Edición 03 • 2016
Almas con Rostro, la imagen del ciudadano
22 The Power of Narrative
26 Movilidad Pública: la solución al congestionamiento urbano
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Fotografía: Victor Mendoza
Edición 03 • 2016
Almas con Rostro, la imagen del ciudadano
22 The Power of Narrative
26 Movilidad Pública: la solución al congestionamiento urbano
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Director General Ariel H. Domínguez Coutiño
Coordinadora de Comunicación Paulina Ruiz Martínez
Diseño Juan De La Peña Valdes
Colaboradores Elizabeth Reyes G. Instituto Municipal de Cultura Luis Alejandro Jaime Miguel Ángel Quirarte Lugo Revista Alcaldes de México Tyler y Joshua Palmer Valdemar Espinoza De León
@implansaltillo IMPLAN Saltillo www.implansaltillo.mx contacto@implansaltillo.mx Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista del Instituto Municipal de Planeación.
INDICE
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PLANEACIÓN URBANA EN MÉXICO Y EL PAPEL DE LOS IMPLANES Miguel Ángel Quirarte Lugo
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¿QUÉ ES EL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN DE SALTILLO? Miguel Ángel Quirarte Lugo
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MOVILIDAD PÚBLICA: LA SOLUCIÓN AL CONGESTIONAMIENTO URBANO Cyntia
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EN VEZ DE UN CERCO, UNA PLAZA Mabel Zertuche Garza
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LA APROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO, EL PRIMER PASO HACIA LA ACTIVACIÓN CIUDADANA
Elizabeth Reyes G.
Moncada
13 MOVILIDAD PÚBLICA: LA SOLUCIÓN AL CONGESTIONAMIENTO URBANO Luis Alejandro Jaime
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CULTURA Y CIUDAD
Valdemar Espinoza de León
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THE POWER OF NARRATIVE Tyler y Joshua Palmer
SALTILLO, SEDE DEL VI CONGRESO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS IMPLAN Saltillo
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LA IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS Miguel Ángel Quirarte Lugo
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ALMAS CON ROSTRO, LA IMAGEN DEL CIUDADANO Instituto Municipal de Cultura
DERRAMADERO ES LA CIUDAD DEL FUTURO Comunicación Social, Presidencia Municipal
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MENOS EMISIONES EN MUNICIPIOS CON PEEMUN Revista Alcaldes de México
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“ Por: Miguel Ángel Quirarte Lugo Coordinador de Planes, Proyectos y Programas, IMPLAN Saltillo
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os antecedentes de la planeación en México dan cuenta de las experiencias que han intentado resolver los problemas del desarrollo nacional, y se encuentran en los actos de poder público, así como a incidir, promover o controlar de modo sistemático el desarrollo económico y social de México. La creación de instituciones, el diseño de organismos y la elaboración de planes ha sido una constante a partir de la Constitución de 1917. De los múltiples intentos gubernamentales en materia de planeación en México, la mayoría
se orientan hacia la planeación económica y, en menor medida, a la planeación integral del desarrollo. En algunos casos incluyeron cuestiones urbanas y regionales, todavía sin definición autónoma (Ramírez 1982). En estos cerca de 40 años se han llevado a cabo diversas reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a fin de que la Administración Pública pueda atender las prioridades de los gobiernos en turno; la creación en 2013 de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) es el resultado de dichas reformas, el cual tiene como objetivo:
“
Promover el ordenamiento y la planeación territorial como articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de calidad internacional. Fomentar el desarrollo de los núcleos agrarios mediante acciones en materia de certeza jurídica territorial, productividad, suelo, vivienda rural y gobernabilidad (SEDATU, 2016)”.
En paralelo a la organización administrativa del Gobierno Federal, y en muchos casos imitándola, en los niveles estatales y municipales, las administraciones públicas locales han aumentado y especializado su organización administrativa a partir de la promulgación de sus propias leyes orgánicas, para cumplir en el ámbito de sus competencias, sus funciones relacionadas con el desarrollo regional y urbano. En el ámbito estatal y municipal, se han establecido, entre otras entidades públicas, secretarías, agencias y/o direcciones generales, así como consejos, comisiones y comités e inclusive empresas y fideicomisos paraestatales y paramunicipales, con una gran variedad de
diseños institucionales (Ramírez, 2015). La planeación del desarrollo de las ciudades ha dejado los gabinetes de las oficinas para convertirse en un tema que interesa al conjunto de la sociedad. Ciudades y ciudadanos están reconstruyendo su relación a través de nuevos espacios de comunicación, reflexión y propuesta. Un creciente número de municipios apuestan a la creación y consolidación de instituciones para la planeación de sus ciudades (AMIMP, 2016).
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De acuerdo con la Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación (AMIMP), los Institutos Municipales de Planeación son organismos técnicos, consultivos y de participación social en materia de planeación para el desarrollo municipal:
Además, señala la AMIMP (2016) que los Institutos Municipales de Planeación son organismos públicos descentralizados, con autonomía en la toma de decisiones:
Son la institución responsable de conducir los procesos de planeación para el desarrollo municipal;
Cuentan con patrimonio y personalidad jurídica propios;
Promueven la participación activa y corresponsable de la sociedad y el desarrollo de una cultura urbana; Son un instrumento de la estructura municipal que amplía sus capacidades de gestión;
Constituyen un espacio destinado al pensamiento estratégico permanente para lograr políticas públicas con visión de largo plazo;
Son un centro de reflexión e investigación que realiza estudios y prepara proyectos en temas esencialmente municipales;
Trasciende el periodo del gobierno municipal y da continuidad a los proyectos y las acciones con visión de futuro.
Articulan los esfuerzos de los diferentes actores del municipio (públicos, privados y sociales) potenciando capacidades, competencias y recursos (AMIMP, 2016).
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Son encabezados por una Junta y/o Consejo con participación mayoritaria de ciudadanos;
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En el caso de Saltillo, el IMPLAN es un organismo público descentralizado de la administración municipal, creado por decreto el 31 de octubre de 2013 y que inicia operaciones en enero del 2014. Funge como un órgano de consulta en materia de planeación, manteniendo un alto grado de autonomía y transparencia en la toma de decisiones, con patrimonio y personalidad jurídica propia, que cuenta con una Junta de Gobierno con participación mayoritaria de ciudadanos (ICMA; R. Ayuntamiento de Saltillo, 2013). El IMPLAN Saltillo es la institución pública responsable de la planeación del desarrollo sustentable del municipio a través de la participación y la promoción entre sus ciudadanos y funcionarios de una cultura urbana responsable; como un instrumento de la estructura municipal que contribuya y amplíe la capacidad de gestión operativa, financiera y urbana de los diferentes actores públicos y privados del municipio (ICMA; R. Ayuntamiento de Saltillo, 2013).
la oportunidad para el desarrollo que la urbanización representa. Las ciudades pueden generar economías de escala, mejorar la productividad, facilitar el intercambio de ideas y fomentar la innovación (Clos, 2014). Las ciudades existen en todos los tamaños y formas. Algunas se crearán a partir de cero y muchas ciudades ya existentes continuarán expandiéndose y creciendo. Una buena planeación urbana proporciona el marco propicio para la toma de decisiones como recurso eficaz y sostenible para todas las ciudades. Todas las experiencias muestran que las ciudades bien administradas y diseñadas cuidadosamente proporcionan mayor bienestar para sus ciudadanos. Las decisiones sobre densidad, uso de la tierra y modelos espaciales que los dirigentes locales adoptan tienen un impacto real en el consumo de la energía, la producción de CO2 y el costo de la construcción (Busch, 2014).
Para las economías en desarrollo, la planeación urbana adecuada puede ser simple y ejecutable, flexible y sensible a los cambios de las necesidades locales. Los gobiernos municipales deben contar con la capacidad suficiente para facilitar acuerdos entre los habitantes, en el sentido de construir confianza social, y arbitrar los conflictos de interés cuando ocurran. Con suficiente capacidad y una planeación urbana apropiada, los países pueden aprovechar
BIBLIOGRAFÍA AMIMP (2016) Presentación de la Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación en la Reunión Regional de América Latina y el Caribe: Hábitat III Toluca. 19 de abril 2016. Toluca, Estado de México. México. Busch, Roland (2014) Planeamiento Urbano para Autoridades Locales. 1era. Edición. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat). ISBN: 978-92-1-132608-6 Clos, Joan (2014) Planeamiento Urbano para Autoridades Locales. 1era. Edición. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat). ISBN: 978-92-1-132608-6 ICMA; R. Ayuntamiento de Saltillo (2013) Acuerdo de Creación del Instituto Municipal de Planeación de Saltillo. 01 de octubre 2013. Saltillo, Coahuila; México. Ramírez, Víctor (1982) La Institucionalización de la Planeación en México. Tesis de Licenciatura en Derecho, Universidad Iberoamericana. México. Ramírez, Víctor (2015) Módulo 1: Marco Jurídico e Instituciones de la Planeación Regional y Urbana. Diplomado en Desarrollo Regional. SEDATU-UNAM. México. SEDATU (2016) Objetivo General de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). Información obtenida de la página web de la Institución a través del siguiente link: http://www.gob.mx/sedatu/que-hacemos
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¿Qué es el Instituto Municipal de Planeación de Saltillo? Por: Miguel Ángel Quirarte Lugo Coordinador de Planes, Proyectos y Programas, IMPLAN Saltillo
El Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) de Saltillo nace el 31 de octubre del año 2013; es la figura que da continuidad a los planes, programas y proyectos sin que importen las transiciones municipales, es decir, que no estén acotados al Alcalde en turno, sino que trasciendan y que se alcancen objetivos a mediano y largo plazo.
El IMPLAN Saltillo es la institución pública responsable de la planeación del desarrollo sustentable del Municipio a través de la participación y la promoción entre sus ciudadanos y funcionarios de una cultura urbana responsable. Es un instrumento de la estructura municipal que contribuye y amplía la capacidad de gestión operativa, financiera y urbana de los diferentes actores públicos y privados del municipio (ICMA; R. Ayuntamiento de Saltillo, 2013).
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Además, el Instituto es un aliado del Ayuntamiento que le soporta y ayuda de forma eficaz y estratégica en el proceso de toma de decisiones, así mismo funge como un centro de reflexión e investigación con una orientación científica que realiza estudios y prepara proyectos estratégicos en temas esencialmente municipales. Realiza estudios sobre fenómenos sociales, económicos, de desarrollo urbano, ecológicos y políticos que influyen en la conformación de la ciudad (ICMA; R. Ayuntamiento de Saltillo, 2013).
La Dirección General del IMPLAN está representada por el Ing. Ariel H. Domínguez Coutiño, quien a su vez se apoya de siete coordinaciones:
Administración Planes, Proyectos y Programas Comunicación Movilidad Urbanismo Información Geográfica y Estadística Municipal Jurídica
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Algunos de los actualmente, son:
proyectos
que
desarrollamos
Desarrollo Regional y Urbano del Valle de Derramadero; Estudios de Movilidad Urbana y Espacios Públicos; Actualización del Atlas de Riesgos e investigación para la elaboración de la capa de Riesgo Químico; Diagnóstico de los Centros Comunitarios; Programa de Eficiencia Energética Municipal (PEEMUN); Inclusión Social de Adolescentes en Conflicto con la Ley; Georreferenciación de los Bienes Inmuebles del Municipio; Guía de Resiliencia; Alianzas Institucionales; Parquímetros Revista “Espacio Público”; Programa de radio “Espacio Público”; Redes Sociales; Entre otros.
Planear nos permite solucionar y prevenir problemas, hacer un uso más racional de los recursos existentes o potenciales, afrontar adecuadamente los cambios, disminuir la incertidumbre en la toma de decisiones, diseñar un ambiente adecuado, eficiencia y eficacia (UAEH, 2009). Con suficiente capacidad y una planeación urbana apropiada, las regiones pueden aprovechar la oportunidad para el desarrollo que la urbanización representa. Si lo anterior se crea con la participación de los habitantes y se identifican claramente los pilares del desarrollo del futuro, puede desempeñar un papel crucial en el crecimiento de la ciudad. En el IMPLAN, estamos convencidos de que nuestra ciudad representa un lugar de encuentros, diversidad
y oportunidades. Tenemos una responsabilidad como autoridad para incorporar y promover el interés público en el camino hacia el desarrollo; que debemos tomar decisiones duraderas que mejoren la calidad de vida dentro de la ciudad y que no creen impactos negativos fuera de ella.
BIBLIOGRAFÍA ICMA; R. Ayuntamiento de Saltillo (2013) Acuerdo de Creación del Instituto Municipal de Planeación de Saltillo. 01 de octubre 2013. Saltillo, Coahuila; México. UAEH (2009) Orientaciones y Pautas para la Elaboración de Planes y Programas de Desarrollo. Fondo Editorial de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo.
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LA SOLUCION AL CONGESTIONAMIENTO URBANO Por: Luis Alejandro Jaime Ciudadano
Fotografía: Transporte Curitiba, Brasil
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l calentamiento global es un hecho ineludible, y casi el 70% de las emisiones contaminantes a escala planetaria se derivan del transporte y la generación de electricidad. Desafortunadamente en México –y muchas otras naciones del orbe–, se ha privilegiado el desarrollo horizontal de las ciudades en base al modelo estadounidense, lo que agrava las circunstancias.
Desde los años 50’s el Presidente Dwight Eisenhower introdujo una ambiciosa iniciativa cuya inversión superó los 25 billones de dólares para construir una enorme red de carreteras y vialidades intra-urbanas en Estados Unidos. Dicha infraestructura ha beneficiado preponderantemente a la industria automotriz y a las clases media y alta, debido a la capacidad económica de estas últimas para adquirir unidades de transporte privado.
Un aumento de 10% en kilómetros de carril produce una subida inmediata de 4% en kilómetros recorridos en auto, lo que escala rápidamente a 10% en pocos años –neutralizando cualquier avance en infraestructura-.”
Fotografía: Transporte Curitiba, Brasil
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Consecuentemente los núcleos poblacionales se han desarrollado alrededor del auto, y no del peatón como se hizo durante milenios en la historia humana. La mancha urbana ha explotado exponencialmente, lo que implica mayores costos para las autoridades municipales en cuanto a servicios públicos se refiere. Por ejemplo, las líneas de electrificación, cableado de luz y tuberías de agua y drenaje deben abarcar áreas cada vez más retiradas. Los carros particulares se han vuelto un mal necesario para recorrer esas largas distancias, pero todas las ciudades, hoy en día, presentan una forma u otra de tráfico y polución ambiental; el primer factor repercute en la productividad laboral –horas perdidas adentro del coche– mientras que el segundo afecta nuestra salud –irritación de piel y ojos, además de asma y cáncer pulmonar. Sólo de manera reciente parece haber una regresión de esta tendencia de priorizar el uso del transporte particular y revitalizar áreas previamente ocupadas por estructuras de concreto. Seúl, en Corea del Sur y San Francisco, California, son ejemplos donde los gobiernos, en base a la presión ciudadana,
han decidido eliminar segundos pisos atiborrados de coches: el Cheonggyecheon y Embarcadero, respectivamente. En el primer caso llegaron a circular más de 168,000 unidades por día, provocando caos vial pese a sus amplios 16 carriles. Como bien lo establece el planeador urbano Jeff Speck en su excelente obra Walkable City, “un aumento de 10% en kilómetros de carril produce una subida inmediata de 4% en kilómetros recorridos en auto, lo que escala rápidamente a 10% en pocos años –neutralizando cualquier avance en infraestructura-”. En pocas palabras: a mayor numero de carriles de asfalto, mayor congestión vehicular. Hoy en día tanto Seúl como San Francisco usan esos espacios para recreación pública al estar repletos de árboles, fuentes, parques, restaurantes, bares y tiendas que atraen a miles de turistas locales y foráneos. Sin embargo, deshacerse de las arterias viales y llenarlas de áreas verdes no es suficiente. Deben encontrarse métodos alternativos para que el ciudadano se desplace de manera rápida, barata y eficazmente en sustitución
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de su vehículo individual. Autobuses, trenes urbanos y tranvías son, en ese orden, las opciones más económicamente viables para el transporte del Siglo XXI. Curitiba y Bogotá destacan dentro de las urbes sudamericanas por haber logrado construir exitosas redes de transporte colectivo. Se trata de autobuses de última generación con carriles confinados y semáforos preferenciales que suben y descargan miles de pasajeros en estaciones de plataforma elevada. El pago por servicio se realiza de manera automatizada y la seguridad del usuario está garantizada mediante la presencia permanente de agentes policiacos. Paralelamente, en la Ciudad de México el llamado Metrobús ha contribuido a diversificar la forma de traslado de los capitalinos a nivel de calle, y a un costo mucho menor que el saturado metro subterráneo. Y aunque en Saltillo –por falta de voluntad política y nulo acceso a recursos financieros– no se avizoran planes para materializar un proyecto de esa envergadura, pese a tener la densidad poblacional adecuada. La vecina ciudad de Torreón estará estrenando en 2018 su primera línea de Metrobús, cuya inversión original superará los 1,500 millones de pesos. Habrá que esperar más tiempo para poder contar con un sistema de transporte colectivo a la altura de los habitantes de la capital coahuilense.
Fotografía: Transmilenio, Bogotá.
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LA APROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO, El primer paso hacia la activación ciudadana Por: Elizabeth Reyes G. Maestra en Ciencia Política
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“El espacio público ha sido una conquista de la ciudadanía” J. Borja
a mitad de los humanos que habitamos este planeta vivimos en ciudades. La ciudad es el heterogéneo espacio público que nos toca compartir, una gran casa social y comunitaria de la que todos debemos hacernos responsables.
rápidamente a las ideas de democracia, información y libertad de mercado. Con ello, el individuo, empoderado como ciudadano, se apropió de los espacios públicos y conquistó las calles para hacerlas un espacio de libre expresión. (Borja, 2015)
Cada uno de nosotros nacimos ciudadanos, somos seres colectivos que convivimos día a día en el espacio público que habitamos: la ciudad. En ella formamos quienes somos, de ella obtenemos: identidad política, cultura, modus vivendi e intercambios sociales.
Cuando algo nos pertenece lo cuidamos, lo hacemos nuestro. Un ejemplo perfecto es nuestra casa; la mantenemos limpia y la decoramos para sentirnos cómodos en ella; a manera individual, representa una extensión de nuestro yo, que sin duda nos define. De esa misma manera, el estado de nuestro espacio público representa lo que somos como sociedad.
Durante mucho tiempo la ciudad constituía sólo un espacio de tránsito, estático, rígido y difícilmente usable. Su orden correspondía a la antigua formación basada en los intereses de los agentes poderosos: Gobierno, milicia e Iglesia. Las calles eran avenidas donde no cabían las personas. (Borja, 2015) Los años noventa marcaron un parteaguas en la historia contemporánea, el mundo se adaptó
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Tiendo a pensar que a nosotros como ciudadanos nos falta mucho para sentir la ciudad como propia. No sé ustedes, pero yo, en mi rutina cotidiana, escucho siempre las mismas quejas: tráfico, baches, estacionamiento, drenajes tapados; pero, casi nunca escuchó declararnos corresponsables de esta situación.
Revalorizar nuestro espacio público nos da la oportunidad como ciudadanos de mejorar nuestra calidad de vida, de exigir un mejor gobierno, de modelar el entorno en el que queremos vivir.
Denise Dresser (2011) plantea un interesante ejercicio para apropiarnos del espacio público: cuidar de nuestra banqueta, salgamos a barrerla todos los días. Con el tiempo quizá no sólo nos gustará nuestra banqueta limpia, de a poco, exigiremos que también lo esté la del vecino. Después disfrutaremos más de banquetas limpias y calles en buen estado, no sólo en la colonia en que vivimos, sino en toda la ciudad. La apropiación del espacio nos permite ejercer la ciudadanía. Si iniciamos preocupándonos por los espacios vecinales, comenzaremos con un ejercicio de crítica y colaboración tan necesario en nuestro país. Integrarnos a nuestro espacio público, nos llevará a exigir que la ciudad donde vivimos tenga una planeación urbana de calidad. El simple hecho de comprender la importancia del estado en el que esta nuestro espacio público, nos volverá más responsables. Involucrarnos en nuestra ciudad puede ser el punto de partida para construir círculos virtuosos de exigencia, transparencia y rendición de cuentas. De cuestionar a nuestras
autoridades sobre cómo vivimos, qué se hace con nuestros impuestos o a quién le corresponde ofrecernos un espacio público funcional. (Dresser, 2011) Revalorizar nuestro espacio público nos da la oportunidad como ciudadanos de mejorar nuestra calidad de vida, de exigir un mejor gobierno, de modelar el entorno en el que queremos vivir; y sin duda, de empoderarnos, para que, a pequeños pasos, podamos colaborar con la mejora del país.
BIBLIOGRAFÍA. -Denise Dresser. (2011). El País de Uno. México, D.F.: Aguilar. -Jordi Borja. (2003). El espacio público, ciudad y ciudadanía. Barcelona: Electa. -Jordi Borja. (2015). El espacio público ha sido una conquista de la ciudadanía. 10/05/2016, de El Litoral Sitio web: http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2015/05/25/ metropolitanas/AREA-05.html
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Por: Valdemar Espinoza de León Estudiante de Arquitectura de la Universidad La Salle Saltillo
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La cultura se convierte en una herramienta para que la sociedad genere una identidad en base a sus circunstancias presentes, sin dejar de lado su historia, pero ayudando a que sus acciones se orienten al desarrollo de la ciudad.
E
s bien sabido que estos dos conceptos están íntimamente ligados entre sí. Todas las ciudades, grandes y pequeñas, proclaman tener una identidad propia, plasmada en un patrimonio que puede ser de corte artístico, intelectual e incluso tecnológico. Es así como el conjunto de elementos del pasado de una ciudad (logros, personajes, monumentos, etc.) “marcan” el perfil cultural de una ciudad. Sin embargo, bajo este concepto de cultura, basado en las manifestaciones pasadas de una sociedad, es complicado determinar el presente y futuro de una ciudad, cuanto más la valoración que la ciudadanía tenga de su herencia y patrimonio.
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Es por esto que la antropología moderna ha propuesto un nuevo concepto de cultura, ligado estrechamente al desarrollo (entendido en sus ámbitos político, social y económico). En éste, más allá del estudio de manifestaciones pasadas, el concepto se expande al desarrollo de los comportamientos de la sociedad en la actualidad. Es decir, la cultura se convierte en una herramienta para que la sociedad genere una identidad en base a sus circunstancias presentes, sin dejar de lado su historia, pero ayudando a que sus acciones se orienten al desarrollo de la ciudad.
En términos de planeación urbana, este concepto, ligado al desarrollo, es indispensable para lograr uno de los puntos clave en el proceso: la participación ciudadana. Sin ella, toda política orientada al desarrollo y al bien común está destinada a fallar, por el hecho de que no hay una conciliación a través de la participación de los usuarios directos de la misma. No obstante, es posible lograr que la ciudadanía esté presente activamente en la planeación y el desarrollo de los proyectos de una ciudad a través de la cultura, al ser ésta la generatriz de la identidad actual de una sociedad. Lograr esto no es tarea fácil, pero existen precedentes de acciones y políticas que ayudan a la formación e integración de las manifestaciones culturales de una ciudad. Martinell (2016) dice que es posible a través del balance entre la memoria y tradiciones y la contemporaneidad, la distribución y acceso a la cultura universal, la educación, la integración de los procesos de modernización y el fomento de capacidades creativas y críticas. Con estas herramientas a la mano de los ciudadanos, se acelera el desarrollo sostenible de una ciudad, y se logra un avance y calidad de vida urbana a partir del elemento base de la identidad.
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ALMAS CON ROSTRO,
LA IMAGEN DEL CIUDADANO Por: Instituto Municipal de Cultura
Fotografía: Victor Mendoza
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A través de este programa, se desea que la comunidad distinga vida y obra de personas que dejan huella en el diario vivir de los saltillenses”.
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Fotografía: Victor Mendoza
l andar de la gente tiene historia; tiene un pasado que lo nutre y un futuro que lo define. Con esta premisa, el Gobierno Municipal de Saltillo, a través del Instituto Municipal de Cultura, realiza la actividad denominada “Almas con Rostro”, en el que se plasma gente del cotidiano de la ciudad que se distingue por su obra, perfil o acciones. Esto dentro del programa “El Corazón de mi Barrio”, que desea conectar el arte y la cultura con la ciudadanía. El primer mural Almas con Rostro se inauguró en el mes de abril, a un costado del Centro Comunitario Gustavo Espinoza Mireles. Muestra el rostro de Héctor, mejor conocido como el “Grifi”, un niño de 10 años que fue elegido por chicos del barrio debido a su gran habilidad en el manejo del patín del diablo. Se puede admirar, en la colonia del mismo nombre, en las calles Pablo L. Sidar esquina con Santa Elena.
Fotografía: Victor Mendoza
La coordinadora del mural es Daniela Eliddet Pérez Molina. Los ejecutores: cinco jóvenes de la localidad quienes trabajaron durante un mes para cumplir su objetivo. El lienzo fueron 57 escalinatas, por lo que el mural está diseñado para verse a la perfección a 150 metros.
“Este es el primer mural realizado con y para la comunidad”, indicó durante la inauguración Mabel
Garza Blackaller, Directora General del Instituto Municipal de Cultura. “La intención es crear arte en conjunto con la comunidad, aproximarlos e involucrarlos en el desarrollo de la cultura”. ESPACIO PÚBLICO
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ALMAS CON ROSTRO Por: Instituto Municipal de Cultura
Después, tocó el turno a la colonia Oceanía Bulevares. Cuatro semanas de trabajo bastaron para que un grupo de pequeños habitantes inmortalizaran en un mural los rostros de Elsita, don Javier y la profesora Yolanda, adultos mayores que sorprenden a sus vecinos con su cariño y dedicación. Fue inaugurado en el mes de mayo.
Cuatro semanas de trabajo bastaron para que un grupo de pequeños habitantes de la colonia Oceanía, inmortalizaran en un mural los rostros de Elsita, Don Javier y la profesora Yolanda, adultos mayores que sorprenden a sus vecinos con su cariño y dedicación. Este fue el resultado de la línea de acción Almas con Rostro del programa “El Corazón de mi Barrio”, proyecto de acercamiento al arte que realiza el Gobierno Municipal de Saltillo a través del Instituto Municipal de Cultura. La tarde del miércoles 5 de mayo, los vecinos y los homenajeados acudieron al lugar a presenciar el resultado. Niños entre 6 y 12 años eligieron a tres personas que admiran: Elsita, maestra de tejido, una mujer que a pesar de su sordera comparte sus conocimientos a adultos y menores; está también Don Javier, bondadoso vecino, y la profesora Yolanda, educadora de generaciones de ciudadanos. Los tres, profundamente amados por la comunidad. Daniela Elidett Pérez, coordinadora del proyecto, expresó su gratitud por el esfuerzo de los niños.
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Por su parte, Andrea, una de las niñas pintoras, agradeció la oportunidad. “Agradecemos a las personas que pintamos en el mural porque son un ejemplo a seguir, nos inspiran para ser cada día mejores”, dijo. En la inauguración estuvieron Mabel Garza Blackaller, titular del IMCS, Laura Herrera, regidora, y Virginia Hernández, encargada del Centro Comunitario de la colonia Oceanía, a quien se le agradeció su apoyo en la realización de este mural. El tercer mural de Almas con Rostro se comienza a planificar en el Centro Comunitario de la colonia Landín. El rostro será el padre Pedro Pantoja, defensor de derechos humanos ya que su labor ha calado en los corazones de cinco jóvenes que ya comienzan a bocetar su mural.
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Agradecemos a las personas que pintamos en el mural porque son un ejemplo a seguir, nos inspiran para ser cada día mejores”
Fotografías: Victor Mendoza
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n April of 2014 the author Gabriel García Marques died in his home in Mexico City. People from around the world mourned his death, and celebrated his life’s work. What he had done, along with the other most beloved authors throughout history, was to tell stories in which most people could see themselves. He empathized with a broad swath of humanity, and in so doing, connected in a very authentic and meaningful way with people. The power of empathetic narrative is not limited to literature. Imagine the impact of the general public seeing themselves in your project. Collaborative processes bring all of the characters together, empowering them to share their stories. Then, as a project is identified that has a beneficial place within those narratives, wide range support can be accomplished. Think of something you want to accomplish in your community. Think about why it is important to you, why it matters to you, why you care. Now answer the following questions: “Why is it important to a taxi driver, why should it matter to a new mother and why should a restaurant owner care?” It can be gratifying to ponder and pontificate about efforts you feel have a potential to benefit a community; however, if leaders and project partners can’t outline why it matters to their citizenry, project acceptance and success is less likely. The only way to really understand constituents and what motivates them is to interact with them. It is an empathetic approach to strategic communication, and it works. For too long people have felt disconnected and patronized by government. Patronizing any group is the first step to
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The po Off Narr
if leaders and project partners can’t outline why it matters to their citizenry, project acceptance and success is less likely ”.
ignoring it entirely, and, unfortunately, many critical narratives that could contribute to effective project selection, management, and delivery have been ignored by wellmeaning bureaucrats. The general belief that the political process is something entirely foreign and beyond people’s control or ability to understand, and is, in fact, an enemy, is an insidious development in modern politics. Many have been convinced that, were it not for the government, they would be whole. This is especially problematic on the local level. Local government is the union of humans seeking to meet the basic needs that allow people to live and thrive in proximity to one another. There is not a liberal need for water, or a conservative need for sanitation. Basic human needs are the primary mandate of local government. Engagement in the process will allow people to better understand the communities in which they live, and reconnect with government in a healthy way as they engulf themselves in the tangible world of local government.
ower rative
Successful collaboration processes do not happen on their own. The development of a strategic public involvement and communication plan is key to understanding constituents, creating successful narratives and, in the end, creating consensus around an effort that will be celebrated for years to come. It will be celebrated because it is not just leaders or project partners who build it. The community builds, owns and enjoys it together.
The Co-authors, Tyler Palmer and Joshua Palmer are directors in Palmer Strategic, a consulting firm focused in supporting global clients to create the structure and strategies needed to address the challenges and be successful. palmerstrategic@gmail.com
Por: Tyler y Joshua Palmer
Palmer Strategic’s Directors
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Saltillo, Sede del VI Congreso Nacional de Obras y Servicios Públicos Por: Comunicación, IMPLAN Saltillo
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on la presencia de poco más de 360 participantes, del 18 al 20 de mayo, la capital de Coahuila se convirtió por primera vez en la sede del VI Congreso Nacional de Obras y Servicios Públicos.
Durante tres días, funcionarios extranjeros, nacionales y locales de las áreas técnicas de servicios públicos, protección civil, agua, residuos sólidos, medio ambiente, entre otras, compartieron con estudiantes, investigadores y público en general sus buenas prácticas y oportunidades para replicar acciones de otros casos de éxito, a través de conferencias magistrales, mesas redondas y sesiones temáticas. 1
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El evento, organizado por el Ayuntamiento se Saltillo, a través del Instituto Municipal de Planeación y el Secretariado de México, Centroamérica y el Caribe de ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, contó con la participación de Mariana Boy Tamborrell, Directora General de Fomento Ambiental de la Secretaría del Medio Ambiente, y representante del Gobierno Federal; el Presidente Municipal, Isidro López Villarreal, Edgar Villaseñor Franco, Secretario Regional para México, Centroamérica y el Caribe de ICLEI, la Senadora Silvia Garza, Presidenta de la Comisión Especial para el Cambio Climático del Senado de la República, autoridades de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el IMPLAN Saltillo para su ceremonia inaugural. para su ceremonia inaugural.
conferencistas, panelistas e invitados especiales
Con la intervención de 57 conferencistas, panelistas e invitados especiales que desarrollaron temas como: Los retos en la creación de una infraestructura para el desarrollo, simplificación administrativa de los servicios públicos, compromiso local, gestión sustentable del agua, manejo integral de residuos sólidos, infraestructura urbana inteligente, planeación para la sustentabilidad, eficiencia energética municipal, financiamiento para el desarrollo sustentable municipal y Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN), por mencionar algunos.
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Lic. Patricia Chemor Ruiz
Los diversos expositores que participaron en el evento cuentan con gran experiencia en sus respectivas áreas, destacando entre los participantes la secretaria general del Consejo Nacional de población, licenciada Patricia Chemor Ruiz, el director general del Centro Nacional de Prevención de Desastres, doctor Carlos Valdés, el representante en México ONU Hábitat, doctor Eric Vittrup, por mencionar algunos.
Secretaria General del Consejo Nacional de Población
Dr. Carlos Valdés
Director General del Centro Nacional de Prevención de Desastres.
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Erik Vittrup Christensen
Representante en México de ONU Hábitat
A su vez, dentro de las actividades programadas, se organizó una visita técnica al Relleno Sanitario de Saltillo para conocer el proceso que se desarrolla en la planta de cogeneración eléctrica que produce biogás a partir de los residuos orgánicos que se recolectan, así como una visita a la Universidad La Salle Campus Saltillo, para conocer su planta tratadora de aguas como un caso de éxito del sector privado en la realización de acciones sustentables para reducir nuestros impactos al medio ambiente. Paralelo al Congreso se llevó a cabo la Expo Obras y Servicios Públicos 2016 y el Foro de Turismo Sustentable “Mi Ciudad Se Está Preparando Para Una Sociedad Resiliente”, a cargo de la Dirección de Turismo Municipal, en el que se dió a conocer cómo se implementan acciones de sustentabilidad en los destinos turísticos más importantes.
Visita técnica al Relleno Sanitario de Saltillo y a la Universidad La Salle Campus Saltillo.
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VI Congreso ICLEI en Redes
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La Importancia de la Administración de Proyectos Por: Miguel Ángel Quirarte Lugo Coordinador de Planes, Proyectos y Programas, IMPLAN Saltillo
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ntes de hablar acerca de la Administración de Proyectos, es importante considerar, primeramente, lo que es y lo que no es un proyecto. La definición de “proyecto” no se encasilla en un solo concepto, existen diversas opiniones. A continuación, se muestran cuatro de ellas: • De acuerdo con Cleland (1998), señala que un proyecto es una combinación de recursos humanos y no humanos reunidos en una organización temporal para alcanzar un objetivo específico; • Dentro de la norma ISO 9000:2000, señala que un proyecto es un proceso único consistente de un conjunto de actividades coordinadas y controladas con fecha de inicio y finalización, llevadas a cabo para lograr un objetivo conforme con requisitos específicos, incluyendo las limitaciones de tiempo, costo y recursos (Pérez, 2010);
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• Para la International Project Management Association (IPMA), es una operación definida en tiempo y costo, para materializar un conjunto de entregables, los cuales son definidos de acuerdo con unos requisitos y estándares de calidad (ICB-IPMA, 2006); • Para el Project Management Institute, consiste de una serie de actividades a desarrollar de manera lógica para lograr un producto o servicio dentro de restricciones de tiempo, costo, calidad, desempeño y recursos (PMI, 2012).
Un proyecto es una secuencia de tareas con un principio y un final limitados por el tiempo, los recursos y los resultados deseados.
b) Los proyectos usan recursos (personas, tiempo, dinero); c) Los resultados del proyecto tienen metas específicas de calidad y desempeño; d) Los proyectos siguen una planeación; e) Un proyecto incluye un equipo de personas Una vez conocido el concepto de proyecto, a continuación analizaremos lo que implica una buena administración de proyectos. Primero, definamos el término desde diversas ópticas: • En el PMBOK (PMI, 2012), se define a la administración de proyectos como la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades de un proyecto con el objetivo de satisfacer o exceder las necesidades y expectativas que los tomadores de decisiones tienen sobre un proyecto; • Para Sunny y Kim Baker (1999), la administración de proyectos es el proceso de combinar sistemas, técnicas y personas para completar un proyecto dentro de las metas establecidas de tiempo, presupuesto y calidad;
Entonces, un proyecto es una secuencia de tareas con un principio y un final limitados por el tiempo, los recursos y los resultados deseados. Esto es, el proyecto tiene un resultado deseado, una fecha límite y un presupuesto. De acuerdo con el PMBOK (PMI, 2008): a) Cada proyecto tiene un principio y fin definidos;
• Dixon (2000) señala que es la disciplina de gestionar proyectos exitosamente, la cual puede y debe aplicarse durante el ciclo de vida de cualquier proyecto; • Rodríguez (2002) nos dice que la administración de proyectos es la forma de planear, organizar, dirigir y controlar una serie de actividades realizadas por un grupo de personas que tienen un objetivo específico, el cual puede ser (crear, diseñar, elaborar, mejorar, analizar, etcétera) un problema o cosa;
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• Para Harvard Business School, se refiere a la asignación, seguimiento y utilización de recursos para el logro de un particular objetivo, dentro de un periodo específico de tiempo. El uso de técnicas de administración de proyectos puede parecer una carga adicional, sin embargo, ahorra tiempo y dinero a largo plazo (López, 2014). De acuerdo con el PMBOK (PMI, 2012 a través de López, 2014), las cinco fases de la administración de proyectos son: I. Inicio.- Se caracteriza porque en esta fase se elabora un reconocimiento de que un proyecto puede llevarse a cabo; determina lo que el proyecto debe lograr; se define la meta global del proyecto; se definen las expectativas generales de los clientes, de la administración o de los interesados; se precisa el alcance general del proyecto; y se seleccionan los miembros iniciales del equipo; II. Planeación.- Se genera un perfeccionamiento del alcance del proyecto; se elabora un listado de tareas y actividades que llevarán al logro de las metas del proyecto; se genera una secuencia de actividades; se desarrolla un
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calendario y un presupuesto; se consigue que el plan sea aprobado por los terceros apropiados; III. Ejecución.- Se dirige al equipo; se dan las reuniones con los miembros del equipo; existe un plan de comunicación con los terceros involucrados; se resuelven problemas o conflictos que puedan surgir; se aseguran los recursos necesarios (dinero, personas, equipo, tiempo); IV. Control.- Se vigilan las desviaciones del plan; se emprenden acciones correctivas; se reciben y evalúan cambios en los proyectos solicitados; se pueden cambiar los calendarios del proyecto; se adaptan los niveles de recursos; se cambia el alcance del proyecto; se regresa a la etapa de planeación para hacer ajustes; V. Cierre.- Reconocimiento de logros y resultados; cierre de las operaciones y dispersión del equipo; aprendizaje de la experiencia del proyecto; revisión del proceso y resultados; redacción del informe final.
El uso de técnicas de administración de proyectos puede parecer una carga adicional, sin embargo, ahorra tiempo y dinero a largo plazo
Si bien es posible afirmar que los proyectos siempre se han administrado, también lo es afirmar que gran parte de las organizaciones administran proyectos de manera empírica, dando seguimiento a algunos asuntos de los proyectos y perdiendo frecuentemente la visión integral del mismo. Los incisos siguientes son ejemplos típicos de una administración parcial de proyectos.
a) Adecuado control de costos con detrimento en la calidad y viceversa; b) Un correcto control en tiempo pero con pérdida de calidad o bien con sobre costos; c) Buen control en costo y calidad pero concluyendo en un tiempo mayor al solicitado; d) Un escaso control de calidad, nulo control de tiempo y sobre costos.
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Se podría afirmar que tres de cada cuatro organizaciones, tanto públicas como privadas, se identifica en al menos uno de los ejemplos anteriores.
multidisciplinarios, con personal especializado, que demanden abundantes recursos materiales y cuantiosos recursos económicos.
La administración de proyectos no es una panacea, sin embargo, permite incrementar considerablemente las posibilidades de tener proyectos exitosos. Es decir, esta disciplina permite maximizar las posibilidades de llevar a buen término los proyectos con las menores variaciones en tiempo, costo y alcance.
Es necesaria la formación de líderes profesionales capaces de aplicar creativamente los principios, nuevos métodos de análisis y alternativas de la Administración de Proyectos en las organizaciones para el logro de sus objetivos estratégicos, así como el desarrollo de sus conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para la aplicación práctica de la administración de proyectos, desde el diagnóstico, gestión, conclusión y evaluación exitosa de los mismos (UIA, 2015).
La Administración de Proyectos es una función que se lleva a cabo sistemáticamente para el desarrollo de todo tipo de proyectos, desde pequeños proyectos en los que sólo se involucra a una persona, hasta grandes proyectos complejos que requieren de equipos de trabajo
BIBLIOGRAFÍA Baker, Sunny; Baker Kim (1999) Administre sus proyectos. Prentice Hall: México. ISBN: 9701702808. Cleland, David (1998) Field guide to project management . New York: Wiley. Dixon, M. (2000) Project Management Body of Knowledge. Fourth Edition. High Wycombe, UK: The Association for Project Management ICB-IPMA (2006) Competence Baseline Version 3.0. IPMA: International Project Management Association. ISBN: 0-9553213-0-1. The Netherlands. López Miranda, Adan (2014) Módulo 1: Coordinación efectiva de proyectos. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey & AEGIS Project Management Centre. Certified Project Manager Competency Based. Monterrey, Nuevo León; México Pérez Fernández de Velasco, José Antonio (2010) Gestión por procesos. Editorial ESIC, 4ta. Edición. ISBN: 978-84-7356-697-1. Madrid, España. PMI (2008) A guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK Guide). Fourth Edition. Project Management Institute. Inc. ISBN: 978-1-933890-51-7. Newtown Square, Pennsylvania, USA. PMI (2012) A guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK Guide). Fifth Edition. Project Management Institute. Inc. ISBN: 978-19355896-79. Newtown Square, Pennsylvania, USA. Rodríguez, J. (2002) Administración de Proyectos de desarrollo de sistemas de información. Consultado el 18 de febrero del 2016 en: http://www.monografias.com/trabajos15/sist-informacion/ sist-informacion.shtml UIA (2015) Objetivo de la Maestría en Administración de Proyectos. Universidad Iberoamericana, Centro de Extensión Monterrey. Promocional para la Generación 2016-2017; Méxic
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Por: Comunicaciรณn Social Presidencia Municipal
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l Alcalde de Saltillo, Isidro López Villarreal, reconoció el Proyecto Nueva Ciudad Derramadero que posicionará como ciudad del futuro al sector en mención al elevar la competitividad y sustentabilidad en la capital de Coahuila, el Estado y en México. El proyecto Ciudad Derramadero nace a partir de lo promovido por el programa federal Medidas de Impulso a la Vivienda y permitirá que todos los ciudadanos de Saltillo que se desenvuelvan laboralmente en la industria automotriz tengan acceso a viviendas dignas con servicios públicos de calidad para así optimizar sus recursos en el traslado que realizan diariamente hacia su trabajo. Esto forma parte de un esfuerzo coordinado entre los tres órdenes de gobierno y la Iniciativa Privada, que en concreto delimitan la conformación de la Nueva Ciudad Derramadero a través de la Norma General de Ordenación la cual regulará la producción de vivienda. La presentación del Proyecto para Valle Derramadero fue realizada por parte del Director General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Jorge León Wolpert Kuri. Para el proyecto sustentable la SEDATU sumó esfuerzos con la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) que encabeza Isidro López Villarreal, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
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(COFEMER) y la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). En el Salón Deli, de Villa Ferré, López Villarreal expresó que Saltillo se sumará siempre a todos los programas que fomenten la calidad de vida, competitividad y sustentabilidad. “Es prioridad de la actual administración empoderar a los ciudadanos porque a través de sus ideas hemos recibido reconocimientos nacionales y uno internacional en materia de calidad de vida, competitividad y sustentabilidad, pero también trabajar en coordinación con los órdenes de gobierno para seguir haciendo de Saltillo la ciudad en la que todos quisieran vivir”, expresó.
Es prioridad de la actual administración empoderar a los ciudadanos porque a través de sus ideas hemos recibido reconocimientos nacionales y uno internacional en materia de calidad de vida, competitividad y sustentabilidad, pero también trabajar en coordinación con los órdenes de gobierno para seguir haciendo de Saltillo la ciudad en la que todos quisieran vivir
Agregó que a la par de lo ya mencionado, se contribuye desde lo local, al desarrollo del país. El proyecto en mención se da lugar por la nueva política nacional de urbanismo sustentable que promueve la SEDATU. Al evento también se dieron cita Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano; Ruben Moreira Valdés, Gobernador de Coahuila; Reginaldo de Luna Villarreal, Delegado de la SEDATU en Coahuila; Jesús Fernando Villalobos Sánchez, Representante Común de los Municipios de Coahuila; Rodrigo Fuentes Ávila, Secretario de Desarrollo Social; César Octavio Castellanos Aldare, Jefe de la Unidad de Programa de Apoyo a La Infraestructura y Sistemas; Juan Carlos Lastitis Quirós, Sub secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda.
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AVENTURAS EN EL NUEVO URBANISMO Por: Comunicación, IMPLAN Saltillo
Con la sencillez que la caracteriza, con un profundo dominio del tema y con una evidente pasión por su país de origen, la arquitecta mexicana Verónica Castro de Barrera compartió con funcionarios municipales, universitarios y ciudadanos interesados en el desarrollo urbano de las ciudades, sus experiencias como ciudadana residente, en la creación y consolidación del Desarrollo Mueller en Austin, Texas. Mueller Development es el proyecto de desarrollo urbano más premiado en 2015 por la American Planning Association (APA) destacándose en materia de sustentabilidad, uso de suelo y planeación participativa, fundamentado en la creación de pequeñas comunidades que conforman una sociedad y que se retroalimentan económicamente con servicios comerciales bien distribuidos.
El municipio de Austin tenía cerca de diez años de estar intentando obtener la autorización para reemplazar el aeropuerto Robert Mueller, que en un inicio estaba en la orilla de la población pero de pronto se vio rodeado por vecindarios residenciales y comerciales que se quejaban continuamente del ruido y tráfico. La única alternativa era localizarlo fuera de la ciudad. La visión sugería la creación de una comunidad mezclada e interactiva que pudiera ofrecer un desarrollo denso con paseos peatonales como alternativa al desarrollo de tipo suburbio dependiente al automóvil que ha contribuido a los problemas crecientes del urbanismo y el medio ambiente. Esto incluye la pérdida de espacios abiertos, terrenos para agricultura, congestión de tráfico, la resultante deterioración de la calidad del aire y la puesta en peligro a las cuencas urbanas. Bajo esta premisa, un grupo de trabajo desafió a la ciudad para crear un distrito que sería un modelo para el desarrollo urbano responsable con las siguientes metas.
Responsabilidad Fiscal— El desarrollo debe crear una fuente de ingresos positivos para financiar la infraestructura e incrementar los impuestos de la ciudad para beneficiar a todos los ciudadanos.
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Desarrollo Económico— El proyecto debe reforzar el rol de Austin en el mercado global y crear un amplio surtido de empleos para los residentes de la ciudad.
Revitalización del este de Austin— El proyecto debe proveer oportunidades económicas dentro del este de Austin, dándoles a los residentes de esta área una directa estaca en el desarrollo del terreno.
Compatibilidad con las vecindades circunvecinas— El desarrollo debe asegurar y enriquecer la calidad de la vida en las vecindades adjuntas, proporcionando enlaces complementarios, uso de espacios urbanos, y patrones de transportación.
Diversidad— El desarrollo debe ofrecer una amplia variedad de selecciones de viviendas para crear una
nueva comunidad de residentes diversos étnicamente y económicamente.
Desarrollo Sostenible— El desarrollo se debe planear de una manera que proporcione eficiencia de energía, reducción de la dependencia del auto, protección de cuencas, y preservación de espacios verdes. Sin embargo, insistió entre los presentes que es imprescindible voltear a ver nuestro propio país, la riqueza de su historia y sus costumbres, pues las respuestas para lograr ciudades más incluyentes, con espacios ideales para la convivencia familiar, se encuentran precisamente a la vuelta de la esquina, siendo ejemplo incluso en países como los Estados Unidos para el desarrollo de proyectos como el antes mencionado.
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MENOS EMISIONES EN MUNICIPIOS CON PEEMUN Por: Bet-Biraí Nieto Morales Revista Alcaldes de México
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Esta iniciativa facilita la creación de un programa de eficiencia energética ceñido a las características de cada demarcación ”.
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l menos diez gobiernos locales tienen una carrera contra el tiempo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, sin embargo cuentan con la posibilidad de establecer una comisión municipal de ahorro energético, con el fin de generar resultados favorables en un periodo de tres años. Lo anterior forma parte del Programa de Eficiencia Energética (PEEMUN) que promueve el Secretariado Regional para México, Centroamérica y el Caribe de la iniciativa ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, con el auspicio de la embajada británica en México y la asesoría técnica de la compañía inglesa Carbon Trust y de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE). Este año México recibirá cerca de 110 millones de dólares (mdd) a través de la Secretaría de Energía (SENER), del Banco Mundial (BM) y del Global Environment Facility (GEF) para financiar proyectos suscritos en el PEEMUN. El programa concebido por el ICLEI elabora un diagnóstico del potencial energético de las ciudades participantes en los rubros de alumbrado público, ahorro de energía en edificios municipales, bombeo de agua, transporte sostenible y manejo de residuos. El ahorro energético y la reducción de gases de efecto invernadero aportan más recursos financieros para municipios, por lo que “un gobierno local puede dedicar más fondos a programas
sociales”, asegura Edgar Villaseñor Franco, Secretario Regional para México, Centroamérica y el Caribe del ICLEI. Entre los objetivos que persigue el PEEMUN destaca la integración de un Consejo Ejecutivo y un Comité de Eficiencia Energética Municipal y la formulación de un programa de eficiencia energética ceñido a las características de cada demarcación. El proyecto apoya la capacitación de funcionarios municipales para que aprovechen de manera sustentable la energía y ejecuten el financiamiento de proyectos a partir de diagnósticos locales. Los diez municipios donde se implementó el proyecto piloto son: Saltillo, Poza Rica, Chihuahua, Palizada, Centro Tabasco, San Andrés Tuxtla, Toluca, Cuernavaca, Puebla y Aguascalientes. Los ayuntamientos y el PEEMUN signan una carta compromiso en la que se establecen fechas y metas específicas, “ya tienen su plan de eficiencia energética y cuentan con el diagnóstico al conocer a cuánto asciende su ahorro en sus áreas de gobierno”, explica Villaseñor Franco. El directivo del ICLEI menciona que hay más de 400 alcaldías en el país con un plan de acción climática municipal, además de las diez que participan con el PEEMUN, y destaca el compromiso de que cuando un nuevo gobierno inicie sus actividades no se limite el avance en información y acciones de administraciones anteriores.
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Santiago Creuheras Díaz, Director General de Eficiencia y Sustentabilidad Energética de la Sener, refiere que el desarrollo de cada aspecto del proyecto dependerá de las prioridades de cada municipio, aunque el común denominador recae en el alumbrado público, las edificaciones municipales, así como el bombeo de agua.
La embajada británica en México financia otros 30 proyectos sobre eficiencia energética municipal, aunque comenzó con 10 municipios piloto y se mantienen a la espera de su réplica en más sitios del territorio nacional, aunque la cifra puede ascender a 80 propuestas.
EN EL NORTE, PRIMEROS PASOS
AUSPICIO EXTERIOR En febrero pasado, la SENER anunció el financiamiento del BM por más de 100 mdd y 8 mdd del GEF para beneficiar los proyectos del PEEMUN en los gobiernos locales; la compañía inglesa Carbon Trust entró al proyecto en 2014, durante la visita a México del viceprimer ministro británico, Nick Clegg. Hugo Cruz Barco, oficial de Proyectos y Políticas de Cambio Climático de la embajada británica en México, asevera que la intención del trabajo es potenciar el desarrollo para generar municipios heterogéneos con eficiencia energética, cambios que no son tangibles para la sociedad. “Nosotros financiamos el trabajo que realiza el ICLEI y Carbon Trust”, manifiesta el funcionario al explicar que la embajada trabaja con un fondo de prosperidad de desempeño en políticas públicas en tres niveles de gobierno, en temas referentes a educación, energía y movilidad sustentable.
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En Saltillo, Coahuila, han puesto en ejecución la primera etapa del PEEMUN, que consiste en depurar una lista de edificios municipales entre escuelas de educación básica, teatros e instituciones públicas y centros comunitarios para analizar la eficiencia del gasto contra el volumen del inmueble y armar una estrategia de ahorro, con el apoyo de integrantes del ICLEI y Carbon Trust. Desde finales de enero de este año y al cierre de esta edición se contabilizaron 66 inmuebles en el ayuntamiento.
En el foro Eficiencia Energética a nivel local, coordinado por el Senado de la República y el ICLEI, Miguel Ángel Quirarte Lugo, coordinador de Planes, Proyectos y Programas del Instituto Municipal de Planeación de Saltillo (IMPLAN), presentó avances del proyecto destinado al ahorro energético en edificios propiedad del ayuntamiento. Durante esa presentación, el funcionario
Comisión Especial de Cambio Climático en el Foro Eficiencia Energética a nivel local, coordinado por el Senado de la República y el ICLEI,
refirió que el comité se conformó en el IMPLAN a través del área de Medio Ambiente, dependiente de la Dirección de Ecología estatal, y determinaron contabilizar los consumos energéticos identificados en los bienes inmuebles para así elaborar la línea base. El sistema que proporciona Carbon Trust es un programa que calcula el porcentaje de dióxido de carbono que emite el edificio
municipal a evaluar. “Con esa información se generan las gráficas correspondientes”, expone el funcionario. El programa no opera de forma permanente en los municipios participantes; su duración dependerá de que la administración siguiente se inscriba con el ICLEI para continuar con los beneficios de trabajar con un plan de consumo energético reducido.
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Beneficios para las alcaldías Formulación de una agenda municipal de eficiencia energética basada en un diagnóstico y capacitaciones. Disminución de los gastos del consumo energético del ayuntamiento. Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Contribución a la seguridad energética del municipio.
¿Cómo trabaja el PEEMUN?
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Movilizar la organización. Determinar la línea base y establecer objetivos. Identificar, cuantificar y priorizar proyectos. Desarrollar un plan de gestión de la energía. Implementar y seguir el plan.
Fuente: ICLEI
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