la sociedad civil es relevante para la construcción de la paz y es necesario romper la indiferencia.

consideró la activista. Explicó que la trata de personas es el tercer delito que más genera recursos, después del narcotráfico y del tráfico de armas. Es un delito que en este país está legitimado y tolerado porque la autoridad no se quiere confrontar con las organizaciones delictivas. Añadió que las personas también son captadas para delinquir, para someterlos a pruebas médicas ilícitas, trabajo forzado y tráfico de órganos, entre otros. Por su parte, el almirante en retiro, Horacio Fourzán, señaló que es responsabilidad de la sociedad exigir la procuración de seguridad y justicia, “las fuerzas armadas estamos para apoyo de esa tarea gubernamental”.

Rosi Orozco aseguró que nunca habrá paz mientras haya esclavitud. No se puede tener paz mientras existan los giros negros y la desigualdad,

Recordó que no son 12, sino 18 los años que han transcurrido en el combate al crimen organizado, en los que la estructuración de una

policía incapacitada y mal pagada profundizaron la crisis. Según su criterio, “es culpa del sistema que en muchos años no dio importancia a las policías municipales y estatales”. Y fue cuando se involucró a las fuerzas armadas para deslindar la corrupción y responsabilidad de las autoridades, mencionó. Aunque la Guardia Nacional es la respuesta de este gobierno a la realidad nacional, el Almirante en retiro observó que no existe una estrategia para cumplir con su objetivo, además de su propia estructura y capacitación. Ante el temor a la militarización del país, comentó, “las fuerzas armadas no militarizamos al país, tampoco vulneramos a la población”. De esa forma, estimó que el diplomado es de relevancia para generar las estrategias que son tan necesarias para proveer seguridad y felicidad a la población.

Necesario el Respeto de la Judicatura a las Instituciones Arbitrales La Corte Internacional de Arbitraje de la Cámara Internacional de Comercio en México (ICC México por sus siglas en Inglés) y el Consejo Internacional para el Arbitraje Comercial (ICCA por sus siglas en inglés) organizaron el Congreso sobre Arbitraje y Judicatura a Nivel Internacional, en el Hotel Four Seasons en la Ciudad de México.

n la sesión inaugural, hizo uso de la palabra Alexis Mourre, Presidente de la Corte Internacional de Arbitraje de la icc, quien contextualizó la importancia del evento afirmando que el arbitraje internacional es un sistema global de justicia autónomo cuya visión trasciende las culturas de cada país y las reglas procedimentales nacionales, sin embargo, no puede sobrevivir sin la colaboración ni el soporte de la Judicatura. Existe, comentó, una reacción en contra del arbitraje de inversión, del derecho internacional que empuja la idea de las sociedades abiertas y liberales, pero para contrarrestar esto, las instituciones de la

comunidad arbitral internacional deben de ser cooperativas y los árbitros y jueces deben de dialogar con el más alto nivel de ética y transparencia a favor de la inversión y crecimiento del país. En su intervención, María Fernanda Garza Merodio, Presidente de icc México, destacó que el evento se organizó en el marco del primer centenario de la icc, recordando que dicha institución fue creada por empresarios con el afán de resolver con rapidez y a menor costo los problemas entre las empresas. Para tener una referencia para la solución de controversias internacionales, las empresas crearon la Corte Internacional de Arbitraje de la icc a través de la cual excluían los tribunales de la resolución de sus

disputas, confiriéndoles a los árbitros la confianza para resolver sobre sus conflictos. Con la llegada de los tratados internacionales se logró que los laudos arbitrales fueran reconocidos como definitivos también por los Poderes Judiciales, pero únicamente en los Estados cuyas leyes otorgan las facultades para que dichos laudos se ejecuten. Necesitamos por ende, afirmó la ponente, leyes claras, justas, previsibles y asegurar que las leyes se aplicarán a través de instituciones imparciales y accesibles. Los medios alternativos de solución de controversias (masc) son esenciales para nosotros los empresarios y el trabajo conjunto entre árbitros y el Poder Judicial es necesario para cualquier país que desee atraer inversión

que abone al crecimiento económico sostenible. Por último, durante su participación, Dominique Hascher, Juez de la Suprema Corte de Francia y miembro del Comité Judicial de icca, las empresas necesitan que se respete su decisión de dirimir sus controversias fuera del poder judicial y los juzgadores necesitan trabajar bajo la premisa de que éste no tiene el monopolio sobre la resolución de conflictos. No hay jerarquía entre los tribunales arbitrales y las cortes nacionales, simplemente se deben de ver como diferentes ofertas para la resolución de conflictos y para esto se necesita la cooperación entre árbitros y jueces para poder generar un clima de negocios positivo en todos los países. Abril 2019 | 91

CADALSOS LA GUARDIA NACIONAL TRAE ARMAS BAJO EL BRAZO La Guardia Nacional con mantación de armas”. Además, reitera do civil ya es una realidad al ser que cualquier persona que “agarre publicado en el Diario Oficial de la infraganti” a un delincuente, podrá Federación el decreto de la Re“ponerlo” a disposición de la autoriforma Constitucional que la crea, dad civil y ésta lo presentará ante el pero trae una sorpresa en el artíMinisterio Público. Estas disposiculo 10 que autoriza expresamente ciones abren muchas puertas que se a la población a poseer armas en pueden volver peligrosas, sobre todo sus domicilios. El nuevo texto cons- para los ciudadanos que no tienen titucional señala que “Los habitantes escrúpulos, como los delincuentes. de los Estados Unidos Mexicanos Habrá que estar atentos a las leyes tienen derecho a poseer armas en su reglamentarias y los candados legadomicilio, para su seguridad y legíles que puedan proteger de sí mistima defensa, con excepción de las mos a los ciudadanos. Hay que estar prohibidas por la Ley Federal y de atentos porque esto dará mucho más las reservadas para el uso exclusivo de que hablar, por ahora nos interede la Fuerza Armada permanente y sa saber, ¿qué es lo que pensarán los los cuerpos de reserva. La ley federal organismos de defensa de derechos determinará los casos, condiciones, humanos de esto, particularmente requisitos y lugares en que se podrá el Presidente de la CNDH Luis Raúl autorizar a los habitantes la porGonzález Pérez?

REPRUEBA LA CNTE A LOS DIPUTADOS Ya estaban muy emocionados los dirigentes de la CNTE porque este gobierno tiraría la “mal llamada reforma educativa”, que de hecho lo hizo, sólo que no completamente a modo de los líderes del magisterio disidente. Al menos eso dejaron ver en sus movilizaciones, que algunos consideran puro berrinche, en las que desquiciaron las entradas y salidas tanto del Senado como de la Cámara de Diputados, bloqueando en dos ocasiones no sólo la entrada y salida de personas, también la discusión del dictamen por las Comisiones Unidas en la Cámara Baja y la totalidad del trabajo legislativo en San Lázaro. No obstante, al fin los diputados pudieron realizar la sesión y aprobaron un dictamen que los derechos laborales de éstos se regirán por el Apartado B del artículo 123 de la Carta Magna; así

como una evaluación de selección y promoción magisterial, que fue lo que no le agrado a la CNTE. Muchos sospecharon que la molestia fue porque eliminan las plazas automáticas y cierran la posibilidad al tradicional huachicoleo de plazas. Después de la aprobación del dictamen, Mario Delgado dijo que el Pleno privilegiará el diálogo con la CNTE antes de emitir cualquier votación, siguiendo el consejo del titular del Ejecutivo. El enojo de la CNTE causó golpes y el encierro por cuatro horas del personal y periodistas de la Cámara, incluso Porfirio Muñoz Ledo lo tomó como agravio al Estado de Derecho; el PRI y el PAN acusaron de secuestro y de promover el estado fallido. No obstante que retiró su plantón de San Lázaro, La CNTE amenazó con volver a cerrar los accesos a la Cámara de Diputados si la reforma

no salía “a modo”. Lo importante es que no se afecte la calidad de la educación, ¿qué no eso es lo que siempre han alegado?

ABRIERON LA CAJA DE PANDORA. ¡NO, SON LOS ARCHIVOS DEL CISEN!

A finales de febrero, Andrés Manuel López Obrador anunció que los archivos secretos del Cisen serían revelados ya con decreto y a través del Diario Oficial de la Federación. Seguro a muchos les temblaron las piernitas, pero luego recordaron que México tiene altos niveles de impunidad y corrupción y pudieron volver a dormir

bien. Esto fue resultado de la petición del mismo gobierno federal a un archivo que resultó estar en esa cajita de pandora, ya sabe lo que dicen, la curiosidad mató al gato. Pero éste fue un gato precavido porque aseguró que no todo lo que ahí se menciona es veráz “en una época negra en la historia del país”, de persecución y violación de los derechos humanos. La advertencia no fue suficiente para desalentar la avidez de conocer lo que el Cisen tenía escondido. Pues así se encontraron archivos de espionaje a políticos, expresidentes, actores, periodistas y, por supuesto, revivieron algunos recuerdos

que ya estaban casi en el olvido, como el asesinato de Luis Donaldo Colosio. Incluso la Secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, tuvo que salir a decir que el caso no puede ser reabierto porque ya hay un inculpado confeso, validando prácticamente la controvertida teoría oficial de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo del asesino solitario. AMLO ha dicho que los ciudadanos tenían derecho a presentar denuncias y exigir indemnizaciones por parte del Estado, saber la verdad es una indemnización, ¿no lo creen?

LA RELACIÓN ENTRE EL BÉISBOL Y LA CONQUISTA Con el afán de promover la cultura deportiva en México, en particular su deporte favorito, AMLO inauguró el estadio de béisbol Alfredo Harp Helú, sede de los Diablos Rojos de México. En el evento ocurrió algo que el mandatario nunca pensó que pasaría: a pesar de sus altos índices de popularidad se encontró con un sector de la población, fans del rey de los deportes, que no estuvieron encantados con su presencia y lo mostraron con rechiflas y gritos de ¡fuera!, a lo que el presidente con un poco de humor dijo “no voy a hablar mucho porque hay algunos de la porra del equipo fifí”. Pasado ese mal trago, días después informó por medio de un video en el que lo acompaña su esposa, Beatriz

Gutiérrez Müller, que pidió, a través de unas cartas, al Rey de España y al Papa ofrecer una disculpa a los pueblos originarios por los traumas causados por la Conquista, poniendo como contexto el tiempo de reconciliación. El Gobierno de España de inmediato dijo que lo disculpara, pero no habría disculpas; la iglesia católica replicó que ya se había pedido perdón; Vargas Llosa criticó que la disculpa debería ser interna por someter a los indígenas a la pobreza y la ignorancia. Por su parte, desde el Vaticano respondieron que los tres últimos papas, incluido el actual, ya había pedido disculpas al efecto en actos públicos en países latinoamericanos, respuestas que pusieron en aprietos al Canciller Marcelo

Ebrard Casaubón que ha sido tan cuidadoso con su trabajo en este arranque de administración. Hubo muchas respuestas, a favor y en contra, y muchos memes en las redes se crearon al respecto. No cabe duda que hay heridas que no sanan, pero no por falta de perdón, sino por falta de inclusión y oportunidades igualitarias para el desarrollo. ¿Ya descubrió la relación?

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LIBROS RECOMENDADOS

Ricardo Monreal Ávila. Porrúa, 2018.

EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA JUSTICIA. UNA VISIÓN PARA TRANSITAR A LA IGUALDAD DE DERECHOS Y DE OPORTUNIDADES

61 millones de mexicanas requieren pleno reconocimiento de sus derechos e igualdad de oportunidades, y su acceso a la justicia debe ser garantizado. Lograrlo es una responsabilidad compartida de la sociedad y de los poderes públicos, el siglo XXI debe ser el siglo de la igualdad de derechos, de la paridad; ya no por un principio de cuotas, sino por plena materialización de derechos. Esta obra se ocupa de las barreras que enfrentan las mujeres para acceder a la justicia, como el desconocimiento de sus derechos y de las vías y procedimientos para ejercerlos, limitaciones económicas, trabas geográficas, imposibilidad de acudir a la instancia judicial por estar a cargo de tareas familiares o impedimentos culturales. El libro pretende generar un debate constructivo sobre el derecho de las mujeres a la justicia y la construcción de un diagnóstico y un camino para avanzar tanto en la jurisdicción federal como en las jurisdicciones locales.

LA CIUDAD DE MÉXICO Y SU ESQUEMA ELECTORAL

Martha Leticia Mercado Ramírez, coordinadora. TECDMX, 2018.

La nueva Constitución introdujo reglas muy importantes para el proceso electoral y la política, como la paridad de género, que es una herramienta que permite lograr la igualdad de género en el estado democrático de derecho. A pesar de que la doctrina ha analizado diversos aspectos relacionados con el derecho electoral federal, el derecho electoral de las entidades federativas no ha sido objeto de un análisis extenso o únicamente ha sido abordado desde el aspecto de su control jurisdiccional federal. En este volumen se lleva a cabo un análisis y debate académico sobre el estado del esquema electoral de la Ciudad de México a cargo de las y los autores especializados en la materia: las Magistradas y los Magistrados del TECDMX y las Consejeras y los Consejeros del IECDMX. Su conocimiento profundo y experto sobre la temática y los desafíos del derecho electoral permitirán al lector obtener un panorama amplio en la materia.

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Celia Marín Sasaki, Gonzalo Armienta Hernández y Lizbeth García Montoya. Porrúa, 2018.

ARGUMENTACIÓN JURÍDICA Y PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS RESOLUCIONES JURISDICCIONALES

Una impartición de justicia deficiente en la que no se aplique el derecho de igualdad sustantiva y el principio de equidad es una justicia viciada. Se contrapone a los derechos humanos y en muchos de los casos a diversos aspectos de índole cultural; además puede ser determinante al constituir una revictimización de las mujeres por parte de la institución encargada de garantizar el pleno ejercicio de sus derechos humanos. Esta obra pretende formar una visión crítica en torno a cómo deben de resolverse ciertos casos en los cuales se involucren o pongan riesgo los derechos humanos de las mujeres. Con este fin se pone de relieve la importancia de la argumentación jurídica como una base esencial para una justicia con visión de género, y se resalta la no discriminación como derecho que deberá prevalecer firme en todo momento del accionar del operador de justicia.

EL FUNCIONAMIENTO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN COMO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. EL DILEMA DE DECIDIR SOBRE QUÉ Y CÓMO DECIDIR

César Astudillo Reyes. Tirant Lo Blanch, 2019.

El ciclo institucional de 30 años transcurridos desde la reforma constitucional de 1987, que inició el proceso de transformación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en un Tribunal Constitucional, nos invita a reflexionar sobre los logros alcanzados por la Corte bajo esa nueva identidad, pero también a advertir los obstáculos que al día de hoy impiden su adecuado desenvolvimiento como custodio de la regularidad del ordenamiento jurídico. El objetivo de este volumen es analizar si el marco competencial, la estructura institucional y el funcionamiento interno de la scjn se encuentran orientados a lo que se ha esperado de ella en las últimas décadas. La constatación de tendencias, resistencias e indefiniciones vuelve a abrir el añejo debate en torno a una nueva reforma que delimite con mayor precisión el núcleo esencial de la competencia constitucional de la Suprema Corte o que impulse el tránsito definitivo hacia la edificación de un auténtico Tribunal Constitucional.

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COLUMNA

EL MARCO DEL PODER

LA NOBLEZA DE GOBERNAR Marco V. Herrera marco.herrera@forojuridico.org.mx www.twitter.com/@Marcovherrera

Aristóteles decía que la política tiene varios fines, entre ellos los que considero más importantes: uno, crear el bien supremo del hombre, éste depende de la más importante y arquitectónica de las ciencias: la ciencia política; este fin determina las ciencias que debe de aprender cada ciudadano y en qué medida puede aprenderlas. Dos; la felicidad de la comunidad política, entendido como una meta del hombre y la comunidad en general. Y la tercera: formar ciudadanos virtuosos, lo que implica hacer que los ciudadanos sean personas de una cierta cualidad y dotados de bondades capaces de realizar actos nobles.

umando todo lo anterior, podríamos entender que Aristóteles opinaba que la política resulta ser la ciencia de la autoridad y ciencia reina entre las ciencias que tiene por objeto la felicidad de los ciudadanos, procurando para ellos la creación de una vida activa, honorable y virtuosa. Para cumplir con los fines de la política, Aristóteles señaló que se requieren personas con capacidad para saber dirigir un Estado y que estas cuenten con un perfil específico y diversas virtudes, así como ética y sentido de justicia, porque si la ética se divorcia de la política, aparece la maquiavélica idea de que la política es la lucha por alcanzar el poder.

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Por otro lado, tenemos que en una democracia, más allá del modelo económico que se implante, los gobernantes o quienes aspiran a serlo, y que incluye a los diferentes niveles de servidores públicos, incluyendo ejecutores, legisladores y juzgadores, tienen que entender que no son dueños de los ciudadanos, sino sus servidores. Para gobernar es necesario hacerse de un buen equipo de trabajo y que el líder dirija a este equipo con autoridad –no con autoritarismo–, con contundencia y no con tibieza, con nobleza y no con revanchismo. Los gobernantes y sus partidos políticos deben de fijar una visión y un programa con el fin de

cumplirlo en el momento que son elegidos en las urnas y escoger a los mejores hombres y mujeres para lograrlo en conjunto, estos hombres deben igual que el líder, tener honorabilidad y capacidad de la cual no quede duda. En caso contrario, los ciudadanos de una manera silenciosa en un principio comenzarán a cobrar su enojo a través de la pérdida de la confianza en los gobernantes. No se debe de olvidar que gobernar es tan noble como educar y representa una entrega abnegada al servicio del bien común, sin abusar de los privilegios y ventajas que pueda ofrecer estar al mando del Estado. En una democracia virtuosa, no cabe el gobernar con revanchismos o buscando venganzas, mucho menos de corte político, aunque sabemos que en la cultura del mexicano el síndrome del revanchismo está muy arraigado, cuando algo no sale bien, lo primero que se hace es culpar a alguien más y buscar quien pague por los errores que se cometen. O acostumbramos buscar situaciones que puedan distraer la atención de los problemas principales o cuando las cosas no salen como los que gobiernan tenían planeado. La confianza es el más grande tesoro al gobernar a un pueblo y se debe de entender que se gobierna a todos, partidarios y contrincantes. A los primeros ya se les había convencido con ideas y promesas, los más difíciles de convertir son los segundos, a estos se les convence con hechos y si se llega a dar este convencimiento la confianza será más grande y duradera, de otra manera se podría entrar en una crisis de desconfianza que puede dar al traste con la felicidad de la que hablaba Aristóteles.