Byggherreforskriften medkommentarer
GretheGullhaug,KjetilSangolt
ogJonasLesto
©GyldendalNorskForlagAS2024 2.utgave,1.opplag2024
ISBN978-82-05-50881-1
Omslagsdesign:StudioLeviBergqvist&Modest(RuneDøli) Sats:Type-itAS,Trondheim2024 Brødtekst:10,5/15pkt.Minion Papir:AmberGraphic Trykk:Dimograf,Polen2024
Allehenvendelserombokenkanrettestil GyldendalAkademisk Postboks6860PilestredetPark 0176Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Materialetidenneutgivelsenervernetetteråndsverkloven.Uten uttrykkeligsamtykkeereksemplarfremstillingbaretillattnår deterhjemletilovelleravtalemedKopinor(www.kopinor.no). Brukavheleellerdeleravutgivelsensominputellersom treningskorpusigenerativemodellersomkanskapetekst,bilder ellerannetinnhold,erikketillattutensærskiltavtale.
Gyldendalvektleggerbærekraftnårvivelgertrykketjenesterog papir.Tagodtvarepåboken,ogomduikkelengerskalhaden, gjenvinndenpåriktigmåte.Sewww.gyldendal.no
Forordtil2.utgave
Byggherreforskrifteninneholderregleravstorpraktiskbetydningforalleibygge –oganleggsbransjen.Bådebyggherrer,arkitekter,prosjekterende,rådgivereog entreprenørertrengeråforståregleneoghvordandeskalivaretasineplikterpåen godmåte.Dennekommentarutgavenermentåbidratildette.
Førsteutgaveavbokenblegittuti2016.Sidendengangharforskriftenblitt endretflereganger,ogdetharogsåkommetrettsavgjørelsersomgjørdetaktuelt medenrevidertutgaveavboken.Ogsåøktoppmerksomhetpååbekjempesosial dumpingogarbeidslivskriminalitetharmedførtenrekkeendringerogpresiseringeriforskriften.
Samtidigerdetteetregelsetthvorrettskildebildeterbegrenset.Detfinnesikke forarbeidersomangirhvalovgiverenharmentmeddeulikebestemmelsene. Byggherreforskriftenervidereilitengradbehandletirettspraksis,ogdetforeliggerbegrensetmedjuridiskteoriomtemaetutoverArbeidstilsynetskommentarutgave,somertilgjengeligpåtilsynethjemmeside.Arbeidstilsynetharsomleddi sitttilsynsarbeidtruffetendelvedtaksomgjeldermuligebruddpåbyggherreforskriften,mendennepraksisenerikkeletttilgjengelig.
Iarbeidetmeddennekommentarutgavenharviforsøktåtahøydeforrettskildesituasjonenvedågjørekommentarenetildeenkeltebestemmelsenesåutførlige sommulig.VihartattinnendelsitaterfraArbeidstilsynetskommentargaveog henvisningertilveilederefrablantannetEBAogSfS,RIFogArkitektbedriftene, slikatdusomleserskalhatilgangtildetmesteavrelevantstoffombyggherreforskriftenidennekommentarutgaven.Iarbeidetmedbokenerdettattsiktepåå innarbeiderelevanterettskildersomerkommetfremtiloktober2024.
Stavanger/Bergen,14.oktober2024
GretheGullhaug,KjetilSangoltogJonasLesto
Innhold
Forordtil2.utgave .................................................
Kapittel1
Innledning
1.1Disposisjonogoppbygning ........................................
1.2Kortomrettskilder
1.3Enulykkesutsattnæringogetrisikobildeiendring
1.4Overordnetomvernelovgivningen .................................
1.4.1Hjemmelsgrunnlaget ......................................
1.4.2Karaktertrekkvedvernelovgivningen
1.4.2.1Reglenekanikkefravikesvedavtale
1.4.2.2Parallellogtildelsoverlappenderegulering .............
1.4.2.3Straffesanksjonerteregler ............................
1.4.2.4Redusertskyldkrav
1.4.3Omfattendeforskriftsverkogbehovetforforenklinger
1.5Historikkoghjemmelsgrunnlag ....................................
1.5.1Byggeplassdirektivet .......................................
1.5.2Hjemmelsgrunnlagetfordagensbyggherreforskrift
1.5.3Om1995-forskriftenogbegrunnelsenforrevidertforskrift ..
1.5.4Endringsforskrifti2016og2017omoversiktslister .........
1.5.5Endringsforskrifti2020
1.5.6Endringsforskrifti2023
1.6OmArbeidstilsynetsomtilsynsorganogbetydningenavderes uttalelser ........................................................
1.6.1Arbeidstilsynetsoppgaver
1.6.2Arbeidstilsynetskommentarertilbyggherreforskriften
1.6.3Arbeidstilsynetsvedtaks-ogpåleggspraksis 1.7Entrepriseformer .................................................
Kapittel2
Byggherreforskriftenkapittel1:Innledendebestemmelser
2.1Oppbygningogvideredisposisjon .................................
2.2Formålsbestemmelseni§1 ........................................
2.2.1Forskriftsteksten
2.2.2Hvorforformålsbestemmelse?
2.2.3Nærmereominnholdetiformålsbestemmelsen ............
2.2.4Avgrensningmotytremiljø ................................
2.2.5Avgrensningmotutenforståendetredjepersoner 2.3Byggherreforskriften§2:Forskriftensvirkeområde ..................
2.3.1Forskriftsteksten ..........................................
2.3.2Innledendeombestemmelsen
2.3.3Grunnvilkåretforatbyggherreforskriftenskalkommetil anvendelse,eratdetutføres«bygge-elleranleggsarbeid» ....
2.3.4Vilkårene«midlertidigellerskiftende» .....................
2.3.5Vilkåret«arbeidsplass»
2.3.5.1Innledning
2.3.5.2Enkeltmannsbedrifter ...............................
2.3.5.3Særligomdugnadsarbeid ............................
2.3.5.4Enellerflerearbeidsplasser
2.3.6Forskriftengjelderarbeidsplasserhvordet«utføres»byggeelleranleggsvirksomhet ...................................
2.3.7Forhvilketgeografiskområdegjelderforskriften
2.3.8Formålsbestemmelsensomrettesnorforhvorvidtetarbeid erinnenforellerutenforbyggherreforskriftensvirkeområde .
2.4Byggherreforskriften§3:Hvemforskriftenrettersegmot ............
2.4.1Forskriftsteksten
2.4.2Ompliktsubjektene
2.4.2.1Overordnetomrollefordelingssystemeti byggherreforskriften ................................
2.4.2.2Byggherrenerhovedaktør
2.4.2.3Øvrigepliktsubjekter
2.4.3Prosjektledereni1995-forskriftenerborteigjeldende forskrift ..................................................
2.4.4Byggherreforskrifteniforbrukerforhold ....................
2.4.4.1Begrensetanvendelse
2.4.4.2Forholdetmellombyggherreforskriften§3annetleddog direktivteksten .....................................
2.4.4.3Betydningenavavviketmellomforskriftogdirektiv .....
2.4.4.4Innholdetiforbrukerbegrepet
2.5Byggherreforskriften§4:Definisjoner
2.5.1Forskriftsteksten ..........................................
2.5.2Begrepet«bygge-elleranleggsarbeid»
2.5.2.1Underpunkt1:«oppføringavbygninger»
2.5.2.2Underpunkt2:«innrednings-,utsmykkings-og installasjonsarbeid» .................................
2.5.2.3Underpunkt3:«monteringogdemonteringav prefabrikkerteelementer»
2.5.2.4Underpunkt4:«riving,demontering,ombyggingog istandsetting» ......................................
2.5.2.5Underpunkt5:«saneringogvedlikeholdsarbeid,utenom arbeidsomerrutinemessigellermindreomfattende»
2.5.2.6Underpunkt6:«alminneliganleggsvirksomhet» .........
2.5.2.7Underpunkt7:«graving,sprengningogannet grunnarbeid»
2.5.2.8Underpunkt8:«annetarbeidsomutføresitilknytning tilbygge-elleranleggsarbeid» ........................
2.5.3Byggherrebegrepet
2.5.3.1Densomfårutførtetbygge-elleranleggsarbeid
2.5.3.2Énellerflerebyggherrer? ............................
2.5.3.3Hvorvidtdetkanavtaleshvemsomskalværebyggherre ..
2.5.3.4Behovforforskriftsendring
2.5.3.5Profesjonellebyggherrerkontraengangsbyggherrer
2.5.4Byggherrensrepresentant .................................
2.5.5Forbruker ................................................
2.5.6Koordinator
2.5.7Prosjekterende
2.5.8Arbeidsgiverogenmannsbedrift ...........................
Kapittel3
Byggherreforskriftenkapittel2:Byggherrensplikter ...................
3.1Innledningogsystematikkikapittel2 ..............................
3.2Byggherreforskriften§5:Generelleplikter
3.2.1Forskriftsteksten
3.2.2Overordnetom§5 ........................................
3.2.3§5førsteleddbokstava ...................................
3.2.4§5førsteleddbokstavb
3.2.5§5førsteleddbokstavc
3.2.6§5annetledd,byggherreplikteneiplanleggings-og prosjekteringsfasen
3.2.6.1Innledning
3.2.6.2Byggherreforskriften§5annetleddbokstava ...........
3.2.6.3Byggherreforskriften§5annetleddbokstavb ...........
3.2.6.4Byggherreforskriften§5annetledd,bokstavc
3.2.6.5Byggherreforskriften§5annetleddbokstavd
3.2.6.6Byggherreforskriften§5annetleddbokstave ...........
3.2.6.7Byggherreforskriften§5annetleddbokstavf ...........
3.2.7Byggherreplikteneiutførelsesfasen,§5tredjeledd
3.3Byggherreforskriften§6:Utformingavtilbudsgrunnlaget
3.3.1Forskriftsteksten ..........................................
3.3.2Ombestemmelsen ........................................
3.3.3Utformingenavtilbudsgrunnlaget
3.4Byggherreforskriften§7:Planforsikkerhet,helseogarbeidsmiljø .....
3.4.1Forskriftsteksten ..........................................
3.4.2OverordnetomSHA-planen
3.4.3ByggherrenharansvarforåutarbeideSHA-planen
3.4.4NårmåSHA-planenforeligge? .............................
3.4.5ByggherrensSHA-planogdenutførendes internkontrollsystem
3.4.6Kravtilplanenstilgjengelighetogoppdatering
3.4.7Kravtilformidlingavplanen ..............................
3.4.8Kravtiloppbevaring ......................................
3.5Byggherreforskriften§8:Kravtilplanenforsikkerhet,helseog arbeidsmiljø
3.5.1Forskriftsteksten
3.5.2Overordnet ...............................................
3.5.3Paragraf8førsteledd ......................................
3.5.4Paragraf8annetledd
3.5.5Kravtilorganisasjonskart
3.5.6Kravtilfremdriftsplan .....................................
3.5.7Spesifikketiltak ...........................................
3.5.8Rutinerforbehandlingavendringerogoppdateringav planen
3.6Byggherreforskriften§9:Forebyggendetiltak .......................
3.6.1Forskriftsteksten ..........................................
3.6.2Overordnetombestemmelsen
3.6.3Enkeltpunktenei§9 ......................................
3.6.4Byggebransjenmåfølgeminstestandardenfastsattiden allmenngjortetariffavtalen
3.7Byggherreforskriften§10:ForhåndsmeldingtilArbeidstilsynet
3.7.1Forskriftsteksten ..........................................
3.7.2Vilkåreneforbyggherrensplikttilåsendeforhåndsmelding .
3.7.3Særligomforbrukertilfellene
3.7.4Oppdatertforhåndsmeldingskalsettesopppåbygge-eller anleggsplassenogoppdateres ..............................
3.7.5Innholdetiforhåndsmeldingen ............................
3.8Byggherreforskriften§11:Internkontroll(opphevet)
3.9Byggherreforskriften§12:Dokumentasjonforfremtidigearbeider
3.9.1Forskriftsteksten ..........................................
3.9.2Ombestemmelsen
3.10Byggherreforskriften§§13–15omkoordinatorrollen
3.11Byggherreforskriften§13:Utpekingogoppfølgingavkoordinator ....
3.11.1Forskriftsteksten ..........................................
3.11.2Nårskaldetoppnevneskoordinator?
3.11.3Internellereksternogantalletkoordinatorer
3.11.4Koordinatorforprosjekteringsfasen(KP)ogkoordinator forutførelsesfasen(KU) ...................................
3.11.4.1Innledning
3.11.4.2Legaldefinisjonibyggherreforskriften§4bokstaveog kravetibyggherreforskriften§10omidentifisering ......
3.11.4.3KompetansekravsomerfellesforKPogKU ............
3.11.5Vurderingavrollekonflikt
3.11.5.1Innledning
3.11.5.2Forholdsomkanføretilinteressekonflikt ..............
3.11.5.3ByggherrensplikttilåpåseatKP/KUutførersine oppgaver
3.11.5.4Formkravvedutnevnelseavkoordinator
3.11.6Hvemerbestegnettilåivaretaoppgavenesomkoordinator? .
3.11.7Nårbyggherrenselverkoordinator
3.11.8Bygge-elleranleggsprosjektermedflerebyggherrer
3.11.9Flerebygge-elleranleggsprosjekterisammeområder .......
3.12Byggherreforskriften§14:Innholdetikoordinatorensoppgaver ......
3.12.1Forskriftsteksten
3.12.2Koordineringitofaser
3.12.3Koordineringensoverordnedeformål ......................
3.12.4NærmereomKPsoppgaver ................................
3.12.5NærmereomKUsoppgaver
3.12.6Koordinatorensoppgaveretter§14ogforholdettil hovedbedriftensoppgaver .................................
3.13Byggherreforskriften§15:Oversiktslister ...........................
3.13.1Forskriftsteksten
3.13.2Ombestemmelsen ........................................
3.13.3Utformingenavoversiktslistene ...........................
3.13.4Ikkekravomfortløpendeajourføring
3.13.5Oversiktslisteneskalkunnefremvisesvedkontroll
3.13.6Forholdettilpersonvernlovgivningen ......................
3.13.7Oppbevaringspliktforoversiktslisteretteratprosjekteter avsluttet
3.13.8ForskriftomHMS-kortpåbygge-oganleggsplasser
3.14Byggherreforskriften§16:Byggherrensrepresentant .................
3.14.1Forskriftsteksten ..........................................
3.14.2Delegasjonshjemmelutenfritakforansvar
3.14.3Kontrakten
3.14.4Kraveti§16tredjeleddomvurderingavrollekonflikt
3.14.5Kompetansekravtilbyggherrensrepresentant ..............
3.14.6Flerebyggherrensrepresentanter? .........................
Kapittel4
Byggherreforskriftenkapittel3:Denprosjekterendesplikter ............
4.1Nærmereomdenprosjekterende ..................................
4.2Byggherreforskriften§17:Denprosjekterendesplikter
4.2.1Forskriftsteksten
4.2.2Formåletsomrettesnorforvurderingen ....................
4.2.3Denprosjekterendeskalkartleggeogvurdererisiko
4.2.4Denprosjekterendesinformasjonsplikt
4.2.5Denprosjekterendesmedvirkningsplikt ....................
4.3Kontraktsutformingen ............................................
Kapittel5
Byggherreforskriftenkapittel4:Arbeidsgiverensogenmannsbedriftens plikter ...............................................................
5.1Innledning
5.2Byggherreforskriften§18
5.2.1Forskriftsteksten ..........................................
5.2.2DeutførendeplikteråfølgeSHA-planen ...................
5.2.3Deutførendeplikterågjennomførerisikovurderingerog følgeopprisikoforhold ....................................
5.2.4Deutførendeplikteråinnarbeiderelevantedelerav SHA-planenifirmaetsinternkontrollsystem
5.2.5Deutførendesinformasjonsplikt
5.2.6Deutførendesmedvirkningsplikt ..........................
5.2.7Deutførendeplikterågjennomføreforebyggendetiltak .....
5.3Byggherreforskriften§19
5.3.1Forskriftsteksten
5.3.2Generelt ..................................................
5.3.3InformasjonspliktomSHA ................................
5.3.4Kravtildokumentasjon
5.3.5Informasjonenskalværeforståelig
5.4Byggherreforskriften§19a
5.4.1Forskriftsteksten ..........................................
5.4.2Genereltombestemmelsen ................................
5.4.3Forsvarligkommunikasjonmellomarbeidstakernei virksomheten
5.4.4Minstekravtilspråkkunnskapiarbeidslagene ..............
Kapittel6
Byggherreforskriftenkapittel5:Straff
6.1Genereltomarbeidslivskriminalitet ................................
6.2Byggherreforskriften§20 .........................................
6.2.1Forskriftsteksten
6.2.2Objektivevilkårforåkunneidømmestraff:overtredelse avbyggherreforskriftenellervedtakgittimedholdav byggherreforskriften
6.2.3Subjektivevilkårforåkunneidømmestraff:kravomforsett elleruaktsomhet ..........................................
6.2.4Kortomøvrigevilkårforåkunneidømmestraff ...........
6.2.5Virkningenavovertredelseavbyggherreforskriften§20
6.3Straffenivåetforbruddpåarbeidsmiljøloven
6.4Foretaksstraff ....................................................
6.4.1Innledningomforetaksstraff ..............................
6.4.2Vilkåreneforforetaksstraff–straffeloven§27
6.5Regleneomforelegg
6.5.1Overordnet ...............................................
6.5.2Størrelsenpåforelegget
6.6Sentraledommerombyggherreforskriften
6.6.1Innledningomrettspraksisombyggherreforskriften ........
6.6.2Kampenskole–RG-2006-1473 ............................
6.6.2.1Sakensbakgrunn
6.6.2.2TiltalenmotAsomformannforrivningsarbeiderne
6.6.2.3TiltalenmotBsomanleggslederhos generalentreprenørenX .............................
6.6.2.4TiltalenmotXASsomgeneralentreprenørogYASsom utførendeunderentreprenør
6.6.2.5TiltalenmotOslokommunesombyggherre ............
6.6.3Merknadertillagmannsrettensbegrunnelseforåfrifinne kommunensombyggherre ................................
6.6.4Lodalen-dommen–RG-2013-167 .........................
6.6.4.1Sakensbakgrunn
6.6.4.2Nærmereomtiltalenmotbyggherren
6.6.5Merknadertildomfellelsenavbyggherren ..................
Kapittel7
Byggherreforskriftenkapittel6:Avsluttendebestemmelser
7.1Forskriftsteksten .................................................
7.2Ombestemmelsen ................................................
Kapittel8
Kontraktsmessighåndteringavkraveneibyggherreforskriften ..........
8.1Innledning
8.2Tilbudsgrunnlaget
8.3Kontraktenmellombyggherrenogdeutførende .....................
8.4SHA-planenikontraktsgjennomføringsfasen ........................
8.5Byggblankett8440Aog8440B
Kapittel9
Byggherreforskriftensprivatrettsligebetydning ........................
9.1Forskriftenpresisererinnholdetiaktøreneskontraktsforpliktelser
9.1.1Forskriftensomtolkningsbidrag
9.1.2Noenutvalgtetilfellerderbyggherreforskriftenerrelevant somtolkningsbidrag
9.2Avtaleristridmedforskriftenvilsomutgangspunktværebindende
9.2.1RettstilstandenetterHR-2022-1120-A(Byggetidsdommen) .
9.2.2Kritiskemerknadertildommen ............................
9.2.3Rekkeviddenavdommen
9.3Bruddpåforskriftenkanmedføreerstatningsansvar
9.3.1Innledning ................................................
9.3.2Erstatningforarbeidstakerensskader ......................
9.3.3Erstatningfortredjepersonersskader
Kapittel10
Sikkerbyggegrunn ...................................................
10.1Innledning .......................................................
10.2Årsakertilskred
10.3Forebyggingavskredhendelser
10.4Kravenebyggherreforskriftenstillertilbyggherreniplanleggingsfasen
avbygge-elleranleggsprosjektet ...................................
10.5Byggherrensansvarforsikkerbyggegrunniutførelsesfasen
Forkortelser ........................................................
Kilder ...............................................................
.........................................................
..........................................................