I.3. Cruce de información en Áreas de Análisis y Áreas de Oportunidad

reconversión ecológica, ve cómo el consumo de energía aumenta y las emisiones contaminantes reducen la calidad del aire. Un indicador revelador de la insostenibilidad del sistema urbano-territorial de Madrid es el déficit ambiental de la capital, que necesita en torno a 50 veces su territorio para equilibrar su huella ecológica.4 Es preciso recordar que la Comunidad de Madrid no cuenta con un Plan de Ordenación Territorial aprobado, ni con políticas que partan de la comprensión de que los espacios y territorios de la región están profundamente interrelacionados. Gran parte de los desequilibrios de la capital forman parte de procesos de escala regional, y los procesos de transformación territorial de Madrid extienden su influencia incluso a las provincias limítrofes. Asimismo, el Plan General de Ordenación Urbana vigente, de 1997, no es la mejor herramienta para regenerar la ciudad existente, y se necesitan otros instrumentos menos normativos y de fijación de condiciones de diseño físico, y más operativos, participativos, flexibles y adaptados a los retos actuales, para caminar hacia un modelo urbano inclusivo y saludable.

La principal fortaleza de Madrid reside en la movilización y la iniciativa ciudadana, que protagoniza experiencias innovadoras y demanda actuaciones decididas de las instituciones. Al mismo tiempo, hay precedentes de políticas públicas, en Madrid y en otras ciudades españolas y europeas, que impulsan transformaciones necesarias en temas clave, como la energía, el agua, la edificación, la gestión de residuos, los cuidados y la movilidad.

Cruce de información en Áreas de Análisis5 y Áreas de Oportunidad6

La mejora de la habitabilidad en las ciudades requiere soluciones que cuiden la relación entre las personas y los lugares en los que viven. Es preciso partir del estudio de las características de la población, de los espacios de la ciudad y de las relaciones existentes, así como de los planes y programas de la administración, para formular nuevas propuestas de planificación estratégica en la periferia intermedia madrileña. El análisis territorial se ha basado en Áreas de Análisis, aportando conclusiones útiles para la identificación de Áreas de Oportunidad y para la elaboración de estrategias temáticas y propuestas de ordenación. En su desarrollo se ha colaborado con ciudadanía, equipos técnicos, instituciones públicas y entidades privadas. Además, se han incorporado los aportes de diferentes disciplinas profesionales, de agentes sociales y económicos, y de responsables de la administración pública, para enfrentarse a la complejidad del trabajo. El cruce de información se ha realizado a escala de barrio o zonas equivalentes, situando los datos en los espacios de la ciudad para estimar el impacto de su transformación y valorar el potencial de regeneración. En este proceso, los Sistemas de Información Geográfica han

4 OSE. Sostenibilidad local. Una aproximación urbana y rural, 2008 5 Las Áreas de Análisis son una propuesta de este trabajo, generadas a partir de la modificación y suma de secciones censales con características comunes morfotipológicas y normativas, de tal forma que sirvan como unidad mínima de agregación de datos. Su explicación y uso concreto se encuentran en el Informe completo de Áreas de Oportunidad para la regeneración urbana. 6 Las Áreas de Oportunidad son una herramienta planteada por el Ayuntamiento de Madrid para delimitar espacios de interés en el marco de la Estrategia de Regeneración Urbana. Sin embargo, aquí se entienden de manera más precisa siguiendo el glosario del Informe completo de Áreas de Oportunidad para la regeneración urbana: delimitación de espacios homogéneos y reconocibles, desde el punto de vista metropolitano, funcional e identitario, en base a la agregación de Áreas de Análisis, la delimitación de espacios singulares y la inclusión de criterios de oportunidad, sobre los que plantear estrategias unitarias.

facilitado el análisis de datos territoriales de diversas fuentes, apoyando la producción de propuestas en cada escala. En ciertas áreas, se ha propuesto una aproximación cualitativa mediante entrevistas, paseos y observación participante, logrando una descripción más compleja. La actividad de escucha y contraste con diversos grupos y personas es apenas un inicio para un proceso más amplio en el que la variedad de percepciones contribuya a orientar el diagnóstico y las propuestas. En todo caso, el conjunto de datos analizados se ha valorado, integrado e interpretado para formular estrategias adaptadas a la realidad local. Las Áreas de Oportunidad elegidas tienen en común las siguientes características: • Amplio margen de mejora de las condiciones de habitabilidad, calidad de vida y confort climático.

• Complementariedad con la Estrategia de Regeneración Urbana definida por el Ayuntamiento de Madrid, y con políticas públicas sectoriales centradas en economía, medio ambiente, movilidad, energía. • Condición estratégica en relación al tejido urbano y a su situación en la ciudad, atendiendo especialmente a las posibilidades de conexión entre barrios, zonas verdes y usos y servicios cotidianos. • Potencial de regeneración del tejido industrial. Esta característica es específica para los objetivos del Lote 2 de este trabajo, centrado en áreas de actividad económica. Por lo tanto, este trabajo da continuidad, en lo referido a los distritos de la orilla sur del Manzanares, a un proceso impulsado por el Ayuntamiento de Madrid para identificar Áreas de Oportunidad para la regeneración urbana. La identificación previa de la que se parte localizaba áreas de tres tipos: residencial, económica y vacante. En Villaverde, dicha identificación incluía inicialmente seis Áreas de Oportunidad, abarcando gran parte del tejido industrial, y tres Áreas de Centralidad, situadas en los tejidos residenciales históricos. Asimismo, en Carabanchel se delimitaba un Área denominada General Ricardos.

FIGURA I-4: IDENTIFICACIÓN PREVIA DE ÁREAS DE OPORTUNIDAD EN MADRID7

7 Ayuntamiento de Madrid, Plan estratégico Madrid Recupera, 2019

Partiendo de esa base, este trabajo se centra en áreas de actividad económica o consideradas de interés para la regeneración urbana integral, entendiendo la actividad económica como una dimensión fundamental de la ciudad. Para ello, se realiza una propuesta metodológica que usa la herramienta de Áreas de Oportunidad delimitadas en el sur de Madrid, pero complementando, precisando e introduciendo modificaciones en la delimitación de manera argumentada y contrastada. Se trata de un proceso de análisis de información georreferenciada que define Áreas de Análisis relativamente comparables y cruza su información con la existencia de elementos singulares y espacios con potencial de mejora, en un proceso de profundización en el diagnóstico a varias escalas. El proceso de identificación de Áreas de Oportunidad consiste, de manera resumida, en aprovechar la información censal asignada a espacios y piezas de la ciudad con las que poder trabajar desde un punto de vista urbanístico. Las secciones censales no lo son, y por eso se adaptan y agrupan. El cruce con análisis complementarios y la consideración de estrategias urbanas de mayor escala genera una información suficiente, y a la vez no excesiva ni confusa, para ayudar a centrar la mirada y profundizar el diagnóstico en esas Áreas de Oportunidad.8

FIGURA I-5: PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE OPORTUNIDAD

8 El proceso y los análisis resultantes se detallan en el Informe completo de Áreas de Oportunidad para la regeneración urbana, separado de este documento de Plan Director.