II.3. Hacia un plan estratégico del sur de Madrid

manufacturero y los espacios industriales tradicionales desde la perspectiva de una mayor sostenibilidad y justicia ambiental, económica y social. En este marco, las pequeñas empresas representan la columna vertebral de la economía y la clave de la competitividad en la Unión Europea, de forma aún más acentuada en España. Las pymes constituyen precisamente el lado de “no concentración” de las unidades productivas, tanto en los barrios y en los polígonos industriales como en las cadenas de valor globales. Esto choca sin embargo con las dificultades de formación y financieras para aprovechar las tecnologías de transformación y su impacto en el modelo de negocio. Sin duda, el espacio de las pequeñas empresas supone un desafío y una oportunidad para las políticas públicas urbanas en el impulso al sistema de producción 4.0. La concentración

de pymes en los polígonos industriales próximos al tejido urbano y en otros espacios de actividad económica integrados en la ciudad hace de estos lugares un terreno fértil

para las políticas de transición hacia la Industria 4.0. En este sentido, las áreas de actividad económica en el sur y el este de Madrid, y de manera muy especial el polígono industrial de Villaverde, presentan un sistema de distribución espacial y sectorial marcado por la agrupación de gran variedad de actividades manufactureras y de servicios, así como algunas empresas avanzadas que trabajan en redes nacionales e internacionales. Esto, unido a la cercanía al tejido residencial y a la población joven de los barrios, convierte al polígono en un lugar idóneo para ensayar la transformación hacia la Industria 4.0. Además de estrategias urbanas de tipo infraestructural y espacial que aprovechen y refuercen esa diversidad productiva, será imprescindible abordar el debate de quién dirige y se beneficia de la digitalización. Un trabajo de cercanía en los espacios de producción podría guiar un acceso distribuido a nuevas tecnologías y facilitar la creación de ámbitos y culturas comunes. La Plataforma Nave Boetticher ha planteado programas de digitalización con perspectiva de género y generación, así como propuestas de formación dual que impliquen a universidades y empresas. La revalorización del polígono de Villaverde como distrito de fabricación digital estaría bien situada ante los programas de financiación europeos y las ayudas frente a la crisis producida por la pandemia de Covid-19. El propio debate estratégico sobre el horizonte de la industria europea y la implantación de proyectos territoriales concretos para su desarrollo constituyen una herramienta fundamental para la transformación del sistema productivo.

Hacia un plan estratégico del sur de Madrid

La regeneración de espacios industriales y las nuevas tendencias en la transformación de la actividad productiva chocan con la falta de planificación estratégica y de políticas urbanas integrales que ha caracterizado el modelo urbano de Madrid en las últimas décadas. Los distritos del sur han sido muchas veces identificados como prioritarios en materia de regeneración, pero sólo han visto concretarse propuestas parciales o de escaso desarrollo, ligadas a la rehabilitación de la edificación, a la mejora aislada de espacios públicos o a programas sectoriales complementarios pero insuficientes. Habrá que renovar esfuerzos si se pretende lograr una transformación integral del territorio que mejore la calidad de vida y asegure la transición hacia un modelo de mayor equidad y sostenibilidad. El análisis del sur de Madrid18 demuestra la necesidad de contar con planificación y políticas urbanas para el conjunto de la ciudad. Al mismo tiempo, hace falta facilitar procesos de

18 Un análisis de los cuatro distritos al sur del Manzanares, organizado por temáticas, se encuentra en el Informe completo de Áreas de Oportunidad, que incluye también una recopilación de antecedentes de planes y programas.

transformación de la ciudad desde un planteamiento más operativo, con proyectos y propuestas en áreas de oportunidad. Los diagnósticos iniciales y los instrumentos clásicos de intervención urbanística tendrían que acompañarse de estrategias más flexibles y amplias en tiempo y en escala, así como de proyectos piloto a corto plazo que repliquen las experiencias más interesantes (madrileñas y de otras ciudades) en los barrios de Madrid. El marco de planificación a considerar es el avanzado por el Plan MADRID RECUPERA, que unifica las propuestas de rehabilitación y de regeneración urbana para la ciudad. Este plan se apoya en ejes prioritarios e identifica los lugares en los que intervenir siguiendo criterios de reequilibrio territorial, calidad del espacio público, movilidad sostenible y rehabilitación edificatoria. El objetivo de la estrategia es incidir especialmente en los barrios o áreas más vulnerables, donde se producen diferentes factores de desequilibrio social, económico y físico. La delimitación de las Áreas Preferentes de Impulso a la Regeneración Urbana (APIRU) sirve de precedente para las Áreas de Oportunidad que se justifican en el presente trabajo. La delimitación de APIRUs señala en el territorio los ámbitos urbanos prioritarios, incluyendo zonas residenciales de Latina, Carabanchel, Usera y Villaverde. Sin embargo, las APIRUs no pueden considerarse instrumentos de regeneración urbana integral, pues se traducen casi exclusivamente en subvenciones dedicadas a los propietarios de viviendas. Por otro lado, el Ayuntamiento ha previsto algunas acciones estratégicas que trabajan desde temáticas complementarias, organizadas en redes urbanas de cuatro tipos: de proximidad, de identidad, de movilidad y ambiental. En lo que respecta a Carabanchel y, sobre todo, a Villaverde, los dos distritos en los que este trabajo decide profundizar, las acciones previstas son parte del marco de encaje de nuevas propuestas. En la web municipal estas acciones se presentan como dirigidas a hacer frente a los principales retos urbanos de los distritos. En el caso de Villaverde, quedan resumidos por el Ayuntamiento como “encapsulamiento de barrios, fragmentación, suelo industrial a la espera”.

FIGURA II-2: CAPTURA DEL VISOR MUNICIPAL MOSTRANDO LA ESTRATEGIA MADRID RECUPERA

Por otro lado, la ciudadanía se ha movilizado para articular propuestas y conformar la Oficina del Sur y Este, que elaboró un diagnóstico participado de la situación de los barrios del sur. Los análisis realizados en numerosos estudios muestran la conocida diagonal de la desigualdad en Madrid, una “brecha social, económica y medioambiental que castiga los distritos periféricos que se sitúan entre la autovía A-2 y la autovía A-5”.19 Posteriormente, desde la Oficina se realizó un Documento Estratégico con siete propuestas generales: • Regeneración ambiental del sur y el este. • Un nuevo escenario para la cultura y el deporte. • Recuperación económica e industrial. • Una nueva movilidad apoyada en el transporte público. • Recuperación del espacio público, promoción de vivienda pública y rehabilitación del parque de viviendas. • Estrategias para la promoción social, el desarrollo comunitario y la atención social. • Fortalecimiento de la enseñanza pública y vinculación con las universidades. Las siete propuestas se situaron en la ciudad mediante acciones de carácter general, pero localizadas en el territorio y relacionadas entre sí. Ese avance ha tenido continuidad a través de jornadas y encuentros más recientes y específicos en los barrios, convocados por asociaciones y plataformas ciudadanas, algunos de los cuales contaron con la participación del equipo redactor del presente trabajo. Sin embargo, el desarrollo y la actividad de la mencionada Oficina del Sur está en suspenso, pese a que en 2019 contó con el compromiso de continuidad de todos los partidos políticos. 20

FIGURA II-3: PROPUESTAS DEL DOCUMENTO ESTRATÉGICO DE LA OFICINA DEL SUR Y ESTE Y CARTEL DE JORNADA VECINAL SOBRE LA REVITALIZACIÓN DE VILLAVERDE Y USERA

19 Federación Regional de Asociaciones Vecinales de Madrid. Documento Estratégico de la Oficina del Sur y Este, 2019 20 La referencia a dicho compromiso puede encontrarse en https://aavvmadrid.org/noticias/todos-los-partidos-secomprometen-a-dar-continuidad-a-la-oficina-del-sur-y-el-este-de-madrid/