Azimut n. 2/2021

NORMATIVA

Le tolleranze costruttive in materia edilizia

EDILIZIA

L’edificio salubre

NORMATIVA

Superbonus 110%... un anno dopo...

CASE E STRUTTURE IN LEGNO

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PRODUTTORE QUALIFICATO TRASFORMAZIONE DEL LEGNO CERTIFICATO N. 076/09-CL TRASFORMAZIONE DEL LEGNO RILASCIATO DAL CERTIFICATO N. 076/09-CL MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI RILASCIATO DAL MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI

CARPENTERIA METALLICA CERTIFICATO CE DI CONFORMITÀ DEL CONTROLLO DI PRODUZIONE IN FABBRICA 0398/CPR/MP/14.003

ATTESTAZIONE SOA CATEGORIA OS32 CLASSE IV BIS OG1 CLASSE III

Siti Industriali Luoghi di culto Stabilimenti balneari Ponti e passerelle

SISTEMA QUALITÀ CERTIFICAZIONE ISO 9001

SISTEMA DI GESTIONE AMBIENTALE CERTIFICAZIONE ISO 14001

SISTEMA DI GESTIONE SICUREZZA E SALUTE SUI LUOGHI DI LAVORO CERTIFICAZIONE OHSAS 18001

Strutture per esterno

Le strutture e gli edifici in legno Subissati si distinguono per i numerosi fattori d’eccellenza che caratterizzano l’azienda e la sua organizzazione: abilità artigianale, alta tecnologia, squadra qualificata di tecnici e professionisti, controllo costante di tutte le fasi lavorative, presenza e affiancamento sul territorio prima, durante e dopo la costruzione.

I risultati di anni di esperienza, ricerca e innovazione sono sintetizzati all’interno di un importante spazio espositivo adiacente allo stabilimento produttivo. Uno showroom ideato per consentire a tecnici e clienti di vedere, toccare e capire i numerosi vantaggi di un’abitazione che rispetta i canoni della bioedilizia e scegliere in modo consapevole le soluzioni tecniche e architettoniche più adeguate alle proprie esigenze.

Periodico regionale a cura del Collegio dei Geometri e Geometri Laureati della Provincia di Ancona Corso Garibaldi 91/a - 60123 Ancona (AN) info@geometrian.it - www.geometrian.it Anno XLV - N. 2/2021

Azimut

PUBBLICAZIONE TRIMESTRALE Reg. Trib. Ancona 8 Luglio 1975 Comitato di Redazione Presscom Piazza Ciabotti, 8 - 60035 Jesi (AN) Tel. 0731.215278 - Fax 0731.213352 info@presscom.it DIRETTORE RESPONSABILE Diego Sbaffi COORDINAMENTO EDITORIALE Davide Amicucci d.amicucci@presscom.it REDAZIONE Diego Sbaffi Giampiero Fabbri Vinicio Montanari Luca Orletti HANNO COLLABORATO A QUESTO NUMERO: Landino Ciccarelli, Associazione Donne Geometra, Tiziano Sandroni, Ing. Federico Maritan, Ciuccio Devis, Gaetano Renato CONSULENTI PER LA COMUNICAZIONE Gianni Moreschi g.moreschi@presscom.it IMPAGINAZIONE Studio FLORIO - Via Aldo Moro, 38 62010 Sambucheto di Montecassiano (MC) CREDITI FOTOGRAFICI Archivio AZIMUT PUBBLICITÁ CONCESSIONARIA AZIMUT Presscom - Piazza Ciabotti, 8 60035 Jesi (AN) Tel. 0731.215278 - Fax 0731.213352 Gianni Moreschi g.moreschi@presscom.it

Azimut viene inviato gratuitamente agli iscritti agli Albi Professionali del Collegio dei Geometri e Geometri Laureati della Provincia di Ancona, agli uffici decentrati del Genio Civile, agli uffici tecnici dei Comuni e delle Province, a tutti gli enti pubblici e a tutti coloro che hanno rapporti con la categoria. La collaborazione è aperta a tutti i singoli professionisti e agli organi rappresentativi di categoria. Manoscritti, dattiloscritti, elaborati, disegni, fotografie, anche se non pubblicati, non vengono restituiti. Ogni autore risponde direttamente delle proprie affermazioni che non impegnano nè la redazione nè il Collegio.

Gli scritti possono essere pubblicati anche siglati o anonimi, per desiderio degli autori i cui nomi restano comunque reperibili presso la redazione.

Inserzionisti: a Subissati................................ 2 di Cop. Geomax.................................. pag.14

Sommario

2 Editoriale 3 Istituzioni Intervista al Sindaco di Agugliano

5 Normativa

Le tolleranze costruttive in materia edilizia

9 Edilizia L'edificio salubre 15 Normativa Superbonus 110%... un anno dopo 20 Sicurezza Come garantire la sicurezza sul lavoro: nasce il Covid Manager

22 Normativa Superbnonus e dintorni 25 Formazione Stress Lavoro Correlato 29 Edilizia Ancona/Mercato immobiliare: si

interrompe il recupero significativo iniziato nel 2016

31 Edilizia Indagine semestrale sul settore

delle costruzioni II Semestre 2020 - Luglio - Dicembre GIUGNO 2021

1

Azimut Editoriale Iniziamo il secondo numero del 2021 di Azimut con la nostra intervista al Sindaco di Agugliano.

Continuiamo con l’articolo di Landino Ciccarelli sulle tolleranze costruttive in materia edilizia. A seguire troviamo l’articolo dell’Associazione Donne Geometra sull’edificio salubre.

Proseguiamo con l’articolo di Tiziano Sandroni sul Superbonus 110% un anno dopo. Federico Maritan ci parla della nuova figura del Covid manager. Devis Ciuccio scrive di Superbonus e dintorni. L’articolo di Gaetano Renato parla di stress lavoro correlato. Troviamo poi l’articolo di Nomisma sul mercato immobiliare di Ancona ed infine l’indagine semestrale sulle costruzioni di Confindustria Marche.

Buona lettura.

È online il nuovo sito del Collegio

www.geometriancona.it

2

GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Istituzioni

Agugliano (AN)

Intervista al Sindaco di Agugliano Davide Amicucci Iniziamo

da

cupero del patrimonio comunale esistente.

nome,

co-

Per quello privato non sono state previste

gnome,

età,

nuove aree edificabili ma si è cercato di

professione

incentivare il completamento di quelle esi-

e partito/co-

stenti e incentivare il recupero degli immo-

alizione

bili esistenti. In particolar modo quelli dei

cui

è

con stato

eletto.

Insiste sul territorio comunale di AgugliaBra-

no il convento della chiesa di San France-

coni, 41 anni,

sco a Castel d’Emilio. A che punto siamo

impiegato

di

con i lavori? Che tipo di utilizzo ne vole-

lista

te fare? Avete altri edifici da riutilizzare

Thomas

Thomas Braconi, Sindaco di Agugliano

centri storici.

banca,

civica di cen-

nel vostro territorio?

tro sinistra.

Per la Chiesa di San Francesco siamo riusci-

Sul piano urbanistico e di assetto del

ti ad ottenere due importati finanziamenti.

territorio quali sono le linee politiche e

Uno per il recupero della Torre campanaria,

di indirizzo per la gestione degli attuali

l'altro per la sacrestia della chiesa.

strumenti di pianificazione?

Complessivamente circa 400.000 euro di

Dal punto di vista urbanistico l'Ammini-

fondi che ci daranno l'opportunità di poter

strazione fin dall'inizio del suo mandato

riaprire l'intera area esterna alla Chiesa/

ha puntato le sue politiche sia per la parte

Convento. I lavori sono a buon punto e con-

pubblica che per la parte privata puntan-

tiamo che entro l'anno potranno essere ter-

do al recupero del patrimonio esistente e

minati così da poter far godere a pieno la

non al consumo di nuovo suolo. Importanti

bellezza dell'area ai cittadini.

investimenti sono stati effettuati per il re-

Com'è strutturato il vostro ufficio comunale che GIUGNO 2021

3

2 2021

Azimut

Istituzioni Castel d'Emilio (AN)

si occupa di urbanistica ed edilizia?

stiti dalla stessa.

L'ufficio urbanistica ed edilizia così come tutti gli

Stiamo entrando nella terza fase dall’emergenza

altri uffici comunali sono dal 2018 interamente ge-

COVID19. Secondo lei come cambia il ruolo del

stiti dall'Unione dei Comuni di Agugliano e Polveri-

Sindaco, e delle istituzioni locali in genere, dopo

gi. I due nostri comuni hanno messo insieme tutti i

questa pandemia?

dipendenti comunali e gli uffici per gestire in for-

Questa pandemia ha evidenziato ancora di più l'im-

ma associata tutti i servizi comunali.

portanza delle istituzioni locali per i nostri cittadi-

Avete subìto danni dal terremoto del 2016 ad

ni. In un mondo sempre più globalizzato, i cittadini

edifici pubblici e privati del vostro comune?

di fronte ai piccoli o grandi problemi che si trovano

Si, sia al patrimonio pubblico che privato. Per il

a dover affrontare hanno assoluta necessità di ave-

patrimonio pubblico in particolar modo alla Chiesa

re dei punti di riferimento.

del SS. Sacramento. La stessa fu chiusa a seguito

Gli Enti locali ed in particolare i piccoli Comuni e i

del terremoto ed oggi, dopo i lavori di messa in

loro rappresentanti rappresentano per molti citta-

sicurezza che sono in completamento, è in fase di

dini un fondamentale punto di riferimento.

riapertura.

Qual è il pensiero della sua amministrazione sul tema delle unioni, delle fusioni e delle incorporazioni di comuni?

La nostra Amministrazione ha puntato fin da subito nell'Unione dei Comuni, in particolare con il Comune a noi più prossimo di Polverigi. Come detto siamo tra i primi Comuni con uno stato di fatto della stessa Unione molto avanzato. Infatti dal 2018 tutti i dipendenti dei due Comuni sono diventati dipendenti dell'Unione, tutti gli uffici sono confluiti sotto l'Unione e tutti i servizi al cittadino sono ge-

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GIUGNO 2021

Castel d'Emilio (AN)

INTERVENTI

Azimut

2 2021

Normativa

Le tolleranze costruttive in materia edilizia

LANDINO CICCARELLI Landino Ciccarelli, geometra, è responsabile dal 2002 dello Sportello Unico per l’Edilizia del Comune di Jesi. Quale consulente in materia edilizia, ha collaborato con gli uffici tecnici di diversi comuni della Vallesina e svolge attività di formazione per enti pubblici.

Finalmente la parola “tolleranza” entra nello sce-

basa sul principio che il procedimento edilizio non

nario dell’attività edilizia ed introduce nella rela-

è un processo costruttivo “esatto”, ammettendo

tiva normativa un “paracadute” per tutta una serie

appunto tolleranze costruttive, mentre la norma

di piccole difformità rispetto a quanto previsto nel

regionale dell’art. 9-bis si basa sul principio di cer-

progetto, che possono verificarsi durante i lavori

tezza delle posizioni giuridiche e di tutela dell’af-

per l’attuazione di un titolo abilitativo. Si prende

fidamento dei privati cittadini; quest’ultima opera

atto finalmente che la tolleranza è una caratteri-

esclusivamente in presenza di una certificazione di

stica fisiologica dell’attività edilizia e per la prima

abitabilità rilasciata a seguito di una ispezione tec-

volta si dice chiaramente che piccole difformità

nica comunale. Entrambe hanno come presupposto

non costituiscono violazione edilizia, eliminando

fondamentale che deve trattarsi di difformità re-

un’incertezza di antica memoria.

alizzate in corso d’opera nel periodo di validità di

Si conclude, con la normativa di cui parleremo, un

un titolo abilitativo e non segnalate; si applica a

percorso già iniziato nel 2011 con l’introduzione

tutti i titoli abilitativi (compresa la CILA) e a tutte

della nota percentuale del 2%; ora il legislatore ha

le opere che rientrano nelle relative fattispecie,

affrontato la questione in modo articolato e ben

indipendentemente dall’epoca di realizzazione.

strutturato mediante il nuovo articolo 34-bis Tol-

Rientrare nella tolleranza significa in concreto non

leranze costruttive del Testo Unico per l’Edilizia

dover chiedere la sanatoria, atteso che ciò che si

(TUE) di cui al DPR n. 380/2001.

tollera non costituisce violazione edilizia.

Per la verità già due anni fa, precisamente dal

Importante precisare che la tolleranza costruttiva

19/04/2019, il legislatore regionale con l’art. 9-bis

in argomento ha valenza giuridica limitata al solo

della L.R. n. 17/2015 aveva introdotto una discipli-

profilo edilizio e non si applica alle discipline spe-

na per le tolleranze, con il risultato che oggi abbia-

ciali quali quelle antisismiche e paesaggistiche, le

mo a disposizione due strumenti legislativi che agi-

quali tuttavia contengono al loro interno delle tol-

scono in forma concorrente, muovendo però da due

leranze, come quella paesaggistica che ne prevede

distinti principi: la norma statale dell’art. 34-bis si

una anch’essa del 2% (tab. A del DPR 31/2017).

GIUGNO 2021

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2 2021

Azimut

Normativa

6

Partiamo con l’esaminare la norma statale, la qua-

caso costituiscono violazione e in un altro sono

le conferisce alla tolleranza costruttiva dignità di

tollerabili.

disciplina normativa, mediante una definizione di

L’art. 34-bis si compone di tre commi: i primi due

principio generale a livello statale e con carattere

disciplinano specifiche tipologie di tolleranze ed

cogente, sovraordinato ed immediatamente appli-

operano in maniera autonoma ed indipendente.

cabile; con ciò si dovrebbe uscire finalmente da

Sulla stessa unità o edificio possono anche coesi-

una applicazione talvolta non omogenea sul terri-

stere contestualmente in maniera cumulativa. Il

torio nazionale, con valutazioni “caso per caso”.

comma 3 disciplina le modalità procedurali di rico-

È il cd. decreto semplificazione, ovvero il D.L. n.

noscimento e segnalazione delle tolleranze, pre-

76/2020

cisando che queste non costituiscono violazione

in vigore dal 17/07/2020 e convertito dalla leg-

edilizia (passaggio molto importante).

ge 120/2020, che introduce nel TUE l’art. 34-bis,

Il primo comma riprende la norma del 2011 sulla

fornendo agli operatori del settore uno strumento

percentuale del 2% di alcuni parametri edilizi, ma

importante e per certi versi innovativo; se utiliz-

con l’aggiunta dell’indicazione “e di ogni altro pa-

zato appieno e correttamente potrà risolvere tanti

rametro delle unità immobiliari”, a voler dire che

casi di piccole difformità che non possono essere

viene tollerata la percentuale del 2% su tutti gli in-

considerate violazioni edilizie per il semplice fat-

dicatori numerici che sono disciplinati dalla norma-

to che non sono state eseguite in assenza di un

tiva, nessuno escluso. Questa integrazione elimina

titolo abilitativo ma nell’attuazione dello stes-

alcuni dubbi interpretativi che erano sorti in passa-

so e senza discostamenti sostanziali dalle relati-

to in quanto l’elenco dei parametri, contenuto nel-

ve previsioni progettuali. È importante ribadire

la previgente versione, di fatto escludeva tutti gli

e sottolineare che la difformità tollerabile è solo

altri, con il risultato che la percentuale poteva non

quella riferita ai lavori eseguiti per l’attuazio-

coprire tutta la casistica. Non ci sono pertanto con-

ne di un titolo abilitativo edilizio e non modifi-

dizioni all’applicazione della tolleranza del 2%, se

che edilizie eseguite in assenza dello stesso; ciò

non quella della percentuale stessa. Sono rilevanti

potrebbe comportare che uguali modifiche in un

solo le misure progettuali riferite ai parametri di-

GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Normativa

mensionali e localizzativi (prescrizioni misurabili)

zione edilizia e che devono essere rappresentate dal

per i quali la normativa stabilisce limiti minimi o

tecnico nella presentazione di una pratica edilizia

massimi.

(dove il professionista certifica la legittimità urbani-

Alcuni parametri riguardano l’intero edificio, come

stica dell’esistente) e/o in sede di trasferimento di

i distacchi, il volume totale, la superficie coperta

proprietà o altri diritti reali (atti notarili); in entram-

complessiva, l’altezza massima; mentre altri sono

bi i casi si demanda al professionista la certificazio-

riferiti all’unità immobiliare, come la superficie

ne circa la tollerabilità delle difformità. Con questo

dell’alloggio e l’altezza interna.

passaggio di fatto il tecnico abilitato assume la quasi totalità delle competenze autorizzative in materia edilizia, concludendo un percorso avviato nel lontano febbraio 1985 con l’art. 26 della legge n. 47/1985.

La normativa regionale, come accennato nell’introduzione, stabilisce che non costituisce violazione edilizia le parziali difformità rispetto al progetto autorizzato che siano state tollerate in sede di ispezione per il rilascio del certificato di abitabilità/ agibilità. È richiesto quindi il requisito della parziale difformità tollerata in sede di sopralluogo da parte dei funzionari pubblici per la certificazione di

Il secondo comma fa rientrare nelle tolleranze tutte

abitabilità; ciò sembra rappresentare un’anomalia

le difformità di piccola entità riferite ad aspetti non

in quanto conferisce al certificato di abitabilità un

misurabili e quindi fuori dai parametri edilizi, quali

valore di titolo abilitativo edilizio, cosa da sempre

modifiche interne e altre finiture di tipo architet-

smentita dalla giurisprudenza, ma solo apparen-

tonico e impiantistico. Importante evidenziare che

temente perché tale certificazione si appoggia da

le difformità del comma 1 (2% dei parametri) sono

sempre, fra gli altri, sul requisito della conformità di

tollerate in ogni caso e a prescindere dalla loro con-

quanto costruito con il progetto approvato. Quindi

formità con la disciplina edilizia, mentre le diffor-

se una parziale difformità è stata tollerata ritenen-

mità del comma 2 sono tollerate a condizione che

dola irrilevante, come potrebbe ora la Pubblica Am-

rispettino la normativa e non pregiudichino l’agibili-

ministrazione cambiare idea contestando al cittadi-

tà. Come dire che tutto ciò che è misurabile ha una

no una violazione edilizia?

franchigia del 2% mentre tutto il resto può essere

Si potrebbe discutere su quali siano i confini della

tollerato però con una duplice condizione: sia di pic-

parziale difformità; per questo aspetto si fa riferi-

cola entità e non sia in contrasto con la normativa

mento alle variazioni non essenziali, visto che que-

(oltre a non pregiudicare l’agibilità).

ste sono accomunate nel sistema sanzionatorio del

Quelle del comma 2 sono tolleranze che portano di

TUE con la parziale difformità. Le variazioni essen-

fatto ad una applicazione con qualche elemento di

ziali sono precisamente disciplinate sia nell’art. 32

discrezionalità e quindi al “caso per caso”; ma forse

del TUE stesso che nella concorrente normativa edi-

non si poteva fare diversamente e sta agli operato-

lizia regionale della L.R. n. 17/2015.

ri del settore (tecnici privati e funzionari comunali)

Il tema delle tolleranze è stato al centro lo scorso

usare robuste dosi di buon senso ed equilibrio.

27 maggio di un partecipato incontro con gli ordini

Il terzo comma, come si è detto sopra, ci dice sostan-

professionali, nel quale è stato ricostruito il percor-

zialmente che le tolleranze non costituiscono viola-

so che compie il professionista quando si approcciaGIUGNO 2021

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2 2021

Azimut

Normativa con un intervento edilizio su un edificio esistente e

L’avvento delle tolleranze costruttive nella norma-

precisamente quando deve verificare la legittimi-

tiva urbanistico-edilizia costituisce una importante

tà urbanistica di un edificio per la concessione di

presa d’atto della realtà e potrebbe chiudere un

un mutuo, per beneficiare di un incentivo fiscale

ciclo aprendone uno nuovo, dove lo sguardo e gli

o per la stipula di un atto notarile. L’accesso agli

sforzi progettuali vengono rivolti al futuro e non

atti, la presa visione di vecchi progetti, il raffron-

al passato, spesso alla ricerca di una improbabile

to di quanto autorizzato in passato, come trattare

soluzione a piccole difformità risalenti a tanti anni

le quasi inevitabili difformità. A questo punto ci

fa, frutto di prassi e consuetudini piuttosto che di

si trova di fronte ad un bivio: tolleranza o neces-

vere e proprie violazioni edilizie. Consideriamo

sità di sanatoria? Nel caso di sanatoria sono state

quindi questa novità come una salvaguardia per

esplorate le varie possibilità che il TUE prevede: la

piccoli errori costruttivi e non come un generico

CILA in sanatoria dell’art. 6-bis, gli accertamenti

e lineare ampliamento di tutti i parametri edilizi,

di conformità degli articoli 36 e 37 e le “fiscaliz-

con la conseguenza in questo caso di dover poi aver

zazioni” degli articoli 33 e 34. Si aggiunge anche

bisogno in futuro della tolleranza della tolleranza!!

la possibilità di sanatoria con “Piano Casa regiona-

Buon lavoro a tutti.

le”, oggi espressamente previsto dal comma 9-bis dell’art. 4 della L.R. n. 22/2009.

Nella sfortunata ipotesi di difformità non tollerabili e non sanabili, non resta che la rimessa in pristino.

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GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Edilizia

L’edificio salubre Associazione Donne Geometra Gli edifici nel tempo sono stati adattati alle mode,

pubblica in relazione agli edifici e le fonti di ri-

ai materiali disponibili, alle tendenze, alle minac-

schio che aumentano la propensione alla comparsa

ce, alla filosofia di ogni città e di ogni gruppo di

di malattie gravi, compreso il cancro.

persone, oggi sono anche espressione di salute. È

Le politiche del contenimento dei consumi energe-

necessario quindi che un tecnico valuti in modo

tici e la spinta al fortissimo isolamento degli edi-

completo il rapporto tra le persone e l’ambiente,

fici, che sono tra gli obiettivi dei bonus fiscali, se

tra le persone con la loro società e, tra le perso-

da una parte permettono un vantaggio in termini

ne e gli edifici dove si trascorre la maggior parte

economici e di contenimento dei consumi ener-

tempo.

getici, dall’altro stanno facendo riscontrare un

L’Organizzazione Mondiale della Sanità considera

peggioramento della qualità dell’aria interna, in

un “edificio salubre e sicuro, se è in grado di tu-

quanto i fabbricati così isolati e sigillati diventano

telare la salute, promuovere il benessere fisico,

incapaci di qualsiasi interazione con l’aria ester-

sociale e mentale degli occupanti attraverso una

na, trasformando le nostre abitazioni, i luoghi di

progettazione, costruzione, manutenzione e col-

lavoro, le scuole in vere e proprie trappole per la

locazione territoriale in grado di supportare un

salute. L'’inquinamento indoor è la principale cau-

ambiente sostenibile e una comunità coesa”1.

sa di decesso legata all’ambiente, determinando

Il concetto di “edificio salubre” sta rivoluzionando

da 3,5 a 4 milioni di decessi (dato del 2010) su

il mondo delle costruzioni, ogni Paese industrializ-

scala complessiva. A riferire questi dati è la nuova

zato è impegnato in regolamentazioni sempre più

Household Air Pollution Commission, costituita da

stringenti, con l’intento di creare un parco immo-

un insieme di esperti provenienti da tutto il mondo

biliare capace di tutelare la salute della popolazio-

e pubblicata da The Lancet Respiratory Medicine.

ne. Questa condotta innovativa ha raggiunto anche

L’inquinamento indoor nel 2010 è risultato il terzo

la prestigiosa Università di Harvard2 che attra-

fattore di rischio globale. L’Organizzazione Mon-

verso il programma HEALTHY BUILDINGS presso il

diale della Sanità riferisce dati analoghi riguardo

Center for Climate, Health and Global Environment

all’inquinamento indoor negli involucri edilizi. In

(C-CHANGE), ha avviato una scuola incentrata sulla

fase di progettazione e di riqualificazione edilizia

"costruzione di comunità più sane in tutto il mon-

1.The who approach and healt www.euro.who.int

do" sulla scorta dei 30 anni di ricerca sulla salute

2. https://www.harvard.edu/ GIUGNO 2021

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2 2021

Azimut

Edilizia

è necessario che i tecnici, tengano conto di una serie

matiche idrogeologiche e vulnerabilità, pericolosità

di fattori, tali da garantire e tutelare la salute delle

idraulica, ecc.., presenza di fonti inquinanti (amian-

persone all’interno degli edifici, stabilendo ogni vol-

to, radon, discariche, cavi dell’alta tensione ecc..),

ta azioni di bonifica, tecniche di mitigazione, moni-

tutte peculiarità, che influenzano le condizioni am-

toraggi ambientali, rispondendo alle nuove esigenze

bientali indoor. In generale, si deve garantire un'aria

ambientali e abitative, che stanno determinando

pulita, priva di agenti patogeni e allergeni, che ri-

anche nuove competenze professionali.

sponda a precisi principi fisici o alle corrette portate d’aria, favorendo aperture ed affacci su aree con

Affinché un edificio sia considerato salubre, deve

buona qualità dell’aria, in direzione dei venti domi-

garantire delle specifiche caratteristiche, da pro-

nanti, su aree con temperatura o pressione media-

grammare in fase di progettazione se trattasi di un

mente differente.

edificio ex novo, o definiti secondo le caratteristiche dei fabbricati esistenti negli interventi di riqualifica-

Acqua di qualità. Come l'aria, l'acqua è fondamen-

zione. Tra gli aspetti più comuni vanno analizzati i

tale per garantire il comfort e la salute delle perso-

seguenti aspetti.

ne. Dal punto di vista ecologico abbiamo enfatizzato l'uso razionale, ma dal punto di vista sanitario, oltre

La qualità dell’aria indoor. Gli edifici vanno pro-

a garantirne la purezza, va esclusa la presenza di

gettati e costruiti in base ad una accurata indagine

agenti patogeni e inquinanti.

del contesto ambientale: clima igrotermico e piovo-

10

sità (valutazioni in merito alla disponibilità di luce

Rumore. Il rumore è uno dei maggiori problemi di sa-

naturale, sfruttamento fonti energetiche rinnova-

lute per le persone in un edificio, perché può causare

bili), valori ambientali (elementi dell’ambiente che

mal di testa, ansia, sordità, depressione, patologie

possono influenzare il microclima del luogo come

psichiatriche e disagio generale. Le coperture che

presenza di vegetazione, presenza di corsi d’acqua,

isolano gli edifici dai rumori esterni aiuteranno le per-

morfologia urbana, fattore di ombreggiamento di

sone a sentirsi più a proprio agio e rilassate all'interno

fabbricati vicini, direzione dei venti ecc..), carat-

di case e uffici. È importante assicurare il massimo

teristiche geologiche (natura del terreno, proble-

comfort acustico attraverso l’utilizzo di pannelli

GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Edilizia

fonoassorbenti, pannelli per l’isolamento acustico

e degli intonaci e più in generale il degrado del-

e pannelli insonorizzanti. Le più comuni sorgenti di

le parti strutturali dell’edificio. Tra i benefici sul-

rumore all’interno delle abitazioni sono rappresen-

la salute degli occupanti si riscontra una miglio-

tate da voci e calpestio, impianti di riscaldamento,

re condizione di riposo, una migliore risposta del

refrigerazione e ascensori, nonché dagli scarichi

sistema immunitario, un minore affaticamento e

idraulici di bagni e cucine. All’esterno, il passaggio

spossatezza, una riduzione delle dermatiti, con-

di auto, aerei e mezzi di trasporto contribuiscono

giuntiviti e irritazione agli occhi, una diminuzio-

a ridurre drasticamente il comfort acustico indoor.

ne dei raffreddori, problemi respiratori, con una

I pannelli di isolamento acustico, i pannelli insono-

migliore capacità di svolgere ogni tipo di attività

rizzanti i pannelli fonoassorbenti, permettono di

quotidiana, compresa quella lavorativa, scolastica

risolvere efficacemente i problemi.

e ricreativa. Va quindi sempre posta una particolare attenzione alla ventilazione e all’isolamento termico, infatti se questi risultano insufficienti facilitano i ponti termici, che agevolano il formarsi di condensa, umidità e muffa. Le muffe sono numerose, non tutte tossiche, fatta eccezione per quelle nere da ritenersi altamente cancerogene. È preferibile usare materiali come l’argilla, la calce, il cocciopesto, che consentono alla struttura

Comfort termico. Oltre a contenere i consu-

dell’edificio di respirare e di resistere al prolificare

mi energetici è importante garantire il comfort

delle muffe, hanno una buona inerzia termica che

termoigrometrico degli occupanti gli edifici, che

mantiene stabile la temperatura interna, notevoli

è rappresentato dallo stato psicofisico nel quale

prestazioni di fonoassorbenza e isolamento acusti-

un soggetto esprime soddisfazione nei confronti

co, proteggono dai campi elettromagnetici, eludo-

dell’ambiente termico, definito come il complesso

no l’insorgere di malattie respiratorie e possono

dei parametri ambientali e soggettivi che deter-

essere utilizzati in una casa nuova o già esistente.

minano la sensazione termica provata. La valutazione del benessere termico si attua per gli spazi

Materiali edili. I materiali edili, e i prodotti di

interni dell’abitazione e necessita del controllo

decorazione in genere, sono considerati una del-

della temperatura e dell’umidità. Per poterla ese-

le fonti di emissione non trascurabili di composti

guire correttamente, è essenziale avere chiari

organici volatili (Cov). Questi inquinanti costi-

quali siano i parametri ideali per raggiungere una

tuiscono un insieme di sostanze appartenenti a

condizione di benessere termico. La temperatura

diverse famiglie chimiche il cui punto comune è

ideale dell’abitazione dovrebbe essere di circa 20

evaporare più o meno rapidamente a temperatura

gradi centigradi in inverno e 25/26 gradi centigra-

ambiente, tra queste le più note sono il benzene,

di in estate. Il livello di umidità interna dovrebbe

la formaldeide, lo stirene, toluene, tricloroetile-

essere invece all’interno della forbice del 40% -

ne. I principali effetti sulla salute umana possono

60%. Questi valori evitano la formazione di muffe

variare da irritazioni della pelle, delle mucose o

e la proliferazione dei batteri ed acari, che sono la

delle vie respiratorie, nausea, mal di testa, fino a

causa di importanti reazioni allergiche e di malat-

tumori. Alcuni composti organici volatili sono clas-

tie bronchiali, oltre il presupposto per provocare

sificati come cancerogeni, mutageni o tossici per

lo

la riproduzione. I Cov vengono emessi per diversi

sfarinamento e lo sfogliamento delle pitture

GIUGNO 2021

11

2 2021

Azimut

Edilizia

anni da determinati materiali da costruzione come,

zioni sta tornando in auge, visto che da sempre

per esempio, i pannelli di legno o legno trattato,

offre innumerevoli vantaggi. Le doti di coibenza e

pavimenti in linoleum o parquet, pitture, vernici,

inerzia termica, la gradevolezza della temperatu-

rasanti, cappotti termici, schiume, svernicianti,

ra superficiale, l’igroscopicità, la traspirabilità e

colle, rivestimenti, materiale isolante. La valuta-

le capacità di assorbimento di sostanze volatili ne

zione della concentrazione di Voc presenti nell’a-

fanno un materiale pressoché ideale. Dal punto di

ria può essere effettuata immediatamente con

vista della salubrità, le sue qualità lo rendono tra i

dei rilevatori portatili oppure, con maggiore pre-

materiali con maggiori garanzie: la letteratura me-

cisione, utilizzando fiale campionatrici contenenti

dica, infatti, non riporta sostanziali relazioni tra

materiali adsorbenti diversi a seconda delle specie

uso di laterizi nelle costruzioni e danno alla salute,

in esame, che devono essere analizzate in un se-

per lo meno per l’utilizzatore finale.

condo tempo presso un laboratorio specializzato.

I materiali da impiegare devono essere traspiranti

Illuminazione. L'illuminazione naturale ha dimo-

a zero o basse emissioni di VoC (composti organici

strato di avere grandi benefici per la salute, quindi

volatili), gli intonaci consigliati sono quelli termici

va utilizzata al massimo se vogliamo che un edifi-

(argilla, argilla/sughero, calce), così come è parti-

cio sia salubre. Una buona illuminazione eviterà

colarmente consigliato per i cappotti termici opta-

fastidi agli occhi, ridurrà le emicranie, lo stress,

re per soluzioni che permettano di migliorare non

renderà le persone più rilassate e produttive, au-

solo le performance di isolamento dell’involucro

menterà l’apprendimento.

ma anche il livello di comfort abitativo, escluden-

12

do scelte basate sull’uso di materiali di sintesi, fra

Il colore. Oggi c’è sempre una maggiore sensibiliz-

cui il polistirene espanso sinterizzato (EPS).

zazione per il “piano colore” in edilizia, visto che

L’uso della muratura e del laterizio nelle costru-

oramai la sfera scientifica ha confermato l’influen-

GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Edilizia

za sulla vita e la salute dell’uomo. La progettazio-

il 31/12/2024 si dovranno tener conto tutti gli ac-

ne del colore deve essere strettamente legata alla

corgimenti progettuali per garantire un livello di

destinazione d’uso, alle funzioni e alle dimensio-

riferimento inferiore ai 200 Bq/m3, prevedendo in

ni degli spazi, al tempo di permanenza in ciascun

fase di progettazione soluzioni per la prevenzione

ambiente, la sua temperatura e il grado di rumo-

dell’inquinamento indoor da gas radon.

rosità. Un’attenta analisi del “piano colore”, nelle scuole da quelle dell’infanzia a quelle delle medie

Ai principali aspetti, che contribuiscono alla insa-

superiori o dell’università possono contribuire ad

lubrità dell’edificio, si aggiungono ulteriori condi-

un maggiore apprendimento e all’equilibrio dei di-

zioni che interferiscono sulla qualità ambientale,

scenti; caso contrario possono favorire situazioni

come l’attività umana le abitudini di vita e gestio-

di svogliatezza, reazioni di irascibilità e limitare

ne dell’edificio, il sovraffollamento degli ambien-

il rendimento scolastico. Nei luoghi di lavoro,

ti, la diffusione di fumi, esalazioni e vapori, prove-

possono concorrere al conseguimento di maggiori

nienti principalmente da bagni e cucine, gli hobby,

prestazioni e produttività e gli effetti benefici che

le attività ricreative, gli arredi, l’inquinamento

ne derivano non sono chiaramente solo relativi al

proveniente dall’esterno.

benessere ma anche a quelli economici e sociali.

Gli effetti negativi sulla salute dovuti alla qualità degli edifici colpiscono molte persone, che, come è stato dimostrato, passano tra il 58 e il 78% del loro tempo in un ambiente chiuso, dove le contaminazioni nocive sono 5 volte superiori a quelle esterne come affermato dall’Organizzazione Mondiale della Sanità.

Un edificio salubre, realizzato secondo criteri innovativi, con tecniche adeguate e sulla scorta di una serie di valutazioni omnicomprensive, che riuniscano e tengano conto di tutti gli elementi

Il Radon. È il gas che i trova naturalmente nel suo-

da valutare in una unica cabina di regia multidi-

lo, rappresenta la seconda causa di cancro ai pol-

sciplinare di professionisti, consentirà di costruire

moni dopo il fumo ed è responsabile tra i 15.000

edifici salubri, che non solo tutelino la salute della

e i 22.000 decessi all'anno, secondo il National

persona, ma anche quella del Pianeta, visto che le

Cancer Institute. L’Italia è il 9° Paese al mondo

costruzioni e il settore edilizio in genere sono re-

più radioattivo e quasi tutte le regioni sono alta-

sponsabili del 39% delle emissioni di anidride car-

mente esposte, ragione per la quale Il 12 agosto

bonica disperse nell’ambiente.

2020 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il Decreto Legislativo 31 luglio 2020, n. 101, che

Per ogni info sui Corsi di formazione per gli Esperti

stabilisce le norme fondamentali di sicurezza re-

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lative alla protezione contro i pericoli derivanti

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GIUGNO 2021

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Azimut

2 2021

Normativa

INTERVENTI

Superbonus 110%... un anno dopo...

TIZIANO SANDRONI Laurea in Economia e Management - indirizzo Diritto d’Impresa nel 2018 e dallo stesso anno è iscritto all’Ordine dei Commercialisti di Ancona. E’ Consulente del Collegio dei Geometri e Geometri Laureati della Provincia di Ancona.

È ormai passato oltre un anno dalla pubblicazione

fattore che limita molto le imprese operative nel

del D.L. 34/2020 (“Decreto Rilancio”), decreto che

settore dell’edilizia.

disciplina, agli articoli 119 e 121, la normativa sul

Vi è da dire poi che proprio a causa della com-

superbonus, oltre che della doppia opzione: sconto

plessità della normativa, pochissimi in Italia sono

in fattura/cessione del credito.

stati i cantieri avviati fra il 1° luglio e il 31 dicem-

Rispetto alle previsioni iniziali moltissime cose

bre 2020, di talché si sono persi sostanzialmente

sono cambiate e la normativa si è andata pian pia-

6 mesi oltre anche ad almeno i primi due mesi del

no a delineare e definire sempre più, anche se an-

2021.

cora diversi sono i dubbi che affliggono imprese e

Nel contempo numerose sono state le discussioni

professionisti.

al Governo concernenti la proroga della super age-

Se fino a dicembre dello scorso anno, risultava

volazione che originariamente vedeva la propria

sempre più difficile per le imprese appaltatrici de-

scadenza al 31 dicembre 2021.

gli interventi sottoscrivere contratti che prevedes-

Con l’approvazione della legge di bilancio 2021

sero lo sconto in fattura, a causa dell’incertezza

(L. 178/2020), è stata inizialmente prorogata la

del sostegno dei principali gruppi bancari, ora la

scadenza del superbonus al 30 giugno 2022, con la

situazione è notevolmente cambiata. Le imprese

possibilità per i condomini che avessero eseguito

di più grandi dimensioni hanno oramai raggiunto

almeno il 60% dei lavori a tale data, di poter age-

il pieno di ordini e la maggior parte di queste non

volare anche le spese sostenute nel secondo seme-

ha più capacità di acquisirne di nuovi, così come le

stre del prossimo anno.

imprese di più piccole dimensioni, sono anch’esse

Poi con l’introduzione del D.L. 59/2021, pubbli-

sature.

cato a inizio Maggio si è andata ancora a modi-

Con particolare riferimento alle opere che preve-

ficare la scadenza dell’agevolazione, senza però

dono la demolizione e ricostruzione di interi im-

andare a prevedere la possibilità di estendere la

mobili, la manodopera impegnata nei cantieri deve

stessa anche fino a tutto il 2023. Tale ipotesi è in-

essere particolarmente qualificata e questo è un

fatti in corso di analisi e allo stato si prevede possa GIUGNO 2021

15

2 2021

Azimut

Normativa rientrare all’interno del prossimo disegno di leg-

gegneri, architetti, ecc. e commercialisti; inol

ge di Bilancio 2022, poiché rappresenta anche una

tre gli importi dovranno corrispondere a quanto

delle principali proposte progettuali concernenti il

fatturato dal singolo professionista/impresa al GC.

cosiddetto PNRR (Piano nazionale di ripresa e re-

Tale situazione creerà tanti problemi e rallenta

silienza).

menti ad un percorso già complesso e partito in

Di seguito una rappresentazione delle attuali sca-

ritardo.

denze, intese come lavori eseguiti e quindi in base al SAL, suddivise per tipologia di immobile/committente:

Fatte queste brevi premesse e considerazioni andiamo ora a fare il punto delle principali novità

16

2. Ampliamento con piano casa: altro elemento

che hanno investito il superbonus:

di spicco pubblicato negli ultimi mesi concerne

1. La posizione del General Contractor: con la ri-

la possibilità di agevolare con il 110% anche

sposta n. 254 del 15 aprile 2021, l’Agenzia del-

l’ampliamento volumetrico all’interno di una

le Entrate ha chiarito la posizione del general

ristrutturazione edilizia. Con la risposta n. 210

contractor ritenendo escluse dal superbonus le

del 29 marzo 2021, l’Agenzia ha affrontato il

spese relative ai corrispettivi riconosciuti al con-

quesito posto da un contribuente. Il contri-

traente generale per l’attività di mero coordi-

buente aveva in animo di realizzare dei lavori di

namento e per lo sconto in fattura applicato.

demolizione di tre immobili (uno classificato

In buona sostanza il compenso del GC è stato di

come collabente e censito in categoria F/2, un

fatto assimilato a quello dell’amministrato-

deposito e una stalla) e ricostruzione di due

re di condominio che gestisce e coordina l’in-

unità immobiliari residenziali.

tervento nell’immobile da lui amministrato,

La ricostruzione sarebbe avvenuta su una dif-

creando così non pochi problemi ai grandi

ferente area di sedime e con un ampliamen-

player del mercato che si erano preposti come

to del 35%, beneficiando del premio volume-

General Contractor e che a seguito della pubbli-

trico riconosciuto dal Piano Casa regionale.

cazione di questa risposta si sono defilati da questo

Nella risposta citata, l’Agenzia delle Entra-

tipo di business o hanno cercato soluzioni alter-

te ha spiegato che è possibile accedere al Su-

native.

perbonus110%

Nelle fatture che il GC emetterà dovran-

attraverso lavori di demolizione e ricostruzio-

no necessariamente essere dettagliate le at-

ne inquadrabili come ristrutturazione edili-

tività poste in essere dalle imprese edili, così

zia ai sensi dell’articolo 3, comma 1 lettera d)

come l’attività dei professionisti: geometri, in-

del Testo Unico dell’edilizia (Dpr 380/2001)

GIUGNO 2021

per

gli

interventi

realizzati

Azimut

Normativa

Gli interventi di ristrutturazione edilizia compren-

Con particolare riferimento al comma 4-ter

dono i lavori di demolizione e ricostruzione di edi-

dell’articolo 119 (introdotto dal “decreto ago-

fici esistenti con diversa sagoma, prospetti, sedime

sto”) è previsto l’aumento del 50% del limite

e caratteristiche planivolumetriche e tipologiche. Il

di spesa ammesso al Superbonus spettante per

testo Unico consente inoltre, nei soli casi espressa-

interventi di efficienza energetica o antisismici.

mente previsti dalla legislazione vigente e dagli stru-

Tale agevolazione è stata definita “Superbonus

menti urbanistici comunali, gli incrementi di volume-

rafforzato” e riguarda i soli interventi di ricostru-

tria anche per promuovere la rigenerazione urbana.

zione riguardanti i fabbricati danneggiati dal sisma

In occasione di questo chiarimento l’Agenzia ha poi

nei Comuni, di cui agli elenchi allegati al decreto

aggiunto che è necessario rispettare due condizioni:

legge n. 189/2016, oltre a quelli interessati dagli

a) nel provvedimento che rende possibile l’av-

eventi sismici verificatisi dopo l’anno 2008, nei

vio dei lavori deve risultare che si l’interven-

quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza.

to riguarda la conservazione del patrimonio

Come specificato nel comma 4-ter, è importante

edilizio esistente, e non una nuova costru-

ricordare che il superbonus rafforzato è alterna-

zione;

tivo al contributo per la ricostruzione.

b) deve emergere il cambio di destinazione d’uso in residenziale.

2 2021

La legge di Bilancio 2021 ha poi introdotto il nuovo comma 4-quater che ha previsto per i comuni colpiti

In questo caso bisogna ricordare che, in presenza

da eventi sismici a far data dal 1° aprile 2009, la

di un ampliamento volumetrico, si può ottenere

possibilità di fruire degli incentivi previsti per su-

il Sismabonus 110% sulla parte ampliata, mentre

perbonus 110% in versione sisma per l’importo ec-

l’Ecobonus 110% è riconosciuto solo sulla volu-

cedente il contributo previsto per la ricostruzione.

metria originaria.

4. Il nuovo comma 13-ter, art. 119 L. 77/2020: l’art. 33 del decreto 77/2021 (Decreto Semplificazioni, pubblicato in G.U. il 31/05/2021), ha modificato l’art. 119 della L. 77/2020 con particolare riferimento al comma 13-ter il quale è stato completamente sostituito.

Con la nuova formulazione è stato previsto che il beneficio di cui al superbonus 110%, con riferimento agli interventi di efficientamento energetico e quindi con esclusione di quelli comportanti demolizioni e ricostruzioni possa essere riconosciuto solo in presenza di comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA). Nella CILA devono essere attestati gli estremi del 3. Il superbonus nei comuni colpiti dal terremoto:

titolo abilitativo che ha previsto la costruzione

lo scorso Aprile è stata pubblicata dall’Agenzia

dell’immobile oggetto d’intervento o del prov-

delle Entrate la dispensa concernente la super

vedimento che ne ha consentito la legittimazione

agevolazione prevista dall’art. 119, L. 77/2020,

ovvero va attestato che la costruzione è stata com-

nei casi di ricostruzione di edifici situati in co-

pletata in data antecedente al 1°settembre

muni colpiti da eventi sismici.

1967.

GIUGNO 2021

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2 2021

Azimut

Normativa Come riscontrabile nel testo del nuovo comma,

“la presentazione della CILA non richiede l’atte-

questa modifica:

stazione dello stato legittimo di cui all’ar-

1. varianti in corso d’opera: rispetto alla SCIA,

ticolo 9-bis, comma 1-bis, del D.P.R. 6 giugno

infatti la CILA non prevede la possibilità di va-

2001, n. 380”.

rianti in corso d’opera. Per eseguire delle va-

rianti sarà necessario presentare una nuova

CILA che va ad annullare e sostituire la prece-

dente. Questo passaggio potrà creare dei pro-

blemi a quei soggetti che hanno avviato un can-

tiere che prevede interventi di superbonus e

che si sono accordati con il proprio istituto di

credito attraverso il finanziamento ponte. In-

Viene prevista la decadenza del beneficio fiscale

fatti la CILA è uno dei documenti che la Banca

esclusivamente nei seguenti quattro casi:

richiede per l’erogazione del prestito ponte.

a) mancata presentazione della CILA;

2. responsabilità nell’attestazione del titolo

18

Ore, lunedì 7 giugno, due sono i fronti critici di

b) interventi realizzati in difformità dalla CILA;

abilitativo: se l’obiettivo della nuova disposi-

c) assenza dell’attestazione dei dati di cui al

zione è quello di rendere più semplice l’avvio

secondo periodo;

dei cantieri, d’altro canto occorre fare partico-

d) non corrispondenza al vero delle attestazioni

lare attenzione a quanto riportato al punto d)

ai sensi del comma 14. Resta impregiudicata

(elenco casi di decadenza): “non corrisponden-

ogni valutazione circa la legittimità dell’im-

za al vero delle attestazioni ai sensi del comma

mobile oggetto di intervento.

14. Resta impregiudicata ogni valutazione

Cosa comporta questa modifica?

circa la legittimità dell’immobile oggetto di

Occorre chiarire che la nuova disposizione, che do-

intervento.

vrà poi essere confermata con la conversione del

Cosa significa quest’ultimo passaggio?

decreto leggeentro 60 giorni dalla pubblicazione

Che in caso di abusi preesistenti (che certo al

(ovvero entro il 31 luglio prossimo), di fatto esclu-

Belpaese non mancano), si perderà comunque la

de la possibilità di agevolare gli interventi di cui

detrazione e il Comune potrà bloccare il cantiere

all’art. 119 L. 77/2020, con la comunicazione di

relativo al 110%, ordinando di rimuovere le opere

Edilizia Libera (vedi articolo AZIMUT N. 4/2020)

non autorizzate?

se eseguiti dopo l’1 giugno 2021.

Quindi, se un professionista presenta una CILA per

Tutti le altre agevolazioni, come il bonus facciate

un condominio, senza eseguire le verifiche sui ti-

(commi da 219 a 224 L. n. 160/2020) o l’eco-bonus

toli abilitativi e le eventuali sanatorie, in quanto

art. 14 D.L. 63/2013, potranno essere ancora svol-

non più necessarie, qualora il Comune svolga una

te limitatamente agli interventi riportati nel “glos-

verifica sui titoli passati e da tale verifica emerga

sario - edilizia libera”, anche mediante semplice

che nei documenti ricevuti sono indicati elementi

autodichiarazione da trasmettere via PEC.

che non dovrebbero esserci, allora il Comune potrà

La nuova previsione ha come scopo quello di sem-

intervenire sul cantiere, bloccandolo e neutraliz-

plificare le procedure per l’avvio di interventi che

zando il superbonus?

beneficiano del 110%, ma parallelamente può com-

Ancora una volta ricadrebbero solo ai professioni-

portare un irrigidimento dei progetti.

sti oneri e responsabilità.

Come riportato nell’articolo pubblicato dal Sole 24

Di talché, al fine di evitare responsabilità, i profes-

GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Normativa

sionisti dovranno comunque eseguire le verifiche

così come l’intero settore edilizio, ci si augura che

sullo stato di legittimità dell’immobile, con ec-

la super agevolazione, venga prevista anche per

cessive perdite di tempo per l’accesso agli atti,

la categoria di immobili ove viene svolta l’attivi-

così da verificare eventuali presenze di abusi e

tà ricettizia e che arrivino ulteriori chiarimenti in

segnalarle al committente. In buona sostanza è

merito alle procedure da seguire senza creare ul-

stata prevista una disposizione volta ad agevolare

teriori disagi, paradossi e perdite di tempo.

l’avvio degli interventi ma che come presentata crea un paradosso non indifferente e lascia dubbi e zone d’ombra Sul punto non ci resta che attendere la conversione del decreto e capire come i Comuni intenderanno muoversi, visto che da un momento all’altro gli uffici degli enti, si ritroveranno sommersi di CILA. Rispetto alle anticipazioni del decreto semplificazioni, in fase di pubblicazione è rimasta fuori la previsione di estensione del superbonus 110% anche per le strutture alberghiere operative nel settore turistico-ricettivo.

Si è trattata di una scelta non condivisa da gran parte dei partiti politici e da altre istituzioni come Confindustria oltre che dagli operatori turistici danneggiati particolarmente dalla pandemia.

Se l’obbiettivo del Governo è quello di far ripartire, dopo la pandemia, il settore turistico-alberghiero, GIUGNO 2021

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2 2021

Azimut

Sicurezza

Come garantire la sicurezza sul lavoro: nasce il Covid Manager Ing. Federico Maritan – Direttore Tecnico di Vega Engineering e COVID Manager di Vega Formazione

La pandemia da Sars-CoV-2 ha stravolto la quo-

zionarsi costantemente con il Comitato aziendale

tidianità in tutte le aziende, mettendo a serio

di controllo per l'applicazione e la verifica delle

rischio la salute di ogni lavoratore. Contempora-

regole del protocollo di regolamentazione. Tale co-

neamente, nel nostro Paese, sono stati emanati

mitato viene istituito in azienda come previsto dal

dei protocolli anticontagio da applicare nelle atti-

Protocollo nazionale del 24 aprile 2020.

vità produttive industriali e commerciali.

Nasce dunque con il Covid Manager un nuovo ruolo,

Una delle prime regioni in Italia che ha affronta-

strategico e prezioso, all’interno del sistema pro-

to concretamente la sicurezza nei luoghi di lavoro

duttivo italiano. Il Covid Manager / Referente Co-

in tempo di Coronavirus è stata la Regione Veneto

vid è espressamente previsto nel settore scolastico

con la pubblicazione, nell’aprile 2020, del “Ma-

e quello sanitario e socio sanitario.

nuale per la riapertura delle attività produttive”.

Va pure detto che la figura del COVID-MANAGER,

Ed è proprio in questo prezioso manuale che, per

anche qualora non individuata espressamente in

la prima volta a livello nazionale, viene indicato

azienda, viene comunque, di fatto, assunta da

il Referente Unico Covid o Covid Manager; ovve-

uno o più soggetti apicali che dovranno intervenire

ro la figura aziendale che ha compiti di coordina-

sull’organizzazione del lavoro al fine di garantire il

mento per l’applicazione delle misure anticontagio

rispetto delle misure di sicurezza anticontagio da

in azienda e funzioni di punto di contatto per le

Coronavirus SARS-CoV-2.

strutture del Sistema Sanitario Regionale, anche per agevolare le attività di contact tracing.

Al Covid manager sono affidati compiti molto impegnativi: dal supporto alla definizione del Protocollo aziendale contro il “rischio Covid”, al coordinamento per l’attuazione degli interventi di prevenzione. Il Covid manager, inoltre, deve rela-

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GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Sicurezza

Per questo Vega Formazione ha avviato il corso

nager, le responsabilità civili e penali e le attua-

“Covid-manager: ruolo, competenze e responsa-

li conoscenze tecniche e scientifiche sull’argo-

bilità”, che prevede l’apporto di professionalità

mento COVID-19 di cui deve essere in possesso

specialistiche al fine di formare i partecipanti sul-

tale figura.

le misure di sicurezza anticontagio da COVID19.

Il corso si rivolge ai Datori di Lavoro e ai Dirigenti,

I docenti, infatti, sono esperti in materia di salute

ai Responsabili dei Servizi di Prevenzione e Prote-

e sicurezza del lavoro con pluriennale esperienza

zione (RSPP) e agli Addetti ai Servizi di Prevenzione

e qualificati come formatori in materia di salu-

e Protezione (ASPP), ai Consulenti sulla salute e

te e sicurezza del lavoro, come previsto dal D.I.

sicurezza del lavoro, ai Tecnici della prevenzione,

6/3/2013.

ai Coordinatori per la Sicurezza nei cantieri tem-

Si tratta di un percorso formativo in cui vengono

poranei e mobili (CSP/CSE), ossia a tutti i soggetti

esplorati nel dettaglio: i compiti del Covid-Ma-

che possono ricoprire il ruolo di COVID MANAGER o interagire con esso per affrontare e contrastare l’emergenza sanitaria causata dal Coronavirus SARSCoV-2 garantendo la salute e sicurezza delle attività lavorative.

Per ogni partecipante al corso, verrà rilasciato un attestato di frequenza con verifica dell’apprendimento valido per aggiornamento per RSPP e ASPP, Dirigenti, Preposti, Lavoratori e Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS). Inoltre sono riconosciuti crediti formativi ai sensi dell'Allegato III dell’Accordo Stato Regioni del 7/7/16 per Datori di Lavoro che svolgono direttamente il ruolo del Servizio di Prevenzione e Protezione (DL SPP), CSP/ CSE e per Formatori per la Sicurezza ai sensi del D.I. 6/3/13.

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Azimut

INTERVENTI

Normativa

Superbonus e dintorni

CIUCCIO DEVIS Ciuccio Devis è un geometra della Spezia che da oltre vent’anni svolge formazione professionale su molte discipline tecnico-informatiche cercando di coniugare l’importanza della teoria con il valore della pratica.

22

E semplificazione fu. Dopo circa un anno dall’e-

diti di imposta edilizi, con particolare riferimento

manazione del Decreto Legge riguardante il cosid-

al «bonus facciate del 90%», permettendo così di

detto “Superbonus 110%” e dopo che molti di noi

evitare lunghe attese per accedere alla documen-

hanno dovuto spiegare ai propri clienti che pur-

tazione degli archivi edilizi dei Comuni, al fine di

troppo a causa di lievi difformità dovevano sanare

verificare l’attestazione di stato legittimo.

tali incongruenze per poter accedere all’agevola-

Cosa dovrà essere riportato nella Cila? Per gli im-

zione e che no, non sarebbe stato proprio tutto

mobili terminati dopo il 1° settembre 1967 la Cila

gratis e comunque i tempi di attesa per il buon

dovrà attestare gli estremi del titolo abilitativo

esito delle relative pratiche di sanatoria sarebbero

che ha previsto la costruzione dell’immobile o, nel

stati lunghi, non per colpa del tecnico, forse da

caso in cui questo non esistesse, il provvedimento

oggi sarà per i professionisti tutto un po’ più sem-

che ne ha consentito la legittimazione. Per gli im-

plice. Nel momento in cui scrivo questo articolo

mobili costruiti prima di quella data basterà invece

non tutto è ancora certo ma cerchiamo di riassu-

attestare che l’immobile è stato completato prima

mere le ultime novità. Innanzitutto viene superato

del 1° settembre 1967.

l’obbligo, finora previsto per il Superbonus, di ef-

E per quell’immobile completamente abusivo che

fettuare la verifica di «doppia conformità» o, come

il proprietario esige efficientare con il 110%? No,

denominata nel decreto, la «attestazione di stato

in questi casi la norma esclude gli abusi totali,

legittimo». La nuova norma stabilisce infatti che

ossia gli immobili totalmente abusivi che non di-

gli interventi ricadenti nel Superbonus 110% «co-

spongano di un titolo di costruzione, mentre, pur

stituiscono manutenzione straordinaria e sono re-

sottolineando che si esclude qualunque condono o

alizzabili mediante comunicazione di inizio lavori

sanatoria delle opere per il solo fatto che sono sta-

asseverata (Cila)»; da questo regime semplificato

te ammesse al Superbonus, la norma ammette alla

sono esclusi soltanto gli interventi che comportano

super-detrazione gli immobili che presentino abusi

demolizione e ricostruzione.

parziali e tale fattispecie non costituisce causa di

Basterà quindi la comunicazione di inizio lavori as-

decadenza dal beneficio.

severata (Cila) per avviare gli interventi. In questo

Anche per quanto riguarda i tempi relativi alla con-

modo, il 110% viene equiparato a molti altri cre-

clusione dei lavori sono state apportate delle mo-

GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Normativa

difiche, soprattutto per agevolare i condomini a

In conclusione, tra le ultime novità citiamo un'e-

procedere con gli interventi necessari. Ci sarà in-

stensione dell’agevolazione anche a case di cura,

fatti tempo sino a tutto il 2022 per pagare i lavori

ospedali, poliambulatori ed anche collegi, ospizi e

del superbonus effettuati in condominio, senza più

caserme (ma con specifici requisiti e limiti di spe-

l’obbligo di eseguire il 60% dei lavori entro giugno

sa differenti da quelli che ormai ben conosciamo),

2022; tale vincolo permane invece per le perso-

mentre rimangono esclusi dal Superbonus gli alberghi.

ne fisiche proprietarie di palazzine da 2 a 4 unità

Come sappiamo però l’universo Superbonus è co-

immobiliari, che potranno ultimare i propri lavori

stituito anche da altro: stati avanzamento lavori a

entro il 31 dicembre 2022, ma solo se avranno re-

volte non proprio così semplici da redigere, com-

alizzato almeno il 60% dei lavori entro il 30 giugno

plessa gestione delle modifiche ai lavori in fase

2022. Restano invariate ad oggi le altre scadenze

di cantiere con verifiche e asseverazioni annesse,

per appartamenti, villette e piccole palazzine ov-

oltre a documentazione eccessiva da fornire agli

vero le spese dovranno essere saldate entro il 30

istituti di credito (in caso di cessione del credito

giugno 2022.

alla Banca). Proprio in riferimento a quest’ultimo

Detto ciò, in attesa che vengano concesse ulteriori

caso si segnala un’importante circolare rilasciata

proroghe al 2023 (ad oggi il 30 giugno 2023 è valido

dall’ABI (l’Associazione Bancaria Italiana) diretta a

come termine lavori solo negli alloggi ex Iacp) pos-

tutte le banche associate, le quali vengono invita-

siamo comunque usufruire di un limite temporale

te, in caso di cessione dei crediti fiscali riguardan-

più ampio. Se adesso riuscissimo a trovare soluzio-

ti interventi agevolati su condomini, a chiedere

ni anche alla scarsità di manodopera specializzata,

al tecnico un’asseverazione che certifichi unica-

materiali e ponteggi o all’impennata improvvisa

mente la regolarità urbanistica delle parti comuni

dei prezzi delle materie prime saremmo proprio

dell’edificio e non più quindi delle singole unità

sulla strada giusta.

immobiliari dei con domìni. Più precisamente è GIUGNO 2021

23

2 2021

Azimut

Normativa

previsto che «con riferimento alle operazioni di

la moltitudine di decreti, conversioni, risoluzioni,

cessione del credito d’imposta derivante da su-

chiarimenti ed interpelli, illustrando il significato

perbonus», un’asseverazione rilasciata dal tecnico

e le novità delle norme. Continueremo a farlo an-

abilitato al beneficiario della detrazione/cedente

che nei prossimi mesi, con l’avvio della terza edi-

«che certifichi unicamente la regolarità urbanisti-

zione del “Superbonus Academy”, un percorso di

ca delle parti comuni dell’edificio condominiale e

studio/pratico strutturato su più moduli presentati

non anche quella delle singole unità immobiliari,

da esperti nei rispettivi ambiti disciplinari, pro-

possa considerarsi idonea e sufficiente ad integra-

seguendo così il grande successo che ha riscosso

re il fascicolo documentale a supporto della prati-

tale iniziativa tra i professionisti nelle precedenti

ca di cessione del credito». Pertanto, un appello

edizioni.

alle banche, eliminiamo richieste superflue per favore...

Mi è stato chiesto di contribuire alla stesura di questo articolo in seguito allo svolgimento di un corso in materia Superbonus, effettuato da Geo Network a favore di moltissimi Collegi dei Geometri d’Italia, in occasione del quale è stato possibile esaminare in oltre tre ore, argomenti teorici e pratici della disciplina e durante il quale sono emersi numerosi dubbi e quesiti. Insieme a Geo Network, fin dalla nascita di questa importante agevolazione, abbiamo cercato di orientare i professionisti tra

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GIUGNO 2021

INTERVENTI

Azimut

2 2021

Formazione

Stress Lavoro Correlato

GAETANO RENATO Risk Manager Operazionale. Titolare AGRsicurezza. International Diploma in Risk Management conseguito presso l'Institute of Risk Management di Londra. Master in Gestione di Impresa.

Laurea in Economia e Management.

Innovation Manager iscritto presso il MISE. Delegato Manageritalia Executive Professional Area Marche.

In un certo qual modo tutti possiamo affermare di

mitigano gli inconvenienti. Tuttavia, alle volte, le si-

avere vissuto situazioni di stress. Nel corso della no-

tuazioni di stress si riverberano sulle nostre attività

stre azioni quotidiane, all’interno delle più dispara-

quasi in modo ciclico, fino a diventare situazioni che

te situazioni, per motivi e cause differenti possiamo

per durata e persistenza possono sfociare in patolo-

esserci imbattuti in situazioni nelle quali accusiamo

gie croniche. Tale considerazione ci fa riflettere sul

malessere. Situazioni in cui ci siamo sentiti inadatti

fatto che, in generale, lo stress non è di per se una

o in difficoltà nel superare richieste o aspettative di

malattia. Piuttosto sembra principalmente associarsi

altri, cosi come di affrontare situazioni di vita.

ad una condizione fisiologica, innescata nell’organi-

Spesso può esserci capitato di essere preoccupati per

smo umano da una sollecitazione esterna, in grado di

un progetto lavorativo, cosi come potrebbe esserci

comportare una serie di adattamenti. La sollecitazio-

capitato di sentirci trattati ingiustamente da colle-

ne esterna a cui è sottoposta la persona, se protratta

ghi. In altri casi, al contrario, poichè molto orientati

nel tempo, può assumere carattere di patologia. Per

al lavoro, al punto tale da porlo sopra ad altri aspet-

questo motivo è riconosciuto che lo stress, alle volte,

ti della vita, abbiamo limitato le relazioni personali

può derivare da diverse cause difficili da identificare.

o la salute fisica percependo, allo stesso modo, una

In particolare è noto che anche il lavoro può essere

sensazione di disagio. Verosimilmente può essere ca-

considerato causa di stress. Infatti, generalmente,

pitato a tutti di vivere situazioni simili a quelle sopra

negli ambienti lavorativi spesso si sente parlare di

descritte, ossia situazioni che possono averci causato

stress lavoro-correlato.

insoddisfazioni, malessere e che ci hanno fatto senti-

È risaputo che negli ambienti lavorativi accade molto

re afflitti ovvero, detto in altre parole ci hanno cau-

spesso di ritrovarsi sovraccarichi di lavoro, oppure di

sato stress.

percepire insicurezza lavorativa, cosi come un’even-

Ad ogni modo occorre riflettere che sono molti fat-

tuale mancanza di soddisfazione delle funzioni svol-

tori possono incidere sulle situazioni che viviamo

te. Allo stesso tempo possono generarsi dei rapporti

ogni giorno. Tra queste sicuramente il nostro modo

difficili da gestire, conflitti con i colleghi o i dirigenti.

di agire ed il tempo a disposizione influenzano la

Tutte situazioni che protraendosi nel tempo possono

percezione degli eventi ed in un certo qual modo

innescare nell’organismo situazioni di stress.

GIUGNO 2021

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2 2021

Azimut

Formazione

In generale è possibile affermare che il lavoro ci

ed il confine oltre al quale attività svolte o uno

procura stress tutte le volte in cui, svolgendo le

stress positivo possono degenerare nell’ambito di

mansioni della nostra attività lavorativa, perce-

uno stress negativo.

piamo uno di squilibrio fra le richieste dei compiti

Generalmente lo stress lavoro-correlato può mani-

assegnati, anche in relazione all’ambiente orga-

festarsi tramite segnali di malessere sia di tipo fisi-

nizzativo e di lavoro. Percezioni che fanno perce-

co sia di tipo psicologico, come ad esempio ansia,

pire le richieste come eccedere le nostre capacità

depressione, difficoltà a concentrarsi o prendere

individuali di fronteggiarle.

decisioni. Cosi come fatica, mal di testa, palpita-

Ad ogni modo negli ambienti di lavoro, spesso, è

zioni, sbalzi d'umore, tensione e dolore muscolare,

anche pensiero condiviso che un certo livello di

od anche problemi di stomaco, disturbi del sonno e

stress può avere risvolti positivi sul nostro orga-

simili. Detto questo occorre precisare che lo stress

nismo. Ovvero alle volte è considerato che essere

lavoro correlato non è da confondere con i con-

sottoposti a stress può stimolarci e farci reagire,

cetti di mobbing o burn-out. Laddove per mobbing

in modo efficace ed efficiente, alle situazioni con-

si intende una sorta di persecuzione sistematica

tingenti oppure incrementare la nostra attenzione

messa in atto da una o più persone allo scopo di

verso le esigenze dell’ambiente che ci circonda.

danneggiare chi ne è vittima fino alla perdita del

Nonostante questo, è comunemente accettato che

lavoro e con il termine burn-out l’esito patologi-

un’esposizione prolungata a fattori di stress può

co di un processo di stress che colpisce le persone

essere fonte di rischio per la salute delle persone.

che esercitano professioni d’aiuto. Tipici esempi

Con conseguenze sia di tipo psicologico che fisico,

di soggetti che possono essere colpiti da burn-out

che oltre ad impattare negativamente sulla salute

sono medici, infermieri, avvocati. Ossia operatori

delle persone, è in grado di ridurre l’efficienza sul

che potrebbero essere portati ad immedesimarsi

lavoro (pensiamo a fenomeni come assenteismo,

nei confronti dei loro assistiti e farsi carico in pri-

malattia, richieste di trasferimenti etc.). Il punto

ma persona dei loro problemi al punto tale da non

quindi è capire quando lo stress rientra all’interno

riuscire più a discernere tra la loro vita e quella dei

di situazioni gestibili o quando si esce al di fuori

loro assistiti.

dei limiti. Detto in altre parole quale è il limite

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GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Formazione

Una discriminante che può aiutare ad identificare

prestatori di lavoro. Anche poiché come precisato

come il concetto di stress lavoro correlato si diffe-

all’art.2 del D.Lgs.81/2008 (Testo Unico Sicurez-

renzia da quelli di mobbing o burn out può essere

za sul Lavoro) il concetto di salute, in particolare,

l’ambiente di lavoro. Detto in altro parole lo stress

non è più inteso solamente come assenza di infer-

lavoro correlato può originarsi principalmente

mità, ma come stato di completo benessere fisico,

laddove il rapporto tra la persona e l’ambiente di

mentale e sociale. È noto che dal gennaio 2011

lavoro in cui la stessa opera crea situazioni parti-

è obbligatorio per le aziende italiane effettuare

colari capaci di compromettere il benessere psico-

la valutazione dello Stress Lavoro Correlato. Moti-

fisico della persona.

vo per cui le stesse devono organizzarsi per evitare

Ebbene nelle situazioni in cui il rapporto tra per-

di esporre i dipendenti al rischio stress.

sona ed ambiente lavorativo è compromesso, pos-

Cosa occorre fare quindi in relazione allo stress

sono generarsi manifestazioni di stress con conse-

lavoro-correlato? Sicuramente procedere alla sua

guente impattato sulle nostre capacità. Pensiamo

valutazione con riferimento a tutti i lavoratori,

a capacità creative e di iniziativa che possono di-

compresi dirigenti e preposti e di conseguenza in-

minuire, cosi come manifestazioni di disinteresse e

tegrare la valutazione all’interno del documento

difficoltà ad assicurare il completamento delle at-

di valutazione dei rischi (DVR).

tività svolte. Allo stesso modo possono incremen-

Tramite la valutazione sarà possibile stabilire

tare le richieste di giorni di malattia nelle aziende.

sia il livello di rischio stress associato alle man-

Le manifestazioni di impazienza dei lavoratori e

sioni lavorative sia all’organizzazione aziendale.

la loro irascibilità nei confronti degli altri colla-

Conseguentemente sarà possibile identificare i

boratori, ovvero difficoltà di gestire le relazioni

rischi di stress che potenzialmente sono presen-

personali. Ed infine come naturale conseguenza

ti all’interno dell’organizzazione, cosi come at-

dell’accumulo di tensione e dell’incremento del

tivarsi per attuare eventuali misure di contrasto

malessere, cosi come della mancanza di concen-

ed azioni di miglioramento finalizzate a mitiga-

trazione, il verificarsi di incidenti sul lavoro.

re o terminare il rischio di stress. La valutazio-

Proprio per questi motivi, valutare lo stress lavoro

ne del rischio stress lavoro correlato sarà più

correlato rientra tra gli obblighi del datore di lavo-

significativa quanto più saranno coinvolti i sog-

ro. Il quale come richiamato da molte norme, tra

getti preposti agli adempimenti di Salute e Sicu-

cui possiamo ricordare l’art. 2087 c.c., deve tute-

rezza sul Lavoro. Motivo per cui se certamente

lare l’integrità fisica e la personalità morale dei

RSPP, dirigenti, preposti, medico competente e GIUGNO 2021

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2 2021

Azimut

Formazione rappresentante dei lavoratori per la sicurezza

volgere tutte le figure del sistema di prevenzione e

sono figure essenziali per eseguire la valutazione,

protezione ed in particolare del Medico Competen-

può essere proficuo ascoltare anche i lavoratori.

te. Il rischio connesso allo stress lavoro correlato

Nell’ascoltare inoltre i lavoratori occorrerà tene-

solitamente è rilevato tramite l’utilizzo di questio-

re presente che la valutazione dello stress non è

nari (anche dette checklist) volte ad collezionare

rivolta ad indagare il singolo lavoratore, ma ben-

informazioni e dati per indagare le aree aziendali e

sì gruppi omogenei di lavoratori che potrebbero

indagare maggiormente quelle per avviare le azio-

essere esposti alla stessa situazione di malesse-

ni di contenimento del rischio.

re eventualmente originatasi nell’organizzazione

I questionari (o checklist) permettono di elaborare

aziendale.

degli indici (o indicatori) dai quali poter evidenzia-

La valutazione dello stress lavoro-correlato è di-

re eventuali criticità e quindi di poter concentrare

visa in 2 fasi. Una analisi, da effettuarsi sempre,

l’indagine su determinati aspetti a seconda del gra-

detta “valutazione preliminare” e una detta “va-

do di analisi. Tra gli indicatori, a titolo di esempio,

lutazione approfondita”. La valutazione approfon-

possiamo pensare ad informazioni come tasso di

dita dovrà essere effettuata solo nel caso in cui

assenteismo, richieste di cambio mansione, dimis-

emergano potenziali cause di rischio o nel caso in

sioni, assenze per malattia, e conseguentemente

cui eventuali misure di contrasto al rischio stress,

valutare anche mansioni, tipo di contratto e rap-

già adottate, siano inefficaci.

porti con i collaboratori. Allo stesso modo possono

Eseguita la valutazione, il datore di lavoro, dovrà

essere valutate le condizioni degli ambienti come

integrarla nel Documento di Valutazione Rischio

illuminazione, igiene, livelli di sicurezza ed esposi-

(DVR), in particolare prestando attenzione a far

zione a determinati fattori di rischio come rischio

si che il documento descriva il percorso di valuta-

chimico, biologico o cancerogeno. Naturalmente

zione e gestione dello stress lavoro-correlato con-

questi possono variare a seconda delle peculiarità

seguentemente con descrizione attività e attività

aziendali ed a seconda del livello di analisi che si

lavorativa, con identificazione dei gruppi omoge-

svolge.

nei. Allo stesso modo dovrà descrivere i criteri ed i

Infine ricordiamo che sono previste specifiche san-

metodi utilizzati per valutare lo stress, cosi come

zioni per il datore di lavoro o dirigente che non

le figure che sono state coinvolte nel processo di

eseguono la valutazione stress lavoro correlato,

valutazione, le informazioni e le comunicazioni

ossia per omessa redazione del DVR l’arresto da 3

fornite ai lavoratori. Fatto questo potrà procedere

a 6 mesi o ammenda da € 2.500 a € 6.400; per in-

all’analisi del rischio e dei risultati, determinare

completa redazione del DVR con omessa indica-

le misure di prevenzione e il piano degli interventi

zione delle misure ritenute opportune al fine di

volti alla mitigazione delle cause di stress ed iden-

garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di

tificare i responsabili di attuare le misure previste.

sicurezza ammenda da € 2.000 a € 4.000.

Infine dovrà indicare il Piano di monitoraggio con il quale rilevare l’andamento ed il risultato delle misure eventualmente previste per il contenimento del rischio di stress lavoro-correlato.

Nell’approcciare la valutazione è possibile fare riferimento a diverse linee guida per la valutazione aziendale del rischio stress lavoro correlato tuttavia, come già detto, è sempre buona norma coin-

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GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Edilizia

Ancona/Mercato immobiliare: si interrompe il recupero significativo iniziato nel 2016 È quanto emerge dall’analisi contenuta nel 1° Os-

Per quanto riguarda i tempi medi di vendita, le

servatorio Immobiliare 2021 di Nomisma.

abitazioni nuove beneficiano di tempi leggermente più ridotti (6 mesi) rispetto all’usato, che viene

“Il mercato anconetano perde lo slancio che aveva

mediamente venduto in circa 7,5 mesi, e di una

acquisito negli ultimi anni e si interrompe il re-

scontistica molto più bassa (7% vs 13% dell’usato).

cupero significativo iniziato nel 2016” – è quanto

La domanda – rileva Nomisma – risulta prevalen-

emerge dall’analisi del 1° Osservatorio Immobilia-

temente destinata all’acquisto (71% delle richie-

re 2021 di Nomisma.

ste), percentuale in aumento rispetto all’anno precedente. La domanda per locazione, per con-

Il mercato residenziale

tro, diminuisce leggermente. Secondo l’istituto di

Il mercato residenziale anconetano nel 2020 ha re-

ricerca bolognese ad Ancona le compravendite che

gistrato 999 compravendite, in riduzione del 17%

hanno riguardato abitazioni in classe energetica

rispetto al consuntivo 2019.

alta rappresentano il 12% del totale. Ad Ancona la

I prezzi subiscono una lieve riduzione, in partico-

domanda risulta sempre più orientata ad abitazioni

lare si riducono in modo più consistente in centro

più grandi e con spazi esterni. Il lockdown e la vita

(-1,5%) per le abitazioni nuove, percentuale lieve-

sempre più concentrata nelle case porta a cambia-

mente superiore alla media urbana (-1,3%), men-

menti anche nelle esigenze delle famiglie, che stan-

tre la valutazione dell’usato cala in modo omoge-

no anche riscoprendo le zone periferiche.

neo tra le diverse zone e risulta pari al -1,2%.

Nomisma rileva una contrazione dei valori anche GIUGNO 2021

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2 2021

Azimut

Edilizia

nel mercato della locazione (-0,3% su base annua).

raggiunto da circa 15 anni. Relativamente al com-

Nonostante il mercato mostri segnali di sofferen-

parto dei negozi, sia i prezzi sia i canoni risultano

za, i rendimenti lordi presentano percentuali omo-

in contrazione. Anche in questo caso – rileva No-

genee tra le varie zone risultando pari al 5,2%.

misma – è la zona centrale cittadina a registrare le variazioni più negative, con i prezzi in calo del

Il comparto non residenziale

-3,7% e i canoni del -3,1%. I tempi medi di vendita

Il settore non residenziale continua a precipitare

e locazione sono particolarmente elevati e pari ri-

in tutte le sue variabili, sia sul fronte delle transa-

spettivamente a 10 e 7 mesi.

zioni, dove il calo nel 2020 si è attestato al -20%, sia sul fronte di prezzi e canoni, che vengono spinti

Le previsioni sul mercato residenziale

sempre più in basso da quotazioni progressivamen-

Per il 2021, gli operatori indicano outlook negativi

te peggiorative. Per gli uffici non si arresta la dimi-

su tutti gli indicatori, con una visione più pessimi-

nuzione dei prezzi, mediamente in calo del -2,7%

stica per la dinamica dei prezzi.

annuo. A perdere maggiormente terreno sono le quotazioni dell’area del centro, dove sia i prezzi sia i canoni si riducono del -3,5%. Se i tempi medi di vendita sono in lieve diminuzione (10 mesi), gli sconti invece tornano ad aumentare, raggiungendo quota 18,5%, segno di una debolezza importante del comparto. Stazionari i tempi medi di locazione (7 mesi). I rendimenti lordi, che oscillano tra il 4,9% del centro e il 5,3% della periferia, sono mediamente pari al 5,1%, un livello che non veniva

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GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Edilizia

Indagine semestrale sul settore delle costruzioni II Semestre 2020 – Luglio - Dicembre

L’indagine semestrale sul settore delle Costruzioni è realizzata dal Centro Studi “Giuseppe Guzzini” di Confindustria Marche in collaborazione con Ance Marche e con Intesa Sanpaolo.

La presente pubblicazione contiene i risultati della rilevazione, su un campione di imprese edili marchigiane, relativa al II semestre 2020.

IL QUADRO NAZIONALE

reali rispetto al 2019) anche gli investimenti privati in

L’insorgere della pandemia nel 2020 ha interrotto i

costruzioni non residenziali, risultato che interrompe

timidi segnali di ripresa che il settore delle costruzio-

una dinamica positiva iniziata nel 2016. Calano del

ni stava registrando ad inizio anno, dopo la profonda

2,5% in quantità, rispetto al 2019, gli investimenti in

crisi iniziata nel 2008 e protrattasi per oltre un de-

costruzioni non residenziali pubbliche, a causa della

cennio. Nel 2019 i livelli produttivi del settore erano

finalizzazione di un’ampia parte delle risorse pubbli-

ancora inferiori del 35% rispetto a quelli registrati nel

che a favore di spese di natura corrente destinate

2008.

alla gestione della crisi epidemiologica.

La stima formulata dall’Ance per il 2020 è di una

I dati Istat sugli investimenti in costruzioni relativi

flessione degli investimenti in costruzioni del 10,1%

alla media del 2020 indicano una flessione del 6,6%:

in termini reali rispetto all’anno precedente. Il calo

alla consistente diminuzione registrata nel corso dei

dei livelli produttivi riguarda tutti i comparti anche

primi sei mesi del 2020 (-16,9%) è seguito un recupe-

se con intensità diverse. Secondo le stime Ance, gli

ro nel secondo semestre pari al +3,8% rispetto allo

investimenti in nuove abitazioni registrano una fles-

stesso periodo del 2019.

sione del 12,5% in termini reali rispetto al 2019, cau-

L’indice Istat della produzione nelle costruzioni,

sata dal permanere di una situazione di incertezza

corretto per gli effetti di calendario, evidenzia per

per l’emergenza epidemiologica e dalla cautela da

l’intero anno 2020 una contrazione dell’8,2%. Alla

parte delle famiglie verso nuovi investimenti.

forte flessione registrata nel corso dei primi sei mesi

Andamento negativo anche per gli investimenti in ri-

dell’anno (-19,8%) è seguito un recupero nel secondo

qualificazione del patrimonio abitativo (-9,8%), che

semestre (+3,5%) che non è bastato però a riportare

rappresentano circa il 37% del valore degli investi-

in terreno positivo i livelli.

menti in costruzioni. Tale risultato è in parte attri-

Con riferimento all’occupazione, i dati Istat rela-

buibile anche alle aspettative da parte di famiglie e

tivi alla media del 2020 evidenziano una crescita

imprese circa le potenzialità degli interventi legati al

dell’1,4% nel numero di occupati rispetto all’anno

Superbonus 110%. In sensibile calo (-13,5% in termini

precedente.

GIUGNO 2021

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2 2021

Azimut

Edilizia Nel corso del 2020, le ore complessive di Cassa In-

gativo della pandemia sulle attività economiche.

tegrazione Guadagni autorizzate sono più che decu-

Secondo i risultati dell'Indagine semestrale condot-

plicate, passando da 18 milioni a 205 milioni di ore

ta dal Centro Studi di Confindustria Marche su un

rispetto al 2019.

campione di aziende associate, la produzione nel

Secondo l’ANCE nel 2021 si potrebbe avviare un per-

secondo semestre 2020 è risultata in calo del 4,5%

corso di concreto recupero per il settore delle co-

in termini reali rispetto al secondo semestre 2019.

struzioni, grazie alla estensione del beneficio fiscale

Tutti i principali comparti hanno registrato un calo,

del Superbonus 110% fino al 31 dicembre 2022 per i

seppure di diversa intensità. Le dichiarazioni degli

condomini e fino al 30 giugno 2023 per gli IACP, non-

operatori intervistati confermano il difficile clima

ché alle ingenti risorse europee di Next Generation

congiunturale derivante dalle misure di chiusura in-

EU e del Dispositivo per la Ripresa e la Resilienza

dotte dalla pandemia, nonostante i positivi segnali

(RFF).

osservati in apertura d’anno e nei mesi a ridosso

Oltre la metà delle risorse a disposizione riguarda

della pausa estiva. Rimane bassa la quota di ope-

interventi di diretto interesse per il settore delle

ratori interessati dalla crescita dei livelli produttivi

costruzioni (messa in sicurezza del patrimonio pub-

(10% contro 8% della precedente rilevazione), an-

blico e privato, rischio idrogeologico, infrastrutture

che se si contrae in parte la quota di aziende inte-

per la mobilità, infrastrutture sociali, città).

ressate dalla flessione dell'attività (87% contro 90%

Le stime dell’ANCE per il 2021 sono di una crescita

della precedente rilevazione).

dell’8,6% degli investimenti in costruzioni, trainata

Nella tavola seguente sono riportati i tassi di va-

principalmente dal comparto del recupero abitativo

riazione percentuale della produzione nei principali

(+14% rispetto al 2020) e da una graduale ripresa

comparti del settore:

dell’attività nel comparto non residenziale privato (+5% rispetto al 2020) e pubblico (+7,7% rispetto al 2020). Più contenuta la previsione di crescita per il comparto della nuova edilizia abitativa (+3,5% rispetto al 2020).

Riguardo all’edilizia abitativa, il secondo semestre 2020 mostra nel complesso un calo pari circa al 3,1% rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente.

Resta bassa (9% contro 6% della precedente rilevazione) la quota di operatori interessata da variazioni positive della produzione, mentre scende in maniera evidente la frazione di operatori con variazioni negative (72% contro 89% della rilevazione del primo semestre 2020). La flessione dell’edilizia abitativa ha interessato tutti i comparti: in calo sia

32

IL QUADRO REGIONALE

la componente pubblica (-2,7%), sia la componente

Secondo semestre 2020 in ulteriore contrazione per

privata (-3,1%).

le costruzioni regionali a causa dell’impatto ne-

Relativamente a quest’ultima, la componente in

GIUGNO 2021

Azimut

2 2021

Edilizia

conto proprio ha registrato una flessione dell’1%,

2020 si è accompagnato ad una flessione dei livelli

mentre quella convenzionata un calo dell’11,6%.

occupazionali, che sono complessivamente dimi-

Stabile la componente in conto terzi (0,5%).

nuiti dell’1,4%. Secondo le stime di Confindustria Marche, l'occupazione si è ridotta dell’1,1% per gli operai e del 3,7% per gli impiegati. Alla dinamica osservata nel mercato del lavoro è corrisposto una flessione del monte ore lavorate rispetto al secondo semestre 2019 (-23,1%).

Nel secondo semestre 2020, le ore di CIG autorizzate sono risultate 1.229.490, quasi sei volte di più di quelle rilevate nello stesso periodo del 2019. L’incremento ha riguardato sia la componente ordinaria, passata da 158 mila ore ad oltre 1,1 milioni di ore; sia quella straordinaria, passata da 54 a 87 mila ore; sia quella in deroga, passata da zero ore del secondo semestre del 2019 alle 14 mila

Negativa la dinamica dell’edilizia non abitativa nel

ore del secondo semestre 2020.

secondo semestre del 2020 (-23,2%), con un rallentamento marcato che riflette l’incertezza che ancora interessa molti settori dell’industria manifatturiera.

In flessione anche i lavori pubblici (-2,9%) rispetto al secondo semestre 2019. In linea con il dato quantitativo, le indicazioni delle imprese confermano il debole clima indotto dalla pandemia: rimane contenuta la quota di operatori con variazioni positive dei livelli produttivi (13% contro 10% della precedente rilevazione), anche se si contrae la frazione

LE OPINIONI DEGLI OPERATORI DEL SETTORE

di operatori con attività produttiva in flessione (85%

La flessione osservata nel secondo semestre 2020

contro 91% della precedente rilevazione).

riflette il protrarsi degli effetti negativi dei provvedimenti di chiusura delle attività legati alla pandemia, nonostante la lieve ripresa registrata nei mesi centrali dell’anno.

Le opinioni degli operatori intervistati confermano il difficile quadro congiunturale, seppure in lieve miglioramento rispetto al quadro del semestre precedente. Rispetto al primo semestre 2020, risale la quota di imprese (7%) che ritiene significativo il livello della domanda, mentre scende (80% contro l’85% nella precedente rilevazione) la quota di ope-

OCCUPAZIONE

ratori che ha sperimentato condizioni di domanda

L’andamento congiunturale del secondo semestre

debole.

GIUGNO 2021

33

2 2021

Azimut

Edilizia Sul versante del lavoro, rimane stabile la quota

tre sale la quota svolta in subappalto (52%). A li-

di imprese con difficoltà nel reperimento di ma-

vello territoriale, si intensifica la concentrazione

nodopera (5% delle aziende intervistate contro 4%

delle attività all’interno del territorio regionale

della precedente rilevazione), mentre sale al 72%

(77% delle imprese, contro il 64% del semestre

(68% nel precedente semestre) la quota di imprese

precedente).

che ha registrato condizioni normali. Sul fronte del credito, ancora elevata la quota di intervistati per i quali l’accesso al credito è risultato difficile (83% contro 84% della rilevazione del primo semestre 2020). Tese le condizioni sul mercato del credito: il 45% degli operatori ritiene elevato il costo del denaro (40% nella precedente rilevazione). Infine, l’indagine evidenzia il permanere di un livello molto elevato dei ritardi nei tempi medi di pagamento (102 giorni), appena inferiore a quello rilevato nella precedente rilevazione (114 giorni); elevati ancora i tempi di rilascio dei permessi di costruire (216 giorni contro 228 della rilevazione del primo semestre 2020).

Riguardo alle tendenze dell'attività produttiva, scende al 22% la quota di operatori che prevede aumenti dell’attività produttiva (29% nella precedente rilevazione), mentre rimane pressoché stabile (19% contro il 21% della precedente rilevazione) la quota di operatori che prevedono attività in calo.

La dinamica di medio periodo delle condizioni di domanda resta comunque incerta, condizionata dal permanere di una effettiva capacità di spesa nei lavori pubblici e, soprattutto, dalla ripresa dei progetti di investimento da parte delle imprese.

Evidente il rallentamento nelle attività legate al recupero abitativo, comparto che ha mostrato il miglioramento più significativo nel corso degli ultimi anni. Ritardi nella ripresa delle attività derivanti dal permanere della difficile situazione sanitaria sono attesi nelle zone colpite dal terremoto, anche sul fronte dei lavori pubblici per i quali si segnalano posticipi nelle fasi di avvio e di apertura dei cantieri.

Sul fronte dell’organizzazione dei lavori, scende la quota di lavori svolti in forma diretta (42%), men-

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GIUGNO 2021