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RANKING MOTOROLA DE CIUDADES DIGITALES SUB RANKING SITIOS WEB MUNICIPALES 2011

Índice

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 3 Definición de Ciudad Digital............................................................................................................................................. 3 Sitios Web municipales.................................................................................................................................................... 3 RESUMEN EJECUTIVO SITIOS WEB MUNICIPALES ...................................................................................................... 4 Características de los sitios Web municipales ................................................................................................................. 6 Las 5 líderes en sitios Web municipales .......................................................................................................................... 8 San Pablo – San Pablo – Brasil ................................................................................................................................... 8 Ciudad de México – México ......................................................................................................................................... 9 Bogotá – Colombia..................................................................................................................................................... 10 Medellín – Antioquía – Colombia ............................................................................................................................... 11 Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina ........................................................................................................ 11 METODOLOGÍA ............................................................................................................................................................... 13 Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información ............................................................................. 15 Período de relevamiento................................................................................................................................................ 15

2

INTRODUCCIÓN

Definición de Ciudad Digital Una

Ciudad

Digital

es

aquella

en

Sitios Web municipales la

cual

la

El sitio Web municipal es el canal de comunicación

Administración Pública, los Individuos y las Empresas

ícono de la ciudad digital.

realizan un uso intensivo de las Tecnologías de la

La Web comercial existe desde el año 1995 y las

Información y la Comunicación (TICs) en el ejercicio de

páginas de los municipios fueron uno de los primeros

los derechos y responsabilidades, y en las actividades

aspectos en los que las ciudades hicieron foco para

de la vida cotidiana.

comenzar su camino a la ciudad digital. La organización

Una Ciudad Digital es más que conectividad e

de los sitios Web municipales ha sido abordada por gran

infraestructura,

número de estudios.

es

una

administración

pública

modernizada que hace un uso inteligente de las TICs y

En el modelo de análisis del Ranking Motorola de

de las aplicaciones para ofrecer nuevos servicios y facilidades

a

la

población,

para

integrar

Ciudades Digitales, el sitio municipal es uno de los

sus

componentes evaluados.

dependencias y brindar a sus habitantes una nueva perspectiva de la ciudadanía. Asimismo, representa una

La información de los sitios se clasifica según su nivel

mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología

de relacionamiento, que son presencia, información

para la generación de riquezas y para la mejora de la

interacción,

productividad. También a una mayor cantidad de

complementan con los atributos de usabilidad y

individuos utilizando a las TICs para compartir y generar

transparencia.

transacción

y participación.

Estos

se

conocimiento.

La usabilidad se analiza a través de la observación de La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la

algunos aspectos y los resultados del software TAW.

Información. Es por eso que se ha decidido comenzar el estudio relevando los procesos de avance en la

La transparencia es un atributo que aplica a todos los

digitalización de la Administración Pública municipal en

niveles de relacionamiento (presencia, información,

combinación con otros aspectos como la salud, la

interacción y transacción), pero principalmente a la

educación y la seguridad, que si bien dependen de otras

información y está relacionado con utilizar la tecnología

esferas administrativas, impactan sobre los habitantes y

para dar transparencia a los actos de gobierno,

el sector productivo de un municipio.

fundamentalmente en lo concerniente a la evolución del presupuesto municipal, el uso de fondos públicos y las contrataciones.

3

RESUMEN EJECUTIVO SITIOS WEB MUNICIPALES

Los sitios Web municipales analizados en este estudio

Esta migración hacia las redes sociales es uno de los

guardan diferencias, usualmente relacionadas con el

cambios más grandes entre el estudio anterior (2008-

tamaño de la ciudad. En general, cuanto más grande es

2009)

la ciudad más complejo es su sitio Web.

determinar cuál será el espacio que estas redes

y

el

presente;

aunque

resulta

prematuro

ocuparán en los instrumentos de relacionamiento entre En las más grandes, se incorpora una mayor cantidad de

información

así

como

mayores

opciones

el gobierno, los ciudadanos y las empresas.

de

transacción: por ejemplo, la consulta del estado de los

Como contrapartida, dentro de los municipios relevados

trámites o el pago de más de un impuesto. Mientras que

en este estudio, aún existen cuatro sin sitio Web.

en las ciudades más pequeñas, la posibilidad de abonar En esta edición también se observa un avance de la

on line se limita a un solo impuesto.

información que facilita la transparencia en los actos de Entre el estudio anterior y el actual, se incrementaron

gobierno,

los aspectos transaccionales. Por caso, el pago de

municipal y su ejecución, y la existencia de aplicaciones

impuestos on line pasó de estar disponible en el 29% de

de contratación gubernamental, sean estas municipales,

los municipios a estarlo en el 36%. También se observa

estaduales o nacionales. En el estudio anterior, sólo el

una mayor posibilidad de descarga de comprobantes

55% de los municipios tenía información sobre la

con validez (37% en el estudio actual vs 14% en el

asignación de fondos. En la presente versión, el 72% de

anterior).

los municipios ya cuenta con este tipo de dato. En

como

la

información

del

presupuesto

muchos casos, la existencia de información de ejecución En las metrópolis (más de un millón de habitantes) y en

presupuestaria está bajo el ámbito de leyes de

las grandes

transparencia vigentes en distintos países.

ciudades

(entre

500.000

y 999.999

habitantes), la presencia del gobierno e Internet se va extendiendo hacia las redes sociales como nuevo canal

La

de comunicación.

evolucionando, pasando desde la descarga de archivos

información

sobre

trámites

municipales

está

en formato PDF con la información del trámite, hacia Los municipios agregan páginas en Facebook y los

modelos en los cuales toda la información está on line

intendentes comienzan a utilizar Twitter como medio de

en una página HTML.

comunicación con sus ciudadanos.

4

La posibilidad de solicitar turnos a través de Internet

• Líderes: Los sitios Web obtienen las 25 puntuaciones

para realizar trámites se mantiene estable en alrededor

más altas sobre un total de 100 puntos del índice.

del 8% de las ciudades, en comparación con el informe

Estas páginas alcanzan un máximo de 74 puntos y un

anterior.

mínimo de 48,5. La diferencia en el puntaje da cuenta de la diversidad en el desarrollo.

En lo concerniente a participación, se observan • Evolucionados: Alcanzan entre 48,3 y 30 puntos, y

alternativas de quejas y quejas anónimas (en menor

representan un conjunto de 83 ciudades de la

medida). Dependiendo del país, existen alternativas de

muestra.

encuestas sobre políticas municipales o información sobre presupuesto participativo.

• Medios: Logran entre 30 y 15 puntos, y constituyen 84 ciudades del relevamiento.

De acuerdo con el desarrollo de sus sitios Web municipales,

fueron

clasificados

en

• Básicos: Conquistan entre 15 y 3 puntos, y forman un

líderes,

conjunto de 24 ciudades.

evolucionados, medios, básicos y sin sitio.

• Sin sitio: Cuatro ciudades aún no tienen presencia Web.

Gráfico 1 Clasificación sitios Web municipales 50%

38%

38%

40%

30%

20% 11%

11%

10% 2% 0% Líderes (25)

Evolucionados (83)

Medios (84)

5

Básicos (24)

Sin sitio (4)

Características de los sitios Web municipales 1) Presencia:

El

80%

de

los

municipios

tiene

7) Información/Salud

información de datos de contacto (teléfono, e-mail,

a) El 45% tiene listados de instituciones de salud

dirección, horario) de las diferentes dependencias.

existentes en el municipio.

2) Información/Funcionarios: El 76% de los municipios publica

un

listado

de

b) El 48% publica noticias y artículos sobre salud y

principales

prevención.

funcionarios/autoridades.

3) Información/Reglamentaciones

8) Información/Minorías

a) El 71% de los sitios Web cuenta con información

a) El 44% de los sitios Web posee áreas para

sobre normativa municipal. b) El

55%

tiene

información

jóvenes. sobre

impuestos

b) El 31% cuenta con espacios Web para la tercera

municipales. c) El

52%

edad y para mujeres. posee

información

sobre

los

c) El

procedimientos administrativos.

24%

incluye

información

destacada

para

personas con discapacidades.

4) Información/Cultura y Turismo

9) Información/Centros de Inclusión Digital: El 23% de los municipios tiene información sobre los Centros

a) El 51% tiene información sobre patrimonio cultural

de Inclusión Digital.

y/o agenda de actividades culturales.

10) Interacción

b) El 28% posee datos sobre el patrimonio turístico

a) El 60% permite descargar formularios de algún

del municipio.

tipo.

5) Información/Desarrollo Económico b) El 37% habilita la descarga de formularios para

a) El 22% cuenta con información o directorios de

inscripciones de empresas y el 39% para la de

empresas en la ciudad.

personas.

b) El 30% publica contenido sobre las principales

c) El 28% da la posibilidad de completar on line

actividades económicas de la ciudad.

formularios para trámites de personas y el 26% para diligencias de empresas.

6) Información/Instituciones educativas y bibliotecas a) El 23% cuenta con el listado de bibliotecas

d) El 8% permite solicitar turnos para algún tipo de

existentes en el municipio.

trámite a través de Internet.

b) El 38% posee listados de instituciones educativas del municipio.

6

13) Vinculación: El 68% posee links hacia otros sitios

11) Transacción

gubernamentales.

a) Pago de impuestos: El 36% habilita el pago on line

14) Participación

de al menos un impuesto municipal.

a) El 20% tiene encuestas generales en su sitio y el

b) Seguimiento de trámites: El 36% posibilita el

13% sobre políticas municipales.

seguimiento de al menos una diligencia o solicitud a través de Internet.

b) El 34% de los municipios cuenta con información sobre presupuesto participativo.

c) Descarga de comprobantes con validez: El 37% permite la descarga de comprobantes con validez

c) El 10% permite realizar quejas en forma anónima.

(al menos para un trámite).

15) Redes Sociales: El 39% de los municipios tiene 12) Transparencia

presencia en Facebook y la misma proporción en

a) El 72% de los municipios tiene información sobre

Twitter.

el presupuesto municipal y su ejecución. Los

16) Mapas: El 20% de los municipios publica en sus

valores son 17 puntos porcentuales mayores a los

páginas Web mapas geográficos dinámicos que

identificados en el estudio realizado en 2009.

permiten alguna interacción con el usuario, como por ejemplo la búsqueda de direcciones o la visualización

b) El 73% publica noticias sobre actos y acciones de

de información.

gobierno.

17) Acceso móvil: Sólo el 9% de los municipios poseen c) El 59% tiene información sobre licitaciones y

o bien el sitio Web optimizado para el acceso a través

contrataciones municipales.

de teléfonos móviles, o alguna sección/información disponible mediante este tipo de dispositivos.

7

Las 5 líderes en sitios Web municipales San Pablo – San Pablo – Brasil

En general, las ciudades más grandes hacen un uso más

intensivo

de su

página Web para

brindar

El sitio Web de la ciudad de San Pablo se caracteriza

información, dar la posibilidad de realizar trámites y

por la amplitud del contenido informativo tanto del que

otras instancias de interacción con sus ciudadanos. Es

atañe a la actividad municipal y a las características

por eso que las cinco líderes de este Ranking se

generales de la ciudad, así como aquel que corresponde

encuentran formadas por las ciudades más pobladas de

a las posibilidades de transacción (ej.: pago de

América latina.

impuestos) e interacción (ej.: consulta de trámites).

Usualmente, los niveles de relacionamiento propuestos por estas cinco ciudades son similares.

8

Ciudad de México – México El sitio de la Ciudad de México es abundante en información relacionada con la ciudad y está orientado a ofrecer información y datos para la realización de trámites (servicios). Otros aspectos a destacar son las secciones de participación (ej.: consulta ciudadana) de información para minorías (ej.: jóvenes, mujer, adulto mayor, etc.)

9

Bogotá – Colombia El sitio Web de la ciudad de Bogotá está enfocado en brindar mucha información y contenido, así como también en la accesibilidad desde la página municipal hacia las secretarías y otras esferas gubernamentales que

también

tienen

abundante

información

y

herramientas de interacción y transacción a través de la Web. Al igual que Medellín -otra de las cinco líderes- y que las ciudades de Colombia en general, el sitio municipal se presenta como una puerta de entrada a la interacción con todas las entidades gubernamentales, sean estas municipales o no.

10

Medellín – Antioquía – Colombia El sitio Web de Medellín hace foco en la información de

Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina

la gestión municipal, el contenido para visitantes

El sitio Web de la ciudad de Buenos Aires hace foco en

(turistas) y negocios (promocionando de modo directo a

los aspectos transaccionales y de interacción como, por

la ciudad como un centro económico). A esto ejes

ejemplo; el pago de impuestos, la consulta de trámites y

informativos le agrega una gama de opciones de

la solicitud de turnos. En el contenido informativo, las

interacción (consultas, etc.) y transacción (pago de

actividades relacionadas con la agenda cultural y de

impuestos, etc.).

esparcimiento en la ciudad se destacan más que la información relacionada con los actos de gobierno.

La vinculación hacia páginas de otros entes de gobierno, ubica al sitio de esta ciudad como el portal de ingreso a la información e interacción Web con las entidades gubernamentales en general.

11

Las otras 20 ciudades que componen el grupo de ciudades líderes son: • Las Condes – Chile

• San Bernardo – Chile

• Foz Do Iguaçu – Brasil

• Santiago – Chile

• Viña del Mar – Chile

• Porto Alegre – Brasil

• Chihuahua – México

• San Rafael – Argentina

• Rosario – Argentina

• Peñalolen – Chile

• Aguascalientes – México

• Pereira – Colombia

• Coyhaique – Chile

• Colima – México

• Piura – Perú

• Tigre – Argentina

• Cartagena de Indias – Colombia

• Armenia – Colombia

• Monterrey – México

• La Serena – Chile

12

METODOLOGÍA

Para

relevar

las

páginas

Web

municipales,

Definiciones2

se

seleccionó una lista de 106 características habituales en

Presencia: Es la existencia de una acción, acceso o

los sitios.

medio tecnológico. Constituye el primer paso para el desarrollo de la digitalización. Por ejemplo, en el caso

Estas características se clasificaron según sus niveles

de Administración Pública, los sitios Web suelen ser la

de relacionamiento: presencia, información, interacción, transacción;

y

los

atributos

de

transparencia

punta de lanza de la labor de disponibilidad de

y

información digital para los ciudadanos. Como requisitos

usabilidad1.

necesarios para la “presencia”, se consideró en este

Luego de la clasificación, las particularidades fueron

caso no solamente existir en la Web, sino además

ponderadas de acuerdo al esquema que se presenta

permitir búsquedas en línea dentro del sitio, brindar

debajo para obtener un puntaje entre 1 y 100 que define

información básica y poner a disposición del usuario un

el Sub-ranking de sitios Web.

mapa del sitio.

Participación Transacción Interacción Transparencia Inf ormación Usabilidad Presencia

8% 20%

Información: Es el nivel de relacionamiento inicial a través de la disponibilidad e intercambio de información.

16%

Para el caso de los portales de Administración Pública,

20%

comprende la existencia de información que no permite

20%

interacción Web. Dentro de información, se consideró

8%

aquella sobre servicios públicos, transporte, cultura y

8%

turismo,

entre

otra.

Implica

dar

conocimiento

al

ciudadano sobre los datos centrales de su ciudad y su gobierno como, por ejemplo; compromisos, planes y metas.

2

1

Se utiliza el software TAW para evaluar la usabilidad de los sitios Web.

13

La definición de grado de relacionamiento y sus clasificaciones de presencia, usabilidad, información, interacción, transacción, participación y transparencia; han utilizado como marco teórico el propuesto por José Estéves, con modificaciones de definiciones, reinterpretaciones y alcances desarrollados por Convergencia Research.

Modelo de José Estéves desarrollado en el estudio “Análisis del desarrollo del Gobierno electrónico municipal en España” – Instituto de Empresa (IE) Working Paper. España 2005.

14

Interacción: En este grado de vinculación, los actores

Usabilidad: Para que la información y las aplicaciones

intercambian información, datos o comunicación como

puestas a disposición de los usuarios promuevan una

parte de un proceso destinado al desarrollo de una

cultura digital efectiva, su uso debe ser simple y de fácil

actividad u objetivo final.

aprendizaje. Se tuvo en cuenta la existencia del sitio Web en otro idioma y la presencia en redes sociales.

En el caso de los portales de Administración Pública,

Para esta variable se utilizó un software de usabilidad

permite realizar acciones mediante las aplicaciones

(TAW) para analizar la navegabilidad de cada sitio Web

disponibles en la página Web como, por ejemplo,

municipal.

completar o descargar formularios que pueden ser el comienzo de un trámite o gestión con la administración, También se consideran las consultas on line y el

Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información

seguimiento de trámites administrativos, entre otras

Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante

prestaciones.

comunicaciones en medios masivos a que todas las

pero que no son finalizados de forma totalmente digital.

ciudades de América latina se inscribieran.

Transacción: En este nivel de relacionamiento, la tecnología es utilizada para completar procesos que

Los resultados son válidos para esta muestra de 220

antes se hacían bajo formas presenciales o sin

ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a

intermediación de las TICs. En el caso de las

los 15.000 municipios de América latina.

Administraciones Públicas, comprende la realización de inscripciones,

empadronamientos,

Las técnicas de relevamiento de la información,

declaraciones

incluyeron:

juradas, pago de impuestos, tasas y multas; obtención de certificaciones digitales, y aplicación a compras y

a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado

licitaciones a través de un portal unificado. Es decir, se

dirigido a los responsables de TI y gobierno

permite que todo un proceso de relación con la

electrónico de las municipalidades. La información

administración pueda completarse en forma digital.

fue, en muchos casos, re-consultada a través de Participación: Se trata de un grado de vinculación en el

preguntas vía e-mail y telefónicas con los mismos

que los actores utilizan las TICs para opinar, participar,

referentes.

proponer y expresarse. En el caso de los sitios Web de las

Administraciones

Públicas,

consiste

en

b) La observación de sitios Web municipales a través de

la

planilla estructurada.

participación ciudadana, ya sea ingresando a foros de discusión o encuestas sobre servicios municipales,

c) La observación de sitios Web de secretarías/

como así también a modelos de consulta ciudadana y

ministerios

presupuesto participativo.

de

salud

de

los

dependiendo del país.

Transparencia: Es un eje que cruza a todos los niveles mencionados. Es un atributo que puede aplicar tanto a

Período de relevamiento

la

a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011

información

presupuestaria

como y

a

estados/nación,

al

estado

aspectos

de

ejecución

transaccionales

(ej: b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011

portales de compras del Estado). En general, se

(Septiembre para Tele-salud y Tele-seguridad)

observa mayormente en el nivel de relacionamiento “Información”.

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