Nordområdene i endring

Page 1

Kapitlene i boka handler om endringer innenfor et bredt felt av næringer. Et sentralt spørsmål er i hvilken grad samene, primært gjennom Sametinget, i dag kan påvirke, utsette eller til og med stoppe større industrisatsinger i nord? Må samene bare tilpasse seg det som skjer eller gir den nye selvbestemmelsesretten også nye muligheter? Og uansett graden av innflytelse, hvordan påvirker Sametingets politikk, som virker i konfliktfylte lokale omgivelser, utviklingsklimaet i nord? Hvilke konsekvenser har dette for utviklingen i nord? Boka er redigert av samfunnsøkonom Elisabeth Angell, sosiolog Sveinung Eikeland og statsviter Per Selle. Den er skrevet for politikere, planleggere og administratorer, i tillegg til studenter og forskere som er opptatt av det nye nord, urfolk og næringsutvikling.

NORDOMRÅDENE I ENDRING

Boka tar utgangspunkt i situasjonen i det nordlige Norge. Viktige endringer er olje- og gassnæringens inntog, økt interesse for mineralutvinning, ny satsing på vind- og vannskraftutbygging, ekspansjon i oppdrettsnæringen og en økende turisme. Disse endringene er med på å omforme det nordlige Norge og vil både innvirke og sette press på samisk samfunns- og arbeidsliv.

Angell • Eikeland • Selle (red.)

Interessen for nordområdene har økt kraftig det siste tiåret. Trolig ser vi en dyptgripende transformasjon av nordområdene økonomisk, politisk og sosialt. Det som skjer i nord, ikke minst knyttet til klimaendringene og økt globalisering, blir stadig viktigere også for det som skjer andre steder i verden.

Elisabeth Angell • Sveinung Eikeland • Per Selle (red.)

NORDOMRÅDENE

I ENDRING Urfolkspolitikk og utvikling


Innhold

forord

����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

kapittel 1  samepolitikken i den nye utviklingen i nord

11

������������������������������

13

Elisabeth Angell, Sveinung Eikeland og Per Selle Det nye nord  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Nye politiske perspektiver på nordområdene  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fra småskala til storskala  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Samepolitikkens framvekst og statens rolle  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Samepolitikkens rolle i utviklingsprosesser i nord  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Hvordan og hvor innvirker samepolitikken  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Bokas oppbygning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Konklusjon  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

13 16 18 24 26 28 32 33

kapittel 2  et samisk hjemland i nord?

������������������������������������������������������������������������������������������������������������

38

Sveinung Eikeland Samisk næringsutvikling i lys av nordlige modeller  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fornyelse gjennom ringvirkninger av industrialisering  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������  Stabilitet truet av kriser  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Næringsfornyelse med nye partnere?  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Samisk hjemland med en konsolidert offentlighet?  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

40 42 46 51 56

kapittel 3  hva er det samiske?

62

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Kjell Olsen Noen teoretiske overlegninger om språk og territorium  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  To institusjoner som regulerer forholdet mellom det samiske samfunn og den norske stat  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Avslutning  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Nordomradene i endring.indd 5

65 71 78

10.11.2016 10:57:54


6 innhold

kapittel 4  finnmarkseigedomen (fefo) mellom rett, politikk og utvikling  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

83

Per Selle FeFo som utviklingsaktør i nordområda  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  83 Retten  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  85 FeFo og folket  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  89 FeFo i det institusjonaliserte omlandet  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  93 Sametinget og FeFo  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  96 Kan rett koma folk og institusjonar i møte?  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  101

kapittel 5  hvordan innvirker omformingen av samiske lokalsamfunn på utviklingsprosesser i nord?

��������������������������������

Elisabeth Angell og Ivar Lie Samiske lokalsamfunn  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Næringsmessig omstilling  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Reindrift holder stand, mens offentlig sektor vokser  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  Endringer i forvaltningsområdet sammenlignet med andre områder i Finnmark og Nord-Troms  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Forvaltningsområdet greier seg bedre enn andre distriktsområder i nord  ��������������������  Framveksten av samiske institusjoner  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Arbeidsmarkedsmessig og demografisk omforming  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Stor økning i yrkesdeltakelsen i samiske områder, særlig blant kvinner  ������������������������������  Negativ folketallsutvikling, men innvandring har stabilisert folketallet  ������������������������������  Bostabilitet  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Framskriving av befolkningssammensetningen  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Utdanningsmessig omstilling  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Utdanningsretningene er kjønnsdelt  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Hva slags omforming har det vært, og hva er framtidsutsiktene?  ��������������������������������������������������������������  Hvilken omforming har de samiske samfunn gjennomgått?  ������������������������������������������������������������������������  Eldrebølgen gir befolkningsnedgang og sterkere press i arbeidsmarkedet framover  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

kapittel 6  innovasjonspraksis i samiske områder

109

110 111 111 114 116 117 119 119 121 124 124 125 127 129 129 133

����������������������������������������������������

136

Torbjørn Schei Innledning  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Nye arter i havbruk – blåskjell som ny næring  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Kulturbasert reiseliv som ny næring i Tana og Berlevåg  ��������������������������������������������������������������������������������������������������  Nye næringer på små steder – konkurransefortrinn og suksessfaktorer  ��������������������������������������  Systematiske analyser  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fra analytisk struktur til konkretisering av kunnskapsbehov og virkemidler  ������������������������  Oppsummering og konklusjoner  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

136 137 140 142 144 146 150

Nordomradene i endring.indd 6

10.11.2016 10:57:54


innhold 7

kapittel 7  sametingets virkemiddelbruk på næringsområdet – på vei ut av tradisjonsorienteringen?

��������������

Elisabeth Angell Innledning  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Næringspolitikkens innretning i Sametingets plenum  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������  Samiske områder vokser  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Virkemidler og prioriteringer  ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Økonomiske rammer  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Institusjonelle virkemidler  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Språk og kultur kan ha betydning for næring  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Næringsstøtte til STN-området  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Driftstilskudd til næringskombinasjoner kom og forsvant  ������������������������������������������������������������������������������  Driftstilskuddsordningen for duodji  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Lærdom fra flere tiltak  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Dagens regelverk for støtte til næringsutvikling  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Sametingets næringspolitikk og virkemiddelbruk under press?  ����������������������������������������������������������������������  Tradisjonelle næringer, politikk og virkemidler  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Modernisering og nye næringer  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Dobbelt press på samiske næringer  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Geografisk spredning, prioritering av næringer og etnisitet?  ��������������������������������������������������������������������  Konklusjon  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

kapittel 8  reindrifta i finnmarks betydning for næringsutvikling og samfunnsutvikling

������������������������������������������������������������������������

Jan Åge Riseth og Ivar Lie Innledning  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Historisk bakgrunn  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Reindrifta som næring i Finnmark i dag – utviklingstrekk og utfordringer  ������������������������������  Reindrifta har sitt tyngdepunkt i Finnmark  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Flyttsamer og fastboende  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Stor beitebelastning i Karasjok og Kautokeino skaper utfordringer  ������������������������������������������������������  Finnmarkreindriftas økonomi  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Reindriftspolitikken og situasjonen i Finnmark  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Bakgrunn  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Ny reindriftslov og iverksetting  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Reindrifta gir betydelig sysselsetting, men beskjeden verdiskaping i Finnmark  ����  Reindrift, arealbruk og inngrep  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Krevende å påvirke utbyggingsmønsteret i kommunene i Finnmark  ����������������������������������������  Nye regler i planloven som ivaretar samiske interesser – så langt få erfaringer  �� ��   Reindriftas rolle i planprosesser ble endret i 2014 ved nedleggelsen av områdestyrene  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Reindriftas formelle rolle i konsekvensutredninger av større utbygginger  ��������������������  Planprosesser og konsekvensutredninger for store utbygginger de siste årene  �� ��   Reindriftas mange og komplekse roller i samfunnsutvikling i Finnmark  ���������������������������������������  Reindriftas roller innen næringsutvikling, økologi og kultur  ����������������������������������������������������������������������  Reindriftas roller i beiteforvaltning og arealforvaltning  ����������������������������������������������������������������������������������������

Nordomradene i endring.indd 7

155

155 156 159 160 160 162 163 163 165 166 167 168 170 170 172 174 175 177

182

182 183 183 183 185 185 187 190 190 191 193 195 196 196 197 198 199 201 201 202

10.11.2016 10:57:54


8 innhold

kapittel 9  samisk fiske og sjøsamisk kultur – «fem på tolv» eller «fem over tolv»?  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

208

Bjørn Hersoug og Eirik Mikkelsen Samiske initiativ  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Kystfiskeutvalget (Smith-utvalget)  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Lovtillegg, konsultasjoner, kvote og fjordlinjer, men ingen rett  ����������������������������������������������������������������������  Finnmark under nye fiskeripolitiske betingelser  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fiskere  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fiskefartøy  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Landinger av fisk  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Lyspunkter  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Kystfiskekvoten  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fiskemottak  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Befolkningsutvikling  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fiskeoppdrett – fra lokalt eierskap til multinasjonale selskaper  ����������������������������������������������������������������������  Reiseliv  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Oppsummering – nye lodd og nye muligheter?  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

kapittel 10  reiseliv i samiske områder – nyliberalisme og marginalisering?  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

210 212 213 216 217 218 219 221 221 222 223 224 227 229

235

Arvid Viken Innledning  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Nyliberalisme og marginalisering  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Turisme i Sápmi  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Destinasjonsorganisering – en nøkkelfaktor  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Samiske regionaliseringstendenser  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Nordområdepolitikken som avregionalisering og utydeliggjøring av samisk reiseliv  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Nordområdepolitikk og samisk reiseliv  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Turismeutvikling som marginalisering av samiske tradisjoner og interesser  ������������������������  Hunde- og scooterturisme  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Infrastruktur for reiseliv utfordrer reindrifta  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fefo  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Konklusjon: Marginalisering eller styrking av samisk reiseliv?  ����������������������������������������������������������������������������

kapittel 11  samiske interesser – bremsekloss for utvikling av mineralnæringen?  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

235 236 239 241 242 245 246 248 248 249 250 251

258

Vigdis Nygaard Mineralnæringen i urfolksområder  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Bærekraftig gruvedrift – bærekraftige lokalsamfunn?  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������  Gruvedrift i Sápmi – erfaringer og nye initiativ  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Nordområdepolitikken utfordres av samepolitikken – også i møtet med mineralnæringen  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Sametingets rolle i mineralsaker  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Nordomradene i endring.indd 8

260 262 264 265 267

10.11.2016 10:57:54


innhold 9 Planprosessene i Kvalsund og Kautokeino  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Hvordan påvirket samiske interesser planprosessene?  ������������������������������������������������������������������������������������������������������  Ble samiske interesser tatt hensyn til?  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Diskusjon og konklusjon  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Mineral som strategisk ressurs – for hvem?  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Vinne lokalsamfunnets tillit – gi noe tilbake  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Usikker framtid for mineralnæringen  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Sametingets rolle  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

kapittel 12  samiske interesser i en nordnorsk petroleumsregion  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

269 272 274 275 275 277 278 279

284

Trond Nilsen Nord-Norge er koblet til globale petroleumsnettverk  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������  Spor etter petroleumsindustrien i Nord-Norge  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Bred regional mobilisering  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Sametingets rolle i petroleumsaker i Finnmark  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Sjøsamene og Sametinget  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Ny industri møter tradisjonelle levesett  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Avslutning  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

285

kapittel 13  et næringsliv for samiske samfunn

301

����������������������������������������������������������������

287 290 291 294 296 297

Ragnhild Dalheim Eriksen og Torvald Falch Innledning  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Strukturelle rammer  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Husholdsøkonomi  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Territorialitet  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Globale markeder  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Konklusjon  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

kapittel 14  pådriver, bremsekloss eller irrelevant? representasjoner av det samiske i norsk nasjonalpresse

����������������������

301 303 305 308 312 317

323

Trine Kvidal-Røvik og Kjell Olsen Et kritisk kulturelt-teoretisk perspektiv  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Majoritetsdiskurser og det samiske  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Representasjoner av det samiske i Aftenposten og Dagbladet  ����������������������������������������������������������������������������������  Datagrunnlag og analyse  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  I hvilke saksfelt trekkes det samiske inn?  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Kultur og politikk  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Hvor er næringslivet?  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Hvilke tema gjør det samiske relevant?  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Kultur, språk og tradisjon får mye plass  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Natur og spiritualisme går igjen  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Konflikt mellom minoritet og majoritet  �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Fravær av omtale av politiske prosesser, næringslivs- og nordområdeutvikling  ������

Nordomradene i endring.indd 9

324 326 328 328 330 331 331 332 332 333 333 334

10.11.2016 10:57:54


10 innhold Troper i saker om det samiske  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Den sterke kulturtropen  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Den spirituelle samen  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Konflikt- og polariseringstroper  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  En ny fornorskningstrope?  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  Avslutning  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

335 336 337 338 338 339

om forfatterne

343

Nordomradene i endring.indd 10

��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

10.11.2016 10:57:55


Forord

I melding til Stortinget 22 (2015–2016), Nye folkevalgte regioner – rolle, struktur og opp­ gaver, avslutter regjeringen omtalen av nordområdepolitikken slik: Økt næringsvirksomhet og naturressursutnyttelse i nordområdene byr på muligheter. I denne sammenhengen er det viktig at urfolks rettigheter blir etterlevd i forvaltningen av ressurser i nordområdene. Prosedyrer for konsultasjoner mellom statlige myndigheter og Sametinget er et av de viktigste rammeverkene for å sikre samenes folkerettslige rett til deltakelse i saker som angår dem. En god nordområdepolitikk må basere seg på god dialog og godt samarbeid med Sametinget (Meld. St. 22 (2015–2016): 62).

Boka tar utgangspunkt i disse intensjonene og spør om og på hvilken måte intensjonene etterleves, og ikke minst hvordan samene opplever at disse intensjonene blir satt ut i livet. Bokas kapitler analyserer og drøfter samiske perspektiver på næringsutvikling, samisk næringspolitikk, utvikling og bruk av virkemidler i næringspolitikken i samiske områder og utviklingen innenfor de viktigste samiske næringene. Et hovedmål med boka er å få fram om, hvordan og i hvilken grad samiske perspektiver på næringsutvikling er tilpasset den aktuelle globaliserte markedsøkonomien, der store globale selskap innenfor olje og gass, men også innenfor mineralfeltet og fiskeriene, nå toger inn i nord. Har Sametinget innvirkning på den transformasjonsprosessen nordområdene nå gjennomgår – og i så fall på hvilken måte? Hemmer Sametinget næringsutvikling og modernisering i nord eller åpner Sametinget for ny utvikling? Hvordan er samspillet mellom same­ politikken og «normalpolitikken» i nord, og hva har det å si for selve utviklingsklimaet? Forarbeidene til boka går tilbake til 19.–20. september 2012, da forskningsinstituttet Norut Alta-Áltá arrangerte den svært vellykkede konferansen Hvordan påvirker same­ politikken utviklingsprosesser i nord? Innleggene fra denne konferansen ble samlet i en egen rapport med samme navn (2013: 3). Flere av bidrags­yterne fra konferansen er med i boka, samtidig som andre er kommet til. Boka er forankret i Noruts anvendte samfunnsvitenskapelige fagmiljø i Alta og i dette miljøets nettverk. Her inngår særlig fagmiljøer i Norut lokalisert i Tromsø og ved UiT Norges arktiske universitet, men også

Nordomradene i endring.indd 11

10.11.2016 10:57:55


12 forord fagfolk fra Universitetet i Bergen, Uni Research Rokkansenteret i Bergen og Sametinget bidrar i boka. Norut har støttet arbeidet med betydelige midler. Redaktørene retter en stor takk til Norut for å ha sett betydningen av dette arbeidet. Forfatterne av de enkelte kapitlene har lagt inn en stor arbeidsmengde, og de har vist en betydelig tålmodighet med stadige påbud og forslag om endringer i tekstene fra redaktørene. Sametinget har også bidratt økonomisk til at boka kan gis ut. Takk til dere alle. For redaktørene handler boka om å synliggjøre og sette samiske posisjoner i den nye utviklingen i nord under debatt. At dette skjer, er avgjørende for nordområdepolitikken, utviklingen i nord og for samenes posisjon i dette området. Forordets innledning, hentet fra en av de siste meldingene til Stortinget, bare understreker dette. Alta, 26. september 2016 Elisabeth Angell, Sveinung Eikeland og Per Selle

Nordomradene i endring.indd 12

10.11.2016 10:57:55


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.