ANTECEDENTES DE PRESUPUESTO Los aportes presupuestarios de los últimos años han limitado la capacidad de respuesta del Ministerio Público ante los altos niveles de criminalidad que agobian al país. Q1,800 Q1,600 Q1,400 Q1,200 Q1,000 Q800
Q1,653.37
Presupuesto solicitado Q1,388.31
Q1,340.50
140%
Porcentaje entregado 90%
88%
120% 98%
Q600
Q0
100% 80% 60%
Q400 Q200
Diferencia de presupuesto 180% Solicitado vrs. Recibido 160% Q.2,466.91 MILLONES 200%
Q117
Q100 2013
Presupuesto en millones de Quetzales
APROBADO
2014 SOLICITADO
Monto total pendiente de recibir Q.238 Millones
40% Q21.60 2015 DÉFICIT
20% 0%
Déficit del MP:
Q. 2,704.91 MILLONES
2
PROBLEMÁTICA CON PRESUPUESTO 2016 APROBADO POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Q1,600
Q. 1,500.7 millones
Q1,400 Q1,200
Q490.7
Q1,000 Q800 Q600 Q400
Q1,010
Q200 QDiversas fuentes
1
Ingresos Corrientes y préstamo BID
No obstante el Congreso de la República aprobó la readecuación presupuestaria por Q490.7 millones; se espera la confirmación de la asignación para ejecutar los mismos.
ORDENES DE APREHENSIÓN En el periodos comprendido entre abril 2015 a febrero 2016 se solicitaron 11,433 ordenes de aprehensión, se obtuvo un incremento del 2015.
33% en ordenes de aprehensión en comparación a las 8,569 mismo periodo en los años 2014-
8,569 órdenes de 43% aprehensión
Abril 2014 a Feb 2015
57%
11,433 órdenes de aprehensión
Abril 2015 a Feb 2016 4
ACUSACIONES En el periodos comprendido entre abril 2015 a febrero 2016 se generaron 16,324 acusaciones, un 1,800
incremento del 2% en acusaciones en comparaciĂłn a las 16,029 mismo periodo en los aĂąos 2014-2015 1,689
1,700
1,600
1,557
1,500
1,400
1,590 1,518 1,466
1,488
1,496
1,528
1,549 1,555 1,511
1,634
1,536 1,470 1,396 1,402
1,402 1,354 1,307
1,300
1,337 1,350
1,218
1,200
1,100
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
01/04/2014 al 28/02/2015
Enero
Febrero
01/04/2015 al 29/02/2016 5
SALIDAS ALTERNAS En el periodos comprendido entre abril 2015 a febrero 2016 se obtuvo un total de 26,593 solicitudes, un incremento del 23% en salidas alternas (criterios de oportunidad, suspensión de la persecución penal, conversiones) en comparación 21,630 al mismo periodo en los años 2014-2015 3,000
2,817
2,800 2,600 2,400 2,200 2,000
2,214 2,000
2,379 2,132
2,449
1,991
2,586
2,024
2,641 2,408 2,047
2,135
2,611 2,327
2,314
2,043
1,847 1,808
1,795
1,800
2,137
1,518
1,600 1,400 1,200 1,000
01/04/2014 al 28/02/2015
01/04/2015 al 29/02/2016 6
PERSONAS CONDENADAS 9,500
8,906
9,000 8,500 8,000
7,436
7,500
Se
8,021
obtenido
un
incremento del 11% en el año 2015 en relación a la condenas obtenidas en el año anterior
7,000 6,500 6,000
ha
6,197
5,500 5,000
2012
2013
2014
2015
7
USUARIOS ATENDIDOS EN OFICINA DE ATENCIÓN A LA VÍCTIMA En el periodos comprendido entre abril 2015 a febrero 2016 se obtuvo un incremento del atenciones brindadas en comparación al mismo periodo en los años 2014-2015 8,000
7,737
7,500
7,534
7,280
6,971
7,000 6,500 6,000
6,008
6,223
6,362
5,500 5,000 4,500
6,359
5,279
4,103
4,283
22% en
5,456 5,023
6,879 6,552
6,980 6,589 6,213
5,204
5,484 4,844
4,603
4,000
01/04/2014 al 28/02/2015
01/04/2015 al 29/02/2016 8
DESAFÍOS QUE AFRONTA LA INSTITUCIÓN
9
1. CARGA LABORAL DE FISCALES El promedio de casos activos a cargo de cada agente y auxiliar fiscal a nivel nacional muestra la alta carga laboral que afecta el avance de los procesos. MUNICIPALES 1,400 1,200 1,000 800
DISTRITALES
1,177 791
SECCIร N Cantidad de expedientes por cada fiscal
13 fiscales por cada 100 mil habitantes
600 400 200
La relaciรณn de fiscales en proporciรณn a la poblaciรณn guatemalteca es de:
138
0 10
2. CASOS SIN GESTIÓN Se ha reducido la mora en 518,659 expedientes que representa un 40% del total inicial de 1,280,378 de casos sin resolver, quedando a la fecha 761,719 procesos para gestionar. No obstante la reducción en la mora fiscal, existe una marcada tendencia hacia el aumento de las denuncias, registrando en el período de julio 2014 al mes de abril 2016 un total de 349,208 denuncias. Salidas alternas, Mora
1,280,378
Resuelto
40%
acusaciones, desestimación, archivo y
518,659
761,719 Julio 2014.
Abril 2016 2015. Abril
19,405 expedientes se encuentran en investigación
349,208 =
1,110,927
Expedientes Activos
11
3. ÍNDICE DELITOS DENUNCIADOS POR AÑO Los 13 delitos más denunciados en el país: No.
DELITOS
1
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
2
AMENAZAS
3
HURTO
4
ROBO AGRAVADO
5
ROBO DE EQUIPO TERMINAL MOVIL
6
ROBO
7
LESIONES LEVES
8 9
HURTO AGRAVADO MALTRATO CONTRA PERSONAS MENORES DE EDAD
10
LESIONES CULPOSAS
11
EXTORSION
12
VIOLACION
13
HOMICIDIO
2014
AÑO DEL HECHO
MUERTE VIOLENTA DE HOMBRES
Abril
2015
2016
54,831 46,172 26,895 24,667 14,600 27,384 16,808 16,356
56,704 47,762 28,599 25,883 22,044 23,193 17,780 17,443
16,400 14,650 8,485 7,524 7,396 6,239 5,578 5,659
12,061 9,063 8,171 6,583 5,668
12,795 10,571 5,852 6,064 5,556
3,814 3,558 2,178 1,674 1,776
PORCENTAJE
15% 14% 8% 7% 6% 7% 5% 5% 4% 3% 2% 2% 2%
406,593 383,353 106,442 TOTAL POR AÑO Otros (413 DELITOS): Falsedad Material, Homicidio, Coacción, Apropiación y Retención Indebidas, Agresión Sexual, Agresión, Negación de Asistencia Económica, Abuso de Autoridad, Falsedad Ideológica, Allanamiento.
2014 – 4,998 2015 – 5,023 2016 – 1,692
80% MUERTE VIOLENTA DE MUJERES 2014 – 866 2015 – 854 2016 –
272
20% Fuente: Sicomp
12
PROYECTOS 2017
13
EXPANSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA
14
FORTALECIMIENTO DE FISCALÍAS DE DELITOS CONTRA LA VIDA Tomando en cuenta la incidencia delictiva, se priorizará la implementación de 3 agencias de la Fiscalía de Delitos contra la Vida en los departamentos más violentos, que aún no cuenten con la cobertura especializada. Los Departamentos a los que se dará cobertura son: - Chiquimula
- Petén - Jutiapa
INVERSIÓN TOTAL ANUAL
Q 12,086,028
15
EXPANSIÓN DE FISCALÍAS EN HOSPITALES DEL PAÍS En la primera fase el 28 de enero de 2015 se crearon agencias fiscales en los hospitales San Juan de Dios y Roosevelt, para atender casos de delitos cometidos contra la vida e integridad de las personas, así como víctimas de violencia sexual.
OBJETIVOS: Reducción de la victimización secundaria Agilizar la atención a la víctima y las primeras diligencias de investigación
CASOS ATENDIDOS:
1,713
2015
90
abril
marzo
112 105
febrero
97
enero
116
diciembre
100 89
noviembre
116
octubre
agosto
julio
93
septiembre
152 137
junio
111
mayo
abril
149 133
marzo
febrero
113
Comunicación más estrecha entre Ministerio de Salud, INACIF y MP para atención de los hechos de violación
Durante el 2017, se implementarán agencias en hospitales en 5 departamentos, representando una inversión total anual de:
Q. 5,642,000
2016
16
FORTALECIMIENTO DE LA FISCALÍA DE DELITOS CONTRA EXTORSIONES El fenómeno delictivo de las extorsiones que atenta contra la vida, integridad, la seguridad y la economía de las y los guatemaltecos, amerita la expansión de la cobertura de la Fiscalía especializada que investigue, desarticule y persiga penalmente a las estructuras criminales y personas particulares que cometen estos delitos. Se implementarán agencias en los Departamentos de - Escuintla - Sacatepéquez - Quiché - Alta Verapaz - Retalhuleu - Petén - Santa Rosa Inversión total anual de:
Q. 10,507,220 17
FORTALECIMIENTO DE FISCALÍA ESPECIAL CONTRA LA IMPUNIDAD - FECI - DEL MINISTERIO PÚBLICO Fortalecimiento de la Fiscalía Especial contra la Impunidad –FECI- con 2 agencias fiscales que contemplen personal especializado para la atención de casos de corrupción en los que participen estructuras criminales enquistadas en el Estado. Asimismo se atenderán las acciones para el traspaso de capacidades de CICIG al personal de la Fiscalía Especial contra la Impunidad en las siguientes acciones: A
La conjunta elaboración de planes de investigación, desde el planteamiento de la hipótesis y hasta la determinación de tareas a desarrollar para su comprobación
B
La dirección de las actividades de investigación, su gestión y verificación; y
C
La determinación de estrategias judiciales procesales. Se han hecho recomendaciones en los métodos de investigación que abarcan desde las técnicas de la entrevista así como el interrogatorio a testigos y acompañamiento en allanamientos judiciales.
Fortalecimiento y funcionamiento anual:
Q. 11 millones
18
FORTALECIMIENTO DE LA METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN CONTRA LA CORRUPCIÓN La lucha que se ha emprendido en contra de la impunidad y la corrupción se deberá continuar desarrollando y fortaleciendo para generar más y mejores capacidades investigativas que promuevan la cultura de legalidad y el imperio de la ley en el marco de la transparencia y la probidad. Se fortalecerá la metodología de investigación especializada.
Fortalecimiento y funcionamiento anual:
Q. 14.35 millones 19
CREACIÓN DE LA AGENCIA FISCAL PARA LA INVESTIGACIÓN REGIONAL DE DELITOS CONTRA LA TRATA DE PERSONAS La esclavitud moderna, provocada por el fenómeno de la Trata de Personas afecta gravemente diversos bienes jurídicos que el Estado debe garantizar, por ello es preponderante el esclarecimiento de tales hechos delictivos, la imposición oportuna de las sanciones de quienes resultan responsables de cometerlos, garantizando la adecuada atención a las víctimas. Durante el año 2017 se implementará una agencia fiscal para la investigación y persecución penal de estos delitos en la región sur del país.
Inversión total anual de:
Q. 5,190,263 20
FORTALECIMIENTO DE FISCALÍA DE DELITOS CONTRA LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Como parte de los compromisos nacionales e internacionales, el Estado de Guatemala está obligado a la protección de la niñez y al diseño y ejecución de acciones que garanticen su desarrollo integral. Dentro de tales medidas, deben contemplarse aquellas que aseguren la investigación y la persecución penal de los delitos cometidos en contra de la niñez y su adecuada atención victimológica. El Ministerio Público ampliará la cobertura de la Fiscalía de delitos contra la Niñez y Adolescencia, en el Municipio de Mixco y Villa Nueva, tomando en cuenta el alto índice delictivo que representan dichas áreas geográficas.
Inversión total anual de:
Q. 9,480,093 21
FORTALECIMIENTO DE FISCALÍAS DE DELITOS CONTRA LA MUJER Agencia Fiscal de la Mujer en Retalhuleu, incluyendo MAI y equipo DICRI Agencia Fiscal de la Mujer en Coatepeque, incluyendo MAI y equipo DICRI Fortalecimiento de la Fiscalía de la Mujer, incluyendo MAI y equipo DICRI en Izabal
Inversión total anual de:
Q. 23,420,189 22
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA EL PROCESAMIENTO DE LA ESCENA DEL CRIMEN
23
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA EL PROCESAMIENTO DE LA ESCENA DEL CRIMEN Implementación de equipo para la impresión de informes fotográficos en las sedes distritales y municipales de la DICRI
Creación de la Unidad de Recolección de Dispositivos Digitales
Integración de personal para formar grupos de tres Técnicos en Investigaciones Criminalísticas para la Escena del Crímen.
Fortalecimiento de las Fiscalías Municipales a través de la Integración de Investigadores de la Dirección de Investigaciones Criminalísticas
Inversión total anual de: Q. 52,899,285 24
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL MINISTERIO PÚBLICO
25
PRINCIPALES REFORMAS A LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO QUE GENERAN IMPACTO FINANCIERO Creación de Juntas Disciplinarias, para conocer y resolver las faltas administrativas cometidas por el personal en el ejercicio de sus funciones .
1
Q. 2,835,312.27
2
3
Creación de Fiscales Regionales para propiciar la descentralización y especialización en las diferentes regiones del país.
Q. 10,044,439.54
Reestructuración y fortalecimiento a la Unida d de Capacitación Institucional para la implementación de cursos de formación inicial, continua y especialización con base en el modelo educativo aprobado recientemente.
Q. 8,500,000.00
26
EXPANSIÓN TERRITORIAL
27
COBERTURA DE FISCALÍAS Guatemala está dividida en 340 municipios en todo el país El Ministerio Público tiene 34 Fiscalías Municipales lo que representa
10% DE
COBERTURA MUNICIPAL
IMPLEMENTACIÓN DE 12 FISCALÍAS MUNICIPALES Se priorizará la implementación de Fiscalías Municipales en las áreas fronterizas del país en las que debe existir presencia institucional para facilitar a la población el acceso a la justicia. Por sus propias características los municipios fronterizos son áreas propensas a la criminalidad, la cual debe ser abordada.
Inversión total anual de:
Q. 46,779,873 29
No.
Detalle de fiscalías priorizadas dentro de la FASE 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
CHIQUIMULA
Camotán Concepción las Minas
HUEHUETENANGO
Nentón
HUEHUETENANGO
Cuilco
CHIQUIMULA
HUEHUETENANGO JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA
PETEN PETEN SAN MARCOS IZABAL
Barillas Jerez Atescatempa Jalpatagua Sayaxché Dolores Tacaná Livingston
30
Mapa de cobertura incluyendo nuevas fiscalĂas con cobertura en ĂĄreas fronterizas
31
RESUMEN PRESUPUESTO 2017
32
RESUMEN PRESUPUESTO Concepto
Presupuesto aprobado 2016
%
Presupuesto solicitado 2017
%
Servicios Personales (sueldos, IGSS, montepio, prestaciones laborales, indemnizaciones, prestaciones póstumas)
Servicios No Personales (energia electrica, agua, telefonía, arrendamientos) Materiales y Suministros (combustible, útiles de oficina, neumáticos) Propiedad, Planta, Equipo e Intangibles (equipo de oficina, de transporte, de computo, de comunicaciones) Asignaciones Globales (Proyectos de implementación y fortalecimiento fiscal) Totales
988,311,275.00
65.9
1,166,763,389.00 65.1
134,135,302.00
8.9
188,312,344.00 10.5
52,800,317.00
3.5
82,714,998.00 4.6
100,000,00.00
6.7
100,000,000.00 5.6
225,483,103.00
15.0
253,919,528.00 14.2
1,500,729,997.00
100.0
1,791,710,259.00 100.0
La voluntad polĂtica de los Estados para fortalecer sus sistemas de justicia se pone en evidencia sin mayor dificultad, en su condiciĂłn presupuestaria necesaria para su funcionamiento. El Ministerio PĂşblico es pilar fundamental en el fortalecimiento del Estado de Derecho, por ello debe contar con los recursos necesarios y suficientes para cumplir con su mandato, garantizando un servicio profesional de calidad y calidez, contribuyendo a construir un paĂs con mejores condiciones de vida para nuestras futuras generaciones. 34
ยกGRACIAS!
35