Revista H2O 30 mayo 2022 by Helios Comunicación

AÑO 8 / MAYO 2022 / $60

Agua: Dilemas regulatorios para su aprovechamiento sostenible Elementos para un programa hídrico de Ciudad Juárez. Kamel Athie Flores І La NOM 001-Semarnat no cumple con el artículo 4°constitucional. Eduardo J. Viesca de la Garza І Determinación de vulnerabilidad de Cuernavaca ante inundaciones. Jomaelah Morales Rayo І Los fondos de agua como instrumento para la gobernanza hídrica. Cintya B. Molina Rodríguez І Saneamiento de aguas residuales comunitarias. José de Anda Sánchez / Núm. 30 / Mayo 2022

Revista auxiliar de difusión del Sacmex dirigida a la población y profesionales interesados en el sector agua.

CONSTRUCCIONES

Planta de tratamiento de aguas residuales de La Paz La planta de tratamiento de La Paz, Baja California Sur, ha sido diseñada para un caudal medio de 700 litros por segundo de aguas residuales municipales, satisfaciendo la norma NOM-001SEMARNAT-1997 en la modalidad de descarga a embalses naturales o artificiales con uso público urbano, en tanto que los lodos residuales satisfarán la norma NOM-004-SEMARNAT-2002 para lodos clase “C”. El tratamiento del agua inicia con un pretratamiento que incluye una fosa de gruesos para retener material mayor y evitar así daños en las

unidades de tratamiento subsecuentes, complementada con un cribado de protección mecanizado. En seguida se tienen tres cribas mecánicas de barras de desbaste grueso y tres para desbaste fino destinadas a remover basuras gruesas y finas que puedan obstruir unidades y conductos aguas abajo. El pretratamiento concluye con tres desarenadores mecánicos de flujo helicoidal tipo vortex, con equipamiento auxiliar para desaguado de la arena removida. Para el tratamiento primario se cuenta con dos sedimentadores circulares equipados con meca-

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nismos de rastras de tracción central para remoción de la fracción sedimentable de los sólidos suspendidos y la materia orgánica asociada a ellos. El tratamiento secundario integra dos módulos de tratamiento biológico por lodos activados en dos fases para remoción de materia orgánica, sólidos suspendidos, nitrógeno y fósforo, en una seriación de reactores anaeróbicos, anóxicos y aeróbicos de primera fase, y anóxicos y aeróbicos de segunda fase, complementados con dos sedimentadores secundarios equipados con mecanismos de rastras de tracción central. El tratamiento del agua concluye con una operación de desinfección con luz ultravioleta para eliminación de microorganismos patógenos. El tratamiento del lodo residual subproducto del tratamiento del agua empieza con un espesamiento mecánico de los lodos secundarios, que se efectúa con tres mesas de banda que operan con floculantes químicos. Los lodos primarios, concentrados en los sedimentadores respectivos, junto con los lodos secundarios ya espesados se homogeneizan en un tanque de mezcla. Para estabilizar la mezcla de los lodos homogeneizados, se han construido dos digestores biológicos anaeróbicos con mezcla mecánica que operan a 37 °C. El biogás que se genera como subproducto de la biodegradación del lodo alimenta las calderas que calientan el lodo de los digestores. Este biogás se almacena temporalmente y se regula en un tanque semiesférico de doble membrana. Para la disposición final del lodo estabilizado como desecho sólido, se han integrado tres decantadoras centrífugas para el desaguado de los lodos que operan con floculantes químicos. Para la disposición temporal de los lodos desaguados se ha construido un monorrelleno sanitario ubicado en un predio anexo a la planta; estos lodos podrán reusarse como biosólidos en la agricultura o en el mejoramiento de suelos.

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Director general RafaelBernardo CarmonaParedes

Gerente general de Coordinación Institucional de Operación y Servicios RaúlOthón SanMartínSilva

Contenido 4

TEMA DE PORTADA Agua: Dilemas regulatorios para su aprovechamiento sostenible Alfredo Orellana Moyao

Directora general de Apoyo Técnico y Planeación ClaudiaLucía HernándezMartínez

Directora general de Servicios a Usuarios DulceMaría CruzUlloa

Director general de Administración JoséMaría CastañedaLozano

Director general de Agua Potable Sergio RamosTapia

AVISO AL LECTOR

H2O Gestión del agua, un instrumento informativo, de opinión y de debate respetuoso, fundamentado y sustantivo, está abierta a la participación de quienes deseen poner a consideración del Consejo Editorial sus puntos de vista. Puede hacernos llegar sus contribuciones a h2o@heliosmx.org

SEGURIDAD HÍDRICA Los fondos de agua como instrumento para la gobernanza hídrica Cintya Berenice Molina Rodríguez

GESTIÓN Elementos para un programa hídrico de Ciudad Juárez Kamel Athie Flores

Director general de Drenaje Santiago MaldonadoBravo

PREVENCIÓN Determinación de vulnerabilidad de Cuernavaca ante inundaciones Jomaelah Morales Rayo y cols.

TRATAMIENTO Saneamiento de aguas residuales comunitarias José de Anda Sánchez

LEGISLACIÓN La NOM 001-SEMARNAT 2021 no cumple con el artículo 4° constitucional Eduardo J. Viesca de la Garza

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ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL BREVES CALENDARIO ARTE / CULTURA

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Revista auxiliar de difusión del Sacmex dirigida a la población y profesionales interesados en el sector agua.

Mayo 2022 Portada: Helios

Resiliencia de la infraestructura hidráulica La sequía que se padece en el país y las súbitas lluvias que generaron encharcamientos en la Ciudad de México a finales del mes de abril son expre-

Consejo Editorial RamónAguirreDíaz VíctorHugoAlcocerYamanaka LuisEduardodeÁvilaRueda VictorJavierBourguettOrtiz RafaelBernardoCarmonaParedes FernandoGonzálezVillarreal CésarHerreraToledo AdalbertoNoyolaRobles AdriánPedrozoAcuña CésarRamosValdés LuisRobledoCabello JorgeCarlosSaavedraShimidzu

siones recurrentes que dejan al descubierto la vulnerabilidad de la infraes-

Dirección Ejecutiva DanielN.MoserdaSilva

enfrentar el cambio climático pasaron recientemente de un horizonte de 25

Dirección Editorial AliciaMartínezBravo Coordinación de Contenidos TeresaMartínezBravo Contenidos ÁngelesGonzálezGuerra

tructura hidráulica ante fenómenos hidrometeorológicos. Estas situaciones son un reflejo de la visión de corto plazo que prevalece en los diseños de la infraestructura y la falta de previsión para alertar a la población cuando se avecinan situaciones extraordinarias. El tema de la resiliencia de la infraestructura hidráulica ha estado en el centro de la atención en otros países. En el Reino Unido, los planes para años a uno de 50. En cada una de las regiones se sabe qué hacer en el futuro, con la programación de las actividades, los presupuestos y la organización social e institucional. Los japoneses han dedicado tiempo y recursos a la organización de la

Diseño DiegoMezaSegura

población, al diseño de la infraestructura y aprenden de los eventos ex-

Dirección Comercial DanielN.MoserdaSilva

traordinarios que experimentan. En China se tienen planes de largo plazo

Comercialización LauraTorresCobos VictoriaGarcíaFradeMartínez Dirección Operativa AliciaMartínezBravo Administración y Distribución NancyDíazRivera Realización HELIOSCOMUNICACIÓN 2 1 67 92 )5 ( 2 +

con definiciones muy claras de la disponibilidad de agua, de los volúmenes de agua dedicados a la industria y del incremento de la eficiencia en la agricultura de riego. Evaluaciones periódicas para conocer su cumplimiento desde los niveles comunitarios aseguran el cumplimiento de las metas. En México se han hecho intentos por contar con instrumentos para afrontar las sequías y las inundaciones desde la perspectiva institucional. Así se creó el Programa Nacional ante Sequías (Pronacose) y el Manual para Control de Inundaciones. La implementación de estas iniciativas sería de gran ayuda para mitigar los efectos de los fenómenos hidrometeorológicos, pero nuevas orientaciones en el manejo del agua y cambios institucionales (desaparición del Fonden) limitan su aplicación.

Los artículos firmados son responsabilidad de los autoresynoreflejannecesariamentelaopinióndel SistemadeAguasdelaCiudaddeMéxico. Lostextospublicados,noasílosmaterialesgráficos, puedenreproducirsetotaloparcialmentesiemprey cuandosecitelarevista H 2 OGestióndelaguacomo fuente. Para todo asunto relacionado H 2 Ocon Ges tióndelagua dirigirse , ah2o@heliosmx.org H 2 O Gestión del agua, publicación trimestral. Mayo de 20 . Editor responsable: Daniel N. Moser. Cer tificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2 13-07251 8290 -1 2. Certificado de LicituddeTítuloyContenido:Domicilio 163. dela publicación:Nezahualcóyotlcol. ,901 Centro,alcaldía Cuauhtémoc 06 80 Ciudad de México. Impresión y distribución: Helios Comunicación, S.A. de C.V., 8 deSeptiembre42,col.DanielGarza,alcaldíaMiguel HidalgoCiudad 1830, deMéxico. H 2 OGestióndelaguaesunarevistaauxiliarde - difu sión del Sacmex dirigida a la población y profesio nalesinteresadosenelsectoragua.Nezahualcóyotl Col. ,901 Centro,DelegaciónCuauhtémoc,C.P..08 6 CiudaddeMéxico.Costoderecuperaciónnú ,06$ me rosatrasadosSuscripció $65. nanual$625.

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Es necesario construir la resiliencia para la infraestructura hidráulica al menos en tres tipos de sistemas: el integrado de escala nacional o de cuenca para enfrentar el cambio climático, el crecimiento de la población y la migración, entre otros; el sectorizado para atender presas o sistemas de agua potable, y el de proyectos para desarrollar mejores diseños. En todos los casos, la participación de la sociedad es indispensable.

César Herrera Toledo

TEMA DE PORTADA

aidisar.org.ar

Agua: Dilemas regulatorios para su aprovechamiento sostenible

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Lademandadeagualimpiaagudizalos conflictosporsudisponibilidad,suacceso ydistribuciónlogística,entantoquela ofertadeaguasuciadesafíalacapacidad defederación,estadosymunicipiospara recolectarlaytratarladeformasegura yeficienteparasureincorporaciónal inventarionacional.

lderechohaprocuradoregularlarelaciónentre laspersonas–enloindividualylocolectivo–,así comoentrelaspersonasy“lascosas”:elreino ani mal, el vegetal y el mineral. Entre “las cosas” se encuentranquizálosmásgrandesdilemasdela actualidadydelfuturoinmediato. Elmedioambiente,lanaturaleza,elentornoy susostenibilidadfueronvistoshastaelsigloXXcomounconjunto deobjetos:tierrasdelimitadasporfronteras;maresconbanderas ydeslindesenlascostas;airecomoespacioaéreoterritorial:fauna comounbeneficioañadidoalpatrimonioterritorial.Elespacio público fue entendido como tierra, aire y agua de uso libre y abierto:losllanos,loscerros,lalluviaylosríos,elaireylasnu erandenadie;erandetodos.Nadieimaginaríapagarporbeber agua,porentraraunbosqueoporrespirarairepuro.ElsigloXXI hacambiadodramáticamenteesaspremisasyhadesafiadoalos diseñosinstitucionalesyjurídicosentodoelmundo. Laregulacióndirectaeindirectadelaguaproviene - dediver sosmomentoshistóricos,discontinuoseinconexos,ynoparece haberunasolarespuestaparaestacuestión. Podemosconsideraralmenoscincoaproximacionesnorma tivasparaponderarlosderechosyobligacionesqueentranen juegoenlaregulaciónhídricaenMéxico: a) elaguacomosus tancia; b) elaguacomoserviciopúblico; c)elaguacomoinsumo productivo; d) elaguacomoderecho; e) elaguacomorestricción.

ALFREDO ORELLANA MOYAO Abogado especialista en Cultura de la legalidad, en regulación y derecho público.

Agua como sustancia (objeto) Nuestra Constitución tiene un corte nacionalista de origen. El artículo 27 establece que todas las tierras y aguas dentro del territorionacionalsonpropiedadoriginariadelanaciónyque

Tema de portada Agua: Dilemas regulatorios para su aprovechamiento sostenible

Marterritorial Nacional

Marinasinteriores Lagos,lagunas,esteros,ríos,afluentes

Seconectanalmar Sonfronterasnacionalesoestatales Fluyeninternacionalmente AbarcandosomásestadosdelaRepública

Regulacióndelagua comosustancia

Estatal

Propiedadprivada

Lasqueestánocorrenendosomáspredios

Apropiablesprivados) (

Lassubterráneas,enunsolopredio

Interéspúblico Regulaciónestatal

Lasquenosonnacionalesyestánenunsolo predio

Elaboración propia con base en el art. 29 constitucional.

Figura 1. El marco regulatorio del agua como sustancia. nas,esteros,lagos,ríosyafluentes,dentrodeunamplio - catá logoquebuscaba–ensuredacciónoriginal–incorporartodas lasaguasderelevancianacional,porqueteníanimplicaciones Títulos inscritos en el Repda Usos agrupados internacionales (fronteras y cauces transfronterizos o porque Número Porcentaje implicabanadosomásentidadesfederativas. Abastecimiento público 145,914 28.68 Esclaralaintenciónconstitucionaldedejarunárea deregu Agrícola 329,806 64.82 laciónyapropiaciónparalasentidadesfederativas.Másaun,la Industria autoabastecida 32,874 6.46 Constitucióndejadibujadounesquemadeapropiaciónprivada delagua,comopartedelosbeneficiosdelapropiedaddeun Termoeléctricas 51 0.01 predio:todaslasaguasnoincluidasenelartículo- 27seconsi Subtotal usos consuntivos 508,645 99.97 deraráncomoparteintegrantedelapropiedaddelosterrenos Conservación ecológica (uso no 1 0.000 por losquecorranoenlosqueseencuentrensusdepósitos.La consuntivo) capacidaddeapropiaciónprivadadelaguafuevista,entonces, Hidroeléctricas (uso no consuntivo) 157 0.031 comounasuntodirectamenteproporcionalalacapacidadde Total 508,803 100.00 apropiacióndeextensióndetierras(véasefigura1). Fuente:Conagua,b. 8102 Enelcasodelasaguasnacionales,eldominiodelanación es inalienable e imprescriptible, y la explotación, el uso o el ellalaspuedetransmitiralosparticularesatravésdelaaprovechamiento propiedad porparticularespodrárealizarsenicamente ú privada,conlasmodalidadesyrestriccionesquedicteelmediante interés concesionesotorgadasporelPoderEjecutivo Fede público.Eseartículotambiénfacultaalanaciónpararegular, ral. Para en diciembre de 2018, la Conagua reportaba 508,3 tíbeneficiosocial,elaprovechamientodeloselementosnaturales. tulos de concesión o asignación de aguas nacionales (véase Almenosdesdelaptica ó constitucional,notodaelagua - establa pro 1). piedaddelanaciónniespartedelacompetenciadelaComisión NacionaldelAguaConagua) ( odelosconsejosdecuenca. Regulación Existenáreasreservadasalanación,comolasaguasde El los artículoconstitucional 37 delimitalacompetencia delafede maresterritoriales;lasaguasmarinasinterioresasí - como ració lagu n.ElCongresodelaUniónsólopuedeemitirleyessobre Tabla 1. Títulos de concesión por uso, 2018

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Tema de portada Agua: Dilemas regulatorios para su aprovechamiento sostenible

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elusoyaprovechamientodelasaguasdejurisdicciónfederal, rantizado.AlgunoscriteriosdelaSupremaCorteseñalanquea estoes,sobrelasaguasnacionales. los municipios les toca la instalación y operación de redes de ActualmenteQuerétaro,GuanajuatoyYucatánnocuentan abasto,másqueladotacióndeaguaensímisma.Esmásrobusta conunalegislacióndeaguas.Elrestodelasentidadesla suelen regulaciónsobredrenaje,alcantarilladoytratamiento. enfatizarensusleyeslosaspectosrelacionadosconlosservicios Llamalaatenciónlaausenciademecanismosdeapropia públicosencomendadosalosmunicipios(Zamudio,Sin 20). ción de agua capturada o tratada, directamente por parte de embargo,loscódigoscivilesdecadaentidadfederativasuelen instanciasmunicipales,estatalesoinclusoprivadas, paragene tener disposiciones que reconocen la propiedad privada rarinversiones de ycircuitosvirtuosos. los dueños de los predios sobre las aguas que se encuentren El municipio, así, vive una dicotomía en sus responsabili enellos. dades. Por un lado, le corresponde invertir en la instalación, Así, la apropiación, uso y aprovechamiento de las aguas mantenimiento y expansión de las redes de distribución de nacionales está regulada por la Ley de Aguas Nacionales, “agua re limpia”,quetodosquieren.Porotraparte,lecorresponde glamentos y circulares derivadas, en tanto que las la aguas recolecció no ndel“aguasucia”,quenadiequiere. nacionalesestánregidas,engeneral,porlasconstituciones, Porlos ello,losmunicipiosdebenprocurarcobijopresupuestal códigos civiles y las legislaciones de agua de cada una y financiero de las en el estado al que pertenecen, para atender las entidades 32 federativas. obrasycostosqueesosserviciosdemandan.Diseñanentonces contribucionesquesetrasladanalosparticulares,loscualesse Agua como servicio público (carga pública) sumanalosdelaConagua. Pormandatoconstitucional,losmunicipiostienendirectamente asucargolasfuncionesyserviciospúblicos,queincluyen Agua agua como insumo productivo potable,drenaje,alcantarilladoytratamientoydisposició La regulació nde n para el acceso al agua pasa por la ponderación aguas residuales. También se trata de una disposición no - sin desususosposibles,distintasalconsumohumano:agricultura, crónicaconotras.Losmunicipiosnotienenaguaconstitucio electricidad,industria,comerciooservicios. nalmenteasignada,detalsuertequecarganconunaobligació Entran n en juego otras leyes que compiten buscando dar prestacionalsininventarioosuministroinstitucionalmente prioridad ga yrelevanciaaciertasactividadessobreotras: elcuida

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dodeejidosycomunidadesoriginarias,laproduccióneléctrica, eldesarrolloeconómicoregional,lasostenibilidad.Laformade arbitrarentretodasesasposibilidadessecentraenelgrifoyen elrecibo:enladecisióngubernamentaldeasignardisponibili dadesregionalesyladeterminación,tambiéngubernativa,de tarifasycontribuciones. La regulación, así, funciona con una lógica de inventarios. Una óptica productiva de insumos en cadenas de valor que notieneunaesenciadesostenibilidadyretornopropiamente dicha.Tieneciertafilosofíarestrictiva,porqueprocura laadmi nistracióndeunrecursoescaso,perotienetambiénunaparente (y falso) supuesto heredado de renovación y disponibilidad natural,espontáneo;notieneundiseñobasadoenlafinitud trata y de acceso gratuito? ¿Puede supeditarse a los planes de enlareposicióndeactivos. ordenación territorial y de asentamientos humanos?- ¿Es pre La posibilidad de cada sector productivo de “fabricar” ferente su sobreotrosderechoshumanos?¿Todaelaguadentro propiaaguaapartirdeltratamientodirectodecortoymediano delterritoriomexicanoestásujetaaesederecho,demodoque alientopodríaincentivarlaconstruccióndehumedales artificia esydebeserunbiendelEstadoinvariablemente?Elderecho les,porejemplo,asícomociertosmercadosdetransporte, - reco a la salud o a la vivienda digna, por ejemplo, ha dado lugar a lecciónytratamientodeaguasresidualesquepodríandescontar importantessentenciasycriteriosquepodríandarluzenestos costosencadasectoryquizáslosasignaríaconmayoreficiencia dilemassobreelaguacomoderechohumano. enunmercadodenecesidadesdiferentesencuantoalosatribu Entantoesaleynoseaexpedida,parecequesemantendrá tosdelaguaquerequierenyquedesechan,estoes,considerar elesquemadesconectadoyfragmentadoquehoytenemos.La laposibilidaddesustituiro–mejordicho–complementar sola alaexpedicióndeunanuevaleytampocoesgarantíadexito, é Conaguayalgobierno,comonico ú proveedorposibledeaguaa sinunareflexiónqueatiendatodaslasaristasinvolucradas. nivelproductivoeindustrial.Elsuministrodeaguacomoinsumo, porcierto,notienenadaqueverconelderechohumanoalagua.Agua como restricción Elusodelaguanotieneelmismoimpactoparatodaslas - perso Agua como derecho nasoempresas.Comotodamateria,losprocesosdeconsumo El artículo ˚ constitucional 4 dispone que “toda persona tiene deaguanoladestruyen,sinolatransforman.Lasaguas - residua derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para lesterminanllegandoalasfuentesdeaguaquenosabastecen consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, deunauotraforma. aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho El y la de 1 marzodese 2 0 publicólaNOM-SEMARNAT-10 leydefinirálasbases,apoyosymodalidadesparaelaccesoy,120que usoestablece los límites permisibles de contaminantes equitativoysustentabledelosrecursoshídricos,estableciendo enlasdescargasdeaguasresidualesencuerposreceptores pro laparticipacióndelaFederación,lasentidadesfederativas piedad ylos delanación.Conella,sehanelevadolosestándarespara municipios,asícomolaparticipacióndelaciudadaníapara depositar la aguas residuales en alcantarillas, drenajes y cuer consecucióndedichosfines”. hídricos. Las inversiones requeridas por esta NOM son impor Deestetextohaemanadolainsistenciadediversossectores tantes,nosóloporsumagnitud,sinoporsutrascendenciaenla especializados, para sustituir la actual Ley de Aguas Naciona sostenibilidadambiental. lesporunaLeyGeneraldelAgua.Perolosderechoshumanos La justificación máxima de las restricciones impuestas se ofrecensiempreenormescomplejidadesparasuatención.encuentra ¿Se enelderechohumanoalagua.Sinembargo,¿corres -

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Tema de portada Agua: Dilemas regulatorios para su aprovechamiento sostenible

La posibilidad de cada sector productivo de f“ abricar” su propia agua a partir del tratamiento directo de corto y mediano aliento podría incentivar la construcción de humedales articiales, así como ciertos mercados de transporte, recolección y tratamiento de aguas residuales u q e podrían descontar costos en cada sector y u q izás los asignaría con mayor eciencia en un mercado de necesidades diferentes en cuanto a los atributos del agua u q e requieren y u q e desechan, esto es, considerar la posibilidad de complementar al gobierno, como n ú ico proveedor posible de agua a nivel productivo e industrial.

sadm.gob.mx

Palabras finales A modo de conclusión se puede considerar que la demanda deagualimpiaagudizalosconflictosporsudisponibilidad,su accesoydistribuciónlogística,entantoquelaofertadeagua suciadesafíalacapacidaddefederación,estadosymunicipios pararecolectarlaytratarladeformasegurayeficienteparasu reincorporaciónalinventarionacional. El agua limpia en el siglo XX era considerada un recurso escaso;enelsigloXXIdebemosmirarlacomounrecursofinito. Hadejadodeserrenovablenaturalmenteyrequiereacciones humanasparasuusosostenible. El agua sucia era un problema urbano en el siglo XX; hoy ofrececaracterísticasqueparecenoportunaspara - suvaloriza ción. Empresas públicas, privadas, mixtas y comunitarias po pondesóloalusuario“final”lacarga?¿Siguesiendoobligació drían n hallar interesantes espacios de colaboración, sinergia y deestadosymunicipiosprestarlosserviciosderecolecció - n,trata rentabilidad,enelprediobaldíoquepareceexistirentreeluso mientoydisposicióndeaguasresiduales?¿Elsaneamientosigue y aprovechamiento del agua, y la recolección, tratamiento y siendopartedelderechohumanoalagua,acargodelEstado? valorización(comoinsumo)delaguasucia. LaNOM,susobjetivosyprobablementesusparámetrosson El pago de derechos y aprovechamientos no basta, no es virtuososyloables.Quizáslaformadealcanzarlosnoes adecuado. lamás La inversión dirigida, incentivada, fiscalmente ad justanilaconstitucionalmentecorrecta.Underechohumano misible, por ejemplo, en humedales artificiales que también nopuededescansarenunaNOMqueobligasóloalosparticu sonvaliososparalacaptura ,en de lagunas CO artificiales,en 2 laresyliberaalEstadoensustresórdenesdegobiernodealmacenamientos toda logísticosyredesdetransportesonejemplos responsabilidadpública.Nopareceadecuadoquelaautoridad depolíticasindustriales,ambientalesysocialesquepodríandar adopteunrolpasivo,demerasupervisiónaleatoria,quetermina un nuevo rostro al entorno regulador y a la praxis hídrica de únicamente en multas de cuantías de mero compliance que México. puedensermuybajasencomparaciónconlosbienesquese Para ello, la comunicación y la reflexión multidisciplinaria tutelanylasinversionesqueserequieren. yregionalizadapuedensercomponentesdeéxitoholístico Sin mayores diseños institucionales, se corre el riesgo de Referencias Zamudio, generarunenormeincumplimientocubiertoporcorrupció ny V. (2020). Marco legal del agua en México: con énfasis en la gestión comunitaria. México: ASAN, Cántaro Azul, ControlaTuGobierno, OXFAM-México y Water simulacióndepapeleríasysellos. Integrity Network.

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GESTIÓN

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LosdañosqueocasionanlosfenómenoshidrometeorológicosenCiudadJuárezseexpli canporelcrecimientodesordenado;seinvadenloscaucesdelosarroyosyseprovoca desvíosconedificacionesqueobstruyenelescurrimientonaturaldelagua.Anteest situación,laConagua,elInstitutoMunicipaldeInvestigaciónyPlaneació nylaUni versidadAutónomadeCiudadJuárezhanefectuadoestudiosdehidrologíapara construirobrasdeprotecciónycanalización.

KAMEL ATHIE FLORES Consultorindependiente

medidaelgobiernoestatal,ynolasestáncumpliendo,las - autori dadesmunicipalesnopuedennidebenpermanecerindolentes, porqueloshabitantes“sonmunicipales”ysonlosdirectamente afectados,yporesoelaguadebeserpartedelosplanes ypro stedocumentotienecomofinalidadofreceruna gramas de trabajo del municipio de Juárez; en ellos se deben visión general e integral de la situación plantear de los yproponerestrategiaspararesolverlosantelas recursos hídricos y la infraestructura hidráulica dosinstanciasdegobierno. deCiudadJuárez,conlafinalidaddeconocerlas Hoy en día, las megalópolis del país, así como ciudades limitaciones que podría representar el agua grandes en y medias, están enfrentando serios problemas en la susdistintasmanifestacionesparaelcrecimiento prestacióndelosserviciosdeaguapotableysaneamiento,en económicoyeldesarrollourbanoenlospróximos virtuddequesusprincipalesfuentesdeabastecimientosehan añ 02 os.Seintentaademásadvertirsobrelosriegosinminentesvenidoagotando(enespecialelaguasubterránea)por , loque de los fenómenos hidrometeorológicos en algunas zonas tienen y querecurrirafuentesalternassuperficialescadavezmá coloniasdelaciudad. lejanas.Existenendichasciudadestambiénáreasderiesgo al Sepersiguencuatroobjetivosfundamentales: tamentepropensasalasinundaciones,yaseaporlainvasiónde 1. Conocerlasituacióndelosacuíferosquealimentan las laciu zonasfederalesoporfaltadeinfraestructuradeprotecc dadyevidenciarlafaltaestrategiasparagarantizar Los surezagos sus queexistenenlaprestacióndeestosserviciosy tentabilidad. enlaconstruccióndeinfraestructurabásicaseexplicanporqu 2. Crear conciencia sobre la necesidad de formular estudios nohaycoordinaciónentrelasesferasdegobierno.Losgobiernos técnicosparaladeteccióndefuentesalternasde- abasteci estatalesymunicipalesasumenqueesetipodeacciones leco mientoconelfindedarlecertidumbrealcrecimiento rresponden eco algobiernofederal,elcual,desdehacevariosaños, nómicoyurbanodelaciudad,quehoyendíaestáamenacadavezotorgamenorprioridadalosasuntosdelagua,locualse zado.Estoesunfocorojo. reflejaenelpresupuestoyenunmarcolegalrebasadoyobsoleto. 3. Proponeraccionesyobrasconcretasparaeliminar - inunda Deacuerdoconelartículoconstitucional, 15 elsuministro cionesenzonasycoloniasdetectadas. deaguapotableysaneamientolescorrespondealos - munici .4 Proponeraccionesyobrasconcretasparaevitarelcolapso pios,de pero éstos no cuentan con los recursos suficientes para colectoresendiversasvialidadesvertebralesdelagarantizarlos, metrópoli. yensumayoríacarecendelacapacidadtécnica paraformularestudiosyrealizarobras. Si se parte del hecho de que el gobierno federal lleva Lala metrópolideCiudadJuárez,desdeeldeceniodeha ,09 1 mayor parte del peso en esas responsabilidades, y en menor tenidounaceleradocrecimientoindustrialyurbano;- sinembar

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Gestión Elementos para un programa hídrico de Ciudad Juárez

Tabla 1. Agua potable en Ciudad Juárez

Sinosetomanmedidasdrásticasyemergentespara- equi librarlos, enunosañosmásnopodrásustentarseeldinamismo Oferta 5,550 l/s delaciudad,elcrecimientourbanoyeldesarrollo-desusacti Demanda 5,351 l/s vidadesproductivasydeservicios,conlocualdesdeahorase Balance 199 l/s enciende un foco rojo. Cabe hacer notar que, a diferencia de Dotación 350 l/hab/día otrasciudadesdelestadoydelpaís,enJuáreznoexistenfuentes alternasdeaguassuperficiales. Pozos 188 Enotroordendeideas,debidoalaconfiguracióntopográfi Tanques de almacenamiento 43 cayeltrazourbanísticodelaciudad,asícomoelflujoquesiguen Volumen regularizado 113,760 m3 lasaguastorrencialesdeponienteaoriente,provenientesdela sierra deJuárezydelríoBravo,esinaplazabledetectarsusáreas Tomas domésticas 466,399 tomas de riesgo y probables afectaciones por fenómenos hidrome Tomas comunitarias e individuales 15,543 tomas teorológicos, ya que existen zonas de la ciudad que están en permanenteriesgodeinundación,conlasconsecuentes afec Red de conducción 1,5252,000 km taciones patrimoniales y hasta de pé rdida de vidas humanas, Red de distribución 4,045,000 km lo cual se explica por la falta de infraestructura para contene fuertescorrientesdearroyosenlaépocadelluvias. Cobertura agua potable 98% Finalmente,seestimópertinenteincluirenestedocumento Cobertura desinfección 100% unproblemaqueafectalamovilidadyfuncionalidad delame Fuente:Conagua.DirecciónLocalChihuahua. trópoli,peroquetambiénrepresentaunpeligroparalasvidas humanas, como lo es el colapso de los colectores de aguas go,esevertiginosocrecimientonohaestadoacompañadopornegras,cuyaredseexpandeporelcentroviejodelaciudady lainfraestructurayelequipamientourbanonecesarios, susni vialidades con vertebrales. laprestacióndeserviciosbásicos,porloquehoyendíatiene severosrezagosenesosrenglones. Agua potable y saneamiento ParaentenderlaproblemáticadelaguadeCiudadJuárez,Esta es granmetrópolihatenidounaceleradocrecimientourbano necesariodeterminarladisponibilidadensusdiferentese fuentes industrial,ytieneseverosrezagoseninfraestructurayservicios deabastecimiento,asícomosucoberturaenlosdiversosusos, básicos; sin embargo, en lo que corresponde a cobertura de perotambiénimportaconocerlosnivelesdetratamiento y agua reu potable,esdelasmásaltasdelpaís,yaquesegú- ninfor tilización.Igualmenteresultaobligadoubicarcondetalle maciólas ndel co organismooperadoresdely ,%9 existenunasmil 6 loniasquecarecendelsuministronecesarioparalasubsistencia familiasquenocuentanconinfraestructuradesuministroyson ydelosserviciosdesaneamiento,yaqueellopermitirátomar atendidasconcamionestanqueopipas.Eldéficitdelaciudad medidasparagarantizarelderechohumanoalaguamediante ense 2019 cifróenl/ 20 sysólosepresentaenverano,porlo laampliacióndelasredesdedistribuciónytomasdomiciliarias. quepuedeconsiderarseunasituacióndeprivilegio,comparada Sibienesciertoquehoyendía,conformeacifrasoficiales conotrasciudadessimilares. (JMASCJ)Ciudad , Juáreznotieneproblemascríticosdeabaste De acuerdo con lo expuesto, queda claro que Ciudad cimientodeaguapotable,einclusodesaneamiento,envirtud Juáreznotieneproblemasseriosdeabastecimientodeagua dequesuscoberturasestánporencimadelasdeotrasciudades potable, e incluso en materia de saneamiento su cobertura equiparables;existeunagranpreocupaciónporelproceso esde delasmásaltasdelpaís.Sinembargo,enalgunascolonias abatimientodesusacuíferosalimentadoresyporla - degrada existen “lunares” donde se carece de la red de alcantarillado, ciónprogresivaenlacalidaddelagua. porloquelasdescargasdeloshogaresencallesyarroyosson

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’00º13 ’’N

’003º1 ’’N

verdaderosfocosdeinfecciónyamenazasparalasaluddela ’003º61 ’’W ’00º61 ’’W población. CiudadJuárez Esimportanteaclararquelacoberturaensaneamientono equivaleaquetodosloshogarescuentencondrenaje;todavía EUA faltamuchoporconstruir.Igualmenteespertinenteprofundizar enlosnivelesdereutilizacióndelas“aguasrecuperadas”ylos usosalosqueesdestinada,puesnohayquedescartarqueen el mediano plazo será necesario incrementar sus niveles de ConejosSamalayuca Médanos purificaciónparausopúblicourbano. ValledeJuárez Conviene destacar también que la red de colectores de aguas negras es obsoleta y frecuentemente provoca hundi mientos y “socavones” espectaculares que ocasionan acci Valle Laguna dentesviales,yalgunasvecespérdidashumanas.Elpromedio delPeso dePatos anual del número de “socavones” al año es de 25, lo cual es LosLamentos ElCuarenta preocupante. Conapoyodealgunosespecialistasseelaboróunprograma 0 01 02 km 04 Fuente: www.gob.mx dereposición,cuyocostoesdealrededordemillones 1,26 de pesosapreciosdea ,9102 ejecutarseporetapas.Sindudaestas Figura 1. Localización del acuífero Valle de Juárez. obrasdebenconsiderarseprioritariasporquesurealizacióndaría mayorfuncionalidadyseguridadvialalaciudad. existenciadenumerosasplantacionesdenogalensu - circuns CiudadJuárezsesurteasimismodelacuíferoMesilla, - tam cripción,porloqueexisteelriesgodeunabatimientosúbitoy biénconocidocomoConejosMédanos,queaportamillones 2 deteriorocrecientedelacalidaddelagua. demetroscúbicosanualesenpromedio;surecarganaturales En menor medida, el acuífero Valle de Juárez es utilizado muylimitadayestásometidoaunaintensaexplotaciónpor para lael suministro de agua a la zona oriente de la ciudad; sin embargo,tambiénestásobreexplotadoylacalidaddelaguase Tabla 2. Alcantarillado y saneamiento en Ciudad Juárez caracterizaporaltoscontenidosdesaleseinminentesriesgosde contaminaciónporlasaguasnegrasdelazonaurbana,tratadas Alcantarillado ynotratadas,quesonutilizadasporelDistritodeRiego09. Descargas domésticas 447,067 Enestemismoordendeideas,existeunagranpreocupación Descargas comunitarias e individuales 17,128 porelprocesodeabatimientodesusacuíferosalimentadores y la degradación progresiva en la calidad del agua, ya que si Red de alcantarillado 4,420,200 km no se toman medidas drásticas y emergentes para equilibrar Cobertura de alcantarillado 93% los,enunosañosmásnopodrásustentarseeldinamismodela Saneamiento ciudad,elcrecimientourbanoyeldesarrollodesusactividades productivasydeservicios.Cabehacernotarque,adiferenciade Gasto de aguas residuales generadas 4,774 l/s otrasciudades,enJuáreznoexistenfuentesalternasdeaguas Capacidad de tratamiento de aguas residuales 4,232 l/s superficiales. Gasto de aguas residuales tratadas 3,126 l/s Sin embargo, se ha visualizado como fuente alterna las Número de plantas de tratamiento de aguas residuales 6 aguas superficiales que se reciben de EUA con motivo de la Cobertura de tratamiento 92% Convencióndemediante ,6091 lacualEstadosUnidosleotorga Fuente:Conagua. aMéxicomillones 47 demetroscúbicosanuales.Convienedecir

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alcanzadosporlamanchaurbana,quecrecesinplaneacióny ordenamientoterritorial. Enbuenamedida,losdañosqueocasionanlosfenómenos hidrometeorológicosseexplicanporelcrecimientodesordena dodelaciudad;seinvadenloscaucesdelosarroyosyse- provo candesvíosconedificacionesqueobstruyenelescurrimiento natural del agua. Ante esta situación, la Conagua, el Instituto MunicipaldeInvestigaciónyPlaneación(IMIP)ylaUniversidad AutónomadeCiudadJuárezUACJ) ( hanefectuadoestudiosde hidrologíaparaconstruirobrasdeprotecciónycanalización. Conbaseendichosestudios,hasidoposiblediagnosticarla problemáticadearroyos,diquesybordosexistentes,ygenerar propuestaspararehabilitarymejorarelsistemaintegral dere gulaciónyconducciónpluvial.Seinspeccionaronyclasificaron Figura 2. Se invaden los cauces de los arroyos y se provocan 80obrashidráulicas,delascualessereconocieron29alcanta obstrucciones al escurrimiento natural del agua. rillas,bordos, 1 diques 39 yunapresa.Seconfirmóqueel90% delasestructurasexistentespresentanseriosproblemas estruc queestafuenteesirregulareinsegura,dadoelcomportamiento turales por falta de mantenimiento, abandono, azolvamiento errático,desdeelpuntodevistapluviométrico,queha- experi einvasióndevasosyestructurasporedificacionesurbanas,lo mentadoenlosúltimosañoselríoGrandequealimentaalas querequierelaconstruccióndenuevasobrasdeproteccióny presasElCaballoyElElefantedeaquelladodelafrontera, larehabilitació pero ndelasexistentes. sindudarepresentaunafuentevaliosaquedebeserconsidera Losestudiosrealizadosrecomiendanlaurgentenecesidad dadesdeahora.Igualmente,debeseguirseestudiandolaparte dequelastresinstanciasdegobiernoresuelvanesta - problemá surdelacuíferodeLagunadePatos. ticaformalizandoprotocolosdedicadosalaoperació - nyman LospozosagrícolasdelValledeJuáreztambiéndebenconsi tenimiento,perosobretodoavanzandoenlasobrasyacciones derarsecomofuenteadicionalparaabasteceralaciudad,caudal descritas(véasetabla3). delcualpuededisponersemedianteacuerdoconlosproducto Deigualforma,sedebenestablecerprotocolosdeacción resatravéselintercambiodeaguastratadas.Sinembargo, en son temporadadelluviasqueincluyanlimpiezaydesazolvede aguasdurasconaltoscontenidosdesalesqueademáshabría arroyos;evitarmásasentamientosencaucesoriberasdearroyos que potabilizar en virtud de que en la superficie del acuífero no ( otorgarningúnpermisodeconstrucción)elaborar ; uncenso sedescarganlasaguasnegrasdelaciudad,queaunqueen deviviendas su yhabitantesasentadosenlaorillasycaucesderíos mayorpartesontratadas,creanpropensiónalacontaminació y arroyos n. que sean susceptibles de inundaciones, y convenir con dicha población a fin de que se adopten oportunamen Zonas de inundación te las medidas de autoprotección, evacuación o reubicación. En Juárez las lluvias se presentan entre julio y septiembre Paradarde unasoluciónintegralmedianteeladecuadoyjuicioso cadaaño;aleatoriamentesontorrenciales,intensasydemanejo poca delaguapluvial,sehacenecesariaunaserie - deaccio duración; alcanzan hasta 1 3.5 mm de precipitación en tan nesencaminadasalamitigaciónderiesgosporinundaciones, sólo 24 horas, como ocurrió en 1986 (Conagua, 20) y hasta consideradas en el Plan Sectorial de Manejo de Agua Pluvial mm 08 ensólounahora,comoenLCCA, ( 602 Igual .)60 2 que (PSMAP)entre , lascualessedestacanlassiguientes: otras ciudades fronterizas, Juárez carece de drenaje pluvial, 1. Terminar y la canalización del Dren 2-A, el cual presenta un loscaucesderíosyarroyosqueconstituyenlazonafederalavance son del 6% (falta la canalización de 4 km). El objetivo

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Derecho humano al agua Coordinación Sacmex y Sederec

No a la privatización del servicio

Condonación en colonias con mal servicio

Regulación de pipas

Aspectos relevantes de la nueva Ley de Agua y Sustentabilidad Hídrica CDMX

Consejo de vinculación delegacional

Programa de sustentablidad obligatorio

Consejo consultivo

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Instalación de bebederos públicos

Indicadores de gestión social e institucional

Junta de Gobierno

Juicios por cobro de un derecho como servicio

Descentralización del Sacmex Coordinación en materia de tarifas

www.sacmex.df.gob.mx 17

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principaldelproyectoesdarunasoluciónintegralmediante establecidas en el PSMAP, ya que forma parte del sistema elmanejodelosescurrimientospluvialesqueseproducen deoperaciónhidráulicaDren2A,conformadoesteúltimo enlascuencasyquesonaportantesaestedren. porestructurasdecontrolyregulación,encauzamientode 2. Construccióndeldique(presa)FiltrosEste 2. proyecto - con arroyos y colectores principales receptores, como el dren sisteenlaregulacióndelosescurrimientosenlaparte pluvial alta AcequiadelPuebloyelDren2A. delArroyoLasVíboras,medianteunaestructurahidráulica 5. ConstruccióndeldiquePicodeÁguila.Comosehaestado (presa)paraelcontroldeavenidas,conlacualseráposible reiterandoenestetrabajo,elproblemadelasinundaciones regularyminimizarlosimpactosdelosflujosquesegeneran queexperimentalazonaponientedelaciudadtienequever durante las lluvias en la Sierra de Juárez, y que afectan conla elaguaquefluyedelacuencaArroyoLasVíboras,debi porciónnorponientedelamanchaurbanaantelasfuertes doaquelosescurrimientospluvialesquesta é generacorren pendientes que derivan sus flujos impetuosos y generan atravésdelarasantedediversascallesdelazonaurbana, fuertesdañoseconómicosyriesgosalapoblaciónasentada dondeelaguasobrepasalacapacidaddeconducciónytrae apiedelasierra. comoconsecuenciaafectacionesseverasalapoblación. 3. ConstruccióndelapresaLaFronteriza.Esteproyectotiene 6. ConstruccióndeldiquePuertoLaPaz.Estaobratienecomo como principal objetivo “la regulación de los volúmenes principal objetivo regular los volúmenes que escurren de queescurrendelasubcuencaArroyoLasVíboras,mediante la subcuenca Arroyo las Víboras mediante una estructura estructuras hidráulicas de regulación pluvial, quehidráulica permi deregulaciónpluvialquepermitalimitar ycon tan limitar y conducir los flujos de agua, de manera que ducir los flujos de agua para garantizar la seguridad de la garantice la seguridad de la población, sus viviendas població y la n,susviviendasylainfraestructuraexistentehasta infraestructuraexistentehastasudescargaenelríoBravo. sudescargaenelríoBravo. 4. ConstruccióndeldiqueElJarudo.Esteproyectoformaparte 7. ConstruccióndeldiqueVíboras-Tanque.Lafinalidaddeeste de las acciones inmediatas consideradas para la solució proyecto n eselcontroldeavenidaspluvialesquesegeneran del drenaje pluvial en Ciudad Juárez, las cuales se hallan durantelatemporadadelluviasenlaseccin ó nororientede laSierradeJu árez,lacualsecaracterizaporfuertespendien tesenlapartealtadelacuenca;loscaudalesqueescurren hacia la zona urbana ponen en alto riesgo a la población asentadaalpiedesierra. 8. Terminación del dique Parque Sierra de Juárez. Su cons trucción fue iniciada por el municipio, y se localiza en la subcuenca del arroyo El Indio perteneciente a la cuenca Centro.Durantesuprocesoconstructivo,laConaguasolicitó lasolventacióndediversasobservacionestécnicassobrelos componentesdeproyecto,susespecificacionesyeltipode materiales,quenuncafueronatendidas.Cabehacernotar que,denocorregirselasdeficienciasencontradasendicho dique, se puede ocasionar la pérdida de vidas humanas aguas abajo. Es un foco rojo que requiere atención- inme diata.Seestimaunainversióndemdp. 18 Figura 3. El 90% de las estructuras existentes tienen proble9. Reposicióndecolectores. 52 Elcolapsodeloscolectoresde mas estructurales por falta de mantenimiento, abandono, aguasnegrasesunodelosproblemasmáscríticos,yaque azolvamiento e invasión de vasos y estructuras. afecta la movilidad y funcionalidad de la ciudad y atenta

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Tabla 3. Reposición de colectores Ciudad Juárez Núm.

Nombre

Zonas afectadas

Longitud (metros lineales)

Costo índice (pesos)

Excavación direccional (2,441.50 m)

Varias colonias

2,173.50

17,407,149.81

Ejército Nacional 1A MD

Av. Tec

4,500.00

279,686,205.00

Tepeyac

Oro

2,409.00

45,118,715.07

Constitución

Insurgentes

877.00

16,425,534.71

Gardenias

Bromo

1,174.00

36,940,379.60

Teófilo Borunda

Paseo de la Victoria

1,425.00

142,562,152.40

5,230.00

325,054,960.00

1,385.00

55,501,991.40

Teófilo Borunda 2A MI

Gómez Morín

1,000.00

31,465,400.00

Bonanza

Fracc. Bonanza

1,795.00

45,504,039.80

Fracc. Bonanza

1,125.00

42,750,900.00

Petatlán (Arroyo)

Jesús Nájera

190.00

2,694,490.70

Ramón Alcázar (Independencia)

Perimetral Carlos Amaya

238.00

4,457,556.74

Del Ejido

Montemayor

670.00

7,010,196.60

Juan Escutia

Municipio Libre

460.00

6,523,503.80

Vías del Ferrocarril

Boulevard Zaragoza

470.00

8,802,738.10

Av. de la Raza

Isaac Newton

1,529.44

38,771,976.95

Pedro de Gante

Fuentes

873.59

22,145,890.88

Av. Lerdo

16 de Septiembre

450.63

2,400,971.78

Av. López Mateos

Hermanos Escobar

453.22

14,260,748.59

Paso del Norte

Juan de Oñate

605.46

11,339,799.60

Tomas Alba Edison

José Martí

338.12

4,423,777.80

Santa Mónica

Pedro Rosales de León

286.62

4,064,710.12

Bolivia

Reforma

1,670.01

42,335,788.30

Ejido Buenaventura

Fortín de la Soledad

279.31

5,231,261.23

Fortín de la Soledad

Valle del Paseo

191.94

3,594,888.40

Gral. Lázaro Cárdenas

F. González Bocanegra

354.63

2,306,868.00

Tlaxcala

F. Montes de Oca

233.43

7,344,968.32 1,226,127,563.70

Fuente:ProfesionistasAsociadosKach,S.A.deC.V.deR.L.

contralaseguridaddelosconductoresdetodotipo- devehí Cabe hacer notar que estas acciones le corresponden al culos,peroprincipalmenteprovocaproblemasdesalud, organismo por operadordeaguapotableysaneamiento(JMAS)sin ; lacontaminaciónqueproducenlosderrames.Elproblema embargo,dadalamagnituddelasinversionesquedemandasu seexplicaporlafaltademantenimientoylaobsolescencia reposición,yenvirtuddelainsuficienciadesustarifas,resulta de la infraestructura; huelga decir que es urgente realizar obvioquenopuedehacerfrenteasufinanciamiento.Aunasí, accionesdereposición,queimplicanlaexcavación - dezan lasautoridadesmunicipalesnopuedenpermanecerpasivase jas, la adquisición de tubos de diferentes diámetrosindolentes y su antetalescircunstancias,pueslosciudadanoss colocación. municipales, y, como ya se dijo, son quienes resultan directa -

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de las aguas del río Grande o Bravo, y se publicó el 2 de febrero de 1907 por RíoBravo el presidente Porfirio Díaz. Es relevante ArroyoJarudo citartextualmenteloquepuedeconside DrenA2 rarse la exposición de motivos de dicha Acequia delPueblo convención, en virtud de que de allí se Cuenca LasAcequias desprendesupropósitofundamental: “LosEstadosUnidosMexicanosylos CuencaCentro EUA Estados Unidos de Amé rica, deseosos CiudadJuárez de ponerse de acuerdo en la equitativa Cuenca distribucióndelasaguasdelRíoGrande, RíoBravo México parafinesdeirrigación,ydealejartodas lascausasdediscusiónentreellosaeste respecto, yobrandoporconsideraciones N CuencaJarudo Proyección:UTM CuencaAeropuerto Datum:WGS-4 8 9 1 de cortesía internacional, han resuelto Cuadrícula:cada m 0 ,3 celebrar una Convención con este - pro pósito.”. Elcorazóndeestedocumentoradica enoficializarqueEstadosunidos,por - cor Figura 4. Localización de cuencas del sistema hidráulico en Ciudad Juárez. tesíainternacional,seobligaaentregara Méxicomillones 74.0 demetroscúbicos mente afectados en diversos sentidos. Por ello, el cabildo, anuales la sin costo alguno, los cuales se utilizarán para el riego alcaldía y los legisladores locales y federales deben enel valorar distrito el deriegodeJuárez. diagnóstico sobre este problema específico y realizar - gestio Por su parte, Chihuahua comparte con El Paso, Texas, el nes ante los gobiernos federal y estatal para darle solució acuífero n al llamadoennuestroterritorioValledeJuárez,ydeaquel problema.Sehaestimadoquelasinversionesarealizarson lado delde la frontera denominado Bolsón del Hueco, el cual se ordendemdp 1,26 (véasecuadro3) encuentraendéficit.Igualmenteseaprovechamutuamenteel Es oportuno señalar que el Banco de América del Norte acuíferoqueseconoceenChihuahuacomoConejos-Médanos, financiaestetipodeinfraestructuraenambospaísesalo y en largo Sunland Park, Nuevo México, como Bolsón de la Mesilla, detodalafrontera,inclusoafondoperdido. tambiénendéficit. MéxicoyEstadosUnidoshanavanzadosatisfactoriamente Resumen de inversiones con el Tratado de Aguas de 194 en lo que se refiere a aguas Con base en información elaborada por la Conagua, el IMIP superficialesconsideradascomointernacionales;sinembargo, y la JMAS, se ha estimado que el monto total de inversiones estáhaciendofaltaunacuerdoentreambospaísesquetenga a realizar en los próximos años, tanto por el gobierno federal como finalidad normar el aprovechamiento de los acuíferos comoporelgobiernodelestado,esdemdp, 1,908.7 segúnse transfronterizosquesoncompartidos. indicaenlatabla3. Conclusiones y recomendaciones Convención de 1906 EntrelosproblemasmásrelevantesdeCiudadJuárezdestacan El tratado se deriva de la convención celebrada conlos Estados relacionadosconelagua,tantoenloquehaceal - abasteci Unidos el 21 de mayo de 1906 para la equitativa distribución miento de agua potable y saneamiento como los vinculados

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Tabla 4. Inversiones requeridas en Ciudad Juárez

Conrespectoalosacuíferostransfronterizosque - compar timos con Texas, en tanto se formaliza un acuerdo binacional Concepto mdp de 2019 sería deseable que ambas partes se apegaran a los principios Terminación Dren 2A 400.0 básicos que ha emitido la ONU para este tipo de acuíferos: 1. Dique Filtros 2 51.3 Elusoequitativoyrazonabledelagua.2.Laobligacióndeno Dique La Fronteriza 71.0 causardañosignificativo.La .3 obligacióndenotificar,consultar e intercambiar informació n.La 4. cooperacióndebuenafe. Dique El Jarudo 75.4 Convieneadvertir–porlainformaciónquesetiene- enChi Dique Pico de Águila 29.0 huahuaconrespectoalaprovechamientodelosacuíferosque Dique Puerto La Paz 13.0 compartimosconTexasyNuevoMéxico–queningunodelos Dique Víboras-Tanque 25.0 dospaísesseapegaaesoscuatroprincipiosbásicosrecomen dadosporlaONU,ylosyacimientoscaenenpicada. Terminación dique Sierra de Juárez 18.0 La situación prevaleciente es una magnífica oportunidad Reposición de colectores (drenaje) 1,226.0 paraquelapresidenciamunicipaldeCiudadJuárezplanteea Total 1,908.7 lasinstanciascompetentesdecarácternacionalsuintervenc Fuente:ProfesionistasAsociadosKach. paraformalizardichoacuerdoconEUA. En otro orden de ideas, se recomienda que el municipio conlasinundacionesyelcolapsodecolectoresdeaguasnegras. (quedeberíaserelprimerointeresado)ordenelaformulación Infinidaddecoloniascarecendealcantarilladoysonverdaderos deunestudiodefuentesalternas,conlafinalidaddeconocer focosdeinfección. concertezalossitiosdedondesepuededisponerdeagua,entre Lasolucióndeestosproblemas,ensumayorparte,escom los cuales destacan los acuíferos de Laguna de Patos y Cone petenciadelosgobiernosfederal,municipalyestatal, josque Médanos, por enloscualessesugierequeelgobiernoinicieun diversas razones los han dejado crecer durante décadas,programa a tal decompradederechosparapoderdisponerdelos gradoquehoyendíaestáncreandocrisisrecurrentestantovolú por menesqueahorasededicanalaagricultura. inundacionescomoporelcolapsodecolectores.Elmunicipio, Ese estudio deberá considerar los 74 millones de metros porsuparte,hadescuidadoelordenamientourbanoyha- descúbicos que en promedio, y por efectos de la Convención de atendidolaszonasderiego. Estados ,6091 UnidosleentregaaMéxicocadaaño,yaquedicho Elmunicipionopuedenidebeasumirunaactitudde - indo potencialsignificacasim3 5.2 s / quealimentaríanlared.Cabe- ha lenciaconlaexcusadequetaltipodeaccionesnosoncer desu notarqueestanoesunafuenteseguraencuantoalvolumen competencia, porque los ciudadanos afectados “son - munici anual, que varía conforme a las condiciones meteorológicas, pales”ymerecenseratendidosporsuautoridadmáscercana. peroesetipodeinformaciónladeberáaportarelestudio. Enloquecorrespondealabastecimientodeaguapotable, Finalmente,serecomiendagestionarantelasautoridades sibienesciertoqueactualmentesetieneunacobertura competentes razo el programa de inversiones para evitar inun nable,tambiénloesqueencincoañosmássepresentaránpro daciones y reponer los colectores, lo cual demanda recursos blemasdesuficiencia–ytalvezdecalidad–,porelabatimiento por 1,908.7 mdp, que se pueden ejecutar en tres años. Debe progresivodelosacuíferosquealimentanlared,cuyos destacarse pozos quemediantegestionesasertivassepuedenlograr tendránqueprofundizarsemásytendránaltoscontenidos financiamientos de con el Banco de América del Norte (BDAN) y salesyarsénico.Sepuedeafirmarconcertezaqueelcrecimiento conelFondoNacionaldeInfraestructuraFonadin) ( que , tienen industrialyurbanodeJuárezestáamenazadoporfaltadeagua, fondosparaesosprogramas sidesdehoynosetomanmedidasparagarantizarlasustenta Por motivos de espacio, esta es una versión resumida del trabajo original. Los intebilidaddelosacuíferosenambosladosdelafrontera. resados en obtener la versión completa pueden solicitarla a h2o@heliosmx.org

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LEGISLACIÓN

NOM001-SEMARNAT 2021 no cumple con el artículo 4º constitucional 22 / Núm. 30 / Mayo 2022 22

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Elobjetivoquesetrazaronquieneselabora ron la NOM 01-SEMARNAT 201 no sola menteseráinalcanzable,sinoqueprovoca ráafectaciónalEstadodederechoy,lomás lamentable,deterioroalmedioambiente, al resultar letra muerta. Es urgente el señodelapolíticapúblicaenmateriade agua con visión de Estado para cuando menosañ 25 os.

EDUARDO J. VIESCA DE LA GARZA LicenciadoenDerechoymaestroenDerechoshumanos.

iagua.es

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a autoridad y los usuarios son corresponsables en la prevención y control de la contaminación delasaguas.Aellacorrespondelaexpediciónde lostítulosdeconcesiónylospermisosque - esta blezcanlascondicionesparticularesdedescarga asícomolaclasificacióndeloscuerposdeaguas nacionalesylapublicaciónenelDiarioOficialde laFederación(DOF)deladeclaratoriacorrespondiente. Quienesdescarganaguasresidualesencuerposreceptores de propiedad nacional, que son los regulados por la norma oficialmexicana,alsercorresponsablesconlaautoridad,deben participarenlaelaboracióndedichanorma. La NOM 01-SEMARNAT-201 no es fruto de una política pública y fue elaborada unilateralmente por la autoridad, s permitirlaparticipacióndelosregulados,loquetrajo- comocon secuenciaunanormaconparámetrosquenosepuedenaplicar porrazonestécnicas,económicas,financieras,socialesyjurídicas. ElobjetivoquesetrazaronquieneselaboraronlaNOM01 nosolamenteseráinalcanzable,sinoqueprovocaráafectación alEstadodederechoy,lomáslamentable,deterioroalmedio ambiente, al resultar letra muerta. Es urgente el diseño de la políticapúblicaenmateriadeaguaconvisióndeEstadopara cuandomenosañ 25 os.

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Legislación NOM 001-SEMARNAT 2021 no cumple con el artículo 4º constitucional

La NOM 001 va a afectar severamente en materia económica a todos los usuarios del agua: a organismos operadores de agua, usuarios agrícolas e industria privada y pública, al tener u q e cambiar sus plantas de tratamiento de aguas residuales, lo u q e va a implicar costos adicionales u q e repercutirán en el precio de los productos agrícolas e industriales, en tarifas eléctricas más altas y en los productos derivados del petróleo, así como en las tarifas del servicio de agua potable y saneamiento municipales, intermunicipales y estatales.

Introducción NOM 001-SEMARNAT-1996 LaLeydeAguasNacionales,ensutítulo“Prevenció º7 nycontrol ConlapublicaciónenelDOFelde 6 enerodede 197 laNOM delacontaminacióndelasaguasyresponsabilidadporSEMARNAT-10 daño se 691 intentóregularlasdescargasdeaguas ambiental”,regulalorelativoalasdescargasdeaguasresiduales residuales hasta en tanto la Conagua expidiera todos los per encuerposreceptoresdepropiedadnacional. misos con sus condiciones particulares de descarga - y las co Todoslosqueusamosagualacontaminamosytenemosrrespondientes el declaratoriasdeclasificacióndeloscuerposde compromisodedescontaminarlaparaasípreservarloscuerpos aguasnacionales,peroestolamentablementenohasucedido, deaguayelentornoambiental. y el resultado es que nuestros cuerpos de agua no están sa Alexpediruntítulodeconcesiónparalaexplotación,neados, usoo no existe una evaluación de la aplicación de la NOM aprovechamientodelasaguasnacionales,laComisiónNacional 01-SEMARNAT-196yenel2015,sincontarconunapolítica del Agua (Conagua) otorga el correspondiente permiso que públicaenmateriadeagua,laSecretaríadeMedioAmbientey contiene las condiciones particulares de descargaRecursos de aguasNaturalesSemarnat) ( pusoaconsideracióndelComité residualesencuerporeceptordepropiedadnacional. Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y El propio artículo 87 de la Ley de Aguas Nacionales prevé RecursosNaturalesComarnat) ( que , participaenlaelaboración que “la autoridad del agua determinará los parámetros delas que normasoficialesmexicanasdelaSemarnatyen - lapro deberán cumplir las descargas, la capacidad de asimilació mociónnydesucumplimiento,elanteproyectodemodificación dilución de los cuerpos de aguas nacionales y las cargas delacitada de NOM. contaminantes que éstos pueden recibir, así como las metasEnelComarnatparticipanalgunosregulados - delaindus decalidadylosplazosparaalcanzarlas,mediantelaexpedició triaprivada n ypública,laacademia,organizaciones- noguber deDeclaratoriasdeClasificacióndelosCuerposdeAguas namentales Na ydependenciasdelgobiernofederal.Ante lapro cionales,lascualessepublicaránenelDOF,lomismoque puesta sus de modificación a la NOM, los regulados presentaron modificaciones,parasuobservancia”. observaciones,yendiciembredela 2017 Semarnatconvocóa EntrelasatribucionesdelaConaguaestáexpedir- lossesió permi nextraordinariadelComarnat;conmúltiplesviolaciones sosquecontenganlascondicionesparticularesdedescarga enla ylas convocatoriayenelordendeldía,pusoaconsideración declaratoriasdeclasificacióndeloscuerposdeaguanacionales. elproyectodemodificaciónysometióavotaciónparaenviar La situación actual en nuestro país es que pocos usuarios apublicaciónparaconsultapúblicaenelDOF.Enlavotación cuentan con condiciones particulares de descarga, - y la hubo expe empate: la industria privada, Pemex y la CFE votaron dición de las declaratorias de clasificación de los cuerpos encontra, de porloqueelpresidentedelComarnatysubsecre aguas nacionales es muy escasa. Se puede citar que en 201 tario de Fomento y Normatividad Ambiental de la Semarnat sepublicóenelDOFlaDeclaratoriadeclasificacióndelos hizoríos uso de su voto de calidad y se aprobó para su envío a AtoyacyXochiacoHueyapan,ysusafluentes. publicación.

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agua.org.mx

La actualización de la norma tooservicioytraerácomoconsecuenciaelcierredeoperacio Nuevamente, en franca violación a la Ley Federal sobre nes Me deempresasquehoysonproductivas,ademásdeprovocar trologíayNormalización,seconvocóasesióndelComarnatel uncomponenteinflacionarioaunadoalasgravesviolaciones de 7 mayodey ,120 despuésdemásdetresañossepretendió procedimentales. solventarobservaciones 123, quefueronformuladasenla - con sulta pública de la NOM; se desestimaron por improcedentes Consecuencias de una norma impuesta casi la totalidad, sin hacer mención de las 574 a la ComisiónLaelaboracióndelaNOMfueunilateral:nosepermitióla - par FederaldeMejoraRegulatoria(Cofemer). ticipación de los regulados –lo que contraviene el espíritu El12mayode,12la 0 Semarnatnuevamenteemitiócon letra de la Ley Federal sobre Metrología y Normalizació n– vocatoriaparasesióndelComarnat,yantelainsistenciayde además los traeaparejadasviolacionesatratadosinternacional reguladosdeconvocaraungrupodetrabajoparaelaborar principalmente la alT-MEC. NOM,elpresidentedelComarnatysubsecretariodeFomentoy LaNOMva 01 aafectarseveramenteenmateriaeconómi NormatividadAmbientalaccedióaconformarungrupo-detra caatodoslosusuariosdelagua:aorganismosoperadoresde bajo,peronoparalaelaboracióndelaNOMsinoexclusivamente agua,usuariosagrícolaseindustriaprivadaypública,alten pararevisarloscomentariosformuladosenlaconsulta que pública. cambiar sus plantas de tratamiento de aguas residuales La industria privada y la pública (Pemex y la CFE) presen loquevaaimplicarcostosadicionalesquerepercutiránene taronargumentosdebidamentesustentados,queincluían precio undelosproductosagrícolaseindustriales,en - tarifasel comparativo con otros países, entre los que se encuentran tricasmásaltasyenlosproductosderivadosdelpetróleo,as nuestros socios comerciales. Todos los argumentoscomo fueron enlastarifasdelserviciodeaguapotableysaneamiento desestimados sin mayor comentario, en contravenciónmunicipales, a la intermunicipalesyestatales. LeyFederalsobreMetrologíayNormalización,ynosepermitió EnlaManifestacióndeImpactoRegulatoriodela 2017, Se ajustealgunoalaNOM. marnat estableció un costo de cumplimiento de la NOM por La secretaría convocó a sesió n del Comarnat para concepto el deinversiónde70milmillonesdepesosyde6mil 27 de agosto de 201, y durante ésta se aprobó la NOM 01millonesporoperaciónymantenimiento. SEMARNAT-Todos .120 losregulados:industriaprivadaypúbli ca,votaronencontra,ylaSecretaríadeMarinaseabstuvopor considerar que establece parámetros excesivos y que a nivel internacionalnosoncontemplados. ElpresidentedelComarnatsubrayóquelosartículos tran sitoriosnoseríanaprobadosporlosintegrantesdeesecomité consultivo,sinoqueloselaboraríalaSemarnat,algo - quecontra vienelaLeyFederalsobreMetrologíayNormalización. Los nuevos parámetros del proyecto de NOM (toxicidad, color verdadero, carbón orgánico total, cloruros y demanda químicadeoxígeno),ademásdesersumamenteestrictos,no secontemplandemanerageneralizadaenlosordenamientos regulatoriosdenuestrosprincipalessocioscomerciales(EUAy Canadá), por lo que afectarían gravemente la competitividad delosproductosmexicanosdebidoalosmontosdeinversión requeridoseninfraestructura,asícomoalincrementodelgasto operativo,quetendránqueintegrarseenloscostosdel - produc

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Legislación NOM 001-SEMARNAT 2021 no cumple con el artículo 4º constitucional

gob.mx

Desafortunadamente,esacifradistamuchodelarealidad,fin por dequesolventaralasobservaciones.El2dediciembrela lassiguientesrazones:laANEAS,queeslaagrupacióndelosorga Conameremitiósudictamenfinal,sintomarenconsideración nismosoperadoresdeaguapotableysaneamientomunicipales, losargumentosvertidosporlosdiferentessectores,yenclara intermunicipalesyestatales–alosquenolespermitieron contravenció partici ndelaLeyFederalsobreMetrologíayNormaliza par–señalóenunboletíndeprensaqueparaestosorganismos ciónylapropiaLeydeMejoraRegulatoria. elcostodeinversiónserádemillones 0 , 07 depesos;faltaría El1demarzode20sepublicóenelDOFlaNOM-01calcularloscostosparaPemexylaCFE,paralaindustria SEMARNATprivada que ,120 estableceloslímitespermisiblesdeconyparaelusoagrícola,quenocuentanactualmenteconplantas taminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos detratamientoyquetendríanquerealizarinversionesorientadas receptores propiedad de la nación. El artículo primero tran asuconstrucciónypuestaenmarchaparatrataraproximada sitorio establece que entrará en vigor a los 365 días naturales mentemillones 0 ,4 demetroscúbicosdeaguasresiduales.En posteriores a su publicación en el DOF, con excepción de lo términosconservadores,requeriránporlomenoseldobledeprevisto la enelsegundo,tercero,cuartoyquintotransitorios. inversiónquehancalculadolosorganismosoperadoresdeagua,Eltransitoriosegundoprevienequelosparámetrosylímites paraalcanzaralmenosunbillónquinientosmilmillonesdepermisibles pesos. previstosenlastablas1y2,asícomoelApéndice ElpresupuestoparalaConaguaenelejerciciofiscalNormativo, de120 entraránenvigorelde 3 abrilde203. fuedemillones 0 ,42 depesosanuales;enseisañossumarían Por lo que hace a los parámetros y límites permisibles de aproximadamentemillones. 0 ,4 1 Suponiendoquetodoeste color verdadero y toxicidad aguda previstos en la tabla 1, el presupuestofueraparainversiónfederal,serequeriríantransitorio másde terceroindicaqueentraránenvigoralcuartoañode añ 29 osdelpresupuestoanualtotaldeestacomisiónparaque lafechadepublicacióndelaNormaOficialMexicanaenelDOF. los organismos operadores de agua potable y saneamiento Por su parte, el transitorio cuarto faculta a las autoridades pudierancambiartodassusplantasdetratamiento. competentes para que, en el ámbito de sus atribuciones, ela Elde 1 octubredela 201, hoyComisiónNacionaldeMe boren lineamientos que serán publicados en el DOF, por los joraRegulatoriaConamer) ( emitiósudictamentotal–nofinal– cuales y lossujetosreguladospuedanpresentarprogramaspara se lo notificó el día 20 del mismo mes y año a la Semarnat, a elcumplimientooportunodelanorma.

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Los nuevos parámetros del proyecto de NOM, además de ser sumamente estrictos, no se contemplan de manera generalizada en los ordenamientos regulatorios de nuestros principales socios comerciales, por lo u q e afectarían gravemente la competitividad de los productos mexicanos debido a los montos de inversión requeridos en infraestructura, así como al incremento del gasto operativo, u q e tendrán u q e integrarse en los costos del producto o servicio y traerá como consecuencia el cierre de operaciones de empresas u q e hoy son productivas.

Lostécnicosseñalanqueesprácticamenteimposible - cum Seconculcaronlosprincipiosconstitucionalesdelegali plirparaelde 3 abrildecon 203 losparámetrosylímitesper seguridadjurídicaydebidoprocesolegal,entreotros. misiblesestablecidosenlastablasy 1 2. Los usuarios de aguas nacionales que descarguen aguas Los afectados por la nueva NOM- 0 1 - SEMARNAT- 2 0 1 residualesencuerposreceptoresdepropiedadnacionaltienen son los usuarios de aguas nacionales que descargan dos aguas opciones: residualesenuncuerporeceptordepropiedadnacional 1. Aplicar (río, laNOMentiempoyforma,loquerepresenta,enla lagoolaguna)oloinfiltranalsubsuelo. mayoríadeloscasos,unainversiónimposibledeconcretar LaNOMobligaatratarlasaguasresidualesconparámetros enlosplazosfijados. muyestrictos,locualvaaimplicarquelosusuariosdel .2 sector Interponer una demanda de amparo y obtener, en primer agrícoladeriegonovanapoderutilizarlasaguasresiduales, lugar, y la suspensión de la aplicación de la norma- y poste lasdescargasdelosdrenesacuerposreceptorestendránque riormenteelamparoyproteccióndelajusticiafederal,para sertratadasparacumplirconlacitadanorma. evitar,además,laimposicióndesancioneseconómicasmillo El afectado, después de analizar el impacto económico ynarias,clausuradeladescarga,paralizacióndelaindustriay financieroqueimplicamodificarsustancialmentesuplanta eventualmente de –simodificanlaLeyFederaldeDerechos–el tratamiento,oensucasoconstruirunanueva,podrádecidirsi pagodederechospordescargadeaguasresidualesen- cuer cumpleconlaNOMointerponeunamparo.Elamparoquese posreceptoresdepropiedadnacionalporincumplirlaNOM. puedeinterponereseldenominado“autoaplicativo”,todavez quecausaafectacióndesdeelmomentodesupublicación,y EstaNOM0 1-SEMARNAT20no 1 contribuyeafomentar noalentrarenvigordías 563 después,comoloestablecesel - arunasólidaculturadelagua,nitampocoagarantizarelderecho tículoprimerotransitoriodelaNOM;elplazoquesetieneeshumano de al agua y al saneamiento y el derecho a un medio días 30 hábiles.Tambiéncabelaposibilidaddehacerlodías 30 ambienteadecuadoparasudesarrolloybienestar,- consagra hábilesdespuésdesuentradaenvigor,aunqueseactualizan dosenelartículo4ºdelaConstituciónPolíticadelosEstados algunosriesgos. Unidos Mexicanos: “Toda persona tiene derecho al acceso, disposiciónysaneamientodeaguaparaconsumopersonaly Conclusiones domésticoenformasuficiente,salubre,aceptableyasequible. TodoelprocedimientodeelaboracióndelaNOMestuvo- plaEl Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases gado de violaciones a la Ley Federal sobre Metrología - y Nor apoyosymodalidadesparaelaccesoyusoequitativo- ysusten malización,alaLeyGeneraldeMejoraRegulatoria,alaLeyde table de los recursos hídricos, estableciendo la participac AguasNacionalesysureglamento,alaLeyFederaldelMar,ade la la Federación, las entidades federativas y los municipios Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a así los comolaparticipacióndelaciudadaníaparalaconsecución tratadosinternacionales. dedichosfines”

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PREVENCIÓN

Determinación de vulnerabilidad de Cuernavaca ante inundaciones

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EnMéxicosehanrealizadoatlasderiesgos, yaseaporestadoomunicipio,parade avulnerabilidadesunfactorderiesgode - unele terminarlavulnerabilidaddelapoblación mento o grupo de elementos expuestos a una amenaza.Serefierealapredisposiciónosuscep anteeventosextremos:sismos,erupcio tibilidad física, económica, política o social que nesvolcánicas,tsunamiseinundaciones, tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectosadversosencasodequesemanifiesteun entreotros;esteltimo ú fenómenoesel fenómeno peligroso de origen natural, sociona deinterésenesteartículo.Medianteun tural o antropogénico. Las diferencias de vulnerabilidad d enlaceentrelosmapasdevulnerabilidadcontextosocialymaterialexpuestoanteunfenómenopeligroso determinanelcarácterselectivodelaseveridaddesusefect ylosmapasdepeligro,sepuedentener (Cenapred,20). comoresultadolosmapasderiesgopor EnMéxicosehanrealizadoatlasderiesgos,yaseaporestado omunicipio,paradeterminarlavulnerabilidaddelapoblación inundaciones.

brightsportcdn.com

ante eventos extremos: sismos, erupciones volcánicas, tsuna miseinundaciones,entreotros;esteúltimofenómenoeselde interésenesteartículo.Medianteunenlaceentrelosmapasde vulnerabilidadylosmapasdepeligro,sepuedentenercomo resultadolosmapasderiesgoporinundaciones. Adiferenciadelpeligro,queestádefinidoporlospatrones climáticosla ( naturaleza)yporelloesdifícilmodificarlo, lavul rabilidadesunavariablequeelserhumanotienelaposibilida dedisminuiromitigar(Cenapred,201a). Respectoalasinundaciones,enescalamundial,deacuerdo alCentreforResearchontheEpidemiologyofDisastersCRED) ( , entrey 891 los 7102 desastresclimáticosygeofísicoscobraron lavidademillones 1.3 depersonasydejaronunsaldode4,0 millonesdepersonasheridas,desplazadas,sinhogaro- necesi tadas de asistencia urgente. Las inundaciones, las tormentas las sequías, las olas de calor y otros eventos meteorológico extremos representaron el 91% de todos los desastres ocurri Tabla 1. Rango de vulnerabilidad de la población según edad

JOMAELAH MORALES RAYO Ingeniero civil y maestro en Ingeniería.

Coautores: JOSÉ MANUEL RODRÍGUEZ VARELA y OSCAR JESÚS LLAGUNO GUILBERTO ingenieros civiles y maestros en Ingeniería hidráulica.

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Vulnerabilidad

Índice de población

Muy alta

> 0.40

Alta

0.31-0.40

Media

0.21-0.30

Baja

0.01-0.20

Muy baja

0.0-0.01

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Prevención Determinación de vulnerabilidad de Cuernavaca ante inundaciones

Muybaja Baja Media Alta Muyalta

Inundaciones en Zonas Urbanas de la RepúblicaMexicana(IMTA,2015).

Definición de inundación Entrelosfenómenosperturbadoresque causan desastres y daños directos- e in directos a una zona urbana o rural se encuentran las inundaciones. Éstas se clasificanenpluviales,fluviales,costeras ylasrelacionadasconlafalla- deinfraes tructurahidráulica. Las inundaciones se encuentran en lacategoríadefenómenoshidrometeo rológicos,yserefierenalapresenciade agua donde habitualmente no la hay, como consecuencia de marea de tor mentaofalladeunaestructura- hidráuli CentroCuernavaca ca;porlacaídadelluviaintensadurante muchashorasodías;poreltaponamien Figura 1. Mapa de vulnerabilidad de la población de acuerdo con el tipo de edad. todelascoladerasresultadode- tirarba suraenlascalles;porlaobstruccióndel dos. Dentro de esta cifra, las inundaciones fueron el tipo cauce más natural del agua en barrancas o ríos y su consecuente frecuentededesastres,puesequivalieronal43%detodoslos desbordamientodebidoalaaccióndetirarcascajoobasuraen eventosregistrados(CRED,2019). esos cuerpos naturales. Salvo las inundaciones intempestivas Lasinundacionessonunodelosfenómenosnaturalesmás que pueden presentarse en los ríos o en zonas aledañas a las comunesennuestropaís;prácticamentetodoslosaños- sepro presasocanalesdeaguasresiduales,enalgunoscasos esposi ducenporeldesbordamientodelosríosdebidoalexcesoble de tomarmedidassuficientesparaevitaroaminorarlosdaños lluvia,ypuedencausardañosseveros.Losefectosnegativos quecausan de alapoblación(Cenapred,201b). las inundaciones se deben en gran medida a la actividad huComopartedelasmedidasparaatenuarypreverlosdaños mana:ladeforestaciónylaubicacióndelasviviendasendirectos, zonas se desarrollan mapas de vulnerabilidad - por inunda bajascercanasalosríosycostas(Cenapred,2019). ción;tienenelfindecuantificareldañopotencialquesegenera Comopartedelasmedidaspreventivasquedebengenerar enungrupodepersonasdeacuerdoconsuedad,caracterís seantelaocurrenciadeestefenómeno,enesteartículo - seticas pre económicasytipodevivienda,yellopermiteconocerla sentanlosmapasdevulnerabilidaddelaciudaddeCuernavaca resilienciadeunalocalidadociudadanteunfenómeno hidro antelosefectosdelasinundaciones.Elobjetivoes- generar meteoroló ma gicoespecífico,enestecasolasinundaciones. pasdevulnerabilidadqueconsiderenalapoblación, - suscarac terísticaseconómicasylasviviendasdelaciudaddeCuernavaca Riesgo ante inundaciones conbaseenlainformacióncontenidaenelÁreaGeoestadística Elriesgoengeneralestádadoporlasiguienteexpresió n(Ce Básica(AGEB)generadaporelInstitutoNacionaldeEstadística napred,201c): y Geografía según el Censo de Población y Vivienda 20. La metodología considerada se basa en el Estudio de Riesgo deR=CVP

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donde: C valor = delosbienesexpuestos V = vulnerabilidad o porcentaje de dañosdeunavivienda,debidosalainun dación P = peligro o probabilidad de que ocurraundeterminadoevento.

Muybaja Baja Media Alta Muyalta

Dadoquelavulnerabilidadyelpeligro son variables adimensionales, las - unida des del riesgo serán las mismas que las del valor de los bienes expuestos, que generalmente están dadas en unidades monetarias.Elpeligroyelriesgonoserán vistosenesteartículo;sinembargo,parala generacióndemapasderiesgoporinun daciones, la vulnerabilidad forma parte delprimeranálisisarealizarseysu- impor CentroCuernavaca tanciaradicaenqueesunavariableque puedesermodificadaparabeneficiode Figura 2. Mapa de vulnerabilidad de la vivienda considerando piso de tierra. lapoblaciónanteuneventoperturbador. El nivel de vulnerabilidad de la población de acuerdo con Generación de mapas de vulnerabilidad laedadseclasificaencincotipos:muyalta,alta,media,bajay Losinsumosrequeridosparalageneracióndelosmapasde - vul muy baja (véase tabla 1), y la clasificación depende del valor nerabilidadporinundacióncorrespondenalanálisisde - los obtenido prin delíndicedepoblaciónvulnerable. cipalesresultadosporAGEB,manzanaurbanay ,02 elarchivo Elprocesoparalageneracióndelmapadevulnerabilidadse vectorial de las manzanas obtenido del Marco Geoestadístico realizóenunSIG,dondeseincorporólainformacióndelAGEB de Censo de Población y Vivienda 20; ambos archivos dis conlasmanzanasdelaciudaddeCuernavaca(véasefigura1) ponendeunidentificadorCVEGEO(claveGeoestadística)para medianteelidentificadorgeográficoCVEGEO. suvinculaciónenunsistemadeinformacióngeográfica(SIG). La vulnerabilidad de la infraestructura se determinó co Paraladeterminacióndelavulnerabilidadante- inundacio baseenunestudiodelaSecretaríadeDesarrolloSocialSedesol, ( nes en la ciudad de Cuernavaca, se consideró el análisis de que )3102 la permiteestimarlasviviendasenpobreza.LaSedesol población, características económicas y vivienda, de acuerdo especificaelíndicedeviviendavulnerableenelcual - seconsid conlametodologíamencionadaacontinuación. ranlasviviendasconpisodetierraoviviendassinelectricid Paralaobtencióndelmapadevulnerabilidadporpoblació El índice n, se calcula por manzana de acuerdo con la ecuación sedebecalcularelíndicedepoblaciónvulnerablepormanzana siguiente(IMTA,2015): conlaecuaciónsiguiente(IMTA,2015): Viviendaconpisodetierra ndice Í deviviendavulnerable= Viviendastotales Población>añ 0 6 os+ población<añ 5 os) ndice Í poblaciónvulnerable= Població ( ntotal)

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Lavulnerabilidaddelasviviendaspormanzanaenlaciudad deCuernavacasepuedeobservarenlafigura2.

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Prevención Determinación de vulnerabilidad de Cuernavaca ante inundaciones

Muybaja Baja Media Alta Muyalta

CentroCuernavaca

Figura 3. Mapa de vulnerabilidad de la ciudad de Cuernavaca considerando población y vivienda con piso de tierra.

Asimismo, se obtiene el mapa de vulnerabilidad de la ciudad- de Cuer navaca,elcualcontemplala- combina ción del mapa de vulnerabilidad de la población y el mapa de vulnerabilidad considerando piso de tierra ( vé ase figura 3). La determinació n del mapa de vulnerabilidad por tipo de vivienda es una adaptación de la propuesta por el Cenapred, de acuerdo con la informa ció n contenida en el AGEB. Se puede consultar, por manzana, el número de viviendas particulares habitadas con un solo cuarto, con dos cuartos, con trescuartosymás,ademásdelapobla cióneconómicamenteactiva.Conesta información es posible determinar los tipos de vivienda y, por tanto, el grado devulnerabilidaddelasconstrucciones (véasetabla2).

Tabla 2. Vulnerabilidad por tipo de vivienda obtenida del análisis de información contenida en la AGEB Construcción de viviendas en la manzana

Color

Descripción

Vulnerabilidad

Costo del menaje (pesos)

Tipo I

Rojo

Para este rubro se consideró como indicador la relación entre el número de viviendas particulares habitadas con un solo cuarto entre el total de viviendas. Si la relación por manzana es mayor a 0.20, entonces las construcciones de la manzana se considera que es del tipo I

Alta

12,500.00

Tipo II

Naranja

Para este tipo se consideró la relación de viviendas particulares habitadas con dos cuartos entre el total de viviendas. Si la relación es mayor a 0.20 y no está en el tipo I, se considera que las construcciones de viviendas en la manzana son del tipo II.

Media

50,000.00

Tipo III

En este caso se considera la relación entre viviendas particulares habitadas con tres cuartos o más entre el total de viviendas. Si el valor Amarillo es mayor a 0.5, se evalúa la relación entre la población económicamente activa y población total, que debe ser menor a 0.4. Se deberán descartar las manzanas que caen en los tipos I y II.

Baja

Menaje para casa de dos pisos 150,500.00 Para el daño en menaje se considera la mitad de este costo, ya que las casas se consideran de dos pisos.

Tipo IV

Se considera la relación entre viviendas particulares habitadas con tres cuartos o más entre el total de viviendas. Si el valor es mayor a 0.5, se evalúa la relación entre la población económicamente activa y la población total, que debe ser mayor 0.4. Se deberán descartar las manzanas que están en los tipos anteriores.

Muy baja

Menaje para casa de dos pisos 300,000.00 Para el daño se considera la mitad de este costo ya que las casas se consideran de dos pisos.

Verde

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Conbaseenlaclasificacióndelatabla anterior,enlafigurase 4 muestraelmapa de vulnerabilidad por tipo de vivienda paralaciudaddeCuernavaca.

TipoI TipoII TipoIII TipoIV

Conclusiones La vulnerabilidad de la població n de Cuernavaca por manzana de acuerdo conlaedad,yconbaseenlosrangos - es tablecidos en la tabla 1, es la siguiente: 4.2% muy alta; 9.4% alta; 28. % media; baja %5.03 yno %1.4 clasificado.Enton ces, se puede concluir que la población delmunicipiodeCuernavacanopresenta susceptibilidadalavulnerabilidad,yaque sóloelse %6.31 encuentraenelrangode muyalta-alta. CentroCuernavaca Conrespectoalanálisisdevulnerabi lidaddelainfraestructurapormanzana, setienenlossiguientesdatos:0.1%meFigura 4. Vulnerabilidad por tipo de vivienda. dia; 2.0% baja; 83.7% muy baja y 14.% noclasificado. manzanas, respectivamente. Se debe tener en cuenta que el En este caso, la infraestructura no es susceptible análisis a la vul se realiza a partir de los indicadores establecidos nerabilidad:13,09viviendas,deuntotalde14,637sonde elAGEB. piso diferente a tierra, de acuerdo con el Censo de PoblaciónLosmapasdevulnerabilidadobtenidos,sondegranutilidad yVivienda20. cuandoseestádeterminandolasusceptibilidaddeun - bienex Paralavulnerabilidadportipodevivienda,donde se puesto con aunfenómenoperturbador,comosonlasinundaciones sideraeltipodeconstrucción,resultaronlossiguientes enzonas datos: urbanas.Conelanálisisrealizado,esposibleidentificar tipo 2.4% I;tipo 10.8% II;tipo 4.1% III;tipo 59.3% IVyno 23.4% lossitiossusceptiblesyconbaseenello,sepuedenestablece clasificado. acciones correctivas que minimicen los daños ante eventos Como puede observarse, la vulnerabilidad por tipo hidrometeoroló de vi gicosextremos viendaesmuybaja;laciudaddeCuernavacacuentaconalto porcentaje de viviendas habitadas con tres cuartos y más Referencias Centro Nacional para la Prevención de Desastres, Cenapred (2019). Inundaciones. (59.3%) y ante la ocurrencia de un fenómeno perturbador se Cenapred (2021a). Inundaciones. Serie Fascículos. Cenapred (2021b). Manual de Protección Civil. tendríauncostodelmenajedepesos 0 . , 51 paraestetipo Cenapred (2021c). Metodología para la elaboración de mapas de riesgo por inundadevivienda. ciones en zonas urbanas. Cenapred (2022). Atlas Nacional de Riesgos. EnlosresultadosobtenidoshayunporcentajequenoCentre entra for Research on the Epidemiology of Disasters, CRED (2019). Pérdidas económicas, pobreza y desastres 1998-2017. Bruselas. en el rango de vulnerabilidad; esto se explica porque existe Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, IMTA (2015). Estudio de riesgos de inundaciones en zonas urbanas de la República mexicana. Jiutepec. unadiferenciaenlacantidaddemanzanasurbanas - que con Secretaría de Desarrollo Social, Sedesol (2013). Lineamientos para la identificación de personas udel hogares en situación de pobreza que aplican a los programas sociales sideraelmarcogeoestadísticoylosprincipalesresultados de la Secretaría de Desarrollo Social. Subsecretaría de Prospectiva, Planeación AGEBymanzanaurbana20 que , cuentancon4,90y4,219 y Evaluación. Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios.

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SEGURIDAD HÍDRICA

Los fondos de agua como instrumento para la gobernanza hídrica 34 / Núm. 30 / Mayo 2022 34

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CINTYA BERENICE MOLINA RODRÍGUEZ Doctora en Estudios urbanos y ambientales.

Losfondosdeaguasurgieroncomounarespuestalocalalretodelaseguridad - hídrica deunavisiónprincipalmenteenfocadaenlosaspectosdeconservacióndelascue Sonorganizacionesquediseñaneimpulsanmecanismosfinancierosydegobernanza, articulandoactorespúblicos,privadosydelasociedadcivilconelfindecontrib seguridadhídricayalmanejosostenibledelacuencaatravésdesolucionesbasa enlanaturaleza.

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l 25% de la población mundial enfrenta la - po formadeextraccióndeesterecursodelsubsuelo.EnlaCiudad sibilidad de quedarse sin agua. En América - LadeMéxico,porejemplo,laexplotacióndelosacuíferoshasido tina, según datos del World Resources Institute intensivayhaocasionadonosóloelagotamientodestos, é sino hay ,)9102( trespaíses–México,PerúyChile–que tambiénelhundimientodelaciudad.DeacuerdoconelSistema reportanestréshídricoalto(véasetablaes 1), - de NacionaldelAgua(Sina),elacuíferoqueabastecealaciudad 3 cir, utilizan casi la totalidad del agua queregistra tienen undéficitdehectó 507 metroscúbicos(hm ). disponible.Estepanoramapodríaempeorar de La escasez del agua impacta negativamente la seguridad bidoalasalteracionesdelciclohidrológicoyalaumento hídrica. delaEste concepto, que tiene fundamento en la gestión temperatura. integradadelrecursohídricoyelnexoagua-alimentos-energía, Los cambios en las variables climáticas influyen - enintegra la dis desde diferentes enfoques la capacidad de asegura ponibilidaddeagua;tambiénlasactividadeseconómicasla yla disponibilidadyelaccesoalaguaconsiderandolosriesgo

H2O Gestión del agua

Mayo 2022 / Núm. 30 / 35

Seguridad hídrica Los fondos de agua como instrumento para la gobernanza hídrica

Tabla 1. Grado de estrés hídrico

llones de dólares, y agrupan a más de 30 socios públicos y privados (ALFA,201). País Puntaje Nivel de estrés (%) Para la implementación de un fondo de agua se requiere Chile 3.98 Alto (40-80) el desarrollo de cinco etapas: factibilidad, diseñ o, creació n, México 3.86 Alto (40-80) operaciónyconsolidación.Encadaunadeellassefortalecela Perú 2.05 Medio-alto (20-40) identidadcolectivadelosactoresqueparticipanenelproceso Fuente:WRI,.9102 y que, sin importar que trabajen en contextos diferentes, se asumencomopartedeunacomunidad(ALFA,20 Los ). fon vulnerabilidadesambientalesydesafíospolíticosdela dos sociedad deaguasonunainiciativadecaráctersocialquedesarrolla ydelosecosistemas.Noobstante,puedecomprenderseatravésunavisióncompartidayaccionabledeseguridadhídricacon deenfoquessocialesydegobernanza(Zeitoun etal. 2016)., baseeneltrabajo,lavoluntadpolíticaylatomadedecisiones Lanodisponibilidadylafaltadeaccesoalaguaincrementa por parte de los actores. Otro aspecto no menos importan lacompetenciaentresectoresporelusodelrecursoylimita te es que lasse adecuan a entornos rurales y urbanos - aprove oportunidadesdedesarrollosocioeconómico.Elaguaes- porchando de losserviciosecosistémicospresentesenlaszonasde rechopropiounsector,peroalmismotiempoespartedeotros intervención. sectoresenunasociedad,yelsalvavidasdelosecosistemas Enla y primeraetapadefactibilidadsedefinelaproblemática elplaneta( Varis etal. En 2017)., estascircunstancias,lagestión deláreadeinfluencia,seatraeanuevossociosysedesignaun ygobernanzadelrecursohídricoseconviertenenprioridad. directorejecutivoparaelFondodeAgua.Enlasegundaetapa sedesarrollaunplanestratégicoyunesquemadegobernanza, Estrategias para garantizar la seguridad hídrica queincluyesolucionesbasadasenlanaturalezapara - losproble Losorganismosinternacionaleshantrabajadoenopciones masde hídricos.Enlaterceraetapadeoperaciónseimplementan respuesta a los desafíos que implica garantizar la seguridad los planes de trabajo. Finalmente, la etapa de consolidación hídricaenAméricaLatina.Unadeéstashasidolacreaciónyel aseguralaviabilidadalargoplazodelfondodelagua. fortalecimientodelosfondosdeagua,conlapremisadequela seguridadhídricanosólorequiereinversióneninfraestructura Los fondos de agua en México hidráulica,tambiénimplicaciencia,acompañamientotécnico, EnMéxicosehancreadocuatrofondosdeagua:AguaCapital desarrollo de capacidades, poder de convocatoria y respaldo (CiudaddeMéxico)Fondo , deAguaMetropolitanodeMonte institucional(ALFA,20). rrey(NuevoLeón)Cauce , Bajío(Guanajuato)yFondodeAgua Losfondosdeaguanacieronen201comounaformade para el Desarrollo en Zacatecas (Zacatecas). Adicionalmente, inversiónenaccionesdeconservacióndelaguaparaenfrentar hay dos fondos de agua en proceso de creació n, uno es el elestréshídricoquesehageneralizadoenciudadesconmás FondodeAguadelaZonaMetropolitanadeCuernavaca,que de 10, habitantes. Son instrumentos de gestión y de go buscacontribuiralasolucióndelosdesafíoshídricos queen bernanza del recurso hídrico que operan en una escala local. frentalaregión. Incluyen proyectos que consideran cinco dimensiones de Lala zona metropolitana de Cuernavaca ha experimentado seguridadhídrica:doméstica,económica,urbana,ambientalun y rápidodesarrollosocioeconómico,quesehatraducidoen cambioclimático.Unadesuscaracterísticaseslacontribució elusono n eficientedelaguaporpartedelsectoragrícola, ladis aldesarrolloeconómicoyambientaldeunaregión,que- contri minucióndelasaguassubterráneasdurantelosúltimoscinco buye,asuvez,alagobernanzadesusrecursoshídricos. años, y la contaminación del recurso debido a las descargas EnAméricaLatinaexistenfondos 62 deaguaquehanpermi industriales y asentamientos desordenados e irregulares que tidolaconservacióndeha 168,523 ybeneficiadoamillones 61 invadenzonasdeimportantevalorambiental.Elfondodeagua de personas. La inversión al año 201 se estimó en 243.5 miqueseproponecrearfinanciaráproyectosdeaguaqueimpac -

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H2O Gestión del agua

/ Núm. 30

0 / Mayo 2022

Seguridad hídrica

hassetsadobe.com

Los fondos de agua como instrumento para la gobernanza hídrica

tenpositivamenteenlaseguridadhídricadelaregiónyque, fondo a deaguaimplicaproponerunasoluciónalosproblemas suvez,integrensolucionesbasadasenlanaturaleza. hídricosenelmarcodelasaccionescolectivasutilizando prácti LaetapadefactibilidadparalacreacióndelFondodeAgua casinnovadorasquefortalezcanalaspolíticaspúblicasdelagua enlaZonaMetropolitanadeCuernavacahafinalizado.Unodeendiferentesnivelesdegobierno,enlaluchacontraelcambio losresultadosvisibleseneseprocesofuelaconstrucciónclimático dealian- yporlosObjetivosdeDesarrolloSostenible.Crearun zas entre académicos, autoridades del agua, instituciones fondo de de agua es una oportunidad para garantizar que en el gobierno, empresarios y sociedad civil. De manera exitosa futuro se secuenteconelpreciadolíquido,tantoparaconsumo integróelGrupoPromotordelFondodeAgua,cuyatareaserá humanocomoparaeldesarrollodelasactividadesproductivas sumaractoresalainiciativabuscandolasostenibilidadfinanciera, delazonaylaconservacióndelosrecursosnaturales socialyambientaldelfondo. Referencias Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua, ALFA (2021). Video. YouTube. https:// www.youtube.com/watch?v=rt18B_8xa-Y&ab_channel=AlianzaLatinoamericaReflexiones finales nadeFondosdeAgua Los fondos de agua son medios de inversión eficiente en el ALFA (2022). Seguridad hídrica. Disponible en: www.fondosdeagua.org/es/los-fondos-de-agua/el-reto-del-agua/securidad-hidrica/ recursohídrico.Hanlogradoarticularensuprocesode - defini Sistema Nacional de Información del Agua, SINA (2021). Acuíferos. Comisión Nacional del Agua. sina.conagua.gob.mx/sina/tema.php? tema=acuiferos ción,diseño,implementaciónyejecuciónalosactorespúblicos,Varis, O., M. Keskinen y M. Kummu (2017). Four dimensions of water security with ala caseco of the indirect role of water in global food security. Water Security 1: 36-45. privadosydelasociedadcivil,conloquehanfortalecido World Resources Institute, WRI (2019). Aqueduct 3.0 Country Rankings. Disponible en: www.wri.org/data/aqueduct-30-country-rankings hesiónentreellosycontribuidoalasolucióndelosdesafíosde Zeitoun, M., et al. (2016). Reductionist and integrative research approaches to comlaseguridadhídricaenunterritorioespecífico.Lacreacióndeunplex water security policy challenges. Global Environmental Change 39: 143-154.

38 / Núm. 30 / Mayo 2022 38

H2O Gestión del agua

/ Núm. 30

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Saneamiento de aguas residuales comunitarias JOSÉ DE ANDA SÁNCHEZ aguasresidualestratadasporpartedelosmunicipios,yalano CentrodeInvestigaciónyAsistenciaenTecnologíayDiseño adopcióndeunmodelodegobernanzaquetransparentelas delEstadodeJalisco,A.C.UnidaddeTecnologíaAmbiental. decisiones y la aplicación de los recursos para este rubro (De AndayShear,201). Algunas medidas para mejorar esta situació n incluyen: e acuerdo con cifras oficiales, un número - ima) toma de decisiones participativa, b) rendición de cuentas portante de ríos, lagos y embalses de Méxicoen la elaboración del presupuesto, c) planificació y n para la presentandiferentesgradosdecontaminació reutilizació n ndeaguasresiduales,parareducirlasextracciones antropogénica(Conagua,La 2018). faltadein deaguassubterráneasylosvertidosacuerposdeagua - superfi fraestructura de saneamiento, el aumento ciales en desdeeliniciodecadaproyectodeconstruccióndeuna elnúmerodeplantasdetratamientonoopera plantadetratamiento(DeAndayShear,201). tivasoabandonadas,lalimitadaaplicaciónAesta de problemáticasesumaeltemadequelastecnologías la normativa ambiental y políticas públicas que no favorecen convencionalesdetratamientodeaguasresidualesdemandan lareutilizacióndelasaguasresidualestratadasenlugar consumos delas importantesdeenergía.Efectivamente,lamayoríade extraccionesdeaguassubterráneassonalgunosdelosfactores lastecnologíasimplementadasenlosmunicipiosdelpaíspara quecontribuyenalproblemadecontaminaciónyfalta el dedis tratamiento de las aguas residuales sanitarias se basan en ponibilidaddeaguaenmuchasregionesdelpaís. sistemascentralizados,queutilizantecnologíascomplejasenel Las razones por las cuales en México más de un 20% de procesodetratamiento,lascualesdemandanelevados consu lasplantasdetratamientodeaguasresidualesestán mos fuera energé de ticosydondeesineludiblesufragarmensualmente operación en los municipios se debe principalmente- a los altos al costosdemantenimientoyoperación(DeAnda,2017). tos costos operativos y de mantenimiento, a la falta deLos pla sistemas de tratamiento de aguas residuales - descen nificación de las obras de saneamiento y de reutilizaciótralizadas n de oenredescomunitariasestándiseñadosparaoperar

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H2O Gestión del agua

/ Núm. 30

0 / Mayo 2022

Sergio Preciado Padilla, Sapaza

Ir a Texto Corrido

Lossistemasdetratamientodeaguasresidualesdescentralizadasoenredes- comunita riasestándiseñadosparaoperarapequeñaescala.Nosóloreducenlosefectossobreel medioambienteylasaludpúblicalocal,sinoquetambiénaumentanlasposibilidades dereutilizaciónfinaldelasaguasresiduales,dependiendodeltipodecomunidad,las opcionestécnicasylosentornoslocales. apequeñaescala.Nosóloreducenlosefectossobreelmedio losúltimosaños,estodebidoaquelasnuevastecnologíasde ambienteylasaludpúblicalocal,sinoquetambiénaumentan sistemas anaeróbicos permiten una alta eficiencia- en el pro las posibilidades de reutilización final de las aguas residuales, cesodedegradacióndelamateriaorgánicaquecompromete dependiendodeltipodecomunidad,lasopcionestécnicas la y calidaddelagua. losentornoslocales(DeAnda,2017). Deestaforma,losreactoresanaeróbicosdeflujoascenden te(RAFA),losfiltrosanaeróbicosdeflujoascendente(FAFA)o Los sistemas anaerobios de tratamiento reactores de película fija y reactores de lecho fluidizado son Laestrategiadetratamientodeaguasresidualescomunitarias algunas de las opciones que se están considerando nueva mediante procesos aeróbicos convencionales se ha- despla mente en los proyectos de saneamiento comunitario (véase zado nuevamente hacia el uso de procesos anaeróbicostabla en 1)Los . procesosanaeróbicostienenvariasventajas:baja

H2O Gestión del agua

Mayo 2022 / Núm. 30 / 41

Tratamiento Saneamiento de aguas residuales comunitarias

Tabla 1. Eficiencias de eliminación en sistemas anaeróbicos que tratan aguas residuales domésticas

verticalsubsuperficial(HAFV),osistemashíbridoscomo - siste masdetratamientoterciarioposterioresalossistemas anaero bios(KadlecyKnight,196). Efluente del DBOa Eficiencia de elimiSistema anaerobio EnMéxico,elusodesistemasanaerobiosacoplados - ahu (mg/l) nación de DBO* (%) medales artificiales sigue siendo una tecnología emergente Estanque anaerobio 70-160 40-70 conunnúmeromuybajodeunidadesconstruidas.Esto- debi do a que se requiere un alto nivel de experiencia para lograr Reactor UASB 60-120 55-75 un diseño que asegure la correcta operación del sistema de Fosa séptica 80-150 35-60 tratamiento por al menos 25 años. Debido a esta falta de - ex perienciaenlaingenieríadediseño,algunosdeestossistemas Tanque Imhoff 80-150 35-60 hanquedadoabandonadosdejandocomolecciónaprendida Fosa séptica seguida quenofuncionan. 40-60 75-85 de filtro anaerobio Otroproblemaqueenfrentanlossistemaspasivos - detrata Rangos * deconcentracióndeefluentesyeficienciastípicasderemociónbasadosenla mientobasadosenprocesosanaerobiosyhumedalesartificiales experienciabrasileña.Loslímitesdeeficienciamásbajosgeneralmenteseasociancon esquerequierenmayorespacioqueunsistemaconvencional sistemasmaloperados. Chernicharo, ( .)60 2 dondeesnecesarioelusointensivodeenergíaparamantener lossistemasaireados.Enefecto,losmejoresdiseñosdesistemas inversión de capital, menores costos de manejo y operació den,tratamiento basados en sistemas pasivos requieren por lo posibilidadderecuperarenergíaenformadebiogás,además menos un metro cuadrado de superficie por cada habitante desimplicidadoperativaybajaproduccióndelodosdigeridos querecibeelserviciodesaneamiento. (DeAnda etal. 2, 0 1 8 ) . La experiencia de Atequizayán Sistemas anaerobios acoplados Despuésde10añosdeinvestigación,elCentrodeInvestiga a humedales artificiales ciónyAsistenciaenTecnologíayDiseñodelEstadodeJalisco Noobstantequelossistemaspasivosdetratamientodeaguas (CIATEJ) logró el desarrollo de un sistema pasivo basado en residualescomunitariasmencionadosenlatablason 1 - altamen procesosanaerobiosyhumedalesartificialesqueescapazde teeficientes,porlogeneralnolosonlosuficienteparacumplir remover eficientemente la carga orgánica de las aguas resi con las regulaciones ambientales que exige la normatividad duales comunitarias. El diseño puede ser implementado en mexicana para su disposición en cuerpos de agua naciona comunidadesdehastahabitantes 2,50 ypermite,ademásde les (NOM-01-SEMARNAT-196 o la recientemente aprobada lograrelobjetivodesaneamientoyreutilizacióndel - aguaresi NOM-SEMARNAT-10 o)120 parasureutilizaciónenservicios dual,lageneracióndeentornosestéticoscompatiblesconel públicosNOM( SEMARNAT-30 Es .)791 porelloque,además medioambiente. delosprocesospreviosdedesbastedesólidosyderemociónde Laoportunidaddeprobarestatecnologíasedioenla- comu lacargaorgánicamediantesistemasanaerobios,esnecesario nidaddeAtequizayán,localizadaenelmunicipiodeZapotlánel implementarunsistematerciariodetratamiento.Siendola Grande, idea Jalisco.Estacomunidaddehabitantes 80 nocontaba mantenerbajoscostosdemantenimientoyoperación,resulta conserviciosdesaneamiento,ylasaguasresiduales - secondu altamenteconvenienteelusodeloshumedalesartificiales cíanpara alasafuerasdelpuebloparaserdescargadasauncanalde estepropósito(DeAndaetal. 2018)., aguaspluviales,quegenerabapermanentementemalosolores En este sentido, desde hace más de 30 años se comenzó yrepresentabaunriesgodesaludparalapoblación. a experimentar con el uso de humedales artificiales con flujo Conelprogramadefortalecimientoparaeltratamientode superficial(HAFS)flujo , horizontalsubsuperficial(HAFH)yflujo aguasresidualesenelestadodeJaliscoeny 9102 lagestióndel

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H2O Gestión del agua

/ Núm. 30

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Figura 1. Esquema simplificado de operación del sistema de tratamiento de Atequizayán. proyecto por parte de la Coordinación General de Desarrollo Económico,TurísticoyAgropecuariodelmunicipioydel - Siste madeAguaPotabledeZapotlánsellevóacaboelproyectode construccióndelaplantadetratamientoconbaseen - latecno logíadelCIATEJparatratarmetros 061 cúbicosdiariosdeaguas residualesl/ 58.1( s)Con . unainversióndemillones 8.3 depesos, elsistemadetratamientodeaguasresidualesdeAtequizayán fuepuestoenoperaciónelde 24 septiembredel201. Enesteproyecto,elaguaresidualllegaauncanal dedes baste,elcualposteriormentedescargasobreuncárcamodesde dondesebombeaelaguaparainiciarelprocesodetratamiento anaerobiobasadoenuntanquesépticoyunfiltroanaerobiode flujoascendente.Alsalirdelsistemaanaerobio,elaguaresidual Figura 2. Vista del sistema de tratamiento anaerobio acoplaseconducealsistemabiológicobasadoenunhumedalartificial do a un humedal artificial de flujo horizontal subsuperficial. de flujo horizontal subsuperficial (véase figura 1). La etapa de desinfecciónseinstaladespuésdeltanquedenivel,yselleva ElsistemaserámonitoreadoporelCIATEJenlospróximos a cabo mediante luz ultravioleta. El agua residual meses tratada parase revisarelcomportamientodelosparámetros soli descargaalcanaldeaguaspluviales. citadosporlasnormasoficiales. A fin de reducir el consumo energético en el cárcamo de Desde que entró en operación el sistema, la comunidad bombeo, se instaló un sistema de paneles solares, los cuales de Atequizayán dejó de percibir el olor a aguas residuales en proveen la energía que requieren las bombas durantesus el día, casasyactualmentehaysolicitudesdelospropietariosde queescuandosepresentanlosmayoresflujosdeaguaresidual huertasdeaguacateparautilizarlasaguastratadasenelriego atratarenelsistema(véasefigura2). desushuertos Una vez puesto en operación el sistema, por lo general Referencias Chernicharo, requieredetresaseismesesparalograrsuestabilizació n,yal C. A. L. (2006). Post-treatment options for the anaerobic treatment of domestic wastewater. Reviews in Environmental Science and Bio/Technology 5: 73-92. tercermessepuedeiniciarconlaplantación.Paraelproceso Comisión Nacional del Agua, Conagua (2018). Estadísticas del agua en México. deplantaciónseutilizólaespecie Canaindica conocida , como Disponible en: http://sina.conagua.gob.mx/publicaciones/EAM_2018.pdf De Anda, J. (2017). Saneamiento descentralizado y reutilización sustentable de platanillo. las aguas residuales municipales en México. Sociedad y Ambiente 14: 119-143. Anda, J., et al. (2018). High-strength domestic wastewater treatment and reuse A cinco meses de operación, el sistema ha comenzado a De with onsite passive methods. Water (10) 99. De Anda, estabilizarse; prueba de ello es que la demanda biológica de J., y H. Shear (2021). Sustainable wastewater management to reduce freshwater contamination and water depletion in Mexico. Water 13: 2307. Kadlec, R. H., y R. L. Knight (1996). Treatment wetlands. Boca Raton: Lewis oxígenoyaalcanzólosmg/ 30 l.

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H2O Gestión del agua

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0 / Mayo 2022

Actualización profesional Reflexiones sobre la gestión del agua en América Latina y el Caribe Textos seleccionados 2002-2020 Andrei Jouravlev, Silvia Saravia Matus y Marina Gil Sevilla (comps.). 2021

a región de América Latina

y el Caribe ha enfrentado desafíos relacionados con la gobernanza de sus

inscribe en la colección “Páginas selectas

los problemas derivados de la relación

de la CEPAL”, que contiene extractos de

entre la energía y el agua, mejorando la

los estudios elaborados entre 2002 y 2020

eficiencia energética y la integración de

por el equipo de la División de Recursos

la gestión de los recursos hídricos en la

Naturales de esta comisión

planificación energética

Thirsty energy

Rehabilitation of hydropower

Diego J. Rodriguez, Anna Delgado, Pat DeLaquil, Antonia Sohns Water Partnership Program. Water Papers, World Bank. 2013

a interdependencia entre el agua y la energía está creciendo en impor-

An introduction to economic and technical issues Joseph Goldberg y Oeyvind Espeseth Lier Water Papers, World Bank. 2014

tancia a medida que la demanda de agua

recursos naturales,

y energía aumenta. Como casi todos

que contribuyen al

los procesos de generación de energía

ste documento analiza el

desarrollo económico, la reducción de la

requieren grandes cantidades de agua,

pobreza y el aseguramiento del acceso

y el agua requiere energía para su trata-

rehabilitación

a servicios públicos modernos para la

miento y transporte, estos dos recursos

de la energía

población. Dicha gobernanza se ha de-

están indisolublemente ligados. Esta

hidráulica en dos

sarrollado en condiciones de generali-

relación es el nexo energía-agua. En

regiones: Áfri-

zada fragilidad institucional y profundas

la primera sección de este informe se

dificultades para aplicar la legislación o

analizan los modelos existentes, la

incluido Madagascar, y América

hacerla cumplir en forma efectiva, todo

bibliografía y los marcos de gestión de

Central, incluido México. El documen-

esto en un contexto económico, social y

este nexo, ya que se trata de determinar

to también ofrece una introducción a

ambiental cambiante

cuáles son las brechas existentes. La

los componentes técnicos que pueden

segunda sección describe las demandas

rehabilitarse dentro de una central de

de las políticas de gestión de los recursos

del agua para la generación de energía

energía hidroeléctrica común y analiza

naturales y de la prestación de servi-

con el fin de identificar las áreas poten-

los beneficios económicos de cada uno.

cios públicos relacionados para avanzar

ciales de incertidumbre futura y delimi-

Estos factores se extrapolan después

en el cambio estructural progresivo. La

tar áreas en las que la gestión integrada

al universo de la energía hidráulica con

gobernanza de los recursos naturales y

del nexo energía-agua puede mejorar

el fin de calcular los beneficios eco-

de los servicios públicos asociados surge

la fiabilidad de las centrales eléctricas

nómicos de la rehabilitación de estas

Un reto importante es identificar el rol

mercado de la

ca continental,

hoy como uno de los desafíos cruciales del

en funcionamien-

plantas hidroeléctricas en dos escena-

desarrollo en la región.

to y la viabilidad

rios posibles: a) la extensión de su vida

de los sistemas.

útil, o b) su modernización. Finalmente

do en este contexto de cambios y desafíos

Finalmente, en la

se presenta el análisis de nueve casos

en América Latina y el Caribe para cons-

tercera sección se

de estudio y algunas lecciones identifi-

truir una nueva gobernanza tanto de los

describen posi-

cadas sobre cómo realizar con éxito una

recursos naturales como de los servicios

bles soluciones a

rehabilitación de una planta de energía

públicos relacionados con ellos. Ella se

la hora de aliviar

hidráulica

La presente publicación se ha concebi-

H2O Gestión del agua

Mayo 2022 / Núm. 30 / 45

Breves Reciclar residuos humanos

ado que los seres humanos pro-

compañía privada, que en 2015

conocida como “toilet to tap” (del

ducimos al año 290 millones de

recogió la orina producida por los

retrete al grifo), ya es también una

toneladas de heces y 1,980 millones

asistentes a un festival de música.

realidad, aunque de momento con

de litros de orina, si lográramos re-

Los 54,000 litros recolectados se

carácter experimental. En 2008, la

ciclar nuestros residuos en alimento

utilizaron en la primavera de 2016

NASA instaló en la Estación Espacial

y agua solucionaríamos dos proble-

para fertilizar campos daneses en

Internacional el primer sistema de

mas al mismo tiempo: el ecológico y

los que se cosecharon 11 toneladas

filtros y destilación que recicla la

el de abastecimiento.

de malta de cebada, que se destinó

orina y el sudor de los astronautas

en 2017 a la producción de 60 mil

en agua potable, una tecnología

lización indirecta es el proyecto

Un ejemplo curioso de reuti-

botellas de cerveza tipo Pilsner, que

que, según la agencia espacial, se

Beercycling del Consejo de Agricul-

se comercializaron bajo la humorís-

está aplicando también en la Tierra

tura y Alimentación de Dinamarca

tica marca “Pisner”. Pero la reu-

para el abastecimiento en regiones

(DAFC), con la colaboración de una

tilización directa, coloquialmente

afectadas por catástrofes

Ríos contaminados por fármacos

l Global Monitoring of Pharma-

giones más contaminados del mundo

la cafeína, y reveló contaminantes

ceuticals Project, liderado por la

son los que menos se han investigado

(como sulfametoxazol, proprano-

Universidad de York, es la primera

(África subsahariana, América del Sur

lol, ciprofloxacina y loratadina) en

investigación global sobre conta-

y partes del sur de Asia).

concentraciones potencialmente

minación del medio ambiente por medicamentos. Los investigadores descubrieron

Las actividades asociadas a niveles más altos de contaminación

dañinas en una cuarta parte de las localizaciones.

farmacéutica fueron los vertidos de

Las muestras de agua se tomaron

que la contaminación por fármacos

basura en las riberas de los ríos, las

en zonas desde una aldea yanomami

está presente en el agua de todos

infraestructuras de tratamiento de

en Venezuela que no utiliza medica-

los continentes; que existen fuer-

aguas residuales y de fabricación

mentos modernos hasta las ciudades

tes correlaciones entre el estatus

de productos farmacéuticos inade-

más pobladas del planeta, como

socioeconómico de un país y una

cuadas y el vertido del contenido

Delhi, Londres, Nueva York, Lagos,

mayor contaminación de productos

de tanques sépticos residuales a

Las Vegas y Guangzhou.

farmacéuticos en sus ríos (siendo las

los ríos.

naciones de ingresos medios-bajos las

El nuevo estudio analizó

Los investigadores apuntan que su enfoque podría ampliarse en el

más contaminadas); los altos nive-

258 ríos del mundo, incluido el

futuro para incluir otros medios

les de contaminación farmacéutica

Támesis en Londres y el Amazonas

como sedimentos, suelos y biota, y

se asocian a regiones cuya media de

en Brasil, para medir la presencia

podría permitir desarrollar conjun-

edad es alta y con altas tasas locales de

de 61 productos farmacéuticos, como

tos de datos sobre contaminación a

desempleo y pobreza; los países y re-

la carbamazepina, la metformina y

escala global

46 / Núm. 30 / Mayo 2022 46

H2O Gestión del agua

/ Núm. 30

0 / Mayo 2022

Calendario Mayo 2022

Septiembre 2022

21º Congreso Argentino de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente 3er Congreso de DIAGUA BuenosAires,Argentina AsociaciónInteramericana deIngenieríaSanitariay Ambiental aidisnet.org/event/21-congresoargentino-3-diagua/

The Green Expo XXIX Congreso Internacional Ambiental CiudaddeMéxico ConsejoNacionaldeIndustriales EcologistasA.C. www.thegreenexpo.com.mx/es

4-5

6-8

Mayo 2022

16-18

Global Water Summit 2022 Madrid,España GlobalWaterIntelligence, GlobalWaterLeadersGroup, LeadingUtilitiesoftheWorld www.tecnoaqua.es/eventos/ global-water-summit-2021

30 mayo3 junio IFAT 2020 Múnich,Alemania MesseMunchen www.ifat.de/en/

Septiembre 2022

6-8

Aquatech México CiudaddeMéxico RAIÁmsterdamyotros www.aquatechtrade.com/mexico/ Septiembre 2022

11-15

IWA Congreso y Exposición Mundial del Agua 2022 Copenhague,Dinamarca InternationalWater Association worldwatercongress.org/ Septiembre 2022

28-30

Junio 2022

16-17

I Congreso Interamericano de Gestión de Riesgos y Desastres del Siglo XXI de AIDIS y XXXII Congreso Centroamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental CiudaddeGuatemala AsociaciónInteramericana deIngenieríaSanitariay Ambiental aidisnet.org/event/32centroamericano/

XXXVI Congreso AEAS Córdoba,España AsociaciónEspañola deAbastecimientosdeAgua ySaneamiento www.aeas.es/jornadas-yeventos/congresos-aeas

IWA Congreso y Exposición Mundial del Agua 2022 ElCongresoyExposiciónMundialdelAgua de20informarásobreelprogresodel sectordelaguaenlosObjetivosde - Desa rrolloSostenible(ODS)El . énfasisestaráen elODS6que , estádedicadoalaguayel saneamiento.Eleventotambiéndestacará yexplorarálarelaciónentrelazadadelagua conlos1ODS 7 globales.Losparticipantes analizarán,debatiránydestacaránsolucio nesencumbresdealtonivel,presentacio nesdeestudiosdecasosyejemplosde - im plementaciónycooperaciónqueimpulsan elcumplimientodelosODS. Estaedicióninvolucraráalaspartes - intere sadasyloscontactosclavedentrodelsector delaguaconvencionalymásallá.Reuniráalos gruposcentralesdelsectordelagua,comolos quesecentranenelaguaurbanaylosservicios deaguaurbana,asícomoaparticipantes delaindustriaylaagricultura,arquitectosy planificadoresurbanos,expertosensuelosy aguassubterráneasehidrólogos,científicos sociales,elsectordelasTIC,lasectorfinancie ro,yotros.Conunafuerterepresentacióny contribucióndelospaísesnórdicosydelMar Báltico,elCongresoyExposicióndelaIWAes unaoportunidadvitalparaaprendersobrelos desafíosylassolucionesdelaguaenlospaíses nórdicos,incluidalaparticipaciónenvisitas técnicasalsitio.

29 noviembre 2 diciembre IWA Digital Water Summit Bilbao,España InternationalWater Association digitalwatersummit.org/

H2O Gestión del agua

de 1-5 septiembre Copenhague,Dinamarca InternationalWaterAssociation worldwatercongress.org/

Arte/Cultura Música y Danza Shen Yun

a reconocida compañía de danza y música china, Shen Yun, regresa

a la Ciudad de México para una temporada brevísima en el Auditorio Nacional. Con estas danzas, escenarios y vestuarios, se podrán revivir 5 mil años de cultura china. Shen Yun fue fundada en 2006 por artistas chinos radicados en Nueva York, con el propósito de mostrarle al mundo la cultura de su país; ahora cuentan con cinco compañías que recorren el mundo llevando su espectáculo, que cambia cada año. Combinan antiguas leyendas e innovaciones tecnológicas para crear un show único.

contando leyendas de las zonas.

Del 13 al 15 de mayo.

Cada espectáculo de Shen Yun

Habrá sólo cuatro presentaciones

Auditorio Nacional.

consta de 20 actos, que recorren dis-

durante tres días en la Ciudad de

Reforma 50, Polanco, CP 11560

tintas dinastías y regiones de China

México

Ciudad de México.

Danza Isaac Hernández / Despertares 2022

os mejor de la danza y el ballet

berger, Brooklyn Mack. Además estará

vuelve a la CDMX de la mano de

la cantante Geo Meneses acompañada

Isaac Hernández, bailarín principal en

por los músicos Los Macorinos.

el English National Ballet y uno de los

El programa incluye ensambles

bailarines más destacados del mundo.

de coreógrafos afamados a lo largo

El programa de Despertares 2022

de la historia del ballet, como Marius

contempla la participación de Natalia

Petipa, Joseph Mazilier, William For-

Osipova y Tamara Rojo, bailarines del

sythe, Annabelle Lopez Ochoa, George

ballet de San Francisco y un grupo pro-

Balanchine, Akram Khan, Jason

veniente de Ámsterdam, Guetto Funk

Kittelberger, Aszure Barton, Stephan

Collective.

Toss, y Vakhtang Chabukian. Habrá

También estarán James Streeter,

30 artistas en escena

Jurgita Dronina, Chey Jurado, Michaela DePrince, Gabriele Frola, Sae Eun

6 de agosto, 20:30 h / Auditorio Nacional.

Park, Maria Alexandrova y Vladislav

Reforma 50, Polanco, CP 11560

Lantratov, Emily Suzuki, Jason Kittel-

Ciudad de México.

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H2O Gestión del agua

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Yucatán No. 1. Col. Santa Clara. Ecatepec EDO. de MÉX. C.P. 55540 TELS: (55) 5790-5805, (55) 5790-5864 y (55) 5790- 5874 FAX: (55) 5790-5802 ventas@indaramerica.com.mx

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