ståle v. einarsen harald pedersen
kapitteloversikt:
mellommenneskelige konflikter er uunngåelige når mennesker samhandler. I et mangfoldig og inkluderende arbeidsliv må konflikter, trakassering, mobbing og utilbørlig opptreden håndteres på en saklig, god og rettferdig måte i tråd med arbeidsmiljølovens bestemmelser. Hva menes med konflikt og trakassering? Hvordan utvikler konflikter seg? Hvem skal gjøre hva når det oppstår konflikter eller trakassering på jobben? Hvem har ansvaret? Hva sier lover og regler? Hvilke arbeidsmetoder kan man benytte? Hvilke menneskelige, juridiske og økonomiske konsekvenser kan konflikter få for den enkelte og for virksomheten? I denne boken forenes juridiske og organisasjonspsykologiske svar på slike spørsmål med tanke på å skape en forsvarlig og god håndtering av konflikter og trakassering i arbeidslivet. Håndtering av konflikter og trakassering i arbeidslivet: Jus og psykologi gir arbeidsgivere, ledere, personalmedarbeidere, verneombud, tillitsvalgte, ordinære arbeidstakere, bedriftshelsepersonell og konsulenter viktig kunnskap om hvordan konflikter og trakassering på arbeidsplassen bør og skal håndteres. I tillegg viser boken hvilke bestemmelser som finnes i lover og regler, hvilke krav man kan og bør stille til arbeidsgivers og medarbeideres opptreden, og hvordan man kan bruke et juridisk perspektiv for å skape varige løsninger i både små og store saker.
håndtering av konflikter og trakassering i arbeidslivet
1. Konflikter og trakassering i arbeidslivet; jus og psykologi 2. Hva er konflikter og hvordan kan de best forstås? 3. Konflikters årsaker og utviklingsforløp 4. Mobbing og trakassering i arbeidslivet: hva, hvem og hvorfor 5. Hvordan ledere kan håndtere konflikter i egen virksomhet 6. Internkontroll og interne prosedyrer i virksomheten 7. Virksomhetens øvrige HMS-aktører 8. Arbeidstilsynets rolle i konflikter 9. Dokumentasjonsbehov med tanke på klagemål eller rettslig prosess 10. Sykefravær og varsling i konfliktsaker 11. Trakassering og erstatning 12. Avslutning av arbeidsforholdet
ståle v. einarsen er professor i arbeids- og organisasjonspsykologi ved Universitetet i Bergen, der han leder Forskningsgruppen for arbeidsmiljø, ledelse og konflikt (FALK). Einarsen har gitt ut en rekke bøker og har bak seg en omfattende vitenskapelig produksjon om temaer som konflikter, mobbing, kreativitet, ledelse og psykososialt arbeidsmiljø. Han har også lang erfaring som foredragsholder og organisasjonskonsulent på disse områdene.
ståle v. einarsen | harald pedersen
Håndtering av konflikter og trakassering i arbeidslivet jus og psykologi 2. utgave
harald pedersen er jurist, spesialist på arbeidsmiljørett og advokat i Arbeidsrettsadvokatene. Pedersen har tidligere arbeidet i Direktoratet for arbeidstilsynet og i Norges Juristforbund. Han har også vært tillitsvalgt og hovedverneombud. Pedersen har utgitt og bidratt i flere bøker om arbeidsmiljø og arbeidsrett og har lang erfaring som foredragsholder og rådgiver. Pedersen satt i Djupedalsutvalget, som i 2015 utga en NOU om mobbing i skolen.
[start innfort]
Innhold
ka pi t tel 1 KONFLIKTER OG TRAKA S S E R I NG I A R B EI DS LI VET : J US O G P SY KO LOG I ....................................................................... 17
Konflikter er utbredt og vanskelige å håndtere......................................... Konflikter er en naturlig og nødvendig del av arbeidslivet............................ Arbeidsplassen, en viktig sosial arena................................................. Konflikter er uunngåelig i en levende organisasjon................................. Konflikter mellom mennesker innenfor et arbeidsforhold......................... Konflikthåndtering i privatlivet kontra i arbeidsforhold............................ Noen viktige juridiske prinsipper for konflikthåndtering i arbeidslivet.............. Arbeidsgiverens styringsrett og omsorgsplikt....................................... Begrepet konflikt kontra arbeidsmiljølovens krav................................... Et regelverksperspektiv.................................................................. Regler gir ingen garanti.................................................................. Arbeidslivets spilleregler: HMS-trekanten............................................ En organisasjonspsykologisk innfallsvinkel til konflikter i arbeidslivet............... God konflikthåndtering er det viktigste.............................................. Konflikter er et spørsmål om energi og frustrasjon................................. Konfliktens intensitet er viktig for valg av tiltak..................................... Tredjepartens rolle....................................................................... Enhver konflikt er unik......................................................................
17 18 18 19 20 21 25 25 28 29 30 31 32 32 33 35 36 37
ka pi t tel 2 HVA ER KONFLIKTER , OG HVOR DA N KAN D E B E S T FO R S TÅS? .................................................................................... 41
Begrepet konflikt i arbeidslivet............................................................ To hovedsyn på konflikt i norsk arbeidsliv............................................ Et tradisjonelt syn på konflikter........................................................... Den konfliktfrie arbeidsplass...........................................................
41 42 43 43
9
106700 GRMAT Haandtering av konflikter 170201.indd 9
11.01.17 09.28
innhold Konflikt synonymt med å være syk.................................................... Hvorfor det tradisjonelle synet på konflikt ikke er rasjonelt....................... Et «moderne» syn på konflikter i organisasjoner....................................... Et utvidet syn på konflikter............................................................. Konflikter er naturlig.................................................................... Et utvidet konfliktbegrep passer bedre i dagens arbeidsliv........................ Det optimale «balanserte» konfliktnivået............................................ Begrepet konflikt i organisasjonspsykologien........................................... Faglige definisjoner av konflikt......................................................... En norsk variant – Skjørshammers definisjon........................................ Begrepet konflikt i regelverket............................................................. Forskjellen på en psykologisk og en juridisk tilnærming............................ Konflikter kan utvikle seg til å bli arbeidsmiljøproblemer.......................... Oppsummering..............................................................................
43 44 46 46 46 47 47 49 49 57 61 61 61 62
ka pi t tel 3 KONFLIKTER S ÅR SAKER OG UT VIKLI NG S F OR L ØP .............. 64
Noen vanlige organisatoriske årsaker..................................................... Noen vanlige mellommenneskelige forhold............................................. Sviktende kommunikasjon.............................................................. Individuelle forskjeller................................................................... Urettferdighet, makt og fordommer.................................................. Å forklare og bortforklare.............................................................. Å ta opp manglende jobbutførelse.................................................... Personforklaringer....................................................................... Bakenforliggende, utløsende og vedlikeholdende årsaker............................ Årsaker og utvikling av konflikter – en modell.......................................... Noen viktige sider ved modellen....................................................... Bakenforliggende forhold som kan skape konflikt.................................. Hva konflikter handler om.............................................................. Hvordan konflikter håndteres av partene............................................ Konsekvenser av partenes konflikthåndtering....................................... En modell for stadier av konflikt.......................................................... Konfliktopptrapping og etablering av negative fordommer....................... Et eksempel...............................................................................
66 66 66 67 68 69 71 72 76 78 81 82 84 85 88 90 93 94
ka pi t tel 4 MOB B I NG OG TRAKA S SE R I NG I A R B EI DS LI VET : HVA , H V EM O G HVORFOR ...................................................................... 95
Omfang....................................................................................... Begrepsbruk.................................................................................. Mobbing/trakassering i et psykologisk perspektiv..................................... Hva er mobbing og trakassering i psykologisk forstand?........................... Hvordan mobbing kan arte seg........................................................ Styrkeforholdet mellom partene......................................................
95 96 97 97 97 99
10
106700 GRMAT Haandtering av konflikter 170201.indd 10
11.01.17 09.28
innhold En gradvis opptrapping.................................................................. Hvordan mobbing/trakassering foregår i praksis....................................... Seksuell trakassering..................................................................... Usynliggjøring............................................................................ Sosial isolasjon............................................................................ Faglig desavuering........................................................................ Indirekte og subtil trakassering........................................................ Kritikk som er vanskelig å forsvare seg mot.......................................... Organisatorisk utstøting................................................................ Truende, aggressiv og annen direkte trakasserende oppførsel.................... Forskjellig oppfatning av situasjonen..................................................... Intensjonen bak mobbing.................................................................. Dreier det seg egentlig om mobbing?.................................................... Hvorfor oppstår mobbing/trakassering?................................................ Konfliktbasert mobbing/trakassering................................................ Rovmobbing (mobbing uten underliggende konflikt).............................. Klimamobbing eller kulturmobbing................................................... Syndebukker og hekseprosesser....................................................... Arbeidsmiljø og mobbing............................................................... Mobbing og personlige forhold hos den som rammes............................. Alltid et spørsmål om ledelse........................................................... Utløsing og hemming av aggresjon på arbeidsplassen.............................. Trakassering i et juridisk perspektiv....................................................... Begrepet trakassering i regelverket.................................................... Trakassering som rettslig standard.................................................... Den definisjonen av mobbing og trakassering som brukes mest i dag........... Mobbing og trakassering i arbeidsmiljølovens forstand – når utløses arbeidsgiverens aktivitetsplikt?..................................................... Alternative rettslige grunnlag.......................................................... Særskilte regler for å motvirke visse typer forskjellsbehandling og trakassering............................................................................ Seksuell trakassering i juridisk forstand.................................................. Likestillingslovens bestemmelse....................................................... Behovet for rettssikkerhet og god saksbehandling i saker om seksuell trakassering............................................................................
100 102 107 107 108 109 110 110 112 112 115 117 118 119 119 120 122 122 125 126 127 128 129 129 130 131 131 138 140 140 142 145
ka pi t tel 5 HVORDAN LED ERE KAN HÅ N DTE R E KON F LIKTE R I EGEN V I RK SOMHET ....................................................................... 149
Noen viktige forbehold..................................................................... Konflikthåndtering er forskjellige ting.................................................... Juridiske prinsipper for saksbehandling som verktøy i konflikthåndtering......... Habilitet i konflikthåndtering........................................................... Saksgang...................................................................................
149 151 152 153 155
11
106700 GRMAT Haandtering av konflikter 170201.indd 11
11.01.17 09.28
innhold Dokumentasjon.......................................................................... Kontradiksjon............................................................................. Anonymitet............................................................................... Arbeidsgivers omsorgsplikt og styringsrett.......................................... Hvordan arbeidsgivere (ledere) skal forholde seg til de andre HMSaktørene når de håndterer en konflikt............................................. Gjeldende interne føringer............................................................. Bruk av advarsler og andre kontraktsrettslige virkemidler......................... Hvordan prosessen avsluttes........................................................... Når arbeidstakerne som er involvert, ikke klarer eller ønsker å medvirke....... Omplassering som konflikthåndteringsverktøy..................................... Jus som ramme for den vanskelige, men nødvendige samtalen.................. Opptrappingsgrad avgjør arbeidsmetode................................................ Kommunikasjon – konflikthåndteringens universalverktøy?......................... En samtale- og møteplan................................................................ Den vanskelige, men nødvendige samtalen.......................................... Innstilling og konflikthåndteringsstiler................................................... En tradisjonell fremgangsmåte............................................................ Klage- og faktaundersøkelse som metode i konflikthåndtering...................... Noen viktige prinsipper................................................................. Hvem kan gjennomføre faktaundersøkelser?........................................ Rapport.................................................................................... Metodens faglige og juridiske base.................................................... Klageundersøkelser: et mulig først steg i faktaundersøkelser..................... Megling som metode for konflikthåndtering............................................ Hva er megling?.......................................................................... Hvem kan megle?........................................................................ Ulike typer megling...................................................................... Hvordan foregår megling?.............................................................. Å megle mellom grupper – et eksempel.............................................. Forutsetninger for at megling skal kunne fungere................................... LØFT-metodikk som metode for konflikthåndtering.................................. Fordeler og ulemper ved LØFT........................................................ Rollen som tredjepart – uformelle roller................................................. Noen enkle råd til ledere som håndterer mobbesaker i egen avdeling..............
159 162 165 168 173 176 177 178 180 181 182 183 189 190 190 193 196 197 198 199 200 201 203 204 204 206 207 209 212 214 216 218 219 222
ka pi t tel 6 I NTERNKONTRO LL OG I N TE R N E PROS E DYR E R I V I RK SOMHETEN ........................................................................... 225
Nærmere om arbeidsgiverens plikter etter reglene om internkontroll.............. Formål og omfang........................................................................ Arbeidsgivers overordnede ansvar..................................................... Arbeidstakernes plikt til medvirkning................................................. Kartlegging av arbeidsmiljøet..............................................................
227 227 228 229 230
12
106700 GRMAT Haandtering av konflikter 170201.indd 12
11.01.17 09.28
innhold Internkontroll og psykososialt arbeidsmiljø – kartleggingsmetodikk............ Ulike former for kartlegging av arbeidsmiljø og konfliktsituasjoner............. Hvordan følge opp funnene fra undersøkelser...................................... Fordelene ved å arbeide systematisk forebyggende etter reglene om internkontroll............................................................................. Å forebygge og håndtere harde konflikter, mobbing og trakassering: en organisatorisk strategi................................................................... Behovet for en intern prosedyre....................................................... Lokale prosedyrer utviklet i samarbeid med de tillitsvalgte og øvrige HMS-aktører.......................................................................... Informasjon............................................................................... Opplæring................................................................................. Kulturbygging og etterlevelse i praksis................................................ Fornuftige tiltak for håndtering av mobbing: innhold i en prosedyre................ Formelle og uformelle tiltak............................................................ Å kunne klage over den behandlingen man opplever...............................
230 232 235 238 238 238 240 241 241 241 242 242 245
ka pi t tel 7 VI RK SOMHETEN S ØVR IG E HM S - AKTØR E R ........................ 248
Arbeidstaker.................................................................................. Hvem er arbeidstaker?.................................................................. Arbeidstakermedvirkning............................................................... Viktigheten av å igangsette aktivitet.................................................. Spesiell varslingsplikt når arbeidstakeren ser at andre arbeidstakere blir trakassert eller diskriminert......................................................... Ved endrede arbeidsoppgaver/omplassering....................................... Råd til personer som opplever psykiske belastninger på grunn av eskalerende konflikt/trakassering................................................. Verneombudet............................................................................... Hvem skal ha verneombud, og hvor mange?........................................ Verneombudets oppgaver og plikt til å forfølge arbeidsmiljøproblemene...... Varslingsplikt.............................................................................. Varslingsplikten når arbeidstakeren ønsker å være anonym....................... Når saken blir omtalt som en personalsak............................................ Stansingsretten og det psykososiale arbeidsmiljøet................................. Arbeidsmiljøutvalg.......................................................................... Hvem skal ha arbeidsmiljøutvalg?..................................................... Formål og oppgaver...................................................................... Sammensetning og stemmerett....................................................... Vedtakskompetanse..................................................................... Behandling av enkeltsaker.............................................................. Sentrale problemstillinger for arbeidsmiljøutvalget – virksomhetens arbeidsmiljøpolitikk. . ..................
248 248 249 250 251 251 252 255 255 256 256 257 257 259 260 260 260 261 261 262 263
13
106700 GRMAT Haandtering av konflikter 170201.indd 13
11.01.17 09.28
innhold Oppstart og overvåkning av det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet – internkontroll. . .......................... Særregler for arbeidsmiljøutvalg i staten............................................. Tillitsvalgte................................................................................... Problemer knyttet til at begrepet tillitsvalgt kan ha forskjellig betydning....... Tillitsvalgtes mulighet for bistand i eskalerende konflikter........................ Betydningen av å konsentrere seg om arbeidsmiljøproblematikken............. Skal arbeidstakeren kontakte den tillitsvalgte eller verneombudet?............. Bedriftshelsetjeneste........................................................................ Hvem skal ha bedriftshelsetjeneste?.................................................. Bedriftshelsetjenestens arbeidsoppgaver og mandat............................... Bedriftshelsetjenesten som konflikthåndterer....................................... Behovet for et klart definert og avgrenset mandat................................. Kjøreregler for partene.................................................................. Kartlegging av underliggende behov.................................................. Sluttrapport............................................................................... Betydningen av å ha benyttet bedriftshelsetjenesten når saken ender i rettsapparatet......................................................................... Generelt om bruk av eksterne konsulenter..........................................
264 264 265 266 266 266 267 268 268 268 269 270 271 271 271 273 273
ka pi t tel 8 ARB EI DS TIL SY NETS RO LLE I KON F LIKTE R ......................... 275
Arbeidstilsynets organisering.............................................................. Arbeidstilsynets kontroll- og reaksjonsmuligheter.................................. Arbeidstilsynet og personalkonflikter................................................. Nærmere om Arbeidstilsynets fremgangsmåte i disse sakene....................
275 276 277 278
ka pi t tel 9 D OK UMENTA SJON SB EHOV M E D TAN KE P Å KLAG E M Å L ELLER RETTSLIG PROSE S S ............................................................... 285
Arbeidsgivers dokumentasjonsbehov.................................................... Klageundersøkelse og faktaundersøkelse................................................ Forskjellig virkelighetsoppfatning......................................................... Skille mellom det subjektive og det objektive........................................... Fri bevisbedømmelse........................................................................ Hvordan en arbeidstaker som opplever urett, kan få dokumentert saken.......... Første skritt: Ta saken opp med arbeidsgiveren..................................... Synliggjør problemet så tidlig som mulig............................................. Sørg for skriftlig nedtegnelse fra vitner............................................... Sørg for skriftlig møtereferat........................................................... Kontakt Arbeidstilsynet hvis saken treneres......................................... Ta notater................................................................................. Snakk om problemene med fortrolige................................................ Fortell legen din om situasjonen ved eventuell sykmelding........................ Delta i konflikthåndteringsprosessen.................................................
286 287 289 290 290 291 291 292 292 292 293 293 293 293 294
14
106700 GRMAT Haandtering av konflikter 170201.indd 14
11.01.17 09.28
innhold Vitneførsel med sikte på å bygge opp arbeidstakerens troverdighet................ 295 Særskilte forhold domstolen legger vekt på ved bevisvurderingen i slike saker.... 296 ka pi t tel 10 SY KEFRAVÆR OG VAR S LI NG I KON F LIKTSAKE R ............... 300
Nærmere om sykefravær i konfliktsaker................................................. Regelverket................................................................................ Tilrettelegging i konfliktsaker.......................................................... Nærmere om varsling i konfliktsaker..................................................... Vilkår for gjengjeldelsesvernet i arbeidsmiljøloven................................. Anonym varsling i en sak man selv er part i..........................................
300 300 302 306 306 307
ka pi t tel 11 TRAKA S SER I NG OG ER S TAT N I NG .................................. 310
Behov for oppreisning...................................................................... 310 Forskjellige rettslige grunnlag.............................................................. 311 Ulike muligheter til å vinne frem.......................................................... 311 Forholdet mellom brudd på arbeidsmiljølovens krav og mulighet for erstatning.... 312 Hva som bør vurderes før det tas ut stevning........................................... 313 Hvem kan pådra seg erstatningsansvar?.............................................. 314 Ansvar på subjektivt grunnlag (culpa-ansvar)........................................... 315 Det rettslige grunnlaget................................................................. 315 Arbeidsgiveres objektive erstatningsansvar............................................. 320 Det rettslige grunnlaget................................................................. 320 Krav mot skadevolderen................................................................ 321 Erstatningsansvar etter skadeerstatningsloven...................................... 323 Arbeidsgiveres kontraktsansvar........................................................... 327 Det rettslige grunnlaget................................................................. 327 Erstatningsansvar etter de ulovfestede reglene om kontraktsansvar............ 329 Erstatning for skade av ikke-økonomisk art – «tort og svie».......................... 330 Rettslige grunnlag........................................................................ 330 Virksomhetens ansvar for skade av ikke-økonomisk art – organansvaret....... 330 Erstatningsansvar ved usaklig oppsigelse eller urettmessig avskjed.................. 331 Hvorfor arbeidsgiveren går til oppsigelse eller avskjed når arbeidstakeren opplever seg trakassert....................... 331 Det rettslige grunnlaget................................................................. 332 Domstolenes prøvelsesrett............................................................. 334 Eksempel fra rettspraksis................................................................... 335 Annen juridisk litteratur.................................................................... 337 Særlig om avskjed........................................................................ 337 Nytten av å trekke frem arbeidsmiljøperspektivet i saker som handler om oppsigelse/avskjed...................................... 339 Arbeidsgiveres særskilte ansvar ved trakassering som kan knyttes til diskriminering/forskjellsbehandling.................................................. 340 Bakgrunn.................................................................................. 340
15
106700 GRMAT Haandtering av konflikter 170201.indd 15
11.01.17 09.28
innhold Nærmere om begrepet trakassering i denne sammenheng....................... Nærmere om bevisbyrden.............................................................. Beskyttelse ved varsling..................................................................... Særlig om erstatningsutmåling for ikke-økonomisk tap (erstatning for såkalt «tort og svie», eller oppreisning)........................................... Skadedekning etter lovverket.............................................................. Trakassering som yrkesskade etter folketrygdloven................................ Yrkesskadeforsikring..................................................................... Avsluttende bemerkninger.................................................................
342 342 343 344 345 345 348 349
ka pi t tel 12 AVSLUTN I NG AV ARB EI DS F OR HO L D ET ........................... 350
Viktige momenter ved oppsigelse og avskjed........................................... Adgangen til å fremforhandle en minnelig løsning ved oppsigelse eller avskjed... Nærmere om rettsmegling............................................................. Nærmere om adgangen til å inngå avtale om å avslutte arbeidsforholdet, såkalte fratredelsesavtaler (sluttavtaler).................... Forhold arbeidsgivere og arbeidstakere bør vurdere når de skal innlede forhandlinger om å avslutte arbeidsforholdet................. Hvordan forhandlinger om fratredelse bør foregå.................................. Forhold man bør vurdere når man forhandler om og eventuelt setter opp en fratredelsesavtale............................... Juridisk bistand og skattefradrag...................................................... Et siste råd.................................................................................
351 353 354 357 358 361 365 377 377
LITTE RATUR ................................................................................. 378 V ED LEG G 1 .................................................................................. 384
16
106700 GRMAT Haandtering av konflikter 170201.indd 16
11.01.17 09.28