evelyn dyb er seniorforsker ved By- og regionsforskningsinstitut-
tet nibr ved OsloMet – storbyuniversitetet. Hun har i to tiår forsket på boligsosiale temaer og er en av de fremste ekspertene på bostedsløshet i Norge.
9 788205 523746 >
Politikk og praksis
Boken utgjør den eneste helhetlige framstillingen av bostedsløshet i Norge i det 21. århundre. Den retter seg mot deg som arbeider og kommer i kontakt med boligproblemer enten som tjenesteutøver eller ansatt i forvaltningen, eller som jobber med relatert forskning, utredning og utdanning.
Evelyn Dyb
BOSTEDS LØS
BOSTEDSLØS
Boken tematiserer livet som bostedsløs på gata og i det offentlige rom. Den utfordrer også myter og oppfatninger om bostedsløshet slik de er beskrevet i benevnelser som landstryker, løsgjenger, «ufb-er» og uteligger. Boken tar også for seg undergrupper som bostedsløse kvinner, bostedsløse i fengsel og bostedsløse migranter, og undersøker hvem disse er og hvilke betingelser de lever under. Teksten kombinerer over ordnede perspektiver med stemmene til bostedsløse personer.
Evelyn Dyb
Bostedsløshet har eksistert under ulike navn og betegnelser gjennom hundrevis av år. I en moderne velferdsstat er en bostedsløs en person som ikke har egen bolig, og som ikke klarer å skaffe seg det på egen hånd. Velferdsstaten med sitt omfattende sikkerhetsnett forklarer hvorfor bostedsløshet i Norge er et lite utbredt problem sammenlignet med mange andre europeiske land. Men en svært markedsstyrt boligsektor – nærmere fire av fem nordmenn eier boligen sin selv – gjør at terskelen for å komme inn på boligmarkedet her er høy.
Politikk og praksis
bostedsløs
Bostedslos_hele tabell.indd 1
15.10.2020 13:29:49
Bostedslos_hele tabell.indd 2
15.10.2020 13:29:49
evelyn dyb
bostedsløs politikk og praksis
Bostedslos_hele tabell.indd 3
15.10.2020 13:29:49
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2020 1. utgave, 1. opplag 2020 ISBN 978-82-05-52374-6 Omslagsdesign: Gyldendal Akademisk Layout: Bøk Oslo AS Sats: have a book Brødtekst: Minion Pro 10,5/15 pkt Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Opolgraf, Polen 2020 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo Boken er utgitt med prosjektstøtte fra Norsk faglitterær forfatter- og oversetterforening (NFFO) og publiseringsstøtte fra Den norske stats husbank (Husbanken). www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Bostedslos_hele tabell.indd 4
15.10.2020 13:29:49
Forord
Denne boken er et resultat av to tiår med forskning om bostedsløshet og boligsosiale problemstillinger. Boken omhandler ulike aspekter ved bostedsløshet i Norge. Det er skrevet flere bøker om bostedsløshet i andre land og bøker som sammenligner og trekker paralleller over landegrenser. Her i landet er det ikke blitt skrevet en helhetlig fortelling om bostedsløshet i nyere tid. Boken har ambisjoner om å bidra til denne fortellingen og skape et mer utfyllende bilde av bostedsløshet i Norge i starten av et nytt millennium. Fra midten av 1990-årene er bostedsløshet blitt definert på nytt. Det ble gitt et innhold som harmonerer bedre med de generelle levekårene i en velferdsstat, enn en bostedsløs person inkarnert som «uteliggeren». Skiftet markeres språklig med overgangen fra begrepene hjemløse og «ufb» (uten fast bopel) til begrepet bostedsløs. Dermed markeres også at fravær av bolig er et essensielt element i å være bostedsløs. Bostedsløshet er ofte forbundet med flere problemer, som fattigdom og sykdom, men mangel på bolig er det grunnleggende og samlende elementet i forståelsen og definisjonen av bostedsløshet. Kapitlene i boken presenterer en betydelig bredde i det sammensatte fenomenet bostedsløshet. Noen av kapitlene er i hovedsak basert på
Bostedslos_hele tabell.indd 5
15.10.2020 13:29:49
6
forord
egen forskning, mens andre kapitler i stor grad er basert på sekundærkilder. Boken ville neppe blitt realisert uten kontinuerlig deltakelse i flere internasjonale nettverk. Nordisk nettverk for forskning om hjemløshet/ bostedsløshet etablert av Ingrid Sahlin og Sirkka-Liisa Kärkkäinen i 2000 var en viktig, ja nødvendig, referanse og inspirasjon det første tiåret. Gjennom det nordiske nettverket kom jeg inn i FEANTSAs forskergruppe European Observatory of Homelessness, som representerer den europeiske forskningsfronten på området. De siste årene har jeg hatt stor nytte av å delta i COST-nettverket Measuring Homelessness in Europe. Det har tatt noen år å komme i mål med boken. Den er skrevet i økter mellom og underveis i oppdragsforskning ved Institutt for by- og regionforskning og med velvilje fra mine ledere der. Arbeidet med boken har fått prosjektstøtte fra Norsk faglitterær forfatter- og oversetterforening og publiseringsstøtte fra Husbanken. Uten støtte fra disse institusjonene ville boken aldri blitt realisert. I aller siste fase har råd og forslag fra forlagets konsulent Anders Kalvøy Einseth bidratt til en betydelig forbedring av både tekst og innhold. Tusen takk! Oslo 21. september 2020 Evelyn Dyb
Bostedslos_hele tabell.indd 6
15.10.2020 13:29:49
Innhold
kapittel 1 innledning .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
12 15 17 19 20
................................
23
Velferdsstater og bostedsløshet .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hjemløs, bostedsløs og andre navn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Styringsmentalitet i velferdsstaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Institusjonelle identiteter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strukturen i boken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 2 historisk tilbakeblikk
Begrepenes historie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Institusjonsbølgen .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arbeidshusene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Løsgjengeri og straff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opstad Tvangsarbeidsanstalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etter løsgjengerparagrafen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Refleksjon og oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 3 posisjon i boligmarkedet og identitet . . . . . . . . . . . Fra hjemløs og «ufb» til bostedsløs .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konstruksjon av boligbegrepet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marginale posisjoner i boligmarkedet .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bostedsløse i kontakt med hjelpeapparatet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bostedslos_hele tabell.indd 7
24 26 30 31 33 36 38
41
42 46 50 51
15.10.2020 13:29:49
8
innhold «Uteliggeren» og «nye grupper» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Refleksjon og oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 4 bostedsløshet blir boligpolitikk
53 55
.................
57
Liberalisering av boligpolitikken .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fra trapp til normalisering .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et boligsosialt politikkområde etableres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . På vei til egen bolig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programarbeid og ny strategi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utvikle og bygge kompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ideer om profesjonalisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Refleksjon og oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 5 bostedsløse kvinner: sårbare og usynlige . . . . . . Kvinner som minoritet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uteliggeren er sjelden kvinne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Den usynlige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En sårbar gruppe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Styrke blir svakhet .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bostedsløse barnefamilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . To atskilte verdener? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Refleksjon og oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 6 bostedsløshet bak murene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
61 64 67 68 71 73 75
77
79 82 84 86 88 92 94 96
98
Forutsetninger for (re)sosialisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Overvåkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Klassifisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uformelle klassifiseringer – fengselsansatte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uformelle klassifiseringer – fanger .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eksaminasjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Klar for samfunnet? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Refleksjon og oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
kapittel 7 kontrollen i det offentlige rom . . . . . . . . . . . . . . . . . .
117
102 104 105 108 111 113 115
Offentlige og halvoffentlige rom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 «Åpen russcene» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 En legal russcene? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Bostedslos_hele tabell.indd 8
15.10.2020 13:29:49
innhold Livet i det offentlige rom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formelle og uformelle kategorier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sortert og stemplet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Refleksjon og oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
kapittel 8 migrasjon og bostedsløshet
kapittel 9 boligsektoren i det institusjonelle landskapet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Den vaklende pilaren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «Velferdsstatens markedsvare» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generell og selektiv boligpolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ingen lovfestet rettighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leiemarkedenes stigma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Boligsosialt hierarki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Housing First . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uformelle kategorier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Refleksjon og oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
128 130 134
137 139 141 142 144 145 147 148 150 153
155 156 158 160 162 164 166 168 170 173
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
ethos – europeiske typologier for bostedsløshet og eksklusjon på boligmarkedet/boligsektoren .. . . . . . . . . . . . . . .
Bostedslos_hele tabell.indd 9
125
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Den europeiske rammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Migrasjon til Norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «Midlertidig i landet» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 menn i en sovesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En lang dag på jobb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Overlevelsesguide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Livet på gata .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem er arbeidsmigranter? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ren eksistens – «bare life» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Refleksjon og oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
referanser
9
192
15.10.2020 13:29:50