RANKING MOTOROLA DE CIUDADES DIGITALES SUB RANKING COMUNICACIONES Mﾃ天ILES 2011
Índice
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 3 Definición de Ciudad Digital............................................................................................................................................. 3 El rol de las comunicaciones móviles en la administración pública ................................................................................. 3 RESUMEN EJECUTIVO COMUNICACIONES MÓVILES .................................................................................................. 5 El ritmo de las comunicaciones móviles en la administración pública ............................................................................. 5 Dispositivos móviles ..................................................................................................................................................... 6 Redes inalámbricas...................................................................................................................................................... 8 Las 5 top líderes en comunicaciones móviles ............................................................................................................... 10 Chihuahua – México .................................................................................................................................................. 10 Tigre – Argentina........................................................................................................................................................ 11 Cartagena – Colombia ............................................................................................................................................... 11 Santa Catarina Pinula – Guatemala ........................................................................................................................... 12 San Diego – Venezuela ............................................................................................................................................. 12 METODOLOGÍA ............................................................................................................................................................... 14 Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de la información ......................................................................... 14 Período de relevamiento................................................................................................................................................ 14
2
INTRODUCCIÓN
Definición de Ciudad Digital la
El rol de las comunicaciones móviles en la administración pública
Administración Pública, los Individuos y las Empresas
La ciudad digital es un fenómeno complejo que
realizan un uso intensivo de las Tecnologías de la
comprende las redes, los dispositivos y el uso de
Información y la Comunicación (TICs) en el ejercicio de
aplicaciones y servicios por parte de empresas,
los derechos y responsabilidades, y en las actividades
ciudadanos y administraciones públicas.
Una
Ciudad
Digital
es
aquella
en
la
cual
de la vida cotidiana. En América latina, el suceso de las ciudades digitales se Una Ciudad Digital es más que conectividad e
desarrolló, principalmente, en torno a dos objetivos
infraestructura,
pública
centrales: dotar de conectividad de banda ancha a
modernizada que hace un uso inteligente de las TICs y
organismos estatales y acortar la brecha existente en la
de las aplicaciones para ofrecer nuevos servicios y
adopción tecnológica de los habitantes de un municipio.
facilidades
a
es
la
una
administración
población,
para
integrar
sus
dependencias y brindar a sus habitantes una nueva
En este proceso de mejora de la conectividad de banda
perspectiva de la ciudadanía. Asimismo, representa una
ancha y de adopción de aplicaciones, las tecnologías
mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología
inalámbricas jugaron un rol fundamental. Especialmente,
para la generación de riquezas y para la mejora de la
en lo concerniente a políticas tendientes a reducir la
productividad. También a una mayor cantidad de
brecha digital1, enfocándose especialmente en lograr
individuos utilizando a las TICs para compartir y generar
que
conocimiento.
computadora y pueda conectarse a Internet.
La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la
Los teléfonos inteligentes, las aplicaciones y los nuevos
información. Es por eso que se ha decidido comenzar el
dispositivos aumentan la necesidad de comunicaciones
estudio relevando los procesos de avance en la
de datos ubicuas tanto para la administración pública
digitalización de la Administración Pública municipal en
como para los ciudadanos y las empresas.
un
mayor
número
de
personas
utilice
la
combinación con ostros aspectos como la salud, la educación y la seguridad, que si bien dependen de otras
En el ámbito de la administración pública, además, se
esferas administrativas, impactan sobre los habitantes y
requiere dotar de herramientas
el sector productivo de un municipio.
comunicación a personas que realizan tareas en las
1
3
y soluciones de
Ver Sub-Ranking Acciones de reducción de brecha digital.
cuales una computadora no es el aparato ideal, por
estén disponibles en la totalidad de los vehículos o
ejemplo quienes trabajan en la vía pública. El escenario
unidades móviles.4.
revela así que la próxima generación de ciudad digital
e) En el ámbito municipal se tiene en cuenta sí los
será móvil.
equipos se usan para las tareas, procesos y funciones cotidianas5, sin importar quién es el dueño
Por estas razones, resulta de interés analizar de modo
del aparato móvil.
asilado y como Sub-Ranking algunas de las variables
f) Los dispositivos analizados son:
relevadas en el Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
a) El porcentaje de teléfonos móviles sobre el total de
En esta edición, que constituye el primer índice de
los trabajadores6 del municipio.
Comunicaciones Móviles en la Administración Pública
b) La proporción de teléfonos inteligentes sobre el
de América latina, se toma un conjunto reducido de
total de empleados del municipio.
indicadores, pero suficiente como para comprender el estado actual de adopción de este tipo de recursos.
c) La
cantidad
de
empleados
que
utilizan
computadoras portátiles sobre el total de los
Los aspectos evaluados en este Sub-Ranking son:
trabajadores del municipio.
a) El porcentaje2 de edificios municipales, de salud y de
d) El porcentaje que emplea equipos Tablet o
seguridad que cuentan con una red de área local
similares sobre el
inalámbrica (WLAN, por sus siglas en inglés). Es
total de
asalariados
del
municipio.
decir, un tendido que permite vincular equipamiento tecnológico al interior de una dependencia, sin la
e) La proporción que usa aparatos de códigos de
necesidad de contar con infraestructura cableada.
barras sobre el total de empleados del municipio.
b) El porcentaje de escuelas públicas primarias y de
f) La cantidad de equipos GPS sobre el total de empleados7.
bibliotecas que cuenten con redes Wi-Fi dentro del establecimiento para uso de uno o más grupos
En este Sub-Ranking no se analizan las redes
(docentes, directivos, alumnos) de la comunidad
inalámbricas gratuitas puesto que estas se describen en
educativa.
profundidad en el Sub-Ranking de ¨Acciones orientadas
c) Los tipos de dispositivos móviles utilizados en ambulancias,
aunque
los
mismos
no
a reducir la brecha digital¨.
estén
3
disponibles en la totalidad de los vehículos.
d) La clase de aparatos inalámbricos empleados en las
4
Ver Sub-Ranking Tele-Seguridad. Este segmento está migrando del uso de equipamiento de radiocomunicaciones móviles analógicas a digitales, permitiendo la incorporación de nuevos dispositivos. El proceso es encarado de modo gradual, iniciando con un número limitado de vehículos.
5
En la pregunta no se detalló si el equipamiento era provisto o no por el municipio. Esto resulta relevante sobre todo a la hora de analizar el porcentaje de teléfonos móviles (dispositivo más utilizado), puesto que en algunos casos el número llega al 100%, pero no es posible desglosar si el 100% es provisto por el municipio o corresponde a teléfonos de los empleados que de algún modo también se utilizan en las gestión. A los fines del Ranking, lo que interesa es su uso como herramienta de trabajo cotidiana.
6
Funcionarios jerárquicos, y empleados administrativos, en talleres o depósitos, y que desempeñan su tarea en las vía pública.
redes de seguridad pública, aunque los mismos no
2
3
Todos los porcentajes son calculados a partir de los datos provistos por los municipios en el cuestionario de relevamiento. Ver Sub-Ranking Tele-salud. Este segmento está incorporando equipamiento a sus vehículos o unidades móviles. En la mayor parte de las ciudades, cuando se suman instrumentos como GPS, teléfonos inteligentes o computadoras portátiles en ambulancias, se hace de modo gradual, comenzando con un número limitado de unidades.
7 Este indicador debería constituirse sobre la cantidad de vehículos, pero al no disponer de la información sobre vehículos se considera que el ratio GPS/empleados permite establecer una medida de valor relativa para comparar ciudades.
4
RESUMEN EJECUTIVO COMUNICACIONES MÓVILES
El ritmo de las comunicaciones móviles en la administración pública
Si bien no está dentro del alcance de este estudio
La administración pública está en una etapa de
desarrollo se explica por la necesidad de dotar de
incorporación de nuevos dispositivos y aplicaciones que
herramientas de productividad de voz y datos a quienes
utilizan las TICs para las comunicaciones de voz y datos
desempeñan sus tareas en la vía pública o en espacios
en forma inalámbrica, y se espera que la adopción de
distintos a oficinas, y que de acuerdo a la muestra de
este tipo de recursos se acelere en el corto plazo.
220 ciudades, equivalen en promedio al 40% del
estimar cuál será el crecimiento de las comunicaciones móviles en el ámbito de la gestión estatal, parte del
personal de un municipio.
Gráfico 1 Personal municipal conectado a Internet para realizar sus tareas diarias (promedio 200 ciudades) 100%
96% 85%
80%
60% 45% 40% 19%
20%
0% Funcionarios Jerárquicos
Empleados en oficinas
Empleados de soporte (talleres/mantenimiento)
5
Empleados en vía pública
Dispositivos móviles Municipio
Seguridad
Entre las 220 ciudades analizadas, existe una
Los sistemas tradicionales de radio-comunicaciones
proporción de un dispositivo móvil por cada dos
migran de analógicos a digitales. En el 42% de los
empleados municipales.8
municipios, los sistemas de la policía ya incluyen de datos.
En promedio, 33% de los trabajadores municipales emplean el móvil para su trabajo cotidiano, mientras que
Gráfico 2
un promedio del 5% utiliza teléfonos inteligentes.
Radio-comunicaciones y seguridad: Analógico vs. Digital 100%
En promedio, el 8% de los empleados municipales usa una computadora portátil en para sus labores diarias. Cada
municipio
tiene
en
promedio
un
7%
80%
de
58%
60%
trabajadores comunicados mediante equipos de radio
42%
bidireccionales.
40%
El 43% de los municipios ha incorporado el uso de los
20%
GPS para localización de vehículos municipales.
0%
El 16% de las alcaldías instrumentó Tablets o equipos
Voz
Voz y Datos
similares como nuevo dispositivo para la gestión. Sin embargo, la proporción de este tipo de aparatos sobre el
Gradualmente,
total de empleados no supera el 0,5%.
equipamientos a las redes digitales de seguridad pública.
Con
se la
incorporan
migración
a
nuevos
comunicaciones
digitales, se observa también la introducción de dispositivos para la prevención del delito y la gestión de la seguridad. El 24% de las patrullas, por caso, cuenta con estos aparatos, aunque en la mayoría de los casos relevados no se trata del 100% sino sólo de algunos vehículos policiales. El proceso de adopción es paulatino.
8
A esta relación se llega sumando el conjunto de los equipos evaluados en el modelo del Índice Motorola de Ciudades Digitales, y dividiéndolo por el total de trabajadores mencionados por las alcaldías en el cuestionario de relevamiento.
6
Avanza el uso de GPS y la geo-localización de
Salud
vehículos de seguridad da sus primeros pasos. El 25% de las ciudades utiliza sistemas GPS y
El equipo de comunicación más utilizado en las
soluciones de geo-localización para gestionar las
ambulancias y unidades móviles es la radio de
tareas de las unidades móviles policiales frente a
dos
incidentes.
implementados
Entre
vías.
se
los
nuevos
destacan
el
dispositivos GPS
y
las
computadoras portátiles. Los primeros con una
Gráfico 3
penetración del 16% de las ciudades, y los segundos
Seguridad: GPS para la gestión unidades móviles
con el 18%9.
100%
Gráfico 4 Salud: Nuevos dispositivos unidades móviles
75%
80%
de
comunicación
en
100%
60%
80% 40% 25%
60%
20%
40% 0% Ha implementado
Sin implementar
20%
16%
18%
Equipos GPS
Computadoras portátiles
0%
9
7
De todos modos es alto el número de ciudades que no pudo precisar la información sobre equipamiento.
Redes inalámbricas Administración municipal Los edificios municipales combinan redes LAN y WLAN. El 69% de las alcaldías relevadas utiliza una combinación de redes internas o de área local cableadas (Local Area Network –LAN-, por sus siglas en inglés), e inalámbricas (Wireless Local Area Network – WLAN-, por sus siglas en inglés) en el interior de sus edificios. Los porcentajes se mantienen relativamente constantes en los distintos tamaños de ciudades, excepto en el caso de aquellas con menos de 20.000 habitantes, en donde la proporción decrece hasta ubicarse en el 55% de los edificios con ambos tipos de redes.
Gráfico 5 Edificios municipales: Redes LAN y WLAN
Total 220 Ciudades
28%
Cantidad de habitantes - En miles
Menores a 20
2%
5%
36%
Entre 20 y 49,9 Entre 50 y 99,9
55%
6%
20%
27%
Entre 500 y 999,9
1%
72%
70%
27% 0%
Sólo Red LAN
3%
67%
30%
Superiores a 1.000
5%
71%
33%
Entre 100 y 499,9
1%
69%
73% 20%
40%
Sólo Red WLAN
8
60% Ambas
80%
No sabe / No contesta
100%
Seguridad
Gráfico 7 Ciudades con WLAN en dependencias de salud
Las dependencias de seguridad avanzan en la
Ciudades sin Implementar WLAN 42%
implementación de redes WLAN. El 61% de las ciudades montó redes WLAN como complemento de las LAN en los edificios destinados a dependencias de
seguridad.
En
general,
las
WLAN
están
desplegadas en un número limitado de edificios.
Gráfico 6 Ciudades con WLAN en edificios de seguiridad Ciudades sin Implementar WLAN 39%
Ciudades que han implementado WLAN 58%
Educación De la sala de computadoras a la conectividad inalámbrica. El 89% de las ciudades cuenta con escuelas dotadas de salas de computadoras que
Ciudades que han implementado WLAN 61%
permiten el acceso a Internet de los alumnos, pero solo 49 ciudades de las 220 relevadas tienen salones de PC en el 100% de las escuelas. El 67% de las ciudades
tiene
colegios
primarios
con
acceso
inalámbrico dentro del establecimiento. En general,
Salud
también
poseen
salas
de
computadoras.
Se
Las redes WLAN se suman a las dependencias de
identificaron 29 ciudades con el 100% de sus
salud. El 58% de las ciudades tiene dependencias de
escuelas primarias dotadas de acceso inalámbrico.
salud con redes WLAN indoor (hacia adentro del edificio), destinadas al acceso seguro por parte del personal y como complemento de las redes LAN.
9
Las 5 top líderes en comunicaciones móviles
Chihuahua – México Esta ciudad obtiene su liderazgo en comunicaciones móviles debido al uso de las redes inalámbricas para
Entre las 25 líderes de este Sub-Ranking hay municipios
conectividad dentro de edificios municipales, de salud,
de los seis rangos de tamaños de población analizados.
de seguridad y de educación, y principalmente por la
El dato confirma la importancia de las comunicaciones
diversidad de dispositivos utilizados en los tendidos de
móviles en todos los tamaños de ciudades.
seguridad pública (Tele-seguridad).
Si se consideran las 200 ciudades, en las más pequeñas
o
alejadas,
el
rol
principal
de
El 48% de los edificios municipales cuentan con redes
las
WLAN. El 75% de las instituciones de seguridad y el
comunicaciones inalámbricas es ser el medio para dotar
58% de los establecimientos de salud también utilizan
de conectividad de banda ancha a las instituciones.
tendidos WLAN.
Mientras que en ciudades más grandes o con mayor actividad económica, además de la red se avanza en la
El 77% de las bibliotecas del municipio y el 41% de las
diversidad de dispositivos conectados. Asimismo, se
escuelas primarias tienen redes inalámbricas en sus
añaden servicios a través de portales móviles o de SMS.
instalaciones para el acceso de la comunidad educativa.
Dentro de las cinco líderes, existen dos grupos. Uno
En el ámbito de la seguridad, Chihuahua incorporó
conformado por Chihuahua (México) y Tigre (Argentina),
variados dispositivos conectados a la red de seguridad
en donde las comunicaciones móviles atraviesan tanto
pública digital (voz y datos). Entre los aparatos, se
aspectos de red, como de terminales y de servicios al
encuentran computadoras portátiles en patrullas, GPS y
ciudadano. Otro formado por Cartagena (Colombia),
cámaras de video-vigilancia. Tanto las patrullas como
San Diego (Venezuela) y Santa Catarina Pinula
las unidades móviles de bomberos están conectadas a
(Guatemala), en el cual el uso de estas tecnologías está
la red.
basado en las redes y en los dispositivos.
En el ámbito de la salud, las ambulancias y las unidades
San Diego obtiene su posición casi solamente por efecto
móviles cuentan con celulares, teléfonos inteligentes,
de la proporción de aparatos móviles utilizados en el
GPS, dispositivos de radio de dos vías y computadoras
ámbito municipal. Cartagena y Santa Catarina Pinula también
cuentan
con
una
alta
incorporación
portátiles.
de
equipamiento inalámbrico, pero es mayor el balance
En la actividad municipal, el teléfono móvil es utilizado
entre aparatos y redes inalámbricas.
para las funciones y tareas diarias por el 3% de los empleados municipales, y un tercio de estos son teléfonos inteligentes. En
relación
con
los
servicios,
Chihuahua
ha
implementado la posibilidad de que sus ciudadanos envíen
mediante
un
SMS
quejas,
solicitudes,
información y denuncias al Centro de Respuesta Ciudadana (CRC).
10
Tigre – Argentina
Cartagena – Colombia
La ciudad argentina de Tigre se ubica entre las líderes
La ciudad de Cartagena utiliza redes WLAN en el 95%
de comunicaciones móviles por el uso de dispositivos.
de sus edificios municipales, en el 100% de las
Por ejemplo, la red de seguridad pública de voz y datos
instituciones de seguridad y en el 60% de los
incluye a las patrullas y unidades móviles de bomberos.
establecimientos de salud.
Asimismo, algunos de estos vehículos están equipados
En la seguridad pública, ha conectado en red a patrullas
con computadoras portátiles, GPS, dispositivos de
y unidades móviles de bomberos, que en algunos casos
comunicación móviles y otro tipo de aparatos10. También
están
las cámaras de video-vigilancia están conectadas a la
equipadas
con
terminales
móviles
de
comunicación, laptops y ¨otros¨ dispositivos también
red de seguridad pública.
vinculados a la red.
En el ámbito de la salud, el personal que trabaja en
Las unidades móviles de salud cuentan con celulares,
unidades móviles y ambulancias utiliza equipos como
teléfonos móviles inteligentes y equipos de radio
celulares, teléfonos inteligentes, computadoras portátiles
bidireccionales.
con servicio de conectividad móvil o inalámbrica,
El 70% de las escuelas primarias y el 80% de las
equipos bidireccionales y GPS.
bibliotecas poseen acceso inalámbrico dentro del
En las funciones y tareas municipales, los empleados
establecimiento.
utilizan teléfonos móviles o celulares (63%), teléfonos inteligentes (11%), laptops (4%), radios de dos vías
Una de las razones que destaca a Cartagena es el alto
(6%), Tablets o dispositivos similares (2%), lectores de
porcentaje de teléfonos móviles utilizados por el
códigos de barras (1%).
conjunto de los trabajadores para sus tareas diarias (100%). También, que el 27% de los empleados usa
Para enlazar los inmuebles se utilizan WLANs en el
teléfonos inteligentes (el segundo valor más alto entre
ámbito de la administración pública municipal (40% de
las cinco líderes). Otro 12% emplea equipos de radio
los edificios), salud (100%), seguridad (20%).
para las comunicaciones en situación de movilidad.
El 20% de las escuelas tiene conectividad inalámbrica.
Cartagena ha incorporado 20 Tablets o dispositivos
En el caso de Tigre se estaca el sistema innovador de
similares para la función municipal.
Aula Digital Móvil (ADM) que consiste en un carro transportador
de
35
netbooks
con
conectividad
inalámbrica que rota entre las aulas para que docentes y alumnos lo utilicen en las actividades educativas. En el plano de los servicios, Tigre pone a disposición de los vecinos una versión móvil de su sitio Web (Tigre Sirve). Además, los vecinos pueden enviar denuncias de incidentes de seguridad vías SMS (Alerta Tigre 2.0). También los vecinos están posibilitados de recibir información sobre vencimientos y otros temas vía SMS, entre otros medios.
10
Se trata de aquellos equipos que no se mostraron en el cuestionario en forma de categoría o con una clasificación más específica.
11
Santa Catarina Pinula – Guatemala
San Diego – Venezuela
La ciudad guatemalteca de Santa Catarina Pinula logra
La ciudad venezolana de San Diego alcanza su posición
ubicarse en el cuarto puesto del Ranking por el uso de
por el alto uso de dispositivos móviles en las tareas
redes WLAN y de teléfonos inteligentes.
municipales.
Existen redes WLAN en el 90% de sus edificios
El 100% de los empleados usa el celular para sus tareas
municipales, en el 30% de sus inmuebles de seguridad y
diarias (el valor más alto de la muestra, junto con otras
100% de sus establecimientos de salud.
18 ciudades). De estos, el 67% son teléfonos móviles inteligentes (valor más algo entre las 220 ciudades). El
Algo que destaca a esta ciudad es la alta proporción de
29% de los trabajadores utiliza laptops y el 38% equipos
teléfonos móviles inteligentes en relación al total de
de radio bidireccionales (ambos también son los valores
personal que utiliza celulares. El 19% de los empleados
más altos entre las líderes).
se vale del celular para su trabajo diario, casi la totalidad de estos son teléfonos inteligentes. El 16% de los
Las redes WLAN permiten conectividad inalámbrica en
trabajadores usa computadoras portátiles y el 13%
el 100% de los edificios municipales, en el 50% de los
equipos de radio bidireccionales.
establecimientos de seguridad y en el 80% de las dependencias de salud.
Se usan lectores de códigos de barras (equivalentes al 4% de los empleados) y GPS para vehículos (6% de los
En educación, el 50% de las escuelas primarias tiene
11
trabajadores) . Asimismo, se adoptaron dispositivos del
Wi-Fi dentro del establecimiento.
tipo Tablet o similares (20, equivalentes al 4% del total de los trabajadores). El 100% de las escuelas y el 60% de las bibliotecas tienen Wi-Fi dentro del establecimiento.
11
Este indicador debería constituirse sobre la cantidad de vehículos, pero al no disponer de la información sobre vehículos se considera que el ratio GPS/empleados permite establecer una medida de valor relativa para comparar ciudades.
12
Las otras 20 ciudades que componen el grupo de ciudades líderes son • Sonsón – Colombia
• Génova – Colombia
• Medellín – Colombia
• San Bernardo – Chile
• Foz do Iguaçu – Brasil
• Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina
• Ciudad de México – México
• Las Condes – Chile
• Tauá – Brasil
• Hurlingham – Argentina
• Abriaquí – Colombia
• Tuluá – Colombia
• Fortaleza – Brasil
• Tulancingo de Bravo – México
• San Nicolás de los Garza – México
• Volta Redonda – Brasil
• Mercedes – Argentina
• Culiacán – México
• General San Martín – Argentina
• Tuxtla Gutiérrez – México
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METODOLOGÍA
Para medir los niveles de adopción de comunicaciones
Las técnicas de relevamiento de la información,
móviles se analizan:
incluyeron:
a) Conectividad: Redes WLAN en edificios municipales,
a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado
de seguridad y de salud; además de tendidos Wi-Fi
dirigido a los responsables de TI y gobierno
en instituciones educativas.
electrónico de las municipalidades. La información fue, en muchos casos, re-consultada a través de
b) Tipo de dispositivos móviles utilizados en los ámbitos
preguntas vía e-mail y otras telefónicas con los
de la salud y de la seguridad.
mismos referentes.
c) La cantidad de equipos móviles sobre el total de
b) La observación de sitios Web municipales a través de
empleados municipales por tipo de aparato.
una planilla estructurada.
d) Servicios: portal WAP o con contenidos para el
c) La observación de sitios Web de secretarías/
teléfono móvil, uso de SMS como medio de
ministerios
comunicación para distintos tipos de servicios al
de
salud
de
los
estados/nación,
dependiendo del país.
ciudadano.
Período de relevamiento
Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de la información
a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011 b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011
Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante comunicaciones en medios masivos a que todas las ciudades de América latina se inscribieran. Los resultados son válidos para esta muestra de 220 ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a los 15.000 municipios de América latina.
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