Guía para el DIAGNÓSTICO y FORMULACIÓN de propuestas En este documento encontrarán un apoyo para DIAGNOSTICAR el problema y FORMULAR una propuesta. El mismo, les ayudará a tener una visión integral. La guía los ayudará a formular una propuesta viable, para lo cual deben completar dos etapas fundamentales: una es la de DIAGNÓSTICO y otra la de FORMULACIÓN, que deben ser resueltas en ese orden. Al momento de formular la propuesta tengan en cuenta que no siempre es posible brindar soluciones a todos los aspectos con una sola intervención. La recomendación es focalizar en una problemática puntual y ofrecer una respuesta que ataque un problema preciso. Iniciaremos repasando los pasos a seguir para un correcto DIAGNÓSTICO. DIAGNÓSTICO Para el DIAGNÓSTICO proponemos ordenar los pasos en tres momentos que permitirán ir acotando el problema hasta lograr identificarlo puntualmente. Primer Momento: panorama general Pensar en áreas temáticas y conocer claramente el campo de acción de cada una de ellas los ayudará a interpretar mejor el problema. Recorriendo los ejes y objetivos propuestos para Argentina 2020 lograrán identificar en qué área temática se localiza su inquietud:
DESARROLLO HUMANO. DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE. INFRAESTRUCTURA E INTEGRACION TERRITORIAL. VINCULACIÓN CON EL ENTORNO. ROL DEL GOBIERNO, EL ESTADO Y DE LAS ORGANIZACIONES DEL PUEBLO.
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Segundo Momento: responder las preguntas Para realizar el diagnóstico previamente a la formulación de una propuesta, el equipo puede utilizar las siguientes consignas a manera de guía. Estas consignas son básicas y quizás no todas resulten igualmente útiles o adecuadas para la política que se aborde, por lo tanto les sugerimos que utilicen la guía para poder acentuar el esfuerzo en la resolución de un problema en particular. Recuerden que no es necesario responder los interrogantes como un cuestionario. A continuación, les ofrecemos algunas preguntas que sería conveniente hacer a la hora de diagnosticar el problema. DESARROLLO HUMANO: Educación de calidad para todos: ¿Existe oferta de nivel preescolar, primario y secundario satisfactoria en cantidad y calidad? ¿Las inversiones en construcción de escuelas e infraestructura universitaria impactaron en la región? ¿Crees que los contenidos y la calidad de la educación es la necesaria para las necesidades locales? Cobertura de salud universal y de excelencia: ¿Qué establecimientos hospitalarios dan respuesta a la región? ¿En casos de alta complejidad es necesario trasladarse? ¿Existe una red de atención primaria con inserción en los barrios? Fin de la pobreza y equidad en la distribución del ingreso: ¿Se evidencia en tu lugar las mejoras en los índices de empleo y reducción de la pobreza y la indigencia? ¿Qué medidas crees importantes para avanzar en la integración de las personas con menores recursos? Trato igualitario a todas las personas y derechos humanos plenamente vigentes: ¿Qué derechos crees son vulnerados en tu comunidad? ¿Qué medidas crees que aportarían a la solución? ¿Se han llevado a cabo iniciativas vinculadas a la justicia y la memoria en los casos de detenidos desaparecidos durante la dictadura militar? DESARROLLO ECONOMICO SUSTENTABLE: Crecimiento económico sustentable con creación de empleo de calidad: Desde el año 2003 a esta parte, ¿hay evidencias de instalación o reactivación de emprendimientos económicos? ¿Estos emprendimientos son de utilización de mano de obra
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intensiva? ¿La calidad de los empleos en cuanto a especialización y remuneración ha crecido? Matriz productiva industrial basada en la innovación científico-tecnológica: ¿El sector industrial local muestra signos de crecimiento? ¿Hay incentivos a la innovación tecnológica para las necesidades de la región? ¿Hay universidades, colegios técnicos u otro tipo de instituciones educativas con proyectos de investigación y/o aplicación de tecnologías? Mercado interno como factor dinamizador de la economía: ¿Hay signos de un aumento sostenido en los niveles de consumo en los últimos años? Solidez y consistencia macroeconómica: ¿Cómo impactaron en el pasado las crisis internacionales? ¿Qué impacto se ve actualmente con las crisis estadounidense y europea? INFRAESTRUCTURA E INTEGRACION TERRITORIAL: ¿Cuáles son las obras públicas que más han impactado en tu lugar? En los últimos ocho años, ¿hubo inversión en materia de vivienda? ¿Cuál es la situación en materia de acceso al agua potable, el tratamiento y disposición de aguas servidas y residuos sólidos? Matriz energética diversificada y sustentable: ¿Existe aprovechamiento de energías alternativas a las de combustibles fósiles? (aprovechamientos eólicos, solares, hidráulicos, etc.) ¿Hay políticas de uso racional de la energía en viviendas, infraestructura pública y establecimientos productivos? (reemplazo de lámparas incandescentes por bajo consumo, restricciones a los sistemas de aire acondicionados, parámetros de eficiencia de artefactos, etc.) Integración territorial nacional y regional: ¿Cuáles son las principales vías de acceso? (rutas, puertos, ferrocarriles, aeropuertos). ¿Son acordes a las actividades económicas, educativas y culturales? ¿Existe acceso a la red eléctrica y/o de gas natural? Acceso democrático a las tecnologías de la información y comunicaciones: Los medios de comunicación masivos, ¿reflejan las noticias locales? ¿Qué influencia tiene o puede tener más adelante la multiplicación de voces a partir de la Ley de Medios audiovisuales? ¿El acceso a internet es simple? ¿Qué impacto tiene el programa Conectar Igualdad en la región?
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Modelo eficiente de transporte de pasajeros y cargas: ¿Cuáles son los principales medios de transporte de pasajeros? ¿Se fomenta el transporte público o individual? ¿Su funcionamiento es eficiente? ¿Las cargas se transportan principalmente mediante camiones? ¿Existen alternativas como hidrovías, ferrocarriles, puertos o aeropuertos? VINCULACIÓN CON EL ENTORNO: La ciudad o región… ¿Se inserta o relaciona comercialmente con la región de la que forma parte? ¿Posee una estrategia de instalación nacional en términos económicos, culturales, etc.? ¿Hay instrumentos de promoción del acceso al comercio internacional para la producción local? ¿La región recibe alguna influencia directa del afianzamiento de las relaciones con UNASUR, ya sea en materia energética, cultural, educativa, etc.? En los últimos años ¿hubo obras de infraestructura que posibiliten o faciliten la comunicación o integración con otras ciudades?
ROL DEL GOBIERNO, DEL ESTADO Y DE LAS ORGANIZACIONES DEL PUEBLO: Un Estado capaz de garantizar el bienestar del pueblo y defender los intereses de la Nación: ¿Hay señales de recuperación del Estado en los últimos ocho años? ¿De su mayor capacidad para resolver problemáticas? ¿El protagonismo del Estado en algunas empresas estratégicas de servicios, transporte y comunicaciones, tuvo repercusión en tu región? Fortalecimiento del federalismo dando protagonismo a Provincias y Municipios: ¿Las políticas nacionales y provinciales se encuentran descentralizadas en organismos locales? ¿Los organismos locales han sabido implementarlas teniendo en cuenta las particularidades de la zona? Gobierno, Estado y organizaciones libres del pueblo que actúen articuladamente: ¿El Estado promueve la creación de organizaciones populares? ¿El Estado incluye a las organizaciones populares en la aplicación de sus propuestas? Planificación de políticas de mediano y largo plazo: ¿Existe en el medio local algún organismo público u organización popular que promueva la planificación de políticas a mediano y largo plazo?
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Tercer momento: enfocar el problema puntual Haciéndose y respondiéndose las preguntas anteriores, seguramente pudieron arribar a la identificación del/los problema/s. Como mencionamos anteriormente, es necesario aplicar una solución a cada problema ya que difícilmente logremos encontrar una propuesta que nos brinde soluciones a múltiples inconvenientes. Para ello, debemos identificar el área temática al cual pertenece el problema, identificar la población destinataria y conjeturar posibles resultados. A continuación, veremos los puntos más importantes que no deben ser descuidados a la hora de la FORMULACIÓN de propuestas. FORMULACIÓN La etapa de diseño y propuestas de alternativas para resolución de problemas cotidianos resulta la más atractiva. A continuación, te ofrecemos una guía para la formulación de las propuestas. Les sugerimos que utilicen la guía como tutor para no perder el enfoque que resultó del diagnostico y recuerden que no es necesario responder los interrogantes como un cuestionario. Para llevar adelante la tarea en forma ordenada definiremos cuatro elementos: 1. Metas y objetivos a alcanzar: Definí las metas y objetivos, esto resultará fundamental para precisar las acciones a llevar a cabo. ¿Qué se puede hacer? ¿Para qué? ¿Hay objetivos a corto, mediano y largo plazo? ¿Cuáles son? Puntualizalos. ¿Pueden resultar una verdadera solución para el/los problemas detectados en el diagnóstico? 2. Propongan y generen posibles alternativas para alcanzar los objetivos: Es posible que, en una primera aproximación, surjan varias alternativas para la intervención al problema identificado. Para formular las propuestas correctamente, será necesario analizar: ¿Cuáles son esas alternativas? ¿Resultan una verdadera intervención? ¿Son todas viables? Quien las deba ejecutar ¿cuenta con los recursos humanos y económicos? Una buena idea para iniciar este camino es investigar cómo atacaron este problema en otras ciudades. Si existe la posibilidad, es recomendable entrevistar o consultar a profesionales o especialistas de la temática. 3. Valoración y comparación de los impactos de las alternativas: En este punto les resultará conveniente realizar una comparación de las alternativas para luego seleccionar la más ventajosa. La comparación consiste en analizar la complejidad de su aplicación, el costo/beneficio, intenten hacer una
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primera aproximación al impacto que causará esa intervención y comparenlo con el de las otras alternativas. 4. Selección de una opción o combinación de alternativas: Con las herramientas anteriores podrán adoptar la opción o combinar entre ellas de modo que resulte lo más adecuado para formular su propuesta de solución al problema detectado (tengan en cuenta el punto anterior). No siempre una sola alternativa termina siendo la mejor propuesta, por eso pueden evaluar la posibilidad de realizar combinaciones entre ellas para que, finalmente, sea esta la propuesta final.
¡Recuerden! En la formulación se definen los objetivos a alcanzar, las alternativas de acción, la evaluación de ellas y la selección de la alternativa óptima que finalmente será la propuesta.
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