amy holtan, renee thørnblad og jeanette skoglund
slektsfosterhjem mellom barnevern og familie
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2020 1. utgave, 1. opplag 2020 ISBN 978-82-05-50936-8 Omslagsfoto: Omslagsdesign: Gyldendal Akademisk Layout: Bøk Oslo AS Sats: have a book Brødtekst: Minion 10,5/15 pkt Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Opolgraf, Polen 2020 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Forord
Boka springer ut fra mer enn 20 års forskning om slektsfosterhjem. Vi har fulgt framveksten av slektsfosterhjem som forskningsfelt i Norge, Norden og internasjonalt fra en tid da sosialarbeidere var kritiske til fosterhjem i barnets slekt, til i dag, hvor slektsfosterhjem inngår som et selvfølgelig tiltak i barnevernet. Boka er den første av sitt slag i Norden. Med denne boka ønsker vi å synliggjøre den kompleksitet som fenomenet slektsfosterhjem er. Vi ønsker å utfordre rammene for de barnevernfaglige forståelsene og ved hjelp av sosiologisk teori drøfte ulike sider ved oppvekst i fosterhjem i egen slekt. Boka har fått undertittelen «Mellom barnevern og familie», og med det tydeliggjør vi at familiene i slektsfosterhjem praktiserer sitt familieliv i krysningen mellom det private og det offentlige. Når en fosterhjemskontrakt inngås mellom barnevernet og barnets slektninger, utvider offentlige myndigheter sitt virkeområde. Barnevernssakene gjelder ikke bare barnet og foreldrene, men også tanter, onkler, besteforeldre eller andre slektninger som påtar seg omsorgen for barnet. Slektsfosterhjem kan på samme tid forstås som et barneverntiltak og som familier blant mangfoldet av familieformer i dagens samfunn. Boka er et resultat av et forskningsprosjekt om slektsfosterhjem som over tid har resultert i tre doktoravhandlinger. Da prosjektet ble igangsatt, var det nyskapende av flere grunner: Tematikken var et lite utforsket område, barn og unge ble involvert som informanter, og det hadde et longitudinelt design. Vi 5
forord intervjuet barna da de var i barneskolealder, som ungdommer og som voksne. Datamaterialet har gitt rom for både kvalitative og kvantitative analyser. Vi ønsker å rette en stor takk til alle deltakerne i vårt forskningsprosjekt, som har gitt intervjuer og fylt ut spørreskjemaer over en lang tidsperiode. Uten deres deling av erfaringer hadde ikke denne boka vært mulig å skrive. Vi vil takke RKBU Nord, som har finansiert vårt forskningsprosjekt og valgt å prioritere slektsfosterhjem som forskningstema. Vi vil også takke anonym fagfelle for nyttige kommentarer. Sist vil vi takke Gyldendal Akademisk for godt samarbeid. Tromsø, 11. november 2019 Amy Holtan, Renee Thørnblad og Jeanette Skoglund
6
Innhold
kapittel 1 introduksjon ............................................................................. 11 Slektsfosterhjem som fagpolitisk prioritert barneverntiltak ............................. 11 Hvorfor en bok om slektsfosterhjem? .................................................................. 12 Formål, teoretiske rammeverk og tiltenkt publikum ......................................... 14 Et datamateriale fra tre tidspunkter ..................................................................... 15 Kjennetegn ved familiene i forskningsprosjektet ................................................ 16 Barnevernets systemspråk ..................................................................................... 17 Slektsfosterhjem – familie og slekt ....................................................................... 18 Gangen i boka .......................................................................................................... 21
kapittel 2 slektsfosterhjem i en barnevernhistorisk kontekst ............................................................................................................... 23 Fra fattigforsorg til barneverntjeneste ................................................................. 23 Fra fattighjelp til vergerådslov ............................................................................... 26 Fosterhjem og institusjon – kjønnsbaserte praksiser ......................................... 28 Barnevernloven av 1953; vitenskapen erstatter «tuktmesteren» .................... 29 Barneverntjenesteloven fra 1992: individualisering, barneperspektiv og markedsorientering ........................................................................................... 30 Reformarbeid og arbeid med ny barnevernlov ................................................... 31 Skiftende prioriteringer av institusjon og fosterhjem fra 1900 til i dag .......... 33 Adopsjon som alternativ til fosterhjem ................................................................ 35 Økt vektlegging av fosterhjem .............................................................................. 36 Fosterhjem i barnevernets sentrum ...................................................................... 38 Kontakt mellom foreldre og deres «bortsatte» barn ......................................... 39 Fra oppvekst hos slektninger til offentlig slektsfosterhjem ............................... 41
7
innhold Holdningsendringer og formalisering av slektsfosterhjem som offentlig barneverntiltak ........................................................................................ 43 Slektsfosterhjem i takt med barnevernets grunnleggende verdier .................. 46 Forekomst av slektsfosterhjem, en gradvis økning ............................................. 46 Avslutning ................................................................................................................. 48
kapittel 3 slektsfosterhjem i forskning: resultater, begrensninger og alternativer .................................... 50 Slektsfosterhjem, fra skepsis til ressurs ................................................................ 51 Et behov for evidens ............................................................................................... 52 Effekter av slektsfosterhjem .................................................................................. 55 Metodologiske utfordringer .................................................................................. 58 Overførbarhet til praksis ........................................................................................ 61 Reproduksjon av barnevernets forforståelse ....................................................... 61 Teknologisering av slektsfosterhjem .................................................................... 62 Aktive aktører i utforming av familieliv ............................................................... 63 Betydningen av kontekst ........................................................................................ 64 Oppvekst i slekt, en alternativ tilnærming i forskning ....................................... 65 Avslutning ................................................................................................................. 66
kapittel 4 familieliv i spennet mellom det offentlige og det private .................................................................................................... 67 Formelle rammer rundt private familierelasjoner .............................................. 67 Kontraktsforhold og familieliv – fosterhjemsordningens tvetydighet ............ 69 Personlig omsorg og profesjonell praksis ............................................................. 70 Deling av goder og byrder versus økonomiske bytteforhold ............................ 73 Godtgjøring – mellom forsørgelse og fortjeneste .............................................. 76 Barnas forståelser av økonomisk godtgjøring ..................................................... 78 Økt problembelastning gir økt relevans for fagkunnskap i familien ................ 79 Barnevernets tilgang til privatlivet ........................................................................ 81 Barnevern som formynder og som buffer ........................................................... 84 Barnebarn med status som fosterbarn ................................................................. 85 Barn i fosterhjem: aktørskap i møtet med barnevernet .................................... 86 Avslutning ................................................................................................................. 89
kapittel 5 hvem blir slektsfosterforeldre, og hvorfor blir de det? kjønn, slektskapsposisjoner og relasjoner ......... 91 Slektsfosterhjem i individualiseringens tidsalder ................................................ 92 Forhandlinger om forpliktelser .............................................................................. 92
8
innhold To eksempler på forhistorier for avtale om fosterhjem ..................................... 94 Eksempel 1: Å bli fosterforeldre uventet og brått ........................................ 94 Eksempel 2: En bestemors kamp .................................................................... 96 Slektsfosterhjem er vanligvis kvinners ansvarsområde ...................................... 97 Matrilineært slektskap dominerer ........................................................................ 98 Besteforeldre som fosterforeldre .......................................................................... 99 Mormor skal hjelpe hvis hun kan ......................................................................... 101 Personlig omsorg – forpliktelser og omkostninger ........................................... 104 Slektsfosterhjem, et klassefenomen? .................................................................. 107 Avslutning ................................................................................................................ 108
kapittel 6 slektsfosterhjem i lys av familiesosiologiske perspektiver ....................................................................................................... 110 Familie basert på komplementære kjønnsroller ................................................ 111 Familie som praksis ................................................................................................ 112 Stabilitet og endring .............................................................................................. 114 Foreldreskap i endring ........................................................................................... 115 Fars foreldreskap .................................................................................................... 117 Slektsfosterhjem – barn, ungdom og unge voksnes familieforståelser .......... 118 Familieforståelse og normalitet ............................................................................ 121 Fraværende fedre? .................................................................................................. 124 Utilstrekkelige mødre? .......................................................................................... 126 Avslutning ................................................................................................................ 130
kapittel 7 avslutning: slektsfosterhjem i dag og i framtida ..................................................................................................... 132 Slektsfosterhjem i endring .................................................................................... 133 Slektsfosterhjem, utilsiktete konsekvenser og behov for å tenke nytt? ......... 134 Oppvekst i slekt og utvidet bruk av slektsfosterhjem, kunnskapsbehov ........ 136
vedlegg ................................................................................................................ 139 Vitenskapelige publikasjoner i forskningsprosjektet ......................................... 139
referanser .......................................................................................................... 141 stikkord ............................................................................................................... 153
9