Walter Spurrier Baquerizo Guayaquil, setiembre 1Âş de 2011
El Desarrollo y Competitividad Industrial de la Industria Ecuatoriana
www.grupospurrier.com
09h30 – 10h00
Programa 1. Competitividad ecuatoriana: cambio en el tiempo. 2. El contexto latinoamericano. 3. PolĂticas que contribuyen al bajo incremento de productividad industrial.
1.0 Competitividad ecuatoriana: cambio en el tiempo.
Competitividad es un concepto que mejor se aplica a determinadas industrias, mĂĄs que a un paĂs en general.
En cualquier paĂs, determinadas industrias pueden ser sumamente competitivas, y otras industrias no lo serlo.
Las empresas compiten por mercados y recursos, y la competitividad se mide por las participaciones relativas del mercado o rentabilidad.
Pero hablemos en promedio. En el Ecuador, 多la competitividad del promedio de las industrias ha ido en alza?
Veamos tres medidas:
1) Si la manufacturera ha ganado terreno en el pa铆s en relaci贸n a otras actividades econ贸micas.
La respuesta: No.
A principios de la m谩s reciente serie de Cuentas Nacionales, 1993, el valor agregado industrial era de 14,5%. A 2010, ha ca铆do a 9%. (se excluye refinaci贸n de petr贸leo).
Valor Agregado Industrial como % del PIB 16.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0%
6.0% 4.0% 2.0% 0.0%
FUENTE: BCE, "Cuentas Nacionales". ELABORACIร N: Anรกlisis Semanal.
2) Si la actividad manufacturera migra hacia industrias mĂĄs complejas. Una mayor competitividad de la industria significarĂa que la industria migrarĂa de actividades de menor valor agregado a actividades de mayor valor agregado.
La manufactura denotaría crecimiento de en competitividad si hay un crecimiento relativo: • de actividades que incorporan baja tecnología, en relación a las que dependen de recursos naturales; • de las actividades de media tecnología, frente a las de baja tecnología; y • de las de alta tecnología frente a las de tecnología intermedia.
驴Hay esa progresi贸n en el Ecuador? No
De 1993 a 2010 se da lo inverso: • la industria en base a recursos naturales aumenta del 51% al 61% del valor agregado nacional. • la manufactura de baja tecnología cae de 41% a 35%; • la de mediana tecnología de 7% al 4%.
Composición del Valor Agregado Industrial por tecnología, como % del PIB 120.0%
100.0% 80.0%
60.0% 40.0% 20.0% 0.0%
Recursos naturales
Baja tecnología
FUENTE: BCE, "Cuentas Nacionales". ELABORACIÓN: Análisis Semanal.
Media tecnología
Una tercera medida: por exportaciones.
De las exportaciones no petroleras el porcentaje de las industrias es 41,5% en 2010, similar al que tenĂa antes de la crisis de 1982-1983, en que se adoptĂł la polĂtica de apertura.
Exportaciones No Petroleras % que las industrias son del total 60.0%
41.6%
50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%
FUENTE: BCE.
2.0 El contexto latinoamericano.
Mal de muchos… Pero el pobre desempeño del Ecuador en cuanto a competitividad también afecta al resto de la región.
El crecimiento industrial ha sido menor en LatinoamĂŠrica que en el Este de Asia. El de los paĂses latinoamericanos pequeĂąos ha estado concentrado en industrias en base de recursos naturales.
―El desempeño de las manufacturas en América Latina es preocupante porque las actividades en base a recursos naturales siguen dominando la industria y ha habido una reducción generalizada de la industria tecnológica en las economías pequeñas y medianas.
El giro a industrias en base naturales no es el resultado crecimiento de estas ramas sino del bajo crecimiento de las mĂĄs avanzadas.
a recursos del rĂĄpido industriales tecnologĂas
―A los países de América Latina no les ha ido muy bien en materia de promoción de la productividad. La productividad de América Latina ha estado disminuyendo en relación con la de otros países de referencia como Estados Unidos, y los países de la región no tuvieron un buen desempeño ni siquiera en términos absolutos.
De haber tenido un desempeño equivalente al de un país promedio, algunos países como Argentina estarían entre los más ricos del mundo. Pero la mayoría de los países de América Latina se han rezagado‖.
El Ecuador, entre los paĂses peor evaluados por el BID.
Algunas de las políticas que contribuyeron a esta trayectoria desafortunada: • el escaso crédito; • la volatilidad macroeconómica elevada; • la infraestructura deficiente (por lo que los costos de transporte son altos);
• el gasto y las políticas sociales que no generan los incentivos correctos en los mercados de trabajo;
• Las políticas tributarias que distorsionan la asignación de recursos y los desvían de usos productivos. Estas distorsiones redundan en problemas complementarios, como el bajo incentivo para la innovación.
Caso impuestos:
Situación tributaria actual: ―Los ingresos tributarios de América Latina son bajos para los estándares internacionales…
A pesar de la escasa recaudación tributaria, las tasas impositivas de la región son altas y están típicamente asociadas a los elevados costos de transacción‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)
Situación tributaria actual: ―Las bajas recaudaciones tributarias juntamente con las altas tasas impositivas señalan la notoria incidencia de la evasión fiscal‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)
―La combinación de impuestos elevados y marcada evasión fiscal: • distorsiona las decisiones de empresas en materia de inversión;
las
• reduce la eficiencia de los mercados; • impide que los gobiernos inviertan en bienes públicos esenciales lo cual perjudica las posibilidades productivas de una sociedad.
Desde este punto de vista, la evasión fiscal es a la vez una consecuencia y una causa de la baja productividad y debe afrontarse en forma directa si se quiere que la productividad de la región crezca‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)
―La evasión fiscal puede llegar a ser un subsidio cuantioso para las empresas de baja productividad. Este subsidio efectivo incide sobre la calidad de los puestos de trabajo generados —la mayoría de ellos en empresas de baja productividad— y sobre la productividad agregada, que disminuye por el peso creciente de las empresas de baja productividad.‖ (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)
Todas estas distorsiones redundan en problemas complementarios, como el bajo incentivo para la innovaci贸n.
Vamos a concentrarnos en tres: 1) Habilidades / conocimiento.
Es difícil medir las existencias de habilidades o conocimientos, y de formación en un país. Buena parte de la creación de habilidades es informar el resultado de la experiencia laboral y otras formas de entrenamiento que no se reportan en las estadísticas; los sistemas educativos y de entrenamiento difieren entre países.
1. Habilidades / conocimiento. La calidad de relevancia de la educaciĂłn puede variar. Las personas preparadas pueden migrar hacia otros paĂses en porcentajes distintos de uno a otro paĂs.
Entre los limitantes, vamos a ver un factor (imperfecto): la matriculación universitaria en materias técnicas, ciencias, matemáticas, computación, ingeniería, como % total de la población.
En el Ecuador fue bastante alto en el año 1987. Ha caído en 1998.
Fue fuerte en relación a otros países latinoamericanos, pero muy debajo de países de fuerte inicial industrialización, Corea y Taiwán.
Esfuerzo tecnol贸gico
Dentro de sus limitaciones, podemos medirlo por la inversi贸n en investigaci贸n y desarrollo. Estamos al fondo.
Inversi贸n Extranjera Directa
Latinoam茅rica atrae inversi贸n extranjera, pero no en sectores importantes para la competitividad industrial.
驴C贸mo mejorar este panorama?
El BID insin煤a que la soluci贸n pasa por una cooperaci贸n de los sectores p煤blico y privado.
―El Asia del Este muestra que ingresar y aprovechar los mercados mundiales puede llevar a un rápido crecimiento en exportación industrial, y que la mejor manera de hacerlo no es la oposición ideológica a la intervención del gobierno. Los fracasos del mercado son un hecho de la vida real.
Son particularmente importante para los países en desarrollo en el sentido que el subdesarrollo es por sí mismo un fracaso masivo del mercado, y remediar estas fallas son clave al desarrollo competitivo. Quedarse en abrir la economía no asegura que estos factores como economía de escala, falta de mercado, externalidades, y asimetrías de información se resuelven.
En tanto y en cuanto existen, los recursos no fluirán a las industrias más productivas porque: • los flujos no son lo suficientemente grandes,
• no obtienen suficiente financiamiento, • carecen de la suficiente información, • no invierten tecnología.
lo
suficiente
en
capital
y
La mayor parte de los países latinoamericanos, quizás en reacción a un estado obeso e ineficiente de la época de sustitución de importaciones, han adoptado una agenda que sataniza toda la intervención estatal; como resultado, con lo malo botaron lo bueno. Al remover las intervenciones gubernamentales ineficientes, abrió una puerta a perjudiciales fracasos del mercado.
Incluso un análisis superficial de la industria de América Latina muestra que las firmas sufren de varias desventajas, por ejemplo, no tienen acceso a suficiente financiamiento, carecen de motivación para invertir en capital humano y tecnología, enfrentan prácticas contrarias a la competencia en los mercados internacionales.
Estos problemas también están detrás del desempeño competitivo desilusionante de la América Latina, y enfrentarla puede requerir una agenda donde una mayor participación del Estado es esencial. Por supuesto, hay obvios riesgos en reintegrar el Estado. Latinoamérica sufre de instituciones públicas débiles (en parte agravada por la reducción del tamaño del Estado‖. (Latin America Industrial Competitiveness and the Challenge of Globalization, Ocasional Paper – SITI – 05, junio 2004)
En suma, el BID recomienda una cooperaciĂłn pĂşblico-privada en diseĂąar una estrategia de competitividad.