reconversión ecológica, ve cómo el consumo de energía aumenta y las emisiones contaminantes reducen la calidad del aire. Un indicador revelador de la insostenibilidad del sistema urbano-territorial de Madrid es el déficit ambiental de la capital, que necesita en torno a 50 veces su territorio para equilibrar su huella ecológica.4 Es preciso recordar que la Comunidad de Madrid no cuenta con un Plan de Ordenación Territorial aprobado, ni con políticas que partan de la comprensión de que los espacios y territorios de la región están profundamente interrelacionados. Gran parte de los desequilibrios de la capital forman parte de procesos de escala regional, y los procesos de transformación territorial de Madrid extienden su influencia incluso a las provincias limítrofes. Asimismo, el Plan General de Ordenación Urbana vigente, de 1997, no es la mejor herramienta para regenerar la ciudad existente, y se necesitan otros instrumentos menos normativos y de fijación de condiciones de diseño físico, y más operativos, participativos, flexibles y adaptados a los retos actuales, para caminar hacia un modelo urbano inclusivo y saludable. La principal fortaleza de Madrid reside en la movilización y la iniciativa ciudadana, que protagoniza experiencias innovadoras y demanda actuaciones decididas de las instituciones. Al mismo tiempo, hay precedentes de políticas públicas, en Madrid y en otras ciudades españolas y europeas, que impulsan transformaciones necesarias en temas clave, como la energía, el agua, la edificación, la gestión de residuos, los cuidados y la movilidad.
Cruce de información en Áreas de Análisis5 y Áreas de Oportunidad6 La mejora de la habitabilidad en las ciudades requiere soluciones que cuiden la relación entre las personas y los lugares en los que viven. Es preciso partir del estudio de las características de la población, de los espacios de la ciudad y de las relaciones existentes, así como de los planes y programas de la administración, para formular nuevas propuestas de planificación estratégica en la periferia intermedia madrileña. El análisis territorial se ha basado en Áreas de Análisis, aportando conclusiones útiles para la identificación de Áreas de Oportunidad y para la elaboración de estrategias temáticas y propuestas de ordenación. En su desarrollo se ha colaborado con ciudadanía, equipos técnicos, instituciones públicas y entidades privadas. Además, se han incorporado los aportes de diferentes disciplinas profesionales, de agentes sociales y económicos, y de responsables de la administración pública, para enfrentarse a la complejidad del trabajo. El cruce de información se ha realizado a escala de barrio o zonas equivalentes, situando los datos en los espacios de la ciudad para estimar el impacto de su transformación y valorar el potencial de regeneración. En este proceso, los Sistemas de Información Geográfica han
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OSE. Sostenibilidad local. Una aproximación urbana y rural, 2008
Las Áreas de Análisis son una propuesta de este trabajo, generadas a partir de la modificación y suma de secciones censales con características comunes morfotipológicas y normativas, de tal forma que sirvan como unidad mínima de agregación de datos. Su explicación y uso concreto se encuentran en el Informe completo de Áreas de Oportunidad para la regeneración urbana. 5
Las Áreas de Oportunidad son una herramienta planteada por el Ayuntamiento de Madrid para delimitar espacios de interés en el marco de la Estrategia de Regeneración Urbana. Sin embargo, aquí se entienden de manera más precisa siguiendo el glosario del Informe completo de Áreas de Oportunidad para la regeneración urbana: delimitación de espacios homogéneos y reconocibles, desde el punto de vista metropolitano, funcional e identitario, en base a la agregación de Áreas de Análisis, la delimitación de espacios singulares y la inclusión de criterios de oportunidad, sobre los que plantear estrategias unitarias. 6
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