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Plan de Desarrollo TurĂstico Sustentable Resumen Ejecutivo
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DESIERTO FLORIDO, DESIERTO DE ATACAMA
Índice 1. Introducción: La nueva institucionalidad 2. El turismo en el mundo y en Chile 3. Los desafíos para el turismo en Chile 4. Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable a. Objetivo general b. Principios c. Delimitación territorial d. Componentes
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE: RESUMEN EJECUTIVO
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PARQUE NACIONAL CONGUILLÍO
1 Introducción: La nueva institucionalidad La Ley N° 20.423 creó una nueva institu-
más, establece claramente las atribuciones
Ministerio de Economía, Fomento y Turis-
cionalidad para el desarrollo del turismo en
del Servicio Nacional de Turismo, Sernatur
mo, dentro de la “Agenda de Productividad,
Chile, a fin de reconocerlo como un sector
(existente desde 1975).
Innovación y Crecimiento”, ha definido al turismo como sector estratégico, al consi-
económico estratégico, y abordar las brechas, potencialidades y desafíos que en-
Esta nueva institucionalidad ofrece una
derarlo de alto potencial de crecimiento. En
frenta para lograr su pleno desarrollo en el
oportunidad única para impulsar accio-
este contexto, se han dispuesto US$ 100
país. La ley crea un Comité de Ministros de
nes decisivas que permitan transformar
millones para financiar un Plan Nacional
Turismo y una Subsecretaría de Turismo,
la industria turística nacional, mejorar su
de Desarrollo Turístico Sustentable (2015–
cuya tarea es coordinar y articular a los dis-
productividad y hacerla más competitiva
2018).
tintos actores que operan en el sector. Ade-
a nivel mundial. Cabe hacer notar que el
2 El Turismo en el mundo y en Chile En la actualidad, el turismo representa un
En el caso chileno, en los últimos años, el
los US$ 1.023 en Costa Rica y más aún de
3% del Producto Interno Bruto (PIB) mun-
turismo se ha convertido en uno de los
los US$ 2.882 de Nueva Zelanda .
dial y genera el 3% del empleo en forma
principales sectores productivos del país,
directa, cifras que aumentan a un 9% del
recibiendo cada año más visitantes y apor-
Pero la importancia del turismo para Chile
PIB Mundial si se consideran los efectos in-
tando divisas cercanas a los US$ 2.600 mi-
no sólo debe medirse en las divisas que
directos sobre otras industrias. Lo anterior
llones en 2014 sólo por concepto de “turis-
aporta. El turismo contribuye a la descen-
corrobora la idea de que este sector es uno
mo receptivo” . Si a esto se suma el gasto
tralización del país, a la generación de in-
de los mayores empleadores del mundo, al
realizado por chilenos y chilenas que viajan
novación y emprendimiento, a la creación
estimarse que de cada once puestos de tra-
cada año por el país –cercano a los US$
de empleo, a la protección del medio am-
bajo existentes en el planeta, uno es creado
4.700 millones–, es posible afirmar que el
biente y a fortalecer la identidad nacional
por el turismo .
sector genera una cifra superior a los US$
y local.
7.200 millones al año . Cabe hacer notar que, en los últimos años,
El Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sus-
los intereses de los y las turistas han ido
Sin embargo, a pesar de los aumentos sos-
tentable busca hacerse cargo de las poten-
cambiando: desde un turismo centrado
tenidos en el número de llegadas visitantes
cialidades del país en materia turística: su
en lugares tradicionales a un turismo que
y los recursos recibidos, aún queda mucho
impresionante patrimonio natural y cultu-
busca experiencias diversas como las que
margen de crecimiento: se puede aumen-
ral, las condiciones de seguridad, el buen
pueden ofrecer países de Asia y América del
tar aún más el número de visitantes, pero,
nivel de la infraestructura, y la facilidad que
Sur. Asimismo, el turismo “masivo” –con
sobre todo, contribuir a aumentar el gasto
se otorga al ingreso y permanencia de ex-
destinos y productos similares para todos–,
de ellos en Chile. De hecho, quienes visitan
tranjeros en Chile.
ha dado paso a un “turismo de nicho” o de
nuestro país gastan en promedio sólo US$
“intereses especiales”, centrado en temá-
621, bastante distante de los US$ 951 que
ticas muy específicas como la enología, el
gastan en Perú, los US$ 792 en Argentina,
ecoturismo o el turismo aventura.
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CATAMARANES DEL SUR, LAGUNA SAN RAFAEL
ISLA DE PASCUA
3 Los desafíos para el turismo en Chile Considerando las potencialidades del país, así como la voluntad política del Gobierno de fomentar el desarrollo del sector, es que el Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable plantea cinco desafíos centrales:
Posicionar al turismo como un sector económico relevante, que fomenta la creación de empleo y el desarrollo económico, haciéndolo competitivo a nivel mundial. Hacer atractivo al país para los y las turistas nacionales y extranjeros a través de campañas de promoción tanto internas como externas. Posicionar nuevos destinos y productos, para así ampliar las posibilidades de los y las turistas, entregando una oferta innovadora y de mejor calidad. Mejorar la experiencia de los y las extranjeros desde su ingreso a Chile hasta su retorno a casa. Impulsar la coordinación y sinergia entre actores públicos y privados.
4 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable A. OBJETIVO GENERAL El Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable tiene como objetivo general dar un impulso sustantivo al sector, con el fin de posicionar a Chile como destino turístico de jerarquía mundial, generar las condiciones para que produzca mejores experiencias para los turistas tanto nacionales como internacionales, y facilitar su reconocimiento interno como sector económico relevante. B. PRINCIPIOS El Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable posee cinco principios orientadores que entregan un marco general de acción para los distintos componentes, líneas de acción y actividades a desarrollar en el período 2015 – 2018. Estos principios son:
1. Sustentabilidad: Mantener un equilibrio en el desarrollo de los ecosistemas, tanto en su dimensión económica, como social, cultural y medioambiental, con foco turístico y su adecuada conservación, a fin de asegurar a futuras generaciones su existencia y disfrute.
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4 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable 2. Pertinencia territorial: Las acciones del Plan promoverán y potenciarán los distintos territorios, a fin de generar un turismo con identidad y arraigo local, que sea dinamizador de otros ámbitos de la vida social, económica y cultural de dichos espacios. 3. Inclusión y equidad: Se busca que los beneficios emanados de la implementación del Plan contribuyan a la equidad territorial, fomentando el micro emprendimiento y contribuyendo con recursos al mejoramiento de áreas que puedan ser disfrutadas por todos los ciudadanos y ciudadanas. 4. Articulación de actores públicos y privados: El turismo en Chile es una industria fragmentada en la que conviven desde pequeños emprendedores y emprendedoras hasta grandes empresas transnacionales. Asimismo, las políticas de fomento estatales también se encuentran en manos de múltiples actores públicos. Por ello, el Plan busca articular los distintos intereses privados, sumándolos al esfuerzo de las distin-
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tas entidades públicas que puedan contribuir al desarrollo de la industria.
4 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable C. DELIMITACION TERRITORIAL A fin de lograr un mayor impacto económico en la ejecución del Plan, durante el año 2014 se realizó un proceso de delimitación territorial, el que permitió identificar los territorios con mayor vocación turística. Así, los recursos del Plan se priorizarán en Destinos Turísticos (consolidados y emergentes), Zonas de Interés Turístico (ZOIT) y Áreas Protegidas. La identificación y priorización de las áreas turísticas establece una vocación territorial que facilita la coordinación de actores y la generación de acciones promocionales acotadas y específicas a cada territorio priorizado. Ello permitirá orientar programas de fomento productivo, tanto a nivel regional como local, y establecer mecanismos efectivos para la coordinación institucional. D. COMPONENTES I. Diversificación de experiencias Hasta hoy nuestro país es asociado a destinos en los que es resaltado el componente natural, tales como el Desierto de Atacama y la Patagonia, o en el que éste se combina con aspectos de carácter cultural o identitario, como lo son Isla de Pascua o la ciudad de Valparaíso.
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4 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable En el actual contexto mundial, en el que prima el “turismo de nicho”, es necesaria la generación de nuevas experiencias turísticas que sean capaces de atraer a públicos cada vez más focalizados y exigentes. Así, parece relevante trabajar temáticas como los deportes extremos, la gastronomía, el patrimonio ferroviario, la enología, la astronomía, entre otros. Este componente posee cuatro líneas de acción: el desarrollo de una oferta turística sustentable en Áreas Protegidas; el desarrollo de nuevas experiencias turísticas asociados a temáticas específicas; el fomento del turismo social –que permita el acceso de todos los chilenos y chilenas al disfrute de nuestro patrimonio–; y la facilitación del acceso, permanencia y salida de turistas extranjeros de nuestro país. II. Desarrollo de destinos Una de las oportunidades que ofrece el desarrollo futuro de la industria turística nacional es contribuir a la desconcentración de la oferta turística. El Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable busca fomentar el surgimiento y consolidación de nuevos destinos turísticos. Para ello, se establecerán estrategias diferenciadas según el nivel de desarrollo que posean los distintos destinos. Se busca la disminución de las brechas existentes y la generación de una oferta innovadora que interprete las
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características y variaciones del mercado turístico mundial.
4 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable Este componente posee tres líneas de acción: la creación y declaración de ZOIT a fin de mejorar las posibilidades de articulación y gestión en destinos; la habilitación de infraestructura para el turismo en destinos emergentes y consolidados; y la articulación de un conjunto de herramientas de inversión a fin de potenciar algunos destinos seleccionados. III. Promoción nacional e internacional Las actuales condiciones del mercado turístico mundial requieren dar un salto en materia de promoción del país y su industria turística, mediante el desarrollo de estrategias de promoción focalizadas que utilicen la inteligencia de mercado y la planificación estratégica de largo plazo. Asimismo, es necesario generar un relato que articule los atractivos del país con su patrimonio social y cultural, que cuente una historia sugerente y motivante, capaz de seducir a los extranjeros y extranjeras que visitarán Chile. Este componente posee tres líneas de acción: el desarrollo de un plan de marketing turístico 2016– 2018 que sirva de carta de navegación para la ejecución de campañas y acciones de promoción turística, orientadas al mercado nacional y extranjero; la realización de campañas focalizadas y específicas de marketing turístico; y el fortalecimiento de la “inteligencia de mercado turístico” a través de mejoras en el acceso a sistemas informativos de calidad y al perfeccionamiento de los mecanismos de toma de decisión a nivel de institucionalidad turística nacional.
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4 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable IV. Calidad y capital humano La calidad de los servicios turísticos es un factor ampliamente valorado por los visitantes, tanto en lo referido a las competencias y habilidades del capital humano como también en el conjunto de los satisfactores que van a cumplir con sus expectativas. Por ello, los estándares, las condiciones de seguridad y la capacitación en la industria son tan relevantes. El Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable busca apoyar iniciativas de capacitación laboral, mediante el desarrollo de competencias para quienes trabajan en el sector, así como también el apoyo en el desarrollo de capacidades en la gestión de servicios turísticos. Este componente presenta cuatro líneas de acción: el mejoramiento de las competencias laborales de aquellas personas que se desempeñan en el sector turístico; la incorporación de documentos normativos que permitan mejorar la gestión de los prestadores de servicios turísticos; el aumento de la credibilidad y valoración del sistema de calidad; el perfeccionamiento de los currículum formativos de quienes estudian carreras relacionadas con la industria del turismo, con el fin de hacerlos más ac-
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tuales y pertinentes a la realidad territorial en la que dichos profesionales habrán de desempeñarse.
4 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable V. Articulación de actores públicos y privados El turismo como sector productivo en nuestro país es desarrollado, en gran medida, por actores privados que cuentan con organizaciones gremiales de representación territorial y sectorial. Asimismo, esta industria posee una base territorial específica asociada a la comuna, lo que la convierte en un sector de alta relevancia para las autoridades municipales y regionales. Por último, y dada la priorización que ha entregado el Gobierno al sector, existen múltiples iniciativas públicas, dependientes de diversas reparticiones, que buscan fomentar la actividad. En este contexto, la articulación entre los actores públicos y privados, tanto a nivel nacional como local, se presenta hoy como un nicho de oportunidad de crecimiento para el sector. Así, lo que se busca es generar instrumentos y protocolos que permitan acercar a estos distintos mundos, aprovechando las ventajas y competencias de cada uno.
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4 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable La Subsecretaría de Turismo trabajará en conjunto con los diversos agentes del sector público y privado a fin de maximizar el potencial de la industria. Para ello, priorizará el apoyo a los diversos actores y buscará oportunidades para promover la coordinación intersectorial en pos de una adecuada integración de las políticas y programas que afecten directa o indirectamente al sector. Este componente posee tres líneas de acción: la apertura de canales de coordinación y articulación con otros organismos del sector público; el fortalecimiento de los vínculos con el mundo privado organizado y no organizado; y el mejoramiento de las capacidades de los municipios y los gobiernos regionales para dialogar y generar acuerdos con el sector turístico privado local, de modo de contrastar experiencias positivas y empoderar a las autoridades locales pertinentes.
1 Organización Mundial del Turismo (2014). Panorama OMT del turismo internacional. 2 Estudio Turismo Receptivo, (2014) Sernatur. Este monto incluye divisas de turistas, excursionistas, visitantes y transporte internacional. 3 Sernatur, 2014. 4 Organización Mundial del Turismo (edición abril 2014). Barómetro de Turismo OMT.
4 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable Inversión anualizada por componente
* Valores referenciales sujetos a aprobación de Ley de Presupuesto año a año. * Los montos por componentes son referenciales, los que podrán ajustarse año a año. * Estos recursos serán complementados con aportes regionales y sectoriales. * Se considera el valor dólar del momento en que se asignan los recursos para el Fondo Nacional del Desarrollo Turístico, US$576,8 * En el componente Diversificación de experiencias se considera el nuevo programa social de turismo familiar.
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