Kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid
3. utgave
Vigdis Bunkholdt og Inge Kvaran
kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid
vigdis bunkholdt og inge kvaran
kompetanse
kunnskap og
i barnevernsarbeid
3. utgave
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2023
1. utgave, 2015
2. utgave, 2021
3. utgave, 1. opplag 2023
ISBN 978-82-05-59044-1
Omslagsdesign: Cecilie Mohr / CMYK Design Layout: Bøk Oslo AS Sats: have a book
Brødtekst: 10,5/15 pkt. Minion Pro Papir: 90 g Amber Graphic
Trykk: Dimograf, Polen 2023
Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk
Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Materialet er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling, som utskrift og annen kopiering, bare tillatt når det er hjemlet i lov (kopiering til privat bruk, sitat o.l.) eller avtale med Kopinor (www.kopinor.no).
Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatnings- og straffeansvar.
Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Forord til 1. utgave
Med denne boka ønsker vi å bidra til et kunnskapsbasert barnevern. For det formålet har vi i hvert kapittel satset på de nyeste kunnskapene vi har funnet – i studier, rapporter og utredninger – internasjonale, men særlig norske.
Vi har vært kolleger i forskjellige deler av barnevernsarbeid gjennom mange år – som praktikere, som forfattere og som lærere. I 2011 satt vi sammen i Raundalenutvalget (NOU 2012: 5). Vi kjenner derfor hverandres standpunkter og premisser for forståelse og anvendelse av kunnskaper om barnevernsarbeid meget godt – noe vi har hatt stor glede av å samarbeide om i denne boka.
Deler av boka er en revisjon av Vigdis Bunkholdts kapitler i Praktisk barnevernarbeid (av Vigdis Bunkholdt og Mona Sandbæk). Det gjelder denne bokas kapitler 3, 6, 7, 9, 12, 13 og 14. De øvrige kapitlene er nyskrevet av Inge Kvaran, med unntak av kapittel 4 om tilknytning, som Vigdis Bunkholdt har ansvaret for. Kapittel 15 har forfatterne skrevet sammen.
Vi vil med dette takke våre konsulenter, Ragnhild Collin-Hansen og Hege Sundt, Anne Marie Verpe og Hallgerd Conradi, for deres gode og grundige arbeid med å kvalitetssikre boka. Inge Kvaran vil også takke barnevernspedagogene Hanne Elisabeth Sørlie, Johannes Köpple og Jan Holm for innspill og kommentarer. Takk også til «Program for barnevernspedagogutdanning», Høgskolen i Sør-Trøndelag, og kollegaer. Takk også til forlaget, som har støttet og hjulpet oss gjennom hele prosessen.
Oslo og Trondheim, juni 2015
Vigdis Bunkholdt og Inge Kvaran
Forord til 2. utgave
I ny utgave har vi fortsatt arbeidet med søking etter ny kunnskap på barnevernsfeltet. Det har skjedd mye siden forrige utgave; nye forskningsrapporter, nye utredninger og først og fremst utkast til ny barnevernslov. Ønsket vårt var at denne utgaven skulle innlemme og ta utgangspunkt i ny lov. Arbeidet fram mot ny lov viste seg imidlertid å ta lang tid, samtidig som antallet rapporter og utredninger ble mange og trengte å bli satt inn i en sammenheng. Vi har lagt vekt på å oppdatere den delen av lovverket som er ferdigstilt, og de retningslinjene som nå skal gjelde.
Også i denne utgaven står vi sammen ansvarlig for hele bokas innhold, men vi har delt skrivingen mellom oss slik: Vigdis har skrevet kapitlene 3, 5, 6, 8, 9, 12, 13 og 14, mens Inge har skrevet kapitlene 1, 2, 4, 7, 10 og 11. Som i første utgaven har vi skrevet kapittel 15 sammen.
Vi håper med dette å bidra til å gjøre norsk barnevern ytterligere kunnskapsbasert. Til hjelp i dette arbeidet har vi hatt stor nytte av våre konsulenter: GunnAstrid Baugerud, Kristina Jørgensen og Judith van der Weele. Vi takker dem hjertelig for det!
Oslo og Trondheim, juni 2021
Vigdis Bunkholdt og Inge Kvaran
Forord til 3. utgave
1. januar 2023 trådte ny lov om barnevern (barnevernsloven) i kraft. I denne tredje utgaven har vi skiftet ut alle paragrafer fra gammel lov med tilsvarende paragrafer fra den nye. For øvrig holder vi fast ved kommentarene til forordet til 2. utgave. Kristina Jørgensen har også vært juridisk konsulent for denne utgaven.
Oslo og Trondheim, april 2023
Vigdis Bunkholdt og Inge Kvaran
Innhold del 1 grunnleggende premisser for barnevernsarbeid ........ 17 kapittel 1 barnevernets samfunnsoppdrag ............................ 19 Barnevernet som en del av helse- og sosialpolitikken .......................... 19 Barnevernets legitimitet 20 Barnevernets formål og oppgaver ......................................... 21 Barnevernets organisering og oppgavefordeling 22 Barnevernstjenesten i kommunene ....................................... 22 Statlige barnevernsmyndigheter .......................................... 23 Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) 24 Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) .............................. 24 Statens helsetilsyn og Statsforvalteren 25 Barneverns- og helsenemnda ............................................. 26 Over 100 år med barnevernslov ............................................. 26 Vergerådsloven .......................................................... 27 Barnevernloven av 1953 ................................................. 28 Barnevernloven av 17. juli 1992 28 Sentrale NOU-er, proposisjoner, endringer i barnevernloven (1992) til dagens barnevernslov (2023) .................................................... 29 Proposisjon 106 L (2012–2013) Endringer i barnevernloven ................ 30 Prop. 72 L (2014–2015) Endringer i barnevernloven ....................... 32 Prop. 169 L (2016–2017) Endringer i barnevernloven mv. (bedre rettssikkerhet for barn og foreldre) .............................. 32 NOU 2016: 16 Ny barnevernslov – Sikring av barnets rett til omsorg og beskyttelse ........................................................... 33 Prop.73 L (2016-2017) Endringer i barnevernloven (barnevernsreformen) ....... 34 Lov om barnevern (barnevernsloven) 35 Barn og familier i barnevernet ............................................... 36 Grunner for tiltak 37 Barnevernets familier .................................................... 37 Sosial klasse, fattigdom og marginalisering ................................ 39
innhold 10 Hvordan går det med barnevernsbarna? ..................................... 42 Årsverk, utdanning og kompetanse i barnevernsfeltet ........................ 43 Helse- og sosialfaglig yrkeskompetanse 43 Kompetanseutvikling i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Verdier .................................................................. 46 kapittel 2 barns rettigheter og barneperspektivet .................... 48 Perspektiver på barn og barndom 48 Ulike perspektiver og teorier på barns utvikling ............................ 49 Sosialøkologisk teori om barn ............................................ 51 Barns rettigheter ........................................................... 52 Artikkel 3 i FNs barnekonvensjon ......................................... 53 Artikkel 12 i FNs barnekonvensjon 54 Betydninger av barnets beste ................................................. 55 Barneperspektivet og barnets perspektiv .................................. 56 Ulike teorier og perspektiver 56 Barns medvirkning ....................................................... 58 kapittel 3 grunnlagstenkning i barnevernet 64 Hovedprinsippene i barnevernet ............................................. 64 Prinsippet om barnets beste 64 Det biologiske prinsipp ................................................... 66 Legalitetsprinsippet ...................................................... 70 Prinsippet om mildeste effektive inngrep .................................. 70 Modeller for å forstå barns utvikling ...................................... 71 Kompetanse og mestring 71 Salutogenese ............................................................ 72 Selvbilde og egenverd .................................................... 74 Resiliens 76 Utviklingsstøttende tilknytning og relasjonskompetanse ...................... 79 Mentalisering .............................................................. 82 Tilknytningskvalitet og psykisk helse ......................................... 83 Kritikk av tilknytningsteori ............................................... 86 Tidlig tilknytning og hjernens utvikling 87 Litt om hjernens utvikling ................................................ 87 Konsekvenser for praksis ................................................. 91 del 2 bekymringsmeldinger, undersøkelser og arbeid i hjemmet ................................................... 93 kapittel 4 bekymringsmelding og undersøkelse 95 Bekymringsmeldinger og meldeplikt ......................................... 95 Bekymringsmeldinger, bvl. § 2-1 97 § 2-1 Barnevernstjenestens gjennomgang av bekymringsmeldinger ........ 97 Bekymringsmeldinger og henleggelser .................................... 99 Eksempler på meldinger 101
innhold 11 Mulige konklusjoner ved gjennomgang av bekymringsmeldinger ........... 102 Mulige konklusjoner på bekymringsmeldingene i eksemplene 104 Barnevernstjenestens undersøkelse, bvl. § 2-2 105 Undersøkelsens hensikt, rutiner og barns medvirkning 107 Antall, henleggelser og fristoverskridelser ved undersøkelser ............... 110 Undersøkelsesarbeidet – flere tilnærminger og modeller ................... 112 Kartleggingsverktøy ..................................................... 117 Ulike syn på undersøkelsesverktøy ........................................ 118 Sakkyndig utredning ..................................................... 119 Vurderinger, analyse og beslutninger i undersøkelsesarbeidet 119 Kontaktetablering og prosesser i undersøkelsesarbeidet 121 Å snakke med barn 121 Eksempler på prosessen i barnevernsundersøkelser ........................ 125 Forskning om meldinger og undersøkelser i barnevernet ...................... 128 kapittel 5 vurdering av barns omsorgsmiljø .......................... 134 Definisjon av omsorgssvikt .................................................. 134 Vurdering av barns omsorgssituasjon ........................................ 134 Omsorgsevne – omsorgskompetanse ..................................... 134 Hva er god omsorgskompetanse? ......................................... 135 Generelle rammer .......................................................... 136 En utviklingsøkologisk modell 137 Barnets situasjon – risiko og beskyttelse 138 Observasjonsområder 139 Barn i risiko ................................................................ 141 Fattigdom .................................................................. 143 Konsekvenser for barns utvikling .......................................... 143 «Grå omsorgssvikt» ......................................................... 144 Konsekvenser for barns utvikling .......................................... 145 Seksuelle overgrep 146 Konsekvenser for barns utvikling 147 Psykisk utviklingshemmede foreldre ......................................... 148 Konsekvenser for barns utvikling .......................................... 149 Rus ........................................................................ 149 Konsekvenser for barns utvikling .......................................... 150 Vold ....................................................................... 152 Konsekvenser for barns utvikling 152 Når foreldre er psykisk syke 154 Konsekvenser for barns utvikling 156 Parentifisering .............................................................. 159 Å snakke med barn ......................................................... 161 Å bruke rettighetene ..................................................... 162 Rettigheter i kontekst .................................................... 162 Generelt om barnesamtalen ................................................. 165 Vurdering av barns fremtidige utvikling 166
innhold 12 kapittel 6 observasjon av foreldres og familiens situasjon ......... 167 Familiens sosiale nettverk ................................................... 167 Økonomi .................................................................. 168 Arbeid ..................................................................... 169 Bolig ....................................................................... 169 Psykologiske kjennetegn hos foreldre – beskyttelse og risiko 170 Empati 171 Frustrasjonstoleranse 172 Mentalisering 173 Foreldrenes egen oppvekst .................................................. 173 Observasjon av foreldres samspill med barn .................................. 174 Vurdering av foreldres endringspotensial ..................................... 177 Risiko for feilslutninger ..................................................... 179 kapittel 7 hjelpetiltak 181 § 3-1 Hjelpetiltak 182 § 3-1 Frivillige hjelpetiltak ................................................ 183 § 3-2 Fosterhjem og barnevernsinstitusjon som frivillig hjelpetiltak ......... 185 § 3-3 Frivillig opphold i fosterhjem eller barnevernsinstitusjon i en annen stat enn der barnet har sitt vanlige bosted . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 § 3-4 Pålegg om hjelpetiltak .............................................. 185 § 3-5 Foreldrestøttende hjelpetiltak uten barnets samtykke ................ 186 Bakgrunnen for innføring om pålegg av hjelpetiltak 1. april 2016 ........... 187 Ulike typer hjelpetiltak 189 1) Kompenserende tiltak 189 2) Omsorgsendrende tiltak 189 3) Kontrolltiltak 190 § 3-6 Hjelpetiltak til ungdom over 18 år ................................... 191 Bruken av ulike hjelpetiltak .................................................. 192 Individuelle planer – et nødvendig verktøy for barnevernstjenesten ........... 192 Tiltaksplaner som en del av hjelpetiltaket .................................. 193 Tiltaksplaner som arbeidsredskap ......................................... 194 Er barnets behov og/eller risiko i fokus? ................................... 195 Oppfølging av tiltaksplaner ............................................... 198 Kunnskap og erfaringer om hjelpetiltak ................................... 199 kapittel 8 foreldre–barn-samspill: støttende og endrende tiltak .. 206 Noen psykologiske konsekvenser av å sette i verk hjelpetiltak – samarbeid med foreldre ................................................................. 207 Betingelser for godt tiltaksarbeid ............................................ 210 Noen kjennetegn ved tiltak ................................................. 212 Råd og veiledning ........................................................ 216 Manual- og evidensbaserte metoder 217 Marte Meo 219 Multisystemisk terapi – MST 220
innhold 13 MST-CAN (Multisystemisk terapi – Child Abuse and Neglect) .............. 222 Funksjonell familieterapi (FFT) ............................................ 223 Parent Management Training – Oregon (PMTO) 224 Webster-Stratton – «De utrolige årene» (DUÅ) 226 Circle of Security (COS) 228 Aggression Replacement Training/Adapted Aggression Replacement Training (ART/AART) 230 Tidlig innsats for barn i risiko – TIBIR ..................................... 231 kapittel 9 barnevernsarbeid i minoriteter 233 Kultur, tillit og mistillit 233 Vurdering av omsorgskompetanse i minoritetsfamilier 235 Barnevernstiltak for minoritetsfamilier 239 Fosterhjemsplassering av barn fra minoritetsfamilier 240 Forskning om plassering av minoritetsbarn og deres familier ............... 242 Enslige mindreårige asylsøkere ............................................ 244 Bosetting av enslige mindreårige asylsøkere ............................... 246 kapittel 10 tverrfaglig og tverretatlig samarbeid 248 Kommunens og barnevernstjenestens generelle oppgaver 249 Forebygging av fattigdom – med innsats fra flere instanser 249 Utveksling av informasjon mellom barnevernstjenesten og andre personer og tjenester .................... 251 Tverrfaglig samarbeid og taushetsplikt ....................................... 251 Taushetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Opplysningsrett ......................................................... 252 Opplysningsplikt eller meldeplikt ......................................... 252 Tilbakemelding fra barnevernstjenesten til melder ......................... 253 Tverretatlig og tverrprofesjonelt samarbeid .................................. 253 Ansvarsgruppe – limet i samarbeidet ...................................... 255 Samarbeid mellom barnevernstjeneste, helsestasjon og skolehelsetjeneste 256 Samarbeid mellom barnevernstjeneste og barnehage 257 Samarbeid mellom barnevernstjeneste og skole 259 Hvordan kan barnevernsarbeidere jobbe tverrfaglig i skolen? 260 Eksempler på samarbeid mellom skolen, barnevernstjenesten og andre instanser ....................................................... 261 Saksgangen .............................................................. 262 Organisering av tiltakene ................................................. 262 Barn og unge i fosterhjem og institusjon og deres utdanningsløp ........... 266 Samarbeid mellom barnevernstjenesten og Arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV) ............................... 267 Samarbeid mellom barnevernstjenesten og politi ............................. 268 Samarbeid mellom barnevernstjenesten og psykisk helsevern for barn og unge (BUP) .............................. 269 Utfordringer i samarbeidet mellom barnevernstjenesten og BUP 270
innhold 14 del 3 fosterhjems- og institusjonsarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 kapittel 11 plassering av barn utenfor hjemmet 275 Innledning ................................................................. 275 Barneverns- og helsenemnda 276 Barneverns- og helsenemndas oppgaver og sammensetning ................ 276 Barn plassert utenfor hjemmet som hjelpetiltak, § 3-2 ........................ 278 §§ 4-3 og 4-2 Midlertidig forbud mot flytting av barn eller vedtak om omsorgsovertakelse når barnet bor utenfor hjemmet ................... 278 Barn plassert utenfor hjemmet ved omsorgsovertakelse, § 5-1 bokstav a til d 279 Oppfølging av vedtak om omsorgsovertakelse, § 8-3 ......................... 282 Alternativer for plassering av barn etter vedtak om omsorgsovertakelse, § 5-3 ............................................. 284 Barn plassert utenfor hjemmet og tilbakehold i institusjon uten eget samtykke, og på grunnlag av samtykke, §§ 6-2 og 6-1 284 Oppfølging og tiltaksplan, § 8-4 .......................................... 285 Omsorgsplaner og tiltaksplaner etter plassering .............................. 286 Omsorgsplaner, § 5-3 .................................................... 286 Handlingsplan ........................................................... 287 Barn plassert utenfor hjemmet ved akuttsituasjoner, § 4-2 287 Midlertidig vedtak i akuttsituasjoner, § 4-2 ................................ 288 Akuttvedtak om plassering i barnevernsinstitusjon, § 4-4 ................... 290 Akuttvedtak om plassering av barn i institusjon uten samtykke ved når det er fare for utnyttelse til menneskehandel, § 5 .................... 290 Kunnskap om akuttplasseringer 291 Risiko og mål ved akuttplasseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 § 5-10. Vedtak om adopsjon 295 kapittel 12 fosterhjem: generelle vurderinger ........................ 298 Hva er et fosterhjem? 298 «Flytteparagrafene» ...................................................... 299 Noen tall om fosterhjem 299 Hva kjennetegner barn som flytter, og deres familier? ........................ 300 Sosial bakgrunn .......................................................... 300 Helse ................................................................... 302 Skolegang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 Stabilitet eller kontinuitet – hva er viktigst? 307 Kontinuitet .............................................................. 307 Stabilitet ................................................................ 307 Beredskapshjem ............................................................ 308 Rollen som beredskapsforeldre ........................................... 309 Forskning om beredskapshjem 310 Rekruttering og opplæring av fosterforeldre ................................. 311 Veiledning til fosterfamilier ............................................... 311 Noen metoder i arbeid med fosterfamilier ................................ 312 Tilbakemeldinger fra fosterforeldrene ..................................... 314
innhold 15 Matching .................................................................. 315 Andre barn i fosterfamilien? .............................................. 317 Geografisk avstand mellom hjemmene 317 Forventninger til varighet ................................................ 317 Familieråd 317 Forskning om familieråd .................................................. 318 Profesjonalisering av fosterforeldre .......................................... 320 kapittel 13 stabilitet og risikofaktorer ved fosterhjemsplasseringer 321 Forhold ved barnet ......................................................... 322 Generelt om atskillelse 322 Atskillelsesreaksjoner hos ungdom ........................................ 324 Selvbilde og identitet .................................................... 325 Alder 327 Lojalitet ................................................................. 329 Egosentrisitet 332 Atferdsvansker/utagering ................................................ 334 Forhold ved fosterhjemmet ................................................. 335 Fosterforeldres ferdigheter / Å være fosterhjem 335 Fosterhjem i slekt og nære relasjoner ...................................... 337 Skal søsken flytte sammen? 342 Fosterfamiliens egne barn ................................................ 346 Å se resultater av arbeidet ................................................ 348 Uten felles fortid 349 Forholdet til opprinnelsesforeldre ......................................... 351 Forhold ved opprinnelsesfamilie 352 Forhold ved barnevernstjenesten ............................................ 356 Tilsynsperson ............................................................ 357 Oppnevning av tillitsperson .............................................. 358 «Suksessfaktorene» ...................................................... 359 kapittel 14 beslutninger ved og etter plassering ..................... 361 Samværsordninger 361 Hvorfor samvær? ........................................................ 362 Fastsettelse av samværsordninger – på hvilket grunnlag? ................... 363 Samvær med søsken og andre nære relasjoner 368 Digitalt samvær .......................................................... 369 Tilbakeføring 370 Betingelser for tilbakeføring .............................................. 372 Kontakt og samvær med fosterfamilien etter tilbakeføring ................. 378 Hvordan går det etter tilbakeføring? 378 Adopsjon .................................................................. 379 Forskning om adopsjon versus varig fosterhjemsstatus 380 Vurderingstemaene i adopsjonssaker ...................................... 382
innhold 16 Åpen adopsjon? ......................................................... 384 Etter adopsjonen – oppfølging? ........................................... 385 Fosterbarn som voksne 386 kapittel 15 barnevernsinstitusjoner og alternative omsorgsbaser 391 Institusjoner ............................................................... 391 Er barn og unge med alvorlige relasjonsproblemer særlig utsatt i fosterhjem? 391 «Mellomformer» ........................................................ 393 Barnevernsinstitusjoner ..................................................... 394 Lover, forskrifter og rundskriv som regulerer barnevernsinstitusjonene 397 Institusjonstyper, plasseringer og saksgang ................................... 398 Akutt- og utredningsinstitusjoner ......................................... 398 Omsorgsplasseringer for barn og ungdom (uten alvorlig rusproblematikk eller alvorlige atferdsproblemer) ....................................... 399 Atferdsplasseringer 399 Omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 Standardisert forløp for omsorgsinstitusjoner 400 Rettigheter og medvirkning for barn som bor på institusjon ................... 402 Forskning, undersøkelser og tilsyn om institusjoner ........................... 403 Miljøterapeutisk arbeid i institusjon 408 Ut av barnevernet – ettervern ............................................... 410 Hva trenger ungdommene? 411 Forskning om ettervern .................................................. 411 litteratur 413 stikkord .................................................................. 446
