PLAN DE EMERGENCIAS INSTITUCIONAL
MAYO 2006.
Plan de Emergencias Institucional
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ÍNDICE
I. CONTEXTO.....................................................................................3 II. MARCO LEGAL NACIONAL ..........................................................4 III. MARCO INSTITUCIONAL .............................................................5 IV. EXPERIENCIA INSTITUCIONAL..................................................6 V. OBJETIVOS DEL PLAN:..............................................................10 VI. CAPACIDAD INSTITUCIONAL: ..................................................10 VII. ANÁLISIS DE RIESGOS............................................................11 VIII. COBERTURA GEOGRÁFICA DE RESPUESTA: .....................13 IX. ORGANIZACIÓN COMITÉ DE EMERGENCIAS INSTITUCIONAL ..........................................................................................................16 X. PLAN OPERACIONAL .................................................................18 XI. RELACIONES CON DIVERSOS ACTORES : ............................21 XII. BIENESTAR DEL PERSONAL ..................................................22 XIII. PRESUPUESTO: ......................................................................23
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I. CONTEXTO El Salvador es altamente vulnerable a los desastres ante los riesgos socioambientales los cuales afloran con la ocurrencia de eventos naturales, particularmente terremotos, sequía e inundaciones. A consecuencia de los terremotos ocurridos en el año 2001 se interrumpieron los medios de subsistencia rural e incrementaron la pobreza en un estimado de un 30% en las áreas afectadas. Con la Tormenta Stan y la erupción del volcán Ilamatepec, eventos ocurridos en octubre 2005, la vivienda e infraestructura fueron los rubros más golpeados, según la CEPAL* la cifra en daños y pérdidas es de 355.6 millones de dólares. El documento estima que el impacto de ambos fenómenos “agravará tendencias ya presentes en la economía que frenen el avance en la mejora de los índices de desarrollo humano, eleven la dependencia de los ingresos de las remesas y lleven a consecuencias negativas sobre el tejido social: migración, marginación y presión social que afecten la seguridad ciudadana”. la situación social es más crítica porque los efectos se concentraron en la población más pobre que perdió toda la inversión de su vida (vivienda, cosecha y enseres). La sensibilización sobre los desastres entre la sociedad civil ha llevado a esfuerzos de incidencia para aprobar leyes sobre desastres naturales, mejorar los esfuerzos zonales y los códigos de construcción. Sin embargo, los niveles de vulnerabilidad, particularmente en comunidades pobres, permanecen extremadamente altos. Los niveles de deforestación y falta de acceso al agua potable dejan a la población más vulnerable ante los riesgos por la ocurrencia de fenómenos naturales y a las conmociones económicas. Del análisis de tendencia realizado por el Servicio Nacional de Estudios Territoriales1, se pronostican para el invierno 2006 un total de 11 tormentas tropicales con tendencia a huracanes del pacífico y 17 del atlántico, con una alta probabilidad de incrementarse. Tomando en cuenta lo anterior y que existe una condición común de las familias pobres que se resume en una alta vulnerabilidad, primero económica social y luego a los riesgos que provocan los fenómenos naturales, nos vimos en la necesidad de revisar nuestra actuación en las emergencias y analizar a futuro cual sería nuestro aporte en la contribución por mejorar la atención a las familias afectadas, tomando en cuenta las nuevas leyes que rigen este quehacer en el país
* 1
CEPAL: Comisión Económica para América Latina SNET: Informe de marzo Invierno 2006 3
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II. MARCO LEGAL NACIONAL Para la ejecución del plan de emergencia tenemos que tomar en consideración el marco legal jurídico que nos rige como: •
La Constitución de la Republica2
De acuerdo con la Constitución de la República, Art. 1, es la persona humana la que fundamenta el origen y el fin de la actividad del estado y para alcanzar esto tiene las responsabilidades que a continuación describimos: o Obligación de garantizar seguridad y tranquilidad a los ciudadanos.o Facultad de declarar por medio del órgano ejecutivo o en su defecto el órgano legislativo, la condición de emergencia o desastre en todo o parte del territorio de la republica.o Facultad para utilizar recursos públicos y privados si fuese necesario, con el propósito de garantizar una eficiente y eficaz asistencia y rehabilitación a la población afectada.•
Ley de Protección Civil3
El Decreto Legislativo No. 777 del 31 de Agosto de 2005 publicado por el Diario Oficial N0.160, Tomo 368 del mismo mes y año que contiene la Ley de Protección Civil; es el instrumento legal utilizado para poner en marcha las operaciones del Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. Del espíritu de esta ley se distinguen elementos fundamentales, en cuanto a diferentes acciones que el Sistema debe llevar a cabo en las fases y etapas del ciclo de los desastres, a fin de alcanzar organización y coordinación en todos los niveles. Derechos de las personas Art 35.Todas las personas que habitan en el país tienen derecho a: a) Recibir información sobre la inminencia o eventual ocurrencia de un desastre. ( las autoridades general. Comisiones del sistema etc) b) Pedir y recibir protección civil cuando sean afectados por desastre. c) Recibir atención medica en cualquier centro hospitalario publico o privado del país( si ha sufrido quebranto de salud debido a un desastre) d) Solicitar la construcción de obras que consideren necesarias para prevenir desastres que pueda afectar su vida, sus bienes o de su comunidad ante la dirección general.
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Constitución de la República de El Salvador Ley de Protección Civil , Mitigación y Prevención de Desastres de El Salvador 4
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Deberes de las personas a. Colaborar con las labores de prevención, mitigación y de protección que emprenda la dirección general o comisiones del sistema. b. Acatar las disposiciones y medidas de prevención que dicte la dirección o las comisiones del sistema. c. Evacuar las áreas peligrosas cuando la dirección general, las comisiones o PNC se los pida. d. Organizarse, seguir las instrucciones y comunicarse con el resto de la comunidad, para enfrentar con efectividad y solidaridad el desastre. Aunque la ley de protección civil refleja un nivel de compromiso con las personas y bienes de las familias vulnerables, solo se enmarca en el desastre en sí, sin prever la mitigación y prevención, colocándolo en otra ley que es el fondo de protección civil y mitigación de desastres, una entidad de derecho publico, con personería jurídica y patrimonio propio, gozando además de autonomía administrativa y financiera. Sin embargo, es un deber tomar como referencia estas leyes lo que nos permita actuar al margen de la ley si caer en ilegalidad. Además nos rige el marco institucional que regula todo el quehacer de la fundación.
III. MARCO INSTITUCIONAL MISIÓN INSTITUCIONAL:4 Desarrollar las capacidades organizativas, técnicas y económicas de la población, con énfasis en el sector rural, para facilitar procesos de Desarrollo Sostenible, que mejoren la calidad de vida actual y futura. OBJETIVO GENERAL: Contribuir al desarrollo humano sostenible de los sectores vulnerables elevando sus capacidades organizativas, políticas, económicas y sociales mediante la implementación de un modelo de trabajo institucional, Fundamentado en la consolidación institucional asegurando adecuada gestión financiera y administrativa
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Plan Estratégico Institucional 2006-2010 5
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1- Contribuir a mejorar la calidad del hábitat que favorezca la habitabilidad y seguridad familiar. 2- Dotar de conocimientos administrativos y técnicos a los sectores vulnerables que contribuyan a la seguridad alimentaria y generar iniciativas productivas sostenibles. 3- Promover y fortalecer la organización y la participación democrática de la población vulnerable en la solución de sus problemas. 4- Contribuir a disminuir las condiciones de vulnerabilidad comunitaria, desarrollar acciones integrales que contribuyan a la protección del medio ambiente y crear condiciones de atención en emergencias.5 5- Desarrollar los máximos niveles de eficiencia institucional en la gestión y manejo de los recursos que contribuya a la sostenibilidad económica institucional mediante la venta de servicios consolidando la capacidad instalada.
Ha sido importante en este análisis, además de tener en cuenta el marco legal e institucional, la experiencia obtenida en los años pasados, con respecto a la actuación institucional frente a las emergencias.
IV. EXPERIENCIA INSTITUCIONAL Tormenta Tropical Mitch, 1998. En esta emergencia que afecto a todo el territorio nacional con torrenciales lluvias, y por ende inundaciones en la zona costera del país, el equipo central de la fundación trabajó la estrategia de atención, la cual consistió, principalmente en la coordinación con las municipalidades de Zacatecoluca en el departamento de La Paz, Tecoluca en el departamento de San Vicente, Jiquilisco y Berlín en Usulutan y otras instancias locales para la evacuación de las familias más afectadas hacia otras comunidades en menor riesgo y realizar gestiones para brindar ayuda en el marco de la emergencia. Las actividades impulsadas estuvieron dirigidas principalmente a resolver las necesidades básicas como son distribución de paquetes alimenticios, paquetes de ropa y artículos de higiene personal, Se cubrió un total de 44 comunidades y 4,006 familias, tanto en albergues como en comunidades. Posteriormente se contribuyó a reinstalar a las familias en sus comunidades y con el apoyo de CARE se distribuyeron 111 toneladas de alimentos, medicinas, ropa y 5
Como parte de las actividades principales del objetivo no. 4 esta la elaboración del Plan de Emergencias Institucional. 6
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agua. También se desarrollo el programa de alimentos por trabajo en 51 comunidades del Sur de Tecoluca y Jiquilisco, con alimentos proporcionados por el PMA. Participaron un total de 3,235 familias. Se implementó la rehabilitación y perforación de pozos, construcción de letrinas aboneras y se proporcionó apoyo para la rehabilitación productiva de cultivos de humedad (granos básicos) y siembra de hortalizas con una participación de 282 familias.
Terremotos Enero y Febrero 2001 Inmediatamente después de los terremotos ocurridos en Enero y Febrero 2001, se trabajó el Plan de Emergencia Institucional para definir los municipios a apoyar, la población a ser atendida y las necesidades a cubrir, teniendo como base la información preliminar proporcionada por los consejos municipales y juntas directivas de comunidades. Se atendieron 5,527 familias en los siguientes departamentos y municipios: La Paz: Zacatecoluca, Jerusalén, Santa María Ostuma. Usulután: Berlín, Santiago de María, Mercedes Umaña, Alegría. San Vicente: Tecoluca, San Esteban Catarina, San Cayetano Istepeque, Tepetitán, San Sebastián. La Libertad: Huizúcar, Talnique, Jayaque. San Salvador: San Martín. Con los siguientes rubros: Alimentos, ropa, medicina y techos provisionales. Posteriormente se trabajo la fase de reconstrucción de viviendas. Del año 2001 al 2006 se han construido un total de 3,066 viviendas.
Sequías 2001-2002
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En el marco de la emergencia por la sequía prolongada, que afectó principalmente a los pequeños productores de la zona oriental del país, se creó una red institucional con el propósito de dar respuesta inmediata con víveres e insumos y trabajar en el diseño y elaboración de un plan de mediano y largo plazo, para buscar soluciones sostenible, ya que la sequía es un fenómeno que se repite todos los años en el país causando grandes pérdidas a los agricultores. En esta red participan organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, haciendo un esfuerzo de concertar y coordinar actividades que generen debate y conciencia sobre la necesidad de promover e impulsar medidas que ataquen más de fondo el problema. Se trabajó bajo el esquema de alimentos por trabajo y se entrego de semilla mejorada a 475 familias.
Huracán Adrián 2005. Bajo la amenaza de este huracán participamos como parte del Comité de Emergencia Municipal de Zacatecoluca, donde participan 10 instituciones, en el monitoreo de la zona sur del Municipio hasta que finalizó dicha amenaza.
Tormenta Stan 2005 Durante la emergencia suscitada durante la primera semana de Octubre el equipo de FUNDESA, como miembro del Comité de Emergencia Municipal de 8
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Zacatecoluca, participó en la evacuación de familias hacia los albergues (231 familias), en la administración y logística de albergues en Zacatecoluca, en el monitoreo constante de las comunidades de los sectores Los Nilos, Los Reyes y los Marranitos, el monitoreo de las condiciones climáticas en la Web y el SNET, se gestionó la donación inmediata de medicamentos, frazadas, ropa, víveres y cocinas de gas propano para los albergues. Se puso a disposición a todo el personal de la región 2 de Zacatecoluca y Región 1 de Suchitoto, luego se apoyo en el retorno de las familias a las comunidades. Se destinó un equipo de técnicos para el levantamiento de información de daños en agricultura como en infraestructura, el cual se realizó en coordinación con las juntas directivas de las comunidades, obteniendo de esta manera información confiable y oportuna para la gestión de ayuda post emergencia.
El análisis de todo lo anterior nos plantea el siguiente objetivo a partir del 2006:
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V. OBJETIVOS DEL PLAN: OBJETIVO GENERAL Contar con un marco de referencia de actuación, que nos permita ser eficaces en la evaluación de daños ocurridos por desastres y hacer contraloría a las instituciones responsables en la atención necesaria a las familias afectadas. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Contar con información de calidad que nos permita evaluar los daños ocasionados por los fenómenos ocurridos que generan desastre en las comunidades donde tenemos trabajo institucional 2. Actuar como un ente contralor de la actuación de las entidades correspondientes en cuanto al cumplimiento de sus responsabilidades en canalizar la ayuda y la atención a las familias afectadas.
VI. CAPACIDAD INSTITUCIONAL: Se cuenta con un equipo técnico con mucha sensibilidad social, y comprometidos con la búsqueda de mejores horizontes para la población que apoyamos, además de contar con equipo de transporte y de oficina que ha permitido hacerle frente a las necesidades de atención en el marco de las emergencias. Para la coordinación y ejecución de los proyectos desde la oficina central se cuenta con oficinas regionales en San Francisco Gotera, Suchitoto y Zacatecoluca. Es importante mencionar también la credibilidad de FUNDESA desde las comunidades, ya que en cualquier situación se abocan a la institución para ser tomada en cuenta para la coordinación de actividades o la gestión de apoyos.
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VII. ANÁLISIS DE RIESGOS REGIÓN 1. SUCHITOTO Esta región institucional abarca la atención de los municipios de Suchitoto y San Pedro Perulapan en el Departamento de Cuscatlan, Atendiendo los cantones: La Bermuda del Municipio de Suchitoto y Tecoluco, Miraflores y Huiziltepeque de San pedro Perulapan. Se coordina desde la oficina regional ubicada en la comunidad Las Americas, en Suchitoto, con la oficina central de San Salvador. El principal riesgo de esta zona se debe a excesos o falta de lluvias, ya que se dan perdidas en los cultivos y esto pone en peligro, año con año, la seguridad alimentaria de la población. El acceso a estas comunidades en época lluviosa es muy difícil, hay deslizamientos de tierra y rocas, por lo tanto se dificulta la comunicación principalmente en los cantones del municipio de San Pedro Perulapan y la carretera principal hacia Suchitoto. Otro riesgo que se corre es la delincuencia, ya que los asaltos son frecuentes. REGIÓN 2: LA PAZ Y SAN VICENTE Esta región institucional abarca la atención directa de: departamento de La Paz, municipios de Zacatecoluca, San Juan Nonualco y San Luis La Herradura y el departamento de San Vicente: Municipio de San Esteban Catarina. Los riesgos recurrentes a que se enfrentan los pobladores de las comunidades atendidas, se detallan a continuación en orden de mayor a menor relevancia: 1. En las comunidades del Sur de Zacatecoluca y San Luis la Herradura las inundaciones de amplios sectores geográficos, por la falta de drenajes naturales, al saturarse el suelo por exceso de lluvias, por desbordamiento de ríos, por deterioro ambiental en las microcuencas y hasta por subidas inusuales de las mareas del océano pacifico. 2. Cierre de los accesos vehiculares a las comunidades, que a veces imposibilita llegar a estas incluso a pie para brindarles asistencia, debido a las inundaciones en las vías de acceso o por cierre de las mismas por deslizamientos de tierra. 3. Perdida de cosechas, que significan su único medio de vida familiar, esto puede ser el resultado de excesos de lluvia o por sequías, que año con año se presentan. Esto se torna mas grave con el pasar de los años ya que los
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ciclos se han ido haciendo más cortos en la medida que se acentúa el deterioro ambiental. 4. El territorio nacional es muy vulnerable a los daños provocados por sismos de gran magnitud, y los departamentos de San Vicente y La Paz son de los que históricamente han resultado con mas daños a la infraestructura, ya que geográficamente están ubicados sobre la falla geológica mas importante del país, con otros agravantes que se señalan, a continuación: • San Vicente tiene el volcán Chinchontepec que por él mismo representa riesgo de activarse y provocar enjambres sísmicos que pueden generar desprendimientos de grandes volúmenes de tierra o algún otro tipo de sismos relacionados a la actividad volcánica. • La Paz es de los departamentos costeros que no cuenta con relieve de cordillera que pueda proteger su territorio de un posible maremoto o Tsunami, y además esta sobre la junta de las placas continentales de Cocos y Caribe, que al interactuar provocan fenómenos como el terremoto del 13 de enero de 2001. 5. Debe señalarse también el riesgo de erupción volcánica, que representa la ubicación del mencionado volcán de San Vicente, y que su costado sur pertenece al departamento de La Paz, que es por donde en la ultima erupción en 1896 formo los cauces de magma incandescente.
R3: MORAZÁN Esta región institucional abarca la atención a tres municipios localizados al oriente y norte del departamento de Morazán, los cuales forman una microregión en la cual ejecutan proyectos complementarios, los municipios en mención son Cacaopera, Joateca y Corinto. Para la coordinación y ejecución de los proyectos desde la región FUNDESA cuenta con una oficina regional en San Francisco Gotera, la cual tiene como recursos el personal técnico, equipos de movilización y de oficina. Los riesgos a los que esta sujeta la población atendida en esta zona de acción son especialmente las sequías que cada año ocasionan grandes perdidas en los cultivos de granos básicos, en ocasiones también el exceso de lluvias afecta los niveles de producción, por otra parte la mayoría de comunidades atendidas están ubicadas en zonas de topografía inclinadas o quebradas con alta pedregosidad lo cual también presenta un panorama de riesgos para la población por deslizamientos o derrumbes tanto a nivel de las comunidades, como también en las carreteras de acceso que en su mayoría están en mal estado. Ante toda esta situación algunas de las capacidades con las que cuenta la región es la disponibilidad del personal, los equipos de oficina y de transporte y además la comunicación directa con las comunidades atendidas.
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VIII. COBERTURA GEOGRﾃ：ICA DE RESPUESTA: REGION 1: DEPARTAMENTO DE CUSCATLAN MUNICIPIOS DE: Suchitoto Comunidades Las Amﾃｩricas San Rafael La Bermuda Primavera Milingo Papaturro El Milagro Tenango Sub Total
# de familias 28 87 52 58 61 62 22 26 396
San Pedro Perulapan Miraflores Tecoluco Huisiltepeque Sub Total
50 50 50 150
Total general
546
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REGIÓN 2: DEPARTAMENTOS DE LA PAZ Y SAN VICENTE MUNICIPIOS DE: Zacatecoluca, San Juan Nonualco, San Luis la Herradura y San Esteban Catarina
Comunidad es San Esteban C.
Sector Nilos Sector Reyes Sector Marrani tos
Comunidades San Esteban Catarina Comunidades Zacatecoluca, San Juan Nonualco y San Luis la Herradura: Los Nilos Los Reyes Fam. Los Marranitos Fam. Comunidades # de familias Fam. El Salitral 70 Los Reyes 32 Hda. Vieja 26 Calderitas 58 Las Flores 79 Las Brisas 21 Monte verde 18 Ayalitas 44 La Florida 56 Jardines 24 Los Ángeles 34 Nueva Guadalupe 52 El Papayal 48 Animas Arr. 28 Los Marranitos 38 San Jacinto La 72 Burrera El Tempisque Anima Ab. 39 Santa Julia 28 Amatitan Arriba 43 55 El Cocal 60 El Despob. 18 El Carmen 36 Amatitan Abajo 36 Caja de F. 41 Las Tablas 26 Palo Galán 35 El Chingo 83 La Zorra 42 San Josecito103 Sub Total 637 188 215 305 Total General 1,345 familias
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REGIÓN 3: DEPARTAMENTO DE MORAZÁN MUNICIPIOS DE: Cacaopera, Corinto y Joateca Comunidades Cacaopera El Guineo Desvío de ocotillo La crucita Sosomon Copinol de la inmaculada Tierra blanca Maculis Las mesas Copante
# de familias 25 16 20 30 18 50 20 30 20
Rodeo La presa Naranjera Colon San pedro La Hacienda
40 25 25 26 35 22
La Guacamaya
20
Yancolo Flor del Muerto Sub Total Comunidades Joateca
35 18
Estanzuelas
15
475
Comunidades Corinto Copalío Babilonia
Familias 35 70
Agua Fría Los Planes El Zapotal
15 20 15
Corralito
75
Sub Total
180
El Limón El Capulín El Tizate El Portillo Sub Total
30 20 20 20 155
Total General 810 familias
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IX. ORGANIZACIÓN COMITÉ DE EMERGENCIAS INSTITUCIONAL
JD
Coordinador General Director Ejecutivo
COMISIÓN Gestión y admón. Víctor - Ada
COMISIÓN Sistematización Norma
COMISIÓN Logística y Compras Juan y Enilda
Coordinadores Regionales
COMISION DE
REPRESENTANTE S DE ONG Y DE COMUNIDADES EN EL COMITE DE EMERG. MUNICIP
COMISION DE LOGISTICA
COMISION EDAN
COMITES DE EMERGENCIA COMUNALES, JD, LIDERES COMUNALES
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LISTADO DE LOS MIEMBROS QUE COMPONEN EL COMITÉ DE EMERGENCIA INSTITUCIONAL Coordinador General:
Víctor Ríos
Comisión de Gestión y admón.:
Jorge Palencia, Víctor Ríos y Ada
González Colaboradores (as):
Auxiliar contable
Comisión de Logística y Compras:
Juan Lovo y Enilda Lovo
Colaboradores:
César, Carlos
Comisión de Sistematización de Inf: Norma Posada Colaborador:
Silvia Alfaro
Comisión de Contraloría:
Coordinadores Regionales
Colaboradores:
1 Técnico
Comisión de EDAN:
Equipo Técnico
Colaboradores:
lideres comunales, asistentes regionales
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X. PLAN OPERACIONAL AMENAZA: HÍDRICA Frente a la amenaza hídrica se trabajará en tres fases: Antes, Durante y Después, en donde el antes se entiende todas las actividades que se realicen en el periodo anterior al evento, el durante cuando se declare, por las autoridades competentes, alerta anaranjada y roja, y el después cuando el evento haya finalizado se inicie la fase de rehabilitación y/o reconstrucción. ACTIVIDADES A REALIZAR EN EL AREA DE ACTUACIÓN DE: CONTRALORÍA FASE ANTES
ACTIVIDADES 1. Convocatoria para elección de ONG. Representante en el Comité de emerg. municip 2. Divulgación de la ley a las comunidades 3. Creación de comisión de contraloría 4. Capacitación a comisión de control. 5. Elaboración de instrumentos de control
TIEMPO mayo
RECURSOS
RESPONSABLES Coordinador regional
Mayo y junio Mayo 2006
Copias de la ley
Comisión de contraloría Coordinador
Junio 2006
Consultor
Junio y Julio 2006
Consultor, material didáctico
6. Recopilación de Julio 2006 información secundaria de otras instituciones 7. Coordinación con Comité de emergencia municipal o departamental
Mayo 2006
Equipo técnico
Instrumentos, papelería, RRHH
Eq. De gestión y Administración Comisión de contraloría y responsable de sistematización Comisión de contraloría y responsable de sistematización Coordinador Regional
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DURANTE 1. Coordinación interinstitucional de la zona 2. Activar la comisión de contraloría interinstitucional 3. Verificación y control de recepción, distribución y entrega de recursos 4. Traslado de información a Responsable de Sistematización 5. Elaboración de reportes e informes y traslado a Coordinador General 6. Divulgación de información a través de los medios de comunicación masivos
Cuando se declare la emergencia IDEM
Coordinador regional
En la Instrumentos de emergencia control, papelería, vehículo,teléfono En la Eq. Computo, emergencia correo electrónico, fax, teléfono En la Eq. Computo, emergencia correo electrónico, fax, teléfono En la $ emergencia y post emergencia
Comisión de contraloría Inter. Institucional y comunal Comisión de contraloría institucional
DESPUES
Después de la emergencia
Coordinador General y equipo interinstitucional
Después de la emergencia
Equipos regionales
1. Entrega de informes a autoridades y/o instituciones correspondientes: MPGR, PNUD, etc. Promover evaluación y análisis de la respuesta al evento, con las estructuras comunales
Coordinador regional
Responsable de sistematización
Coordinador General y equipo interinstitucional
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ACTIVIDADES A REALIZAR EN EL AREA DE ACTUACIÓN DE: EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades) FASE ANTES
ACTIVIDADES 1. Formación de comisión 2. Fortalecimiento de organización Local (mapas de riesgo, Dx, Planes de prevención y emergencia, creación y capacitación de comisiones del comité de emergencia 3. Actualización de censos comunales 4. Capacitacion a lideres comunales en levantamiento de información 5. Instrumentos consensuados con otras instituciones 6. elaboración y gestión de proyectos de preparación de capacidad institucional
DURANTE 1. Traslado de la comisión Edan a la zona de impacto 2. Coordinación con los comités comunales y/o sectoriales 3. Levantamiento de información de campo
4. Revisión y procesamiento de información 5. Envío de información a Responsable de Sistematización
TIEMPO
RECURSOS
RESPONSABLES
Inicia en Junio 2006
RRHH Transporte Papelería Equipo de oficina Capacitación
Comisión EDAN Responsable de Sistematización
Mayo – junio Mayo – junio
Comisión EDAN Responsable de Sistematización
Mayo – junio
Responsable de Sistematización
Mayo – junio
Comisión de gestión y admón.
En las primeras 72 horas En las primeras 72 horas En las primeras 72 horas En las primeras 72 horas En las primeras 72 horas
Vehículos, combustible, teléfono
Comisión Edan
Comisión Edan
Instrumentos de levantamiento de información Eq. De computo Equipo de computo, Internet, teléfono, fax
Comisión Edan
Comisión Edan y coordinador regional coordinador regional
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6. Sistematización, análisis de información y elaboración de informes 7. Entrega de información a Coordinador General 8. Toma de decisiones: * gestión, compras, etc.
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En las primeras 72 horas En las primeras 72 horas En las primeras 72 horas
Equipo de computo
Responsable de Sistematización Coordinador General.
9. logística de entrega de ayuda *
Comisión de logística y compras Coordinador General.
10. traslado de información ha centros de información Inter. institucional DESPUÉS
1. Elaboración y gestión de proyectos de acuerdo a necesidades de la población 2. Ejecución de proyectos
Responsable de Sistematización
Desde las primeras 72 horas
RRHH Equipo de computo
Comisión de gestión y admón. Y Coordinador General A partir Coordinador que llegan regional y equipos técnicos. * En este punto se evaluará la necesidad de llevar ayuda a las familias, según la respuesta de las entidades responsables. Se proporcionaran kit de alimentación básica, kit de productos de limpieza personal, colchonetas y otros, los cuales se tendrán en bodega preparados anticipadamente.
XI. RELACIONES CON DIVERSOS ACTORES : Consideramos indispensable la coordinación con las instituciones que trabajan en las zonas, con quienes desde la fase previa se tiene contacto, comunicación y programación de actividades conjuntas, como es la propuesta a presentar al Comisión de Protección Civil de Zacatecoluca del representante de ONG´S a participar en dicho Comité. Además estamos participando en un esfuerzo Inter. Institucional propiciado por CRS y OXFAM con el objeto de unir esfuerzos, unificar metodologías y fortalecer las capacidades institucionales que nos permitan ser más eficaces en la atención de familias en emergencias. Como parte de la Mesa Permanente de Gestión del Riesgo (MPGR) se esta trabajando en el Plan Estratégico con el objeto de ser un ente contralor que vele por que se de la atención necesaria a las familias afectadas por los desastres socio-ambientales que surgen con la ocurrencia de los fenómenos naturales.
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Así mismo se esta trabajando en formación, capacitación y equipamiento de las estructuras comunales que minimice los efectos y facilite la atención a las familias de dichas comunidades, en caso de emergencias.
XII. BIENESTAR DEL PERSONAL El Recurso Humano es lo más importante y valioso de una institución, por lo que el bienestar del personal debe estar garantizado en todo momento. Ante una emergencia es necesario que se cuente con lo básico y necesario que garantice su seguridad, a la vez que hay que tomar en cuenta que el personal necesita tomarse su tiempo para garantizar el bienestar de su familia, para luego volver al trabajo e incorporarse en las tareas asignadas, según este Plan de Emergencias. De antemano se asignaran las tareas individuales a desarrollar en la emergencia, a fin de conocer: • • • •
La ubicación del recurso humano. Cómo contactar con su familia. Si cuenta con el equipo necesario para el cumplimiento de su misión. Espacios de descanso, cuando sea oportuno.
Suministros básicos para personal asignado a atender emergencias: • • • • • • • • •
Teléfono celular Linterna (lámpara) y baterías Radio a pilas y pilas extras Lazos Equipo de primeros auxilios Botas de hule Capa Chaleco y gorra con logotipo Un pito
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XIII. PRESUPUESTO: Rubros
Precio Unitario $
Total $
5.00 15.00 15.00 20.00 60.00 400.00 500.00 500.00 500.00
75.00 225.00 225.00 300.00 60.00 1,200.00 500.00 500.00 500.00 3,585.00
30.00 5.00 20.00
900.00 300.00 3,000.00 4,200.00
200
2,000.00
2.50
1,250.00
500.00 100.00
500.00 2,500.00 6,250.00
I. Equipamiento Institucional 15 Lazos 15 Linternas y baterías Identificación (25 camisas y gorras) 15 Capas y botas de hule Botiquín primeros auxilios Llantas para 3 vehículos doble tracción Equipo de radios Combustible Comunicados de prensa Sub Total II. Equipamiento Comités de Emergencia 30 Botiquines Comunales 60 Lazos 150 Capas y botas de hule Sub Total III. Capacitación: Capacitación a comités de emergencia sobre levantamiento de información, evacuación, contraloría Reproducción 500 ejemplares de ley de protección civil Papelería Consultoría para 25 capacitaciones Sub Total IV. Kits post emergencia: Kit de alimentos básicos familiares para XX familias (Arroz, fríjol, azucar, leche, harina de maíz, café, aceite, sal, sardinas, fósforos) Kit de protección y limpieza personal para XX familias (frazadas, colchonetas, jabón, pasta dental, cepillo dental, pañales desechables, papel higiénico)
100.00
75.00
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Este documento ha sido posible gracias al esfuerzo de los equipos técnicos en cada región y al personal que han colaborado con sus aportes y análisis en función de las familias para las que trabajamos. Jesús Avalos Víctor Ríos Evenor Ríos Iván Navarrete Teodoro González Eduardo Estrada Ada González Elda Tobar Ortiz Juan Lovo Enilda Lovo Norma Posada Rolando Martínez
Presidente Director Ejecutivo Coordinador Región Morazán Coordinador Región La Paz-San Vicente Coordinador Región Cuscatlan Coordinador Área Infraestructura Administradora Financiera Área Gestión y Relaciones Área Servicios Generales Área Compras Técnico Seguimiento y Evaluación Facilitador
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