Gestion et management durables des espaces verts – Construire la ville verte de demain by INFOPRO DIGITAL

Construire la ville verte de demain

On assiste aujourd'hui à une inversion progressive du regard sur les zones urbanisées : l'espace non construit devient - et deviendra encore plus dans l'avenir - l'armature structurante et protectrice des espaces urbanisés, il convient donc de le préserver et de le valoriser. Ce Dossier d'experts a pour objectif d'apporter aux décideurs et professionnels de la ville un éclairage sur les grandes tendances actuelles qui façonneront demain les villes et leurs territoires périphériques. Il apporte un éclairage sur les nouveaux concepts urbains liés au patrimoine biologique et fournit l'essentiel de ce qu'il faut savoir pour concevoir des espaces biologiques durables et les gérer de manière à ce qu'ils puissent exprimer la totalité de leur potentiel écosystémique. Enfin, le quotidien d'un service espaces verts est abordé dans ses dimensions administratives et managériales. Cet ouvrage est ainsi un outil d'aide à la décision, à la gestion et au management d'un service espaces verts.

Stéphane Delavallade, ingénieur en chef territorial, travaille actuellement pour une communauté d’agglomération de 240 000 habitants. Il a exercé dix ans à l’Office national des forêts, sur des problématiques de gestion et d’aménagement des espaces naturels et forestiers. Il a ensuite, pendant neuf ans, managé un service espaces verts en milieu urbain, d’une part pour faire évoluer les pratiques et les techniques vers une gestion plus environnementale, d’autre part pour développer la nature en ville sous toutes ses formes. Ses expériences à la fois rurales et urbaines lui permettent aujourd’hui de travailler dans le champ complexe des projets de territoire intégrés, sous l’angle du développement durable. Il est également administrateur d’Hortis et formateur au CNFPT. Avec la collaboration de Matthieu Battais, Thibaut Beauté, Cathy Biass-Morin, Véronique Bonnemazou, Gilles Carcasses, Joël Clérembaux, Nathalie Dupuy, Sophie Fontana, Jean-Pierre Guéneau, Roland-Marie Marceron, Cécile Pochet, Manuel Récio, Stéphanie Sonnette, et l’association Hortis.

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Gestion et management durables des espaces verts - Construire la ville verte de demain

Gestion et management durables des espaces verts

Gestion et management durables des espaces verts Construire la ville verte de demain

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Sous la direction de

[Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial.fr ISBN : 978-2-8186-0725-1

Stéphane Delavallade

Gestion et management durables des espaces verts Construire la ville verte de demain

Sous la direction de Stéphane Delavallade Délégué régional Hortis pour la Champagne-Ardenne, formateur au CNFPT Avec la collaboration de Matthieu Battais, Thibaut Beauté, Cathy Biass-Morin, Véronique Bonnemazou, Gilles Carcasses, Joël Clérembaux, Nathalie Dupuy, Sophie Fontana, Jean-Pierre Guéneau, Roland-Marie Marceron, Cécile Pochet, Manuel Récio, Stéphanie Sonnette, et l’association Hortis.

Groupe Territorial CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur http://librairie.territorial.fr

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Référence DE 774 Juin 2014

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Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisation du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris).

Sommaire Les auteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Préambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Introduction - Les espaces verts dans la ville : quels objectifs ? Quelles destinations ? Vers quels publics ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Partie 1 La conception durable des espaces verts Chapitre I La commande publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 A - Les achats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. La distinction entre « fonctionnement » et « investissement ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Les achats imputés en fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Les achats d’investissements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Les marchés publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Les types de marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. La procédure de passation d’un marché. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A - La notion de nature en ville. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - La trame verte et bleue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Les corridors écologiques : la trame verte et bleue, qu’est-ce que c’est ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Méthodologie d’élaboration d’une trame verte et bleue. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - La place du vivant en ville (faune et flore). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. La faune et la flore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Contraintes et bénéfices. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre III Les espaces verts dans l’aménagement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 A - Les principes d’aménagement durable d’un territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Une vision écologique du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Une vision stratégique du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Une nouvelle gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Les documents d’urbanisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Scot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. PLU et PLUI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Les outils d’aménagement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Zac. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Les entreprises publiques locales (EPL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre IV Les nouveaux concepts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48 A - Toitures végétalisées

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48

1. Réglementation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Conception

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3. Choix des végétaux et supports de culture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Murs végétalisés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Conception. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Choix des végétaux et supports de culture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sommaire

Gestion et management durables des espaces verts - Construire la ville verte de demain

Chapitre II La ville durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18

C - Les jardins « de pluie » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Réglementation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Conception. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Choix des végétaux et supports de culture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Un nouvel éclairage des espaces végétalisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - La restauration écologique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Le génie végétal au secours des cours d’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L’épuration naturelle des milieux humides (biofiltres) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Le verdissement des abords des grandes infrastructures de transport. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Le phytotraitement des sols industriels pollués . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Le réensemencement de prairies dégradées ou de supports minéraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. La gestion durable des espaces boisés : entre préservation et accueil du public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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F - Les fermes urbaines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Les tours du futur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. La culture sur les toits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Le maraîchage vertical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Partie 2 La gestion durable des espaces verts

Gestion et management durables des espaces verts - Construire la ville verte de demain

Chapitre I Le cycle de l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63

A - L’eau et la plante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Les moyens d’optimisation de son utilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Sélection de plantes peu gourmandes en eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Optimiser l’arrosage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Conserver l’humidité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Économiser l’eau potable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Les milieux humides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Les milieux humides créés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Gestion de la faune et de la flore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Comment se passer d’eau ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre II La biodiversité (floristique et faunistique). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 A - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Causes de l’érosion de la diversité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le rôle accru des collectivités aujourd’hui. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Les services écologiques rendus par la nature. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Mesures de protection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 1. Protections réglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.71

2. Protections contractuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Mesures de valorisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Principes d’aménagements écologiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Gestion environnementale des espaces à caractère naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Mesures de réintroduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Favoriser la vie sauvage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Favoriser les espèces sauvages, diversifier les milieux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Mettre en place des indicateurs de suivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 Sommaire

Chapitre III Le végétal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 A - Les arbres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 1. Choix. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 2. Entretien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 3. Travaux liés à l’arbre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 4. L’arbre et le droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115

B - Les arbustes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120 1. Choix. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120 2. Principes de plantation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 3. Entretien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126

C - Les vivaces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.127 1. Choix des plantes vivaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 2. Plantation et entretien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

D - Le fleurissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 1. Conception. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 2. Tendances et évolutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135

Chapitre IV Les espaces ludiques

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137

A - Les aires de jeux et de détente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137 1. Les enjeux aujourd’hui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137 2. La réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139 3. L’entretien et la maintenance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.141

B - Les terrains de sport. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142 1. Les enjeux aujourd’hui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142 2. Les différents types de terrains de sport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.143

Chapitre V Le mobilier urbain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.145 1. Créer une identité de territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.145 2. Préserver la lisibilité de l’espace public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.145 3. Faire le bon choix : solidité, pérennité, facilité de mise en œuvre, d’entretien et de réparation, coût et esthétique. . . . . p.145 4. Vers un mobilier urbain intelligent ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146

B - Les différents mobiliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146 1. Le mobilier d’agrément. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146 2. Le mobilier de protection/dissuasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146 3. Le mobilier de propreté : les corbeilles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 4. L’éclairage public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147

Chapitre VI Les cimetières

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A - Le désherbage et le maintien de la végétation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 1. Les espaces intertombes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 2. Les espaces de voiries. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.151

B - L’arrosage et le fleurissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152 1. L’arrosage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152 2. Le fleurissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152

Chapitre VII La gestion écocitoyenne : les jardins collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153 A - Présentation générale des jardins collectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153 1. Le développement durable comme renouveau des jardins collectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153 2. Des finalités propres à chaque catégorie de jardins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154

Sommaire

Gestion et management durables des espaces verts - Construire la ville verte de demain

A - Les enjeux d’aujourd’hui. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.145

B - Les jardins familiaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.156 1. Une forme associative obligatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.156 2. Une destination et une finalité strictes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.156 3. Les conditions de mise œuvre des jardins familiaux : la préemption des terrains destinés à la création ou à la protection de jardins familiaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.157 4. Le transfert final des terrains aux associations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.157 5. Une protection spécifique des jardins familiaux en clair-obscur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.158 6. Des avantages et subventions spécifiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.158

C - Les jardins partagés ou communautaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 1. Une forme associative qui favorise la concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 2. Le terrain

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159

3. La recherche de partenaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160 4. L’élaboration préalable d’un budget prévisionnel et la recherche de subventions

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161

5. Le projet et son étude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162

D - Les jardins thérapeutiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 1. Observations générales sur la conception des jardins thérapeutiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 2. Observations spécifiques sur l’organisation des jardins thérapeutiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163

Partie 3 La gestion d’un service espaces verts Chapitre I Le statut de la fonction publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167 A - Généralités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167 B - Les éléments constitutifs du statut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167 1. Les filières. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.168 2. Les cadres d’emplois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.168

Gestion et management durables des espaces verts - Construire la ville verte de demain

3. Les catégories hiérarchiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169

4. Les grades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169

C - Les modes d’accès à la fonction publique territoriale – Le recrutement

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169

1. Le concours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169 2. Le recrutement direct. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169 3. Le recrutement par voie contractuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.170 4. La sélection professionnelle, un dispositif récent issu de la loi du 12 mars 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.170 5. Les collectivités sont également autorisées à recruter des emplois d’avenir et des CUI-CAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.170

D - Les droits et obligations du fonctionnaire territorial, les clés du statut

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.170

1. Les droits des fonctionnaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.170 2. Les obligations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.171

E - La carrière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172 1. La nomination. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172 2. La titularisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172 3. L’évolution de la situation de l’agent. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172

F - Les institutions de la fonction publique territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173 1. Le Conseil supérieur de la fonction publique territoriale (CSFPT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173 2. Le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173 3. Les centres de gestion de la fonction publique territoriale (CDGFPT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173 4. Les organes de participation au sein des collectivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173

Chapitre II La formation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175 A - Principes généraux de la formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175 1. Les divers types de formations obligatoires

Sommaire

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175

2. Les formations de professionnalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.176 3. Les dispenses de formations obligatoires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.176 4. Des outils propres au dispositif de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.177

B - Les formations spécifiques de la filière technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.177 1. La formation à la conduite de véhicules et d’engins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.178 2. L’utilisation de produits phytosanitaires et le nouveau dispositif de certification « Certiphytos » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.179 3. La loi du 6 février 2014 ou l’interdiction renforcée de l’utilisation des produits phytosanitaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.181

Chapitre III Les démarches de management. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183 A - Objectifs généraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183 B - Management : contexte de travail, projet(s) de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183 C - Management : les qualités d’un manager D - Management : certains écueils à éviter

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.184

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.184

1. L’excès de réunions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.184 2. L’usage exagéré des mails . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.184 3. Demander de faire à ceux qui font vite et bien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.185 4. Demander quelque chose à plusieurs personnes

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.185

5. Outils compliqués, excès de données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.185

Chapitre IV La gestion comptable et financière – Le plan comptable public . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.186 A - La structure du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.186 1. La définition du budget. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.186 2. Le schéma du budget. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.186

B - L’instruction comptable M14. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187 1. La présentation du budget par nature. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187 2. La présentation du budget par fonction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.188

Chapitre V Les démarches qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.190 A - La reconnaissance des pratiques respectueuses de l’environnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.190 1. Le concours des Villes et Villages fleuris. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.190 2. Le référentiel Eve® est destiné à valoriser les pratiques écologiques dans la gestion des espaces verts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.191 3. La Charte d’entretien des espaces publics. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.191 4. Le label EcoJardin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.194 5. Le label « jardin remarquable ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.195

B - Avantages et inconvénients de la labellisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.195 1. Avantages de la labellisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.195 2. Difficultés de la labellisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.195

C - La certification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.196

Chapitre VI Les réseaux professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.197 A - La filière de l’horticulture et du paysage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.197 1. Le secteur privé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.197 2. Le secteur public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.199

B - Les réseaux sociaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.205 1. Plante & Cité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.205 2. Le réseau IDEAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.206 3. LinkedIn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.207

Sommaire

Gestion et management durables des espaces verts - Construire la ville verte de demain

C - Le budget d’un service espaces verts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.189

Chapitre VII La sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.208 A - Aspects généraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.209 1. La réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.209 2. Les responsabilités en matière de santé et sécurité au travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.210 3. Les principaux acteurs de la prévention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.210

B - L’analyse des risques professionnels du jardinier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.213 1. La démarche de prévention des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.213 2. La méthode d’évaluation des risques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.213 3. Le document unique d’évaluation des risques et démarche d’amélioration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.213 4. Le registre de santé et de sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.214 5. Les risques du jardinier (risques du métier, du chantier, de l’environnement de travail). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.214 6. Un exemple de démarche de prévention des risques appliquée au risque phytosanitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.215 7. Un exemple de prévention des risques appliquée aux troubles musculo-squelettiques (TMS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.217

C - Projets et sécurité ou comment réduire les risques lors de l’aménagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.220 1. Choix de l’emplacement et du type d’aménagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.221 2. Choix des espèces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.222 3. Choix du mode de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.222 4. Intervenir en sécurité lors du chantier de création . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.222

D - Diminuer les risques du métier lors de l’entretien des espaces verts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.222 1. Le personnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.223 2. Matériels et engins de chantier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.227 3. Les protections collectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.227 4. Les équipements de protection individuelle ou EPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.228 5. Cas particulier des chantiers d’élagage à proximité de lignes aériennes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.232

E - Organiser un chantier en sécurité sur la voie publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.233 Gestion et management durables des espaces verts - Construire la ville verte de demain

1. Élaboration du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.233

2. Élaboration du chantier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.233

F - Cas des chantiers confiés à des entreprises extérieures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.236 1. Quelques définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.236 2. La réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.236 3. Plan de prévention des risques (PPR). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.238

G - Cas des livraisons (chargement et déchargement). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.239 1. La réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.239 2. Objectif et méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.239 3. Protocole de sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.240

Chapitre VIII La communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.241 A - La concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.241 1. Définitions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.241 2. La charte de la concertation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.241 3. Comment assurer le bon déroulement de la concertation ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.242 4. Les conseils de quartier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.242

B - La communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.243 1. Communication en direction du public et des habitants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.243 2. Communication en direction des élus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.243 3. Communication envers les équipes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.243

Sommaire

Sous la direction de Stéphane Delavallade, délégué régional Hortis pour la Champagne-Ardenne, formateur au CNFPT Matthieu Battais, animateur de réseau, Conseil national des Villes et Villages fleuris Thibaut Beauté, président d’Hortis, directeur général adjoint de la communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise Cathy Biass-Morin, directrice des espaces verts de la ville de Versailles ; animatrice nationale de l’AITF du groupe Espaces verts, nature et paysage Véronique Bonnemazou, responsable du Pôle emploi / aide au recrutement CDG de l’Aude Gilles Carcasses, responsable de la cellule biodiversité, communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise Joël Clérembaux, consultant et formateur pour les collectivités territoriales Nathalie Dupuy, membre du conseil d’administration d’Hortis, responsable du pôle « entretien-travaux-production espaces verts » de Poitiers Sophie Fontana, animatrice Fredonca du bulletin de santé du végétal en zone non agricole pour la région ChampagneArdenne Jean-Pierre Guéneau, vice-président d’Hortis, chef d’un service projets à la direction des espaces verts et du paysage Roland-Marie Marceron, secrétaire général d’Hortis Cécile Pochet, ingénieur pollution/environnement Manuel Récio, juriste au centre de gestion 31 du CNFPT ; chercheur associé à l’Institut du droit de l’espace, des territoires et de la communication (Idetcom) de l’université Toulouse 1 Capitole Stéphanie Sonnette, rédactrice spécialisée en aménagement urbain Avec la collaboration de l’association Hortis Hortis, les responsables d’espaces nature en ville, est une association créée en 1936. En constante évolution et forte aujourd’hui de plus de 600 adhérents, ingénieurs, techniciens, agents de maîtrise au service de plus de 400 collectivités territoriales ou services publics, Hortis constitue un réseau de responsables d’espaces nature passionnés, détenteurs de connaissances et de savoir-faire pluridisciplinaires, attachés au service du public dans l’intérêt général. Placés sous la responsabilité des élus, les responsables d’espaces nature en ville ont pour mission de gérer, de développer et de sauvegarder le patrimoine végétal et son environnement pour le bien-être de la population. Hortis organise régulièrement des journées d’études techniques dans le cadre de ses structures régionales et un congrès annuel sur un thème d’actualité (trame verte et bleue, jardins partagés…).

Les auteurs

Gestion et management durables des espaces verts - Construire la ville verte de demain

Les auteurs

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Préambule

Aujourd’hui, plus de 50 % de la population mondiale vit dans des zones urbanisées ; demain, comme c’est déjà le cas en Europe ou aux États-Unis, 75 % de la population sera urbaine. C’est donc bien les métropoles qu’il convient désormais d’organiser et de faire évoluer afin d’accueillir et de procurer aux habitants un environnement de qualité et durable, ainsi que des conditions de vie acceptables, socialement valorisantes, et économiquement viables. Ces conditions ne peuvent être réunies que par la conception et la mise en œuvre de projets de territoire basés sur la vision d’un système urbain intégré, organisé autour de trois axes indissociables : - une planification territoriale qui intègre des thématiques urbaines jusqu’alors traditionnellement séparées : urbanisme, déplacements, espaces verts, agriculture, forêt, zones à risques naturels et industriels notamment ; - u ne intensification des programmes curatifs de lutte contre toutes les formes de pollutions et de déperditions énergétiques : air, bruit, eau, sol, déchets, risques, bâtiment durable ; - l e développement de grands programmes préventifs stratégiques concernant l’adaptation au dérèglement climatique, le maintien des services écosystémiques rendus par la nature, la préservation de la ressource en eau, et le développement des circuits courts d’alimentation. Les espaces biologiques sont désormais appelés à jouer un grand rôle dans cette nouvelle vision de la ville et de son territoire. Ils sont présents, en effet, dans les trois axes précités et permettent de surcroît le développement de stratégies foncières, économiques, touristiques, culturelles, sociales… adaptées. Longtemps négligés et considérés comme des espaces d’accompagnement du bâti, on redécouvre aujourd’hui leur diversité et leur importance écologique : - divers, en effet, ils le sont, car présents partout, depuis les grands espaces agricoles et semi-naturels jusqu’aux murs et toitures végétalisés, voire cultivés ; - importants également ils le sont de par leur nature éminemment transversale permettant de relier entre eux des contextes urbains très différents. Peu à peu, on assiste à une inversion du regard sur les zones urbanisées : l’espace non construit devient et deviendra encore plus dans l’avenir l’armature structurante et protectrice des espaces urbanisés, qu’il convient donc de préserver et de valoriser. Cet ouvrage a pour objectif d’apporter aux décideurs et professionnels de la ville un éclairage sur les grandes tendances actuelles qui façonneront demain les villes et leurs territoires périphériques. Il apporte un éclairage sur les nouveaux concepts urbains liés au patrimoine biologique, et fournit l’essentiel de ce qu’il faut savoir pour concevoir des espaces biologiques durables, et les gérer de manière à ce qu’ils puissent exprimer la totalité de leur potentiel écosystémique. Enfin, une dernière partie précise le quotidien d’un service espaces verts dans ses dimensions administratives et managériales. Ainsi, cet ouvrage est un outil d’aide à la décision à la gestion et au management d’un service espaces verts.

Préambule

Introduction Les espaces verts dans la ville : quels objectifs ? Quelles destinations ? Vers quels publics ?

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Les espaces verts, et plus globalement les espaces de verdure, font partie du quotidien d’une population majoritairement urbaine aujourd’hui. Ils contribuent à améliorer son cadre de vie et à préserver son bien-être. Comme l’écrit l’association « Les Eco Maires », la nature en ville est un enjeu majeur du développement durable que le Grenelle de l’environnement a souligné avec le plan national « Restaurer et valoriser la nature en ville ». L’adaptation au changement climatique, l’amélioration génétique, la baisse des pollutions, la maîtrise du ruissellement, la création de liens sociaux, le développement des jardins solidaires, le maintien de la continuité et de la diversité biologique, sont autant de services que la nature en ville rend sans qu’il n’y paraisse et dont la reconnaissance et le développement permettront aux collectivités de mieux répondre aux attentes des citoyens. La nature en ville est un enjeu majeur dans l’avenir en termes de santé (bien-être), mais aussi d’urbanisme (cadre de vie), deux thématiques jusqu’alors indépendantes, que le végétal permet de relier, voire de réconcilier. L’ensemble de la population est concerné, car le végétal accompagne l’homme à tous les âges de la vie, du berceau jusqu’à la tombe.

Introduction

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Partie 1 La conception durable des espaces verts

Partie 1 - La conception durable des espaces verts

Chapitre I La commande publique Les achats effectués par les collectivités comprennent : - l es achats d’investissements ; - l es achats de marchandises et de services.

A - Les achats

1. La distinction entre « fonctionnement » et « investissement » L’article L.2311-1 du CGCT dispose que le budget de la commune est établi en section de fonctionnement et section d’investissement, tant en recettes qu’en dépenses. Le budget primitif, comme les autres documents budgétaires et comptables, est donc divisé en deux sections : - une section de fonctionnement qui retrace les recettes et les dépenses de gestion courante des services de la collectivité ; - une section d’investissement qui présente les recettes et les dépenses qui affectent le patrimoine de la collectivité. La circulaire n° INTB0200059C du 26 février 2002 relative aux règles d’imputation des dépenses du secteur public local décrit l’ensemble des règles d’imputation des dépenses du secteur public local et précise les notions qui permettront aux ordonnateurs et aux comptables de déterminer l’imputation comptable et budgétaire des dépenses. Les achats de biens effectués par les collectivités comprennent : - l es achats d’approvisionnements et de marchandises à stocker ; les achats stockés concernent les matières ou fournitures qui sont consommées « au premier usage » et qui, dans l’attente de leur consommation, sont stockées ; - l es achats d’approvisionnements non stockables ou non stockés. Les achats de services comprennent notamment les contrats de prestations de services : les dépenses facturées par un prestataire de services pour l’exécution d’un service public administratif (enlèvement des ordures et déchets, nettoiement de la voirie…).

3. Les achats d’investissements Conformément à la définition qu’en donne l’instruction comptable, les immobilisations comprennent « tous les biens et valeurs destinés à rester durablement sous la même forme dans le patrimoine de la collectivité ». Les immobilisations sont classées à partir de la nature économique des éléments (immobilisations incorporelles et immobilisations corporelles).

B - Les marchés publics

1. Définition Les marchés publics sont des contrats à titre onéreux passés entre deux personnes distinctes dotées l’une et l’autre de la personnalité juridique ; ils sont généralement passés entre une personne publique, dite « pouvoir adjudicateur », et un opérateur économique public ou privé afin de répondre aux besoins de la personne publique en matière de fournitures, services et travaux. L’entretien des espaces verts et naturels peut, par exemple, être réalisé dans le cadre d’un marché de services.

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2. Les achats imputés en fonctionnement

2. Les types de marchés Les principaux types de marchés publics sont : - le marché global (par opposition au marché alloti) : le pouvoir adjudicateur décide, après avoir procédé aux analyses nécessaires, de passer soit un marché découpé en plusieurs lots, soit un marché global. La règle étant l’allotissement, le marché unique constitue une dérogation à cette dernière ; - l e marché à tranches conditionnelles et marché à bons de commande : le premier, conclu avec le même opérateur, comporte une tranche ferme et plusieurs tranches conditionnelles. Le second est conclu avec plusieurs opérateurs économiques ; - l e marché de définition : lorsque le pouvoir adjudicateur n’est pas en mesure, pour des raisons diverses, de préciser, par exemple, les buts et performances à atteindre, il peut recourir à un marché de définition qui lui offre la possibilité d’explorer les possibilités et conditions d’un marché ultérieur ; - le marché réalisé dans le cadre de programmes expérimentaux : le pouvoir adjudicateur réalisant des ouvrages ayant pour objet de vérifier la pertinence, sur un nombre limité de réalisations, de projets retenus par l’État, dans le cadre d’un programme public national de recherche, par exemple, a la possibilité de passer, pour la réalisation du programme en cause, un marché de maîtrise d’œuvre ou un marché de travaux selon le cas ; - le marché de maîtrise d’œuvre : le marché de maîtrise d’œuvre a pour objet, en vue de la réalisation d’un ouvrage ou d’un projet urbain ou paysager, l’exécution d’un ou plusieurs éléments de mission définis notamment par la loi du 12 juillet 1985 concernant la maîtrise d’œuvre.

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3. La procédure de passation d’un marché

La procédure de passation d’un marché se déroule selon les phases suivantes : - la définition des besoins. Le pouvoir adjudicateur doit évaluer ses besoins : la définition des besoins est une opération permettant que l’achat public soit réalisé dans les meilleures conditions économiques possibles ; - la prise en compte de l’intégration des préoccupations environnementales. Lors de la définition des besoins, le pouvoir adjudicateur doit prendre en compte les exigences environnementales. Exemple : le développement durable, aujourd’hui incontournable : les services espaces verts doivent veiller à acquérir des produits certifiés et fabriqués localement ; - choix de la procédure de passation du marché. Il existe des procédures formalisées et une procédure adaptée. Les procédures formalisées sont : * l’appel d’offres ouvert ou restreint : procédure par laquelle le pouvoir adjudicateur choisit l’attributaire sans négociation. Le choix entre l’appel d’offres ouvert et l’appel d’offres restreint est libre, * la procédure négociée : procédure par laquelle le pouvoir adjudicateur négocie les conditions du marché avec un ou plusieurs opérateurs économiques, * le dialogue compétitif : procédure dans laquelle le pouvoir adjudicateur conduit un dialogue avec les candidats admis à participer afin de définir, par exemple, la solution susceptible de répondre à ses besoins, * le concours : procédure par laquelle le pouvoir adjudicateur choisit, après mise en concurrence et avis du jury, l’un des lauréats du concours en vue de lui attribuer un marché, * le système d’acquisition dynamique : procédure entièrement électronique de passation de marché public pour des fournitures courantes ; - l’organisation de la publicité. Les modalités de publicité sont fonction du montant et de la nature du marché ; - les modalités de transmission des documents et des informations. Il est primordial que les moyens de transmission des documents et des informations choisis par le pouvoir adjudicateur soient accessibles à tous les opérateurs économiques ; - la mise en concurrence. La méconnaissance des règles de mise en concurrence par le pouvoir adjudicateur est susceptible d’entraîner la nullité du marché. En dessous de 15 000 euros HT, la mise en concurrence n’est pas nécessaire. Entre 15 000 euros HT et les seuils de procédures formalisées, la mise en concurrence doit être adaptée en tenant compte de la nature du marché envisagée. Au-dessus des seuils des procédures formalisées, les règles varient selon la nature du marché ; - la sélection des candidats. La typologie des critères de sélection des candidatures doit, dans tous les cas, distinguer les garanties techniques, financières et professionnelles des candidats ;

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- le choix de l’offre économiquement la plus avantageuse. La règle du « mieux-disant » plutôt que du « moins-disant » est régulièrement rappelée. Cette règle se traduit par le fait que le critère prix n’est qu’un critère parmi d’autres ; - la notification du marché au candidat retenu. Le pouvoir adjudicateur notifie le marché au candidat retenu dès la transmission au représentant de l’État dans le département des pièces nécessaires à l’exercice de son contrôle en matière de marchés publics ; - l’information des candidats non retenus. Lorsque le choix portant sur les candidatures ou les offres a été fait, le pouvoir adjudicateur doit informer les candidats non retenus en leur indiquant les motifs qui l’ont conduit à écarter leur candidature ; - l’avis d’attribution. L’avis d’attribution du marché doit être publié dans l’organe qui a assuré la publication de l’avis d’appel d’offres ; - le rapport de présentation. Le rapport de présentation est établi par le pouvoir adjudicateur pour tout projet de marché ou d’avenant, sauf dans certains cas : * marchés passés selon la procédure adaptée, * marchés relatifs à la décoration des constructions publiques ; - l’exécution des marchés. Les marchés donnent lieu à des versements d’acomptes à titre d’avances, d’acomptes de règlements partiels ou définitifs ou de soldes.

NB La commande publique représente entre 10 % et 15 % du produit intérieur brut (PIB) français et peut donc constituer un levier d’action majeur au service de la qualité environnementale et de l’insertion sociale (clauses sociales et environnementales). Les marchés de services tels que l’entretien des espaces verts sont particulièrement concernés. Les collectivités ont une mission d’exemplarité à jouer dans ces domaines, provoquant un effet d’entraînement sur l’ensemble des autres acteurs de la société. Depuis une décennie, le Code des marchés publics a sensiblement évolué pour leur permettre de prendre en compte des enjeux de développement durable dans le cadre de leurs marchés. Les passages à l’acte restent cependant encore limités et moins de 5 % des marchés publics intègrent aujourd’hui des clauses sociales ou des critères environnementaux. Cette situation est appelée à évoluer rapidement.

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Partie 1 - La conception durable des espaces verts

Chapitre II

Gestion et management durables des espaces verts - Construire la ville verte de demain

La ville durable

Il convient de définir ce que l’on entend par ville durable. En effet, depuis plus de 2000 ans, les villes s’étendent et se développent sur la planète, suivant en cela la croissance de la population humaine. Elles sont donc durables à l’échelle humaine. Mais, aujourd’hui, leur nombre croissant et leur développement anarchique non maîtrisé, en particulier dans les pays du Sud, posent d’innombrables problèmes à leurs habitants. Le problème n’est pas de cette ampleur en Europe occidentale. Depuis les années 50, les villes se sont néanmoins construites en puisant dans, voire en épuisant, les ressources naturelles et en générant des pollutions et des déchets imparfaitement traités. Le bâti ancien et également récent (hormis quelques écoquartiers) est énergivore, et la voiture et ses infrastructures dédiées ont envahi la quasi-totalité de l’espace disponible. Mais les villes européennes étaient là bien avant la voiture, et le phénomène est largement réversible. C’est une question de volonté politique et de redistribution des moyens financiers… La ville durable de demain sera… Voici quelques pistes pour imaginer un développement urbain respectueux de l’environnement et des modes de vie. Ne demandez pas à un urbaniste de dessiner la ville écologique de demain. La recette de la ville parfaite et universelle n’existe pas. Mais il est possible d’imaginer, pour enrayer les travers de l’urbanisation de ces dernières décennies, les contours d’une ville durable qui sera résolument : - plus verte : Il y a déjà les arbres, admirés comme des monuments dans la ville, les espaces verts pris d’assaut par les habitants. Il faudra plus d’arbres pour apporter une ombre salutaire, et des jardins, plus naturels, pour multiplier les respirations dans la ville. Les plantes vivaces, et même les prairies, vont aussi conquérir les toits. Les pays nordiques ont déjà adopté les toitures végétalisées. On leur découvre d’immenses vertus. À commencer par leur grande inertie thermique (isolant contre le froid l’hiver et protégeant du chaud l’été) et leur performance en isolation acoustique ; - plus agricole : La culture des pommes de terre sur le Champ-de-Mars à Paris fut vitale pendant la guerre. Aujourd’hui, le concept de l’autonomie alimentaire des villes refait surface, dans la perspective d’un renchérissement du prix du pétrole et de la lutte contre les émissions de gaz à effet de serre. Le transport ayant un coût de plus en plus élevé, il devient nécessaire de rapprocher lieux de production et de consommation. L’agriculture vivrière aux portes des villes trouve désormais sa logique. Et sa viabilité économique : le coût plus élevé du foncier sera compensé par la vente, en circuit court, des produits de cette agriculture citadine de proximité. Enfin, ces espaces agricoles s’intégreront dans des corridors écologiques, cette continuité territoriale des espaces naturels aujourd’hui jugée indispensable pour sauver ce qui reste de biodiversité ; - plus bleue : C’est certain. Des panneaux solaires vont eux aussi peu à peu couvrir les toits. Du solaire thermique sur les habitations pour assurer la production d’eau chaude sanitaire. Du solaire photovoltaïque sur les toits des supermarchés ou des locaux d’activité. Là encore, pour être moins énergivore. La ville durable se souciera de renouer avec une architecture bioclimatique intrinsèquement économe et de décentraliser la production énergétique pour la rapprocher des lieux de consommation ; - plus fraîche : Les villes sont des îlots de chaleur. La météo y affiche quelques degrés supplémentaires par rapport aux campagnes environnantes. La prévision d’épisodes caniculaires plus fréquents (l’été 2003 pourrait préfigurer un été ordinaire de la seconde moitié du siècle) invite à prévoir des sources de fraîcheur. La végétation déjà évoquée y contribuera largement. Grâce aux zones d’ombre et plus encore grâce à son évapotranspiration. L’eau devrait aussi faire son retour en ville. Aujourd’hui, on chasse l’eau de pluie le plus vite possible, en l’évacuant par des canalisations. Il faudrait ralentir ce circuit, via notamment les toitures végétalisées, et tirer profit de cette eau pour certains usages ; - plus dense : Plus une ville est étendue, plus elle consomme d’espaces naturels et agricoles ; elle est ainsi de plus en plus énergivore, en imposant le recours à la voiture comme mode de déplacement ; de plus, elle imperméabilise les sols, et augmente le ruissellement des eaux et leur pollution. L’Institut français de l’environnement tire régulièrement la sonnette d’alarme sur cette boulimie d’espace : en vingt ans, la population a crû de 11 % et l’artificialisation des terres de 40 %. Or, il est possible de construire mieux pour économiser l’espace et optimiser les attraits de la ville. Et que l’on ne s’y méprenne pas, densité ne rime pas forcément avec tours ou barres ;

Partie 1 - La conception durable des espaces verts

… et plus mixte : Selon une étude réalisée sur la région grenobloise, ce sont les densités moyennes, de 5 000 à 7 500 habitants au kilomètre carré, qui offrent les meilleures conditions, c’est-à-dire un usage important des transports collectifs et du vélo, et un recours à la marche. Lorsque la densité est faible, soit 1 000 hab./km2, typique du périurbain, l’usage de la voiture est 40 % supérieur à la moyenne de l’agglomération. Mais si elle est trop forte, 10 000 hab./km2, comme dans les zones urbaines périphériques, vélo, marche et transports collectifs régressent à nouveau au profit de la voiture. Ces ZUP sont des quartiers monofonctionnels, résidentiels, la voiture y redevient indispensable pour rejoindre les zones commerciales. À l’inverse, les zones mixtes d’habitats et d’activités décloisonnent, mélangent les fonctions, les habitants et les emplois, et recréent ainsi de la proximité.

La biodiversité, c’est la diversité du vivant : - d iversité génétique ; - d iversité des espèces ; - d iversité des milieux de vie (habitats). La biodiversité, c’est l’ensemble du patrimoine végétal et animal qui nous entoure, ainsi que ses interactions avec le milieu et les hommes. Le bon fonctionnement des écosystèmes ainsi que leur capacité de résistance aux agressions anthropiques sont primordiaux pour assurer le devenir de l’homme dans un environnement acceptable, à défaut d’être indemne. À l’échelle de la planète, l’érosion de la biodiversité est aujourd’hui une réalité scientifique ; l’homme en est directement responsable, alors qu’il dépend d’elle pour sa survie, sans en avoir vraiment conscience ! Pour une humanité devenue majoritairement urbaine, la préservation de la nature en ville est devenue un enjeu crucial pour le xxie siècle et les suivants. La croissance urbaine des soixante dernières années s’est faite au détriment du patrimoine naturel : réduction et morcellement des surfaces, artificialisation et pollution des milieux, introduction d’espèces invasives ou inadaptées… Aujourd’hui encore, les espaces biologiques sont encore trop souvent considérés dans l’inconscient collectif comme des espaces secondaires uniquement décoratifs, alors qu’en réalité il y a des enjeux majeurs à les préserver et les développer : - e njeu environnemental : un cadre de vie durable pour l’homme et toutes les espèces vivantes ; - e njeu social et de santé publique : un cadre de vie apaisé pour un meilleur « vivre ensemble », prévention de la santé ; - e njeu économique : une attractivité renforcée de l’agglomération ; - e njeu politique : reconnaissance locale, nationale et internationale des villes qui préservent leur cadre de vie. Les collectivités locales jouent désormais un rôle clef dans la lutte contre la perte de biodiversité : les lois Grenelle 1 et 2 de 2009 et 2010 leur donnent la priorité pour agir directement sur leur territoire. Malgré les atteintes constatées au patrimoine biologique, le phénomène est cependant réversible : il n’est pas trop tard pour agir. En effet, les espaces biologiques, appelés encore espaces patrimoniaux, sont beaucoup plus importants en milieu urbain que notre perception ordinaire pourrait le laisser penser ; par ailleurs, pour peu que l’on donne à la nature des espaces de respiration, celle-ci reprend vite ses droits. Définition des espaces patrimoniaux Espaces publics et privés dont la présence, l’étendue et les connexions entre eux permettent l’expression et la pérennité de la diversité biologique. Ils forment un ensemble d’espaces différents les uns des autres mais complémentaires : parcs et squares, extérieurs de bâti, jardins, toitures végétalisées, plans d’eau et leurs abords… (cf. chapitre III). La recherche d’une bonne répartition de ces espaces au sein du tissu urbain, la connexion en réseau de ces espaces, ainsi qu’une gestion douce respectueuse des cycles biologiques… sont les objectifs à atteindre.

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A - La notion de nature en ville

B - La trame verte et bleue

1. Les corridors écologiques : la trame verte et bleue, qu’est-ce que c’est ? Mesure phare du Grenelle de l’environnement, la TVB a pour finalité la lutte contre la dégradation des milieux et la fragmentation des habitats en restaurant un réseau de continuités écologiques favorable au brassage génétique. Ce réseau doit relier l’ensemble des espaces de nature entre eux, ceux du milieu urbain comme ceux des espaces périurbains et ruraux, et servir la biodiversité remarquable mais aussi ordinaire, car c’est désormais sur celle-ci que les marges de manœuvre sont les plus importantes. Son introduction à la fois dans le Code de l’environnement et dans le Code de l’urbanisme participe d’une articulation plus intégrée entre la nature et le projet urbain. Définie dans le Code de l’environnement, la trame verte et bleue rassemble deux entités : un ensemble de continuités écologiques terrestres et aquatiques et un projet de territoire. Les continuités écologiques sont composées de deux éléments : les « réservoirs de biodiversité » et les corridors. Les premiers sont des espaces de nature le plus souvent d’un seul tenant, de taille importante et de milieux suffisamment riches et diversifiés pour permettre aux espèces d’accomplir tout ou partie de leur cycle de vie. Les « corridors » doivent permettre aux espèces (faune et flore) de se déplacer d’un réservoir à un autre. En milieu urbain, les grands parcs, forêts, zones humides peuvent, par exemple, jouer cette fonction de « réservoir », tandis que les délaissés d’accompagnement d’infrastructures (routes, voies ferrées, berges), les voies cyclables, et les petits espaces de jardins, squares, cimetières, stades sportifs peuvent, s’ils sont entretenus écologiquement, jouer le rôle de « corridor ». Ces milieux peuvent ainsi soutenir la biodiversité.

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Représentation des réservoirs et corridors de la trame verte et bleue

(source : Stéphane Delavallade)

En plus d’être une réponse aux enjeux écologiques, la TVB a également l’ambition de servir les enjeux socioéconomiques du territoire. Elle permet, en effet, d’améliorer le cadre de vie des citadins en favorisant un aménagement durable de l’espace urbain dense et l’accueil de loisirs. Elle participe au développement économique en maintenant les services rendus par la biodiversité, telles la production alimentaire, de bois, d’énergie, l’autoépuration de l’air ou bien la régulation des crues, et en promouvant de nouveaux emplois liés à l’ingénierie, à la gestion et l’entretien des espaces composant la TVB.

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La loi Grenelle 2 a consacré la notion de trame verte à l’échelon national. En effet, selon les termes mêmes du texte, « les avancées scientifiques en matière de biologie de la conservation démontrent les limites et les insuffisances des politiques traditionnelles de création d’espaces protégés focalisées sur des espèces ou des habitats remarquables ». Le législateur y explique qu’« il est désormais indispensable de raisonner en termes de maillage et de fonctionnalité des écosystèmes à une très large échelle spatiale, intégrant, d’une part, la mobilité des espèces et dans une moindre mesure des écosystèmes, mais aussi la biodiversité ordinaire ». En agglomération, la trame verte telle que définie ci-avant doit s’allier à un maillage de cheminements piétons ou cyclistes, afin de coupler les objectifs écologiques et les objectifs sociaux. Il s’agit concrètement de « relier les espaces verts entre eux afin de créer des continuités vertes et d’offrir ainsi au citoyen, où qu’il se trouve en ville, des espaces de vie et de déplacement qui allient à la fois convivialité et sécurité » (plan régional de développement de la Région de Bruxelles Capitale). En France, c’est une démarche dans laquelle se sont lancées un grand nombre de métropoles : Lyon avec la reconquête des berges du Rhône, Metz, Rennes ou encore Nantes, qui vient d’ailleurs d’être nommée « capitale verte de l’Europe 2013 », pour son projet de trame verte. Citons encore Montpellier, capitale française de la biodiversité 2011, qui, avec son plan d’action pluriannuel pour la biodiversité, poursuit des objectifs similaires. Localement, au niveau des collectivités territoriales, ce projet devra bien entendu prendre appui sur les espaces à vocation environnementale affirmée pour irriguer l’ensemble des quartiers et des pôles générateurs de flux. La trame verte devra également s’ouvrir vers l’extérieur des agglomérations, dans l’objectif d’accrocher à la ville les projets d’évolution des territoires, en compatibilité avec les schémas régionaux de cohérence écologique coélaborés actuellement par l’État (DREAL) et les régions. C’est un projet qui s’inscrit dans la droite ligne des réflexions des architectes et des acteurs du territoire urbain. En effet, s’il est un constat qui fait consensus, c’est souvent celui de villes morcelées, construites par « tènements » déconnectés les uns des autres, séparés le plus souvent par des infrastructures de transport difficilement franchissables. Ces infrastructures rendent de plus la ville moins agréable, car elles sont le support de nuisances sonores, de pollution atmosphérique. C’est aussi celui de villes trop minérales et d’espaces verts trop souvent enclavés et/ ou difficilement accessibles. Ainsi, la réponse proposée par la trame verte et bleue repose sur trois axes principaux : - l a ville réunifiée ; - l a ville apaisée ; - l a ville des proximités. Nous allons voir que la trame verte permet d’apporter une réponse opérationnelle à chacune de ces orientations. a) La trame verte pour une ville réunifiée La trame verte est un projet de réunification de la ville car il vise à faciliter les déplacements doux entre les quartiers. Le projet prévoit que toutes les parties de la ville soient irriguées, mettant ainsi fin à l’enclavement de certains quartiers. Il prévoit également que certains espaces autres que publics soient reliés, comme les espaces verts des bailleurs sociaux ou ceux de certains grands propriétaires. C’est un projet qui vise à la mise en valeur des quartiers traversés et qui fait également le lien avec la campagne environnante. C’est donc une réunification de la ville avec elle-même, mais également de l’agglomération avec son pays.

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La TVB n’est pas seulement orientée sur la biodiversité : elle intègre la présence et l’activité de l’homme dans toutes ses composantes. Elle est un outil d’aménagement qui permet de concilier les enjeux écologiques avec les activités humaines. L’enjeu est donc de construire un projet de territoire à partir des continuités écologiques stratégiques identifiées sur le territoire, qu’elles soient existantes ou à restaurer.

b) La trame verte pour une ville apaisée Les circulations douces, dans le projet de trame verte, seront isolées des voies de circulation routière par des aménagements verts. Ce seront des lieux apaisés, sans nuisance. Le développement des modes doux induira d’ailleurs par lui-même, s’il rencontre le succès escompté, un apaisement de la circulation routière, par la diminution du nombre de véhicules. Mais, plus largement, la redécouverte des espaces verts existants et le verdissement général de la ville auxquels invite le projet de trame verte sont en eux-mêmes porteurs d’apaisement. De nombreuses études épidémiologiques montrent ainsi que la présence de la nature en ville fait baisser le niveau de stress des habitants, même pour des aménagements linéaires de faible emprise. Ce sont des protections contre le bruit, contre les chaleurs excessives et la présence en leur sein d’une biodiversité riche en fait de réels espaces de sérénité. Ce projet permettra donc de changer l’image de l’agglomération jugée trop minérale et dominée par l’automobile, en faisant de nouveau une place aux espaces de nature, tant sur les infrastructures linéaires que dans les parcs et les squares. c) La trame verte pour établir de nouvelles proximités Dans sa conception, la trame verte s’efforcera de donner du sens aux différentes échelles de proximité proposées. Dans ce but, la trame sera hiérarchisée : - l a trame primaire s’appuiera sur les grands parcs, les jardins et espaces semi-naturels, ainsi que sur les grands espaces de projets d’aménagement ou de requalification urbaine. C’est à ce niveau de la trame que se fera le lien avec le territoire de vie. Cette trame primaire desservira les grands équipements métropolitains de formation, de santé, touristiques… et sera connectée aux pôles multimodaux (gare centrale, tramway…).

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Exemple de trame verte primaire

(source : Stéphane Delavallade)

- l a trame secondaire sera connectée à la trame primaire. Elle irriguera les grands quartiers et les grands axes de la trame primaire entre eux. Son parcours suivra les relations existantes interquartiers en les renforçant, en s’adossant au réseau viaire progressivement apaisé. Ce niveau de la trame pourra également servir de support à des cheminements thématiques (parcours touristiques, mise en valeur du patrimoine bâti…).

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