RANKING MOTOROLA DE CIUDADES DIGITALES SUB RANKING SITIOS WEB MUNICIPALES 2011
Índice
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 3 Definición de Ciudad Digital............................................................................................................................................. 3 Sitios Web municipales.................................................................................................................................................... 3 RESUMEN EJECUTIVO SITIOS WEB MUNICIPALES ...................................................................................................... 4 Características de los sitios Web municipales ................................................................................................................. 6 Las 5 líderes en sitios Web municipales .......................................................................................................................... 8 San Pablo – San Pablo – Brasil ................................................................................................................................... 8 Ciudad de México – México ......................................................................................................................................... 9 Bogotá – Colombia..................................................................................................................................................... 10 Medellín – Antioquía – Colombia ............................................................................................................................... 11 Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina ........................................................................................................ 11 METODOLOGÍA ............................................................................................................................................................... 13 Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información ............................................................................. 15 Período de relevamiento................................................................................................................................................ 15
2
INTRODUCCIÓN
Definición de Ciudad Digital Una
Ciudad
Digital
es
aquella
en
Sitios Web municipales la
cual
la
El sitio Web municipal es el canal de comunicación
Administración Pública, los Individuos y las Empresas
ícono de la ciudad digital.
realizan un uso intensivo de las Tecnologías de la
La Web comercial existe desde el año 1995 y las
Información y la Comunicación (TICs) en el ejercicio de
páginas de los municipios fueron uno de los primeros
los derechos y responsabilidades, y en las actividades
aspectos en los que las ciudades hicieron foco para
de la vida cotidiana.
comenzar su camino a la ciudad digital. La organización
Una Ciudad Digital es más que conectividad e
de los sitios Web municipales ha sido abordada por gran
infraestructura,
número de estudios.
es
una
administración
pública
modernizada que hace un uso inteligente de las TICs y
En el modelo de análisis del Ranking Motorola de
de las aplicaciones para ofrecer nuevos servicios y facilidades
a
la
población,
para
integrar
Ciudades Digitales, el sitio municipal es uno de los
sus
componentes evaluados.
dependencias y brindar a sus habitantes una nueva perspectiva de la ciudadanía. Asimismo, representa una
La información de los sitios se clasifica según su nivel
mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología
de relacionamiento, que son presencia, información
para la generación de riquezas y para la mejora de la
interacción,
productividad. También a una mayor cantidad de
complementan con los atributos de usabilidad y
individuos utilizando a las TICs para compartir y generar
transparencia.
transacción
y participación.
Estos
se
conocimiento. La usabilidad se analiza a través de la observación de La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la
algunos aspectos y los resultados del software TAW.
Información. Es por eso que se ha decidido comenzar el estudio relevando los procesos de avance en la
La transparencia es un atributo que aplica a todos los
digitalización de la Administración Pública municipal en
niveles de relacionamiento (presencia, información,
combinación con otros aspectos como la salud, la
interacción y transacción), pero principalmente a la
educación y la seguridad, que si bien dependen de otras
información y está relacionado con utilizar la tecnología
esferas administrativas, impactan sobre los habitantes y
para dar transparencia a los actos de gobierno,
el sector productivo de un municipio.
fundamentalmente en lo concerniente a la evolución del presupuesto municipal, el uso de fondos públicos y las contrataciones.
3
RESUMEN EJECUTIVO SITIOS WEB MUNICIPALES
Los sitios Web municipales analizados en este estudio
Esta migración hacia las redes sociales es uno de los
guardan diferencias, usualmente relacionadas con el
cambios más grandes entre el estudio anterior (2008-
tamaño de la ciudad. En general, cuanto más grande es
2009)
la ciudad más complejo es su sitio Web.
determinar cuál será el espacio que estas redes
y
el
presente;
aunque
resulta
prematuro
ocuparán en los instrumentos de relacionamiento entre En las más grandes, se incorpora una mayor cantidad de
información
así
como
mayores
opciones
el gobierno, los ciudadanos y las empresas.
de
transacción: por ejemplo, la consulta del estado de los
Como contrapartida, dentro de los municipios relevados
trámites o el pago de más de un impuesto. Mientras que
en este estudio, aún existen cuatro sin sitio Web.
en las ciudades más pequeñas, la posibilidad de abonar En esta edición también se observa un avance de la
on line se limita a un solo impuesto.
información que facilita la transparencia en los actos de Entre el estudio anterior y el actual, se incrementaron
gobierno,
los aspectos transaccionales. Por caso, el pago de
municipal y su ejecución, y la existencia de aplicaciones
impuestos on line pasó de estar disponible en el 29% de
de contratación gubernamental, sean estas municipales,
los municipios a estarlo en el 36%. También se observa
estaduales o nacionales. En el estudio anterior, sólo el
una mayor posibilidad de descarga de comprobantes
55% de los municipios tenía información sobre la
con validez (37% en el estudio actual vs 14% en el
asignación de fondos. En la presente versión, el 72% de
anterior).
los municipios ya cuenta con este tipo de dato. En
como
la
información
del
presupuesto
muchos casos, la existencia de información de ejecución En las metrópolis (más de un millón de habitantes) y en
presupuestaria está bajo el ámbito de leyes de
las grandes
transparencia vigentes en distintos países.
ciudades
(entre
500.000
y 999.999
habitantes), la presencia del gobierno e Internet se va extendiendo hacia las redes sociales como nuevo canal
La
de comunicación.
evolucionando, pasando desde la descarga de archivos
información
sobre
trámites
municipales
está
en formato PDF con la información del trámite, hacia Los municipios agregan páginas en Facebook y los
modelos en los cuales toda la información está on line
intendentes comienzan a utilizar Twitter como medio de
en una página HTML.
comunicación con sus ciudadanos.
4
La posibilidad de solicitar turnos a través de Internet
• Líderes: Los sitios Web obtienen las 25 puntuaciones
para realizar trámites se mantiene estable en alrededor
más altas sobre un total de 100 puntos del índice.
del 8% de las ciudades, en comparación con el informe
Estas páginas alcanzan un máximo de 74 puntos y un
anterior.
mínimo de 48,5. La diferencia en el puntaje da cuenta de la diversidad en el desarrollo.
En lo concerniente a participación, se observan • Evolucionados: Alcanzan entre 48,3 y 30 puntos, y
alternativas de quejas y quejas anónimas (en menor
representan un conjunto de 83 ciudades de la
medida). Dependiendo del país, existen alternativas de
muestra.
encuestas sobre políticas municipales o información sobre presupuesto participativo.
• Medios: Logran entre 30 y 15 puntos, y constituyen 84 ciudades del relevamiento.
De acuerdo con el desarrollo de sus sitios Web municipales,
fueron
clasificados
en
• Básicos: Conquistan entre 15 y 3 puntos, y forman un
líderes,
conjunto de 24 ciudades.
evolucionados, medios, básicos y sin sitio.
• Sin sitio: Cuatro ciudades aún no tienen presencia Web.
Gráfico 1 Clasificación sitios Web municipales 50%
38%
38%
40%
30%
20% 11%
11%
10% 2% 0% Líderes (25)
Evolucionados (83)
Medios (84)
5
Básicos (24)
Sin sitio (4)
Características de los sitios Web municipales 1) Presencia:
El
80%
de
los
municipios
tiene
7) Información/Salud
información de datos de contacto (teléfono, e-mail,
a) El 45% tiene listados de instituciones de salud
dirección, horario) de las diferentes dependencias.
existentes en el municipio.
2) Información/Funcionarios: El 76% de los municipios publica
un
listado
de
b) El 48% publica noticias y artículos sobre salud y
principales
prevención.
funcionarios/autoridades. 3) Información/Reglamentaciones
8) Información/Minorías
a) El 71% de los sitios Web cuenta con información
a) El 44% de los sitios Web posee áreas para
sobre normativa municipal. b) El
55%
tiene
información
jóvenes. sobre
impuestos
b) El 31% cuenta con espacios Web para la tercera
municipales. c) El
52%
edad y para mujeres. posee
información
sobre
los
c) El
procedimientos administrativos.
24%
incluye
información
destacada
para
personas con discapacidades.
4) Información/Cultura y Turismo
9) Información/Centros de Inclusión Digital: El 23% de los municipios tiene información sobre los Centros
a) El 51% tiene información sobre patrimonio cultural
de Inclusión Digital.
y/o agenda de actividades culturales.
10) Interacción
b) El 28% posee datos sobre el patrimonio turístico
a) El 60% permite descargar formularios de algún
del municipio.
tipo. 5) Información/Desarrollo Económico b) El 37% habilita la descarga de formularios para
a) El 22% cuenta con información o directorios de
inscripciones de empresas y el 39% para la de
empresas en la ciudad.
personas.
b) El 30% publica contenido sobre las principales
c) El 28% da la posibilidad de completar on line
actividades económicas de la ciudad.
formularios para trámites de personas y el 26% para diligencias de empresas.
6) Información/Instituciones educativas y bibliotecas a) El 23% cuenta con el listado de bibliotecas
d) El 8% permite solicitar turnos para algún tipo de
existentes en el municipio.
trámite a través de Internet.
b) El 38% posee listados de instituciones educativas del municipio.
6
13) Vinculación: El 68% posee links hacia otros sitios
11) Transacción
gubernamentales.
a) Pago de impuestos: El 36% habilita el pago on line
14) Participación
de al menos un impuesto municipal.
a) El 20% tiene encuestas generales en su sitio y el
b) Seguimiento de trámites: El 36% posibilita el
13% sobre políticas municipales.
seguimiento de al menos una diligencia o solicitud a través de Internet.
b) El 34% de los municipios cuenta con información sobre presupuesto participativo.
c) Descarga de comprobantes con validez: El 37% permite la descarga de comprobantes con validez
c) El 10% permite realizar quejas en forma anónima.
(al menos para un trámite).
15) Redes Sociales: El 39% de los municipios tiene 12) Transparencia
presencia en Facebook y la misma proporción en
a) El 72% de los municipios tiene información sobre
Twitter.
el presupuesto municipal y su ejecución. Los
16) Mapas: El 20% de los municipios publica en sus
valores son 17 puntos porcentuales mayores a los
páginas Web mapas geográficos dinámicos que
identificados en el estudio realizado en 2009.
permiten alguna interacción con el usuario, como por ejemplo la búsqueda de direcciones o la visualización
b) El 73% publica noticias sobre actos y acciones de
de información.
gobierno.
17) Acceso móvil: Sólo el 9% de los municipios poseen c) El 59% tiene información sobre licitaciones y
o bien el sitio Web optimizado para el acceso a través
contrataciones municipales.
de teléfonos móviles, o alguna sección/información disponible mediante este tipo de dispositivos.
7
Las 5 líderes en sitios Web municipales San Pablo – San Pablo – Brasil
En general, las ciudades más grandes hacen un uso más
intensivo
de su
página Web para
brindar
El sitio Web de la ciudad de San Pablo se caracteriza
información, dar la posibilidad de realizar trámites y
por la amplitud del contenido informativo tanto del que
otras instancias de interacción con sus ciudadanos. Es
atañe a la actividad municipal y a las características
por eso que las cinco líderes de este Ranking se
generales de la ciudad, así como aquel que corresponde
encuentran formadas por las ciudades más pobladas de
a las posibilidades de transacción (ej.: pago de
América latina.
impuestos) e interacción (ej.: consulta de trámites).
Usualmente, los niveles de relacionamiento propuestos por estas cinco ciudades son similares.
8
Ciudad de México – México El sitio de la Ciudad de México es abundante en información relacionada con la ciudad y está orientado a ofrecer información y datos para la realización de trámites (servicios). Otros aspectos a destacar son las secciones de participación (ej.: consulta ciudadana) de información para minorías (ej.: jóvenes, mujer, adulto mayor, etc.)
9
Bogotá – Colombia El sitio Web de la ciudad de Bogotá está enfocado en brindar mucha información y contenido, así como también en la accesibilidad desde la página municipal hacia las secretarías y otras esferas gubernamentales que
también
tienen
abundante
información
y
herramientas de interacción y transacción a través de la Web. Al igual que Medellín -otra de las cinco líderes- y que las ciudades de Colombia en general, el sitio municipal se presenta como una puerta de entrada a la interacción con todas las entidades gubernamentales, sean estas municipales o no.
10
Medellín – Antioquía – Colombia El sitio Web de Medellín hace foco en la información de
Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina
la gestión municipal, el contenido para visitantes
El sitio Web de la ciudad de Buenos Aires hace foco en
(turistas) y negocios (promocionando de modo directo a
los aspectos transaccionales y de interacción como, por
la ciudad como un centro económico). A esto ejes
ejemplo; el pago de impuestos, la consulta de trámites y
informativos le agrega una gama de opciones de
la solicitud de turnos. En el contenido informativo, las
interacción (consultas, etc.) y transacción (pago de
actividades relacionadas con la agenda cultural y de
impuestos, etc.).
esparcimiento en la ciudad se destacan más que la información relacionada con los actos de gobierno.
La vinculación hacia páginas de otros entes de gobierno, ubica al sitio de esta ciudad como el portal de ingreso a la información e interacción Web con las entidades gubernamentales en general.
11
Las otras 20 ciudades que componen el grupo de ciudades líderes son: • Las Condes – Chile
• San Bernardo – Chile
• Foz Do Iguaçu – Brasil
• Santiago – Chile
• Viña del Mar – Chile
• Porto Alegre – Brasil
• Chihuahua – México
• San Rafael – Argentina
• Rosario – Argentina
• Peñalolen – Chile
• Aguascalientes – México
• Pereira – Colombia
• Coyhaique – Chile
• Colima – México
• Piura – Perú
• Tigre – Argentina
• Cartagena de Indias – Colombia
• Armenia – Colombia
• Monterrey – México
• La Serena – Chile
12
METODOLOGÍA
Para
relevar
las
páginas
Web
municipales,
Definiciones2
se
seleccionó una lista de 106 características habituales en
Presencia: Es la existencia de una acción, acceso o
los sitios.
medio tecnológico. Constituye el primer paso para el desarrollo de la digitalización. Por ejemplo, en el caso
Estas características se clasificaron según sus niveles
de Administración Pública, los sitios Web suelen ser la
de relacionamiento: presencia, información, interacción, transacción;
y
los
atributos
de
transparencia
punta de lanza de la labor de disponibilidad de
y
información digital para los ciudadanos. Como requisitos
usabilidad1.
necesarios para la “presencia”, se consideró en este
Luego de la clasificación, las particularidades fueron
caso no solamente existir en la Web, sino además
ponderadas de acuerdo al esquema que se presenta
permitir búsquedas en línea dentro del sitio, brindar
debajo para obtener un puntaje entre 1 y 100 que define
información básica y poner a disposición del usuario un
el Sub-ranking de sitios Web.
mapa del sitio.
Participación Transacción Interacción Transparencia Inf ormación Usabilidad Presencia
8% 20%
Información: Es el nivel de relacionamiento inicial a través de la disponibilidad e intercambio de información.
16%
Para el caso de los portales de Administración Pública,
20%
comprende la existencia de información que no permite
20%
interacción Web. Dentro de información, se consideró
8%
aquella sobre servicios públicos, transporte, cultura y
8%
turismo,
entre
otra.
Implica
dar
conocimiento
al
ciudadano sobre los datos centrales de su ciudad y su gobierno como, por ejemplo; compromisos, planes y metas.
2
1
Se utiliza el software TAW para evaluar la usabilidad de los sitios Web.
13
La definición de grado de relacionamiento y sus clasificaciones de presencia, usabilidad, información, interacción, transacción, participación y transparencia; han utilizado como marco teórico el propuesto por José Estéves, con modificaciones de definiciones, reinterpretaciones y alcances desarrollados por Convergencia Research. Modelo de José Estéves desarrollado en el estudio “Análisis del desarrollo del Gobierno electrónico municipal en España” – Instituto de Empresa (IE) Working Paper. España 2005.
14
Interacción: En este grado de vinculación, los actores
Usabilidad: Para que la información y las aplicaciones
intercambian información, datos o comunicación como
puestas a disposición de los usuarios promuevan una
parte de un proceso destinado al desarrollo de una
cultura digital efectiva, su uso debe ser simple y de fácil
actividad u objetivo final.
aprendizaje. Se tuvo en cuenta la existencia del sitio Web en otro idioma y la presencia en redes sociales.
En el caso de los portales de Administración Pública,
Para esta variable se utilizó un software de usabilidad
permite realizar acciones mediante las aplicaciones
(TAW) para analizar la navegabilidad de cada sitio Web
disponibles en la página Web como, por ejemplo,
municipal.
completar o descargar formularios que pueden ser el comienzo de un trámite o gestión con la administración, También se consideran las consultas on line y el
Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información
seguimiento de trámites administrativos, entre otras
Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante
prestaciones.
comunicaciones en medios masivos a que todas las
pero que no son finalizados de forma totalmente digital.
ciudades de América latina se inscribieran.
Transacción: En este nivel de relacionamiento, la tecnología es utilizada para completar procesos que
Los resultados son válidos para esta muestra de 220
antes se hacían bajo formas presenciales o sin
ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a
intermediación de las TICs. En el caso de las
los 15.000 municipios de América latina.
Administraciones Públicas, comprende la realización de inscripciones,
empadronamientos,
Las técnicas de relevamiento de la información,
declaraciones
incluyeron:
juradas, pago de impuestos, tasas y multas; obtención de certificaciones digitales, y aplicación a compras y
a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado
licitaciones a través de un portal unificado. Es decir, se
dirigido a los responsables de TI y gobierno
permite que todo un proceso de relación con la
electrónico de las municipalidades. La información
administración pueda completarse en forma digital.
fue, en muchos casos, re-consultada a través de Participación: Se trata de un grado de vinculación en el
preguntas vía e-mail y telefónicas con los mismos
que los actores utilizan las TICs para opinar, participar,
referentes.
proponer y expresarse. En el caso de los sitios Web de las
Administraciones
Públicas,
consiste
en
b) La observación de sitios Web municipales a través de
la
planilla estructurada.
participación ciudadana, ya sea ingresando a foros de discusión o encuestas sobre servicios municipales,
c) La observación de sitios Web de secretarías/
como así también a modelos de consulta ciudadana y
ministerios
presupuesto participativo.
de
salud
de
los
dependiendo del país.
Transparencia: Es un eje que cruza a todos los niveles mencionados. Es un atributo que puede aplicar tanto a
Período de relevamiento
la
a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011
información
presupuestaria
como y
a
estados/nación,
al
estado
aspectos
de
ejecución
transaccionales
(ej: b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011
portales de compras del Estado). En general, se
(Septiembre para Tele-salud y Tele-seguridad)
observa mayormente en el nivel de relacionamiento “Información”.
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