Akan issuuu

Page 1

Gevinsten ligger i åpenheten 50 års samarbeid for et rusfritt arbeidsliv

AKAN 1963–2013

GA 240 AKAN ok.indd 1

05.09.2013 12:30


Innhold

K apittel 1  Fra kamp mot fyll til omsorg ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 17 Framgang – og tilbakegang ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 18 Lovforbud mot drikking på jobben? ������������������������������������������������������������������������������������������������ 21 «Fredlys arbeidsplassen for fyll» ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 23 Plikt til å hjelpe ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 25

K apittel 2  AKAN blir til ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29 Opplysningsaksjonen Bred Front og det svenske forbildet ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 31 Strid om pils på toget �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 33 LOs Bred Front-utvalg og samarbeidet med Arbeidernes Avholdslandslag ������������������������������������������������������������������������������������������������� 35 LO-forbund frykter avholdspropaganda ������������������������������������������������������������������������������������ 38 Fra aksjon til permanent virksomhet ������������������������������������������������������������������������������������������� 41 Lite engasjement blant arbeidsgiverne? ����������������������������������������������������������������������������������� 42 Partene finner sammen i Arbeidslivets edruelighetsutvalg �������������������������������������������������������������������������������������������������� 45 AKAN etableres ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 49

10

GA 240 AKAN ok.indd 10

05.09.2013 12:30


Et nytt syn på alkoholmisbruk i arbeidslivet ����������������������������������������������������������������������� 52 Sosialdepartementet og Edruskapsrådet nøler ����������������������������������������������������������������� 54 Et utvalg for mye? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 56 Komiteen får et sekretariat ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 59 Bred Front-aksjonens rotskudd? ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 61

K apittel 3  Fra Hydromodell til AKAN-modell ����������������������������������������������������������������������������������� 65 Bedriftslegenes alkoholistomsorg �������������������������������������������������������������������������������������������������� 67 Hydromodellen – et forbilde vokser fram ������������������������������������������������������������������������������ 69 Idealister og entusiaster – AKANs budskap spres ��������������������������������������������������������� 73 Saklig informasjon fra brosjyrer og film ����������������������������������������������������������������������������������� 77 Sporveisgruppa av Anonyme Alkoholikere �������������������������������������������������������������������������� 79 «Tors lille blå»: veiledning og retningslinjer ������������������������������������������������������������������������� 81 Alt skulle skje på arbeidsplassene �������������������������������������������������������������������������������������������������� 84 Foregangsbedriften NEBB �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 87 Informasjon og ekspansjon ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 91 Ja eller nei til klientbehandling? �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 94 AKAN-modellen tar form ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 97

11

GA 240 AKAN ok.indd 11

05.09.2013 12:30


K apittel 4  I en alkoholpolitisk brytningstid ���������������������������������������������������������������������������������� 101 Alkoholisme – en sykdom? �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 103 Bedriftslegene engasjerer seg ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 105 AKANs medisinskfaglige grunnlag ����������������������������������������������������������������������������������������������� 107 Behandlingen av de alkoholsyke ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 109 Antabus og troen på en kur mot alkoholisme ����������������������������������������������������������������� 111 Bruken av Antabus – frivillighet eller tvang? ��������������������������������������������������������������������� 113 Narkotikafrykt på Freia ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 116 Narkotikaproblematikken løftes fram ��������������������������������������������������������������������������������������� 117 Alkoholforbruket stiger – men ikke på arbeidsplassene ������������������������������������� 121 Alkoholismeteorien settes under press ��������������������������������������������������������������������������������� 124 Totalkonsummodellens gjennomslag ��������������������������������������������������������������������������������������� 125 Strid om virkemidler i Norge �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 127 AKAN under nye kunnskapsregimer ����������������������������������������������������������������������������������������� 130

K apittel 5  Vekst gjennom tilpasning – AKAN erobrer arbeidslivet �������������� 135 Utfordringer ved Borregaard Fabrikker ����������������������������������������������������������������������������������� 136 AKAN i statsbedriftene ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 139 AKAN-kurs for alle NRK-ansatte ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 142 Med Kommuneforbundet som støttespiller ���������������������������������������������������������������������� 143 «3 av 4 dødsulykker til sjøs skyldes alkohol» ����������������������������������������������������������������� 147 Narkotikamisbruk og politiaksjoner i Nordsjøen ��������������������������������������������������������� 150 AKAN som problemløser i oljebransjen? ������������������������������������������������������������������������������� 152 Teknologisk endring stiller nye krav til edruskap ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 154 Fører jobbkrav til alkoholmisbruk? ����������������������������������������������������������������������������������������������� 157 AKAN og arbeidsmiljøutvalgene ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 160 AKAN-kontakt: livsstil eller tillitsverv? ������������������������������������������������������������������������������������ 162 Den evige utfordringen: de små og mellomstore bedriftene ��������������������� 164

12

GA 240 AKAN ok.indd 12

05.09.2013 12:30


Felles bedriftshelsetjenester som døråpner �������������������������������������������������������������������� 165 En AKAN-modell for de små? �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 168 Kontinuerlige tilpasninger av arbeidsmodellen ����������������������������������������������������������� 170

K apittel 6  Kritikk, konkurranse og krav om endring ����������������������������������������������������� 173 «Kulturrevolusjonen» i Aftenposten �������������������������������������������������������������������������������������������� 174 AKAN – et hinder for arbeidet med rusproblemer i arbeidslivet? ����������� 177 Støttespiller og kontrollør ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 180 Primærforebygging etterlyses ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 182 «AKAN mot år 2000» – nye strategier legges ����������������������������������������������������������������� 183 Tellekampanjer og trafikklys �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 187 Gråsoner og alkoholkulturer ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 190 Med internkontroll som hjelpemiddel �������������������������������������������������������������������������������������� 194 IA-avtale bygd på AKANs modell? ����������������������������������������������������������������������������������������������� 196 Opplæringsvirksomheten i støpeskjeen �������������������������������������������������������������������������������� 198 AKANs «forebyggingskompromiss» �������������������������������������������������������������������������������������������� 202

K apittel 7  «AKAN unik i verden» �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 207 Fra «hot och straff» til «hjälp och vård» ������������������������������������������������������������������������������� 208 Flere samarbeidskomiteer i Sverige �������������������������������������������������������������������������������������������� 211 Øl i bedriftskantinene? ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 213 Totalforbud i teknologibedrifter – totalt frislipp i pressen ��������������������������������� 215 Finland velger AKAN som forbilde ����������������������������������������������������������������������������������������������� 217 Informasjon fra Arbetarskyddscentralen ������������������������������������������������������������������������������ 220 APPA og de nye holdningene til «drikkeri på arbejdspladsen» ����������������� 221 Trepartssamarbeidets forutsetninger �������������������������������������������������������������������������������������� 224 Etterkrigstidens nye samarbeidsklima ������������������������������������������������������������������������������������ 226 Toppstyring og grunnplansaktivitet �������������������������������������������������������������������������������������������� 228 AKAN – særnorsk eller eksportartikkel? �������������������������������������������������������������������������������� 230

13

GA 240 AKAN ok.indd 13

05.09.2013 12:30


K apittel 8  Kontroll eller tillit? – solidaritetstanken utfordres ����������������� 235 Rusmiddeltesting i Nordsjøen – press fra operatørselskapene ������������������ 236 AKAN markerer holdninger til rusmiddeltesting ��������������������������������������������������������� 238 Uklare hjemler og usikre analyser ����������������������������������������������������������������������������������������������� 241 Testing brer om seg – LO stritter imot ������������������������������������������������������������������������������������� 242 Fagforeninger som pådrivere for narkotikakontroller ������������������������������������������� 244 Testing for narkotika – men ikke for alkohol ������������������������������������������������������������������� 247 Oljeselskapene på offensiven – igjen ��������������������������������������������������������������������������������������� 250 AKAN og ILO-konferansen på Klækken ����������������������������������������������������������������������������������� 253 Breistein-utvalget og spørsmålet om lovregulering av rusmiddeltesting ������������������������������������������������������������������������������������ 255 Avklaring etter mer enn 20 års strid ����������������������������������������������������������������������������������������� 258 Sverige og Norge i hver sin retning �������������������������������������������������������������������������������������������� 261 Kontroll eller tillit? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 264

K apittel 9  I støpeskjeen ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 267 Strid om nasjonalt ressurssenter ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 269 En visjon for framtiden ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 272 Alkoholmisbruk og sykefravær �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 274 Ungdomsprosjekt og nye arbeidsformer ����������������������������������������������������������������������������� 278 Spilleavhengighet – bakgrunnshistorien �������������������������������������������������������������������������������� 282 Spilleavhengighet blir et tema for AKAN ����������������������������������������������������������������������������� 285 Fra komité til kompetansesenter �������������������������������������������������������������������������������������������������� 288 Mangfoldige prosjekter ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 292 En kunnskapsbedrift? ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 296

14

GA 240 AKAN ok.indd 14

05.09.2013 12:30


K apittel 10  Epilog: AKANs todelte formål ���������������������������������������������������������������������������������������������� 300 For mye forebygging? ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 301 For lite forebygging? �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 303 Hjelp til et normalt liv �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 306 Det viktige sikkerhetsnettet ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 309 Noter ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 312 AKANs daglige ledere/direktører ����������������������������������������������������������������������������������� 343 AKANs komité- og styreledere ���������������������������������������������������������������������������������������������� 344 Litteratur og kilder ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 345 Personregister ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 351 Stikkordsregister ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 355 Bilderegister ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 359

GA 240 AKAN ok.indd 15

05.09.2013 12:30


GA 240 AKAN ok.indd 16

05.09.2013 12:30


GA 240 AKAN ok.indd 28

05.09.2013 12:30


[start kap]

Kapittel 2

AKAN blir til «En konferanse som ble avviklet på Espedalen Turistheim i slutten av januar, vil etter alt å dømme gå over i historien som et vendepunkt både på alkoholistomsorgens og avholdsarbeidets område. Om ti år vil vi kanskje snakke om (…) konferansen som fikk arbeidslivets parter til å angripe et problem i stedet for å skyve det fra seg.»1 Hva var det egentlig som hadde foregått i Espedalen, og som var så betydningsfullt at bladet Avholds-Arbeideren omtalte hendelsen som et historisk vendepunkt? Jo, Espedalskonferansen i dagene 23.–25. januar 1964 var den aller første konferansen arrangert av den nyetablerte Arbeidslivets komité mot alkoholisme og narkomani – AKAN. Landsorganisasjonen og Norsk Arbeidsgiverforening var noen måneder tidligere blitt enige om å opprette en felleskomité for å møte de utfordringene som alkohol og andre rusmidler representerte på arbeidsplassene. Nå møttes toneangivende representanter for de to viktigste organisasjonene i norsk arbeidsliv for å drøfte arbeidsoppgaver og retningslinjer for denne komiteen. Med seg til å stake ut kursen hadde de en lang rekke sentrale aktører på rusomsorgsfeltet. Til Espedalen kom Erik Thörnberg fra den svenske Arbetarskyddsnämn‑ den for å fortelle om de virkemidlene den svenske arbeidsgiverforeningen (SAF) og LO i Sverige anvendte for å håndtere tilsvarende problemer. Hit kom bedriftslege Eyvind Thiis-Evensen fra Norsk Hydro for å presentere selskapets nyskapende tilnærming til alkoholproblemer på industriarbeidsplasser. Og hit kom også statens overlege for alkoholistforsorgen, Tor Rønning (i forgrunnen) sammen med Oslos representanter på ungdomslandsmøtet til Arbeidernes Avholdslandslag i 1964. Rønning ble ansatt som forretningsfører i Arbei‑ dernes Avholdslandslag i 1961 og ble samme år valgt til sekretær i LOs Bred Front-utvalg.

GA 240 AKAN ok.indd 29

29

05.09.2013 12:30


kapittel 2 Thorbjørn Kjølstad. Sammen med overlege Fredrik Wildhagen fra A-klinikken i Oslo ga han konferansedeltakerne en grundig innføring om alkohol, rus, skadevirkninger og behandling. Statssekretær Bjørn Skau fra Sosialdepartementet var også blant foredragsholderne; han skisserte hovedtrekkene ved den offentlige alkoholistforsorgen.2 Etter å ha fått belyst alkoholproblemene i arbeidslivet fra flere innfallsvinkler, gikk konferansedeltakerne i gang med å diskutere AKANs framtidige virksomhet. Hva slags metoder kunne anvendes? Hvilke mål skulle settes for arbeidet? Det var ingen som trodde på umiddelbare og store resultater. Representantene for arbeidslivsorganisasjonene var innforstått med at de beveget seg inn på et komplisert problemområde. Dagspressen bet seg imidlertid spesielt merke i løftene om at det nå skulle tas i bruk «sosiale kampmidler» mot alkoholismen i arbeidslivet.3 Det var ikke snakk om å lempe på restriksjonene mot fyll. Snarere skulle kampen intensiveres. Men den skulle føres ved hjelp av andre virkemidler. Som det sto i en artikkel i Avholds-Arbeideren: «(…) den medisinsk erklærte alkoholsyke skal kunne gis muligheter til hjelp og til å beholde sitt arbeide, når forholdene og han selv tillater det.»4 En slik tilnærming fordret omstilling både blant arbeidstakerne og arbeidsgiverne. Arbeidstakere forsøkte ofte å dekke over arbeids‑ kameraters alkoholforbruk så lenge som mulig, og iblant bidro dette til vedvarende misbruk. Noen arbeidsgivere lukket øynene for alkoholmisbruk i årevis, mens andre tolererte lite før de gikk til oppsigelse. Arbeidsgiverne hadde som regel en viss tålmodighet med de dyktige og velansette blant arbeiderne, mens det gjerne var arbeidere med kompliserte og sammensatte problemer som ble oppsagt på grunn av fyll – slik bedriftenes arbeidsreglement som oftest åpnet for.5 AKAN skulle utvikle et alternativ til dette. Ansatte med alkoholproblemer skulle gis hjelp. Problemene skulle ikke lenger skyves under teppet eller fjernes gjennom oppsigelser. De skulle løses, og dette skulle skje på arbeidsplassene. Her lå selve grunntanken bak etableringen av AKAN. Det var viktig å mobilisere bedriftsledelsen, de fagorganiserte arbeiderne og bedriftslegene. Alle gode krefter måtte trekke i samme retning. Innsatsen skulle først og fremst settes inn i bedriftene, og AKAN skulle bidra med opplysning og til en viss grad også med individuell hjelp og behandling.

30

GA 240 AKAN ok.indd 30

05.09.2013 12:30


GA 240 AKAN ok.indd 266

05.09.2013 12:31


[start kap]

Kapittel 9

I støpeskjeen Det første tiåret av 2000-tallet var AKAN i støpeskjeeen, og det var mange som hadde oppfatninger om hvilken støpeform som var best egnet. Noen ønsket at AKAN skulle bli et nasjonalt ressurssenter med ansvar for fagområdet arbeidsliv og rusmiddelbruk. Kritikere fra rusforskningsmiljøene mente at AKAN hadde feil fokus; det ble brukt for mye energi på enkeltpersoner med rusmiddelproblemer og for lite på forebyggende aktiviteter. AKAN måtte satse på å tilby arbeidslivet nye verktøy, slik at bedriftene selv kunne drive forebyggende virksomhet. Via veiledningstelefonen mottok imidlertid AKAN klare signaler om at det individrettede arbeidet fortsatt var viktig; 70 prosent av henvendelsene dreide seg om arbeidstakere med avhengighetsproblemer – som regel alkoholproblemer – og de som henvendte seg trengte konkrete råd for å løse kompliserte problemer.1 Samtidig var det stor etterspørsel etter bedriftsbesøk og god oppslutning om AKANs tradisjonelle kurs. Skulle AKAN gå videre i samme spor? Var det mulig å øke den forebyggende innsatsen uten å svekke det individrettede arbeidet? Viktige føringer ble lagt da AKAN i 2005 var gjenstand for en ekstern evaluering foretatt av Arbeidsforskningsinstituttet (AFI). I Bondevik II-regjeringens andre handlingsplan mot rusmiddelproblemer sto det: «Gjennom evalueringen av AKAN (…) er det avdekket mangler i det rusmiddelforebyggende arbeidet i norske virksomheter.»2 Det ble likevel gitt uttrykk for sterk tiltro til trepartssamarbeidet om forebygging av rusmiddelproblemer i arbeidslivet, og evalueringen som var utført

Fra inngangen til 1990-årene satset AKAN i større grad på rusforebyggende tiltak.

GA 240 AKAN ok.indd 267

267

05.09.2013 12:31


kapittel 9 ble betraktet som et grunnlag for «vitalisering og videreutvikling av AKAN-modellen».3 Arbeidsliv og rusmidler var definert som et prioritert område i handlingsplanen, og AKAN var tiltenkt en sentral rolle i arbeidet med å realisere regjeringens målsettinger. Dette forutsatte imidlertid endringer i AKANs arbeidsformer. Med referanse til anbefalingene fra AFI ble følgende utfordringer skissert: AKAN måtte legge mer vekt på forebygging og tidlig intervensjon. AKAN måtte bli mer synlig og bedre representert i små og mellomstore bedrifter. Dessuten måtte AKAN arbeide for at forebygging av rusmiddelproblemer skulle integreres og forankres i bedriftenes systematiske HMS-arbeid.4 Det positive synet på AKAN kom også til uttrykk høsten 2007, da Stoltenberg II-regjeringen presenterte sin opptrappingsplan for rusfeltet. Et delmål i denne planen var å styrke rusforebyggingen i arbeidslivet, og nok en gang ble AKANs betydning understreket. Enkelte svakheter ved AKAN-modellen og AKANs arbeidsmetoder ble riktignok også trukket fram her, men dette skulle løses gjennom bistand fra Sosial- og helsedirektoratet. Kunnskapsoppbygging, utprøving av nye virkemidler rettet mot små og mellomstore bedrifter, igangsetting av tiltak som kunne sikre tidlig intervensjon – på alle disse områdene skulle AKAN styrkes.5 I 2006 fikk AKAN nytt navn. Arbeidslivets komité mot alkoholisme og narkomani var ikke lenger en dekkende betegnelse for AKANs virksomhet. Kanskje ble betegnelsen også ansett for å være litt gammelmodig? Valget falt på AKAN Arbeidslivets kompetansesenter for rus- og avhengighetsproblematikk. Samme år gikk AKAN inn i en ekspansiv fase. Som følge av en betydelig økning av tilskuddene – først og fremst fra Helsedirektoratet, men også fra andre – ble det satt i gang en rekke prosjekter som ble utført av nyansatte medarbeidere med samfunns‑ vitenskapelig bakgrunn. Prosjektene skulle fremskaffe kunnskap om deler av arbeidslivet hvor AKAN ikke hadde nådd fram ved hjelp av tradisjonelle metoder. Til dels innebar de også engasjement og kunnskaps‑ oppbygging innenfor helt nye felt. Intensjonen var at den nye kunnskapen skulle komme til praktisk anvendelse i AKANs kurs-, opplærings- og veiledningsvirksomhet overfor arbeidslivet.6 De endringene som AKAN gjennomgikk det første tiåret av 2000-tallet, er hovedtemaet for dette kapittelet. Vi skal se at myndighetenes kanalisering

268

GA 240 AKAN ok.indd 268

05.09.2013 12:31


GA 240 AKAN ok.indd 64

05.09.2013 12:30


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.