Interessetvist og arbeidskamp

0000 Primus Mile Beta.book Page 1 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

[start smuss]

interessetvist og arbeidskamp

0000 Primus Mile Beta.book Page 2 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

0000 Primus Mile Beta.book Page 3 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

[start tittel]

christopher hansteen, einar stueland, sigurd-øyvind kambestad og hans christian monsen

interessetvist og arbeidskamp

0000 Primus Mile Beta.book Page 4 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

[start kolofon]

© Gyldendal Norsk Forlag AS 2015 1. utgave, 1. opplag 2015 ISBN 978-82-05-46116-1 Omslagsdesign: Gyldendal Akademisk Figurer: David Keeping Sats: have a book Brødtekst: Minion 10,5/15 pkt Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Dimograf, Polen 2015 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel.

Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.

Se www.gyldendal.no/miljo

0000 Primus Mile Beta.book Page 5 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

start forord]

Forord

De første kapittelutkastene ble skrevet i 2012, men først i løpet av 2014 begynte det hele å ta form av en bok som fremstiller rettsreglene om gangen i tariffoppgjørene, behandlingen av krav om førstegangs opprettelse av tariffavtale og hvilke lovlige virkemidler partene kan bruke for å sette makt bak sine krav. De viktigste reglene om disse forhold finnes i arbeidstvistloven og tjenestetvistloven. I år er det hundre år siden vår første lov om arbeidstvister ble vedtatt. Vårt bidrag til hundreårsjubileet er en helhetlig fremstilling av rettsreglene om interessetvister og arbeidskamp anno 2015. Vi har etter beste evne forsøkt å oppdatere fremstillingen med lovendringer og rettspraksis av betydning frem til desember 2014.

Alle kapitlene er gjennomgått i fellesskap, og vi står sammen om det faglige innholdet. Vi synes likevel det er riktig å opplyse om hvem som har skrevet det enkelte kapittel: Einar Stueland har skrevet kapitlene 5‒9. Sigurd-Øyvind Kambestad har skrevet kapitlene 4, 11 og 12 og har stått for utarbeidelsen av begrepsforklaringene bakerst i boka. Hans Christian Monsen har skrevet kapittel 14. Christopher Hansteen har skrevet kapitlene 1‒3, 10, 13 og 15 og har i tillegg hatt et redaktøransvar for boken.

Kapittel 16 er skrevet av Hans Christian Monsen og Christopher Hansteen i fellesskap.

Forfatterne ønsker å rette en spesiell takk til LO og Fagforbundet, som begge har tilrettelagt for at vi har kunnet arbeide med boka.

Oslo, januar 2015 Christopher Hansteen Redaktør

0000 Primus Mile Beta.book Page 6 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

0000 Primus Mile Beta.book Page 7 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

Innhold

kapittel 1 innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1 1.2 1.3

Bokas innhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bokas målgruppe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hovedprinsipper for den kollektive arbeidsretten . . . . . . . . . . . . . . . . . .

kapittel 2 arbeidstvistlovgivningen – en oversikt . . . . . . . . . .

2.1 2.2 2.3 2.4

Arbeidstvistlovgivningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Historikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Arbeidstvistlovgivningens grunntrekk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Den nye arbeidstvistloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

kapittel 3 organisasjonsfrihet, kollektive forhandlinger og arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1

3.2

3.3

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.1 Organisasjonsfrihetens ulike sider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.2 Organisasjonsfrihetens innhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.3 Organisasjonsfriheten i arbeidslivet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.4 Organisasjonsfrihetens rettsgrunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.5 Fremstillingen videre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Organisasjonsfrihetens negative og positive side . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.2 Negativ organisasjonsfrihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ingen garanti mot å bli bundet av tariffavtale . . . . . . . . . . . . . . .

Ingen rett til å trosse egen organisasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Organisasjonspliktklausuler (closed shop) . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tariffavgifter/overvåkningsavgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.3 Positiv organisasjonsfrihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Internasjonale konvensjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.1 Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen (EMK) . . .

3.3.2 Den europeiske sosialpakt (ESP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19 19 20 20 23 23 24 29 31

33 33 33 33 34 35 36 37 37 37 37 39 39 40 41 42 42 48

0000 Primus Mile Beta.book Page 8 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

8 innhold Den internasjonale arbeidsorganisasjonen (ILO) . . . . . . . . . . . . .

FNs konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter (ØSK) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.5 FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter (SP). . . . . . . .

EU-retten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.1 Lisboa-traktaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.2 De fire friheter, konkurransereglene og den sosiale dimensjon . .

3.4.3 Charteret om grunnleggende rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.4 Forholdet mellom EU og Europarådets konvensjoner . . . . . . . .

3.4.5 Utviklingen i rettspraksis etter EU-utvidelsen i 2004 . . . . . . . . .

3.4.6 Spenningsforholdet mellom EU-retten og menneskerettighetene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ILOs Ekspertkomité i Laval-saken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Europarådets sosialrettskomité i Laval-saken . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.7 Forslagene til håndhevingsdirektiv og forordning om forholdet mellom grunnleggende rettigheter og økonomiske friheter . . .

EØS-retten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.5.1 EØS-avtalen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.5.2 Rettspraksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Norsk rett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.6.1 Grunnloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Grunnloven av 1814. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Revisjon av Grunnloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.6.2 Lov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.6.3 Rettspraksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.6.4 Tariffavtalenes anerkjennelse av organisasjonsfriheten . . . . . . .

3.3.3 3.3.4

3.4

3.5

3.6

kapittel 4 tarifforhandlinger og tariffområder . . . . . . . . . . . .

4.1 4.2

4.3

4.4

4.5

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utgangspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.1 Avtalefrihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.2 Partene i tarifforhandlingene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.3 Temaet for tarifforhandlingene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.4 Forhandlingsplikt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tariffområdene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.2 Privat sektor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.3 Det statlige tariffområdet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.5 De kommunale tariffområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Førstegangsopprettelse av tariffavtale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4.1 Ikke vilkår om medlemmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4.2 Tariffkrav mot frittstående arbeidsgiver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4.3 Tariffkrav mot en organisert arbeidsgiver. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tariffrevisjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.5.2 Tariffoppgjør . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

51 55 55 56 56 56 57 58 59 63 65 66 67 68 68 69 70 70 70 71 71 73 74 75 75 76 76 76 77 78 79 79 80 81 81 82 82 83 83 83 83 84

0000 Primus Mile Beta.book Page 9 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

innhold 9 4.5.3 Mellomoppgjør. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.5.3 Prolongasjon (forlengelse) av tariffavtale. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gjennomføringen av forhandlingene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6.2 Førstegangsinngåelse av tariffavtale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6.3 Forhandling om tariffavtale ved utløp av den gamle . . . . . . . . .

4.6.4 Avslutning av forhandlingene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Særtrekk ved forhandlingsordningen i de enkelte tariffområdene . . . . .

4.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7.2 Hovedavtalene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7.3 Frontfagsmodellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7.4 Forbundsvise eller sentrale oppgjør. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7.5 Forhandlingsrekkefølgen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7.6 Det private området . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7.7 Spekter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7.8 Staten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.7.9 Kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

84 85 85 85 86 86 87 88 88 88 88 89 90 91 91 91 92

kapittel 5 plassoppsigelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93 93 94 94 96 98 98 100 101 102 105 106 112 114 117 118 119 121 127

4.6

4.7

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lovhistorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forhandlinger før plassoppsigelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rettsvirkninger av plassoppsigelsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Når plassoppsigelse skal gis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.5.1 I hvilke situasjoner skal det gis plassoppsigelse? . . . . . . . . . . . . .

5.5.2 Tidspunkt for plassoppsigelsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppsigelsesfrist ved plassoppsigelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Plassoppsigelse: opphør eller suspensjon av arbeidsavtalen? . . . . . . . . .

Generelle krav til plassoppsigelsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Individuell og kollektiv plassoppsigelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Plassoppsigelsens omfang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tariffrevisjon for bedrifter med hengeavtaler og lignende . . . . . . . . . . .

Plassoppsigelse for midlertidig ansatte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Organisasjonsmessige bestemmelser om plassoppsigelse . . . . . . . . . . . .

Tidligere tariffavtale må være utløpt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Plassoppsigelse og fredsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utsatt virkning av plassoppsigelsen. Dispensasjoner . . . . . . . . . . . . . . . .

kapittel 6 mekling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1 6.2

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utviklingstrekk i meklingsreglene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.1 Før arbeidstvistloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.2 Arbeidstvistloven av 1915 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.3 Senere endringer av meklingsreglene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.4 Arbeidstvistloven av 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

130 130 131 131 132 133 134

0000 Primus Mile Beta.book Page 10 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

10 innhold 6.3 6.4 6.5 6.6

6.7

6.8

6.9

6.10 6.11

Meklingsinstitusjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Formålet med meklingen og meklerens kompetanse . . . . . . . . . . . . . . . .

6.4.1 Arbeidstvistloven § 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bruk av mekling i praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Meklingsforløpet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.6.2 Typisk meklingsforløp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.6.3 Lovvalg ved mekling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Melding om plassoppsigelse til Riksmekleren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.7.2 Formålet med meldingen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.7.3 Innholdet i meldingen til Riksmekleren. Skriftlighetskravet . . . .

6.7.4 Mangler ved meldingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.7.5 Rettsvirkningene av meldingen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fredsplikt under mekling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.8.2 Riksmeklerens forbud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.8.3 Nytt forbud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.8.4 Forbud ved sympatiaksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.8.5 Frist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gjennomføring av meklingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.9.1 Innkalling til mekling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.9.2 Meklingsmøtene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Riksmeklerens forslag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.10.1 Når fremsettes det forslag? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Taushetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

136 136 136 138 140 140 141 142 143 143 144 144 146 147 148 148 149 150 152 152 153 153 154 155 155 157

kapittel 7 varsel om plassfratredelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tariffbestemmelser om plassfratredelsesvarsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Formen på plassfratredelsesvarselet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fristutløp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

159 159 160 161 162

kapittel 8 avslutning og eventuell gjenopptakelse av meklingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Krav om avslutning av meklingen. Tidagersfristen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Varsel om plassfratredelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Firedagersfristen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mekling på overtid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Situasjonen når meklingen er avsluttet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gjenopptakelse av meklingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

163 164 165 165 166 166 167

0000 Primus Mile Beta.book Page 11 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

innhold 11

kapittel 9 avstemning over tarifforslag. ny tariffavtale . .

9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6.

9.7 9.8 9.9

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kampen om avstemningsreglene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lovens avstemningsregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hovedavtalens avstemningsregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vedtektsbestemmelser om avstemning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Koblingsbestemmelsen. Påbud om avstemning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.6.1 ROF-dommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.6.2 «Prinsipper for ny arbeidstvistlov» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.6.3 «Vårens vakreste eventyr?» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.6.4 Arbeidstvistloven av 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fredsplikt under avstemning? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Intern kobling» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ny tariffavtale eller arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

kapittel 10 gjennomføring, virkning og avslutning av arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.1 10.2.

10.3

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gjennomføring av arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.2.2 Kampmidlene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Streik og lockout . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Blokade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Boikott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sympatiaksjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Annen arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.2.3 Retningslinjer for konflikthåndtering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.2.4 Streikebryteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.2.5 Gjennomføring av en blokade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Som ledd i en lockout . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Som ledd i en streik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Streikekomité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Streikevakter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Skranker for streikevaktenes virksomhet . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.2.6 Samtykke til arbeid under arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forhåndsavtaler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Dispensasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.2.7 Økonomiske bidrag under arbeidskamp. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Streikebidrag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Økonomiske bidrag til bedriftene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.2.8 Utvalgsarbeid, partssammensatt arbeid og forhandlinger under arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Virkning av arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

168 168 168 169 170 171 173 173 174 175 176 177 178 178

181 181 181 181 182 182 186 187 189 191 193 193 194 194 194 195 195 196 197 197 197 198 198 201 201 202 202

0000 Primus Mile Beta.book Page 12 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

12 innhold

10.4

10.3.2 Tariffavtalenes status under arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tariffavtaler som er sagt opp til revisjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hovedavtaler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.3.3 Arbeidskampens virkning for arbeidstakeren . . . . . . . . . . . . . . . .

Plikter som påvirkes av arbeidskampen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rettigheter som påvirkes av arbeidskampen . . . . . . . . . . . . . . . .

Rettigheter som ikke påvirkes av arbeidskampen . . . . . . . . . . . .

10.3.4 Retten til sykepenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.3.5 Arbeidsgiverens rett til innsyn i e-postkasse med videre . . . . . .

10.3.6 Permittering under arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.3.7 Utmelding i forbindelse med streik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avslutning av arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.4.1 Arbeidsforholdet gjenopptas etter konflikten . . . . . . . . . . . . . . .

10.4.2 Virksomhetens drift normaliseres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.4.3 Klausuler om etterbetaling og omregning i tariffoppgjørene . .

202 202 203 204 204 206 209 211 212 214 216 217 217 218 219

kapittel 11 sympatiaksjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 11.1 11.2 11.3

11.4

11.5

11.6 11.7

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Historien bak sympatibestemmelsene i hovedavtalen . . . . . . . . . . . . . . .

Alminnelige utgangspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.3.1 Fredsplikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.3.2 Formålskravet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.3.3 Plassoppsigelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.3.4 Er det et generelt vilkår at hovedkonflikten er lovlig?. . . . . . . . .

Tariffavtalte begrensninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.4.2 Lovlighetskravet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.4.4 Forhandlingskravet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.4.5 Når kan en sympatiaksjon varsles? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.4.6 Når kan en sympatiaksjon iverksettes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konfliktvilkåret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Er det tilstrekkelig at det er etablert en interessetvist? . . . . . . .

11.4.7 Samtykke fra hovedorganisasjonene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Betinget sympatistreik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.5.2 Krav om tariffavtale i en bedrift hvor minst halvdelen av arbeidstakerne er medlemmer av et forbund tilsluttet LO . . . .

11.5.3 Sympatistreik til vern av organisasjonsretten . . . . . . . . . . . . . . . .

11.5.4 Avtale om betinget plassoppsigelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Er sympatistreiken underlagt forholdsmessighetsvurderinger eller rimelighetssensur? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sympatistreik til støtte for bedrifter utenfor NHO . . . . . . . . . . . . . . . . . .

220 223 225 225 226 228 228 229 229 230 232 233 233 233 235 236 237 237 238 239 239 240 242

0000 Primus Mile Beta.book Page 13 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

innhold 13 11.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.7.2 Krysset-saken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.7.3 Sentrum Røntgen-saken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Krav» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Tilsvarende bedrifter» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Går videre» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.8 Andre tariffområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.8.2 Staten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.8.3 Kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.8.4 Spekter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.9 Sympatistreik til støtte for utenlandsk hovedkonflikt . . . . . . . . . . . . . . .

11.9.1 Adgangen til å benytte sympatiaksjoner i tariffperioden . . . . .

11.9.2 Adgangen til å benytte betinget sympatistreik . . . . . . . . . . . . . .

11.9.3 Må sympatiaksjonen være til støtte for en lovlig utenlandsk hovedkonflikt? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.10 EU-regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

242 243 244 244 245 245 246 246 247 247 248 248 248 251

kapittel 12 boikott som arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

255 255 258 262

12.1 12.2 12.3

12.4

12.5 12

12.7

12.8

Hva er boikott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Historisk tilbakeblikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Boikott som selvstendig kampmiddel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.3.1 Boikott der fagorganisasjonen ikke har medlemmer ved bedriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.3.2 Boikott som alternativ til streik eller lockout. . . . . . . . . . . . . . . .

Boikott som støtte til streik eller lockout . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.4.1 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.4.2 Sympatistreik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rettstridsvilkårene i boikottloven § 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Boikottloven § 2 a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.6.2 «Rettsstridig formål» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.6.3 «Ikke kan nå sitt mål uten å føre til rettsbrudd» . . . . . . . . . . . . .

Boikottloven § 2 b . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.7.2 «Foretatt eller holdt vedlike ved rettsstridige midler» . . . . . . . .

12.7.3 «Unødig opphissende eller krenkende måte» . . . . . . . . . . . . . . .

12.7.4 «Usanne eller misvisende opplysninger» . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Boikottloven § 2 c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.8.2 «Skade vesentlige samfunnsinteresser» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.8.3 «Virke utilbørlig» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.8.4 «Ikke rimelig forhold mellom den interesse som skal fremmes ved boikotten og den skade den vil føre med seg» . . . . . . . . . .

253 254

262 264 264 264 266 268 268 269 269 269 271 273 273 273 274 274 276 276 277 278 279

0000 Primus Mile Beta.book Page 14 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

14 innhold Boikottloven § 2 d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.9.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.9.2 «Rimelig varsel». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.9.3. «Fyllestgjørende grunn for boikotten» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.10 Forhåndsprøving av boikottens lovlighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.9.

281 281 282 283 283

kapittel 13 streikebryteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 13.1 13.2

13.3 13.4 13.5 13.6

13.7 13.8

13.9 13.10 13.11 13.12 13.13

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fremveksten av normer om streikebryteri i historisk kontekst . . . . . . . .

13.2.1 Streikebryterarbeid i det store konfliktåret 1889 . . . . . . . . . . . .

13.2.2 Forsøkene på å lovfeste foreningsretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.2.3 Tariffesting av forenings- og styringsretten . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.2.4 Tukthuslovene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.2.5 Annen regelutvikling av betydning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rettskildebildet i dag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Arbeidstakere som er tatt ut i streik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ansettelse av nye arbeidstakere under en streik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Arbeidstakere som ikke er tatt ut i streik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.6.2 Vanlige arbeidstakere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.6.3 Arbeidsledere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.6.4 Ledere på høyere eller høyeste plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.6.5 Streikebryternormenes ufravikelige karakter . . . . . . . . . . . . . . . .

13.6.6 Rett til å nekte å utføre arbeid til det er avklart om arbeidet innebærer streikebryteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Arbeidstakere i bedrifter som ikke er konfliktrammet . . . . . . . . . . . . . . .

Særskilte grunnlag for å utføre streikerammet arbeid . . . . . . . . . . . . . . .

13.8.1 Utvidet arbeidsplikt på grunn av ekstraordinære omstendigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.8.2 Utvidet arbeidsplikt for «å redde verdier i engere forstand» . . .

13.8.3 Forhåndsavtaler om arbeid under konflikt og dispensasjoner . .

Arbeidsgiver, eier og nærmeste familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Arbeidstvistlovgivningens blokaderegler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Spesielle konsekvenser av streikebryteri – retten til å nekte å arbeide sammen med en streikebryter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Strafferettslige konsekvenser av ærekrenkende beskyldninger om streikebryteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sivilrettslige konsekvenser av å ta feil av hvor grensene for streikebryteri går . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

285 288 288 290 292 295 297 298 299 300 301 301 304 308 310 312 314 315 319 319 320 320 322 323 326 329 330

0000 Primus Mile Beta.book Page 15 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

innhold 15

kapittel 14 lønnsnemnd – en studie i norsk utakt . . . . . . . . . 332 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rettslig plassering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Historisk tilbakeblikk – første verdenskrig og mellomkrigstiden . . . . . .

Andre verdenskrig og etterkrigstiden frem til 1980-årene . . . . . . . . . . .

Fra 1980-årene og utover . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stabel-utvalgets innstilling (NOU 2001: 14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rt-1997-580 – OFS-dommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.7.1 Faktisk bakgrunn for lønnsnemndinngrepet i 1994 . . . . . . . . . .

14.7.2 OFS-dommens rettslige kjerne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.7.3 OFS-dommens behandling av streikerettens status etter de sentrale menneskerettighetskonvensjonene . . . . . . . . . . . . .

14.7.4 Streikerettens status etter FN-konvensjonen om sivile og politiske rettigheter (SP) artikkel 22 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.7.5 Streikerettens status etter den europeiske sosialpakt (ESP) artikkel 6 jf. artikkel 31 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.8 Menneskerettsloven av 1999 – skreddersydd for å verne norsk voldgiftspraksis? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.8.1 Forarbeidene til menneskerettsloven, særlig om tolkning av konvensjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.8.2 Rettspraksis om tolkning av menneskerettighetskonvensjoner .

14.8.3 Foreløpig oppsummering av streikerettens status i norsk rett etter vedtakelsen av menneskerettsloven i 1999 . . . . . . . . . . . .

14.9 Den europeiske menneskerettsdomstols (EMD) avgjørelse av OFS’klagesak i 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.10 Betydningen av Menneskerettsdomstolens dom i Demir & Baykara v. Turkey . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.11 ILO-konvensjonene nr. 87 og 98 og praksis vedrørende tvungen lønnsnemnd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.12 Den europeiske sosialpakt og praksis vedrørende tvungen lønnsnemnd .

14.13 Grunnlovens kapittel E. Menneskerettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.14 Regjeringens anordningsmyndighet og grunnlovens § 17. . . . . . . . . . . .

14.14.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.14.2 Historikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.14.3 Grunnloven § 17 og lex superior-prinsippet . . . . . . . . . . . . . . . .

14.14.4 Rt-1959-306 – Politistreikdommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.14.5 Gjeldende rett og vedtak om tvungen lønnsnemnd gitt ved provisorisk anordning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.15 Rikslønnsnemndas praksis – noen hovedtrekk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.15.1 Overprøving av Rikslønnsnemndas kjennelser . . . . . . . . . . . . . .

14.15.2 Atea-saken i Rikslønnsnemnda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.16 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 14.7

332 334 335 338 344 345 348 349 350 354 355 358 359 360 362 362 363 365 368 373 376 380 380 380 381 383 387 388 392 394 396

0000 Primus Mile Beta.book Page 16 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

16 innhold

kapittel 15 erstatningsansvar for tariffbrudd og ulovlige aksjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 15.1 15.2

15.3

15.4

15.5

15.6

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utviklingen av lovgivningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.2.1 Foreningsansvaret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.2.2 Individansvaret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tariffbundne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Andre arbeidstakere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.2.3 Utmålingsregler. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.2.4 Staten og dens tjenestemenn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oversikt over vilkårene for erstatningsansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.3.1 Innledning – arbeidstvistloven § 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.3.2 Ansvarssubjektene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.3.3 Vilkåret om ansvarsgrunnlag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.3.4 Vilkåret om økonomisk tap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.3.5 Vilkåret om påregnelig årsakssammenheng . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nærmere om ansvarsgrunnlaget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.4.1 Tariffbrudd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.4.2 Ulovlige aksjoner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.4.3 Subjektiv skyld . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nærmere om foreningsansvaret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.5.1 Når foreningen selv er skyld i tariffbrudd eller ulovlig arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Formelle vedtak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Uformelle roller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kravet til kunnskap om aksjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Identifikasjon mellom foreningen og de tillitsvalgte . . . . . . . . . .

15.5.2 Når foreningen ikke overholder aktivitetsplikten . . . . . . . . . . . .

Toleranse for at hovedorganisasjoner forholder seg avventende Hovedorganisasjoners særlige ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Partsforholdet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tidspunktet for når aktivitetsplikten inntrer . . . . . . . . . . . . . . . .

Aktivitetsplikten er relativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Momentene i aktivitetspliktvurderingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.6.1 Støtte til en ulovlig arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.6.2 Passivitet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.6.3 Løpende vurdering av nødvendige virkemidler . . . . . . . . . . . . . .

15.6.4 Konsekvenser og varighet av aksjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.6.5 Eksklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.6.6 Bruk av mediene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.7 Nærmere om medlemsansvaret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.7.2 Medlemsansvarets innhold med hovedvekt på enkeltmedlemmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kravet til felles opptreden med lov- eller tariffstridig formål . .

398 399 399 402 402 403 404 404 404 404 407 408 408 409 409 409 412 414 415 416 416 416 417 417 418 418 419 420 420 421 422 422 423 425 427 428 430 431 431 432 432

0000 Primus Mile Beta.book Page 17 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

innhold 17

15.8

15.9

Erstatningsansvar er ikke nødvendigvis betinget av deltakelse i aksjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Erstatningsansvar kan omfatte tap hos annen arbeidsgiver . . .

Medlemsbundethet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.7.3 Tillitsvalgtes og arbeidsgiverrepresentanters særlige stilling. . .

Utmålingsreglene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.8.1 Arbeidstvistloven § 10 – en oversikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.8.2 Momentene ved erstatningsutmålingen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Det økonomiske tapet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Skyldgraden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Økonomisk bæreevne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Skadelidtes forhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Omstendighetene for øvrig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kort om erstatningsreglene etter tjenestetvistloven . . . . . . . . . . . . . . . .

kapittel 16 komparativt overblikk over streikeretten . . . . . .

16.1

16.2

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.1.1 Organiske og individualistiske systemer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.1.2 Streikerettens begrunnelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Komparativt overblikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.1 Rettslige definisjoner av streik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.2 Det rettslige grunnlaget for streikeretten nasjonalt . . . . . . . . . .

Konstitusjonell forankring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Annen lovgivning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tariffavtaler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vedtekter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.3 Retten til å oppfordre til og iverksette en streik . . . . . . . . . . . . .

16.2.4 Retten til å delta i streik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.5 Lovligheten av en streik knyttet til formålet med streiken . . . .

Streik med formål å få tariffavtale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Streik i rettstvister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Streik med formål å fullbyrde tariffavtalen . . . . . . . . . . . . . . . . .

Streik mot bruk av styringsretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Streik knyttet til grensetvister mellom fagforeninger eller lignende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Politisk streik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.6 Prosedyrekrav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Alle forhandlingsmuligheter er utprøvd / streik som siste utvei Avstemningsregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Varslingsregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avkjølingsperioder («cooling off-periods») . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.7 Fredsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.8 Andre streikebegrensninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Uskrevne prinsipper med videre som legger begrensninger på streikeretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Arbeidsgivers og ikke-streikendes rettigheter . . . . . . . . . . . . . .

434 435 436 437 438 438 439 439 441 442 444 445 445 446 446 447 449 450 450 451 451 453 453 453 454 455 456 456 456 457 458 458 459 460 460 461 461 462 462 464 466 467

0000 Primus Mile Beta.book Page 18 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

18 innhold

16.3

16.2.9 Streik i offentlig sektor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.10 Streik og andre former for arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sympatistreik eller lignende og andre varianter av streik . . . . .

Andre former for arbeidskamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bedriftsokkupasjoner, sit-downs, sit-ins og work-ins . . . . . . . . .

16.2.11 Rettslige konsekvenser av en lovlig streik . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Situasjonen for de streikende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Situasjonen for ikke-streikende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Arbeidsgivers disposisjoner som følge av streiken . . . . . . . . . . .

Lockout . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.12 Domstolenes rolle i ĂĽ bestemme lovligheten av en streik og konsekvensene av en ulovlig streik . . . . . . . . . . .

Rettslige konsekvenser av ulovlig streik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16.2.13 Støtte til de streikende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

469 471 471 473 474 475 475 475 476 477 478 479 480 481

alfabetisk oversikt over grunnbegreper . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495 domsregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501

0000 Primus Mile Beta.book Page 19 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

[start kap]

kapittel 1

Innledning

1.1

Bokas innhold

Arbeidsretten inndeles gjerne i individuell og kollektiv arbeidsrett. Den individuelle arbeidsretten omhandler forholdet mellom arbeidsgiver og arbeidstaker og ulike sider ved arbeidsforholdet, mens den kollektive arbeidsretten omhandler kollektivets regulering av plikter og rettigheter i tariffavtale. Kollektiv arbeidsrett er temaet i denne boka.

Den kollektive arbeidsretten kan grovt sett deles inn i to. En del omhandler interessetvistene1; tvister om ordningen av fremtidige lønns- og arbeidsvilkår eller andre arbeidsforhold. Den andre delen omhandler rettstvistene2; tvister om tariffavtalens gyldighet, forståelse, eksistens eller om krav som bygger på en tariffavtale.

Denne boka tar for seg interessetvistene, og arbeidskampen som virkemiddel i slike tvister. Vi vil blant annet redegjøre for stadiene i en interessetvist – herunder forhandlingene, plassoppsigelsen, meklingen, varsel om plassfratredelse, avslutning av mekling, avstemning over tarifforslag og lønnsnemnd. Videre vil vi ta for oss ulike sider ved arbeidskampen – herunder vilkårene for å benytte arbeidskamp, streikebryterproblematikken og gjennomføring, virkning og avslutning av arbeidskamp. Vi har også valgt å ta med et kapittel om erstatningsansvaret for tariffbrudd og ulovlige aksjoner. Bakgrunnen for dette er at erstatning som sanksjon først og fremst er aktuell ved ulovlig arbeidskamp, og derfor med fordel kan beskrives i sammenheng med fremstillingen av hvor grensene for lovlig arbeidskamp går. I avslutningskapittelet gir vi et komparativt overblikk over streikeretten.

Boka gir en fremstilling av reglene i arbeidstvistlovgivningen, men med hovedvekt på reglene i arbeidstvistloven.

1.

2.

Se definisjonen av interessetvist i arbeidstvistloven § 1 bokstav j.

Se definisjonen av rettstvist i arbeidstvistloven § 1 bokstav i.

0000 Primus Mile Beta.book Page 20 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

20 kapittel 1

1.2

Bokas målgruppe

Kun en liten del av den norske arbeidsrettslitteraturen omhandler emner innenfor den kollektive arbeidsretten. Etter at Paal Berg skrev Arbeidsrett i 1930, har ingen fremstilt den kollektive arbeidsretten i sin helhet. Bare et fåtall utgivelser behandler større deler av den kollektive arbeidsretten samlet.3 Målet med denne utgivelsen er å bøte på dette. Meningen er at boka skal gi en helhetlig fremstilling av interessetvistene.

Kollektiv arbeidsrett er en vanskelig tilgjengelig disiplin. Rettsfeltet er spesielt vanskelig å forstå uten at man samtidig kjenner bakteppet. For å få faget inn under huden, må man ha kunnskap om organisasjonsforholdene, tariffsystemene og tariffpartenes atferdsmønster. Her kan vi bidra gjennom vår lange fartstid som advokater for fagbevegelsen, etter hvert med kollektiv arbeidsrett som spesialfelt.

Overfor oss har tillitsvalgte stadig etterlyst fremstillinger som gjør faget kollektiv arbeidsrett mer tilgjengelig. Den viktigste målgruppen for boka er tillitsvalgte og arbeidsgiverrepresentanter på alle nivåer. De er da også de mest avanserte brukerne av det verktøyet den kollektive arbeidsretten representerer. Samtidig har vi et ønske om å nå jusstudenter, advokater og andre praktikere for å øke interessen omkring et fag som hittil ikke har fått den oppmerksomheten som fagets samfunnsmessige betydning skulle tilsi.

1.3

Hovedprinsipper for den kollektive arbeidsretten

I 2012 fikk vi ny arbeidstvistlov. Innholdsmessig er loven påfallende lik vår første arbeidstvistlov fra 1915, som etablerte institusjonene og prinsippene for behandlingen av kollektive arbeidstvister. Likheten er et uttrykk for at de nesten 100 år gamle hovedprinsippene for den kollektive arbeidsretten har tålt tidens tann. Men det betyr ikke at alt er i sin skjønneste orden, noe den utstrakte bruk av tvungen lønnsnemnd er et utslag av. På enkelte punkter er det derfor behov for modernisering og reform av den kollektive arbeidsretten. Arbeidstvistloven av 1915 hadde regler om inngåelse av tariffavtaler, mekling og arbeidskamp, om virkninger av og sanksjoner for brudd på tariffavtaler og om faste institusjoner som kunne behandle tvister om hva som skal bli og hva som er rett og plikt mellom partene i arbeidslivet. Arbeidstvistloven av 2012 fører disse reglene videre. Også den gjeldende loven bygger på det grunnleggende skillet mellom tvister om ordningen av 3.

Av fremstillinger som dekker større deler av den kollektive arbeidsretten, nevner vi først og fremst Evju 2010b, Fougner mfl. 2004 og Andersen 1967 og 1955.

0000 Primus Mile Beta.book Page 21 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

innledning 21 fremtidige lønns- og arbeidsvilkår (interessetvister) og tvister om en tariffavtales gyldighet, forståelse eller eksistens (rettstvister). Loven opprettholder ordningen med tvungen mekling i interessetvister og særskilte prosessregler for Arbeidsrettens behandling av rettstvister. Mellom lovene av 1915 og 2012 gjaldt arbeidstvistloven av 1927. Ser man bort fra bestemmelsene om straff- og tukthusansvar, boikott og objektivt erstatningsansvar for foreninger, som ble innført ved lovreformer i 1927 og 1933 og tatt ut ved lovendringer i perioden 1947 til 1956, var 1927-loven også innholdsmessig lik 1915-loven.

Selv om også 1930-årene var preget av mange motsetninger og konflikter i norsk arbeidsliv, avtok omfanget av arbeidskamper sammenlignet med 1920årene. Partene i arbeidslivet var mer på talefot med hverandre, og det ble stilt spørsmål om behovet for arbeidskamp som virkemiddel i interessetvister. Paal Berg var blant dem som spådde at partene etter hvert ville se seg tjent med å la konflikter bli avgjort ved frivillig voldgift hvis forhandlingene ikke ga noen løsning.4 I flere foredrag på slutten av 1930-årene ga Berg uttrykk for følgende: Jeg tviler ikke på, at den tid vil komme, ja, kanskje ikke så langt unda, da både arbeidere og arbeidsgivere vil finne at streiken og lockouten er gammeldagse og avlegse våben som ikke hører hjemme i en tid som vår med sitt innviklede arbeidsliv.5

Så langt har han imidlertid ikke fått rett i sin spådom. En rett til å anvende streik, og eventuell lockout, har derimot vist seg som et nødvendig element i kollektive forhandlingssystemer. Retten til å anvende streik som kampmiddel har i senere år oppnådd økt anerkjennelse som et nødvendig ledd i organisasjonsfriheten, i avgjørelser fra den europeiske menneskerettighetsdomstol og nasjonale domstoler som dømmer i siste instans og i juridisk teori.6 Barnard7 uttrykker den internasjonale konsensus om dette slik: The corollary of collective bargaining is collective action: without the realistic threat of industrial action there is little incentive on employers to engage in collective bargaining, a point expressly recognized in the first Recital of the Monti II proposal.8

4.

5.

6.

7.

8.

Se Hem, side 377.

Fra side 7 i foredraget «Arbeidskonflikter» som Paal Berg holdt i Sarpsborg i 1938. Tilsvarende uttalelse kom Berg med i foredraget «Arbeidskampene», som han holdt i 1937. Se Hem side 377, note 330. der det er sitert fra to foredrag Paal Berg holdt på 1930-tallet.

Se for eksempel Jacobs 2010, side 662–663.

Se Barnard 2012 side 717.

Se COM (2012) 130.

0000 Primus Mile Beta.book Page 22 Monday, February 9, 2015 10:30 AM

22 kapittel 1 I Grunnlovens nye rettighetskatalog er organisasjonsfriheten nå eksplisitt beskyttet i § 101, som ble vedtatt 27. mai 2014.

Også senere enn 1930-årene har det med jevne mellomrom og fra ulike hold kommet krav om å stramme inn adgangen til å benytte arbeidskamp i interessetvister. Grunnen til at slike krav ikke har fått tilslutning, er at det over tid ikke er statistisk belegg for å hevde at konfliktnivået i norsk arbeidsliv er spesielt høyt. De store aktørene på begge sider er tvert imot kjent for sin ansvarlighet, noe for eksempel tariffpartenes tilslutning til solidaritetsalternativet9 er et uttrykk for. Sett over et lengre tidsrom fremstår norske lønnsoppgjør som moderate. Konfliktlinjen velges ikke i tide og utide. Stabel-utvalgets konklusjon er representativ for de lovgivervurderingene som har vært gjort i denne sammenhengen. Der heter det: Utvalget har drøftet omfanget av arbeidskamp i Norge, og de former og konsekvenser arbeidskampen har. Selv om norsk arbeidsliv ikke fremstår som spesielt fredelig i forhold til mange andre europeiske land, er utvalget av den oppfatning at organisasjonene i all hovedsak forsøker å både planlegge og gjennomføre arbeidskamp på en betryggende og balansert måte. Det er derfor ikke grunnlag for noen påstand om at retten til arbeidskamp i vesentlig grad misbrukes i Norge, et slikt syn har heller ikke støtte i befolkningen. Utvalget har ingen forslag til endring av gjeldende rett på området.10

Det at krav om å stramme inn adgangen til arbeidskamp ikke har fått tilslutning, må også ses i sammenheng med det vernet arbeidskampretten har som del av organisasjonsfriheten i henhold til internasjonale konvensjoner som Norge er forpliktet av.

Med denne bakgrunn kan man si at hovedprinsippene for den norske kollektive arbeidsretten, slik de ble utviklet for 100 år siden, fremdeles ligger fast.

9.

Solidaritetsalternativet – en betegnelse på norsk inntektspolitikk i perioden 1992–1997 – innebar en kombinasjon av moderate lønnstillegg, sysselsettingsskapende tiltak, forenkling av offentlig regelverk, opplæringstiltak for arbeidslivet og stabilisering av norsk valuta. Begrepet «solidaritetsalternativet» stammer fra En nasjonal strategi for økt sysselsetting i 1990-årene (NOU 1992:26), som var en utredning fra Sysselsettingsutvalget, ledet av Per Kleppe. Solidaritetsalternativet er nærmere beskrevet av Per Kleppe i Samfunnskontrakt Solidaritetsalternativet – fortid og framtid, Faforapport nr. 279 (1999).

10. Se NOU 2001: 14 Vårens vakreste eventyr …? side 137.