Revista Industrias by Cámara de Industrias de Guayaquil

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Contenido

Abril - Mayo 2015

Editorial

Política Industrial La política industrial debería orientarse hacia cuatro objetivos: atraer inver-

siones; estimular la creación de empleo de calidad; propiciar la innovación tecnológica para ganar productividad; y diversificar la canasta de exportaciones de bienes manufacturados. Todos estos objetivos son plenamente coherentes entre sí. Y tienen un horizonte de mediano y largo plazo, que es compatible con las propuestas de cambio de la matriz productiva que el gobierno ha formulado en su plan de desarrollo.

Por su naturaleza, la política industrial tiene que ser consistente con otros

instrumentos de política económica, especialmente en materia ambiental, laboral y tributaria. También requiere de claras definiciones respecto a la construcción y manejo de infraestructura, así como sobre el uso de facilidades crediticias y financieras; todo esto en un marco de estabilidad jurídica, de modo que los actores del proceso siempre tengan la certeza de que cuentan con reglas claras con el fin de obtener las expectativas de beneficios para sus capitales invertidos.

arios gobiernos han intentado ejecutar sus políticas industriales. Y por lo general, no han tenido el éxito esperado. La principal explicación para este resultado, estriba en la inconsistencia de los instrumentos utilizados: ahí donde se determinó un estímulo tributario, mete la mano fiscalista la burocracia para esterilizarlo; ahí donde se fijaron metas de mejoramiento de la producción para exportar, por otro lado se crearon trabas en la cadena productiva.

a política industrial es tan importante, que no cabe dejar su diseño y ejecución, solo en manos del sector público. Requiere primordial e inexcusablemente de la participación activa del sector privado. Cuando esto ocurra en Ecuador, se podría repetir el éxito logrado en otros países. Y entonces la industrialización se convertirá en el vehículo más idóneo para transportar a la economía hacia el desarrollo sustentable. (O)

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Contenido

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Abril - Mayo 2015

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LEY ORGÁNI

PARA LA JU

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GAR

Abril - Mayo 2015

LA SEGURIDAD SOCIAL

Dra. Carmen Corral Ponce Ex Intendenta Nacional de Seguridad Social de la Superintendencia de Bancos

l 20 de abril de 2015 se publicó en el Registro Oficial, en el Tercer Suplemento No. 483 la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar. De la lectura del

nombre de esta Ley, no se puede inferir que también conlleva la reforma a la esencia del financiamiento del Sistema de Pensiones en el Ecuador. Y es así, porque de la manera más inconsulta, inapropiada, anti técnica e irresponsable, esta Ley en uno de sus últimos artículos elimina el 40% del financiamiento de la prestación de jubilación que históricamente, desde 1942 ha estado a cargo del Estado.

¿Pero qué significa el 40%? ¿Porqué es tan importante? ¿Y qué pasa si se elimina? El artículo 237 sustituido, rezaba: “Art. 237.- FINANCIAMIENTO.- En todos los casos comprendidos en este Capítulo, el IESS cubrirá el sesenta por ciento (60%) de la pensión respectiva, y el Estado continuará financiando obligatoriamente el cuarenta por ciento (40%) restante; pero, en cual-

Abril - Mayo 2015

va al Fondo de Pensiones, empleador, y 40% a cargo el mismo que durante 30 del Estado, lo responsaaños, alcanza a cubrir tan ble era que el Gobierno sólo el 60% de la pensión. presente una alternativa El otro 40% de la pensión de financiamiento para la El esquema de financiaGráfico No. 2 estaba a cargo Estado. eliminación del 40%. Sin miento estaba claramenAportes Vs del Pago de Prestaciones embargo, no lo hizo. te determinado. Así, to1.200 3.300 Por lo que, la eliminación dos los afiliados al IESS 2.800 1.000 2.300de sus del 40% por parte del EsPor otro lado, el800 Gobieraportan el 20.65% 1.800 600 tado, simplemente signino y la Asamblea ingresos cada 1.300 mes para 400Nacio800 fica que se ha atentado nal tomaron esta200 decisión tener seguridad social, 300 0 en forma gravísima a las mintiendo al país, con el objeto de que -200cuan-200y ase-400 tiene -700 pensiones de jubilación verando que el IESS do existan contingencias -1.200 -600 2007 2008 2009ecuatorianos, 2010 2011 2012 2013 2014que2015* de los las dinero, no existe déde enfermedad, materni1.068,6 866,3 1.087,3 1.294,4 1.545,3 1.903,4 2.150,6 2.366,9 2721,27 que han quedado desfificit sino y que dad, riesgos del trabajo, 2.411,5superávit 3060,4 978,6 1.119,8 1.335,7 1.515,7 1.691,6 2.027,7 876,4 -41,3 29,6No.211,9 -44,5ningún -339,1 problema -32,5 nanciadas. (Cuadro 1). 122,9 no hay cesantía, invalidez, 192,2 ve- -112,3 en eliminar dicho porcenjez o muerte, tengan Ingresos una efectivos Diferencia (Ingresos Efectivos Egresos efectivos egresos efectivos) Si el diseño del financiataje, porque introducen prestación y se mitigue o Fuente y Elaboración: Dirección del Sistema de Pensiones miento contemplaba 60% una garantía de que el cubre dicho riesgo. a cargo del afiliado y su Estado cubrirá las penDel 20.65%, sólo el 9.74% Millones USD

quier circunstancia, el IESS otorgará la prestación completa.”

Cuadro No. 1

Tasas de aportación afiliados y empleadores para el Fondo de Pensiones PERSONAL

PATRONAL TOTAL

Trabajadores del sector privado bajo relación de dependencia, así como de los miembros del clero secular.

6.64%

3.10%

9.74%

Empleados bancarios, municipales y de entidades públicas descentralizadas; notarios, registradores de la propiedad y registradores mercantiles.

8.64%

3.10%

11.74%

Servidores públicos, incluido el magisterio y los funcionarios y empleados de la Función Judicial o de otras dependencias que prestan servicios públicos.

6.64%

1.10%

9.74%

Funcionarios del servicio exterior residentes en el Extranjero

6.64%

3.10%

9.74%

Fuente: Dirección Actuarial del IESS. Resolución No. CD 261

Cuadro No. 2 Cifras en millones de USD

I.V.M

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S.S.C(2)

siones cuando el IESS lo necesite. Así, el nuevo artículo 237 establece: “Art. 237.- Financiamiento.- El Estado ecuatoriano reconoce el derecho a la seguridad social de todas las personas, independientemente de su situación laboral. El Estado Central será responsable subsidiario y garantizará el pago de las pensiones del Sistema de Seguridad Social únicamente cuando el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social no cuente con los recursos económicos para cubrir las obligaciones en curso de pago del Seguro General Obligatorio y del régimen especial del Seguro Social Campesino. En este caso, se deberá incorporar en el Presupuesto General del Estado los Gráfico No. 1 recursos respectivos, aún sobre otros gastos.”. 20.000 10.000

De la lectura de este artículo puedo afirmar0 con -10.000 certeza que este texto NO -20.000 garantiza nada. Al no te-30.000 ner un esquema específico -40.000 -50.000 -60.000 -70.000

Millones USD

Gráfico No. 2

Aportes Vs Pago de Prestaciones 1.200 1.000 800 600 400 200 0 -200 -400 -600

3.300 2.800 2.300 1.800 1.300 800 300 -200 -700 -1.200

do de pensiones no tiene y claro de financiamiensuperávit, sino déficit, y to, no se puede establedinero, cer cómo se2007 financian 2008 2009 las 2010 2011que 2012tampoco 2013 2014 tiene 2015* 1.068,6 866,3 1.087,3 1.294,4 1.545,3 1.903,4 2.150,6 2.366,9 2721,27 1.335,7 1.515,7 1.691,6 que 2.027,7 ya 2.411,5al 3060,4 sino momento pensiones, y876,4 por978,6lo 1.119,8 tanto, -41,3 29,6 211,9 122,9 -44,5 -339,1 192,2 -112,3 -32,5 existeDiferencia también un déficit no se puedeIngresos determinar el (Ingresos Efectivos efectivos Egresos efectivos egresos efectivos) de liquidez. monto que deberá incorFuente y Elaboración: Dirección del Sistema de Pensiones porar en el Presupuesto Los Estudios Actuariales General del Estado. Cuadro No. 1 realizados por la Firma Tasas de aportación afiliados y empleadores para el Fondo de Pensiones Actuaria, cortados al 2010, Por lo tanto, lo que va a suPERSONAL PATRONAL TOTAL presentan los siguientes ceder de aquí en adelante, Trabajadores del sector privado bajo relación de dependencia, así 6.64% 3.10% resultados que se9.74% mueses deque se delempezarán a como los miembros clero secular. tran en el Cuadro No. 2. pagarbancarios, las jubilaciones to- públicas Empleados municipales y de entidades descentralizadas; notarios, registradores de la propiedad y 8.64% 3.10% 11.74% registradores mando de las reservas del mercantiles. Tanto el Fondo de PenFondo de incluido Pensiones, yafuncionarios Servidores públicos, el magisterioy y los y empleados de la Función Judicial o de otras dependencias que 6.64% 1.10% 9.74% prestan servicios públicos. siones o IVM (Invalidez, cuando éste esté agotado Funcionarios del servicio residentes enahí el Extranjero Vejez6.64% 3.10% así 9.74% y Muerte), como y a punto deexterior quebrar, el Fondo de Salud (Salud establecerán que el IESS Fuente: Dirección Actuarial del IESS. Resolución No. CD 261 Individual y Familiar), no cuenta con recursos Cuadro No. 2 Cifras en millones de USD

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Horizonte de valuación

2010-2050

2010-2020

2010-2050

2010-2020

Superávit (Déficit) Actuarial

(5,141,64)

(2,613.13)

663.59

632,71

Prima Media Nivelada Actual

9.74%

5.71%

0.55%

1.00%

Prima Media Nivelada Proyectada

17.82%

8.65%

0.55%

1.00%

Patrimonio

3,553.37

1,402,30

242.09

436.35

(2) La prima de aportación del 1.00% se refiere a la masa salarial del SGO (0.35% personal. 0.35% patronal y 0.30% Estado).

para cubrir las obligacioson deficitarios. El FonEvolución del Fondo sin el aporte del Estado nes en curso de pago. do de Pensiones tiene un Convirtiendo a esta refordéficit de 5.141 millones ma en una de las más nede dólares y el Fondo de fastas e irresponsables de Salud tiene un déficit de la historia en contra de la 2.613 millones de dólares. Seguridad Social del país. Únicamente Riesgos del Paso a probar que el FonTrabajo (RT) y Seguro So-

9.74%

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Prima Media Nivelada Proyectada

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Patrimonio

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Abril - Mayo 2015

(2) La prima de aportación del 1.00% se refiere a la masa salarial del SGO (0.35% personal. 0.35% patronal y 0.30% Estado).

Gráfico No. 1

Evolución del Fondo sin el aporte del Estado

20.000 10.000 0 -10.000 -20.000 -30.000 -40.000 -50.000 -60.000 -70.000 -80.000

2 3 4 5 6 7

8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Con aporte Estado

Sin aporte Estado

Fuente: Dirección Actuarial del IESS

cial Campesino presentan un superávit actuarial.

bién presenta números similares. (Gráfico No. 1).

Dicho estudio afirma en sus conclusiones en la página 8 lo siguiente:

La Dirección Actuarial del IESS concluye:

“Para el sostenimiento del sistema de beneficio definido con capitalización colectiva es fundamental mantener ese porcentaje de financiamiento a cargo del Estado, de lo contrario el déficit actuarial se incrementaría a 71,007 millones de dólares.” Por otro lado, el Estudio presentado por la Dirección Actuarial del IESS, cortado a diciembre de 2013, tam-

“En las condiciones actuales y sin el aporte del 40% del Estado, el déficit esperado del Fondo de IVM hasta el año 2053 bordearía los USD 70 mil millones, únicamente habrían recursos para los próximos 12 años.” En mi opinión aquí está el primer número que empieza a sumar para llamar a lo que vivimos, el “Feriado de la Seguridad Social” USD 70 mil millones

de déficit actuarial. Remarco que la eliminación del 40% del aporte del Estado al IESS, le significa al Gobierno un alivio fiscal al momento de 1.100 millones de dólares por ya no tener que pagarlo en este año. Por otro lado, es fundamental recalcar que según el Informe presentado por la Ing. Paulina Proaño, Directora del Sistema de Pensiones de 20 de enero de 2015, el Fondo de Pensiones ya tiene déficit de caja. (Ver Gráfico No 2). Dicho informe en la página 15 señala: “Se puede

Deuda en Salud

observar en el gráfico que los ingresos (aportes) ya no cubren las necesidades para el pago de pensiones

Millones USD

Gráfico No. 2 3.300 2.800 2.300 1.800 1.300 800 300 -200 -700 -1.200

El desconocimiento de la deuda en salud por parte

Aportes Vs Pago de Prestaciones

2007 1.068,6 876,4 192,2

2008 866,3 978,6

-112,3

Ingresos efectivos

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 1.087,3 1.294,4 1.545,3 1.903,4 2.150,6 2.366,9 2721,27 1.119,8 1.335,7 1.515,7 1.691,6 2.027,7 2.411,5 3060,4 -32,5

-41,3

29,6

Egresos efectivos

211,9

122,9

-44,5

1.200 1.000 800 600 400 200 0 -200 -400 -600

-339,1

Diferencia (Ingresos Efectivos egresos efectivos)

Fuente y Elaboración: Dirección del Sistema de Pensiones

en el año 2015 presentándel Presidente de la Repúdose un déficit de USD blica anunciado en una de Tasas de aportación afiliados y empleadores para el Fondo de Pensiones 339,1 millones; es necesalas PERSONAL sabatinas, al llamarla PATRONAL TOTAL rio analizar una reforma deuda ficticia, es el segunTrabajadores del sector privado bajo relación de dependencia, así 6.64% 3.10% 9.74% como de los miembros del clero secular. para los parámetros de do concepto que suma Empleados bancarios, municipales y de entidades públicas cálculo de las registradores pensiones descentralizadas; notarios, de la ypropiedadpara y concluir que11.74% enfren8.64% 3.10% registradores mercantiles. los incrementos para potamos el Feriado de la SeServidores públicos, incluido el magisterio y los funcionarios y der estabilizar el sistema guridad empleados de la Función Judicial o de otras dependencias que 6.64% Social. 1.10% 9.74% prestan servicios públicos. de pensiones y acoger las Funcionarios del servicio exterior residentes en el Extranjero 6.64% 3.10% 9.74% recomendaciones del es¿Existe o no una deuda tudio actuarial Estado por concepto Fuente: Dirección Actuarial deldel IESS.área.” Resolución No. CD del 261

Cuadro No. 1

de Salud? Por loNo.expuesto, ya en Cuadro 2 Por supuesto que existe. este de las reservas Cifrasaño en millones de USD I.V.M R.T es S.S.C(2) ElS.I.Fconcepto parecido del Fondo de Pensiones se Horizonte de valuación al financiamiento en pen2010-2050 2010-2020 2010-2050 2010-2020 tendrán que tomar $339 siones. 20.65%632,71 que se Superávit (Déficit) Actuarial (5,141,64) (2,613.13) Del 663.59 millones, rubro que irá aporta al 0.55% IESS mensualPrima Media Nivelada Actual 9.74% 5.71% 1.00% incrementándose con el mente, el 5.71% va al FonPrima Media Nivelada Proyectada 17.82% 8.65% 0.55% 1.00% aumento de los jubilados do de Salud. Es porcentaje, Patrimonio 3,553.37 1,402,30 242.09 436.35 año a año, afectando las SOLO está previsto para reservas de las actuales y a la masa quesalarial cubra prestaciones (2) La prima de aportación del 1.00% se refiere del SGO (0.35% personal. de 0.35% patronal y 0.30% Estado). futuras generaciones. enfermedad y maternidad

Gráfico No. 1

20.000 10.000

Evolución del Fondo sin el aporte del Estado

para los afiliados activos. La atención de salud en el IESS para los jubilados (artículo 10 de la Ley de Seguridad Social), así como el financiamiento de enfermedades catastróficas (artículo 103 de la Ley de Seguridad Social), está previsto que sea cubierto por el Estado. Los aportes que actualmente realizan los afiliados activos NO ALCANZA para cubrir las prestaciones de salud de jubilados, ni de la atención de enfermedades catastróficas que son de altísimo costo. Sobre esa base, el IESS ha venido dando atención de salud a los jubilados y ha prestado servicios de salud para afiliados con enfermedades catastróficas, sin embargo el Estado no le ha pagado por esta atención, y se ha venido acumulado esta deuda. Por lo tanto, nadie se ha inventado esta deuda, ni es ficticia. Así lo afirma el Director del IESS, Econ. José Antonio Martínez Dobronsky, quien mediante Oficio No. IESS-

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DG-2015-0158-OF de 9 de marzo de 2015, dirigido al Economista Fausto Eduardo Herrera Nicolalde, Ministro de Finanzas, le solicita, en cumplimiento de la disposición de la Dirección de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social de la Contraloría General del Estado, incluya en el presupuesto General del Estado, las cifras de la deuda que el Estado Ecuatoriano mantiene con el IESS por concepto de salud, y señala además que esta acción permitirá cumplir con los compromisos adquiridos en los Convenios de Pago suscritos el 29 de mayo de 2008 y el 16 de julio de 2010 entre el Gobierno y el IESS. La deuda totaliza al 2014 USD 1875 millones. Por otro lado, los estados financieros del IESS a diciembre de 2013, únicos disponibles en la página web de la Superintendencia de Bancos, tienen contabilizado una deuda del gobierno por USD 2.106 millones, rubro dentro del cual debe estar contabilizada la deuda en salud, así

como la deuda por el 40% que a esa fecha mantenía el Gobierno. Para abundar en esta problemática, el Fondo de Salud, a más de aquejar déficit actuarial, aqueja déficit de caja. Así lo señala el Ing. Felipe Pezo Zúñiga, Representante de los Empleadores ante el Consejo Directivo del IESS, en las páginas 48 y 50 de su informe de labores de 2014, refiriéndose al Fondo de Salud: “El déficit de liquidez a diciembre del 2014 alcanzaría los 544,65 millones de dólares; y, la proyección al 2015, de mantenerse las mismas condiciones de este año, sería de 964,75 millones de dólares.” De lo expuesto podemos concluir, que si el Estado se niega a pagar la deuda en salud, que es real, el impacto en el Fondo de Salud, será aún mayor, tanto actuarial como de liquidez, y eso puede significar que el IESS se vea obligado a dejar de atender a los jubilados así como a aquellos afiliados

que tengan enfermedades catastróficas, a pesar de que aquello está dispuesto en la Ley de Seguridad Social bajo financiamiento del Estado. Fondos Complementarios Previsionales Cerrados Por último, debo hacer referencia al tercer concepto por el cual yo afirmo que nos enfrentamos al Feriado de la Seguridad Social, pero en este caso no porque cree un hueco financiero actuarial como en los dos previos, sino por la toma arbitraria de los recursos privados de los partícipes de los Fondos Complementarios Previsionales Cerrados por parte del Estado, para ser administrados por el BIESS y así poder disponer de estos dineros a su antojo, y obtener liquidez mensual con la recaudación de los aportes de los partícipes. El 20 de noviembre de 2014 se publicó en el Suplemento del Registro Oficial No. 379 la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y Ley del BIESS para

la Administración de los Fondos Complementarios Previsionales Cerrados, en la que se dispone que aquellos Fondos Complementarios que en su origen o bajo cualquier modalidad hayan recibido aportes del Estado, pasarán en administración al IESS a través de su Banco. Estamos hablando de que el BIESS está cerca de recibir alrededor de USD 800 millones, sin tomar en cuenta al Fondo de Cesantía del Magisterio Nacional FCME fcpc, que nunca ha recibido aportes del Estado, a pesar de que el Gobierno anhela llevarse precisamente ese fondo. Estos Fondos son personas jurídicas de derecho privado y administran el ahorro voluntario de sus partícipes, adicional al aporte al IESS, para mejorar su cesantía o jubilación. La realidad es que en la mayoría de Fondos, si es que recibieron aportes de las instituciones públicas de donde nacieron, ya no tiene dichos recursos o ya se han devengado en pres-

taciones o lo que queda es un porcentaje mínimo de aportes públicos. No obstante, el Código Orgánico Monetario y Financiero ordenó que se lleven a cabo auditorías externas a todos estos fondos, las mismas que tienen un costo de casi 3 millones de dólares, a la vez que han sometido a los Fondos a procesos de intervención inconstitucionales y abusivos por parte de la Superintendencia de Bancos, sin causal alguna, todo con el objetivo de llevarse esos recursos. CONCLUSIONES: De lo expuesto, asevero que, lamentablemente, con los hechos descritos, estamos frente al Feriado de la Seguridad Social. Las decisiones que ha tomado el actual Gobierno para obtener respiro fiscal momentáneo, significa el sacrificio del Fondo de Pensiones y del de Salud y la afectación de las pensiones de las actuales y futuras generaciones, lo cual a mi criterio es irresponsa-

ble, injusto y anti técnico. Lo que correspondía era presentar una reforma integral, profunda y completa de la Ley de Seguridad Social, sobre la base de estudios actuariales actualizados, en donde se presente el diseño del Seguro Universal Obligatorio previsto en la Constitución del 2008 y que hasta ahora no se lo implementa. Más temprano que tarde, la decisión de la eliminación del aporte del 40% por parte del Estado, implicará el aumento del aporte personal y patronal, al Fondo de Pensiones y al de Salud, el aumento de la edad de jubilación y por lo tanto, mayor número de aportaciones, la extensión de la base de cálculo de la pensión, es decir, disminución de las pensiones, medidas que afectarán a los actuales afiliados y sobretodo, a los jóvenes y niños, futuros trabajadores del Ecuador, a quienes de manera irresponsable, se les está dejando sin reservas para su jubilación. (O)

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Ing. Patricia López recibe homenaje de la CIG en reconocimiento a su trayectoria La Ing. Patricia López Amador, fue homenajeada por la Cámara de Industrias de Guayaquil, en reconocimiento a su trayectoria profesional y a los aportes que brindó a la actividad institucional como funcionaria, durante casi 15 años. El Presidente de la Cámara, Francisco Alarcón Alcívar, ponderó los méritos de la Ing. López y le entregó un presente. En el orden acostumbrado, aparecen Francisco Alarcón, Jeannette Palau, Patricia López y Giuliana Bacigalupo.

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Brindamos información sobre estadísticas de importaciones y exportaciones, analizada por partida arancelaria, por país, por volúmenes y precios importados, para que puedas hacer el seguimiento de los mercados de tus productos, INFORMACIÓN Y ANÁLISIS, se elabora sobre la base de las operaciones de comercio registradas en la SENAE y constituye tu mejor herramienta para la elaboración de reportes de mercado.

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