Det norske samfunnets ønske om å forebygge radikalisering og voldelig ekstremisme er større enn evnen. Når velferdsaktører forlater sine roller som hjelpere og tilretteleggere og i stedet kontrollerer og sender bekymringsmeldinger, er veien kort til stigmatisering og ekskludering. To skritt fram under forebyggingsfanen blir fort minst ett skritt tilbake. Forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme gir viktige bidrag til den offentlige samtalen om hvordan man bør forstå og innrette forebyggingen. Målet med boka er å belyse og styrke forebyggingen av radikalisering og voldelig ekstremisme.
Forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme
I denne boka retter etablerte og nye forskere søkelyset mot hvordan norsk forebygging praktiseres. Hvem skal forebygge? Hva fungerer og hvorfor? Virker enkelte tiltak mot sin hensikt? Hvordan organiserer man best forebygging i en velferdsstat? Hva skal til for at mennesker forlater sin ekstremisme? Disse spørsmålene belyses gjennom erfaringer fra dem som skal iverksette forebyggende tiltak, og fra dem som er eller kan være i målgruppen for tiltakene.
stian lid | geir heierstad (red.)
risikoen for terrorangrep i norge er stor. Det har skjedd før og vil høyst sannsynlig skje igjen. For å redusere terrortrusler og økt polarisering er store deler av det norske velferdssamfunnet involvert i forebygging. Lærere og politi, ansatte i NAV og PST, ungdomsarbeidere og trossamfunn – listen over sentrale aktører er lang. Samtidig er det stor usikkerhet knyttet til hva som kan utgjøre en trussel.
stian lid | geir heierstad (red.)
Forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme norske handlemåter i møtet med terror
forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme
stian lid og geir heierstad (red.)
forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme
© Gyldendal Norsk Forlag 2019 1. utgave, 1. opplag 2019 ISBN 978-82-05-51834-6 Omslagsdesign: Kristin Berg Johnsen Figurer: have a book Sats: have a book Brødtekst: Minion 10,5/15 pkt Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Opolgraf, Polen 2019 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Forord
De årlige trusselvurderingene fra Politiets sikkerhetstjeneste (PST). Rekken av handlingsplaner og veiledninger fra Regjeringen. Framveksten og frafallet av ulike forebyggingsprogrammer. Forskjellige prioriteringer som kommer fram i ulike forskningsinitiativer i regi av Norges forskningsråd. Sammen med en lang rekke forskningsartikler og -rapporter gir mengden informasjon, muligheter og formaninger et til dels forvirrende uttrykk for hvilke trusler i form av politisk motivert vold som til ulike tider er reelle. Hva som bør gjøres for å redusere terrorrisikoen gjennom forebygging, finnes det heller ingen enighet om. Trusselen fra høyreekstremistiske miljøer har gått i bølgedaler, men miljøene er nå i frammarsj og utgjør en sentral utfordring. Personer, uavhengig av statsborgerskap, inspirert av ekstrem islamistisk ideologi løftes imidlertid fram som den største terrortrusselen mot dagens Norge. Samtidig, før 11. september 2001 og den USA-ledete krigføringen i Afghanistan var islamistisk motiverte angrep i og mot Norge lenger ned på listen over trusler mot Norge. Og i den grad noen forholdt seg aktivt til norske islamister, var det enten fordi de støttet krigførende grupperinger utenfor Norges grenser, eller fordi man jobbet med sikkerhetspolitikk. Etter norsk militært engasjement i spesielt Afghanistan og det høyreekstremismemotiverte terrorangrepet mot Arbeiderpartiet og Norge 22. juli 2011 økte farenivået for terrorangrep i Norge gradvis. I tillegg ble forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme stadig viktigere for norske borgere og skiftende regjeringer. I økende grad ble stadig flere aktører involvert i forebygging av terror, et felt som tidligere var langt mer dominert av politiet og
6
forord
Forsvaret. Den økte involveringen av sivile og offentlige aktører i forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme er denne bokas utgangspunkt. Boka rettes inn mot det som ofte omtales som personorientert forebygging, og hovedsakelig det forebyggende arbeidet mot personer i risikosonen, eller personer som allerede befinner seg i ekstreme posisjoner. Her er usikkerheten og utfordringen blant forebyggingsaktørene stor, og behovet for kunnskap betydelig. Boka rommer både erfaringer fra dem som skal iverksette fore byggende tiltak, og dem som er eller kan være i målgruppen for tiltakene. Målet er å formidle kunnskap om og diskutere utfordringer ved norsk ekstremismeforebygging. En levende debatt om ekstremisme og forebygging er vårt beste kort for å skape et trygt samfunn. Forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme er skrevet av et knippe akademikere og forskere, som sammen utgjør en blanding av etablerte og relativt nye stemmer på feltet. Alle har gjennomført inngående empiriske studier knyttet til forebygging av ekstremisme. De har vært ute i felt, tett på dem som praktiserer forebygging på ulike nivåer, og blant dem som er målgruppene for å samle inn data som de drøfter i sine bidrag. Noe blir for første gang presentert i denne boka, andre har satt tidligere presentert materiale inn i en ny sammenheng. Alle forfatterne har blitt utfordret til å beskrive situasjonen i Norge og norske handlemåter når det gjelder forebygging innenfor sitt felt. Dette skal danne grunnlaget for en kritisk analyse av forebyggingen som har blitt iverksatt. Redaktørene har også oppfordret forfatterne til å tre ut av komfortsonen for å komme med konstruktive og gjerne normative innspill til hva som skal til for å få til forebygging som fungerer. De ulike forfatterne har vektlagt ulike deler av bestillingen forskjellig. Både som enkeltbidrag, men også samlet sett, gir de i en norsk sammenheng en viktig innsikt i den personorienterte terrorforebyggingens hva, hvordan og hvorfor. Dette er en tverrvitenskapelig bok, der sosiologer, kriminologer, rettssosio loger, statsvitere, psykologer og antropologer har utfordret hverandre gjennom tre forfattersamlinger der både empiri, teori og analyse har blitt drøftet. Et gjennomgående tema er de metodiske utfordringene feltet byr på. En stor andel av informantene tilhører yrkesgrupper og fagfelt som ofte opererer utenfor offentlighetens krav om innsyn. I mange tilfeller er de direkte avhengig av
forord
hemmelighold for å kunne gjøre jobben de er satt til. I et felt av taushetsbelagte opplysninger, blant institusjoner med høyst ulik praktisering av åpenhet og overfor målgrupper som ofte befinner seg på kanten av storsamfunnet, byr gjengse praksiser for datafangst og formidling på en lang rekke etiske og metodiske dilemmaer. Tradisjonelle intervjuer er gjennomgående den mest brukte metoden i denne boka, samtidig som dokumentstudier er benyttet i utstrakt grad. Omfanget av intervjuer varierer, men tett kjennskap til ulike praksisfelt gjør at vi med stor grad av sikkerhet kan hevde at de funnene som blir presentert, utgjør reelle utfordringer ved norsk forebygging av ekstremisme som krever kritisk drøfting. Metodisk tilnærming og datatilfang presenteres i de enkelte kapitlene. Boka er delt i tre. I den første delen diskuteres sentrale begreper. I bokas introduksjonskapittel diskuterer Stian Lid og Geir Heierstad de sentrale begrepene radikalisering, voldelig ekstremisme og forebygging. I tillegg gir kapitlet en beskrivelse av hovedtrekkene ved norsk ekstremismeforebygging. I kapittel 2 diskuterer Kristin Engh Førde og Arnfinn Andersen det svært hyppig brukte og sjelden problematiserte begrepet bekymring. De viser hvordan dette diffuse og vage begrepet er med på å knytte ulike aktører sammen. Bokas andre del tar for seg de sentrale offentlige aktørenes forebyggende arbeid, i tillegg til trossamfunnene. Martin Sjøen beskriver i kapittel 3 skolenes forebyggende oppgaver og hvordan ansatte selv oppfatter at det bør gjøres. I kapittel 4 tar Stian Lid og Geir Heierstad for seg kommunenes mangfoldige oppgaver innenfor denne typen forebygging, og hvilke grep kommuner bør ta for å styrke sitt forebyggende arbeid. Muslimske trossamfunns oppfatninger av årsakene til radikalisering og hva trossamfunnene kan gjøre for å forebygge denne problemstillingen, blir belyst i kapittel 5 av Marte Winsvold, Hilmar Hjelde og Jill Loga. I kapittel 6 diskuterer Ingvild Magnæs Gjelsvik og Tore Bjørgo hva politiet gjør, men også deres vurderinger om hva de ikke skal gjøre. David Hansen beskriver i kapittel 7 hvordan fengslene ivaretar sin rolle med å rehabilitere personer dømt etter terrorparagrafene, og å forhindre radikalisering blant andre innsatte. I kapittel 8 tar Stian Lid og Geir Heierstad for seg behovet for at aktører samhandler, og utfordringene med å få til en tydelig rolle- og oppgavefordeling på dette feltet. Bokas del tre setter søkelys på hvordan primærkontrollører som venner, familie og annen nær omgangskrets forebygger ekstremisme. I tillegg vektlegges
7
8
forord
erfaringene og oppfatningene fra dem som har vært målgruppene for det forebyggende arbeidet, og vesentlige elementer i prosessene med å forlate ekstreme miljøer og posisjoner. Idil Mohamed og Sveinung Sandberg beskriver i kapittel 9 den hverdagsmotstanden mot ekstremisme som skjer blant unge muslimer i samtaler med venner og familien, samt unge muslimers oppfatninger av det forebyggende arbeidet. I kapittel 10 løfter Siri Høyem Kristiansen og Stian Lid fram de hjemvendte Syria-farernes erfaringer med å komme tilbake til Norge, og drøfter oppfølgingen de har fått. Avslutningsvis (i kapittel 11) diskuterer Hanna Paalgaard Munden noen framtredende psykososiale prosesser som kan bidra til at et individ forlater en ekstrem gruppe, og hvordan oppmerksomhet om disse kan legge til rette for en vedvarende atferdsendring og en suksessfull utgang fra ekstreme miljøer. Redaktørene og forfatterne håper at denne boka vil være et viktig bidrag for å styrke forebyggingen av radikalisering og voldelig ekstremisme. I tillegg til å ta tak i pågående akademiske debatter ønsker vi å utfordre norsk offentlighet, myndigheter og praktikere til dialog og debatt om hvordan vi sammen kan jobbe for å forstå og redusere risikoen for nye terrorangrep. Helt til slutt ønsker vi å takke alle dere som med stor entusiasme har bidratt med kapitler til denne boka, redaktør Anders Kalvøy Einseth i Gyldendal Akademisk, de som sto for fagfellevurderingen, Lars Gule for kommentarer, og By- og regionforskningsinstituttet NIBR ved OsloMet – storbyuniversitetet, for raus redaktørtid. Stian Lid og Geir Heierstad Oslo, januar 2019
Innhold
kapittel 1 norske handlemåter i møtet med terror den gjenstridige forebyggingen nå og i framtiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Stian Lid og Geir Heierstad En usikker verden, en uforutsigbar verden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Den omstridte kunnskapen om årsaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Hva er forebygging? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Hvordan forebygge, og hva er målet? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Norsk ekstremismeforebygging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
kapittel 2 bekymring – hva er det, og hva gjør det? . . . . . . . . . . . . . . . 51 Kristin Engh Førde og Arnfinn J. Andersen «Hvor bekymret skal vi være?» En diskusjon hos forebyggende politi . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Bekymring og forebygging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Hvorfor bekymring? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Hva menes med bekymring? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Et rommelig og fleksibelt begrep . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Nye forbindelser, felles agendaer? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Bekymringens effekter – noen utfordringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
kapittel 3 skolen i forebyggingens tid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Martin Sjøen Radikalisering og skole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Hva skal egentlig skolen forebygge? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
10
innhold Mot en bedre forebygging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Inkluderende miljø og positive relasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
kapittel 4 kommunal skreddersøm eller one size fits all? den norske kommunen som velferdsleverandør og terrorkontrollør . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Stian Lid og Geir Heierstad Når generalisten må bli spesialist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Kommunalt ansvar og oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Kommunen – velferdsstatens frontlinje og kriminalitetsforebygger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Kommunale veivalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Nye kommunale tilstander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Identifisere personer i faresonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Avklare bekymring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Tiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Veier videre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Rådgivning og veiledning, et spørsmål om forsterket oppfølging og koordinering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Vurdering av eksisterende verktøykasse opp mot nye virkemidler . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Kunnskap om hva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Balanse og samspill mellom kontroll og langsiktige velferdstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
kapittel 5 hva skal forebygges, og hvordan? muslimske trossamfunns syn på egen rolle i forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Marte Winsvold, Hilmar Mjelde og Jill Loga Forebygge uten å stigmatisere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Hva er det vi ønsker å forebygge? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Hva mener trossamfunn og myndigheter er årsakene til radikalisering, og hvordan kan radikalisering forebygges? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Utenforskap som årsak – inkludering som løsning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Identitet som årsak – identitetsbygging som løsning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Religion som årsak – opplæring som løsning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Så, hva kan trossamfunnene gjøre? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
innhold
kapittel 6 med flere tanker i hodet samtidig politiets forebyggende arbeid mot radikalisering og voldelig ekstremisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Ingvild Magnæs Gjelsvik og Tore Bjørgo Politiets samfunnsoppdrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Styrking av politiets forebyggende arbeid mot radikalisering og voldelig ekstremisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Den gode samtalen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Med loven i hånd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 «Det er ikke alt som er lov, som er lurt» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
kapittel 7 forebygging av radikalisering i fengsel . . . . . . . . . . . . . . . . 153 David Hansen Fengselsradikalisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Forebygging av radikalisering i fengsler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 «Gode fengsler» som forebygging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Plasseringsregimer i forebyggingsarbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Vektlegging av religion og bruk av imamer i fengslene som forebygging . . . . . 164 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
kapittel 8 samhandling og samrøre, eller kunsten å kjenne sin plass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Stian Lid og Geir Heierstad Nødvendig samarbeid, tverr forebygging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Ansvars- og oppgavefordeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 Informasjonsdeling og avklaring av bekymring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 Avklaring av bekymring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Hvem gjør hva, overfor hvem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Hva står på spill? Om å kjenne sin rolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
kapittel 9 «jeg kan ikke se søstre gå i den fella» unge muslimer som forebyggere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Idil A.A. Mohamed og Sveinung Sandberg Forebygging i bred forstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Unge muslimske stemmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
11
12
innhold Familien som forebygger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Venners «bekymringssamtaler» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Moskeens rolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Kontrollens ambivalens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Psykiske problemer og ekstremisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 Hverdagsmotstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
kapittel 10 mistenkt og dømt for terrortilknytning, hva nå, og hva med fremtiden? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Siri Høyem Kristiansen og Stian Lid En død mann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Samtaler som utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Straff eller hjelp? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Vår tids monstre? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 Hva nå? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Med tvang og makt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 Religion – til myndighetenes besvær? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Hva med fremtiden? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
kapittel 11 utganger fra ekstreme grupper kognitive prosesser som kan hindre, og psykososiale prosesser som kan hjelpe en reintegrering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Hanna Paalgard Munden Hvordan forlater man en ekstrem gruppe? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 Viktige faktorer i en exit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Tankefeller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 Hvordan kan en exit se ut? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Hvordan hjelper en reintegreringsprosess? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Til slutt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
forfatterne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 register . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261