15 mm
Ole Bjørn Røste (f. 1963, sivil‑ økonom NHH og dr.polit.) er første‑ amanuensis i statsvitenskap, politisk økonomi, ved Institutt for sosio‑ logi og statsvitenskap, NTNU, og har arbeidet med pengepolitikk og formuesforvaltning i Norges Bank og Finansdepartementet.
Mens temaet i del 1 er statens finanser, er del 2 viet makroøkono‑ misk politikk. Boken er skrevet for studenter i statsvitenskap, økonomi og admi‑ nistrasjon på bachelornivå samt samfunnsinteresserte med kunn‑ skaper fra de samme eller tilgrensende fag.
økonomi OG Politikk for samfunnsvitere
Temaene i denne boken spenner fra statens finanser og statens rolle som kapitalforvalter, pensjonsreformen og det nye pensjons‑ systemet til den makroøkonomiske politikken (finanspolitikk, penge‑ politikk og inntektspolitikk). Et viktig perspektiv er politikkens bidrag til samfunnet, det vil si i hvilken grad en bestemt politikk fører til at vi som samfunn får det bedre enn hva som ville vært mulig uten denne politikken.
Ole Bjørn Røste
Hva kjennetegner økonomisk politikk? Hvordan påvirker ulike poli‑ tiske prioriteringer den økonomiske politikken? Hvordan kan best mulige rammer skapes for vekst og økonomisk utvikling? Hvilke samfunnsmessige konsekvenser har bruk av oljeformuen?
Ole Bjørn Røste
økonomi og Politikk for samfunnsvitere
9 788205 458475
GA 237 Økonomi og politikk for samfunnsvitere.indd Wszystkie strony
24.06.2013 10:46
0000 Secundus League Beta.book Page 7 Saturday, June 22, 2013 2:16 PM
Innhold
introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Makroøkonomisk politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finanspolitikk og pengepolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inntektspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Norge i internasjonal sammenheng . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «The Great Recession» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Balansekontoresesjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Betydningen av fellesvalutaen euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Redningsaksjoner og sparepolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quantitative Easing – En ny type pengepolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . Tema og motivasjon for boken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
del 1 statens finanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . kapittel 1 statens oppgaver og finanser . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Mekanismer bak veksten i offentlige utgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Statens rolle i et tjenestebasert samfunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Politiske skillelinjer for offentlige utgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1 Barnehager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2 Skoler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3 Eldreomsorg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.4 Tekniske kommunale tjenester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11 11 12 14 15 16 17 19 24 26 27 30 33 43 43 47 49 56 57 57 58 60
0000 Secundus League Beta.book Page 8 Saturday, June 22, 2013 2:16 PM
8 innhold
kapittel 2 pensjonssystem og pensjonsreform . . . . . . . . . . 2.1 Pensjonskommisjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1 Mandat: Prinsipper for et nytt pensjonssystem . . . . . . . . . . . . 2.2 Pensjonsreformens innhold: Innsparing og insentiv til arbeid . . . . . 2.3 Politikk knyttet til pensjonsreformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Utformingen av pensjonssystemet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1 Garantipensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2 Standardsikring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 Kritisk blikk på nytt pensjonssystem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.1 Behovet for reform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.2 Statens omfattende rolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.3 Kan vi forvente ytterligere reformer? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.4 Omfordeling er fortsatt vektlagt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62 63 64 66 73 74 75 76 78 79 81 81 82 83
kapittel 3 staten som kapitalforvalter . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Fondering av pensjoner? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Etikk og kapitalforvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1 Nettverk av selskaper i FN-regi: UN Global Compact . . . . . . . 3.2.2 OECD-anbefaling for styring av private selskaper . . . . . . . . . . 3.2.3 Hvordan oppnås en egnet kurv av investeringer? . . . . . . . . . . 3.3 Etikkhensyn og målsettinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1 Oppdra markedsaktørene – trolig en urealistisk målsetting . 3.3.2 Luke ut verstingene – trolig en realistisk målsetting . . . . . . . . 3.3.3 God egen samvittighet – trolig en realistisk målsetting . . . . . 3.4 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85 89 102 104 105 117 122 123 124 125 126
del 2 makroøkonomisk politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 kapittel 4 finanspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 4.1 4.2 4.3 4.4
Konjunkturpolitikk: Hva er en passende rolle for staten? . . . . . . . . . Konjunkturpolitikk og økonomisk teori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Norsk finanspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
147 155 159 175
0000 Secundus League Beta.book Page 9 Saturday, June 22, 2013 2:16 PM
innhold 9
kapittel 5 pengepolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Pengepolitiske beslutninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Regimevalg historisk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Pengepolitiske instrumenter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Tolv år med inflasjonsstyring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5 Kan pengepolitikk skape «merverdi» for samfunnet? . . . . . . . . . . . . 5.6 Optimale valutaområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En ny type pengepolitikk: QE – Quantitative Easing . . . . . . . . . . . . . . 5.7 Regimevalg i pengepolitikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.8 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177 180 190 192 201 205 209 215 217 218
kapittel 6 inntektspolitikk og arbeidsmarked . . . . . . . . . . 220 6.1 Strukturen i arbeidsmarkedet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Inntektspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
221 223 235
avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Veivalg i økonomisk politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forvaltning og bruk av petroleumsformuen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva kjennetegner et godt pensjonssystem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pengepolitikk: Valg av nominell forankring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finanspolitikk: Hvor raskt bør oljepenger innfases? . . . . . . . . . . . . . . Finanskrisen – en ny type utfordringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Noen viktige poenger i stabiliseringspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finanspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pengepolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inntektspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
237 238 239 240 241 242 243 244 247 248 248
litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255