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Equipo de trabajo Director: Gonzalo Straface ......................................................................................................................................................................... Secretario de Redacción: Maximiliano Campos Ríos ......................................................................................................................................................................... Equipo Editorial: Mario Katzenell, Karina Nieto, Isidoro Sorkin, Nicolás Vázquez, Paula Bercovich, Natalia Larsen ......................................................................................................................................................................... Asesor Editorial: Pablo Bulcourf ......................................................................................................................................................................... Corrección: Nadia Gabriela Caratti ......................................................................................................................................................................... Diseño y Diagramación: Lucía Fernández .........................................................................................................................................................................
El editor no se responsabiliza por los conceptos, opiniones o afirmaciones vertidas en los artículos de los colaboradores de la publicación, que son a título personal y de exclusiva responsabilidad de los respectivos autores. Apuntes para la modernización del Estado es una publicación de la Dirección Nacional Escuela de Alta Dirección Pública, dependiente del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) de la Secretaría de Empleo Público del Ministerio de Modernización de la Nación. Es de carácter mensual y de distribución gratuita, tiene por objetivo la divulgación de la producción científica y académica del área de trabajo de la Escuela de Alta Dirección Pública. El contenido de esta publicación o las opiniones de los autores aquí incluidos no reflejan necesariamente el posicionamiento de la Escuela de Alta Dirección Pública, ni de las demás áreas de la que depende, ni del Ministerio de Modernización de Nación de la República Argentina. Dirección: Av. Roque Sáenz Peña 511 (Oficina 706), San Nicolás, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Código Postal: C1035AAA — Teléfono: 4343-9001 — Interno: 706 Correo electrónico: formación@modernización.gob.ar / revistaestadoabierto@gmail.com ISSN 2469-2417
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ÍNDICE 4. EDITORIAL
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5. ENTREVISTA A Gonzalo Straface
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8. ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA Programas para la Alta Dirección Pública
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13. PROGRAMA FEDERAL
II Programa Federal de Formación en Políticas Públicas
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15. PROGRAMA MUNICIPAL Programa de Gestión Pública Municipal
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17. PUBLICACIONES Nuestras publicaciones
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21. COLABORACIONES Página de colaboración
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Editorial
La Escuela de Alta Dirección Pública del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) presenta una nueva edición del boletín bimensual Apuntes para la modernización del Estado. En esta oportunidad, creemos necesario realizar un balance sobre el camino recorrido a lo largo de 2017 en vistas a delinear otro nuevo año de gestión enfocado a construir un Estado del siglo xxi, es decir, al servicio del ciudadano. Apuntes busca visibilizar las experiencias de gestión en torno a los cambios en la administración y organización de los recursos humanos, las necesidades de desarrollo del país y las propuestas modernizadoras de los diferentes niveles de gobierno. Estas se generan en el marco del Plan de Modernización del Estado, que le delimita nuevos objetivos y metas al INAP, instituto encargado de capacitar y jerarquizar el empleo público. En este número, entrevistamos a Gonzalo Straface, director nacional de la Escuela de Alta Dirección Pública del INAP. El responsable del área encargada de capacitar a dicho segmento de la administración nos cuenta cuáles fueron las actividades que llevó adelante la Escuela en 2017, cómo se mide el impacto de las capacitaciones, cómo se relaciona la modernización del Estado con la capacitación, cuál es el vínculo de la Escuela con otras áreas de gobierno y con el sistema universitario, y cuáles son los desafíos para 2018. Asimismo, damos cuenta del trabajo realizado a través de los programas enfocados en la Alta Dirección Pública provincial, funcionarios y agentes municipales y la Administración Pública Nacional, y en las jornadas especiales de capacitación. Sección aparte merecen las publicaciones de la Escuela, entre las que se encuentra Estado abierto, revista que inaugura su segundo volumen. Una vez más, invitamos a todos aquellos académicos y funcionarios inmersos en las temáticas y las experiencias de modernización estatal a enviar sus artículos para los próximos números de Apuntes. De esta manera, desde la Escuela, procuramos crear un ámbito de divulgación de los estudios en el campo de las políticas públicas.
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Entrevista Entrevista a Gonzalo Straface, director nacional de la Escuela de Alta Dirección Pública del INAP Gonzalo Straface nos cuenta cuáles fueron las actividades que llevó adelante la Escuela de Alta Dirección Pública en 2017, cómo se mide el impacto de las capacitaciones, cómo se relaciona la modernización del Estado con la capacitación, cuál es el vínculo de la Escuela con otras áreas de gobierno y con el sistema universitario, y cuáles son los desafíos para 2018. —¿Cuáles fueron las principales actividades que llevó adelante la Escuela de Alta Dirección Pública en 2017? —En 2017, por un lado, llevamos adelante la segunda edición del Programa Federal de Formación en Políticas Públicas, continuamos con los programas de Gestión Pública Municipal y de Inducción al Estado, y dictamos el Programa de Competencias Directivas para la Administración Pública Nacional. Por otro lado, trabajamos en conjunto con la Oficina Nacional del Empleo Público (ONEP) brindando capacitaciones a los postulantes que concursaron puestos directivos en la administración pública. En cuanto al vínculo con otras Escuelas de Gobierno u organismos internacionales, participamos del encuentro de Escuelas de Gobierno de la OCDE y del de cooperación iberoamericana de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB). Asimismo, recibimos a la Escuela de Gobierno de Shangai, China, y a la directora de la Escuela Nacional
de Administración (ENA), de Francia, Nathalie Loiseau, quien brindó una conferencia sobre las dinámicas de capacitación que se implementan en la Institución. En consonancia, y como parte de la puesta en marcha del Convenio de Cooperación entre el Gobierno de Francia y el Ministerio de Modernización, realizamos el seminario Evaluación de las Políticas Públicas para la Alta Dirección Pública, a cargo de doctora en Ciencia Política y docente de la ENA Agathe Cagé, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en San Miguel de Tucumán. Junto con el BID, organizamos el Taller de Gestión por Resultados, en cuyo marco Roberto García López, secretario de la Comunidad de Profesionales y Expertos de América Latina y el Caribe en Gestión para Resultados en el Desarrollo (CoPLAC-GpRD), dio una videoconferencia para funcionarios provinciales. Finalmente, tuvimos la gran oportunidad de presentar nuestra revista sobre políticas públicas, Estado abierto, con su director, Oscar Oszlak, en el 5
Entrevista
XXII Congreso Internacional del CLAD en Madrid. Allí también coordinamos varios paneles y presentamos ponencias con colegas de Iberoamérica. —¿Cómo se mide el impacto de las capacitaciones? —A lo largo de 2017, hemos capacitado a 4499 agentes de la Administración Pública provincial en 480 horas y a 4300 servidores de 340 municipios de todo el país. Con el Programa de Competencias Directivas, hemos realizado 80 jornadas de capacitación de un total de 3585 horas presenciales en las que participaron 2338 agentes de la Administración Pública Nacional. El Programa de Inducción ha brindado 6 jornadas de un total de 180 horas para 268 inscriptos. Hemos ampliado la oferta de cursos de capacitación a más agentes con cargos jerárquicos y diversificado las áreas temáticas propuestas, sumado a lo que se ha venido haciendo en el INAP como cursos básicos. Innovar en la plataforma y en la modalidad de los cursos era uno los objetivos principales de la Escuela, y lo hemos logrado. Realizamos cursos que antes no se ofrecían o que no eran accesibles para todos los agentes que desempeñan actividades de coordinación o de dirección. Es decir que no solo alcanzamos la meta, sino 6
que la superamos, ya que han surgido oportunidades de intercambio entre instituciones de formación y agentes y organismos que la demandaban. Esto llevó a redoblar los esfuerzos para cubrir lo mejor posible las necesidades de cada actor. —¿Cuál fue la respuesta que se obtuvo a partir de la oferta y de las estrategias delineadas? —A nivel provincial y municipal, el intercambio fue más que enriquecedor, y pudimos alcanzar no solo los objetivos, sino también otras aspiraciones que teníamos, como reunir en las actividades y en los talleres a los cargos jerárquicos más altos con aquellos que desempeñan puestos de responsabilidad en la gestión y otros agentes que se acercaban a los encuentros en diferentes regiones de la misma provincia. También estrechamos lazos con otras áreas de capacitación de ministerios y organismos, y sumamos ideas a sus proyectos desde una mirada transversal, así como ellos nos hicieron aportes para mejorar lo que nosotros estamos haciendo. —¿Cómo se relaciona la modernización del Estado con la capacitación? —Nosotros entendemos que profesionalizar el empleo público es
Entrevista
modernizar el Estado. Un Estado que busca el desarrollo tecnológico y el conocimiento necesita agentes preparados en las especificidades del servicio público, además de los conocimientos técnicos de su tarea. Puntualmente, los segmentos de la administración dedicados a la dirigencia son fundamentales en la conducción de los procesos de modernización y transformación estatales. Lo que se busca es brindar respuestas a las demandas ciudadanas con mayor rapidez y eficacia. —¿Cuál es el vínculo de la Escuela con otras áreas de gobierno y con el sistema universitario? —El intercambio que tenemos con las universidades —y que esperamos que siga creciendo— ha sido fundamental para concretar nuestros objetivos; junto con la oferta del INAP, ofrecen capacitaciones para directivos. Además de esto, contamos con ellas para posibilitar que los agentes finalicen o continúen sus estudios superiores a través de las becas de formación destinadas a maestrías y especializaciones. También dictamos cursos en temáticas específicas a pedido de algunos ministerios. Participamos en eventos de programas del Ministerio de Modernización, como País Digital, y en Congresos en los que compartimos
nuestras propuestas y experiencias junto con destacados académicos y funcionarios, como el Congreso Internacional del CLAD. —¿Cuáles son los desafíos para 2018? —Para 2018, nos proponemos crecer en tres aspectos. En primer lugar, pretendemos aumentar la cantidad de vacantes, ya sean para la Alta Dirección Pública nacional como para provincias y municipios. En segundo lugar, queremos impactar en más lugares ampliando la oferta de despliegue territorial, así como también la de capacitación virtual con contenidos propios y cursos autogestionados. Finalmente, en tercer lugar —pero no por ello menos importante—, queremos hacer hincapié en la calidad de los cursos y las capacitaciones. Para ello, estamos reforzando acuerdos estratégicos con líderes a nivel mundial, como la ENA de Francia o el INAP de España, con universidades públicas y privadas, con los sindicatos a través del FOPECAP y con un compromiso con la investigación y el desarrollo de nuestras publicaciones, como el boletín Apuntes para la modernización del Estado y la revista Estado abierto, que convoca a los mejores especialistas vinculados con la administración y la gestión públicas.
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Alta Dirección Pública
Programas para la Alta Dirección Pública
Programa de Competencias Directivas El Programa de Competencias Directivas está destinado a agentes de la Administración Pública Nacional responsables del diseño y la implementación de políticas públicas, y líderes de equipos de trabajo. Su objetivo general es brindar conocimientos y herramientas para la Alta Dirección Pública Nacional que potencien su jerarquización, permitan desarrollar las capacidades necesarias para el cargo e impulsen la transformación del Estado. Entre sus principales logros, se encuentra la realización de 80 actividades de capacitación en las que participaron 2338 agentes en un total de 3585 horas presenciales y virtuales. La opción de elegir la modalidad de dictado de los cursos les permite a los agentes cumplir con los objetivos y las competencias que su carrera requiera según sus posibilidades. Las habilidades directivas individuales e interpersonales, concebidas como elementos transformadores en las organizaciones, son las más solicitadas por los agentes. 8
La oferta de cursos se realizó a través de seis casas de estudio con las que se celebraron convenios y que dictaron los conocimientos más demandados en estos tiempos en los espacios de trabajo. Entre los módulos, se destacan Estrategias para Generar Cambios Internos, Comunicación Institucional, Liderazgo y Motivación, Técnicas de Negociación, Oratoria, Confección de Equipos de Trabajo de Alto Rendimiento, entre otros. El Estado del siglo xxi nos demanda perfeccionarnos en habilidades comunicativas, de liderazgo y conducción para hacer frente a la complejidad de las situaciones que resuelve o intenta modificar el espacio público en conjunto con diversos actores. La demanda de injerencia de parte de la ciudadanía en la elaboración de las políticas públicas ha ido ganando terreno a la vez que el Estado ha buscado fortalecer su accionar abriendo la participación, la información y fomentando una gestión más transparente. En este contexto, es preciso que nuestros agentes estén
Alta Dirección Pública
preparados para este nuevo paradigma que busca ofrecerle servicios de calidad y eficiencia a la ciudadanía. La coproducción, la coordinación inter e intraestatal y la creación de redes precisan saberes y competencias en sintonía con estas dinámicas. Es por esto que, entre los objetivos específicos del Programa, se encuentra el de profesionalizar a los agentes de la Alta Dirección Pública. La capacitación de este segmento es fundamental para la conducción de proyectos y procesos de transformación y modernización del Estado. Profesionalizar a los agentes estatales implica un cambio cultural que se alcanza con decisión y voluntad políticas. Este primer paso ya lo hemos dado y seguimos avanzando para completar el plan propuesto a fin de aunar esfuerzos y llevar la teoría a la práctica. En términos de coordinación, es preciso pensar la capacitación desde una mirada estratégica. Por eso, formar en diversas habilidades nos lleva a potenciar equipos de alto rendimiento profesional, capacitar en habilidades específicas y organizarlas en torno a los objetivos que se propongan en los proyectos. Las dinámicas grupales se han
desplazado de trabajar en equipo —un conjunto de personas que contribuyen a un objetivo planteado— a formar equipos de trabajo con relaciones más horizontales, objetivos claros, motivación, compromiso, buena comunicación y creatividad. El uso de tecnologías es otro de los aspectos más importantes y aprovechables para pensar la eficiencia en la gestión y en la comunicación con la ciudadanía. De esta manera, continuamos incorporando estas ideas con el fin de alcanzar la administración pública que aspiramos. Las herramientas innovadoras de gestión y la capacitación buscan impulsar un Estado abierto utilizando esas nuevas tecnologías, pero también ofreciendo los conocimientos necesarios para su utilización y aplicación. Construir este Estado implica que este adopte ciertas configuraciones, como apertura de datos, y las medidas necesarias para una gestión transparente y accesible que busca alcanzar el desarrollo. Programa de Inducción El Programa de Inducción tiene como propósito proveer de un conocimiento global del Estado y de la gestión orientada al ciudadano a todos aquellos 9
Alta Dirección Pública
que ingresen a la Administración Pública Nacional como personal contratado por tiempo determinado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 9 de la Ley N.o 25 164, Ley Marco de Regulación del Empleo Público. Comprender la organización, su cultura, las pautas de trabajo y los sistemas con los que debe operar les permite a los empleados contextualizar su tarea y orientar sus acciones hacia objetivos generales. Este curso, que abarca conceptos, como gestión pública eficiente, eficaz y administración entendida como servicio a la ciudadanía, ha capacitado a 268 agentes en 6 jornadas de un total de 180 horas. Es de vital importancia conocer los deberes y los derechos establecidos en las normas que regulan las diversas áreas de trabajo en el Estado y que sientan las bases para un desempeño ético y eficaz de la función. El acercamiento al Estado nacional, a su visión, valores y ejes permiten un mayor compromiso con la organización. Además de estos aspectos, el Programa incluye los módulos de Ética Pública, Empleo Público, Estado y Administración 10
Pública, Gestión Orientada al Ciudadano y Modernización del Estado. Comprende conocimientos en torno al Estado, el Gobierno, la administración y las políticas públicas, los nuevos papeles del Estado, la organización federal y la articulación entre distintos niveles de gobierno, y otros relacionados a la gestión electrónica documental, los procedimientos administrativos y la administración financiera para jerarquizar y profesionalizar el Estado. Jornadas especiales de capacitación Además de estos dos programas, se desarrollaron charlas y eventos especiales dirigidos a la formación de directivos. La Escuela Administración Nacional de Francia (ENA) ofreció una conferencia sobre los desafíos de las Escuelas de Gobierno, a cargo de la directora del Instituto, Nathalie Loiseau. Titulada «Competencias útiles para los funcionarios de hoy: evolución y modernización de la función pública», la disertación se centró en el desafío de aportar recursos humanos de manera sostenible en el tiempo. La Directora mencionó las pasantías que realizan los alumnos de la ENA como una
Alta Dirección Pública
forma de conocer el servicio mediante la experiencia. Es interesante recalcar que 32 de sus exalumnos son argentinos. En la charla, también se incentivó a pensar la capacitación como recompensa y no como castigo o carencia. Otro de los hechos que remarcar fue el encuentro del INAP con las universidades como aliadas estratégicas en el desarrollo de la capacitación del empleo público, donde se expusieron los ejes estratégicos del renovado Instituto. Aunar los esfuerzos con estas instituciones tiene por objeto aprovechar la oferta de cursos que poseen en políticas públicas, competencias personales, además de su potencial docente e investigativo. La visita de la Escuela de Gobierno de Shangai, China, a la Argentina reunió a los líderes de la capacitación del empleo público de ambos países. El encuentro generó un interesante análisis sobre las similitudes y las diferencias entre estas dos culturas y sus características. Algunos de los temas discutidos fueron los planes de capacitación, el modo de ingreso y permanencia en el empleo público, la evaluación de rendimiento, entre otros.
Finalmente, en octubre, y en conjunto con la Embajada de Francia, se llevó a cabo en las inmediaciones de la Alianza Francesa el Seminario Internacional sobre Evaluación de Políticas Públicas, a cargo de Agathe Cagé, docente de la ENA. Los paradigmas de evaluación de políticas, el análisis de casos, el intercambio entre actores y el estudio de las últimas reformas fueron algunos de los aspectos abordados en el seminario. Capacitación para concursos de Alta Dirección Pública La Escuela de Alta Dirección Pública brindó charlas informativas 11
Alta Dirección Pública
orientadas a todos aquellos que deseen concursar un cargo directivo en la administración. En los encuentros, a los que asistieron alrededor de 228 personas de diferentes ministerios, organismos y jurisdicciones, se describieron los pasos para seguir y requerimientos del proceso de selección. Se ofreció una capacitación acerca de cómo elaborar un proyecto de gestión institucional para cubrir el cargo de interés. Este debe contener los elementos necesarios de contenido y forma de la propuesta de cambio y mejora que va a llevar a cabo la nueva dirección, y debe diseñarse especialmente para el organismo que se pretende dirigir. Este trabajo se realizó en conjunto con la Oficina Nacional del Empleo Público (ONEP), que elaboró un manual explicativo sobre la presentación a concurso y que llevó a cabo la difusión de esta charla con una respuesta más que positiva.
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Programa Federal
II Programa Federal de Formación en Políticas Públicas
En 2017, se realizó la segunda edición del Programa Federal de Formación en Políticas Públicas. Su objetivo es potenciar las capacidades de los agentes de la Alta Dirección Pública provincial para promover un cambio organizacional orientado a una gestión eficaz y eficiente, y generar igualdad de oportunidades de formación para los agentes de las distin- plementación de políticas públicas en las provincias. Cada tas provincias de todo el país. una posee diferentes configuLas capacitaciones brindadas raciones y modos de intervenen las distintas provincias y re- ción que se tienen en cuenta giones de nuestro país aborda- en el diseño curricular de las ron temas de relevancia para capacitaciones incorporando la formación en políticas pú- modelos innovadores de gesblicas en torno a los objetivos tión y nuevas tecnologías. del Plan de Modernización del Estado, plasmado en el Compromiso Federal que firmaron el Presidente de la Nación, el Ministro de Modernización y los gobernadores. En este sentido, el aspecto federal del Programa es fundamental a la hora de modernizar el Estado.
De esta manera, se abordaron herramientas innovadoras y aplicables al Gobierno provincial con el objeto de pensar, repensar y cambiar aspectos de la gestión pública. Entre los temas, se destacan los siguientes: gestión por resultados, capital humano, Dividido en los ejes ejecutivo, gobernabilidad, participación legislativo y sectorial, el Pro- ciudadana, planificación, edugrama ofrece instancias de cación, salud, sistemas proformación de acuerdo con las ductivos locales. necesidades de capacitación emergentes vinculadas a la im13
Programa Federal
A lo largo de 2017, el Programa Federal ha capacitado a 4499 agentes de la Alta Dirección Pública provincial de todo el país en 60 jornadas de un total 480 horas. La respuesta de los participantes fue ampliamente positiva, quienes manifestaron un alto nivel de satisfacción con los contenidos del Programa, lo cual se reflejó en la Por último, debe destacarse magnitud de la participación. el Taller de Gestión por Resultados que dictó el Banco La Jornada Anual del Programa Interamericano de Desarrollo se realizó el 1 y el 2 de diciem- (BID) junto con la Escuela bre en la Ciudad Autónoma de de Alta Dirección Pública. En Buenos Aires y contó con la par- una jornada presencial de dos ticipación de representantes de días, se desarrollaron dinámila Alta Dirección Pública de las cas participativas en torno a distintas provincias. Se ofrecie- la construcción de un Índice ron talleres y exposiciones so- Provincial de Gestión por Rebre temas de relevancia, como sultados. También se ofreció la inclusión laboral de personas un monitoreo virtual de avancon discapacidad, políticas pú- ces en cuanto al mencionado blicas desde perspectivas de índice. A modo de cierre, en género e innovación y gobierno una videoconferencia a cargo abierto. En el encuentro, se die- de Roberto García López, seron a conocer los ganadores del cretario de la Comunidad de Concurso Políticas Públicas Fe- Profesionales y Expertos de derales, cuyo principal objetivo América Latina y el Caribe en consistió en que los participan- Gestión para Resultados en el tes elaboraran un trabajo sobre Desarrollo (CoPLAC-GpRD), una política pública provincial se abordaron las principales destacada acorde con los cinco conclusiones del Taller con la ejes del Plan de Modernización participación de agentes de del Estado y con la oferta de diferentes provincias. contenidos del Programa. 14
Programa Municipal
Programa de Gestión Pública Municipal
El Programa de Gestión Pública Municipal que desarrolla la Escuela de Alta Dirección Pública apunta a formar a funcionarios y agentes municipales que quieran transformarse en verdaderos impulsores de cambio y que tengan vocación de servidores públicos. El objetivo general es promover mediante la capacitación una administración ágil, eficiente y abierta.
formación proveyendo de los medios necesarios para alcanzar los objetivos.
El papel de los municipios modernos en nuestro contexto está marcado por la necesidad de innovar en la gestión, y esto marca una diferencia con el resto, en aquellos casos que logran potenciar sus fortalezas y aprovechar los recursos que ofrecen la tecnología y el conocimiento actuaA lo largo de 2017, el Pro- les. Impulsar la coordinagrama ha brindado 632 ción entre organismos y horas de capacitación actores estatales implica, para 4300 participantes a su vez, herramientas y en 65 sedes, en las que habilidades que posibiliestuvieron representados ten construir un gobierno 340 municipios de todo abierto y transparente. el país. La capacitación de los funcionarios es funda- Luego de la primera etamental para impulsar el pa, en 2017, el Programa tratamiento estratégico de ha buscado revalorizar el las ciudades. empleo público mediante la capacitación, la incorEl desarrollo de los munici- poración de nuevas tecnopios implica conocer tanto las logías, la creatividad y la fortalezas como las debilida- comunicación, y el desardes de cada territorio y elegir rollo de un modelo de geslas herramientas para interve- tión por competencias. Un nir en ellas. En este sentido, la aspecto importante de los incorporación de instrumen- procesos de modernizacitos innovadores de gestión ón consiste en incorporar pública nos lleva a capacitar nuevos modelos de gestión equipos y a organizar su con- que apunten a la eficacia y 15
Programa Municipal
la eficiencia, como la ges- sociales, políticas, económitión por resultados. Entre cas e incluso culturales denlos módulos de capacitaci- tro de cada municipio. ón, se encuentran aquellos destinados al tratamiento de la planificación estratégica municipal, el liderazgo organizacional, la cooperación público-privada y las características de las ciudades del siglo xxi. Los encuentros se realizaron en distintas localidades y reunieron a funcionarios y agentes de diversas especialidades y áreas de trabajo. El intercambio fue enriquecedor y permitió tejer redes de reciprocidad que complementaron los principios teóricos con las experiencias locales. El municipio moderno debe poseer herramientas de gestión que mejoren la respuesta en los procesos administrativos, en su organización y eficiencia. En este ámbito, es vital reconstruir el vínculo de confianza entre el Estado y la comunidad, y la participación ciudadana; y esto requiere trabajar sobre las estrategias locales, teniendo en cuenta las desigualdades 16
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Nuestras publicaciones
Boletín Apuntes para la modernización del Estado
la región y el mundo. Su estrategia se complementa con los demás lineamienEn 2017, el INAP ha iniciado tos de capacitación para la un proceso de renovación Alta Dirección Pública. con el objetivo de redoblar la apuesta en la oferta de En los seis números pucapacitación del empleo blicados, entrevistamos a público y acompañar el de- funcionarios de gobiernos sarrollo de la carrera, el ac- provinciales y de la Admiceso a los cargos directivos nistración Pública Nacioy la formación para estos nal. Ente ellos, el director segmentos de la adminis- del INAP, Santiago Bellotración. mo, se refirió acerca de las actividades del Instituto y La creación de la Escuela de los retos de su gestión. EnAlta Dirección Pública —antes fatizó la mirada del empleo Escuela Superior de Gobier- público como servicio y la no— da cuenta de la impor- necesidad de dar respuestancia que el INAP le otorga ta a los derechos de los a la jerarquización de los altos ciudadanos. Los desafíos directivos, además de seguir descansan en transformar fortaleciendo el rasgo fe- institucionalmente el INAP deral de nuestra misión. La y en ampliar su influencia Escuela persigue los más a toda la administración, altos estándares de las siempre con su caracterísEscuelas de Gobierno del tica excelencia académimundo y se encuentra pre- ca. Todas estas acciones sente en los eventos más se orientan a posicionar el importantes relacionados a Instituto como líder en cala temática. pacitación y a reconocerlo como el encargado de los A través del boletín Apuntes procesos de actualización para la modernización del de nuestro servicio civil. Estado, desde abril de 2017, busca difundir los principa- Entre los editoriales, conles debates y experiencias tamos con las palabras de gestión en nuestro país, del ministro Andrés Ibarra, 17
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quien destacó que, durante mucho tiempo, se ha deteriorado la imagen del empleado público y su reconocimiento en la sociedad, por lo que el compromiso que nos convoca es capacitar y trabajar para poner el Estado al servicio de la ciudadanía. Los artículos del Boletín recuperan cuestiones como el derecho a la información y la transparencia, la comunicación con el ciudadano y el gobierno abierto, y el papel que cumple la Educación Superior en la formación del empleo público. Entre los académicos reconocidos, escriben José Miguel Busquets, Noemí Pulido, Silvana Mondino, Susana Campari. Las experiencias detalladas pertenecen no solo a nuestro país, sino al Uruguay, Chile y el Brasil, en trabajos que estudian y comparan sus sistemas políticos y estrategias de innovación pública. Con un fuerte énfasis en el federalismo, se hace hincapié en los debates vinculados a las oportunidades de desarrollo, necesidades y potencialidades de 18
las provincias, así como en las gestiones que supieron sortear obstáculos e implementar reformas con éxito. También se aborda la perspectiva de género: las proyecciones de vida, las posibilidades de desarrollo y los roles sociales están atravesados por la construcción de la subjetividad
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de género que se propone incorporar en las nuevas miradas de las políticas públicas. Las reseñas de libros sobre políticas públicas complementan la diversidad temática tratada, incluyendo políticas de vivienda y desarrollo urbano, inseguridad, evaluación de políticas públicas, globalización, política exterior y papel de las potencias mundiales. Revista Estado abierto Estado abierto es la revista sobre el Estado, la administración y las políticas públicas de la Escuela de Alta Dirección Pública. Dirigida por Oscar Oszlak, investigador de vasta trayectoria en las ciencias sociales, esta publicación busca contribuir al conocimiento del aparato administrativo, la formulación y la implementación de políticas públicas, y la dinámica de sus vinculaciones con la sociedad.
edita en formato papel y digital. Además, cuenta con un prestigioso Consejo Editorial y se confecciona de acuerdo con las estrictas normas editoriales del CAICYT-CONICET. Recibe Con el reconocimiento tanto contribuciones de parte de la comunidad académica de estudiosos y funcionacomo de los espacios de ges- rios especializados en las tión, esta revista cuatrimestral transformaciones que se y de distribución gratuita se han venido produciendo 19
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en estos años en la manera de administrar y organizar el Estado e implementar las políticas de modernización.
En sus dos primeros volúmenes, la Revista ha publicado artículos de consagrados colegas a nivel mundial. Entre ellos, puede Estado abierto aborda en mencionarse a Luiz Carlos cada uno de sus números Bresser-Pereira, B. Guy Peuna serie de cuestiones, ters y Jon Pierre, Carles Racomo la gestión de los re- mió, Hemerson Luiz Pase y cursos humanos, la moder- Everton Rodrigo Santos. nización de los municipios, el papel de las defensorías del pueblo, los sistemas previsionales, la profesionalización del servicio civil, el gobierno abierto y sus desafíos institucionales, las empresas públicas. En cuanto al contexto de la globalización y la gestión del riesgo en un mundo de cambios vertiginosos, los artículos buscan dirimir estrategias con el fin de pensar la actuación del Estado, el cual está inmerso en esta configuración de complejidades. Por último, también se tratan la representación política de la mujer en América Latina y la incidencia de la ciudadanía en la gestión, temáticas en boga en estos tiempos.
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Colaboraciones Los trabajos con pedido de publicación deben ser remitidos a Apuntes para la modernización del Estado mediante comunicación electrónica a <formacion@modernizacion.gob.ar> con copia a <revistaestadoabierto@gmail.com>. En todos los casos, deben ser trabajos originales o inéditos, que no hayan sido enviados para su publicación a otras revistas. Se podrán presentar artículos y reseñas en idioma castellano y portugués. Todas las contribuciones recibidas serán evaluadas preliminarmente por la dirección y la secretaría de redacción de la Revista, y aprobadas acorde a su pertinencia temática y requisitos formales. El proceso de selección durará, como mínimo, entre uno y seis meses; y, una vez finalizado, el comité de la revista se pondrá en contacto con el autor o los autores para comunicar la decisión de publicación. Los editores no están obligados a mantener ningún tipo de comunicación con aquellos que hayan enviado sus trabajos, salvo que estos sean efectivamente publicados. En caso de sugerencias y correcciones, los autores deberán dar cuenta de estos. El envío de un artículo a Apuntes para la modernización del Estado implica la cesión de los derechos de autor para que este pueda ser editado, reproducido o difundido públicamente con fines exclusivamente científicos, académicos o culturales. Para la presentación de los trabajos, se deberán observar los siguientes criterios: 1. Deben enviarse a ambas direcciones electrónicas. 2. Los artículos no deben exceder los 13 000 caracteres (con espacios incluidos), y las reseñas bibliográficas, los 500. Esto incluye resúmenes y referencias bibliográficas. 3. Todos los trabajos deben presentarse en programa Word, con letra Times New Roman, número 12, a espacio sencillo. Se utilizará hoja tipo A4 con margen superior de 3 cm; inferior, 2,5 cm; izquierdo, 2,5 cm y derecho, 2.5 cm. 4. Los artículos deberán estar acompañados con una foto de cara de cada uno de los autores con definición mínima de 300 DPI en JPG. Asimismo, las reseñas bibliográficas deberán enviarse con una foto de la tapa del libro con la misma definición. 5. El título deberá estar alineado a la izquierda en negrita y con letra Times New Roman, número 14. Los nombres y apellidos del autor o de los autores se expresarán de igual forma, pero en letra itálica (en caso de ser dos, la y entre estos estará en redonda, y, si son más de dos, habrá comas entre ellos hasta el último, donde se ubicará la y). 6. Toda aclaración con respecto al trabajo, así como la pertenencia institucional del autor o de los autores y su dirección electrónica, deben consignarse mediante asterisco (y doble asterisco si fuese necesario) desde el título o el nombre del autor al pie de la primera página. 7. Las citas aclaratorias deberán ir al final del texto y no podrán superar el número de cuatro. 8. Las referencias bibliográficas deberán seguir preferentemente el formato americano: apellido del autor, año y número de página luego de dos puntos para los casos de citas textuales. Por ejemplo: Varios países latinoamericanos son casos de democracia delegativa (O’Donnell, 1997). «El presidente es considerado la encarnación de la nación y el principal definidor y guardián de sus intereses» (O’Donnell, 1997: 293). 9. En el apartado bibliográfico, las referencias deben observar el siguiente orden, separado por comas: apellido del autor, letra inicial del nombre del autor, año (entre paréntesis), título de la obra (entre comillas si es un artículo; en itálica si se trata de un libro o título de una publicación), volumen, tomo, etc., lugar de edición y editorial.
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Colaboraciones Por ejemplo:
Para libros y capítulos de libros: Bourdieu, P. (2008). Homo academicus. Buenos Aires: Siglo XXI. O’Donnell, G. (1997). «¿Democracia delegativa?». En O’Donnell, G. Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización. Buenos Aires: Paidós. Gutiérrez Márquez, E. (2013). «La ciencia política en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM». En Reveles, F. (coord.). La Ciencia Política en México hoy: ¿Qué sabemos? México: UNAM y Plaza y Valdés. En caso de titularidad por parte de organizaciones, los nombres se pondrán en mayúsculas. ..............................................................................................................................................................................................................................................................
Para revistas: Altman, D. (2005). «La institucionalización de la ciencia política en Chile y América Latina: una mirada desde el sur». Revista de Ciencia Política, 25, (1). En este caso, el 25 corresponde al volumen de la revista, y el (1), al número. .............................................................................................................................................................................................................................................................
Para participaciones en eventos científicos: Rocha, C. (2012). «La ciencia política en Uruguay (1989-2009). Un estudio de los temas, teorías y metodologías predominantes en la investigación y la enseñanza en el Instituto de Ciencia Política». Ponencia presentada en el IV Congreso Uruguayo de Ciencia Política, noviembre, Montevideo, República del Uruguay. ............................................................................................................................................................................................................................................................. 10. La bibliografía obtenida en espacios virtuales deberá consignarse con su sitio correspondiente junto con la fecha de consulta: Oszlak, O. (2016). «Hacia un Estado al servicio del ciudadano». En diario La Nación [en línea]. Disponible en <http:// www.lanacion.com.ar/1901788-hacia-un-estado-al-servicio-del-ciudadano> [Consulta: 5 de octubre de 2016]. 11. Todos los artículos deberán estar acompañados por un resumen en español y otro en inglés, de hasta 100 palabras cada uno. En caso de tratarse de un artículo en portugués, se agregará un resumen en español. 12. Los cuadros, diagramas e infogramas realizados en otros programas deberán enviarse en archivos aparte. Se deberá señalar específicamente el lugar en el cuerpo del texto donde deberán colocarse. En la medida de lo posible, se deben utilizar programas generalizados y compatibles con Word. Cada elemento deberá contar con su propio archivo. Incluyendo los cuadros, el artículo no podrá superar las 4 páginas en el formato antes mencionado. Los editores no están obligados a mantener ningún tipo de comunicación con quienes hayan enviado sus trabajos, salvo que estos sean efectivamente publicados.
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