Дипломатическая служба-2011-04-блок by Igor Shelest

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! События последнего времени на восточном фланге российской дипломатии свидетельствуют о консолидации одного из главных региональных объединений – Шанхайской Организации Сотрудничества, о новых высотах, которых достигло российско-китайское сотрудничество. Саммит ШОС в Астане подтвердил, что эта организация превращается во все более важный фактор международной безопасности и взаимодействия. Об этом говорит, например, призыв саммита к урегулированию конфликтов в охваченных протестами арабских странах исключительно мирными средствами при полном уважении независимости и суверенитета. Для России же особенно важно выступление ШОС против «одностороннего и неограниченного» наращивания противоракетной обороны, причем подобные планы Запада названы в итоговом документе саммита угрозой международной безопасности. В основе позиций, занятых саммитом ШОС как по вопросам безопасности, включая противодействие терроризму, наркотрафику, киберугрозе, так и по вопросам экономического сотрудничества, в том числе по проблемам энергетики, транспорта, водных ресурсов, льготного кредитования, – общность подходов в первую очередь России и Китая. Государственный визит Председателя КНР Ху Цзиньтао в нашу страну продемонстрировал новый уровень стратегического взаимодействия и партнерства между двумя странами, у которых, как было подчеркнуто, нет нерешенных политических проблем. Наряду с согласованием важных внешнеполитических вопросов визит ознаменовался выходом двух государств на реализацию крупных двусторонних и региональных проектов, в первую очередь в энергетике и высокотехнологичных отраслях. КНР вышла на первое место в мире среди наших торговых партнеров. 10-летие российско-китайского Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, отмеченное в ходе визита, имеет устремленность не в прошлое, а в завтрашний и последующие дни, поскольку от позиций наших двух великих держав, от активности их дипломатии во многом зависит будущее мирового порядка, которое во многом формируется на Востоке. Сказанное, разумеется, не означает, что в этой части мира и, конкретно, на евразийском пространстве все безоблачно. С этой проблематикой читатели смогут, в частности, подробнее познакомиться в статье автора данного комментария, открывающей настоящий номер журнала. Валерий Николаенко

Diplomat_04.indd 1

11.07.2011 15:18:50

ипломатическая Д лужба С НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

ИЗДАЕТСЯ ПОД ЭГИДОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Свидетельство о регистрации ПИ ФС № 77–19994 от 12.05.2005

ISSN 2075-4440 Главный редактор Николаенко Валерий Дмитриевич, доктор политических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России Выпускающий редактор Д. Микляев Корректор Л. Васильева Компьютерная верстка А. Бирюков Подписано в печать: 08.07.2011 Публикуемые материалы выражают авторскую точку зрения, которая может не совпадать с позицией редакционного совета. Рукописи не рецензируются и не возвращаются. Журнал распространяется через каталог ОАО «Агентство «Роспечать» и каталог российской прессы «Почта России», а также путем прямой редакционной подписки.

© ИД «Панорама» Издательство «Политэкономиздат» Почтовый адрес редакции: 125040, Москва, а/я 1, ООО «Панорама» Адрес электронной почты редакции: omelserg@mail.ru www.panor.ru Редакция журнала «Дипломатическая служба» выражает надежду, что читатели, руководители фирм, специалисты в области международного права продолжат или оформят вновь подписку на наш журнал, а также установят взаимовыгодное деловое сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои материалы для публикации в данном номере журнала. Журнал входит в Перечень изданий ВАК

Diplomat_04.indd 2

4/2011 СОДЕРЖАНИЕ Колонка редактора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В. Николаенко. Евразийское пространство и ответственность России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 О. Пересыпкин. Российско-саудовские отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 С. Володенков. Современные информационно-коммуникационные технологии и политическое управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 С. Мутов. Политика Турции в Центральноазиатском регионе . . . . . . . .21 Г. Жуков, Ф. Бохиров. Внедрение норм международного права в национальную правовую систему . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Ю. Плутенко. Абхазия в современной системе международных координат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ Л. Гришаева. Актуальные проблемы интеграции России в мировую экономическую систему . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 П. Богомолов. Латинская Америка в планах российских энергогигантов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 С. Мишина. Региональная дипломатия Китая в Восточной Азии . . . . .49 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Н. Брякин. Институциональный аспект интеграции Чешской Республики в Европейский союз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 И. Тарасова. Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и ее роль в международном туристическом движении . . . . . . . . . . . . . .60 ЦЕРКОВЬ И МИР В. Богомазов. О нравственных началах в мировой политике и дипломатии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ Ю. Борисов. Внешняя политика и дипломатия СССР в Западной Европе в период перестройки (1985–1991) . . . . . . . . . . . . . .67 Л. Жукова. Дипломаты в осаде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 РЕЦЕНЗИИ В. Поляков. Юлий Воронцов – выдающийся советский и российский дипломат (От Молотова до Лаврова. Ненаписанные воспоминания…) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

11.07.2011 15:18:51

iplomatic D ervice С

SCIENTIFIC & PRACTICAL JOURNAL

PUBLISHED UNDER THE AUSPICES OF THE RUSSIAN MFA DIPLOMATIC ACADEMY

4/2011 CONTENTS Editor’s address . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 CONTEMPORARY PROBLEMS OF INTERNATIONAL RELATIONS V. Nikolaenko. Eurasian space and Russia’s responsibility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 O. Peresypkin. Russian-Saudi relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 S. Volodenkov. Modern information and communication technology and political governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 S. Mutov. Turkey’s policy in the Central Asian region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 G. Zhukov, F. Bokhirov. Implementation of the norms of international law in the national legal system . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Yu. Plutenko. Abkhasia in the contemporary system of coordinates . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 ECONOMIC DIPLOMACY L. Grishaeva. Topical problems of Russia’s integration into the world economic system . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 P. Bogomolov. Latin America in the plans of Russia’s energy giants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 S. Mishina. China’s regional diplomacy in East Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 INTERNATIONAL ORGANIZATIONS N. Bryakin. Institutional aspect of Czech Republic integration into the European Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 I. Tarasova. The World Tourist Organization (UNWTO) and its role in the international movement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 CHURCH AND THE WORLD V. Bogomazov. On moral principles in the world politics and diplomacy . . . . . . . . . . . . . 65 FROM THE HISTORY OF DIPLOMACY Yu. Borisov. Foreign policy and diplomacy of the USSR in Western Europe during the perestroika period (1985–1991) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 L. Zhukova. Diplomats under the siege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 REVIEWS V. Polyakov. Yuly Vorontsov – an outstanding Soviet and Russian diplomat (from Molotov to Lavrov. Unwritten memories…) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

3 Diplomat_04.indd 3

11.07.2011 15:18:52

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА «ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА» Председатель редакционного совета Панов Александр Николаевич, доктор политических наук, профессор, Чрезвычайный и Полномочный Посол

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА Бажанов Евгений Петрович,

Косачев Константин Иосифович,

доктор исторических наук, профессор, и.о. ректора Дипломатической академии МИД России

председатель Комитета по международным делам Государственной Думы Российской Федерации

Бессмертных Александр Александрович,

Крамаренко Александр Михайлович,

президент Международной внешнеполитической ассоциации и Всемирной ассоциации экс-министров иностранных дел

директор Департамента внешнеполитического планирования МИД России

Жильцов Сергей Сергеевич,

директор по международным и специальным проектам ОК «Русал»

доктор политических наук, руководитель Центра СНГ Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России

Иларион, председатель Отдела внешних церковных связей Московского патриархата, митрополит Волоколамский

Капто Александр Семенович, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой ЮНЕСКО при Институте социальнополитических исследований РАН

Ковалев Александр Антонович,

Лившиц Александр Яковлевич,

Мезенцев Дмитрий Федорович, губернатор Иркутской области

Мурадов Георгий Львович, заместитель руководителя Россотрудничества МИД России

Николаенко Валерий Дмитриевич, доктор политических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Дипломатической академии МИД России

Провалов Константин Константинович,

Колодкин Анатолий Лазаревич,

Фокин Юрий Евгеньевич,

доктор юридических наук, профессор, президент Российской ассоциации международного права

советник ректора Дипломатической академии МИД России

директор историко-документального департамента МИД России

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА «ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА» Председатель редколлегии Косачев Константин Иосифович,

Главный редактор Николаенко Валерий Дмитриевич,

председатель Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

доктор политических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России

Заместитель главного редактора Омельченко Сергей Михайлович,

Ответственный секретарь Кабанен Павел Геннадьевич,

главный редактор издательства «Политэкономиздат» ИД «Панорама»

кандидат исторических наук, научный сотрудник Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России

4 Diplomat_04.indd 4

11.07.2011 15:18:52

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ЕВРАЗИЙСКОЕ ПРОСТРАНСТВО И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОССИИ Валерий Николаенко, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол, доктор политических наук. Тел. 8 (499) 246-53-75. Аннотация. В статье анализируется роль России на постсоветском пространстве и в Евразии, важность консолидации евразийского пространства как ключевого фактора мировой политики, отмечаются меры, которые необходимо принять для освоения Евразии и вывода ее на современные стандарты политического, экономического и социального развития. Ключевые слова: Евразия, интеграция, безопасность, модернизация, превентивная дипломатия, постсоветское пространство.

EURASIAN SPACE AND RUSSIA’S RESPONSIBILITY Abstract. The article analyses the role of Russia on the post-soviet space and in Eurasia, the importance of consolidation of Eurasian area as a key factor of world policy. It puts forward the measures to be taken to develop Eurasia and raise it to modern political, economic and social standards. Key words: Eurasia, integration, security, modernization, preventive diplomacy, post-soviet space.

о времени освоения Сибири и Дальнего Востока Россия стала контролировать обширное евразийское пространство, территорию, хотя и требующую существенного развития, но занимающую все более важное место в геополитическом раскладе в мире. Еще в начале ХХ в. английский геополитик Х. Дж. Макиндер называл это пространство «срединной землей», а русские территории, составляющие основу евразийского массива, «географической осью истории», «осью мировой политики»1. Здесь пересекаются интересы не только расположенных в Евразии государств, но и внерегиональных держав, привлеченных как стратегическим расположением этого огромного региона, так и его неисчерпаемыми природными богатствами. Не случайно геополитики предсказывали, что тот, кто контролирует Евразию, контролирует мир. В наши дни, когда Евразия из довольно абстрактного понятия превратилась в весьма осязаемый фактор мировой политики и экономики, далеко не всех устраивает ее «срединная», а по сути, центральная во многих аспектах роль. Претензии на ее экономические ресурсы уже неоднократно высказывались на Западе. Так, бывший госсекретарь США М. Олбрайт отмечала, что России незаслуженно принадлежат огромные богатства и недра и она должна делиться ими с международным сообществом. 1 2

Эвфемизм «международное сообщество» в последние годы все чаще стал использоваться – и это показывают недавние события в Северной Африке и на Ближнем Востоке – для маскировки агрессивных планов и действий Запада против независимых государств, стремления навязать чуждые им ценности и, в конечном счете, добиться якобы от имени всех добропорядочных государств мира удовлетворения своих корыстных целей. В значительной степени этого удалось добиться в бывшей Югославии, сложнее оказалось в Ираке, а еще труднее приходится в Афганистане. На очереди Ливия, где опять же воля «международного сообщества» отождествляется с односторонним и противоправным применением резолюции 1973 Совета Безопасности ООН о создании бесполетной зоны над Ливией для защиты мирного населения. Другой американский представитель, бывший посол США в Москве Дж. Мэтлок в своих мемуарах говорит о несогласии с геополитиком Макиндером. По словам посла, тот, кто контролирует срединную землю, контролирует не мир, а только эту землю, и то временно, так как любые империи устарели2. Распад Советского Союза, как и ранее Российской империи, во многом ослабил, на соответствующих исторических этапах, централизованный контроль над ев-

Гаджиев К. С. Введение в геополитику. – М.: ИК «Логос», 2000. – С. 14. Matlock Jack F. Superpower and Illusions. Yale University Press. New Haven, 2010. P. 117.

5 Diplomat_04.indd 5

11.07.2011 15:18:52

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ разийским пространством. Но это отнюдь не устранило той исторической, многовековой ответственности, которую Российское государство несло, прежде всего, за безопасность евразийского пространства, охватывающего как территории, относящиеся сегодня к постсоветскому пространству, так и некоторые прилегающие регионы. Эта ответственность особенно возрастает, как представляется, в нынешний период мирового развития, когда глобализационные процессы используются для передела ресурсов, перераспределения международного влияния, изменения ценностных ориентиров ряда государств. С наибольшей отчетливостью это проявляется в воздействии извне на процессы в республиках бывшего СССР. Отсюда понятно то ключевое место, которое занимает в отношениях России с США и с некоторыми другими развитыми государствами и их объединениями, прежде всего НАТО и ЕС, проблематика постсоветского пространства. С другой стороны, важнейшую роль в консолидации этого пространства играет развитие политической, экономической, военной, гуманитарной интеграции стран СНГ, которая, пусть и запоздало, достигла в последние годы определенных успехов на путях разноуровневых, разноскоростных интеграционных процессов. Несмотря на попытки упомянутых внерегиональных сил подорвать эти процессы, игнорировать как СНГ, так и такие более тесные объединения постсоветских государств, как Таможенный союз, ЕврАзЭС, ОДКБ, эти структуры, каждая в своей сфере, составляют важные блоки консолидации данного региона. Примечательно, что с ними активно взаимодействуют такие региональные и азиатские организации, как ШОС, СВДМА и др. Причем, что характерно, эти объединительные тенденции развиваются не в противовес интеграции евроатлантических государств, а как параллельное движение, нацеленное в перспективе, с созданием необходимого политического климата и иных предпосылок, на создание всеобъемлющей системы безопасности и сотрудничества. Речь идет также о формировании более широкой интеграции – единого экономического пространства от побережья Атлантического до побережья Тихого океана. В военно-политической сфере выделяется, например, инициатива Президента РФ Д. А. Медведева о неделимости безопасности стран и народов всего обширного евроатлантического и евразийского региона, первым выражением чего мог бы стать Договор о европейской безопасности как общий зонтик для существующих в этом регионе структур безопасности. В то же время евроатлантические страны, точнее влиятельные политические круги внутри этих стран,

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

расходятся по поводу ведущей роли России в евразийском ареале. Если, скажем, в кругах Пентагона в этой роли усматривается угроза, пусть потенциальная, которую необходимо всеми мерами избежать, чтобы не допустить появления силы, совместимой с мощью, которую представлял Советский Союз, то более рациональные представители Запада указывают на ключевую роль России в обеспечении стабильности на обширном и трудноконтролируемом пространстве, мир в котором зависит от «сильной и склонной к сотрудничеству России». В этих кругах признают, что многовековые исторические традиции России заключаются в том, чтобы не быть чьим-либо сателлитом, отстаивать самостоятельное место в расстановке сил в мире, соответствовать своему потенциалу, в том числе и на постсоветском пространстве, т. е. быть великой державой. Важнейшим фактором обеспечения безопасности и стабильности в Евразии является сотрудничество России с КНР, второй сегодня экономической державой мира, страны, непосредственно примыкающей к евразийскому массиву. Более того, Севро-Восточная часть Китая, соседствующая с Сибирью и Дальним Востоком, может также рассматриваться как часть Евразии, равно как и Монголия, и даже ряд государств Среднего Востока. Для Китая, как и для России, первоочередное значение имеет обеспечение безопасности, и в этой связи обе державы уделяют главное внимание формированию надежного внешнего окружения. Китай, в частности, был весьма обеспокоен, и автор стал свидетелем этого во время визита в Пекин в 2002 г. в качестве генерального секретаря Совета коллективной безопасности государств-участников ДКБ, когда в непосредственной близости от китайских границ стали возникать американские военные базы, созданные в некоторых центральноазиатских странах для обеспечения антитеррористической операции в Афганистане. Китайцы, учитывая также факторы Тайваня, Японии и Южной Кореи, говорили тогда об «американском окружении» Китая. Отсюда становится понятнее, почему КНР обратила тогда особое внимание на формирование Шанхайской организации сотрудничества, обеспечив с ее помощью свое существенное влияние на вошедшие в ШОС страны Центральной Азии и тем самым на вопросы региональной безопасности. В последующем в ходе наших контактов в рамках регулярно проводимого неформального российскокитайского стратегического диалога китайская сторона особо акцентировала тему обеспечения доступа Китая в районы Сибири и Дальнего Востока «на взаимной основе» в интересах развития межрегионального сотрудничества.

6 Diplomat_04.indd 6

11.07.2011 15:18:52

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

При всех плюсах и минусах этого сотрудничества для России, обращает на себя внимание то, что к нему весьма ревностно, учитывая его большой потенциал, относятся в США, где в последнее время выдвигается ряд инициатив в этой сфере – в основном они касаются инфраструктурных проектов в Восточной Евразии. Россия, разумеется, нуждается в американских, как и в любых других инвестициях для развития Сибири и Дальнего Востока. Но, как отмечает российский ученый А. Фененко, более инвестиций она нуждается в сохранении эффективного контроля над дальневосточными регионами3. Казалось бы, как записано в американской Национальной военной стратегии, опубликованной в феврале 2011 г., «США намерены стремиться к сотрудничеству с Россией… Мы будем приветствовать ее более активную роль в обеспечении безопасности и стабильности в Азии»4. Вместе с тем США закрепляют свои военностратегические позиции не только на нашем европейском фланге, но и на прилегающих к России азиатских территориях, включая Центральную Азию и Афганистан. Создаются не только долговременные военные базы в этой стране, но и укрепляется военное присутствие в Киргизии, Узбекистане, не скрываются подобные планы в отношении Казахстана. И это не только ради обеспечения доставки грузов для проведения военной операции в Афганистане и даже контроля за безопасностью добычи и доставки энергоносителей, что превратилось в важнейшую стратегическую задачу Запада и на евразийском пространстве. В последние годы центральноазиатские государства, большинство из которых связаны с Россией и между собой союзническими обязательствами по ОДКБ, занимают в вопросах внешней политики и безопасности довольно двойственную позицию, вуалируемую политикой так называемой многовекторности. Но внешние факторы составляют лишь часть проблем, стоящих перед Россией в Евразии. Историческая ответственность Российского государства за евразийское пространство, его безопасность, стабильность, устойчивое развитие, благополучие и сосуществование проживающих в нем народов может потерять свое значение и оказаться несостоятельной, если срочно не будут приняты дополнительные меры по всестороннему освоению этого пространства Россией и выводу на современные стандарты политического, экономического и социального развития. Как показали предварительные итоги проведенной в 2010 г. переписи населения России, не только 3 4 5

убывает общее количество россиян, но и особенно заметно сокращается население Сибири и Дальнего Востока, составляющее сейчас 25,5 млн чел. из общего числа населения в стране – 142,9 млн чел. И это при том, что сибирские и дальневосточные земли составляют большую часть территории России и, кроме того, граничат с Китаем и – через океан – с США. Что касается Дальнего Востока, то численность населения там (6,3 млн чел.) сократилась примерно на 6 % со времени предыдущей переписи5. Уже у многих обозревателей возникает в связи с этим вопрос, сможет ли российская власть контролировать при сохранении или усугублении столь негативных демографических тенденций такую обширную и потенциально богатую территорию. Особую обеспокоенность у российской общественности вызывает рост на Дальнем Востоке, в меньшей степени в Сибири и в других регионах России, включая европейские, китайского населения, которое, по болееменее подтвержденным данным, составляет только на российском Востоке 200 тыс. чел., а по неофициальным – в целом порядка 2 млн чел. Недавние поездки на Дальний Восток Президента Д. А. Медведева и Председателя Правительства РФ В. В. Путина свидетельствуют о решимости центральных российских властей преодолеть эти негативные тенденции, привлекая собственное население в указанный регион путем строительства электростанций, дорог и других объектов, установления соответствующих льгот и т. п. Возрождению Дальнего Востока будет содействовать также проведение в 2012 г. во Владивостоке саммита АТЭС с созданием необходимой инфраструктуры, повышенное внимание к обустройству Курильских островов, которые даже по весьма лакированным телевизионным картинкам представляют сейчас весьма убогое зрелище. Большую роль в этих усилиях призвано сыграть распространение модернизационных инновационных процессов на этот обширный регион. Следующим эшелоном нашего геополитического укрепления в Евразии является проведение подлинно приоритетной политики на постсоветском пространстве, которая на порядок жизненно важнее для России, чем, казалось бы, более импозантные и привлекательные для наших чиновников направления дальнего зарубежья. Но даже по такому ключевому вопросу, как создание и функционирование Таможенного союза, в Москве больше вопросов, чем ответов. Не оправдывает себя пока, как подчеркивают российские СМИ,

Независимая газета. 2010. 1 сентября. Независимая газета. 2011. 10 февраля. Московские новости. 2011. 29 марта.

7 Diplomat_04.indd 7

11.07.2011 15:18:52

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ созданное несколько лет назад Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), которое до сих пор не имеет стратегии своей деятельности на этом первоочередном направлении. Здесь, как и прежде, все зависит от текущих политических интересов и предпочтений лидеров России и соседних стран. Хотя события в Киргизии, да и «цветные революции» в других постсоветских государствах, непростая ситуация практически во всех остальных странах СНГ говорят о необходимости срочного и последовательного использования рычагов не только традиционной, но и превентивной дипломатии. Во всяком случае мы не должны отдавать пальму первенства в управлении эвентуальными кризисными ситуациями на постсоветском пространстве США и другим западным странам и блокам. Хотя ОДКБ постфактум и отреагировала на события в Киргизии, приняв в декабре 2010 г. «порядок реагирования на кризисные ситуации» в государствах-членах, но главное, конечно, не доводить дело до кризисов, а для этого нужна тщательная повседневная работа со всеми странами СНГ и ОДКБ, контакты как с правящими режимами, так и с оппозицией, не просто предоставление кредитов или безвозмездной помощи, которые часто уходят неизвестно куда, а должный контроль за их целевым использованием. В деятельности ОДКБ, например, представляется первоочередным укрепление оборонной составляющей, а также сферы новых вызовов и угроз и координации внешней политики, а не распыление внимания по ряду периферийных направлений. Назрело, по-видимому, коренное изменение политических основ отношений с конкретными странами и организациями, а не простое подыгрывание настроениям местных лидеров, часть из которых живет представлениями давно минувших дней и чье время не сегодня-завтра уйдет. Разумеется, это не должно идти в ущерб укреплению союзнических отношений, ради чего иногда стоит идти на некоторые жертвы, в том числе материального характера. Важным элементом в этой работе является активное вовлечение Россией постсоветских государств в процессы модернизации, как экономической, так и политической. Ответственность России за евразийское пространство предполагает, кроме внимания к политическим, демографическим, экономическим факторам, кроме усиления военной, транспортной инфраструктуры, должную охрану границ и содействие в этом нашим союзникам. При этом с учетом того, что это пространство выходит за пределы России и даже бывшего СССР,

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

важно формирование не одного, а нескольких поясов безопасности. В первый могли бы войти страныучастницы ОДКБ, во второй – другие постсоветские государства, в третий – страны ШОС и частично наблюдатели в этой организации, а в перспективе, применительно к Европе, и некоторые восточноевропейские страны. Это, конечно, потребует длительной кропотливой дипломатической и иной работы, в том числе по линии Россия-ЕС, Россия-НАТО, учитывая то, что многое в сотрудничестве с этими странами, особенно в 1990-е гг., было упущено. В этих вопросах приоритетное значение приобретают, помимо привычной «жесткой силы», ресурсы «мягкой силы», по использованию которой мы, к сожалению, все еще отстаем от Запада. Это и средства массовой информации, и более широкое использование нашего безграничного культурного ресурса, и публичная дипломатия, и в целом повышение привлекательности наших ценностей и образа жизни. В основе же всего лежит уровень экономического развития, причем не только индустриального, но уже и постиндустриального общества, достижение более высоких жизненных, социальных, образовательных стандартов. При всей специфике исторического, политического и иного развития Евразия должна перестать производить впечатление, которое во многом навязывается извне, своего рода «медвежьего угла» мира, со связываемыми с ним, особенно на Западе, экстремальными, экзотическими, а то и чисто негативными проявлениями, такими, как плохая экология, преступность, наркотрафик, СПИД, коррупция, общая неустроенность жизни, особенно на селе и на периферии, и т. п. Таким образом, вопросы состояния самой России и ее окружения, составляющих единое евразийское пространство, являются нашим первым стратегическим приоритетом, касается ли это политики, экономики, обороны, демографии, культуры – развития в целом, или отношений с ближними и более отдаленными соседями. Как показывают события последних десятилетий в ряде стран СНГ, в Югославии, Ираке, Северной Африке, на Ближнем Востоке, вопросы развития разносторонней экономики, не ограниченной лишь сырьевым сектором, повышения качества жизни, укрепления обороноспособности России и ее союзников, расширение круга наших реальных стратегических партнеров являются по сути вопросами утверждения России как великой державы и даже ее выживания. Это во многом будет зависеть от того, насколько мы будем себя чувствовать уверенно на более широком евразийском пространстве, в какой степени мы будем не только декларировать, но и реально осуществлять ответственность в этой ключевой части мира.

8 Diplomat_04.indd 8

11.07.2011 15:18:52

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

РОССИЙСКО-САУДОВСКИЕ ОТНОШЕНИЯ Олег Пересыпкин, советник Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, доктор исторических наук, профессор. Тел. 8 (495) 608-13-68. Аннотация. В статье в широком историческом контексте рассматриваются отношения между Россией и Саудовской Аравией, повествуется о контактах между официальными представителями Российской империи и предводителями государств, существовавших на территории Аравийского полуострова в XIX в., об установлении дипломатических отношений между СССР и суверенным Королевством Саудовской Аравии в 1920-е гг. Показан процесс развития сотрудничества между Российской Федерацией и Саудовской Аравией на современном этапе. Ключевые слова: российско-саудовские отношения, Саудовская Аравия, Эр-Рияд, Мекка, Медина, Хиджас, Неджд, Сауд альФейсал, Организация Исламская Конференция.

RUSSIAN-SAUDI RELATIONS Abstract. The article considers the relations between Russia and Saudi Arabia, describes the contacts between the official representatives of the Russian Empire and the leaders of the states that existed in the Arabian Peninsula in the 19th century and the establishment of diplomatic relations between the sovereign Kingdom of Saudi Arabia in the 1920s. It shows the process of development of cooperation between the Russian Federation and Saudi Arabia at the present stage. Key words: Russian-Saudi relations, Saudi Arabia, Riyadh, Medina, Mecca, Hijaz, Nedj, Saud Al-Faisal, Organization of Islamic Conference.

оссийское государство всегда интересовалось Ближним Востоком и странами Аравийского полуострова. Этот интерес объясняется не только географической близостью этого региона, но и находящимися на территории нынешней Саудовской Аравии святыми местами ислама. Последователи ислама, с которым жители европейской части России познакомились в VIII в., совершали паломнические поездки в Мекку и Медину. Такие поездки были связаны с большими трудностями и носили единичный характер. Количество паломников относительно возросло после вхождения в XVI в. в состав Российского государства Казанского ханства и Астраханского ханства. Тем самым в европейской части России появился протянувшейся на тысячу километров вдоль р. Волги регион с преимущественно мусульманским населением. В 1783 г. между Россией и Турцией был заключен торговый договор, по которому Россия получила право назначать своих консулов «во всех тех местах, где они будут признаны надобными»1. Были учреждены консульства в Дамаске, Бейруте, Яффе, Сайде и в других местах, а в конце XIX в. было открыто Генеральное консульство в г. Джидде. Все консульские учреждения, кроме защиты интересов подданных русского царя и содействия торговле, оказывали помощь в организа1 2

ции паломнических поездок в Мекку и Медину, а также в Иерусалим для поклонения его христианским и мусульманским святыням. Среди известных паломников XIX в. был духовный лидер и руководитель восстания горцев Дагестана и Чечни против правительства Российской империи имам Шамиль. В 1870 г. он совершил паломническую поездку в Мекку, где умер и был похоронен. Сотрудники российского консульства в г. Джидда мусульманского вероисповедания и паломники к святым местам ислама оставили свои путевые заметки о посещении Мекки и Медины, которые с большим интересов воспринимались политической элитой и образованными кругами Российской империи2. В Архиве внешней политики Российской империи в Москве находятся документы о первых контактах российских дипломатов с членами правящей семьи саудовских монархов. Генеральный консул Российской империи в иранском Бендер-Бушире Г. Овсиенко в феврале 1903 г. сопровождал российский крейсер «Боярин» и французский крейсер «Инферне» в порт Кувейт. По его совету, российские моряки посетили находившегося в Кувейте шейха Абдель Азиза, старшего сына и наследника эмира Неджда Абдурахмана Фейсала ибн Сауда. Как писал в своем отчете консул, шейх Абдель Азиз «весьма радушно принял гостей в своем отдель-

Цит. по: Пересыпкин О. Восточные узоры. – М., 2006. С. 619. Данциг Б. Ближний Восток. – М., 1976. С. 281–283.

9 Diplomat_04.indd 9

11.07.2011 15:18:52

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ном доме среди многочисленной свиты и своих вооруженных бедуинов»3. По оценкам российских дипломатов, активная деятельность России в Заливе в начале XIX в. была направлена, прежде всего, против Великобритании, которая старалась обеспечить безопасность морских и сухопутных подходов к Индии. Эту точку зрения разделяет Алексей Васильев, автор фундаментального труда «История Саудовской Аравии». Он пишет, что контакты саудовцев с российским консулом в Бушире были предприняты «скорее для шантажа англичан, а не для установления реальных политических связей с Россией»4. В августе 1907 г. между Россией и Англией была подписана конвенция по делам Персии, Афганистана и Тибета, которая разграничила политические и экономические интересы двух соперничающих государств и положила конец открытому противостоянию в районе Среднего Востока и Залива. Новое правительство России во главе с В. Лениным приняло Обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», в котором говорилось, что демократическая Россия аннулировала тайные договоры свергнутого царя о захвате Константинополя и разделе Ближнего Востока. Правительство России «против захвата чужих земель. Константинополь должен остаться в руках мусульман»5. Такая позиция была с большим интересом воспринята в мусульманском мире. В декабре 1922 г. во время международной конференции о мирном договоре с Турцией и о режиме черноморских проливов в г. Лозанна между министром иностранных дел России Георгием Чичериным и представителями Хиджаза начались переговоры об установлении дипломатических отношений. Была достигнута договоренность об обмене официальными представителями, и 3 августа 1924 г. агент и генеральный консул Керим Хакимов вручил королю Арабского хашимитского королевства Хиджаза Хусейну бен Али свои верительные грамоты, а в начале октября того же года в Москву прибыл хиджазский посланник Х. Лутфолла. Кроме генерального консульства, в г. Джидде было открыто представительство «Востокинторга», торговой фирмы, созданной специально для торговли со странами Ближнего и Среднего Востока6. В ноябре 1924 г. эмир Неджда Абдель Азиз ибн Сауд начал военные действия против Хиджаза.Чичерин на-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

правил Хакимову следующее указание: «Сохраняя дружественные отношения с Хиджазом… не упускать случая войти в контакт с новой силой Аравии – Ибн Саудом… Наши интересы в арабском вопросе сводятся к объединению арабских земель в одно государственное целое. Если Ибн Сауд будет вести политику объединения арабов – это будет соответствовать нашим интересам»7. Хакимов в соответствии с полученным указанием 16 февраля 1926 г. вручил королю Абдель Азизу официальную ноту следующего содержания: «По поручению моего правительства честь имею уведомить Ваше Величество, что правительство Союза Советских Социалистических Республик, исходя из принципа самоопределения народов и глубоко уважая волю хиджазского народа, выразившуюся в избрании Вас своим королем, признает Ваше Величество Королем Хиджаза, султаном Неджда и присоединенных областей. В силу этого Советское правительство считает себя в состоянии нормальных дипломатических отношений с правительством Вашего Величества». Король Абдель Азиз направил Хакимову заверенное личной своей печатью письмо 19 февраля 1926 г. (6 шаабана 1344 г.), в котором выражал «полную готовность к отношениям с правительством Союза Советских Социалистических Республик и его гражданами, какие присущи дружественным державам»8. Тем самым Советский Союз стал первым неарабским государством, признавшим Абдель Азиза Ибн Сауда и вполне естественно признавшим новое арабское государство после провозглашения Королевства Саудовская Аравия в сентябре 1932 г. В мае 1932 г. эмир Фейсала, сын Абдель Азиза ибн Сауда и наместник в Хиджазе, в рамках своей поездки по Европе прибыл в Москву. Председатель Президиума Верховного Совета СССР Михаил Калинин в Кремле на завтраке в честь эмира Фейсала сказал много добрых слов. «В Вашем лице, – говорил Калинин, – представлено правительство арабского народа, который сумел после мировой войны, благодаря мужественной и дальновидной политике его руководителей, завоевать и укрепить свою полную независимость, являющуюся необходимой предпосылкой для экономического и культурного

Цит по: Пересыпкин О. Из дальних странствий возвратясь… – М., 2010. С. 82. Васильев А. История Саудовской Аравии. – М., 1999. С. 240. Г. Овсиенко в своем отчете в МИД России в декабре 1901 г. писал о своей встрече в Кувейте с эмиром Неджда Абдурахманом. По словам российского дипломата, англичане старались «приобрести расположение и симпатии укрывающегося ныне в Кувейте исконного эмира Неджда Абдурахмана. Последний, как он лично мне сам признался, во что бы то ни стало стремится вернуть себе отнятую у него Ибн Рашидом провинцию Неджд. «Тот, кто поможет мне вернуть утерянную отчизну, – несколько раз повторял Абдурахман в разговоре со мной, – приобретет мою дружбу до конца моих дней и будет иметь во мне самого покорного слугу» // Архив внешней политики России. Ф. «Политархив», д. 365, лл. 13–24. 5 Советский Союз и арабские страны. 1917–1960 гг. Документы и материалы. – М., 1961. С. 58. 6 Саудовская Аравия. Справочник. Москва, 1980. С. 77. 7 Яковлев А. Король Абдель Азиз, создатель Саудовской Аравии. – М., 2007. С. 108. 8 Советский Союз и арабские страны. 1917–1960. Документы и материалы. – М., 1961. С. 61–62. 4

10 Diplomat_04.indd 10

11.07.2011 15:18:52

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

развития страны». В ответном слове эмир Фейсал сказал, что он «счастлив посетить Советский Союз, который связывает со страной моего повелителя Его Величества Короля крепчайшие узы дружбы. Нет сомнений, что это (мое) посещение послужит еще большему укреплению уз дружбы в будущем. Личный же контакт, я надеюсь, будет содействовать разрешению интересующих обе стороны вопросов в духе дружбы и искренности»9. Эмир Фейсал был очень впечатлен теплым приемом советских руководителей. Однако просьба о предоставлении финансовой помощи была отклонена под предлогом сложного экономического положения10. В Европе в 1930-е гг. сложилась напряженная обстановка, и в Москве было принято решение сократить зарубежные представительства Советского Союза и отозвать своих дипломатов из отдаленных районов. По этому решению наши дипломаты и консульские работники в 1938 г. были отозваны из г. Джидды, и была закрыта пароходная линия Одесса – Басра. Все члены мусульманской общины «уммы» считаются «братьями по вере», и Саудовская Аравия с большим вниманием отслеживают ситуацию в странах с мусульманским населением11. В этой связи Саудовская Аравия негативно оценила ввод войск Советского Союза в Афганистан в декабре 1979 г., посчитав эти действия Москвы «угрозой мусульманскому миру». Вывод советских войск из Афганистана в феврале 1989 г. снял критику в адрес Москвы и создал необходимые предпосылки для нормализации двусторонних отношений. В сентябре и ноябре 1990 г. министр иностранных дел Саудовской Аравии Сауд аль-Фейсал посетил Москву с рабочими визитами, в ходе которых была достигнута договоренность о возобновлении обмена диппредставительствами и нормализации дипломатических отношений в полном объеме. Об этом было объявлено 17 сентября 1990 г. В апреле 1991 г. в Джидде было открыто Генеральное консульство, а в мае того же года в Эр-Рияде – посольство Советского Союза. Посольство Королевства Саудовская Аравия было открыто в Москве в декабре 1991 г. Важным моментом, подтолкнувшим саудовскую сторону на возобновление работы дипломатических представительств, кроме вывода советских войск из Афганистана, стало осуждение иракской агрессии против независимого Кувейта. В декабре 1991 г. после распада Советского Союза Саудовская Аравия признала Российскую Федерацию.

Открытие дипломатических представительств и постепенное восстановление климата доверия привело к активизации двусторонних политических отношений. С целью подготовки визитов на высоком уровне в январе 1992 г. Москву посетил Сауд аль Фейсал,

Российское государство всегда интересовалось Ближним Востоком и странами Аравийского полуострова. Этот интерес объясняется не только географической близостью этого региона, но и находящимися на территории нынешней Саудовской Аравии святыми местами ислама.

а в апреле 1992 г. и октябре 1994 г. Эр-Рияд – министр иностранных дел России Андрей Козырев. В ноябре 1994 г. в рамках поездки по странам Залива Саудовскую Аравию посетил глава Правительства Российской Федерации Виктор Черномырдин. Во время этого визита обе стороны, продемонстрировав обоюдное стремление к развитию политических контактов, подписали Генеральное соглашение между правительством Королевства Саудовская Аравия и правительством Российской Федерации о торгово-экономическом, инвестиционном, научно-техническом, культурном, спортивном и молодежном сотрудничестве. Состоявшийся обмен мнениями по политическим вопросам показал возможность реального взаимодействия двух государств по международным и региональным вопросам, в том числе по проблемам арабо-израильского конфликта, вопросам безопасности Залива, борьбы против распространения оружия массового уничтожения и др. В апреле 1999 г. был подписан Протокол о межмидовских консультациях, который сделал такой обмен мнениями по международным проблемам на всех уровнях более глубоким и регулярным. С декабря 1994 г. вплоть до 1996 г. негативное влияние на саудовско-российские политические отношения оказывали военные действия в Чечне. Саудовское правительство резко осудило действия российских властей

Советский Союз и арабские страны. 1917–1960. Документы и материалы. – М., 1961. С. 78–79. Joseph A. Kechichian «Faisal. Saudi Arabia’s King for All Seasons». University press of Florida, 2003. P. 36. 11 В официальном справочнике на русском языке «Королевство Саудовская Аравия», изданном Министерством информации в 1993 г. в Эр-Рияде, говорится, что «исламская солидарность является основой внешнеполитического курса Королевства»… и что Саудовская Аравия «должна быть символом солидарности мусульман, стоять на страже их интересов…» (С. 199) «Саудовская Аравия всегда, не щадя сил, защищала права афганцев в международных организациях»… «оказывала помощь беженцам» (С. 200–201). 10

11 Diplomat_04.indd 11

11.07.2011 15:18:52

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ в этой кавказской республике, пошло на сокращение политических контактов и даже заморозило процедуру ратификации подписанного ранее Генерального соглашения. После окончания военных действий в Чечне начался процесс нормализации двусторонних отношений, что привело к восстановлению климата политического доверия между двумя государствами.

На конференции глав государств и правительств арабских стран в Бейруте в 2002 г. Саудовская Аравия выдвинула идею «исторического компромисса» между Израилем и арабскими странами, суть которой сводилась к формуле «полная нормализация отношений с Израилем в обмен на полный вывод израильских войск с арабских территорий». В мае 1996 г. Саудовскую Аравию посетила группа депутатов Государственной Думы во главе с председателем Комитета по геополитике Алексеем Митрофановым, положившая начало контактов с Консультативным советом Королевства. В феврале 1997 г. в Саудовскую Аравию выехала большая делегация во главе с Рамазаном Абдулатиповым, координатором Российско-арабского межпарламентского объединения Совета Федерации. Основной темой переговоров стал вопрос об организации паломничества российских мусульман, который приобрел острый политический характер. Российские мусульмане, отправлявшиеся в Мекку и Медину, нарушали установленный в Саудовской Аравии порядок, приезжали на своих автобусах, грузовых и личных автомобилях, разбивали стоянки (лагеря) на открытых площадках и нередко после окончания сезона хаджа оставались в королевстве на несколько месяцев. В ходе переговоров был подписан протокол, по которому Российская Федерация получила возможность отправлять ежегодно 20 тыс. паломников из расчета один человек на одну тысячу мусульман. Стороны исходили из того, что в Российской Федерации постоянно проживает 20 млн мусульман без учета трудовых мигрантов из мусульманских республик Средней Азии. Во исполнение подписанного Протокола в 2002 г. в целях оказания содействия в организации пребывания российских паломников в Саудовской Аравии в г. Мекке была открыта российская хадж-миссия, которая представляет Совет по хаджу, созданный в Москве в том же 2002 г. при Комис12

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

сии по вопросам религиозных объединений Правительства России. В конце 2010 г. руководителем российского Совета по хаджу был избран сенатор от Дагестана Ильяс Умаханов, заместитель Председателя Совета Федерации и вице-президент Клуба друзей Королевства Саудовская Аравия в Москве. В настоящее время число паломников из России к святым местам ислама в Саудовской Аравии ежегодно составляет около 20 тыс. человек. Политические контакты особенно активно развивались в начале нового тысячелетия. Министр иностранных дел Игорь Иванов посетил Эр-Рияд в ноябре 2000 г., а Сауд аль-Фейсал находился в Москве в апреле 2002 г. В рамках подписанного в 1999 г. Протокола о консультациях между внешнеполитическими ведомствами двух стран активно обсуждался вопрос о противодействии международному терроризму. Теракт в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. ускорил поиск взаимопонимания по проблеме борьбы со всеми видами экстремизма и террора. В конце октября 2002 г. после захвата заложников в Москве правительство Саудовской Аравии выразило глубокую обеспокоенность по поводу угрозы международного терроризма во всех его формах и проявлениях, осудило террористические акты в Москве и в республиках Северного Кавказа. При этом саудовские официальные лица подчеркивали, что терроризм не имеет национальной или религиозной принадлежности, что полностью совпадает с позицией Российской Федерации по этому вопросу. С тех пор вопрос о борьбе с международным терроризмом и «Аль-Каидой» стал постоянной темой саудовско-российских переговоров по политическим вопросам12. В феврале 2005 г. в ЭрРияде по инициативе саудовской стороны состоялся Международный антитеррористических конгресс, который принял декларацию о борьбе против международного терроризма и одобрил саудовскую инициативу по созданию Всемирного антитеррористического центра. В работе этого конгресса принимала участие делегация России. На конференции глав государств и правительств арабских стран в Бейруте в 2002 г. Саудовская Аравия выдвинула идею «исторического компромисса» между Израилем и арабскими странами, суть которой сводилась к формуле «полная нормализация отношений с Израилем в обмен на полный вывод израильских войск с арабских территорий». Россия поддержала саудовскую инициативу, подчеркнув необходимость создания независимого палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме. Во всех двусторонних и многосторонних документах по ближневосточному урегулированию российские официальные лица всегда под-

Сб. статей «Ближний Восток и современность». – М., 2006. № 30. С. 94.

12 Diplomat_04.indd 12

11.07.2011 15:18:53

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

черкивали важность и конструктивность саудовской инициативы. Так, в августе 2010 г. вместе с партнерами по квартету международных посредников Россия приняла заявление, призывающее Израиль возобновить прямые переговоры с палестинцами. Правительство Саудовской Аравии приветствовало заявление Москвы, подчеркнув необходимость прямых палестиноизраильских переговоров и отказа от односторонних шагов, могущих осложнить их проведение и достижение конечных результатов13. Президент России Дмитрий Медведев, посетивший Палестинскую национальную автономию в январе 2011 г., подтвердил позицию России по ближневосточному урегулированию, полностью совпадающую с позицией Саудовской Аравии14. В июне 2003 г. с целью координации усилий по борьбе с международным терроризмом в Эр-Рияд выехала делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Анатолием Сафоновым, отвечающим по поручению Президента России за вопросы международного сотрудничества в борьбе против терроризма и транснациональной организованной преступности. Активные консультации привели к тому, что в декабре 2003 г. саудовская сторона согласилась на открытие представительства российского Министерства внутренних дел в Эр-Рияде, что сделало обмен информацией по вопросам антитеррористического сотрудничества более конкретным и оперативным. Сафонов принял участие в феврале 2005 г. в организованном в Эр-Рияде Международном антитеррористическом конгрессе, а в апреле 2006 г. провел консультации с представителями саудовских силовых структур по вопросу обмена информацией о лицах и организациях, подозреваемых в причастности к экстремистским действиям. Совместная работа в сфере безопасности продолжается и приносит свои позитивные результаты. Развитие двусторонних политических контактов логически подготовило визит в Москву в сентябре 2003 г. наследного принца Королевства Саудовская Аравия Абдаллы бен Абдель Азиза Аль Сауда, который в ноябре 2005 г. стал королем. В ходе состоявшихся переговоров было отмечено совпадение или близость позиций по таким вопросам международной безопасности и региональным проблемам, как ближневосточное урегулирование, ситуация в Ираке и Афганистане, безопасность Залива, ядерное досье Ирана, борьба с международным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков. Были подписаны соглашения о сотрудничестве в области нефти и газа, о сотрудничестве в области культуры и спорта, меморандумы о сотрудничестве Саудовского Центра научно-

технических исследований и Российской академии наук и между торгово-промышленными палатами двух стран15. Саудовский наследный принц поддержал просьбу России о вступлении в качестве наблюдателя в Организацию Исламская Конференция (ОИК), штаб-квартира которой находится в г. Джидда. В 2003 г. президент Путин, хорошо отдающий себе отчет в том, какое влияние законы ислама оказывают на формирование внутренней и внешней политики Эр-Рияда, выехал в Куала-Лумпур для участия в саммите глав государств и правительств стран-членов ОИК. Через два года после этого беспрецедентного визита Россия была принята в ОИК в качестве наблюдателя, и в г. Джидде открылось и активно работает сегодня представительство России при ОИК. Визит Абдаллы привел к важной активизации двусторонних политических контактов, в том числе и на региональном уровне. Президент Татарстана Минтимер Шаймиев и президент Чеченской Республики Рамзан Кадыров в течение 2006–2007 гг. неоднократно совершали паломнические поездки и встречались с королем Абдаллой и другими членами политического руководства страны. Сауд аль-Фейсал в мае 2003 г. и июне 2006 г. посетил Москву для консультаций по внешнеполитическим проблемам. Генеральный секретарь Совета национальной безопасности принц Бандар бен Султан с апреля 2006 г. по сентябрь 2008 г. посещал Москву шесть раз. Поддерживались контакты по парламентской линии путем обмена соответствующими посланиями, активно велись консультации по конкретным вопросам региональной обстановки между внешнеполитическими ведомствами и другими учреждениями двух стран. Активное развитие двусторонних отношений, получившее сильный импульс в ходе визита Абдаллы в Москву, требовало своего продолжения. Поэтому вполне естественным стал первый в истории России и Саудовской Аравии визит Президента Российской Федерации Владимира Путина в Эр-Рияд в феврале 2007 г. (11–12 февраля). Глава Российской Федерации уже был хорошо известен в арабском мире и мусульманских странах: за время своего двойного президентского срока он посетил 11 арабских стран. Поэтому не случайно король Абдалла приветствовал Путина, как своего личного друга и союзника16. Среди обсуждаемых вопросов основное внимание было уделено ядерной программе Ирана и безопасности Залива, ситуации в Ираке и арабо-израильскому конфликту. «Нет никакого сомнения, что Россия играет важную роль в достижении мира на Ближнем Востоке», – заявил

Озеров О. Россия и Саудовская Аравия: 20 лет новых отношений // Международная жизнь. 2010. № 11. Бюллетень РИА «Новости», 19.01.2011. 15 Мир Востока. 2003. № 2 (4–5). Август-сентябрь. 16 Ближневосточный прорыв. Историческое турне Владимира Путина? // www.rian.ru, 12.02.2007. 14

13 Diplomat_04.indd 13

11.07.2011 15:18:53

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ король Абдалла после беседы с Путиным17. Стоит отметить, что именно в это же время в г. Мекка по инициативе короля Абдаллы проходили консультации по формированию правительства национального единства между главой Палестинской национальной автономии Махмудом Аббасом и руководителем Политбюро ХАМАС Халедом Машаалем. «В политическом плане Москва, будучи членом международного «квартета» посредников и поддерживая более тесные контакты с ХАМАС, чем любой другой член международного сообщества, располагает огромным потенциалом для разрешения неутихающих конфликтов на Ближнем Востоке, особенно – в Иране, Ираке и Ливане, а также на палестинских территориях», – отмечает д-р Абдель Азиз Сагер, руководитель Центра исследований Персидского залива в Дубае18. Во время визита в Эр-Рияде были подписаны важные документы, расширившие юридическую базу взаимовыгодного экономического и торгового сотрудничества. К числу наиболее важных следует отнести Конвенцию об избежании двойного налогообложения доходов и капиталов, ряд соглашений о сотрудничестве в области культуры, информационного обмена и межбанковского сотрудничества. Были обозначены и такие новые направления сотрудничества, как ядерные технологии, железнодорожное строительство, мирное освоение космоса и военно-техническое сотрудничество. По информации ряда газет, саудовцы проявили интерес к системам ПВО и бронетехнике российского производства. Визит президента Путина дал новый импульс для развития политического сотрудничества. В январе и июле 2007 г. и в июле-сентябре 2008 г. Москву посетил Генеральный секретарь Совета национальной безопасности принц Бандар бен Султан, а в марте 2008 г. в России находилась делегация Комитета по международным делам Консультативного совета во главе с Саадаком бен Яхьей Фаделем. В том же 2008 г. в Государственной Думе России была создана группа по связям с Консультативным советом, а в 2009 г. уже в Эр-Рияде в Консультативном совете была создана аналогичная группа саудовско-российской дружбы. В этом контексте вполне естественным следует рассматривать состоявшийся в мае 2009 г. официальный визит в Россию председателя Консультативного совета Абдаллы Аль аш-Шейха и приезд в Москву членов Консультативного совета во главе с Мухаммедом Салима в мае 2010 г., работающим в группе дружбы с российскими парламентариями. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов получил приглашение посетить ЭрРияд, которым он имеет в виду воспользоваться во второй половине 2011 г. 17 18 19

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

Политическое сближение способствовало активизации взаимовыгодного и всестороннего экономического сотрудничества и торговли. Во время визитов на высоком уровне были подписаны соглашения и протоколы, которые составили солидную юридическую базу для развития экономических связей. Недра Саудовской Аравии и России богаты углеводородным сырьем, и поэтому сотрудничество в области нефти и газа стало определяющим в общем объеме двустороннего экономического сотрудничества. Попытки столкнуть наши страны на нефтяном рынке, представить, что Саудовская Аравия как ведущий член ОПЕК и Россия, не входящая в ОПЕК, являются конкурентами, не имели успеха. Конкретно в этом направлении работали не только главы государств, но и руководители соответствующих ведомств. В 2001 г. и 2003 г. в Москве вел переговоры министр нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии А. Нуэйми, а в 2003 г. Эр-Рияд посетил министр энергетики России Игорь Юсуфов, а в 2005 г. – руководитель Федерального агентства по энергетике С. Оганесян19. В настоящее время саудовско-российские контакты в нефтяной и газовой промышленности и энергетике охватывают три направления, а именно, координация ценовой политики на энергоносители, поиск и реализация инвестиционных проектов и возможный совместный выход на рынки третьих стран. Сам факт координации усилий Саудовской Аравии и России способствует стабилизации нефтяного рынка и увеличению поступлений от экспорта нефти, играющих решающее значение в формировании бюджетов наших стран. В Саудовской Аравии активно работает российская фирма «Стройтрансгаз», специализирующаяся на строительстве нефте- и газопроводов и энергетических объектов. В марте 2003 г. эта фирма и Saud Aramco и Saudi Oger подписали соглашения о партнерстве в реализации нефтегазовых проектов на Аравийском полуострове. По заказу Торгово-промышленной палаты Саудовской Аравии «Стройтрансгаз» подготовила исследование по созданию национальной сети транспортировки и распределения газа. Российская фирма предложила в январе 2007 г. лучшие условия для реализации второй фазы проекта водоснабжения «Шукейк» и выиграла тендер. В результате проведенных переговоров в марте 2004 г. российская компания «Лукойл-Оверсиз Холдинг Лтд» и Министерство нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии подписали контракт об участии указанной российской компании в разведке и обу-

Ближневосточный прорыв. Историческое турне Владимира Путина? // www.rian.ru, 12.02.2007. Там же. Выступление В. Путина на бизнес-форуме в Джидде. 12.02.2007. РИА.

14 Diplomat_04.indd 14

11.07.2011 15:18:53

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

стройстве газоконденсатного месторождения в пустыне Руб Эль-Хали вблизи крупнейшего нефтяного месторождения Гавар. К концу 2010 г. было пробурено уже три скважины. Саудовские фирмы проявляют интерес к освоению нефтяных месторождений в России. В 1991 г. было создано совместное предприятие «Петросах», в котором с саудовской стороны принимало участие «Нимр ойл Ко», принадлежащее саудовскому бизнесмену Бен Махфузу. Проект успешно завершен, и добываемая в настоящее время на Сахалине нефть экспортируется в США, Китай и Японию. В начале 2010 г. саудовский инвестиционный фонд Novaar Capital Management объявил о своем намерении принять участие в российских проектах «Урал промышленный – Урал полярный» и вложить в эти проекты 750 млн долл. США20. В 1991 г. Саудовская Аравия положительно рассмотрела просьбу Советского Союза о предоставлении кредита в размере 250 млн долл. После распада Советского Союза Правительство России по договоренности с Лондонским клубом осуществляет погашение этого кредита. Между финансовыми учреждениями двух стран – Саудовским фондом развития и российскими Внешэкономбанком и Росэксимбанком – подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве. Ряд саудовских банков обращались с просьбой об открытии своих филиалов в России для работы на российском финансовом рынке. Западные банки работают по российскому финансовому законодательству, в то время как саудовские банки хотели бы работать по исламскому законодательству, что фактически стало препятствием для появления саудовских банков в России. В настоящее время при Совете муфтиев в Москве создана специальная группа, которая на уровне экспертов пытается найти решение этой проблемы. Саудовский Центр науки и технологий им. короля Абдель Азиза сотрудничает с российским Федеральным космическим агентством в области освоения космического пространства. Российские ракеты с сентября 2000 г. вывели на космическую орбиту 13 саудовских спутников, которые используются для дистанционного зондирования поверхности Земли и связи. По этой проблеме подписан в мае 2005 г. соответствующий саудовско-российский меморандум. В настоящее время в России завершается создание глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, к уча-

стию в которой проявляет интерес саудовская сторона. В мае 2007 г. в Эр-Рияде состоялись консультации по этому проекту, а в апреле 2008 г. в Москве саудовской стороне были переданы проекты межправительственных соглашений о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, о долгосрочном использовании системы ГЛОНАСС и создании специального спутника связи. В октябре 2009 г. саудовская сторона передала свои замечания по указанным выше документам, которые планируется обсудить и по возможности подписать в течение 2011 г.21 Саудовский Центр науки и технологии им. короля Абдель Азиза ведет переговоры с государственной корпорацией «Росатом» о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. В 2009 г. в Москве состоялись переговоры, в ходе которых обсуждался подготовленный российской стороной проект межправительственного соглашения по этому вопросу. Экспорт Саудовской Аравии в Россию в 2000 г. был равен нулю, а в 2007 г. составил 16,8 млн долл. Главные статьи российского импорта – древесина, бумага, картон, фуражный ячмень, черные металлы и изделия из них, а также грузовые автомобили. Саудовская Аравия проявляет интерес к закупке российской пшеницы в связи с принятым решением о сокращении площадей под посевы этой культуры. Первые контакты по этому вопросу имели место в июне 2009 г. в ходе Всемирного зернового форума в Санкт-Петербурге. Координацию экономических, торговых и научных связей между двумя странами осуществляет Совместная межправительственная саудовско-российская комиссия по торгово-экономическому и научнотехническому сотрудничеству, созданная в октябре 2002 г.22 В июне 2010 г. в Санкт-Петербурге прошло третье заседание этой комиссии, которое наметило стратегическое направление сотрудничества и механизмы реализации принятых решений. В первом десятилетии XXI в. были закреплены контакты, установленные между саудовскими и российскими бизнесменами. В июле 2002 г. в Москве было подписано Соглашение о сотрудничестве между Торговопромышленной палатой России и Генеральным союзом торговых, промышленных и сельскохозяйственных палат арабских стран. В результате прямых переговоров было подписано соглашение между АФК «Система» и Geraisy Group, а также между Советом саудовских ТПП

Озеров О. Указ. соч. Там же. 22 «Важным элементом механизма сотрудничества может быть, например, совместная комиссия по вопросам экономического сотрудничества… Это же касается и институирования структуры типа совета сотрудничества российских и саудовских предпринимателей для взаимного знакомства, установления контактов, обмена информацией и опытом, впоследствии для координации действий», так писали еще в 1996 г. российские ученые А. Филоник и В. Ахмедов, выступившие на первой конференции арабистов Института востоковедения Российской академии наук // Сб. «Арабский мир в конце XX века». – М., 1996. С. 140. 21

15 Diplomat_04.indd 15

11.07.2011 15:18:53

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ и фирмой «Кристалл» (г. Смоленск) о прямой продаже саудовским партнером без посредников российских бриллиантов23. Тесно сотрудничают Россия и Саудовская Аравия в рамках «Группы двадцати», где вместе с другими государствами они прилагают усилия по поиску выхода из мирового финансово-экономического кризиса. Саудовская Аравия и Россия сотрудничают в рамках проводимых заседаний Международного энергетического форума и других специализированных учреждений. В общем объеме саудовско-российских связей гуманитарное сотрудничество занимает весьма скромное место. Важную роль в налаживании такого сотрудничества играют мусульманские организации России. В июне 2008 г. Саудовскую Аравию посетила делегация Совета муфтиев во главе с Равилем Гайтутдиновым, которая приняла участие в международной конференции «Глобальные вызовы и проблемы современности». Эта конференция проводилась под патронажем короля Абдаллы, как прелюдия Мадридского форума межконфессионального диалога с целью укрепления доверия между мировыми конфессиями. По инициативе российской политической элиты в Москве после вступления России в ОИК была создана группа стратегического видения «Россия и исламский мир», которая на экспертном уровне разрабатывает предложения по углублению взаимопонимания между народами Российской Федерации и мусульманскими странами. В октябре 2008 г. в г. Джидде прошло четвертое заседание этой группы, приветствие в адрес которой направили король Саудовской Аравии и Президент России. Российская делегация поддержала инициативу короля Абдаллы о создании под эгидой ООН Консультативного совета религий. Эта инициатива была выдвинута в 2007 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Реализация этой инициативы, по оценке российских экспертов, отвечает интересам мирового сообщества вообще и России в частности, поскольку предусматривает активизацию межрелигиозного общения в целях сохранения традиций в эпоху глобализации, против публикации сведений, порочащих религии и религиозных деятелей, против ненависти к иностранцам. В развитие этой саудовской инициативы заместитель министра иностранных дел Саудовской Аравии Мухаммед ат-Тайеб, возглавляющий отделение Министерства в г. Джидда, участвовал в мае 2009 г. в научном семинаре «Диалог культур и партнерство цивилизаций» в г. Санкт-Петербурге. В 2004 г. впервые в Россию прибыла группа саудовских студентов для обучения за счет российской стороны. В 2009–2010 учебном году было предоставлено саудовским подданным 6 стипендий за счет россий23

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ского бюджета. В настоящее время в России обучаются 18 подданных Королевства. Российские представители принимают участие в национальном фестивале культурного наследия «Дженадерия». В 2009 г. в этом фестивале принял участие министр культуры России Александр Авдеев, а в 2010 г. – Евгений Примаков. Директор Института Африки Алексей Васильев и руководитель Центра восточных исследований Дипломатической академии МИД России проф. Олег Пересыпкин выступали на организуемых шейхом Абдель Максудом аль-Ходжа в г. Джидде встречах с представителями политической и интеллектуальной элиты этого города. В июле 2009 г. подписан Меморандум о научном сотрудничестве между Институтом востоковедения Российской академии наук и Институтом дипломатических исследований МИД Саудовской Аравии. Центр исламских исследований им. короля Фейсала и Институт дипломатических исследований приглашают российских специалистов для выступления по актуальным международным проблемам и различным аспектам двусторонних отношений. В марте 2010 г. российское Министерство культуры передало саудовской стороне проект Программы сотрудничества в области культуры на 2011–2013 гг. Заметным событием 2010 г. стало создание в Москве Клуба друзей Королевства Саудовская Аравия, который возглавляет известный политик, член Совета Федерации Асламбек Аслаханов. Клуб имеет в виду активизировать культурные и спортивные связи с тем, чтобы народы двух стран лучше узнали друг друга. Клуб провел в сентябре 2010 г. в Дипломатической академии МИД России торжественный вечер, посвященный 35-й годовщине успешной работы Сауда аль-Фейсала на посту министра иностранных дел Саудовской Аравии. Важным событием в культурной жизни Москвы был выход в свет на русском языке антологии современной саудовской литературы «За дюнами». Эта фундаментальная работа, подготовленная в Министерстве культуры и информации Саудовской Аравии, дает представление о творчестве современных саудовских писателей и поэтов. Подводя итог сотрудничеству между Саудовской Аравией и Россией в последние 50 лет, следует отметить, что такое сотрудничество строится на основе взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения Устава ООН, на основе равноправия и норм международного права. Такое сотрудничество развивается не в ущерб отношениям Саудовской Аравии и России с третьими странами и поэтому отвечает национальным интересам народов наших стран, способствует достижению мира и стабильности на Ближнем Востоке и в Арабском заливе.

Сб. «Арабский мир в конце XX века». – М., 1996. С. 140.

16 Diplomat_04.indd 16

11.07.2011 15:18:53

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННОКОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ Сергей Володенков, факультет политологии МГУ им. М. В. Ломоносова, кафедра государственной политики, кандидат политических наук. Тел. 8 (495) 648-53-28. E-mail: s.v.cyber@gmail.com Аннотация. В статье анализируются новые формы массовой политической коммуникации, а также связанные с их внедрением в современную политическую практику вызовы и потенциальные угрозы. Также в работе рассматриваются аспекты информационной безопасности современного общества. Ключевые слова: современная массовая коммуникация, интернет-технологии, информационная безопасность, политическое управление, онлайн-коммуникации, информационное неравенство.

MODERN INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGY AND POLITICAL GOVERNANCE Abstract. This article analyzes new forms of mass political communication, as well as challenges and potential threats related to their introduction into the modern political practice. Also the paper discusses aspects of information security in modern society. Key words: modern mass communication, Internet technology, information security, political governance, online communication, information inequality. «Сейчас создана самая мощная партия в стране – партия интернет-сообщества. Если мы не научимся с ней считаться – проиграем». Полномочный представитель Президента РФ в Центральном федеральном округе Г. С. Полтавченко «Фактически информационная деятельность превращается в своего рода оружие, которым пользуются политические силы». Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности Н. Бордюжа Существующее сегодня огромное разнообразие форм и каналов современной глобальной коммуникации предъявляет определенные требования и к современному политическому управлению, которое невозможно без организации средств, адекватных целевым аудиториям, использующим в процессе получения информации разнообразные онлайн- и мобильные ресурсы и технологии. Более того, в соответствии с законом необходимого разнообразия Уильяма Росса Эшби, согласно которому, разнообразие субъекта управления должно быть равным или превышать разнообразие объекта управления, для осуществления современного политического управ-

ления в условиях развитого онлайн-пространства необходимо владеть соответствующим инструментарием, с помощью которого будет обеспечено необходимое для эффективного управления онлайн-пользователями разнообразие. С позиций политического управления современные коммуникации могут быть рассмотрены в качестве важнейшего инструмента работы с целевыми аудиториями в связи с тем, что имеющиеся на сегодняшний день технологические возможности в области передачи, обмена, массового распространения информации позволяют выстраивать совершенно новые механизмы коммуницирования, в широких пределах влиять на общественное сознание посредством применения имеющихся прогрессивных коммуникационных технологий, осуществлять комплексное управление информационным пространством, формируя отношение общества к различным субъектам внутренней и внешней политики. Более того, мы считаем, что наличие развитой коммуникационной инфраструктуры и активное ее использование в государственно-политическом управлении и дипломатии являются на сегодняшний день одним из критичных условий для обеспечения политической стабильности и информационной безопасности госу-

17 Diplomat_04.indd 17

11.07.2011 15:18:53

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ дарства1, так как в случае отсутствия собственной коммуникационной инфраструктуры и навыков ее использования для информационной работы с собственными гражданами любое государство подвергает себя риску потери контроля над собственным информационным пространством, что чревато в условиях глобализации мира весьма серьезными последствиями2. Как всегда, существует и обратная сторона медали – развитие современных информационно-коммуникационных технологий породило и новые виды внешних угроз в виде различного рода кибератак на онлайн-площадки и компьютеры не только обычных пользователей, но и государственных структур. При этом данные кибератаки все чаще и чаще носят политический характер, особенно в условиях кризисов и международных конфликтов. Примером тому могут служить «цветные революции» и этнические конфликты. Так, компания Symantec провела опрос 1600 компаний, работающих в различных критически важных инфраструктурных системах. По итогам опроса выяснилось, что 53 % респондентов сталкивались с так называемыми политически мотивированными атаками на их кибер-ресурсы. За последние 5 лет они примерно 10 раз сталкивались с политически-мотивированными атаками, то есть в среднем компания, работающая в критически важной сфере экономики или государства, дважды в год подвергается подобным нападениям. В целом аналитики Symantec заявляют, что за последние годы масштабы и изощренность политически мотивированных атак поднялись на качественно новый уровень и в большинстве случаев они проводятся хорошо подготовленными и довольно опытными группами. По данным Symantec, только в августе 2010 г. крупнейшие клиенты компании сообщили о 1580 случаях нападения на их ИТ-ресурсы с целью вывода из строя ИТ-систем, кражи закрытых государственных данных и саботажа3. Известный основатель концепции постиндустриального общества Д. Белл также выделил те вызовы и угрозы, которые появляются с развитием и внедрением в нашу жизнь новых информационных технологий и каналов коммуникации. Так, основной политической опасностью в развитии информационно-коммуникационных технологий Белл считал то, что политическая элита, контролирующая средства массовой информации и современные информационные ресурсы, может управлять распространением информа-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ции, либо скрывая важные сведения от общества, либо же, наоборот, распространяя, в том числе и незаконно, информацию, имеющую отношение к частной жизни неугодных оппонентов. В любом случае речь идет о манипулировании общественным мнением в огромных масштабах посредством управления информацией. Как отмечает известнейший немецкий специалистполитолог Клаус Фон Байме, «иметь важную информацию значит иметь власть; уметь отличать важную информацию от неважной, что означает обладать еще большей властью; возможность распространять важную информацию в собственной режиссуре или умалчивать ее означает иметь двойную власть»4. Известный российский политолог М. Н. Грачев также признает противоречивый характер воздействия сетевых информационно-коммуникационных технологий на процесс демократизации политической сферы, отмечая, что по мере увеличения степени «прозрачности» общества все более отчетливо проявляется угроза установления новых форм контроля над личностью, несовместимых с традиционными представлениями о демократических ценностях. В связи с этим М. Н. Грачев в качестве иллюстрации приводит пример механизма, позволяющего осуществить подобный контроль, основанный на принципе «всевидящей» власти в «прозрачном» обществе, который М. Фуко рассматривал в качестве проекта идеальной тюрьмы – «Паноптикума», который был предложен в конце XVIII в. И. Бентамом. По мнению Грачева, современные информационнокоммуникационные технологии вполне позволяют создать своего рода «виртуальный Паноптикум», где будет находиться постоянно пополняемая «электронная картотека» на всех жителей страны. И в качестве примера здесь можно привести современный опыт США: «Пентагон создает сейчас не имеющую аналогов в мире автоматизированную систему сбора персональной информации под названием «Тотальная информированность». Она включает: электронную почту, данные о кредитных картах и банковских операциях, сведения о путешественниках и туристах. При этом объединяются коммерческие базы данных с государственными досье, в частности, с данными спецслужб»5. Достаточно близкую позицию занимает и известный российский специалист В. П. Пугачев, считающий,

1 В данном случае уместно говорить и об обеспечении национальной безопасности в целом. Не случайно в октябре 2008 г. спецслужбы США стали рассматривать Twitter как возможную площадку для контакта террористов: http://www.fas.org / irp / eprint / mobile.pdf 2 Здесь мы также считаем уместным вспомнить закон необходимого разнообразия Эшби, в соответствии с которым одно разнообразие может быть побеждено большим разнообразием. Применительно к информационному пространству, субъект, обладающий более разнообразным арсеналом средств для коммуникации с целевыми аудиториями, имеет явное преимущество при работе в информационном пространстве по сравнению с субъектом, ограниченным в выборе средств, каналов и технологий коммуникации, что, несомненно, представляет определенную угрозу с позиций обеспечения информационной безопасности в масштабах целого государства, которое не развивает современные коммуникационные технологии. 3 http://www.securitylab.ru / news / 398282.php 4 Politikwissenschaft: eine Grundlegung. Bd. 2. Stuttgard; Berlin; Köln; Mainz: hrsg von Klaus Beume. 1987. 5 Зорькин В. Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и о необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6.

18 Diplomat_04.indd 18

11.07.2011 15:18:54

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

что развитие современных информационных технологий и информатизация общества «делают технически возможными не только систематическую идеологическую индоктринацию, тотальное «промывание мозгов», но и управление индивидуальным и групповым, массовым сознанием и поведением»6. При этом примеров из реальной практики, подтверждающих опасения ученых, можно увидеть достаточно много. Так, например, сегодня американские операторы связи (в том числе крупнейшие – AT & T, Comcast, а также Verizon) вынуждены существовать под контролем спецслужб. Закон о предоставлении коммуникационными компаниями помощи правоохранительным органам (Communications Assistance for Law Enforcement Act, CALEA) был принят при президенте Б. Клинтоне еще в 1994 г. Одно из ключевых положений этого закона обязывает компании строить свои сети таким образом, чтобы при соответствующем судебном решении прослушивание телефонных (и не только) переговоров могло быть осуществлено максимально оперативно. Иными словами, от операторов связи требуется всеми доступными способами обеспечивать совместимость используемых ими технологий с возможностями компетентных органов по прослушиванию разговоров. С наступлением эпохи Интернета область применения CALEA была расширена. В частности, компании, предоставляющие услуги IP-телефонии и широкополосного доступа в Сеть, были занесены в реестр «поставщиков телекоммуникационных услуг» и, как следствие, также попали под действие закона7. В качестве еще одной угрозы, выделяемой М. Н. Грачевым, может стать деятельность меньшинства, имеющего контроль над информационными ресурсами, по созданию неравномерного доступа8 к информации представителей различных социальных групп, когда подвластное «наблюдаемое» большинство будет вынуждено довольствоваться сведениями, тенденциозно подобранными соответствующими службами по указанию и под контролем властвующего меньшинства, стремящегося «дозировать» степень собственной «видимости» с тем, чтобы выйти из ситуации информационного риска. Не случайно информацию сегодня специалисты рассматривают как один из важнейших видов ресурсов, в связи с чем ограничения по его использованию и информационное неравенство могут стать еще одной из глобальных угроз общественному развитию.

И реальные примеры из современной политической практики мы уже знаем. Так, в Китае государственные власти ограничивают доступ пользователей к зарубежным интернет-ресурсам, а также к ресурсам, содержащим оппозиционный официальному Пекину контент. Кроме того, каждый пользователь Интернета в Китае не может скрываться за анонимным nickname, а обязан указывать свои данные при регистрации в качестве пользователя сети. И этот пример не единичен. Так, накануне выборов президента Ирана власти блокировали доступ населения к мобильной связи и Интернету. Аналогичной стала ситуация с закрытием государственными властями доступа к независимым онлайн-СМИ в Таджикистане9. Одним из последних примеров из современной политической практики могут служить события в Египте, где 26 января 2011 г. власти страны блокировали доступ к Интернету в масштабах всего государства с целью предотвращения массовых акций протеста оппозиционно настроенного населения, координировавшего свою уличную активность через онлайн-ресурсы. Сегодня существуют и иные тревожные тенденции использования современных онлайн-технологий в сферах, напрямую определяющих функционирование общества. Бурное развитие онлайн-сайтов с экстремистским содержанием, активное использование современных технологий онлайн-коммуникации международными террористическими организациями, атаки на сайты противников в ходе информационных войн, и многие другие, еще только зарождающиеся в онлайн-пространстве угрозы, уже сегодня требуют со стороны специалистов в области политического управления серьезнейшего внимания. И не случайно в ответ на потенциальные угрозы в онлайн-пространстве в США с 2009 г. в составе вооруженных сил США ускоренными темпами формируется Объединенное кибернетическое командование (Unified U. S. Cyber Command), подчиненное Стратегическому командованию Соединенных Штатов, а Военно-морские силы США 26 января 2010 г. создали специальные кибервойска CYBERFOR10. Незадолго до этого аналогичное подразделение, в состав которого вошли военно-коммуникационные отряды, было создано и американскими военно-воздушными силами11. При этом в США уже несколько лет действуют еще две структуры Министерства обороны – Объединенная группа по операциям в глобальной сети (Joint Task Force-Global Network Operations, JTF-GNO) и Объединенное командование структурных компонентов сетевых боевых действий

Пугачев В. П. Информационный тоталитаризм как перспектива либеральной демократии XX века // На рубеже веков. 1997. № 4. http://lenta.ru / articles / 2010 / 10 / 20 / tapping / 8 Особую актуальность данная проблема приобретает в России в условиях неравномерного развития современной информационнокоммуникационной инфраструктуры, к возможностям которой сегодня имеют доступ в основном жители крупных городов, а в ряде регионов, например на Дальнем Востоке, доступ к Интернету стоит значительно дороже, чем в европейской части страны. 9 http://lenta.ru / news / 2010 / 10 / 11 / block / 10 http://www.dni.ru / news / 2010 / 1 / 27 / 184248.html 11 http://hi-tech.tochka.net / 198-v-ssha-sozdali-kibervoyska 7

19 Diplomat_04.indd 19

11.07.2011 15:18:54

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (Joint Functional Component Command – Network Warfare, JFCC-NW). Первая решает вопросы непосредственного обеспечения безопасности компьютерных сетей Пентагона. Вторая занята подавлением активности враждебных США государств в Интернете и в других электронных сетях. В ее задачи входит взлом вражеских компьютерных сетей и охрана электронных коммуникаций Министерства обороны12. Таким образом, уже сегодня американцы уделяют вопросам безопасности в онлайн-пространстве серьезнейшее внимание на государственном уровне. В России также видят потенциальные опасности и риски, связанные с развитием современных коммуникационных технологий. Так, по словам генерального секретаря Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Николая Бордюжи, выступавшего в конце декабря 2010 г. с докладом в Совете Федерации РФ в рамках научно-практической конференции, посвященной разработке скоординированной информационной политики государств-членов ОДКБ, «фактически информационная деятельность превращается в своего рода оружие, которым пользуются некоторые политические силы. Для того чтобы этого не допустить, для того, чтобы государство развивалось в соответствии с теми законами, которые оно само принимает у себя, мы и работаем над проблемой информационной безопасности». Как можно увидеть, современные онлайн-коммуникации не только предоставляют новые возможности для общества и власти, но и порождают новые угрозы и вызовы, предоставляя серьезные потенциальные возможности для манипулирования общественным мнением и влияния на современную политику. В связи с этим мы считаем весьма важным рассмотрение современных коммуникационных технологий с позиций политологического анализа, так как в современной политической борьбе информация является одним из ключевых ресурсов при работе с общественным мнением (в том числе и внешним)13, а наличие необходимой коммуникационной инфраструктуры обеспечивает доведение необходимой информации до целевых аудиторий политического управления. Однако какой будет эта информация и в чьих целях будет формироваться общественное мнение – вопрос остается открытым. Несмотря на обозначенные нами выше потенциальные проблемы, применение современных политических коммуникаций, по нашему убеждению, позволит расширить арсенал инструментов, используемых в политическом управлении, и значительно повысить эффективность проводимых в нашей стране политических кампаний. Своевременное теоретическое и практическое изучение российскими политологами имеющихся на сегодняшний

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

день в мире коммуникационных технологий, несомненно, будет способствовать повышению эффективности и прозрачности информационного взаимодействия общества и власти, а также будет содействовать обеспечению информационной безопасности России. Говоря о новых каналах коммуникации, мы в первую очередь обращаем внимание на интернет-ресурсы, которые доступны для использования в рамках организации коммуникационного взаимодействия с целевыми аудиториями. С развитием интернет-пространства и значительным увеличением числа пользователей сети, сегодня появляются все новые и новые коммуникационные возможности для работы с целевыми группами политических кампаний в онлайне. При этом влияние действующих в сети информационных онлайн-ресурсов на сегодняшний день весьма значительно и с каждым днем все возрастает. Можно говорить о том, что онлайн-ресурсы составляют серьезную конкуренцию традиционным средствам массовой информации. Немаловажным является и то, что пользователи интернет-ресурсов на данный момент времени уже составляют массовую аудиторию, которая, по экспертным оценкам, к 2010 г. может достигнуть 3 млрд человек. Однако и сегодня значительная часть населения развитых стран, составляющая сотни миллионов человек, активно пользуется Интернетом, который постепенно становится одним из основных источников получения необходимой информации. За рубежом работа в сети Интернет при осуществлении политического управления стала уже крайне важным и необходимым элементом организации взаимодействия с целевыми аудиториями, необходимым для эффективного влияния на общественное мнение. С существенным отставанием, но неуклонно возрастает роль инновационных ресурсов и технологий массовой коммуникации и в современной российской политической практике. Не случайно одним из критериев оценки эффективности деятельности губернаторов субъектов Российской Федерации с недавних пор Администрация Президента России определила активность глав регионов в онлайнпространстве. А летом 2010 г. Президиум Генсовета «Единой России» принял решение о создании общественного совета по работе с блогосферой. Однако распространение новых форм политической коммуникации и их внедрение в современную политическую практику требуют серьезного теоретического осмысления со стороны специалистов-политологов в аспекте предотвращения негативных тенденций и угроз, связанных с использованием современных средств массовой коммуникации в политическом управлении.

http://nvo.ng.ru / forces / 2009-12-11 / 14_kibervoiska.html Ярким примером важности информационной работы во внешней среде является грузино-южноосетинский конфликт, в рамках которого велась полномасштабная информационная война. 13

20 Diplomat_04.indd 20

11.07.2011 15:18:54

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ПОЛИТИКА ТУРЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ Сергей Мутов, атташе посольства РФ в Эритрее, соискатель ученой степени кандидата политических наук Дипломатической академии МИД России. E-mail: sergeymutov@gmail.com Аннотация. В статье анализируется внешнеполитическая стратегия Турции в отношении региона Центральной Азии, показаны место и роль Турции в отношениях со странами региона, даются некоторые прогнозы по возможному развитию событий на среднесрочную перспективу. Ключевые слова: Центральная Азия, Турция, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, СНГ, геостратегическая значимость региона, внешняя политика Турции, Европа, Запад, энергоресурсы.

TURKEY’S POLICY IN THE CENTRAL ASIAN REGION Abstract. This article attempts to analyze Turkey’s foreign policy in Central Asia, shows the place and role of Turkey in its relations with the countries of the region and makes some predictions on the possible developments in the medium term. Key words: Central Asia, Turkey, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, CIS, geostrategic importance of the region, Turkey’s foreign policy, Europe, West, energy resources.

осле распада СССР в 1991 г. Турция выступила одним из первых государств, признавших независимость бывших советских республик. В 1991– 1992 гг. Турция в числе первых официально установила дипломатические отношения и открыла посольства во всех центральноазиатских странах. Появились государства, близкие ей с точки зрения исторической и религиозной традиции, в этническом и языковом отношении. Перед Анкарой вдруг открылась заманчивая перспектива возглавить целый конгломерат этнически родственных стран. Турция приступила к формированию своей новой идентичности как лидера тюркского сообщества1. Так, в структуре МИД Турции в 1992 г. было создано Агентство тюркского сотрудничества и развития (ТИКА), которое занимается вопросами экономического, культурного и технического сотрудничества, и Центр культуры и искусств. Основным направлением деятельности ТИКА является оказание экономической помощи, развитие совместных проектов и программ, регулирование правовых, технико-экономических, социальных и экологических вопросов в рамках сотрудничества с тюркскими странами. В число приоритетных задач ТИКА входит содействие структурным и рыночным преобразованиям, быстрой интеграции тюркских государств в мировое хозяйство. При выполнении 1

этих функций представители ТИКА привлекают к участию в отдельных проектах различные министерства, коммерческие предприятия и банки, сотрудничают с международными организациями, включая ООН, и зарубежными странами. Одной из основных идей политики Турции в регионе первоначально было создание «Великого Турана» под эгидой Анкары. Однако это предложение не нашло одобрения среди лидеров центральноазиатских стран. В первые годы независимости центральноазиатские страны активно пользовались посредничеством Турции для установления контактов с внешним миром. Лидеры новых государств рассматривали Анкару в качестве медиатора, способного, благодаря давним отношениям с Брюсселем и Вашингтоном, помочь им как можно скорее интегрироваться в мировые политическую и экономическую системы. При содействии Анкары произошло включение тюркских республик в состав региональных экономических и политических объединений: ОБСЕ, ОИК, Организацию экономического сотрудничества, Черноморское экономическое сотрудничество. Турция сыграла важную роль в присоединении республик Центральной Азии к программе НАТО «Партнерство ради мира». Анкара также способствовала проникновению в эти государства международных финансовых организаций (МВФ, Всемирный банк, Азиатский банк

Дружиловский С. Б. Турция: привычка управлять // Россия в глобальной политике. 2005. № 6. Ноябрь – декабрь.

21 Diplomat_04.indd 21

11.07.2011 15:18:54

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ развития). На Международном экономическом форуме в Давосе стало традицией проводить встречи лидеров Турции и центральноазиатских государств. Турецкое руководство было уверено, что тесные связи с новыми республиками не только повысят региональное значение Турции, но и обеспечат новые возможности для развития ее экспортно-ориентированной экономики. Наряду с деятельностью официальных правительственных турецких организаций, в расширение зоны влияния Турции активно включился частный торгово-промышленный капитал. Турецкий бизнес завоевывал рынки молодых государств, используя демпинговые цены и механизм бартерных сделок. Турецкая сторона учредила специальный турецкосреднеазиатский банк для финансирования своего экономического проникновения на рынки региона. При этом в Центральной Азии турецкие предприниматели имели культурное и лингвистическое преимущество перед западными конкурентами1. Во всех государствах Центральной Азии Турция имеет военных атташе, довольно сильную агентуру, пытается создать протурецкие политические партии и группы, которые работают на укрепление военнополитического сотрудничества своих стран с Анкарой. Турция сотрудничает с центральноазиатскими республиками в устранении таких угроз региональной безопасности и стабильности, как радикальные религиозные движения, терроризм, наркотрафик и торговля оружием. В рамках соглашений о борьбе с терроризмом, подписанных с этими странами, Турция предоставляет им необходимую технику и финансовую помощь. Начиная с 2001 г. Анкара значительно увеличила военную помощь Узбекистану и Казахстану, в меньшей степени Киргизии, предоставляя вооружение и военное обмундирование, проводя учения с целью модернизации армий этих стран. Участие Турции в операции в Афганистане заметно повысило ее авторитет среди центральноазиатских государств. Среди крупных политических событий следует отметить прошедший 3 октября 2009 г. в г. Нахичевани (Азербайджан) саммит глав государств тюркоязычных стран. В нем приняли участие президенты Азербайджана, Турции, Казахстана, Киргизии, вице-премьер Туркменистана. Саммиту предшествовало учреждение Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран (Азербайджана, Казахстана, Киргизии и Турции). Тюркский саммит в Нахичевани завершился созданием Совета сотрудничества тюркоязычных стран (Тюркского совета), в 2010 г. его возглавил Казахстан2.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

Одним из приоритетных направлений в Центральноазиатском регионе для Турции является развитие транспортной инфраструктуры. В среднесрочной перспективе она планирует создать по возможности большее количество энергетических магистралей к собственным портам и тем самым укрепить свои экономические отношения со странами региона. Кроме того, особое внимание Турция уделяет проектам в области добычи, переработки и транспортировки энергоносителей. Турция является активным участником трубопроводного проекта Баку-Тбилиси-Джейхан, к которому в мае 2006 г. присоединился также Казахстан3. Казахстан и Турция договорились о строительстве нефтеперерабатывающего завода на берегу Черного моря, куда будет поставляться казахстанская нефть. Это позволяет транспортировать сырую нефть из Новороссийска в Турцию и там продавать уже переработанный продукт. По словам Н. Назарбаева, строительство НПЗ позволит решить проблему, связанную с недостаточной пропускной способностью пролива Босфор. Турция также сильно заинтересована в создании транскаспийского трубопровода. В 1998 г. заинтересованными странами было достигнуто соглашение о строительстве газопровода протяженностью 2000 км по дну Каспийского моря (на глубине 200–300 м) до Баку, далее через Азербайджан и Грузию до Эрзурума (Турция). Пропускная способность газопровода должна была составить 30 млрд куб. м в год. Завершить строительство планировалось в 2002 г. Однако, несмотря на подписание многочисленных межправительственных соглашений и создание консорциума по строительству и эксплуатации Транскаспийского газопровода, проект так и остался нереализованным. В 2006 г. проект вновь реанимировали в модифицированном варианте «Тенгиз-Туркменбаши-Баку-Тбилиси-Эрзурум», планируя его исполнение до 2010 г., однако до сих пор вопрос остается открытым. В настоящее время трудно сказать, будет ли он реализован. Во-первых, существуют географические и экономические трудности при его прокладке. Во-вторых, Россия и Иран выступают против проекта, указывая на неопределенность правового статуса Каспийского моря. Азербайджан же, в свою очередь, при определении правового поля на Каспии волнует судьба спорных с Туркменистаном месторождений Азери и Чираг, поэтому он не спешит с решением этого вопроса. Примечательным является то, что на сегодняшний день уже функционирует конкретный газопровод

Куртов А. Турция и республики Центральной Азии: любовь по расчету // Обозреватель – Observer. – http://www.rau.su/observer/N08_96/8_08.htm Белинский В. Возвращение Тюркского каганата. 2010. 16 марта. – http://kub.info / article. php? sid=22855 4 Джусупов Б. Турция и страны Центральной Азии. 2007. 9 ноября // http://www.easttime.ru / analitic / 2 / 6 / 346.html 3

22 Diplomat_04.indd 22

11.07.2011 15:18:54

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

из стран ЦА в Турцию, проектную мощность которого предложено увеличить с 16 млрд до 24 млрд куб. м в год с целью направить этот газ транзитом через Турцию в Грецию, Италию и Центральную Европу. Из стран Центральноазиатского региона самое пристальное внимание Турция уделяет Казахстану. Отношения между Анкарой и Астаной развиваются поступательно и находятся на хорошем уровне. Однако существенную конкуренцию для турецких предпринимателей составляют бизнесмены из Китая, США и стран Европейского союза. В 2007 г. Казахстан подписал соглашение о присоединении к трубопроводной сети Баку-ТбилисиДжейхан, что является важным моментом для реализации энергетической политики Турции в регионе. Турция, обеспечив возможность экспорта азербайджанских энергоресурсов в Европу, естественно, заинтересована в подключении Казахстана и Туркменистана к транскаспийским проектам. Астану устраивает вариант дальнейшего развития диалога с Евросоюзом при активном участии Турции, в том числе в разработке и реализации совместных проектов транспортировки нефтегазового сырья в Европу. Однако с новыми туркменскими властями у турецкого бизнеса отношения не сложились. Турецко-киргизское сотрудничество динамично развивается. Оживилось сотрудничество в сфере культуры, образования, в сфере политических отношений и военно-технической сфере. Объем торговли за 5-летний период вырос больше чем в три раза: с 80 млн до 256 млн долл. США. В Киргизию из Турции идет текстиль, строительные материалы и оборудование, изделия химической промышленности, в обратном направлении – сельхозпродукция. Между странами проходят государственные, рабочие визиты высокопоставленных лиц двух стран, регулярно заседала межправительственная экономическая комиссия. Произошла интеграция на межпарламентском уровне: Киргизия стала одним из учредителей Межпарламентской Ассамблеи тюркоязычных государств. Хотя в современных отношениях Киргизии и Турции были некоторые проблемные вопросы, в основном их удалось уладить. Так, в марте 2005 г., во время революции, в Бишкеке свирепствовали мародеры и разворовали много турецких магазинов и фирм. Тем более что все знали – турецкий бизнес во многом был связан с семейным бизнесом Акаевых, и магазины громили, что называется, «с пристрастием». После революции, когда стабильность восстановилась, турецкая сторона потребовала возместить ущерб, причем была назва-

на довольно значительная сумма. Вопрос был решен следующим образом – компенсация предоставлялась не деньгами, а освобождением этих фирм от налогов – на то время, пока им не будет возмещен ущерб5. Обращает на себя внимание такой факт – Турция выделила 21 млн долл. киргизской стороне как поддержку после последних вооруженных столкновений на юге страны. 10 млн долл. турецкого гранта правительство Киргизии направит на поддержку бюджета республики. 11 млн долл. Турция выдаст строительными материалами или направит на восстановление разрушенных домов пострадавшим в Ошской и Джалал-Абадской областях в ходе массовых беспорядков. Что касается Узбекистана, то после обвинений в адрес Турции по поводу поддержки узбекских оппозиционных движений и их лидеров, отношения между двумя странами довольно прохладные. Ташкент считает, что Анкара поддерживает исламскую оппозицию через

После распада СССР в 1991 г. Турция выступила одним из первых государств, признавших независимость бывших советских республик. В 1991–1992 гг. Турция в числе первых официально установила дипломатические отношения и открыла посольства во всех центральноазиатских странах.

деятельность турецких коммерческих и строительных фирм. Представитель Узбекистана даже не присутствовал 17–19 ноября 2007 г. в Баку на XI съезде организации Дружбы, братства и сотрудничества тюркоязычных стран и общин. Однако в действительности Турции нет смысла поддерживать экстремистские религиозные движения за рубежом, так как турецкие власти сами борются с ними внутри страны. Тем не менее, Турция и Узбекистан продолжают сотрудничество в сфере предотвращения и устранения таких угроз, как экстремизм, терроризм и контрабанда наркотиков, с которыми сталкивается Ташкент и которые представляют опасность для стабильности всего региона. Говоря об определенных успехах турецкой политики в ЦА, необходимо обозначить и существующие на этом

5 Яновская М. Бывший посол Кыргызстана в Турции Мамбетжунус Абылов: «Не нужно считать киргизов турклерами!» // Фергана. ру. 2009. 17 ноября. – http://www.ferghana.ru / article. php? id=6375

23 Diplomat_04.indd 23

11.07.2011 15:18:54

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ направлении сложности. Первоначально Турция действительно воспринималась центральноазиатскими странами как модель социально-экономического и политического развития. С одной стороны, Турции удалось обозначить свое присутствие в тюркоязычных государствах и заметно усилить экономические и культурные связи с ними. Однако надежды на то, что Турция станет их главным политическим и экономическим партнером, не оправдались. Среди основных причин можно назвать отсутствие общих границ, присутствие других имеющих сильные позиции в этом регионе акторов (Россия и Китай), нежелание лидеров новых независимых государств вновь попасть в зависимость от кого бы то ни было. В обоснование регионального лидерства от Анкары требовалось безвозмездное финансирование братских народов. В Турции отсутствовали необходимые средства для массированного инвестирования. В этом проявилась ограниченность турецких ресурсов, их технологическая слабость. Турция оказалась неспособной удовлетворить потребности национальных экономик тюркских государств. Турецкая экономика, зависящая от западных заимствований, не в состоянии обеспечить потребности центральноазиатских государств в экономических ресурсах. Более того, качество большинства турецких товаров намного уступает европейским изделиям, а подлинная интеграция не может быть основана на одной сельхозпродукции. В результате снизился объем турецкого экспорта в центральноазиатские республики6. В политическом аспекте пантюркистская тематика для тюркоязычных народов также недостаточно актуальна: первоочередными для них являются задачи национально-государственного строительства. Со временем снисходительно-опекунское отношение Турции пусть к «братскому», но все же, третьему «тюркскому миру» сменилось признанием культурнообразовательных, а также ментальных различий турок и жителей постсоветских азиатских республик. Данный факт под прессом пропаганды языкового, культурного и этнического родства поначалу сбрасывался со счетов. Уверенность Анкары в том, что она лучше своих восточных партнеров знает их проблемы и потребности, привела к ряду политических кризисов во взаимоотношениях сторон. В частности, неожиданностью для турецких властей стал отказ тюркоязычных стран от предложенного Анкарой участия в Тюркских саммитах Турецкой Республики Северного Кипра. Кроме того, со временем центральноазиатские государства перестали нуждаться в посредничестве Анкары в отношениях с Западом. 6

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

Турция постепенно отказалась от создания собственной зоны влияния на территории проживания тюркских народов, ограничившись, в основном, образовательными программами в рамках деятельности ТИКА, что позволяет говорить о создании гуманитарной сферы влияния Анкары. Для осуществления лоббистской деятельности в интересах Турции используются возможности турецкой диаспоры, тюркских этнических групп и их информационных центров: органов печати, радио и телевидения. Экономическое проникновение Анкары в регион ограничивается предоставлением время от времени определенной финансовой помощи в виде грантов, кредитов и технической поддержки. В целом, на сегодняшний день, очевидно, что Турция как один из акторов в современной системе международных отношений играет определенную роль в Центральноазиатском регионе. И это вполне закономерно, с учетом того, что народы практически всех стран региона имеют общие языковые, культурные и этнические корни с народом Турции. Роль Турции в Центральной Азии подчас носит двойственный характер. С одной стороны, страна отстаивает геостратегию Запада, стремясь наглядно показать ему свою лояльность и целесообразность своей посреднической роли в Центральной Азии, а с другой – Турция продвигает на этом пространстве собственные, замешанные на пантюркизме интересы. Основная цель Турции – обустройство своей экономической «ниши» как транзитера энергетических ресурсов из Центральной Азии на Запад, а также реализация своих интересов, связанных с разработкой нефтяных проектов в Каспийском бассейне. Превращение Турции в энергетический перекресток Азии, Европы и Ближнего Востока объективно увеличивает политико-экономический вес страны. Историческая, культурная и языковая близость к тюркоязычному населению центральноазиатских государств и «прозападный» имидж Турции как светской державы с мусульманским прошлым, добившейся значительных экономических успехов, безусловно, способствуют расширению турецкого влияния в регионе. При этом географическая удаленность Турции от центральноазиатских государств, претензии Турции на лидерство среди них, а также игнорирование интересов России в регионе относятся к факторам, не способствующим развитию сотрудничества Турции со странами ЦА и его выходу на новый уровень. В то же время, Турция продолжает оставаться важным и влиятельным актором в регионе, что Россия, безусловно, должна учитывать.

Кудряшова Ю. Взаимодействие Турции со странами Центральной Азии. 2009. 27 октября // http://www.mgimo.ru/news/experts/document124764.phtml

24 Diplomat_04.indd 24

11.07.2011 15:18:54

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ВНЕДРЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В НАЦИОНАЛЬНУЮ ПРАВОВУЮ СИСТЕМУ Геннадий Жуков, профессор кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации. E-mail: gennady.zhukov@gmail.com Фирдавс Бохиров, аспирант кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов. Тел.: +7 (967) 140-73-34. E-mail: fbohirov@gmail.com Аннотация. Настоящая статья посвящена теоретическим и практическим вопросам, связанным с внедрением норм международного права в национальную правовую систему путем имплементации и инкорпорации. Ключевые слова: имплементация, инкорпорация, трансформация, соблюдение, правовая система, взаимодействие международного и национального права.

IMPLEMENTATION OF THE NORMS OF INTERNATIONAL LAW IN THE NATIONAL LEGAL SYSTEM Abstract. This article is devoted to theoretical and practical issues related to the inclusion of international law in national legal system through the implementation and incorporation. Key words: implementation, incorporation, transformation, compliance, legal system, the interaction of international and national law.

недрение норм международного права в национальную правовую систему путем имплементации и инкорпорации является весьма актуальным вопросом как в теории, так и в практике международного права. Это связано с повышением роли международного права, которое все более активно влияет на национальное право государств. Анализ основных работ по этой проблематике позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на тщательное исследование и изучение этого вопроса в теории международного права, между юристамимеждународниками не существует единого подхода к процессу реализации международно-правовых норм с помощью их имплементации и инкорпорации. Термин «имплементация» используется в юридической литературе и в практике для обозначения выполнения государством норм международного права путем их внедрения в национальное законодательство1. Кроме термина «имплементация», используются также такие термины, как «трансформация», «применение», «реализация», «осу-

ществление» и т. д. Например, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. используются «соблюдение», «выполнение», «применение» (ч. III Конвенции), а в разделе «Применение договоров» термин «применение»2. Некоторые авторы считают, что в данной конвенции термины «соблюдение», «применение», «выполнение» употребляются как равнозначные3. Схожую ситуацию можно увидеть и в Федеральном законе Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., в котором используются термины «временное применение» (напр. ст. 23) и «выполнение» (раздел IV)4. Похожим образом обстоит дело и в Законе Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» от 11 декабря 1999 г., в котором также используются «применение» (напр. ст. 4) и «выполнение» (гл. V). Примечательно, что ни в одном, ни в другом законе не используется термин «имплементация». Авторами используются различные термины, такие, как «трансформация», «имплементация» или «национально-

См. напр.: Глебов И. Н. Международное право: словарь. – М.: Дрофа, 2010. – С. 129. См.: Действующее международное право. Т. 1. Сост. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Учебное пособие. – М.: Межд. отношения, 2007. – С. 190–216. 3 См. напр.: Зыбайло А. И. К вопросу о соотношении международного и национального права (теоретические аспекты) // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 3. С. 6. 4 Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. 2

25 Diplomat_04.indd 25

11.07.2011 15:18:54

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ правовая имплементация», «инкорпорация», «рецепция», «отсылка», «легитимация», для обозначения реализации норм международного права во внутригосударственной сфере. Например, профессор Р. А. Мюллерсон утверждает, что термин «имплементация» и «обозначаемое им понятие шире процесса осуществления норм международного права внутри страны»5. Сам процесс помощи национального права исполнению норм международного права на территории государств, в сфере действия национального права, он предлагает обозначить «национальноправовой имплементацией»6. Б. Г. Зимненко также считает, что понятие «имплементации» (реализации) шире по объему и включает в себя как национальные, так и иные механизмы реализации международно-правовых норм, не связанные с согласованием норм международного и национального права. Под национально-правовой имплементацией он понимает «принятие государством внутригосударственных мер, обеспечивающих реализацию этим государством его международно-правовых обязательств в сфере внутригосударственных отношений»7. При этом нельзя не заметить, что имплементация норм международного права не состоит лишь из правотворческой деятельности государства, которое берет на себя международные обязательства, связанные с исполнением норм международного права посредством национального законодательства. Для эффективного выполнения международных обязательств требуется также проведение широкого комплекса мероприятий организационно-правового характера, направленных на непосредственную реализацию международно-правовых норм. Важным аспектом данных организационно-правовых мероприятий является обеспечение правильной координация деятельности компетентных государственных органов не только по заключению международных договоров, но и по их выполнению. Отсутствие необходимой координации, согласованности деятельности государственных органов в ходе выполнения международных договоров и соглашений может привести к несвоевременному или ненадлежащему выполнению международных обязательств государства8. Советский юрист-международник А. С. Гавердовский рассматривает имплементацию как «целенаправленную организационно-правовую деятельность государств, предпринимаемую индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций в целях

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

своевременной, всесторонней и полной реализации принятых ими в соответствии с международным правом обязательств»9. В этом определении имплементацией является надлежащее обеспечение эффективной реализации международных обязательств государства. По нашему мнению, данное определение наиболее содержательно выражает сущность рассматриваемого явления. Об этом, например, свидетельствует и то, что автор указал не только правотворчество государства, но и организационную составляющую деятельности государств в процессе реализации международно-правовых норм. Другой российский юрист-международник Е.Т. Усенко вместо имплементации предлагает термин «трансформация»10. Термин «трансформация» Е. Т. Усенко определяет «как способ осуществления международного права посредством издания государством внутренних нормативных актов (законов, актов ратификации, опубликования международных договоров, административных постановлений, распоряжений и т. п.) в обеспечение исполнения им своего международного обязательства или в интересах использования им своего международного полномочия»11. С нашей точки зрения, данное толкование представляет научный интерес. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что ратификация, посредством которой утверждается международный договор, не всегда «придает постановлениям международного договора силу внутригосударственного закона»12. Ратификация представляет собой правовой акт государства, который оформляет способ выражения его согласия на обязательность для него международного договора. Например, в Венской конвенции о праве международных договоров (ст. 14) устанавливается, что «согласие на обязательность для него договора выражается ратификацией…»13. В то же время в ст. 2 Закона РФ «О международных договорах Российской Федерации» указывается, что «ратификация» означает форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Профессор А. Н. Талалаев, обозначая ратификацию «как окончательное утверждение международного договора высшим органом государства», отмечает, что «так как ратификация делается высшими органами государства, она является наиболее авторитетной формой выражения его согласия на обязательность международного договора»14. Таким образом, нельзя согласиться с тем, что в результате ратификации международного договора,

См.: Мюллерсон Р. А. Соотношение международного и национального права. – М.: Международные отношения, 1982. С. 74. Там же. 7 См.: Зимненко Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть. – М.: Статут, 2010. С. 32. 8 См.: Талалаев А. Н. Право международных договоров: Действие и применение договоров. – М.: Международные отношения, 1985. С. 153–160. 9 См.: Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права. – Киев, 1980. С. 62. 10 См.: Усенко Е. Т. Очерки теории международного права. – М.: Норма, 2008. С. 150–151. 11 Там же. С. 142. 12 Там же. С. 139. 13 См.: Действующее международное право. Т. 1. Сост. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Учебное пособие. – М.: Межд. отношения, 2007. С. 190–216. 14 Талалаев А. Н. Право международных договоров. Общие вопросы. – М.: Международные отношения, 1980. С. 148. 6

26 Diplomat_04.indd 26

11.07.2011 15:18:54

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

нормы данного международного договора, путем превращения этих норм в нормы национального права, исчезают. Наоборот, эти нормы остаются как часть международной нормативно-правовой системы. Нам представляется, что суть признания обязательной юридической силы международного договора путем ратификации в том, что в результате данного признания, наряду с ратифицированным международным договором, принимается национальный правовой акт, регулирующий отношения между физическими и юридическими лицами внутри государства. Профессор С. В. Черниченко утверждает, что термин «имплементация» вряд ли адекватно отражает существо процесса согласования внутригосударственного и международного права с целью обеспечения осуществления последнего. В любом случае он охватывает и осуществление международного права, в то время как упомянутый процесс согласования никак нельзя отнести к собственно осуществлению международного права. Обеспечение осуществления и само осуществление – не одно и тоже»15. Поддерживая точку зрения Е. Т. Усенко, он отдает предпочтение термину «трансформация» для обозначения процесса взаимодействия международного и национального права, считая, что данный термин в юридической литературе является более традиционным, чем другие16. Необходимо отметить, что несмотря на то, что Е. Т. Усенко и С. В. Черниченко по-разному обозначают и классифицируют элементы юридической техники процесса трансформации, каждый из них объединяет в рамках данного понятия все способы приведения в действие норм международного права в рамках внутригосударственного правопорядка. Сторонникам термина «трансформация» приходится постоянно заявлять об условности и неточности самого термина «трансформация»17, который многим представляется весьма спорным. Данный термин не отражает существа процесса реализации норм международного права на территории государства. Нам представляется более приемлемым пользование терминами «имплементация» и «инкорпорация». Несмотря на расхождения в использовании различных терминов для обозначения процесса реализации норм международного права в рамках национальноправовой системы, большинство из авторов согласны с тем, что именно государство санкционирует (разрешает) применение положений международного договора

во внутригосударственной сфере18. Такое санкционирование происходит путем закрепления общих норм (положений) в национальном законодательстве о том, что международное право в общем или частично (или ратифицированный международный договор) является частью правовой системы страны. Кроме того, несмотря на то, что каждый автор дает разные определения и разъяснения различным способам реализации международного права в национально-правовой системе, чаще всего такими способами называются инкорпорация и отсылка. Мы считаем, что под имплементацией норм международного права понимаются внутригосударственные и иные правовые и организационные меры, направленные на реализацию норм международного права. «Иные меры» здесь означают те организационно-правовые меры, которые принимаются государствами коллективно или в рамках международных организаций в целях выполнения своих международных обязательств19. Другим способом взаимодействия международного и национального права является «инкорпорация». Данный термин тоже вызывает немало спорных вопросов между учеными. Нет единства среди авторов и по определению понятия и сущности данного термина. Чаще всего под «инкорпорацией» понимается включение в законодательство норм международного права актом национального законодательства20. Так, профессор Е. Т. Усенко инкорпорацию относит к видам специальной трансформации21. При этом он отмечает, что специальная трансформация заключается в придании государством конкретным нормам международного права силы внутригосударственного действия путем их воспроизведения в законе текстуально либо в виде положений, адаптированных к национальному праву, или путем законодательного выражения согласия на их применение иным способом. А под генеральной трансформацией автор понимает конституционную обычную норму о том, что международное право в общем или частично является частью внутреннего права данного государства22. Наверное, здесь имеется в виду ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, которая объявляет общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Аналогичное положение закреплено и в ч. 3 ст. 10 Конституции Республики Таджикистан, согласно которой международно-

См.: Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 1. – М.: НИМП, 1999. С. 151. Там же. 17 Там же; см.: Усенко Е. Т. Очерки теории международного права. – М.: Норма, 2008. С. 151. 18 См. напр.: Курс международного права. В 7 т. Т. 1 / Отв. ред. Р. А. Мюллерсон, Г. И. Тункин. – М.: Наука, 1989. С. 296–297. 19 См.: Гаврилов В. В. Теории согласования международных и внутригосударственных правовых норм // Государство и право. 2005. № 12. С. 61–70. 20 См. напр.: Глебов И. Н. Международное право: словарь. – М.: Дрофа, 2010. С. 132. 21 См.: Усенко Е. Т. Очерки теории международного права. – М.: Норма, 2008. С. 143. 22 Там же. 16

27 Diplomat_04.indd 27

11.07.2011 15:18:55

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. Профессор С. В. Черниченко также считает инкорпорацию разновидностью трансформации, наряду с легитимацией и отсылкой23. Инкорпорация, пишет автор, – формальное включение норм международного права во внутреннее право государства посредством «включения» самого договора в его законодательство24. С точки зрения С. В. Черниченко, «по существу принимается новый закон или подзаконный акт, полностью внешне идентичный международному договору: повторяющий его название, структуру, формулировку и т. д.»25. Схожую позицию занимает и Л. П. Ануфриева, которая считает, что «в случае, если формулировки закона совпадают по тексту с положениями договора, принято говорить об инкорпорации»26. Думается, что инкорпорация норм международного права в национальную правовую систему дает возможность законодателю, во время создания внутренних правовых актов, использовать положения международных договоров с учетом специфики национального права. При этом речь идет об использовании содержания, а не самих норм международного права. Р. А. Мюллерсон рассматривает инкорпорацию как способ исполнения норм международного права внутри государства27. По его мнению, «инкорпорация происходит в том случае, когда на основе и во исполнение положений международного права издаются (изменяются либо отменяются) нормы национального права. То есть результатом осуществления инкорпорации является реальное изменение законодательства конкретного государства»28. С нашей точки зрения, инкорпорация в международном праве означает применение государством самоисполнимых норм международного права без изменения их формы и содержания. Речь идет о том, что при инкорпорации государство согласно международному праву принимает, изменяет или отменяет действия источников внутреннего права. Однако инкорпорация норм международного права не может рассматриваться как некая «трансформация» этих норм в том смысле, что для государства они утрачивают свои международно-правовые свойства посредством их «перевоплощения» во внутригосударственные правовые нормы. Национальные правовые акты, которые принимаются во время инкорпорации норм международного

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

права, являются составной частью национальной правовой системы и не содержат нормы международного права. Они состоят из норм национального права, которые принимаются во исполнение международных обязательств государства. Например, Указ Президента Российской Федерации № 286 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1970 от 26 февраля 2011 г.»29, принятый с целью реализации положений резолюции Совета Безопасности ООН 1970 от 26 февраля 2011 г., предусматривающей применение ряда ограничений в отношении Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии (Ливия). Важно заметить, что при этом применяются правила не источников международного права, а национальных правовых актов. В заключение хотелось бы отметить, что инкорпорация в национальную правовую систему тесно связана с проблемой «самоисполнимости» или, другими словами, «непосредственной применимости» международных договоров. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутри государственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты»30. Аналогичная норма установлена и в ст. 4 Закона Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан»31. Приведенная норма свидетельствует, что законодательство Российской Федерации и Республики Таджикистан восприняло получившую достаточно широкое распространение концепцию деления договорных положений на самоисполнимые и несамоисполнимые. Рассматривая инкорпорацию как способ реализации международно-правовых норм, следует иметь в виду, что инкорпорирование норм международного права в правовую систему государства вовсе не препятствует государству, в случае необходимости, приступить к имплементации определенных международно-правовых норм, например, в случае их несамоисполнимости, путем их закрепления в национальном законодательстве, т. е. придания положениям данных международно-правовых норм формы национального закона.

См.: Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 1. – М.: НИМП, 1999. С. 156. Там же. Там же. 26 См.: Ануфриева Л. П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории. – М.: Спарк, 2002. С. 343–347. 27 См.: Мюллерсон Р. А. Соотношение международного и национального права. – М.: Международные отношения, 1982. С. 69–74. 28 Там же. 29 Указ Президента Российской Федерации № 286 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1970 от 26 февраля 2011 года» // СЗ РФ. 2011. № 11. Ст. 1515. 30 Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. 31 Закон Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» от 11 декабря 1999 года № 12 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1999. № 12. Ст. 348, 2001. № 7. Ст. 484, 2005. № 12. Ст. 654. 24 25

28 Diplomat_04.indd 28

11.07.2011 15:18:55

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

АБХАЗИЯ В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ КООРДИНАТ Юрий Плутенко, аспирант Дипломатической академии МИД России. Тел. 8-903-546-23-07. Е-mail: pluty@mail.ru; Y. Plutenko@mitsui.com Аннотация. Статья посвящена современному положению Абхазии после провозглашения ее независимости и признания рядом государств-членов ООН. Автор рассматривает исторические и международно-правовые обоснования абхазской независимости, анализирует влияние событий на Балканах (провозглашение независимости Косово в феврале 2008 г.), причины и последствия пятидневной войны на Кавказе в августе 2008 г., экономическое положение в Абхазии, роль России в миротворчестве и урегулировании кризиса. Ключевые слова: Абхазия, Грузия, Россия, Косово, Багапш, Саакашвили, Медведев, Путин.

ABKHASIA IN THE CONTEMPORARY SYSTEM OF COORDINATES Abstract. This article is devoted to the contemporary situation in Abkhazia after independence proclamation and recognition by a number of UN member states. The author describes historical, international and legal grounds of the Abkhazian independence; he analyzes influence of the events in the Balkans (proclamation of Kosovo’s independence in February 2008), the reasons and consequences of the five day war in the Caucasus in August of 2008, economic situation in Abkhazia, the role of Russia in the peacekeeping operations and crisis settlement. Key words: Abkhazia, Georgia, Russia, Kosovo, Bagapsh, Saakashvili, Medvedev, Putin.

реди всех новых и непризнанных государств постсоветского пространства Абхазия занимает самое выгодное геополитическое положение. Во-первых, Абхазия имеет выход к морю, что означает свободу внешних связей и торговли. Во-вторых, Абхазия имеет общую границу с Россией, что положительно влияет на безопасность и стабильность развития. Перед крушением СССР в 1991 г. Абхазия проявляет активность в обретении самостоятельности. В марте 1989 г. более 30 тыс. участников митинга заявляют о необходимости пересмотра статуса Абхазии в Советской Федерации и восстановления ССР Абхазии, существовавшей с 1921 по 1931 г. В июле 1989 г. в Сухуми на привокзальной площади железнодорожного вокзала проливается первая кровь, гибнут люди. Это была первая искра будущего кровопролитного абхазо-грузинского конфликта. В августе 1990 г. Верховный Совет Абхазии принимает «декларацию о государственном суверенитете». А 14 августа 1992 г., спустя две недели после принятия Грузии в члены ООН, грузинские войска перешли абхазо-грузинскую границу. Утвержденная Э. Шеварнадзе операция по восстановлению грузинской территориальной целостности в Абхазии носила кодовое наименование «Меч». По некоторым данным, о ней знало окружение Б. Ельцина, которое продавало вооруже-

ние Грузии. Грузинская армия 18 августа захватывает абхазскую столицу. В Сухуми начались грабежи магазинов, складов, квартир. В Сухуми грузинские войска сжигают Абхазский институт языка, литературы и истории и Центральный государственный архив Абхазии. А 27 сентября 1993 г. абхазы берут реванш и штурмом берут Сухуми. И 30 сентября 1993 г. абхазская армия выходит к границе с Грузией на реке Ингури и водружает абхазский флаг. Вспыхнувшая абхазо-грузинская война в 1992– 1993 гг. оканчивается победой Абхазии. Никогда абхазцы не пересекали абхазо-грузинскую границу и не вели боевые действия на грузинской территории; не проводили терактов против мирного грузинского населения, не захватывали родильные дома, больницы, школы, театры, не взрывали самолеты и поезда, не брали в заложники мирное население. Война шла за освобождение Абхазии и выдворение грузинских войск с ее территории. Абхазия де-факто становится независимым государством. После поражения Грузии свыше 200 тыс. этнических грузин, бросив свои дома в Абхазии, перебрались в Грузию. Добившись победы без привлечения иностранных войск, в ноябре 1994 г. Абхазия принимает Конституцию, которая декларирует независимость Республики Абхазии (Апсны). В 1994 г. по постановлению В. Черномырдина Россия вводит экономическую

29 Diplomat_04.indd 29

11.07.2011 15:18:55

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ блокаду против Абхазии. По Конституции главная задача народа Абхазии – построение суверенного, демократического и правового государства – субъекта международного права, достижение его признания международным сообществом. Абхазское руководство обращается к ООН, ко всем государствам мира с призывом признать независимое государство, созданное народом Абхазии на основе права наций на свободное самоопределение. С ноября 1993 г. началось возвращение беженцев в пограничный с Грузией Гальский район Абхазии. По данным 2010 г., около 60 тыс. беженцев вернулись после войны в Абхазию. Для сравнения, в Косово вернулись 5000 сербов. После нападения Грузии на Южную Осетию в 2008 г. первой страной, которая 26 августа 2008 г. признала суверенитет Абхазии и РЮО, стала Россия. Кроме России их признали Никарагуа, Венесуэла, Науру.

Военное сотрудничество России с Абхазией будет нарастать. Во время визита в Москву абхазского лидера президенты Д. Медведев и С. Багапш договорились о восстановлении военных баз России в Гудауте и в Очамчире. Всего в Абхазии сейчас несут службу 4000 военнослужащих России. Для сравнения, в Косово находятся 7000 военнослужащих войск НАТО. История учит, что часто борьба за независимость любого народа не бывает долгое время признанной законной, особенно теми, кто противостоит этой борьбе. Что касается экономической самостоятельности Абхазии, то значительные поступления в бюджет идут от доходов в сфере туризма, виноделия, сельского хозяйства. В Абхазии находятся курорты, названия которых известны практически каждому гражданину СССР: Гагры, Пицунда, Новый Афон, озеро Рица, Гудаута, Эшери, Очамчиры. Каждое из них – прекрасный туристический бренд. В кризисный 2009 г. на отдых в Абхазию приехало около 700 тыс. человек. Во времена СССР Абхазия принимала каждый год более 1 млн организованных туристов и еще 1 млн туристов-«дикарей». В Абхазии есть запасы каменного угля, мрамора, гравия, гранита, известняка, щебня, песка, глины, камня, доломита, торфа, свинца, мела. Для зимней Олимпиады в Сочи-2014 Абхазия поставит песок, щебень, гравий. Месторождения нефти на абхазском шельфе в Черном море оцениваются по самым оптимистичным

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

прогнозам в 200 млн т. Многочисленные горные реки делают Абхазию привлекательной для развития малой гидроэнергетики. По обеспеченности водой Абхазия занимает одно из первых мест в мире: на квадратный километр территории приходится более 1,7 млн куб. м речного стока в год. В будущем Абхазия может стать экспортером экологически чистой минеральной питьевой воды, стоимость которой по мере ухудшения экологии в мире может значительно подняться. Выращивают чай, кукурузу, цитрусовые (мандарины, лимоны), табак, фрукты, виноград, хурму, фейхоа, фундук, овощи, цветы (мимоза), собирают лекарственные растения. Из 183 промышленных предприятий, построенных при Советской власти, функционируют 52 предприятия (производственная нагрузка не превышает 15 %). Винодельческие заводы Абхазии производят более 30 марок вина. Действуют табачные и чайные фабрики. Средняя зарплата в бюджетной сфере – 1 762 руб. в месяц. Бюджет на 2010 г. – составил около 2 млрд руб. Главный внешнеторговый партнер Абхазии – Россия, чья доля во внешнеторговом обороте Абхазии составляет 65 %. Военное сотрудничество России с Абхазией будет нарастать. Во время визита в Москву абхазского лидера президенты Д. Медведев и С. Багапш договорились о восстановлении военных баз России в Гудауте и в Очамчире. Всего в Абхазии сейчас несут службу 4000 военнослужащих России. Для сравнения, в Косово находятся 7 000 военнослужащих войск НАТО. Отныне нападение на Абхазию является, согласно подписанному договору, нападением и на Россию. В Очамчире будет создана военно-морская база России. Россия оказывает помощь Абхазии в восстановлении памятников архитектуры, Новоафонского монастыря, русских школ. Во время визита в Москву С. Багапша, президенты Медведев и Багапш отметили в Кремле 200-летие вхождения Абхазии в состав Российской империи. Все 22 соглашения Медведева-Багапша были немедленно осуждены на Западе и в Грузии. В настоящее время торговый оборот между Россией и Абхазией составляет 130 млн долл. У России на Черном море есть дефицит береговой линии, портовых мощностей, военно-морских баз. Россия нуждается в близком и массовом курорте, каким может стать Абхазия. Сегодня малобюджетный сегмент российского пляжного туризма – это Крым, Сочи, Турция и Египет. Как мировой экономический кризис отразится на положении Абхазии? Конечно, абхазы выживали и в условиях блокады, но главным фактором здесь выступала консолидация

30 Diplomat_04.indd 30

11.07.2011 15:18:55

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

народа перед угрозой утраты национальной идентичности, захвата и порабощения со стороны Грузии. Глобальный кризис разразился в мире почти одновременно с признанием Москвой суверенитета Абхазии. Кризис повлиял на планы инвесторов в реализации многих проектов в Абхазии. За период между признанием и кризисом на Абхазию не обрушился золотой дождь международных инвестиций, так как в годы войны за независимость многое было разрушено или деградировало из-за блокады. На встрече В. В. Путина с главой Абхазии С. Багапшем в марте 2010 г. глава Правительства России заявил, что Россия предоставит Абхазии в 2010–2012 гг. 10 млрд руб. в качестве помощи. На Западе писали о Президенте Абхазии С. Багапше как об абхазской марионетке Кремля. Можно ли считать, что Абхазия перешла от зыбкого состояния выживания периода непризнания к периоду своей вассальной зависимости от Кремля? Президентские выборы в Абхазии в 2004 г. С. Багапш выиграл, хотя Кремль поддерживал его соперника. Однако у Багапша не было альтернативы в своей ориентации на Москву. От Сухуми до Манагуа, Каракаса и Науру далеко, а Россия рядом. Россия как сильный союзник всегда может выручить в трудную минуту. Но кто знает, как изменилась бы внешняя политика при Багапше, если бы, предположим, он получил поддержку со стороны пяти-семи стран Европы? Не стал бы он больше апеллировать к интеграции Абхазии в объединенную Европу, чем к намерению вступить в состав Союзного государства России и Белоруссии? Абхазия получает финансовую помощь только от России. Инвестиции из России составляют 30 % бюджета Абхазии. Даже по гуманитарным вопросам Абхазия находится в условиях блокады. Абхазы не могут отправлять своих самых тяжелых больных в европейские клиники, они отправляют их в Москву. Бывало и такое, когда грузинские патрульные катера перехватывали суда с гуманитарной помощью для Абхазии. Если Запад продолжит игнорировать чаяния из Сухуми, то у абхазов не останется иного выбора, как целиком и полностью полагаться только на Москву. В будущем связи России и Абхазии будут укрепляться во всех сферах: политической, экономической, внешнеполитической, оборонной, социальной, культурной, научной, спортивной. Каждый совместный проект между Россией и Абхазией будет вызывать гневную реакцию в Тбилиси и озабоченность на Западе как «свидетельство планов Кремля аннексировать оккупированные грузинские территории».

Осенью 2009 г. грузинские патрульные катера задержали несколько торговых судов с грузом угля, древесины и металлолома, следовавших в порты Абхазии или из них. Абхазский лидер назвал действия грузинских пограничников морским разбоем сродни пиратству у берегов Сомали и отдал приказ командирам кораблей абхазского ВМФ расстреливать и топить все грузинские корабли, нарушившие морскую границу Абхазии. В ответ глава МИД Грузии Г. Васадзе пообещал, что Багапш будет сидеть в тюрьме. Несмотря на то что на территории Абхазии имеет хождение русский рубль, значительная часть населения имеет паспорта граждан России и получает пенсии из бюджета России, участвует в выборах Президента России и ее парламента, а абхазское руководство заявляет о намерении добиться ассоциированного членства в составе России (общая внешняя и оборонная политика), власти России не пойдут на прямую аннексию Абхазии, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. На Западе полагают, что будущее Абхазии – в составе России на правах нового субъекта Федерации или федерального округа. Сегодня правительственный сайт руководства Абхазии имеет российский правительственный домен – gov.ru. Подобные домены сайтов имеют все администрации российских регионов и руководство федеральных округов. Любопытно, что среди членов РСПП в категории «Региональные объединения России и отделения» уже зарегистрирована Абхазия вместе с восьмью федеральными округами России. За почти 20 лет с момента обретения фактической независимости и спустя два года после нападения Грузии на Южную Осетию, Сухуми добился признания только четырех государств-членов ООН. Те, кто может показать на карте географическое положение Абхазии, составляют не более 3 % населения этих стран. Львиная доля их населения не знают не только об Абхазии, но и о Грузии. Что касается дальнейшего признания Абхазии членами ООН, то можно предвидеть, что с такой динамикой процесс признания может затянуться на долгие десятилетия и даже столетия. США и ЕС оказывают мощное давление на страны, которые в принципе не возражают против независимости Абхазии. Не случайно поэтому и то, что в Абхазию не идут иностранные инвесторы, кроме российских. Никто из союзников России из числа ее соседей, стран-участниц ОДКБ, ШОС, не признал Абхазию. В марте 2010 г. на заседании Совета Министров Союзного государства России и Белоруссии в Бресте В. В. Путин заявил, что вопрос о признании Минском независимости двух кавказских республик даже не обсуждался. С легкой иронией премьер-министр России сказал

31 Diplomat_04.indd 31

11.07.2011 15:18:55

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ о том, что «непризнание Минском Абхазии и РЮО положительно скажется на отношениях между Белоруссией и Западом. А Россия всегда выступает за нормализацию отношений Белоруссии с Западом, и если она будет происходить на такой основе, то в этом тоже будет какой-то положительный эффект». Президент Белоруссии Александр Лукашенко заявлял о попытках подкупа Россией белорусского голоса с целью признания Абхазии и обвинил Россию в давлении на него. В интервью СМИ России в июне 2009 г. он сказал, что «дошло до того, что в Минск приехали российские чиновники и сказали, что будет Абхазия – будет транш кредита России на 500 млн долл. А мы не продаем никакие позиции». Будучи лидером оппозиционной Партии регионов Украины, В. Янукович неоднократно заявлял о необходимости признания Киевом Абхазии, однако сегодня, став Президентом Украины, В. Янукович считает признание ее независимости нарушением международного права. Президент России Д. А. Медведев, говоря о Президенте Белоруссии А. Г. Лукашенко, сказал, что так настоящие друзья России себя не ведут, когда сначала заявляют о необходимости признания Абхазии, а затем отказываются от своих же слов. Несомненно, эти слова лидера России можно отнести и к В. Януковичу. Недавно в некоторых западных СМИ поднялась дискуссия по поводу возможного повторения московской Олимпиады-1980 – бойкота зимней Олимпиады в Сочи2014. Такой сценарий, по мнению некоторых дипломатов стран Запада, возможен, если Москва пригласит на Олимпиаду в Сочи президентов Абхазии и РЮО. Их присутствие на трибуне среди других важных гостей и глав государств и правительств станет косвенным признанием их новых государств. Однако такой сценарий маловероятен. Можно предположить, что Олимпиаду в Сочи-2014 будет бойкотировать Грузия, хотя за оставшиеся три года до ее открытия еще все может измениться. В Москву уже сегодня приезжают на смотрины оппозиционные политики Грузии, с которыми проводятся необходимые консультации. В марте 2010 г. в Москву была приглашена Нино Бурджанадзе для установления «политического диалога между Россией и Грузией». Она получила аудиенцию у В. В. Путина, а вскоре Россия открыла пограничный пункт в Верхнем Ларсе между двумя странами. В. В. Путин не хочет омрачать проведение международного спортивного праздника провокациями Грузии. Предположим, что уже сегодня Москва старается договориться с возможными преемниками президента Саакашвили, чтобы избежать рисков в 2014 г. Один раз М. Саакашвили развязал

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

войну в день открытия Олимпиады в Пекине 8 августа 2008 г. Тем временем, абхазский министр иностранных дел М. Гвинджия на церемонии открытия в мае 2010 г. Посольства Абхазии в Москве заявил, что «в ближайшем будущем поднимется множество абхазских флагов в Посольствах Абхазии в других странах». Ряд экспертов предполагают, что Турция может признать независимость Абхазии. В Турции проживает многочисленная влиятельная абхазская диаспора (свыше полумиллиона человек), активно развивающая торговые отношения со своей исторической Родиной. Турция стала одной из немногих стран-членов НАТО, которая осудила Грузию за вторжение в Южную Осетию в августе 2008 г. Каждый заход турецких торговых судов в территориальные воды Абхазии приводит к протестам Тбилиси. Но даже если Анкара пойдет на признание, Сухуми продолжит в будущем целиком и полностью полагаться на Москву. Тогдашний министр иностранных дел Абхазии и нынешний премьер-министр Сергей Шамба в 2008 г. сказал мне в эксклюзивном интервью для The Moscow News и китайской газеты «Цзинцзи жибао»: «Абхазия хочет иметь общую военную, внешнюю и финансовую политику с Россией. Мы добиваемся так называемого ассоциированного членства с Россией. Абхазия проявляет большой интерес к вступлению в Союзное государство России и Белоруссии». Впоследствии абхазский президент говорил, что «Абхазия не будет вступать в состав России». Здесь возникает правовая и международная коллизия. Свыше 90 % населения Абхазии имеют паспорта граждан России и оказывают влияние на политическую жизнь России, участвуя в выборах Президента России и депутатов Государственной Думы. Сегодня часто можно услышать от разных политиков, что «Россия обязана защищать Абхазию, потому что подавляющее большинство граждан Абхазии – это граждане России». Возникает вопрос: «Так чьи же граждане сегодня живут в Абхазии – России или Абхазии?» Если Абхазия – независимая страна, то там должны жить ее граждане. Но если там преобладают граждане России, то почему она независимая страна, а не часть России? Если Абхазия не собирается входить в состав России, то почему подавляющее число ее граждан имеют гражданство России? По законодательству иметь двойное гражданство в России запрещено. Властям Абхазии надо выбирать: нынешний суверенитет или вхождение в состав России. В случае предпочтения суверенитета, Абхазии придется добиваться экономической независимости,

32 Diplomat_04.indd 32

11.07.2011 15:18:55

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

что с учетом глобального кризиса будет сделать непросто. Мировой кризис подкосил всех, но ударил сильнее всего по малым странам, чья экономика не в состоянии справиться со свирепым экономическим штормом. Экономики малых стран, в силу их незначительности, подобно шлюпкам переворачиваются и идут на дно. Хотя экономический шторм треплет основательно и государства с сильной экономикой, однако они, словно большие океанские лайнеры, легче переносят его. С признанием Косово наступает новый этап – признание бывшей автономии СФРЮ, у которой по конституции не было права выхода из федерации. С. М. Шамба заявил мне в интервью: «В отличие от Косово у Абхазии по конституционному закону о порядке выхода союзной республики из СССР такое право было. Констатируя прямую аналогию с Косово, мы указываем на дополнительные аргументы, которые усиливают нашу аргументацию. Когда Грузия вышла из СССР с полным пренебрежением действующего законодательства, Абхазия осталась в его составе, так как не участвовала в грузинском референдуме, а участвовала в референдуме за сохранение СССР, в котором не приняла участие Грузия. Абхазия оставалась в СССР до момента его распада. Только после его распада Абхазия осталась вне СССР и вне Грузии. Термин сепаратизм неприменим к нам, он подходит к Грузии. В Конституции, к которой перешла Грузия в момент выхода из СССР, Абхазия отсутствовала как субъект. Мы живем на своей земле. В отличие от Косово мы добились своей независимости без иностранной военной помощи и сами изгнали грузинских агрессоров со своей территории. Выбранный нами путь приближает нас к цели. Но Косово дает нам надежду, что процесс признания может развиваться быстрее. Было бы логично, что вслед за Косово будет признана и Абхазия. Признание – это процесс. Нам осталось сделать последний рывок». Сегодня время работает против Грузии. Часть грузинского общества осознает степень пропасти, лежащей между Тбилиси и Сухуми, которая с каждым днем увеличивается. Слишком малое соединяет их сегодня. И слишком многое разделяет. За 20 лет там выросло целое поколение, которое не жило в Советском Союзе. Чем дальше, тем больше будет разобщение грузин и абхазов. У Грузии не много осталось инструментов для восстановления своей территориальной целостности в границах бывшей ГССР. Хотя в Тбилиси в начале 2010 г. была провозглашена новая политика в отношении Абхазии и РЮО «Государственная стратегия на оккупированных территориях – вовлечение путем сотрудничества», направленная на возвращение этих двух территорий в состав Грузии, она не приведет Тбилиси к желаемому результату. С. Багапш заявлял,

что «Абхазия не намерена даже принять к сведению так называемую стратегию. Неизменность нашей позиции основана на печальном опыте прошлых лет и четком понимании того, что Грузия не намерена подписывать Соглашение о невозобновлении военных действий. Значит, все инициативы Тбилиси, в том числе так называемая Стратегия, являются всего-навсего попыткой маневра, попыткой ввести очередной раз мировое сообщество в заблуждение». В ст. 4 Стратегии заявлено, что «Грузия отвергает военное решение вопроса». Тогда почему М. Саакашвили отказывается подписать договор о ненападении с Абхазией? Даже после нападения Грузии в 2008 г. на Цхинвали, грузинская делегация в Женеве заявила, что может подписать такой договор о ненападении только с Россией, но не с Абхазией или РЮО. В Грузии опасаются, что факт того, что, сев за один стол переговоров с «сепаратистами» из Абхазии и РЮО, будет рассматриваться как косвенное признание Тбилиси их независимости. Поскольку позиции обеих сторон являются взаимоисключающими, никакого прорыва от переговоров ожидать не приходится.

С признанием Косово наступает новый этап – признание бывшей автономии СФРЮ, у которой по конституции не было права выхода из федерации. С. М. Шамба заявил мне в интервью: «В отличие от Косово у Абхазии по конституционному закону о порядке выхода союзной республики из СССР такое право было».

На переговорах в Женеве грузинская сторона уверяет, что будет в будущем учитывать мнение абхазского народа. Но что мешает сегодня грузинской стороне учесть это мнение? Пора бы уже Грузии осознать, что абхазы не хотят жить в едином государстве с Грузией, что они хотят сами решать свое будущее без оглядки на Тбилиси. Грузинская сторона в стратегии заявляет, что она готова говорить о будущем «политическом статусе Абхазии и Цхинвальского региона, но в пределах грузинского государства в условиях полной деоккупации». Но это запоздалое и неактуальное для международных отношений предложение. И у Абхазии, и у РЮО уже есть политический статус.

33 Diplomat_04.indd 33

11.07.2011 15:18:55

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Еще в 2005 г. тогдашний премьер-министр Грузии З. Ногаидели в ОБСЕ и президент М. Саакашвили на ПАСЕ и на Генеральной Ассамблее ООН представляли «мирный план интеграции РЮО и Абхазии в состав Грузии». Что случилось на Кавказе спустя три года после этих презентаций, все хорошо знают. Можно ли продолжать верить властям Грузии, если они уже обманули мировое сообщество? Не является ли эта новая внешнеполитическая инициатива попыткой замаскировать подготовку очередной агрессии грузинской военщины против народов Абхазии и РЮО? Грузия остается лидером в гонке вооружений среди всех постсоветских республик: ее военный бюджет самый большой по своей доле к ВВП. На военные нужды в 2010 г. режим Саакашвили выделил 519 млн долл. (4,56 % от ВВП). В 2009 г. военные расходы Грузии составили 574 млн долл. А на 2008 г. (когда Саакашвили тайно планировал нападение на РЮО) было выделено грузинской армии 900 млн долл. Кроме того, Саакашвили получил военную помощь от США и НАТО.

Грузия остается лидером в гонке вооружений среди всех постсоветских республик: ее военный бюджет самый большой по своей доле к ВВП. На военные нужды в 2010 г. режим Саакашвили выделил 519 млн долл. (4,56 % от ВВП). В 2009 г. военные расходы Грузии составили 574 млн долл.

Москва настаивает на введении международного эмбарго на поставку Грузии наступательных систем вооружений. Такие поставки подогревают реваншизм Саакашвили и генералитета грузинского Генштаба. Пока Кремлю не удается добиться этой цели. Совет Безопасности ООН не запретил торговлю оружием в Грузию. В 2009 г. Д. А. Медведев заявил, что «Россия не забудет тех, кто снабжал Грузию оружием и при определении приоритетов в сотрудничестве Россия учтет шаги ряда стран по поддержке грузинского режима». Однако общая военная помощь России Абхазии и РЮО превышает годовой военный бюджет Грузии. В. В. Путин заявил в Сухуми в 2009 г., что Россия выделит 16 млрд руб. на обустройство своих военных баз в Абхазии и 4 млрд руб. на создание КПП на абхазскогрузинской границе.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

Абхазы уже много раз на референдумах и выборах высказывали свое желание строить свое собственное государство вне Грузии. Но в Грузии их не слышат. Неужели в Грузии и на Западе верят, что абхазы откажутся от независимости в угоду сохранения территориальной целостности Грузии? Даже в более трудные времена до своего признания абхазы не допускали мысли, что их будущее может быть связано с Грузией. Теперь же после признания их решимость строить и защищать свое собственное независимое государство еще более возросла. Захватить Абхазию военным путем у Грузии теперь нет шансов после того, как Абхазия оказалась под зонтиком безопасности России. Грузия уже много раз предпринимала попытки силой затащить два своих бывших региона в свой состав. Последняя военная авантюра Тбилиси в 2008 г. также закончилась полным разгромом. Кто может поверить «мирным» инициативам Тбилиси в Абхазии после того, как в 2008 г. под покровом ночи реактивные системы залпового огня «Град» и крупнокалиберная артиллерия по приказу Саакашвили подвергли многочасовой ковровой бомбардировке жилые кварталы Цхинвали? Теперь М. Саакашвили в своей стратегии уверяет цхинвальцев, выживших и потерявших своих близких в том огненном смерче, что он «обеспечит, что жители Абхазии и Цхинвальского района будут пользоваться всеми правами и привилегиями, доступными каждому гражданину Грузии». Чего здесь больше – глупости или цинизма? В стратегии сказано, что «Грузия обеспечит защиту фундаментальных прав человека народам Абхазии и Цхинвальского региона». Почему Грузия не думала о защите прав человека в 2008 г., когда подвергла обстрелу гражданское население Цхинвали? Заверения грузинской стороны в новой стратегии о том, что она будет уважать и сохранять культурноисторическое национальное наследие Абхазии, не вызовут никакого доверия в Сухуми. Там хорошо помнят, как в 1992 г. грузинские войска разрушили научноисследовательский институт с библиотекой и национальный архив. С одной стороны, руководство Грузии заявляет об общей судьбе грузин с абхазами и югоосетинами, а с другой стороны, открывает по ним артиллерийский огонь и морит голодом, объявляя блокаду. М. Саакашвили оскорблял Россию, называя ее тюрьмой народов. Тогда почему абхазы и осетины бегут из Грузии в Россию? Россия дала свободу всем народам СССР, пятнадцати союзным республикам, включая Грузию, которые провозгласили себя национальными государствами. Из всех бывших советских республик только Россия объявила, что она многонациональное

34 Diplomat_04.indd 34

11.07.2011 15:18:55

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

государство. Но ГССР была также многонациональной республикой, и там жили представители многих народов. Пусть Саакашвили последует примеру России и также подарит мир и свободу народам Абхазии и РЮО, установив с ними добрососедские дипломатические отношения. Грузия не замечает, что народы Абхазии и РЮО не интересуют никакие новые предложения из Тбилиси о единении в рамках одного государства. У абхазов не было и, тем более, сегодня нет после августовской агрессии никакого доверия к Грузии. М. Саакашвили разъезжает по европейским столицам и устраивает презентации своего внешнеполитического офиса, а абхазы стараются укрепить свою обороноспособность и настаивают на своем праве решать самим собственную судьбу без вмешательства Грузии в их внутренние дела. Абхазия и РЮО для Тбилиси – потерянные территории. Таковы современные реалии международных отношений. Восстановление доверия между Тбилиси и Сухуми необходимо начинать с извлечения ошибок из прошлого и признания новых политических и международных реалий, сложившихся на Кавказе после августа 2008 г. Чем скорее это произойдет, тем скорее на Кавказе воцарится долгожданный мир. Что касается Запада, монотонно твердящего о незыблемости границ Грузии, наверное, ему стоило бы задуматься о правильности своей оценки ситуации на Кавказе. Запад снабжал оружием М. Саакашвили, известного своим необычным аппетитом к галстукам. Грузия оказывает негативное влияние на безопасность и стабильность Кавказа. Развязав кровавую бойню, Саакашвили не успокоился, продолжает по-прежнему закупать новые партии оружия. В конце 2009 г. М. Саакашвили заявил, что «против Грузии ведется война. Нам угрожают каждый день. Мы должны подготовить любого гражданина страны, в том числе и женщин, чтобы они были вооружены для оказания сопротивления врагу. Каждый город, дом, улица и семья должны стать оплотом сопротивления. Мы все должны быть готовы к войне!» В милитаристском угаре Саакашвили пообещал, что поставит под ружье полмиллиона резервистов. Отметим, что все сегодняшнее население Грузии составляет около 4 млн человек (из них около 500 тыс. азербайджанцев и 350 тыс. армян только в Квемо Картли). Западу не надо цепляться за прошлое. Пора смотреть в будущее. Наступили новые времена. Грузии в ее бывших границах Грузинской Советской Социалистической Республики не существует. И не надо Западу убиваться и рыдать, что Грузия развалилась. Абхазию Грузии подарил в 1931 г. И. В. Сталин. Но сталинская империя, СССР, была разбита на полях сражений невидимых фронтов

холодной войны. Почему Грузия в границах, прочерченных сталинским карандашом, представляет такую ценность для Запада? Отрицание Западом абхазской государственности есть проявление солидарности с И. В. Сталиным, лишившим Абхазию самостоятельности в 1931 г. На словах, оставаясь критиком сталинского режима, Запад на деле оправдывает его политику в отношении Абхазии. Заявления Запада о поддержке территориальной целостности Грузии представляют собой продолжение сталинской национальной политики. Запад пытается защищать то, чего уже нет: канувшей в лету территориальной целостности Грузии в границах ГССР. Не ностальгирует же Запад по территориальной целостности СССР, ГДР, ЧССР, СФРЮ. А каждая из этих бывших стран больше соответствовала критериям правового, независимого, самостоятельного государства, нежели Грузия. На Западе и в Грузии абхазов называют сепаратистами. Но так можно назвать и самих грузин, а заодно и жителей Прибалтики, некоторых других советских республик, которые являлись сепаратистами по отношению к СССР, чьи государственные границы были подтверждены, в том числе и Хельсинским актом 1975 г. Союзная Республика Югославия была развалена из-за военной агрессии и оккупации сербского края Косово Западом. В течение месяца нынешние поборники территориальной целостности Грузии страны Запада методично и круглосуточно незаконно, без санкции Совета Безопасности ООН расстреливали в центре Европы целую страну и народ. Это их «Томагавки» крушили в центре Белграда, Нови-Сада и Ниша больницы, телецентры, школы, мосты (а попутно также сносили все, что оказывалось у них по курсу полета, например, посольства зарубежных стран). Часто эти «умные, самонаводящиеся» крылатые ракеты США (каждая стоимостью свыше одного миллиона долларов), запущенные с кораблей в Адриатическом море и пролетая всю территорию Сербии, вообще «приземлялись», не оставляя ничего живого, в близлежащих странах, например, в Болгарии. Это их истребители F-16 с бреющего полета расстреливали ракетами и снарядами бортовых пушек колонны албанских и сербских крестьян и беженцев на телегах и пассажирские поезда. Это в пресс-центре НАТО придумали термин «гуманитарные бомбардировки», когда сверхтяжелые бомбы (каждая весом в одну тонну) со стратегических бомбардировщиков В-52 утюжили жилые кварталы сербских городов. Теперь Запад переоделся в одежды фарисеев и заголосил во весь голос: «Даешь Грузии границы 1931 г. от товарища Сталина!» Грузия не стоит этих крокодильих слез Запада. Она просто не состоялась как нормальное, цивилизованное, самостоятельное государство. Грузия не дала какой-либо достойный и успешный пример построения демокра-

35 Diplomat_04.indd 35

11.07.2011 15:18:55

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ тии, не обогатила мировую цивилизацию. Все три ее президента (Гамсахурдиа, Шеварднадзе и Саакашвили) приходили к власти не в результате демократических выборов, а в результате государственных переворотов. Грузинская модель стала пародией на демократию. Потеря Грузией некогда принадлежавших ей земель – это констатация факта и закономерный итог ее многолетней национальной политики. Сегодняшние отношения между Россией и Грузией невозможно назвать нормальными. Дипломатические отношения разорваны. Никогда ранее эти отношения не находились в такой пропасти. У русского и грузинского народов общая история, вера. Рано или поздно Саакашвили уйдет с политической арены, как ушел недавно В. Ющенко. И надо делать все возможное, чтобы потом не было стыдно за несправедливые слова, сказанные в адрес грузинского народа. Так, Секретарь Совета Безопасности России Н. Патрушев в интервью заявил, что «в террористических актах в московском метро в марте 2010 г. (взрывы на станциях «Лубянка» и «Парк Культуры») прослеживается грузинский след». Разумеется, после проведения тщательного служебного расследования Генеральной прокуратурой России были установлены точные имена террористоккамикадзе, как и то, что никакого отношения к Грузии они не имели. Как в феврале 1810 г. Россия спасла Абхазию и подарила абхазскому народу свободу от турецкого ига и порабощения, так и в августе 2010 г. Россия вновь спасает Абхазию и дарит ей свободу на этот раз от грузинского нашествия и оккупации. Саакашвили создал в Тбилиси музей «советской оккупации Грузии». Но сегодня свыше половины грузинского населения мечтают о тех временах, когда Грузия была в составе СССР. О какой «советской оккупации Грузии» может идти речь, если этнический грузин Сталин стал полновластным хозяином Кремля? У грузинского государства еще есть шанс сохранить свою государственность. Пора Грузии оставить имперские замашки своего тоталитарного прошлого и забыть об Абхазии и РЮО. Ради своего будущего Тбилиси необходимо установить добрососедские отношения с Сухуми и сосредоточиться на решении своих экономических и социальных проблем. Иначе Грузию ждет печальное будущее. Грузия представляет собой территорию вроде мозаичного панно, лоскутного одеяла, где на протяжении столетий перемешались многие народы, создав свои небольшие центры компактного проживания. По прогнозам, население Грузии уменьшится к 2050 г. на 40–50 %. Азербайджанское население численностью около 500 тыс. человек увеличивается в районе Восточной Грузии Квемо

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

Картли (Борчалы). Не все просто и в других районах Грузии: в Джавахетии, где национальное большинство составляют армяне, Ахметдском районе, где проживают чеченцы, в Сванетии, Мингрелии. Аджарию нельзя назвать зоной стабильности. У Тбилиси никогда не было «пряников», которыми можно было заманить абхазов в состав Грузии. Абхазы видят, что с экономической стороны им выгоднее сохранять нынешний статус и получать из России приличные по критериям абхазской жизни пенсии и пособия. В марте 2010 г. Национальный Банк Грузии сделал заявление, что совокупный внешний долг Грузии в 2009 г. достиг 8 631 млн долл., что составляет 80,3 % ВВП. Международные аналитики прогнозируют грядущий коллапс и банкротство Грузии в 2013 г. С учетом глобального финансового кризиса вряд ли кто-нибудь даст деньги Грузии. Даже для спасения Греции, своего союзника по НАТО, у Запада нет необходимых средств. С учетом вышесказанного, главной задачей Правительства Грузии станет не возвращение в ее состав уже покинувших ее территорий, а попытка спасти Грузию от ее дальнейшего развала. Что касается Абхазии, то, будучи защищенной от внешних угроз соглашением с Россией, она имеет возможность сосредоточить усилия на вопросах мирного строительства – модернизации инфраструктуры, создании новых рабочих мест, привлечении иностранных инвестиций. В таком случае у Абхазии появится шанс найти свою нишу в глобализирующемся мире. Такой сценарий возможно будет реализовать только в случае углубления отношений с ключевым партнером – Россией. Это является безальтернативным условием политической стабильности и экономического процветания Абхазии. Россия как никакая другая страна так много сделала для становления молодой абхазской государственности. Как вспоминал абхазский лидер С. Багапш: «Абхазы все последние годы вплоть до признания Россией спали на автоматах!» Немало жизней молодых миротворцев России были положены на алтарь абхазской победы. Немало и крови было пролито российскими миротворцами на абхазской земле за ее свободу и независимость. Часто Россия шла впереди других стран мира в отстаивании национальных интересов и прав абхазов. Порой во время самых острых событий она делала это часто в изоляции с риском для своей международной репутации, когда даже ее самые ближайшие союзники и партнеры предпочитали отворачиваться. Именно Россия подарила народу Абхазии самое главное – свободу, мир и уверенность в будущем. Хочется верить, что абхазы будут помнить об этом всегда.

36 Diplomat_04.indd 36

11.07.2011 15:18:56

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СИСТЕМУ Лидия Гришаева, доцент исторического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор исторических наук. Е-mail: felixg@formatek.ru Аннотация. Статья посвящена актуальным проблемам интеграции России в мировую экономическую систему. Главная идея состоит в том, что стремление России вступить в ведущие экономические организации – ВТО, ОЭСР и ее присутствие в БРИК должны быть подкреплены проведением в стране либеральных экономических и политических реформ. Ключевые слова: интеграция, мировая экономическая система, реформы, ВТО, ОЭСР, БРИК.

TOPICAL PROBLEMS OF RUSSIA’S INTEGRATION INTO THE WORLD ECONOMIC SYSTEM Abstract. The article is devoted to topical problems of Russia’s integration into the global economic system. The main idea is that Russia’s desire to join the leading economic organizations – WTO, OECD, and its presence in the BRIC group of countries, should be supported by holding the country’s liberal economic and political reforms. Key words: integration, world economic system, reforms, WTO, OECD and BRIC countries. (Продолжение. Начало в № 3. 2011 г.) В России сложился такой тип экономики, где все распределяется и никаких принципиальных прорывов в технологиях и производстве не наблюдается. К великому сожалению, ни в смысле экономическом, ни в смысле культурном современная Россия, построенная на идее распределения существующего богатства, не может ничего предложить. Современное состояние российского общества неспособно инкорпорировать в себя другие культуры – потому что ему нечего предложить этим культурам в качестве плюса. Безусловно, России жизненно необходимо сотрудничать с крупными международными экономическими организациями. Однако решительно провозглашенное намерение по вступлению в ВТО и присоединению к ОЭСР1 в сложившейся ситуации остается иллюзией. Сейчас в ОЭСР (Организацию Экономического Сотрудничества и Развития) входят 34 государства, в том числе большинство государств ЕС. На долю государствчленов ОЭСР приходится 60 % мирового ВВП. ОЭСР осуществляет обширную аналитическую работу, вырабатывает рекомендации для стран-членов и служит платформой для организации многосторонних пере1 2

говоров по экономическим проблемам. ОЭСР – прежде всего, является форумом, в рамках которого правительства стран-членов имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную политику. Значительная доля деятельности ОЭСР связана с противодействием отмыванию денег, уходу от налогов, коррупции и взяточничеству. При участии ОЭСР были выработаны некоторые механизмы, призванные положить конец практике создания рядом государств так называемых «налоговых оазисов». У ОЭСР существуют планы расширения организации. В 1996 г. заявку на прием в члены ОЭСР подали постсоветские страны: Россия, Эстония, Латвия и Литва. ОЭСР ответила на них отказом. В июле 2005 г. тогдашний Генеральный секретарь ОЭСР Дональд Джонсон в интервью газете «Financial Times»2 призвал принять в организацию КНР, поскольку, по его мнению, вступление в ОЭСР крупных развивающихся стран необходимо, если организация хочет оставаться эффективной структурой, влияющей на формирование глобальной экономики: «Китай – крупнейший производитель стали в мире и оказывает серьезное влияние на другие международные рынки сырья. Эта страна может стать крупнейшей экономикой в мире». Дональд Джонсон призвал исключить поли-

Медведев Д. А. Речь на открытии Международного экономического форума в Давосе. 26 января 2011 г. // Lenta ru. 2011. 27 января. Financial Times. July 21. 2005.

37 Diplomat_04.indd 37

11.07.2011 15:18:56

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ тические характеристики государств из рассмотрения при решении вопросов расширения ОЭСР: «Мы являемся экономической организацией, и мы должны иметь дело с экономическими вопросами». Китай уже получил приглашение к участию в проводимом ОЭСР исследовании его экономики, что обычно является первым шагом к вступлению в организацию. 16 мая 2007 г. по итогам двухдневного заседания ОЭСР в Париже для начала переговоров о членстве в Организации были приглашены: Россия, Эстония, Словения, Израиль и Чили. Для переговоров о возможном расширении ОЭСР были приглашены также: Бразилия, Китай, Индия, Индонезия и ЮАР. (Из названных стран в 2010 г. в ОЭСР приняли лишь Эстонию.) Перспективы России пока неопределенны. ОЭСР публикует отчеты3 по нескольким десяткам стран каждые два года, и эти отчеты включают широкий анализ состояния экономик стран-участниц. Они содержат объективные научные данные и аналитические предложения. Турция по итогам этих исследований признана страной с самой сильной экономикой в ОЭСР в 2010 г., что было озвучено нынешним Генеральным секретарем (ОЭСР) Анджелом Гуррия 14 сентября 2010 г. ОЭСР ведет свои списки стран, которые осуществляют недобросовестную налоговую конкуренцию. (В «черный список» несотрудничающих налоговых стран 2007 г. входили Андорра, Лихтенштейн и Монако.) 2 апреля 2009 г. к встрече «Большой двадцатки» («G-20») ОЭСР подготовила Текущий доклад4, где Россия, наряду со странами «G-7» (США, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада и Япония), была отнесена к продвинутой категории стран, юрисдикции которых в достаточной степени имплементировали налоговые стандарты, принятые на международном уровне. Вместе с тем, сырьевая ориентация экспорта вовсе не является следствием конкурентных преимуществ России в международном разделении труда и явно не может соответствовать передовым ориентирам либеральнорыночной политики развитых государств. Более того, возможное вступление в ОЭСР подорвет фактическую монополию России в мировом сырьевом экспорте. В настоящее время очевидная истина состоит в том, что Россия, единственная из стран, формально относящихся к промышленно развитым, до сих пор не является ни членом ОЭСР, ни членом ВТО, ни членом ЕС. В качестве утешительной альтернативы России предлагают сотрудничество в БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай). Концепция БРИК вошла в глобальное информационное пространство в 2001 г. Сформулированная аналитиками банка «Голден Сакс», она была

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 призвана объяснить возникновение и развитие новых мировых рынков, которые представляются перспективными для будущих инвесторов. Тем не менее, прогнозы о выдвижении в ХХI в. в авангард мирового развития новых государств-лидеров появились задолго до этого и по самой своей логике вытекают из доктрины многополярного мира, которая все более прочно утверждается в международных отношениях в качестве их системообразующей основы. У БРИК – гигантский потенциал развития. Совокупная площадь территорий стран БРИК, где расположены огромные запасы природных и сырьевых ресурсов, составляет более четверти суши планеты. Здесь проживает около 40 % населения Земли. Объединенный валовой внутренний продукт стран БРИК уже сейчас превышает ВВП США. Страны БРИК являются достаточно устойчивым финансово-экономическим объединением как развивающиеся растущие рынки. В условиях глобализации они пытаются совместными усилиями решать финансовоэкономические проблемы, обострившиеся в результате мирового финансового кризиса. Тем не менее, страны БРИК очень разные по своему уровню социальноэкономического и политического развития, у них очень много нерешенных внутренних проблем. Объединяет их, прежде всего, политическое «противостояние» с индустриально развитыми странами. Очевидно, что индустриально развитые страны, входящие в «G-7», не допускают страны БРИК в свой «круг избранных» и предпочитают вырабатывать дальнейшую стратегию мирового финансово-экономического развития самостоятельно, в своем узком составе, с тем, чтобы учитывать лишь свои собственные интересы и диктовать свои условия другим странам. Если Россию, единственную страну из членов БРИК, формально считают 8-м членом экономической «G-7» («G-8»), то на финансовые саммиты «G-7» ее не приглашают вообще. Таким образом, «G-7» сохраняет свое стратегическое господство в финансовой сфере. Однако в экономической сфере страны БРИК, безусловно, являются потенциальными конкурентами, о чем страны «G-7», естественно, умалчивают. Страны «G-7» руководствуются, прежде всего, политическими соображениями: они полагают, что в странах БРИК (в России, в том числе) имеются проблемы с точки зрения стабильности банковской сферы, прозрачности инвестиционного климата, простоты ведения бизнеса и т. д. А главное – страны БРИК, по их представлениям, не соответствуют уровню западных демократических стандартов в политической сфере. Более того, страны «G-7» не хотят брать на себя

OECD. Economic Outlook 88 Country Summary // OECD.org.doc Доклад о юрисдикциях, наблюдаемых глобальным форумом ОЭСР по имплементированию налоговых стандартов, принятых на международном уровне // www.OECD.org.doc 4

38 Diplomat_04.indd 38

11.07.2011 15:18:56

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 дополнительные финансовые риски: достаточно того, что существуют нерешенные острые проблемы и противоречия внутри самой «G-7». Таким образом, страны «G-7» пытаются сохранить свои финансовые привилегии (определять доступ к информации, обладать правом выработки и принятия окончательных решений и т. д.). В свою очередь страны БРИК объединяет не только схожесть их экономических проблем развития и достаточно высокие темпы экономического роста, но и то, что в «высшие сферы» «G-7» их просто не допускают, т. е. явно ущемляют их интересы. Существуют предложения о включении новых потенциальных кандидатов в расширенный состав БРИК (Южная Африка – уже включена, а также Мексика, Турция, Южная Корея, Индонезия). Представляется, что все объединения, в том числе и «G-20», полезны, прежде всего, с точки зрения выработки совместных антикризисных программ. Однако экономическое неравенство и экономические противоречия между этими странами слишком велики. С возможным расширением БРИК за счет вышеназванных стран противоречия усилятся, как внутри самой группы, так и между ними и индустриально развитыми странами. Так, Турцию до сих пор не приняли в ЕС (против Германия). Здесь и опасение из-за усиления неконтролируемой миграции, и кроме того, там не хотят возможного усиления исламского религиозного фактора, хотя Турция позиционирует себя как светское государство. «G-7» не расширяется за счет Южной Кореи (против Китай и Япония, тоже из-за внутренних политических проблем этих стран и элементарной боязни конкуренции). Очевидно, что предполагаемое расширение БРИК будет осуществляться поэтапно и не так стремительно: быстро и всех сразу принять в БРИК не смогут, тем более что формально юридической процедуры по членству в этой организации нет. Объединение БРИК, естественно, представляет собой компромисс. Оно выгодно, прежде всего, в экономическом отношении, да и достаточно удачно. Для России в особенности. Однако страны БРИК также преследуют политические цели: они не хотят ущемления своих интересов со стороны индустриально развитых стран. С точки зрения стран «G-7» – и БРИК, и «G-20» – объединяют развивающие страны, а значит, слабые, на их взгляд, в экономическом плане страны. Рыночные отношения складываются исключительно исходя из соображений экономической выгоды и целесообразности. С Россией нельзя не считаться: у нее есть достаточное политическое влияние и международный авторитет. Однако Россию не принимают ни в ЕС, ни в ВТО. Ведь это не благотворительные организации. Это сильные и жесткие экономические союзы высокоразвитых стран. Так будет продолжаться до тех пор, пока Россия не решит свои внутренние проблемы:

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ не преодолеет сырьевую зависимость экономики, не создаст устойчивой банковской и приемлемой налоговой системы, а также стабильной законодательной основы для инвестиций. БРИК, безусловно, имеет значение как экономическое и политическое объединение, прежде всего для самих стран, входящих в него. Страны БРИК осуществляют взаимовыгодное финансовое и экономическое сотрудничество, причем самостоятельно, в собственных интересах, без вмешательства и диктата промышленно развитых стран. Однако степень политического и экономического влияния стран БРИК значительно ниже, чем объединений промышленно развитых стран. Тем не менее, развитые страны вынуждены все больше учитывать растущее влияние объединений, подобных БРИК и «G-20». Страны БРИК свидетельствуют о происходящем перераспределении рынков сбыта и производства. Странам «G-7» становится все труднее навязывать им собственный диктат. Глобальные проблемы и выход из финансовоэкономического кризиса можно осуществить только совместными усилиями. Участие ЮАР в БРИК (БРИКСBRICS) – соответствует концепции расширения географических рамок, охватывающих большее количество континентов. Будучи «нейтральной», ЮАР не вызовет усиления противоречий внутри самой группы и не встретит столь значительного сопротивления, как Южная Корея, Мексика и Турция. (Китай и Индия против кандидатуры Южной Кореи, Бразилия против кандидатуры Мексики. Кроме того, и Южная Корея, и Мексика подвержены влиянию США. Турция вызывает опасения как источник неконтролируемой миграции и возможного роста исламистских элементов.) Конечно, далеко не все воспринимают БРИК всерьез и считают его некой умозрительной конструкцией. Немало членов экспертного сообщества рассматривают его в качестве исключительно конъюнктурной формации, некоего ассиметричного ответа лидеров развивающихся стран, стремящихся таким путем напомнить о себе США и остальным высокоразвитым странам, ориентированным на США. Особое внимание обращается на то, что страны БРИК, по сути, ничего глубоко между собой не связывает: ни общая история, ни цивилизационная общность, ни потребности в сфере обороны, ни долговременные экономические цели и приоритеты. В этих рассуждениях, действительно, есть своя логика, которая, однако, не может игнорировать очевидного. БРИК, прежде всего, – это отражение новых методов реализации многосторонней дипломатии. Если внимательно приглядеться к развитию в международных отношениях процессов, то можно убедиться в том, что в мире полным ходом идет перекомпоновка, перегруппировка

39 Diplomat_04.indd 39

11.07.2011 15:18:56

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ сил, перераспределение рынков. Сплошь и рядом создаются новые, непривычные с позиций вчерашнего дня форматы межгосударственного общения, имеющие необычные географические и функциональные параметры. Одним из подобных форматов (называть его структурой пока рано) является БРИК, связующим элементом которого выступает не какая-то географическая или же очевидная политическая привязка, или же общая концепция экономического роста, а просто совпадение интересов по широкому кругу международных проблем, включая вопросы обеспечения стабильного развития. БРИК, несомненно, является определенным аналогом «большой восьмерки» («G-8»). Это своеобразный форум для обсуждения интересующих участников крупных мировых проблем, координации совместных усилий по выработке и возможному принятию согласованных решений. Это и реакция на мировой экономический кризис, изменение климата планеты, продовольственная и энергетическая безопасность, стратегическая стабильность и т. д. Эти и другие темы являются предметом для обсуждения на форумах объединения БРИК, которые с 2009 г. стали заметными крупными саммитами. Вполне возможно, что в перспективе к различным форумам БРИК проявят интерес и другие страны. Опять же по аналогии со встречами «G-8», которым сопутствуют различные дискуссионные форматы с участием большего круга участников. Что получают Россия, Китай и Индия и Бразилия, выстраивая основу для более тесного и углубленного сотрудничества? Прежде всего, увеличение совокупного влияния на мировые процессы в ключевых областях: в экономике, политике, экологии и даже в военной сфере. Нужно помнить о том, что, помимо растущих экономик, у БРИК есть и другие важные достоинства: там представлены три ядерные державы, а Россия и Китай являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, органа, играющего ключевую роль в вопросах обеспечения мира и безопасности на планете. Словом, консолидированный БРИК – это реальная сила на мировой арене, и не только на экономическом поле. Поэтому, как представляется, участие в БРИК отвечает интересам России по целому ряду причин. Во-первых, через БРИК, тем более с учетом укрепления в перспективе его механизмов, Россия получает достаточно мощный инструмент наращивания своего политического веса на международной арене, который после распада СССР существенно уменьшился, и, соответственно, продвижения своих стратегических приоритетов в мировых делах. Страны БРИК уже выступают 5 6

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 практически как единомышленники при рассмотрении крупных проблем в ООН и на других форумах, включая «экономическую двадцатку» («G-20»). Россия в принципе могла бы играть роль посредника (или связующего звена), как между членами самого, так и между БРИК и «G-8». Членство в БРИК объективно усиливает позиции России в диалоге с США и ЕС по всему спектру важнейших проблем современного мира. Во-вторых, БРИК открывает для России широкие возможности в плане доступа на новые финансовоэкономические рынки. Россия не только сохранит статус главного экспортера энергоресурсов для этих стран, но и может стать важнейшим поставщиком в них современных технологий (ядерная энергетика, сотрудничество в освоении космоса, энергетическое машиностроение, новейшие виды вооружений). Это будет способствовать укреплению конкурентоспособности России как крупнейшего мирового экономического «игрока». Используя формат БРИК, Россия может более веско предлагать свои пути преодоления мирового кризиса, в частности, в рамках «G-20», что объективно способствует усилению ее влияния на глобальную экономику, и не только через энергетическую сферу. Есть свидетельства того, что БРИК уже реально работает. Своими скоординированными усилиями Россия, Бразилия, Индия и Китай внесли решающий вклад в обеспечение принятия на лондонском Саммите «G-20»5 в 2009 г. решения о преобразовании механизмов финансовой стабильности, в которые ранее входили ведущие промышленные развитые страны Запада и финансовые организации, в более представительный Совет финансовой стабильности, включающий сегодня все страны «G-20». Причем данный Совет был наделен расширенными полномочиями в сфере укрепления финансового надзора и регулирования. На встрече министров финансов в Лондоне в сентябре 2009 г. был одобрен общий подход, который лидеры наших стран реализовали на Саммите «G-20»6 в Питтсбурге, сумев провести решение о перераспределении 5 % голосов в Международном валютном фонде и 3 % голосов во Всемирном банке от старых членов этих международных институтов в пользу новых развивающихся экономик. Таким образом, действуя единым фронтом, страны БРИК смогли добиться существенных результатов в плане закрепления выгодных для развивающихся экономик квот международных финансовых институтов. Хотя БРИК и не является жестко организованным союзом или блоком, а процессы его институционализа-

News.ru.com. 2009. 2 апреля. РИА «Новости». 2009. 26 сентября.

40 Diplomat_04.indd 40

11.07.2011 15:18:56

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 ции идут довольно медленно, само его существование как четырехстороннего (а теперь – пятистороннего) механизма согласования подходов может быть успешно использовано для продвижения общих внешнеполитических интересов, развития стратегического партнерства с входящими в него странами, создания определенного противовеса влиянию Запада в мировой политике и экономике. В этой связи России важно постоянно иметь в виду необходимость закрепления своего политического и интеллектуального лидерства в БРИК. А несомненная важность этой организации для российской внешней политики и прогнозируемое возрастание ее влияния в мировых делах диктуют необходимость разработки российского стратегического подхода к участию в этом нестандартном, но весьма многообещающем формате. Вместе с тем, анализируя широкоформатную деятельность БРИК, следует принимать во внимание и наличие самых разных точек зрения в экспертном сообществе. Наряду с оптимистическими, существуют и скептические оценки, делающие упор на значительных цивилизационных различиях между странами БРИК и констатирующие тот факт, что все четыре (пять) государств находятся в разных фазах цивилизационного развития. Причем если в случае Бразилии, Индии и Китая можно говорить о восходящей фазе, то Россия находится в фазе нисходящей. Нельзя также не учитывать и разноречивые высказывания, которые склонны подчас принижать в целом роль стран БРИК. Конечно, в России существует ряд серьезных нерешенных внутренних проблем. Еще недавно существовали достаточно оптимистичные суждения о странах БРИК, экономика которых стремительно развивалась. О странах БРИК заинтересованно говорят еще и сегодня. Однако все настойчивее утверждается, что Россия явно потеряла темп развития: ее политика провалилась, а экономика так и не стартовала. «Пока правительства развивающихся стран занимаются риторическими изысканиями, центральные банки все отчетливее осознают, что надо быть очень, очень осторожными». Особенно если экономика начинает демонстрировать отрицательные показатели, как это произошло с Россией7. Более того, некоторые эксперты считают, что при таком положении дел Россия – кандидат на вылет из БРИК. Они обращают внимание на такие негативные процессы в российской экономике, как: ослабление банковской системы, сырьевая зависимость и серьезные, с их точки зрения, политические риски. По их мнению, из этой группы только Бразилия, Индия и Китай пока 7

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ оправдывают ожидания, хотя и неясно, до каких пор их уязвимая политическая и негибкая экономическая модель – государственный элитарный, олигархический капитализм – сможет удерживать курс на быстрое экономическое развитие. Вполне очевидно, что самые продвинутые научно-технологические исследования в Китае все-таки направлены на беззастенчивое копирование и «переизобретение» западных технологий, лишь бы не платить за авторские права. Это не самый многообещающий способ, хотя он отчасти и свидетельствует о том, что и существование патентов может нанести ущерб инновациям. Одновременно такая жесткая политическая система, как в Китае, создает искусственные препятствия на пути стремительно развивающейся экономики, увеличивая разрыв между ними, и явно не соответствует современным требованиям мирового развития. При формулировании позиции в отношении БРИК следует принимать во внимание все многообразие мнений. Трудно отрицать разнородность цивилизационных основ стран БРИК, наличие у каждой из стран собственных немалых проблем. Нельзя не согласиться с тем, что Россия, к сожалению, пока отстает по многим показателям от партнеров по БРИК. Однако следует учитывать и то, что обстоятельств, сближающих эти страны, больше, чем имеющихся между ними различий. Конечно, существуют конкуренция и соперничество между странами БРИК. Вместе с тем в настоящее время во многом преобладают такие факторы, как типологическая сопоставимость, сходство позиций по основным пунктам международной повестки дня, стремление показать пример ответственного лидерства, да и, наконец, конкретное сотрудничество, которое сближает, а не разобщает эти страны. Кроме того, цивилизационная разнонаправленность могла бы стать действительным препятствием в случае, если бы страны БРИК вознамерились создать некое институционализированное объединение со своего рода «программой», «уставом» и согласованными и едиными для всех правилами игры. Но формат «диалогового форума», каковым и является в настоящий момент БРИК, предполагает свободу действий каждой из стран, возможность проводить самостоятельную политику, выбирать собственных партнеров, а между собой сотрудничать лишь в случае неоспоримой и взаимной выгоды. Для такого свободного формата цивилизационные различия не помеха. Рыночные интересы неизменно возобладают. Наличие упомянутых выше положительных факторов говорит о наличии немалых перспектив, большого внутреннего потенциала

News.ru.com. 2009. 9 июня.

41 Diplomat_04.indd 41

11.07.2011 15:18:56

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ государств БРИК, о том, что эти страны сближают, прежде всего, объективные потребности роста, развития, модернизации в широком смысле этого слова. Таким образом, БРИК имеет все шансы на то, чтобы идти по пути поступательного развития. Как же России преодолеть негативные тенденции социально-экономического развития, пренебрежительное отношение к себе развитых государств, уже вступивших в постиндустриальное общество? Что может обеспечить подъем России и выход из экономической стагнации? Какие экономические объединения доступны России и более всего ей подходят? Безусловно, нельзя подвергаться апокалипсическим ужасам и настроениям. Надо исходить из того, что Россия переживает трудный, но все-таки вполне понятный и достаточно хорошо предсказуемый процесс. Совершенно очевидно, что только существенное реформирование экономики на либеральных основах и приведение в соответствие с ней политической системы государства позволит России стать подлинным мировым лидером. Надо искать выход, который позволит России ответить на вызовы, с которыми она будет сталкиваться в XXI в. Россия не в состоянии конкурировать с Китаем, потому что у того просто гораздо более дешевая рабочая сила, он готов предложить на мировых рынках товары гораздо более дешевые,

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 чем другие страны. С ним не могут в этом плане конкурировать ни американцы, ни европейцы и т. д. Но они находят свои собственные выходы, причем не по отдельности, а в рамках ВТО и ЕС. Россия не в состоянии конкурировать с американцами и европейцами, потому что у них гораздо более сильная инновационная экономика. Россия может стать инновационной державой, у нее есть для этого необходимый потенциал. Но стать инновационной державой в условиях авторитарного режима невозможно. Нет таких прецедентов. Российское общество должно добиться того, чтобы движение шло в сторону либерализации и демократизации политической системы государства и более высокого по уровню качественного образования. Запад хочет иметь дело со стабильной Россией. Сначала там представляли себе, что Россия сразу будет похожа на передовую развитую западную страну, будет демократической страной в их понимании. Они убедились, что это не так, в России пока это не получается. Россия такая, какая она есть. И именно с такой Россией предстоит иметь дело западному сообществу. А высокому уровню важнейших экономических объединений России придется все-таки соответствовать, причем чем скорее, тем лучше. Россия опять на историческом перепутье. «Русь, куда ж несешься ты? Дай ответ! Не дает ответа…»

ТРУДОВОЙ КОДЕКС ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ Министерство иностранных дел Кыргызской Республики предложило законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс». В части назначения работников дипслужбы и их командирования в длительные загранкомандировки отмечается, что граждане КР, не имеющие гражданства иностранного государства, назначаются на дипломатические, консульские и административные государственные должности в органах дипломатической службы страны руководителем МИДа. При командировании работника дипслужбы он освобождается от занимаемой должности и назначается на должность в органе дипломатической службы, находящемся за границей. По окончании срока командировки работник дипслужбы назначается на должность не ниже той, которую он занимал в МИДе до выезда. В случае отсутствия соответствующей вакансии работник дипслужбы может быть назначен на должность ниже занимаемой до выезда, но не ниже, чем на одну ступень, и только с согласия самого работника. При этом положения настоящей статьи не распространяются на работников, назначаемых президентом или премьер-министром КР. В проекте также указано, что условия труда работников дипломатической службы КР, направляемых в командировку, не могут быть хуже, чем это установлено настоящим Трудовым кодексом. Порядок материального и социального обеспечения работника в командировке определяется правительством с учетом сложности прохождения службы, включая климатические условия, связанный с ней риск, а также социальноэкономические и материально-бытовые условия государства пребывания. МИД КР предлагает принять следующую редакцию статьи о служебной и длительной заграничной командировке: «Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются». ИА «24.kg»

42 Diplomat_04.indd 42

11.07.2011 15:18:56

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА В ПЛАНАХ РОССИЙСКИХ ЭНЕРГОГИГАНТОВ Павел Богомолов, менеджер по связям с госорганами и общественностью «ЛУКОЙЛ Оверсиз Гана Лтд», г. Аккра, Республика Гана. Тел.: (+233) 302 76-80-57; (+233) 24-4343-103 (моб.). Е-mail: pavel.bogomolov@lukoil-overseas.com Аннотация. Автор публикации, работавший более 5 лет в Венесуэле и около 7 лет на Кубе и в странах Центральной Америки, оценивает феномен сегодняшнего вхождения топливно-энергетических компаний РФ в масштабные нефтяные, газовые проекты в Южной Америке и Карибском бассейне. Анализируются механизмы господдержки Кремлем этого инвестиционного процесса. Ключевые слова: Национальный Нефтяной Консорциум, шельфовые блоки, инвестиционное присутствие, энергетический диалог, топливно-сырьевая безопасность, «своповые» операции с активами, «углеводородный треугольник», нефтегазовая дипломатия, пояс Ориноко, «черное золото», межправительственные комиссии.

LATIN AMERICA IN THE PLANS OF RUSSIA'S ENERGY GIANTS Abstract. The author of this publication, who spent more than five years in Venezuela and almost seven years in Cuba and Central America, outlines the phenomenon of the current incorporation of Russia’s energy companies into large-scale oil and gas projects in South America and the Caribbean. The actual mechanisms of the Kremlin’s support given to this promising investment process, are also analyzed. Key words: The National Petroleum Consortium, offshore blocks, investment presence, energy dialogue, fuel and mineral resource security, asset-swapping transactions, the hydrocarbon triangle, oil & gas diplomacy, Orinoco Belt, black gold, Intergovernment Commissions.

отрясения 2011 г. на арабском Востоке, в том числе в Ливии и в странах Персидского залива, похоже, заслонили собой хронику событий в других нефтедобывающих регионах «третьего мира». Судя по мировой прессе, в отраслевом (т. е. топливно-энергетическом) развитии и в связанных с ним политических процессах в Африке, Латинской Америке и т. д. почти ничего существенного якобы не происходит. Взлеты цен на глобальном рынке «черного золота», дебаты в ОПЕК, налоговые коррективы Москвы применительно к соотношениям между объемами российского нефтеэкспорта и внутреннего потребления углеводородного сырья и продуктов его переработки – все это в значительной мере обусловлено гражданскими конфликтами и нестабильностью нефтегазового сектора именно на Ближнем и Среднем Востоке, а не в других уголках мира. Тем не менее, эффект переключения основного внимания мировой общественности на Средиземноморье и Аравийский полуостров, как и «дистанцирования» аудитории от «политико-сырьевой драматургии» других континентов, обманчив. Ибо повсюду, в том числе в Южной Америке, отнюдь не меньше значимых событий на стыке общественной жизни и «нефтянки». Нарастают «тектонические волны» самых разных перемен. Рано или поздно они дадут о себе знать, и многих застанут врасплох. Где-то, 1

как, например, в Бразилии, эти волны проявляются в новых открытиях и решимости осваивать шельфовые богатства, главным образом, своими силами, а не в русле финансовотехнологической гегемонии Запада. А где-то, как в Венесуэле или Боливии, добыча пока не растет, но зато накапливается многообещающий потенциал качественно новых форм международного партнерства, в том числе с Россией. ВТОРОЕ ПРИШЕСТВИЕ В РЕГИОН К ЮГУ ОТ РИОБРАВО1 Новые договоренности «Газпрома» с национальной боливийской компанией YPFB… Приход «Газпром нефти» на шельф Мексиканского залива… Активизация российского Национального Нефтяного Консорциума (ННК) в Венесуэле… Все это – хроника последних месяцев. А ведь, между тем, прошло около четверти века после завершения работы советских специалистов по разведке и оценке запасов углеводородного сырья на Кубе, в Никарагуа и в некоторых других странах региона. Временное ослабление делового и политического присутствия пореформенной России на некогда «пылавшем континенте» отрицательно сказалось в контексте всего комплекса этих связей. Но, к счастью, оно не выродилось в полный вакуум и, более того, уже сменяется примерами «дипломатическо-

Река, по которой проходит часть границы между США и Мексикой.

43 Diplomat_04.indd 43

11.07.2011 15:18:56

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ го ренессанса», как и «вторжения» нашего ТЭКа на региональный отраслевой рынок. География присутствия российских топливно-энергетических компаний к югу от РиоБраво снова расширяется, причем сверх былых «блоковых» ограничений, продиктованных в эру «холодной войны» принципами идеологизации. Так, в Рио-де-Жанейро открыт региональный офис «Газпрома». «Главной задачей представительства в Бразилии станет развитие деятельности ОАО «Газпром» в Латинской Америке», – так широко и, вместе с тем, солидно были определены цели коллектива в пресс-релизе газового гиганта2. «Не так давно у нас были найдены новые месторождения нефти, они разведаны окончательно, и сейчас мы прилагаем усилия к тому, чтобы возродить свое судостроение; мы стараемся развивать пути сообщения. Все это возможности для развития двустороннего сотрудничества», – заявил работавший до недавнего времени президентом Бразилии Луис Инасио Лула да Силва на встрече с Президентом РФ Дмитрием Медведевым 19 мая 2010 г.3 Предварительный, но, с другой стороны, в чем-то уже опирающийся на данные советских геологов эпохи 1980-х гг. отбор проектов по разработке шельфовых месторождений ведется с Никарагуа. С Эквадором расширяют диалог активные, хотя и средние по своей величине российские добывающие, а также нефтесервисные компании так называемого «второго эшелона», прежде всего государственная «Зарубежнефть». Ее делегация посетила эту страну и наметила ориентиры своего взаимодействия с Кито в августе 2009 г. В Боливии идет согласование модели СП между национальной YPFB и «Газпромом». Вместе с тем наш гигант и правительство Эво Моралеса уже заключили соглашение о разработке Плана сотрудничества на ближайшие 20 лет в сфере «голубого топлива». И это – не только наметки на перспективу. Многое «с прицелом» на Ла-Пас делается уже сегодня, и притом успешно. Так, «Газпром» и французская Total подписали соглашение о переуступке долей в проекте по геологоразведочным работам на андских блоках Ипати и Акийо. Участие российского инвестора должно составить 20 %, Total – 60 %, аргентинской TecPetrol – 20 %. По имеющимся прогнозам, добыча газа на месторождениях начнется в 2013 г. Кроме того, «Газпром» и Total завершают переговоры с YPFB о совместном проекте на блоке Асеро. Российский гигант изучает и возможность вхождения в состав акционеров интеграционной компании PetroAndina наряду с YPFB и венесуэльской PDVSA.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 Что касается Кубы, то она предлагает россиянам заняться разведочными блоками в Мексиканском заливе. Можно пойти и в сферу нефтепереработки и нефтехимии; но пока эти темы еще не вылились в договорную конкретику. Предварительно, однако, было объявлено, что «Газпром нефть» подпишет соглашение о вхождении в шельфовый проект, оператором которого стала малазийская Petronas. Кроме того, 4 контракта на геологоразведку в этом государстве парафированы между «Зарубежнефтью» и госкомпанией Cupet4. И наконец, – величайшая в мире «нефтяная кладовая» – Венесуэла. Имея 279 млрд баррелей запасов жидких углеводородов5, она планирует еще до конца первой трети ХХI века ежесуточно выкачивать из своих недр (для сравнения) более половины нынешнего объема добычи в РФ6. О российско-венесуэльском сотрудничестве в этой области будет подробнее рассказано в последующих главах. Но еще до этого необходимо ответить на «вопрос вопросов»: какие государственные расчеты и планы Москвы (а не только нашей нефтегазовой отрасли) кроются за всей этой «трансокеанской экспансией» российского ТЭКа? Существует ли некая концептуально-философская и, вместе с тем, документально разработанная база, которая целенаправленно, с ведома Кремля поддерживала бы весь комплекс качественно новых задач и ориентиров по выходу отечественных топливно-энергетических гигантов не только на сбытовые, но и на «добычные» рынки Центральной Азии, Месопотамии, Аравийского полуострова, Западной Африки и, что особенно важно в тематическом русле данной публикации, Латинской Америки? КОНЦЕПТУАЛЬНОФИЛОСОФСКАЯ ОСНОВА УСИЛЕНИЯ ПОЗИЦИЙ РОССИЙСКОГО ТЭКА НА ВНЕШНИХ РЫНКАХ На санкт-петербургском саммите «Большой восьмерки» в 2006 г. Россия впервые в своей постсоветской истории вышла за узкие рамки прежнего толкования собственной энергетической безопасности. Были публично преодолены былые стереотипы «осажденной крепости», согласно которым единственно важная, хотя и двуединая, задача нашей страны на данном направлении – иметь на перспективу гарантированную добычу достаточных объемов углеводородного сырья на своей территории и противодействовать проискам противников прибыльного нефте- и газоэкспорта по периметру границ РФ. В Санкт-Петербурге Россия огласила гораздо более масштабную заявку: законно пользуясь своим статусом ведущей энергетической державы, выйти на мировой рынок не только продаж, но и разра-

Известия. 2010. 20 мая. РБК Daily. 2009. 4 августа. РИА «Новости». 2009. 3 августа. 5 РИА «Новости». 2011. 16 февраля. 6 Venezolana de Television, 11.06.2010. 3 4

44 Diplomat_04.indd 44

11.07.2011 15:18:57

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 ботки энергоресурсов, регулирования их потоков в роли одного из наиболее авторитетных арбитров. «Мы обсудили вызовы глобальной энергетической безопасности, – сказано в заявлении председателя саммита В. В. Путина, – и определили наши общие цели и подходы, направленные на обеспечение достаточных, надежных и экологических поставок энергии по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики»7. Впервые в практике «восьмерки», – писал министр иностранных дел РФ С. В. Лавров, – в принятых документах четко прописан принцип взаимной ответственности производителей и потребителей за стабильное и устойчивое развитие мировой энергетики, в том числе путем обеспечения безопасности спроса и предложения, а также тезис о важности обмена активами во всех звеньях энергетической цепочки»8. И по итогам Санкт-Петербурга, и в последовавших заявлениях, сделанных в присутствии руководителей стран ОПЕК, Россия обнародовала с высоких международных трибун сам факт своего растущего и вполне оправданного интереса к формированию глобальных топливноэнергетических векторов наравне с другими «игроками», в том числе латиноамериканскими. Удовлетворять эту свою заинтересованность мы, конечно, намерены не волюнтаристски и эгоистично, а по законам международного права и цивилизованного рынка. Таков, как убеждена Москва, единственный шанс избежать материализации мрачного предсказания из уст гуру мировой политики Генри Киссинджера: «Конкуренция из-за углеводородных ресурсов станет в ближайшие годы самой вероятной причиной международных конфликтов»9. Тема заметно усилившейся государственной поддержки процессу выхода нашей «нефтянки» на мировой рынок добывающих и перерабатывающих активов (т. е. апстримпроектов и мощностей даунстрима) звучит не только в международных документах и заявлениях. Она самым конкретным образом проецируется и на контекст внутрироссийской политики, воплощаясь в базисных ориентирах Кремля для отечественного ТЭКа. «Правительство РФ, – комментировалось по каналам мировых информационных агентств поздней осенью 2010 г., – будет поддерживать планы российских нефтяных компаний по усилению позиций на внешних рынках. Об этом заявил премьер-министр России Владимир Путин на совещании по генеральной схеме развития нефтяной отрасли на период до 2020 г. Он сказал, что такие проекты приближают российские нефтяные гиганты к конечным покупателям за рубежом, а обмен инвестициями и активами повышает доверие глобальных

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ инвесторов, способствуя устойчивости и предсказуемости компаний»10. Видоизменяется и сама схема национальной энергетической политики РФ в ее глобально-рыночном измерении. Так, разрабатывается качественно новая Доктрина энергобезопасности нашей страны с учетом положений Стратегии национальной безопасности до 2020 г. и Энергетической стратегии РФ до 2030 г. Комментируя эту работу, секретарь Совета безопасности РФ Н.П. Патрушев отмечает, что своих ориентиров в нефтегазовом сегменте всей нашей экономической политики Россия достигнет, «перейдя на инновационный путь развития, в том числе за счет привлечения инвестиций… и расширения присутствия российских компаний за рубежом»11. Все это – подчеркнуто новые, глубоко переосмысленные подходы по сравнению с «методологической сумятицей» 1990-х гг. Ведь в ту пору намерение любого отечественного нефтегазового гиганта выгодно, причем даже без привлечения госбюджетных средств приобрести сбытовую сеть или перерабатывающий завод даже в самом ближнем зарубежье вызывало на московском политическом Олимпе, прежде всего в парламентских эшелонах, резкое осуждение и поток обвинений в забвении национальных интересов. Вместе с тем при всей своей новизне и актуальности, признанное лишь недавно стремление ряда российских компаний перенести за рубеж, в том числе в «третий мир», как минимум 20 % добычи и значительную часть переработки углеводородного сырья возникло отнюдь не в вакууме и не на пустом месте. В равной степени не является беспрецедентной апробированная уже давно тенденция к использованию «своповых» механизмов в энергетическом партнерстве, в том числе с Латинской Америкой. Поучительные, и притом весьма прибыльные, трансакции такого рода бывали и в советскую эпоху. Важно лишь по достоинству, т. е. объективно и без критиканства, оценить их с позиций сегодняшнего дня и взять из уроков истории все самое ценное. НЕФТЯНОЙ ТРЕУГОЛЬНИК: ЭХО ПРОШЛОГО ВЕКА Этапной вехой, связанной с первым периодом президентского правления социал-демократа Карлоса Андреса Переса (скончался в 2010 г.) в Венесуэле в 1970-е гг., стали договоренности между Кремлем и каракасским дворцом Мирафлорес о компенсационной поставке венесуэльского «черного золота» на социалистическую Кубу. Соглашения, о которых идет речь, были заключены венесуэльской «буржуазной республикой», причем даже вопреки той поддержке, которую революционное правительство Фиделя Кастро тайно оказывало повстанческим группам, оперировавшим

Вестник нефтегазового комплекса. 2006. № 3. С. 44. Дипломатический ежегодник-2006. – М.: Научная книга, 2007. С. 15. 9 Carlos Rossi. El Epilogo del Petroleo. Caracas, 2007. Р. 25. 10 Прайм-ТАСС. 2010. 28 октября. 11 Российская газета. 2011. 14 января. 8

45 Diplomat_04.indd 45

11.07.2011 15:18:57

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ в горах к югу, востоку и западу от Каракаса. Взамен на гарантированное снабжение Гаваны топливом из Южной Америки, СССР обязался поставлять углеводородное сырье на нефтеперерабатывающие предприятия в Западной Германии. Речь шла о тех рейнских заводах, где в качестве совладельца и давнего поставщика сырья выступала, со своими пакетами акций, венесуэльская госкорпорация PDVSA. Нефть из Сибири отныне не надо было везти через океан на Кубу, а встречные поставки «черного золота» из Маракайбо уже не требовалось направлять «за тридевять земель» в ФРГ. Москвой и Каракасом высвобождались крупные суммы уже на самой перевозке топлива партнерам. В те годы Куба производила крупные объемы сахара-сырца, и лидеру острова импонировала возможность сбывать хотя бы часть его в Каракасе, дополняя «нефтесвоповую» трансакцию еще одним – «сладким ингредиентом». Родился, иными словами, опыт «свопинга», который оправдался не только коммерчески. Превратившись в редкий пример политического реализма, он обходил блоковые запреты «холодной войны». Речь шла о том, что даже на ключевом трансатлантическом направлении «драконовские правила игры» со стратегически важными поставками, введенные в силу Межамериканского Договора безопасности и по линии НАТО, так и не достигли статуса полного императива. Не достигли, добавим, в силу самой логики мирохозяйственных связей, т. е. были смело нарушены Москвой и Каракасом. Вот что писал на эту тему в своих воспоминаниях сам К. А. Перес, часами обсуждавший в Москве тогда еще свежую, «необкатанную» схему компенсационно-разменных поставок с Л. И. Брежневым, Н. В. Подгорным и А. Н. Косыгиным: «Мы заключили и соглашение по тройственному подходу к продажам нефти на Кубу, которые нас интересовали, и открыли путь к сотрудничеству в нефтяной сфере. Для советской стороны было очень трудным делом распахнуть в южноамериканских странах экономические ниши из-за давления США». «Советские собеседники, – продолжал в мемуарах экс-лидер Венесуэлы, – благодарили меня за то, что я восстановил дипотношения с Кубой. Меня заверили в пожелании того, чтобы остров вовлекался в региональное сообщество. Алексей Косыгин сказал мне, что Гавана обходится им очень дорого. У СССР не было никакого интереса в том, чтобы еще больше углублять брешь между Кубой, США и Южной Америкой»12. Сегодня, поскольку досадная недооценка того пионерного опыта все еще не преодолена, требуется ее исправить. Надо приложить все силы к тому, чтобы давние события обрели, наконец, заслуженные ими контуры символичного исторического предзнаменования. На взгляд автора, затронутая тема подводит к следующим правомерным заключениям:

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 – Если даже в условиях полувекового военнополитического раскола Европы южноамериканский «нефтяной фактор» позволил СССР увеличить вывоз своего сырья в страны НАТО, то сейчас «раздвижные экспортные окна с двойными рамами» следует создавать тем более. Надо научиться извлекать из российских инвестиционносырьевых энергопроектов в далеких странах латиноамериканского альянса левой ориентации ALBA гораздо больше преимуществ и, с помощью своеобразного «бумеранга», проецировать их отдачу на традиционные, гораздо более близкие нам экспортные маршруты. – Следует поощрять приобретение российским ТЭКом венесуэльских долей в нефтеперерабатывающих заводах на территории ФРГ, Великобритании или Швеции, причем опять-таки в обмен на подключение Москвы ко все новым сферам партнерства с южноамериканским сырьевым гигантом. Так, в ходе октябрьского (2010 г.) визита У. Чавеса в Москву ОАО «Роснефть» и PDVSA подписали соглашение о покупке российской компанией 50-процентной доли в немецкой Ruhr Oel, владеющей, в свою очередь, четырьмя НПЗ в Германии13. – Недавнее согласие Каракаса на приобретение венесуэльских «добычных» активов, принадлежавших британской ВР, силами российской ТНК14 – это тоже ничто иное, как долгожданное, затянувшееся на треть века, но все же услышанное «эхо» смелых по своему творческому замыслу нефтяных «свопов» эпохи «холодной войны». Надо сделать все возможное для того, чтобы объявленные в 2010 г. прорывные сделки российского ТЭКа с Каракасом стали лишь первыми шагами в столь важном направлении и чтобы их опыт (вовсе не обязательно в нефтегазовой области) распространился за пределы Венесуэлы – по всей Латинской Америке. – Как когда-то сахар Кубы стал весомым слагаемым «нефтесвопов» 1970-х гг., так и ныне можно вводить в схемы международных расчетов по добыче и поставке энергоносителей иные товарные категории. Можно проводить и параллельные, пусть и не топливные, трансакции, причем не только двух, но и нескольких сторон. Так, узбекский хлопок может однажды стать еще одним рычагом для наращивания трубопроводных поставок в КНР природного газа, добываемого в Центральной Азии и местными, и российскими компаниями. Руда Боливии или морепродукция Эквадора тоже могут «влиться» даже в самые разветвленные схемы энергоэкспорта из Южной в Северную Америку, причем опять-таки с участием российских инвесторов. То, что никто пока еще не взялся за практическую реализацию этих захватывающих своей новизной задач, отнюдь не означает их заведомой невыполнимости.

Ramon Hernandez y Pedro Giusti. Carlos Andres Perez: Memories Prescripts. Caracas, 2006. Р. 294. РБК Daily. 2010. 15 октября. 14 Нефть России. 2010. 15 октября. 13

46 Diplomat_04.indd 46

11.07.2011 15:18:57

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 МОСКВА УСИЛИВАЕТ ПОДДЕРЖКУ СВОЕМУ ТЭКУ В КАРИБАХ И АНДАХ Даже, казалось бы, самые очевидные и многообещающие направления совершенствования российсколатиноамериканского сотрудничества в сфере нефти и газа нуждаются в эффективных схемах всесторонней поддержки со стороны Кремля. И действительно, одно дело – профессиональные замыслы и маневренность наших нефтяников, как и творческий поиск инвесторов, а другое – степень прочности организационных конструкций и надежности тех договорно-рамочных условий, которые создаются «наверху» в интересах реального достижения успеха на энергетическом направлении. Все это важно учитывать, тем более что на континенте к югу от Рио-Браво отсутствует, в силу ряда исторических причин, традиция институционно-исполнительного ведения бизнеса, деловой безупречности и «офисной культуры» – тех четких, преимущественно европейских подходов к международной координации коммерческих контактов, которые распространены в других регионах. На столь неоднозначном фоне отрадно констатировать, что в целом российско-латиноамериканские отношения, несмотря на свою неравномерно турбулентную историю (с учетом зигзагов «холодной войны» и замедления этих связей в конце ХХ в.), – вновь обрели за считанные годы масштабное политическое и экономическое содержание. Более того, они получили еще и логичную многоуровневую структуру согласования и продвижения взаимных контактов. Обеспечена их здоровая иерархия, системность самого механизма координации сотрудничества и в двусторонних рамках, и на более широкой основе. «РФ, пройдя сложный период, укрепила свои позиции как великая нация в политической, экономической, финансовой, военной и научнотехнической областях», – отмечал министр иностранных дел Венесуэлы Николас Мадуро. Однополярная модель в международных отношениях, на его взгляд, рухнула в результате самого острого за последние десятилетия кризиса, «и союз с Россией стал важной составляющей в формировании многополярного мироустройства»15. С учетом сказанного, неудивительно, что обмен визитами высшего уровня между Россией и латиноамериканскими странами стал важнейшим средством их сближения и растущего взаимопонимания. Это, кстати, ощущается не только по классически формальным признакам, но и по сути. Встречаясь в последние годы с Луисом Инасио Лула да Силвой, Кристиной Фернандес, Раулем Кастро, Уго Чавесом, Эво Моралесом и другими лидерами региона, Д. А. Медведев и В. В. Путин не только следовали межгосударственному протоколу. Они еще и «сверяли часы», достигая конкретных, весомых договоренностей в ходе совместного движения к многополярному миру. 15

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ Особенно много полезного дают российсколатиноамериканские встречи глав государств и правительств сотрудничеству в сфере энергетики. Не будет преувеличением сказать, что они определяют вектор взаимодействия, задают ему ускоренный темп. Без связей на высшем уровне вряд ли могли бы в краткие сроки сложиться ставшие ныне общеизвестными планы в сфере ТЭКа. Это совместная разработка тяжелой нефти в поясе Ориноко, разведка и освоение запасов газа на Карибском шельфе, подготовка к прокладке континентально-интеграционных трубопроводов через Южную Америку, обсуждение задач строительства АЭС в Патагонии и другие инициативы. Наиболее авторитетными, да и эффективными рабочими органами по реализации совместных президентских решений в сфере развития российско-латиноамериканского сотрудничества являются Межправительственные Комиссии высокого уровня (КВУ). В целостной пирамиде расширяющихся книзу координационных уровней взаимодействия именно эти двусторонние КВУ непосредственно «подпирают» вершину нашего диалога, воплощенную в прямых контактах первых лиц. Со стороны Москвы межотраслевые структуры таких комиссий возглавляют, как правило, вицепремьеры и министры ключевых отраслей экономики РФ, а со стороны наших друзей к югу от Рио-Браво – чаще всего, вице-президенты тех или иных государств. В составе почти всех КВУ действуют подкомиссии, или рабочие группы по сотрудничеству в области энергетики. Чтобы проиллюстрировать их приоритетность, отметим, что, например, на каракасском заседании КВУ, состоявшемся 30–31 марта 2010 г., дискуссии рабочей группы по ТЭКу вел со стороны РФ сопредседатель всей Межправкомиссии – заместитель главы Правительства России И. И. Сечин. Его диалог с венесуэльским собеседником – отраслевым министром и президентом PDVSA Р. Рамиресом, позволил заметно продвинуть ряд задач двустороннего взаимодействия и подписать по итогам сессии важные документы, в частности, о регистрации СП на богатейшем в сырьевом отношении нефтеносном блоке Хунин-6. На одну ступень ниже уровня межправкомиссий и, в частности, их групп по энергетике находится еще одно важное и притом коллективное звено в системе координации совместных топливно-сырьевых проектов между РФ и Венесуэлой, Кубой, Никарагуа и другими странами континента. Это – российский Национальный Нефтяной Консорциум (ННК) в составе трех негосударственных и двух государственных компаний нашей страны. Члены созданного 8 октября 2008 г. ННК с равными 20-процентными долями – это «Газпром нефть» (нынешний координатор и лидер совместного проекта на Ориноко), «Роснефть», «ЛУКОЙЛ», ТНК-ВР и «Сургутнефтегаз».

ИТАР-ТАСС. 2008. 6 ноября.

47 Diplomat_04.indd 47

11.07.2011 15:18:57

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ Консорциум был создан для совместной работы на латиноамериканском направлении в силу особых исторических условий. Дело в том, что нефтяные компании стран антиимпериалистической ориентации, испытывая мощный вал всевозможных проблем, с большим трудом обеспечивали параллельные переговорные процессы сразу с несколькими российскими инвесторами. Да и колоссальные масштабы «добычных» проектов, предложенных Москве, тоже диктовали необходимость объединения организационно-кадровых, а также финансовых усилий со стороны россиян. Осенью 2008 г. руководство PDVSA обратилось к «капитанам» российской «нефтянки» с призывом рассмотреть возможность взаимного структурного сближения между плацдармами нашего инвестиционного присутствия в Венесуэле. А в качестве встречного шага обещалось без какого-либо тендера передать будущему консорциуму в долевую разработку уже упоминавшийся выше оринокский блок Хунин-6. ННК – качественно новый, «прорывный» и, по мнению многих знатоков отрасли, по-своему даже революционный феномен в развитии российско-латиноамериканского сотрудничества. Речь ведь идет о беспрецедентно тесном альянсе тех наших компаний, которые в других регионах, да и в самой РФ, были и остаются друг для друга конкурентами и соперниками. Более того, первый же взгляд на состав ННК позволяет придерживающимся левых взглядов венесуэльцам и кубинцам убедиться в подлинности происшедших в нашей стране рыночных перемен. Партнеры видят, что публично-акционерный статус и биржевая капитализация ряда членов российского консорциума не являются в сегодняшней Москве признаком «политической неблагонадежности», помехой для их плотного подключения к проведению Кремлем самостоятельного курса в Латинской Америке. РУБЕЖИ НЕФТЯНОЙ ДИПЛОМАТИИ С одной стороны, наши отечественные разработчики, будь то частные или государственные, не отказываются от освоения российских месторождений; более того, они соревнуются за лицензионный доступ к таковым. Но ни для кого не секрет, что Сибирь, Арктика и иные труднодоступные нефтегазовые ареалы отнюдь не сулят быстрых приобретений от своего дорогостоящего обустройства и эксплуатации. К тому же ощущается нехватка выставляемых на конкурсы отечественных нефтегазоносных блоков. Поэтому необходимая устойчивость «портфелей» с геологоразведочными и «добычными» активами любой крупной компании в данном секторе экономики РФ подразумевает еще и наличие разумно сформированного сегмента зарубежных проектов. 16 17

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 Понимание этого характерно, кстати, и для МИД РФ. Министерство официально поддерживает всеми имеющимися средствами не только нефтегазовую «экспансию» России в целом, но и индивидуально-конкретные зарубежные программы тех или иных компаний отечественного ТЭКа. Так, комментируя подписание соглашения о сотрудничестве между российским дипломатическим ведомством и ОАО «ЛУКОЙЛ», глава министерства С. В. Лавров справедливо отметил: «Мы взаимодействовали уже несколько лет на неформальной основе. Теперь есть документ, который позволит фундаментально и структурированно осуществлять наше сотрудничество»16. В свою очередь, президент «ЛУКОЙЛа» В. Ю. Алекперов оценивает диалог с отечественным МИДом столь же высоко. Беседуя не так давно со слушателями высших дипломатических курсов Дипакадемии МИД РФ, он обсудил с ними «широкий круг вопросов, связанных с деятельностью компании за рубежом, перспективами добычи углеводородов на шельфе, планами по дальнейшему развитию бизнеса за пределами РФ, перспективами добычи сланцевого газа… Он выразил признательность Министерству иностранных дел за постоянную поддержку, которую оно оказывает компании в реализации многих зарубежных проектов».17 Конструктивную помощь наших дипломатов как на центральном уровне, так и на уровне тех или иных российских посольств ощущают в своей заграндеятельности, особенно в «третьем мире», и другие нефтегазовые компании РФ. Поддержанный государством выход нашего ТЭКа за пределы РФ призван дополнить «внутренний» деловой статус того или иного сырьевого гиганта и его престиж в Москве – дополнить теперь уже планкой т. н. «второго пульта» по оказанию бизнес-влияния из России на глобальноотраслевые процессы. Достигается это как путем прироста сырьевой базы и экспортных фондов, так и обретения более солидной международной репутации. Это, в свою очередь, позволяет укреплять внешнеполитические позиции Москвы, о чем известно посольству РФ в любой стране, пригласившей к себе российских инвесторов. Совершенствуется и механизм господдержки отечественным компаниям, в том числе в южной части Западного полушария. Снижая уязвимость России как евразийской и мировой державы, да и как гиганта глобальной энергетики, перед лицом противодействующих ей сил, этот процесс весьма полезен и, более того, плодотворен, что подтверждают вести из Латинской Америки. Здоровая тенденция, о которой идет речь, лишает наших недругов ряда рычагов прессинга на Москву и, не в последнюю очередь, укрепляет позиции дружественных для РФ правительств, идущих на энергодиалог с Кремлем.

http://www.oilru.com 02.04.2007. Пресс-релиз ОАО «ЛУКОЙЛ» от 19.04.2010.

48 Diplomat_04.indd 48

11.07.2011 15:18:57

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ДИПЛОМАТИЯ КИТАЯ В ВОСТОЧНОЙ АЗИИ Светлана Мишина, старший научный сотрудник Дипломатической академии МИД России. Тел. (495) 608-33–38. Е-mail: swetica@yandex.ru Аннотация. С середины 1990-х гг. правительство Китая начинает развивать идею «региона» и постепенно включается в сотрудничество и интеграцию со странами Юго-Восточной Азии. Всевозрастающая вовлеченность Китая в региональное многостороннее сотрудничество, в свою очередь, укрепило политическое доверие к Пекину среди стран АСЕАН. Региональная политика КНР обусловлена национальными интересами, большой властью менталитета нации и влиянием сильного морализма. Пока не будут решены тайваньский вопрос и ситуация с Южно-Китайским морем, Пекину будет предпочтительна низкая степень институализации регионального сотрудничества. Ключевые слова: региональная политика Китая, Восточная Азия, АСЕАН, политика добрососедства.

CHINA’S REGIONAL DIPLOMACY IN EAST ASIA Abstract. After the mid-1990s, China began to pay attention to the idea of region and place her strategic emphasis on East Asian regional cooperation. China’s increasing involvement in regional multilateral institutions has in turn enhanced ASEAN’s political trust in Beijing. China’s policies toward East Asia can be characterized by national interest driven, great power mentality and moralism. China strongly prefers low institutionalization in regional cooperation, as long as the Taiwan Issue and the South China Sea disputes are not resolved. Key words: China’s regional policy, East Asia, ASEAN, good-neighboring policy.

осточная Азия – самый динамично развивающийся регион мира. Здесь идут активные процессы интеграции и регионализации, которые затрагивают интересы всех крупных держав. Исторический опыт и оценка современного положения в мире, те цели, которые ставит перед собой Китай в области внешней политики, подталкивают Пекин к формированию такого регионального сообщества, где Китай являлся бы естественным центром системы и безусловным лидером. Подобный подход хорошо укладывается и в традиционные схемы китайской внешней политики, соответствует потребности противостоять попыткам США сдерживать Китай с помощью стран региона, а в перспективе позволяет решить и другие проблемы, поскольку лидерство в динамично растущей Восточной Азии и АТР, по меньшей мере, гарантируют Китаю право решающего голоса в мировых процессах. Традиционно Китай не имел «региональной» концепции, вместо этого он использовал понятие «соседних территорий», вытекающее из исторического понимания Китая как «срединного государства». До «опиумных» войн Китай являлся относительно закрытой и самодостаточной страной, чьи внешние интересы были весьма ограничены и сводились в основном к сохранению фор1

мальной вассальной зависимости некоторых соседних стран и разрешению конфликтов с наиболее агрессивными соседями, которые непосредственно угрожали территории империи. При этом границ в европейском понимании этого слова не существовало, их заменяли система буферных территорий (цзими) и нерегулярное патрулирование в пограничной зоне. В силу этого обстоятельства граница между цивилизованным ядром мира, т. е. собственно Китаем, и варварской периферией была довольно размыта. Если соседние государства проявляли покорность и соглашались выполнить определенные ритуалы, символизировавшие их вассальную зависимость, император милостиво разрешал им приобщиться к экономическим и культурным богатствам страны. В этом смысле можно согласиться с мнением Люсьена Пая, высказавшего мысль о том, что Китай – это «цивилизация, притворяющаяся государством»1. На протяжении длительного времени китайский подход к взаимоотношениям с соседними странами имел сугубо двусторонний формат и был обусловлен исключительно двусторонними возможностями. Что касается влияния более ранней истории Китая на мировоззрение китайских политиков, то крупный специалист по внешней политике Китая Майкл Хант,

Pye L. China: erratic state, frustrated society // Foreign Affairs. 1990. V. 69. N 4. P. 56–74.

49 Diplomat_04.indd 49

11.07.2011 15:18:57

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ указывая на то, что исторически существовал целый ряд различных, а иногда и диаметрально противоположных подходов к отношениям Китая с внешним миром, тем не менее считает, что и в современной внешней политике Китая доминирует идея защиты экономического и культурного ядра китайского государства с помощью буферных периферийных зон и зависимых стран2. Но для успешного экономического развития в период «реформ и открытости» Китаю были жизненно необходимы надежная безопасность и добрососедские отношения в его ближнем окружении. И китайская дипломатия медленно, но верно начинает меняться от жесткой несговорчивости к умеренности и сдержанности. Политика добрососедства была сформулирована Компартией Китая как раз в период реформ для урегулирования отношений со странами Азии. Это была отнюдь не новая концепция. Впервые она была предложена в середине 1950-х гг. для решения пограничных вопросов с соседними странами. Новым было то, что Китай стал уделять больше внимание добрососедским отношениям, нежели ранее, и в первую очередь потому, что осознал, насколько обширную и необходимую платформу его экономическому взлету может дать Восточная Азия. В 1992 г. на XIV Всенародном съезде КПК политика добрососедства особо не упоминалась, а вот в рабочем докладе на XV съезде КПК в 1997 г. подчеркнули, что государство «должно придерживаться политики добрососедства; это последовательная политика нашей страны, которая никогда не изменится»3. На первом саммите АСЕАН+3 в 1997 г. председатель Цзянь Цзэминь акцентировал, что Китай намерен быть хорошим соседом, надежным партнером и добрым другом всем народам АСЕАН. В новом веке Китай играет ведущую роль в становлении политики добрососедства, что наглядно демонстрирует все возрастающее значение лидирующего положения Китая среди своих азиатских соседей4. В 2002 г. на XVI Всенародном съезде КПК было принято решение сделать политику добрососедства второй по важности задачей внешней политики Китая5. В 2002 г. в политическом докладе впервые появились термины «региональное сотрудничество» и новая «политика дружелюбия и партнерства с соседними странами» (yulin weishan, yulin weiban), что указывало на желание и необходимость усилить региональное сотрудничество Китая со странами Юго-Восточной Азии. В июне 2003 г. министр иностранных дел Ли Чжаосин подчеркнул, что отправная точка

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 китайской политики добрососедства – это дружба и сотрудничество со своими соседями, и что Китай намерен внести свой вклад в мир и развитие во всем мире посредством укрепления регионального сотрудничества6. Тан Цзясюань отметил, что отношения с соседями это не только ключевой момент в политике добрососедства, но и важная составляющая руководящих Китаем принципов в международных делах. В своей речи на Деловом и инвестиционном саммите АСЕАН в 2003 г. премьер Вэн Цзябао вновь отметил намерение Китая укреплять связи с соседями на дружеской и партнерской основе, продолжать усиливать региональное сотрудничество, с тем чтобы вывести обмен и связь с соседями на новый высокий уровень, а построение «дружного, спокойного и процветающего соседства в регионе» (mulin, anlin, fulin) важнейшей составляющей китайской стратегии развития7. Китай привязал свою внешнюю политику «mulin, anlin, fulin» к стратегии своего внутреннего развития, которая размыла границы между внутренними делами и внешними отношениями. Что иллюстрирует испытываемое Китаем чувство, что он призван защищать своих соседей. Это очень похоже на аналогичное ощущение у США по отношению к остальному миру. Очевидно, что сопредельные с Китаем страны были заинтересованы в такой его политике с тех самых пор, как смогли получать дивиденды от ее реализации. С середины 1990-х гг. правительство Китая начинает развивать идею «региона» и постепенно включается в сотрудничество и интеграцию со странами Восточной Азии. Сотрудничество в рамках АСЕАН+3, шестисторонних переговорах по Корейскому полуострову и ШОС находится в фокусе региональной политики КНР. Это ознаменовало всестороннее включение Китая во все более усиливающуюся региональную интеграцию со странами Азии и все большую вовлеченность в многостороннюю дипломатию. К концу 1990-х и началу 2000-х гг. уверенность Китая в собственных силах возросла с быстрым и непрерывным в последние 30 лет развитием экономики. На фоне голосов, раздающихся в новостях, СМИ и официальных документах о превращении Китая в могучую великую державу, правительство Китая стремится выступать не столько региональной державой, сколько ответственной силой в региональной интеграции и сотрудничестве, как, например, во время эпидемии птичьего гриппа или Азиатского финансового кризиса. Запад, чьи

Hunt M. H. The Genesis of Chinese Communist Foreign Policy. New York: Columbia University Press, 1996. P. 10, 26. Речь Цзян Цзэминя in the 15th National Congress of CCP 12 сентября 1997 / http://www.zhushan.gov.cn / zsdj / wsdx / ddhy / 200504 / 851.html 4 Женьминь Жибао от 17 декабря 1997. 5 Chen Xiangyang, zhongguo muin waijiao (China’s Good Neighbor Policy) (Beijing: shishi chubanshe (Shi Shi Publishing House), 2004), 122. 6 Женьминь Жибао от 22 июня 2003. 7 Выступление Вэн Цзябао in ASEAN Business and Investment Summit on 7 октября 2003. – http://my.china-embassy.org / chn / zt / dyhzzywj / dmxlfh200 3 / t300016.htm 3

50 Diplomat_04.indd 50

11.07.2011 15:18:57

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 банки спровоцировали этот кризис, фактически бросил регион на произвол судьбы, и, несмотря на колоссальное давление, Китай отказался от девальвации юаня, что способствовало ускоренному восстановлению региональной экономики. Так совпало, что экономика КНР как раз вступила в стадию роста, а страны АСЕАН с трудом выбирались из посткризисной стагнации. Для них открылся огромный рынок, и экономическое восстановление стран АСЕАН оказалось в немалой зависимости от укрепления отношений с Китаем. Заметный подъем в интеграции в региональной экономике наступил в начале первого десятилетия XXI в. в условиях быстрого превращения Китая в мощную экономическую державу, особенно после создания Зоны свободной торговли (ЗСТ) Китай-АСЕАН. Инициатива создания ЗСТ – важная часть экономической дипломатии КНР. Его предназначение не только в поддержании доверия и снятий опасений «китайской угрозы», но и в искоренении в принципе сомнений относительно целей китайской политики за счет углубления сотрудничества и взаимозависимости, строительства добрососедских отношений и формирования региональной системы безопасности. Пекин предоставляет экономическую помощь своим соседям на специальных льготных условиях, чтобы доказать, что от роста Китая выигрывают и страны региона. Щедрой помощью и гибкими контрактами Пекину удалость убедить страны АСЕАН, что его рост не нанесет им урон, а наоборот, уже приносит большие возможности их развитию. К слову, экономически более развитые страны, особенно Сингапур, Филиппины и Малайзия, меньше опасаются конкуренции и больше используют возможности роста Китая. Те же, у кого сохраняются противоречия по территориальным вопросам, особенно Вьетнам, с большей сдержанностью относятся к китайской «дипломатии улыбок». Учитывая все это, правительство страны пытается вывести вперед идею «китайских возможностей», заменив ею существующие опасения и высказывания о «китайской угрозе». Внешнеполитическая концепция китайского «мирного возвышения», которая позже была изменена на «мирное развитие» (высказана председателем КНР Ху Цзиньтао на ежегодном Азиатском форуме в Боао в мае 2004 г.), в первую очередь была призвана успокоить и уверить именно страны ЮВА и США, что рост Китая в военной и экономической сферах не станет вызовом и угрозой миру и стабильности в регионе, но даст новые возможности и плоды другим народам и странам8. 8 9

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ Китайские лидеры смотрят на мир через призму марксисткой диалектической философии, и это находит отражение и во внешней политике, и в региональной ее составляющей. В китайской риторике, внешней политике присуща не только высокая степень последовательности, но также и чрезвычайная гибкость. Китайское руководство может интерпретировать одни и те же принципы различными способами, в зависимости от своих реалистичных потребностей. Региональная политика КНР полна прагматизма, который может быть обусловлен национальными интересами, большой властью менталитета нации и влиянием сильного морализма. В первую очередь, региональная политика Китая жестко зависит от его национальных интересов. В период реформ Китай начал разделять понятия межгосударственных отношений и отношения между участниками, когда строил свои отношения со странами АСЕАН. Экономическое развитие и объединение нации стали рассматриваться как наиболее важные национальные интересы, взамен ведущей роли идеологии. Грамотная региональная политика служит строительству внутренней экономики, и здесь Пекин основывается на суждении, что для создания крепкой внутренней экономики необходима мирная международная и региональная среда. В 1989 г. Дэн Сяопин озвучил приехавшему с визитом в Китай президенту США Никсону, что межгосударственные отношения не должны базироваться на различиях социальных систем и идеологий, а должны строиться исходя из национальных стратегических интересов9. В середине 1990-х гг. экономическая и финансовая безопасность были названы важными национальными интересами, они же и руководили китайским энтузиазмом в процессе сотрудничества в рамках АСЕАН+3. В новом веке энергетическая безопасность была включена в перечень национальных интересов, поэтому вопросы энергоресурсов, энергосберегающих технологий и т. д. стали важным аспектом региональной политики Китая. Об этом свидетельствуют полномасштабные контракты на поставку сжиженного газа с Индонезией, где китайские компании получили доступ к разработке газовых и нефтяных месторождений, строительство нефтепровода через всю Мьянму в Куньминь, интенсивное дорожное строительство, которое сократит пути доставки ближневосточной нефти в югозападные провинции Китая, и др. В настоящий момент наиболее весомыми компонентами дипломатии Китая являются национальные интересы, а отнюдь не принципы мирного сосуществования. Если принцип неприкосновенности суверенитета смо-

Zhang Tiejun. «China’s Role in East Asian Community Building: Implications for Regional and Global Governance». http://60.people.com.cn / GB / 166974 / 9983753.html

51 Diplomat_04.indd 51

11.07.2011 15:18:57

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ жет помочь защитить национальные интересы, то правительство подчеркнет его, но если нет, то выдвинет альтернативный. Даже во времена председательствования Мао Цзэдуна принципы неприкосновенности суверенитета и невмешательства во внутренние дела были нередко подчинены соображениям холодной войны и поддержке революционных повстанцев10. Мао вмешивался во внутренние дела соседей для поддержки партизанских движений коммунистических партий в этих странах. Высказывание Дэн Сяопина «отложить суверенитет и использовать вместе» Южно-Китайское море также демонстрирует гибкие подходы Китая к принципу неприкосновенности суверенитета. Тем не менее Китай придерживается принципов неприкосновенности суверенитета и невмешательства во внутренние дела в региональном сотрудничестве, потому что это наилучшим способом защищает и обеспечивает его национальные интересы. Руководство страны особенно беспокоит, что тайваньский вопрос и проблема Южно-Китайского моря будут интернационализированы, выведены на международное обсуждение, поэтому Пекин настаивает на том, чтобы механизм регионального сотрудничества был спроектирован как форум, нежели как высокоинституализированная организация. Именно поэтому в обозримом будущем китайское отношение к низкой степени развития региональных институтов фундаментально не изменится. Пекин тактически делает ставку на удовлетворение долгосрочных интересов, взамен достижения краткосрочных выгод. В целях снижения опасений «китайской угрозы» и получения большего количества энергоресурсов и стратегической выгоды в Восточной Азии, китайское руководство иногда жертвует экономическим интересом в пользу долгосрочной выгоды, например в рамках самой быстрой и реализованной части соглашения о ЗСТ «Программы первого урожая» (Early Harvest Program). Еще в 2001 г. на 5-й встрече руководителей Китая и АСЕАН сельское хозяйство было определено как главное направление ориентированного на XXI век сотрудничества между Китаем и странами АСЕАН. В январе 2004 г. Китай и страны АСЕАН приступили к реализации плана «Первый урожай». Согласно подписанному сторонами плану, упрощение пошлин действует в торговле многими видами сельскохозяйственной продукции, с 500 наименований продуктов (в основном, овощей и фруктов) были полностью сняты тарифы. Создание зоны свободной торговли открывает более широкие перспективы для развития сотрудничества сторон в области

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 сельского хозяйства. По данным Министерства сельского хозяйства КНР, в 2008 г. объем экспорта сельскохозяйственной продукции Китая в страны АСЕАН составил 4,58 млрд долл., увеличившись на 16 % по сравнению с предыдущим годом, объем импорта сельскохозяйственной продукции из стран АСЕАН в Китай достиг 9,24 млрд долл. США с приростом на 30,2 %. Объем торговли хоть и невелик, но сама программа свидетельствовала о доброй воле КНР и принесла ощутимый доход некоторым ее соседям. Региональная внешняя политика Китая также демонстрирует традиционное для китайцев восприятие своей страны как «срединной империи» и веру в иерархию миропорядка11. Китай привык рассматривать другие страны Восточной Азии, включая Японию, как малые страны периферии, зачастую как барьер или буферную зону Китая. В некоторой степени, китайская концепция взаимоотношений с соседними странами отражает менталитет многочисленной нации и традиции китаецентристской модели мира. Окончательно оставив в прошлом идеологическое наследие эпохи Мао, в том числе и в области внешней политики, Пекин, по мере роста своих возможностей, постепенно будет возвращаться к некоторым традиционным схемам отношений Поднебесной с внешним миром. Вторжение Запада разрушило теорию превосходства Китая над другими странами и оставило его с ощущением негодования и чувства неполноценности. С тех пор Китай вовлечен в психологический конфликт между самоощущением «большим», «сильным» и «слабым»12. Падение с высоты сильной державы до уровня слабого государства привило Китаю т. н. психологию жертвы, поэтому Китай и испытывает сильный комплекс перед Японией. И нередко делится схожим колониальным опытом с другими странами АСЕАН. В конце XX в. внешняя политика Компартии Китая сочетала два компонента – величие народа, с одной стороны, но слабость государства, с другой13. И это противоречие между «слабостью» и «величием» часто проявляется во внешней политике: «скрыть наши потенциалы и выждать свое время; оставаться в тени, проявляя сдержанность; и никогда не добиваться лидерства» – к чему призывал Дэн Сяопин и что является наглядным примером лидерского мышления не только «слабой» страны, но и «великой» державы. Хотя Китай до сих пор остается «слабой великой» силой, он на пути к превращению в «сильную великую» страну, что и вызывает преобладающее среди его соседей восприятие его в качестве «китайской угрозы».

Atephanie Kleine-Ahlbrandt and Andrew Small, «China’s New Dictatorship Diplomacy». Foreign Affairs (January / February 2008), 38–56. Wang Hongying. «Multilateralism in Chinese Foreign Policy: The Limits of Socialization». Asian Survey. Vol. 40. No. 3 (May-June 2000): 489. 12 Ting Wai. «From Weak-Great to Strong-Great: Review and Reflections of 50 years of Chinese Foreign Policies». China: Fifty Years in Review, ed. Wong Yiu Chung (Hong Kong: Oxford University Press, 2000), 5–7. 13 Roy Denny. «The Foreign Policy of Great-Power China». Contemporary Southeast Asia (Sep. 1997): 123. 11

52 Diplomat_04.indd 52

11.07.2011 15:18:57

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 Политика Дэна в Южно-Китайском море («суверенитет принадлежит нам, оставим в стороне споры и будем разрабатывать вместе») иллюстрирует преимущественное центристское мышление Китая и самоуверенность и щедрость, присущие великой державе. Предоставленная Китаем многочисленная экономическая помощь странам АСЕАН обеспечила ему положительное среди них отношение к своему развитию, но и сравни с историческими фактами, когда императоры дарили подарки своим подчиненным соседям для получения их уважения и признания за Китаем его главенствующего статуса. Желание быть ответственной великой державой, продвижение процветающей Азии и гармоничного мира непосредственно отражают китайские амбиции выступать на мировой арене как великая и сильная страна. Сильный морализм также присущ дипломатии КНР в регионе. Китай постоянно подчеркивает такие свои традиционные качества, как миролюбие, доброжелательность и справедливость, напрочь забывая о других фактах своей истории. Пекин нередко прибегает и к конфуцианским идеям, демонстрируя, что Китай издревле выбирал мирный путь и всегда будет идти и развиваться в мирном направлении. Китай позиционирует себя как страну с наиболее сильными моральными принципами и устоями14. А партийные чиновники характеризуют внешнюю политику как всегда справедливую и этически верную. Китайская внешняя политика подчиняется международным общепринятым этическим принципам, а не узким интересам самого Китая15. Во время правления Мао Китай отказался от «несправедливой» теории международных отношений западного капитализма. Согласно политическому докладу на XV Всенародном Съезде КПК, во всех международных делах и вопросах Пекин будет ориентироваться на свою точку зрения и определять свою политику, основываясь на принципиальных интересах своего народа и мира в целом, а также на определении прав и несправедливости по существу16. Китай постоянно заявляет, что не позволит никакой стране давить на него в вопросах преследования союзников, военных блоков, гонки вооружения и военной экспансии, опираясь на предположение, что Китай имеет на это моральное право. Китайское руководство также использует все преимущества создаваемого эффекта «образцового» решения проблем, например урегулирование пограничных вопросов между Китаем и Мьянмой было предложено как некая модель, которая может применяться в Азии и за ее пределами, отношения с азиатскими и африканскими странами основаны на принципах мирного сосуществования, потому что Китай ранее проникся духом «взаимного пони-

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ мания и взаимных уступок» (huliang hurang). Программа Раннего урожая также явилась образцом для создания китайско-асеановской ЗСТ, потому что демонстрирует высокоморальный имидж щедрого и внимательного Китая. Китай, очевидно считает, что должен создать высокоморальный образ для удовлетворения своей потребности – быть уважаемым. Поступая таким образом, он сможет смотреть на других с высоты морали, которая ложно внушит ему чувство превосходства. В любом случае, это не сработает, чтоб убедить другие страны; кроме того, это может иметь и обратный, отталкивающий эффект. Китай часто критикуется другими странами за беспринципность, нечестное ведение дел и высокомерие. Самовосхваление, присущее Китаю, тоже не способствует выстраиванию позитивного образа. Отметим также, что в отличие от оценки международных отношений на глобальном уровне, где, скорее, господствуют подходы традиционного реализма, в своей региональной политике Пекин делает упор на либеральные концепции, подчеркивая, что от экономического сотрудничества с Китаем соседние страны только выиграют. Определенное противоречие очевидно, однако вряд ли здесь стоит говорить о сознательном лицемерии и двуличности Пекина или о том, что такой «региональный либерализм» носит временный характер и будет целиком и полностью свернут, как только Китай почувствует себя в силах прямо навязывать свою волю более слабым соседям. Скорее это походит на попытку создать модернизированный вариант традиционной, сравнительно мягкой китайской гегемонии в регионе, которую цинский Китай практиковал до прихода европейцев и которая, опираясь на широкий спектр экономических, культурных и военных методов, не была направлена на захват или жесткий контроль соседних стран. Таким образом, исторический опыт Китая, анализ современного положения в мире китайскими авторами и их базовая интеллектуальная парадигма на глобальном уровне (реализм), а также цели, которые ставят перед собой руководители КНР во внешней политике, так или иначе ведут к тому, что основным объектом приложения усилий для Китая становятся страны и регионы, граничащие с Китаем. В обозримом будущем Пекин будет стремиться прежде всего к тому, чтобы добиться здесь преобладающего влияния и не допустить использования соседних стран для сдерживания и изоляции Китая. Основные методы, которыми Пекин пользуется в своей региональной политике, это провозглашаемые им принципы невмешательства во внутренние дела соседних стран (что представляет определенный контраст с западными подходами) и активное вовлечение этих стран в экономический обмен с КНР.

Roy Denny. «The Foreign Policy of Great-Power China». Contemporary Southeast Asia (Sep. 1997): 123. Ibid. 16 Речь Цзян Цзэминя 22 октября 2002 г. // http://news.sina.com.cn / c / 2002-10-22 / 1404777724.html 15

53 Diplomat_04.indd 53

11.07.2011 15:18:58

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ИНТЕГРАЦИИ ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ Николай Брякин, атташе Генерального консульства России в Брно (Чехия). Тел.: +420-608-532-976. Е-mail: kdosi@yandex.ru Аннотация. Статья посвящена институциональному аспекту процесса интеграции Чешской Республики в ЕС. Автор исследует различные документы, определявшие развитие сотрудничества Чехии с Евросоюзом, и, в особенности, сами интеграционные институты. Ключевые слова: Чешская Республика, европейская интеграция, институты, Европейский союз.

INSTITUTIONAL ASPECT OF CZECH REPUBLIC INTEGRATION INTO THE EUROPEAN UNION Abstract. The article is devoted to the institutional aspect of Czech Republic integration process into the EU. The author investigates different documents, determinative of the development of cooperation between Czech Republic and the European Union, and, especially, the integration institutions. Key words: Czech Republic, European integration, institutions, European Union.

плане подготовки к вступлению в ЕС Чешская Республика обладала довольно большими стартовыми возможностями, являясь экономически достаточно развитой страной с налаженной системой государственных органов. И тем не менее, Чехии пришлось разработать и принять ряд документов, определявших дальнейшее развитие сотрудничества с Евросоюзом. Основой вступления в Европейский союз Чешской Республики стало Соглашение об ассоциации между ЕС и ЧР (или так называемое Европейское соглашение)1. В нем были сформулированы следующие цели: содействовать переходу страны к плюралистической демократии и рыночной экономике; создать атмосферу взаимного доверия и стабильности, способствующую осуществлению политических и экономических реформ; способствовать созданию благоприятных для торговли и инвестиций условий; укрепить основы новой европейской архитектуры, предоставив Чехии возможность принимать участие в процессе европейской интеграции посредством кооперации на едином европейском рынке; способствовать усилению двустороннего потока информации и культурного сотрудничества2. Соглашение об ассоциации между ЧСФР и ЕС было подписано 16 декабря 1991 г. в Брюсселе, но ввиду

предстоящего разделения Чехословакии не вступило в силу. После образования самостоятельного государства Чешская Республика согласилась взять на себя все обязательства, оговоренные в предыдущем варианте соглашения. 23 января 1993 г. стороны приступили к переговорам о подписании нового соглашения. Соглашение об ассоциации между Европейским союзом и его государствами-членами с одной стороны, и Чехией как суверенным государством – с другой, было подписано на высшем уровне 4 октября 1993 г. в Люксембурге. 27 октября того же года оно было ратифицировано Европейским парламентом, а 8 декабря – парламентом ЧР, и вступило в силу 1 февраля 1995 г. Очень важным в Соглашении об ассоциации между ЧР и ЕС является положение, содержащееся в п. 2 ст. 117. В данной статье говорится о том, что любая из сторон имеет право, даже без предварительных двусторонних консультаций, отказаться от Соглашения, если со стороны партнера будет допущено серьезное нарушение обязательств, вытекающих из Соглашения3. В ст. 2 гл. I сформулированы конкретные цели Соглашения. Во-первых, нужно было создать необходимые условия для политического диалога, способствующего развитию тесных политических отношений между сторонами договора. Предполагалось, что сотрудничество

Dohoda o přidružení ČR a EU // Sbírka zákonů České republiky. Praha, 1995. Č. 7. Had M. Evropská společenství. První pilíř Evropské unie / M. Had, L. Urban. Praha: MZV ČR, 2000. 3 Dohoda o přidružení ČR a EU … 2

54 Diplomat_04.indd 54

11.07.2011 15:18:58

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 на этом направлении значительно облегчит включение Чешской Республики в структуры демократической Европы, а политический диалог приведет не только к сближению позиций обеих сторон по международным вопросам, но и к новым формам сотрудничества. Во-вторых, необходимо было способствовать развитию торговли и гармоничных экономических отношений между сторонами и тем самым динамичному развитию и процветанию Чешской Республики4. Данный пункт являлся особо важным для Чехии, так как торговля с государствами-членами ЕС составляет большую часть во внешнем товарообороте ЧР. Данные Чешского статистического управления говорят о том, что товарооборот между Чехией и странами ЕС постоянно растет5. В-третьих, следовало создать прочную основу оказания Чешской Республике необходимой финансовой и технической помощи. Без финансовой поддержки со стороны ЕС не только Чехия, но и ни одна другая страна-кандидат не смогла бы выполнить все условия. Эта помощь, была предоставлена в рамках программы ФАРЕ6. Кроме того, была осуществлена передача ноухау и оборудования для разных областей. В-четвертых, нужно было создать необходимые условия для постепенной интеграции ЧР в Европейский союз. Чехия, в свою очередь, обязалась работать над выполнением соответствующих требований. Поскольку главным приоритетом Чешской Республики в области внешней политики являлось членство в Евросоюзе, страна взяла на себя обязательства по выполнению как политических, так и экономических условий членства в ЕС. Наконец, стороны собирались способствовать развитию сотрудничества в области культуры. Для реализации всех вышеуказанных положений соглашения были сформированы ассоциированные органы (Ассоциированный совет, Ассоциированный комитет, Ассоциированный парламентский комитет), основной задачей которых являлось содействие скорейшему выполнению соответствующих требований7. Чешская Республика начала приспосабливать свои нормы согласно рекомендациям Белой книги сразу после издания данного документа. Уже 10 июля 1995 г. Комитет правительства Чешской Республики по европейской интеграции дал рабочей группе по Европейскому договору задание разработать первый вариант приоритетов Чешской Республики в реализации положений Белой книги. Данным вопросом занялись также рабо-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ чие группы всех ведомств, отвечающие за сближение права в соответствующих областях. Проанализировав рекомендации Белой книги, они предложили программу реализации ее положений. Эта программа, одобренная правительством весной 1996 г., была обнародована под названием «Приоритеты выполнения условий Белой книги в Чешской Республике». В этом документе детально определен график принятия правовых норм, касающихся единого европейского рынка8. Заявка Чешской Республики на членство в Европейском союзе была передана Л. Дини, премьер-министру председательствующей страны – Италии – премьерминистром Чешской Республики В. Клаусом 23 января 1996 г. Данная заявка содержала – в качестве приложения – Меморандум правительства Чешской Республики. В нем правительство декларировало желание граждан ЧР, чтобы их страна стала полноправным членом Европейского союза. При этом граждане страны осознавали, что подобный шаг не имел аналогов в современной истории Чехии и был связан с грандиозными политическими и экономическими последствиями. В Меморандуме правительство Чешской Республики заявило, что ЧР готова принять acquis communautaire и развивать сотрудничество со странами-членами ЕС на всех уровнях. Чехия была готова поступиться частью своей самостоятельности в пользу надгосударственных органов и вместе со всеми нести ответственность за будущее Европы, так как Прага не искала в членстве в ЕС односторонней выгоды9. Вместе с тем в Меморандуме, прилагаемом к Заявке Чешской Республики на членство в ЕС, содержались и несколько неожиданные заявления, например: «Непросто было понять принцип работы столь сложного и не всегда прозрачного механизма, каким является Европейский союз. Непросто было внутренне принять столь сложное единое целое. Но в то же время только с тревогой можно думать о том, какой могла бы стать современная Европа без ЕС и его предшественников. Правительство Чешской Республики осознает, что это уникальное, но часто не очень популярное и в какой-то степени все еще хрупкое образование необходимо поддержать, усилить и впредь развивать»10. В июле 1997 г. были опубликованы отзывы Европейской комиссии на Заявки стран-кандидатов. В их число входил и Отзыв на Заявку Чешской Республики. Составители Отзыва исходили из условий членства, сформу-

Evropská dohoda. Plné znění. Základní ustanovení // http://www.euroskop.cz Euro info Centra. Oficiální stránky pro Českou republiku // http://www.euroskop.cz 6 ČR a EU. Přistupové partnerství / Národní program přijímání acquis. Program PHARE // http://www.euroskop.cz 7 Evropská dohoda. Plné znění // http://www.euroskop.cz 8 Usnesení vlády České republiky č. 246 ze dne 23.4.1996. Praha, 1996. 9 EU od Maastrichtu k Amsterdamu. Žádost ČR o přijetí do EU. Memorandum // http://www.euroskop.cz 10 Urban, L. Užitečný sborník o přípravě ČR na vstup do EU / L. Urban // Mezinárodní politika. 1999. No. 2. S. 29. 5

55 Diplomat_04.indd 55

11.07.2011 15:18:58

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ лированных на саммите в Копенгагене в июне 1993 г. Основой для разработки Отзыва стали данные многостороннего Опросника ЕК. Глава делегации Еврокомиссии в ЧР Й. дер Гаар передал его министру иностранных дел Чехии Й. Зиелениецу 28 апреля 1996 г. Опросник содержал более 3200 вопросов. Через три месяца, 26 июля 1996 г., глава представительства ЧР в ЕС Й. Креутер передал ответы на эти вопросы соответствующим органам Евросоюза. В плане соответствия политическим критериям у Чешской Республики не наблюдалось особых проблем. Национальные институты, обеспечивающие демократию, были стабильны, действовали только в рамках своих компетенций и эффективно сотрудничали друг с другом. В ЧР было достигнуто верховенство закона. Парламентские выборы в 1992 и 1996 гг. были свободными и прошли в полном соответствии с законом. Деятельность политической оппозиции не была ограничена, она играла (и продолжает играть) заметную роль в политической жизни Чехии. У Чешской Республики не было серьезных проблем с соблюдением прав человека. Но Европейская комиссия указала на некоторые слабые стороны развития Чехии. Свобода прессы не всегда соответствовала западным стандартам. Часто представители средств массовой информации были лишены доступа к информации о деятельности разных политических органов, в особенности, занимающихся контрольной деятельностью разного рода. Комиссия также выразила обеспокоенность в связи с частым ущемлением прав национальных меньшинств, в особенности – цыганского. Тем не менее, Еврокомиссия пришла к выводу, что, в целом, политическая ситуация в Чешской Республике была удовлетворительной. Большинство требований выполнялось в соответствии с запланированным временным графиком. Претензии Европейской комиссии относились только к выполнению некоторых требований в сфере экономики и торговли. Чехия также достигла удовлетворительных результатов в принятии правовых норм, перечисленных в Белой книге. Что касается полного принятия норм acquis communautaire, то, по мнению Комиссии, у чешской стороны не должно было возникнуть проблем в следующих областях: образование, научные исследования и технологическое развитие, телекоммуникации, статистика, защита прав потребителей, малое и среднее предпринимательство, международная торговля. Однако чешской стороне, по мнению КЕС, следовало приложить немалые усилия для полного принятия норм acquis communautaire, касающихся аудиовизуальных 11

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 услуг, охраны окружающей среды, таможенного союза и социальной сферы. Европейская комиссия выразила определенную обеспокоенность тем, что Чехия несколько отставала в вопросах реформирования административных органов, а также отметила слабую правовую готовность страны к членству в ЕС. Для того чтобы иметь административные ресурсы, необходимые для эффективного применения acquis communautaire, ЧР необходимо было еще провести значительные реформы в данных структурах. Несмотря на все указанные недостатки, Комиссия в заключении сделала следующие выводы: 1) Чешская Республика – демократическая страна со стабильными институтами, гарантирующими верховенство закона, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств; 2) ЧР имеет действующую рыночную экономику и в состоянии справиться с давлением европейских рыночных сил; 3) если Чехия будет принимать нормы, содержащиеся в Белой книге, прежними темпами, то в ближайшем будущем сможет принять их полностью11. На основе этих выводов Комиссия рекомендовала начать с Чешской Республикой переговоры о вступлении в Европейский союз. 31 марта 1998 г. в Брюсселе на основании отзывов Европейской комиссии на заявки на членство странкандидатов были начаты двусторонние переговоры о принятии в члены ЕС первых шести ассоциированных государств, в том числе – Чешской Республики (а также – Польши, Венгрии, Эстонии, Словении и Кипра). Члены Еврокомиссии передали представителям Чешской Республики Программу партнерства (Accession partnership), на основе которой развивались дальнейшие отношения между Европейским союзом и Чехией. Как уже говорилось, эта программа способствовала выполнению оказавшихся особенно проблематичными условий, сформулированных на саммите в Копенгагене. Как показал Отзыв КЕС о готовности Чешской Республики к членству в ЕС, эта страна не выполнила поставленные условия в полной мере. Появилась необходимость усилить подготовительную стратегию, определить ближайшие цели и направить помощь ЕС в конкретные области, исходя из специфических потребностей Чехии. В Программе партнерства Комиссия определила несколько этапов, для каждого из которых были сформулированы свои цели. Они были разделены на две группы – краткосрочные и долгосрочные. Ожидалось, что первые будут осуществлены в течение 1998 г., а для выполнения вторых потребуется больше года в связи со сложностью самих заданий, а также с недо-

AVIS. Opinion. – Bratislava, 1997. S. 32–39.

56 Diplomat_04.indd 56

11.07.2011 15:18:58

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 статочной эффективностью действий административных структур ЧР. Краткосрочные приоритеты и цели различались в зависимости от конкретных областей, в которых та или иная страна-кандидат испытывала трудности, но есть области, с проблемами в которых столкнулись они все, включая и Чехию. К их числу относились административная реформа, реформа банковского сектора, охрана окружающей среды, совершенствование работы органов правосудия и правоохранительных органов, защита интеллектуальной собственности и региональное развитие. В политической сфере Чехии предстояло приложить максимум усилий, направленных на решение всех проблем, касающихся цыганского национального меньшинства: обеспечить финансовые средства в государственном бюджете и на местах для повышения уровня жизни цыган; уделять больше внимания борьбе с дискриминацией; обеспечить создание новых рабочих мест, а также большие возможности для получения ими образования. В сфере экономических реформ Программа партнерства предусматривала скорейшее завершение Чехией реформ банковского сектора (приватизация двух больших банков, прекращение практики предоставления необоснованных кредитов); оказание поддержки реструктуризации больших предприятий; реализацию плана реструктуризации алюминиевого сектора в соответствии с требованиями ЕС; улучшение правовых норм, регулирующих проведение тендеров. Для усиления административного потенциала Чехии требовалось утвердить и реализовать программы реформирования органов государственной службы; принять закон о государственной службе; завершить принятие правовых норм, касающихся финансового контроля, сформировать на правительственном и местных уровнях органы, отвечающие за сближение норм, касающихся финансового контроля и аудита; укрепить органы правосудия и правоохранительные органы; провести реформу судебной власти и в больших масштабах осуществлять программы дополнительного образования судей, с тем чтобы они получили необходимую подготовку в области права Европейского союза. Для развития внутреннего рынка предусматривались следующие меры: принятие поправок к законам о технических параметрах продукции ЧР, о надзоре над внутренним рынком, о признании профессиональной квалификации; сближение правовых норм, касаю-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ щихся телекоммуникаций, антимонопольных органов, регионального развития и страховых обществ; активизация деятельности Комиссии по ценным бумагам; сближение правовых норм о налогообложении, адаптация правовых норм Чешской Республики к правовым нормам ЕС в области аудиовизуальных услуг и интеллектуальной собственности, а также принятие правовых норм с целью защиты прав акционеров и защиты личных данных граждан. В области охраны окружающей среды необходимо было продолжить адаптацию правовых норм, касающихся качества воды, уничтожения мусора, контроля за окружающей средой и недопущения ее загрязнения. В социальной сфере Программа партнерства Чехии предписывала продолжение реформ с учетом дальнейшего подключения ЧР к программе «Занятость населения ЕС». В социальной сфере предстояло сблизить нормы Чехии и ЕС в области прав трудящихся, нормы, обеспечивающие безопасность труда, равноправное положение женщин и мужчин; усилить структуры, занимающиеся координацией социального обеспечения, а также создать независимый гарантийный фонд, на случай неплатежеспособности работодателей. С 1998 г. проводился мониторинг реализации положений Программы партнерства. В зависимости от его результатов Чешской Республике предоставлялась финансовая помощь. В рамках программы ФАРЕ Чешская Республика ежегодно подписывала с Европейской комиссией финансовый меморандум, в котором брала на себя обязательство выполнять обозначенные в Программе партнерства задачи, а Комиссия обязалась финансово содействовать их реализации. Невыполнение поставленных задач (так же, как и невыполнение обязательств по Соглашению об ассоциации или невыполнение условий, сформулированных на саммите в Копенгагене) могло повлечь за собой последствия в форме ограничения или полного приостановления предоставления финансовой помощи со стороны ЕС12. Чешская Республика, так же как и все остальные страны-кандидаты, разработала Национальную программу принятия норм «acquis»13. В Национальной программе принятия «acquis» (NPAA) Чехией был установлен график выполнения поставленных задач, определены финансовые и административные ресурсы. От аналогичных документов остальных стран ЦВЕ ее отличало то, что в Национальной программе принятия «acquis» Чешской Республики содержались также «Оценка приори-

12 Rozhodnutí Rady Evropské unie № 98 / 858 / EC ze dne 6. prosince 1998 о zásadách, prioritách, pruběžných cílech a podmínkách obsažených v Přistupovém partnerství s Českou republikou. – Zpráva о pokroku v přistupovém procesu každé z kandidátských zemí. Neoficiální překlad uložen v Informančním oddělení UMV pod. Praha, 1999. Č. 9649. 13 Národní program pro přijetí acquis // http://www.euoskop.cz

57 Diplomat_04.indd 57

11.07.2011 15:18:58

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ тетов экономической политики», «Пакт о борьбе против организованной преступности» и материал, в котором давалась подробная оценка внутреннего рынка ЧР. Чешская Национальная программа принятия «acquis» 1998 г. состояла из преамбулы и 26 глав. Ее структура соответствовала главам Отзыва Европейской комиссии и предполагаемым переговорным областям. Содержание каждой главы представляло собой рассмотрение определенных вопросов (правовая норма законодательства ЧР, которую необходимо привести в соответствие с аналогичной правовой нормой ЕС; необходимые для этого шаги; временной график и последовательность действий; административные структуры, участвующие в выполнении поставленных задач; предположительные финансовые, кадровые и иные затраты; предположительно требуемая дотация). Изначально планировалось, что в Национальную программу принятия «acquis» можно будет вносить поправки и дополнения. Работа по актуализации Национальной программы принятия «acquis» Чешской Республики была завершена 17 мая 1999 г. Основой скорректированной программы являлся предыдущий вариант, но в новой программе особое внимание было уделено областям, в которых ЧР не достигла полной совместимости своих правовых норм с нормами права ЕС, а также областям, в которых соответствующие органы и институты не достигли удовлетворительного уровня работы. Заданные цели рассматривались более детально, учитывалась уже проделанная работа, больше места было отведено административным и финансовым ресурсам. Все данные были тщательно проверены соответствующими ведомствами и в дальнейшем дополнялись. 31 мая 2000 г. был завершен пересмотр Национальной программы принятия «acquis» Чешской Республики и появилась его расширенная версия, где была проведена оценка выполненных заданий и учтены критические замечания Европейской комиссии, содержащиеся в Отзыве за 1999 г. Избранные приоритеты оставались прежними: развитие демократической системы, прогресс в экономической и социальной областях, повышение уровня жизни граждан, трансформация банковского сектора, сельского хозяйства и т. д. Планировалось выполнить все содержащиеся в программе задачи до 1 января 2003 г., когда Чехия первоначально надеялась стать полноправным членом Евросоюза. Адаптация права Чешской Республики к праву Европейского союза служила одним из основных усло-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 вий принятия ЧР в ЕС. Проверка правовой системы (Screening) Чехии началась уже 30 марта 1998 г. Поскольку Чехия к началу процесса «acquis screening» относилась к числу стран группы «ins», для нее была сформирована специальная переговорная комиссия, которой чешская сторона представила детальный отчет14. Переговоры по 13 из 30 глав «acquis screening» были предварительно закрыты в течение 1998–2000 гг.15 По всем остальным главам переговоры продолжились в 2001–2002 гг. В результате проверки было установлено, что приблизительно половина правовых норм ЧР не соответствовала праву ЕС. Чешский законодательный орган обязался ввести в систему чешского права еще 4373 правовых нормы ЕС16. В Регулярном докладе Европейской комиссии о прогрессе, достигнутом Чешской Республикой в подготовке к вступлению в Европейский союз за 1998 г. (в отличие от последующих двух), ряд достижений Чехии были оценены позитивно. Все приоритетные задачи в политической области были выполнены (отмечались лишь некоторые недоработки). Упреки КЕС касались, в основном, ситуации с цыганским национальным меньшинством, которому, как заявлялось, предоставляется недостаточно возможностей для получения образования и недостаточно рабочих мест. Кроме того, Еврокомиссия остро критиковала ЧР за недостаточность борьбы против коррупции, а также реформирования судебной и правоохранительной систем. Чехия достигла удовлетворительного уровня только в области иммиграционного законодательства. В экономической области ЧР добилась значительных успехов. КЕС рассматривал ее как страну с действующей рыночной экономикой, которая, при условии ускорения реструктуризации предприятий и проведения реформ в финансовом секторе, в среднесрочной перспективе будет способна конкурировать с рыночными силами ЕС. В сближении права ЧР и ЕС Чехия достигла удовлетворительных результатов за исключением следующих областей: интеллектуальная собственность, защита личных данных, аудиовизуальные услуги, а также судебная и правоохранительная системы17. Регулярный доклад КЕС о прогрессе, достигнутом Чешской Республикой за 1999 г., был воспринят в Праге как катастрофический. Он был в числе самых негативных отзывов, касающихся достижений в интеграционном процессе стран ЦВЕ за этот год. Чешские политологи с опасением прогнозировали, что «в подобной ситуации Чехия может

14 Acquis screening české legislatívy. Agenda 2000. For a stronger and wider union // Bulletin of the European Union, supplement 5 / 97. European Commission, 1997. 43 p. // http://www.euoskop.cz 15 Ibid. S. 23. 16 Witzová, I. Konec screeningu: neodpovídá polovina českého práva / I. Witzová // Mezinárodní politika. – 1999. No. 9. S. 21–23. 17 Česká republika v hodnocení Evropske komise 1998. Praha, 1998.

58 Diplomat_04.indd 58

11.07.2011 15:18:58

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 оказаться выкинутой из первой волны расширения ЕС. Более того, и это будет просто трагедией, в интеграционном процессе Чехию может опередить Словакия. В таком случае Чехия будет со всех сторон окружена членами ЕС и окажется в полной изоляции…»18. Действительно, практически во всех областях, состояние которых оценивается в Регулярных докладах, КЕС отметила недоработки, несоответствие плану, несвоевременное выполнение взятых на себя обязательств или просто неосуществление намеченных действий. КЕС остро критиковала ситуацию со сближением правовых норм ЕС и ЧР. Чехия практически не продвинулась в данной области. Это было связанно с тем, что процедура одобрения правовых норм чешским парламентом очень длительная: предусматривается три чтения, которые в среднем продолжаются 8–9 месяцев. Столь долгие сроки вызвали дискуссию о необходимости внесения изменений в регламент парламента Чешской Республики. Для Регулярного доклада о прогрессе, достигнутом в 2000 г., были характерны более позитивные оценки. В числе успехов, достигнутых Чешской Республикой в политической области, КЕС называла более эффективное сотрудничество между парламентом и правительством, соблюдение прав и свобод человека, а также улучшение положения цыганского национального меньшинства. И тем не менее, чешской стороне по-прежнему указывалось на необходимость уделить большее внимание вопросам, которые уже неоднократно фигурировали в документах ЕС, – реформе органов правосудия, борьбе против коррупции и экономической преступности и положению цыган. В докладе констатировалось улучшение ситуации в экономической области: снижение инфляции, экономический рост, продвижение в деле реструктуризации и приватизации предприятий. Чехия была охарактеризована Европейской комиссией как страна с действующей рыночной экономикой, которая сможет конкурировать на рынке ЕС в случае дальнейшего продвижения в создании благоприятных условий для предпринимательской деятельности и продолжения курса намеченных реформ. С момента публикации предыдущего Доклада Чешская Республика достигла значительного прогресса в сближении национального права с правом ЕС, особенно в таких областях, как свободное движение товаров, трудоустройство, социальное обеспечение и телекоммуникации. Были сформированы органы, способствующие более быстрому внедрению норм ЕС, и в связи с улучшением взаимодействия между правительством и парламентом сократился срок при-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ нятия этих норм чешскими законодателями. И тем не менее, в ключевых областях, как отмечалось в докладе за 2000 г., чешская сторона еще должна была приложить немалые усилия для полной гармонизации правовых систем19. Доклад о прогрессе, достигнутом ЧР в процессе интеграции в ЕС за 2001 г., также содержит в основном положительные оценки развития в Чехии20. В политической области, где положение дел было в целом удовлетворительным уже в 2000 г., удалось достичь дальнейших успехов. КЕС также отметила, что в Чешской Республике улучшилась ситуация с соблюдением прав человека, но в то же время требовалось усилить меры против нарушения прав женщин и детей. В Докладе вновь констатировалось, что чешская экономика является функционирующей рыночной экономикой, которая, при условии дальнейшего проведения намеченных реформ, в скором будущем сможет выдержать конкурентное давление рынка ЕС. Макроэкономические результаты за 2001 г. улучшились. И впредь было необходимо продолжать процесс приватизации и реструктуризации государственных предприятий. 9 октября 2002 г. Европейская комиссия опубликовала пятый Регулярный доклад о достигнутом прогрессе21. Самым главным в нем стало подтверждение того, что Чешская Республика входит в десяток стран, которые в первой половине 2004 г. станут членами Европейского союза. В 1990-е гг. в Чехии были проведены широкомасштабные реформы, в результате которых страна заняла ведущие позиции по уровню экономического развития и рыночных преобразований среди стран Центральной и Восточной Европы и создала прочную экономическую базу для интеграции в Европейский союз. Процесс вступления ЧР в ЕС характеризовался сложной институциональной реформой, а также значительными усилиями чешской стороны по соответствию Копенгагенским критериям. Меры, принимавшиеся Чешской Республикой, чтобы стать полноправными членом Союза, явились сильным ускорителем позитивных внутренних преобразований – реформирования экономики, демократизации политических институтов, прогрессивных изменений в социальной сфере. В успешном и быстром развитии этих процессов были заинтересованы как Чешская Республика, так и сам Евросоюз, оказывавший ей техническую и финансовую помощь в различных областях. Установление органами Европейского союза жестких сроков для выполнения условий подготовительного этапа сыграло, по нашему мнению, стимулирующую, мобилизующую роль и придало интеграционному процессу необходимую динамику.

Zveřina, J. Naše evropské zpoždění / J. Zveřina // Mezinárodní politika. 2000. № 1. S. 56. Pravidelná zpráva Evropské komise o České republice za r. 2000. Praha, 2000. 20 Pravidelná zpráva Evropské komise o České republice za r. 2001. Praha, 2001. 21 Pravidelná zpráva Evropské komise o České republice za r. 2002. Praha, 2002 // http://www.euroskp.cz 19

59 Diplomat_04.indd 59

11.07.2011 15:18:58

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ВСЕМИРНАЯ ТУРИСТСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ЮНВТО) И ЕЕ РОЛЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ТУРИСТИЧЕСКОМ ДВИЖЕНИИ Инна Тарасова, старший преподаватель кафедры иностранных языков Дипломатической академии МИД России, аспирант кафедры политологии. Тел. 8 (916) 696-5833 (м.). Е-mail: tessa.den@rambler.ru Аннотация. Статья характеризует деятельность Всемирной туристской организации (ЮНВТО), описывает ее структуру и анализирует ее уставные цели; выявляются место и роль ЮНВТО в современном туристическом движении, определяются ее возможности по развитию политического, экономического и культурного сотрудничества государств, реализации программных установок ООН в сфере развития. Ключевые слова: Всемирная туристская организация (ЮНВТО), цели и задачи ЮНВТО, международный туризм, специфика деятельности ЮНВТО, ЮНВТО и программные установки ООН в сфере развития, проблемы в деятельности ЮНВТО, ЮНВТО и Российская Федерация.

THE WORLD TOURIST ORGANIZATION (UNWTO) AND ITS ROLE IN THE INTERNATIONAL MOVEMENT Abstract. The article describes the World Tourist Organization (UNWTO) from the point of its structure and activities, analyzes its aims and regulations. The article defines the role and position of the UNWTO in the present-day tourist movement and describes the UNWTO opportunities dealing with the UN development programmes and also in the sphere of political, economic and cultural cooperation between the states. Key words: The World Tourist Organization (UNWTO), aims and tasks of the UNWTO, the problems in the UNWTO activities, international tourism, the UNWTO and the UN development programmes, the peculiarities of the UNWTO activities, the UNWTO and Russia.

о второй половине XX в., когда международный туризм занял существенное место в системе международных экономических отношений, на повестку дня встал вопрос и о создании эффективных межправительственных механизмов его регулирования, выработки единой политики в сфере туристического обмена и продвижения туристических услуг. Именно тогда неправительственный Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО) был преобразован в специализированное учреждение Организации Объединенных Наций (ООН), уполномоченное решать все вопросы межгосударственного сотрудничества в сфере туризма. Этим учреждением стала Всемирная туристская организация (ЮНВТО) (до 2005 г. – ВТО) (далее – ЮНВТО, Организация) – ведущая на сегодняшний день межправительственная организация в сфере туризма и путешествий. В задачи данной статьи входят краткое описание организационных основ ЮНВТО, анализ ее уставных

целей, а также выявление места и роли ЮНВТО в современном туристическом движении с точки зрения ее возможностей по стабилизации международных отношений, по развитию политического, экономического и культурного сотрудничества государств, реализации программных установок ООН в сфере развития. Первая Генеральная ассамблея Всемирной туристской организации прошла в мае 1975 г. в Мадриде, где впоследствии по приглашению испанского правительства была размещена и ее штаб-квартира. В 1976 г. Организация получила статус исполнительного агента Программы развития ООН (ПРООН); в 1977 г. она подписала официальное соглашение с ООН, а с 2003 г. приобрела полноценный статус специализированного учреждения ООН, подтвердив тем самым свою «решающую и ведущую роль»1 в сфере международного туризма. В настоящее время, согласно оценкам международных экспертов, ЮНВТО выполняет на мировой арене функции «глобального форума в области туристской

1 См.: Соглашение между ООН и Всемирной туристской организацией / Принято резолюцией 58 / 232 Генеральной Ассамблеи от 23 декабря 2003 г. // URL // http://www.un.org / ru / documents / decl_conv / conventions / agreem_tourism_org.shtml

60 Diplomat_04.indd 60

12.07.2011 11:55:37

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 политики и практического источника туристского ноухау». Действуя под эгидой ООН, ЮНВТО исходит из того, что «межкультурные связи и личные дружеские отношения, возникающие в процессе туристского обмена, являются важным фактором улучшения международного взаимопонимания и способствуют укреплению мира между народами земного шара»2. В ряду прочих международных организаций, прямо или косвенно связанных с туризмом, ЮНВТО обладает собственной спецификой, которая состоит в том, что: – во-первых, действуя под эгидой и в рамках Организации Объединенных Наций, ЮНВТО уполномочена решать вопросы во взаимодействии с другими компетентными организациями системы ООН – такими, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и др.; – во-вторых, ЮНВТО – единственная межправительственная организация, открытая для сотрудничества с оперативным туристским сегментом (частными турфирмами). Кроме того, ЮНВТО – наиболее многочисленная международная организация в сфере туризма. В настоящее время она объединяет 154 государства (действительных, постоянных членов)3 и около 300 ассоциированных членов, каковыми являются предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Статус Действительного члена ЮНВТО может приобрести любое входящее в ООН суверенное государство. В число Действительных членов ЮНВТО входят, например, такие крупные туристические лидеры, как Австралия, Аргентина, Испания, Израиль, Франция, Швейцария, Япония и др. Наряду с этим руководство ЮНВТО ведет работу по привлечению в ряды Организации стран, еще не входящих в ее состав, но важных с точки зрения развития туризма, – Швеции, Дании, Ирландии, Финляндии. Ведутся консультации по перспективам вступления в ЮНВТО Соединенных Штатов Америки. Ассоциированное членство в ЮНВТО открыто для публичных и частных организаций, неполитических территориальных структур по управлению туризмом, для профессиональных, профсоюзных, университетских, образовательных и научных организаций, а также для коммерческих предприятий и ассоциаций, деятель-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ность которых связана с целями Организации или относится к сфере ее компетенции. Цели и задачи Всемирной туристской организации, а также ее организационные основы закреплены в Уставе – межгосударственном договоре, принятом государствами-членами МСОТО 27 сентября 1970 г. в Мехико.

Неправительственный Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО) был преобразован в специализированное учреждение Организации Объединенных Наций (ООН), уполномоченное решать все вопросы межгосударственного сотрудничества в сфере туризма. Этим учреждением стала Всемирная туристская организация. Основной целью ЮНВТО, согласно ст. 3 Устава, является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии»4. Кроме того, как следует из Устава ЮНВТО и ее соглашения с ООН, будучи убежденной в том, что туризм в значительной мере способствует обеспечению устойчивого развития и ликвидации нищеты, Организация особое внимание в своей деятельности уделяет интересам развивающихся стран5. Рабочими органами ЮНВТО являются: Генеральная Ассамблея; Исполнительный Совет; Секретариат. К числу вспомогательных органов относятся: Комитет по программе; Бюджетно-финансовый комитет; Комитет по устойчивому развитию туризма; Комитет по поддержке качества и торговли; Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма; Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма; Подкомитет по рассмотрению заявлений в Присоединившиеся члены; Всемирный комитет по этике туризма. Высшим руководящим органом ЮНВТО является созываемая раз в два года Генеральная ассамблея, которая

2 Информация о Всемирной туристской организации (ЮНВТО) // URL: http://www.world-tourism.org / ruso / about_wto / general_info_wto_updated2006. htm#mission 3 В связи с тем, что число постоянных членов ЮНВТО периодически изменяется, в 2005–2009 гг. ее численность колебалась в пределах 145–154 государств. 4 Устав Всемирной Туристской Организации (ВТО) (Мехико, 27 сентября 1970 г.). Официальный русский текст // URL // http://www.russiatourism. ru / rubriki / -1124140327 5 Соглашение между ООН и Всемирной туристской организацией / Принято резолюцией 58 / 232 Генеральной Ассамблеи от 23 декабря 2003 г. // URL // http://www.un.org / ru / documents / decl_conv / conventions / agreem_tourism_org.shtml

61 Diplomat_04.indd 61

11.07.2011 15:18:58

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ уполномочена обсуждать бюджет Организации, утверждать программы ее деятельности и разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции Организации. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. В перерывах между сессиями Генеральной ассамблеи руководящим органом ЮНВТО является исполнительный совет, который состоит из 29 членов, избираемых из расчета одно место в Совете от каждых пяти действительных членов. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Срок полномочий членов Совета – четыре года, однако каждые два года

В 2000–2002 гг. ЮНВТО совместно с ЮНКТАД была разработана программа под названием «Устойчивый туризм – залог искоренения нищеты (ST-EP)», направленная на решение двух взаимосвязанных задач: устойчивого развития туризма (с акцентом на усиленное использование туристского потенциала наименее развитых и развивающихся стран) и искоренения нищеты переизбирается половина членов Совета. Постоянное место в Совете имеет Испания, как страна, размещающая у себя Штаб-квартиру ЮНВТО. Государства-члены ЮНВТО распределены по шести региональным комиссиям, состоящим из всех действительных и ассоциированных членов соответствующего региона: Африки, Америки, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год. На пути достижения своих целей ЮНВТО реализует довольно широкий спектр деятельности, который может быть выявлен на основе утвержденных ею деклараций (Манильской декларации о туризме и мире 1980 г., Акта Акапулько 1982 г., Хартии по туризму и Кодекса поведения туриста (София, 1985), Гаагской декларации по туризму 1989 г., подписанного в Чили в 1999 г. Глобального этического кодекса туризма и др.), а также на основе принимаемых ЮНВТО каждые два года программ деятельности, издаваемых ею сборников. Организация, в частности, реализует усилия по направлениям: упрощения туристского обмена и формальностей; обеспечения безопасности и защиты туристов; определения и унификации законодательства по регулированию туризма, в т. ч. при возникновении

• • •

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 чрезвычайных обстоятельств (эпидемий, стихийных бедствий и др.); помощи в разработке государственной политики по рациональному взаимодействию между сторонами, участвующими в туризме; популяризации позитивного опыта по развитию туристических кластеров; развития региональных туристических программ; обеспечения доступности туризма, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями; противодействия организованному секс-туризму; защиты детей от сексуальной эксплуатации в коммерческих целях. ЮНВТО, в частности, тесно сотрудничает с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Всемирной торговой организацией (ВТО). Одним из направлений такого сотрудничества является разработка и реализация программы содействия представителям государственного и частного секторов в определении и реализации единых стандартов в сфере качества предоставляемых туристских услуг. Задача ЮНВТО состоит в том, чтобы связать правила и положения Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) с мерами по либерализации торговли туристскими услугами, по выработке грамотной торговой политики в туристической сфере. Особо следует отметить принятие Глобального этического кодекса туризма, разработанного по результатам длительного консультативного периода. Целью Кодекса стало обобщение многочисленных деклараций и иных актов Организации, отражающих задачи развития ее участников в туристической сфере. В Глобальном этическом кодексе туризма нашли закрепление, в частности, 10 основных идей, представляющих экономическое, политическое, социальное и гуманитарное значение туризма для современных обществ. В их числе: 1) Вклад туризма во взаимопонимание и уважение между народами и обществами; 2) Туризм как фактор индивидуального и коллективного совершенствования; 3) Туризм как фактор устойчивого развития; 4) Туризм – сфера, использующая культурное наследие человечества и вносящая свой вклад в его обогащение; 5) Туризм – деятельность, выгодная для принимающих стран и сообществ; 6) Обязанности участников туристского процесса; 7) Право на туризм; 8) Свобода туристских путешествий; 9) Права работников и предпринимателей туристской индустрии; 10) Реализация принципов Глобального этического кодекса туризма.

• • • • •

62 Diplomat_04.indd 62

11.07.2011 15:18:59

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 В 2000–2002 гг. ЮНВТО совместно с ЮНКТАД была разработана программа под названием «Устойчивый туризм – залог искоренения нищеты (ST-EP)», направленная на решение двух взаимосвязанных задач: устойчивого развития туризма (с акцентом на усиленное использование туристского потенциала наименее развитых и развивающихся стран) и искоренения нищеты. В 2004 г. ЮНВТО был создан Фонд с одноименным названием, размещенный в Южной Корее. Деятельность Фонда ST-EP, как было сказано в одной из резолюций ЮНВТО, должна быть: – направлена в первую очередь на достижение Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН; – максимально включена в систему общих обязательств ООН по снижению уровня бедности; – должна иметь своим приоритетом устойчивое и полное использование туристского потенциала наименее развитых стран или быть ориентированной на наиболее бедные регионы развивающихся стран. В целях более высокого позиционирования туризма как инструмента развития ЮНВТО объединилась с семью организациями и программами ООН – Международной организацией труда (МОТ), Международным торговым центром (МТЦ), Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программой развития ООН (ПРООН), Организацией по промышленному развитию ООН (ЮНИДО), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всемирной торговой организацией (ВТО) – с тем, чтобы создать Руководящий комитет ООН по туризму в целях развития (SCTD). Опираясь на сильные стороны и опыт каждого учреждения, достигая эффекта синергии во взаимодействии между организациями ООН, Комитет будет предоставлять более скоординированную, эффективную и действенную техническую помощь и поддержку развивающимся странам. Один из первых шагов комитета – проведение специального мероприятия по туризму на четвертой конференции ООН по наименее развитым странам (НРС-IV) – Стамбул, май 2011 г. Очередным характерным с точки зрения приоритетов ЮНВТО направлением ее деятельности является развитие социального туризма, основной целью которого, согласно позиции Международного бюро социального туризма (IBST), является обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых людей. Фундаментальные принципы социального туризма, разработанные IBST, нашли отражение в Манильской декларации ЮНВТО и Акапулькской хартии ЮНВТО, принятых соответственно в 1980 и 1982 гг.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Большое число исследований ЮНВТО было посвящено проблеме определения туризма как самостоятельной отрасли экономики и роли туристской статистики. Аналитики Организации подчеркивают, что отсутствие надежной статистики в области туризма и анализа его вклада в макроэкономику остается важнейшей преградой для выработки эффективной, способствующей развитию политики в сфере туризма. Именно той роли, которую туриндустрия играет в мировой экономике, ЮНВТО планирует посвятить первый Мировой туристический форум в 2011 г. В целом же в деятельности ЮНВТО заметно повышенное внимание к глобальным проблемам, имеющим общегуманитарное значение. Об этом свидетельствует разработка таких проектов, как «Туризм и миграции», «Организация устойчивого туризма на объекты и территории, внесенные в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО», «Климатические изменения и туризм» (климатические изменения были, например, объявлены темой Всемирного дня туризма в 2009 г.). В ходе многочисленных встреч, семинаров и конференций, проводимых ЮНВТО в различных странах мира, поднимаются вопросы сохранения объектов Всемирного Наследия ЮНЕСКО, эксплуатации детей, туризма и распространения ВИЧ-инфекции, туризма в кризисных и посткризисных ситуациях. Таким образом, Всемирная туристская организация является международной межправительственной организацией, созданной с целью содействия развитию туризма. Как специализированное учреждение ООН в сфере туризма ЮНВТО, с одной стороны, призвано действовать в соответствии с ее программными установками по обеспечению устойчивого развития, а с другой стороны, должна решать свои специфические задачи – например, такие, как преодоление вызванного мировым финансовым кризисом сокращения объемов туризма, глобальное потепление, преодоление последствий стихийных бедствий и политической нестабильности, и др. Анализ деятельности и программных установок ЮНВТО позволяет заключить, что ее нахождение в системе ООН оказывает на работу Организации двойственное воздействие: ЮНВТО может пользоваться всем механизмом Организации Объединенных Наций, помощью и поддержкой входящих в нее учреждений, но вместе с тем самостоятельность ЮНВТО в выборе способов и средств решения собственно туристических проблем ограничена; ее деятельность носит в большей степени перспективный, нежели оперативный характер. Масштабы Организации снижают эффективность ее реагирования на текущую ситуацию, уступая место прямому контакту между заинтересованными сторона-

63 Diplomat_04.indd 63

11.07.2011 15:18:59

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ми и их неофициальными, негосударственными структурами. Названные обстоятельства обусловливают наличие в деятельности ЮНВТО и ряда проблемных моментов. Так, сосредотачивая усилия на активизации туризма в наиболее бедных странах, ЮНВТО вынуждена устраняться от тесного взаимодействия со странамичленами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющей развитые страны, признающие принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. В ряды ЮНВТО, как уже было упомянуто ранее, не вступили, в частности, столь «благополучные» с точки зрения экономики государства, как США и Швеция. В 2009 г. о своем выходе из состава ЮНВТО объявила Великобритания.

Что же касается Российской Федерации, то, являясь правопреемницей СССР, присоединившегося к Всемирной туристской организации в 1975 г., в 2001–2005 гг. Россия входила в члены Исполнительного Совета тогда еще ВТО (World Tourism Organization, WTO), дважды (в 2002 и 2004 гг.) единогласно избиралась на пост Председателя...

По признанию ряда других достаточно развитых демократических государств, ЮНВТО работает без учета специфических потребностей своих членов, без обеспечения достаточной прозрачности деятельности исполнительных органов. Среди прочего, претензии в адрес ЮНВТО вызывает финансовое давление из-за неуплаты членских взносов и использование 85 % взносов на административные расходы. О своем выходе из состава ЮНВТО по причине больших расходов на членство в этой организации объявила, например, Литва. По мнению лидеров государства, конкретной пользы от членства в Организации с 2003 г. Литва не ощутила6. Между тем, отказываясь от выплаты членских взносов ЮНВТО, страна сохранит значительные суммы (за 7 лет сумма взносов Литвы в ЮНВТО составила 1 млн литов). Потерь же от разрыва с ЮНВТО, как полагает правительство Литвы, государство не ощутит, поскольку, пользуясь открытой информацией о статистических

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 исследованиях Организации, сможет принимать участие в проводимых ЮНВТО семинарах и конференциях без принятия обязательств. Что же касается Российской Федерации, то, являясь правопреемницей СССР, присоединившегося к Всемирной туристской организации в 1975 г., в 2001–2005 гг. Россия входила в члены Исполнительного Совета тогда еще ВТО (World Tourism Organization, WTO), дважды (в 2002 и 2004 гг.) единогласно избиралась на пост Председателя этого руководящего органа. В период включения ВТО в состав ООН Россия совместно с Испанией и Францией внесла в Устав ЮНВТО ряд поправок, повышающих статус этой единственной в мире межправительственной организации в сфере туризма. На протяжении 2003–2007 гг. Россия входила в состав Бюджетно-финансового комитета ЮНВТО. В 2007 г. наша страна, набрав наибольшее количество голосов (25), была избрана в состав Исполнительного совета ЮНВТО и в связи с этим 4 года (по 2011 г.) принимает участие в решении важнейших вопросов, связанных с развитием мировой туристской индустрии. Частым гостем на территории России является Генеральный секретарь ЮНВТО Талеба Рифаи. Очередной раз он посетил страну в марте текущего года с тем, чтобы открыть 6-ю Международную туристическую ярмарку «Интурмаркет» и принять участие в семинаре на тему «Эффективное управление в сфере направленного развития туризма», организованных совместно ЮНВТО и Россией. По ходу встречи обсуждались планы сотрудничества между Россией и ЮНВТО в деле продвижения туризма в российских регионах, а также оказание технической поддержки со стороны Организации в развитии круизного туризма в черноморском и каспийском регионах. Активное участие в работе ЮНВТО, как полагают российские представители, способствует повышению политического престижа нашей страны в международном туристском сообществе, а также – интеграции национальной туристской индустрии в мировую экономику7. Представляется, однако, что с учетом крайне низкого уровня развития въездного туризма в России сотрудничество с ЮНВТО будет полезным для нее до тех пор, пока приоритетным направлением взаимодействия будет оставаться развитие отдельных туристических кластеров России, популяризация российских региональных туристических достопримечательностей и памятников культуры, содействие в выработке эффективной туристской политики.

6 Литва планирует выйти из Всемирной туристской организации // URL: http://www.belta.by / ru / all_news / world / Litva-planiruet-vyjti-iz-Vsemirnojturistskoj-organizatsii-_i_540846.html 7 Статистический и аналитический материал Федерального агентства по туризму «О мерах по реализации государственной политики в области развития внутреннего и въездного туризма» // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. 2010. № 3. С. 76.

64 Diplomat_04.indd 64

11.07.2011 15:18:59

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ЦЕРКОВЬ И МИР

О НРАВСТВЕННЫХ НАЧАЛАХ В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ И ДИПЛОМАТИИ Валентин Богомазов, преподаватель кафедры дипломатии Дипломатической академии МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол. Тел. (499) 246-65-14. Аннотация. Выступление министра иностранных дел России С. В. Лаврова на устроенном им приеме по случаю Православной Пасхи (Москва, 28 апреля 2011 г.) было посвящено важной и актуальной теме – возрастающему значению религиозного фактора в мировой политике и международных отношениях. В последние годы данная тема неоднократно поднималась главой отечественной дипломатической службы. Ключевые слова: религиозный фактор, мировая политика, нравственные ориентиры, общий нравственный знаменатель, наследие мировых религий, межрелигиозный мир.

ON MORAL PRINCIPLES IN THE WORLD POLITICS AND DIPLOMACY Abstract. The speech of Minister of Foreign Affairs of Russia S. V. Lavrov at the reception he hosted on the occasion of the Orthodox Easter (Moscow, April 28, 2011) was dedicated to an important and urgent theme – the growing significance of the religious factor in the world politics and international relations. The issue has been repeatedly raised by the head of the Russian diplomatic service. Key words: religious factor, world politics, moral guidelines, common moral denominator, heritage of the world religions, inter-religious peace.

е первый раз за последние годы глава российского внешнеполитического ведомства рассматривает вопрос о религиозном факторе в международных отношениях, были и другие его публичные высказывания на сей счет, но заявленное в пасхальные дни не только обобщает изложенные ранее соображения, но содержит ряд принципиально новых заключений и оценок. Представляется полезным подробно остановиться на этом. Тот факт, что сегодня ощущается высокая востребованность нравственных ориентиров для международных отношений и мира в целом, широко признается как у нас в стране, так и далеко за ее пределами. Побуждают эту потребность такие не изжитые в международной практике тенденции, как, в частности, игнорирование международного права, приверженность силовым решениям конфликтов, настойчивость в продвижении собственной модели развития. Вот почему в условиях наличия на Земле множества кризисных и конфликтных ситуаций, замешанных на самых различных факторах, включая религиозный, предложенное С. В. Лавровым обращение к общему нравственному знаменателю, всегда существовавшему у основных мировых религий, признанию высшего нравственного закона над всеми нами квалифицируется способным привести к созданию гармоничной системы международных отношений. Руководитель отечественной дипломатической службы уже высказывался о необходимости соблюдения все-

ми членами международного сообщества этих принципов в целях справедливого решения стержневых мировых проблем на коллективной и правовой основе. Но впервые, как представляется, столь рельефно сказано о наследии мировых религий, без учета чего вряд ли возможно добиться прочного обеспечения межцивилизационного мира и согласия, нейтрализации попыток политизировать религиозный экстремизм, эффективного противодействия проявлениям нетерпимости и ксенофобии. В целом ряде государств позитивно встречена критическая оценка министром неолиберальных рецептов урегулирования социальных и финансовоэкономических трудностей периода глобального кризиса. Громко звучит одобрение призыва не забывать о таких моральных категориях, как самоограничение и ответственность. Некоторые на Западе утверждают, правда, что «Москва выступает за объединение мировых сил, отвергающих неолиберальный рецепт и стремящихся создать альтернативный путь развития». Но, думается, не каждый рецидив мышления по лекалам «холодной войны» заслуживает обсуждения. Наша же страна, констатируя превалирующие в мировом сообществе настроения, отмечает тем самым многообразие и богатство культурно-цивилизационной картины миры. Близкой подходам мировых религий является и выраженная С. В. Лавровым позиция по отклонению воинствующего секуляризма, нравственного релятивизма и навязывания какой-то одной шкалы ценностей всему

65 Diplomat_04.indd 65

11.07.2011 15:18:59

ЦЕРКОВЬ И МИР человечеству. Бесспорно ведь то, что встречающиеся в международной практике негативные проявления подобного рода не отвечают ведущейся работе по формированию новой полицентричной международной системы. Такую же реакцию вызывают разные по форме и единые по сути попытки выражения оскорбительного отношения к другим вероисповеданиям и культурам. Сожжение американским пастором священной для мусульман книги стоит в одном ряду с уничтожением православных монастырей в Косово, подрывом буддийских памятников в Афганистане, бомбежками мечетей в Ираке, поджогом в мае 2011 г. христианского храма в Каире. В России – стране уникального культурно-цивилизационного опыта и многовекового межрелигиозного мира – всемерно поддерживают работу по встраиванию диалога религий в канву международного общения в рамках многосторонних организаций и форумов, включая Организацию Исламская Конференция и Межпарламентскую ассамблею Православия. И цель данных усилий состоит в обеспечении поддержания и развития отношений между всеми нациями и религиями на основе терпимости, мира и согласия. Все это непосредственно касается и происходящих масштабных перемен на Ближнем Востоке и в Северной Африке, где народы указанного региона стремятся, как подчеркнул министр, укрепить собственную идентичность, сочетающую традиции и взгляд в будущее. Такие перемены не должны, конечно же, трактоваться поводом для каких-либо нежелательных и недопустимых осложнений в отношениях между религиями и цивилизациями. А вольная интерпретация определенными силами двух резолюций Совета Безопасности ООН по Ливии не может не настораживать. С. В. Лавров вновь высоко оценил особую роль Русской Православной Церкви как «крупнейшего и наиболее авторитетного общественного института современной России», ее многогранную деятельность в деле развития и гармонизации межгосударственных отношений, сотрудничество с другими российскими конфессиями в интересах консолидации и нравственного здоровья общества внутри нашего государства. Одним из крупнейших вызовов XXI в. для нашей страны и Православной цивилизации стало сохранение духовной и культурной самобытности в условиях глобализации, когда усиливаются тревоги перед опасностью растворения национальной самобытности в так называемой «массовой» культуре с ее убогими унифицированными стандартами. Выступая 22 января 2008 г. на церемонии вручения премии Фонда единства православных народов (Москва, храм Христа Спасителя), глава МИД России отметил «укрепление связей со странами восточнохристианской традиции, развитие общего гуманитарного про-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 странства в Европе». Наполненным глубокого смысла явилось и положение о том, что «общее духовное наследие всегда было действенным фактором сближения православных народов, и предпринимавшиеся извне попытки расстроить это единство оказались несостоятельными». И речь С. В. Лаврова 28 апреля 2011 г. отразила углубление взаимодействия отечественной дипломатии с Русской Православной Церковью, курс МИД нашего государства на оказание ей содействия в решении вопросов, связанных с работой за рубежами России, в частности, в укреплении связей с соотечественниками – важными элементами Русского мира. Логично, что в светлые дни Православной Пасхи глава российской дипломатической службы выделил ведущую конфессию нашей страны, устойчивый рост ее авторитета в России и за рубежом. Считаем целесообразным напомнить при этом, что С. В. Лавров в интервью журналу «Дипломат» 23 октября 2008 г. сказал, что многонациональный и многоконфессиональный характер Российского государства предопределил заинтересованность России и в сближении с исламским миром. Разносторонним стало в последние годы сотрудничество государства с мусульманскими организациями страны. Аккредитация России в 2005 г. в качестве наблюдателя при Организации Исламская Конференция открыла перед российскими мусульманскими организациями широкие перспективы международного сотрудничества. С 2007 г. действует Консультативный совет по взаимодействию МИД России с российскими мусульманскими объединениями. Большая работа проводится отечественной дипломатией по содействию российским гражданам, находящимся в период хаджа в Саудовской Аравии и сопредельных государствах. Ежегодные приемы в Москве от имени министра иностранных дел России по случаю мусульманского Нового года стали хорошей доброй традицией. Наращивается взаимодействие отечественной дипломатической службы с еврейскими религиозными организациями нашей страны, ведется сотрудничество с российскими буддистами, католическими и традиционными протестантскими объединениями. Развивается соработничество с российскими неправительственными структурами, объединяющими церковную общественность. Вот почему весьма важно недавнее высказывание С. В. Лаврова о том, что укрепление нравственного основания международных отношений рассматривается в России в качестве части собственной политики, не из разряда «благих намерений». Есть все основания утверждать, что именно так ведет себя наша держава на мировой арене, и это дает и обязательно даст должные результаты.

66 Diplomat_04.indd 66

11.07.2011 15:18:59

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ СССР В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ (1985–1991) Юрий Борисов, профессор, Почетный доктор Дипломатической академии МИД РФ, доктор исторических наук, заслуженный деятель науки России, академик Международной академии информатизации при ООН, Чрезвычайный и Полномочный Посланник. Аннотация. Автор анализирует новую модель безопасности на континенте, основанную на принципах сотрудничества и взаимодействия европейских государств во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, гуманитарной, военной, торговой, научно-технической, культурной и др., в период перестройки. Ключевые слова: перестройка, СБСЕ, Горбачев, военно-стратегический паритет, Европейский союз, разоружение.

FOREIGN POLICY AND DIPLOMACY OF THE USSR IN WESTERN EUROPE DURING THE PERESTROIKA PERIOD (1985–1991) Abstract. The author analyzes the new model of security on the continent, based on the principles of cooperation and interaction of the European states in all spheres of social life: political, economic, social, humanitarian, military, scientific and technological, cultural and the other during the perestroika period. Key words: perestroika, CSCE, Gorbachev, military-strategic parity, European Union, disarmament. ПОЛОЖЕНИЕ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В 19851991 ГГ. Связи с Западной Европой – политические, экономические, торговые, научные, культурные – традиционно были для России, особенно с эпохи Петра I, а затем и для Советского Союза, приоритетным направлением внешнеполитической и дипломатической деятельности. На первый план неизменно выдвигались геостратегические интересы Российской империи и западноевропейских стран, их необходимость в стабильности и безопасности на Европейском континенте. На протяжении истории отношения между Востоком и Западом Европы переживали различные по своему содержанию и целям периоды: всестороннего сотрудничества и временных охлаждений; сближения и отчуждения; конфликтов и войн. Но неизменно в центре европейских международных отношений находились проблемы устойчивых границ, сохранения сложившихся, признанных территорий государств, безопасность их населения, возможности взаимовыгодных торговоэкономических и культурных связей. Однако тема взаимоотношений России и Европы выходит за рамки внешней политики и дипломатии, так как она затрагивает коренную проблему выбора пути, фундаментальные аспекты выбора пути нашей страны, – пишет в своей книге И. С. Иванов1. 1

В середине 1980-х гг. социально-экономическая обстановка в Европе была стабильной и не угрожала серьезными потрясениями, конфликтами и тем более войнами. Хельсинкский Заключительный акт и продолжившийся после его принятия процесс разрядки создали благоприятные условия для укрепления доверия между европейскими странами. У Советского Союза сложились взаимовыгодные деловые связи с государствами Западной Европы во всех сферах общественной жизни. Успешно функционировала впервые реализованная в советско-французских отношениях 1960–1970-х гг. и проверенная на их опыте система встреч на высшем уровне, регулярных политических консультаций (от министров иностранных дел до ответственных сотрудников дипломатических и других государственных ведомств), постоянно действующих комиссий, рабочих групп по конкретным вопросам взаимоотношений между СССР и государствами Западной Европы. Однако за этой внешне благополучной картиной скрывались многочисленные проблемы европейских международных отношений, многие из которых не решались годами и даже десятилетиями, стереотипы дипломатических стратегии и тактики, бескомпромиссность подходов к событиям международной жизни.

Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. – М., 2001. С. 13.

67 Diplomat_04.indd 67

11.07.2011 15:18:59

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ Перестройка с ее принципами реализма поставила советскую дипломатию перед необходимостью остро критически оценить свою деятельность, выработать внешнюю политику, отвечающую внутренним задачам перехода к рыночной экономике, демократизации России и создания в ней правового государства. При этом не удалось избежать и ошибок (поспешность решений и неоправданная уступчивость западным партнерам, недооценка наших национальных интересов и др.). Рассматривая в период перестройки отношения с Западной Европой как приоритетное направление своей деятельности, советская дипломатия учитывала новые реальности, сложившиеся как на Европейском континенте, так и на земном шаре в целом. Впервые в истории военная сила перестала играть роль монопольного фактора, определяющего место и влияние конкретного государства в мире. Эту ситуацию не меняет даже обладание ядерным оружием. Фактически общепризнано наукой и ведущими государственными и общественными деятелями разных стран, мировым общественным мнением, что атомная война означала бы уничтожение человечества и самой жизни на Земле. После Второй мировой войны непрерывно шел процесс накопления средств массового уничтожения. США и другие западные державы – с одной стороны, Советский Союз и его союзники – с другой, затратили гигантские средства на гонку вооружения. Нашей стране ценой крайнего напряжения сил удалось добиться военно-стратегического паритета с Западом. Но противоположные военно-политические блоки продолжали накапливать средства массового уничтожения. С началом перестройки советская дипломатия призвала правительства США и стран Западной Европы остановить гонку вооружений и встать на путь «оборонной достаточности». На передний план международных отношений в Европе и в мире выдвинулось развитие экономики, основанной на внедрении в практику достижений современной науки и техники. Советская дипломатия, активно сотрудничая с западноевропейскими государствами, во второй половине 1980-х гг. исходила из того, что национальную безопасность обеспечивают не только надежная защита от любой военной угрозы, но и потенциал государства – экономический, научно-технический, технологический, социальный, культурный. В годы перестройки нашей стране пришлось противостоять экономическим и социальным вызовам Западной Европы, значительно опередившей СССР по темпам, масшта-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 бам и результатам внедрения в экономику достижений научно-технического прогресса, обеспечившей в границах европейского сообщества высокий уровень жизни большинства населения. Деятельность советской дипломатии в перестроечное время осложнялась отставанием социализма в мирном экономическом соревновании с развитыми западными государствами. Материалы ХХVII съезда КПСС, ХIХ партийной конференции свидетельствуют о том, что неуклонно шел процесс нарастания в советском обществе трудностей в его социально-экономическом и духовном развитии. Возник дефицит бюджета и материальных ресурсов. Неустойчивость рубля порождала инфляцию. Обострилась продовольственная проблема. Командно-административные методы управления и бесконтрольность чиновников государственного и партийного аппарата завели страну в тупик2. В такой ситуации в общественном мнении широко распространилась идея о том, что США и Западная Европа придут на помощь нашей стране, вставшей на путь рыночных отношений, демократических реформ, демократизации общественного строя. В советском обществе проявилась болезнь эйфории, нашедшая свое отражение и в официальных документах. Так, в обзоре МИД о внешнеполитической и дипломатической деятельности СССР (ноябрь 1989 – декабрь1990 г.) говорится: «Окружающий нас мир заинтересован в том, чтобы Советский Союз оставался сильным государством, великой державой, строго следующей в своей внутренней и внешней политике идеалам мира и демократии. Наши партнеры на международной арене исходят из того, что их интересам, интересам мира в целом отвечали бы стабильность в Советском Союзе, включение его в мирохозяйственную систему, в международные финансовые институты и учреждения»3. Увы, отношения Советского Союза с Западной Европой оказались значительно сложнее, многообразнее, противоречивее, чем нереалистические надежды на бескорыстную западную помощь. США и государства Европейского союза поставили своей целью помешать экономическому, политическому и военному укреплению СССР, превратить ее в свой колониальный придаток. Однако гласность и открытость в работе советской дипломатии в период перестройки, ее готовность, подкрепленная практическими действиями, решать годами не решавшиеся проблемы отношений СССР с западными странами, новые методы внешнеполитической и дипломатической деятельности, – все эти факторы

2 См.: Материалы ХХVII съезда Коммунистической партии Советского союза. – М., 1986. С. 4, 22, 23; ХIХ Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза 28 июня – 1июля 1988 г. Стенографический отчет. Т. 1. – М., 1988. С. 19, 22, 23, 24, 28. 3 Внешнеполитическая дипломатическая деятельность СССР (ноябрь 1989 – декабрь 1990). Обзор МИД СССР // Международная жизнь. 1991. № 3. С. 7. Далее: Обзор МИД СССР. 1991. № 3.

68 Diplomat_04.indd 68

11.07.2011 15:18:59

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 в своей совокупности способствовали улучшению отношений между участниками международных отношений в Европе. К концу 1980-х гг. развитие общеевропейского сотрудничества ускорилось как на государственном уровне, так – и особенно – на уровне общественных, неправительственных организаций. Все больший интерес вызывала предложенная Советским Союзом новая система безопасности на Европейском континенте с активным участием СБСЕ, основанная на широком использовании политических переговорных средств и методов. Впервые после окончания Второй мировой войны советская сторона установила дипломатические отношения с европейскими сообществами и тем самым получила реальные возможности для участия в экономической интеграции Западной Европы. «После установления официальных отношений с Европейскими сообществами последовательно проводилась линия на налаживание разностороннего сотрудничества с этим объединением 12 западноевропейских государств, которое дополняло бы наши традиционно широкие связи с входящими в него странами и, в свою очередь, создавало более благоприятные условия для их дальнейшего развития»4 – отмечалось в Обзоре МИД СССР. Начало официального сотрудничества Советского Союза с европейскими сообществами означало, что советская дипломатия отказалась от одного из своих многолетних негативных стереотипов. Этот пример критического отношения к сложившейся устойчивой дипломатической практике не является единственным. Советская дипломатия внесла принципиальные изменения в свою стратегию и тактику по вопросам разоружения как в планетарном плане, так и в масштабе Западной Европы. В итоге напряженных переговоров были достигнуты договоренности о ликвидации американских и советских ракет средней и меньшей дальности на Европейском континенте, о сокращении обычных вооружений и вооруженных сил в Европе. Ко времени завершения периода перестройки сотрудничество СССР с государствами Западной Европы, несмотря на сохранявшиеся противоречия по многим переговорным вопросам, в целом развивалось успешно, открывало широкие возможности для продолжения процесса демократизации и гуманизации международных отношений в Европе, укрепляло безопасность и стабильность на Европейском континенте. Одним из подтверждений этого тезиса являются взаимоотношения Советского Союза в период перестройки с ведущими странами Западной Европы Францией и Англией.

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ ОТНОШЕНИЯ СССР С ФРАНЦИЕЙ И АНГЛИЕЙ Со времени президентства Шарля де Голля с 1958 г. советско-французское сотрудничество накопило огромный политический опыт, являвшийся во многих его аспектах примером взаимовыгодных международных отношений в Европе и во всем мире. Дипломатические службы СССР и Франции явились инициаторами разрядки на Европейском континенте, сыграли активную роль в подготовке и проведении Хельсинского совещания 1975 г., в организации конференций в Белграде, Мадриде, Стокгольме. Советская и французская дипломатии занимали близкие, а иногда – и идентичные позиции по вопросам политического урегулирования конфликтов на Ближнем Востоке, в Персидском заливе, в Камбодже, по глобальным проблемам человечества в ХХ веке. Актуальные европейские и планетарные вопросы регулярно обсуждались в ходе официальных и личных встреч министров иностранных дел (в 1988–1990 гг. этих встреч состоялось более 20) и политических консультаций ответственных сотрудников дипломатических ведомств. К началу перестройки успешно функционировала разносторонняя реалистичная и гибкая система двустороннего дипломатического сотрудничества, отвечавшего национальным интересам обоих государств. Эту систему венчали регулярные встречи на высшем уровне. С 1985 по 1989 г. их состоялось пять. На одной из этих встреч во время визита М. С. Горбачева в Париж был подписан Договор о согласии и сотрудничестве между Советским Союзом и Французской Республикой. Как отмечалось в обзоре МИД СССР, Договор «отражает не только высокий уровень взаимопонимания в наших двухсторонних связях, но главное – подводит под них прочную юридическую базу, которой они были лишены после денонсации в мае 1955 г. советско-французского Договора о союзе и взаимной помощи, подписанного в декабре 1944 г.»5. Советская и французская стороны наладили контакты между различными министерствами, и в их числе – между министерствами обороны двух стран. Деловые связи становились все более разносторонними, охватывающими сферы экономики, информации, труда и занятости, профессиональной подготовки. В июле 1989 г. были подписаны 22 франко-советских соглашений: о молодежных обменах, о сотрудничестве в развитии цифрового телевидения и телевидения высокой четкости, о подготовке экономических кадров6. Франция занимала пятое место в торговле с Советским Союзом (после Германии, Финляндии, Италии, Англии). Торговый баланс был в пользу нашей страны. Но на протяжении нескольких лет – с 1985 по 1988 г. – франко-советский това-

Обзор МИД СССР. 1991 // Международная жизнь. 1991. № 3. С. 45. Там же. С. 33. 6 Внешнеполитическая дипломатическая деятельность СССР // Международная жизнь. 1989. № 12. С. 83. Далее: Обзор МИД СССР. 1989. № 12. 5

69 Diplomat_04.indd 69

11.07.2011 15:18:59

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ рооборот сократился с 3779 млн руб. до 2769 млн, т. е. почти на один миллиард рублей. Советский экспорт во Францию оставался чисто сырьевым. 80 % его объема составляли нефть и газ, и только 3,2 % – промышленные изделия. Советско-британские отношения в период перестройки отличались в целом стабильностью. Этому способствовал успешно действовавший механизм политического диалога с участием министерств иностранных дел и других государственных учреждений обеих стран, в том числе оборонных. Состоялись визиты в Москву министра обороны и начальника штаба обороны Великобритании. Впервые за длительный период советские корабли посетили английские порты. В 1989–1990 гг. был подписан ряд советско-английских соглашений. Это соглашения о предотвращении инцидентов на море и в воздушном пространстве над ним, об урегулировании взаимных имущественных и финансовых претензий; о сотрудничестве в мирном изучении космического пространства; о поощрении и взаимной защите инвестиций; меморандум о новых направлениях сотрудничества в сферах информации, образования и культуры7. Активно велся политический диалог на высшем уровне. В июне 1990 г. во время пребывания английского премьер-министра М. Тэтчер в Москве были подписаны Программа развития экономического и промышленного сотрудничества между правительствами СССР и Великобритании на период 1991–2000 гг., Программа сотрудничества в подготовке кадров в области управления экономикой; Соглашение о создании и деятельности культурных центров в Москве и в Лондоне8. Советская дипломатия неоднократно заявляла британской стороне о своей готовности к переговорам по таким представляющим взаимный и всеобщий интерес проблемам, как нераспространение ядерного оружия, политическое урегулирование региональных конфликтов, борьба с наркоманией и преступностью. Эти проблемы обсуждались на дипломатическом уровне и по новым нетрадиционным для советско-английских отношений каналам министерства внутренних дел, таможенных служб, местных органов власти, правозащитных и других неправительственных организаций. Развивались парламентские, молодежные, школьные обмены между нашими странами. К концу 1980-х гг. отчетливо проявились негативные тенденции в советско-британском экономическом сотрудничестве. В 1990 г. советский экспорт в Великобританию сократился на одну треть. Нарастала задол-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 женность советских организаций английским фирмам по поставкам товаров. Теплившиеся в Москве надежды на крупные и долговременные инвестиции английского капитала оказались несостоятельными В начале перестроечного периода в Советском Союзе «в общественном сознании царила эйфория перемен. Тогда многим казалось, что стоит лишь резко сменить политические ориентиры, как большинство проблем начнет решаться само собой как во внутренних, так и в международных делах. Например, подобно тому, как в экономической стратегии расчет строился на том, что резкая либерализация цен и включение рыночных механизмов сами по себе создадут положительную динамику развития, во внешней политике ожидалось, что радикальный поворот от конфронтации к сближению с западными странами автоматически изменит их отношение к России и мобилизует массированную политическую поддержку и экономическую помощь. Эти завышенные ожидания оставили свой отпечаток в первой редакции Внешнеполитической концепции России, принятой в 1993 году»9. Реальность оказалась принципиально иной, чем необоснованные кабинетные расчеты на партнерские и даже союзнические отношения с западными странами. Их интерес к сотрудничеству с СССР ослабевал по мере явного падения экономической и военной мощи Советского государства, ухудшения его международных позиций. К концу перестроечного периода сложилась новая обстановка в Европе, которая отрицательно сказалась на ходе и результатах переговоров советской дипломатии о создании всеобъемлющей системы европейской безопасности, иначе говоря, – «Общеевропейского дома». ОБЩЕЕВРОПЕЙСКИЙ ДОМ ПРИОБРЕТАЕТ РЕАЛЬНЫЕ ОЧЕРТАНИЯ В годы перестройки советская дипломатия выдвинула и обосновала концепцию «Общеевропейского дома». Это была принципиально новая модель безопасности на континенте, основанная на принципах сотрудничества и взаимодействия европейских государств во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, гуманитарной, военной, торговой, научно-технической, культурной и др. Несмотря на новизну советских предложений, они сохраняли преемственность с опытом мировым и европейским и Организации Объединенных Наций, с идеями видных государственных, общественных и культурных деятелей западных стран. Советский Союз еще в период между двумя мировыми вой-

Внешнеполитическая дипломатическая деятельность СССР // Международная жизнь. 1989. № 12. С. 83. Далее: Обзор МИД СССР. 1989. № 12. С. 82. Обзор МИД СССР 1991 // Международная жизнь. 1991. № 3. С. 34. 9 Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. – М., 2001. С. 13. 8

70 Diplomat_04.indd 70

11.07.2011 15:18:59

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 нами отстаивал принципы коллективной безопасности в Европе, используя как каналы двусторонних и многосторонних переговоров, так и трибуну и возможности Лиги Наций. Концепция «Общеевропейского дома» близка к взглядам Шарля де Голля, выступавшего за создание «Европейской конфедерации» от Атлантики до Урала, а также к идеям «Европейского мирного порядка», «Европейского Совета безопасности» и др. В основе советской концепции лежали принципы уважения выбора социально-экономической системы и государственного строя, сделанного каждым народом Европы, незыблемости ее национальных территорий и границ. Политические, идейные и организационные основы «Общеевропейского дома» сформулированы в Заключительном акте, принятом в 1975 г. в Хельсинки на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе. Отдельные аспекты концепции «Общеевропейского дома» советская дипломатия разрабатывала на протяжении перестроечных лет вместе со своими западными партнерами. Так, СССР и Франция совместно предложили план создания единого европейского правового пространства. Он предусматривал сближение, в меру возможного, национальных законодательств, административных правил, судебной практики. В перспективе намечались разработка и кодификация международно-правовых норм для всех участников хельсинкского процесса. Советскофранцузские предложения поддержали Австрия, ФРГ, Польша, Венгрия, Чехословакия, Сан-Марино10. Парижское совещание по «человеческому измерению» (май – июнь 1989 г.) одобрило предложения СССР о гуманитарном сотрудничестве парламентовучастников СБСЕ, гуманизации консульских связей, проведении совещания европейских государств по вопросам консульской работы. Летом 1989 г. на информационном Форуме представителей правительств и средств массовой информации стран СБСЕ советская делегация предложила превратить Европейский континент в пространство гласности и открытости, создать общую европейскую информационно-культурную программу, учредить общеевропейский совет, который занимался бы улучшением условий для работы журналистов11. Согласно советской концепции, «фундаментом» Общеевропейского дома должно стать единое экономическое пространство, созданное усилиями всех европейских государств. Предполагалось, что осуществлению этой цели будут способствовать экономические реформы в СССР и переход нашей страны на путь рыночной экономики. Аналогичный план разработала

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ и Конференция по экономическому сотрудничеству в Европе, состоявшаяся в Бонне в марте – апреле 1990 г. Согласно ее решениям, участники СБСЕ должны были взять на себя обязательства создать такие социальноэкономические условия, которые способствовали бы взаимовыгодным деловым связям между предприятиями, причем не только крупными, но средними и мелкими. Было достигнуто согласие о сотрудничестве в ряде конкретных сфер: науки, техники и технологии, конверсии военного производства. Конференция в Бонне обсудила и проблему возможной адаптации к единому европейскому экономическому пространству национальных экономик с их исторически сложившимися особенностями, различиями и потребностями. Был обобщен богатый опыт Европейского экономического сообщества, добившегося к концу 1980-х гг. выравнивания уровней экономического развития своих членов. Боннская конференция в своем заключительном документе, опираясь на накопленный в Западной Европе опыт и изучив реальную экономическую ситуацию в европейских странах, в том числе и в СССР, сформулировала условия их взаимной адаптации в рамках единого экономического пространства, в конечном счете, охватывающего весь Европейский континент12. Советская дипломатия активно участвовала в работе Боннской конференции, в выработке и принятии ее решений. Концепция «Общеевропейского дома» потребовала от МИД СССР постоянного участия в разработке правовых основ хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений; содействия привлечению иностранных инвестиций в экономику страны; поддержки советских предприятий в поисках партнеров в Западной Европе. Речь могла идти, например, об установлении перспективных связей с западноевропейскими обществами и фирмами, заинтересованными в предоставлении Советскому Союзу долгосрочных и среднесрочных торговых кредитов. В новых условиях стал принципиально иным, чем был раньше, и подход советской дипломатической службы к заключению договоров и соглашений с западноевропейскими государствами по вопросам торгово-экономического сотрудничества. В период перестройки советская дипломатия активно участвовала в подготовке и подписании двусторонних соглашений о целях и объемах экономических связей с Францией, Италией, Испанией, ФРГ. МИД СССР активно способствовал созданию к концу 1980-х гг. более 2 тыс. смешанных предприятий с общим уставным капиталом в 5,6 млрд руб., из которых около 1/3 были предоставлены иностранны-

Обзор МИД СССР. 1989. № 12. С. 46, 51. Там же. С. 51. 12 Обзор МИД СССР 1991 // Международная жизнь. 1991. № 3. С. 44–45. 11

71 Diplomat_04.indd 71

11.07.2011 15:19:00

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ ми партнерами13. Однако значительная часть смешанных предприятий оказалась нежизнеспособной. Большое значение для формирования Концепции «Общеевропейского дома» имело вступление в силу в апреле 1990 г. рамочного соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве с ЕЭС и Евратомом. Соглашение закрепило взаимный режим наибольшего благоприятствования сторон в их торговле, открыло дорогу для взаимовыгодного сотрудничества в различных сферах экономики стран Западной Европы и СССР. «Рамочное соглашение» определило приоритетные направления научно-технических связей. Среди них информационные технологии и коммуникации, окружающая среда, биотехнологии, ядерная энергетика, обмен учеными и подготовка научных кадров, управление научными исследованиями в условиях рыночных отношений и др. Советская дипломатия обсуждала перспективы разработки и реализации с участием СССР ряда крупных общеевропейских проектов. Среди них создание европейского энергетического сообщества, единой транспортной сети Европы, общей системы телекоммуникаций и связи. В итоге реализации этих гигантских замыслов, был бы создан прочный экономический фундамент «Общеевропейского дома»14. Усилия советской дипломатии по развитию сотрудничества с государствами Западной Европы были поддержаны в 1990 г. европейским Советом глав государств и правительств стран ЕЭС. Совет высказался за участие СССР как в экономических, так и в политических интеграционных процессах в Европе. Нашей стране была предоставлена срочная продовольственная помощь в размере примерно миллиарда долларов, из которых одна треть безвозмездно и две трети на условиях низкого процента15. Европейский Совет высказался за постоянный и широкий диалог с Советским государством по вопросам сотрудничества в сферах экономики и культуры. Казалось бы, ключевое положение концепции «Общеевропейского дома» о формировании единого европейского экономического пространства во второй половине 1980-х гг. стало постепенно воплощаться в жизнь. Однако глубину и масштабность этого процесса и особенно его устойчивость, стабильность не следует переоценивать. Шли трудные переговоры советской дипломатии с ее западными партнерами. Причем для Запада важнейшим, решающим аргументом в пользу договоренностей была крепнущая надежда, что перестройка в СССР приведет к трансформации его социально-экономического и государственного строя, к утверждению в нашей стране режима частной собственности и рыночной экономики.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 Концепция «Общеевропейского дома» оказала влияние на всю систему европейских международных отношений. Об этом свидетельствуют решения совещания глав государств и правительств-участников СБСЕ, состоявшегося в Париже 19–21 ноября 1990 г. На всем протяжении подготовки совещания и в ходе его работы советская дипломатия выступала в качестве инициативной силы, стремившейся преодолеть противоречия, достигнуть принятия согласованных решений. Совещание, проходившее в столице Франции, приняло Заключительный документ – Парижскую Хартию для новой Европы. Хартия закрепила фундаментальные принципы общеевропейского сотрудничества, сохраняющие свою силу в современных условиях. В основе Парижской Хартии лежат идеи Заключительного акта СБСЕ, принятого в Хельсинки в 1975 г.: согласно Хартии, все десять принципов Заключительного акта должны применяться в их тесной взаимосвязи. Такой подход обеспечивает в каждой европейской стране верховенство закона. Приоритет отдается соблюдению прав человека и демократических принципов во всех сферах общественной жизни. Согласно Парижской Хартии, каждый народ имеет неоспоримое право распоряжаться своей судьбой. Но это право должно осуществляться в соответствии с нормами международной законности и Устава ООН, что означает прежде всего – уважение прав человека и незыблемость территориальной целостности государств. Такую постановку вопроса диктовала реальная ситуация в Европе и в мире. Национальные, этнические, религиозные конфликты подрывали независимость и целостность государств, угрожали безопасности жизни их населения. В особенно тяжелом положении оказались национальные меньшинства, нуждавшиеся в защите со стороны стран, представители которых собрались в Париже. Согласно Парижской Хартии, положение в Европе качественно изменилось, и она стала «демократической, мирной и единой». Революционные по своему содержанию и последствиям перемены произошли в странах Центральной и Восточной Европы. В таких условиях резко возросла роль СБСЕ в упрочении безопасности европейских государств и развитии их сотрудничества. Учитывая новую ситуацию на Европейском континенте, советская дипломатия придавала особое значение институциализации СБСЕ и его органов. Парижское совещание установило, что главы государств и правительств Европы будут встречаться каждые два года для обсуждения актуальных проблем общеевропейского процесса.

Обзор МИД СССР 1991 // Международная жизнь. 1991. № 3. С. 45. Там же. 15 Там же. С. 46. 14

72 Diplomat_04.indd 72

11.07.2011 15:19:00

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 Для политических консультаций был учрежден Совет министров иностранных дел государств-участников, заседания которого предусматривалось не реже одного раза в год. Было также принято решение о формировании в Вене Центра по предотвращению конфликтов на Европейском континенте. Советская делегация одобрила Программу его деятельности; взаимный контроль за реализацией мер доверия; обмен информацией по военным проблемам безопасности, включая и такие ее аспекты, как «необычная военная деятельность», консультации и сотрудничество в случае возникновения опасных ситуаций. Этот перечень участники совещания рассматривали в качестве исходного, который по мере накопления опыта мог быть расширен с согласия всех заинтересованных сторон16. Таким образом, возникли новые формы политической и организационной структуры объединенной Европы. Создание первых общеевропейских институтов можно рассматривать как закладку фундамента «общего европейского дома», как начало формирования своего рода «общеевропейского Совета безопасности». СБСЕ преобразуется в постоянный институт европейского сотрудничества, в рамках которого могут быть обеспечены интересы Советского Союза. Этот вывод МИД СССР отвечал принципиальным установкам советской дипломатии, активно выступавшей за создание новой системы безопасности в Европе, хотя, как показали дальнейшие события, желаемое выдавалось за действительное. Последовательно поддерживая институционализацию СБСЕ, создание новых общеевропейских механизмов межгосударственного сотрудничества, советская сторона вместе с тем стремилась использовать и уже сложившиеся в Западной Европе институты взаимодействия и взаимопонимания европейских стран. Так, Верховный Совет СССР и Европейская парламентская ассамблея регулярно обменивались делегациями, опытом законодательной и административной работы. Советская дипломатия установила деловые связи главным образом по проблемам международного права с Советом Европы, в состав которого в начале 1990-х гг. входили 24 государства. Не являясь членом Совета Европы, Советский Союз, тем не менее, присоединился к ряду международных соглашений, выработанных этой организацией, в частности, к Конвенции об охране культурного наследия. Начались также переговоры о сотрудничестве нашей страны с Советом Европы по вопросам образования, культуры, телевидения, экологии. Была создана специальная рабочая группа МИД СССР – Совет Европы для развития дипломатических контактов между этими организациями17. 16 17

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ Представители Советского государства принимали участие в заседаниях Парламентской ассамблеи Совета Европы, получив для этого статус «специально приглашенного государства». О том, что сближению с Советом Европы в Москве придавали большое значение, свидетельствовало и решение от открытии в Страсбурге Генерального консульства СССР. Итак, казалось, что Концепция «Общеевропейского дома» постепенно становилась реальностью. В действительности к началу 1990-х гг. эта Концепция вступила в противоречие с качественно новой международной обстановкой, сложившейся на Европейском континенте. Произошло объединение двух германских государств. Единая Германия оказалась пред лицом огромных экономических, политических и социальных трудностей, что потребовало пересмотра внешней и внутренней германской политики. Идея единой Европы после того, как ГДР была фактически поглощена Федеративной Республикой Германии, отошла у немцев на задний план. Во всяком случае, она потеряла свою актуальность. По социалистическим странам Центральной и Восточной Европы прокатилась волна бескровных, «бархатных» буржуазно-демократических революций. Началась переориентация внешней политики бывших европейских союзников СССР, бывших членов организации Варшавского договора с Востока на Запад. Приобретали все более официальный характер и планы вступления стран Центральной и Восточной Европы в НАТО и в ЕЭС. Глубокие перемены происходили и в Советском Союзе. Перестройка особенно в сфере экономики ожидаемых позитивных результатов не дала. Страна постепенно вползала в острый социально-экономический, политический, продовольственный, финансовый и духовный кризис. Обострились межнациональные отношения, все более реальной становилась угроза распада союзного государства. По всем основным международным параметрам ослабли позиции СССР как великой державы в Европе и в мире. В итоге интеграционные процессы в экономике, политике, культуре продолжали успешно развиваться главным образом в Западной Европе. Идея единства Европейского континента – от Атлантики до Урала – в значительной мере потеряла в Европе свою привлекательность. Наиболее жизнеспособными оказались последовательно отстаиваемые советской дипломатией принципы активной роли СБСЕ, структурных институтов этой организации в создании и функционировании новой системы безопасности и сотрудничества на Европейском континенте. (Окончание следует)

Обзор МИД СССР 1991 // Международная жизнь. 1991. № 3. С. 43–44. Там же. С. 47–48.

73 Diplomat_04.indd 73

11.07.2011 15:19:00

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

ДИПЛОМАТЫ В ОСАДЕ Лекха Жукова, доцент исторического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, кандидат исторических наук. Тел. 8 (916) 150-47-53. Аннотация. Статья посвящена вопросам, связанным с пребыванием в плену в Пекине дипломатов и членов их семей во время восстания боксеров в 1900 г. В статье затронуты проблемы численности, соотношения национального, религиозного состава пленных, а также группа вопросов, касающихся повседневности плена: проблемы размещения, условий содержания, питания, гигиены, организации богослужений и досуга пленников. Ключевые слова: восстание боксеров, международное право, защита дипломатических миссий, дипломатический иммунитет.

DIPLOMATS UNDER THE SIEGE Abstract. The article is dedicated to the matters concerning the imprisonment of diplomats and their family members in Beijing during the Boxer rebellion in 1900. The article touches upon the issues of the numbers, the ratio of the national and religious composition of the prisoners, as well as the group of issues concerning the daily routine of the imprisonment: the problem of accommodation, imprisonment conditions, feeding, hygiene, arrangements for religious services and spare time of the prisoners. Key words: Boxer rebellion, international law, security of diplomatic missions, diplomatic immunity.

реди юбилеев, которые мы не отмечаем, есть один, весьма важный. Со 2 марта по 14 апреля 1961 г. в Вене проходила международная конференция по вопросу о дипломатических сношениях и дипломатическом иммунитете. Она «должна была осуществить кодификацию одной из обширных и важных областей международного права, которую в науке обычно именуют посольским правом»1. Основы посольского права были заложены Венским 1815 г. конгрессом, а представления о дипломатическом иммунитете начали складываться еще в античности. Однако то, что уже казалось осмысленным и неоднократно закреплялось законодательно, на практике было далеко не столь очевидно и безоговорочно. История дипломатии знает множество примеров, когда дипломатическая неприкосновенность оказывалась «пустым звуком». Чаще всего это касалось двусторонних отношений, но иногда, как будто вдруг, охватывало страны и народы. В 1900 г. произошел инцидент такого рода – был убит германский посол, дипломаты Англии, Америки, России, Франции и других стран оказались в настоящей осаде и каждодневно рисковали погибнуть. Это произошло в Пекине… Более или менее постоянные отношения России и Китая начали складываться в XVII в., но, в силу ряда

причин, Китай оставался на периферии внешней политики России. В 1662 г. править в Китае начинает Сюань-е (Канси) – второй император маньчжурской династии Цин. Ориентируясь «на «выдавливание» русских из Приамурья, активные захваты территорий в бассейне Амура и приведение в свое подданство местных народов»2, Канси прибегал к различным методам. В конечном итоге, после ряда столкновений, в 1689 г. Россия уступила амурские земли Китаю. Это стало предпосылкой для основания Духовной Миссии в Пекине. В 1698 г. Петр I получил известие, что в Пекине построена русская церковь и многие китайцы крестились. 18 июня 1700 г. Петр I издал указ, обеспечивший будущность Православной Миссии в Пекине3. Эта Миссия выполняла также дипломатические поручения до XIX в. В 1850 г. в Китае на престол взошел император Сяньфэн. На следующий год между Россией и Китаем начинаются переговоры в Кульдже. С российской стороны их вел дипломат и ученый-востоковед, будущий директор Азиатского департамента МИД Е. П. Ковалевский, с китайской – императорский наместник в Синьцзяне И Шань. В соответствии с договором, подписанным 25 июля (6 августа) 1851 г. в Кульдже, русские купцы получали право вести торговлю в подведомственных цинской администрации городах Кульдже и Чугучаке, где для них были отведены специальные фактории.

1 Мовчан А. П., Ушаков Н. А. Венская конференция по вопросу о дипломатических сношениях и иммунитете // Советское государство и право. 1962. № 2. С. 114. 2 Попов И. М. Россия и Китай: 300 лет на грани войны. – М., 2004. С. 71–72. 3 Русско-китайские отношения в XVIII веке: Материалы и документы. Т. 1. 1700–1725. – М., 1978. Документ № 5. С. 50.

74 Diplomat_04.indd 74

11.07.2011 15:19:00

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 В результате переговоров, начатых по инициативе России, в Айгуне (на правом берегу Амура) 16 (28) мая 1858 г. был подписан российско-китайский договор о переходе к России левобережья Амура и о русскокитайской торговле в Приамурье. Со стороны России его подписал Н. Н. Муравьев, с цинской стороны – полномочный представитель пекинского правительства И Шань. Практически параллельно с заключением Айгуньского договора состоялось подписание российскокитайского Тяньцзиньского договора. Тяньцзинские переговоры вел адмирал Е. В. Путятин с русской стороны и Гуй Лян и Хуашан – с китайской стороны. Наиболее важным в тексте Тяньцзиньского договора следует признать пункт, юридически уравнивавший права России в отношениях с Китаем, что означало прекращение попыток цинской дипломатии навязать нашей стране статус вассала. В марте 1859 г. в Китай была отправлена дипломатическая миссия, возглавлявшаяся графом Н. П. Игнатьевым. 30 октября (11 ноября) 1860 г. Н. П. Игнатьев и великий князь Гун заключили Пекинский (дополнительный) договор, подтверждавший содержание двух договоров 1858 г. и определявший линию границы на всем восточном участке границы и частью на западном. Кроме того, согласно этому договору, с 1864 г. в Пекине начала действовать российская дипломатическая миссия. Таким образом, Россия и Китай вступили в отношения, регулируемые международным правом. Между тем в России далеко не все представляли Китай как субъект международного права. В 1880 г. в Генте в журнале «Revue de droit international et de lėgdislation comparėe» № 5 была напечатана, затем переведена на английский, а позже – на немецкий язык и, наконец, в 1881 г. издана отдельной брошюрой статья «Россия и Китай» профессора Ф. Ф. Мартенса – знатока международного права и советника в Министерстве иностранных дел. В целом его идеи сводились к тому, что международное право не может браться в расчет, когда речь идет о полуварварских народах Востока4. У Ф. Ф. Мартенса, между прочим, просматривается еще одна идея, которая будет высказываться и другими авторами. Говоря о Китае, он пишет, что до последнего времени русское правительство «…пользовалось в Китае несомненным влиянием. С самого начала сношений России с Китаем китайцы имели к ней доверие; они всегда строго отличали русских от подданных других

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ европейски государств, которых они называют иностранцами и даже ''заморскими дьяволами''»5. К середине 1990-х гг. Китай русскому обществу представлялся «неподвижным», «спящим», чрезвычайно отсталым и наиболее часто трактовался как «восточная окраина», тяготеющая к России. Главными идеями в отношении Китая были «мессианская» и «спасительная»: Россия должна «идти на Восток и окончательно преградить доступ в империю богдоханов, доступ всякой иноземщине»6. Однако летом 1897 г. «иноземщина» все же проникает в Китай – немцы занимают Циндао, затем Цзяо-Чжоу, сами китайцы начинают сотрудничать с англичанами, и позиции России в Китае уже не представляются прочными. Обманутые общественные ожидания способствуют формированию мифа о «китайской опасности». Один из первых, кто предупреждает о ней, – П. А. Бадмаев. 27 февраля 1897 г. он обратился к Николаю II с «Запиской», в которой сказано, что «вследствие быстрого решения вопроса о постройке маньчжурской железной дороги могут возникнуть осложнения в Китае»7. Бадмаев не ошибся – осложнения начались довольно скоро8. Но, несмотря на убийства иностранцев в самом Китае, беспорядки на границе и на КВЖД, русское общество не хотело замечать серьезности ситуации. Главную свою задачу на этом этапе Россия продолжала видеть в «защите Китая от тлетворного влияния Запада»9. Такое двусмысленное положение сохранялось до 1900 г. Русские были даже более беспечны, чем остальные иностранцы. «Нет, если война и начнется, паче чаяния, то это случится не у «нас», а там, далеко, в тридесятом царстве и начнут ее не «наши» китайцы, а какие-то большие ''кулаки''»10 – таково было всеобщее мнение. Между тем обстановка на КВЖД и на границе с Китаем осложнялась все более. Многие китайцы, проживавшие на Дальнем Востоке и занимавшиеся торговлей, срочно ликвидировали свое дело, обменивали русские бумажные деньги на золото или перевозили их в Китай. Рабочие толпами покидали прииски и уходили в Маньчжурию, а некоторые прямо говорили, что скоро будет война с русскими. В конце мая командующий русскими войсками Квантунской области вице-адмирал Е. И. Алексеев запросил подкрепления. Однако русское общество предпочитало по-прежнему не замечать проблемы. Казалось, что недовольство китайцев направлено против других евро-

Мартенс Ф. Ф. Россия и Китай. – СПб., 1881. С. 79; Мартенс Ф. Ф. Россия и Англия в Средней Азии. – СПб., 1880. С. 9–10. Мартенс Ф. Ф. Россия и Китай. – СПб., 1881. С. 2. Санкт-Петербургские Ведомости. 6 февраля 1896. С. 1. 7 ГАРФ. Ф. 601. Оп. 1. Д. 700. Л. 5об. 8 См.: Калюжная Н. М. Восстание ихэтуаней (1898–1901). – М., 1978. 9 Ухтомский Э. Э. О Китае // Санкт-Петербургские Ведомости. 1898. 8 января. С. 3. 10 Никитина К. Осада Благовещенска китайцами в 1900 году // Исторический вестник. 1910. № 10. С. 208. 5 6

75 Diplomat_04.indd 75

11.07.2011 15:19:00

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ пейцев, которые бессовестно эксплуатируют китайцев, относятся к ним презрительно, разрушают «освещенные веками обычаи народа». Особенно раздражающими казались католические миссионеры11 и англичане12. Русские – совсем другое дело. Во-первых, мы – «первые по престижу на Востоке»13, во-вторых, русские колонисты не оскорбляют и не унижают китайцев – напротив – обращаются с ними очень деликатно и дружелюбно14. То, что гнев «боксеров» будет направлен и на русских, – казалось невероятным. «Ничто не предвещало надвигающейся грозы, первые признаки которой стали проявляться лишь с марта месяца, с наступлением весны»15. Но даже весной русские продолжали жить в убеждении, что ихэтуани – «бегущее без пастыря стадо»16, «отребье» и сброд. «Никто из патентованных знатоков Китая и его дел не задал себе труда вникнуть в сущность начавшегося народного движения, поразмыслить над причинами, его вызвавшими»17. Между тем и у русских были основания для сильнейшего беспокойства. 11 июня 1900 г. (по старому стилю) началась мобилизация войск Сибирского военного округа и Уссурийского казачьего войска. «Точно камень, брошенный меткой рукой в заснувшее, покрытое плесенью и тиной болото, мобилизация всколыхнула и взбудоражила невозмутимую тишь города. 11 июня, когда она была объявлена, ненормальное оживление городского населения особенно бросалось в глаза… «Да супротив кого ж воевать-то мы будем?» – слышался недоумевающий возглас в другой группе народа. «Эка ты! Супротив кого! Известно дело – китайка задирается, да и японка мутит»»18. Отношение к надвигающимся событиям лучше всего выражает стихотворение «Китайка бунтует», опубликованное 4 июля 1900 г. в «Восточном обозрении»: Хотя бесстрашие китайца напоминает храбрость зайца, Но обожаю я Китай за чесучу, за рис и чай. …И будет очень больно мне, когда безграмотные россы В бескровной и смешной войне отрежут у китайцев косы; …Чтобы заставить присмиреть разгул бунтующей «китайки», Вполне достаточна и плеть, красноречивый взмах нагайки!

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 Именно с таким настроением отправляет Россия в Китай свои войска. Лицемерие политиков проявляется в заявлении, «что наш отряд вступил на китайскую территорию без всяких враждебных намерений по отношению к соседней дружественной империи, с которой, в интересах наших, желательно тотчас по прекращении смут восстановить самые лучшие отношения»19. Для участников же военной экспедиции грядущее столкновение представлялось лишь прогулкой, отвлекающей от скучной обыденности20. В первой половине мая 1900 г. события стали принимать угрожающий характер. 15 мая европейцев, проживавших в Пекине, взбудоражило известие об избиении камнями двух корреспондентов английских газет. Наконец иностранцам пришла в голову мысль, что «всякое разделение для нас пагубно; что необходимо собраться в одном каком-нибудь доме, укрепиться там и защищаться»21. Выбор остановили на английском посольстве, как на самом «обширном», к тому же на территории английской миссии имелось несколько колодцев с водой, настолько чистой, что во время осады ее пили «прямо из колодца». Сущность плана состояла в том, что мужчины остаются в собственных посольствах, удерживая их так долго, сколько смогут, а женщины и дети уходят к англичанам. Как раз в это время французский епископ Фавье обратился с письмом к французскому посланнику, пытаясь предупредить о грозящей катастрофе. Однако дипломаты колебались, насколько серьезны угрозы. Сам епископ начал собирать вооружение, готовясь к осаде. 23 мая выход из Пекина стал невозможен, поскольку железнодорожная линия была прервана. Паника среди иностранцев нарастала, начались взаимные обвинения22, причем англичане обвиняли русских, считая, что России было бы ближе всего обезопасить иностранцев в Тяньцзине и Пекине: на заседании дипломатического корпуса английским посланником было сделано заявление «д. с. с. Гирсу, что нам следовало бы занять Пекин войсками из Порт-Артура и обеспечить таким образом безопасность пребывающих здесь иностранцев»23.

См.: Корсаков В. В. Пекинские события. Личные воспоминания участника об осаде в Пекине. Май – август 1900 г. – СПб., 1901. С. 90–94. См.: Янчевецкий Д. Г. Русские штурмуют Пекин. – М., 2008. С. 127. 13 Ухтомский Э. Э. К событиям в Китае. – СПб., 1900. С. 4. 14 См.: Янчевецкий Д. Г. Указ. соч. С. 67–93. 15 Корсаков В. В. Указ. соч. С. 66. 16 Там же. С. 79. 17 Там же. С. 81. 18 Никитина К. Указ. соч. С. 209–210. 19 Материалы для описания военных действий в Китае в 1900–1901 гг. Отдел III. Кн. 1-я. С. 28. 20 См.: Янчевецкий Д. Г. Указ. соч. 21 Позднеев Д. М. 56 дней пекинского сидения в связи с ближайшими к нему событиями пекинской жизни. – СПб., 1901. С. 4. 22 Винят во всем постоянные раздоры среди дипломатического корпуса, неуживчивость и взаимную зависть представителей различных держав, имеющую самые плачевные последствия. – Позднеев Д. М. Указ соч. С. 7. 23 Покотилов Д. Д. Дневник осады европейцев в Пекине с 22-го мая по 1-е августа. Ялта, 1900. С. 2. 12

76 Diplomat_04.indd 76

11.07.2011 15:19:00

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 В это же время к посольствам прибывает охрана. К русскому посольству прибыли матросы с «Наварина» и «Сисоя Великого». «Матросы бодры и полны желания сразиться; вечером пели и плясали на дворе; нездоровых за исключением 2–3 небольших желудочных заболеваний нет. В миссию прибыл 9-го стрелкового Восточно-Сибирского полка штабс-капитан Врублевский, командированный для изучения китайского языка, офицер очень толковый»24. 24 мая (6 июня) распространилось известие о том, что китайское правительство предписывает всем посольствам оставить Пекин в 24 часа. «Такое объявление упало всем как гром на голову, и европейская колония закопошилась, как муравейник. Все бегали от одного к другому, осведомляясь, что лучше: оставаться или ехать»25. Дипломатический корпус собрался на совещание. Всеобщая растерянность выразилась в предложении английского посланника «испросить у императрицы-матери (Цыси. – Л. Ж.) общую аудиенцию и указать ей на серьезность положения и на печальные последствия дальнейшей нерешительности правительства. Большинством голосов мера эта, однако, была признана неудобной, за отсутствием у посланников инструкций от их правительств касательно тех мер, которые предполагается принять в случае продолжения … ненормального положения дел»26. Уже на этом совещании между посланниками, особенно русским и английским, возникло напряжение. Это напряжение в дальнейшем усиливается. Главный предмет взаимного недовольства – численность посылаемых на выручку Пекину иностранных отрядов. «Некоторые из посланников начинают уже поговаривать о мерах, которые нужно будет принять для обеспечения порядка в деле центральной администрации в будущем»27. Между тем 1 (14) июня боксеры впервые попытались напасть на здания посольств – английское, австрийское и бельгийское. «Всюду они были прогнаны после нескольких залпов»28. 7 (20) июня был убит барон Кеттлер. «Молча все признали теперь невозможность выезда из Пекина»29. Начали перебираться в английское посольство. Целый день ряд телег с людьми, разным скарбом, с запасами фуража, тянулся по направлению к английской миссии

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ со всех сторон. Дома посольства были распределены между отдельными национальностями. Для русских был отведен дом, в котором, по словам Д. Д. Покотилова, помещалась квартира второго секретаря миссии Деринга и секретаря МакДоналда – семь комнат, две веранды и два коридора. Пять комнат были приспособлены для жилья, одна должна была служить общей столовой, одна – кухней30. Разместиться в этих помещениях должно было около 50 человек, включая женщин и детей. Поскольку большинство прислуги разбежалось, англичане распределяют для всех европейцев в качестве прислуги китайцев-христиан. «К четырем часам 7-го июня в русском посольстве сделалось жутко и пусто: все семьи ушли; некоторые из дам оставляли свои дома со слезами на глазах, все были грустно настроены. Остались в русском посольстве только люди холостые»31. Одновременно возникла проблема не только размещения вынужденных гостей, но и открытия госпиталя для раненых, первые из которых – секретарь немецкого посольства, раненный вместе с Кеттлером, и студент Браунс, раненный в помещении Русско-Китайского Банка 9 (22) июня. Поскольку надежды на немедленное освобождение развеялись, следовало подыскать помещение для госпиталя, что оказалось не так-то просто. Еще хуже дело обстояло с кроватями и постельным бельем: «Четыре маленькие железные кровати и семь раскладушек (походных кроватей) – было все, что мы имели для пятидесяти или шестидесяти пациентов, которые вскоре попали в наш маленький госпиталь, остальные должны были приспосабливаться как могли на матрасах на полу – часто по двое на одном»32. Это было только начало трудностей. Не хватало всего – простыней, одежды для раненых, перевязочного материала. Но чистота соблюдалась неукоснительно. С первых дней самой серьезной проблемой была кухня. Раненые капризничали, но наибольшим терпением отличались русские. Для утешения раненых с ними беседовали священники. Католики не торопились к раненым – только к умирающим. Но русский священник не делал различия между страждущими – утешал и тех, кто не понимал русского языка33.

24 Документ № 14 из Журнала событий русской десантной роты команд броненосцев «Наварин» и «Сисой Великий» в Пекине с 18 мая по 2 августа 1900 г., составленный Ф. В. фон Раденом. Запись 5 июня // Цит. по: Цитадель. Исторический альманах. 1997. № 2 (5). С. 31–39. 25 Позднеев Д. М. Указ. соч. С. 41. 26 Покотилов Д. Д. Указ. соч. С. 5. 27 Там же. С. 23. 28 Там же. С. 19. 29 Позднеев Д. М. Указ. соч. С. 41. 30 Корсаков В. В. Указ. соч. С. 258. 31 Там же. Указ. соч. С. 258. 32 Там же. 33 И без всякого успеха пытался убедить его не ложиться головой на солнцепек. – Там же.

77 Diplomat_04.indd 77

11.07.2011 15:19:00

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ Некоторые пациенты госпиталя умерли, другие погибли, даже не успев попасть на больничную койку. В стычке с боксерами 22 июня (5 июля) были убиты секретарь и студент английской миссии, капитан Страдтс, доктор Моррисон, корреспондент газеты «Times». До начала осады в посольствах насчитывалось около 475 работников посольств и их семей, включая 12 посланников и 50 человек обслуживающего персонала. За 56 дней пекинского сидения погибли 4 русских, 11 французов, 4 австрийца, 7 итальянцев, 7 американцев, 11 немцев, 10 японцев, 6 англичан. 9 июля к ихэтуаням прибавляется еще один враг – в колонии начинают развиваться желудочные болезни, появляются проблемы с продовольствием. Первые похороны, особенно секретаря Олифанта, проходят торжественно, добавляя всеобщей подавленности и нервозности. Кошмар неизвестности, теснота и страх вызвали даже душевные расстройства. Сошел с ума норвежский миссионер Ностегаард – «Он ко всем пристает и просит защиты против нападок англичан»34. Однако жизнь берет свое. Осажденные пытаются развлечь себя – по вечерам поют хором, сочиняют смешные песенки, отмечают какие-то праздники.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 Между тем кольцо осады сужается – к 14 августа ихэтуанями были захвачены здания французского посольства, здание Русско-Китайского банка35. А что же правительство Китая? 20 июня оно направило ноты главам России, Японии и Англии, в которых попыталось отвести от себя подозрения в том, что двор берет под защиту ихэтуаней. В обращении к России напоминалось также о традиционных дружеских отношениях между двумя странами. Однако в тот же день, когда были отправлены упомянутые ноты, губернаторам и генералам всех провинций было приказано выкинуть из головы идею о мире с «заносчивыми нациями», а продвинувшись в осаде посольств, министр военной техники Ган И заявил, что «посольства взяты, продолжению рода варваров положен конец! Мир восторжествует!»36. Однако успех был временным. Вскоре союзные войска европейских держав вошли в Пекин и освободили осажденных. Начинается страшное соревнование в жестокости, и русские солдаты были отнюдь не самыми милосердными37. Вообще, все европейцы показали себя не с лучшей стороны. Как отмечает Р. Леонард, «возникают неудобные вопросы о некомбатантах»38, но это уже другая история.

ЗАВТРАК В ЧЕСТЬ ПОСЛА Заместитель министра иностранных дел РФ Владимир Титов дал завтрак в честь посла Литовской Республики в Москве Антанаса Винкуса в связи с окончанием его дипломатической миссии в России 26 апреля 2011 г. За большой вклад в развитие российско-литовских отношений Винкусу был вручен знак МИД России «За вклад в международное сотрудничество». Антанас Винкус стал послом Литвы в России в 2008 г. По литовским законам, послов республики назначает и увольняет президент по рекомендации правительства, утверждаемой комитетом Сейма по иностранным делам. Антанас Винкус – по образованию врач-кардиолог, в прошлом – глава клиники Вильнюсского университета. Затем он был замминистра, министром здравоохранения Литвы, в 2002–2006 гг. был послом Литвы в Эстонии, с 2006 г. – послом Литвы в Латвии. По отзывам коллег, Винкус – человек бесконечного обаяния. Винкус возглавлял список социал-демократической партии на недавних выборах в литовском городе Неринга. Его партия одержала победу. Представительство в городском совете позволило социалдемократам утвердить Винкуса мэром города. Законодательство ЛР не позволяет совмещать должности посла и мэра. Сам Винкус ранее подтвердил, что намерен уйти с дипломатической службы ради работы в городской администрации. Неринга, где он теперь будет работать, – курортный город, расположенный на берегу Балтийского моря. Винкус имеет там статус почетного гражданина. Пресс-служба МИД России

Позднеев Д. М. Указ соч. С. 68. См. подробнее: Robert R. Leonhard. The China Relief Expedition Joint Coalition Warfare in China Summer 1900. Johns Hopkins University. 2005. Р. 17. Там же. 37 См., напр.: Хасэгава Син. Пленники войны. – М., 2006. 38 Robert R. Leonhard. Указ. соч. С. 58. 35 36

78 Diplomat_04.indd 78

11.07.2011 15:19:00

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011

РЕЦЕНЗИИ

ЮЛИЙ ВОРОНЦОВ – ВЫДАЮЩИЙСЯ СОВЕТСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ДИПЛОМАТ (ОТ МОЛОТОВА ДО ЛАВРОВА. НЕНАПИСАННЫЕ ВОСПОМИНАНИЯ… М.: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР РЕРИХОВ; МАСРЕ-БАНК, 2011. 864 С.) Валерий Поляков, начальник Управления научно-координационной работы Дипломатической академии МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посланник. Тел.: 8 (495) 608-94-61, 624-47-04. Е-mail: V.Polyakov@dipacademy.ru

YULI VORONTSOV – ANOUTSTANDING SOVIET AND RUSSIAN DIPLOMAT

ышла в свет книга о выдающемся советском и российском дипломате Юлии Михайловиче Воронцове (1929–2007 гг.). Авторы этой объемной и богато иллюстрированной фотографиями работы – известный журналист-международник Г. Карапетян и родственник Ю. М. Воронцова (муж дочери дипломата Ольги Юльевны) В. Грачев. Работа основана на записях ответов Ю. М. Воронцова на вопросы Г. Карапетяна. Это объясняет и само название: «От Молотова до Лаврова. Ненаписанные воспоминания…». Содержит также материалы из личных архивов Ю. М. Воронцова и В. Грачева, биографические справки о многих политических деятелях. Читателю представлено интереснейшее повествование о самоотверженной, напряженной, творческой деятельности одного из активных участников, а во многих случаях, и главных авторов и исполнителей успешных планов важнейших внешнеполитических акций Советского Союза и Российской Федерации во второй половине ХХ в. и начале нынешнего столетия. Весомо дал оценку вклада Ю. М. Воронцова в дело защиты интересов нашего Отечества Министр иностранных дел России С. В. Лавров: «Это был великий дипломат, который работал на самых трудных участках». Отвечая на частые вопросы, почему сам Воронцов не написал и не пишет свои воспоминания, он явно иронически бросал собеседникам: «Да все это леность…» Однако те, кто имел привилегию работать рядом с ним, никогда не позволили бы себе так отозваться о нем, зная о его уникальной работоспособности, умении критического анализа огромного потока информации и форматирования для Центра предложений по важнейшим проблемам мировой политики и отношениям нашей страны с ключевыми партнерами. А на мемуары времени у него просто не оставалось. И, уже в отставке, он вел большую общественную работу. Книга открывает читателю этапы становления этой яркой личности, исключительных способностей, огромного трудолюбия, энциклопедических знаний и обретения отточенного до блеска дипломатического профессионализма.

Сам жизненный путь Юлия Михайловича – пример служения патриота и гуманиста народу своего Отечества, ради обеспечения его мирной жизни и достоинства. Будущий дипломат родился, провел детские и юношеские годы в семье Михаила Александровича Воронцова – военно-морского офицера, накануне Великой Отечественной войны работавшего в Берлине военно-морским атташе СССР. В своих донесениях он сообщал о готовившемся нападении фашистской Германии на СССР. Будущий дипломат очень любил родителей и брата. Особенно гордился отцом, имя которого было присвоено одному из научно-исследовательских судов Тихоокеанского флота. Привитые в семье морского офицера, военного дипломата, а впоследствии руководителя разведки ВМФ СССР чувства долга и ответственности перед страной, коллективами коллег, своими близкими и друзьями он пронес через студенческие годы в МГИМО и полвека на дипломатической службе. Автор этих строк работал рядом с Ю.М. Воронцовым в Вашингтоне в 1970-е гг. и может засвидетельствовать его подчеркнуто уважительное отношение к людям, доброжелательность и демократичность. В нем не было ни лакейства, ни чиновничьего подобострастия при частом соприкосновении с самым высоким начальством, ни барства, высокомерия, чванливости, вульгарной грубости. На страницах этой работы дан образ искреннего и обаятельного человека, который не скупился на доброе слово и шутку, мог рассказать интересную историю, быть внимательным и заинтересованным собеседником. Вызывают восхищение и его высокие человеческие качества. Он неизменно придерживался самых высоких морально-этических принципов в работе и в быту. В высказываниях Юлия Михайловича читатель найдет подчеркнутую скромность в оценках своего труда и деликатность в характеристиках огромного количества политических деятелей нашей и многих других стран. Сам он был примером в работе, обладая способностью работать сутками. «У Вас бывают выходные?» – любопытствовали журналисты. «Какие выходные? – замечал он. – Если есть работа в течение всей недели, то свою работу надо выполнять». Это он говорил спокойно

79 Diplomat_04.indd 79

11.07.2011 15:19:00

РЕЦЕНЗИИ и без позы. Глубоко входил в предмет сложнейших переговоров и проблем отношений СССР/России с главнейшими партнерами нашей страны. Он безукоризненно владел английским языком. На ответственные, часто крайне чувствительные и деликатные переговоры он не брал с собой переводчиков и советников. В условиях «холодной войны», всеобщей подозрительности и недоверия Ю.М. Воронцов вовлекал собеседников, в том числе и недоброжелателей, в откровенный, прямой, предельно конкретный обмен мнениями в поисках развязок тугих узлов международных противоречий и разблокирования конфликтных ситуаций. Все это в совокупности объясняет его восхождение на дипломатический Олимп. Читатель проследит становление блестящего дипломата с самых младших должностей в центральном аппарате МИД СССР, а далее в командировках в диппредставительствах в Нью-Йорке и Женеве, когда он осваивал сложную материю многосторонней дипломатии, включая разоруженческую проблематику. Из года в год рос его потенциал ценнейших знаний и навыков дипломатического мастерства. В начале 1970-х гг. Ю. М. Воронцов уже сложившийся опытный дипломат – заместитель посла СССР в США А. Ф. Добрынина, который приметил в свое время талантливого студента МГИМО. Тогда в Вашингтоне Ю. М. Воронцов сформировался как один из ведущих специалистов по ключевому направлению мировой политики – ограничению и сокращению стратегических наступательных и оборонительных ядерных вооружений. Далее – успешное руководство советской делегацией на Белградской конференции СБСЕ, после которой будет назначение послом СССР в Индии и переводом – послом СССР во Франции. Из Парижа Юлий Михайлович получил высокое назначение на пост первого заместителя министра иностранных дел СССР. Об этом периоде сам Ю. М. Воронцов скажет с присущей ему иронией: «Шеварднадзе высвистал меня из Парижа в Москву». В тот период Ю. М. Воронцову поручили подготовить Договор о ликвидации ядерных ракет средней и малой дальности в Европе. Это был его блистательный дипломатический успех. Из Москвы в должности первого заместителя министра иностранных дел он направлен послом в Кабул для выполнения сложнейшей политико-дипломатической и вместе с военным командованием войсковой операции по выводу советских войск из Афганистана. Личное мужество и мастерство Ю. М. Воронцова в переговорах с лидерами моджахедов в Саудовской Аравии, которые вначале отказывались поверить в возможность вывода войск, обеспечили процесс возвращения советских частей практически без потерь. Личной заслугой Юлия Михайловича является спасение жизней многих и многих сотен, если не тысяч, советских солдат и офицеров, вернувшихся тогда на родную землю. Незаурядные искусство и твердость в отстаивании национально-государственных интересов он проявил в пе-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4-2011 риод распада Советского Союза и рождения независимой демократической Российской Федерации в качестве постоянного представителя СССР/России при ООН. Трудно переоценить его личный вклад в обеспечение за нашей страной места постоянного члена Совета Безопасности ООН. Россию на законных основаниях признали правопреемником и продолжателем СССР. Тогда твердо были отвергнуты попытки «поставить» нашу страну «в очередь» по приему в члены ООН в качестве «новичка». В зарубежных командировках больше всего лет он проработал на ключевом для обеспечения безопасности нашей страны и глобальной стабильности американском направлении. Завершил дипломатическую карьеру послом России в Вашингтоне и одновременно, как признание его заслуг перед Россией, в качестве советника президента Б. Н. Ельцина. Однако самым ярким и близким сердцам Ю. М. Воронцова и его семьи: жены Ф. А. Воронцовой, верной спутницы и надежного помощника со студенческих лет, а также уже взрослой дочери Ольги, стал период его дипломатической миссии в Индии. Теплые дружеские отношения с И. Ганди и Р. Ганди, со многими индийскими политиками, деятелями культуры, учеными, представителями бизнеса, военных кругов способствовали заметному укреплению многогранного сотрудничества наших стран. В Индии Ю. М. Воронцов подружился с С. Н. Рерихом – последним из династии Рерихов – великих российских гуманистов, ученых и живописцев. Благодаря Юлию Михайловичу богатейшее наследие – архивы и полотна семьи Рерихов были переданы Родине и создан Советский Фонд Рерихов, затем Международный фонд Рерихов (МФР). В течение семи лет он являлся президентом МФР, защищая его от попыток рейдеровского захвата. Ю. М. Воронцов и Ф. А. Воронцова были лично знакомы со многими выдающимися представителями отечественной науки, культуры и искусства, деятельно помогали им, ценили их вклад в формирование в мире облика России как великой державы, обогащающей своей культурой мировую цивилизацию. В последние годы он также возглавил Ассоциацию выпускников МГИМО (У). Работа о Ю. М. Воронцове представляет интерес для самого широкого круга читателей, которых интересует история советской и российской дипломатии и международных отношений в целом. В ней читатель встретит имена многих политических деятелей, представителей деловых, научных, культурных кругов, с которыми работал выдающийся дипломат. Указатель имен в конце книги занимает 14 страниц. Она должна, по убеждению автора этих строк, привлечь внимание и наших творческих кругов, стать импульсом к созданию литературных произведений, пьес, сценариев художественных и документальных фильмов о Ю. М. Воронцове и о других выдающихся дипломатах нашей страны, которых должна помнить и по праву гордиться современная Россия.

80 Diplomat_04.indd 80

11.07.2011 15:19:00

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 100 журналов. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – 200 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и более 500 практиков – опытных хозяйственных руководителей и специалистов.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России»

www.afina-press.ru, www.бухучет.рф

36776

99481

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585 Лизинг

32907

и налоговое 12559 Налоги планирование

Diplomat_04.indd 81

4602

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

4374

82738

Валютное 16600 регулирование. Валютный контроль

12 492

11 868

46021

11825 Весь мир – наш дом!

1800

1710

84832

12450 Гостиничное дело

8130

7722

2640

2508

3498

3324

3366

3198

4392

4170

4392

4170

20236

4392

4170

84826

4392

4170

84866

61874 Дипломатическая служба 12383 Международная экономика бизнес 12322 Общепит: и искусство

4698

4464

79272

99651 Современная торговля

8130

7722

18 984

18 036

84867

12323 Современный ресторан

6072

5766

11.07.2011 15:19:01

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

12 492

11 868

3912

3714

МЕДИЗДАТ

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

36395

99291 Мир марок

1236

1176

84794

12303 Музей

3366

3198

46313

24217 Ректор вуза

5352

5082

47392

45144

1305

1239

46311

24218 Ученый Совет

4740

4506

2124

2016

2220

2112

www.medizdat.com, www.медиздат.рф

46543

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии Вопросы здорового 10274 и диетического питания 24216 Врач скорой помощи

80755

99650 Главврач

47492 22954

46105

3522

71294

79901 Хороший секретарь

1683

1599

46030

11830

4014

3816

4326

4110

3366

46106

3708

3522

84881

12524 Физиотерапевт

3840

3648

84811

12371 Хирург лечебного 99369 Экономист учреждения

3840

3648

3708

3522

36668

82789 46312 84809

37196

36273

3636

1920

3198 3456

4014

3816

3366

3198

3468

3294

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

84787

местной 12310 Глава администрации

3366

3198

84790

12307 ЗАГС

3120

2964

84786

12382 Коммунальщик

3894

3702

84788

журнал 12309 Парламентский Народный депутат

4668

4434

84789

12308 Служба занятости

3228

3066

20283

Социальная политика 61864 и социальное партнерство

4392

4170

ПРОМИЗДАТ

www.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822 82714

3540

3366 82715

НАУКА и КУЛЬТУРА

46310

24192 Вопросы культурологии

2370

2250

36365

99281 Главный редактор

1647

1566

20238

61868 Дом культуры

3120

2964

Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты

www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

1824

www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

Diplomat_04.indd 82

Русская галерея – ХХI век

3708

44028 Медсестра Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения Санаторно-курортные организации: менеджмент, 25072 маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины 16631 Санитарный врач врача 24209 Справочник общей практики 12369 Справочник педиатра Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, хирургии, 16629 пластической имплантологии и клинической стоматологии 12366 Терапевт

23140

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

82716 82717 84815 36390 84818 36684 36391 37199

12537 Водоочистка Генеральный Управление 16576 директор: промышленным предприятием Главный инженер. 16577 Управление промышленным производством 16578 Главный механик 16579 Главный энергетик по маркетингу 12530 Директор и сбыту 12424 Инновационный менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт 25415 Консервное производство 99296 Конструкторское бюро Молоко и молочные 23732 продукты. Производство и реализация

3606

3426

8856

8412

5256

4992

4464

4242

4464

4242

8820

8382

8016

7614

4392

4170

8784

8346

4326

4110

8784

8346

11.07.2011 15:19:02

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление электроэнергетике. 12774 вПодготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях

82720

18256

82721

4326

1857

3912

3714 41763

3948

3750

84859

12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт

8784

8346

4392

4170

12531 Электроцех

3774

3588

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

Агробизнес: экономика12562 оборудованиетехнологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

37020 84834

82782

16606 Главный зоотехник

3192

3030

3156

3000

82766

16608

37191

12393

82765

16607

37194

22307

37195 84836

82776

3426

82764

4464

4242

3636

3456

4086

3882

44174 Прораб

3774

3588

4464

4242

3912

3714

Сметно-договорная 12378 работа в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

ТРАНСИЗДАТ

3606

3030

и оплата 16614 Нормирование труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве

www.transizdat.com, www.трансиздат.рф

79438

3192

61870

82769

9030

16605 Главный агроном

37065

84782

9504

82763

Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Рыбоводство и рыбное хозяйство

82770 36986

16580 Управление качеством

84816

www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

82772 1956

82781 36393

Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт Грузовое и 99652 пассажирское автохозяйство Нормирование и оплата 16624 труда на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах машины 12479 Самоходные и механизмы äàòåëüñòâî èç

3636

ÞÐ

3456 3066

3708

3522

3228

3066

24215 Свиноферма

1614

1533

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

3228

3066

ÈÇÄÀÒ

4326

4110

4740

4506

4392

4170

3708

3522

4326

4110

ЮРИЗДАТ

www.jurizdat.su, www.юриздат.рф

трудового 24191 Вопросы права Землеустройство, 12306 кадастр и мониторинг земель

3432

3258

3912

3714

80757

99656 Кадровик

5148

4890

36394

99295 Участковый

750

714

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5256

4992

46103

12298 Юрист вуза

3606

3426

46308 3228

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

СТРОЙИЗДАТ

4110

82718

84817

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

84791

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Diplomat_04.indd 83

11.07.2011 15:19:02

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ик А н ж о Худ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Две тысячи пятьсот восемь рублей 00 копеек КПП

Сумма 2508-00 Сч. №

Плательщик Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225 Сч. №

40702810538180002439

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Подписи

Отметки банка

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001, р/cч. № 40702810538180002439

Счет № 1 на под ЖК2012 писку

ȠȓȞȡ ș Ȏ ȑ ȣ ȏȡ șȎȠȓ Ș Ȝȝ ǲȖȞȓ

ȘȠȜȞ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Дипломатическая служба (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

М.П.

На правах рекламы

Diplomat_04.indd 84

11.07.2011 15:19:03

Дипломатическая служба

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 2508 руб. (подписка по каталогам – 2640 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор» ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Дипломатическая служба (подписка на 1-е полугодие 2012 года)

Кол-во Цена экз. за 1 экз. 6

418

Сумма

НДС 0%

Всего

2508

Не обл.

2508

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

Diplomat_04.indd 85

11.07.2011 15:19:04

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810538180002439

Банк Получателя

ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Дипломатическая служба (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

! Diplomat_04.indd 86

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

11.07.2011 15:19:04

Diplomat_04.indd 87

11.07.2011 15:19:04

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɮ. ɋɉ-1

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɧɚ 20

(ɚɞɪɟɫ)

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

20236

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɉȼ

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɥɢɬɟɪ

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ

61874

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

61874

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

Ⱦɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɚɹ ɫɥɭɠɛɚ

ɧɚ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

Ⱦɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɚɹ ɫɥɭɠɛɚ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

ɮ. ɋɉ-1

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

Ⱦɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɚɹ ɫɥɭɠɛɚ

ɥɢɬɟɪ

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

20236

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

Ⱦɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɚɹ ɫɥɭɠɛɚ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ ɧɚ

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!

ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

11.07.2011 15:19:05

Diplomat_04.indd 88

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

✁