Extrait Code général des collectivités territoriales

CODE GE´NE´RAL DES COLLECTIVITE´S TERRITORIALES

Partie 0

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE TOME 1 PARTIE 0

Tables 0.10 Table des matières générale 0.20 Table des articles générale 0.30 Index alphabétique

PARTIE 1

Dispositions générales

LIVRE 1

Principes généraux de la décentralisation

TITRE UNIQUE CHAPITRE 1

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

Principe de libre administration Principes fondamentaux ..............................................................................................

1.11.010

Rôle et répartition des compétences entre collectivités territoriales indépendantes .

1.11.020

Respect des réglementations techniques et sujétions imposées par la défense nationale ......................................................................................................................

1.11.030

Participation des électeurs aux décisions locales Le référendum local (Dispositions générales) ............................................................

1.11.040

Le référendum local (Information des électeurs et campagne électorale) ................

1.11.050

Le référendum local (Opérations de vote de la préparation du scrutin à la proclamation des résultats) ..................................................................................

1.11.055

Le référendum local (Dispositions pénales et contentieux) .......................................

1.11.060

Consultation des électeurs ..........................................................................................

1.11.065

Expérimentation Principes directeurs et modalités ................................................................................

CHAPITRE 4

Autonomie financière Dispositions relatives à l’autonomie financière .........................................................

CHAPITRE 5

1.11.070

1.11.080

Coopération décentralisée Principes, limites, GIP et CNCD ................................................................................

LIVRE 2

Organismes nationaux compétents à l’égard des collectivités territoriales et de leurs groupements

TITRE 1

Le comité des finances locales

CHAPITRE 1

Composition et fonctionnement du comité des finances locales

1.11.090

Composition ................................................................................................................

1.21.010

Missions et financement .............................................................................................

1.21.020

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

1

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

TITRE 2

Composition et fonctionnement de la commission consultative sur l’évaluation des charges Le Conseil national d’évaluation des normes ............................................................

1.21.025

Composition ................................................................................................................

1.21.030

Fonctionnement ...........................................................................................................

1.21.040

Le Conseil national de la formation des élus locaux

CHAPITRE UNIQUE

Principes généraux et conditions de délivrance de l’agrément ministériel des organismes de formation des élus locaux ............................................................

TITRE 3

1.22.010

Le Conseil national des services départementaux et communaux

CHAPITRE UNIQUE

TITRE 4

Organisation et fonctionnement du Conseil national des services publics départementaux et communaux ..................................................................................

1.23.010

Comité d’allègement des prescriptions et procédures techniques .............................

1.23.020

Le Conseil national des opérations funéraires

CHAPITRE UNIQUE

Principes, composition et fonctionnement .................................................................

LIVRE 3

Biens des collectivités territoriales, de leurs établissements et de leurs groupements

TITRE 1

Régime général

1.24.010

CHAPITRE UNIQUE

TITRE 2

Principes d’inaliénabilité et d’imprescriptibilité ........................................................

1.31.010

Bail emphytéotique administratif ...............................................................................

1.31.020

Autorisation d’occupation du domaine public constitutive de droits réels ...............

1.31.030

Consultation de l’État .................................................................................................

1.31.040

Dispositions diverses ...................................................................................................

1.31.050

Règles particulières en cas de transfert de compétence

CHAPITRE UNIQUE

2

La mise à disposition des biens (Principes et modalités générales) ........................

1.32.010

La mise à disposition des biens (Cas et modalités spécifiques) ...............................

1.32.020

LIVRE 4

Services publics locaux

TITRE 1

Principes généraux

CHAPITRE 1

Les délégations de service public Principes fondamentaux ..............................................................................................

1.41.010

Durée, renouvellement et contenu des DSP ...............................................................

1.41.020

Rapport annuel du délégataire ....................................................................................

1.41.025

Procédure de mise en place des DSP (Prises de décision, publicité, négociation, application et régime dérogatoire) ..............................................................................

1.41.030

Information du public et consultation de la chambre régionale des comptes ...........

1.41.040

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

Gestion directe des services publics Régies de services publics et EPCC ...........................................................................

CHAPITRE 3

TITRE 2

Dispositions propres à certains services publics locaux

CHAPITRE 1

Services culturels des collectivités territoriales

CHAPITRE 5

1.42.010

Bibliothèques ...............................................................................................................

1.42.020

Musées, archéologie et monuments historiques .........................................................

1.42.030

Services d’incendie et de secours Dispositions générales .................................................................................................

1.42.040

Le corps départemental des sapeurs-pompiers (Composition et organisation en centres d’incendie et de secours) ...........................................................................

1.42.050

Service de santé et de secours médical du SDIS .......................................................

1.42.060

Centres de première intervention communaux et intercommunaux ..........................

1.42.061

La mise en œuvre opérationnelle sur et en dehors du territoire du département .....

1.42.070

Réserves communales de sécurité civile ....................................................................

1.42.075

Gestion des personnels et équipements des SDIS .....................................................

1.42.080

Les transferts de personnels et de biens au SDIS ......................................................

1.42.090

Procédures de transfert (Dispositions générales, commission consultative, arbitre et commission nationale) ............................................................................................

1.42.100

Le conseil d’administration du SDIS (Composition) .................................................

1.42.110

Le conseil d’administration du SDIS (Fonctionnement) ...........................................

1.42.120

La direction du SDIS ..................................................................................................

1.42.130

Organisation comptable et financière des SDIS ........................................................

1.42.140

Fonds d’aide à l’investissement des SDIS .................................................................

1.42.150

Formation des sapeurs-pompiers volontaires .............................................................

1.42.160

Dispositions diverses et transitoires ...........................................................................

1.42.170

Dispositions relatives aux établissements publics interdépartementaux d’incendie et de secours ................................................................................................................

1.42.180

Dispositions relatives à l’établissement public pour la protection de la forêt méditerranéenne ..........................................................................................................

1.42.190

Réseaux et services locaux de communications électroniques 1.42.200

Communication audiovisuelle Interventions locales en matière de communication audiovisuelle ...........................

CHAPITRE 6 bis

1.41.080

Archives ......................................................................................................................

Interventions locales en matière de communications électroniques ..........................

CHAPITRE 6

1.41.070

Contrats de concession de travaux publics Régime juridique de la concession .............................................................................

CHAPITRE 4

1.41.060

Les contrats de partenariat Définition et modalités de conclusion des contrats de partenariat ............................

CHAPITRE 5

1.41.050

Participation des habitants et des usagers à la vie des services publics Commission consultative des services publics locaux ...............................................

CHAPITRE 4

0.10

1.42.210

Mise à disposition des infrastructures de réseaux de radiocommunications mobiles de deuxième génération Opérateurs des réseaux de téléphonie mobile, infrastructures et loyers des réseaux de téléphonie mobile ...................................................................................................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

1.42.215 3

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 3

Établissements publics de coopération culturelle

CHAPITRE UNIQUE

TITRE 4

Définition et création d’un EPCC ..............................................................................

1.43.010

Organes dirigeants et personnels des EPCC (Le conseil d’administration) ..............

1.43.020

Organes dirigeants et personnels des EPCC (Directeur et personnel) ......................

1.43.030

Modalités de fonctionnement des EPCC (Contrôles, ressources, retrait et dissolution) ..............................................................................................................

1.43.040

Établissements publics locaux de coopération éducative

CHAPITRE UNIQUE

Nature et missions des établissements publics locaux de coopération éducative .....

LIVRE 5

Dispositions économiques

TITRE 1

Développement économique

1.44.010

CHAPITRE UNIQUE

Principes généraux ......................................................................................................

1.51.010

Aides aux entreprises revêtant la forme de prestations de services, de subventions, de bonifications d’intérêt, de prêts et avances remboursables à taux préférentiel .......................................................................................................

1.51.020

Aides revêtant la forme de subventions, de rabais sur le prix de vente, de location ou de location-vente de terrains ou bâtiments et garanties des collectivités ............

1.51.030

Garanties d’emprunt ....................................................................................................

1.51.040

Participation à des sociétés de garantie ......................................................................

1.51.050

Interventions spécifiques .............................................................................................

1.51.060

TITRE 2

Sociétés d’économie mixte locales

CHAPITRE 1

Objet Objet des SEML .........................................................................................................

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

Composition du capital et concours financiers des collectivités territoriales et de leurs groupements Composition du capital ...............................................................................................

1.52.020

Concours financiers des collectivités territoriales et de leurs groupements .............

1.52.030

Modalités d’intervention Champs d’intervention, concessions et subventions ..................................................

CHAPITRE 4

CHAPITRE 5

1.52.040

Administration et contrôle Obligations, contraintes et contrôle sur les actes des SEM .......................................

1.52.050

Représentation et participation aux instances de la SEM ..........................................

1.52.060

Dispositions particulières Règles dérogatoires, exclusions et inapplicabilités diverses ......................................

TITRE 3

1.52.010

1.52.070

Sociétés publiques locales

CHAPITRE UNIQUE

Les sociétés publiques locales ....................................................................................

4

1.53.010

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TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

LIVRE 6

0.10

Dispositions financières et comptables

TITRE 1 CHAPITRE 1

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

CHAPITRE 4

CHAPITRE 5

CHAPITRE 6

Principes généraux Dispositions financières et comptables générales ......................................................

1.61.010

Chèques d’accompagnement personnalisé .................................................................

1.61.012

Versement de certaines aides et prestations financières ............................................

1.61.015

Adoption et exécution des budgets Dispositions communes (Liste des informations indispensables à communiquer par le représentant de l’État et contrôle des actes budgétaires) ................................

1.61.020

Absence d’adoption du budget ...................................................................................

1.61.030

Absence d’équilibre réel du budget (Définition) .......................................................

1.61.040

Absence d’équilibre réel du budget (Procédure de rétablissement) ..........................

1.61.050

Transmission du budget, pouvoirs et obligations de l’organe délibérant .................

1.61.060

Redressement d’un déficit budgétaire ........................................................................

1.61.070

Absence ou insuffisance de crédits nécessaires à la couverture d’une dépense obligatoire ....................................................................................................................

1.61.080

Dispositions diverses ...................................................................................................

1.61.090

Dotation globale de fonctionnement et autres dotations Dispositions générales .................................................................................................

1.61.100

Fonds de solidarité en faveur des collectivités territoriales et de leurs groupements touchés par des catastrophes naturelles ..............................

1.61.105

Compensation des transferts de compétences Dispositions générales et commission consultative sur l’évaluation des charges résultant des transferts de compétences .....................................................................

1.61.110

Obligation de production de statistiques sur les compétences transférées ................

1.61.120

Dispositions particulières concernant les ports maritimes de commerce et de pêche ..................................................................................................................

1.61.130

Dispositions particulières concernant les transports collectifs d’intérêt régional .....

1.61.140

Dispositions particulières concernant les documents d’urbanisme ...........................

1.61.150

Dispositions particulières concernant l’action sociale et la santé .............................

1.61.160

Dispositions particulières concernant les transports scolaires ...................................

1.61.170

Dispositions particulières concernant les bibliothèques ............................................

1.61.180

Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée Dispositions générales, ressources et bénéficiaires du FCTVA ................................

1.61.190

Dispositions techniques, calcul du taux de compensation forfaitaire et composition de l’assiette du FCTVA .....................................................................

1.61.200

Bénéfice, exclusion et modalités de remboursement du FCTVA .............................

1.61.210

Dispositions particulières aux œuvres d’art Insertion d’œuvres d’art dans les constructions .........................................................

CHAPITRE 7

1.61.220

Dispositions relatives aux comptables des collectivités territoriales Principes fondamentaux ..............................................................................................

1.61.230

Régies de recettes, d’avances et de recettes et d’avances des collectivités territoriales et des établissements publics locaux ......................................................

1.61.240

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

5

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 8

Réquisition du comptable par l’ordonnateur et pièces justificatives exigibles .........

1.61.250

Exécution forcée des titres de recettes .......................................................................

1.61.260

Régime général des dérogations à l’obligation de dépôt auprès de l’État des fonds des collectivités territoriales et de leurs établissements publics Application des dérogations .......................................................................................

TITRE 2

1.61.270

Garanties accordées aux élus locaux

CHAPITRE UNIQUE

Indemnités de fonction saisissables et fonds de financement pour l’allocation de fin de mandat .........................................................................................................

LIVRE 7

Dispositions applicables à Mayotte

TITRE 1

Dispositions générales

1.62.010

CHAPITRE UNIQUE

Nouvelles règles d’organisation et de fonctionnement de Mayotte ..........................

LIVRE 8

Communes de la Polynésie française

TITRE 1

Dispositions générales

1.71.010

CHAPITRE UNIQUE

Adaptation de références ............................................................................................

TITRE 2

Libre administration

CHAPITRE 1

Participation des électeurs aux décisions locales Consultation des électeurs ..........................................................................................

CHAPITRE 2

1.82.010

Coopération décentralisée Action extérieure .........................................................................................................

TITRE 3

1.81.010

1.82.020

Organismes nationaux compétents à l’égard des collectivités territoriales et de leurs groupements

CHAPITRE UNIQUE

Représentation des communes à certains organismes ...............................................

TITRE 4

1.83.010

Biens des collectivités territoriales, de leurs groupements et de leurs établissements

CHAPITRE UNIQUE

Biens des communes et de leurs groupements ..........................................................

TITRE 5

Services publics locaux

CHAPITRE 1

Principes généraux Principes généraux relatifs aux services publics locaux ............................................

CHAPITRE 2

1.85.010

Dispositions propres à certains services publics locaux Dispositions propres à certains services publics locaux (SDIS) ...............................

6

1.84.010

1.85.020

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 6

Dispositions économiques

CHAPITRE 1

Aides aux entreprises Modalités d’octroi des aides aux entreprises .............................................................

CHAPITRE 2

TITRE 7

Dispositions financières et comptables

CHAPITRE 1

Principes généraux Principes généraux en matière financière et comptable ............................................

1.87.030

1.87.040

Régime général des dérogations à l’obligation de dépôt auprès de l’État des fonds des collectivités territoriales et de leurs établissements publics Dérogations à l’obligation de dépôt auprès de l’État des fonds des collectivités territoriales et de leurs établissements publics ...........................................................

TITRE 8

1.87.020

Dispositions relatives aux comptables Dispositions relatives aux comptables des collectivités territoriales .........................

CHAPITRE 5

1.87.010

Compensation des transferts de compétences Dispositions spécifiques concernant la compensation des transferts de compétences en matière de bibliothèques .............................................................

CHAPITRE 4

1.86.020

Adoption et exécution des budgets Dispositions applicables en matière d’adoption et d’exécution du budget ...............

CHAPITRE 3

1.86.010

Sociétés d’économie mixte locales Application de dispositions générales relatives aux SEM locales ............................

CHAPITRE 2

0.10

1.87.050

Garanties accordées aux élus locaux

CHAPITRE UNIQUE

Garanties accordées aux élus locaux ..........................................................................

1.88.010

TOME 2 PARTIE 2

La commune

LIVRE 1

Organisation de la commune

TITRE 1

Nom et territoire de la commune

CHAPITRE 1

Nom Dispositions relatives au nom de la commune ..........................................................

CHAPITRE 2

Limites territoriales et chef-lieu Territoire de la commune ...........................................................................................

CHAPITRE 3

CHAPITRE 3 bis

2.11.010

2.11.020

Création d’une commune nouvelle Régime des communes nouvelles ...............................................................................

2.11.030

Procédure de création .................................................................................................

2.11.040

Création, au sein d’une commune nouvelle, de communes déléguées .....................

2.11.050

Dotation globale de fonctionnement ..........................................................................

2.11.060

Fusion de communes Anciennes dispositions réglementaires relatives aux fusions de communes ............

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

2.11.070 7

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 4

Suppression de communes Conséquences de la suppression de communes .........................................................

TITRE 2

Organes de la commune

CHAPITRE 1

Le conseil municipal

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

CHAPITRE 4

Composition ................................................................................................................

2.12.010

Démissions, dissolution et suspension provisoire ......................................................

2.12.020

Fonctionnement (Convocation aux réunions et règlement intérieur) ........................

2.12.030

Fonctionnement (Déroulement des séances) ..............................................................

2.12.040

Fonctionnement (Publicité des délibérations et communications diverses) ..............

2.12.050

Fonctionnement (Minorité municipale et groupe d’élus) ..........................................

2.12.060

Attributions ..................................................................................................................

2.12.070

Délégation spéciale .....................................................................................................

2.12.080

Relations avec le représentant de l’État .....................................................................

2.12.085

Le maire et les adjoints Dispositions générales .................................................................................................

2.12.090

Incompatibilités ...........................................................................................................

2.12.100

Désignation, publicité et contestation des élections ..................................................

2.12.110

Remplacement, démission, suspension .......................................................................

2.12.120

Insigne .........................................................................................................................

2.12.130

Attributions (Conditions générales d’exercice) ..........................................................

2.12.140

Attributions exercées au nom de la commune ...........................................................

2.12.150

Attributions exercées au nom de l’État ......................................................................

2.12.160

Honorariat des maires, maires délégués et adjoints ...................................................

2.12.165

Conditions d’exercice des mandats municipaux Garanties accordées aux titulaires de mandats municipaux dans l’exercice du mandat ....................................................................................................................

2.12.170

Garanties accordées aux titulaires de mandats municipaux dans l’exercice d’une activité professionnelle et à l’issue du mandat ................................................

2.12.180

Droit à la formation ....................................................................................................

2.12.190

Gratuité des fonctions municipales et prise en charge de frais divers ......................

2.12.200

Indemnités de fonction ...............................................................................................

2.12.210

Protection sociale ........................................................................................................

2.12.220

Responsabilité des communes en cas d’accident .......................................................

2.12.230

Responsabilité et protection des élus .........................................................................

2.12.240

Dispositions applicables en période de mobilisation générale et en temps de guerre Fonctionnement de la commune en période de mobilisation et en temps de guerre ......................................................................................................................

8

2.11.080

TITRE 3

Actes des autorités communales et actions contentieuses

CHAPITRE 1

Régime juridique des actes pris par les autorités communales

2.12.250

Caractère exécutoire des actes ....................................................................................

2.13.010

Contrôle de légalité .....................................................................................................

2.13.020

Transmission par voie électronique des actes soumis au contrôle de légalité ..........

2.13.022

Contrôle de légalité sur les marchés ..........................................................................

2.13.025

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

Rapport du Gouvernement sur le contrôle de légalité ...............................................

2.13.030

Recours et saisine du préfet par un tiers ....................................................................

2.13.040

Délibérations illégales et applications diverses ..........................................................

2.13.050

Actions contentieuses de la commune Dispositions générales .................................................................................................

2.13.060

Exercice par un contribuable des actions appartenant à la commune (Principes généraux) .....................................................................................................................

2.13.070

Exercice par un contribuable des actions appartenant à la commune (Procédure et suites contentieuses) ...............................................................................................

2.13.080

TITRE 4

Information et participation des habitants

CHAPITRE 1

Dispositions générales Information et participation des habitants à la vie locale ..........................................

CHAPITRE 3

2.14.050

Services de proximité Mairies annexes et mise à disposition de locaux communaux ..................................

TITRE 5

2.14.010

Participation des habitants à la vie locale Conseils de quartier, comités consultatifs et commission communale pour l’accessibilité aux personnes handicapées .........................................................

CHAPITRE 4

0.10

2.14.060

Population de la commune

CHAPITRE UNIQUE

Recensement de la population communale (Intérêt et procédure) ............................

LIVRE 2

Administration et services communaux

TITRE 1

Police

CHAPITRE 1

Dispositions générales Dispositions communes relatives au rôle du maire en matière de police municipale ...................................................................................................................

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

2.15.010

2.21.010

Police municipale Autorité en charge .......................................................................................................

2.21.020

Objet ............................................................................................................................

2.21.030

Limite territoriale spécifique ......................................................................................

2.21.040

Exercice en cas de péril imminent .............................................................................

2.21.050

Exécution des missions ...............................................................................................

2.21.060

Convention de coordination ........................................................................................

2.21.070

Commission consultative et vérification d’un service ...............................................

2.21.080

Utilisation en commun de services ............................................................................

2.21.090

Contraventions constatées par les agents de police municipale ................................

2.21.092

Pouvoirs de police portant sur des objets particuliers Police de la circulation et du stationnement (Règles générales) ...............................

2.21.100

Police de la circulation et du stationnement (Restrictions à la liberté de circulation et de stationnement) ............................................................................

2.21.110

Police de la circulation et du stationnement (Privilèges de circulation et de stationnement) ....................................................................................................

2.21.120

Police de la circulation et du stationnement (Réglementation municipale dans les espaces naturels) ...........................................................................................

2.21.130

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

9

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 4

Police de la circulation et du stationnement (Restrictions à la circulation des véhicules transportant des matières dangereuses et permis de stationnement sur le domaine public) ................................................................................................

2.21.140

Police des funérailles et des lieux de sépulture (Principes généraux) ......................

2.21.150

Police des funérailles et des lieux de sépulture (Certificat de décès, opérations consécutives au décès et règles applicables aux exhumations) .................................

2.21.160

Police des funérailles et des lieux de sépulture (Surveillance des opérations) .........

2.21.170

Police des funérailles et des lieux de sépulture (Vacations liées à la surveillance des opérations funéraires) ...........................................................................................

2.21.180

Police dans les campagnes ..........................................................................................

2.21.190

Autres polices ..............................................................................................................

2.21.200

Dispositions applicables dans les communes où la police est étatisée La police d’État dans une commune ..........................................................................

CHAPITRE 5

CHAPITRE 6

10

2.21.210

Pouvoirs du représentant de l’État dans le département Dispositions générales .................................................................................................

2.21.220

Dispositions particulières ............................................................................................

2.21.240

Responsabilité Cas de la commune .....................................................................................................

2.21.250

Cas de l’État ................................................................................................................

2.21.260

TITRE 2

Services communaux

CHAPITRE 1

Régies municipales Dispositions générales (Création de la régie) ............................................................

2.22.010

Dispositions générales (Organisation administrative de la régie) .............................

2.22.020

Dispositions générales (Régime financier et contrôle) ..............................................

2.22.030

Dispositions générales (Fin de la régie) .....................................................................

2.22.032

Dispositions générales (Application des dispositions) ...............................................

2.22.034

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière (Principes fondamentaux) .............................................................................................................

2.22.040

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière (Dispositions communes relatives à l’organisation administrative et au régime financier de la régie) ...................................................................................................

2.22.050

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière (Organisation administrative des régies chargées de l’exploitation d’un SPIC) .......

2.22.060

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière (Dispositions générales relatives au régime financier des régies chargées de l’exploitation d’un SPIC) .......................................................................................

2.22.070

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière (Budget et compte de fin d’exercice des régies chargées de l’exploitation d’un SPIC) ...................................................................................................................

2.22.080

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière (Dispositions propres aux régies chargées de l’exploitation d’un SPA) ...................

2.22.090

Régies dotées de la seule autonomie financière (Dispositions communes) ..............

2.22.100

Régies dotées de la seule autonomie financière (Organisation administrative et dispositions générales relatives au régime financier des régies chargées de l’exploitation d’un SPIC) .......................................................................................

2.22.110

Régies dotées de la seule autonomie financière (Budget et compte de fin d’exercice des régies chargées de l’exploitation d’un SPIC) ....................................

2.22.120

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

Régies dotées de la seule autonomie financière (Dispositions propres aux régies chargées de l’exploitation d’un SPA) ........................................................................

2.22.130

Régies ayant pour objet de combattre les prix excessifs des denrées alimentaires de première nécessité ..................................................................................................

2.22.140

Concessions et affermages Implications contractuelles des concessions et affermages .......................................

CHAPITRE 3

CHAPITRE 4

CHAPITRE 5

Dispositions générales relatives aux cimetières .........................................................

2.22.160

Concessions .................................................................................................................

2.22.170

Service public extérieur des pompes funèbres ...........................................................

2.22.180

Règlement national des pompes funèbres ..................................................................

2.22.190

Habilitation au service des pompes funèbres .............................................................

2.22.200

Dispositions diverses relatives au service des pompes funèbres ...............................

2.22.210

Sanctions pénales ........................................................................................................

2.22.220

Dispositions générales relatives aux chambres funéraires, chambres mortuaires et crématoriums ...........................................................................................................

2.22.230

Chambres funéraires ...................................................................................................

2.22.240

Chambres mortuaires ..................................................................................................

2.22.250

Crématoriums ..............................................................................................................

2.22.260

Véhicules funéraires ....................................................................................................

2.22.270

Dispositions diverses et transitoires ...........................................................................

2.22.280

Reconnaissance des qualifications professionnelles des ressortissants d’un État membre de la Communauté européenne ou d’un autre État partie à l’accord sur l’Espace économique européen ............................................................................

2.22.282

Services publics industriels et commerciaux Dispositions générales .................................................................................................

2.22.290

Dispositions générales en matière d’eau et d’assainissement ....................................

2.22.300

Règlements des services et tarification en matière d’eau et d’assainissement .........

2.22.305

Ordures ménagères et autres déchets .........................................................................

2.22.310

Halles, marchés et poids publics ................................................................................

2.22.320

Électricité et gaz .........................................................................................................

2.22.340

Défense extérieure contre l’incendie

TITRE 4

Biens de la commune

CHAPITRE 1

Dispositions générales Dispositions relatives aux biens de la commune .......................................................

2.22.350

2.24.010

Dons et legs Dispositions relatives aux dons et legs faits à la commune ......................................

CHAPITRE 3

2.22.150

Cimetières, sites cinéraires et opérations funéraires

Organisation générale .................................................................................................

CHAPITRE 2

0.10

2.24.020

Déclaration de parcelle en état d’abandon Abandon manifeste de parcelles .................................................................................

TITRE 5

Interventions en matière économique et sociale

CHAPITRE 1

Aides économiques Interventions communales en matière d’économie et de services ............................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

2.24.030

2.25.010 11

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

CHAPITRE 4

Garanties d’emprunts Mécanismes applicables ..............................................................................................

2.25.020

Opérations non concernées et cautionnement ............................................................

2.25.030

Participation au capital de sociétés Dispositions générales .................................................................................................

2.25.040

Participation à des sociétés de garanties ....................................................................

2.25.050

Interventions en faveur du logement social Logements locatifs et mixité sociale ..........................................................................

LIVRE 3

Finances communales

TITRE 1

Budget et comptes

CHAPITRE 1

Dispositions générales Budget et comptes communaux ..................................................................................

CHAPITRE 2

TITRE 2

Dépenses

CHAPITRE 1

Dépenses obligatoires 2.32.010

Dépenses des communes et groupements de communes pour les établissements d’enseignement du second degré et d’enseignement spécial municipaux ................

2.32.020

Cofinancement de certaines dépenses d’état civil .....................................................

2.32.025

Dépenses imprévues

TITRE 3

Recettes

CHAPITRE 1

Catégories de recettes

12

2.32.030

Section de fonctionnement .........................................................................................

2.33.010

Section d’investissement et recouvrement des taxes particulières ............................

2.33.020

Contributions et taxes prévues par le code général des impôts Modalités d’acquittement et de versement .................................................................

CHAPITRE 3

2.31.030

Dispositions générales .................................................................................................

Établissement et emploi des crédits pour dépenses imprévues .................................

CHAPITRE 2

2.31.020

Publicité des budgets et des comptes Information du public en matière budgétaire (Commune) ........................................

CHAPITRE 2

2.31.010

Adoption du budget Vote du budget et date d’effet du nouveau plan comptable .....................................

CHAPITRE 3

2.25.060

2.33.030

Taxes, redevances ou versements non prévus par le code général des impôts Redevance d’usage des abattoirs publics ...................................................................

2.33.040

Taxe communale sur la consommation finale d’électricité .......................................

2.33.050

Taxe locale sur la publicité extérieure ......................................................................

2.33.060

Taxes particulières aux stations (Dispositions générales concernant la taxe de séjour et la taxe de séjour forfaitaire) ...................................................................

2.33.110

Taxes particulières aux stations (Taxe de séjour) ......................................................

2.33.120

Taxes particulières aux stations (Taxe de séjour forfaitaire) ....................................

2.33.130

Taxes particulières aux stations (Taxe communale sur les entreprises exploitant des engins de remontée mécanique) ...........................................................................

2.33.140

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 4

CHAPITRE 5

CHAPITRE 6

Taxes particulières aux stations (Prélèvements sur le produit des jeux dans les casinos) .........................................................................................................

2.33.150

Taxes de trottoirs et de pavage ...................................................................................

2.33.160

Versement destiné aux transports en commun ...........................................................

2.33.170

Redevance pour l’enlèvement des déchets et ordures ménagères .............................

2.33.180

Redevance d’accès aux sites nordiques aménagés pour les loisirs de neige non motorisés .....................................................................................................................

2.33.190

Redevances dues pour le transport et la distribution de l’électricité et du gaz et le transport d’hydrocarbures et de produits chimiques par canalisation ...............

2.33.200

Redevance due pour l’occupation du domaine public par les ouvrages de distribution d’eau et d’assainissement ...................................................................

2.33.205

Redevance de stationnement .......................................................................................

2.33.210

Taxe sur les activités commerciales non salariées à durée saisonnière ....................

2.33.230

Taxe sur les déchets ....................................................................................................

2.33.235

Taxe pour la gestion des eaux pluviales urbaines .....................................................

2.33.237

Dotations et autres recettes réparties par le comité des finances locales Dotation globale de fonctionnement (Dispositions générales) ..................................

2.33.240

Dotation globale de fonctionnement (Dotation forfaitaire) .......................................

2.33.250

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement : Dispositions générales) ...............................................................................................

2.33.260

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement : Dotation nationale de péréquation) ............................................................................

2.33.270

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement : Dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale) ..............................................

2.33.280

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement : Dotation de solidarité rurale) ......................................................................................

2.33.290

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement : Dotations aux communes de l’outre-mer) ..................................................................

2.33.295

Répartition du produit des amendes relatives à la circulation routière .....................

2.33.300

Dotation spéciale pour le logement des instituteurs ..................................................

2.33.310

Dotation d’équipement des territoires ruraux ............................................................

2.33.320

Dotation de développement urbain .............................................................................

2.33.330

Dotations, subventions et fonds divers Dotation particulière relative aux conditions d’exercice des mandats locaux ..........

2.33.340

Subventions de fonctionnement sans affectation spéciale .........................................

2.33.350

Subventions d’investissement .....................................................................................

2.33.360

Subventions d’investissement pour l’adduction d’eau et l’assainissement ...............

2.33.370

Subventions au titre du fonds d’aide pour le relogement d’urgence ........................

2.33.375

Dotation relative à l’enregistrement des demandes et à la remise des titres sécurisés ......................................................................................................................

2.33.376

Péréquation des ressources Fonds national de péréquation des ressources intercommunales et communales .....

CHAPITRE 7

0.10

2.33.378

Avances et emprunts Avances .......................................................................................................................

2.33.380

Recours à l’emprunt ....................................................................................................

2.33.390

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

13

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 4

Comptabilité

CHAPITRE 1

Publicité des comptes de la commune Modalité et conditions ................................................................................................

CHAPITRE 2

Engagement des dépenses Dépenses et comptabilité ............................................................................................

CHAPITRE 3

LIVRE 4

Intérêts propres à certaines catégories d’habitants

TITRE 1

Section de commune

CHAPITRE 1

Dispositions générales

2.34.030

Constitution de la section de commune et commission syndicale ............................

2.41.010

Patrimoine de la section de commune et union de sections ......................................

2.41.020

Dispositions financières Budget .........................................................................................................................

TITRE 2

2.34.020

Comptabilité du comptable Responsabilité du comptable et formes de la comptabilité communale ...................

CHAPITRE 2

2.34.010

2.41.030

Biens immobiliers soumis à un droit de jouissance exclusif

CHAPITRE UNIQUE

Droit de jouissance exclusif, biens concernés et conséquences de l’extinction de ce droit ...................................................................................................................

LIVRE 5

Dispositions particulières

TITRE 1

Paris, Marseille et Lyon

CHAPITRE 1

Dispositions communes

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

Principes généraux d’organisation ..............................................................................

2.51.010

Ressort territorial, composition et fonctionnement du conseil d’arrondissement .....

2.51.020

Attributions du conseil d’arrondissement ...................................................................

2.51.030

Comité d’initiative et de consultation d’arrondissement ...........................................

2.51.040

Le maire d’arrondissement et les adjoints .................................................................

2.51.050

Conditions d’exercice des mandats de maires, d’adjoints au maire, de conseillers municipaux et d’arrondissement .................................................................................

2.51.060

Dispositions financières ..............................................................................................

2.51.070

Dispositions spécifiques à la commune de Paris Organisation ................................................................................................................

2.51.080

Attributions relatives aux missions de police ............................................................

2.51.090

Attributions relatives aux secours et à la défense contre les incendies ....................

2.51.100

Dispositions financières ..............................................................................................

2.51.110

Cimetières et opérations funéraires ............................................................................

2.51.120

Dispositions spécifiques aux communes de Marseille et de Lyon Conseils municipaux, CCAS et marins-pompiers ......................................................

TITRE 2

CHAPITRE 1

2.51.130

Communes des départements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne Attributions Compétences préfectorales et municipales particulières ............................................

14

2.42.010

2.52.010

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

Dispositions financières Dispositions financières particulières .........................................................................

TITRE 3

Communes de la région d’Ile-de-France

CHAPITRE UNIQUE

Dispositions financières 2.53.010

Versement destiné aux transports en commun ...........................................................

2.53.020

Objet et répartition des crédits du fonds de solidarité des communes de la région d’Ile-de-France ............................................................................................................

2.53.030

Alimentation du fonds de solidarité des communes de la région d’Ile-de-France ...

2.53.040

Attribution et utilisation des ressources du fonds de solidarité des communes de la région d’Ile-de-France .......................................................................................

2.53.050

Communes des départements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin

CHAPITRE 1

Organisation Organisation communale en Moselle, Bas-Rhin et Haut-Rhin .................................

CHAPITRE 3

TITRE 5

2.54.010

Administration et services communaux Police ...........................................................................................................................

2.54.020

Opérations funéraires ..................................................................................................

2.54.030

Biens de la commune ..................................................................................................

2.54.040

Interventions en matière économique et sociale ........................................................

2.54.050

Dispositions financières Dispositions financières applicables en Moselle, Bas-Rhin et Haut-Rhin ................

CHAPITRE 4

2.52.020

Principe général ...........................................................................................................

TITRE 4

CHAPITRE 2

0.10

2.54.060

Intérêts propres à certaines catégories d’habitants Dispositions générales et dispositions relatives aux sections de commune possédant un patrimoine séparé ..................................................................................

2.54.070

Administration et adjudication des biens communaux ..............................................

2.54.080

Communes des départements de la Haute-Corse et de la Corse-du-Sud

CHAPITRE UNIQUE

Taxe foncière et statut fiscal de la Corse ...................................................................

TITRE 6

Communes des départements d’outre-mer

CHAPITRE 1

Organisation Dispositions inapplicables aux communes des DOM ................................................

CHAPITRE 2

2.56.020

Dispositions financières Dispositions financières applicables aux communes des DOM ................................

CHAPITRE 4

2.56.010

Attributions Inapplicabilité des dispositions réglementaires relatives à l’électricité et au gaz .....

CHAPITRE 3

2.55.010

2.56.030

Dispositions applicables aux communes de Mayotte Dispositions générales .................................................................................................

2.56.040

Organisation de la commune ......................................................................................

2.56.050

Administration et services communaux .....................................................................

2.56.060

Finances communales .................................................................................................

2.56.070

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

15

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 5

Dispositions particulières applicables aux communes de Saint-Martin et de Saint-Bathélemy Taxe de séjour .............................................................................................................

TITRE 7

Communes des collectivités d’outre-mer

CHAPITRE 1

Communes de Saint-Pierre-et-Miquelon Dispositions applicables aux communes de Saint-Pierre-et-Miquelon .....................

CHAPITRE 3

2.56.130

2.57.010

Communes de la Polynésie française Principes généraux ......................................................................................................

2.57.110

Organisation de la commune ......................................................................................

2.57.120

Administration et services communaux .....................................................................

2.57.130

Finances communales .................................................................................................

2.57.140

Intérêts propres à certaines catégories d’habitants .....................................................

2.57.150

TOME 3 PARTIE 3

Le département

LIVRE 1

Organisation du département

TITRE 1

Nom et territoire du département

CHAPITRE 1

Nom Dispositions relatives au nom du département ..........................................................

CHAPITRE 2

Limites territoriales et chef-lieu Territoire du département et transfert du chef-lieu ....................................................

CHAPITRE 3

TITRE 2

Organes du département

CHAPITRE 1

Le conseil général

16

3.11.040

Principe fondamental et composition .........................................................................

3.12.010

Démission et dissolution .............................................................................................

3.12.020

Fonctionnement (Siège, règlement intérieur, réunion et séances) .............................

3.12.030

Délibérations ...............................................................................................................

3.12.040

Information, commissions et groupes d’élus .............................................................

3.12.050

Relations avec le représentant de l’État .....................................................................

3.12.060

Le président, la commission permanente et le bureau du conseil général Dispositions générales .................................................................................................

CHAPITRE 3

3.11.030

Regroupements de départements Procédure .....................................................................................................................

CHAPITRE 2

3.11.020

Subdivisions du département Arrondissements et cantons ........................................................................................

CHAPITRE 4

3.11.010

3.12.070

Conditions d’exercice des mandats départementaux Garanties accordées dans l’exercice du mandat .........................................................

3.12.080

Garanties accordées dans l’exercice d’une activité professionnelle ..........................

3.12.090

Garanties accordées à l’issue du mandat ...................................................................

3.12.100

Droit à la formation ....................................................................................................

3.12.110

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

Indemnités des titulaires de mandats départementaux ...............................................

3.12.120

Remboursement de frais .............................................................................................

3.12.122

Protection sociale ........................................................................................................

3.12.130

Responsabilité du département en cas d’accident ......................................................

3.12.140

Responsabilité et protection des élus .........................................................................

3.12.150

Honorariat des conseillers généraux ...........................................................................

3.12.160

TITRE 3

Régime juridique des actes pris par les autorités départementales

CHAPITRE 1

Publicité et entrée en vigueur Exécution, transmission et publicité des actes des autorités départementales ..........

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

Principe fondamental ..................................................................................................

3.13.020

Autres dispositions ......................................................................................................

3.13.030

Exercice par un contribuable des actions appartenant au département

TITRE 4

Relations entre le département et les services de l’État

CHAPITRE 1

Services de l’État mis à disposition Procédure et rôle du président du conseil général .....................................................

LIVRE 2

Administration et services départementaux

TITRE 1

Compétences du conseil général

CHAPITRE 1

Dispositions générales

CHAPITRE 4

3.14.030

3.21.010

Compétences déléguées ..............................................................................................

3.21.020

Budget, contributions et emprunts 3.21.030

Gestion du patrimoine Domaine ......................................................................................................................

3.21.040

Voirie ...........................................................................................................................

3.21.050

Transactions ................................................................................................................

3.21.060

Dons et legs .................................................................................................................

3.21.070

Action sociale Compétences du conseil général en matière d’action sociale ...................................

CHAPITRE 5

3.14.020

Clause générale de compétence ..................................................................................

Compétences du conseil général en matière budgétaire ............................................

CHAPITRE 3

3.14.010

Responsabilité Suppression et atténuation de la responsabilité du département ...............................

CHAPITRE 2

3.13.040

Coordination entre les services de l’État et les services du département Dispositions générales et conférence départementale d’harmonisation des investissements .....................................................................................................

CHAPITRE 3

3.13.010

Contrôle de légalité

Procédure et recours ...................................................................................................

CHAPITRE 2

0.10

3.21.080

Travaux Compétences du conseil général en matière de travaux ............................................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

3.21.090 17

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 2

Compétences du président du conseil général

CHAPITRE UNIQUE

Compétences générale et budgétaire ..........................................................................

3.22.010

Pouvoirs de police .......................................................................................................

3.22.020

Autres compétences ....................................................................................................

3.22.030

TITRE 3

Interventions et aides du département

CHAPITRE 1

Interventions en matière économique et sociale

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

Limites posées à l’action départementale ..................................................................

3.23.010

Aides économiques .....................................................................................................

3.23.020

Garanties d’emprunt ....................................................................................................

3.23.030

Participation au capital de sociétés ............................................................................

3.23.040

Aides à objet spécifique Aide à l’équipement rural ...........................................................................................

3.23.050

Électrification rurale ...................................................................................................

3.23.060

Aides aux entreprises de spectacle cinématographique .............................................

3.23.070

Dispositions diverses Soutien apporté par le département aux communes pour l’exercice de leurs compétences ..................................................................................................

TITRE 4

3.23.080

Gestion des services publics

CHAPITRE UNIQUE

Dispositions applicables aux établissements publics départementaux ......................

LIVRE 3

Finances du département

TITRE 1

Budgets et comptes

CHAPITRE 1

Dispositions générales Le budget du département ..........................................................................................

CHAPITRE 2

TITRE 2

Dépenses

CHAPITRE 1

Dépenses obligatoires Dépenses de fonctionnement obligatoires et allocation personnalisée d’autonomie

3.31.030

3.32.010

Dépenses imprévues Application aux dépenses imprévues des départements des dispositions communales .................................................................................................................

18

3.31.020

Publicité des budgets et des comptes Information du public en matière budgétaire (Département) ....................................

CHAPITRE 2

3.31.010

Adoption du budget et règlement des comptes Modalités d’exécution appliquées aux budget et comptes du département ..............

CHAPITRE 3

3.24.010

TITRE 3

Recettes

CHAPITRE 2

Catégories de recettes

3.32.020

Section de fonctionnement .........................................................................................

3.33.020

Section d’investissement .............................................................................................

3.33.030

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE CHAPITRE 3

CHAPITRE 4

CHAPITRE 5

CHAPITRE 6

Contributions et taxes autres que celles prévues par le code général des impôts Taxe additionnelle départementale à la taxe de séjour ..............................................

3.33.040

Taxe départementale sur la consommation finale d’électricité .................................

3.33.050

Taxe départementale sur les entreprises exploitant des engins de remontée mécanique ....................................................................................................................

3.33.060

Redevances dues pour le transport et la distribution de l’électricité et du gaz et le transport d’hydrocarbures et de produits chimiques par canalisation ...............

3.33.070

Redevance due pour occupation du domaine public par les ouvrages de distribution d’eau et d’assainissement ...................................................................

3.33.075

Concours financier de l’État Dotation globale de fonctionnement ..........................................................................

3.33.080

Dotations de compensation .........................................................................................

3.33.085

Dotation globale d’équipement ...................................................................................

3.33.090

Dotation départementale d’équipement des collèges .................................................

3.33.100

Fonds départemental de mobilisation pour l’insertion ...............................................

3.33.102

Subventions de fonctionnement sans affectation spéciale .........................................

3.33.105

Péréquation des recettes fiscales Fonds national de péréquation de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises des départements ................................................................................

3.33.110

Fonds national de péréquation des droits de mutation à titre onéreux .....................

3.33.115

Avances et emprunts Régime applicable aux avances et emprunts du département ...................................

TITRE 4

Comptabilité

CHAPITRE 1

Engagement des dépenses Dispositions relatives à la comptabilité des engagements de dépenses ....................

CHAPITRE 2

LIVRE 4

Dispositions particulières à certains départements

TITRE 1

Département de Paris

CHAPITRE 1

Dispositions générales Affaires et régime juridique du département de Paris ...............................................

3.34.020

3.41.010

3.41.020

Dispositions financières DGF et autres dispositions financières particulières ..................................................

TITRE 2

3.34.010

Organisation Dispositions relatives à l’organisation particulière du département de Paris ...........

CHAPITRE 3

3.33.120

Comptable du département Tâches et responsabilité du comptable du département ............................................

CHAPITRE 2

0.10

3.41.030

Départements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne

CHAPITRE UNIQUE

Contributions aux dépenses de la préfecture de police, au financement de la brigade des sapeurs-pompiers de Paris et aux services communs d’intérêt local .............................................................................................................................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

3.42.010

19

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 3

Départements de la Corse-du-Sud et de la Haute-Corse

CHAPITRE UNIQUE

Taxe foncière et droit de consommation sur les tabacs .............................................

TITRE 4

Départements d’outre-mer

CHAPITRE 1

Dispositions générales Compétences des DOM ..............................................................................................

CHAPITRE 2

TITRE 5

3.44.030

Attributions Consultation et avis des conseils généraux des DOM ...............................................

CHAPITRE 5

3.44.020

Dispositions financières Dispositions relatives à diverses dotations .................................................................

CHAPITRE 4

3.44.010

Organisation Conseils consultatifs ...................................................................................................

CHAPITRE 3

3.43.010

3.44.040

Conditions d’application aux départements d’outre-mer des deuxième et troisième alinéas de l’article 73 de la Constitution Adaptation des lois et règlements par les départements d’outre-mer .......................

3.44.050

Fixation par les départements d’outre-mer des règles applicables sur leur territoire dans un nombre limité de matières relevant du domaine de la loi ou du règlement ..........................................................................................................

3.44.060

Dispositions communes ..............................................................................................

3.44.070

Dispositions communes aux départements de Paris, des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne

CHAPITRE UNIQUE

Dispositions communes ..............................................................................................

LIVRE 5

Dispositions applicables au Département de Mayotte

TITRE 1

Dispositions générales

3.45.010

CHAPITRE UNIQUE

Départementalisation de Mayotte ...............................................................................

TITRE 2

Organisation du Département de Mayotte

CHAPITRE 1

Nom et territoire de la collectivité Définition du Département de Mayotte ......................................................................

CHAPITRE 2

3.52.020

Régime juridique des actes pris par les autorités de la collectivité Gestion des ressources de la mer et du sol ................................................................

TITRE 3

3.52.010

Organes de la collectivité Titre de travail simplifié spécifique à Mayotte ..........................................................

CHAPITRE 3

3.51.010

3.52.030

Administration et services de la collectivité

CHAPITRE UNIQUE

Direction de l’administration des services départementaux et délégations accordées par le président du conseil général ............................................................

20

3.53.010

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 4

Finances de la collectivité

CHAPITRE 1

Budgets et comptes Publicité des budgets et des comptes .........................................................................

CHAPITRE 2

3.54.010

Dépenses Régime particulier de certaines dépenses et recettes .................................................

CHAPITRE 3

0.10

3.54.020

Recettes Recettes du Département de Mayotte ........................................................................

TITRE 5

Dispositions applicables au service d’incendie et de secours de Mayotte

CHAPITRE 1

Dispositions générales Les services d’incendie et de secours et la prévention des risques ..........................

PARTIE 4

La région

LIVRE 1

Organisation de la région

TITRE 1

Création

3.54.030

3.55.013

CHAPITRE UNIQUE

Création des régions et partenariat contractuel à leur initiative ................................

TITRE 2

Nom et territoire de la région

CHAPITRE 1

Nom Dispositions relatives au nom de la région ................................................................

CHAPITRE 2

4.12.030

Fusion d’une région et des départements qui la composent Fusion départements-région ........................................................................................

TITRE 3

Organes de la région

CHAPITRE 1

Dispositions générales Administration de la région ........................................................................................

CHAPITRE 2

4.12.020

Regroupement de régions Modalités .....................................................................................................................

CHAPITRE 4

4.12.010

Limites territoriales et chef-lieu Territoire de la région et transfert du chef-lieu .........................................................

CHAPITRE 3

4.11.010

4.12.040

4.13.010

Le conseil régional Composition ................................................................................................................

4.13.020

Démission et dissolution .............................................................................................

4.13.030

Siège et règlement intérieur ........................................................................................

4.13.040

Réunions et séances ....................................................................................................

4.13.050

Délibérations ...............................................................................................................

4.13.060

Information ..................................................................................................................

4.13.070

Commissions et représentation au sein d’organismes extérieurs ..............................

4.13.080

Fonctionnement des groupes d’élus ...........................................................................

4.13.090

Relations avec le représentant de l’État .....................................................................

4.13.100

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

21

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 3

Le président, la commission permanente et le bureau du conseil régional Dispositions générales .................................................................................................

CHAPITRE 4

CHAPITRE 5

Le conseil économique, social et environnemental régional Dispositions générales et composition .......................................................................

4.13.120

Fonctionnement ...........................................................................................................

4.13.130

Conditions d’exercice du mandat de membre du CESR ...........................................

4.13.140

Conditions d’exercice des mandats régionaux Garanties accordées dans l’exercice du mandat .........................................................

4.13.150

Garanties accordées dans l’exercice d’une activité professionnelle ..........................

4.13.160

Garanties accordées à l’issue du mandat ...................................................................

4.13.170

Droit à la formation ....................................................................................................

4.13.180

Indemnités des titulaires de mandats régionaux ........................................................

4.13.190

Remboursement de frais .............................................................................................

4.13.192

Protection sociale ........................................................................................................

4.13.200

Responsabilité de la région en cas d’accident ...........................................................

4.13.210

Responsabilité et protection des élus .........................................................................

4.13.220

Honorariat des anciens conseillers régionaux ............................................................

4.13.230

TITRE 4

Régime juridique des actes pris par les autorités régionales

CHAPITRE 1

Publicité et entrée en vigueur Exécution, transmission et publicité des actes des autorités régionales ....................

CHAPITRE 2

4.14.020

Exercice par un contribuable des actions appartenant à la région Procédure et recours ...................................................................................................

TITRE 5

Relations entre la région et les services de l’État

CHAPITRE 1

Services de l’État mis à disposition Procédure et rôle du président du conseil régional ....................................................

CHAPITRE 2

4.14.010

Contrôle de légalité Contrôle de légalité sur les actes des autorités régionales ........................................

CHAPITRE 3

4.13.110

4.14.030

4.15.010

Coordination Coordination État-région et conférence d’harmonisation des investissements .........

LIVRE 2

Attributions de la région

TITRE 1

Dispositions générales

4.15.020

CHAPITRE UNIQUE

Vocation économique des régions ..............................................................................

22

TITRE 2

Compétences du conseil régional

CHAPITRE UNIQUE

Dispositions générales

4.21.010

Clause générale de compétence de la région .............................................................

4.22.010

Compétences en matière de planification et d’aménagement du territoire ...............

4.22.020

Acquisitions et cessions de droits réels immobiliers .................................................

4.22.030

Délégation d’attributions à la commission permanente du conseil régional .............

4.22.040

Acceptation des dons et legs ......................................................................................

4.22.050

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 3

0.10

Compétences du président du conseil régional

CHAPITRE UNIQUE

Attributions de l’exécutif ............................................................................................

TITRE 4

4.23.010

Compétences du conseil économique et social régional

CHAPITRE UNIQUE

Les avis du CESR .......................................................................................................

TITRE 5

CHAPITRE 1

Attributions de la région en matière de planification et d’intervention économique Le plan de la région Objet du plan de la région et élaboration du contrat de plan ....................................

CHAPITRE 2

TITRE 6

4.25.010

Recherche et développement technologique Programmes et comité consultatif régional de recherche et de développement technologique ..............................................................................................................

CHAPITRE 3

4.24.010

4.25.020

Interventions en matière économique et sociale Garanties d’emprunts ..................................................................................................

4.25.030

Participation au capital de sociétés ............................................................................

4.25.040

Aides économiques .....................................................................................................

4.25.060

Gestion des services publics de la région

CHAPITRE UNIQUE

Règles de fonctionnement et de contrôle applicables aux établissements publics régionaux .....................................................................................................................

LIVRE 3

Finances de la région

TITRE 1

Budgets et comptes

CHAPITRE PRÉLIMINAIRE

Dispositions diverses

CHAPITRE 1

Dispositions générales Présentation des budgets régionaux et modalités d’attribution des subventions ......

CHAPITRE 2

4.31.020

Publicité des budgets et des comptes Certification des comptes ...........................................................................................

TITRE 2

Dépenses

CHAPITRE 1

Dépenses obligatoires Identification des dépenses obligatoires .....................................................................

CHAPITRE 2

4.31.010

Adoption du budget et règlement des comptes Débat d’orientation budgétaire, modalités de vote, et exécution des budgets ..........

CHAPITRE 3

4.26.010

4.31.030

4.32.010

Dépenses imprévues Dispositions applicables aux dépenses imprévues .....................................................

TITRE 3

Recettes

CHAPITRE 1

Dispositions générales Inscription budgétaire des recettes en section de fonctionnement ou d’investissement .....................................................................................................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

4.32.020

4.33.010 23

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

Modalités particulières de financement Fonds régional de l’apprentissage et de la formation professionnelle continue .......

4.33.020

Dotation régionale d’équipement scolaire ..................................................................

4.33.030

Dotation globale de fonctionnement ..........................................................................

4.33.040

Péréquation des recettes fiscales ................................................................................

4.33.042

Avances et emprunts Régime applicable aux avances et emprunts de la région .........................................

CHAPITRE 4

Redevances Redevance due pour occupation du domaine public par les ouvrages de distribution d’eau et d’assainissement ...................................................................

TITRE 4

Comptabilité

CHAPITRE UNIQUE

Engagement des dépenses Comptabilité des engagements de dépenses ..............................................................

CHAPITRE 2

LIVRE 4

Régions à statut particulier et collectivité territoriale de Corse

TITRE 1

La région d’Ile-de-France

CHAPITRE 1

Dispositions générales Dispositions générales applicables à la région d’Ile-de-France ................................

CHAPITRE 4

24

4.34.020

4.41.010

4.41.020

Attributions Équipements collectifs ................................................................................................

4.41.030

Espaces verts ...............................................................................................................

4.41.040

Transports ....................................................................................................................

4.41.050

Dispositions financières Dispositions financières particulières .........................................................................

TITRE 2

La collectivité territoriale de Corse

CHAPITRE 1

Dispositions générales

CHAPITRE 2

4.34.010

Organes Incompatibilités liées à la fonction de président du conseil régional d’Ile-de-France ............................................................................................................

CHAPITRE 3

4.33.060

Comptable de la région Compétences du comptable ........................................................................................

CHAPITRE 2

4.33.050

4.41.060

Principes fondamentaux ..............................................................................................

4.42.010

Conférence de coordination des collectivités territoriales .........................................

4.42.020

Conseil des sites de Corse ..........................................................................................

4.42.030

Organisation Dispositions générales .................................................................................................

4.42.040

L’Assemblée de Corse (Composition et fonctionnement) .........................................

4.42.050

L’Assemblée de Corse (Attributions) .........................................................................

4.42.060

Le conseil exécutif (Élection et composition) ...........................................................

4.42.070

Le conseil exécutif (Dispositions générales) ..............................................................

4.42.080

Le conseil exécutif (Attributions du président) .........................................................

4.42.090

Rapports entre l’Assemblée et le conseil exécutif .....................................................

4.42.100

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 3

Le conseil économique, social et culturel de Corse (Organisation) ..........................

4.42.110

Le conseil économique, social et culturel de Corse (Attributions) ...........................

4.42.120

Le représentant de l’État .............................................................................................

4.42.130

Services et biens de l’État mis à disposition de la collectivité territoriale de Corse .......................................................................................................................

4.42.140

Biens de l’État transférés dans le patrimoine de la collectivité territoriale de Corse .......................................................................................................................

4.42.150

Régime juridique des actes Contrôle de légalité et publicité des actes de la collectivité territoriale de Corse ...

CHAPITRE 4

CHAPITRE 5

CHAPITRE 6

Éducation .....................................................................................................................

4.42.170

Culture, sport et communication ................................................................................

4.42.180

Plan d’aménagement et de développement durable ...................................................

4.42.190

Transports ....................................................................................................................

4.42.200

Gestion des infrastructures .........................................................................................

4.42.210

Logement .....................................................................................................................

4.42.220

Interventions économiques .........................................................................................

4.42.230

Tourisme ......................................................................................................................

4.42.240

Agriculture et forêt .....................................................................................................

4.42.250

Formation professionnelle, apprentissage et insertion des jeunes .............................

4.42.260

Environnement et services de proximité ....................................................................

4.42.270

Des offices et de l’agence de tourisme en Corse .......................................................

4.42.280

Dispositions financières Ressources, dotations et compensations financières ..................................................

4.42.290

Procédures diverses et contrôle des actes budgétaires ...............................................

4.42.300

Programme exceptionnel d’investissements ...............................................................

4.42.310

Dispositions d’application

TITRE 3

Les régions d’outre-mer

CHAPITRE 1

Dispositions générales Identification et compétences des régions d’outre-mer .............................................

CHAPITRE 3

4.42.160

Compétences

Renvoi à des décrets d’application concernant la collectivité territoriale de Corse .

CHAPITRE 2

0.10

4.42.320

4.43.010

Organes Le conseil régional ......................................................................................................

4.43.020

Le conseil économique, social et environnemental régional et le conseil de la culture, de l’éducation et de l’environnement ..................................................

4.43.030

Autres organismes .......................................................................................................

4.43.040

Attributions Compétences générales du conseil régional ...............................................................

4.43.050

Compétences du conseil régional en matière de coopération régionale ...................

4.43.060

Compétences du conseil économique, social et environnemental régional et du conseil de la culture, de l’éducation et de l’environnement ............................

4.43.070

Schéma d’aménagement régional ...............................................................................

4.43.080

Agriculture et forêt .....................................................................................................

4.43.090

Emploi et formation professionnelle ..........................................................................

4.43.100

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

25

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 4

CHAPITRE 5

CHAPITRE 6

Mise en valeur des ressources de la mer ...................................................................

4.43.110

Énergie, ressources minières et développement industriel ........................................

4.43.120

Transports ....................................................................................................................

4.43.130

Logement .....................................................................................................................

4.43.140

Routes ..........................................................................................................................

4.43.150

Actions culturelles, communication et tourisme ........................................................

4.43.160

Dispositions financières et fiscales Droits sur les rhums et spiritueux et taxe spéciale de consommation ......................

4.43.170

Dotations diverses .......................................................................................................

4.43.180

Conditions d’application aux départements et régions d’outre-mer des deuxième et troisième alinéas de l’article 73 de la Constitution Adaptation des lois et règlements par les régions d’outre-mer .................................

4.43.190

Fixation par les régions d’outre-mer des règles applicables sur leur territoire dans un nombre limité de matières ...........................................................................

4.43.200

Dispositions communes ..............................................................................................

4.43.210

Dispositions particulières à la Guyane Le conseil consultatif des populations amérindiennes et bushinenge .......................

CHAPITRE 7

Dispositions particulières à Mayotte Application spécifique de certaines dispositions et conseils consultatifs .................

CHAPITRE 8

4.43.220

4.43.230

Dispositions d’application Renvoi à des décrets d’application concernant les régions d’outre-mer ...................

4.43.240

TOME 4 PARTIE 5

La coopération locale

LIVRE 1

Dispositions générales

TITRE UNIQUE CHAPITRE UNIQUE

Dispositions générales relatives à la coopération locale ............................................

26

LIVRE 2

La coopération intercommunale

TITRE 1

Établissements publics de coopération intercommunale

CHAPITRE PRÉLIMINAIRE

Principes généraux de la coopération intercommunale

CHAPITRE 1

Dispositions communes

5.11.010

Règles générales relatives aux EPCI ..........................................................................

5.21.020

Création d’un EPCI .....................................................................................................

5.21.030

Organe délibérant de l’EPCI ......................................................................................

5.21.040

Président de l’EPCI .....................................................................................................

5.21.050

Bureau de l’EPCI ........................................................................................................

5.21.060

Fonctionnement de l’EPCI .........................................................................................

5.21.070

Conditions d’exercice des mandats de membres des conseils ou comités ...............

5.21.080

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

CHAPITRE 4

CHAPITRE 5

CHAPITRE 6

0.10

Modifications statutaires de l’EPCI ............................................................................

5.21.090

Dispositions financières communes ...........................................................................

5.21.100

Dispositions financières relatives aux EPCI dotés d’une fiscalité propre .................

5.21.110

Démocratisation et transparence des finances intercommunales ...............................

5.21.120

Transformation d’EPCI ...............................................................................................

5.21.130

Fusion d’EPCI .............................................................................................................

5.21.132

Composition de la commission départementale de la coopération intercommunale en formation plénière ..................................................................................................

5.21.140

Composition de la commission départementale de la coopération intercommunale en formation restreinte ................................................................................................

5.21.150

Attributions et fonctionnement de la commission départementale de la coopération intercommunale ..............................................................................

5.21.160

Information et participation des habitants ..................................................................

5.21.170

Dispositions diverses relatives à l’intercommunalité .................................................

5.21.180

Syndicat de communes Création .......................................................................................................................

5.21.190

Organes (Comité du syndicat et conditions d’exercice du mandat de membre du comité syndical) .....................................................................................................

5.21.200

Fonctionnement ...........................................................................................................

5.21.210

Dispositions financières (Budget) ...............................................................................

5.21.220

Dispositions financières (Taxe sur l’électricité et modification des contributions communales) ...............................................................................................................

5.21.230

Dispositions financières (Subventions d’équipement) ...............................................

5.21.240

Fusion ..........................................................................................................................

5.21.245

Modification des conditions initiales de composition et de fonctionnement ............

5.21.250

Dissolution ..................................................................................................................

5.21.260

Communauté de communes Création .......................................................................................................................

5.21.270

Organes et conditions d’exercice du mandat de conseiller communautaire .............

5.21.280

Compétences ...............................................................................................................

5.21.290

Dispositions financières ..............................................................................................

5.21.300

Modifications des conditions initiales de composition et de fonctionnement ..........

5.21.310

Dissolution ..................................................................................................................

5.21.320

Communauté urbaine Création .......................................................................................................................

5.21.330

Le conseil de communauté .........................................................................................

5.21.340

Conditions d’exercice du mandat de membre du conseil de communauté ...............

5.21.350

Compétences (Dispositions générales et compétences obligatoires) .........................

5.21.360

Transferts de compétences ..........................................................................................

5.21.370

Modalités particulières d’intervention ........................................................................

5.21.380

Transferts de biens, droits et obligations ...................................................................

5.21.390

Dispositions financières ..............................................................................................

5.21.400

Admission de nouvelles communes et dissolution ....................................................

5.21.410

Communauté d’agglomération Création .......................................................................................................................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

5.21.420 27

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 7

Le conseil de la communauté d’agglomération et les conditions d’exercice des mandats de ses membres ......................................................................................

5.21.430

Compétences ...............................................................................................................

5.21.440

Dispositions financières ..............................................................................................

5.21.450

Dissolution et transformation .....................................................................................

5.21.460

Métropole Création .......................................................................................................................

5.21.470

Compétences ...............................................................................................................

5.21.480

Régime juridique applicable .......................................................................................

5.21.490

Dispositions financières ..............................................................................................

5.21.500

TITRE 2

Autres formes de coopération intercommunale

CHAPITRE 1

Entente, convention et conférence intercommunales Principes fondamentaux ..............................................................................................

CHAPITRE 2

Biens et droits indivis entre plusieurs communes Commission syndicale et autres dispositions relatives aux biens et droits indivis entre plusieurs communes ...........................................................................................

CHAPITRE 3

5.22.010

5.22.020

Charte intercommunale de développement et d’aménagement Contenu, élaboration et mise en œuvre des chartes intercommunales de développement et d’aménagement ........................................................................

LIVRE 3

Agglomération nouvelle

TITRE 1

Création

5.22.030

CHAPITRE UNIQUE

Principes fondamentaux relatifs aux agglomérations nouvelles ................................

TITRE 2

5.31.010

Évolution des agglomérations nouvelles

CHAPITRE UNIQUE

Choix du mode d’organisation de l’agglomération nouvelle et implications ...........

TITRE 3

Établissements publics d’agglomération nouvelle

CHAPITRE 2

Syndicat d’agglomération nouvelle Fonctionnement ...........................................................................................................

CHAPITRE 3

TITRE 4

5.33.020

Compétences et pouvoirs du syndicat d’agglomération nouvelle Compétences diverses .................................................................................................

CHAPITRE 4

5.32.010

5.33.030

Dispositions financières Dispositions générales .................................................................................................

5.33.040

Dotation de référence ..................................................................................................

5.33.050

Fonds et dotation de coopération ...............................................................................

5.33.060

Fiscalité et autres dotations ........................................................................................

5.33.070

Fin du régime applicable aux agglomérations nouvelles

CHAPITRE UNIQUE

Fin des opérations de construction et d’aménagement et transformation de l’agglomération nouvelle .......................................................................................

28

5.34.010

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 5

0.10

Dispositions d’application

CHAPITRE UNIQUE

Application des dispositions relatives aux agglomérations nouvelles .......................

LIVRE 4

Coopération interdépartementale

TITRE 1

Entente, convention et conférence interdépartementales

5.35.010

CHAPITRE UNIQUE

Outils et cadres à disposition de la coopération interdépartementale .......................

TITRE 2

5.41.010

Institutions et organismes interdépartementaux

CHAPITRE UNIQUE

LIVRE 5

Institution interdépartementale ...................................................................................

5.42.010

Publicité des actes .......................................................................................................

5.42.020

Agence départementale

TITRE UNIQUE CHAPITRE UNIQUE

Nature et mission de l’agence départementale ...........................................................

LIVRE 6

Coopération interrégionale

TITRE 1

Convention ou institution d’utilité commune interrégionales

5.51.010

CHAPITRE UNIQUE

Conventions interrégionales et institutions d’utilité commune .................................

TITRE 2

Entente interrégionale

CHAPITRE 1

Organisation et fonctionnement Définition, fonctionnement et compétences de l’entente interrégionale ...................

CHAPITRE 2

5.61.010

5.62.010

Dispositions financières Règles budgétaires et comptables applicables (Recettes, contrôle financier, publicité) ......................................................................................................................

LIVRE 7

Syndicat mixte

TITRE 1

Syndicats mixtes composés de communes et d’établissements publics de coopération intercommunale ou exclusivement d’établissements publics de coopération intercommunale

5.62.020

CHAPITRE UNIQUE

Règles applicables aux syndicats mixtes composés de communes et d’EPCI ou exclusivement d’EPCI ...........................................................................................

TITRE 2

CHAPITRE 1

Syndicat mixte associant des collectivités territoriales, des groupements de collectivités territoriales et d’autres personnes morales de droit public Organisation et fonctionnement Principes fondamentaux et règles applicables ............................................................

CHAPITRE 2

5.71.010

5.72.010

Dispositions financières Règles applicables et autres dispositions ...................................................................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

5.72.020 29

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 3

Régime indemnitaire des membres des assemblées délibérantes de syndicats mixtes associant exclusivement des collectivités territoriales et des groupements de collectivités Indemnités maximales .................................................................................................

TITRE 3

5.72.030

Pôle métropolitain

CHAPITRE UNIQUE

Le pôle métropolitain ..................................................................................................

LIVRE 8

Dispositions particulières

TITRE 1

Communes des départements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin

CHAPITRE 1

Syndicat de communes Règles applicables .......................................................................................................

CHAPITRE 2

CHAPITRE 1

Communauté urbaine

TITRE 3

Dispositions applicables à Mayotte

CHAPITRE 1

Dispositions générales Règles concernant la coopération locale applicables à Mayotte ...............................

5.82.030

5.83.010

La coopération intercommunale Application à Mayotte des règles relatives à la coopération intercommunale .........

TITRE 4

Dispositions applicables en Polynésie française

CHAPITRE 1

Dispositions communes Dispositions générales applicables à la coopération locale .......................................

30

5.82.020

Dispositions diverses Non application de certaines dispositions ..................................................................

CHAPITRE 2

5.82.010

Charte intercommunale de développement et d’aménagement Périmètres ....................................................................................................................

CHAPITRE 3

5.81.060

Dispositions applicables dans les communes des départements de Guadeloupe, Guyane, Martinique et la Réunion Non application du régime général ............................................................................

CHAPITRE 2

5.81.050

Administration du patrimoine possédé indivisément par plusieurs communes Non application de certaines dispositions générales et fonctionnement des commissions syndicales .......................................................................................

TITRE 2

5.81.040

Entente, convention et conférence intercommunales Non application du régime général et création de commissions syndicales .............

CHAPITRE 6

5.81.030

Communauté d’agglomération Compétences particulières en matière de bâtiments affectés aux cultes ...................

CHAPITRE 5

5.81.020

Communauté urbaine et métropole Taxe de riveraineté et règles applicables au conseil de communauté .......................

CHAPITRE 4

5.81.010

Communauté de communes Compétences particulières en matière de bâtiments affectés aux cultes ...................

CHAPITRE 3

5.73.010

5.83.020

5.84.010

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

La coopération intercommunale Dispositions communes aux établissements publics de coopération intercommunale ...........................................................................................................

5.84.020

Autres formes de coopération intercommunale .........................................................

5.84.030

Syndicats mixtes Règles applicables aux syndicats mixtes ....................................................................

LIVRE 9

0.10

5.84.040

Mesures d’adaptations particulières aux départements et aux régions d’outre-mer

TITRE UNIQUE CHAPITRE 1

Composition Dispositions relatives à la composition du congrès ...................................................

CHAPITRE 2

Fonctionnement Règles générales de fonctionnement du congrès .......................................................

CHAPITRE 3

5.91.030

Garanties conférées aux conseillers généraux et aux conseillers régionaux participant au congrès des élus départementaux et régionaux Règles applicables en matière de garanties ................................................................

CHAPITRE 5

5.91.020

Le président Présidence, régime d’empêchement et moyens mis à disposition du congrès ..........

CHAPITRE 4

5.91.010

5.91.040

Rôle du congrès des élus départementaux et régionaux Délibérations et propositions du congrès ...................................................................

PARTIE 6

Collectivités d’outre-mer régies par l’article 74 de la Constitution

LIVRE 1

Dispositions transitoires applicables au Département de Mayotte

TITRE 1

Dispositions générales

CHAPITRE 1

Dispositions générales Département de Mayotte .............................................................................................

TITRE 6

Administration et services de la collectivité

CHAPITRE 1

Compétences du conseil général

5.91.050

6.11.010

Fiscalité et régime douanier ........................................................................................

6.16.040

Service d’incendie et de secours ................................................................................

6.16.060

Organisation et fonctionnement du service d’incendie et de secours .......................

6.16.070

Les sapeurs-pompiers ..................................................................................................

6.16.080

Analyses des risques ...................................................................................................

6.16.090

TITRE 7

Finances de la collectivité

CHAPITRE 5

Fonds intercommunal de péréquation Modalités de fonctionnement .....................................................................................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

6.17.070 31

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

LIVRE 2

Saint-Barthélemy

TITRE 1

Dispositions générales

CHAPITRE 1

Dispositions générales Collectivité de Saint-Barthélemy ................................................................................

CHAPITRE 2

Le représentant de l’État Missions ......................................................................................................................

CHAPITRE 3

TITRE 2

Les institutions de la collectivité

CHAPITRE PRÉLIMINAIRE

Les institutions Les institutions de la collectivité de Saint-Barthélemy .............................................

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

6.22.010

Organisation générale .................................................................................................

6.22.020

Siège et règlement intérieur ........................................................................................

6.22.030

Réunions ......................................................................................................................

6.22.040

Séances ........................................................................................................................

6.22.050

Délibérations ...............................................................................................................

6.22.060

Information des conseillers .........................................................................................

6.22.070

Commissions et représentation au sein d’organismes extérieurs ..............................

6.22.080

Fonctionnement des groupes d’élus ..........................................................................

6.22.090

Relations avec le représentant de l’État .....................................................................

6.22.100

Le président du conseil territorial et le conseil exécutif Le président .................................................................................................................

6.22.110

Le conseil exécutif ......................................................................................................

6.22.120

Suspension et dissolution ............................................................................................

6.22.130

Contentieux de l’élection du président du conseil territorial et des autres membres du conseil exécutif ......................................................................................................

6.22.140

Le conseil économique, social et culturel 6.22.150

Conditions d’exercice des mandats Garanties accordées aux titulaires d’un mandat au conseil territorial .......................

6.22.160

Responsabilité de la collectivité en cas d’accident ....................................................

6.22.170

Responsabilité et protection des élus .........................................................................

6.22.180

Honorariat des conseillers territoriaux .......................................................................

6.22.190

TITRE 3

Participation des électeurs à la vie de la collectivité

CHAPITRE 1

Pétition des électeurs Modalités de mise en œuvre .......................................................................................

32

6.21.040

Le conseil territorial

Fonctionnement, missions et membres .......................................................................

CHAPITRE 4

6.21.030

Compétences Compétences exercées par la collectivité territoriale de Saint-Barthélemy ..............

CHAPITRE 1

6.21.020

L’application des lois et règlements à Saint-Barthélemy Application et adaptation des textes ...........................................................................

CHAPITRE 4

6.21.010

6.23.010

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

Référendum local Modalités de mise en œuvre .......................................................................................

CHAPITRE 3

CHAPITRE 1

Publicité et entrée en vigueur

TITRE 5

Administration et services de la collectivité

CHAPITRE 1

Compétences du conseil territorial Compétences générales ...............................................................................................

CHAPITRE 3

6.25.020

Compétences déléguées au président .........................................................................

6.25.030

Compétences du conseil exécutif Finances de la collectivité

CHAPITRE 1

Le budget et les comptes de la collectivité Présentation générale et publicité ...............................................................................

6.26.020

6.26.030

Recettes Nature des recettes ......................................................................................................

6.26.040

Dispositions relatives à la comptabilité Missions générales du comptable de la collectivité ...................................................

CHAPITRE 6

6.26.010

Dépenses Dépenses obligatoires et dépenses imprévues ............................................................

CHAPITRE 5

6.25.040

Adoption et exécution du budget Adoption du budget, intervention de la chambre territoriale des comptes, exécution du budget, compte administratif ................................................................

CHAPITRE 4

6.25.010

Compétences propres du président .............................................................................

TITRE 6

CHAPITRE 3

6.24.050

Compétences du président du conseil territorial

Identification des compétences ...................................................................................

CHAPITRE 2

6.24.040

Relations entre l’État et la collectivité Coordination entre les services de l’État et les services de la collectivité ...............

CHAPITRE 2

6.24.030

Exercice par un contribuable ou un électeur des actions appartenant à la collectivité Conditions et modalités d’exercice ............................................................................

CHAPITRE 5

6.24.020

Contrôle juridictionnel spécifique des actes du conseil territorial intervenant dans le domaine de la loi Modalités du contrôle .................................................................................................

CHAPITRE 4

6.24.010

Contrôle de légalité Exercice du contrôle de légalité par le représentant de l’État ...................................

CHAPITRE 3

6.23.030

Régime juridique des actes pris par les autorités de la collectivité et relations entre l’État et la collectivité Régime des actes, délibérations, décisions, conventions ...........................................

CHAPITRE 2

6.23.020

Consultation des électeurs Modalités de mise en œuvre .......................................................................................

TITRE 4

0.10

6.26.050

Dispositions diverses Application de dispositions législatives .....................................................................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

6.26.060 33

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 7

Dispositions diverses

CHAPITRE UNIQUE

Modalités des transferts de compétences Transferts de compétences, transferts de charges, compensations ............................

LIVRE 3

Saint-Martin

TITRE 1

Dispositions générales

CHAPITRE 1

Dispositions générales Collectivité de Saint-Martin .......................................................................................

CHAPITRE 2

TITRE 2

Les institutions de la collectivité

CHAPITRE PRÉLIMINAIRE

Les institutions Les institutions de la collectivité de Saint-Martin .....................................................

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

34

6.32.010

Organisation générale .................................................................................................

6.32.020

Siège et règlement intérieur ........................................................................................

6.32.030

Réunion .......................................................................................................................

6.32.040

Séances ........................................................................................................................

6.32.050

Délibérations ...............................................................................................................

6.32.060

Information des conseillers .........................................................................................

6.32.070

Commissions et représentation au sein d’organismes extérieurs ..............................

6.32.080

Fonctionnement des groupes d’élus ...........................................................................

6.32.090

Relations avec le représentant de l’État .....................................................................

6.32.100

Le président du conseil territorial et le conseil exécutif Le président .................................................................................................................

6.32.110

Le conseil exécutif ......................................................................................................

6.32.120

Suspension et dissolution ............................................................................................

6.32.130

Contentieux de l’élection du président du conseil territorial et des autres membres du conseil exécutif ......................................................................................................

6.32.140

Le conseil économique, social et culturel 6.32.150

Conseils de quartier Organisation et missions des conseils de quartier .....................................................

CHAPITRE 5

6.31.040

Le conseil territorial

Fonctionnement, missions et membres .......................................................................

CHAPITRE 4

6.31.030

Compétences Compétences exercées par la collectivité territoriale de Saint-Martin ......................

CHAPITRE 1

6.31.020

L’application des lois et règlements à Saint-Martin Application et adaptation des textes ...........................................................................

CHAPITRE 4

6.31.010

Le représentant de l’État Missions ......................................................................................................................

CHAPITRE 3

6.27.010

6.32.160

Conditions d’exercice des mandats Garanties accordées aux titulaires d’un mandat au conseil territorial .......................

6.32.170

Responsabilité de la collectivité en cas d’accident ....................................................

6.32.180

Responsabilité et protection des élus .........................................................................

6.32.190

Honorariat des conseillers territoriaux .......................................................................

6.32.200

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

TITRE 3

Participation des électeurs à la vie de la collectivité

CHAPITRE 1

Pétition des électeurs Modalités de mise en œuvre .......................................................................................

CHAPITRE 2

CHAPITRE 1

Publicité et entrée en vigueur

TITRE 5

Administration et services de la collectivité

CHAPITRE 1

Compétences du conseil territorial Compétences générales ...............................................................................................

CHAPITRE 3

6.35.020

Compétences déléguées au président .........................................................................

6.35.030

Compétences du conseil exécutif Finances de la collectivité

CHAPITRE 1

Le budget et les comptes de la collectivité Présentation générale et publicité ...............................................................................

6.35.040

6.36.010

Adoption et exécution du budget Adoption du budget, intervention de la chambre territoriale des comptes, exécution du budget, compte administratif ................................................................

6.36.020

Dépenses Dépenses obligatoires et dépenses imprévues ............................................................

CHAPITRE 4

6.35.010

Compétences propres du président .............................................................................

TITRE 6

CHAPITRE 3

6.34.050

Compétences du président du conseil territorial

Identification des compétences ...................................................................................

CHAPITRE 2

6.34.040

Relations entre l’État et la collectivité Coordination entre les services de l’État et les services de la collectivité ...............

CHAPITRE 2

6.34.030

Exercice par un contribuable ou un électeur des actions appartenant à la collectivité Conditions et modalités d’exercice ............................................................................

CHAPITRE 5

6.34.020

Contrôle juridictionnel spécifique des actes du conseil territorial intervenant dans le domaine de la loi Modalités du contrôle .................................................................................................

CHAPITRE 4

6.34.010

Contrôle de légalité Exercice du contrôle de légalité par le représentant de l’État ...................................

CHAPITRE 3

6.33.030

Régime juridique des actes pris par les autorités de la collectivité et relations entre l’État et la collectivité Régime des actes, délibérations, décisions, conventions ...........................................

CHAPITRE 2

6.33.020

Consultation des électeurs Modalités de mise en œuvre .......................................................................................

TITRE 4

6.33.010

Référendum local Modalités de mise en œuvre .......................................................................................

CHAPITRE 3

0.10

6.36.030

Recettes Nature des recettes ......................................................................................................

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

6.36.040 35

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 5

Dispositions relatives à la comptabilité Missions générales du comptable de la collectivité ...................................................

CHAPITRE 6

Dispositions diverses Application de dispositions législatives .....................................................................

TITRE 7

Dispositions diverses

CHAPITRE UNIQUE

Modalités des transferts de compétences Transferts de compétences, transferts de charges, compensations ............................

TITRE 8

Dispositions transitoires

CHAPITRE PROVISOIRE

Dispositions législatives transitoires

LIVRE 4

Saint-Pierre-et-Miquelon

TITRE 1

Dispositions générales

CHAPITRE 1

Dispositions générales Collectivité de Saint-Pierre-et-Miquelon ....................................................................

CHAPITRE 2

TITRE 2

Territoire de la collectivité

CHAPITRE UNIQUE

Chef-lieu et subdivisions de la collectivité Chef-lieu de la collectivité ..........................................................................................

TITRE 3

Les institutions de la collectivité

CHAPITRE PRÉLIMINAIRE

Les institutions Les institutions de la collectivité de Saint-Pierre-et-Miquelon .................................

CHAPITRE 2

36

6.41.010

6.41.020

6.41.030

Compétences Compétences exercées par la collectivité territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon ..

CHAPITRE 1

6.37.010

L’application des lois et règlements à Saint-Pierre-et-Miquelon Application et adaptation de textes ............................................................................

CHAPITRE 4

6.36.060

Le représentant de l’État Missions ......................................................................................................................

CHAPITRE 3

6.36.050

6.41.040

6.42.010

6.43.010

Le conseil territorial Organisation générale .................................................................................................

6.43.020

Siège et règlement intérieur ........................................................................................

6.43.030

Réunions ......................................................................................................................

6.43.040

Séances ........................................................................................................................

6.43.050

Délibérations ...............................................................................................................

6.43.060

Information des conseillers .........................................................................................

6.43.070

Commissions et représentation au sein d’organismes extérieurs ..............................

6.43.080

Fonctionnement des groupes d’élus ...........................................................................

6.43.090

Relations avec le représentant de l’État .....................................................................

6.43.100

Le président du conseil territorial et le conseil exécutif Le président .................................................................................................................

6.43.110

Le conseil exécutif ......................................................................................................

6.43.120

Suspension et dissolution ............................................................................................

6.43.130

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

Contentieux de l’élection du président du conseil territorial et des autres membres du conseil exécutif ......................................................................................................

CHAPITRE 3

Garanties accordées aux titulaires d’un mandat au conseil territorial .......................

6.43.160

Responsabilité de la collectivité en cas d’accident ....................................................

6.43.170

Responsabilité et protection des élus .........................................................................

6.43.180

Honorariat des conseillers territoriaux .......................................................................

6.43.190

Participation des électeurs à la vie de la collectivité

CHAPITRE 1

Pétition des électeurs Modalités de mise en œuvre .......................................................................................

CHAPITRE 1

Publicité et entrée en vigueur

TITRE 6

Administration et services de la collectivité

CHAPITRE 1

Compétences du conseil territorial Compétences générales ...............................................................................................

CHAPITRE 3

6.45.030

Relations entre l’État et la collectivité Coordination entre les services de l’État et les services de la collectivité ...............

CHAPITRE 2

6.45.020

Exercice par un contribuable ou un électeur des actions appartenant à la collectivité Conditions et modalités d’exercice ............................................................................

CHAPITRE 4

6.45.010

Contrôle de légalité Exercice du contrôle de légalité par le représentant de l’État ...................................

CHAPITRE 3

6.44.030

Régime juridique des actes pris par les autorités de la collectivité et relations entre l’État et la collectivité Régime des actes, délibérations, décisions, conventions ...........................................

CHAPITRE 2

6.44.020

Consultation des électeurs Modalités de mise en œuvre .......................................................................................

TITRE 5

6.44.010

Référendum local Modalités de mise en œuvre .......................................................................................

CHAPITRE 3

6.43.150

Conditions d’exercice des mandats

TITRE 4

CHAPITRE 2

6.43.140

Le conseil économique, social et culturel Fonctionnement, missions et membres .......................................................................

CHAPITRE 4

0.10

6.45.040

6.46.010

Compétences du président du conseil territorial Compétences propres du président .............................................................................

6.46.020

Compétences déléguées au président .........................................................................

6.46.030

Compétences du conseil exécutif Identification des compétences ...................................................................................

TITRE 7

Finances de la collectivité

CHAPITRE 1

Budget et comptes

6.46.040

Présentation générale et publicité ...............................................................................

6.47.010

Adoption du budget et règlement des comptes ..........................................................

6.47.020

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

37

0.10

TABLE DES MATIE`RES GE´NE´RALE

CHAPITRE 2

Dépenses Dépenses obligatoires et dépenses imprévues ............................................................

CHAPITRE 3

CHAPITRE 4

Recettes Dispositions générales .................................................................................................

6.47.040

Dispositions financières ..............................................................................................

6.47.050

Comptabilité Dispositions relatives à la comptabilité ......................................................................

CHAPITRE 5

6.47.060

Dispositions diverses Compensation des charges nouvelles et application des textes .................................

LIVRE 5

6.47.030

6.47.070

Polynésie française

TITRE UNIQUE CHAPITRE UNIQUE

Dotation de l’État à la Polynésie française ................................................................

38

6.51.010

 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

CODE GÉNÉRAL DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

Partie 5

FICHE 5.21.010

Livre 2 Titre 1

L. 5210-1 à L. 5210-4

Chapitre préliminaire PRINCIPES GÉNÉRAUX DE LA COOPÉRATION INTERCOMMUNALE

DISPOSITIONS LÉGISLATIVES

Principe de la coopération intercommunale L. 5210-1 – Le progrès de la coopération intercommunale se fonde sur la libre volonté des communes d’élaborer des projets communs de développement au sein de périmètres de solidarité.

Schéma départemental de coopération intercommunale L. 5210-1-1 – I. – Dans chaque département, il est établi, au vu d’une évaluation de la cohérence des périmètres et de l’exercice des compétences des groupements existants, un schéma départemental de coopération intercommunale prévoyant une couverture intégrale du territoire par des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre et la suppression des enclaves et discontinuités territoriales.

II. – Ce schéma prévoit également les modalités de rationalisation des périmètres des établissements publics de coopération intercommunale et des syndicats mixtes existants.

Il peut proposer la création, la transformation ou la fusion d’établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre, ainsi que la modification de leurs périmètres.

Il peut également proposer la suppression, la transformation, ainsi que la fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes.

Ces propositions sont reportées sur une carte annexée au schéma comprenant notamment les périmètres des établissements public de coopération intercommunale, des syndicats mixtes, des schémas de cohérence territoriale et des parcs naturels régionaux.

III. – Le schéma prend en compte les orientations suivantes :  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

1° La constitution d’établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre regroupant au moins 5 000 habitants ; toutefois, ce seuil de population n’est pas applicable aux établissements publics dont le territoire comprend des zones de montagne délimitées conformément à l’article 3 de la loi no 85-30 du 9 janvier 1985 relative au développement et à la protection de la montagne ; par ailleurs, ce seuil peut être abaissé par le représentant de l’État dans le département pour tenir compte des caractéristiques géographiques particulières de certains espaces ; 2° Une amélioration de la cohérence spatiale des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre au regard notamment du périmètre des unités urbaines au sens de l’Institut national de la statistique et des études économiques, des bassins de vie et des schémas de cohérence territoriale ; 3° L’accroissement de la solidarité financière ; 4° La réduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes au regard en particulier de l’objectif de suppression des doubles emplois entre des établissements publics de coopération intercommunale ou entre ceux-ci et des syndicats mixtes ; 5° Le transfert des compétences exercées par les syndicats de communes ou les syndicats mixtes à un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre ; 6° La rationalisation des structures compétentes en matière d’aménagement de l’espace, de protection de l’environnement et de respect des principes du développement durable.

IV. – Un projet de schéma est élaboré par le représentant de l’État dans le département. Il est présenté à la commission départementale de la coopération intercommunale.

1

5.21.010 L. 5210-1 à L. 5210-4

Il est adressé pour avis aux conseils municipaux des communes et aux organes délibérants des établissements publics de coopération intercommunale et des syndicats mixtes concernés par les propositions de modification de la situation existante en matière de coopération intercommunale. Ils se prononcent dans un délai de trois mois à ` défaut de délibération dans compter de la notification. A ce délai, celle-ci est réputée favorable.

Lorsqu’une proposition intéresse des communes ou des établissements publics de coopération intercommunale ou des syndicats mixtes appartenant à des départements différents, le représentant de l’État dans le département saisit pour avis le représentant de l’État dans le ou les autres départements concernés, qui se prononce dans un délai de trois mois après consultation de la commission ` départementale de la coopération intercommunale. A

défaut d’avis rendu dans ce délai, l’avis est réputé favorable.

Le projet de schéma, ainsi que l’ensemble des avis mentionnés aux deux alinéas précédents, sont ensuite transmis pour avis à la commission départementale de la coopération intercommunale qui, à compter de cette transmission, dispose d’un délai de quatre mois pour se prononcer. ` défaut de délibération dans ce délai, celle-ci est réputée A favorable. Les propositions de modification du projet de schéma conformes aux I à III adoptées par la commission départementale de la coopération intercommunale à la majorité des deux tiers de ses membres sont intégrées dans le projet de schéma.

Le schéma est arrêté par décision du représentant de l’État dans le département et fait l’objet d’une insertion dans au moins une publication locale diffusée dans le département.

La procédure de révision du schéma est mise en œuvre au cours de l’année suivant le prochain renouvellement général des conseils municipaux, puis tous les six ans au moins à compter de la présentation du projet de schéma révisé à la commission départementale de la coopération intercommunale. Sa mise en œuvre est décidée par arrêté du représentant de l’État dans le département ou par une résolution adoptée par la commission départementale à la majorité des deux tiers de ses membres. Dans ce dernier cas, le représentant de l’État dans le département dispose d’un délai d’une année à compter de l’adoption de la résolution pour présenter à la commission départementale un projet de schéma révisé.

V. – Sur le territoire des départements de Paris, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-deMarne ainsi que dans les îles maritimes composées d’une 2

seule commune, les schémas départementaux de coopération intercommunale ne sont pas dans l’obligation de prévoir la couverture intégrale du territoire par des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre.

VI. – Par dérogation au principe de continuité du territoire et à la condition de respecter le 2° du III, une commune enclavée dans un département différent de celui auquel elle est administrativement rattachée peut appartenir à un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre dont le siège est fixé dans son département de rattachement.

La catégorie des EPCI L. 5210-1-1 A – Forment la catégorie des établissements publics de coopération intercommunale les syndicats de communes, les communautés de communes, les communautés urbaines, les communautés d’agglomération, les syndicats d’agglomération nouvelle et les métropoles.

Rattachement préfectoral d’une commune à un EPCI à fiscalité propre L. 5210-1-2 – Lorsque le représentant de l’État dans le

département constate qu’une commune n’appartient à aucun établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre ou crée, au sein du périmètre d’un tel établissement existant, une enclave ou une discontinuité territoriale, il rattache par arrêté cette commune à un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre, après accord de l’organe délibérant de ce dernier et avis de la commission départementale de la ` compter de la notificacoopération intercommunale. A tion du projet d’arrêté à l’organe délibérant de l’établissement public et à la commission, ceux-ci disposent d’un ` défaut de délibédélai de trois mois pour se prononcer. A ration dans ce délai, celle-ci est réputée favorable.

Lorsque le projet d’arrêté n’a pas recueilli l’accord de l’organe délibérant de l’établissement public, le représentant de l’État dans le département met en œuvre le rattachement de la commune conformément à ce projet, sauf si la commission départementale de la coopération intercommunale s’est prononcée, à la majorité des deux tiers de ses membres, en faveur d’un autre projet de rattachement à un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre limitrophe de la commune concernée. Dans ce dernier cas, le représentant de l’État dans le département met en œuvre le projet de rattachement proposé par la commission départementale de la coopération intercommunale.  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

5.21.010 L. 5210-1 à L. 5210-4

Si la commune qu’il est prévu de rattacher à un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre est située dans une zone de montagne délimitée en application de l’article 3 de la loi no 85-30 du 9 janvier 1985 précitée, l’arrêté du représentant de l’État dans le département intervient après consultation du comité de massif prévu à l’article 7 de la même loi. L’avis du comité de massif est réputé favorable s’il ne s’est pas prononcé dans un délai de quatre mois à compter de sa saisine par le représentant de l’État dans le département.

L’arrêté du représentant de l’État dans le département emporte, le cas échéant, retrait de la commune rattachée d’un autre établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre dont elle est membre.

II. – Le I n’est pas applicable à la situation des communes bénéficiant d’une dérogation aux principes de continuité territoriale ou de couverture intégrale du territoire par des établissements publics de coopération intercommunale en application des V et VI de l’article L. 5210-1-1.

Appartenance limitée à un EPCI à fiscalité propre L. 5210-2 – Une commune ne peut appartenir à plus d’un

établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre.

Collaboration entre un EPCI, le département ou la région L. 5210-3 – Le conseil général et le conseil régional inté-

ressés peuvent, à la demande de l’un ou de l’autre, être associés par un établissement public de coopération intercommunale à l’élaboration de tout projet de développement et d’aménagement de son territoire, en vue de fixer des objectifs généraux de partenariat ou de coopération.

Appel de compétences auprès du département ou de la région par un EPCI L. 5210-4 – Lorsqu’il y est expressément autorisé par ses

statuts, un établissement public de coopération intercommunale peut demander à exercer, au nom et pour le compte du département ou de la région, tout ou partie des compétences dévolues à l’une ou l’autre de ces collectivités.

Le président du conseil régional ou du conseil général est tenu d’inscrire à l’ordre du jour de l’assemblée délibérante dans un délai de six mois l’examen d’une demande en ce sens.

L’assemblée délibérante se prononce sur cette demande par délibération motivée.  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

L’exercice par l’établissement public de coopération intercommunale d’une telle compétence fait l’objet d’une convention conclue entre l’établissement et le département ou la région, qui détermine l’étendue de la délégation, sa durée ainsi que ses conditions financières et ses modalités d’exécution. Cette convention précise les conditions de partage des responsabilités encourues dans le cadre de la délégation, sans préjudice des droits des tiers.

L’application du présent article n’entraîne aucun droit à résiliation ou à indemnisation pour les cocontractants de la collectivité territoriale qui délègue sa compétence.

ANNOTATIO NS " Textes source

Art. L. 5210-1

– Loi no 92-125 du 6 février 1992 article 66.

Art. L. 5210-1-1

– Loi no 2010-1563 du 16 décembre 2010 article 35.

– Loi no 2012-281 du 29 février 2012 articles 2 et 6 § I. Art. L. 5210-1-1 A

– Loi no 2010-1563 du 16 décembre 2010 article 30 § II. Art. L. 5210-1-2

– Loi no 2010-1563 du 16 décembre 2010 article 38 § I. – Loi n°2012-281 du 29 février 2012 article 6.

Art. L. 5210-2

– Loi no 99-586 du 12 juillet 1999 article 32.

Art. L. 5210-3

– Loi no 99-586 du 12 juillet 1999 article 33.

Art. L. 5210-4

– Loi no 2004-809 du 13 août 2004 article 151.

– Loi no 2005-32 du 18 janvier 2005 article 52. " Textes d’application

Art. L. 5210-1

– Instruction du 31 mai 2000, NOR : ECOF002100SJ, MTP 14 juillet 2000, suppl. TO, p. 427.

– Circulaire du ministre de l’intérieur du 29 décembre 1999, NOR : INT89900275C. – Circulaire du ministre de l’intérieur du 13 juillet 1999, MTP 30 juillet 1999, suppl. TO, p. 304.

COMMENTAIRES

I. Principe de la coopération intercommunale (art. L. 5210-1) Plus qu’une pétition de principe, l’énoncé de cet article confirme la doctrine française de coopération intercommunale fondée sur la libre initiative des communes pour mettre 3

5.21.010 L. 5210-1 à L. 5210-4

en commun des compétences. Ce principe est toutefois pondéré par d’autres textes qui reconnaissent, même accessoirement, un pouvoir d’intervention à d’autres acteurs (préfet et commission départementale de coopération).

En effet, le préfet dispose encore de pouvoirs étendus, tant en ce qui concerne les modalités de fixation du périmètre, de création d’un syndicat intercommunal ou le retrait d’une commune, par exemple, et la commission peut formuler ses propres propositions tendant à renforcer la coopération intercommunale.

Toujours est-il que, dans la rédaction actuelle de la loi, il est entendu que le « progrès », c’est-à-dire le développement de la coopération ne peut reposer que sur la volonté des communes, même incitée par des moyens financiers non négligeables mais non pas sur la contrainte, comme cela a pu être opéré dans d’autres pays européens proches.

Cette liberté trouve ses limites dans le respect de quelques principes de bon sens, tel que celui qui consiste à interdire de faire supporter à une nouvelle commune adhérente, un « droit d’entrée », sous prétexte que ses habitants vont bénéficier d’équipements ou de services qu’ils n’ont pas contribué à financer. En effet, une telle conception se heurte au fait qu’à partir de l’adhésion de cette commune, elle va devoir contribuer, comme les autres, à l’équilibre du budget de l’établissement intercommunal, y compris du fait des dépenses engagées précédemment, par exemple dette, personnel, contrats divers, etc. (quest. no 43, JOAN 15 décembre 1997, p. 4674). Cette liberté s’est, en tout état de cause, très largement exprimée ; près de 88 % des communes sont engagées dans une intercommunalité à fiscalité propre.

Néanmoins, comme l’a précisé une réponse ministérielle (rép. min. no 16484, JO Sénat Q 14 juillet 2005, p. 1910), la constitution d’un nouvel EPCI doit se traduire par une harmonisation progressive des conditions de gestion, des tarifs et des redevances des services publics, au sein du nouvel espace communautaire. La recherche d’une gestion unifiée et d’un prix éventuellement unique, peut être progressive dans le temps, car des obstacles techniques et juridiques peuvent exister. La multiplicité des conditions initiales d’exécution, la réalisation préalable de travaux de rationalisation ou d’amélioration entraînent nécessairement dans un premier temps une disparité des prix sur le territoire communautaire. La différenciation tarifaire postérieure au transfert de compétence est ainsi autorisée. La jurisprudence fixe des conditions de droit commun pour apprécier le caractère justifié des différenciations. Une loi peut d’abord autoriser les différences tarifaires ; si ce n’est pas le cas, il doit exister entre les usagers des différences de situations appréciables ou les différenciations doivent répondre à une 4

nécessité d’intérêt général en rapport avec l’objet ou les conditions d’exploitation du service (CE 10 mai 1974, Denoyez et Chorques). Par ailleurs, la tarification du service doit constituer la contrepartie réelle des prestations fournies à chaque catégorie d’usagers (CE 6 mai 1996, District de Montreuil-sur-Seine).

II. Schéma départemental de coopération intercommunale (art. L. 5210-1-1) La loi du 16 décembre 2010 manifeste la volonté du législateur qui souhaite répondre aux imperfections de la carte intercommunale par le biais des schémas départementaux de coopération intercommunale qui mettent en œuvre de nouveaux critères de cohérence spatiale et de dimension critique, notamment subordonnés à un seuil démographique de 5 000 habitants.

Ces schémas retrouvent le fondement législatif de 1992 qu’ils avaient perdu en 1999. En effet, l’article 68 de la loi du 6 février 1992 organisait le « schéma départemental de la coopération intercommunale ». Ce dernier a joué un rôle non négligeable dans la dynamique de constitution des communautés de communes, non parce qu’il était prescriptif mais parce qu’il a ouvert une période de réflexion partagée.

La loi du 16 décembre 2010 réactualise le concept et lui donne une force juridique inédite, tout en aménageant une certaine réflexion concertée. Les préfets avaient été aussi chargés d’élaborer un schéma d’orientation dans la concertation et avec l’aide de la commission départementale de la coopération intercommunale et des associations d’élus (circulaire du ministre de l’intérieur du 23 novembre 2005).

A. Objectifs Les objectifs sont élaborés dans chaque département, au vu d’une évaluation de la cohérence des périmètres et de l’exercice des compétences des groupements existants. Ils sont un outil en vue de la couverture intégrale du territoire par des EPCI à fiscalité propre, fixée au 1er juin 2013, avant l’échéance des mandats municipaux en cours. Ils visent également la suppression des enclaves et discontinuités territoriales et prévoit des modalités de rationalisation des périmètres des EPCI. Élaborés sous l’autorité des préfets et coproduits par la commission départementale de la coopération intercommunale, ils doivent intervenir avant la fin de l’année 2011 et ont vocation à être le document de référence en matière d’intercommunalité. Ils envisagent et proposent les modalités de rationalisation des périmètres existants. Ils prévoient les modalités concrètes de la couverture intégrale du territoire par les communautés dans  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

5.21.010 L. 5210-1 à L. 5210-4

chaque département, hormis ceux de Paris, des Hauts-deSeine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne. Ces dérogations sont justifiées par les caractères propres de l’intercommunalité dans ces départements et par les débats relatifs à la gouvernance du Grand Paris. En outre, l’Ile-deFrance est la région où l’intercommunalité à fiscalité propre est la moins développée et où les communes non regroupées sont les plus importantes (67,5 % en Seine-Saint-Denis).

l’environnement et de respect des principes du développement durable.

Ils peuvent proposer la création, la transformation ou la fusion d’EPCI à fiscalité propre, ainsi que la modification de leurs périmètres. Ils peuvent également proposer la suppression, la transformation, ainsi que la fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes.

Le schéma est adressé pour avis aux conseils municipaux des communes et aux organes délibérants des EPCI et des syndicats mixtes concernés par les propositions de modification. Ils se prononcent dans un délai de trois mois à compter de la notification. A` défaut de délibération dans ce délai, celle-ci est réputée favorable.

Ces propositions sont reportées sur une carte annexée au schéma comprenant notamment les périmètres des EPCI, des syndicats mixtes, des schémas de cohérence territoriale et des parcs naturels régionaux.

La portée des prescriptions des schémas est déterminante s’agissant de l’avenir de toutes les intercommunalités sans et avec fiscalité propre.

B. Critères et orientation Le schéma prend en compte un référentiel de rationalisation, fixé par la loi du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales, et à partir duquel des propositions d’évolution pourront être faites.

Il répond à une pluralité de critères. Tout d’abord, la constitution d’EPCI à fiscalité propre doit regrouper au moins 5 000 habitants ; toutefois, ce seuil de population n’est pas applicable aux établissements publics dont le territoire comprend des zones de montagne (art. 3 de la loi du 9 janvier 1985 relative au développement et à la protection de la montagne). En outre, ce seuil peut être abaissé par le préfet pour tenir compte des caractéristiques géographiques particulières de certains espaces.

Il doit viser l’amélioration de la cohérence spatiale des EPCI à fiscalité propre au regard notamment du périmètre des unités urbaines au sens de l’Institut national de la statistique et des études économiques, des bassins de vie et des schémas de cohérence territoriale. Il doit veiller à l’accroissement de la solidarité financière ; à la réduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes et supprimer les doubles emplois entre des EPCI ou entre ceux-ci et des syndicats mixtes. Il doit encourager le transfert des compétences exercées par les syndicats de communes ou les syndicats mixtes à un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre. Enfin il doit mettre en œuvre une rationalisation des structures compétentes en matière d’aménagement de l’espace, de protection de  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

C. Modalités d’élaboration Ces SDCI seront élaborés à l’initiative du préfet en concertation avec les communes et communautés concernées puis adoptés par la commission départementale de coopération intercommunale (CDCI) au plus tard le 31 décembre 2011.

Lorsqu’une proposition intéresse des communes ou des EPCI ou des syndicats mixtes appartenant à des départements différents, le préfet saisit pour avis le représentant de l’État dans le ou les autres départements concernés, qui se prononce dans un délai de trois mois après consultation de la commission départementale de la coopération intercommunale. A` défaut d’avis rendu dans ce délai, l’avis est réputé favorable.

Le projet de schéma, ainsi que l’ensemble des avis précédents, sont ensuite transmis pour avis à la commission départementale de la coopération intercommunale qui, à compter de la transmission, dispose d’un délai de quatre mois pour se prononcer. A` défaut, sa délibération est réputée favorable. Les propositions de modification du projet de schéma, bien sûr conformes aux objectifs et orientations fixés par le législateur, sont adoptées par la commission départementale de la coopération intercommunale à la majorité des deux tiers de ses membres et sont intégrées dans le projet de schéma.

La CDCI est donc en mesure d’imposer ses propres vues et des modifications au projet quant aux recompositions territoriales envisagées. Les modifications apportées au document devront être prises en compte par le préfet, sous réserve de leur conformité aux objectifs du schéma notamment de couverture intégrale et de suppression des enclaves et discontinuités. Il est à noter aussi que son pouvoir est renforcé par sa faculté d’auto-saisine.

Il est finalement arrêté par décision du préfet dans le département et fait l’objet d’une insertion dans au moins une publication locale diffusée dans le département.

D. Mise en œuvre du schéma La loi du 16 décembre 2010 prévoyait initialement des modalités non codifiées (art. 60-61) qui ont été assouplies par la suite.

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5.21.010 L. 5210-1 à L. 5210-4

La loi du 16 décembre 2010 précise que le préfet est chargé de mettre en œuvre les préconisations du schéma avant le 31 mai 2013. Il bénéficie aussi de pouvoirs dont l’intensité varie en fonction du temps et il ressort pleinement renforcé de la réforme de 2010 ; il y a ici réelle recentralisation de la coopération intercommunale.

A` compter de l’adoption du schéma et à partir du 1er janvier

2012, le préfet doit mettre en œuvre les options retenues par la commission départementale de coopération intercommunale. L’accord des collectivités concernées est requis ; il est exprimé par 50 % des communes représentant 50 % de la population totale, avec un pouvoir de blocage de la commune représentant au moins un tiers de la population totale. Sur cette période, seul l’avis – et non l’accord – des conseils communautaires sera requis. Ces procédures temporaires pourront être réactivées tous les six ans pour modifier le périmètre ou fusionner des communautés, sur une durée de un an.

Si cette phase échoue, le préfet dispose de pouvoirs renforcés durant les cinq premiers mois de 2013. Il pourra créer, étendre ou fusionner des communautés sans leur accord, que ces modifications aient été prévues ou non par le schéma. Mais ces pouvoirs seront exercés sous le contrôle de la CDCI qui pourra amender les projets qui lui sont soumis par le préfet ; dès lors qu’elle se prononce à la majorité des deux tiers de ses membres, ces propositions s’imposeront.

A` compter du 1er juin 2013, le préfet disposera de toute lati-

tude pour rattacher les dernières communes isolées aux communautés existantes, après accord du conseil communautaire d’accueil et de la CDCI. En cas d’absence d’accord de la communauté concernée, le préfet pourra néanmoins procéder au rattachement, mais si la CDCI en est d’accord.

La loi du 29 février 2012 visant à assouplir les règles relatives à la refonte de la carte intercommunale a prévu de nouvelles garanties en l’absence de schéma. En effet, plutôt que de reporter du 31 décembre 2011 au 15 mars 2012 la date limite fixée au préfet par la loi du 16 décembre 2010 pour arrêter le schéma départemental de la coopération intercommunale (SDCI), elle a prévu qu’en l’absence de schéma, il était nécessaire de conférer à la commission départementale de la coopération intercommunale (CDCI) le pouvoir d’amendement dont elle ne disposait pas dans ce cas aux termes de la loi de réforme des collectivités territoriales. En effet, selon les articles 60 et 61 de la loi du 16 décembre 2010, la CDCI peut modifier le projet préfectoral s’il s’écarte du schéma, à la majorité des deux tiers de ses membres, dans les trois mois de sa saisine. A` défaut, son avis est réputé favorable.

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Ce pouvoir intervient pour tout nouveau projet de périmètre d’EPCI à fiscalité propre, pour la modification d’un projet inscrit dans le SDCI ou pour une fusion d’EPCI qui n’y est pas prévue. Il intervient aussi pour la dissolution, la modification de périmètre ou la fusion de syndicats, non prévues par le schéma.

En revanche, s’il n’y a pas de schéma adopté, la loi n’a pas prévu la saisine de la CDCI dans le cadre de l’exercice, par le préfet, de ses pouvoirs d’achèvement et de rationalisation de l’intercommunalité.

La loi confère à la CDCI la prérogative dont elle dispose déjà pour la mise en œuvre du schéma adopté avant le 31 décembre 2011 ; elle peut aussi modifier le projet préfectoral en l’absence de schéma. Avant l’envoi formel d’une proposition de périmètre d’un EPCI aux communes conviées à se prononcer, la CDCI sera appelée à apprécier cette proposition et pourra l’amender à la majorité des deux tiers. Elle dispose d’un délai de trois mois pour se prononcer. A` défaut, son avis sera réputé favorable. Ce pouvoir vise à la fois la carte des EPCI à fiscalité propre et celle des syndicats. Ces dispositions ne sont pas rétroactives. Si le préfet ne se contentait pas de mettre en œuvre le schéma arrêté, qu’il s’agisse pour lui de le modifier, de pourvoir au défaut de SDCI ou à l’opposition des communes concernées par son projet, la CDCI disposera du rôle de régulateur en exerçant son pouvoir de modification.

Avant la mise en œuvre des SDCI au 1er janvier 2012, la France compte déjà 17 368 groupements de collectivités territoriales dont 2 581 établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre et 14 787 syndicats. Désormais, l’intercommunalité à fiscalité propre s’étend sur 96,2 % des communes et 90,2 % de la population française. Au 31 décembre 2011, date initiale à laquelle les SDCI devaient être arrêtés, 66 avaient fait l’objet d’un arrêté préfectoral sur les 99 départements concernés (hors Paris et Mayotte). Ils concernaient 40 millions d’habitants et plus de 70 % des communes, l’adoption des autres ayant été reportée.

E. La nature juridique du SDCI a pu poser problème Les schémas départementaux de coopération intercommunale peuvent-ils violer la libre administration des collectivités ? Telle a été la question posée au Conseil d’État dans les arrêts Commune de Poligny et Commune de Couvrot (CE 21 septembre 2012, no 360984, no 361632, Complément territorial, hors-série 2012, p. 35). Des communes ont saisi le juge administratif d’une QPC concernant les arrêtés préfectoraux arrêtant les SDCI et portant sur les dispositions de l’article L. 5210-1-1, posant le principe des SDCI.  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

5.21.010 L. 5210-1 à L. 5210-4

Néanmoins, les questions posées ne semblent pas sérieuses au Conseil d’État, car l’adoption d’un SDCI n’affecte pas la libre administration, ce qui interroge à nouveau sur la nature juridique de ce schéma.

En effet, la libre administration n’exclut pas la soumission à des obligations dûment encadrées par la loi. Généralement pour apprécier le respect de la libre administration, le Conseil constitutionnel juge que « si le législateur peut, sur le fondement des dispositions des articles 34 et 72 de la Constitution, assujettir les collectivités territoriales ou leurs groupements à des obligations et à des charges, c’est à la condition que celles-ci répondent à des exigences constitutionnelles ou concourent à des fins d’intérêt général, qu’elles ne méconnaissent pas la compétence propre des collectivités concernées, qu’elles n’entravent pas leur libre administration et qu’elles soient définies de façon suffisamment précise quant à leur objet et à leur portée » (Cons.

Constit. no 2000-436 DC, 7 décembre 2000, loi SRU, cons. 12).

Pour le Conseil d’État, les dispositions du SDCI n’ont « par elles-mêmes, ni pour objet, ni pour effet d’assujettir les collectivités territoriales ou leurs groupements à des obligations ou à des charges ». Il n’estime pas que la décision arrêtant le SDCI implique, par elle-même, la création, la modification ou la dissolution d’EPCI, auxquels certaines communes seraient tenues d’adhérer, ni la définition des compétences obligatoirement transférées par les communes ». Dès lors, ces dispositions ne peuvent être regardées comme affectant le principe de libre administration. Le SDCI n’est pas un acte susceptible de recours, mais un acte préparatoire à des décisions faisant grief. Il n’empêche en aucun cas l’initiative des collectivités qui peuvent demander à adhérer à un EPCI, ou l’initiative des EPCI qui peuvent fusionner, envisager des retraits, des dissolutions... En outre, l’adoption du SDCI ne fige pas la concertation entre les communes et EPCI, avant l’adoption d’arrêtés de périmètres définitifs qui relancent une procédure de concertation. De même, s’agissant de la dissolution de syndicat par le préfet, la procédure comporte plusieurs étapes avant que le préfet ne la prononce par décision motivée (notification, avis des organes délibérants, saisine pour avis de la CDCI).

Par ailleurs, ce schéma ne constitue qu’une étape vers une généralisation des EPCI et une couverture intégrale.

Des tribunaux administratifs ont rejeté des recours dirigés directement contre les arrêtés préfectoraux officialisant les SDCI (TA Grenoble, 21 juin 2012, no 1200991, 1201002, 1201186, Commune Saint-Martin-de-Belleville, Commune de Tignieu-Jameyzieu, Communauté de communes Les Vallons du Guiers, JCPA 2012, no 34, no 2269).

Ils ont jugé que « l’adoption du SDCI n’a en elle-même aucun effet sur l’existence ou le périmètre des EPCI et sur  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

l’appartenance des communes à ces EPCI » ; en effet, les créations, les transformations, les fusions ou les modifications de périmètre d’EPCI ou les suppressions de syndicats « proposées par le SDCI, ne sont arrêtées le cas échéant, qu’ultérieurement après l’accomplissement des procédures prévues » par les articles 60 et 61 de la loi du 16 décembre 2010. « Il appartient à l’autorité compétente d’apprécier, à l’issue des procédures, l’opportunité de mettre en œuvre ou non ces propositions ; qu’ainsi le SDCI, dont l’adoption permet au préfet d’initier des procédures susceptibles d’aboutir à des décisions ultérieures affectant les EPCI et l’appartenance des communes, présente le caractère d’un acte préparatoire et ne peut faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir ».

De même, des recours en référé suspension subissent le même sort, l’urgence de la situation n’étant pas patente, puisque la mise en œuvre du SDCI suppose ensuite une proposition de modification du préfet et une procédure consultative des communes et EPCI concernés et de la CDCI (TA Nancy, ord., 22 mars 2012, Communauté de communes du Val-de-Meurthe, no 1200557, TA Nice, ord., 15 mars 2012, SIVOM de Villefranche-sur-Mer, no 1200699, TA Amiens, ord., 14 mars 2012, Commune de Manicamp et autres, no 1200491). Il n’y a pas de préjudice suffisamment grave et immédiat à la situation des communes et EPCI, aux intérêts qu’ils entendent défendre et à l’intérêt général, même lorsqu’il s’agit de voter un budget en ne sachant pas s’il faut continuer à investir pour une commune rattachée désormais à une autre communauté dans le SDCI et qui représente plus de 50 % des ressources de la communauté initiale (TA Limoges, ord., 22 mars 2012, Communauté de communes d’Aurence-Glane-Développement).

L’analyse du Conseil d’État fait donc fi des arguments contraires selon lesquels l’article L. 5210-1-1 souligne que « le schéma est arrêté par décision du représentant de l’État dans le département ». Cette décision aurait des effets juridiques en autorisant le préfet à engager des procédures de rationalisation de l’intercommunalité (création, fusion, transformation d’EPCI, dissolution de syndicat). D’ailleurs, les décisions des préfets concernant les SDCI comportaient la mention des voies et délais de recours (S. Daucé, « Les premiers recours contentieux contre les SDCI », JCPA no 6, 2012, no 84), et ils pourraient faire l’objet de contestations quant à leur forme et quant à leur fond. Notamment, les avis requis et les délais pour les rendre méritent d’être respectés (CE 2 mars 2007, Commune de Saint-Brandan, no 284704, JCPA 2007, act. 394). Sur le fond, les schémas doivent respecter les orientations fixées par l’article L. 5210-1; il s’agit ici d’apprécier la situation de l’intercommunalité, sur la base des documents, des positions des partenaires territoriaux et l’éventuelle erreur du préfet dans son 7

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appréciation, sur le fondement d’un contrôle restreint de l’erreur manifeste d’appréciation (déstabilisation financière de la communauté qui se voit imposer le départ de l’une de ses communes membres ; la communauté appelée à fusionner regroupe déjà plus de 5 000 habitants et ne comporte ni discontinuité ni enclave territoriale ; erreur dans les compétences répertoriées des communautés vouées à fusionner dans la proposition du préfet ; incohérence vis-à-vis des bassins de vie et autres espaces de vie des usagers ; nonrespect de l’orientation légale obligeant à la définition d’un périmètre permettant une réelle solidarité financière et fiscale. « SDCI, contenu et mise en œuvre », Gazette des communes, Cahier détaché no 2, 26/2132, 25 juin 2012, Association des communautés de France, synthèse mai 2012). Néanmoins, le respect de la légalité n’est pas directement affecté par l’analyse de la nature des SDCI. En effet, ces arguments pourront être invoqués à l’encontre des arrêtés préfectoraux mettant en œuvre le schéma, puisque concrètement les communes et EPCI concernés reçoivent notification d’un arrêté de périmètre, lui-même contestable, ce qui permettra de rationaliser l’exercice des recours en gardant sa cohérence au schéma. L’adoption du SDCI produit aussi des effets juridiques concernant les modalités des procédures d’adoption des arrêts définitifs. Ces arrêtés pourraient être contestés du fait des irrégularités éventuelles entachant l’adoption du schéma lui-même qu’ils sont chargés de mettre en œuvre, l’irrégularité des SCDI pourrait réapparaître par voie d’exception d’illégalité.

F. Recours contre les mesures prises sur le fondement du SDCI Les pouvoirs préfectoraux doivent permettre l’achèvement et la rationalisation de l’intercommunalité ; les préfets peuvent dans un premier temps rechercher un consensus et proposer la modification des périmètres, des fusions d’EPCI, la création d’EPCI, la disparition d’EPCI ; ils peuvent aussi dans un second temps, à défaut d’accord et sous le contrôle de la commission départementale de coopération intercommunale, modifier par arrêté les périmètres, fusionner, dissoudre ou imposer à des communes de rejoindre un EPCI autre que celui qu’elles envisageaient ou même imposer à des communes isolées d’intégrer une intercommunalité. L’article 60 de la loi du 16 décembre 2010 prévoit ces pouvoirs en matière d’EPCI à fiscalité propre, l’article 61 concernant les syndicats, et a été source de contentieux.

Les requérants ne s’y sont pas trompés, la commune de Couvrot qui avait contesté le SDCI en lui-même, intente à nouveau un recours, comme la commune de Puyravault, contre les mesures préfectorales prises sur le fondement de ces dispositions, dont la conformité à la Constitution est contestée.

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La commune de Couvrot, jusque-là commune isolée, a été contrainte par arrêté préfectoral d’intégrer un nouvel EPCI, issu de la fusion de trois communautés de communes décidée également par le préfet. La commune a intenté un recours devant le tribunal administratif de Châlons-enChampagne lequel a transmis la QPC au Conseil d’État.

La commune de Puyravault conteste, quant à elle, l’arrêté du préfet de Vendée portant périmètre de la communauté de communes des ˆIles du Marais Poitevin qui l’intègre de force au sein de cette communauté alors que jusqu’alors elle était une commune isolée et qu’elle a en outre demandé à rejoindre une autre communauté, celle du Pays Né de la Mer. Elle conteste l’arrêté devant le tribunal administratif de Nantes qui transmet la QPC au Conseil d’État.

Dans les deux cas, le Conseil d’État a transmis la QPC (respectivement CE 8 mars 2013, req. no 365791 ; CE 30 janvier 2013, req. no 363749).

Ces deux QPC donnent lieu à des décisions de conformité (QPC no 2013-315 ; QPC no 2013-303 du 26 avril 2013, « Intégration intercommunale et libre administration : que dit le Conseil constitutionnel » Complément territorial novembre 2013, p. 15). Selon le Conseil constitutionnel, la libre administration est certes affectée, mais elle n’est pas méconnue, les limitations législatives répondant à des motifs d’intérêt général.

Le Conseil constitutionnel considérant que la libre administration est un droit ou une liberté, au sens de l’article 61-1 de la Constitution, qui peut être invoquée à l’appui d’une QPC (CC no 2010-107 QPC du 17 mars 2011, CC no 2011-210 QPC du 13 janvier 2012, CC no 2010-12 QPC du 2 juillet 2010, CC no 2011-146 QPC 8 juillet 2011), estime que l’intégration forcée de communes, notamment isolée dans une intercommunalité à fiscalité propre affecte nécessairement la libre administration.

Le Conseil constitutionnel estime que le législateur peut organiser les conditions dans lesquelles les communes peuvent ou doivent exercer en commun certaines de leurs compétences dans le cadre de groupements. Il a ainsi jugé dans sa QPC du 2 juillet 2010 Commune de Dunkerque que la décision de procéder à une fusion de communes ne constitue pas un acte portant atteinte à la libre administration même si la tenue d’un référendum décisionnel sur la fusion privait les assemblées délibérantes de leur pouvoir d’appréciation. Le législateur, en vertu des articles 34 et 72 de la Constitution, peut assujettir les collectivités territoriales ou leurs groupements à des obligations ou à des interdictions, à la condition notamment que les unes et les autres répondent à des fins d’intérêt général, qu’elles ne méconnaissent pas la compétence propre des collectivités concernées, qu’elles n’entravent pas leur libre administration et  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

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qu’elles soient définies de façon suffisamment précises quant à leur objet et à leur portée » (CC no 2000-436 DC, 7 décembre 2000 loi SRU, cons. 12, CC no 2011-146 QPC 8 juillet 2011 Département des Landes, CC no 2010-107 QPC du 17 mars 2011, Syndicat mixte chargé de la gestion du contrat urbain de cohésion sociale de l’agglomération de Papeete, CC no 2010-12 QPC du 2 juillet 2010 Commune de Dunkerque, préc.). Il s’agit donc de favoriser « l’achèvement et le renforcement de la rationalisation de la carte de l’intercommunalité » ou « l’intercommunalité à fiscalité propre ».

En effet, dans les hypothèses en cause, modification de périmètre, modification de périmètre suite à une fusion, les conditions de mises en œuvre des contraintes temporelles restent strictes. En outre, dans ces hypothèses de modification de périmètre, un dialogue est organisé : les maires ou les présidents d’EPCI peuvent être entendus par la CDCI, y compris à leur demande. Le Conseil constitutionnel veille également à ce que les voies de recours de droit commun demeurent ouvertes

Le Conseil constitutionnel a d’ailleurs admis que l’adhésion obligatoire de collectivités à un syndicat mixte affectait la libre administration sans lui porter atteinte (CC no 2007-548 DC 22 février 2007, cons. 12). Il s’agit d’un contrôle de disproportion excessive, qui reste assez souple et s’apparente à un contrôle de l’erreur manifeste d’appréciation, car la conciliation de la libre administration des collectivités territoriales avec l’intérêt général laisse une grande marge d’action au législateur, comme d’ailleurs avec le principe d’indivisibilité de la République et les prérogatives de l’État qui en résultent (CC 25 février 1982 82137 DC Loi de décentralisation). En matière d’intégration intercommunale forcée, le juge administratif, quant à lui, exerce, un contrôle de l’erreur manifeste d’appréciation mais dans le cadre de l’application de la loi et de la fixation du périmètre par l’arrêté préfectoral (CE 27 octobre 2008 Commune de Sainte-Croix-en Plaine, req. no 296734).

La loi du 16 décembre 2010 prévoit que le schéma sera révisé au moins tous les six ans à compter de sa publication, selon la même procédure que celle présidant à son l’élaboration. La loi du 29 février 2012 visant à assouplir les règles relatives à la refonte de la carte intercommunale a souhaité avancer la date de première révision du schéma.

L’article L. 5210-1-1, tel qu’il résulte de la loi de réforme des collectivités territoriales, prévoit une révision sexennale.

Parallèlement, l’article 60 de la loi du 16 décembre 2010 a prévu la réactivation de plein droit des procédures exceptionnelles d’achèvement et de rationalisation de la carte des intercommunalités en vue de modifier le périmètre ou de fusionner des établissements durant l’année suivant la publication du schéma révisé et pendant l’année 2018.

Ces deux articles prévoient ainsi une clause de rendez-vous en 2017, pour organiser la concertation en vue de l’élaboration d’un schéma actualisé, et 2018, pour sa mise en œuvre. Cependant, ils n’excluent pas une remise en chantier anticipée de la carte intercommunale. Il est ainsi possible d’imaginer, en cas de recomposition volontaire d’un ou plusieurs EPCI structurants, qu’il puisse être utile de remettre à plat les grandes orientations décidées en 2011.

Ce processus peut ainsi être mené dans les départements où cela semble nécessaire, sans qu’une opération concertée au niveau national soit organisée. Il était alors nécessaire d’anticiper la révision. Sans revenir sur la périodicité sexennale de révision, la nouvelle rédaction de l’article avance de trois ans la « clause de rendez-vous », le but étant d’assurer une plus grande concertation. Cette révision interviendra l’année suivant le prochain renouvellement général des conseils municipaux de 2014, c’est-à-dire en 2015. Le rythme ultérieur des révisions prend effet à compter de la présentation du projet de schéma révisé à la CDCI.

Néanmoins, sur ces bases de raisonnement, le juge constitutionnel a déjà déclaré non conforme à la libre administration l’article L. 2224-11-5 du CGCT qui interdit aux collectivités territoriales, et notamment aux départements, de moduler les aides allouées aux communes et EPCI compétents en matière d’eau potable ou d’assainissement en fonction du mode de gestion du service en cause et restreint ainsi la libre administration des départements au point de méconnaître les articles 72 et 72-2 de la Constitution (CC no 2011-146 QPC 8 juillet 2011, Département des Landes, cons. 5). Cependant il a jugé, à propos des dispositifs financiers de compensation de la réforme de la taxe professionnelle, qu’une révision de la répartition des dotations en cas de changement de périmètre de l’EPCI fondée sur des critères de population n’a pas pour effet d’opérer une redistribution des montants des dotations qui affecterait une part significative des ressources de l’EPCI ou des communes et il n’y a pas dénaturation du principe de libre administration (QPC 14 juin 2013 no 2013-323). Au-delà de l’appréciation souveraine du juge constitutionnel, le contrôle se fonde aussi sur les conditions de mise en œuvre des contraintes, leur précision, leur durée, leurs modalités et l’existence d’un droit au recours.  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

G. Révision du schéma

Le but est ainsi de tenir compte des réalités locales qui ne permettront pas toutes de retenir les projets les plus adaptés au regard de l’objectif de rationalisation de la carte intercommunale, avant le 1er juin 2013. Ces projets nécessitent des évaluations en matière de compétences, en matière financière, en matière d’organisation des services publics 9

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et ils ne pourront être finalisés qu’après les élections municipales. Ils pourront ainsi, après avoir été évoqués sous forme de préconisation, aboutir lors de la première révision du schéma, en 2015.

La procédure de révision est aussi précisée. L’initiative est plus « ouverte », puisque sa mise en œuvre interviendrait par arrêté préfectoral ou par une résolution adoptée par la CDCI à la majorité des deux tiers de ses membres ; le pouvoir d’initiative est ainsi mieux réparti. Dans ce dernier cas, un délai d’une année est fixé au préfet pour présenter à la commune un projet de schéma révisé. Néanmoins la CDCI ne semble pas pouvoir décider d’une révision anticipée du schéma.

H. Dérogations au respect du schéma départemental de coopération intercommunale Certains territoires sont exclus de la mise en œuvre de ce schéma pour des raisons historiques, économiques ou géographiques. La loi du 16 décembre 2010 prévoit un assouplissement du principe de couverture intégrale par des EPCI à fiscalité propre en en dispensant les départements de Paris, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Valde-Marne, qui évoluent vers une intercommunalité rationalisée avec une logique propre, même si, dans les Hauts-deSeine, l’intercommunalité à fiscalité propre a progressé en 2012.

La loi du 29 février 2012 prévoit des dérogations complémentaires pour les îles monocommunales et les communes enclavées ; la situation géographique particulière de ces communes, les empêchant de respecter les principes d’adhésion obligatoire à un EPCI et de continuité territoriale des EPCI à fiscalité propre, justifie qu’une solution exceptionnelle puisse leur être appliquée.

Elle prévoit ainsi de déroger au principe d’achèvement de l’intercommunalité et donc à la suppression, par rattachement, des communes isolées, au profit des îles composées d’une seule commune. La dérogation est par ailleurs limitée : seules 9 des 15 îles maritimes monocommunales ne sont aujourd’hui pas membres d’un établissement public, il s’agit de : Bréhat (Côtes d’Armor) ; Sein (Finistère) ; Ouessant (Finistère) ; Hoedic (Morbihan) ; Houat (Morbihan) ; Yeu (Vendée) ; La Désirade (Guadeloupe) ; Terre-de-Bas (Guadeloupe) ; Terre-de-Haut (Guadeloupe). Les six autres îles maritimes composées d’une seule commune sont rattachées à une intercommunalité : Aix (Charente-Maritime), Batz et Molène (Finistère), Groix, Ile-aux-Moines et Ile d’Arz (Morbihan). En application des articles L. 5842-2 et L. 5210-1-2, les articles L. 5210-1-1 et L. 5210-1-2 et les principes correspondants ne s’appliquent pas aux communes de Polynésie française et de Saint-Pierre-et-Miquelon. Comme le font justement remarquer les travaux 10

préparatoires, en l’absence de précision concernant le caractère maritime de l’insularité, cette exception trouverait à s’appliquer aussi à Béhuard, commune de Maine-et-Loire formée d’une île de la Loire et à l’Iˆle-Saint-Denis, sur une île de la Seine. Cependant, la première faisant partie de la communauté d’agglomération Angers Loire Métropole et la seconde faisant partie du département de Seine-Saint-Denis bénéficiant déjà d’une exception, ces communes ne sont pas concernées.

Une seconde dérogation est prévue au profit des communes enclavées dans un autre département que celui de rattachement administratif. Ce dispositif est différent du précédent puisqu’il ne dispense pas les collectivités concernées de l’obligation d’adhérer à un EPCI à fiscalité propre ; il leur ouvre simplement la faculté de déroger au principe de continuité territoriale en raison de leur spécificité géographique. Cette dérogation concerne concrètement les communes de Séron, Luquet et Gardères situées dans les Hautes-Pyrénées mais enclavées dans le département des Pyrénées-Atlantiques ; la commune de Mennesaire située administrativement dans le département de la Côte-d’Or mais enclavée dans le département de la Nièvre (elle est d’ailleurs membre de la communauté de communes du Liernais, département de la Côte-d’Or) ; les communes de Boursies, Doignies et Mœuvres, communes du Nord enclavées dans le Pas-de-Calais ; « l’enclave des papes », espace géographique correspondant au canton de Valréas (Vaucluse) enclavé dans la Drôme (la communauté de communes de l’enclave des papes compte les quatre communes du canton) ; la commune d’Othe en Meurthe-et-Moselle, enclavée dans le département de la Meuse (elle est membre d’un EPCI de Meurthe-et-Moselle dont elle est distante de 600 mètres). Les communes placées dans cette situation disposent d’un choix : se joindre à une communauté du département voisin dont elles sont contiguës, ou s’inclure dans une communauté, non contiguë, du département auquel elles appartiennent administrativement. Toutefois, il résulte des travaux parlementaires que cette dérogation au principe de continuité est d’application stricte : le rattachement à une communauté du département d’appartenance ne peut bénéficier qu’à une entité située géographiquement sur la limite départementale la plus proche de l’enclave ; elle ne saurait autoriser celle-ci à rejoindre une communauté plus éloignée.

III. Catégorie autonome des EPCI (art. L. 5210-1-1 A) La loi de réforme des collectivités territoriales du 16 décembre 2010, dans un souci de clarification, définit les groupements de collectivités territoriales, ce qui inclut les  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

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EPCI, mais aussi les syndicats mixtes, les pôles métropolitains, les agences départementales, les institutions ou organismes interdépartementaux et les ententes interrégionales.

Concernant les syndicats mixtes, il faut préciser qu’il s’agit des syndicats mixtes fermés et ceux associant exclusivement des communes, des départements et des régions. La loi prend aussi le soin d’isoler les EPCI de ces groupements de collectivités, qui sont ainsi une catégorie autonome soumise à un régime juridique plus intégré. Elle regroupe les syndicats de communes, les communautés de communes, les communautés d’agglomération et les communautés urbaines, les syndicats d’agglomération nouvelle et les métropoles (art. L. 5111-1 al. 2 et L. 5210-1-1 A). Les pôles métropolitains sont exclus de la liste des EPCI en étant réduit à un regroupement de collectivités, mais ils font partie des syndicats (mixtes), ce qui limite l’originalité de la structure et son caractère d’intercommunalité intégrée et relativise la portée de la distinction entre regroupements de collectivités et EPCI. Les pays ne font pas non plus partie de ces énumérations ; la création de telle structure, à la nature et aux compétences intercommunales ambiguës, est désormais interdite. La catégorie juridique des communautés d’agglomération nouvelles (CAN), toujours en vigueur dans le droit positif mais n’ayant fait l’objet d’aucune mise en œuvre est supprimée.

IV. L. 5210-1-2 – Rattachement préfectoral d’une commune à un EPCI à fiscalité propre L’article 18 de la loi du 16 décembre 2010 institue une procédure pérenne de suppression des communes isolées, des enclaves et des discontinuités territoriales, qui entre en vigueur au terme du processus d’achèvement et de rationalisation de la carte de l’intercommunalité, soit le 1er juin 2013. Ce dispositif vient compléter les pouvoirs temporaires détenus par le préfet en vertu de l’article 60 de la loi du 16 décembre 2010. Mais ces pouvoirs ne sont pas applicables aux communes bénéficiant d’une dérogation aux principes de continuité territoriale ou de couverture intégrale du territoire par des établissements publics de coopération intercommunale en application des V et VI de l’article L. 5210-1-1. Il n’est pas applicable aux départements des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et Val-deMarne et aux îles monocommunales. Une dérogation est aussi prévue pour les communes enclavées dans un autre département que celui de rattachement administratif. Ce dispositif ne dispense pas les collectivités concernées de l’obligation d’adhérer à un EPCI à fiscalité propre ; il leur ouvre simplement la faculté de déroger au principe de continuité territoriale en raison de leur spécificité géographique (voir article L. 5210-1-1).  GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

Cet article attribue compétence au préfet pour y procéder.

L’accord de l’organe délibérant de l’établissement public de coopération intercommunale sur le rattachement est requis, comme l’avis de la commission départementale de la coopération intercommunale. Ils disposent d’un délai de 3 mois à compter de la notification du projet d’arrêté à l’organe délibérant de l’établissement public et à la commission. A` défaut de délibération dans ce délai, celle-ci est réputée favorable. En cas de refus de l’organe délibérant, une clause de sauvegarde a été introduite par le Sénat : le préfet ne peut opérer le rattachement que si la commission départementale de la coopération intercommunale ne s’est pas prononcée en faveur du rattachement à un autre établissement public de coopération intercommunale limitrophe de la commune concernée. La CDCI se prononce à la majorité des deux tiers de ses membres ; dans une telle hypothèse, le préfet met en œuvre le projet de rattachement proposé par la commission départementale de la coopération intercommunale. Si la commune qu’il est prévu de rattacher à un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre est située dans une zone de montagne, l’arrêté du préfet intervient après consultation du comité de massif ; son avis est réputé favorable s’il ne s’est pas prononcé dans un délai de quatre mois à compter de sa saisine par le préfet. L’arrêté du préfet emporte, le cas échéant, retrait de la commune rattachée d’un autre établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre dont elle est membre.

Cet article s’applique à compter du 1er juin 2013 et succède aux pouvoirs temporaires détenus par le préfet. Les mesures prises dans ce cadre peuvent être contestées au contentieux pour violation du principe de libre administration, mais le Conseil constitutionnel a estimé que la libre administration était affectée par de telles mesures mais non violée (QPC no 2013-315 ; QPC no 2013-303 du 26 avril 2013, « Intégration intercommunale et libre administration : que dit le Conseil Constitutionnel », Complément territorial novembre 2013, p. 15), voir le commentaire précédent art. L. 5210-1).

V. Appel de compétences auprès du département ou de la région par un EPCI (art. L. 5210-4) L’article L. 5210-4 du code général des collectivités territoriales, issu de la loi du 13 août 2004, a autorisé les EPCI à fiscalité propre à demander à exercer par délégation des compétences appartenant aux régions ou aux départements. Ces collectivités peuvent refuser cette délégation, mais elles sont tenues d’inscrire la question à l’ordre du jour de leur assemblée délibérante dans un délai de six mois et 11

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de motiver un éventuel refus de leur part. Si elles acceptent le principe de la délégation, une convention entre l’EPCI et le département ou la région règle les conditions de la délégation de compétence (étendue, durée, conditions financières, modalités d’exécution). L’article 51 de la loi Borloo étend cette possibilité d’exercer des compétences par délégation aux communes.

La nouvelle rédaction de l’article L. 5210-4 supprime la restriction de son champ d’application initial : désormais, tous les EPCI, qu’ils soient ou non à fiscalité propre, peuvent demander à exercer les compétences par délégation.

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On pourra s’interroger sur la pertinence d’un texte, qui vient modifier une disposition législative, celle contenue dans la loi du 13 août 2004, alors même qu’elle vient juste d’être adoptée. Cette modification avait été présentée comme une mesure d’harmonisation avec l’article L. 263-4 du code de l’action sociale et des familles (possibilité de délégation de la mise en œuvre des programmes locaux d’insertion des départements aux communes ou aux EPCI quels qu’ils soient). On regrettera encore une fois la méthode de travail du législateur, qui consiste à modifier des textes alors même que, parfois, ils n’ont pas encore fait l’objet d’une application…

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