ȔȡȞțȍș
ǫȓȔȒȡțȍȞȜȒțȍȭ țȍȡȥțȜ ȝȞȍȘȠȖȥȓȟȘȍȭ ȘȜțȢȓȞȓțȤȖȭ
jǟǧǦǬǤǰ ǪǧǦǧǬǡ ǧǬǠǤǰDZǧǵǧǧ ǰDZǯǞDZǤǡǧǾ ǧ ǫǭǣǤǪǧ ǩǭǬǩDzǯǤǬDZǭǰǮǭǰǭǟǬǭǰDZǧ Ǡ ǯǭǰǰǧǧ ǧ ǦǞ ǯDzǟǤǥǭǫx ǫȜȟȘȏȍ o Țȍȭ Ȑ ǥȡȞțȍș jǪȖȕȖțȐ ǼȘȜțȜȚȖȘȍ Ȗ ȚȓțȓȒȔȚȓțȠ o ȖțȏȓȟȠȖȤȖȖ Ȗ ȎȖȕțȓȟx ǧȕȒȍȠȓșȪȟȘȜȐȜ ȒȜȚȍ jǮȍțȜȞȍȚȍx o Țȍȭ ȐȜȒȍ ȝȞȖȐșȍȦȍȓȠ țȍ ǫȓȔȒȡțȍȞȜȒțȡȬ țȍȡȥțȜ ȝȞȍȘȠȖȥȓȟȘȡȬ ȘȜțȢȓȞȓțȤȖȬ jǟǧǦǬǤǰ ǪǧǦǧǬǡ ǧǬǠǤǰDZǧǵǧǧ ǰDZǯǞDZǤǡǧǾ ǧ ǫǭǣǤǪǧ ǩǭǬǩDzǯǤǬDZǭǰǮǭǰǭǟǬǭǰDZǧ Ǡ ǯǭǰǰǧǧ ǧ ǦǞ ǯDzǟǤǥǭǫx ǭǰǬǭǠǬǺǤ ǬǞǮǯǞǠǪǤǬǧǾ ǯǞǟǭDZǺ ǩǭǬdzǤǯǤǬǵǧǧ t ǫȍȘȞȜȫȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȍȭ ȝȜșȖȠȖȘȍ ȜȟȜȎȓțțȜȟȠȖ ȢȜȞȚȖȞȜȏȍțȖȭ ȘȜțȘȡȞȓțȠțȜȗ ȟȞȓȒȩ ȎȖȕțȓȟȍ t DZȞȍțȟȢȜȞȚȍȤȖȭ ȘȜțȘȡȞȓțȤȖȖ țȍ ȐșȜȎȍșȪțȩȣ ȞȩțȘȍȣ t ǟȖȕțȓȟ Ȗ ȖțȏȓȟȠȖȤȖȖ ȡȞȜȘȖ ȚȖȞȜȏȜȐȜ ȘȞȖȕȖȟȍ t ǮȓȞȟȝȓȘȠȖȏȩ ȢȜȞȚȖȞȜȏȍțȖȭ ȚȓȔȒȡțȍȞȜȒțȜȗ ȘȜțȘȡȞȓțȠȜȟȝȜȟȜȎțȜȟȠȖ ȎȖȕțȓȟȍ t ǫȍșȜȓ Ȗ ȟȞȓȒțȓȓ ȝȞȓȒȝȞȖțȖȚȍȠȓșȪȟȠȏȜ ȚȖȞȜȏȜȗ ȜȝȩȠ Ȗ ȞȜȟȟȖȗȟȘȍȭ ȝȞȍȘȠȖȘȍ t ǰȠȞȍȠȓȐȖȖ Ȗ ȖțȟȠȞȡȚȓțȠȩ ȢȖțȍțȟȖȞȜȏȍțȖȭ ȖțțȜȏȍȤȖȜțțȜȐȜ ȞȍȕȏȖȠȖȭ t ǮȞȜȎșȓȚȩ ȞȍȕȏȖȠȖȭ ȞȩțȘȜȏ ȢȖțȍțȟȜȏȩȣ ȝȞȜȒȡȘȠȜȏ t ǪȖȕȖțȐ Ȗ ȚȜȒȓȞțȖȕȍȤȖȭ ȫȘȜțȜȚȖȘȖ t ǼȘȜțȜȚȖȘȍ șȖȕȖțȐȜȏȜȐȜ ȎȖȕțȓȟȍ t ǯȓȐȡșȖȞȜȏȍțȖȓ șȖȕȖțȐȜȏȩȣ ȟȒȓșȜȘ țȍșȜȐȖ t DzȝȞȍȏșȓțȖȓ ȞȖȟȘȍȚȖ Ȗ ȟȠȞȍȣȜȏȍțȖȓ t ǫȜȒȓșȖȞȜȏȍțȖȓ ȎȖȕțȓȟ ȝȞȜȤȓȟȟȜȏ t ǭȤȓțȘȍ ȎȖȕțȓȟȍ t ǠȕȍȖȚȜȒȓȗȟȠȏȖȓ ȐȜȟȡȒȍȞȟȠȏȍ Ȗ ȎȖȕțȓȟȍ t ǰȖȟȠȓȚȩ ȝȜȒȒȓȞȔȘȖ ȫȘȟȝȜȞȠȍ ȝȞȜȒȡȘȤȖȖ t DzȝȞȍȏșȓțȖȓ ȎȖȕțȓȟ ȝȞȜȤȓȟȟȍȚȖ t DzȝȞȍȏșȓțȖȓ ȝȓȞȟȜțȍșȜȚ ȘȜȚȝȍțȖȖ t ǣȓșȜȏȍȭ ȘȡșȪȠȡȞȍ ȘȍȘ ȢȍȘȠȜȞ ȘȜțȘȡȞȓțȠȜȟȝȜȟȜȎțȜȟȠȖ ȎȖȕțȓȟȍ ǭȝȒȑȞȒȑȌȟȒȘȩ țȝȏȗțșȕȟȒȟȌ dzȖșȜȟȜȢȜȏȍ DZȍȠȪȭțȍ ǡȓȜȞȐȖȓȏțȍ ȒȜȘȠȜȞ ȫȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȖȣ țȍȡȘ ȝȞȜȢȓȟȟȜȞ ǬȍȤȖȜțȍșȪ țȩȗ ȖȟȟșȓȒȜȏȍȠȓșȪȟȘȖȗ ȡțȖȏȓȞȟȖȠȓȠ o ǠȩȟȦȍȭ ȦȘȜșȍ ȫȘȜțȜȚȖȘȖ Ȑșȍȏțȩȗ ȞȓȒȍȘȠȜȞ ȔȡȞțȍșȍ jǪȖȕȖțȐ ǼȘȜțȜȚȖȘȍ Ȗ ȚȓțȓȒȔȚȓțȠ o ȖțȏȓȟȠȖȤȖȖ Ȗ ȎȖȕțȓȟx ǥȌș ȜȝȒȑȞȒȑȌȟȒȘȬ țȝȏȗțșȕȟȒȟȌ ǭȚȓșȪȥȓțȘȜ ǰȓȞȐȓȗ ǫȖȣȍȗșȜȏȖȥ Ȑșȍȏțȩȗ ȞȓȒȍȘȠȜȞ ȖȕȒȍȠȓșȪȟȠȏȍ jǮȜșȖȠȫȘȜțȜȚȖȕ ȒȍȠx ǧǣ jǮȍțȜȞȍȚȍx ǨțȚȟȌȗȟȚȨȒ ȟȒȘȒȡțȚȨ țȝȏȗțșȕȟȒȟȌ Ƞȓș ȒȜȎ o dzȖșȜȟȜȢȜȏȍ DZȍȠȪȭțȍ ǡȓȜȞȐȖȓȏțȍ Ƞȓș ȢȍȘȟ o ǭȚȓșȪȥȓțȘȜ ǰȓȞȐȓȗ ǫȖȣȍȗșȜȏȖȥ & NBJM MFBTJOH QBOPSBNB!HNBJM SV ǮȜȒȞȜȎțȍȭ ȖțȢȜȞȚȍȤȖȭ țȍ ȟȍȗȠȓ ȔȡȞțȍșȍ IUUQ QBOPS SV KPVSOBMT MJ[JOH ǦȍȭȏȘȖ țȍ ȡȥȍȟȠȖȓ ȏ ȘȜțȢȓȞȓțȤȖȖ ȞȓȐȖȟȠȞȍȤȖȜțțȍȭ ȢȜȞȚȍ Ȗ ȠȓȕȖȟȩ ȒȜȘșȍȒȜȏ ȝȞȖțȖȚȍȬȠȟȭ ȒȜ ȚȍȞȠȍ Ȑ ǮȜȟșȓ ȝȜșȡȥȓțȖȭ ȕȍȭȏȘȖ ȜȞȐȘȜȚȖȠȓȠ ȏȩȟȩșȍȓȠ ȝȞȖȐșȍȟȖȠȓșȪțȩȗ ȎȖșȓȠ ǮȜșțȩȗ ȠȓȘȟȠ ȒȜȘșȍȒȍ ȒȜșȔȓț ȎȩȠȪ ȏȩȟșȍț ȏ ȍȒȞȓȟ ȜȞȐȘȜȚȖȠȓȠȍ ȒȜ ȍȝȞȓșȭ Ȑ ȟ ȘȜȝȖȓȗ ȜȝșȍȠȩ ȜȞȐȏȕțȜȟȍ DZȓȕȖȟȩ ȒȜȘșȍȒȍ Ȗ ȒȜȘșȍȒ ȝȞȜȣȜȒȭȠ ȜȎȭȕȍȠȓșȪțȜȓ ȞȓȤȓțȕȖȞȜȏȍțȖȓ ǮȞȜȐȞȍȚȚȍ Ȗ ȟȎȜȞțȖȘ ȠȞȡȒȜȏ ȘȜțȢȓȞȓțȤȖȖ ȎȡȒȡȠ ȏȞȡȥȍȠȪȟȭ țȍ ȘȜțȢȓȞȓțȤȖȖ Ǡ ȟȜȜȠȏȓȠȟȠȏȖȖ ȟ ȝȜȟȠȍțȜȏșȓțȖȓȚ ǮȞȍȏȖȠȓșȪȟȠȏȍ ȿ ȜȠ ȞȍȎȜȠȩ ȜȝȡȎșȖȘȜȏȍțțȩȓ ȏ ȚȍȠȓȞȖȍșȍȣ ȚȓȔȒȡțȍȞȜȒțȩȣ Ȗ ȜȎȧȓȞȜȟȟȖȗȟȘȖȣ ȘȜțȢȓȞȓțȤȖȗ ȕȍȥȖȠȩȏȍȬȠȟȭ ǠǞǩ ǯdz ȝȞȖ ȕȍȧȖȠȓ ȒȖȟȟȓȞȠȍȤȖȗ ȝ ǮȜȟȠȍțȜȏșȓțȖȭ ǞȏȠȜȞȩ șȡȥȦȖȣ ȒȜȘșȍȒȜȏ ȟȚȜȐȡȠ ȜȝȡȎșȖȘȜȏȍȠȪ ȞȓȕȡșȪȠȍȠȩ ȟȏȜȖȣ ȖȟȟșȓȒȜȏȍțȖȗ ȏ ȔȡȞțȍșȓ jǪȖȕȖțȐ ǼȘȜțȜȚȖȘȍ Ȗ ȚȓțȓȒȔȚȓțȠ o ȖțȏȓȟȠȖȤȖȖ Ȗ ȎȖȕțȓȟx ǥȡȞțȍș ȏȘșȬȥȓț ȏ ǮȓȞȓȥȓțȪ ȏȓȒȡȧȖȣ ȞȓȤȓțȕȖȞȡȓȚȩȣ țȍȡȥțȩȣ ȔȡȞțȍșȜȏ Ȗ ȖȕȒȍțȖȗ ȏ ȘȜȠȜȞȩȣ ȒȜșȔțȩ ȎȩȠȪ ȜȝȡȎșȖȘȜȏȍțȩ ȜȟțȜȏțȩȓ țȍȡȥțȩȓ ȞȓȕȡșȪȠȍȠȩ ȒȖȟȟȓȞȠȍȤȖȗ țȍ ȟȜȖȟȘȍțȖȓ ȡȥȓțȩȣ ȟȠȓȝȓțȓȗ ȒȜȘȠȜȞȍ Ȗ ȘȍțȒȖȒȍȠȍ țȍȡȘ ȞȓȦȓ țȖȓȚ ȝȞȓȕȖȒȖȡȚȍ ǠȩȟȦȓȗ ȍȠȠȓȟȠȍȤȖȜțțȜȗ ȘȜȚȖȟȟȖȖ ǫȖțȜȎȞțȍȡȘȖ ǯȜȟȟȖȖ ȜȠ ȢȓȏȞȍșȭ Ȑ ȿ
Diplomat_02_new.indd 1
08.03.2011 14:16:17
ипломатическая Д лужба С 2/2011 НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
СОДЕРЖАНИЕ Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Свидетельство о регистрации ПИ ФС № 77–19994 от 12.05.2005
ISSN 2075-4440 Журнал издается под эгидой Дипломатической академии МИД России Главный редактор Николаенко Валерий Дмитриевич, доктор политических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России Выпускающий редактор Д. Микляев Корректор Л. Васильева Компьютерная верстка А. Бирюков Публикуемые материалы выражают авторскую точку зрения, которая может не совпадать с позицией редакционного совета. Рукописи не рецензируются и не возвращаются. Журнал на 2011 г. распространяется через каталоги ОАО «Агентство “Роспечать”», «Пресса России» (индекс на полугодие – 20236) и «Почта России» (индекс на полугодие – 61874), а также путем прямой редакционной подписки Тел./факс (495) 664-27-61
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Е. Кутовой. Роль дипломатии в модернизации экономики России . . . . 6 С. А. Воронин. Призрак исламской революции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Л. Забровская. Роль КНДР во внешней политике Китая . . . . . . . . . . . . . .18 И. Тарасова. Политические аспекты развития международного (въездного) и внутреннего туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ В ходе визита Д. А. Медведева в Иерихон возле библейской . . . . . . . .31 смоковницы состоялось открытие российского культурного центра Святейший Патриарх Кирилл принял Апостольского нунция в Российской Федерации архиепископа Антонио Меннини . . . . . . . . .32 Митрополит Волоколамский Иларион: «Резолюция Европарламента является революционной» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 И. Смирнова. К вопросу об истории развития межцерковных контактов в середине XIX века (по материалам российских архивов) . . 35 ДИСКУССИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ И. Зоткина. Творческая личность дипломата – выпускника Дипломатической академии МИД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ Р. Гуров. «Квебекский вопрос» в Канаде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 Н. Васильева. Механизмы экономической дипломатии в процессе поддержки национальной экономики и привлечения иностранных инвесторов (на примере ФРГ) . . . . . . . . .47 О. Урасинова. Этнический фактор в политике Венгрии: внешний аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 М. Коротаев. Основные этапы эволюции политики военнотехнического сотрудничества России в постсоветский период . . . . . .57 ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИИ
ИД «Панорама» Издательство «Политэкономиздат» www.politeconom.ru; www.Политэкономиздат.РФ
Т. Ланина. Разъяснительно-просветительская функция современной дипломатии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Е. Симоненко. Эволюция политики России в отношении международно-правового статуса Каспийского моря . . . . . . . . . . . . . . .66
Почтовый адрес редакции: 125040, Москва, а/я 1, © ИД «Панорама» Адрес электронной почты: omelserg@mail.ru
ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ
Отдел рекламы: Тел. (495) 664-27-96, 760-16-54 agt@panor.ru Подписано в печать 14.03.2011 г. Журнал входит в Перечень изданий ВАК
А. Задохин. Мифы и реалии балканской политики России, или Еще раз Косово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ Т. Зверева. Россия – НАТО: союзники или партнеры? . . . . . . . . . . . . . . . . .76 К. Долгов. Анализ проблем развития эстетики, литературы, искусства и культуры в современном мире . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 РЕЦЕНЗИИ В. Китаев. О книге «Победа – одна на всех» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 А. Сафуков. «Выдающийся деятель исламского мира, генеральный секретарь ОИК, профессор Э. Ифсаноглу» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
Diplomat_02_new.indd 2
08.03.2011 14:16:19
CONTENTS CONTEMPORARY PROBLEMS OF INTERNATIONAL RELATIONS E. Kutovoy. The role of diplomacy in modernization of Russian economy . . . . . . . . . . . . . 6 S. A. Voronin. Phantom of the Islamic Revolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 L. Zabrovskaya. Role of the DPRK in Chinese foreign policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 I. Tarasova. Political aspects of development of international (entry) and domestic tourism . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 CHURCH AND DIPLOMACY In the course of the visit of D. A. Medvedev to Jericho the opening of the Russian Cultural Center took place near the Biblical Fig-Tree Most Holy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Most Holy Patriarch Kirill hosted Apostolic Nuncio in the Russian Federation, Archbishop Antonio Mennini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Metropolitan of Volokolamsk Hilarion: “The resolution of the Europarliament is revolutionary” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 I. Smirnova. The problem of history of contacts in inter-church the XIX century (based on materials of the Russian archives) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 DISCUSSION MATERIALS I. Zotkina. Creative personality diplomat – graduate of the Diplomatic academy Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 MECHANISMS OF DIPLOMACY R. Gurov. «Québec’s issue» in Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 N. Vasilyeva. Mechanisms of economic diplomacy in support of the national economy and attraction of foreign investors (the case of FRG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 O. Urasinova. Ethnic factor in policy in Hungary: the external aspect . . . . . . . . . . . . . . . .53 M. Korotayev. Key stages of evolution of policy of military-technical cooperation of Russia in the post-soviet period . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 FUNCTIONS OF DIPLOMACY T. Lanina. Advocacy and educational function of modern diplomacy . . . . . . . . . . . . . . . .63 E. Simonenko. Evolution of Russia’s policy towards the international legal status of the Caspian sea (energy factor) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 FROM THE HISTORY OF DIPLOMACY A. Zadokhin. Myths and realities of Russia’s policy in the Balkans or Kosovo once more time. . 70 ACADEMIC LIFE T. Zvereva. Russia – NATO: allies or partners? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 K. Dolgov. Analysis of problems of aesthetics, literature, art and culture in the modern world. (On the XVIII international congress of aesthetic) . . . . . .79 REVIEWS V. Kitayev. About the book «Victory – One for All» (Moscow, 2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 A. Safukov. «Outstanding Personality of the Islamic world, the OIC Secretary General Prof. E. Ihsanoglu» (Moscow, 2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 Dear Colleagues, E-mail us about the problems that cause difficulties in your work. We have a variety of ways to help you with necessary information. We invite readers to share their experiences, because it can be interesting and useful to others. Their opinions and suggestions, please send by e-mail: omelserg@mail.ru 125040, Moscow, PO Box 1. Contact telephone Publishers (495) 664-27-38 www.politeconom.ru, www.Политэкономиздат.РФ
3 Diplomat_02_new.indd 3
08.03.2011 14:16:19
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА «ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА» Председатель редакционного совета Панов Александр Николаевич, доктор политических наук, профессор, Чрезвычайный и Полномочный Посол
ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА Бажанов Евгений Петрович,
Косачев Константин Иосифович,
доктор исторических наук, профессор, проректор Дипломатической академии МИД России
председатель Комитета по международным делам Государственной Думы Российской Федерации
Бессмертных Александр Александрович,
Крамаренко Александр Михайлович,
президент Международной внешнеполитической ассоциации и Всемирной ассоциации экс-министров иностранных дел
директор Департамента внешнеполитического планирования МИД России
Жильцов Сергей Сергеевич,
директор по международным и специальным проектам ОАО «Русал»
доктор политических наук, руководитель Центра СНГ Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России
Иларион, председатель Отдела внешних церковных связей Московского патриархата, митрополит Волоколамский
Капто Александр Семенович, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой ЮНЕСКО при Институте социальнополитических исследований РАН
Ковалев Александр Антонович,
Лившиц Александр Яковлевич,
Мезенцев Дмитрий Федорович, губернатор Иркутской области
Мурадов Георгий Львович, Первый заместитель руководителя Департамента внешнеэкономической деятельности и международных связей г. Москвы
Николаенко Валерий Дмитриевич, доктор политических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Дипломатической академии МИД России
Провалов Константин Константинович,
Колодкин Анатолий Лазаревич,
Фокин Юрий Евгеньевич,
доктор юридических наук, профессор, президент Российской ассоциации международного права
советник ректора Дипломатической академии МИД России
директор историко-документального департамента МИД России
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА «ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА» Председатель редколлегии Косачев Константин Иосифович,
Главный редактор Николаенко Валерий Дмитриевич,
председатель Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
доктор политических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России
Заместитель главного редактора Омельченко Сергей Михайлович,
Ответственный секретарь Кабанен Павел Геннадьевич,
главный редактор издательства «Политэкономиздат» ИД «Панорама»
кандидат исторических наук, научный сотрудник Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России
4 Diplomat_02_new.indd 4
08.03.2011 14:16:19
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
КОЛОНКА РЕДАКТОРА
УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! События последних месяцев на Ближнем и Среднем Востоке, особенно в районе Магриба (Тунис и Египет), с отчетливостью показали, что в эпоху глобализации и информационного общества связь между внутренней и внешней политикой неразрывна. На фоне провала экономической политики ряда арабских государств, где разрыв в доходах между богатыми, а среди них – сверхбогатыми, и бедными достиг рекордных размеров, а вместе с этим и роста коррупции на одном полюсе, а на другом – массовой безработицы, особенно среди молодежи, массовые народные движения оказались способными скинуть многолетние авторитарные режимы. Как выяснилось, против столь массового народного волеизъявления показали себя бессильными и союзники этих режимов, скрепя сердце вынужденные признать победу народных революций. Интересно, что такое развитие событий никак не вписывается в демократизацию «Большого Ближнего Востока» по-американски, предусматривающую преобразования сверху и под воздействием из-за рубежа, а не снизу, как это произошло. Не вызывает сомнения, что события на Ближнем Востоке являются настораживающим сигналом для других государств, как ближних к Тунису и Египту, так и дальних, где господствует коррупция, падает жизненный уровень большинства населения, закрываются легальные пути для его самовыражения и волеизъявления. Для российской дипломатической службы, которая всегда внимательно отслеживает не только внешнеполитическое развитие, но и внутреннюю политику зарубежных государств, важно глубоко проанализировать указанные процессы в первую очередь через призму того, какие уроки мы можем извлечь для нашего собственного развития, а также каковы будут последствия этих народных революций для положения в арабском и исламском мире, и в международном плане. Наш журнал будет стремиться вносить свой вклад в этот анализ и прогнозирование. Валерий Николаенко, главный редактор
5 Diplomat_02_new.indd 5
08.03.2011 14:16:19
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Евгений Кутовой, профессор Дипломатической академии МИД РФ, доктор исторических наук, кандидат экономических наук. Тел. 8-499-243-56-67; e-mail: ekutovoy1@yandex.ru Аннотация. В статье анализируются основные направления деятельности российского дипломатического корпуса и загранучреждений по решению поставленной Президентом России Д. А. Медведевым перед дипломатией задачи более эффективно использовать внешнеполитический инструментарий для модернизации экономики и социальной сферы страны. Ключевые слова: модернизация экономики, внешнеполитический инструментарий, дипломатия, инновации, инвестиции, высокие технологии.
THE ROLE OF DIPLOMACY IN MODERNIZATION OF RUSSIAN ECONOMY Abstract. The article analyzes the main directions of activities of the Russian diplomatic corps and institutions abroad to solve the task set by President of Russia D. A. Medvedev to use the set of foreign policy tools for modernization of the economy and the social sphere of the country more effectively. Key words: modernizing economy, set of foreign policy tools, diplomacy, innovations, investments, high technologies.
В
Послании Президента Д. А. Медведева к Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. осуществление модернизации экономики и социальной сферы, создание стимулов для прогресса во всех областях подтверждаются в качестве приоритетных задач политической стратегии страны. Большое внимание разработке и производству высокотехнологичной продукции, налаживанию тесной связи науки с производственными предприятиями страны уделяет президентская Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России. На заседании Комиссии 14 декабря 2010 г. были рассмотрены вопросы стартового капитала в инновационном бизнесе, облегчения доступа новых высокотехнологичных компаний к финансовым ресурсам, защиты интеллектуальных прав на продукты инновационной деятельности. Создаваемый в Сколково Центр исследований и разработок задуман как прообраз иннограда, призванного стать крупнейшим в России испытательным полигоном новой экономической политики. Ориентация нашей страны на инновации и передовые технологии идет в русле глобальных и региональных процессов, приобретающих решающее значение для подъема национальных экономик и процветания
государств. В документе Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества – «Стратегия АТЭС в сфере развития» подчеркивается: «Стремительное развитие технологий и ИКТ играет важную роль в качестве двигателя социально-экономического роста, и инновации в сфере информационно-коммуникационных производств и услуг могут ускорить продвижение в решении ключевых глобальных проблем»1. Соответственно участникам АТЭС рекомендуется проводить государственную политику и принимать меры регулирования, способствующие инновациям и использованию ИКТ. На возрастающую роль технологии, обеспечивающей «новые инструменты взаимодействия» и стимулирующей перспективные направления инновационных партнерств в ряде областей, указывает в своей статье в «Foreign Affairs» госсекретарь США Хилари Клинтон2. Важным достоинством российской стратегии модернизации экономики и социальной сферы является то, что она продиктована заботой о будущих поколениях россиян и нацелена в первую очередь на использование отечественного научно-технологического и производственного потенциала для создания новых конкурентоспособных товаров и услуг. Стратегия опирается на определенные успехи России в развитии ряда технологических областей, вклю-
1
Стратегия АТЭС в сфере развития (русский перевод с официального документа на английском языке) 2010 г. С. 13–14. Hillary Rodman Klinton. Leading through Civilian Power. Redefining American Diplomacy and Development // Foreign Affairs. November / December 2010. Р. 17. 2
6 Diplomat_02_new.indd 6
08.03.2011 14:16:19
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
чая повышение энергоэффективности в экономике, рост заказов в атомной промышленности, создание первых мощных отечественных суперкомпьютеров, расширение государственной сети цифрового телевещания, обустройство новых наукоградов. Вместе с тем нельзя забывать и об имеющихся трудностях, которые будут проецироваться на проведение курса на модернизацию. Отечественная экономика пока не оправилась от последствий мирового финансовоэкономического кризиса. Прирост ВВП страны в 2010 г., по предварительным подсчетам, составил менее 4 %, что не компенсирует его падения в предыдущие два года. К триллиону рублей приблизился годовой дефицит федерального бюджета, а уровень инфляции в стране, по оценке министра экономического развития России Э. Набиуллиной, составил 8,4 %3. Непросто будет совмещать «фундаментальную задачу создания новой высокотехнологичной мобильной армии» страны, на решение которой планируется потратить более 20 трлн руб.4, с осуществлением задач экономической модернизации. Недостаточными остаются связь промышленности и научных разработок, конкурентоспособность российских товаров на зарубежных рынках, инвестиции в человеческий капитал. К тому же решать задачи модернизации, продвигать в жизнь конкретные инновационные проекты нам придется в непростой геополитической обстановке. Сложным, по крайней мере в ближайшие годы, будет оставаться наше внешнеэкономическое окружение. Главный торговый партнер страны – Евросоюз никак не выйдет из евровалютной туманности. Чтобы стратегия модернизации заработала без сбоев и страна уже в годы второго десятилетия текущего столетия вышла на качественно новый технологический уровень развития, потребуются многоплановые усилия со стороны правительственных структур, отечественного научного сообщества и не в последнюю очередь государственно мыслящих представителей деловых кругов, готовых внести солидный вклад в достижение позитивных перемен в жизни России. Под приоритеты модернизации государством и бизнесом должна быть подведена солидная финансовая основа. Стратегия модернизации экономики Российской Федерации адресована внешнему миру. Отражая нынешнюю парадигму российской внешней политики, она ориентирована на привлечение в наукоемкие, высокотехнологичные отрасли страны зарубежных инвести-
ций и инноваций, на приглашение компетентных иностранных специалистов в научно-исследовательские центры. О заинтересованности Польши участвовать в модернизации российской экономики заявил президент этой страны Бронислав Коморовский. К деятельности инновационного центра «Сколково» проявляют интерес такие всемирно известные компании, как «Майкрософт», «Сиско системз, инк», «Нокиа», «Сименс». Центр может стать первым опытом масштабного перенесения на российскую почву современных западных механизмов поддержки и коммерциализации новых технологий, привлечь в страну зарубежные инвестиционные компании5. В пользу привлечения зарубежных инновационных ресурсов высказываются многие российские специалисты, оценивая состояние дел в нашей промышленности, особенно в отраслях, производящих средства производства, в научной и технологической сферах. Однако при всех благих намерениях трудно рассчитывать, что к нам сразу же потоком потекут из-за рубежа солидные инвестиции и инновации, приедут иностранные ученые, поспешат вернуться на родину покинувшие ее в последние десятилетия талантливые российские специалисты, готовые теперь своим трудом и обогащенными знаниями внести лепту в перевод российской экономики на инновационный путь развития. Для этого предстоит не только осуществить необходимые перемены внутри страны, но и повысить ее международный образ, существенно поднять мировые рейтинги6. Важно сменить сложившиеся за рубежом стереотипы в восприятии нашей страны более реалистичными взглядами. С учетом всей совокупности факторов стратегия модернизации обращена к российскому дипломатическому корпусу и нацелена на активное использование его возможностей для решения разнообразных задач, которые встают перед страной. В принципе внешнеполитическое сопровождение отечественного бизнеса, проведение в жизнь политико-дипломатических мероприятий по обеспечению наших предпринимателей режимом наибольшего благоприятствования на зарубежных рынках, содействие налаживанию коммерческих и производственных связей с партнерами из других стран утвердились в последние годы в качестве традиционного направления работы наших дипломатов. Если проследить за ходом ведущихся в последние годы нашей страной переговоров по различным международ-
3
Независимая газета. 2010. 8 декабря. С. 4. Послание Президента России Д. А. Медведева Федеральному Собранию. 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010. 1 декабря. 5 Сколково // Коммерсант, Ревью. 2010. 14 декабря. С. 17. 6 Согласно ежегодному докладу ООН по развитию человеческого потенциала РФ находится на 65-м месте по развитию человеческого потенциала. Наша страна занимает 123-е место в рейтинге условий для предпринимательства, по глобальной конкурентоспособности – 63-е место в списке 133 государств, на 120-м месте – по инвестиционной привлекательности. (Прим. – Е. К.) 4
7 Diplomat_02_new.indd 7
08.03.2011 14:16:19
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ным проектам, то можно отметить, что ни одна крупная сделка не заключается без обстоятельной политикодипломатической подготовки, активного проталкивания проектов во внешнеэкономическом плане на всех стадиях их реализации. Классическими примерами могут служить проект «Северный поток», инициатива РФ-Евросоюз «Партнерство для модернизации», а также продвигаемые по политическим и дипломатическим каналам проекты «Южный поток», «Нефтепровод Бургас – Александруполис». Очевидно, что в ответ на призыв более эффективно использовать внешнеполитический инструментарий
С учетом евразийской специфики Российской Федерации полезным было бы проработать возможность формирования модернизационных альянсов с теми государствами Азии, которые располагают солидными инновационными и инвестиционными возможностями и со своей стороны открыты к деловому сотрудничеству с нашей страной.
для модернизации экономики и решения внутренних задач страны потребуются инновации в традиционную деятельность МИД РФ и его загранучреждений. Понадобятся, в частности, мероприятия по встраиванию масштабного компонента в работу российской дипломатии, в углубление ее взаимодействия с работниками торговых представительств, с представителями других федеральных ведомств. На новый уровень должно выйти взаимодействие дипломатических и консульских работников с представителями деловых кругов в странах пребывания и российскими бизнесменами. Перестройка внешней политики и работы дипломатов на всемерное содействие реализации стратегии модернизации будет содействовать повышению роли экономической дипломатии. По всей очевидности, основные усилия МИД РФ должны быть направлены прежде всего на создание благоприятных международных условий – стабильного мирного окружения и адекватной геополитической среды. На их фоне страна сможет успешно осуществлять масштабные мероприятия внутриэкономического и внешнеэкономического плана. От нашего дипломатического корпуса требуется активный поиск новых подходов к реформированию глобальных финансово7
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
экономических институтов, мирового порядка в целом, внесение на рассмотрение руководства страны обоснованных рекомендаций по всему азимуту возникающих в связи с модернизацией внешнеполитических проблем. Долг наших дипломатов содействовать участию зарубежных стран в развитии производительных сил Российской Федерации. С учетом задачи формирования специальных модернизационных альянсов с такими основными международными партнерами, как Германия, Франция, Италия, ЕС в целом и Соединенные Штаты, привлечения их к экономическим реформам актуальный характер приобретают мероприятия по укреплению с этими государствами разветвленных политических, экономических, научно-технических, образовательных и иных контактов и связей. И что не менее важно – оформление их в международно-правовом плане. Ключевое значение для стимулирования научно-технологического сотрудничества, углубления торгово-экономического взаимодействия нашей страны с Евросоюзом имеет утвержденный в ходе встречи Россия-Евросоюз в Ростове-на-Дону в 2009 г. документ «Партнерство для модернизации». Характеризуя этот документ, посол Евросоюза в Российской Федерации Фернандо М. Валенсуэла заявил: «Партнерство» – «это нечто невероятное»7. На состоявшемся в декабре 2010 г. в Брюсселе саммите Россия-Евросоюз были одобрены совместный доклад координаторов и план действий по «Партнерству для модернизации». Претворение в жизнь комплекса этих документов будет способствовать взаимному обмену между Россией и странами ЕС технологиями, гармонизации технических норм и регламентов, расширению возможностей для инвестирования в основные отрасли промышленности, стимулированию роста инноваций, углублению двусторонней торговли и экономического взаимодействия. Будут формироваться благоприятные условия для малых и средних предприятий, расширяться профессиональные и академические обмены, решаться многие другие проблемы, от которых зависят успехи экономической и социальной модернизации. С учетом евразийской специфики Российской Федерации полезным было бы проработать возможность формирования модернизационных альянсов с теми государствами Азии, которые располагают солидными инновационными и инвестиционными возможностями и со своей стороны открыты к деловому сотрудничеству с нашей страной. Эта мысль получила отражение в Послании Президента Федеральному Собранию РФ:
Независимая газета. 2010. 15 декабря. С. 8.
8 Diplomat_02_new.indd 8
08.03.2011 14:16:19
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
наращивание инновационной составляющей в сотрудничестве с Китаем, Индией, Республикой Корея, Сингапуром, Японией и некоторыми другими странами расценивается как большой потенциал технологической модернизации России8. Несомненную пользу нашему курсу на модернизацию страны принесет активизация научно-технологического и производственного сотрудничества с теми соседними странами, которые к этому проявляют интерес, как например, Украина, Казахстан, Белоруссия. Нельзя исключать, что в процессе осуществления экономической модернизации и развития торговоэкономических связей нашей страны с зарубежными государствами, в частности в Северо-Восточной Азии, могут возникать «болезни роста». Не в последнюю очередь их источником будет недостаточное знание национальными бизнес-кругами деловых возможностей друг друга, особенностей рынков и действующего законодательства, торговых и инвестиционных режимов и даже национальной психологии. Важную роль в преодолении симптомов «болезней роста» и тем более в их излечении призвана играть наша дипломатия. От ее активности будут в немалой степени зависеть преодоление спорных проблем в нашем евразийском окружении, успехи в конвертировании преимуществ двусторонних политических партнерств в масштабное экономическое сотрудничество, ускоренное развитие инвестиционного взаимодействия, а там, где для этого есть условия, налаживание кооперации в производственной области. В переговорах и контактах на разных уровнях с иностранными представителями российским дипломатам целесообразно последовательно разъяснять, что наша стратегия экономической и социальной модернизации направлена на повышение благосостояния российского народа и обеспечение людей такими товарами и услугами, которые имеются в распоряжении населения развитых стран, и что она не преследует каких-то иных целей. В этом ключе следует ориентировать отечественные и зарубежные СМИ. Демонстрация нашей открытости в сфере модернизации, завоевание доверия у внешнего мира, готовность использовать в мирных целях опыт других стран в области экономики и высоких технологий позволяли бы купировать деятельность тех зарубежных сил, которые с подозрительностью относятся к реформам в нашей стране и, говоря по-крупному, не заинтересованы в их успехе. В рамках разъяснительной работы на иностранные государства по дипломатическим
каналам и по линии СМИ целесообразно проводить мысль и о том, что прорыв в области модернизации российской экономики, перевод ее на путь инноваций, ориентированный на мирные цели, позволяли бы нашей стране оказывать в последующем компетентную помощь другим странам, нуждающимся в свою очередь в развитии инновационного потенциала и производительных сил. Другим направлением привлечения зарубежных инвестиций и инноваций в интересах модернизации экономики страны должна стать работа нашей дипломатии с российскими соотечественниками, рассеянными по всему миру, особенно в тех странах, где имеются солидные инновационные и инвестиционные ресурсы. Не секрет, что именно в этой среде, как отмечал Вексельберг, немало людей, скептически относящихся к нашим модернизационным проектам, например, к созданию иннограда «Сколково». С учетом такого положения дел стоило бы проанализировать и творчески использовать опыт работы внешнеполитических служб других стран, в частности Китая, со своей диаспорой по привлечению ее капиталов и знаний в целях технологического развития. Все большее значение в последние годы приобретает многосторонняя дипломатия, в том числе на направлении ООН и ее специализированных учреждений, региональных и субрегиональных организаций. Накопленный в этой области опыт может оказаться весьма полезным в связи с призывом Президента РФ более продуктивно использовать ресурсы ООН, ее специализированных учреждений, региональных экономических комиссий, «в рамках которых идет выработка решений, непосредственно влияющих на технологическое продвижение нашей страны»9. В этом плане нашим представительствам и посольствам целесообразно провести обстоятельный анализ политических, экономических, научно-технических и иных возможностей, которыми располагают те или иные международные и региональные структуры, под углом зрения их возможного привлечения для осуществления экономической и социальной модернизации. От российского дипломатического корпуса и загранучреждений ожидают существенного повышения в их работе внимания к торгово-экономическому компоненту, оказанию конкретной помощи российским компаниям за рубежом по продвижению брендов отечественных товаров и услуг, привлечению в отечественную промышленность зарубежных инвестиций и др. В странах, где сохранились российские торговые
8 Президент России Д. А. Медведев. Выступление на совещании с российскими послами и постоянными представителями в международных организациях. 12 июля 2010 г. // www.kremlin.ru 9 Размышления о «перезагрузке». Заявление бывших послов в Москве и Вашингтоне // Независимая газета. 2010. 8 декабря. С. 5.
9 Diplomat_02_new.indd 9
08.03.2011 14:16:19
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ представительства, – а их насчитывается около пятидесяти, – наши посольства будут работать с ними в тесном тандеме. В других странах дипломатическим сотрудникам придется обеспечивать взаимодействие с работающими в наших загранучреждениях представителями федеральных ведомств, брать на себя основной объем работы по продвижению интересов нашего бизнеса. В содружестве с отечественными учеными и специалистами нашим дипломатическим работникам предстоит заняться разработкой более эффективных рычагов защиты законных прав нашего бизнеса на мировых рынках, использовать в этих целях гуманитарное направление внешней политики. Российским посольствам, консульским учреждениям, представительствам при международных организациях необходимо будет принимать во внимание, что обострение конкурентной борьбы за природные, технологические, информационные, интеллектуальные ресурсы стимулирует во многих государствах консолидацию национальных усилий, нацеленных на продвижение собственных экономических интересов. Разрабатываются специальные мероприятия, создаются специализированные структуры для поощрения экспорта товаров и услуг и привлечения зарубежных инвестиций. Они должны внимательно отслеживаться нашими дипломатами под углом зрения того, как предпринимаемые в зарубежных странах те или иные мероприятия будут сказываться на торгово-экономических интересах российского бизнеса. На дипломатические представительства ложится ответственность за оказание помощи компетентным правительственным структурам в принятии решений, с какими зарубежными странами сотрудничество будет давать наибольшую отдачу для развития в России соответствующих технологий, способных обеспечить выход отечественной продукции и услуг на зарубежные рынки, содействовать эффективному обмену новаторским опытом. Сбор и обработка необходимой научнотехнологической информации в странах пребывания и подготовка на ее основе аналитических записок станут важным направлением деятельности наших загранучреждений. Рассматривая стратегию модернизации страны как императив для обеспечения подъема экономики страны и решения актуальных проблем социальной сферы, дипломатическому корпусу необходимо исходить из того, что современные экономические, научнотехнологические и правовые условия для осуществления модернизации радикально отличаются от тех, которые существовали раньше. Соответственно, встающие 10
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
перед Российской Федерацией проблемы модернизации, отвечающие требованиям времени и возможностям страны, должны решаться с применением системного подхода, включающего более совершенные средства и методы. Дифференцированными, по всей очевидности, должны быть функции российской внешнеполитической службы, ее вклад в общегосударственное и общенародное дело модернизации страны, в решение встающих перед нашей экономикой и обществом конкретных задач. Актуальным направлением в работе наших дипломатов является выявление и преодоление возможных рисков в сфере мирохозяйственных связей, обусловленных, например, усилением конкуренции со стороны импортных товаров на нашем внутреннем рынке после вступления России в ВТО или инвестированием в проекты, которые в будущем могут оказаться убыточными. На совещании российских послов в июле прошлого года президент РСПП А. Шохин обозначил некоторые интересы деловых кругов, в продвижении которых они рассчитывают на поддержку наших дипломатов. В свою очередь полезным было бы и нашим бизнесменам ознакомиться с рекомендациями дипломатов в отношении, скажем, соблюдения действующего в странах пребывания законодательства и порядка работы для бизнеса, а также с теми проблемами, с которыми приходится сталкиваться российским дипломатам, отстаивающим интересы наших деловых людей. Для наших бизнесменов можно было бы организовать курсы по ознакомлению их с национальными особенностями ведения деловых переговоров в основных странах Запада и Востока. Достижению целей экономической и социальной модернизации страны отвечала бы разработка нашим внешнеполитическим ведомством и посольствами новых механизмов взаимодействия России с ведущими государствами мира под углом зрения расширения возможностей для налаживания активного обмена с ними инновациями, научно-технологическими достижениями и др. В области российско-американских отношений действует, например, полезный формат сотрудничества между бывшими американскими и российскими послами в Москве и Вашингтоне. В Заявлении по итогам состоявшихся у них дискуссий большое внимание, помимо прочего, уделяется вопросам «дальнейшего развития российско-американского сотрудничества для содействия программе модернизации России» (выделено нами. – Е. К.), «расширения двусторонних экономических отношений до полной реализации их потенциала»10. Подчеркивается
Размышления о «перезагрузке». Заявление бывших послов в Москве и Вашингтоне // Независимая газета. 2010. 8 декабря. С. 5.
10 Diplomat_02_new.indd 10
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
необходимость уделять значительно больше внимания экономической сфере и, в частности, научнотехническому сотрудничеству, «укреплению правовой основы и норм регулирования, включая возможное заключение двустороннего договора об инвестициях»11. Эффективное применение внешнеполитического инструментария для целей модернизации во многом зависит от совершенствования технологий его применения – и что не менее важно, – от мастерства и компетентности дипломатических кадров. Приходится, однако, констатировать, что на сегодняшний день не все наши дипломатические работники обладают для этого необходимым опытом и знаниями. Поэтому организация овладения дипломатическими работниками соответствующими компетенциями, навыками привлечения зарубежных инвестиций и передовых технологий в экономику страны, завязывания полезных контактов и связей в правительственных, общественнополитических и деловых кругах позволит им успешнее работать на этом направлении, давать обоснованные рекомендации нашему бизнесу, работающему с партнерами в стране пребывания. В этом контексте будет сподручнее нацеливаться на поиск новых подходов к выстраиванию межгосударственных отношений с ведущими государствами Запада и Востока на принципах международного права, вести активную внешнеполитическую работу в условиях смены парадигмы международных связей России. Представляется целесообразным разработать план мероприятий по обучению наших дипломатических сотрудников, выезжающих на работу за границу, с программами РСПП и других бизнес-объединений страны и с их зарубежными связями. Это позволяло бы дипломатам не только почувствовать биение пульса деловой активности в нашей стране, но и узнать из первых рук об инновационных, инвестиционных и иных потребностях отдельных отраслей нашей промышленности и ведущих предприятий. Полезным было бы ориентировать дипломатов в отношении товаров с высокой степенью обработки и новых услуг, которые наш собственный бизнес готов предложить на экспорт в те или иные страны. Несомненную пользу для дипломатических работников принесет ознакомление их с банковскофинансовой деятельностью в нашей стране, контактами наших банковских учреждений с соответствующими банковскими структурами в зарубежных странах. По линии Российской академии наук и Министерства образования и науки было бы полезным наладить информирование дипломатов о состоянии нашей фундаментальной науки и деятельности ведущих 11
научно-исследовательских центров страны, об их заинтересованности в налаживании или углублении сотрудничества с зарубежными исследовательскими центрами. Для этих целей стоило бы использовать возможности не только инновационного центра «Сколково», но и таких российских наукоградов, как Объединенный институт ядерных исследований (Дубна). В указанных целях стоило бы учредить специальные курсы (или в рамках действующих в Дипломатической академии МИД РФ курсов повышения профессиональной переподготовки дипломатических кадров), предусмотреть специальные программы и дополнительные часы, в рамках которых обучались бы дипломатические сотрудники, в первую очередь командируемые в служебные командировки в посольства, представительства при международных организациях и в консульские учреждения. Обучение должно быть ориентировано на овладение слушателями навыками применения внешнеполитического инструментария для решения внутренних задач, стоящих перед страной, навыками работы по реализации мероприятий экономической и социальной модернизации. По ходу обучения им будет полезно ознакомиться в том числе и с трудностями, с которыми придется сталкиваться на этом направлении внешнеполитической деятельности, научиться искусству их преодоления. В процессе обучения слушатели знакомились бы с основными проблемами, стоящими перед российской экономикой, инновационными потребностями ее основных отраслей, а также с наиболее рациональными методами применения внешнеполитических средств для решения основных социальноэкономических проблем страны. Полученные слушателями знания по указанной проблематике будут способствовать углублению их профессиональных компетенций, помогать дипломатам успешнее отстаивать национальные интересы России на треке экономической и социальной модернизации страны. *** В силу многих причин и обстоятельств МИД Российской Федерации является высокоинтеллектуальным, мобильным и быстро реагирующим на вызовы времени и радикальные перемены во внешнеполитической сфере федеральным ведомством. Ему по плечу и новое направление работы. От организации и эффективности работы будет зависеть ответ нашего дипломатического корпуса на принципиальный вопрос, сможет ли он стать одним из локомотивов экономической и социальной модернизации нашей страны.
Размышления о «перезагрузке». Заявление бывших послов в Москве и Вашингтоне // Независимая газета. 2010. 8 декабря. С. 5.
11 Diplomat_02_new.indd 11
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
ПРИЗРАК ИСЛАМСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ Сергей Анатольевич Воронин, доктор исторических наук, заведующий кафедрой всеобщей истории Российского университета дружбы народов Е-mail: svoronin.rudn@mail.ru Аннотация. Очевидно, что сегодня мир переживает вторую волну исламского возрождения или подъема. Первая прокатилась по исламскому миру в ХIХ в. Каковы основные причины радикализации ислама в современных условиях? Каковы корни социальных потрясений, охвативших Тунис, Египет, Ливию и другие государства арабского мира? Ключевые слова: ислам, революция, Ближний Восток, Северная Африка, Хосни Мубарак, Тунис, Египет, Ливия, Йемен, Бахрейн, Иордания.
PHANTOM OF THE ISLAMIC REVOLUTION Abstract. It is obvious that today the world is experiencing a second wave of Islamic revival or recovery. The first swept the Islamic world in the nineteenth century. What are the main reasons for the radicalization of Islam in modern conditions? What are the roots of social upheaval that swept Tunisia, Egypt, Libya and other nations of the Arab world? Key words: islam, the revolution, the Middle East, North Africa, Hosni Mubarak, Tunisia, Egypt, Libya, Yemen, Bahrain, Jordan.
О
диннадцатому февраля выпадают все шансы стать наиболее значимой датой для исламского мира и всей мировой политики за последние
40 лет. 11 февраля сего года президент Египта Хосни Мубарак покинул свой пост, в канун 32-й годовщины Исламской революции в Иране, победившей 11 февраля 1979 г. И дело здесь далеко не только в мистических совпадениях. Не метафизические измышления, а сам ход событий, разворачивающихся в Северной Африке и на Ближнем Востоке, невольно заставляет ощущать дыхание призрака исламской революции. Довольно отчетливые очертания мрачной фигуры с бородой и в чалме забрезжили на горизонте политических потрясений (финиковых, жасминовых и иных революций), развернувшихся в Тунисе, Египте, Ливии. Беспорядками охвачены Йемен, Алжир, Бахрейн, Иордания. Возникает резонный вопрос: имеют ли эти события взаимосвязь? Если да, то каков прогностический сценарий? И главное, кто дирижер, «заказывающий музыку» ближневосточному оркестру? Сегодня в прессе фигурируют различные варианты оценок происходящих событий. Довольно много разговоров вокруг воздействия на сознание молодого поколения мусульман современных технических средств, в частности, Интернета. Глобальная паутина позволила современным мусульманам провести сравнительный анализ своего нередко бедственного существования 1
и стандартов качества жизни за пределами своих национальных государств, за границами территории ислама. Это сравнение оказывается не в их пользу и вызывает стихийные протестные манифестации, перерастающие в революции, вспыхнувшие на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Низкий годовой доход, отчаяние и безнадежность, неприкаянность, усталость от диктаторских, авторитарных режимов – вот мотивы, всколыхнувшие арабскую улицу. Такую трактовку событиям дают сегодня многие российские и зарубежные СМИ, ей вторит и ряд представителей из академических кругов. Подобную оценку происходящему в Египте дал и ректор Хелуанского университета доктор Шериф в ходе беседы с автором этой статьи, вместе с тем оптимистически заявив: «В Египте уже неделю все спокойно. Туристы могут смело ехать на курорты Шарм-аль-Шейха и Хургады»1. В числе прочих причин нередко звучит упоминание о нерешенных демографических проблемах региона. Вторая версия развития событий исходит из сценария, якобы, разработанного в США и ставящего целью дестабилизацию положения на Ближнем Востоке. Основной мишенью в итоге осуществления такой политики должны стать европейские страны, в ходе угрозы поставкам нефти по Суэцкому каналу. Эти опасения не беспочвенны. В июле 1956 г. в ходе Суэцкого кризиса канал был блокирован в результате его национализации президентом Г. А. Насером и вышел из зоны британского контроля. Израиль, Великобритания и Франция нача-
Встреча состоялась 24 февраля 2011 г.
12 Diplomat_02_new.indd 12
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ли активные военные действия против Египта, известные как «Тройственная агрессия». Насер отреагировал на эти шаги тем, что отдал приказ затопить в канале 40 судов, полностью тем самым парализовав его эксплуатацию. За период пока Суэцкий канал не функционировал, в Западной Европе возникли довольно серьезные экономические проблемы, в частности в Великобритании, в которой чуть было не обрушился курс британского фунта по отношению к доллару. Валютные спекулянты пришли к выводу, что катастрофический дефицит нефти спровоцирует мощный рост цены на углеводороды. А коли так, у Великобритании попросту не хватит долларов, чтобы за нее расплатиться. Биржевые игроки усугубили ситуацию тем, что сами начали активно скупать долларовые британские резервы. В итоге МВФ спас британскую экономику от неминуемого краха предоставлением аварийного долларового кредита2. В случае повторения сценария 1956 г. Международное энергетическое агентство всерьез рассматривает сегодня возможность доставки нефти морским путем вокруг Африки. Это, безусловно, замедлит поставки и неизбежно приведет к удорожанию продукта. Такое развитие событий представляется вполне реальным, поэтому спекулянты нефтяными фьючерсами под предлогом опасности нового Суэцкого кризиса поднимают котировки все выше и выше. На момент написания этого материала цена за баррель достигла уже 113 долл. США. Если принять такой сценарий развития событий, то программа его реализации как-то совсем не вяжется с реальными событиями. Трудно поверить, что США были готовы пожертвовать своим надежным партнером в регионе – Хосни Мубараком, были заинтересованы в беспорядках в Бахрейне, где дислоцируется основная американская военная база в Персидском заливе. Или заранее продуманный план вышел из-под контроля? Джин выпущен из бутылки? Полагаю, что развитие событий позволяет прийти к выводу о том, что Соединенные Штаты утратили контроль над ситуацией в регионе. Происходящие события свидетельствуют об ослаблении США в целом, в международном масштабе, об отсутствии какого-либо заранее продуманного американскими стратегами плана. Теория заговора в этом случае не имеет почвы. Справедливости ради стоит отметить, что вышеперечисленные причины, возможно, также оказали влияние на цепь революций в арабском мире. Однако их значение не стоит абсолютизировать. Корни событий не в политике США и не в Интернете, они гораздо глуб2 3
же и фундаментальнее. Тогда кто же этот таинственный кукловод, приводящий в действие политические силы в Египте, Ливии и в других исламских странах? Выглядит довольно странным, что при попытке разобраться в истинных причинах происходящих процессов и СМИ, и ученые мужи уделяют столь незначительное внимание исламскому фактору, современному политическому радикальному исламу и его роли в регионе. Нередко ряд исследователей принижают значение и роль современных исламистских организаций в развернувшихся революциях в арабских странах. Дескать, нигде не звучат исламистские лозунги, а революции носят антидиктаторский характер, направлены на демократические преобразования. Народ просто устал от тиранов. Следует отметить, что ни одна религия современности не привлекает столь пристального внимания и не становится предметом столь ожесточенных дискуссий, как ислам. Самой историей доказана жизнеспособность этой религиозной системы, рекрутирующей в свои ряды все новых сторонников. Мусульмане это люди, самозабвенно преданные своей вере. Общим местом стало положение о том, что ислам это образ жизни и стиль мышления, мера всех вещей. По справедливому замечанию Г. И. Мирского, «многочисленные случаи перехода в ислам контрастируют с практически ничтожным числом перехода из него в другие конфессии»3. В США ислам стал по существу второй религией после христианства, весьма потеснив иудаизм. Ислам привлекает верующих ясностью и предельной простотой постулатов, отсутствием громоздких метафизических построений, возможностью дать четкие ответы на вызовы современного глобального мира. Исламская религиозная система является идейным знаменателем для полиэтнического мира ислама. Принадлежность к исламскому миру выражает специфическую солидарность, связанную с духовной и культурной традицией, не основанную на общности исторической судьбы и языка. Единство вероисповедания ведет к единству мироощущения. Это, своего рода, цивилизационная солидарность, подтверждающая наличие исламской цивилизации, о которой писали и А. Дж. Тойнби, и Ф. Бродель, и С. Хантингтон. Вторая половина ХХ века продемонстрировала существенные изменения в исламском мире, выразившиеся, прежде всего, в появлении массовых исламских религиозно-политических организаций, выдвинувших революционно-преобразовательный лозунг «Ислам есть решение». Возникло около 1500 таких объедине-
Коммерсант Власть от 07.02.2011. С. 42. Мирский Г. И. Исламизм, транснациональный терроризм и ближневосточные конфликты. М., 2008. С. 14.
13 Diplomat_02_new.indd 13
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ний. Это и «Аль-Каида», и египетский «Джихад» и др. Наиболее нашумевшей акцией исламистов стал теракт 11 сентября 2001 г. в США. Так как эти организации позиционируют себя как исламские, возникает неверное бытовое представление, ассоциирующее действия этих группировок с исламским вероучением. Следует заметить, что усматривать прямые причинно-следственные связи между исламской догматикой и современным политическим исламом некорректно. Однако косвенные связи, безусловно, существуют. Дыма без огня, как известно, не бывает. В научных кругах сформировалась целая когорта понятий, с помощью которых пытаются проанализировать современное состояние политического ислама. Это – фундаментализм, реформаторство, исламизм, традиционализм, возрожденчество, экстремизм и др. А. А. Игнатенко усматривает в упоминании подобных концептов в отношении ислама методологический порок. Это – метафоризация, перенесение на ислам понятий, выработанных в инокультурной среде и предназначенных для осмысления процессов, происходивших в христианстве. Образно говоря, при обсуждении верблюда его метафорично называют «кораблем пустыни» и после этого ведут споры о кораблестроении, вместо того чтобы изучать самого верблюда4. В таком подходе полностью проявляется самодовольный европоцентризм, не позволяющий проникать в суть изучаемого явления. Очевидно, что сегодня мир переживает вторую волну исламского возрождения или подъема. Первая прокатилась по исламскому миру в ХIХ в. Каковы основные причины радикализации ислама в современных условиях? После славной эпохи Арабского халифата и пассионарных лидеров ислам на протяжении нескольких последних столетий ощущал себя жертвой европейского доминирования и в политике, и в сфере культуры. Он как бы дремал на фоне усиливающегося роста могущества Запада. Колониальное порабощение, распад Османской империи и упразднение халифата в 1924 г. К. Ататюрком лишь усугубили и без того неутешительную картину. Мечеть оставалась своего рода клубом для мусульман-единомышленников, последним прибежищем для правоверных. Создание Израиля стало последним и самым мощным ударом по приниженному и без того мусульманскому миру. Сегодня в мусульманских кругах, оказавшихся на обочине жизни, нарастают и крепнут настроения, требующие прекратить бессильно наблюдать, как неверные правят миром и определяют судьбы человечества. 4
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
Прежде всего, такие настроения бытуют в арабском мире. Трудно смириться с картиной нынешнего положения арабов после их былой славы и могущества. При этом судьба всех заимствований у Запада носит подчас уродливый и карикатурный характер. Это и либеральная демократия, имитирующая западную мо-
После славной эпохи Арабского халифата и пассионарных лидеров ислам на протяжении нескольких последних столетий ощущал себя жертвой европейского доминирования и в политике, и в сфере культуры. Он, как бы, дремал на фоне усиливающегося роста могущества Запада.
дель, и государственный социализм Насера, Сукарно и других лидеров «третьего мира». Результат всех бедствий видится в том, что мир ислама отказался от своих базовых фундаментальных ценностей, сошел с пути, предначертанного Богом, в сторону светских идеологий Запада и Востока – капитализма и марксизма. Ислам – третий путь обустройства мира. Собственно, так и сформировался исламский фундаментализм, как его называют. Фундаментализм как религиозное течение проповедует возврат к истокам веры, свободной от позднейших бида (новаций) и иджтихада (интерпретаций, накопившихся за столетия). При этом следует отметить, что зародился фундаментализм в США в 1919 г. в лоне протестантизма, когда была создана Всемирная христианская фундаменталистская ассоциация. Фундаменталисты ратуют за сохранение базовых ценностей, но при этом не призывают к насилию. Сегодняшняя радикализация ислама включает в свой арсенал и насилие. Является ли это течение ислама фундаментализмом? Таким образом, мы приходим к разведению двух весьма различных по существу и формам правления явлениям исламского фундаментализма и исламизма, а конкретно, его джихадистского течения, т. е. экстремизма. Нередко можно услышать, что ислам – нетолерантная, агрессивная религия. Сура Корана «Паук» гласит: «Не препирайтесь с обладателями книги... И говорите: «Мы уверовали в то, что ниспослано нам и ниспослано вам. И наш Бог и ваш Бог един, и мы Ему предаемся»
Ислам на современном Востоке. М., 2004. С. 13.
14 Diplomat_02_new.indd 14
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
(29:46). Наряду с этим в Коране содержится и императив другого рода: «Сражайтесь на пути Аллаха с теми, кто сражается с вами… И убивайте их, где встретите… пока не закончится смута, и вера вся будет принадлежать Аллаху» (2:189)5. Эту фразу Корана интерпретируют по-разному. Но дело не в интерпретациях. По саркасти-
Исламизм – это, в известной мере, ответ на глобализацию, в целях сохранения самоидентичности, традиций, религии, культуры. Это явление вписывается в контуры современного противостояния, обрисованные Хантингтоном в нашумевшей статье 1993 года «Clash of civilizations» о столкновении цивилизаций. ческому замечанию французского исламоведа Ф. Бурга: «Коран ничуть не больше объясняет Усаму Бен Ладена, чем Библия – Ирландскую освободительную армию»6. Кстати говоря, и в Торе и в Библии можно найти призывы к борьбе с иноверцами. В целях грамотного оперирования терминами, попробуем внести ясность в понятийный аппарат. Необходимо разделить исламский фундаментализм и исламизм. Исламский фундаментализм правильнее в целях избежания переноса европоцентристских определений следует называть салафизм (салаф – праведный предок). Основным его императивом является возрождение чистого ислама времен пророка Мухаммада и четырех праведных халифов, очищение вероучения от всех внесенных новаций. Это скорее теоретический уровень. Исламизм или политический ислам – это использование ислама в политических целях. Это практический уровень. Это определенная стадия развития исламского мира, согласно определению Р. Г. Ланды, последовавшая после панисламизма, национализма, как реакция разочарования уммы их результатами. Стратегическая цель – создание исламского государства, в котором восторжествует исламская справедливость7. Исламизм это, в известной мере, ответ на глобализацию, в целях сохранения самоидентичности, традиций, религии, культуры. Это явление вписывается
в контуры современного противостояния, обрисованные Хантингтоном в нашумевшей статье 1993 года «Clash of civilizations» о столкновении цивилизаций. Справедливости ради хотелось бы заметить, что авторство определения «столкновение цивилизаций» принадлежит американскому историку, выдающемуся исламоведу, профессору Принстонского университета Бернарду Льюису, который ввел его в научный оборот еще в 1959 г., а Хантингтон лишь популяризировал его концепцию, развив ее до теории,8 и что еще в 1962 г., т. е. задолго до Хантингтона, французский социолог Р. Арон предсказывал, что исчезновение биполярного деления мира выявит истинные линии конфликтов человечества в сфере международных отношений, и указывал на влияние фактора гетерогенности цивилизации на мировую картину политики. Гетерогенность базируется на наличии абсолютно различных представлений о международной практике и разном мировосприятии. Таким образом, необходимо дифференцировать ислам как религию (в этих рамках правомерно упоминать и фундаментализм) и политический ислам, для сторонников которого важны не теологические проблемы, как пишет Б. Тиби, а религиозный символизм, используемый для достижения конкретных политических целей. «Исламизм... в основном политический, а не религиозный феномен, представляющий радикальный вызов мировому порядку»9. Исламизм, прежде всего, отождествляют с именами его крупнейших идеологов – Хасана аль-Банны, С. Кутба и М. Маудуди. С. Кутб, повешенный в 1966 г. в Египте, в частности, считал, что современный мир находится в состоянии джахилийи – духовного невежества, дикости. В этих условиях человек подчинен человеку (оправдание Западом колониализма, как неистинного пути), а не Аллаху. Ислам или джахилийя – таковы альтернативы. Ислам и Запад несовместимы, между исламом и секулярным, материальным миром может быть только война. Высшая стадия джахилийи – капитализм и коммунизм, две идеократии, исходящии из приоритета материального над духовным. Отсюда и печaльно известный лозунг аятоллы Хомейни: «Смерть Америке, смерть Советскому Союзу, смерть Израилю». На глянцевой обложке весьма известного и авторитетного в исламском мире издания – книги Саида Айюба «Лже-миссия», также изображено демоническое существо, обернутое в американский флаг, во флаг с серпом и молотом и со звездой
5
Коран. Пер. И. Ю. Крачковского. – М., 1991. Burga F. Face to fase with political Islam. L. N.Y, 2003. Р. 15. 7 Ланда Р. Г. Международный форум востоковедов и африканистов в Санкт-Петербурге // Восток № 4. М., 2006. С. 156. 8 См. Bernard Lewis. Crisis of Islam: Holy War and Unholy Terror. N.Y, 2003. 9 Tibi Bassam. Post-bipolar order in crisis: The challenge of politized Islam. Vol. 2. Р. 149. 6
15 Diplomat_02_new.indd 15
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Давида на шее10. Еще в 1950-е гг. Кутб оспорил существующий миропорядок, находящийся в глубоком кризисе. Только ислам способен преодолеть этот кризис, спасти человечество и гарантировать мир на планете. Идеи исламизма уходят своими корнями в 1928 г., когда в Египте Хасаном аль-Банной была создана организация «Братья-мусульмане», разгромленная Насером в 1954 г. Однако гибель организации оказалась иллюзорной. Она приобрела мощный мобилизационный импульс в конце 1970-х гг., при поддержке президента А. Садата, который сам в итоге пал жертвой исламистской группировки «Ат такфир валь-хиджра», на военном параде в Каире в 1981 г. Какова же питательная среда для развития исламизма? Зачастую объяснения сводятся к проблеме бедности стран «третьего мира». Такой постулат не соответствует фактам. В ходе исследований, проведенных египетскими социологами, удалось выяснить портрет типичного исламиста. Это молодой человек из сплоченной семьи, с высшим образованием. Руководство организации «Аль-Джихад» состоит из выходцев из среднего класса, довольно материально обеспеченных, с университетским образованием. Утверждение о том, что терроризм порождение нищеты, оказывается несостоятельным11. В Кувейте при высоком уровне жизни и среднего дохода исламисты наиболее многочисленная партия в парламенте. Рост исламизма наблюдается и в Западной Европе, и в США, где уровень жизни мусульманской диаспоры весьма высокий. Волнения, охватившие в наши дни Ближний Восток, подтверждают это наблюдение. Люди вышли на протестные демонстрации и в Египте, где годовой доход составляет 1000 долл., и в Бахрейне, где он – 50 тыс. долл. При этом страны, в которых население доведено до отчаяния и находится на грани нищеты, не стали питательной средой для исламистов (Мавритания, Нигер и др.). Коренная причина исламизма кроется, как думается, в процессах, связанных с планетарной глобализацией, в ходе которых на весь мир распространяются западные политические институты (демократический транзит) и духовные ценности, в том числе и западный институт «нации-государства». Однако универсализации ценностей не происходит. Эта дисгармония оказывает серьезное влияние на жизнеспособность национальных государств в Азии и Африке. Исламисты выступают против национализма, как имплантированного западной идеологией нации-государства, не соответствующей традиционным ценностям, а значит, нелегитимной.
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
Глобализация, в свете таких подходов, становится заговором против ислама. Существующий порядок необходимо заменить исламским государством. В свете такого подхода национальные лидеры Туниса, Египта, Ливии и других арабских государств являются нелегитимными, ставящими препоны единству арабо-мусульманской цивилизации. Политические реформы в мусульманском мире, как правило, рождают парадоксальную закономерность, заключающуюся во взаимообратном эффекте демократии. Чем шире демократические права и свободы, чем свободнее и конкурентнее выборный процесс, тем выше вероятность прихода к власти исламистов. Свободные демократические выборы, за которые ратуют сегодня в арабском мире, при активном одобрении президента США Барака Обамы, могут привести к победе исламистов джихадистского толка, поскольку их риторика близка населению исламского мира. Вопрос только в том, насколько предвыборные лозунги соответствуют их истинным намерениям12. В ходе демократических выборов в Египте все шансы прийти к власти имеет Мухаммад Бади – лидер оппозиционной исламской организации «Братья-мусульмане», ветеринарпатологоанатом, готовый препарировать политическую систему Египта. Это, пожалуй, самый худший вариант развития событий. В этом случае Египет может вступить в активную поддержку иранской ядерной программы и стать звеном в формирующейся исламской цепи. По сообщению Euronews на 28 февраля, Египет уже пропускает через Суэцкий канал иранские военные суда. В Алжире на волне масштабной демократизации в начале 1990-х гг. сформировалось и выросло в наиболее влиятельную политическую силу исламистское движение – Исламский фронт спасения, в рядах которого состояло 3 млн алжирцев. Легитимному приходу к власти исламистов помешало вмешательство армии. Таким образом, авторитаризм является защитным барьером от экстремизма в исламском мире13. На фоне демократических преобразований и требований студенчества к власти в Иране пришел режим муллократии. В ходе демократических же выборов к власти в Палестине пришла исламистская группировка «Хамас». Волнениями охвачена Ливия, где началась революция против лидера революции 1969 г. – каида Муаммара Каддафи. Сам Каддафи видит в происходящем происки «Аль-Каиды», винит исламистов. Учитывая тот факт, что на территории Ливии отключены Интернет и сотовая связь, информация о происходящем в стране собира-
10
Kronig Y. Jihad versus McWorld // Das Parlament, 2001, 5 Oktober, Р. 5. Мирский Г. И. Цит. соч. С. 18. 12 См. подробнее: Воронин С. А. Политическая культура массового сознания и проблемы лидерства на Востоке. – М., 2007. 13 Jeune Afrique, 1999, no 2023. Р. 36. 11
16 Diplomat_02_new.indd 16
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ется по крупицам, и весьма трудно судить об истинных причинах народного гнева, направленного против тирана. Настораживает одно обстоятельство – внезапность социального взрыва. 42 года полковник Каддафи стоит у руля ливийского государства, обеспечивая привычную меру солидаризма и эгалитаризма среди населения. Неужели лишь демонстрационный эффект событий, развернувшихся в других арабских странах, спровоцировал кровавую бойню восставшего народа и каида?
Коренная причина исламизма кроется, как думается, в процессах, связанных с планетарной глобализацией, в ходе которых на весь мир распространяются западные политические институты (демократический транзит) и духовные ценности, в том числе и западный институт «нациигосударства».
Пока, безусловно, рано делать выводы. Позволю себе лишь напомнить об историческом фоне современного кризиса. Муаммар Каддафи захватил власть в ходе бескровного переворота, отстранив короля Идриса I, который являлся главой весьма влиятельного в Ливии ордена сенуситов. Треть населения страны состояла в его рядах. Сенуситы были типичными представителями фольклорно-синкретического ислама, обеспечивающего социальную интеграцию. Они выступали гарантом политической стабильности в обмен на признание ведущей роли братства. Синтезировав в своей идеологии суфизм и ваххабизм с их аскезой и призывом к джихаду против угнетателей, сенуситы создали приемлемый для местного населения вариант религиозной доктрины. Орден сенуситов выступал консолидирующей силой борьбы против деспотии Османской Порты, итальянских колонизаторов и, наконец, привел Ливию к независимости в декабре 1951 г. После переворота 1969 г. сенуситы были выброшены из власти. Однако не утратили ни амбиций, ни авторитета в народе14. 26 февраля в репортаже на телеканале «Euronews» глава протокола Ливии Нури аль Мисмари, бежавший из Ливии в Париж, заявил: «Режим Каддафи доживает последние дни. Народ, несомненно, одержит победу». Выводы, мой вдумчивый читатель, делайте сами… Дестабилизация в арабском мире грозит Западу весьма серьезными вызовами. Из Туниса, Египта, Ли14
вии в Южную Европу уже хлынул поток иммигрантов, который может серьезно дестабилизировать внутреннее положение в этих странах. Всего пару недель назад Д. Кэмерон, Н. Саркози и А. Меркель почти одновременно заявили о том, что политика мультикультурализма терпит крах. Мусульманские иммигранты стали серьезной проблемой для европейского сообщества. Сегодня этот вопрос стоит еще более остро и взывает к скорейшему решению. Нефтяные котировки также взметнулись вверх, и цены за баррель нефти уже превысили докризисный уровень. Аналитики предрекают рекордные 220 долл. за баррель нефти марки Brent. Весьма серьезные последствия развития событий могут коснуться и России, которая тоже не застрахована от потока арабских беженцев. Неспокойно и на Северном Кавказе. Террористы расстреляли группу российских туристов, совершили нападение на здание УФСБ в Нальчике. Не хотелось бы нагнетать обстановку в отношении революционных событий в исламском мире и переоценивать роль исламского фактора. Однако недооценка куда опаснее. Именно недооценка грядущей катастрофы привела к власти в Германии А. Гитлера, и Б. Муссолини в Италии. Будем исходить из тезиса: «Предупрежден, значит вооружен». В развернувшихся событиях явственно читается глобальный передел расстановки сил на Ближнем Востоке, тектонические изменения международного порядка. Конечной целью арабских революций является изгнание из региона США и коренное изменение ситуации в арабо-израильском конфликте. Исламизм – это крайне радикальный вариант решения мировых проблем. Будем надеяться, не имеющий исторической перспективы. Однако Западу стоит учесть возникшие обстоятельства и сделать серьезные выводы в создавшейся международной обстановке, отказаться от навязчивой идеи превосходства и доминирования. Следует помнить слова великого мыслителя нового времени Мишеля Монтеня о том, что «самым удобным и естественным государственным строем в стране является тот, к которому она привыкла. Особенности и основные достоинства этого государства зависят от породивших его обычаев». P. S. Автору этой статьи очень бы хотелось ошибиться в своем прогнозе и выразить надежду, что исламский мир не позволит раковой опухоли экстремизма поразить его организм, давший мировой истории достойные подражания примеры толерантности и высокой духовности.
Русский репортер, февраль-март, 2011. С. 37–38.
17 Diplomat_02_new.indd 17
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
РОЛЬ КНДР ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ КИТАЯ Лариса Забровская, старший научный сотрудник Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока Дальневосточного отделения РАН, кандидат исторических наук. Аннотация. В настоящее время китайско-северокорейские отношения переросли во всеобъемлющее партнерство. Хотя Китай выступает за свободную от ядерного оружия зону на Корейском полуострове, но категорически против смены режима в КНДР. Китайские усилия сосредоточены на сохранении ситуации в КНДР под своим контролем. Ключевые слова: КНДР, Китай, Ким Чен Ир, Северо-Восточная Азия.
ROLE OF THE DPRK IN CHINESE FOREIGN POLICY Abstract. At present the China – DPRK relationship has grown to the comprehensive partnership including economy, science, military and security. PRC supports a nuclear-free zone in the region while opposing any plans for regime changes in the DPRK. China’s efforts mainly are to keep the North Korean situation under control and oppose any outside intervention. Key words: the DPRK, China, Kim Jong Il, North-East Asia. ТРАДИЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ КИТАЯ К КНДР соответствии с современной внешнеполитической доктриной Китай успешно осуществляет курс, направленный на создание мирной и стабильной обстановки по всему периметру своих границ. Пристальное внимание уделяется ситуации на Корейском полуострове. В интересах Китая – соблюдение статуса-кво в этом регионе, подразумевающее сохранение политического режима в КНДР. Китай, оставаясь единственным военно-политическим союзником КНДР, стремится принимать участие в решении всех ее проблем, как во внешней, так и во внутренней политике. Для Пхеньяна важно, что Китай оказывает поддержку КНДР в ее требовании вывести подразделения американской армии и базы с Юга полуострова. Многое сближает Китай и КНДР. У них сходная социально-политическая система, общие геополитические и стратегические цели, направленные на борьбу с гегемонизмом США, идентичные национальные амбиции по воссоединению родины. Руководители Китая и КНДР характеризуют отношения своих стран как традиционно дружественные, очень тесные, подобные «губам и зубам», объединенные «общими горами и реками»1. В китайских научных публикациях Корейский полуостров представляется исключительно важным для со-
В
1
хранения безопасности внутренних территорий Китая. На протяжении многих веков китайские правители относились к Корейскому полуострову как к буферной зоне и всегда принимали превентивные меры для сохранения этого региона под своим контролем. В новейшее время китайское восприятие условий безопасности на восточных границах не изменилось. Вооруженные силы Китая приняли непосредственное участие в Корейской войне 1950–1953 гг. на стороне КНДР. В последующие десятилетия Китай всеми силами противился продвижению американских военных баз к своим границам. Благодаря заключению 11 июля 1961 г. бессрочного Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, Китай и КНДР стали на длительное время друг для друга единственными военно-политическими союзниками. Договор служит юридической основой для поддержания военно-политического баланса сил в этом регионе и накладывает на обоих партнеров особую ответственность за защиту союзника от внешних опасностей. С начала 1990-х гг. китайская внешнеполитическая доктрина претерпела значительные изменения. В целях китайского возрождения правительство КНР взяло курс на создание «мирного окружения» и формирование благоприятного международного климата в Восточной Азии. Трактовка понятия «безопасность» расширилась и стала включать защиту границ не толь-
Китайский дипломатический словарь / Под ред. Тан Цзясюань. Пекин: Шицзе чжиши чубаньшэ, 2000. С. 568.
18 Diplomat_02_new.indd 18
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ко вооруженным путем, но и посредством упрочения дружественных связей с окружающими странами, что, в свою очередь, превратилось в одну из форм укрепления китайского военно-политического и экономического влияния. Частые поездки Ким Чен Ира в Китай и многократные посещения Пхеньяна китайскими высокопоставленными чиновниками свидетельствуют о тесных взаимоотношениях двух стран. В течение 2000-х гг. северокорейский лидер Ким Чен Ир шесть раз побывал с неофициальными и официальными визитами в Китае – в январе 2000 г., январе 2001 г., апреле 2004 г.,
Американские экономические санкции в конечном итоге привели к ликвидации северокорейских зарубежных банковских счетов и, как следствие, сворачиванию внешнеторговой активности КНДР. По-видимому, одной из задач визита Ким Чен Ира в Китай было получение поддержки Пекина в противостоянии с Вашингтоном.
январе 2006 г. и мае, августе 2010 г. – в целях ознакомления с китайским опытом проведения экономических реформ и решения политических вопросов. По оценке зарубежных обозревателей, три последние поездки должны были восстановить тесные отношения между Китаем и КНДР, охладевшие из-за непреклонной позиции Пхеньяна по поводу развития ядерной программы и периодических отказов принимать участие в шестисторонних переговорах. В январе 2006 г. состоялся 10-дневный неофициальный визит Ким Чен Ира в Китай, в ходе которого он посетил южные районы страны, где сосредоточены успешно действующие китайские свободные экономические зоны (СЭЗ). Время визита совпало с очередным ростом напряженности в американо-северокорейских отношениях, обострившихся в связи с введением Вашингтоном экономических мер воздействия против некоторых северокорейских компаний и их зарубежных партнеров, обвиненных в торговле военными технологиями, распространении и «отмывании» фальшивых долларов. По требованию американского правительства в макаоском банке «Дельта Эйша» были заморожены северокорейские счета, на которых находилось 24 млн долл. 2 3
Северокорейский МИД опроверг все обвинения, потребовав немедленно отменить несправедливые санкции и пригрозив в противном случае заморозить свое участие в пятом раунде шестисторонних переговоров. Американские экономические санкции в конечном итоге привели к ликвидации северокорейских зарубежных банковских счетов и, как следствие, сворачиванию внешнеторговой активности КНДР. По-видимому, одной из задач визита Ким Чен Ира в Китай было получение поддержки Пекина в противостоянии с Вашингтоном. Однако китайские власти не оказали КНДР содействия в размораживании счетов в банке Макао, что вынудило северокорейское правительство реализовать на международном рынке часть своего золотого запаса. Так, в конце 2006 г. КНДР продала Таиланду 1,3 т золота в слитках на сумму 28 млн долл.2 Неофициальный визит Ким Чен Ира в Китай 3–7 мая 2010 г. был, по всей видимости, связан с обсуждением условий возобновления северокорейского участия в шестисторонних переговорах по урегулированию ядерного кризиса на Корейском полуострове. Зарубежные обозреватели рассчитывали, что Китай окажет давление на северокорейское руководство в связи с гибелью южнокорейского корабля «Чхонан». Однако впоследствии стали известны факты другого рода: Ким Чен Ир обратился за военно-технической помощью к Китаю. Китайские лидеры заверили Ким Чен Ира, что в случае обострения военной обстановки на Корейском полуострове Китай окажет КНДР всестороннюю помощь3. Как видно, благодаря гибкой политике Китая двусторонние отношения с КНДР оставались дружественными и после инцидента, связанного с гибелью корвета «Чхонан». ВЫБОР НАДЛЕЖАЩЕЙ ПОЗИЦИИ В ОТНОШЕНИЯХ С СОЮЗНИКОМ Китайские политические цели состоят в том, чтобы держать ситуацию в КНДР под собственным контролем и не допускать какое-либо внешнее вмешательство, прежде всего государств – постоянных членов ООН. Китай старался избежать проведения многосторонних переговоров при участии России и Японии, опасаясь, что инициатива могла перейти к этим странам. Вместе с тем китайские лидеры понимали, что ядерный кризис на Корейском полуострове мог «завести Китай в стратегический капкан» и обострить отношения между державами. Поэтому Пекин постарался «выбрать надлежащую позицию между отношениями с традиционным союзником и державами», пойти на смягчение своей
Пульс планеты. Азиатско-Тихоокеанский регион (ИТАР / ТАСС). 24.11.2006. Ким Мен Чхоль. План «С» // Ячжоу жибао. Гонконг. 2009. 14 октября.
19 Diplomat_02_new.indd 19
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ риторики и согласиться на участие в переговорах России и Японии. В целях сохранения своего влияния на Корейском полуострове Пекин выдвинул ряд инициатив, направленных на укрепление безопасности китайских границ и отвечавших государственным интересам Китая. Это, прежде всего, касалось усилий по ликвидации ядерной угрозы на Корейском полуострове, поддержке мирного, без вмешательства извне (главным образом американского), объединения Кореи и вывода всех американских войск с Юга полуострова, а также всестороннего поощрения процесса налаживания дипломатического диалога КНДР с США и странами Евросоюза. Не все китайские инициативы оказались успешными. Тем не менее, осудив через дипломатические каналы проведение в КНДР ядерных испытаний, Китай при активном содействии России не позволил США воспользоваться мандатом ООН и ввести военно-политические меры воздействия против КНДР, экономически изолировать ее. Таким образом, баланс сил на Корейском полуострове был сохранен, не произошло падения северокорейского режима, и следовательно, была обеспечена безопасность восточной границы Китая. Наряду с этим, учитывая согласие северокорейской стороны на проведение шестисторонних переговоров в китайской столице, можно сделать вывод о сохранении важности для Пхеньяна китайских посреднических действий, которые пока не принесли ощутимых результатов, но имеют хорошие перспективы по вовлечению КНДР в региональное международное сотрудничество. Власти КНДР вынуждены считаться с китайскими дипломатическими усилиями по подготовке и проведению шестисторонних встреч в Пекине, с китайской критикой и советами, так как Китай продолжает быть единственной военно-политической опорой Пхеньяна. Шестисторонние переговоры стали оптимальным форматом обсуждения условий прекращения ядерной программы КНДР. В ходе их проведения были выявлены точки совпадения интересов всех участников, благодаря чему они смогли принять в 2005 г. Совместное заявление с программой дальнейших действий по урегулированию ядерного кризиса на Корейском полуострове. Другое дело, что пока шестисторонние переговоры не привели к каким-либо существенным подвижкам в вопросе прекращения ядерной программы КНДР. Однако в китайском МИДе не теряют оптимизма и полагают, что благодаря проведению «добрососедской, богатососедской и стабильнососедской политики» Китай не только завоевал авторитет в процессе урегулирования корейского ядерного кризиса, но и значи4
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
тельно улучшил свой имидж среди стран Восточной Азии, что «сделало международное положение Китая еще более благоприятным» и расширило китайское влияние на все процессы, в том числе и на Корейском полуострове. Китайское правительство уделяло пристальное внимание не только внешнеполитическим аспектам и военно-политической ситуации на Корейском полуострове в целом, но и держало под контролем внутриполитическое положение в КНДР. Немаловажный для Пхеньяна вопрос – выборы преемника на высший государственный пост КНДР. Безусловно, во избежание дальнейших китайско-северокорейских осложнений его кандидатура должна быть согласована с китайским руководством. В Пекине учли корейские политические традиции и постарались избежать каких-либо комментариев по такому непростому вопросу. Китайская сторона не хотела рассматривать в качестве наследника одного из сыновей Ким Чен Ира ввиду их молодости и отсутствия достаточного политического опыта для выполнения предстоящих задач, а наиболее приемлемым считала приход к власти в Пхеньяне коллективного и прокитайски настроенного руководства. Вероятно, в правильности такого решения и старались убедить Ким Чен Ира во время его визитов в Пекин. Проблема наследования власти обострилась летомосенью 2008 г., когда распространились слухи о тяжелой болезни Ким Чен Ира и вновь возник вопрос о следующем северокорейском руководителе. В середине сентября 2008 г. китайские и северокорейские военные провели масштабные военно-морские учения в Желтом море4, что могло означать китайскую поддержку генералитету как влиятельной силе северокорейского общества. По наблюдению венгерского ученого К. Фендлера, вскоре после китайско-северокорейских военноморских учений северокорейская газета «Нодон синмун» на три недели прекратила публикацию статей о политике сонгун («политика приоритета армии»). Только 22 ноября 2008 г. была опубликована статья, где говорилось о «патриотическом» характере политики сонгун, проводимой правящей Трудовой партией Кореи (ТПК). Северокорейская политика сонгун противопоставлялась «империалистическим реформам» и «политике открытости», что, таким образом, содержало завуалированный намек на современные китайские экономические реформы, начатые Дэн Сяопином в 1978 г. Одновременно с подобными публикациями в центральной северокорейской прессе произошли изменения в ближайшем окружении Ким Чен Ира. Если
Пульс планеты. Азиатско-Тихоокеанский регион (ИТАР / ТАСС). 19.09.2008.
20 Diplomat_02_new.indd 20
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ранее Ким Чен Ир появлялся на общественных мероприятиях в окружении генералов, то с конца 2008 г. его стали сопровождать партработники. В северокорейской прессе начали подчеркивать, что помимо председателя Государственного комитета обороны (ГКО) он также является генеральным секретарем ЦК ТПК5. Такие внешние показатели могут свидетельствовать об изменениях в расстановке политических сил в КНДР. Впоследствии Ким Чен Ир стал часто появляться на публике, и ничто не говорило о его плохом самочувствии. В конце января 2009 г. было объявлено о назначении преемником в ТПК и Государственном ко-
Для укрепления китайскосеверокорейских связей ежегодно проводятся различные политикоидеологические мероприятия, включая дружественные визиты военных кораблей, проведение совместных военных учений, обмен символическими подарками по случаю государственных праздников.
митете обороны самого младшего сына Ким Чен Ира 27-летнего Ким Чен Ына. Предполагалась постепенная (в течение десяти лет) передача властных полномочий от отца к сыну, что в какой-то мере могло повторить путь вхождения во власть самого Ким Чен Ира. Молчаливое согласие на назначение преемника свидетельствовало о том, что в Пекине смирились с таким выбором, предпочтя спокойствие на своей восточной границе вмешательству в этот непростой для обеих сторон вопрос. Окончательное признание младшего сына Ким Чен Ира в качестве наследника, по всей видимости, произойдет после его самостоятельного официального визита в Пекин и представления китайскому руководству. В феврале 2009 г. Ким Чен Ир произвел перестановку в высшем военном руководстве страны, заменив военного министра и начальника генштаба Корейской Народной Армии (КНА). Новым военным министром стал заместитель Ким Чен Ира в Государственном комитете обороны 73-летний вице-маршал Ким Ен Чхун, а новым начальником генштаба КНА – генерал Ли Ен Хо6. Смена ключевых фигур военного ведомства страны могла свидетельствовать о неодобрении Ким Чен Иром слишком тесных контактов прежнего военного руководства с ки-
тайскими военачальниками и его намерении упрочить контроль над северокорейским генералитетом. С другой стороны, приход к власти престарелых военных способен привести к еще большей закрытости КНДР от внешнего мира, ликвидации прежних политических договоренностей, обострению военно-политического противостояния и сворачиванию экономических проектов с Республикой Корея. Последовавший вслед за перестановками в высшем северокорейском военном руководстве запуск 5 апреля 2009 г. баллистической ракеты выглядел среди прочего как сигнал недовольства в адрес китайского правительства, которое ранее отговаривало КНДР от проведения подобного испытания. В данном случае не имела большого значения степень успешности запуска баллистической ракеты, которую в КНДР выдали за экспериментальный спутник связи. Важно, что северокорейское руководство показало готовность бороться за свою самостоятельность в решении внутренних вопросов. Лидеры Китая вынуждены с этим считаться. Для укрепления китайско-северокорейских связей ежегодно проводятся различные политикоидеологические мероприятия, включая дружественные визиты военных кораблей, проведение совместных военных учений, обмен символическими подарками по случаю государственных праздников. В рамках развития двусторонних связей 2009 г. был объявлен Годом китайско-северокорейской дружбы. В том же году в обеих странах широко отмечалось 60-летие установления дипломатических отношений между КНР и КНДР. Празднование этой даты стало важным культурноидеологическим мероприятием, призванным еще более усилить двусторонние связи и расширить региональные экономические контакты. Официальные мероприятия Года китайско-северокорейской дружбы начались 17 марта 2009 г., когда многочисленная северокорейская делегация во главе с премьер-министром Ким Ен Иром посетила Пекин и провинцию Шаньдун. Глава северокорейской делегации встретился с Председателем и премьером Госсовета КНР, а также с руководителями провинции Шаньдун, с которой КНДР поддерживает широкие экономические и культурные связи. На переговорах стороны подчеркивали, что за 60 лет китайско-северокорейская дружба «выдержала проверку временем и прошла многие испытания», заявляли о готовности и дальше развивать политический диалог, экономические связи и культурный обмен.
5 Fendler K. Son’gun: On the Past and Present of North Korea’s ‘Military First Policy // Vienna Working Papers on East Asia Economy and Society. Vienna, 2009. Vol. 2. No. 1. P. 5, 11. 6 Пульс планеты. Азиатско-Тихоокеанский регион (ИТАР / ТАСС). 06.10.2009.
21 Diplomat_02_new.indd 21
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В рамках проведения мероприятий Года китайскосеверокорейской дружбы и 60-летней годовщины установления дипломатических отношений между двумя странами 5 октября 2009 г. Пхеньян посетила китайская правительственная делегация во главе с премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао, который провел переговоры с генеральным секретарем ЦК ТПК, председателем ГКО КНДР Ким Чен Иром. В ходе переговоров стороны выразили удовлетворение развитием дружественных связей, сотрудничества и взаимопонимания между Китаем и КНДР. На китайско-северокорейских переговорах китайская сторона выразила поддержку проведению прямого диалога между КНДР и США по ядерной проблеме и настаивала на скорейшем возобновлении шестисторонних переговоров, поскольку для «стабильности в Северо-Восточной Азии необходимы диалог и консультации». Кроме того, Вэнь Цзябао пригласил Ким Чен Ира посетить Китай. В свою очередь Ким Чен Ир заявил о стремлении КНДР осуществить полную денуклеаризацию Корейского полуострова и «путем двусторонних переговоров между КНДР и США превратить враждебные отношения между двумя странами в отношения мира». Ким Чен Ир также выразил намерение принять участие в «многосторонних переговорах, включая шестисторонние», что было высоко оценено Вэнь Цзябао. Таким образом, появилась надежда на возвращение КНДР за стол переговоров и выполнение ранее взятых обязательств по сворачиванию своей ядерной программы. Позже в китайском журнале «Ляован» появился комментарий, разъяснявший северокорейскую позицию. Говоря о многосторонних переговорах, Ким Чен Ир, оказывается, имел в виду не шестисторонние переговоры, а совершенно новый формат – четырехсторонние переговоры между ядерными державами – КНДР, США, Китаем и Россией, и/ или между КНДР, Республикой Корея, США и Китаем как государствами, которых касается соглашение о перемирии после окончания Корейской войны (1950–1953 гг.). Повестка нового формата переговоров должна измениться и не касаться требования о прекращении ядерных программ КНДР, а сосредоточиться на признании Вашингтоном КНДР в качестве ядерной державы. Только после этого может быть обсуждено состояние ядерных программ Корейского полуострова на шестисторонних переговорах7. Как видно, китайское разъяснение слов Ким Чен Ира значительно повышает уровень требований к северокорейским оппонентам и смещает цель многосторонних переговоров в сторону повышения международного 7 8
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
статуса КНДР, одновременно выводя Японию за рамки переговорного процесса. Вряд ли участники шестисторонних переговоров согласятся на подобный формат. Возможно, китайский комментарий служит цели устрашения, как неприемлемый вариант для большинства участников шестисторонних переговоров. 20–25 ноября 2009 г., за две недели до приезда в Пхеньян представителя американского президента С. Босуорта, северокорейскую столицу посетил министр обороны КНР Лян Гуанле, который на встрече с Ким Чен Иром подчеркнул, что «в новых условиях Китай готов к более тесному сотрудничеству с КНДР в военной сфере». Китайский военачальник также подтвердил «нерушимость» дружеских отношений между двумя странами. В комментариях китайской прессы отмечалось, что цель визита Лян Гуанле состояла в попытке «разубедить КНДР в необходимости обладания ядерным оружием», а также показать «важность дружественных отношений Китая и КНДР для решения ядерной проблемы». Иными словами, китайский министр обороны вновь подтвердил гарантии безопасности для КНДР накануне приезда С. Босуорта. В конце 2009 г. китайский МИД заявил о смене своего посла в Пхеньяне. Перед отъездом на родину китайский посол Лю Сяомин был приглашен на беседу с северокорейским премьер-министром Ким Ен Иром, который отметил, что отношения двух стран развиваются динамично, в 2009 г. успешно прошли мероприятия Года китайско-северокорейской дружбы, руководители двух стран обменялись визитами, а «двусторонние отношения еще более укрепились и демонстрируют углубленное взаимопонимание»8. ХАРАКТЕР КИТАЙСКОСЕВЕРОКОРЕЙСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ Высокопоставленные лица Китая и КНДР постоянно заявляют, что отношения между странами крепки и активно развиваются. Вместе с тем существует ряд противоречий, которые время от времени дают о себе знать и приводят к некоторому охлаждению, но не к разрыву сотрудничества. Самые болезненные вопросы в современных китайско-северокорейских отношениях – это диаметрально противоположные точки зрения на события общей истории. В настоящее время наиболее животрепещущим для обеих сторон остается несовпадение оценок в освещении ключевых событий Корейской войны 1950–1953 гг. и истории средневекового государства Когуре.
Чжан Ляньгуй. 2010: «холодная война» на полуострове? // Ляован. Пекин. 2010. № 1. С. 33. http://www.nautilus.org (дата обращения: 02.02.2010).
22 Diplomat_02_new.indd 22
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Немало разногласий сохраняется по поводу внутриполитических движений и отдельных акций. Так, в КНДР были подвергнуты острой критике все китайские социалистические эксперименты в экономике – народные коммуны и большой скачок, а также методы проведения современных экономических реформ и открытости страны внешнему миру. Ким Чен Ир, бывая в Китае, неизменно восторгался действительно впечатляющими результатами китайских реформ, но не торопился проводить такой же масштабный экономический эксперимент в своей стране.
Китайских бизнесменов привлекает в КНДР низкая стоимость рабочей силы. Северокорейским рабочим можно платить в три-четыре раза меньше, чем китайским, – всего 80 юаней (12 долл.) в месяц. Учитывая это обстоятельство, китайские бизнесмены переносят трудоемкие производства в КНДР. В свою очередь в Китае не признают идеи чучхе (опора на собственные силы) как заслуживающую внимания теоретическую доктрину. Однако такие принципиальные идеологические разногласия не мешают китайским партийным лидерам тесно сотрудничать с северокорейскими коллегами. Идеологические вопросы в Китае расценивают как внутреннее дело каждой из сторон. Терпимое отношение китайского руководства к внутриполитическим реалиям КНДР является залогом сохранения дружественных отношений двух стран. При отдельных социально-экономических и исторических разногласиях страны сближает сотрудничество в области поддержания региональной безопасности. В период «холодной войны» решение вопросов обеспечения безопасности осуществлялось на двустороннем уровне. В настоящее время разрешение возникающих проблем стало выходить за рамки китайскосеверокорейских политических и партийных контактов. Шестисторонние переговоры, идущие с 2003 г. с переменным успехом, позволяют выявить сходство и различие в позициях двух стран по вопросам региональной безопасности. В Пхеньяне полагают, что наличие ядерного оружия помогает сохранить государственный суверенитет КНДР и не сможет нарушить баланс военно9
политических сил в Северо-Восточной Азии. Напротив, Китай выступает за создание на всем Корейском полуострове безъядерной зоны и требует вместе с другими государствами полного прекращения северокорейской ядерной программы. Китайское правительство решительно осудило проведение второго ядерного испытания в КНДР и призвало Пхеньян не отказываться от участия в шестисторонних переговорах. Китайские уговоры положительно повлияли на смягчение позиции Пхеньяна. В новогоднем 2010 г. приветствии к населению северокорейские власти высказались за продолжение шестисторонних переговоров и заключение мирного договора между КНДР и США, но гибель при невыясненных обстоятельствах корвета «Чхонан» вновь обострила межкорейские отношения и затруднила проведение американо-северокорейского диалога. Вместе с тем некоторые китайско-северокорейские противоречия не нарушают всего хода двусторонних дружественных связей. Исходя из этого, можно предположить, что все попытки США и Японии внести раскол в отношения Китая с КНДР в целях изоляции Пхеньяна не будут иметь успеха. УСИЛЕНИЕ КИТАЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЛИЯНИЯ Торгово-экономические связи между Китаем и КНДР также подчинены политическим задачам. В течение 2000-х годов наблюдался быстрый рост китайских инвестиций в северокорейскую экономику, что способствовало укреплению китайского политического влияния на КНДР. Более 60 совместных китайскосеверокорейских предприятий располагаются не только в КНДР, но и в соседних китайских провинциях – Цзилинь и Ляонин. Экономические условия для китайских инвестиций в КНДР и северокорейских в Китае более благоприятные, чем для других стран. В 2008 г. объем товарооборота между двумя странами впервые превысил отметку в 2 млрд долл.9 На протяжении последних десяти лет Китай занимал первое место во внешней торговле КНДР и третье во внешней торговле Республики Корея, что свидетельствовало о важности китайского присутствия в экономике обоих корейских государств. Китайских бизнесменов привлекает в КНДР низкая стоимость рабочей силы. Северокорейским рабочим можно платить в три-четыре раза меньше, чем китайским, – всего 80 юаней (12 долл.) в месяц. Учитывая это обстоятельство, китайские бизнесмены переносят трудоемкие производства в КНДР. Китайский частный и государственный бизнес вкладывает средства в северокорейские предприятия
Таможенная статистика. Пекин, 2008. № 12. С. 31.
23 Diplomat_02_new.indd 23
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ легкой и пищевой промышленности, в разработку полезных ископаемых, строительство морских портов и дорог. Все экономические мероприятия китайской стороны подчинены задаче широкого вовлечения КНДР в торговоэкономические контакты с Китаем и открытия северокорейской экономики для китайского бизнеса. Китайское правительство делится опытом в проведении начавшихся летом 2002 г. в КНДР экономических реформ, призванных вывести из стагнации северокорейскую экономику. Подобные внутренние изменения могли бы способствовать скорому выходу КНДР из экономического застоя и внешнеполитического затворничества. Однако реформы проходят не так гладко и результативно, как планировали северокорейские власти. На первый взгляд, эти внутренние преобразования могли бы свидетельствовать о намерении северокорейского руководства постепенно отказаться от зарубежной гуманитарной помощи, прежде всего со стороны Китая. В действительности экономические реформы проводятся по китайским рецептам, в китайских интересах и под неусыпным контролем со стороны китайского руководства, что подтверждается многочисленными визитами в Пхеньян различных китайских партийно-правительственных делегаций. В связи с такими обстоятельствами следует заметить, что США, Япония и Республика Корея, отказываясь от установления дипломатических отношений и развития экономических контактов с КНДР, косвенно сами способствуют укреплению всех сфер китайско-северокорейского сотрудничества. В свете такого замечания по-другому выглядит непреклонное стремление КНДР завязать прямые контакты с США. Это может указывать на намерение северокорейского руководства выйти из-под строгого китайского контроля и расширить свои внешнеполитические связи. Вместе с тем КНДР не стремится отказаться от военнополитического союза с Китаем, который продолжает рассматриваться в Пхеньяне в качестве стратегического партнера, заинтересованного в сохранении государственного строя и, главное, нынешнего руководства КНДР. Поэтому есть основания для предположения, что Китай, используя гибкую внешнюю политику, удержит на длительное время ведущие позиции на Севере Корейского полуострова. Гибкая экономическая политика Китая помогает решать проблемы экономической безопасности, что в настоящее время очень актуально для КНДР, так как снижает эффективность проведения торгово-экономической блокады со стороны США и Японии. В перспективе от этого больше выиграет экономика Китая, остро нуждающаяся в северокорейских природных ресурсах. Кроме всего прочего, китайские власти не забывают об экономической целесообразности и стремятся, чтобы торгово-экономические связи с КНДР трансформирова-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
лись из политически мотивированных в экономически выгодные для обеих сторон. Отчасти это достигается путем импорта из КНДР сырья по льготным ценам и поставок китайского продовольствия и одежды по сниженным ценам. Подытоживая вышесказанное, следует заметить, что Китай рассматривает КНДР как ключевое звено своей безопасности в Северо-Восточной Азии и в связи с этим усиливает политическое и экономическое влияние в этой стране. В настоящее время в Пекине полагают, что китайским интересам в наибольшей степени отвечает сохранение КНДР как самостоятельного государства. Исходя из этого, Китай оказывает Пхеньяну военно-политическую поддержку и экономическую помощь, а также прилагает дипломатические и политические усилия для предотвращения военного конфликта на полуострове и развала северокорейского режима извне. По всей видимости, для Китая, в отличие от США, актуален не столько безъядерный статус Корейского полуострова, сколько стабильная и спокойная обстановка вдоль китайско-северокорейской границы. Анализируя китайскую стратегию обеспечения безопасности на Корейском полуострове, следует подчеркнуть эволюционный характер ее развития. За последние десятилетия она трансформировалась из военной области в военно-политическую, а затем приобрела политико-дипломатические очертания. В перспективе важность экономического сотрудничества с соседними государствами будет возрастать, поскольку китайские власти уверены, что Китай, как экономически сильный сосед, приобретет значительный политический вес и экономическую привлекательность. Это соответствует новейшей китайской внешнеполитической доктрине, направленной на формирование мирных, дружественных связей с соседями, превращение Китая в экономически значимого партнера и нахождение точек соприкосновения и взаимопонимания с США по острым военно-политическим вопросам. Все китайские внешнеполитические шаги нацелены на сохранение статуса-кво на Корейском полуострове, а следовательно, на обеспечение безопасности своей восточной границы. Сохранение нынешнего военнополитического положения на Корейском полуострове совпадает с интересами правящей элиты КНДР, поскольку позволяет ей оставаться у власти. Хрупкий баланс военно-политических сил, экономические и гуманитарные проблемы – тот круг вызовов, с которым сталкивается Китай на Корейском полуострове в целом и в случае с КНДР в частности. Тем не менее китайские правящие круги стараются решать все возникающие проблемы мирным путем, в рамках долговременной стратегии обеспечения безопасности СевероВосточного Китая.
24 Diplomat_02_new.indd 24
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО (ВЪЕЗДНОГО) И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА Инна Тарасова, старший преподаватель кафедры иностранных языков Дипломатической академии МИД России, аспирант кафедры политологии. Тел. 8 (916) 696–5833 (м.); e-mail: tessa.den@rambler.ru Аннотация. В статье выявляется и анализируется совокупность политических аспектов развития туризма. Актуальность и новизну данной темы для современной России обусловливает ряд таких факторов, как низкая доля участия страны в международном туристском движении и, соответственно, невозможность получить позитивный эффект от него в экономической, социальной и политической сферах; отсутствие в отечественной научной литературе комплексной характеристики взаимовлияния туризма и политики; необходимость разработки механизмов укрепления политического престижа государства путем развития международного и внутреннего туризма. Ключевые слова: политические аспекты туризма, внутренний и международный туризм, туризм и внешнеполитический имидж государства, Россия и ЮНВТО.
POLITICAL ASPECTS OF DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL (ENTRY) AND DOMESTIC TOURISM Abstract. The article identifies and analyses the whole complex referring to the political aspects of tourism development. This problem is quite urgent and novel for today’s Russia due to such reasons as: the low share of the country’s participation in international tourist traffic, which involves its failing to obtain a positive effect in economic, social and political spheres; the lack of complex characteristics for the interaction of tourism and politics in national scientific literature; the necessity to work out mechanisms to strengthen the political prestige of the Russian state by developing tourism. Key words: political aspects of tourism, home and international tourism, tourism and political image of the state, Russia and the UNWTO.
С
егодня, на фоне резкого возрастания внимания российских властей к проблемам развития внутреннего и въездного туризма,1 много пишут об экономических и социальных аспектах этого вида деятельности, о его способности внести позитивный вклад в модернизацию российской экономики, в повышение благосостояния народа, в создание мотиваций и условий для оздоровления нации. Показатели мирового рынка туристических услуг – яркое подтверждение потенциальных возможностей международного туризма. Согласно оценкам Всемирного совета по туризму
и путешествиям (WTTC), турбизнес сегодня обеспечивает более 10 % мирового ВВП. Непосредственными участниками международного туристского обмена в настоящее время (с учетом влияния мирового финансового кризиса 2008–2009 гг.), по данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), являются 880 млн человек2. Россия же в настоящее время является, скорее, аутсайдером мирового туристического рынка. На долю Российской Федерации из названного выше общего числа туристов приходится лишь 0,3 %. В 2009 г. в рей-
1 Доказательством серьезности намерений российских политиков в туристической сфере являются, например, утверждение Правительством РФ в июле 2010 г. Концепции федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011– 2016 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ № 1230-р от 19 июля 2010 г.), отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти (см.: Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 296-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); и др. 2 UNWTO World Tourism Barometer (English version). Vol. 08 / Issue 01 (April 2010). P. 1 // URL: http://www.e-unwto.org / content / m535260556014q51 / ? p=d4a441847e464440889033cfdc5e3b6a&pi=0 (дата обращения: 15.09.2010).
25 Diplomat_02_new.indd 25
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ тинге конкурентоспособности на мировом рынке туристических услуг наша страна занимала 59-е место из 133, в то время как ее природные богатства стояли на 5-м месте, а объекты культурного наследия – на 9-м3. Очевидно, таким образом, что предпосылкой актуализации темы участия России в международном туристическом движении является констатация факта ее крайне низкой доли на мировом рынке туристических услуг и, как следствие, невозможность воспользоваться теми преимуществами в экономической и социальной сферах, которые он предоставляет. Значительно меньше внимания, однако, в отечественной литературе уделяется политическому потенциалу международного туризма, его способности влиять на политический климат внутри отдельных стран, на их внешнеполитический престиж, оздоровление международной ситуации в целом. Между тем анализ политической составляющей туризма, а точнее говоря, тех его аспектов, которые имеют непосредственное отношение к политике, представляется крайне важным, ибо в международных отношениях в условиях все возрастающей взаимозависимости государств, целостности, единства мира все более отчетливо проявляется тенденция придания политической значимости феноменам по своей природе неполитическим (экономическим, социальным, культурным и т. д.). Одним из таких феноменов является туризм (и, в частности, международный туризм) с его арсеналом воздействия не только на экономику, социальное развитие, культуру отдельных народов, взаимопонимание между ними, но и на международный престиж отдельных государств, на их внешнеполитический имидж. Не случайно в последние годы на встречах международных межправительственных организаций, действующих в сфере туризма, ставится вопрос о фактической тождественности политической и туристической привлекательности отдельных стран4, о способах повышения конкурентоспособности территорий и продвижении их туристического имиджа, о создании новой единой политической структуры, обеспечивающей «со-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
временность, жизнеспособность и ответственность»5 туризма. Под обновленной политической структурой в этом случае понимается, как показывают материалы Еврокомиссии и, в частности, состоявшегося на Мальте в ноябре 2010 г. Европейского форума по туризму6, формирование единой общеевропейской системы координации усилий в сфере туризма, обеспечивающей: максимизацию финансовых инструментов и законодательной базы ЕС, создание соответствующей транспортной инфраструктуры, согласование туристических маршрутов, сроков проведения школьных каникул и т. п.7 Таким образом, политизация сферы международного туризма, с одной стороны, и активное вовлечение национальных и межнациональных политических ресурсов в решение вопросов туристической индустрии, – с другой стороны, резко повышают актуальность исследования политических аспектов туризма и возможностей их использования в интересах роста эффективности отечественного туристического рынка. В литературе по проблемам развития туризма можно встретить различные представления о взаимозависимости туризма и политики и соответственно различные термины, которыми эта зависимость обозначается. Так, в одних случаях упоминается политическая ценность туризма, его политическая значимость, политический эффект (И. Рагсдейл и др.8), в других – говорится о политической составляющей, политической роли (Дж. Холдерман9), политическом потенциале туризма, в третьих случаях выделяются последствия влияния туризма на политику, либо, напротив, речь идет о политических предпосылках и факторах, опосредующих развитие туристического бизнеса (Г. И. Папирян, В. А. Квартальнов, Р. Франциско и др.10). Так, Г. И. Папирян, например, к числу важнейших политических факторов развития международного туризма относит изменение политической карты мира, которое произошло в конце 1980-х – начале 1990-х годов и которое характеризуется, с одной стороны, открытием границ и переходом к рыночной экономике стран СНГ и Восточной Европы, а с другой – созданием Европейского союза без внутренних границ
3 Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)», утв. распоряжением Правительства РФ № 1230-р от 19 июля 2010 г. // СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4146. 4 Refalo M. Political Image and Tourism Image: Are they different things? // Promotion of the Tourist Image of European Destinations on Competitive International Markets. 2002. Dubrovnik, Croatie, 9–10 mai / OMT-CET. Madrid, 2002. P. 25–29. 5 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Europe, the world’s No 1 tourist destination – a new political framework for tourism in Europe [Электронный ресурс] // URL: http://ec.europa.eu / enterprise / sectors / tourism / files / communications / communication2010_en. pdf (дата обращения: 09.12.2010). 6 Европейская комиссия отмечает восстановление туристического сектора в Европе [Электронный ресурс] // URL: http://www.tourprom.ru / news / 11131 (дата обращения: 01.12.2010). 7 Communication from the Commission to the European Parliament … См., также: Хамова Ю. А. Публично-правовые аспекты туризма в европейском праве: Автореферат дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. Воронеж, 2009. 8 Ragsdale I. Positive & Negative Effects of Tourism [Электронный ресурс] // URL: http://www.ehow.com / facts_5244298_positive-negative-effectstourism. html (дата обращения: 11.12.2010). 9 Halderman J. W. The Political Role of the United Nations: Advancing the World Community. N. Y., 1981. 10 См.: Francisco R. A. The political impact of tourism dependence in Latin America / Department of Political Science University of Kansas, USA. 1982; Квартальнов В. А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2002.
26 Diplomat_02_new.indd 26
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
со свободным передвижением товаров, услуг и людей, с унификацией налоговой политики и дерегулированием транспорта11. Для исследований зарубежных авторов (П. Дик, М. Уильямс, В. Хазбан и др.12) достаточно распространенным является понятие «политическая экономия туризма», изначально предполагающее тесную связь между феноменами, его составляющими. С содержательной точки зрения понятие «политическая экономия туризма» до некоторой степени совпадает с традиционными для отечественной политологии, экономики, юриспруденции и т. п. представлениями о дефинициях «государственная политика в сфере туризма», «туристическая политика», но все же ими не исчерпывается. В трактовке Я. Мосдейла, политическая экономия туризма является философией исследования, которая с критических позиций позволяет провести анализ широкого круга явлений: политики, регулирования и управления, систем производства, социальных отношений в различных географических масштабах и центрах, неравенства и развития в сфере туризма13. Однако в отечественной политологии каких-либо отчетливых попыток выявить всю совокупность данных о взаимозависимости туризма и политики до настоящего времени не предпринималось. В этой связи представляется необходимым провести краткий анализ всех обозначенных выше политических аспектов туризма с тем, чтобы составить обобщенную (комплексную) картину взаимосвязи исследуемых социальных феноменов – туризма и политики. Прежде всего определим значение, которое имеет туризм (в частности, международный туризм) для развития международных отношений и совершенствования существующего миропорядка. Положения, отражающие это значение, зафиксированы в международноправовых актах. В частности, статус международного туризма как «неотъемлемого элемента международной стратегии развития» определен в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 36 / 41 от 19 ноября 1981 г., которая гласит: «Мировой туризм может стать суще-
ственным фактором обеспечения мира во всем мире… моральной и интеллектуальной основой для международного взаимопонимания и взаимозависимости между нациями». Предполагается также, что туризм «может внести свой вклад в установление нового международного экономического порядка, который способствовал бы сокращению разрыва между развитыми и развивающимися странами»14. В резолюции Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) от 26 июля 2001 г., посвященной Глобальному экологическому кодексу туризма, международный туризм среди прочего был признан «насущным фактором утверждения международного взаимопонимания, мира и процветания»15. Аналогичное понимание ценности и значения туристического обмена между различными государствами находит отражение и в двусторонних соглашениях о сотрудничестве в сфере туризма. Так, в утвержденном недавно проекте Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия о сотрудничестве в туристической сфере, фиксирующем намерение расширять существующие дружественные связи, туризм признается «важным средством укрепления взаимопонимания, выражения доброй воли и упрочения отношений между народами»16. Механизм взаимодействия, вырабатываемый в результате такого сотрудничества, по убеждению российских властей, позволяет правительствам государств оперативно реагировать на происходящие в мире события, в том числе политические17. Широкие возможности для развития межгосударственного сотрудничества в сфере туризма предоставляют специализированные международные организации, в частности, наиболее авторитетная из них – действующая под эгидой ООН Всемирная туристская организация (ЮНВТО). Свой вклад в деятельность этой организации вносит сегодня и Российская Федерация, избранная в состав исполнительного совета ЮНВТО на период 2007–2011 гг. Активное участие в работе указанной международной организации, как полагают российские чиновники, способствует повышению политического пре-
11
Папирян Г. И. Международные экономические отношения: Экономика туризма. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 116. The Political Economy of Tourism Development in Africa (Tourism Dynamics) / Ed. by P. Dieke. New York: Cognizant Communication Corp., 2000; Williams M. The Political Economy of Tourism Liberalization, Gender and the GATS [Электронный ресурс] // URL: http://www.twnside.org.sg / title / ttc4.htm (дата обращения: 09.11.2010); Hazbun W. Globalisation, Reterritorialisation and the Political Economy of Tourism Development in the Middle East [Электронный ресурс] // URL: http://hazbun.mwoodward.com / geopoliticsarticle. pdf (дата обращения: 07.11.2010). 13 Political Economy of Tourism: A Critical Perspective (Contemporary Geographies of Leisure, Tourism and Mobility) / by ed. J. Mosedale. 2010. 14 Цит. по: Генезис международного туризма. Ч. 1 // URL: http://www.kukiani.ru / index. php? page=content&subpage=s&r=12&p=41&s=154 (дата обращения: 22.08.2010). 15 Резолюция ЭКОСОС от 26 июля 2001 г. № E / 2001 / SR. 43 «Глобальный этический кодекс Туризма» // URL: http://www.un.org / ru / ecosoc / docs / 2001 / r2001–37.pdf (дата обращения: 28.07.2010). 16 Распоряжение Правительства РФ от 10 мая 2010 г. № 698-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия о сотрудничестве в сфере туризма». 17 См.: Пресс-конференция Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина в Цюрихе в связи с победой российской заявки на проведение чемпионата мира по футболу в 2018 году. 2010. 2 декабря // URL: http://xn--80aealotwbjpid2k.xn--p1ai / docs / 13186/ (дата обращения: 06.12.2010). 12
27 Diplomat_02_new.indd 27
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ стижа нашей страны в международном туристском сообществе, а также – интеграции национальной туристской индустрии в мировую экономику18. Безусловно, зависимость состояния системы международных отношений и туризма обоюдная: не только туристические поездки оказывают влияние на ситуацию в мире, но и дружественные отношения между отдельными странами, со своей стороны, обеспечивают успешное функционирование сферы туризма. Благоприятная политическая атмосфера, стабильность международной ситуации особенно важны для выстраивания долгосрочных планов, для воплощения перспективных проектов (например, спортивного характера), подразумевающих расширение международного туристического потока. Кроме этого, немалое влияние на активность международного туристического обмена оказывают ситуации на международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма. Наиболее яркое подтверждение тому – снижение на 10 % в I квартале 2009 г. мирового туристического потока, ставшее следствием глобального финансового кризиса 2008–2009 гг.19 Особо следует выделить внешнеполитическую значимость международного туризма для одной отдельно взятой страны, а именно – для Российской Федерации. Согласно мнению, выраженному в многочисленных публикациях, развитие въездного туризма – необходимый элемент экономической стратегии нашего государства, способный обеспечить среди прочего инкорпорирование России в европейское и мировое экономическое и культурное пространство, развитие интеграционных связей между нашей страной и зарубежными государствами. Знакомство иностранных туристов с Россией как уникальной страной, имеющей длительную историю и богатую культуру, по мнению экспертов, поможет ликвидировать имеющее место «некоторое недопонимание России на Западе, за пределами России»20. Стоит отметить в этой связи, что в конце XX века въездной туризм стал для многих государств (прежде всего, восточноевропейских, изменивших модель социально-экономического развития) одним из основ-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
ных способов продвижения на глобализирующемся рынке. Именно туризм помог некоторым из них (например, Хорватии) преодолеть «неправильное восприятие в мире»21, доказать свою безопасность и привлекательность. Усилия, предпринятые хорватскими властями для продвижения туристского имиджа своей страны и поддержки туристического бизнеса, позволили всего лишь за 2 года увеличить приток иностранных туристов на 55 % (с 5,1 млн в 1999 г. до 7,9 млн в 2001 г.)22. В конце XX века въездной туризм превратился в один из ведущих элементов геополитической и экономической стратегии многих государств. Так, начиная с 1960-х гг., в таких популярных на сегодняшний день туристических центрах, как Испания и Турция, осуществлялось плановое регулирование туристской деятельности, ставшее важной частью государственной политики. В каждой из этих стран было принято не менее 8 специальных 3-х и 5-летних планов развития туризма с четким определением стратегических целей и приоритетов и соответствующим научным обеспечением. Как следствие, уже к концу 1980-х гг. туризм превратился для них в высокоразвитую конкурентоспособную отрасль экономики23. Что же касается России, то в настоящее время соответствующие интеграционные процессы она наиболее активно развивает с Белоруссией. По результатам выработки согласованных подходов к расширению белорусскороссийских связей в сфере туризма лидеры наших стран, в частности, приняли Концепцию социального развития Союзного государства на 2011–2015 гг., которая предусматривает регулирование развития курортно-туристической отрасли на основе профильных совместных программ. Основная задача последних – формирование единого туристского пространства в рамках интеграционного развития Союзного государства24. Очередной немаловажный аспект развития туристического обмена между Россией и зарубежными странами – расширение знаний о нашей стране, укрепление внешнеполитического имиджа государства. По определению Д. Бурстина, имидж страны является совокупным показателем авторитета государства и успешности его действий на международной арене25, концен-
18 Статистический и аналитический материал Федерального агентства по туризму «О мерах по реализации государственной политики в области развития внутреннего и въездного туризма» // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. 2010. № 3. С. 76. 19 UNWTO World Tourism Barometer (English version). Vol. 08 / Issue 01 (April 2010). P. 1 // URL: http://www.e-unwto.org / content / m535260556014q51 / ? p=d4a441847e464440889033cfdc5e3b6a&pi=0 (дата обращения: 15.09.2010). 20 См.: Пресс-конференция Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина в Цюрихе… 21 Ruskovic P. Z. Foreword // Promotion of the Tourist Image of European Destinations on Competitive International Markets. 2002. Dubrovnik, Croatie, 9–10 mai / OMT-CET. Madrid, 2002. P. 2. 22 Ibid. 23 См.: Путрик Ю. С. Очерк истории становления и развития системы государственного регулирования сферы туризма в Российской Федерации на рубеже веков (приоритеты и результаты государственной политики в сфере туризма) // Известия Алтайского государственного ун-та. 2007. № 4 / 2. C. 121–125. 24 Балиев А. Для души и для здоровья // Союз. Беларусь – Россия. 2010. 25 ноября. 25 См.: Бурстин Д. Имидж. М., 1993. С. 114.
28 Diplomat_02_new.indd 28
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
трированным мнением зарубежной общественности о стране. Положительное восприятие страны в мире, а равно в ее собственных пределах, является залогом успеха осуществляемой ею политической, социальной и экономической модернизации, роста благосостояния нации. Стоит отметить в этой связи, что позитивный международный имидж воспринимается в настоящее время как ценный нематериальный актив государства, средство его «мягкого воздействия» (soft power26) на мировую общественность в интересах расширения международного влияния, увеличения веса и авторитета страны на мировой арене. Очевидно, таким образом, что, несмотря на возможное выделение в современных типологиях элементов имиджа различных его воплощений (истории страны, национального менталитета, национальной идеи, инвестиционного климата и многих других)27, понятие «международный имидж государства» – это ресурс преимущественно политический. Основу формирования внешнеполитического имиджа современного государства составляют различные компоненты – экономика, военная мощь, экология, культура и т. п. Немалая роль принадлежит в этом процессе и туризму. Позитивное отношение к туризму со стороны государственной власти, ее готовность идти на сотрудничество с международными институтами в интересах утверждения открытости и доверия в международных отношениях, создание внутри страны безопасных условий пребывания иностранцев, стимулирование предпринимательской активности в сфере туризма, создание системы гарантий частной собственности и т. п. – все это элементы внутренней и внешней политики государств в отношении туризма, обеспечивающие повышение их политического престижа на международной арене. Что касается непосредственно России, то трудно переоценить то влияние, которое способно оказать на ее внешнеполитический имидж предстоящее проведение в стране международных экономических форумов и спортивных состязаний – Форума АТЭС 2012 г. в Приморье, летней Всемирной универсиады 2013 г. в Казани, зимних Олимпийских игр 2014 г. в г. Сочи. Олимпийские игры для Сочи – это возможность полностью модернизировать курортную, инженерную, энергетическую и транспортную инфраструктуру; это предпосылка выйти на международный уровень как в роли
курортно-туристической рекреации, так и в виде спортивного центра мирового масштаба28. В период Олимпиады десятки тысяч гостей России смогут познакомиться с туристическим потенциалом Северного Кавказа и вместе с тем оценить качество предоставляемого туристического продукта, уровень сервиса и т. п. Не менее весомый вклад в укрепление внешнеполитических позиций государства способно внести и проведение в России чемпионата мира по футболу 2018 г., в ходе которого, по предварительным оценкам, страну смогут посетить более 2 млн иностранных туристов. Показательны в этой связи слова Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина, прозвучавшие на пресс-конференции в Цюрихе в связи с победой российской заявки на проведение чемпионата мира по футболу. «…Мероприятия, подобные чемпионату мира, – сказал В. В. Путин, – сближают страны и сближают народы и наверняка будут создавать лучшие условия и для развития экономического сотрудничества, и для решения даже подчас очень сложных политических вопросов»29. Одним из возможных путей решения политических вопросов посредством туризма является уже озвученное российскими властями намерение обеспечить для иностранных футбольных болельщиков безвизовый въезд в страну и свободный переезд между городами. Стоит отметить, что опыт реализации подобных политически дружественных акций у России уже имеется. В частности, в 2008 г., в период проведения в Москве финального матча Лиги чемпионов, в котором встретились сразу два английских футбольных клуба – «Челси» и «Манчестер Юнайтед», отмена въездных барьеров для иностранцев позволила не только избежать бюрократического хаоса, обусловленного необходимостью выдачи около 60 тыс. виз, но и вернуть в позитивное русло двусторонние отношения между Россией и Англией. По мнению экспертов, натянутые на тот момент отношения между Россией и Великобританией могли превратить это спортивное событие в дипломатическую бомбу замедленного действия30. Однако опасения не оправдались. Благодаря специальному указу Президента России, свыше 40 тыс. британских болельщиков получили возможность въехать в нашу страну лишь по предъявлению паспорта и билета на футбольный матч31. Москва удостоилась благодарности от правительства Великобритании за прекрасную подготовку турнира,
26
Най Д. Мягкая сила и американо-европейские отношения // Свободная мысль – ХХI. 2004. № 10. См.: Панкрухин А. П. Маркетинг территорий. – СПб.: Питер, 2006. 28 См.: Галицких О. Олимпиада поможет курорту // Российская газета. 2009. 18 марта. 29 Пресс-конференция Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина в Цюрихе… 30 Уоткер Ш. Россия готовится к нашествию полчищ английских футбольных фанатов // URL: http://inopressa.ru / independent / 2008 / 04 / 28 / 09:25:05 / football (дата обращения: 14.08.2009). 31 Захарченко И. «Футбольная дипломатия» как средство решения политических проблем // URL: http://www.rian.ru / society / 20080516 / 107568064. html (дата обращения: 14.08.2009). 27
29 Diplomat_02_new.indd 29
08.03.2011 14:16:20
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ а стадион «Лужники», на котором проходил матч, получил звание «Элитного», что в целом позитивно сказалось на международном спортивном престиже России. Анализируя значение туризма для развития внутриполитической ситуации в России, нельзя обойти вниманием и очевидную связь между политикой и экономикой, а следовательно, и те политические последствия, которые обусловлены воздействием туризма на социальноэкономические отношения. Результатом такого воздействия (как частично уже было сказано выше) являются: привлечение инвестиционных ресурсов из-за рубежа, перераспределение финансовых средств внутри страны, создание новых рабочих мест и повышение занятости экономически активного населения, совершенствование качества предоставляемых потребительских услуг, развитие сопутствующих отраслей экономики: строительства, торговли, транспорта, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т. д., а в более широком контексте – содействие модернизации экономики и переходу к инновационному, социально ориентированному типу экономического развития. Успешная реализация соответствующих программ в экономической сфере, предполагающая среди прочего стабильность правового регулирования отношений собственности, обеспечение внутренней безопасности и т. п., может стать важнейшей предпосылкой политической стабилизации внутри страны и одновременно фактором укрепления внешнеполитического имиджа России. Эта перспектива приобретает особое значение в связи с тем обстоятельством, что еще несколько лет назад в числе основных причин нежелания иностранцев посещать Россию эксперты называли политическую нестабильность32. Более того, по мнению исследователей, негативный имидж России за рубежом также формируется во многом за счет представлений о ней как о стране, политически неуравновешенной, несущей в себе потенциальную угрозу мировой стабильности. Таким образом, с точки зрения глобального общемирового воздействия, международный туризм – есть фактор: – обеспечения мира во всем мире; – расширения границ взаимопонимания, дружбы и доверия между народами, между представителями разных религий и культур; – установления нового мирового экономического порядка; – сокращения разрыва в уровне экономического развития между развитыми и развивающимися странами. В контексте названных глобальных аспектов политической значимости туризма его роль в укреплении внешнеполитического положения России может быть выражена: 32
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
– в ускорении вхождения страны в европейское и мировое экономическое и культурное пространство; – в укреплении внешнеполитического имиджа России; – в содействии стабилизации политической ситуации внутри страны за счет совершенствования социально-экономических и правовых отношений, роста экономической состоятельности общества, улучшения качества жизни населения. В интересах детальной типологизации политических аспектов туризма их структура может быть определена и более рациональным образом. Во-первых, вся совокупность представленных выше политических аспектов туризма может быть поделена на две большие области: 1) международного (внешнего, въездного) туризма, 2) внутреннего туризма. Во-вторых, в рамках каждой из названных областей могут быть выделены политические события и явления, выступающие в роли предпосылок (факторов) тех или иных подвижек в сфере туризма, а также политические последствия развития туризма, результаты его воздействия на политику. Наконец, в каждой из четырех определившихся таким образом групп политических аспектов туризма с учетом тесной взаимозависимости политики и иных сфер общественных отношений могут быть выделены следующие виды аспектов: а) политико-экономические, б) политико-правовые, в) социально-политические. В целом же все изложенное позволяет заключить, что международный туризм содержит в себе не только значительный экономический и социальный потенциал, но и важный политический ресурс, способный существенно повлиять как на международную ситуацию в целом, так и на внешнеполитический имидж государства на международной арене. Активность отдельных государств в развитии международной туристской деятельности, их взаимодействие с другими странами в рамках международных туристских организаций (в частности, ЮНВТО) в этой связи превращаются в весьма весомый фактор повышения их политического влияния и престижа. Что же касается России, то в настоящее время развитие въездного туризма призвано способствовать решению таких стратегических для страны задач, как обеспечение политической и социальной стабильности, развитие институтов гражданского общества, укрепление безопасности граждан и государства. Однако осуществление этих задач без действенного участия самого государства (посредством реализации соответствующих программ содействия туризму) невозможно.
См., напр.: Леонов Е. Москва призвана стать центром мира. Туристским // КоммерсантЪ. 2000. 28 сентября.
30 Diplomat_02_new.indd 30
08.03.2011 14:16:20
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ
В ХОДЕ ВИЗИТА Д. А. МЕДВЕДЕВА В ИЕРИХОН ВОЗЛЕ БИБЛЕЙСКОЙ СМОКОВНИЦЫ СОСТОЯЛОСЬ ОТКРЫТИЕ РОССИЙСКОГО КУЛЬТУРНОГО ЦЕНТРА IN THE COURSE OF THE VISIT OF D. A. MEDVEDEV TO JERICHO THE OPENING OF THE RUSSIAN CULTURAL CENTER TOOK PLACE NEAR THE BIBLICAL FIG-TREE MOST HOLY 18 января 2011 года Президент России и глава Палестинской национальной администрации открыли новый музейно-парковый комплекс в Иерихоне на участке, принадлежащем Российской Федерации. Как сообщает пресс-служба главы Российского государства, Д. А. Медведев и Махмуд Аббас осмотрели выставочные залы музея, а также совершили прогулку по парку, где растет древняя смоковница – дерево Закхея. По преданию, это то самое дерево, на которое залез мытарь Закхей, чтобы увидеть входящего в город Иисуса Христа (см. Лк. 19. 2–10). «Этот комплекс – искренний дар России палестинскому народу по случаю десятитысячелетнего юбилея Иерихона и символ нашей искренней исторической дружбы», – отметил Президент России, которого цитирует интернет-канал «Вести». Глава Российского государства также напомнил: «Традиция русского паломничества в Иерихон зародилась столетие назад. Поддержание духовных связей с Палестиной очень значимо для нашей многонациональной страны». Выступая на совместной пресс-конференции, Д. А. Медведев обратил к Президенту Махмуду Аббасу «особые слова благодарности за внимательное отношение к деятельности России по возрождению нашего присутствия на Святой земле», которое «всегда основывалось на уважении к местному населению, его обычаям, культуре и верованиям», а также выразил надежду, что открытие музейного комплекса привлечет в Иерихон паломников из России и из других стран. В свою очередь палестинский лидер отметил, что «паломники из России издревле осуществляли паломничество в Святую землю, приходили сюда пешком», и напомнил, что с целью осуществления должной заботы о нуждах паломников в 1882 г. было создано Императорское палестинское православное общество.
В числе участников торжественной церемонии открытия музея был руководитель Управления Московской Патриархии по зарубежным учреждениям архиепископ Егорьевский Марк, прибывший в Палестину по благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла. Музейно-парковый комплекс расположен в самом центре Иерихона на так называемом «иоасафовском» участке площадью около 10 гектаров. Эта земля была приобретена в 1886 г. иеромонахом Иоасафом (Плехановым) на средства русской благотворительницы Елены Резниченко и впоследствии передана Императорскому православному палестинскому обществу. На участке остался разведенный иеромонахом Иоасафом апельсиновый сад и несколько построенных им глинобитных зданий. В 2008 г. палестинские власти вернули эту землю России. На территории участка археологами были обнаружены развалины византийского храма V века, а с января 2010 г. здесь начались работы по сооружению музейно-паркового комплекса.
31 Diplomat_02_new.indd 31
08.03.2011 14:16:20
ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
СВЯТЕЙШИЙ ПАТРИАРХ КИРИЛЛ ПРИНЯЛ АПОСТОЛЬСКОГО НУНЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АРХИЕПИСКОПА АНТОНИО МЕННИНИ MOST HOLY PATRIARCH KIRILL HOSTED APOSTOLIC NUNCIO IN THE RUSSIAN FEDERATION, ARCHBISHOP ANTONIO MENNINI 26 января 2011 года в Москве в Патриаршей рабочей резиденции в Чистом переулке состоялась встреча Предстоятеля Русской Православной Церкви с Апостольским нунцием в Российской Федерации архиепископом Антонио Меннини, завершающим свое пребывание в России. Во встрече приняли участие председатель Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата митрополит Волоколамский Иларион, руководитель Управления Московской Патриархии по зарубежным учреждениям архиепископ Егорьевский Марк. Апостольского нунция сопровождал первый секретарь Посольства Святого Престола в Российской Федерации монсиньор Висвальдас Кульбокас. Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл приветствовал гостя. «Я хотел бы поблагодарить Вас за труды в качестве представителя Святого Престола в Москве и отметить Ваш личный вклад в решение непростых проблем в отношениях между нашими Церквами; по милости Божией эти проблемы решаются положительно, что меняет климат двусторонних отношений к лучшему. Это во многом
Ваша заслуга как полномочного представителя Святого Престола». В беседе Его Святейшество упомянул, что перед началом встречи отслужил литию о жертвах террористического акта, совершенного 24 января. В этот день по благословению Предстоятеля Русской Церкви погибших от взрывов в московском аэропорту «Домодедово» поминали во всех православных храмах Первопрестольного града. Со своей стороны архиепископ Антонио Меннини выразил соболезнование в связи с гибелью невинных людей от рук террористов. Обращаясь к Святейшему Патриарху Кириллу, он сказал: «Я очень благодарен Вам, Ваше Святейшество. Я был рад работать на благо наших Церквей, но эта работа была бы намного трудней без Вашей поддержки, дружеского отношения и христианской любви». «Я никогда не забуду Вас и Русскую Церковь, но, наоборот, буду хранить любовь к ней», – заверил Апостольский нунций в Российской Федерации. Он подчеркнул, что готов по мере сил содействовать делу совместного свидетельства миру о христианских ценностях.
32 Diplomat_02_new.indd 32
08.03.2011 14:16:21
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ
МИТРОПОЛИТ ВОЛОКОЛАМСКИЙ ИЛАРИОН: «РЕЗОЛЮЦИЯ ЕВРОПАРЛАМЕНТА ЯВЛЯЕТСЯ РЕВОЛЮЦИОННОЙ» METROPOLITAN OF VOLOKOLAMSK HILARION: “THE RESOLUTION OF THE EUROPARLIAMENT IS REVOLUTIONARY” Европейский Парламент сделал беспрецедентный шаг – принял резолюцию «О положении христиан в свете защиты свободы религии». Впервые существование гонений на христиан в мире было признано одним из важнейших политических органов Европейского союза. В этой связи председатель Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата выступил с комментарием, текст которого ниже приводится полностью. 19 и 20 января 2011 года Европейский Парламент обсуждал многочисленные случаи насилия против христиан в разных частях света. Вечером 19 января в память о жертвах недавних террористических атак против христиан члены Европарламента зажгли свечи. А 20 января 2011 года была принята резолюция «О положении христиан в свете защиты свободы религии», осуждающая убийства или дискриминацию христиан в разных странах, в частности, в Египте, Нигерии, Пакистане, Иране, Ираке, на Филиппинах. Данные, преданные широкой огласке депутатами Европарламента, свидетельствуют о том, что христиане подвергаются жесточайшим гонениям в этих странах. Резолюция, адресованная их правительствам и парламентам, была принята большинством голосов. За нее проголосовали представители всех политических партий, присутствующих в Европейском парламенте. Депутаты пожелали учредить постоянно действующий орган при Европейской службе внешних действий, который будет следить за развитием ситуации с религиозной свободой в мире и ежегодно информировать органы ЕС и широкую общественность о случаях ущемления свободы совести властями или общественными силами разных стран. Непосредственным поводом к принятию резолюции послужил теракт в одной из коптских церквей Александрии 1 января этого года. В результате этого
теракта 21 человек погиб, 97 были ранены. Неделю спустя после теракта министры иностранных дел Франции, Италии, Венгрии и Польши в совместном письме, направленном Верховному представителю Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон, потребовали ответной реакции со стороны европейского сообщества. Резолюция Европарламента является революционной в силу нескольких обстоятельств. Впервые европейские парламентарии в полный голос высказались по проблеме, которую до сих пор предпочитали замалчивать. Таким образом, существование гонений на христиан в мире было признано одним из важнейших политических органов Европейского Союза. Ранее лишь отдельные политики ограничивались разговорами об отдельных нарушениях прав христиан в той или иной стране. Теперь же открыто говорится о реализации стратегии некоторых террористических организаций и фундаменталистских движений, направленной на уничтожение или вытеснение христиан, живущих в исламских странах, как «пятой колонны» Запада. Кроме того, впервые было обращено пристальное внимание на работу лиц, которые занимаются сбором объективных сведений о гонениях на христиан в мире. В частности, впервые на политической площадке столь высокого уровня были официально озвучены данные, представленные в ежегодном отчете неправительственной организации «Кирхе-ин-Нот» («Помощь Церкви в беде»). Согласно ее исследованию, в последние годы на каждые 100 жертв, погибших в результате проявлений религиозной нетерпимости, приходится 75 христиан. Это ошеломляющая статистика. В своей резолюции Европарламент обратился к органам Евросоюза и предложил конкретные способы воздействия на ситуацию. Их принцип прост: деньги и бизнес в обмен на соблюдение прав человека. Экономические соглашения между странами Евросоюза и государствами, имеющими зафиксированные нарушения
33 Diplomat_02_new.indd 33
08.03.2011 14:16:21
ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ религиозной свободы христиан и других религиозных меньшинств, должны заключаться только при условии улучшения положения ущемленных в правах религиозных групп. Сегодня как никогда необходимо, чтобы европейские государства вступились за права христиан, которые в различных уголках земного шара подвергаются гонениям за веру. Представители властей и общественных движений Европы требуют решительного осуждения насилия против христиан и говорят о необходимости оказать давление на те страны, где попираются права религиозных меньшинств. Сегодня мы становимся свидетелями вопиющих случаев не просто насилия над христианами, но и их физического уничтожения. Кровь христиан вновь окропляет землю библейской истории, места славных подвигов многих мучеников и исповедников Церкви. По словам латинского писателя II века Тертуллиана, «кровь мучеников есть семя христианства». Природа христианской веры такова, что любое насилие над совестью, религиозными чувствами христианина не только не вредит вере, но, напротив, укрепляет ее. Однако это не означает, что мы должны спокойно взирать на совершаемые в отношении христиан беззакония. Каждый такой случай должен стать предметом тщательного расследования, общественного обсуждения, внимания со стороны традиционных религиозных лидеров. Последние акты насилия в отношения христиан в ряде государств не оставляют безучастными не только христианские общины мира, но и мусульман, иудеев и представителей других традиционных религий. Парадоксально, но вести о притеснении христиан приходят порой из тех регионов мира, где многие столетия представители разных религий мирно сосуществовали,
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 а акты христианофобии, исламофобии и антисемитизма всегда безоговорочно осуждались религиозными лидерами традиционных общин. В принятой резолюции уделяется много внимания необходимости соблюдения религиозной свободы, которая закреплена основополагающими международными и европейскими документами, содержится предложение по созданию механизмов ее мониторинга. Но эти важные и своевременные призывы приведут к искомым результатам лишь в том случае, если за ними последует создание эффективного и регулярного механизма диалога религиозных общин с национальными и международными структурами. Предложение по развитию такого диалога на основании статьи 17 Договора о функционировании Европейского Союза Европейский Парламент обращает ко всем институтам ЕС. Однако нужно помнить, что мониторинг религиозной свободы в Европе и мире должен находиться во взаимодополняющей связи с диалогом международных структур с религиозными общинами. На протяжении последних нескольких лет создание такого механизма диалога находится в фокусе внешней деятельности Русской Церкви. В свое время для продвижения этой идеи были созданы представительства Московского Патриархата при ведущих международных организациях в Нью-Йорке, Женеве, Брюсселе, Страсбурге. Защита христианского наследия и прав христиан входит в число приоритетов деятельности этих церковных структур. Эти же темы составляют основную повестку дня взаимодействия Русской Церкви и с межхристианскими организациями. Служба коммуникации ОВЦС Пресс-служба Патриарха Московского и всея Руси
ИНДЕКС ДОВЕРИЯ Индекс деловой активности немецкого института IFO в Германии за февраль достиг уровня 111.2,, достигнув самого высокого уровня с 1969 г., тогда как эксперты прогнозировали 110.5, а предыдущее значение было равным 110.3. Эти показатели стали одним из поводов для президента института IFO заявить, что восстановление немецкой экономики является «стремительным». По мнению германских экспертов, данные указывают на то, что ВВП Германии в 2011 г. может вырасти на 3%, что повышает вероятность повышения процентных ставок. В то же время экономисты отмечают, что увеличение уровня процентных ставок в Германии, необходимое для предупреждения инфляционного давления из-за роста цен на топливо и продукты, может стать непосильной ношей для периферийных стран Еврозоны, где ситуация относительно кризиса суверенного долга пока еще далека от завершения. Подобное сочетание публикации сильных макроэкономических данных вкупе с агрессивной риторикой экспертов могли бы придать росту курса евро значительное ускорение. Однако неспособность единой валюты возобновить поступательное движение служит предупреждением о возможном развороте и возобновлении среднесрочного снижения. Источник: Банковская группа «Лайф»
34 Diplomat_02_new.indd 34
08.03.2011 14:16:21
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ
К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ МЕЖЦЕРКОВНЫХ КОНТАКТОВ В СЕРЕДИНЕ XIX ВЕКА (ПО МАТЕРИАЛАМ РОССИЙСКИХ АРХИВОВ) Ирина Смирнова, старший научный сотрудник отдела историко-церковных исследований Института логики, когнитологии и развития личности (г. Москва), редактор Патриаршего издательско-полиграфического центра Свято-Троицкой Сергиевой лавры, кандидат исторических наук. Тел. 8-916-248-1209; е-mail: irinasmirnowa@mail.ru Аннотация. В статье представлен обзор фондов российских архивов по истории становления церковных связей и контактов представителей Русской Церкви с членами Англиканской и Римско-Католической Церквей в середине XIX в. Показана позиция Русской Православной Церкви по отношению к инославным конфессиям, главным приоритетом которой остается каноничность церковных установлений. Впервые освещена роль одного из наиболее авторитетных иерархов Русской Церкви, митрополита Московского Филарета (Дроздова), в области диалога с представителями западного христианства. Ключевые слова: Русская Православная Церковь, Римско-Католическая Церковь, Англиканская Церковь, межцерковные отношения, Российский государственный исторический архив, Отдел рукописей Российской государственной библиотеки, митрополит Московский Филарет (Дроздов), А. Н. Муравьев.
THE PROBLEM OF HISTORY OF CONTACTS IN INTER-CHURCH THE XIX CENTURY (BASED ON MATERIALS OF THE RUSSIAN ARCHIVES) Abstract. The article presents a review of the holdings of the Russian archives about the history of development of church relations and contacts of representatives of the Russian Church with members of the Anglican and Roman Catholic Churches in the middle of the 19th century. It shows the position of the Russian Orthodox Church regarding the non-Orthodox denominations, the major priority of which remains the canonicity of the Church constitutions. For the first time the role is highlighted of one of the most authoritative hierarchs of the Russian Church Metropolitan of Moscow Filaret (Drozdov) in the field of the dialogue with representatives of the Western Christianity. Key words: Russian Orthodox Church, Roman Catholic Church, Anglican Church, inter-church relations, Russian State Historical Archive, Department of Manuscripts of the Russian State Library, Metropolitan of Moscow Filaret (Drozdov), A. N. Mouravieff.
В
фондах Российского государственного исторического архива (РГИА, Санкт-Петербург) и Отдела рукописей Российской государственной библиотеки (РГБ ОР, Москва) находится обширный пласт документов и материалов, которые отражают процесс формирования и развития контактов Русской Церкви как с Поместными Православными Церквами Востока, так и с инославными Церквами Запада на протяжении 1840–1860-х гг. В обзоре личного фонда А. Н. Муравьева в НИОР РГБ уже был рассмотрен корпус его переписки с Восточными Патриархами и российскими диплома-
тами по делам Православного Востока1. Не меньшее значение для историков представляют документы, свидетельствующие о связях и отношениях с западным христианством, и в первую очередь с Англиканской Церковью, представители которой с конца 1830-х гг. искали путей к сближению с Православием. Катализатором стало воссоединение с Русской Церковью униатов западных российских провинций (1839), вызвавшее обеспокоенность католического мира усилением влияния России в приграничных с ней европейских государствах2. С этого времени наметилось
1 См.: Смирнова И. Ю. Фонд А. Н. Муравьева в Отделе рукописей Российской государственной библиотеки и его востоковедческий потенциал // Отечественные архивы. № 4. 2009. С. 54–64. 2 См.: Смирнова И. Ю. Петербург-Москва-Иерусалим: миссия архимандрита Порфирия (Успенского) // Вопросы религии и религиоведения. 2010. Вып. 2. Ч. 1–2.
35 Diplomat_02_new.indd 35
08.03.2011 14:16:21
ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ нарастание католической активности в протестантских государствах Западной Европы, в частности в Великобритании, внутренняя политика которой, с восшествием на престол королевы Виктории (1838), становилась все более снисходительной к католицизму. Введение новых льгот и уступок католикам привело к возникновению известного Оксфордского движения, оппозиционного по отношению к официальной англиканской иерархии и направленного на сближение с восточным православием. Начало непосредственным контактам с российской иерархией было положено архидиаконом Кентерберийского собора Вильямом Пальмером, который во время визита наследника Александра Николаевича в Англию в апреле 1839 г. обратился к цесаревичу за разрешением «…поехать в Россию для изучения богословия и ритуала Русской Церкви»3. В начале 1840-х гг. Пальмер дважды посетил Россию, где познакомился со многими известными церковными и общественными деятелями. В российских архивах отложилось немало документов, представляющих переписку Пальмера с обер-прокурором Святейшего Синода графом Н. А. Протасовым, митрополитом Московским Филаретом, А. Н. Муравьевым и другими лицами, позволяющую по-новому оценить процесс становления русскоангликанских отношений4. Прежде всего особого внимания заслуживают личность Вильяма Пальмера и те задачи, которые он имел в виду. Несомненно, что его интересы не ограничивались знакомством с православным богословием и литургикой, о чем красноречиво свидетельствуют запрашиваемые им архивные материалы, например, список с Толстовской рукописи Печерского патерика «Ответы св. Феодосия к Изяславу о латинской вере»5. На основе предоставленных ему всех известных на то время документов и исследований по Судному делу Патриарха Никона Пальмер подготовил монументальное исследование «Патриарх и Царь»6, которое хотя и было издано только в 1871–1876 гг., но очень быстро оказалось
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 в поле зрения историков. В 1853 г. известный и в России профессор Оксфорда А. Стэнли посвятил диссертации Пальмера отдельную работу7. «В этой связи, – рассказывает в исследованиях В. В. Шмидт, – обращает на себя внимание не исследованный в отечественной историографии факт идеологической и религиознополитической активности Британской Империи в отношении России, в частности, допуск В. Пальмера к работе с одними из наиболее секретных документов российского исторического прошлого – «Делом» Патриарха Никона»8. В области богословских исследований Пальмер, выразивший желание присоединиться к православию, но при этом остаться правоверным англиканином, поднял целый ряд канонических и историко-литургических вопросов, касавшихся различий в установлениях Церквей, условий перехода в православие, разницы в обрядах и др. К обсуждению были привлечены известные российские богословы, крупнейшим из которых был митрополит Филарет (Дроздов). Участие Филарета в межцерковных отношениях указанного периода практически не освещено в историографии. Если его роль в российской церковной политике на Востоке более или менее отражена в вышедшем вскоре по кончине святителя «Собрании мнений и отзывов… по делам Православной Церкви на Востоке»9, и в последнее начинает осмысляться российскими историками10, то в исследованиях, посвященных взаимоотношениям с западными конфессиями, имя Филарета практически не упоминается, за исключением нескольких небольших работ11. Между тем, его позиция и здесь была зачастую определяющей при принятии синодальных решений, о чем свидетельствуют документы и материалы отечественных архивов. Из документов по делу Пальмера12 следует, что митрополит Филарет в 1841 г. предложил Св. Синоду отклонить просьбу В. Пальмера, указав, что это частная инициатива, не подкрепленная официальными письмами высшего духовенства Великобритании, и что Паль-
3
См.: Palmer W. Notes of a visit to the Russian Church in the years 1840, 1841. London, 1882. P. 3. РГИА: фонд канцелярии обер-прокурора Св. Синода – ф. 797, оп. 12, ед. хр. 29884; фонд митрополита Филарета (Дроздова) – ф. 832; РГБ ОР: фонд митрополита Филарета – ф. 316, к. 20, ед. хр. 37; фонд Оптиной пустыни – ф. 214, ед. хр. 56; фонд А. Н. Муравьева – ф. 188, к. 4, ед. хр. 52. 5 См.: Письмо В. Пальмера к А. С. Норову (1847) // РГИА. Ф. 1661, оп. 1, ед. хр. 589. 6 Palmer W. The Patriarch and the Tsar. V. 1–6; History of the Condemnation of the Patriarch Nicon by a Plenary Counsil of the Orthodox Catholic Eastern Church, held at Moscow A. D. 1666–1667. Written by Paisius Ligarides of Scio. London, 1871–1876. 7 Stanley A. Palmers dissertations on subjects relating to the Orthodox or Eastern Communion. London, 1853. 8 Шмидт В. В. Патриарх Никон и его наследие в контексте русской истории, культуры и мысли: опыт демифологизации // Автореф. … д-ра филос. наук. М., 2007. С. 45. 9 Собрание мнений и отзывов Филарета, митрополита Московского и Коломенского, по делам Православной Церкви на Востоке. – СПб., 1886; 2-е изд. – 1899. 10 Смирнова И. Ю. Отношения Российской и Иерусалимской Церквей в 30-е годы XIX столетия по документам архива А. Н. Муравьева // Религии мира. История и современность. 2005. М., 2007. Она же. Митрополит Московский Филарет (Дроздов) и русская церковная политика на Православном Востоке // Государство, религия, Церковь в России и за рубежом. 2009. № 2. С. 161–184. 11 См., например: Августин (Никитин), архим. Православный Петербург в записках иностранцев. СПб., 1995. Козлов М., прот. Благороднейший митрополит. Святитель Филарет Московский в воспоминаниях иностранных путешественников / Встреча. № 2 (8), 1998. С. 28–31. 12 РГИА. Ф. 797, 832. 4
36 Diplomat_02_new.indd 36
08.03.2011 14:16:21
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 мер не желает отказываться от догматов Англиканской Церкви. «Дело не получило желаемого окончания потому, что диакон Пальмер хотел принадлежать в одно время к двум неединомысленным в вере Церквам»13, – пояснял митрополит. Не получив согласия Святейшего Синода, В. Пальмер в 1847 г. отправился на Ближний Восток, где вступил в переговоры с восточными Патриархами по вопросу о присоединении к православию. Не найдя удовлетворения своим исканиям и у греческих иерархов, он перешел в католичество в 1855 г. Заключительное мнение членов Всероссийского Синода подвело чер-
Митрополит Филарет консультировал англичан по вопросам гомилетики, литургики, догматики, церковной истории и археологии, оказывая им всяческое содействие, вплоть до того, что лично редактировал сборник иерусалимских проповедей оксфордского капеллана Джорджа Вильямса, бывшего членом протестантской англо-прусской миссии...
ту многолетним дискуссиям с Пальмером по вопросу о соединении Церквей. В журнале Св. Синода от 14 / 26 июля 1862 г. записано, что «диакон Англиканской Церкви Пальмер, зная совершенно учение Православной и своей Англиканской Церкви, в существенных пунктах несогласные между собою, неискренно требовал указать ему разность сих учений, которые он старался выставить как согласные между собою»14. Дискуссии, поднятые Пальмером, обер-священник армии и флота В. И. Кутневич расценивал как «одно ухищрение – вовлечь с собою в состязание, и домогательство, которое он (Пальмер) выражал в неоднократных своих с ним, протопресвитером, собеседованиях, подвергнуть рассмотрению, как бы сомнительное и надлежащее уступкам и исправлению, учение Восточной Церкви»15.
ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ И тем не менее, можно говорить о том, что пребывание Пальмера в России имело позитивные и перспективные результаты. Не скрывая своего впечатления от богословских бесед с московским митрополитом, Пальмер во многом способствовал обращению к Филарету других представителей англиканства. Непосредственное отношение к этому имел и А. Н. Муравьев, в личном фонде которого сохранилась переписка с английскими дипломатами, учеными-богословами и духовенством – Э. Лоу16, Дж. Вильямсом17, Р. Блэкмором18, И. Нилем19 и др. Эти документы, охватывающие период 1842–1854 гг., отражают возрастание интереса английских богословов и историков к России и Русской Церкви, а если брать шире, то и к православию в целом. Митрополит Филарет консультировал англичан по вопросам гомилетики, литургики, догматики, церковной истории и археологии, оказывая им всяческое содействие, вплоть до того, что лично редактировал сборник иерусалимских проповедей оксфордского капеллана Джорджа Вильямса, бывшего членом протестантской англо-прусской миссии в Святой Земле в 1841–1843 гг. В письме к Муравьеву Вильямс писал: «Я никогда не забуду его великую доброту и, как и Пальмер, буду глубоко хранить самые добрые о нем воспоминания. Молю Вас выразить Его Высокопреосвященству заверение моего глубокого уважения и признательности за его незаслуженное расположение и благосклонность»20. Эти контакты, как можно видеть из документов, положили начало изданию в Англии серьезной литературы о православии. Так, в 1842 г. в Оксфорде был издан перевод книги Муравьева «История Российской Церкви», выполненный англиканским капелланом в Кронштадте Р. Блэкмором21, который также перевел на английский язык филаретовский «Православный катехизис». Искреннее уважение к Филарету оксфордских и кембриджских ученых выразилось, например, и в том, что профессор И. Ниль посвятил ему впоследствии ряд своих сочинений – переводы на английский язык тропарей и кондаков свв. Иоанна Дамаскина, Космы, Феофана (1860), книгу «Опыты литургики и церковной истории» (1863) и др.22
13 Записка митрополита Московского Филарета «О принятии в общение Православно-Кафолической Церкви члена протестантской АнглоИрландской Церкви Ричардсона и о рукоположении его. Москва, 22 июля 1862 г. // РГИА. Ф. 832. Оп. 1. Ед. хр. 69. Л. 44об. (в ОР РГБ. Ф. 316. К. 71. Ед. хр. 21 писарская копия датируется 15 января 1862). 14 РГИА. Ф. 797. Оп. 12. Ед. хр. 29884. Л. 50. 15 Там же. С. 50-50об. 16 РГБ ОР. Ф. 188, картон 7, 45. 17 Там же, картон 4, ед. хр. 52. 18 Там же, картон 4, ед. хр. 36. 19 Там же, картон 8, ед. хр. 39. 20 Письмо Г. Вильямса к А. Н. Муравьеву. С.-Петербург, 8 октября 1845 г. // ОР РГБ. Ф. 188. К. 4. Ед. хр. 52. Л. 10. 21 A History of the Church of Russia. By A. N. Mouravieff, Chamberlain to His Imperial Majesty and Under Procurator of the Мost Holy Governing Synod, St. Petersburgh, 1838, translated by the Rev. R. W. Blackmore, Chaplain in Cronstadt to the Russian Company, and B. A. of Merton College, Oxford, J. H. Parker, 1842. См. также анонимную статью «Mouravieff 's Russian Church» в газете Times от 21 октября 1842 г. 22 См.: РГИА. Ф. 832. Оп. 1. Ед. хр. 69.
37 Diplomat_02_new.indd 37
08.03.2011 14:16:21
ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ Контакты сороковых годов имели своим следствием то, что посещение в Москве Филарета, после 1842 г. не выезжавшего в Петербург на заседания Синода, стало непременным правилом английских богословов, приезжавших в Россию. Можно утверждать, что период 1840-х – начала 1850-х гг. – это время активного личного общения между отдельными представителями двух Церквей, пробудившее взаимный интерес и ставшее необходимым звеном для налаживания реальных межцерковных связей. Крымская война внесла заметные коррективы в едва наметившиеся русско-англиканские, а если говорить в целом, то в православно-англиканские отношения. В фондах А. Н. Муравьева и Филарета сохранились документы, позволяющие судить о серьезном богословском кризисе, сопровождавшем глобальный политический и религиозно-цивилизационный конфликт. В переписке А. Н. Муравьева с Патриархом Константинопольским Константием I23 отразился такой существенный дипломатический аспект, как попытка использования церковных проблем в политических видах. Речь идет о поднятом тем же В. Пальмером в 1851 г. в греческих церковных кругах вопросе о разностях обрядов Греческой и Русской Церквей, в частности, в связи с так называемым «перекрещиванием». Изданная в Афинах на греческом языке брошюра Пальмера «Рассуждение о Православной вере»24 вызвала широкий резонанс не только в церковных, но и в политических кругах греческого Востока. Эта сугубо богословская дискуссия была использована английским послом в Константинополе лордом Стэфордом Каннингом в качестве искусственно подогреваемого повода для церковного раскола между Россией и Константинополем25. В то время, когда внимание западных держав было сосредоточено на святых местах, одной из задач европейских дипломатов было вытеснение России из сферы влияния на Ближнем Востоке. Помимо политических игр с турецким правительством, предпринимались меры к нагнетанию церковного конфликта. Посеять вражду между церквами, добиться раскола внутри православного мира представлялось важной составляющей политической стратегии Запада. И богословская дискуссия о крещении инославных могла стать удобным поводом для достижения этой цели. Во всяком случае, как констатировал советник российского посольства в Афинах В. С. Неклюдов, «великобританский представитель в Константинополе основывал на сем факте свои настоя-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 тельные убеждения Вселенскому Патриарху к разъединению Греко-Восточной церкви с Российскою, оказавшеюся будто неверною преданиям православия»26. Поднятый Пальмером вопрос о «перекрещивании» приобретал все более широкую огласку в Греции и на Западе и грозил перейти в догматический спор между Поместными Православными Церквами. Интенсивная переписка между А. Н. Муравьевым и Патриархом Константием I, посвященная этой проблеме, велась на протяжении 1851–1853 гг., при этом как письма Патриарха, так и свои ответные письма Муравьев обсуждал с митрополитом Филаретом. Таким образом, все обсуждение, направленное к сохранению мира и догматического единства двух Поместных Церквей, носило частный неофициальный характер и было прервано Крымской войной и последовавшей в 1857 г. кончиной Константия I. Другой конфликт, спровоцированный тогда же, в начале 1850-х гг., протестантским епископом в Иерусалиме Самуилом Гоббатом, был вызван нарушением условий деятельности англиканских миссионеров в пределах Иерусалимского Патриархата, а именно обращение в протестантство православных арабов с обещанием им покровительства английского консульства. Воззвание духовенства Англиканской Церкви к Восточным Патриархам и к Синодам Русской и Греческой Православных Церквей (август 1853 г.) о деятельности Гоббата в Иерусалиме с сопроводительным письмом проф. И. М. Ниля, сохранившееся в фонде Муравьева27, ярко свидетельствуют о напряженности межцерковных отношений в период назревавшего военно-политического противостояния. Крымская война обозначила смену задач и методов европейской политики. Меняются акценты и в области межцерковных отношений. Россия, потерпевшая поражение в войне, берет реванш в сфере духовного, культурного и гуманитарного присутствия в Святой Земле, в самом эпицентре дипломатической, церковной и миссионерско-благотворительной деятельности всех христианских конфессий. В 1857 г. возобновляется Русская Духовная Миссия в Иерусалиме, в 1858 г. создается российское консульство, в 1859 г. – Палестинский комитет в Петербурге. Одновременно начинается новый виток несколько утихшего на время конфликта движения за так называемое воссоединение Церквей, которое было заявлено Папой Пием IX еще в 1848 г. и под которым понималось «достижение соединения всех христиан, отделившихся
23
РГБ ОР. Ф. 188, картон 7, ед. хр. 30; ф. 188, картон 3, ед. хр. 18. См.: РГИА. Ф. 797. Оп. 22. 1 отд. 2 ст. Ед. хр. 115. 25 См.: Смирнова И. Ю. Фонд А. Н. Муравьева в Отделе рукописей Российской государственной библиотеки и его востоковедческий потенциал // Отечественные архивы. № 4. 2009. С. 62. 26 РГБ ОР. Ф. 188, картон 11. Ед. хр. 5. Л. 95–95 об. 27 Там же. Картон 10, ед. хр. 60. 24
38 Diplomat_02_new.indd 38
08.03.2011 14:16:21
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 от средоточия церковного единства, в особенности же христиан Восточной Церкви в Русском Государстве»28 и приведение их под омофор Папы Римского. В личном фонде митрополита Филарета имеются документы «Общества св. Петра для соединения Православной и Католической Церквей» (НИОР РГБ. Ф. 316, картон 71, ед. хр. 16, 17), позволяющие проследить механизм работы Католической Церкви по осуществлению задач «воссоединения» Церквей. Работу Общества координировал барон Гакстхаузен, широко известный в России церковный деятель, экономист и писатель, письма которого к Филарету отложились в фонде митрополита29. Наступление католицизма по всей Европе, включая Англию и Россию, стало фоном для нового всплеска англо-русских церковных контактов, на сей раз предполагавших, по-видимому, конкретный официальный результат. В первую очередь речь идет о проекте уже известного нам Дж. Вильямса по присоединению англикан к Православной Церкви. Документы, относящиеся к делу Вильямса, хранятся как в личных фондах митрополита Филарета30, так и в фонде Оптиной пустыни31. Рекомендательные письма графа Е. В. Путятина32 и Н. А. Сергиевского33 поясняют мотивы миссии Вильямса, представлявшего пожелание своих единомышленников «вступить в сношение с другою Церковию и <…> слиться с нею, если не в обрядовой, то в догматической части»34. Со стороны Вильямса было сделано предложение «посылать детей для высшего образования в Коллегию, нарочно для сего учреждаемую при Кембриджском университете»35. Позднее Вильямс был активным членом Комитета Церковной Восточной Ассоциации, основанной в Великобритании с целью разработки принципов соединения. Одновременно начинается интенсивная переписка между настоятелями посольских церквей в Париже и Лондоне протоиереев Иосифа Васильева и Евгения Попова с обер-прокурорами Св. Синода и митрополитом Филаретом в связи с учащением просьб о переходе в православие со стороны католиков и англикан, где,
ЦЕРКОВЬ И ДИПЛОМАТИЯ среди прочего, рассматриваются вопросы о присоединению к православию католических священников аббата Гетте, Овербека, Ричардсона36 и др.37 К периоду конца 1850–1860 гг. относится и объемная переписка члена английской православной общины в Оксфорде бакалавра, а впоследствии протопресвитера Стефана Гаферлея с обер-прокурорами Св. Синода, митрополитом Филаретом и др. В письмах затрагиваются вопросы возможности воссоединения христианских Церквей, восстановления Православной Церкви на Западе, порядка принятия в православие мирян и клириков Англиканской и Католической Церквей. На повестку дня вновь выступили вопросы о соблюдении канонических норм и правил при переходе в православие из иных конфессий, для разъяснения которых Св. Синод снова обратился к митрополиту Филарету, уже принимавшему участие в обсуждении аналогичных вопросов, поднятых в свое время В. Пальмером. Основной массив документов по данной проблематике представлен в указанных выше фондах канцелярии обер-прокурора Св. Синода и митрополита Филарета. Несмотря на разрозненность по различным фондам, документы позволяют проследить эволюцию межцерковных контактов и связей Всероссийского Святейшего Синода с западными исповеданиями, а также выявить прямую зависимость их интенсивности и характера от расклада политических отношений между великими державами. Эти документальные данные, далеко не полностью введенные в научный оборот, убедительно свидетельствуют о важной роли митрополита Филарета в налаживании прямых контактов с Англиканской Церковью. Выступая в качестве авторитетного эксперта по вопросу присоединения к православию, Филарет стоял на позициях безукоризненной каноничности. И если в силу различных обстоятельств, в первую очередь политических, православие так и не получило широкого распространения в Великобритании, то прямым результатом всего предшествовавшего периода стало создание Православной Церкви в Америке в конце XIX века38.
28 Послание архиепископа Мюнстерского Иоанна Георга по поводу организации Общества св. Петра для соединения Православной и Католической Церквей. Мюнстер, 22 февраля 1859. Пер. с нем. // Ф. 316. К. 71. Ед. Хр. 16. Л. 4. 29 РГБ ОР. Ф. 316, картон 71, ед. хр. 18, 19. 30 РГИА. Ф. 832, оп. 1, ед. хр. 69; ОР РГБ. Ф. 316, картон 71, ед. хр. 20. 31 РГБ ОР. Ф. 214, ед. хр. 61. 32 Путятин Евфимий Васильевич (1803–1883), граф, государственный деятель, дипломат, адмирал. С 1859 г. морской агент во Франции и Англии; с 20.06 по 25.11.1861 министр духовного просвещения; в 1862 г. вышел в отставку с назначением членом Гос. Совета; член совета Имп. русского географического общества (1856–1859); член-учредитель Императорского Православного Палестинского Общества (21.05.1882). 33 Сергиевский Николай Александрович (1833–1900), д. т. с., сенатор. По окончании МДА (1856) оставлен в ней преподавателем (1856–1858); весной 1858 г. назначен чиновником особых поручений при обер-прокуроре Св. Синода; в конце 1858 г. командирован на два года за границу; в сер. 1861 г. назначен на должность чиновника особых поручений при Министерстве народного просвещения; в 1862–1867 гг. служил в канцелярии обер-прокурора Св. Синода; с октября 1867 г. попечитель Виленского учебного округа. 34 Письмо графа Е. В. Путятина митрополиту Филарету. Гастингс, Англия. 18 / 20 июня 1860 г. // РГИА. Ф. 832, оп. 1, ед. хр. 69, л. 11 об. 35 Там же. Л. 12. 36 Там же; см. также: РГБ ОР. Ф. 316. К. 71. Ед. хр. 21. 37 РГИА. Ф. 832, оп. 1, ед. хр. 69. 38 Материалы о соединении Американкой Церкви с Русской // Там же. Оп. 87. Ед. хр. 66; Ф. 796. Оп. 205. Ед. хр. 396; Оп. 148. Ед. хр. 1486; и др.
39 Diplomat_02_new.indd 39
08.03.2011 14:16:21
ДИСКУССИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
ТВОРЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ДИПЛОМАТА – ВЫПУСКНИКА ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ Ирина Зоткина, старший преподаватель кафедры романских языков Дипломатической академии МИД России. Тел. 8-903-578-44-69. Аннотация. В статье речь идет о формировании личности дипломата нового типа, о развитии его творческих способностей, творческого стиля. Показаны черты творческой личности дипломата и его резервные возможности. Ключевые слова: творческая личность дипломата, индивидуальность, творческий стиль, высокая интеллектуальность дипломата.
CREATIVE PERSONALITY DIPLOMAT – GRADUATE OF THE DIPLOMATIC ACADEMY RUSSIA Abstract. The article deals with the question of formation of the personality of a diplomat of new type, development of his / her creative abilities, creative style. Creativity of diplomat’s personality and his / her extra possibilities are shown. Key words: the creative personality of a diplomat, individuality, creative style, high intellectuality of the diplomat.
Т
ворческая личность дипломата включает широкий спектр качеств, сформировать которые возможно при помощи театральной педагогики, включенной в широкий контекст языковой, психологопедагогической и методической подготовки. В течение долгого времени предпринимались попытки выделить черты творческой личности: высокий интеллект, готовность к риску, смелость, способность выйти за рамки привычного, импульсивность, порывистость, независимость мнений и оценок. Склонность к «игре» – одна из особенностей одаренного человека. Он ценит юмор и восприимчив к смешному, при проведении специальных тестов на юмор и остроумие, как правило, показывает высокие результаты. Чувство юмора сочетается с существенно важными свойствами личности: раскованностью мышления, легкостью ассоциирования, безбоязненной «игрой идеями». Отличительным качеством творческой личности является оригинальность, но без вычурности, без стремления подчеркнуть свою необычность. Умение сосредоточить внимание и долго удерживать его в каком-либо вопросе, тематике или проблеме – одно из важнейших условий успеха, о какой бы деятельности ни шла бы речь. Творческая личность подразумевает присутствие в ее природе некоего феномена – дара, который проявляется в конкретных свойствах человека, в сущност-
ных примечательных чертах. В конце ХIХ в. известный ученый Френсис Гальтон, ставя в центр своего исследования именно феномен таланта, выделил сущностные, по его мнению, черты творческой личности. Они даны в следующей последовательности: природная даровитость (такие качества ума и характера, которые дают человеку возможность и способность совершать действия, высоко ценимые обществом); энергия (волевые качества выше средней величины); способность к сосредоточенной, напряженной работе. Важнейшие личные качества, которыми должен обладать человек творческого склада, выделены З. Хохловым: увлеченность; хорошая память; умение сосредоточиться, уйти в себя; умение четко и логично формулировать свои мысли, выводы, предложения; умение просто думать о сложных вещах, рассказывать о них в терминах, понятных собеседнику; высокая интенсивность генерирования идей; тщательное их фильтрование; умение по отрывочным данным синтезировать общую картину; творческая раскованность, умение мыслить легко, без предрассудков; широкий кругозор; высокая культура. Таким образом, «творческая личность» – это такой тип личности, для которой характерна устойчивая, высокого уровня направленность на творчество, мотивационно-творческая активность, которая проявляется в органическом единстве с высоким уровнем творческих способностей, которые позволяют ей до-
40 Diplomat_02_new.indd 40
08.03.2011 14:16:21
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 стигнуть прогрессивных, социально и лично значимых творческих результатов в одном или в нескольких видах деятельности. Чаще всего творческая личность достигает успеха в одном каком-либо виде деятельности. В. И. Андреев выделяет такие типы творческой личности, как теоретик-логик, теоретик-интуитивист, практик (экспериментатор), организатор, инициатор. Для дипломатической деятельности представляет интерес последний тип, определяемый как творческая личность, для которой характерна постоянная инициатива, энергия, особенно на начальных стадиях решения новых творческих задач. Далее В. И. Андреев характеризует семь стадий (уровней) развития творческой личности. Первая стадия может быть условно названа как стадия избирательной мотивационно-творческой направленности личности на определенный вид деятельности. На этой стадии развития личность как бы интуитивно чувствует,
Творческая индивидуальность – высшая характеристика деятельности дипломата, поскольку именно в процессе постижения и утверждения дипломатом своей творческой индивидуальности, во время ее формирования этот процесс, выходя за рамки обычной деятельности, превращается в деятельность творческую. в какой сфере творческой деятельности она может проявить себя наилучшим образом. Вторая может быть названа стадией интеллектуально-творческой активности к определенному виду деятельности. Третья стадия развития характеризуется повышенной профессиональнотворческой активностью личности в определенном виде деятельности. Для нее характерно интенсивное творческое овладение профессиональными приемами, методами, средствами соответствующего вида деятельности. По нашему мнению, на этой стадии творческой деятельности должен находиться будущий дипломат в силу своей востребованности на современном этапе и необходимости соответствовать, в частности, возрастающим требованиям к уровню языковой подготовки. Четвертая стадия обусловлена значительными творческими достижениями личности. Пятая стадия развития характеризуется высокой, устойчивой творческой продуктивностью личности. Для нее характерно формирование индивидуального творческого стиля деятельности и мастерства. Шестая стадия развития творческой
ДИСКУССИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ личности может быть охарактеризована как стадия расцвета таланта. Седьмая стадия развития творческой личности характеризуется как гениальность. Гениальность характерна для наивысшего уровня развития творческих способностей личности, которая своим вкладом в решение тех или иных проблем опережает своих современников на целые столетия. Творческие способности личности дипломата (студента) – это синтез свойств и особенностей личности, характеризующих степень их соответствия требованиям определенного вида учебно-творческой деятельности и обусловливающих уровень ее результативности. Я. А. Пономарев, анализируя качества творческой личности, к числу перцептивных особенностей личностей, обладающих огромным творческим потенциалом, относит необыкновенную напряженность внимания, огромную впечатлительность, восприимчивость. К числу интеллектуальных – интуицию, могучую фантазию, выдумку, дар предвидения, обширность знаний. Увлеченность – одна из главных предпосылок творчества. Успешное выполнение какого-либо вида человеческой деятельности может быть обусловлено не отдельными способностями, а их своеобразным сочетанием, ансамблем. Несомненно, что дипломату, как творческому работнику, должен быть присущ такой ансамбль способностей. Творческая индивидуальность всегда опосредована личностными качествами. Вот почему процесс формирования личностных качеств дипломата в вузе в конечном счете выливается в более сложный и значимый процесс – формирование его творческой индивидуальности. Творческий процесс личностно опосредован, и несмотря на то, что как и любое творчество, подчинен определенным законам, проявление и движение этих закономерностей глубоко индивидуальны в каждом конкретном случае. Творческая индивидуальность – высшая характеристика деятельности дипломата, поскольку именно в процессе постижения и утверждения дипломатом своей творческой индивидуальности, во время ее формирования этот процесс, выходя за рамки обычной деятельности, превращается в деятельность творческую. Творческая индивидуальность дипломата проявляется в стиле деятельности, в манере творчества, в его отношении к собственной деятельности. Способности, как известно, формируются и развиваются только в деятельности. Творческие способности развиваются в деятельности, требующей творчества. Поскольку творческое начало органически присуще дипломатической деятельности, то творческие
41 Diplomat_02_new.indd 41
08.03.2011 14:16:21
ДИСКУССИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ способности дипломата не столько какие-то особые таланты, сколько высокий уровень и гармоническое сочетание всех профессиональных умений. Это такой уровень мастерства, на котором они приобретают новое качество, в творческом, оригинальном, нестандартном стиле деятельности. Для последнего характерны прежде всего самостоятельная постановка проблемы, так называемая интеллектуальная инициатива, оригинальный способ решения поставленных задач, стремление и умение видеть и находить новое в привычных, казалось бы, ситуациях. Проявление творческого стиля деятельности бесконечно разнообразно, но для труда мастеров дипломатии особенно характерны такие черты, как универсальность, целе-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 сообразность и самобытность. Творческий стиль деятельности – это особый почерк дипломата, его индивидуальная манера работы. Для дипломата это особо актуально. Стремительное вхождение нашей страны в мировое сообщество вызвало бум интереса к языковой подготовке. Профессионально важными свойствами личности дипломата становятся быстрота и качественное освоение иноязычного коммуникативного пространства, способность ярко и убедительно выражать чувства и отношения, импровизировать, определенный артистизм, умение устанавливать доброжелательные отношения с коллегами, умение «срежиссировать общение».
Черты творческой личности дипломата: 1. Высокий интеллект 2. Готовность к риску 3. Смелость 4. Способность выйти за рамки привычного 5. Импульсивность 6. Независимость мнений и оценок 7. Оригинальность 8. Природная даровитость 9. Энергия 10. Способность к напряженной работе 11. Увлеченность 12. Хорошая память 13. Умение сосредоточиться, уйти в себя 14. Умение четко и логично формулировать свои мысли, задачи, выводы 15. Умение просто думать о сложных вещах, рассказывать в терминах, понятных собеседнику 16. Высокая интенсивность генерирования идей, тщательное их фильтрование 17. Умение по отрывочным данным синтезировать общую картину 18. Творческая раскованность, умение мыслить легко, без предрассудков 19. Широкий профессиональный кругозор, знакомство с профессиональными результатами в смежных областях 20. Широкий общий кругозор, высокая культура 21. Особенности перцепции: напряженность внимания, впечатлительность, восприимчивость 22. Дар предвидения Следовательно, творческая личность дипломата складывается из целого ряда компонентов, сформировать которые возможно только при условии целенаправленной и систематической работы путем выявления и активизации резервных возможностей личности. Модель выпускника Дипломатической академии МИД России выстраивается также в процессе языковой подготовки. Именно творческий аспект в преподавании этой дисциплины способствует формированию личности дипломата нового типа. Особенности
создания таких моделей раскрываются теорией творчества. Идеальная модель – это не понятие и не теория, так же как мысленный эксперимент не умозаключение. Модель и мысленный эксперимент – самые древние формы мышления. Они предшествовали понятийному мышлению так же, как образ предшествовал понятию. Формирование творческой личности дипломата – выпускника Дипломатической академии МИД России – одна из основных задач педагогического коллектива Дипломатической академии МИД России.
42 Diplomat_02_new.indd 42
08.03.2011 14:16:21
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ
«КВЕБЕКСКИЙ ВОПРОС» В КАНАДЕ Роман Гуров, аспирант Дипломатической академии МИД России. Тел. 8 (926) 815-30-25. Аннотация. Работа посвящена изучению роли «квебекского вопроса» в Канаде. В статье проанализирована историческая эволюция франкоязычной провинции и делается вывод относительно причины появления «квебекского вопроса» в Канаде. Автор также затрагивает современную внешнеполитическую и социально-экономическую жизнь провинции. В статье рассмотрена гипотеза вероятного усиления «квебекского вопроса» в будущем и возникновения вероятных последствий для международной системы. Ключевые слова: историческая эволюция канадской провинции Квебек, международная и социально-экономическая уникальность Квебека, инвестиционное и экономическое сотрудничество Квебека и России.
“QUEBEC ISSUE “ IN CANADA Abstract. This article is devoted to the role of ‘‘Québec’s issue’’ in Canada. It analyzes the historical evolution of the Francophone province. The author makes the conclusion related to the reasons of the initiation of Quebec’s question in Canada. The writer also describes contemporary foreign, social and economic life of Québec. The article considers the probable variant of reviving ‘‘Québec’s issue’’ in the nearest future and the probable consequences of this process for the international system. Key words: historical evolution of Québec, international, social and economic uniqueness of Québec, investment and economic cooperation between Russia and Québec.
Д
ля большинства жителей России Квебек – это часть канадской территории, которая находится далеко. Но для отечественных любителей хоккея с шайбой именно Квебек в 2008 г. стал местом, где русские впервые в современной истории выиграли чемпионат мира по хоккею. Уникальность этому событию придает тот факт, что россияне в сложнейшей игре вырвали победу у канадцев на их территории. Интересное совпадение, что в 2008 г. город Квебек, где и проходил финальный матч, праздновал 400-летний юбилей. Выигрыш российскими хоккеистами чемпионата мира пришелся на год празднования 100-летия Международной федерации хоккея. А после победы наша сборная заняла 1-е место в мировой хоккейной табели о рангах. Вот такую занятную нумерологию принес нам чемпионат мира по хоккею и провинция Квебек в частности. В мире канадская провинция Квебек известна не только как главный канадский производитель продуктов из кленового сиропа, но прежде всего своим «сложным» характером. «Строптивость» этой канадской территории проявляется в возникновении время от времени у определенных политических сил и у существенной доли жителей Квебека острого желания сформировать свою собственную, независимую от Канады страну. Следует заметить, что этой канадской политической единице и ее жителям пришлось за свою 400-летнюю историю пройти и пережить множество
сложных исторических моментов. Именно те трудности и проблемы, с которыми сталкивались жители Квебека со стороны остальной Канады, и породили очень популярные в настоящее время сепаратистские настроения и политические силы, задача которых хорошо определена в лозунге местных националистов: «Да здравствует свободный Квебек!». Почему многие жители Квебека обижены на остальную Канаду? По какой причине канадская провинция Квебек хочет стать независимой? Есть ли у нее необходимый для этого набор инструментов? Допустит ли Канада превращения части своей территории в новое суверенное государство? И что будет с Канадой и «государством Квебек» в случае сецессии? Вот эти вопросы мы постараемся проанализировать в данной статье. Сейчас провинция Квебек разделена на федералистов, которые выступают за сохранение территории в составе Канады, и сепаратистов, пропагандирующих выход провинции из Канады и создание самостоятельного государства. В настоящее время федералисты в лице Либеральной партии Квебека находятся у власти, а квебекские сепаратисты в лице Квебекской партии являются официальной оппозицией. Но чтобы определить основные причины такого расслоения, необходимо обратиться к истокам этой проблемы и проанализировать то, как исторически эволюционировала современная провинция Квебек.
43 Diplomat_02_new.indd 43
08.03.2011 14:16:21
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ РЕТРОСПЕКТИВА КВЕБЕКСКОГО ВОПРОСА Впервые о Квебеке стало известно в 1608 г., когда основатель первого постоянного поселения Самюэль де Шамплейн, позднее ставший первым губернатором Канады, проявил инициативу к усилению французской колонизации Северной Америки путем миграции переселенцев из Франции. Но эта идея плохо реализовывалась, а количество населения в Квебеке не увеличивалось настолько интенсивно, как этого хотел Шамплейн. Во всей Новой Франции (так до 1763 г. называли территорию Канады) в 1627 г. проживало около 100 человек. Лишь спустя 40 лет, в 1663 г. жителей стало 3000 человек1. В настоящее время преимущественно франкоязычная канадская провинция – уже конкурентоспособная территория с численностью 7 907 375 человек2, которая занимает 2-е место по населению в Канаде и является самой крупной по территории административнополитической единицей Страны кленового листа. До 1763 г., когда был подписан Парижский договор, юридически констатировавший проигрыш Франции в Семилетней войне 1756–1763 гг., нынешняя территория Канады была под протекторатом самой Франции. Но после ее военного поражения в 1763 г. и перехода части Северной Америки под контроль Англии, многие жители Новой Франции вынуждены были уехать обратно на свою историческую родину. Большинство же жителей остались, собрав усилия, объединились в крупную по территории и населению единицу. После окончания «семилетней войны» франкоканадцы численно превосходили англоканадцев, но политические и экономические рычаги были сосредоточены в руках новых английских колонизаторов, которые интенсивно проводили политику уменьшения влияния франкоязычного населения Канады во всех сферах общественной жизнедеятельности. На мой взгляд, именно 1763 г. можно рассматривать в качестве точки отсчета начала противостояния англоговорящих и франкоговорящих жителей Канады, которое в какой-то мере продолжается и по настоящий момент. В 1774 г. французское население одержало свою первую значительную победу: был составлен Квебекский акт, который смягчил политику ассимиляции французского населения, сформулированную одиннадцатью годами ранее. Данный юридический документ подтвердил право франкоканадского народа на свободное использование французского языка, гражданского права и католическую религию, а также увеличил территорию провинции. В нее вошли знаменитые Великие озера. Но наиболее значительное событие в исто1 2
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 рии Канады и провинции Квебек произошло в 1791 г., когда был подписан Конституционный акт, разделивший канадскую территорию по реке Оттава, создав Верхнюю Канаду (современная провинция Онтарио) и Нижнюю Канаду (современная провинция Квебек). Длившееся с 1763 г. «холодное» противостояние между уже Верхней и Нижней Канадой обратилось в реальное противостояние в 1837 г. Причина: многочисленные недовольства франкоязычного населения тем, что назначаемый Лондоном губернатор не учитывает интересы франкоканадцев. В частности, ключевая для Канады отрасль – торговля находилась в монопольной компетенции метрополии, и доступ в нее франкоговрящим жителям был ограничен. Следствием всего этого было нищенское положение франкоязычного населения, так как особыми преференциями пользовались лишь английские поселенцы-колонизаторы. В то время общественное настроение в Квебеке было очень «взрывоопасное», что и привело к восстанию в 1837 г. Но и в этот раз Нижняя Канада потерпела поражение, так как силы были неравны. Именно это поражение стало началом второй массовой волны миграции, чем характеризовался для франкоязычного населения Канады ХIХ в. Только теперь главным миграционным направлением была не Франция, а США. Через 30 лет после восстания, в 1867 г. был подписан и ратифицирован Акт британской Северной Америки. 1 июля 1867 г. – это официальная дата создания Канадской конфедерации, к которой присоединились новые территории: Нью-Брансуик и Новая Шотландия. Благодаря данному Конституционному акту было проведено новое административное деление, создавшее провинции Квебек и Онтарио. Британская метрополия попыталась учесть интересы обновленной провинции Квебек. Закон 1867 г. содержал положения, специально задуманные, чтобы сохранить и узаконить особый характер Квебека. Этот акт признавал приоритет Гражданского кодекса Квебека в области частного права перед британским гражданским законодательством, действующим в других провинциях, предусматривал использование французского и английского языков в парламенте, так же как в легислатуре и судах Квебека, что фактически означало признание интересов франкоканадского меньшинства, а также уважение на государственном уровне французского языка. Данное обстоятельство послужило началом признания значения французского языка на федеральном уровне и его включения в обязательное знание при поступлении на работу в органы федерального значения.
Коленеко В. А. Французская Канада в прошлом и настоящем // Очерки истории Квебека ХVII–ХХ века, 2006. С. 13–15. URL: http://www.cyberpresse.ca / actualites / quebec-canada / national / 201009 / 29 / 01–4327736-la-population-canadienne-augmente. php
44 Diplomat_02_new.indd 44
08.03.2011 14:16:21
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 С 1867 г. до 1959 г. Квебек являлся относительно бедной, отсталой, дотационной провинцией. Экономическая пассивность населения, «чужая»3 экономика, национальная замкнутость населения, подпитываемая квебекскими националистами, которые во главе с Морисом Дюплесси правили с 1936 по 1939 г. и с 1944 по 1959 г., не способствовали росту Квебека. ТИХАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И СТАНОВЛЕНИЕ НОВОГО КВЕБЕКА Однако в 1960 г. к власти в Квебеке приходит Либеральная партия во главе с новым премьер-министром Жаном Лессажем. Партия начинает проводить качественно новый курс, направленный на кардинальное изменение экономической структуры провинции. Данный исторический этап вошел в историю Квебека и Канады под названием «Тихая революция». Период так называемой «Тихой революции» (la révolution tranquille) – это политический шаг ненасильственной смены парадигмы развития провинции Квебек. В начале 1960-х гг. в Квебеке стала проходить ускоренная «модернизация» экономической, политической, а впоследствии социальной и международной жизни. Катализатором интенсивных социальноэкономических перемен в других важных отраслях общественной жизни провинции Квебек стало нежелание нового руководства мириться с нищенским положением и ходом дел в провинции. После победы квебекских либералов начинается активная «перестройка», модернизация и демократизация квебекского общества. Либеральная партия Квебека стала проводить политику, направленную на смену царившей ранее у квебекцев изоляционистской идеологии, и осуществила серию радикальных реформ, начав с реформы народного образования, направленной на создание национальных кадров в области техники и бизнеса. Ставка также была сделана на поддержку малого и среднего бизнеса, а также на крупных контролируемых правительством провинции компаний типа «Hydro – Québec»4, финансовая группа «DesJardins»5, Bombardier6, SNC–Lavalin7. В настоящее время Bombardier и SNC–Lavalin помогают российским строительным предприятиям в воз-
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ ведении инфраструктуры в Сочи для подготовки к зимней Олимпиаде 2014 г. Считается, что одним из факторов демонстрации автономии политико-территориальной единицы от федерального центра является ее активность на внешнеполитической арене. Для этого в Квебеке существует Министерство международных отношений и Франкофонии, которое занимается проведением на международной арене внешней политики провинции. К слову, Квебек насчитывает за рубежом 29 внешнеполитических представительств разного уровня и статуса8. Основу внешнеполитического курса франкоговорящей канадской провинции составляет доктрина Жерэн-Ляжуа (Gérin-Lajoie)9. Этот официальный документ ратует в пользу «внешнего расширения внутренних компетенций» Квебека10. В настоящее время МИД провинции активно проводит политику популяризации Квебека на мировой арене. Основной задачей для провинциального внешнеполитического органа является осуществление политики дружбы и партнерства с новыми иностранными политическими и экономическими субъектами. Применительно к России, квебекский политический истеблишмент очень заинтересован в развитии отношений с нашей страной. И в плане действий на внешней арене МИД Квебека на период с 2009 по 2014 г. Россия упоминается как «важный мировой актор»11, с которым необходимо проводить политику взаимодействия. Поэтому Квебек в последнее время стал осуществлять поступательную «экономическую дипломатию» по отношению к российской стороне. Канада – это страна, которая тепло принимает новых мигрантов. А что касается провинции Квебек, то и в миграционном вопросе федеральное правительство очень позитивно настроено к провинции Квебек. В 1960-е гг. правительство Канады расширило самостоятельность франкофонной провинции, разрешив Квебеку создать не только свой собственный внешнеполитический орган, но и позволив автономно от федерального центра заниматься вопросами миграции персонально в Квебек. Теперь те, кто хотят мигрировать в Канаду, имеют право выбора: либо оформлять и подавать документы на миграцию в преиму-
3 «Чужая экономика» – это экономика, ориентированная на чуждые широким массам населения цели, что выражалось в Квебеке в засилье англоканадского и американского капиталов. 4 Самая крупная государственная квебекская энергетическая компания, которая производит 94 % всей потребляемой провинцией Квебек энергии. 5 Финансовая группа Desjardins – самая крупная финансовая группа Канады, с активами 151,9 млрд кан. долл. в 2008 г. На настоящий момент оказывает весь спектр финансовых услуг. 6 Bombardier – крупнейшая высокотехнологичная квебекская (канадская) компания, деятельность которой осуществляется в таких высокотехнологичных отраслях, как: аэрокосмическая, самолетостроительная, железнодорожная. До настоящего момента (2010 г.) является главным разработчиком и поставщиком различной военной техники для армии Канады. 7 SNC–Lavalin – многопрофильная квебекская (канадская) инженерная компания. 8 URL: http://www.mri.gouv.qc.ca / fr / ministere / bureaux_etranger / bureaux_etranger. asp 9 Sous la direction de Stéphane Paquin. Les relations internationales du Quebec depuis la Doctrine Gerin-Lajoie (1965–2005). «La Doctrine Gérin-Lajoie» Press de l’Université Laval. 2006 P. 285–293. 10 Sous la direction de Stéphane Paquin avec la collaboration de Louise Beaudoin. «Histoire des relations internationals du Québec» «Les relations internationales sous Lessage» Vlb éditeur. 4 trimestre 2006. P. 31–39. 11 Gouvernement du Québec, Politique internationale du Québec, plan d’action 2009–2014. Mesures pour l’année 2009–2014. P. 7.
45 Diplomat_02_new.indd 45
08.03.2011 14:16:21
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ щественно франкоязычную провинцию Квебек, либо выбрать второй вариант с миграцией в другие части Канады. Это «соломоново решение», на мой взгляд, сумело сгладить все то недовольство, которое генетически накапливалось в сознании канадских франкофонов по отношению к ее английской части. Квебек получил относительную самостоятельность в определенных сферах. Провинция проводит эффективную региональную дипломатию, которая приносит пользу не только самой провинции, но и в целом всей Канаде. То, на какие уступки пошло правительство Канады, предоставив Квебеку автономию в некоторых областях, позволило создать из франкоязычной территории самодостаточную, конкурентоспособную единицу с большой долей высокотехнологичной продукции. В 2009 г. ВВП Канады составлял 1,325,44 трлн кан. долл.12, а ВВП Квебека 241,837 млрд кан. долл.13 Несмотря на кризис, ВВП Канады снизился в 2009 г. на 2,5 %, а ВВП Квебека на 2,3 %. Но такая динамика была не только в Канаде, но и практически во всех ведущих мировых странах. Провинция Квебек – это примерно 1/5 Канады по демографическому, экономическому и географическому показателям. Роль и значение преимущественно франкоязычной территории Канады внутри страны значительны. Провинция Квебек сумела достичь своего социально-экономического и внешнеполитического успеха за счет воли и духа народа, а также политической элиты во главе с Жаном Лессажем, который в 1960-е гг. осуществил трансформацию провинции и создал из Квебека современную, самодостаточную, высокотехнологичную франкоязычную часть канадской территории. Относительная самостоятельность французской территории воспринимается определенной группой населения и частью квебекской политической элиты во главе с националистической Квебекской партией как руководство к изоляции от федеральной Канады и созданию отдельного государства. Надо сказать, что во время редкого нахождения у власти политическим националистам удавалось проводить инициативы, типа закона 101, утвердившего 26 августа 1977 г. французский язык единственным официальным и главным языком квебекской провинции14. Также квебекским сепаратистам удалось провести 2 референдума, на котором главный вопрос стоял так: отделяться или не отделяться от Канады? Первый раз этот вопрос был поставлен на референдуме 1980 г., затем 1995 г. И если на первом референдуме 59,56 % проголосовали за сохранение территориальной целостности с Канадой, а 40,44 % против15,
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 то на втором референдуме преимущество федералистов над сепаратистами было мизерным: 50,6 % голосов было отдано за политическое сосуществование вместе с Канадой, а 49,4 % за сецессию16. Парадоксально, но чем богаче становится провинция Квебек, тем больше усиливаются сепаратистские настроения населения. Если в начале 1980-х гг., жители Квебека не замечали своей самодостаточности и социально-экономической эффективности провинции, то уже к 1995 г., когда проходил второй плебисцит за создание собственного государства, многие квебекцы шли на референдум с уверенностью в том, что без Канады Квебеку будет лучше. В мире уже существуют прецеденты образования новых политических единиц, которые, провозглашая независимость, руководствовались нормами международного права – «каждая нация имеет право на самоопределение». Сепаратисты Квебека рассуждают аналогичным образом, при этом добавляя, что франкофоны на территории Северной и Южной Америк составляют 2 % населения от общего числа жителей двух континентов. А при интенсивной глобализации и продвижении английского языка в качестве коммуникативного инструмента данного процесса, франкофонам будет очень сложно выжить. Отделение Квебека и создание независимого государства может стать катализатором распада всей административно-территориальной системы Канады. Впоследствии произойдет схожая политическая трансформация и в других государствах. Процесс такого характера может носить как положительные, так и отрицательные черты. Положительное здесь заключается в том, что на мировом пространстве появится множество новых политических игроков, которые будут заново после глобального финансового кризиса выстраивать мировую экономическую архитектуру и взаимодействие между собой. Следовательно, новые сильные игроки на мировом политико-экономическом пространстве будут взаимодействовать, а слабые стараться к ним подтягиваться. А отрицательный фактор заключается в том, что процесс административного распада превратится в политическую тенденцию в других странах. И все это может сопровождаться кровопролитием и большими социальноэкономическими жертвами. Не исключено, что данный факт может привести к всплеску не только нового цикла глобального экономического кризиса, но и приведет сначала к локальным, а потом к региональным военно-политическим конфликтам. Но пока у власти в Квебеке стоят компетентные, здравомыслящие люди, Канаде в целом не стоит беспокоиться о своем политическом будущем.
12
Atlaséco: 2011. Atlas économique et politique. P. 50 // Le nouvel observateur, 2010. URL: http://www.stat.gouv.qc.ca / publications / cptes_econo / pdf2009 / PirMai09.pdf 14 Assemblée nationale du Québec. Projet de loi № 101. Charte de la langue française. Sanctionné le 26 aout 1977. Québec, 1977. 15 La Presse. 1980. 21 mai. 16 Chronologie du Quebec: 1534–2000. Р. 342 // Jean Provencher, 4 trimestre 2000. 13
46 Diplomat_02_new.indd 46
08.03.2011 14:16:21
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ
МЕХАНИЗМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В ПРОЦЕССЕ ПОДДЕРЖКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ (НА ПРИМЕРЕ ФРГ) Наталия Васильева, аспирантка Дипломатической академии МИД России. Тел. +7-910-437-40-29; e-mail: nvv.damid@yandex.ru Аннотация. В статье рассматривается государственная система содействия внешнеэкономической деятельности Германии. Совместно с более чем 220 представительствами за рубежом Министерство иностранных дел ФРГ использует широкий спектр инструментов экономической дипломатии. Автор анализирует функцию Министерства иностранных дел по осуществлению поддержки национальных компаний за рубежом и PR-мероприятий для Германии как места ведения бизнеса. Особое внимание уделяется инструментам по работе с инвесторами. Ключевые слова: Германия, МИД, содействие внешнеэкономической деятельности, экономическая дипломатия, представительства за рубежом, создание имиджа.
MECHANISMS OF ECONOMIC DIPLOMACY IN SUPPORT OF THE NATIONAL ECONOMY AND ATTRACTION OF FOREIGN INVESTORS (THE CASE OF FRG) Abstract. The article considers the state system of promotion of Germany’s foreign economic activities. Along with over 220 missions abroad, the Federal Foreign Office uses a broad range of instruments of economic diplomacy. The author analyses the function of the Foreign Office to support national companies operating abroad and to carry out PR work for Germany as a site for business. A special attention is paid to the tools used to deal with investors. Key words: Germany, Foreign Office, external economic promotion, economic diplomacy, missions abroad, investor relations.
В
опросы защиты национальных интересов страны в их увязке с задачами ее экономического развития продолжают оставаться в настоящее время в центре внимания российской внешней политики. И на данном направлении еще сохраняется много неиспользованных ресурсов. Президент РФ Д. А. Медведев в ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 г. четко обозначил перед МИД РФ следующую задачу, в решении которой он ожидает конкретных результатов работы от внешнеполитического ведомства: «Нам необходимо наращивать экономическую дипломатию, прямо соотнося ее результаты с практической отдачей для модернизации, прежде всего для модернизации. Внешняя политика должна выражаться сейчас не только в ракетах, но и в конкретных и понятных
нашим гражданам достижениях: в создании на территории России совместных предприятий и появлении качественных недорогих товаров, в увеличении числа современных рабочих мест и упрощении визового режима. Я отмечу, что такой прагматичный подход находит понимание у наших зарубежных партнеров, они готовы делиться и своим опытом инновационного развития. Я считаю, что нам нужно адресно работать и с теми странами, и с теми компаниями, которые к этому готовы. Благодаря такой взаимной заинтересованности у нас уже складываются, по сути, модернизационные партнерства, скажем, с Германией и Францией. Большой потенциал – в наращивании инновационной составляющей сотрудничества с Китаем, Индией, Бразилией, Республикой Корея, Сингапуром, Японией, Канадой, Италией, Финляндией, Украиной, Казахстаном, некоторыми другими странами»1.
1 Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ, 30 ноября 2010 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru / news / 9637.
47 Diplomat_02_new.indd 47
08.03.2011 14:16:21
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ В данной ситуации изучение опыта Федеративной Республики Германии может быть чрезвычайно полезным. Германия на современном этапе является одним из наиболее влиятельных участников международных отношений. После объединения страны она стала главным «мотором» Европейского союза. Сегодня ФРГ – это один из крупнейших экспортеров промышленной продукции в мире. Она является одновременно и важнейшим торгово-экономическим партнером нашей страны. Федеральный канцлер ФРГ, министр иностранных дел, а также послы и генеральные консулы самым активным образом отстаивают интересы германской экономики и финансов. Во всех вопросах политические деятели Германии стремятся подчеркивать миролюбивый характер их политики. Если говорить об экономической политике, то здесь инициативы Германии направлены на устойчивое развитие мировой экономики, включая оказание помощи беднейшим странам и защиту окружающей среды. Бутрос Бутрос-Гали, Генеральный секретарь ООН в 1992–1996 гг., отметил, что «Германия – образцовый гражданин мира»2. Безусловно, стремясь к общественному благу, Германия не забывает и о своих экономических и политических интересах. Но это по понятным причинам не принято афишировать. Так, из-за высказывания об экономических мотивах участия Германии в миротворческих операциях Хорст Келер, Президент ФРГ в 2004–2010 гг., был вынужден уйти со своего поста. Позднее, на Берлинской конференции по безопасности в ноябре 2010 г., министр обороны ФРГ Карл Теодор Гуттенберг выступил с аналогичным заявлением о необходимости «сочетать региональную безопасность и немецкие экономические интересы» и не исключал возможности их защиты военной силой. Если анализировать материалы совещаний на высшем уровне «Большой восьмерки», «Большой двадцатки» и Европейского союза, то Германия является одним из основных инициаторов рассмотрения и решения экономических и финансовых задач. Мировой экономический кризис еще больше сместил акцент как в двусторонних, так и в многосторонних отношениях в 2008–2010 гг. на вопросы экономического сотрудничества и построения новой финансовой архитектуры. В частности, Германия в данном вопросе выступает активным сторонником введения налога на банки и инвестиционные компании для скорейшего устранения последствий мирового финансового кризиса. 2 3
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 Лидерство ФРГ в мире в области экспорта наглядно демонстрирует не только качество немецких товаров и услуг, но и эффективность механизмов продвижения национальной экономики в мировом хозяйстве. Экономическая дипломатия является одним из таких механизмов. Экономическая дипломатия на современном этапе сочетает в себе черты публичной дипломатии и торговой дипломатии. С одной стороны, торговоэкономические интересы страны являются тем базисом, на укрепление и развитие которого нацелена экономическая дипломатия страны. Результатами данной деятельности являются заключенные торговые и инвестиционные соглашения, реализованные совместные проекты, создание новых рабочих мест и, как результат, общее развитие экономики в виде роста ее ВВП, роста ее доли в международной торговле и т. п. Таким образом, объекты и результаты схожи с классической торговой дипломатией. С другой стороны, используются инструменты и технологии публичной дипломатии, целью которых является формирование положительного образа государства посредством расширения диалога между национальными компаниями и зарубежными партнерами, а также влияния на общественное мнение целевой аудитории за границей. Эта деятельность предполагает активный информационный обмен, создание специализированных информационных программ, использование различных видов СМИ, особенно электронных, позволяющих охватить максимальный круг лиц. Этот процесс сочетания торговой дипломатии и публичной дипломатии является отражением современных международных отношений, в рамках которых новые информационные технологии, в том числе и информационные войны, стали ключевым средством внешней политики. Итак, благодаря объему экспорта в 803,2 млрд евро (2009 г.), что составляет более трети ВВП, Германия является вторым после Китая экспортером в мире. Следует отметить, что до 2008 г. Германия долгое время удерживала мировое лидерство в данной области. Доля Германии в мировой торговле – 9 %. Тем самым экономика Германии имеет глобальную ориентацию. Мотором внешней торговли служит в первую очередь промышленность. В частности, в 2009 г. 15,1 % экспорта приходилось на экспорт машин и оборудования, 14,9 % – автомобилей и комплектующих, 9,1 % – продукции химической промышленности3. Учитывая, что в Германии функционирует рыночная экономика, инициативы бизнеса, в том числе и в сфере
Germany in the United Nations // Federal Foreign Office. – Berlin, 2010. P. 25. www.destatis.de – Федеральная служба статистики ФРГ.
48 Diplomat_02_new.indd 48
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 внешнеэкономической деятельности, первичны. Государственные меры поддержки не могут заместить собой собственные усилия бизнеса. Тем не менее, в силах государства создать соответствующие базовые условия для экономической активности, которые будут помогать национальным компаниям находить рынки сбыта за рубежом и стимулировать привлечение иностранных инвестиций в страну. И именно государство играет в создании и поддержании комплекса мероприятий экономической дипломатии главную роль. Основываясь на практике международных экономических отношений, значительная часть исследователей современной экономической дипломатии сходится во мнении, что пока только государство способно защитить корпоративные интересы национального бизнеса на международных переговорах4. Современная экономическая дипломатия развитых стран, к которым по праву относится и Германия, опирается на разветвленную сеть институтов и механизмов реализации национальных интересов в мировой политике. Успехи Германии во внешней политике, прежде всего в экономической сфере, позволяют утверждать, что организационная структура построения экономической дипломатии является успешной. Дипломатическая служба является составной частью государственной службы ФРГ. Ее задачи и функции, формы деятельности регулируются: Основным законом ФРГ, 23 мая 1949 г.5; Законом о дипломатической службе, 30 августа 1990 г.6; Законом о консульских служащих, их задачах и полномочиях, 11 сентября 1974 г.7 Основной закон ФРГ определяет, что внешние сношения с иностранными государствами относятся к компетенции Федерации (ст. 32, п. 1). Также Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по вопросам иностранных дел (ст. 73, п. 1). В соответствии с Основным законом, основные направления внешней политики страны (как и политики в других вопросах) определяются Федеральным канцлером (ст. 65). Он – ключевая фигура, за ним – принятие окончательных решений по принципиальным вопросам международной деятельности государства. Однако это никак не умаляет роли и задач Министерства иностранных дел. В пределах основных установок внешней политики ФРГ федеральный министр ведет дела самостоятельно и под свою личную ответственность.
• • •
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ Структуру МИД, как уже было сказано выше, возглавляет Министр. В настоящее время это Гидо Вестервелле, занимающий одновременно должность вицеканцлера и являющийся лидером партии Свободных демократов. Несмотря на то что Канцлер определяет основные направления внешней политики, на практике все же возникают трения между МИД и Администрацией Федерального канцлера, в составе которого есть управление по внешней политике. Оно призвано обеспечивать внешнеполитическую деятельность Федерального канцлера, однако в ряде случаев Администрация развивает собственную активность в поддержании международных связей, тем более что в последнее время личные контакты между руководителями государств стали важнейшим инструментом решения международных проблем. Поскольку в коалиционных правительствах посты Федерального канцлера и Министра иностранных дел обычно занимают представители разных партий, трения между Администрацией и МИД имеют чаще всего партийно-политическую подоплеку8. Так происходит и в настоящее время в рамках коалиции ХДС / ХСС и СвДП, когда госпожа Федеральный канцлер Ангела Меркель, представитель Христианскодемократического союза (ХДС), и Гидо Вестервелле, представитель Свободных демократов (СвДП), придерживаются несколько разных точек зрения на вопросы внешней политики и экономики. Меркель выступает за осторожную и сдержанную политику, а Вестервелле – сторонник более либеральных взглядов9. Задача по поддержке немецкой экономики за рубежом является одной из ключевых для МИД ФРГ, на которое возложены функции политического координатора, функции по поддержанию связей за границей и советника. Так, 7 сентября 2010 г. в рамках ежегодной Конференции послов в МИД ФРГ состоялся «День экономики». На нем присутствовали не только дипломаты, но и около 1000 представителей из более чем 500 немецких компаний и организаций. Столь представительный форум предоставил возможность дипломатам и предпринимателям обсудить в непосредственном контакте перспективы развития немецкой экономики в других странах и стратегию поддержки немецких компаний со стороны Федерального правительства. Данное мероприятие открыли Министр иностранных дел ФРГ Гидо Вестервелле, Министр экономики Райнер Брюдерле и Прези-
4
Зонова Т. В. Экономическая дипломатия // Внешнеэкономические связи. 2005. № 6. Июнь 2005. С. 61. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. 23. Mai 1949. 6 Gesetz über den Auswärtigen Dienst. 30. August 1990. 7 Gesetz über die Konsularbeamten, ihre Aufgaben und Befugnisse. 11. September 1974. 8 Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А. В. Торкунова. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002. – С. 508. 9 Westerwelle Guido. «We’ve Had Enough of Faint-Hearted Politics». Iterview // SPIEGEL, 26.11.2009. 5
49 Diplomat_02_new.indd 49
08.03.2011 14:16:22
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ дент Федерального союза оптовой и внешней торговли Антон Бернер. Состоялись дискуссии и круглые столы по проблемам развития других регионов, поднимались вопросы международной конкурентоспособности, визовой поддержки и т. п. Целью «Дня экономики» стало активно заявить о возможностях для немецких компаний обратиться в диппредставительства ФРГ по всему миру для получения всесторонней поддержки для развития бизнеса10. Также в качестве примера активной роли МИД ФРГ следует привести регулярно организуемые Экономическим департаментом МИД встречи представителей немецких предприятий с иностранными дипломатами под общим названием «Business meets diplomats». Темами данных мероприятий, как правило, становятся презентации компаний, представляющих высокотехнологичные и инновационные секторы экономики. Данный опыт особенно актуален для России с учетом стоящих перед ней задач по модернизации экономики. Но система МИД ФРГ является лишь вершиной институциональной пирамиды, обеспечивающей решение задач экономической дипломатии. Другие министерства и государственные структуры могут принимать участие в механизмах экономической дипломатии в рамках их специализации. Следует особенно отметить, что распределение обязанностей среди ведомств в Германии дополняется обязательством проводить консультации и добиваться консенсуса, являющегося одним из основополагающих принципов федеральной администрации11. В то же время данный механизм нельзя признать идеальным из-за возможных партийно-политических разногласий в коалиционном правительстве с министрами разной партийной принадлежности. Не менее важные задачи экономической дипломатии возложены и на дипломатические представительства ФРГ за рубежом. В соответствии с исследованием швейцарского экономиста Михеля Костецки (Michel Kostecki) и швейцарского политолога и дипломата Оливье Нарейя (Olivier Naray) «Торговая дипломатия и международный бизнес», опубликованным Нидерландским институтом международных отношений «Clingendael», Германия обладает самой большой в мире сетью подразделений диппредставительств, ответственных за экономическую дипломатию (220). За Германией следуют Великобритания (200), Франция (156), США (150), Республика Корея (141) и Швейцария (140)12.
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 Как отмечает Ги Каррон де ла Каррьер в книге «Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок», именно в обладании собственной сетью зарубежных служб заключается преимущество министерства иностранных дел перед другими ведомствами в вопросах реализации внешней экономической политики13. Дипломатические представительства консультируют немецкие предприятия касательно условий ведения бизнеса в стране; помогают в завязывании контактов; осуществляют поддержку связей предприятий с государственными органами; содействуют созданию максимально благоприятных условий для доступа к местному рынку немецких компаний. Особенный акцент в деятельности дипломатических представительств делается на необходимости поддерживать малые и средние предприятия в их деятельности за рубежом. Кроме того, диппредставительства осуществляют PR-функцию для Германии как страны для развития бизнеса для потенциальных иностранных инвесторов. Опыт экономической дипломатии Германии по созданию благоприятного образа государства на международной арене как надежного экономического партнера представляется чрезвычайно интересным. В дипломатии во все времена самым актуальным вопросом было своевременное получение информации, ее обработка и подача в форме, которая наилучшим образом подходит для достижения успеха у определенной аудитории. С развитием информационных технологий в начале XXI в. вопросы информационного обмена, создания и поддержания «бренда» страны, как, например, «Made in Germany», выходят на первый план. Экономическая дипломатия использует полный арсенал инструментов публичной дипломатии. В информационной работе экономическая дипломатия включает в себя комплекс мероприятий по созданию положительного образа страны за рубежом: как производителя качественных товаров и услуг. Эти меры направлены на поддержку национального экспорта; как места для ведения бизнеса. Эти меры направлены на развитие экономики внутри страны, привлечение иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест. Не стоит забывать и о необходимости контроля национальных компаний в их деятельности за рубежом
• •
10
www.auswaertiges-amt.de – Министерство иностранных дел ФРГ. Каррон де ла Каррьер Г. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок / Пер. с фр. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2003. – С. 627. 12 Kostecki M., Naray O. Commercial Diplomacy and International Business. Discussion Papers in Diplomacy. The Hague: Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’, 2007. P. 6. 13 Каррон де ла Каррьер Г. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок / Пер. с фр. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2003. – С. 257. 11
50 Diplomat_02_new.indd 50
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 в целях минимизации риска нанесения ущерба имиджу всей страны из-за действий конкретного хозяйствующего субъекта. Есть ряд примеров сотрудничества государства и немецких бизнес-структур в информационной сфере, а именно: сеть Внешнеторговых палат за рубежом и специальная компания GTaI – Germany Trade and Invest mbH. Возникшие по инициативе частных предприятий германские Внешнеторговые палаты являются органами экономического самоуправления и действуют в рамках законодательства той страны, в которой они находятся. Это общественные учреждения, созданные в целях развития внешней экономики Германии. Используя свой опыт работы на местных рынках, они представляют собой крупнейшую в мире сеть в сфере услуг. В более чем 80 странах мира работает сеть из 120 внешнеторговых палат, которые поддерживают двусторонние экономические отношения между странами. Это является проявлением нового сетевого подхода в немецкой экономической дипломатии. В каталог внешнеторговых палат входят разнообразные услуги от сбора экономической информации, юридической консультации, организации встреч, представительства немецких ярмарок за рубежом, анализа рынка и экономики, трансфера технологий, вопросов охраны окружающей среды, поддержки торговли и инвестиций и вплоть до работы с общественностью и обучения и повышения квалификации персонала. Деятельность Палат курируется также Федеральным министерством экономики и технологии. Совместно с внешнеторговыми палатами в различных странах активно действуют и представительства федеральных земель ФРГ. Следующий упомянутый элемент системы поддержки немецкой экономики за границей – «Germany Trade and Invest» mbH (GTaI). GTaI создано в форме общества с ограниченной ответственностью, основным владельцем которого является Федеральное правительство Германии. Название компании на английском языке свидетельствует о ее направленности на взаимодействие с иностранными компаниями. В связи с этим автор также не переводит ее наименование на русский язык14. GtaI образована 1 января 2009 г. путем слияния Федерального агентства внешнеторговой информации (BFAI) и «Invest in Germany» – компании, ответственной за привлечение иностранных инвестиций в Германию. При этом новая организация расширила сферу своей деятельности. В настоящее время GtaI ответственна за внешнюю торговлю, обзоры рынков, привлечение инвесторов, маркетинг и коммуникации, а также за вза14
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ имодействие с торговыми палатами за границей. Развитие экономики в Новых федеральных землях, включая Берлин, также является частью работы агентства. GtaI предоставляет все виды информации для бизнеса, способствуя немецким компаниям в развитии их бизнеса за рубежом. Эти услуги варьируются от информации о тендерах, оценки секторов бизнеса, отчеты по странам и рынкам, до информации о действующем законодательстве в области импорта и практических рекомендаций для бизнеса. Информация может быть предоставлена клиентам в форме брошюр, баз данных, ответов на индивидуальные запросы. Говоря о привлечении инвесторов, GtaI использует накопленный опыт в привлечении и консультировании иностранных инвесторов, оказывает помощь в нахождении возможных мест для развития бизнеса в Германии и налаживании контактов с соответствующими агентствами и земельными органами власти в федеральных землях, которые отвечают за развитие бизнеса и торговли. GtaI обладает целой сетью аналитиков, которые работают в разных странах и собирают и анализируют информацию об экономике страны пребывания, а также оказывают поддержку компаниям из данной страны, которые рассматривают возможность открытия бизнеса в Германии. Эта команда аналитиков и экспертов работает в плотном контакте с Германскими внешнеторговыми палатами за границей и диппредставительствами. Это развивающееся партнерство позволяет немецким экспортерам и потенциальным иностранным инвесторам выиграть от централизованной функции для первичного контакта за рубежом. Издается достаточно большое количество брошюр и иных рекламных материалов, посвященных различным аспектам немецкой экономики, распространяемых на мероприятиях, организуемых немецкой стороной. Примером может служить и активная деятельность Франкфуртской фондовой биржи, которая стремится «отвоевать» часть позиций у Лондонской биржи. Так, Представительство немецкой биржи в Москве регулярно организует семинары на тему различных вариантов листинга ценных бумаг российских компаний в Германии, а также приглашает представителей российских компаний на бесплатные семинары в Германию. Правда, следует отметить, что представители Лондонской биржи не уступают в своем стремлении доказать российским компаниям свое превосходство в качестве своих услуг и опыте. Но главным инструментом экономической дипломатии в XXI в. является глобальная сеть Интернет и соз-
www.gtai.de – «Germany Trade and Invest» mbH (GTaI).
51 Diplomat_02_new.indd 51
08.03.2011 14:16:22
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ дание соответствующих интернет-представительств. Экономическая дипломатия является сетевой во всех смыслах. Кроме широкого спектра информации об экономике Германии, которая есть на всех интернетстраницах дипломатических представительств ФРГ, следует выделить портал iXPOS (www.ixpos.de) и Немецкий бизнес-портал (www.german-business-portal.info). Эти интернет-ресурсы являются центрами информации о немецкой экономике как для иностранных предпринимателей, так и для немецких компаний, желающих найти партнеров за рубежом. Основными координаторами деятельности данных ресурсов являются GtaI и Федеральное министерство экономики и технологии ФРГ, но также там содержится информация о мероприятиях, организуемых МИД ФРГ, федеральными землями, внешнеторговыми палатами и т. п. В дополнение к этому следует выделить усилия государства по продвижению предпринимательской активности за рубежом через организацию выставок. Выставки являются визитной карточкой Германии. Они создают условия для получения информации и завязывания контактов. 2/5 немецких промышленных предприятий регулярно принимают участие в выставках за границей. По статистике, 1/4 экспорта предприятий, участвующих в выставках, составляют заказы, заключенные там. В 2009 г. в Германии было проведено 135 выставок различного профиля, в которых приняли участие 72 тыс. немецких компаний и 82 тыс. иностранных компаний. Безусловно, кризис сказался на выставочной активности, но число участников сократилось всего на 4,3 % по сравнению с 2008 г.15 Причем уменьшение количества иностранных участников существенно отличается по регионам. Так, количество участников из России сократилось почти на 40 %, из Японии – на 13 %, Тайваня – 12 %, в то время как количество участников из ЕС сократилось, но только на 3 %, из США и Китая – на 4 %. Германия в 2009 г. приняла участие в 211 выставках за рубежом, это незначительно меньше, чем в 2008 г. (220), но значительно больше, чем в 2005 г. (165). В 2010 г. ожидается начало подъема выставочной индустрии. Как отметил Ханс-Йоахим Бекштегерс, председатель Ассоциации немецкой торгово-выставочной индустрии, в 2009 г. «немецкая выставочная индустрия испытывала только экономический спад, но не структурный кризис»16. Особенно поддерживается участие в выставках малых и средних предприятий. Они являются предметом особой заботы для Федерального правительства Германии вследствие ограниченности их финансовых и чело15 16
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 веческих ресурсов. В частности, это относится и к компаниям из Новых Земель бывшей ГДР. Говоря о модели экономической дипломатии Германии, нельзя не сказать и несколько слов о ее недостатках. При рассмотрении экономической дипломатии не стоит упускать из виду, что Германия является членом НАТО и евроатлантический вектор в ее политике чрезвычайно важен. Этот факт оказывает, к сожалению, серьезное воздействие на взаимоотношения с другими странами, в том числе с Россией, в том числе в экономической сфере. В качестве примера стоит указать на несостоявшуюся сделку по продаже принадлежащего американскому концерну General Motors автоконцерна «Опель» консорциуму во главе со Сбербанком России. Политическая целесообразность в отношениях с США оказалась важнее экономической эффективности сделки с российским партнером. В заключение хотелось бы отметить, что германская экономика доказала свою высокую международную конкурентоспособность, обеспечение которой является важнейшей целью экономической дипломатии, что было достигнуто в том числе благодаря активной и взвешенной экономической политике государства. Германия – главный экономический партнер РФ, причем существует историческое взаимное притяжение экономик обеих стран. Оценивая современное состояние двусторонних связей между Россией и Германией, необходимо исходить из того, что за последнее время оно достигло своего наивысшего развития, характеризуется многообразием контактов между двумя странами. Представляется, что таковыми они будут и в предстоящем обозримом будущем и будут характеризоваться как стратегическое партнерство и экономическое сотрудничество. Германо-российское экономическое сотрудничество при этом является главной составляющей процесса обоюдного сближения. Опыт и достижения экономической дипломатии ФРГ должны быть учтены при развитии российской экономической дипломатии и наилучшим образом использованы при сотрудничестве на международной арене в целях повышения конкурентоспособности России. С учетом исключительно серьезных проблем и вызовов, перед которыми оказалась экономика России в XXI веке, развитие и совершенствование механизмов внешнеполитического обеспечения национальной экономики будут на ближайшую перспективу одной из наиболее актуальных проблем внешней политики и дипломатии России как в рамках научных исследований, так и в практической деятельности.
www.auma.de – Ассоциация немецкой торгово-выставочной индустрии. Там же.
52 Diplomat_02_new.indd 52
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ
ЭТНИЧЕСКИЙ ФАКТОР В ПОЛИТИКЕ ВЕНГРИИ: ВНЕШНИЙ АСПЕКТ Ольга Урасинова, аспирантка Дипломатической академии МИД России. E-mail: urasinova@gmail.com Аннотация. В статье рассматривается роль этнического фактора в политике Венгрии, влияние этнического фактора на отношения с соседними странами и возможные перспективы развития внешней политики Венгрии. Ключевые слова: Венгрия, внешняя политика, национальные и этнические меньшинства.
ETHNIC FACTOR IN POLICY IN HUNGARY: THE EXTERNAL ASPECT Abstract. The article considers the role of the ethnic factor in Hungarian foreign policy, its impact on the relations with the neighboring countries and the possible prospects in the development of Hungarian foreign policy. Key words: Hungary, foreign policy, national and ethnic minorities.
В
современную эпоху глобализации, в период возникновения наднациональных политических и экономических общностей мы наблюдаем актуализацию вопросов, связанных с локальными сообществами, а именно c проблемами положения и статуса этнических меньшинств. Этническая проблематика актуализируется в Европе не только в связи с прибывающими мигрантами с других континентов и из других культур, но и в связи с обострением внутренних противоречий, унаследованных от ХХ в., возникших, в частности, в результате пересмотра границ. В данной статье речь пойдет о роли этнического фактора во внешней политике Венгрии. Взаимоотношения Венгрии с сопредельными государствами во многом строятся в зависимости от того, какую политику Венгерская Республика осуществляет в отношении зарубежных венгров. Венгерское руководство неизменно рассматривает зарубежных венгров как часть единой венгерской нации, и зачастую такая позиция становится причиной конфликтных ситуаций в отношениях со странами, на территории которых проживают зарубежные венгры. Сопредельные страны склонны рассматривать такую инициативную политику Венгрии как вмешательство в свои внутренние дела. Такое несовпадение границ венгерской нации с границами Венгерской Республики возникло по итогам заключения Трианонского мирного договора в 1920 г., по условиям которого Венгрия лишилась 72 % территории и 64 % от общего населения, из них 31 % этнических венгров, исключенных из рамок единой венгерской нации, сформированной главным образом в XIX в. С этого
момента этнический фактор во внешней политике Венгрии получил особую значимость. На сегодняшний день около 5 млн венгров проживают за пределами республики, преимущественно в сопредельных странах. При этом число последних снижается вследствие политики нациостроительства в странах проживания и потери политико-экономических позиций. ИСТОРИЯ ВОПРОСА С момента заключения Трианонского договора, воспринимаемого по сей день многими как национальная трагедия, и до начала Второй мировой войны внешнюю политику Венгрии по отношению к сопредельным странам определяла идея ревизионизма: поддержка меньшинств со стороны Венгрии осуществлялась в первую очередь с целью сохранения венгерской идентичности, для того чтобы факт наличия венгерского населения на утраченных территориях мог быть использован в качестве довода в пользу присоединения этих земель к Венгрии при возможном пересмотре условий договора. Идеи ревизионизма в конечном итоге привели к союзу с Германией, обещавшей в случае своей победы пересмотреть условия Трианонского договора и вернуть утраченные территории Венгрии. И действительно, при активной поддержке нацистской Германии в 1938–1940 гг. Трианонский договор был пересмотрен: были приняты Венские арбитражи, согласно которым Венгрия вновь присоединила к себе часть утраченных земель – север Трансильвании, юг Словакии и Закарпатскую Украину, позднее – Воеводину. Так, значительная часть территорий с венгерским населением вернулась в ведение Будапешта.
53 Diplomat_02_new.indd 53
08.03.2011 14:16:22
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ В период 1938–1944 гг. Венгрия вела усиленную мадьяризацию на вновь обретенных территориях, Румыния и Словакия предпринимали ответные действия в отношении венгерских меньшинств, оставшихся на их территориях, в частности, ограничивая языковые права венгерского меньшинства. По итогам Второй мировой войны действие Венских арбитражей было аннулировано. Условия нового мирного договора в области защиты прав меньшинств значительно уступали условиям Трианонского. На Парижской конференции 1946 г. не было подписано специального договора о меньшинствах в противоположность Версальской, где между странами-союзницами и вновь образованными государствами было подписано пять соглашений по правам национальных меньшинств1. Также, ссылаясь на наказание военных преступников и их пособников по итогам Второй мировой войны, между Венгрией и Словакией был совершен обмен населением: в течение 1946–1947 гг. 76 600 венгров было депортировано в Венгрию, а их имущество конфисковано. Из Венгрии в Словакию по собственной воле выехали около 60 тыс. словаков2. В послевоенный период, 1948–1968 гг., Венгрия отказалась от ирредентистских планов, внешняя политика строилась по принципу интернационализма и крепкого «социалистического содружества, скрепленного железной дисциплиной блоковой солидарности», поэтому обсуждение вопроса о положении венгерских меньшинств в сопредельных странах единого блока, тем более упоминание конфликтных ситуаций и притеснений со стороны большинства, исключалось из дискурса взаимоотношений с соседними странами3. В 1968–1978 гг. внешняя политика строилась на идее двойной идентичности венгров – гражданской по месту проживания и этнической по культурной связи с внешним родственным государством – таким образом, венгерские меньшинства и меньшинства соседних стран, проживающие в Венгрии, стали выполнять функцию моста в двусторонних отношениях с соседними странами4. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПОСЛЕДНИХ ДЕСЯТИЛЕТИЙ После длительного замалчивания проблем, касающихся положения венгерских меньшинств в соседних
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 странах, и политики строительства единой социалистической нации Венгрия выступила с рядом заявлений и действий, которые были восприняты весьма негативно как соседними странами, так и мировой общественностью. Незамедлительно были внесены поправки в Конституцию, согласно которой (ст. 6, п. 3), «Венгерская Республика чувствует ответственность за судьбу венгров, проживающих вне ее границ, и способствует культивированию их связей с Венгрией». Так, защита прав меньшинств стала одним из столпов, на которых строится внешняя политика Венгрии, подчас приобретая приоритетный характер в ущерб внутренней политике в отношении меньшинств, проживающих на территории собственно Венгрии (достаточно вспомнить хотя бы злободневный цыганский вопрос)5. Стремясь сохранить венгерскую идентичность зарубежных венгров, руководство Венгрии подчас единственным способом решения проблемы видело предоставление венгерскому меньшинству территориальной или культурной автономии на территории его проживания. Этот односторонний подход, однако, не нашел понимания среди соседних стран, скорее вызвал подозрение, что венгры хотят «создать автономию и впоследствии присоединить ее к Венгрии»6. В итоге, к 1994–1995 гг. стало ясно, что надежды на автономию в ближайшем будущем реализованы не будут. Тем не менее, в 1990-х гг. были подписаны двусторонние соглашения с соседними странами, в случае Словакии и Румынии не обошлось без активного вмешательства европейских организаций, желавших избавиться от латентных очагов конфликтов в регионе Карпатского бассейна7. Суть соглашений заключалась в обоюдной поддержке меньшинств в странах их проживания, закреплении прав, необходимых для сохранения их идентичностей, в отказе от территориальных претензий государств друг к другу. Для контроля за выполнением положений соглашений были созданы специальные смешанные комиссии. Работа комиссий должна была стать важным дополнением к механизмам защиты прав меньшинств в рамках международных организаций, однако в силу своего консультативного характера комиссии практиче-
1 Исламов Т. М., Покивайлова Т. А. Восточная Европа в силовом поле великих держав. Трансильванский вопрос. 1940–1946 гг. – М.: Изд-во «Индрик», 2008. – С. 226. 2 Bárdi N., Misovicz T. A kisebbségi magyar közösségek támogatásának politikája // Bitskey Botond (szerk.): Határon túli magyarság a 21. században. Konferencia-sorozat a Sándor-palotában, 2006–2008. Tanulmánykötet. Bpest, 2010. Р. 23. 3 Исламов. Указ. соч. С. 226. 4 Bárdi N. A budapesti kormányzatok és a határon túli magyarság kapcsolattörténete // Szöveggyűjtemény a nemzeti kisebbségekről / Kántor Z., Majtényi B. Bpest, 2005. Р. 200. 5 URL: http://www.amarodrom.hu / archivum / 2001 / 0111 / text2.htm 6 Bárdi. Op. cit. Р. 291. 7 Хмел Р. Словацкая и венгерская правда в Европейском союзе // Центрально-Европейский ежегодник. Вып. 1. – М., 2003. – С. 287–298.
54 Diplomat_02_new.indd 54
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 ски не оказывают воздействия на решения правительств обоих государств8. В 1998 г. к власти в Венгрии пришли правые – партия «Фидес» во главе с Виктором Орбаном, который на практике стал реализовывать декларации первого премьерминистра Й. Анталла, провозгласившего себя «лидером 15 миллионов венгров». Стремление к политическому единению нации без изменения границ послужило причиной создания Постоянной Венгерской Конференции (MÁÉRT) в 1999 г., целью которой было объединение политических партий Венгрии, политиков венгерского происхождения соседних стран и венгров диаспоры9 с перспективой создания консультативного органа в структуре венгерской власти. В интересах эффективной работы в рамках Конференции было создано 6 экспертных комиссий, призванных вырабатывать рекомендации по актуальным вопросам политики и экономики в отношении зарубежных венгров. В 2004 г. по инициативе возглавлявших венгерское правительство социал-демократов Конференция прекратила свою деятельность, однако малый состав продолжал заседать без представителей Венгрии. После возвращения «Фидес» к власти в 2010 г. работа Конференции возобновилась. За период своего существования участники Конференции приняли активное участие в выработке рекомендаций по содержанию «Статусного закона» – документа, ставшего одним из важнейших шагов в защите прав зарубежных венгров. Закон «О венграх, проживающих в соседних странах», или «Статусный закон», был одобрен большинством голосов парламента в 2001 г. Принятие закона было проведено без консультаций в Совете Европы, что вызвало недовольство стран Шенгенской зоны, а в случае с Румынией и Словакией стало причиной обострения двусторонних отношений. Правительства этих стран выступили с резкой критикой в адрес Будапешта, обвинив Венгрию во вмешательстве во внутренние дела10, и решительно отвергли предоставление льгот и пособий в сфере образования, культуры и здравоохранения зарубежным венграм на основании их этнической принадлежности (как на территории самой Венгрии, так и на территории стран проживания венгерской диаспоры). РЕФЕРЕНДУМ Провальным оказался референдум 5 декабря 2004 г. по вопросу упрощения предоставления гражданства
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ зарубежным венграм. Свыше 51 % избирателей ответили согласием, однако результаты были признаны недействительными вследствие низкого процента явки (около 38 %). Данный факт вызвал замешательство среди зарубежных венгров, смотрящих с надеждой на «материнское государство» и считающих себя частью единой венгерской нации. Венгерские интеллектуалы сопредельных стран рассматривают «Закон о двойном гражданстве» в качестве меры, призванной реабилитировать результаты провального референдума 2004 г. По их мнению, закон будет способствовать «восстановлению гражданства» и «упрощению натурализации» зарубежных венгров в венгерском обществе. «Закон о двойном гражданстве» был принят новым парламентом во главе с Виктором Орбаном в мае 2010 г. (344 «за», 3 «против», 5 «воздержались»). Согласно данному закону, для получения гражданства необходимо доказать родство с предком-гражданином Венгрии, владеть венгерским языком, при этом нет необходимости иметь на территории Венгрии место жительства или место работы. Политики и политологи, оценивая новый закон, говорят как о его минусах, так и плюсах, предупреждая о неизбежном возникновении конфликтов, в первую очередь с Украиной и Словакией. В ответ на венгерские нововведения Словакия внесла поправку в «Закон о гражданстве», согласно которой словацкое гражданство утрачивается при получении гражданства другого государства. Однако это противоречит нынешней конституции страны, в которой не предусмотрено никаких ограничений при получении гражданами Словакии гражданства других государств. Законодательство Австрии не позволяет иметь второе гражданство. В Словении венгерское меньшинство страны составляет всего 0,4 %, а в Хорватии – 0,1 %, и вследствие этого вопрос венгерского меньшинства для этих государств неактуален. Сербия настроена на партнерские отношения с Венгрией, поскольку ее ближайшая цель – евроинтеграция, а Венгрия председательствует в ЕС с января 2011 г. Румынская сторона не имеет претензий к Венгрии по этому вопросу, скорее наоборот, заявляет об «обязанности государства предоставлять двойное гражданство каждому члену своего этноса, живущему за рубе-
8
Там же: Киш Я. Вопрос о меньшинствах в новом мировом порядке. С. 257–286. Эндре Шик. Приблизительные выкладки о понятии «диаспора» и экспериментальные наблюдения его применения в венгерском контексте // Новые диаспоры / Мукомель В. И. и Паин Э. А. – М., 2002. – С. 21–42. В венгерском контексте под диаспорой понимается этническая община венгров, возникшая в результате миграции в страны Запада, а венгры, живущие в сопредельных странах, возникших в результате пересмотра границ, являются этническими общинами в положении меньшинств. 10 Как вмешательство во внутренние дела соседние страны расценили открытие информационных пунктов, координирующих выдачу «венгерских удостоверений» и «удостоверений члена семьи зарубежного венгра» на территориях стран проживания, гарантирующих право доступа к льготам в Венгрии. 9
55 Diplomat_02_new.indd 55
08.03.2011 14:16:22
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ жом11». Напомним, что Румыния сама выдает паспорта жителям Украины и Молдовы. Евросоюз занимает нейтральную позицию по этому вопросу, ссылаясь на принятую в 1997 г. «Европейскую конвенцию о гражданстве», в ст. 3 которой содержится положение о том, что «каждая страна имеет суверенное право решать вопросы гражданства, поэтому Европейская комиссия не имеет полномочий влиять на правила страны члена ЕС в вопросах гражданства»12. Большинство аналитиков и обывателей сходятся во мнении, что закон носит преимущественно символический характер. Предполагается, что живущие «без родины» более 90 лет венгры наконец-то обретут дом в юридическом смысле, ведь конституции, например, Словакии и Румынии не признают государствообразующей роли венгров. Положительным эффектом от введения данного закона могло бы стать снижение дефицита рабочей силы в Венгрии за счет притока новых кадров венгерского происхождения. Венгрия входит в число стран с наиболее низкой рождаемостью в регионе вследствие ряда обстоятельств (две мировые войны, изменение границ, Холокост, эмиграция 1956 г.). Результаты переписи населения в Венгрии 2001 г. свидетельствуют о том, что Венгрия превратилась в страну иммиграции за счет прибывающих преимущественно (около 80 %) из соседних стран венгров, в первую очередь из Румынии, Украины и Сербии13. Правовые обоснования для предоставления гражданства в рамках международного права венгры считают неоспоримыми. При этом возникает любопытная ситуация вокруг этнической группы чанго, проживающей в Румынии. Только треть из 300 тыс. чанго владеет венгерским языком. Последняя волна переселенцев-чанго с территории Венгрии в Румынию зафиксирована в XV– XVII вв., в силу этого группа не участвовала в формировании венгерской нации и литературного языка в XIX в., а доказать проживание своих предков на территории Венгрии до XV–XVII вв. достаточно сложно. ПЕРСПЕКТИВЫ С января 2011 г. Венгрия в этом году председательствует в ЕС, и среди ее приоритетных задач – присоединение к Шенгенской зоне Румынии и Болгарии. Поскольку Румыния не соответствует нескольким условиям вступления в зону, многие члены ЕС, в первую очередь Австрия и Германия, вероятно, будут противиться расширению Шенгенской зоны. Венгрия может ненавязчиво воспользоваться
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 своим положением, поскольку присоединение к единому безвизовому пространству значительно облегчит передвижение венгров по Европе и, в первую очередь, въезд на территорию «материнского государства». Венгры Румынии в свою очередь рассчитывают на влияние и поддержку Венгрии в деле обретения автономии14. Специалисты все чаще склоняются к тому, что закон о двойном гражданстве принесет больше плюсов самой Венгрии, нежели зарубежным венграм, в первую очередь благодаря пополнению трудовых ресурсов Венгрии за счет мигрантов венгерского происхождения. Тем самым, пересмотру подвергается изначальная цель венгерской политики в отношении зарубежных венгров, заключавшаяся в улучшении социальноэкономического положения венгров на территории их проживания и предотвращении миграции (что было необходимо для символического закрепления этих территорий за венгерским населением). Также спорный момент в том, что трудовая миграция зарубежных венгров будет массово совершаться именно в Венгрию, а не в более благополучные страны Западной Европы. В конфликт со Словакией может добавиться вопрос депортации и конфискации имущества венгров, периодически получающий публичную огласку: словацкий закон предусматривает возврат конфискованного при коммунистическом режиме имущества, исключая из действия этого закона венгров и немцев15. На основании вышеизложенных в статье фактов следует заключить, что этнический фактор, наличие нескольких миллионов этнических венгров за пределами страны, играет весомую роль во внешней политике Венгрии, значительно определяя характер двусторонних отношений Венгрии с сопредельными странами. Венгрия и венгерское меньшинство в сопредельных странах – это яркий пример симбиоза «материнского государства» и национального меньшинства. При этом наличие споров и разногласий между «внешним материнским государством», ведущим патерналистскую политику в отношении своих зарубежных меньшинств, и страной проживания неминуемо ведет к возникновению напряженности в отношениях двух стран и является потенциальным очагом конфликтов. Межэтнические конфликты, споры из-за территорий со смешанным или иноэтническим составом населения в свою очередь являются сегодня одной из основных угроз безопасности и стабильности на Старом континенте.
11
http://ua-reporter.com / content / 96941 http://nol.hu / kulfold / brusszelt_nem_erdekli_a_kettos_allampolgarsag 13 Сабо Ф. Morbus Hungaricus, или демографический кризис в Венгрии // URL: http://ecsocman.edu.ru / data / 958 / 878 / 1219 / 006. SZABO. pdf 14 http://www.fidesz.hu / index. php? Cikk=154369, http://www.regnum.ru / news / 1237294.html#ixzz134TYMsOS 15 Harris E. Management of the Hungarian Issue in Slovak Politics: Europeanisation and the Evolution of National Identities [Электронный ресурс] / URL: http://www.polis.leeds.ac.uk / assets / files / research / working-papers / wp7harris. pdf 12
56 Diplomat_02_new.indd 56
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЭВОЛЮЦИИ ПОЛИТИКИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД Михаил Коротаев, аспирант кафедры политологии Дипломатической академии МИД России. Тел. 8-903-794-99-84; е-mail: korotaev2008@yandex.ru Аннотация. Статья посвящена многомерному анализу процесса трансформации политики военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами. Эволюция политики в области ВТС рассматривается сквозь призму геополитических и экономических интересов России. Особое внимание уделено институциональной структуре ВТС и поиску оптимальных методов использования ВТС как эффективного инструмента реализации внешнеполитических задач. Ключевые слова: военно-техническое сотрудничество (ВТС).
KEY STAGES OF EVOLUTION OF POLICY OF MILITARY-TECHNICAL COOPERATION OF RUSSIA IN THE POST-SOVIET PERIOD Abstract. The article is devoted to multidimensional analysis of transformation of Russian military-technical cooperation МТС policy. The policy evolution is analyzed in the light of geopolitical and economic interests of the Russian Federation. A special attention is paid to the institutional structure of the system of MTC and to the search for optimal methods of application of MTC as an effective instrument of implementation of foreign policy tasks. Key words: military-technical cooperation (MTC).
В
оенно-техническое сотрудничество (ВТС) является одной из форм внешнеполитической деятельности России. Наравне с традиционными дипломатическими отношениями взаимодействие в военнотехнической сфере является инструментом укрепления долгосрочных взаимовыгодных связей между государствами и режимами. Это подтверждается утвержденной Президентом Российской Федерации Концепцией государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами1. Согласно этой концепции экспорт продукции военного назначения является одним из основных средств укрепления военно-политических и экономических позиций России в мире и поддержания высокого авторитета России как одного из наиболее влиятельных геополитических центров. Анализируя военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами, следует исходить из того, что все внешнеторговые операции России
по вопросам поставки вооружений и военной техники строго регламентированы национальным законодательством и существующими международными договоренностями. В России выстроена строгая вертикаль управления военно-техническим сотрудничеством, которая подразумевает многоступенчатый контроль
Несмотря на строгий формализованный механизм контроля над торговлей продукцией военного назначения, при рассмотрении перспектив развития военнотехнического сотрудничества следует учитывать многогранное соотношение политики, экономики и морали.
1 «Концепция государственной политики в области ВТС с иностранными государствами» от 2 июля 2001 г. (источник: «Независимая газета», 06.10.2001, www.ng.ru).
57 Diplomat_02_new.indd 57
08.03.2011 14:16:22
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
Структура управления деятельностью в сфере ВТС Российской Федерации с иностранными государствами
Комиссия по вопросам ВТС Российской Федерации с иностранными государствами
Межправительственные комиссии по ВТС
Президент Российской Федерации Осуществляет руководство государственной политикой в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
Правительство Российской Федерации Обеспечивает реализацию государственной политики в области ВТС Р оссийской Федерации с иностранными государствами, лоббирует интересы государства в ключевых регионах мира, издает в пределах своих полномочий норма тивные правовые акты по вопросам, связанным с разработкой, производством, ввозом и вывозом продукции военного назначения
Федеральные органы исполнительной власти Минобороны России Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Обеспечивает координацию и контроль деятельности субъектов ВТС
Минпромэнергетики России
Федеральное агентство по промышленности
Государственная корпорация «Ростехнологии»
Минэкономразвития России
Федеральная таможенная служба
МИД России
Минфин России
Минюст России
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
ФСБ России
СВР России
Федеральное космическое агентство
Субъекты военно-технического сотрудничества
Государственный посредник в сфере ВТС ФГУП «Рособоронэкспорт»
Организации – разработчики и производители ПВН, получившие в установленном порядке право на осуществление ВТД в отношении ПВН в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, учебного и вспомогательного имущества к ранее поставленной ПВН, а также в части, касающейся проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту этой ПВН
Организации – разработчики и производители ПВН
Схема взята из выступления генерального директора ГК «Ростехнологии» С. В. Чемезова на научно-практической конференции по вопросам ВТС в МГИМО (У) МИД России. за каждой отдельной поставкой продукции военного и двойного назначения. Институциональная структура российской системы ВТС, с чисто формальной стороны, соответствует современным требованиям, а именно: 1. Принят специализированный федеральный закон о ВТС. Закон определяет сущность, задачи и основные направления ВТС2. 2. Функционирует Федеральная служба по военнотехническому сотрудничеству (ФСВТС), основной государственный орган, осуществляющий управление системой ВТС3. 3. Создана Комиссия по военно-техническому сотрудничеству при Президенте РФ. Комиссия определяет и формулирует направления государственной военнотехнической политики. Решает политические вопросы
и вопросы институционального совершенствования самой системы4. 4. Действует принцип государственной монополии. Государственная монополия представляет собой совокупность правовых норм, определяющих исключительную компетенцию государства при регулировании внешнеторговой деятельности в сфере ВТС5. 5. Действует президентская система регулирования военно-технического сотрудничества. Президент занимает центральное место в структуре государственной монополии, на него возложено управление государственной политикой в области ВТС6. 6. В составе государственной корпорации «Ростехнологии» создан единый государственный посредник ФГУП «Рособоронэкспорт». Целью создания единого государственного посредника является координация внешне-
2
Федеральный закон от 19.07.1997 ФЗ-114 «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству». 4 Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 № 1062 «Положение о Комиссии по вопросам ВТС РФ с иностранными государствами». 5 Указ Президента РФ от 18 ноября 1993 г. «О создании государственной компании по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение»». 6 Федеральный закон от 19.07.1997 ФЗ-114 «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». 3
58 Diplomat_02_new.indd 58
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 торговых операций фирм-производителей. Создание единого координационного центра позволяет решать целый комплекс практических задач, таких, например, как прямая и косвенная конкуренция между российскими производителями на внешнем рынке, а также предотвращение негативных эффектов, связанных с возможной утечкой секретной информации и технологий7. Несмотря на строгий формализованный механизм контроля над торговлей продукцией военного назначения, при рассмотрении перспектив развития военно-технического сотрудничества следует учитывать многогранное соотношение политики, экономики и морали. Осмысление этой проблемы возможно лишь с учетом реальных политических и экономических обстоятельств, в которых принимались те или иные решения. Говоря об эволюции и истоках современной российской политики в области ВТС, можно выделить три основных этапа: советская концепция, концепция военно-технического сотрудничества раннего этапа становления новой российской государственности и современность. При рассмотрении концепции военно-технического сотрудничества советского периода, прежде всего, следует отметить, что ВТС традиционно являлось мощным инструментом внешней политики. Условно говоря, внешнеполитическая функция на том этапе реализовывалась в двух ипостасях. С одной стороны, это был инструмент установления и закрепления политического влияния в странах, вовлеченных в процесс военно-технического обмена. Налаживание межгосударственных контактов на этом направлении позволяло обеспечить не только чисто техническую зависимость государств-партнеров от поставок продукции военного назначения, но и фактически получать тесные долгосрочные контакты с высшим руководством страны и национальными элитами. Заключение контрактов с СССР автоматически означало возникновение определенной политической или даже военной протекции. Советской же стороне ВТС зачастую позволяло обрести определенную степень контроля как над внутриполитической ситуацией, так и над внешнеполитическим курсом государства-импортера. Более того, принятие решения о закупке военной техники именно у СССР подразумевало и определенный идеологический и внешнеполитический выбор в пользу советского центра силы, можно даже говорить об идейном противопоставлении западному лагерю. Военно-техническое сотрудничество того периода рассматривалось преимущественно как политический
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ инструмент, нежели как коммерческое предприятие. Экономическая составляющая имела второстепенное значение. Большинство контрактов заключалось не на основе реального экономического интереса и за реальные деньги, а скорее за политические уступки и даже декларации, например, о приверженности принципам социалистического и коммунистического развития. Экономический эффект в такой ситуации был минимален, о чем свидетельствует наличие значительного по масштабам и «мертвого» по сути долга перед СССР со стороны ряда развивающихся стран8. Однако важно отметить, что ВТС играло важную роль в поддержании статуса СССР как сверхдержавы, и на сегодняшний день можно сделать вывод, что в целом советская концепция сыграла положительную роль в истории развития государства. Распад СССР положил конец системе ВТС советского типа. Последовавшее за этим изменение статуса России в мировой политике, а также ряд явлений глобального характера оказали значительное влияние на характер современных международных отношений и, следовательно, на военно-техническое сотрудничество. Произошло принципиальное изменение архитектуры мирового порядка. Прежде всего, это конец советской эпохи, крах «советского» коммунизма как идеологии, новая волна демократизации, разрушение биполярности и другие изменения, которые определили дальнейший ход развития международных отношений современного периода. Крушение советской государственности стало не только примером несостоятельности огромной политической системы, но и знаком разрушения одного из двух центров силы. С распадом СССР наступил период доминирования США практически во всех сферах взаимодействия на мировой арене. Россия же оказалась в ситуации, когда основной задачей стало сохранение территориальной целостности и поддержание пришедшего в упадок экономического потенциала. На наш взгляд, это был период страха и непонимания и одновременно взлет небывалого и несбалансированного могущества одной единственной сверхдержавы. С геополитической точки зрения исчез существовавший многие годы раздел мира на две сферы влияния, окончательно распался социалистический лагерь и советская сфера влияния. Осознание американской политической элитой своего безусловного могущества на мировой арене привело к существенному изменению внешней политики США. Разрушение социалистического лагеря открыло новые перспективы по укреплению
7
Указ Президента РФ № 1834 от 4 ноября 2000 г. «О создании Федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт». Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 413 «О статусе задолженности организаций и иностранных государств перед экспортерами бывшего СССР». 8
59 Diplomat_02_new.indd 59
08.03.2011 14:16:22
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ американского влияния в мире. Началась новая волна демократизации по-американски, которая зачастую носила насильственный характер. Декларация принципов
Военно-техническое сотрудничество как мощный инструмент геоэкономического и геополитического влияния оказалось под ударом. С чисто формальной точки зрения продажа продукции военного назначения была представлена как аморальная деятельность, подрывающая устои мирового порядка и международной безопасности.
демократии неоднократно использовалась как предлог для свержения неугодных режимов. С распадом СССР и крушением биполярной системы глобальная политическая напряженность в целом спала, что отразилось и на сфере военно-технического сотрудничества. Рассматривая концепцию военнотехнического сотрудничества раннего этапа становления новой российской государственности, прежде всего, нужно обратить внимание на неопределенность политического будущего страны с точки зрения построения государственности, а также на проблемы, касающиеся формирования самостоятельного внешнеполитического курса. На тот момент для руководства России приоритетом являлось решение задач обеспечения внутриполитической стабильности, сохранения территориальной целостности, демократизации и рыночных реформ. Особое влияние на концепцию военно-технического сотрудничества оказало тесное сотрудничество с западными странами, которые были готовы оказать помощь слабой политической системе и, прежде всего, разрушенной экономике. Однако помощь эта предлагалась вовсе не безвозмездно, взамен необходимо было проявлять масштабную лояльность западным ценностям, проводить глубокие политические и экономические реформы по моделям, предложенным западными экономистами, политиками и дипломатами. Сложившаяся международная политическая обстановка и внутриполитические и экономические трудности обусловили изменение целей и задач по основным направлениям государственной политики, что в свою очередь повлияло на изменение механизма военнотехнического сотрудничества прежде всего в его политическом аспекте. На передний план вышли не идеоло-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 гические и политические цели, а скорее коммерческий интерес поставщиков продукции военного назначения. Безусловно, военно-техническое сотрудничество сохранило свою традиционную роль инструмента внешней политики, однако коммерция стала диктовать свои правила ведения игры. С одной стороны, Россия действительно стремилась к «вестернизации». С другой же стороны, по самым пессимистическим оценкам, принятие этих требований означало едва ли не потерю национального суверенитета и лишение политической самостоятельности. Руководство страны оказалось перед выбором, который должен был определить исторический путь России, и либо отказаться от самостоятельного политического курса и встать на путь «политики под диктовку», либо, полагаясь на дипломатическое искусство, предпринять попытку самостоятельно преодолеть трудности и сохранить независимость политического курса. Военно-техническое сотрудничество как мощный инструмент геоэкономического и геополитического влияния оказалось под ударом. С чисто формальной точки зрения продажа продукции военного назначения была представлена как аморальная деятельность, подрывающая устои мирового порядка и международной безопасности. Классическим подтверждением может служить так называемый меморандум «ГорЧерномырдин» 30 июня 1995 г., который подразумевал отказ от ряда направлений ВТС и резкое сокращение присутствия России на мировом оружейном рынке. В результате, под влиянием сложной политической обстановки и экономических трудностей, было принято решение пойти на уступки. России пришлось отказаться от ряда перспективных контрактов, были потеряны позиции на региональных рынках, на несколько лет Россия оказалась в стороне от конкурентной борьбы на мировом рынке вооружений. Таким образом, лидирующие позиции на мировом рынке продукции военного назначения значительно укрепили США, после окончания холодной войны резко увеличившие свое присутствие на ряде региональных рынков. При этом только за период 1995–1999 гг., по данным СИПРИ, США поставили другим странам основных видов обычных вооружений на сумму 53,443 млрд долл., что составляет 48 % всех мировых поставок в указанные годы. Таким образом, на втором этапе Россию вытеснили с мировых рынков вооружений, используя методы политического давления и пропаганды. В результате этого был нанесен серьезный удар по системе ВТС, что в свою очередь отразилось на спаде промышленного производства в сфере оборонно-промышленного комплекса и в смежных отраслях промышленности. Бо-
60 Diplomat_02_new.indd 60
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 лее того, сокращение валютных поступлений как в государственный бюджет, так и на счета предприятий – производителей и разработчиков продукции военного назначения, затормозило процесс разработки и внедрения новых технологий, был свернут ряд перспективных фундаментально-научных и конструкторских проектов. Постепенное укрепление и развитие новой российской государственности, формирование самостоятельного политического курса ознаменовали окончание второго и положили начало современному этапу эволюции ВТС. По мере преодоления экономических трудностей вопрос развития военно-технического сотрудничества вновь оказался на политической повестке дня. Учитывая важность восстановления и развития оборонно-промышленного комплекса в подъеме всей российской экономики и роль, которую играет при этом военно-техническое сотрудничество, государство приняло ряд мер политического, организационного, экономического и правового характера по восстановлению и совершенствованию производства и экспорта продукции военного назначения. С учетом этого на третьем этапе рассматриваемого периода, несмотря на острую конкуренцию с лидирующими на рынке государствами, уже к 2000 г. объем выполненных контрактных обязательств России достиг 3,68 млрд долл., а валютные поступления составили 2,84 млрд долл.9 На начало 2010 г. размер портфеля заказов, ожидающих исполнения, превысил 30 млрд долл. По заявления руководителя Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) М. А. Дмитриева, к 2011 г. планируется увеличение портфеля до 40 млрд долл., и что более важно, эксперты говорят о значительном потенциале роста10. В условиях, когда силовое вмешательство во внутренние дела суверенных государств стало реальностью новой мировой политики, многие правительства и режимы начали уделять больше внимания укреплению национальной обороноспособности. Очевидно, что для малых и средних государств нереальным является создание системы национальной безопасности, которая могла бы позволить им противостоять интервенции мощной мировой или региональной державы, к примеру, США. Однако большинству государств мира необходимо решать не глобальные, а именно региональные и локальные оборонные задачи, разрешать внутренние конфликты, которые в современных условиях становятся факторами мировой политики. Целью военного строительства в подобных государ-
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ ствах является не создание безоговорочного военного преимущества над условным противником, а скорее поддержание регионального баланса сил и готовность противостоять многообразным военным вызовам нового времени. Как отмечено в Послании Президента России Федеральному Собранию 10 мая 2006 г., «на фоне активно идущего переустройства мира появилось множество новых проблем, с которыми сталкивается наша страна. Эти угрозы менее предсказуемы, чем прежде, и уровень их опасности в полной мере до конца не осознан. В целом очевидна тенденция к расширению в мире конфликтного пространства и, что крайне опасно, его распространения на зону наших жизненно важных интересов»11. Рассматривая системы военного строительства большинства современных государств, можно отметить, что задача подготовки к участию в открытом противостоянии отошла на второй план. По сравнению с периодом биполярности, когда одной из основных угроз для правительства или режима являлся открытый военный конфликт, на сегодняшний день одной из основных задач национальной обороны является борьба с относительно новым явлением в мировой политике – международным терроризмом. Сам по себе терроризм как явление известен с давних времен. Традиционно эта форма вооруженной борьбы использовалась повстанцами, бандитам и сепаратистами, однако все эти действия носили локальный характер и не оказывали более или менее значимого влияния на международные процессы. В современном же мире террористические организации превратились в самостоятельных акторов мировой политики. Наравне с другими участниками международных отношений они имеют свои цели, задачи, идеологию и даже «граждан», то есть самих террористов и их сторонников, которые оказывают им всяческую поддержку. Возникновение глобальной террористической угрозы расширило рамки взаимодействия национальных государств в военно-технической сфере. В практическом отношении это отразилось не только на бурном росте и развитии рынка боевых и разведывательных средств для специальных антитеррористических подразделений, но, что более важно, появились объективные условия для активизации взаимодействия между государствами в области военно-технического сотрудничества. На сегодняшний день международное военно-техническое сотрудничество является отдельным пунктом оборонных доктрин многих государств мира, а международные организации строго контро-
9
Путин В. В. Выступление на совещании в Кремле по военно-техническому сотрудничеству 21 марта 2001 г. Москва, Кремль. Interfax-новости, 30.06.2010. «Россия – Оружие – Экспорт – Планы». 11 Послание Президента России Федеральному собранию 10 мая 2006 г. Источник: политическая экспертная сеть (www.kreml.org). 10
61 Diplomat_02_new.indd 61
08.03.2011 14:16:22
МЕХАНИЗМЫ ДИПЛОМАТИИ лируют военно-технический обмен с целью предотвращения распространения оружия среди потенциально опасных государств12. Важно также отметить существование так называемого «черного» рынка вооружений, который питает террористические и повстанческие группы. «Черный» рынок представляет собой криминальную сеть оружейных поставок, которые осуществляются в обход международных договоренностей и с нарушениями международного права. С точки зрения международного права нелегальная торговля оружием запрещена, но получаемые от продажи оружия сверхприбыли позволяют поддерживать криминальный бизнес за счет гигантской коррупции и мощного лобби, которое особенно сильно в развивающихся странах. Одной из причин существования «черного» рынка вооружений является международная практика введения санкций против неугодных мировому сообществу государств. Введение санкций или же просто политическая напряженность в отношениях между правительством страны и международным сообществом лишают страну возможности официально закупать необходимые вооружения и военную технику. Помимо этого на «черном» рынке вооружений можно отметить и определенную активность так называемых государств-«изгоев». Не обращая внимания на действие режима международного контроля над торговлей оружием, государства-изгои стремятся заработать на теневых поставках. В подобной ситуации, в отличие от легальных поставок, вопросы, касающиеся назначения вооружений и военной техники, вопросы безопасности и морали не принимаются в расчет. Проводя сравнение номенклатуры вооружений и военной техники, поставляемых легально, с образцами, представленными на «черном» рынке, можно выделить определенные отличительные особенности. Легальные поставки покрывают весь спектр обычных наступательных и оборонительных вооружений различного масштаба, от малого стрелкового оружия до авианосцев. «Черный» же рынок тяготеет к поставкам более мелких видов вооружений, как правило, стрелкового оружия, средств войсковой ПВО, легких видов артиллерии и ракетных вооружений. В некоторых случаях «черный» рынок становится торговой площадкой для продажи химического, бактериологического оружия и даже ядерных компонентов. Неконтролируемый характер теневых поставок служит причиной военно-политической нестабильности в некоторых регионах, подрывает региональные системы безопасности и с моральной точки зрения бросает тень на оружейный бизнес в целом. 12
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 Сама продукция военного назначения представляет собой весьма специфический товар, потребность в котором определяется интересами национальной безопасности, сохранения целостности и независимости государств. Специфика военно-технического сотрудничества заключается в сложном сочетании экономических и политических интересов, противоречиях морали и коммерции. Возвращение России на мировой оружейный рынок было предопределено рядом факторов. Прежде всего, достигнутая внутриполитическая и внутриэкономическая стабильность позволила выработать долгосрочный внешнеполитический курс, который во многом определил стабильность внешнеполитических приоритетов, а следовательно, и стабильность в отношениях между Россией и государствами-импортерами продукции военного назначения. С экономической точки зрения рост финансирования проектов в области ОПК позволил запустить функционирование связки «промышленность-наука». Важным конкурентным преимуществом России на мировом рынке вооружений стало расширение номенклатуры предлагаемой продукции. За счет роста поступлений от внешнеторговых операций в сфере ВТС предприятиям удалось мобилизовать ресурсы и запустить в серийное производство, а затем и модернизировать наиболее современные и успешные разработки советского периода, некоторые из которых опередили свое время. С политической точки зрения, существенным отличием современного этапа является гибкость политики в области военно-технического сотрудничества. Развивается ВТС России со странами НАТО, например, в области поставки запасных частей и модернизации советской техники в странах бывшего социалистического лагеря, которые сейчас являются членами НАТО, а также закупки продукции военного и двойного назначения, обмен технологиями с другими членами Североатлантического альянса. Подводя итог, можно сказать, что Россия успешно преодолела период кризиса ВТС. На сегодняшний день активное участие России в международном политическом процессе, а именно членство в ключевых международных организациях, активная позиция относительно международного сотрудничества по наиболее актуальным проблемам современных международных отношений, строгое соблюдение международных принципов правового регулирования ВТС, а также рост доверия к единому государственному посреднику в области ВТС заложили основу формирования имиджа России как надежного долгосрочного политического и военно-технического партнера.
Оборонная доктрина КНР, пункты 4.6 и 5.1, «Белая книга КНР», Государственная оборона в 2000. г.
62 Diplomat_02_new.indd 62
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИИ
РАЗЪЯСНИТЕЛЬНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ Таисья Ланина, старший специалист I разряда Представительства Министерства иностранных дел России в Красноярске, аспирантка Сибирского федерального университета. Тел. 8 (391) 211-51-93; e-mail: taisenok85@mail.ru Аннотация. В статье рассматривается основное направление информационной работы в современной дипломатии, в частности разъяснительно-просветительская функция. Необходимым условием последовательного формирования и существования информационного общества является благоприятная среда на национальном и международном уровнях. Специалист по связям с общественностью, осуществляющий информационно-коммуникативную деятельность во внешнеполитическом ведомстве, призван, в качестве посредника между социальными структурами, наладить взаимовыгодное взаимодействие. Ключевые слова: информационное общество, разъяснительно-просветительская функция, специалист по связям с общественностью, проектная деятельность.
ADVOCACY AND EDUCATIONAL FUNCTION OF MODERN DIPLOMACY Abstract. The article considers the main direction of information work in the contemporary diplomacy, in particular its explanatoryenlightening function. A necessary condition of continuous formation and existence of the information society is a favorable environment at the national and international levels. A specialist in public relations who carries out the information and communication activities at a foreign policy institution should establish a mutually beneficial interaction as an intermediary between social structures. Key words: information society, explanatory-enlightening function, a specialist in public relations, project activity.
Д
вадцатый век ознаменовался бурным развитием телевизионных и радийных технологий, которые позволили вовлечь в процесс информационного обмена миллионы человек по всему земному шару. После индустриальной и постиндустриальной эпохи ученые обозначили новую стадию развития современной цивилизации – информационное общество, в котором обладание информацией становится важнейшим ресурсом и фактором социальной успешности. Существенными характеристиками информационного общества являются рост уровня занятости людей в информационных сферах деятельности, усложнение и интенсификация работы коммуникационных каналов, усиление зависимости населения от содержания и качества потребляемой информации. В официальных источниках представлена последовательность формирования современного информационного пространства как российского, так и мирового сообщества в целом. Приведем основополагающие характеристики запланированных на государственном уровне преобразований. В «Стратегии развития информационного общества Российской Федерации» от 7 февраля 2008 г. отмече-
но: «Высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации – одной из важнейших задач государства… Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества»1. В основных положениях «Окинавской хартии глобального информационного общества», принятой 22 июля 2000 г. лидерами стран «Большой восьмерки», подчеркнуто, что «развитие информационно-коммуникационных технологий заключается в содействии людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого специалисты должны сделать так, чтобы информация служила достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышению общественного благосостояния, стимулированию социаль-
1 Стратегия развития информационного общества Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. [Электронный ресурс] // Административная реформа в Российской Федерации. Электронная Россия. Электрон. дан. – URL: http://www.ar.gov.ru / ru / about / el_russia / documents / ? id20=742&i20=3
63 Diplomat_02_new.indd 63
08.03.2011 14:16:22
ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИИ ного согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности»2. В декларации принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии», принятой 10–12 декабря 2003 г. в Женеве на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, определена «необходимость построения отношений, ориентированных на интересы людей, открытых для всех, и направленное на развитие информационного общества, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, с тем чтобы дать отдельным лицам, общинам и народам возможность в полной мере реализовать свой потенциал, содействуя своему устойчивому развитию и повышая качество своей жизни на основе целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций и соблюдая в полном объеме и поддерживая Всеобщую декларацию прав человека. Общение является одним из основополагающих социальных процессов, одной из базовых человеческих потребностей и фундаментом любой социальной организации. Оно составляет сердцевину информационного общества. Каждый, где бы он ни находился, должен иметь возможность участвовать в информационном обществе, и никого нельзя лишить предлагаемых этим обществом преимуществ… Образование, знания, информация и общение составляют основу развития, инициативности и благополучия человеческой личности. Наряду с этим информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) оказывают огромное влияние практически на все аспекты нашей жизни. Стремительный прогресс этих технологий открывает совершенно новые перспективы достижения более высоких уровней развития»3. Вышеописанные черты информационной сферы разъясняют процессы развития современного мира и свидетельствуют о возрастающей потребности общества в специалистах, ориентированных на работу с общественностью, обеспечивающих информационно-коммуникативные связи между государственными органами власти, силовыми структурами, СМИ, коммерческими организациями, системами образования и здравоохранения, с одной стороны, а с другой – с различными слоями населения. На протяжении всей истории человечества феномен Public Relations является естественным элементом общественных взаимодействий. Чтобы жить в обществе, людям необходимо было поддерживать определенный
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 уровень согласия, что требовало от властных структур наличия такой важной способности, как умение убеждать. Ритуальные пляски шамана, кровавые жертвоприношения, речь вождя перед своими соплеменниками – формы социальной коммуникации и отдаленный прообраз института связей с общественностью. На современном этапе развития в профессиональной литературе зафиксированы сотни определений данного социального феномена, в основе которых лежит «процесс гармонизации отношений и достижения взаимопонимания»4. В 2000 г., после почти вековых поисков «единого верного смысла» термина PR, Генеральная ассамблея Европейской конфедерации по связям с общественностью (CERP) рекомендовала всем практикам в Европе использовать следующее определение: «PR – это сознательная организация коммуникации, одна из функций менеджмента с целью достижения взаимопонимания и установления плодотворных отношений между организацией и ее аудиториями путем двусторонней коммуникации»5. Акцентируя внимание на коммуникационном взаимодействии, роль PR-специалистов в социуме должна заключаться в просвещении народа посредством информационной деятельности. Общественные связи, как социальный институт, включенный в систему контролирующих взаимодействий с участием множества акторов, включая власть, институты гражданского общества, социальные общности, – непременно оказываются в роли посредника. Эта роль определена не только экспертными и информационными возможностями PR, но в первую очередь репрезентативной функцией связей с общественностью. Информационная работа в сфере Public Relations, подразумевая сбор, обработку, анализ сведений, а главное – производство актуальных информационных материалов, занимает важное место в деятельности современных организаций, в частности, дипломатических и консульских учреждений. В структуре Министерства иностранных дел России Департамент информации и печати участвует в координации деятельности средств массовой информации в целях обеспечения единой линии в освещении внешней политики нашей страны, выстраивая открытый диалог с общественностью посредством предоставления актуальной информации. На региональном уровне, исходя из «Положения о Представительстве МИД РФ на территории Российской Федерации», утвержденного приказом МИД РФ № 2792 от 11 марта 2002 г. с изменениями от 10 июля 2006 г.,
2 Окинавская хартия глобального информационного общества [Электронный ресурс] // Право и средства массовой информации. Электрон. дан. – URL: http://www.medialaw.ru / laws / russian_laws / telecom / npa / 6etr / okinava. htm 3 Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» [Электронный ресурс] // Право и средства массовой информации. Электрон. дан. – URL: http://www.medialaw.ru / publications / zip / 113 / 1.htm 4 Блэк С. Введение в паблик рилейшнз / Сэм Блэк; пер. с англ. В. Г. Днепровского, И. А. Черничкиной. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. С. 24. 5 Генеральная ассамблея Европейской конфедерации по связям с общественностью (CERP) [Электронный ресурс] // Global alliance «Confédération Européenne des Relations Publiques». Электрон. дан. – URL: http://www.cerp.org / papers / public_affairs. asp.
64 Diplomat_02_new.indd 64
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 в функции территориального дипломатического ведомства входит поддержание связей с общественностью и средствами массовой информации, проведение разъяснительной работы по вопросам своей компетенции6. Современная информационная деятельность – это одна из важнейших функций специалиста по связям с общественностью, развивающего институты современного гражданского общества и несущего ответственность за происходящие в социуме события. Квалифицированные кадры в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в дипломатии призваны сохранять культуру многонационального народа России, укреплять нравственные и патриотические принципы в общественном сознании, развивать систему культурного и гуманитарного просвещения. Специалист по связям с общественностью в сфере внешнеполитических взаимоотношений должен развивать партнерство государства, бизнеса и гражданского общества, в том числе и за пределами нашей Родины, предоставляя свободу и равенство доступа к достоверной информации и знаниям. В этой связи, преодолевая последствия финансово-экономического кризиса, необходимо активное расширение форм взаимодействия с общественностью и средствами массовой коммуникации с целью информирования населения о процессах, происходящих в сферах компетентности федеральных органов исполнительной власти, повышения его правовой грамотности, более полного обеспечения прав граждан на получение достоверной информации. Для выполнения поставленной задачи коммуникатор может разрабатывать и реализовывать социально значимые проекты, совместно реализуя их с другими структурами и средствами массовой коммуникации. С целью поддержания имиджа федеральной структуры-эксперта в сфере международных взаимоотношений, деятельность которой регламентирована нормативно-правовой базой, необходимо вести активную разъяснительно-просветительскую информационную политику, направленную на интернациональное взаимодействие в процессе глобализации, в основе которой лежит коммуникация как средство достижения согласия в обществе. На новом этапе развития цивилизации для достижения выше поставленной цели специалист по связям с общественностью государственной структуры призван выполнять интегрирующую роль через установление диалога в процессе коммуникации с помощью проектной деятельности, в основу которой входит налаживание взаимодействия общественности с различными организациями. Проект представляет собой информационную и дискуссионную площадку, открытую для ведения диалога,
ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИИ обеспечения информированности населения и получения обратной связи с целью развития информационного сотрудничества между властью, бизнесом, обществом и масс-медиа на основе взаимоуважения, ответственности, информационной открытости и равноправного партнерства как граней социального взаимодействия. Проектная деятельность является источником эффективного партнерства среди участников коммуникации, включая международное сотрудничество. Проект, как уникальное социальное взаимодействие, позволяет привносить позитивный вклад в социальное пространство и способствовать оптимальному сотрудничеству ведомства, координирующего внешнеполитическую деятельность, и общественности в возрастающем информационном потоке. Из профессиональной деятельности автора статьи в сфере общественных связей в качестве старшего специалиста I разряда Представительства Министерства иностранных дел России в г. Красноярске примерами могут служить социальные проекты, нацеленные на популяризацию культурных ценностей дипломатии в историческом контексте. В рамках программы Дня дипломатического работника 7 февраля 2010 г. в Театре оперы и балета зрителям вручалась разработанная сотрудниками Представительства открытка-закладка с биографией прототипа главного героя – дипломата Николая Петровича Резанова, который внес огромный вклад в укрепление престижа России в мировом пространстве. Мероприятие, которое началось с сюрприза-подарка и напоминания о деятельности великого человека на благо каждого, вызвало большой интерес и положительные эмоции у гостей. Представленная печатная продукция используется в повседневной, рабочей и учебной жизни, осуществляя просветительскую функцию. В дополнение к данному мероприятию сотрудниками Представительства был разработан презентационный календарь к 65-летию победы в Великой Отечественной войне, на страницах которого отражены важные вехи подвига русского народа, подчеркивая нерушимый патриотический дух и несгибаемую волю. С целью разъяснения функций дипломатии в историческом процессе в Краевой научной универсальной библиотеке была организована ежегодная тематическая выставка «Дипломатия России: от истоков к будущему», а на официальном сайте Представительства планомерно размещаются информационные материалы историко-документального характера. Подобные социальные проекты, в основе которых лежит просветительскоразъяснительная функция общественных связей, служат аккумулированию знаний и умений, развивающих и поддерживающих патриотический дух россиян.
6 Положение о Представительстве МИД РФ на территории Российской Федерации, утвержденное приказом МИД РФ № 2792 от 11 марта 2002 г. с изменениями от 10 июля 2006 г. [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «Гарант». Электрон. дан. – URL: http://base.garant.ru / 184415 /
65 Diplomat_02_new.indd 65
08.03.2011 14:16:22
ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИИ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
ЭВОЛЮЦИЯ ПОЛИТИКИ РОССИИ В ОТНОШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОГО СТАТУСА КАСПИЙСКОГО МОРЯ (ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ФАКТОР) Елена Симоненко, аспирантка Дипломатической академии МИД России. Тел. 8-916-188-45-11. Аннотация. В статье анализируется внешнеполитическая линия прикаспийских государств в отношении Каспия в целях решения проблемы правового статуса данного региона. Ключевые слова: Каспийский регион, энергетические ресурсы, Конвенция о правовом статусе, управление биоресурсами, экологические проблемы, «Каспийская пятерка».
EVOLUTION OF RUSSIA’S POLICY TOWARDS THE INTERNATIONAL LEGAL STATUS OF THE CASPIAN SEA (ENERGY FACTOR) Abstract. The article analyzes the foreign policy line of the Caspian states toward the Caspian region with the purposes of solving the problem of the legal status of this region. Key words: Caspian region, energy resources, convention on the legal status of management of bioresources, ecological problem, «Caspian Five».
К
аспийское море – уникальный водоем, его углеводородные ресурсы и биологические богатства не имеют аналогов в мире. Каспий – старейший в мире нефтедобывающий бассейн. Во времена СССР политическая сторона «каспийского вопроса» состояла в том, что нефтегазовые ресурсы Каспийского региона рассматривались скорее как стратегический резерв СССР, а основной упор был сделан на освоение месторождений Западной Сибири. Распад СССР ознаменовался серьезными геополитическими сдвигами, а так называемые «стратегические запасы» оказались собственностью новых независимых государств, сразу став предметом их торга с международными нефтегазовыми корпорациями. Началась активная борьба за обладание ресурсами Каспийского моря. Одной из первостепенных задач для стран региона после распада СССР стала необходимость определения международно-правового статуса Каспийского моря, считавшегося до этого времени внутренним. В дальнейшем проблема статуса становилась все более острой, поскольку была связана с определением права собственности на природные, прежде всего, на энергетические ресурсы. Об этом, в частности, свидетельствует 1
экономическое и политическое соперничество, развернувшееся за контроль над нефтеносными районами Каспия. Однако отсутствие единой внешнеполитической линии бывших советских прикаспийских республик в отношении Каспия привело к затягиванию решения проблемы правового статуса Каспийского моря на десятилетия. Распад СССР открыл регион для освоения его энергетических ресурсов странами международного сообщества. Разведанные и доказанные запасы углеводородного сырья, в особенности нефти, стали объектом исключительного внимания мирового нефтяного бизнеса. Объемы этих запасов позволили назвать Каспий вторым Персидским заливом1. Наличие больших запасов углеводородного сырья на Каспии обусловило стремление США, стран Европейского союза и Турции расширить свое политическое и экономическое присутствие в этом регионе. Впервые нефть была обнаружена на Каспии в 1949 г. В этот период Каспий являлся «советско-иранским морем». Между этими государствами существовало несколько соглашений, регулирующих их правовые отношения на Каспийское море. А именно советско-иранские договоры от 1921 и 1940 гг.,
Салыгин В. И., Сафарян А. В. Современные международные экономические отношения в Каспийском регионе. «МГИМО-Университет», 2005.
66 Diplomat_02_new.indd 66
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 которые регулировали правовые отношения двух стран на Каспии в сферах рыболовства, торговой деятельности и мореплавания. Согласно этим документам, большая часть моря оставалась в общем пользовании. Первой попыткой по решению вопроса о правовом статусе Каспийского моря стала созванная Ираном в феврале 1992 г. межправительственная конференция Организации экономического сотрудничества, на которой Ираном было предложено учредить Организацию по сотрудничеству на Каспийском море2. По итогам конференции было выпущено Коммюнике от 17 февраля 1992 г. о необходимости активизировать переговорный процесс на многосторонней основе и создать механизм сотрудничества сторон на Каспийском море. Но уже осенью 1992 г. прикаспийские страны вновь собрались на конференции в Тегеране. Итогом встречи стало Совместное коммюнике от 4 октября 1992 г., которое определяло круг вопросов, по которому стороны должны сотрудничать3. Это касалось вопросов правового статуса Каспия, использования минеральных и биологических ресурсов водоема, экологии и при-
Первоначально Азербайджан и Казахстан настаивали на разграничении моря на секторы. Такой подход де-факто сложился еще во время существования СССР. В 1970 г. Министерство нефтедобывающей промышленности СССР приняло решение о разделении советской части моря на национальные секторы... родоохранной деятельности, транспортной проблематики, проблемы гидрологии и геологии Каспийского моря. По всем этим направлениям предполагалось учредить специализированные комитеты. Однако сторонам не удалось договориться о создании организации по сотрудничеству на Каспийском море. В течение 1993 г. были проведены ряд встреч по Каспию, однако они не дали каких-либо результатов (август 1993 г. – г. Решт (Иран), 14 октября 1993 г. – Астрахань, 8–10 декабря – Ашхабад). Следующая встреча с участием пяти прикаспийских государств состоялась в октябре 1994 г. в Москве. Эта встреча стала знаменательной, поскольку впервые стороны определили свои позиции. Представленные
ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИИ на рассмотрение сторонами проекты Конвенции имели различия. Таким образом, ни один проект не был принят в качестве основы для последующей выработки статуса Каспийского моря. Тем не менее, несмотря на сложности и противоречия, переговорный процесс по определению правового статуса Каспия не остановился. Уже в 1995 г. на встрече министров иностранных дел «Каспийской пятерки» в Тегеране было принято решение, что юридический статус Каспийского моря необходимо зафиксировать в одном пятистороннем документе. Путем подписания Конвенции предусматривалось урегулировать три основных вопроса: – сохранение и управление биоресурсами, – защита природной среды Каспия, – недропользование. Однако различные позиции стран «Каспийской пятерки» не позволили подписать Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. Первоначально Азербайджан и Казахстан настаивали на разграничении моря на секторы. Такой подход де-факто сложился еще во время существования СССР. В 1970 г. Министерство нефтедобывающей промышленности СССР приняло решение о разделении советской части моря на национальные секторы между четырьмя прикаспийскими союзными республиками (Казахстаном, Россией, Азербайджаном и Туркменистаном). Линии раздела зафиксировали и как административнотерриториальную границу. При получении независимости этими республиками административногосударственные границы были признаны государственными4. Следственно, Азербайджан и Казахстан требовали установления своих суверенных прав на разработку месторождения в секторах моря, отведенных им еще правительством СССР. Более того, изначально Азербайджан отстаивал принцип деления не только водной толщи и дна, но и воздушного пространства. Условия Азербайджана были неприемлемыми, так как возникновение множества государственных границ затрудняло бы рыболовство и ведение коммерческой деятельности. Туркменистан, руководствуясь соображениями безопасности и сохранения экологии, первоначально придерживался позиции кондоминиума, под которым подразумевалось общее использование не только толщи воды, но и недр Каспия. Со временем, из-за споров по разработке месторождений с Азербайджаном, Ашхабад тоже стал склоняться к разделу моря на секторы. Позиция России также претерпела эволюцию. На начальных стадиях рассмотрения вопроса о правовом
2
Edmund Herzig. Iran and Former Soviet South // The Royal Institute of International Affairs. Londress, 1995. Совместное коммюнике представителей прикаспийских государств от 4 октября 1992 г. // Архив МИД Азербайджанской Республики. 4 Кондурова В. Вопрос о правовом статусе Каспийского моря: международное право ответа не дает // Центральная Азия и Кавказ. 2008. № 6 (60). 3
67 Diplomat_02_new.indd 67
08.03.2011 14:16:22
ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИИ статусе Каспийского моря Россия выступала в пользу кондоминиума, аргументируя это фактом юридической силы документов 1921, 1935 и 1940 гг. Однако позиция России после 1994 г. вследствие лоббистской деятельности частных российских нефтяных компаний стала меняться. В итоге Правительство РФ стало склоняться к секториальному делению дна Каспия. Иран не соглашался с принципом деления моря на секторы по национальным границам, поскольку вследствие такого деления Тегерану отходила меньшая часть. Поэтому Иран отстаивал действующий режим кондоминиума, ссылаясь на соглашения 1921, 1935 и 1940 гг., либо равное деление моря по 20 % каждому государству, на основании того, что в период «советскоиранского моря» права прибрежных государств тоже были равными. Различия в позициях прикаспийских государств привели к осознанию того, что подписание единой конвенции представляет собой длительный процесс, который необходимо разделить на несколько этапов. Прежде всего, необходимо достичь двусторонних соглашений, на основе которых можно приступать к выработке единой конвенции.
14 мая 2003 г. в Алмате было подписано Соглашение между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. Тем самым, освоение минеральных ресурсов дна северной части Каспийского моря получило международно-правовую основу. В 1998 г. на основе ранее выдвинутого Казахстаном предложения разделить дно, а водную толщу оставить в общем пользовании и соответственно «принципу справедливости»5, закрепленному в конвенции ООН по морскому праву 1982 г., между Республикой Казахстан и Российской Федерацией было заключено соглашение «О разграничении дна северной части Каспийского моря по модифицированной средин-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 ной линии с целью установления суверенных прав на недропользование»6. Модифицированная средняя линия позволяла решить вопрос о спорных месторождениях на стыке секторов Казахстана и России. Было принято решение о совместной разработке этих месторождений. Азербайджан настаивал на жестком делении всего сектора, включая воду, воздушное пространство и дно Каспия. Однако после визита в 2001 г. В. Путина в Баку он смягчил свою позицию и согласился на раздел дна моря с общей водной толщей и поэтапным отделением всего сектора. В 2002 г. Азербайджан и Россия подписали в Москве соглашение о разграничении сопредельных участков шельфа Каспийского моря. К 2002 г. стороны в основном пришли к единому мнению относительно принципа раздела Каспийского моря. Одобренный подход заключался в том, чтобы разделить дно, а водную поверхность моря оставить общей7. В итоге, в апреле 2002 г. в Ашхабаде состоялся первый в истории саммит прикаспийских государств. Общей Конвенции о правовом статусе Каспийского моря выработано не было, более того, государства отказались подписать совместную декларацию по итогам саммита главным образом из-за бескомпромиссной позиции Ирана, который потребовал делить море по «принципу справедливости» на пять равных частей8. Но это категорически не устраивало остальные страны, считающие, что величина национальных акваторий и дна должна соответствовать длине береговой линии. В итоге главам пяти государств не удалось достичь взаимопонимания по всему спектру вопросов, ограничившись обозначением конкретных направлений работы по существующим проблемам. 14 мая 2003 г. в Алмате было подписано Соглашение между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. Тем самым, освоение минеральных ресурсов дна северной части Каспийского моря получило международно-правовую основу. Все острее на повестку дня вставала экологическая проблема, необходимость общей ответственности за экологию Каспия, за сохранность его биоресурсов. Этот вопрос мог быть решен только в рамках общего
5 Международная конференция «Каспий: правовые проблемы» // Международная жизнь. 2002. № 4. «Согласно Международному праву, существует метод модифицированной срединной линии, метод географической срединной линии, метод ресурсного разграничения. «Принцип справедливости» означает выбор места на усмотрение договаривающихся сторон». 6 Соглашение между Республикой Казахстан и РФ о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 г. // Казахстанско-российские отношения. 1991–2000 гг. Сборник документов и материалов. – Москва-Астана. Посольство Казахстана в РФ, 2001. С. 332. 7 Зонн И. С., Жильцов С. С. Новый Каспий. География, экономика, политика. – М.: Восток – Запад, 2008. 8 Бубнов В. Главный итог саммита в Ашхабаде: Путину подарили жеребца // Информационно-аналитическое интернет-издание «Правд.ru». 24 апреля 2002 г.
68 Diplomat_02_new.indd 68
08.03.2011 14:16:22
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 пятистороннего соглашения. К тому же не был урегулирован вопрос о недропользованиях с Ираном9. В 2003 г. в Тегеране представителями правительств пяти прикаспийских стран была подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. Почти три года понадобились на ее ратификацию всеми пятью государствами, и 12 августа 2006 г. конвенция вступила в силу. Конвенция признавала важность сотрудничества Договаривающихся сторон. Главной целью называлась «защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, защита, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов»10. Конвенция предусматривает принцип «доступности информации о загрязнении морской среды Каспийского моря, в соответствии с которым Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу соответствующую информацию в максимально полном объеме»11. Вопросы определения правового статуса Каспийского моря, экономики, экологии, а также сотрудничества всех прибрежных стран стояли на повестке второго саммита прикаспийских государств, который прошел в октябре 2007 г. в Тегеране. По итогам саммита лидеры пяти прикаспийских государств подписали совместную декларацию. В документе говорится, что прибрежные государства обладают суверенными правами в отношении Каспийского моря и его ресурсов. «До определения нового правового статуса Каспия в его акватории должны действовать согласованные на основе реализации их суверенных прав режимы судоходства, рыболовства и плавания судов исключительно под флагами прикаспийских стран», – отмечается в декларации. Стороны признали необходимость поддерживать регулярные контакты между главами прикаспийских государств, в том числе в пятистороннем формате по вопросам правового статуса Каспийского моря и использования его ресурсов. Была отмечена необходимость расширения сотрудничества в решении экологических проблем и скорейшего создания постоянного секретариата Конвенции. Что касается Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, она по-прежнему не была принята из-за позиции Ирана. Однако в ходе саммита были достигнуты важные договоренности в сфере демилитаризации Каспия, что стало гарантией безопасности для Ирана. Президенты договорились, что территории государств
ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИИ бассейна не будут использоваться третьими странами. Кроме того, ни одна прибрежная страна не будет использовать свои военные силы против прибрежных соседей. 18 ноября 2010 г. в Баку состоялся третий саммит глав прикаспийских государств. По итогам встречи были подписаны два документа – совместное заявление президентов, где кратко зафиксированы итоги саммита, а также соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспии12. Главной задачей состоявшегося саммита стала работа над Конвенцией по правовому статусу Каспия, принятие которого займет еще какое-то время. Россия была заинтересована, чтобы в итоговое совместное заявление президентов была включена российская идея о создании Организации каспийского экономического сотрудничества (ОКЭС), которая была выдвинута еще в 2008 г. Изначально эта организация задумывалась как катализатор интеграционных процессов в регионе, «своеобразный аналог каспийского СНГ или ЕврАзЭС». При этом в случае создания ОКЭС Москва постаралась бы закрепить положение о том, что ни одно решение, изменяющее экономический и экологический баланс в регионе, не может быть проведено без ее одобрения. Однако прикаспийские государства российскую инициативу не поддержали. Помимо итогового заявления, единственным документом, подписанным в Баку, стало соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспии. В нем была зафиксирована ответственность государств в борьбе против общих вызовов – террористических угроз, распространение оружия массового уничтожения, незаконного оборота наркотиков, контрабанды и браконьерства, а также введение пятилетнего моратория на вылов в Каспийском море различных видов осетровых рыб13. Как отметил Президент РФ Дмитрий Медведев, назвавший документ «этапным событием»14, в соглашении закреплен принцип, согласно которому обеспечение безопасности на Каспии является исключительно делом прибрежных стран. Таким образом, необходимо отметить, что в условиях столкновения энергетических интересов на Каспии и преобладания зачастую диаметрально противоположных интересов прикаспийских государств, маловероятно, что проблема определения правового статуса Каспийского моря будет решена в ближайшее время на многосторонней основе.
9
Каспий: правовые проблемы // Дипломатический вестник. 2002. № 3. С. 114. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря // Вестник Каспия. 2003. № 6. С. 2–13. 11 Там же. 12 Мамедов С. Каспий не поделили, но объявили безопасной зоной // Независимая газета. 2010. № 34. С. 6. 13 Белуза А. Каспию посторонние не нужны // Известия. 2010. № 217. С. 2. 14 Габуев А. Период полураздела // Коммерсантъ. 2010. № 214. С. 8. 10
69 Diplomat_02_new.indd 69
08.03.2011 14:16:23
ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
МИФЫ И РЕАЛИИ БАЛКАНСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ, ИЛИ ЕЩЕ РАЗ КОСОВО Александр Задохин, преподаватель кафедры внешней политики Дипломатической академии МИД России, доктор политических наук, профессор. Тел. 8 (295) 246-47-10. Аннотация. В статье осуществлен анализ балканской политики как составной части истории России и российского национального сознания. Автор отмечает, что российская политика на Балканах есть результат сопряжения реальной геополитики и национальных мифов. В статье особое внимание уделено конфликту в Косово и ситуации с самопровозглашением албанской общиной данного края своего государства. Ключевые слова: архетип, национальный миф, внешняя политика, национальное самоопределение.
MYTHS AND REALITIES OF RUSSIA’S POLICY IN THE BALKANS OR KOSOVO ONCE MORE TIME Abstract. The article has carried out an analysis of the Balkan policy as a component part of the history of Russia and the Russian national self-awareness. The author notes that the Russian policy in the Balkans is a result of conjunction of the real geopolitics and the national myths. The article pays a special attention to the conflict in Kosovo and the situation of self-proclaiming of their own state by the Albanian community of that land. Key words: archetype, national myth, foreign policy, national self-determination. Вставай, страна моя родная, За братьев! Бог тебя зовет. «Россия», Ф. И. Тютчев
С
тоит напомнить, что в нашем национальном сознании балканская политика России восходит к походам славянских дружин на Византию и походам киевского князя Святослава Великого. Последний в X в. вторгся в пределы могущественной империи и попутно воевал с «братьями»-болгарами. Затем было падение Константинополя и завоевание Османской империей всего Балканского полуострова. Именно в это время начали закладываться те ориентиры русского национального сознания, которые впоследствии будут определять на столетия одно из направлений внешней политики России. В ХVIII в. Россия предприняла новый поход на Балканы, и одновременно начался новый виток в развитии национального сознания, ознаменовавшийся «греческим проектом» Екатерины Второй. Императрица задумала воссоздать Великую Византию теперь уже как греко-славянскую империю во главе с Россией. Завоевание Крыма и взятие причерноморских городов, бывших когда-то византийскими колониями, морские походы Ушакова в Средиземноморье были первыми шагами в этом направлении. Войны с тогда уже завладевшей Балканами Турцией не прекращались на протяжении ХVIII–ХIX вв. и закончились вместе с Первой мировой войной.
Менялись названия русских государств и сменялись на престоле их правители, пала и ушла в небытие сама Византийская империя, но мечта «прибить щит на врата Царьграда» оставалась. Пожалуй, последней попыткой взять Константинополь явился десант Советской Армии, который высадился в 1944 г. на крайнем юго-востоке Болгарии. Можно предположить, что если бы Турция объявила войну России, то русский солдат смог бы наконец «омыть свои сапоги» в водах Босфора. История Балкан является органически частью истории России, частью ее национального сознания. Балканы – это единственный регион, где внешняя политика России не только учитывает этно-религиозный фактор, но и делает на него ставку. В данном случае речь идет о национальном мифе, в пространство которого и входят славяноязычные и православные народы Балкан. Согласно славянофильской мифологеме, в центре славяно-православного мира находится Россия, которой предназначено свыше покровительствовать и защищать славян и православных от враждебных им исламских и западных миров. Таким образом, политика Запада или исламских стран на Балканах неизбежно воспринимается как покушение на пространство национального мифа России, а значит, и возбуждает национальное подсознание и создает ощущение опасности. Несмотря на доминирующую в сознании россиян идею «братства православных и славянских народов» и освобождение Балкан русской армией от турецкого владычества,
70 Diplomat_02_new.indd 70
08.03.2011 14:16:23
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 эти народы не бросились в объятия освободителей. Греция уже к середине XIX в. начала ориентироваться на Англию и не могла забыть, как Россия не поддержала ее восстание против Турции в 1920-е гг. Болгария, обретя независимость, стала ориентироваться на Австро-Венгрию и Германию, а в Сербии также были сильны прозападные настроения. У православной Румынии были свои претензии в связи с так и несостоявшимся из-за позиции России объединением с Молдавией. В определенной степени такая неожиданная для России ситуация на Балканах во многом была вызвана ее же политикой. Официальный Петербург был крайне консервативен в своих воззрениях и очень осторожно относился к любому веянию свободы на Балканах, хотя вроде бы это способствовало ослаблению его геополитического соперника – Турции. Так, он не внял в свое время призывам греков и своей общественности поддержать греческое восстание. То же самое повторилось в канун Апрельского восстания в Болгарии в 1876 г. С большим подозрениям относясь к болгарским либералам, царский режим в конце концов решил поддержать государственный переворот болгарского князя Баттенберга, отменившего либеральную конституцию и установившего самодержавное правление. В связи с этим в одном из донесений русского дипломата А. С. Ионина из Болгарии констатировалось, что Россия не оправдала ожидания болгар, ее «беспрестанная перемена взглядов... переход от Тырновской конституции (кстати, написанной в Петербурге. – А. Г.) к едва замаскированному деспотизму… поколебали наш нравственный кредит»1. Затем Петербург долго не признавал свершившийся факт объединения Северной и Южной Болгарии, происшедшего в результате восстания в Пловдиве в 1885 г. Позицию России по болгарскому вопросу можно объяснить сложной обстановкой на Балканах, но надо было выбирать между славянской дружбой и геополитикой. В то же время было очевидно, что национальные движения балканских народов одержали победу не только под знаменами свободы и независимости от Турции, но с желанием создать гражданское общество и республику по европейскому образцу. И вот здесь они встретили непонимание и даже сопротивление Российской империи. Дипломатические маневры Петербурга и грубое вмешательство в болгарские дела, его соглашения с Австро-Венгерской империей, опора на реакционные режимы на Балканах вызывали раздражение у либеральной общественности балканских стран. Не говоря уже о том, что наметились противоречия между Россией и балканскими государствами в сфере экономики и внешней торговли, в частности, из-за производства зерна, на поставки которого на рынки Европы стали претендовать Болгария и Румыния. В то же время возрастала экспансия
ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ Германии на Ближний Восток и Балканы и, соответственно, ее влияние на балканские государства. Большие проблемы у России возникали в связи с острыми противоречиями между самими балканскими государствами. Это и споры между Болгарией, Грецией и Сербией по вопросу принадлежности территорий Македонии, между Болгарией и Румынией из-за Добруджи и т. д. Каждое государство стремилось заручиться поддержкой одной из великих держав, в том числе и России. Соответственно, интересы держав и балканских государств причудливо переплетались, создавая сложные международные проблемы, которые нередко могли привести к войне не только на Балканах или в Европе. В 1914 г. начинается Первая мировая война. Россия начинает ее под знаменем защиты братской Сербии, казавшейся жертвой агрессии со стороны Австро-Венгрии. Но до этого было покушение славянского террориста на австрийского эрц-герцога Франца-Иосифа. Масштабы войны и ее первые жертвы потрясают Россию. Пожалуй, наиболее сильно об этом писали русские поэтессы. У Зинаиды Гиппиус есть такие строки: Стоны, Стоны, Истомные, бездонные, Долгие, долгие звоны Похоронные… «Свет», 1915 Но чувства пацифистов захлестывают волны славянского национализма и германофобии. Ура-патриоты разной идеологической окраски призывали к «священному бою с врагом славянства»2. Дело доходит до того, что в августе 1914 г. Петербург переименовывают в Петроград. Как писала в своих дневниковых записях Гиппиус, «по манию царя Петербург великого Петра – провалился, разрушен. … Толстый царедворец Витнер подсунул царю подписать: патриотично, мол, а то, что «бург», по-немецки (!?!)»3. Славянофильские круги торжествовали. На что Гиппиус отреагировала в стихах: Чему бездарное в вас сердце радо? Cлавянщине убогой? «Петроград», СПБ, 14 декабря 1914 Как свидетельствует история, для России порой славянское братство становилось тяжелым бременем. Притом что «братья», случалось, и меняли пророссийскую ориентацию на союз с той или иной европейской державой. Стоит вспомнить, что Болгария, дважды состоя в союзе с Германией, была противником России в двух мировых войнах.
1
См.: Косик В. И. Русская политика на Балканах. – М., 1991. С. 72. Черменский Е. Д. Государственная Дума и свержение царизма в России. – М., 1976. С. 75–76. 3 Гиппиус З. Н. Сочинения: Стихотворения. Проза. – Л., 1991. С. 631. 2
71 Diplomat_02_new.indd 71
08.03.2011 14:16:23
ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ Факт остается фактом: «братья» ориентируются на Запад. В российско-болгарских отношениях можно увидеть определенную закономерность: каждый уход российской армии с Балкан приводил к тому, что ее элиты изменяли свой внешнеполитический курс. Дело в том, что все победы российской армии не приводили к тому, чего и без оружия или с помощью его добились западные державы: экономическому присутствию на Балканах. Для этого необходимо было перестроить саму Россию, а это до сих пор не получается. После Второй мировой войны противостояние двух военно-политических блоков и двух сверхдержав – СССР и США – было основано скорее не на конфликте интересов, что было бы естественным, а на конфликте ценностей и идеологий. И в этом смысле Балканы, как и во времена борьбы двух Римов, позднее христианства и ислама, стали большим Косовом полем, на котором это противостояние разворачивалось. Причем оно достигло такой остроты, что стало практически самоцелью. Но чем меньше социалистического оставалось в лагере социализма и больше социализма в лагере капитализма, тем абсурднее становилось противостояние. Идеологическая переориентация политической системы в СССР прекратила непродуктивное противостояние и, как кажется, наметила перспективу для сотрудничества бывших противников, в том числе и на Балканах. Но распад СССР и Югославии внес свои коррективы – в баланс в системе международных отношений и позитивные тенденции в развитии мирового сообщества после окончания холодной войны. Волна этнических конфликтов захватила пространства бывших СССР и Югославии, возбуждая националистические чувства и разрушая существующие социальные и политические коммуникации. Если говорить о крайне актуальном для современных балканских международных отношений албанском вопросе, то он долгое время имел подчиненное значение в балканской политике России, так как основную ставку она традиционно делала на славянские государства, что определялось популярностью панславистской доктрины и славянофильскими настроениями в российском обществе и политических кругах. Поэтому в начале ХХ в., когда решалась и судьба албанской государственности, российская дипломатия поддерживала те проекты устройства Балкан, которые не противоречили интересам Сербии. После Второй мировой войны, когда между компартиями СССР и Югославии возникли большие разногласия, советское руководство воспользовалось албаноюгославскими противоречиями с тем, чтобы компенсировать потерю влияния в Югославии и повысить роль СССР в Албании, создав на побережье Адриатики неподалеку от албанского порта Влера свою военно-морскую базу. По4
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 литическое и военное сотрудничество СССР и Албании завершилось в начале 1960-х гг. в результате резкого ухудшения отношений между руководителями двух стран, вплоть до прекращения официальных контактов. Во второй половине 1980-х гг. после краха тоталитарного режима Э. Ходжи Албания вышла из самоизоляции и начался процесс восстановления российско-албанских отношений. Очевидно, именно идеологическая переориентация и игнорирование исторических истоков российской внешней политики на Балканах способствовали тому, что официальная Москва начала 1990-х гг. слишком поспешно поддержала западный вариант разрешения югославского конфликта. Но получилось так, что прошлое продиктовало свою логику развития ситуации на Балканах. Выступая на стороне Запада, Россия не укрепила свои позиции на Балканах и не приобрела союзников в лице возникших после распада СФРЮ новых государств. Их национальные элиты, которые и прежде меняли свою геополитическую ориентацию, стали ориентироваться на Запад. Причины конфликтного сценария распада Югославии носили глубоко исторический и сложный культурнопсихологический характер, а существовавшая оппозиция «коммунисты-демократы» была далеко не главной. Можно предположить, что близорукость Европы в балканских делах была следствием длительной холодной войны, в период которой был несколько потерян интерес к нерешенным этническим и территориальным проблемам региона, доставшимся в наследство от периода распада Османской империи. Другим объяснением позиции, занятой европейскими государствами, может быть также их стремление использовать начавшийся распад югославского государства для изменения исторического баланса сил на Балканах в свою пользу. Так, в частности, в болгарской печати отмечалось, что на Сербию – «традиционного союзника России на Балканах, давят извне», чтобы изменить ее внешнеполитический курс и «вытеснить» Россию из региона4. Действительно, политика западных государств и непонимание российскими элитами национальных интересов на Балканах в конечном итоге привели к изменению соотношения сил в регионе не в пользу России. Противоречия между Россией и европейскими государствами и США практически сразу проявились в процессе их совместной деятельности по урегулированию югославского кризиса, когда стало очевидно, что на первые роли претендуют именно западные государства. Особенно выступали против такого подхода российские военные, не желавшие осуществлять миротворческую миссию в Боснии под началом НАТО. Правда, когда начался процесс распада СФРЮ, были предприняты попытки сблизить подходы России с позициями западноевропейских государств ради прекраще-
Дума. София. 19.03.1998.
72 Diplomat_02_new.indd 72
08.03.2011 14:16:23
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 ния военного конфликта в Боснии и Герцеговине. Можно предположить, что все-таки взаимодействие России и европейских государств помогло бы в конечном итоге найти наиболее оптимальные пути разрешения многих существующих на Балканах проблем, в том числе смягчить напряженность в отношениях между мусульманами и христианами, албанцами и сербами. Но этого не произошло по вине обеих сторон. Каждая сторона хотя и стремилась способствовать мирному урегулированию, но в значительной степени исходила из сложившихся стереотипов и существующих не одно столетие традиций своей дипломатии на Балканах. В связи с расширяющимся сотрудничеством бывших социалистических стран, в том числе бывших югославских республик, с НАТО Москва начинает дистанцироваться от западных государств. Югославия начинает рассматриваться опять как «исторический союзник». Такой поворот в российской дипломатии вполне удовлетворил националпатриотические круги России, постоянно критиковавших президента Б. Ельцина и тогдашнего главу российской дипломатии А. Козырева за их прозападный и антироссийский курс и настаивавших на политике, которая основывалась бы на таких ценностях, как «славянское братство». Можно было бы сделать вывод, что коррекция внешнеполитического курса Москвы – результат давления оппозиции. В какой-то степени так и было: в постсоветский период МИД России уже не может не учитывать общественное мнение. Но представляется, что это было прежде всего проявлением общей закономерности, которая выражается в том, что обострение внутренних противоречий неизбежно вызывает подсознательную потребность использовать внешний фактор для консолидации общества. Так, в Российской Федерации, находящейся в состоянии кризиса идентичности, усиливаются антизападнические настроения и в очередной раз происходит реанимация идеи панславизма. России трудно отказаться от того, что, как было уже отмечено, является частью ее национального сознания. И это несмотря на то, что исторические пути славянских народов разошлись давно, а их системы ценностей уже во многом не совпадают. Иной стала сама Россия. Так, с одной стороны, элиты национальных регионов России, особенно мусульманские, сдержанно относятся к неопанславистским и христианским мотивам во внешней политике России. С другой стороны, панславистско-православная идея принималась и принимается далеко не однозначно славянскими и православными народами Балкан. Например, в Болгарии существуют мнения, что панславистская доктрина России имеет четко выраженный русоцентризм. По признанию же первого демократически избранного президента Болгарии Ж. Желева, в стране есть как русофилы, так и русофобы. Если же говорить о Сербии, то на Бал5
ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ канах настороженно относятся к этой стране. В частности, президент Хорватии в своем интервью «Независимой газете» отметил, что по-прежнему сохраняется риск «подъема сербского национализма»5. Поэтому не только современной прозападной ориентацией, но и существующими историческими противоречиями между славянскими народами можно объяснить тот факт, что на обращение группы российских парламентариев к болгарским коллегам с предложением поддержать сербов в их противостоянии НАТО положительного ответа не последовало. То, что к этому были не готовы российские парламентарии, говорит, скорее всего, не об их незнании балканской специфики, а о силе национального мифа. Несомненно, что внешняя политика России на Балканах в определенной степени не может отказаться от исторических традиций, но одновременно не может не учитывать новые тенденции в развитии международных отношений и своего многонационального и поликонфессионального общества. Албано-сербский конфликт в Косово после перехода его в военную стадию стал серьезным испытанием для внешней политики России. Первоначально позиция России в связи с обострением политической обстановки в Албании в начале 1997 г. была весьма осторожной, что можно объяснить нежеланием обременять себя дополнительными проблемами, когда существовали свои подобные. Такое же мнение высказал президент Б. Н. Ельцин, когда через год обострилась обстановка в югославской провинции Косово. Но активные действия западных государств по стабилизации политической обстановки в Албании и в связи с обострением конфликта в Косово вынудили Москву заняться вплотную и албанским вопросом. Особенно, когда возникла опасность, что ситуация в Косово могла выйти из-под контроля Белграда. Нельзя отрицать и влияния российского общественного мнения, которое симпатизировало сербам. Официальная Москва, ориентируясь по-прежнему на поддержку сербской стороны, попыталась локализовать конфликт в рамках внутренней проблемы Югославии. Здесь были и геополитические соображения, и влияние упомянутой традиции. В то же время возможности существенно влиять на ситуацию у России были ограничены как внутренними, так и внешними причинами. В силу этого основная тяжесть легла на российскую дипломатию, и сербам было настоятельно рекомендовано прекратить военные действия и начать переговоры с албанцами по вопросу предоставления автономии. Как показывает опыт развития подобных ситуаций, в том числе в пространстве бывшего СССР, этнический конфликт в Косово неизбежно должен был выйти за рамки албаносербских отношений в Югославии. И если этого изначально
Независимая газета. 1998. 18 декабря.
73 Diplomat_02_new.indd 73
08.03.2011 14:16:23
ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ добивалась албанская сторона конфликта, чувствуя и опираясь на политическую и моральную поддержку Запада, то сербская сторона своей жесткой позицией и нежеланием пойти на сотрудничество с ООН и ОБСЕ только этому способствовала. И вышло так, что в глазах европейской общественности Россия выступила в роли защитника «тоталитарного режима» Белграда. Причем такая реакция была предопределена исторически сложившимися ролями России и западных государств на Балканах и существующими стереотипами. Как-то небезызвестный С. Хантингтон в одной из своих статей, опубликованных в России, высказал мысль, что Россия естественным образом предназначена для покровительства православным народам6. Таким образом, в определенной мере сам Запад удерживал Россию в орбите сербской политики как своим стремлением во что бы то ни стало дожать сербов, так и, по признанию самих же западноевропейцев, отсутствием особого желания преодолеть свои стереотипы восприятия самой России7. Необходимо признать, что Россия оказалась в весьма сложной ситуации, когда ее понимание своих национальных интересов в связи с ситуацией в Косово не совпало с пониманием своих интересов абсолютного большинства стран Балкан. Если же говорить о Европе, то в ней циркулируют другие ценности, выраженные в универсалистских, интеграционных и гуманитарных идеях. И в этом отношении выдвигаемый Москвой тезис о необходимости придерживаться принципа целостности югославского государства при разрешении косовского конфликта уступал аргументам Запада, дававшим надежду вступить в Евросоюз новым балканским государствам. Европейская дипломатия, предлагая свой вариант миротворчества, на первый план формально ставила вопрос о предотвращении «гуманитарной катастрофы» в Косово, а точнее, защиты албанцев (но реально почему-то не сербов). В глазах европейской общественности, традиционно отрицательно относящейся к авторитарным режимам, этот аргумент звучал весьма убедительно. Кроме того, она опасалась, что беженцы из Косово создадут проблемы для европейского обывателя и, соответственно, необходимо взять ситуацию под свой контроль. Неуступчивость С. Милошевича в вопросе международного участия (даже ОБСЕ) в разрешении албано-сербских противоречий только приблизила внешнее вмешательство во внутренние дела Югославии, а затем и привела к военным действиям. Когда это произошло, различные политические круги России заговорили не только о начале второй «холодной войны», но некоторые намекали на то, что российские вооруженные силы должны поддержать югославскую армию. Причем в таком духе выступали от6 7
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 дельные высокопоставленные военачальники. Порой казалось, что функции дипломатического ведомства стали исполнять структуры Министерства обороны, настолько часто они стали высказываться по внешнеполитическим вопросам. В свою очередь в Государственной Думе настаивали на пересмотре отношений России с НАТО и российскоамериканской договоренности по сокращению стратегических вооружений (СНВ-2). Все это совпало с финансовым и правительственным кризисом в России летом 1998 г., а значит, с характерным для таких ситуаций ростом антиамериканских и антизападных настроений. Для этого к тому же возникли поводы, когда начались натовские бомбардировки Югославии. Напряжение в отношениях России и НАТО нарастало и достигло, казалось, критической точки. Белград непрерывно посещали российские политики разной идеологической окраски. Причем нельзя исключать, что, при наличии ли симпатий к сербам или сочувствии к ним, некоторые политические партии России пытались использовать ситуацию в своих интересах. Белград был неплохо осведомлен об идеологических ориентациях в российских политических кругах, что позволяло ему также вести свою политику. Вернувшийся из поездки в Югославию спикер Государственной Думы и коммунист Г. Селезнев передал Б. Ельцину просьбу С. Милошевича о принятии Югославии в Союз России и Белоруссии. Эта идея президентом России в принципе была поддержана. Но потом его окружение заявило, что вопрос требует тщательной проработки. А заявление Г. Селезнева, что Б. Ельцин распорядился перенацелить российские ядерные (!) ракеты на страны, участвующие в агрессии против Югославии, вскоре было опровергнуто. Ясно, что такое развитие событий еще более усугубило бы положение России, хотя вряд ли существенно помогло Белграду. В то же время российский МИД вел интенсивный диалог с С. Милошевичем, НАТО и официальными лицами ООН и отмежевывался от радикальных заявлений парламентариев и отдельных военных. Последние, в свою очередь, были недовольны то ли медлительностью, то ли нерешительностью российской дипломатии, одновременно претендуя на самостоятельное определение приоритетов во внешнеполитическом курсе государства. В этой связи возникает вопрос: была ли российская сторона к моменту обострения проблемы Косово готова предложить участникам и внешним соучастникам конфликта нечто такое, что кардинально могло бы изменить ситуацию в Югославии и Косово? Представляется, что в условиях кризиса национальной идентичности и неопределенности своих собственных перспектив и отягощенная текущими внутренними проблемами
См.: Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и что оно может означать для России // Общественные науки и современность. 1995. № 3. См.: Люкс Л. Возникновение русофобии на Западе // Политические исследования. 1993. № 3.
74 Diplomat_02_new.indd 74
08.03.2011 14:16:23
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 Россия не могла четко сориентироваться в ситуации на Балканах и предложить то, что способствовало бы предотвращению развития там ситуации по сценарию, который реализовался вследствие «напористой» политики Вашингтона и НАТО. Антизападные и антиамериканские настроения и чувства явно мешали найти оптимальное решение. Если же говорить о косовской проблеме, то налицо явное отставание Москвы от развития событий на Балканах. В то же время фактически просербская позиция, с которой российская сторона вошла в конфликт, а затем приняла участие в миротворческой операции, как представляется, не способствовала решению косовской проблемы. Напротив, такая позиция ограничивала поле ее маневра и ставила в весьма сложное положение. Следует признать, что подход России к албанскому вопросу был излишне или нарочито просербским. Это настораживало Албанию и албанскую диаспору, другие балканские страны и народы, в разное время столкнувшиеся с проявлениями великосербского шовинизма и россиецентризма. В России забыли те факты русско-албанских отношений, когда в XVIII в. албанцы приняли участие в морских походах Российского Черноморского флота и были приняты Екатериной II и поселены в Империи, то есть вошли в состав многонационального населения. Отдельные представители албанского народа участвовали в Бородинской битве. В то же время было заметно, что заимствованная из ХIХ в. идея панславизма исчерпала свой прежний потенциал, когда вся геополитика строилась на оппозиции России и славян к Европе. Теперь практически все славянские балканские государства ориентируются на Запад, а некоторые уже вступили в НАТО или заявили о своем желании вступить. А в конфликте в Косово они поддержали именно натовскую позицию и проявили готовность координировать свои действия с Атлантическим союзом не только по Косово, но и в регионе в целом, дав согласие на создание балканских миротворческих сил под эгидой НАТО. Не исключено, что Сербия через какое-то время войдет в состав Евросоюза и НАТО. Очевидно, необходимо высказать соображения в отношении провозглашения албанской общиной Косово независимости и выхода из состава Сербии, а также признания большинством европейских государств самопровозглашенного государства. Можно было бы считать, что формально албанцы воспользовались теми нормами международного права, которые дают возможность народам самоопределяться. Хотя реально албанскую элиту (как и всех других сепаратистов) мало интересовала правовая сторона вопроса. А пассивность международной администрации и позиции европейских государств и Евросоюза поощряли их путь к независимости. С другой стороны, после нескольких лет жесткого вооруженного противостояния сербов и албанцев 8
ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ последние ни при каких условиях не согласились бы остаться с сербами в одном государстве. Следует признать, что категории и нормы «самоопределение народов» и «целостность государства» вступают в противоречие в самом международном праве или требуют оговорок. Реально же все решает геополитика. В свое время именно великие державы, исходя из своих соображений, определили границы югославянского государства и его национальный состав. Как представляется, необходимо акцентрировать внимание непосредственно на безопасности населения. В данном случае сербов. Если албанцы не захотели жить с сербами в одном государстве, то и сербам в Косово следовало бы предоставить такую же возможность. Сама же территория Косово исторически оспаривается албанцами и сербами. Не говоря уже о том, что границы Края в составе государства Югославии носили административный характер, а не являлись буквально собственностью только албанцев даже со ссылкой на их аборигенность. Признавая в принципе право албанской общины или какой-то другой вообще на самоопределение, следовало бы оговорить выход общины из состава прежнего своего нахождения определенными условиями. Так, еще в период зарождения конфликта и до перехода его в активную вооруженную стадию рассматривался вопрос о разделе Края с целью развода двух общин и их безопасности8. Во-первых, необходим компромисс обид и амбиций, разговор об интересах и будущем соседстве (все в том же Евросоюзе), а не поощрение сепаратистов. Во-вторых, при согласии метрополии на «самоопределение» общины «торговля» – переговоры необходимы сами по себе. В-третьих, в случае с Косово желательно участие тех держав, которые ранее определяли границы и национальный состав Югославии и Королевства сербов, хорватов и словенцев и его внутренние границы. Еще не поздно российской стороне поддержать уже высказанную Сербией идею раздела Косова. Очевидно, возникновение новых государственного типа образований будет иметь место, как и в недалеком и далеком прошлом. Вряд ли удастся остановить этот процесс. Например, курды в Ираке (а их в несколько раз больше албанцев Косова) могут пойти на самопровозглашение своего государства на основе уже реально существующей автономии. Другими словами, принцип «целостности» необходимо отстаивать, но иметь в «запасе» и другой вариант развития событий. Как представляется, критерием выбора между «самоопределением», согласием на самоопределение и отстаиванием «целостности» должны быть человеческие жизни и судьбы населения. Они реальны, а принципы абстрактны. Силовое решение рассматриваемой проблемы, под какими бы знаменами и лозунгами теми или другими субъектами это не осуществлялось, необходимо исключить.
Задохин А. Г. Конфликт в Косово. – М.: Дипломатическая академия. 1998. С. 34.
75 Diplomat_02_new.indd 75
08.03.2011 14:16:23
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
РОССИЯ – НАТО: СОЮЗНИКИ ИЛИ ПАРТНЕРЫ? Татьяна Зверева, старший научный сотрудник Центра евроатлантических исследований Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, кандидат исторических наук. Ключевые слова: внешняя политика России, трансформация НАТО, сотрудничество РФ и НАТО, программа ПРО.
RUSSIA – NATO: ALLIES OR PARTNERS? Key words: Russian foreign policy, NATO transformation, Russia-NATO cooperation, AMD program.
В
октябре 2010 г. в Дипломатической академии МИД России состоялась конференция на тему «Россия-НАТО: союзники или партнеры», организованная Центром евроатлантических исследований Института актуальных международных проблем ДА. В заседании приняли участие руководители Дипакадемии, ведущие российские эксперты и политологи, в том числе представители ИНСОР, Института Дальнего Востока, ПИР-Центра, Академии геополитических наук, сотрудники «Независимой газеты» и др. В ходе конференции были высказаны различные точки зрения по вопросам дальнейшего развития взаимодействия между Россией и НАТО. Условно их можно разделить на «скептиков» – тех, кто сегодня не видит перспективы вступления России в НАТО, и «идеалистов» – тех, кто полагает, что участие РФ в Альянсе возможно, хотя и в отдаленном будущем. Интересно, что как те, так и другие сходятся в том, что в любом случае речь не может идти о немедленном вступлении РФ в НАТО, в отличие от того, как это иногда преподносится некоторыми средствами массовой информации. Представители и той, и другой точки зрения подчеркнули, что у Москвы есть своя позиция по вопросам расширения Альянса, создания систем ПРО, взаимодействия с ООН и по ряду других проблем. Отношения между Россией и НАТО зависят от того, как будет реформироваться Североатлантический союз. Отмечалось, что они получат развитие только в том случае, если НАТО будет реально учитывать интересы безопасности РФ. Несмотря на то что как «идеалисты», так и «скептики» одинаково отрицательно оценивают вероятность немедленного вступления РФ в НАТО, в позициях сторон существуют определенные различия. Так называемые «скептики» полагают, что в настоящее время не надо «педалировать» идею вступления России в НАТО. Было
особо подчеркнуто, что развитие этих отношений необходимо лучше соотносить с российскими национальными интересами. Шансы на сближение РФ и Альянса связаны, в первую очередь, с тем, что «однополярный момент» закончился, Запад вступил в эпоху так называемых «мусульманских войн» и «глобализации кризисов». По словам этих экспертов, Вашингтон начал «перезагрузку» с Россией, потому что не смог ее изолировать. Москва может сыграть положительную роль для Альянса, с чем и связан интерес США к сотрудничеству с РФ. Однако, по мнению так называемых «скептиков», шансы на сближение подрываются рядом факторов. Во-первых, США с трудом расстаются с ролью гегемона, и даже окружение самого Б. Обамы нередко демонстрирует консервативные взгляды. Во-вторых, большая угроза для «перезагрузки» находится внутри США. На смену демократам идут представители крайне консервативного крыла в партии республиканцев. В-третьих, постсоветское пространство остается зоной соперничества США и России, и как строить здесь взаимодействие, по-прежнему не ясно. Сторонники альтернативной точки зрения – «идеалисты» – напомнили, что холодная война закончена и это решающим образом влияет на взаимоотношения внутри блока, а также между Альянсом и Россией. Кроме того, в условиях финансового кризиса многие европейские страны НАТО активно ищут возможность экономии и стремятся к дальнейшим сокращениям своих военных бюджетов, что также постепенно трансформирует Североатлантический союз. В результате постепенно создается основа для долгосрочных дипломатических решений и развития сотрудничества между РФ и НАТО. Представители этой точки зрения во главе с ИНСОР выдвигают поэтапный план развития взаи-
76 Diplomat_02_new.indd 76
08.03.2011 14:16:23
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 модействия между Россией и Североатлантическим союзом, реализация которого может занять несколько десятков лет. На первом этапе необходимо провести перезагрузку в отношениях Россия – НАТО подобно тому, как это сделано в области взаимодействия по линии РФ-США. Для этого – развивать сотрудничество в тех сферах, где сегодня это представляется возможным, в том числе, взаимодействие в урегулировании афганского кризиса, сотрудничество по ПРО, совместные миротворческие операции, наращивать связи между военными организациями. Особую роль на первом этапе призван сыграть Совет Россия-НАТО, который нуждается в реформировании. Отмечалось, что более продуктивным может быть индивидуальное, а не коллективное членство в этом Совете стран блока. Сегодня в рамках Совета Альянс выступает с заранее согласованной общей позицией, которую сложно менять. В результате НАТО не имеет возможности быстро и гибко реагировать на новые обстоятельства, что затрудняет ведение переговоров и достижение компромисса с Россией и фактически блокирует работу Совета. На втором этапе речь может пойти о заключении союза между Россией и НАТО. На третьем этапе – через 10–15 лет – возможен «французский сценарий», под которым подразумевается членство РФ в политической организации Североатлантического союза без подключения к военным структурам. На четвертом этапе может быть создана глобальная система безопасности, которая подразумевает присоединение к НАТО не только России, но и всех членов Шанхайской организации сотрудничества, включая Китай. Независимо от дискуссии между «идеалистами» и «скептиками» большое внимание на конференции было уделено вопросам конкретного практического сотрудничества между Россией и НАТО, в том числе военным аспектам этого взаимодействия. Было отмечено, что военное сотрудничество РФ и Альянса в первом десятилетии нового века развивалось особенно динамично. С 2002 по 2008 г. было проведено около 600 крупных совместных мероприятий. Грузино-абхазский конфликт 2008 г. заморозил эти отношения, но с 2009 г. они были возобновлены. Сотрудничество развивается в тех областях, где на него существует очевидный практический запрос. Так, например, в короткие сроки были созданы российская и натовская спасательные системы, совместимые друг с другом. Стороны осознали необходимость быстрого решения этой проблемы после того, как убедились, что несовместимость спасательных систем препятствует спасению людей и делает бессмысленными совместные операции.
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ Участники конференции обсудили также вопрос о возможном российско-американском и российсконатовском сотрудничестве по ПРО. Докладчики подчеркнули, что прежде всего необходимо дать ответ на вопрос о том, против кого будет направлена эта совместная система и насколько это соответствует российским интересам. Отметим, что по вопросу о ПРО были высказаны различные, нередко в чем-то противоречащие друг другу точки зрения. Так, подчеркивалось, что создание глобальной ПРО было бы слишком затратным процессом и эта идея исторически носит антироссийский оттенок, поэтому участие России в глобальной ПРО сомнительно. Вместе с тем, была также высказана точка зрения, по которой глобальная ПРО могла бы состоять из трех равноправных, скоординированных друг с другом компонентов, включающих американскую, европейскую и российскую системы, и такой вариант был бы для Москвы более приемлемым. Было также отмечено, что существует потенциал для взаимодействия между США, Североатлантическим союзом и Россией в создании ПРО ТВД, причем практические наработки уже были созданы до 2008 г. Интересно, что речь не идет об одностороннем движении, когда Россия играла бы подчиненную роль в рамках этого сотрудничества. США проявляют особый интерес к некоторым российским технологиям, по которым хотели бы развивать взаимодействие с Москвой, так как для Вашингтона это было бы существенно дешевле. Так, в частности, от США был получен запрос на 23 технологии, связанные с созданием ПРО ТВД. В любом случае, состоявшаяся на конференции дискуссия показала, что существуют определенные возможности для развития сотрудничества по ПРО между Россией и НАТО, однако проработка этого вопроса находится еще в самом начале. Рассматривая вопрос о закупках вооружений и отдельных комплектующих для российской армии за рубежом, участники конференции отметили, что они не означают «смерть российского ВПК», в отличие от того, как это преподносят некоторые средства массовой информации. Скорее наоборот, речь идет о возрождении российского ВПК в новых условиях. Россия утратила часть технологий и намерена восполнить этот пробел с помощью закупок, в том числе и за границей. Главным, однако, остается государственный оборонный заказ, который способствует развитию российского ВПК, оставаясь для него основным источником средств. Вопреки оценкам, появляющимся в некоторых газетах, такого рода сотрудничество не подрывает российские позиции на мировых рынках вооружений. Они по-прежнему сильны в Азии, Африке, а также на рынках ЦВЕ, куда США отказываются бесплатно поставлять новые виды оружия, адаптированные к натовским стан-
77 Diplomat_02_new.indd 77
08.03.2011 14:16:23
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ дартам. В этих странах вновь проснулся интерес к закупкам российских запчастей к некоторым видам оружия, полученного из СССР еще во времена холодной войны. Рассматривая столь фундаментальную проблему, как «отношения России и НАТО», участники конференции не могли обойти своим вниманием «фактор Китая», значение которого неуклонно возрастает. Отмечалось, что Китай еще далек от того, чтобы бросить реальный вызов США в военно-политической области или создать свою привлекательную модель развития. Однако экономические успехи КНР стали особенно очевидны во время кризиса. Так в 2010 г. доля Китая в мировом ВВП выросла до 8,5 %, он вышел на первое место по объему экспорта и на 2-е место по общему объему внешней торговли. Если в 2009 г. ВВП Китая по паритету покупательной способности составлял 60 % от ВВП США, то к 2015 г. ожидается его рост до 90 %. На конференции была приведена интересная информация по поводу того, как Китай намерен конвертировать эти преимущества в международное влияние и как китайские эксперты оценивают изменение мирового соотношения сил. Так, представители авторитетной шанхайской политологической школы выделяют 4 группы государств, классифицируя их в зависимости от того, с какими результатами то или иное государство выходит из финансово-экономического кризиса. К первой группе отнесены наиболее успешные страны – Китай, Индия, Бразилия, ЮАР. Ко второй – США, которые «перешли на оборонительные позиции», и в результате
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 кризиса лимиты возможностей НАТО стали еще более очевидны. К третьей – Европа, Япония и Россия, чьи позиции, по мнению китайских политологов, существенно ослаблены. К четвертой – развивающийся мир, где есть большие потери. Выступивших на конференции специалистов по внешней политике КНР можно скорее отнести к так называемым «скептикам» в том, что касается их оценки возможного членства России в НАТО. Китаеведы настаивали на том, что самостоятельный, независимый от Альянса статус является для России предпочтительным. Подчеркивалось, что КНР стремится опираться на сотрудничество с Бразилией, Индией, ЮАР и Россией. Было отмечено, что в Пекине обеспокоены наметившимся сближением РФ с Западом, так как там России отводят роль «стратегического тыла» Китая. Докладчики подчеркнули, что в КНР растет интерес к сотрудничеству с НАТО и ЕС. Однако идея ИНСОР о возможности вступления в НАТО Китая и слияния Альянса с ШОС, даже в отдаленной перспективе, была отвергнута экспертами-китаеведами. Отмечалось, что во внешнеполитической доктрине страны зафиксировано неучастие в каких-либо военны х блоках, и Китай активно сопротивляется приданию деятельности ШОС военного характера. Завершая обзор состоявшегося в стенах Дипакадемии мероприятия, отметим, что конференция стала поводом для плодотворного обмена мнениями между ведущими российскими специалистами по актуальной проблеме российской внешней политики.
78 Diplomat_02_new.indd 78
08.03.2011 14:16:23
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ЭСТЕТИКИ, ЛИТЕРАТУРЫ, ИСКУССТВА И КУЛЬТУРЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ (О ХVIII МЕЖДУНАРОДНОМ ЭСТЕТИЧЕСКОМ КОНГРЕССЕ) Константин Долгов, доктор философских наук, профессор.
ANALYSIS OF PROBLEMS OF AESTHETICS, LITERATURE, ART AND CULTURE IN THE MODERN WORLD (ON THE XVIII INTERNATIONAL CONGRESS OF AESTHETIC)
С
9 по 13 августа 2010 г. в г. Пекине (Китайская Народная Республика) проходил XVIII Международный Эстетический конгресс, проводившийся под эгидой Международный Эстетический ассоциации, Пекинского университета и Пекинской муниципальной комиссии по образованию. Конгресс проходил под девизом: «Многообразие в эстетике», направляя внимания и усилия участников конгресса на дальнейшее развитие взаимопонимания различных культур и цивилизаций, на их сосуществование и сотрудничество, на диалог Востока и Запада. В работе конгресса приняли участие ученые из более чем сорока стран Европы, Азии, Америки, Африки. Было представлено более 600 докладов по самым различным проблемам эстетики и ее роли в развитии различных сфер человеческого знания и сознания, науки, литературы и искусства, философии, истории, политики, права, этики и морали, духовной культуры человечества от древности до наших дней, а также в развитии современного общества в целом. Наибольшее количество докладов представили, естественно, китайские ученые (около половины всех докладов), затем японские ученые (более 50 докладов), ученые из США, Канады, из европейских стран (более 100 докладов). Обсуждение докладов как на пленарных, так и на секционных заседаниях, отличалось острой полемикой, особенно по эстетическим проблемам, связанным с развитием общества и общественного сознания, экологической эстетики и эстетики окружающей среды, эстетического образования и эстетического воспитания молодежи и народа в целом, формирования художественного и эстетического вкуса и художественно-эстетической критериологии, а так-
же универсального значения эстетики и эстетического воспитания в жизни мирового сообщества. Выступившие на открытии конгресса официальные лица – министр образования, ректор Пекинского университета, председатель организационного комитета конгресса и др. – отмечали важную роль эстетики для образования и воспитания всего народа и прежде всего молодежи. Подчеркивалась особая роль и значение китайской эстетики. «Китайская эстетика занимает особое место и значение в ценности духа и творческой функции разума. Это отношение просочилось в весь дух китайского народа и в повседневную жизнь обычного гражданина. С зарей новой эры, ХХI в. родилось свидетельство возрастающей жизненности и динамизма китайской эстетики», – заявил Ие Лан, председатель оргкомитета конгресса. Китайские философы-эстетики хорошо подготовились к проведению данного конгресса, опираясь на более чем вековую традицию изучения западноевропейской философии, эстетики и культуры. Китайские ученые перевели сочинения Платона, Аристотеля, мыслителей средних веков, Возрождения, Нового времени и современности. За эти же годы, и особенно начиная с 1980 г., когда начался расцвет китайской эстетики, китайские ученые издали много своих трудов по различным проблемам эстетики – как по истории эстетики, в том числе китайской, так и по фундаментальной эстетической проблематике. Тщательное и активное изучение и освоение западноевропейской культуры было основательной подготовкой к диалогу с Западом, диалогу, начавшемуся в конце XX в., и получившего большой размах в начале XXI в. Этот диалог был своеобразным лейтмотивом и на ХVIII Международном Эстетическом конгрессе, включавшем
79 Diplomat_02_new.indd 79
08.03.2011 14:16:23
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ в себя фундаментальные проблемы современной мировой, а не только западноевропейской или восточной культуры: I) место и роль культуры в жизни современного общества, 2) место и роль эстетики в современной культуре и в жизни общества, 3) эстетика и ее значение для развития конкретных видов и жанров литературы и искусства, 4) роль эстетики в образовании и воспитании народа, особенно молодежи, 5) эстетика как философия творчества, 6) взаимоотношение эстетики с философией, религией, политикой, наукой, правом, моралью, 7) эстетика и экология, 8) эстетические категории и их значение для развития литературы и искусства, 9) роль эстетики в эстетизации повседневной жизни, 10) особенности эстетики Греции, Индии, Китая, Кореи, Японии, России, Европы и т. д., и ряд других основополагающих проблем, которые обсуждались на конгрессе. На первом пленарном заседании конгресса с докладом выступил один из старейших и известных эстетиков Йозеф Марголис (США): «Вопрос объективной ценности в глобальном мире», в котором он пытался обосновать стратегическое значение «объективности» и «универсальности» в современном «человеческом мире», значение нормативных ценностей в науке, морали и искусстве. Эти проблемы обсуждались во многих докладах конгресса. На втором пленарном заседании с докладом «О положении дела в западном пост-модерном искусстве» выступил Чан Шийин (Zhang Shiying) (КНР), который отметил трансформацию пост-модерного искусства от видения к внутреннему центру, от «искусства для искусства» к жизни как средству, питающему искусство, от рациональности к свободе. В этом отношении, как считает автор, традиционная китайская философия похожа на современную западную философию, поскольку рассматривает «эстетическое состояние» (Aesthetic State) как абсолютно свободное. Вольфганг Уэлш (Welsch Wolfgang) (Германия) в докладе «О нулевой точке творения» поставил весьма важные вопросы художественного творчества, создающего новые миры, что очень похоже на божественное творение, только без Бога. В докладе выявляются существенные различия в понимании художественного творчества Востока и Запада (абсолютное художественное творчество Запада и идея не-творчества Востока). Алеш Эрьявец (Словения) в докладе «Художественная автономия и гетерономия» на анализе произведений Канта, Шиллера, Адорно и Рансьера пытался выявить особенности эстетики и политики авангарда – итальянского футуризма, русского авангарда, ситуационизма, постмодернизма и т. д. Ричард Шустерман (США) в докладе «Соматический стиль» стремился выявить и определить особенности соматического стиля, связанного с телом человека, с его различными элементами, а также с взаимодействием тела и души, с трансмиссией философских идей и с экспрессией и развитием этического характера.
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 Джос де Мул (Jos de Mul) (Нидерланды) в докладе «Игровые искусства. Смеховой активизм в цифровой сфере» показал тесную взаимосвязь «игры» и «искусства», их функциональную и утилитарную роль и значение в жизни современного общества. Наконец, Куртис Картер в докладе «Современное китайское искусство: вызовы урбанизации и глобализации» стремился показать, что современное китайское искусство и в целом вся китайская культура стоят перед вызовами урбанизации. От России выступил автор данного материала в качестве президента Эстетической ассоциации России, с докладом «Духовная культура и эстетика Китая», в котором на конкретном материале литературы и искусства показал значение философских эстетических категорий для развития и самой эстетики, и искусства, и в целом всей духовной культуры. В условиях экологических бедствий, обрушившихся на многие регионы мира, обсуждение проблем экологической эстетики, эстетики окружающей среды, проблем экологии в целом было особенно острым. Резкой критике подвергались «незаинтересованные правительства», то есть правительства, которые не обращают внимание на окружающую среду, не вкладывают в улучшение экологии никаких средств, и даже, наоборот, относятся к природе и окружающей среде хищнически, варварски – взять у природы все, что можно, и ничего не давать ей взамен, не улучшать и не совершенствовать ее. Не боясь ошибиться, можно сказать, что на конгрессе главное внимание уделялось всей китайской культуре и особенно музыке, танцу, живописи, каллиграфии, хотя немало докладов было посвящено архитектуре – древней и современной, декоративно-прикладному искусству, театру теней, драматическому театру, оперному театру и другим видам и формам китайской культуры. Специальные секционные заседания были посвящены рассмотрению особенностей китайской, японской, корейской и индийской эстетики. В докладе Р. Радж Сингха (R. Raj Singh) (Индия) «Эстетика и индийская философия» – говорилось о том, что искусство Индии дает «оригинальное описание» взаимоотношений природы и человека или человеческого мира как «оригинальное выражение высшей любви». В индийской философии выражение и реализация высшей любви являются, прежде всего, целью искусства. Бхакти, или высшая любовь, является целью и содержанием великих произведений искусства и видов искусства индийской традиции. Подводя итоги рассмотрению работы XVIII Международного Эстетического конгресса в г. Пекине (КНР), можно сказать следующее. Конгресс показал, что наиболее значимыми проблемами современной эстетики являются проблемы истории и тео-
80 Diplomat_02_new.indd 80
08.03.2011 14:16:23
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 рии эстетики, проблемы эстетического образования и воспитания, окружающей среды или экологической эстетики, проблемы места, роли и значения эстетики в жизни современного мирового сообщества и в жизни разных народов, проблемы взаимодействия различных культур и цивилизаций, ядром которых является именно эстетика, проблема, взаимодействия и взаимовлияния эстетики и конкретных видов литературы и искусства: архитектуры, живописи, музыки, танца, кинематографа, цирка, литературы, театра, декоративно-прикладного искусства, боевых искусств, а также взаимоотношения эстетики с другими науками – естественными (математика, физика, биология, химия, астрономия, медицина и т. д.) и общественными – политика, экономика, право, мораль, этика, история, языкознание и т. д. Этот конгресс показал, что там, где развиваются эстетика и искусство, обеспечиваются условия не только для успешного развития всей культуры, но и создаются условия для более успешного развития всей системы образования и воспитания всего народа и особенно молодежи. Развитие эстетики оказывает серьезное воздействие на физическое и духовное здоровье народа, поэтому некоторые государства придают развитию этой дисциплины, эстетическому и художественному воспитанию особое значение и вводят его во все уровни системы образования – начального, среднего, высшего, как общего, так и профессионально-технического. Конгресс показал, что во многих странах наметился крутой поворот к глубокому и основательному изучению национальных культурных, эстетических и художественных традиций, чтобы именно на этой основе развивать все виды и жанры литературы и искусства, эстетики и культуры в целом. Одновременно обращается большое внимание на изучение выдающихся произведений других культур и цивилизаций, на усвоение их достижений в самых различных областях духовной культуры, с целью всемерного обогащения собственной культуры и цивилизации. Обсуждались проблемы взаимоотношений эстетики и политики, эстетики и права, эстетики и морали, где было обращено внимание на исключительно плодотворную роль и воздействие эстетики не только на развитие самих этих сфер, но и на развитие индивидуального и общественного сознания с высокими параметрами и критериями гражданского долга, ответственности, толерантности, уважения свобод и прав человека и т. д. Было обращено внимание на то, что именно эстетика и эстетическое сознание играют особую роль в выработке высоких гуманистических идеалов и ценностей, являя собой своеобразный генератор самых высших человеческих идей, идеалов и ценностей в соответствии с идеалами универсальной гармонии и красоты. Именно эстетика, эстетическая мысль и эстетическое сознание выражают наиболее полно, глубоко и универ-
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ сально диалог между разными культурами и цивилизациями, способствуя тем самым единению всех наций, рас и народов современного мира, направляя их усилия и энергию на создание новых материальных и духовных ценностей, на созидание всеобщего мира между народами, на исключение войн и вооруженных конфликтов из жизни мирового сообщества, на утверждение и воплощение красоты во всех сферах человеческой жизнедеятельности. XVIII Международный Эстетический конгресс показал, что эстетика, эстетическая мысль довольно успешно развиваются во многих странах мира и оказывают все возрастающее воздействие на образование и воспитание народов и особенно молодежи. Открываются все новые и новые институты и кафедры эстетики и эстетического и художественного воспитания, издаются новые журналы по эстетике и различным видам искусства, создаются новые эстетические объединения, общества и ассоциации, занимающиеся эстетикой, эстетическим и художественным образованием и воспитанием. К сожалению, в России от огромного количества кафедр и центров по эстетике, существовавших в СССР, остались только сектор эстетики в Институте философии Российской академии наук и кафедра эстетики на философском факультете МГУ. В 1990-х гг. вышел приказ министра образования и министра культуры, согласно которому эстетика была выведена, исключена из всей системы образования. В настоящее время в России нет ни одного журнала по эстетике и эстетическому воспитанию. В силу этого плачевного положения эстетики и эстетического воспитания, Россия отстала от других стран на многие годы. Кадры ученых эстетиков заметно сократились, как сократились и кадры преподавателей эстетики. В прошлом году в г. Санкт-Петербурге была проведена конференция «Искусство без эстетики», где было показано, насколько опасно эстетическое отставание страны, поскольку исчезает научная критериология оценки произведений искусства, что ведет к заметному снижению уровня и качества произведений литературы и искусства, не говоря уже о снижении уровня художественно-эстетического вкуса. Если в ближайшее время в России не будет восстановлен научный и социальный статус эстетики и эстетического и художественного воспитания, нам грозит пошлость, безвкусие, варваризация духовной культуры и дальнейшее увядание литератур и искусства. На заключительном заседании XVIII Эстетического Конгресса был избран новый состав Исполнительного комитета Международной Эстетической ассоциации во главе с президентом Куртисом Картером. Следующий Международный Эстетический конгресс решено провести в г. Кракове (Польская Народная Республика) в 2013 году.
81 Diplomat_02_new.indd 81
08.03.2011 14:16:23
РЕЦЕНЗИИ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
О КНИГЕ «ПОБЕДА – ОДНА НА ВСЕХ» (МОСКВА, 2010) Владимир Китаев, Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР (России) в Гвинее (1982–1986 гг.) и Кении (1989–1992 гг.), Посол по особым поручениям МИД РФ (1993–1998 гг.), член Координационного совета Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств». Тел. 8 (495) 691-22-57.
ABOUT THE BOOK “VICTORY – ONE FOR ALL” (MOSCOW, 2010)
П
о инициативе Координационного совета Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» был подготовлен и издан весьма содержательный и обширный сборник материалов на тему «Победа – одна на всех». В книге, созданной коллективом авторов из всех прежних союзных республик СССР, обстоятельно раскрывается патриотический вклад каждой из этих республик в достижение Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. Подобный обобщающий труд, освещающий участие каждой союзной республики СССР в общей Победе над гитлеровской Германией, издан впервые. Над подготовкой книги трудился многочисленный коллектив ученых, общественных и политических деятелей, представителей военных кругов, журналистов, известных экспертов и специалистов. Книга написана на богатой источниковой базе архивов, официальных публикаций, статистических данных, мемуарных воспоминаний участников Великой Отечественной войны. В книге убедительно показывается, что в достижение Победы внесли свою весомую, ощутимую лепту народы всех союзных республик СССР, весь советский народ в целом. Героическими действиями советских воинов на фронтах Великой Отечественной войны, самоотверженными усилиями советских людей в тылу, на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях ковалась общая Победа над врагом. Был разрушен фальшивый нацистский пропагандистский миф о России как «колоссе на глиняных ногах», который, мол, развалится от первого же удара. В кровопролитной войне, продолжавшейся 1418 дней и ночей, отличавшейся небывалой напряженностью и ожесточенностью, многонациональный народ
Советского Союза и его Вооруженные Силы твердо и мужественно отстояли свободу и независимость своей Родины, выступили в поддержку своего Отечества, защитили общественно-государственный строй своей страны. В годы войны, отмечается в книге, в Вооруженные Силы СССР было призвано около 34 млн 476 тыс. чел., представителей 151 нации и народности. Было сформировано 36 дивизий народного ополчения. На временно оккупированной территории СССР вооруженную борьбу с врагом вели 6200 партизанских формирований, в которых насчитывалось более 1 млн 100 тыс. чел. – представителей более 70 национальностей. За образцовое выполнение воинского долга в годы войны свыше 11 тыс. чел. – представителей 62 наций и народностей страны, были удостоены высокого звания Героя Советского Союза. Боевыми орденами и медалями были награждены 7 млн чел. 2500 солдат и сержантов стали полными кавалерами Ордена Славы. 14 млн 900 тыс. человек награждены медалью «За победу над Германией», а свыше 16 млн тружеников тыла – медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов». Прямо, со всей горечью надо сказать, что Победа досталась советскому народу, к большому сожалению, тяжелой ценой. Погибло около 27 млн советских людей, из которых более 18 млн – мирные жители. Было утрачено 30 % национального богатства. Но народ выдержал и преодолел огромные трудности и потери. В 2010 г. было широко и торжественно отмечено 65-летие Великой Победы. В 2011 г. акцент будет делаться на 70-летие начала вероломного нападения Германии на Советский Союз, а также на 70-й годовщине разгрома немецко-фашистских войск в битве под Москвой. Эта битва, в которой германскому вермахту впервые
82 Diplomat_02_new.indd 82
08.03.2011 14:16:23
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011 за все время его захватнических походов по Европе было нанесено крупное и ощутимое поражение, ознаменовала по существу явный поворот в ходе Второй мировой войны. Одержав в 1945 г. Великую Победу, советский народ не только защитил свое Отечество, но и способствовал освобождению от фашистского порабощения народов многих стран Европы, помог немецкому народу освободиться от гитлеризма. После победы Советского Союза, других стран антигитлеровской коалиции над фашистской Германией в Европе сложилась новая политикостратегическая обстановка. Конечно, историческое развитие зачастую идет не по прямому пути, на нем бывают как достижения, так и возникают трудности, различные отклонения и зигзаги, но в целом человечество все-таки двигается к миру и прогрессу. В рецензируемом труде убедительно опровергаются всякого рода инсинуации, измышления и прямые фальсификации относительно событий и итогов Второй мировой войны. Попытки недобросовестных политиканов (вовне и, к сожалению, внутри нашей страны) принизить, дискредитировать роль Советского Союза, его народов в разгроме фашизма, в достижении Победы, опорочить освободительную миссию Советской Армии по избавлению европейских государств от нацистского завоевания, очернить усилия СССР по послевоенному устройству в Европе, да и за ее пределами. Но, как го-
РЕЦЕНЗИИ ворится, от лучей правды не закрыться ладошкой. Все последующее более чем полувековое развитие в Европе и во всем мире наглядно показывает, что достигнутая при решающей роли народов Советского Союза Великая Победа над фашистской Германией сохраняет непреходящее значение и продолжает быть важным фактором влияния на мировую обстановку. Именно в Победе 1945 г. коренятся истоки тех больших усилий, которые ныне предпринимают Россия и другие страны Содружества Независимых Государств (СНГ). В современных условиях заметно возрастает роль в мировой политике региональных организаций, в том числе, конечно, и СНГ. Совместно мы боремся за поэтапную интеграцию в политической, экономической, гуманитарно-культурной и в иных сферах, за упрочение мира и безопасности в Европе и в глобальном масштабе, за развитие полноценного, равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Думается, человечество в будущем добьется знаменательной Победы и над нынешними угрозами и вызовами. В это дело вносит также свой благородный, посильный вклад Международный союз организаций ветеранов стран СНГ, изданная им книга «Победа – одна на всех». Сборник содержит добротный, полезный справочный материал как для текущей, практической, так и для информационно-разъяснительной работы.
83 Diplomat_02_new.indd 83
08.03.2011 14:16:23
РЕЦЕНЗИИ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 2-2011
«ВЫДАЮЩИЙСЯ ДЕЯТЕЛЬ ИСЛАМСКОГО МИРА, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ОИК, ПРОФЕССОР Э. ИХСАНОГЛУ» (МОСКВА, 2010) Артур Сафуков, аспирант Института востоковедения РАН. Тел. 8 (926) 705-97-24.
“OUTSTANDING PERSONALITY OF THE ISLAMIC WORLD, THE OIC SECRETARY GENERAL PROF. E. IHSANOGLU“ (MOSCOW, 2010)
В
2010 г. при содействии Фонда поддержки исламской культуры, науки и образования, Фонда имени имама Абу-Ханифы и Издательского дома «Медина» вышла в свет книга, посвященная выдающемуся деятелю исламского мира профессору Экмеледдину Ихсаноглу, генеральному секретарю Организации Исламская Конференция. Составитель В. В. Попов – директор Центра партнерства цивилизаций МГИМО (У) МИД РФ. Данное издание, состоящее из трех глав, общим объемом 205 страниц, представляет собой ряд биографических статей о профессоре Э. Ихсаноглу, некоторые его выступления и лекции, а также небольшой сборник под его редакцией о взаимоотношениях Запада и исламского мира. Жизненный путь Экмеледдина Исханоглу можно описать как восхождение по винтовой лестнице. В его судьбе были взлеты и крутые виражи: преподаватель химии, он стал основателем Центра исламской культуры, науки и искусства в Стамбуле. В этом ему помогли не только блестящее знание истории, но и прекрасное владение арабским, английским и французским языками. Преодолевая трудности, встречающиеся на его пути, он шел к своему заветному предназначению: продвижению ценностей исламского мира и сближению его с другими цивилизациями. В 2004 г. он был избран на пост генерального секретаря ОИК с последующим его переизбранием на второй срок в 2008 г. в знак признания его больших личных заслуг. Пожалуй, именно в этот период на посту главного представителя мира ислама наиболее ярко проявились его многочисленные таланты – замечательного ученого-энциклопедиста, великолепного оратора и общественного деятеля. Большой вклад Э. Ихсаноглу внес в процесс налаживания взаимоотношений России и мусульманского мира,
и в значительной степени благодаря его усилиям России в 2005 г. на конференции министров иностранных дел ОИК единогласно был предоставлен статус наблюдателя в Организации Исламская Конференция. По сути дела, в наших отношениях с исламским Востоком начался новый отсчет времени: связи стали бурно и быстро развиваться. Будучи генеральным секретарем ОИК, профессор Ихсаноглу дважды посещал Москву: в 2006 и в 2009 гг. В ходе первого визита генеральный секретарь ОИК выступил с лекцией в Московском государственном институте международных отношений МИД России на тему «Ислам и диалог цивилизаций» (текст лекции приводится в книге). Экмеледдину Ихсаноглу была присуждена степень почетного доктора МГИМО. Указанная книга показывает, что исламская цивилизация и ее наиболее передовые представители стремятся, хотя это и не просто, найти общий язык с другими культурами, но искренне стараются найти адекватные решения актуальных международных проблем коллективными усилиями на базе справедливости и учета интересов всех без исключения сторон. Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что данное издание является практическим и теоретическим вкладом в отечественную науку как для востоковедческого сообщества, так и для широкого круга читателей. Данная книга дает представление о том, как в странах мусульманского Востока формируется новая элита, которая не только хорошо знает культуру Запада и Востока, но и способна самостоятельно определить и выполнять задачи, стоящие перед народами развивающихся стран.
84 Diplomat_02_new.indd 84
08.03.2011 14:16:24
Профессиональные праздники и памятные даты 1 мая
Праздник труда (День труда). В этот день в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудящихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.
3 мая
Всемирный день свободной печати. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к информации, безопасностью и расширением прав журналистов.
День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного общества солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.
5 мая
День водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза.
День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постановлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использующие системы секретной связи.
Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограниченными возможностями из 17 стран провели первые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.
7 мая
День радио. Согласно отечественной версии,
7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осуществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно постановлению Совнаркома приобрела праздничный статус.
День создания Вооруженных Сил РФ. 7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.
Diplomat_02_new.indd 85
8 мая
Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.
9 мая
День Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. Исторический документ доставил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семенкова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.
12 мая
Всемирный день медицинской сестры.
Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Флоренс Найтингейл, основательницы службы сестер милосердия и общественного деятеля Великобритании.
13 мая
День Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командованием адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узаконен в 1996 г.
14 мая
День фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фрилансеров — работников, самостоятельно выбирающих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.
15 мая
Международный день семьи. Дата учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительницы человеческих ценностей.
17 мая
Всемирный день информационного сообщества. Профессиональный праздник про-
граммистов и IT-специалистов учрежден на Генеральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международный телеграфный союз.
08.03.2011 14:16:24
Поздравим друзей и нужных людей! 18 мая
День Балтийского флота. В этот день
в 1703 г. флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.
Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Международного совета музеев (ICOM) было принято предложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.
20 мая
Всемирный день метролога. Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся русский ученый Д. И. Менделеев.
21 мая
День Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охотский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Тихоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.
День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении звания для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.
24 мая
День славянской письменности и культуры. В 1863 г. Российский Святейший Синод
определил день празднования тысячелетия Моравской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византиец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.
День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.
Diplomat_02_new.indd 86
25 мая
День филолога. Праздник отмечается в России и ряде стран. Это день выпускников филологических факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского языка и литературы и всех любителей словесности.
26 мая
День российского предпринимательства.
Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагающий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.
27 мая
Всероссийский день библиотек. В этот
день в 1795 г. была основана первая в России общедоступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина придал празднику отечественного библиотекаря официальный статус.
28 мая
День пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом
Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, созданная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник защитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.
29 мая
День военного автомобилиста. 29 мая
1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившаяся прообразом автомобильной службы Вооруженных Сил. Праздник военных автомобилистов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.
День химика. Профессиональный праздник работников химической промышленности отмечается в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Периодической системы.
31 мая
День российской адвокатуры. 31 мая
2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профессиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.
08.03.2011 14:16:24
НЫ ЗИС Й ПОД И А Каждый КР
К РО
Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.
АН ТИ
ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»
! !!
подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панонормативно-методических документов рама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень веи статей, не вошедших в журнал, дущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в ко+ архив журнала (все номера торых публикуются основные научные результаты диссертаций на за 2008, 2009 и 2010 гг.)! соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколОбъем 4,7 Гб, легий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, ЕС или 50 тыс. стр. НН ТВ профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей Е О И ЦЕНЫ – НЕИЗМ и специалистов.
Ы
!
Ч КА
Индексы и стоимость подписки указаны на 2-е полугодие 2011 года Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»
НАИМЕНОВАНИЕ
Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию
АФИНА
Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»
36776
99481
20285
61866
80753
99654
82767
16609
82773
16615
82723
16585 Лизинг
32907
и налоговое 12559 Налоги планирование
Diplomat_02_new.indd 87
2091
ВНЕШТОРГИЗДАТ
www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф
www.afina-press.ru, www.бухучет.рф
Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях
НАИМЕНОВАНИЕ
Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию
82738
регулирование. 16600 Валютное Валютный контроль
84832
1881,90
11 358
10 222,20
12450 Гостиничное дело
7392
6652,80
3990
3591
20236
61874 Дипломатическая служба
1200
1080
3990
3591
82795
Магазин: 15004 персонал–оборудование– технологии
3558
3202,20
3990
3591
84826
12383 Международная экономика
3180
2862
3990
3591
85182
12319 Мерчендайзер
3060
2754
4272
3844,80
84866
бизнес 12322 Общепит: и искусство
3060
2754
17 256
15 530,40
79272
99651 Современная торговля
7392
6652,80 87
08.03.2011 14:16:25
ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 84867 82737 85181
НАИМЕНОВАНИЕ
Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию
12323 Современный ресторан Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров
5520
4968
11 358
10 222,20
3558
3202,20
МЕДИЗДАТ
www.medizdat.com, www.медиздат.рф
22954
Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии Вопросы здорового 10274 и диетического питания
46543
24216 Врач скорой помощи
3648
3283,20
80755
99650 Главврач
3930
3537
84813
14777 Кардиолог
3060
2754
46105
44028 Медсестра
3060
2754
47492
46544
23140
Новое медицинское 16627 оборудование/ Новые медицинские технологии Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения
3372
3034,80
3060
2754
3558
2975,40
3060
2754
15048 Рефлексотерапевт
36668
Санаторно-курортные 25072 организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы
3492
16631 Санитарный врач
3648
3283,20
3060
2754
84809
12369 Справочник педиатра
3150
2835
37196
16629 Стоматолог
3090
2781
46106
12366 Терапевт
3372
3034,80
84881
12524 Физиотерапевт
3492
3142,80
84811
12371 Хирург
3492
3142,80
36273
лечебного 99369 Экономист учреждения
3372
3034,80
НАУКА и КУЛЬТУРА
www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф
22937
cosmetic/ 10214 Beauty Прекрасная косметика
1686
1517,40
46310
24192 Вопросы культурологии
2154
1938,60
1497
1347,30
88 99281
Diplomat_02_new.indd 88
Главный редактор
2554,20
36395
99291 Мир марок
561
504,90
84794
12303 Музей
3060
2754
82761
16603
2556
2300,40
46313
24217 Ректор вуза
4866
4379,40
47392
45144 Русская галерея – ХХI век
1185
1066,50
46311
24218 Ученый Совет
4308
3877,20
71294
79901 Хороший секретарь
1932
1738,80
ПарикмахерСтилист-Визажист
ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ
www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф
84787
местной 12310 Глава администрации
3060
2754
84790
12307 ЗАГС
2838
2554,20
3540
3186
4242
3817,80
84788
Коммунальщик/ 12382 Управление эксплуатацией зданий журнал 12309 Парламентский Народный депутат
84789
12308 Служба занятости
2934
2640,60
84824
12539 Служба PR
6396
5756,40
20283
политика 61864 Социальная и социальное партнерство
3990
3591
ПРОМИЗДАТ
www.promizdat.com, www.промиздат.рф
врача 24209 Справочник общей практики
36365
2838
3142,80
46312
Наука и культура
Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию
61868 Дом культуры
3202,20
3306
НАИМЕНОВАНИЕ
20238
84786
23572
82789
Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России»
84822 82714
82715
12537 Водоочистка Генеральный Управление 16576 директор: промышленным предприятием Главный инженер. 16577 Управление промышленным производством
3276
2948,40
8052
7246,80
4776
4298,40
82716
16578 Главный механик
4056
3650,40
82717
16579 Главный энергетик
4056
3650,40
84815
по маркетингу 12530 Директор и сбыту 12424 Инновационный менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт Консервная сегодня: 25415 промышленность технологии, маркетинг, финансы
8016
7214,40
8016
7214,40
3990
3591
7986
7187,40
99296 Конструкторское бюро
3930
3537
36390 84818 36684 36391
08.03.2011 14:16:25
И
ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России» 82720
18256
82721
НАИМЕНОВАНИЕ
Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию
Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях
3930
3537
1779
1601,10
3558
3202,20 36986
3588
3229,20
84859
12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт
7986
7187,40
3990
3591
12531 Электроцех
3432
3088,80
84816
82772 82770
16580 Управление качеством
41763 84782
СЕЛЬХОЗИЗДАТ
82769
36393
машины 12479 Самоходные и механизмы
3930
3537
2581,20
37195
24215 Свиноферма
84836
Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт
3202,20
3537
2868
22307
3558
3930
2613,60
37194
3650,40
12543 Прикладная логистика
2904
15034
4056
84844
16606 Главный зоотехник
23571
3088,80
3034,80
82764
16607
3432
3372
82782
82765
3342,60
3591
2613,60
12393
3714
3990
2904
37191
2975,40
3877,20
16605 Главный агроном
16608
3306
4308
82763
82766
3650,40
3537
79438
23732
4056
3930
2948,40
37199
2359,80
3537
3276
61870
работа 12378 вСметно-договорная строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование
2622
3930
7776
37065
Архитектура жилых, 12381 промышленных и офисных зданий и оплата 16614 Нормирование труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве 44174 Прораб
/ 16621 Автосервис Мастер-автомеханик Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт и пассажирское 99652 Грузовое автохозяйство Нормирование и оплата 16624 труда на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах
82779
8640
Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Молоко и молочные продукты.Производство и реализация Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Птицеводческое хозяйство/ Птицефабрика Рыбоводство и рыбное хозяйство
СТРОЙИЗДАТ
ТРАНСИЗДАТ
экономика12562 Агробизнес: оборудование-технологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных
84834
Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию
www.transizdat.com, www.трансиздат.рф
www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф
37020
НАИМЕНОВАНИЕ
www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com
37190
82718
84817
Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России»
82776
82781
7986 3306
7187,40
äàòåëüñòâî èç
2975,40
ÞÐ
ÈÇÄÀÒ
ЮРИЗДАТ
www.jurizdat.su, www.юриздат.рф
2934
2640,60
84797
12300 Вопросы жилищного права
2556
2300,40
3372
3034,80
46308
24191 Вопросы трудового права
3120
2808
2934
2640,60
84791
кадастр 12306 Землеустройство, и мониторинг земель
3558
3202,20
2934
2640,60
80757
99656 Кадровик
4680
4212
36394
99295 Участковый
342
307,80
2934
2640,60 82771
16613 Юрисконсульт в строительстве
4776
4298,40
46103
12298 Юрист вуза
3276
2948,40
2934
2640,60
ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru
Diplomat_02_new.indd 89
08.03.2011 14:16:26
2011ПОДПИСКА
МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!
ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»
2
ПОДПИСКА НА САЙТЕ
ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.
3 1
ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ
ин . Бос ик А н ж о Худ
ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ
Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX
Поступ. в банк плат.
Списано со сч. плат.
ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН
электронно Вид платежа
Дата
Одна тысяча восемьдесят рублей 60 копеек КПП
Сумма 1080-00 Сч. №
Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225
Банк плательщика Сбербанк России ОАО, г. Москва Банк получателя ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России, ОАО, г. Москва
Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Профессиональная Литература» Счет № Московский банк 2 Сбербанка России ОАО, на под ЖК2011 писку г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001, р/cч. № 40702810438180001886
ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș
Банк получателя: Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225
ȘȠȜȞ
DzȖȞȓ
40702810438180001886
Вид оп. 01 Наз. пл. Код
Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле
н оси А. Б
Оплата за подписку на журнал Дипломатическая служба (3 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________
ник ож Худ
Получатель
Сч. №
ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ
Назначение платежа
90
Подписи М.П.
Diplomat_02_new.indd 90
Отметки банка
На правах рекламы
08.03.2011 14:16:26
II
Дипломатическая служба
полугодие
2011
Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2011 года по льготной цене – 1080 руб. (подписка по каталогам – 1200 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:
ООО Издательство «Профессиональная Литература» ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225
к/сч. № 30101810400000000225
Сбербанк России ОАО, г. Москва
СЧЕТ № 2ЖК2011 от «____»_____________ 2011 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1
Предмет счета (наименование издания) Дипломатическая служба (подписка на 2-е полугодие 2011 года)
Кол-во Цена экз. за 1 экз. 3
360
Сумма
НДС 0%
Всего
1080
Не обл.
1080
2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:
Генеральный директор
К.А. Москаленко
Главный бухгалтер
Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!
ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).
91
Diplomat_02_new.indd 91
08.03.2011 14:16:26
ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ
Списано со сч. плат.
Поступ. в банк плат.
ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата
Вид платежа
Сумма прописью
ИНН
КПП
Сумма
Сч.№ Плательщик
БИК Сч.№ Банк Плательщика
Сбербанк России ОАО, г. Москва
БИК Сч.№
044525225 30101810400000000225
Сч.№
40702810438180001886
Банк Получателя
ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва
Вид оп.
Срок плат.
Наз.пл.
Очер. плат.
Получатель
Код
Рез. поле
Оплата за подписку на журнал Дипломатическая служба (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи
Отметки банка
М.П.
!
92
При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)
Diplomat_02_new.indd 92
По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru
08.03.2011 14:16:27
Diplomat_02_new.indd 93
✁
Ʉɨɦɭ
Ʉɭɞɚ
ɮ. ɋɉ-1
93
08.03.2011 14:16:27
(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)
4
5
ɧɚ 20
ɦɟɫɬɨ
7
8
10
11
1
3
4
5
ɧɚ 20
7
(ɚɞɪɟɫ)
6
8
11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9
10
11
12 Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)
ɉȼ
5
ɧɚ 20
ɦɟɫɬɨ
ɥɢɬɟɪ
7
8
(ɚɞɪɟɫ)
9
Ʉɨɦɭ
61874
10
11
ɧɚ
ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ
61874
3
4
5
ɧɚ 20
(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)
2
7
(ɚɞɪɟɫ)
6
8
11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9
10
11
12
(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)
ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ
1
12
(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)
ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ
(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)
6
11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:
(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)
(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)
20236
4
(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)
3
(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)
2
ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ
Ⱦɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɚɹ ɫɥɭɠɛɚ
ɧɚ
ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ
Ʉɨɦɭ
Ʉɭɞɚ
1
ɧɚ
Ⱦɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɚɹ ɫɥɭɠɛɚ
ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ
(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)
(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)
2
12
ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ
(ɚɞɪɟɫ)
9
(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)
20236
ɮ. ɋɉ-1
ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»
Ⱦɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɚɹ ɫɥɭɠɛɚ
ɥɢɬɟɪ
6
11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:
(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)
(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)
3
(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)
2
ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ
ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ
ɉȼ
Ʉɨɦɭ
Ʉɭɞɚ
1
ɧɚ
Ⱦɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɚɹ ɫɥɭɠɛɚ
ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ
ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»
✁
✁
ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).
ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!
ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).
Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ.
Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.
08.03.2011 14:16:28
Diplomat_02_new.indd 94
Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.
✁
94