CIUDADES 24 HORAS: REACTIVANDO LAS CIUDADES DE NOCHE ANTE LA NUEVA NORMALIDAD
Notas técnicas de la serie de webinars sobre reactivación económica organizada por el Banco Interamericano de Desarrollo.
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¿QUÉ ES LA GESTIÓN URBANA NOCTURNA?
Previo a la llegada de la pandemia, la economía nocturna era un sector en auge a nivel mundial. Este fenómeno reciente corresponde a las actividades productivas y de consumo que tienen lugar entre las 6 pm y las 6 am, las cuales no sólo se refieren al ocio y entretenimiento, sino también a call centers, servicios de salud y emergencias, aeropuertos, logística y distribución de mercancías, entre otros.
Cada vez son más las ciudades que reconocen la noche como un espacio de oportunidad, tal es el caso de Londres donde 1.6 millones de personas trabajan regularmente de noche, o la ciudad de Nueva York donde la vida nocturna genera casi 300.000 empleos. En el caso de América Latina, la economía nocturna empezó a crecer a partir de la cultura. A principios del 2000, las capitales de la región empezaron a llevar a cabo grandes festivales culturales nocturnos inspirados por eventos tales como la Nuit Blanche y la Noche de los Museos en Europa.
Para hablar de economía nocturna, hay que entenderla en todas sus dimensiones sociales y urbanas. No se trata sólo de la vida nocturna, sino también de la gestión urbana nocturna para encontrar nuevas formas de mejora de nuestras ciudades.
En este sentido, es muy importante contar con la participación del sector privado y el sector público para reactivar la vida nocturna. Desafortunadamente, las ciudades fueron planificadas y organizadas solo para el día, dejando de lado la otra mitad: la noche. Este es un espacio de socialización clave para el ocio y cultura; y para la formación de identidades principalmente para los más jóvenes. Por ello, debemos pensar en la noche como una oportunidad ampliada para mejorar la vida de las ciudades, potenciar el desarrollo urbano y ser más resilientes, sostenibles e inclusivos.
CIUDADES 24 HORAS: REACTIVANDO LAS CIUDADES DE NOCHE ANTE LA NUEVA NORMALIDAD
¿QUÉ SON LOS ALCALDES NOCTURNOS?
De acuerdo con Andreina Seijas, consultora de la División de Vivienda y Desarrollo Urbano del BID y experta en gestión nocturna, la gobernanza nocturna se refiere al grupo creciente de actores públicos y privados responsables por gestionar las ciudades durante la noche. Asociado a este concepto, hay tres elementos esenciales a considerar: el hardware, el software y las instituciones.
El hardware se refiere a la infraestructura tal como sistemas de transporte, iluminación y de vigilancia que facilitan los flujos y vida urbana durante la noche. El software corresponde a las regulaciones para gestionar la vida nocturna de la ciudad, las cuales suelen ser de dos tipos: por un lado, están aquellas regulaciones que buscan mejorar la convivencia y seguridad nocturna a partir de una reducción de los horarios, como es el caso de la Ley Zanahoria implementada en los años 90 en ciudades como Bogotá.
Por otro lado, existen políticas públicas que consideran que expandir las horas de actividad urbana es una solución más eficiente para gestionar “externalidades negativas” tales como el ruido y la violencia. Este es el caso de las “licencias 24 horas” implementadas en Ámsterdam, las cuales consisten en permisos especiales otorgados a un número de establecimientos nocturnos ubicados fuera del centro de la ciudad que cuentan con una variada agenda cultural.
Desde el punto de vista de las instituciones, un nuevo actor ha surgido en los últimos años y es el llamado “alcalde nocturno”, el cual es un mediador entre el gobierno local, los vecinos y la economía nocturna local. Actualmente, hay más de 50 alcaldes nocturnos a nivel mundial, los cuales pueden situarse dentro o fuera del gobierno local. En América Latina, los primeros alcaldes nocturnos fueron los de Cali (Colombia), San Luis Potosí (México) y Valparaíso (Chile).
RESPUESTAS ANTE LA PANDEMIA
Si bien la vida nocturna estaba en auge a nivel mundial, este sector se vio paralizado a raíz del COVID-19. La pandemia alteró las dinámicas de socialización y el funcionamiento de la economía nocturna de las ciudades. Medidas tales como toques de queda y las llamadas “leyes cenicienta” han traído numerosas pérdidas de empleos nocturnos, el cierre de muchos establecimientos y la reducción de los horarios de transporte público.
A pesar de que no existen estudios que demuestren que exista una correlación directa entre la actividad nocturna y la propagación del virus, en los últimos meses hemos observado un “efecto de péndulo”: una constante oscilación entre la apertura y el cierre de la vida nocturna en las ciudades, la cual tiene un impacto muy negativo sobre la seguridad, la confianza de la población y muchos empleos que funcionan durante la noche.
Ante este panorama, surge la pregunta “¿qué pueden hacer las ciudades para pensar de forma proactiva en su reactivación nocturna?” De acuerdo con Andreina Seijas, es posible identificar tres fases en lo que se refiere a la gestión nocturna de las ciudades durante la pandemia:
1. Resolver: Durante la primera fase, se produjo una migración de la vida nocturna presencial a la vida nocturna virtual. Diversos profesionales de la industria de la música, por ejemplo, DJs y performers de todo el mundo resolvieron continuar sus actividades gracias a la creación de plataformas de entretenimiento online tales como “United We Stream”.
2. Reactivar: Posteriormente, se dio una reapertura progresiva de distintas actividades sociales y culturales y se plantearon diversas innovaciones en infraestructura para permitir que los restaurantes o industrias como el cine funcionaran en el espacio público. Así es como se trajo de vuelta el autocine o el cine al aire libre.
3. Reimaginar: Finalmente, la fase más importante que deja como desafío esta crisis es la de reimaginar. Ahora resulta indispensable para las ciudades pensar en formas innovadoras para descentralizar la vida nocturna y que permitan pensar en el tiempo--y no solo en el espacio--como medida de distanciamiento social.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
A continuación, se describen las experiencias de ciudades como Ámsterdam, Londres y Nueva York sobre cómo gestionar la vida nocturna y qué programas innovadores han implementado para reactivar este sector en tiempos de pandemia.
Amsterdam
Mirik Milan, ex Alcalde Nocturno de Ámsterdam (2012-2018), señaló que la noche es el punto de encuentro de los talentos creativos de la ciudad en donde se impulsa la economía creativa, y es gran parte del atractivo de las ciudades como lugares para visitar y para vivir.
Milan define al alcalde nocturno como “un rebelde en traje” que cumple con las siguientes funciones: identificar nuevas tendencias en la vida nocturna, relacionarse y actuar como mediador entre este sector y las autoridades locales, y diseñar una agenda con puntos claves a discutir con los legisladores.
Desde hace varios años, Ámsterdam cuenta con la Night Mayor Foundation o Fundación del Alcalde Nocturno, una organización sin fines de lucro dedicada a asesorar a las autoridades locales sobre cómo gestionar de forma proactiva las dinámicas de la vida nocturna. Desde su creación, uno de los principales aportes de esta organización ha sido la introducción de licencias 24 horas en el 2013, las cuales consisten en un permiso especial otorgado a un grupo selecto de establecimientos autorizados a permanecer abiertos toda la noche.
Otra de las acciones que ha tomado la ciudad de la mano con la Fundación fue la creación del programa de “square hosts” de la plaza Rembrandtplein, donde un grupo de voluntarios actúan como anfitriones nocturnos de este distrito de gran presencia de vida nocturna. Este programa tiene como objetivo mejorar la seguridad del área a partir de un enfoque comunitario, ayudando a disminuir en un 20% los casos de violencia relacionados al consumo de alcohol y en un 40% los disturbios de otro tipo.
A través de VibeLab, una consultora que busca llevar el movimiento de vida nocturna a todas las ciudades del mundo facilitando el intercambio de ideas y proporcionando herramientas y mejores prácticas, Mirik Milan desarrolló la Huella Creativa o ‘Creative Footprint,’ una metodología que mapea, categoriza y califica los espacios creativos de las ciudades. Este método ayuda a comprender el papel del espacio creativo en sistemas urbanos complejos y a una mejor lectura a través de los datos. Otras ciudades como Nueva York, Berlín, Tokio y Estocolmo se han sumado a esta idea y han empezado a analizar la huella creativa de sus ciudades en industrias como la música.
Debido a las severas medidas y restricciones tomadas para contrarrestar la pandemia, las economías y culturas nocturnas del mundo se han visto muy afectadas. A raíz de ello, surgió el Global Nighttime Recovery Plan (Plan Global de Recuperación Nocturna), una iniciativa internacional que involucra a algunas de las mentes más destacadas en la gobernanza de la vida nocturna y la planificación urbana. Este plan consiste en una serie de capítulos disponibles online en los que se debaten temas tales como el futuro de la industria del entretenimiento, las innovaciones para las ciudades de 24 horas, la gobernanza nocturna, el manejo de espacios públicos abiertos, entre otros.
Otro de los problemas que ha puesto en evidencia la crisis sanitaria es la desigualdad y la discriminación de grupos minoritarios como la comunidad LGBTQ+. Es por ello que es importante, como señaló el ex-alcalde nocturno Milan, promover la identidad cultural y la cohesión social a través de espacios abiertos, educar a la población para que puedan entender mejor a estas comunidades e impulsar el trabajo colaborativo que incluya a la comunidad LGBTQ+ para encontrar soluciones e ideas en conjunto. Por ejemplo, una de las medidas que se realizaron en Ámsterdam fue brindar entrenamiento adicional al personal de seguridad sobre cómo responder en casos de violencia a grupos minoritarios. De esa manera, se garantiza la seguridad y la convivencia social durante la noche.
Londres
De acuerdo con Amy Lamé, la primera zarina de la noche (night czar) desde el 2016 hasta la actualidad, Londres tiene una economía nocturna muy activa, ya que en años recientes ha tenido mayor crecimiento que otros sectores económicos. Un tercio de la población de la ciudad trabaja en locales y actividades culturales que funcionan de noche. La vida nocturna es un sector frecuentemente estigmatizado y restringido, particularmente por su vinculación con el consumo de alcohol. Sin embargo, Lamé explicó que solo el 4,3% de los delitos en la ciudad son ocasionados por el consumo de bebidas alcohólicas.
La gestión nocturna de Londres tiene un enfoque holístico, con una visión 360º de la vida nocturna. La visión y aspiración de la ciudad es convertirse en la primera ciudad 24 horas del mundo. Para ello, han desarrollado el programa 24 Hour London (Londres 24 horas) donde se establecen una serie de iniciativas tales como ‘Safer Sounds Partnership,’ una alianza que busca generar una mejor convivencia social y proteger al sector del entretenimiento nocturno otorgando buenas licencias e incentivando un trabajo colaborativo entre los locales y las autoridades. Otra iniciativa es la creación de la Oficina de Cultura en Riesgo a través de la cual se han apoyado a alrededor de 800 establecimientos culturales y de vida nocturna en riesgo de ser cerrados durante el 2020.
Para ayudar a los grupos minoritarios, Londres organizó el Foro LGTBQ+, un espacio en el que operadores y propietarios se reunieron para compartir mejores prácticas y experiencias. Otras iniciativas innovadoras incluyen el Acuerdo de Seguridad para las Mujeres de Noche (Women’s Night Safety Charter), las alianzas con más de 33 autoridades locales que apoyan el desarrollo de actividades nocturnas, la creación de un observatorio de vida nocturna, y el desarrollo de un informe piloto que provee datos específicos de las zonas de mayor riesgo donde las municipalidades deben intervenir.
Una de las innovaciones quizás más llamativas son las llamadas “cirugías nocturnas” (Night Surgeries). Estas intervenciones consisten en visitas de la night czar y su equipo a diferentes comunidades locales a fin de interactuar con trabajadores nocturnos, dueños de establecimientos y otros ciudadanos y escuchar sus preocupaciones. Lo más interesante de esta experiencia, como señala Amy Lamé, son los aprendizajes producto de las conversaciones con actores muy diversos tales como policías, madres, operadores de transporte público y personal de limpieza.
La economía nocturna de Londres ha sufrido mucho por la pandemia. Por ello, Lamé y su equipo han trabajado en definir un plan de reapertura con fechas establecidas. Este plan involucró la organización de mesas redondas con representantes de las industrias nocturnas y la disposición de un fondo de 3,8 millones de libras esterlinas para ayudar a los establecimientos y personas afectadas. Mirando hacia el futuro, Lamé comenta que su equipo, de la mano con el alcalde de la ciudad, ha ratificado el compromiso de seguir apoyando al crecimiento del programa de Londres 24 horas.
Nueva York
Ariel Palitz, la primera directora ejecutiva de la Office of Nightlife--ONL (Oficina de Vida Nocturna) de Nueva York desde su creación en 2018, presentó cifras recientes sobre los aportes que trae la vida nocturna a la ciudad: más de 25.000 establecimientos, 48 billones de dólares en ingresos, 698 millones de dólares en ingresos fiscales y más de 299.000 trabajos creados cada año.
La Oficina de Vida Nocturna (ONL) de Nueva York fue creada vinculada a la Oficina de Medios y Entretenimiento de la Alcaldía, lo que sirve como punto central de contacto entre la industria de la vida nocturna, la comunidad y las agencias de la ciudad. El objetivo de la ONL, como indicó Palitz, es ayudar a garantizar una vida más vibrante, viable, segura, justa y un ambiente sereno en la ciudad durante el ciclo de las 24 horas. La organización cuenta con una Junta Asesora de Vida Nocturna, la cual está integrada por miembros de la industria nocturna, organizaciones vecinales y representantes de las autoridades locales.
Una de las primeras acciones de Palitz desde la creación de la ONL fue organizar el ‘Five-Borough Listening Tour,’ un recorrido por los cinco distritos que conforman Nueva York a fin de escuchar las necesidades de más de 1.200 participantes incluyendo residentes, empresarios, empleados y promotores quienes participaron activamente de las sesiones. Este tour ayudó a la ONL a establecer las prioridades en su agenda y a buscar soluciones a largo plazo para los distintos desafíos tales como seguridad, discriminación, acoso sexual, entre otros.
Dentro de la agenda de la ONL se detallan cuatro puntos importantes: apoyar el desarrollo y la recuperación de los negocios de vida nocturna; mejorar la calidad de vida y las relaciones entre los locales de vida nocturna y las comunidades; promover la seguridad, la equidad y la reducción de daños y finalmente elevar la cultura nocturna preservando y protegiendo los lugares que fomentan la conexión, la creatividad y la expresión personal.
Para cumplir con sus objetivos, la ONL ha realizado una serie de acciones como:
• Apoyo de múltiples agencias para la hospitalidad (M.A.S.H), un programa que conecta a propietarios de locales de vida nocturna, empleados, usuarios y residentes a los servicios de asistencia social para brindar apoyo, educación y respuestas proactivas para remediar problemas recurrentes.
• Servicios de mediación y disputas vecinales (M.E.N.D.): este programa ayuda a resolver conflictos entre los locales de vida nocturna y sus vecinos, problemas de calidad de vida entre residentes y empresas, negociación entre inquilinos comerciales y propietarios y malentendidos entre empresas vecinas.
Asimismo, la ONL ha creado programas e iniciativas para mejorar la calidad de vida como:
• Plan de mejora de la calidad de vida del Lower East Side, el cual permite coordinar esfuerzos de gestión en áreas con alta densidad de vida nocturna.
• La Campaña de “Palabras de sabiduría del búho nocturno” (‘The Night Owl Words of Wisdom’) la cual se lanzó en más de 60 quioscos en el Lower East Side de Nueva York permitiendo a los ciudadanos a convertirse en guardianes o patrulleros de la ciudad.
• Campañas de concientización del uso de sustancias adictivas a través de programas de educación y sensibilización en las que se usaron mensajes de alerta para salvar vidas.
En respuesta a la pandemia, Palitz señaló que la ONL tomó medidas inmediatas para medir a través de encuestas el impacto del COVID-19 sobre la industria de la vida nocturna. A través de las respuestas obtenidas se plantearon distintas soluciones:
• Reuniones virtuales o ‘Town Calls’ en las que se convocaron a representantes de la ciudad, del estado y las agencias del gobierno federal para compartir recursos y ayudar a la comunidad de la vida nocturna a obtener respuestas a preguntas y desafíos comunes.
• Junto con asociaciones y organizaciones de la industria de alimentos y bebidas, se desarrolló un kit de herramientas para la reapertura de restaurantes y bares.
• La guía “¿Qué esperar cuando lo inspeccionan?” (What to Expect When You’re Inspected) que brinda información a los operadores sobre las nuevas reglas y lo que los inspectores del Estado buscan durante sus visitas.
• Campaña “Depende de ti, Nueva York” (It ‘s Up To You, New York) para educar a la ciudadanía sobre reglas y pautas para socializar responsablemente.
• “Restaurantes abiertos” (Open Restaurants), un programa para ampliar las opciones de asientos al aire libre que busca promover el espacio libre y el distanciamiento social en todos los establecimientos de comida de la ciudad.
• Curtains Up NYC, un programa para proporcionar asistencia y apoyo a las organizaciones y trabajadores que se dedican a brindar espectáculos en vivo.
• Open Culture NYC, un programa del gobierno de la ciudad que permite actividades al aire libre con restricciones para realizar ensayos, clases y actuaciones.
EXPERIENCIAS DE CIUDADES EN AMÉRICA LATINA
La implementación de programas innovadores para impulsar la economía nocturna ha traído muchos beneficios para las ciudades de América Latina. Sin embargo, la región se ha visto muy afectada por la crisis sanitaria, por lo que varias ciudades han puesto en marcha medidas y acciones estratégicas para reactivar su vida nocturna.
Asunción, Paraguay
Miguel Riego, Director de Revitalización del Centro Histórico de Asunción, comentó cómo la capital de Paraguay implementó el programa “Bares al Aire Libre”, gracias al cual se logró incrementar en un 40% las ventas de los bares del sector brindando un espacio de trabajo al aire libre en la vía pública. Adicionalmente, este programa ayudó a generar nuevas dinámicas sociales estableciendo una cultura sana de ‘day-drinking’ a partir de un horario extendido desde el mediodía hasta las 8 de la tarde. Esto fue posible gracias al desarrollo de una nueva ordenanza (la ordenanza 307), la cual permitió diferentes alternativas de uso de las calzadas en las manzanas tradicionales de la ciudad.
Tegucigalpa, Honduras
Lee J. Marín, coordinador del Naranja Urban Lab, comentó acerca del diagnóstico de caracterización nocturna que se desarrolló en 2020 en el Centro Histórico de Tegucigalpa y Comayagüela. Este estudio desarrollado por Andreina Seijas permitió identificar oportunidades de acción para hacer frente a retos tales como el alto nivel de deterioro y abandono de inmuebles, la falta de iluminación, la poca oferta de servicios de transporte y la carencia de espacio público. Este proyecto forma parte “Naranja Republik,” una iniciativa financiada por el BID Lab cuyo objetivo es transformar el centro histórico de la ciudad en un hub creativo y activo las 24 horas. Algunas de las próximas acciones a implementar en el marco de esta iniciativa, incluyen: la actualización del marco regulatorio del centro histórico, la creación de un programa de Anfitriones Nocturnos inspirado por el modelo de Ámsterdam, y la diversificación de puntos de encuentro para el ocio a partir de programas de arte y gastronomía. Una de las actividades más exitosas que se llevó a cabo en el 2020 y que buscan reactivar más adelante es el el Bike Night Tour, evento que reunió a más de 3000 ciclistas para hacer un recorrido nocturno por la ciudad.
REFERENCIAS
ABC Color (2021) “Gastronómicos desean mantener los bares al aire libre” https://www. abc.com.py/nacionales/2021/05/16/gastronomicos-desean-mantener-los-bares-al-aire-libre/
Alcaldía de Bogotá (2020) “En marcha Bogotá productiva 24 horas, estrategia de reactivación económica”
https://bogota.gov.co/mi-ciudad/desarrollo-economico/bogota-productiva-24-horas-estrategia-de-reactivacion-economica
Cámara de Comercio de Bogotá (2018) “Manifiesto: Ciudades Nocturnas en América Latina”
https://bibliotecadigital.ccb.org.co/handle/11520/23208
Naranja Urban Lab (2020) “Centros históricos y COVID-19: Midiendo el impacto de la actual crisis sobre el Centro Histórico de Tegucigalpa y Comayagüela”
https://nu-lab.org/centros-historicos-y-covid-19-midiendo-el-impacto-de-la-actual-crisis-sobre-el-centro-historico-de-tegucigalpa-y-comayaguela/
NYC Office of Nightlife https://www1.nyc.gov/ site/mome/nightlife/nightlife.page
Seijas, A. (2020) “Gobernanza nocturna: Repensar las ciudades pospandemia” https:// www.esglobal.org/gobernanza-nocturna-repensar-las-ciudades-pospandemia/
Seijas, A. (2020). “Nocturnal Heritage: Awakening the Historic Quarter of Valparaiso.” Latin America Policy Journal, (9), Harvard Kennedy School of Government: Spring 2020, 71-79.
Seijas, A. & Prada, E. (2021) “5 maneras para convertir al sector cultural el motor de reactivación de las ciudades.” Blog de Ciudades Sostenibles – Banco Interamericano de Desarrollo https://blogs.iadb.org/ciudades-sostenibles/ es/5-maneras-para-convertir-al-sector-cultural-en-motor-de-reactivacion-de-las-ciudades/
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Seijas, A.; Velázquez, V. & Watson, R. (2017). “The Night-Time Movement in Asuncion’s Historic Center: A Catalyst for Urban Revitalization.” Latin America Policy Journal, (7), Harvard Kennedy School of Government: Spring 2017, 45-52.
Sound Diplomacy (2018) “Una guía para gestionar su economía nocturna” https://www.sounddiplomacy.com/night-time-economy-guide
Vibelab (2020-2021) Global Nighttime Recovery Plan https://www.nighttime.org/recoveryplan/
Mapa de alcaldes nocturnos y oficinas de la nocturnidad a nivel mundial https://www.nighttime.org/map/
TEDx Calle Palma (2016) La noche como oportunidad de revitalización urbana en América Latina https://youtu.be/a05hCUliQ9k
24 Hour London https://www.london.gov.uk/ what-we-do/arts-and-culture/24-hour-london
