L enquete publique champ d application et deroulement

L'enquête publique

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement La réforme de l'enquête publique par la loi Grenelle II du 12 juillet 2010 et ses décrets d'application publiés au Journal officiel du 30 décembre 2011 refond intégralement le régime de l'enquête publique.

La présentation des différentes étapes de la procédure d'enquête, de la composition du dossier à la remise du rapport et des conclusions du commissaire enquêteur ou de la commission d'enquête, s'attache à relever et analyser les nouveautés intégrées par les textes.

L'ouvrage expose également les suites qu'il convient de donner à une enquête publique menée sous le régime du Code de l'environnement ou celui du Code de l'expropriation pour cause d'utilité publique, ainsi que les risques contentieux générés par les différentes étapes de la procédure d'enquête.

Pratique et didactique, cet ouvrage permet d'assurer la mise en œuvre d'une enquête publique en limitant les risques juridiques liés à la complexité du dispositif.

Avocate à la cour, Florence Diday gère le contentieux réglementaire et le conseil en matière d'urbanisme ainsi que l'ensemble des problématiques liées à l'activité des collectivités territoriales : procédures d'aménagement, droit de préemption urbain, expropriation, élaboration, modification et révision des documents d'urbanisme... au sein de la société d'avocats Legitima Sud à Aix-en-Provence, dont elle est la gérante associée. Elle a formé, pendant de nombreuses années, un grand nombre de fonctionnaires et d'élus au droit de l'urbanisme et de l'aménagement. Elle participe en outre à la rédaction du Guide pratique du contentieux de l'urbanisme.

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L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

Ce Dossier d'experts expose le nouveau champ d'application des enquêtes publiques, qui traduit la volonté de simplification du législateur. Il présente le nouveau déroulement des enquêtes publiques environnementales et des enquêtes préalables à une déclaration d'utilité publique, dans lesquelles la participation du public et son effectivité, ainsi que l'accentuation des pouvoirs du commissaire enquêteur ou de la commission d'enquête, ne s'expriment pas de manière analogue.

Champ d'application et déroulement

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Florence Diday [Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1040-4

L'enquête publique Champ d'application et déroulement

Florence Diday Avocate à la cour, SELARL Legitima Sud

Groupe Territorial CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr

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Référence DE 734 Mars 2016

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Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisation du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris).

© Groupe Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1040-4 ISBN version numérique : 978-2-8186-1041-1 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin Jallieu (38) - Avril 2016 Dépôt légal à parution

Sommaire Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7

Partie 1 Évolution législative et réglementaire Chapitre I Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11 Chapitre II La loi Bouchardeau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.12 Chapitre III La loi Grenelle II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 Chapitre IV L’entrée en vigueur du nouveau dispositif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 Chapitre V La finalisation de la réforme par la publication du Code des relations entre le public et l’administration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17

Partie 2 Le champ d’application de l’enquête publique Chapitre I Le champ d’application de l’enquête publique environnementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 1. Les projets soumis à étude d’impact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.21

2. Les plans, schémas, programmes et autres documents de planification soumis à évaluation environnementale. . . . . . .

p.32

3. Les projets environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.38

4. Les projets soumis à réglementation particulière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.38

B - Projets exclus de l’enquête publique environnementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 1. Les projets de création de ZAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.39

2. Les projets de caractère temporaire ou de faible importance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.39

3. Les travaux ou ouvrages destinés à prévenir un danger grave et immédiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.39

4. Les projets soumis au secret de la défense nationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.40

5. Les travaux d’entretien et de grosses réparations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.40

Chapitre II Le champ d’application de l’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique . . . . . . . . p.41 Chapitre III Le champ d’application de l’enquête publique du Code des relations entre le public et l’administration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43

Sommaire

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

A - Projets soumis à enquête environnementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21

3

Partie 3 Procédure et déroulement de l’enquête environnementale Chapitre I Ouverture et organisation de l’enquête publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 A - Autorité compétente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 B - Commissaire enquêteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48 1. Liste d’aptitude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.48

2. Incompatibilités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.48

3. Indemnisation du commissaire enquêteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.49

4. Désignation du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.51

Chapitre II Spécificité de l’enquête pour certains projets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53 A - Regroupement d’enquêtes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53 B - Projets transfrontaliers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54

Chapitre III Déroulement de l’enquête publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 A - Composition du dossier d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 1. L’étude d’impact ou l’évaluation environnementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.57

2. Une note de présentation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.61

3. Une note relative à la présentation de la réglementation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.62

4. Les avis émis sur le projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.62

5. Le bilan de la concertation ou du débat public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.63

6. La mention des autres autorisations nécessaires pour réaliser le projet, plan ou programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.63

7. Les documents et avis requis au titre de la réglementation relative au projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.63

B - Ouverture de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 1. Mentions obligatoires de l’arrêté d’ouverture d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.63

2. Modalités de publicité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.64

C - Lieu de l’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

D - Durée de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

4

1. La durée de principe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.68

2. La prolongation de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.68

E - Rôle et pouvoirs du commissaire enquêteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 1. Demande de communication de documents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.69

2. Visite des lieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.70

3. Réunion d’information et d’échange avec le public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.70

4. Auditions de personnes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.71

5. Demande de désignation d’un expert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.72

F - Participation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 1. Communication du dossier d’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.72

2. Observations, propositions et contre-propositions du public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.72

G - Modification du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 1. Modification du projet en cours d’enquête : la suspension de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.73

2. Modification du projet à l’issue de l’enquête : l’enquête complémentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.75

H - Clôture de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 1. Les formalités de clôture de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.76

2. Le rapport et les conclusions du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.76

Sommaire

Partie 4 Procédure et déroulement de l’enquête d’utilité publique Chapitre I Ouverture et organisation de l’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 A - Autorité compétente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 B - Commissaire enquêteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 1. Liste d’aptitude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.87

2. Incompatibilités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Indemnisation du commissaire enquêteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Désignation du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre II Déroulement de l’enquête publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 A - Composition du dossier d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 1. Dossier normal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.89

2. Dossier simplifié. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Ouverture de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 1. Mentions obligatoires de l’arrêté d’ouverture d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.94

2. Modalités de publicité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Lieu de l’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95 D - Durée de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 E - Rôle et pouvoirs du commissaire enquêteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 F - Participation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 G - Modification du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 H - Clôture de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98 1. Formalités de clôture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.98

2. Rapport et conclusions du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.98

Partie 5

Chapitre I Ouverture et organisation de l’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 A - Autorité compétente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 B - Commissaire enquêteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 1. Liste d’aptitude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 2. Incompatibilités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 3. Indemnisation du commissaire enquêteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 4. Désignation du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107

Chapitre II Déroulement de l’enquête publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 A - Composition du dossier d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108

Sommaire

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

Procédure et déroulement de l’enquête publique du Code des relations entre le public et l’administration

5

B - Ouverture de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 1. Mentions obligatoires de l’arrêté d’ouverture d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 2. Publicité de l’arrêté d’ouverture d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

C - Lieu de l’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 D - Durée de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 E - Rôle et pouvoir du commissaire enquêteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 F - Participation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 G - Modification du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 H - Clôture de l’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 1. Formalités de clôture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 2. Rapport et conclusions du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111

Partie 6 Les suites de l’enquête publique Chapitre I Le délai de validité de l’enquête publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 A - Le délai de validité de l’enquête d’utilité publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 B - Le délai de validité de l’enquête environnementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115

Chapitre II Le référé suspension environnemental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 A - Les cas d’ouverture du référé suspension. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 B - Un moyen propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée . . p.120

Chapitre III La déclaration de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 A - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 B - Modalités d’intervention de la déclaration de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 C - Contenu de la déclaration de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

D - Publicité de la déclaration de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123

6

1. Projets publics de travaux, d’aménagements ou d’ouvrages d’une collectivité territoriale ou d’un établissement public de coopération intercommunale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123 2. Projets publics de travaux, d’aménagements ou d’ouvrages de l’État ou de l’un de ses établissements publics. . . . . . p.124 3. Déclaration de projet et déclaration d’utilité publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124 4. Déclaration d’utilité publique ou déclaration de projet et mise en compatibilité d’un document d’urbanisme local . . . p.124

E - Délai d’intervention et durée de validité de la déclaration de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124 F - Conséquences d’un défaut de déclaration de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125 G - Recours contre la déclaration de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.127 Annexe 1 : Formulaire CERFA de demande d’examen au cas par cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131 Annexe 2 : Notice explicative pour les demandes d’examen au cas par cas . . . . . . . . . . . . . . . . p.141

Sommaire

Introduction

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

L’enquête publique constitue une procédure consultative dans sa forme la plus aboutie. Elle s’inscrit dans le cadre plus général de la tendance du droit français, sous l’impulsion du droit européen, à favoriser et à rendre plus efficace la participation du public dans le cadre du processus décisionnel relatif aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement et le cadre de vie.

L’enquête publique s’inscrit donc en parallèle d’autres procédures consultatives, telles notamment la procédure de concertation prévue aux articles L.103-2 et suivants du Code de l’urbanisme (ancien article L.300-2 du Code de l’urbanisme) et la procédure de débat public.

Pour aboutir à la forme actuelle de l’enquête publique qui tend à favoriser la participation et l’information du public, une longue évolution législative et réglementaire a été nécessaire.

En l’état du droit applicable au 1er juin 2012, le champ d’application des enquêtes publiques est simplifié, la procédure et le déroulement de celles-ci sont précisés et complétés pour assurer les objectifs d’information et de participation du public souhaités par le législateur.

Plus récemment, la publication du nouveau Code des relations entre le public et l’administration est venue achever la réforme de l’enquête publique entrée en vigueur le 1er juin 2012 en définissant un nouveau genre d’enquête publique qui deviendrait l’enquête publique de droit commun pour les projets qui ne s’inscriraient ni dans le champ d’application de l’enquête environnementale ni dans celui du Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.

Ce nouveau dispositif résulte de l’ordonnance n° 2015-1341 du 23 octobre 2015 publiée au Journal officiel le 25 octobre 2015, pour une entrée en vigueur au 1er janvier 2016 sous réserve des dispositions transitoires.

Introduction

7

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

Partie 1 Évolution législative et réglementaire

Partie 1 - Évolution législative et réglementaire

9

Chapitre I Définition

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

L’enquête publique peut se définir comme une procédure tendant à la consultation et à la participation des citoyens et de toute personne intéressée, par la mise à disposition d’un dossier, préalablement à la réalisation de projets, programmes, plans ou opérations susceptibles d’avoir un impact sur l’environnement ou le droit de propriété.

À l’origine, l’enquête publique était principalement utilisée pour permettre de confronter l’intérêt public et le droit de propriété. Plus précisément, c’est dans le cadre de la procédure d’expropriation que l’enquête publique trouve son origine et ses premières applications. Ainsi, l’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique du Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique constituait l’enquête publique de base. Les textes spécifiques à chaque projet renvoyaient principalement à l’enquête publique telle qu’organisée par le Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.

L’émergence des préoccupations environnementales et les demandes de plus en plus fortes de participation du public de la part des milieux associatifs ont abouti à la première grande réforme du droit des enquêtes publiques, instituée par la loi du 12 juillet 1983 dite loi Bouchardeau.

Partie 1 - Évolution législative et réglementaire

11

Chapitre II La loi Bouchardeau

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

La loi n° 83-630 du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l’environnement porte dans son intitulé le changement et l’extension des objectifs assignés à la procédure d’enquête publique. Il ne s’agit plus simplement de protéger le droit de propriété face à un projet d’intérêt général, mais bien d’intégrer la protection de l’environnement et la participation du public dans les projets d’aménagement des pouvoirs publics.

La loi étend substantiellement le champ d’application des enquêtes publiques en imposant également une enquête aux aménagements, ouvrages et travaux susceptibles d’affecter l’environnement ainsi qu’aux documents d’urbanisme.

Le régime de l’enquête en tant que tel est modifié, avec une augmentation de sa durée, et une accentuation des pouvoirs du commissaire enquêteur notamment.

Cette loi, modifiée ponctuellement, a fait l’objet de décrets d’application, et principalement du décret n° 85-448 du 23 avril 1985 pris pour l’application de la loi du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l’environnement et modifiant diverses dispositions prises en application du Code minier.

L’ordonnance n° 2000-914 du 18 septembre 2000 a procédé à la codification des dispositions législatives relatives à l’enquête publique aux articles L.123-1 et suivants du Code de l’environnement. Le décret n° 2005-935 du 2 août 2005 a codifié le dispositif réglementaire relatif aux enquêtes publiques aux articles R.123-1 et suivants du Code de l’environnement.

12

Partie 1 - Évolution législative et réglementaire

Chapitre III

La loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement dite Grenelle II a profondément réformé le régime des enquêtes publiques.

Elle a néanmoins conservé l’ensemble des acquis de la loi Bouchardeau, et d’ailleurs renforcé ceux-ci.

On rappellera cependant ici qu’avant l’intervention de la loi Grenelle II, il existait une multitude de régimes d’enquête publique différents, créant ainsi une disparité majeure entre les projets soumis à ces enquêtes publiques.

Ainsi, il existait : - les enquêtes publiques régies par le Code de l’environnement ; - les enquêtes publiques préalables à une déclaration d’utilité publique avec impact sur l’environnement soumises à la partie législative du Code de l’environnement et au dispositif réglementaire du Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique ; - les enquêtes publiques préalables à une déclaration d’utilité publique exclusivement régies par le Code de l’expropriation puisque dépourvues d’impact sur l’environnement ; - les enquêtes parcellaires ; - les enquêtes publiques régies par le Code de l’expropriation en application d’une réglementation particulière ; - e tc.

Dans ce contexte particulièrement complexe, et dans un souci de simplification, la loi Grenelle II a entendu harmoniser le régime de l’enquête publique en ne maintenant que deux régimes d’enquête publique, à savoir, l’enquête publique environnementale régie par le Code de l’environnement, d’une part, et l’enquête publique préalable à une déclaration d’utilité publique régie par le Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique, d’autre part.

À cet égard, lorsqu’un projet fait l’objet d’une déclaration d’utilité publique, il est soumis à l’enquête publique environnementale s’il entre dans le champ d’application de celle-ci. Dans le cas contraire, il est soumis à l’enquête publique régie par le Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.

Les objectifs principaux de la loi Grenelle II s’agissant de la réforme des enquêtes publiques sont de simplifier et harmoniser le régime des enquêtes publiques, comme ci-avant rappelé, d’améliorer la participation du public et de mettre en conformité le droit français avec la réglementation européenne.

Ce sont les articles 236 à 245 de la loi, codifiés aux articles L.123-1 et suivants du Code de l’environnement, qui présentent le nouveau dispositif législatif applicable aux enquêtes publiques.

La loi, bien qu’harmonisant la réglementation relative à l’enquête publique, a néanmoins maintenu la dualité de régimes juridiques, en conservant la distinction entre l’enquête publique dite « environnementale » régie par le Code de l’environnement dans sa rédaction issue de la loi Grenelle II, et l’enquête publique préalable à une déclaration d’utilité publique régie par le Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.

Trois décrets d’application de la loi Grenelle II (sur les 201 prévus par la loi) finalisent la réforme de l’enquête publique, et de l’étude d’impact, cette dernière ayant des incidences sur le champ d’application de l’enquête publique.

En premier lieu, le décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l’enquête publique relative aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement définit le nouveau dispositif réglementaire applicable aux enquêtes publiques telles que réformées par la loi Grenelle II.

Partie 1 - Évolution législative et réglementaire

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

La loi Grenelle II

13

Présentation simplifiée du décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 Le décret procède aux modifications réglementaires rendues nécessaires par le regroupement des enquêtes publiques existantes en deux catégories principales : l’enquête publique relative aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement régie par le Code de l’environnement et l’enquête d’utilité publique régie par le Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.

Le décret détermine la procédure ainsi que le déroulement de l’enquête publique prévue par le Code de l’environnement. À ce titre : - il encadre la durée de l’enquête, dont le prolongement peut désormais être de trente jours ; - il facilite le regroupement d’enquêtes en une enquête unique, en cas de pluralité de maîtres d’ouvrage ou de réglementations distinctes ; - il fixe la composition du dossier d’enquête, lequel devra comporter, dans un souci de cohérence, un bilan du débat public ou de la concertation préalable si le projet, plan ou programme en a fait l’objet ; - il précise les conditions d’organisation, les modalités de publicité de l’enquête ainsi que les moyens dont dispose le public pour formuler ses observations, en permettant, le cas échéant, le recours aux nouvelles technologies de l’information et de la communication ; - il autorise la personne responsable du projet, plan ou programme à produire des observations sur les remarques formulées par le public durant l’enquête ; - il facilite le règlement des situations nées de l’insuffisance ou du défaut de motivation des conclusions du commissaire enquêteur en permettant au président du tribunal administratif, saisi par l’autorité organisatrice de l’enquête ou de sa propre initiative, de demander des compléments au commissaire enquêteur ; - il améliore la prise en considération des observations du public et des recommandations du commissaire enquêteur par de nouvelles procédures de suspension d’enquête ou d’enquête complémentaire ; - il définit, enfin, les conditions d’indemnisation des commissaires enquêteurs et introduit, dans un souci de prévention du contentieux, un recours administratif préalable obligatoire à la contestation d’une ordonnance d’indemnisation d’un commissaire enquêteur.

Le décret précise également la liste des projets de travaux, d’ouvrages ou d’aménagements donnant lieu à une étude d’impact en vertu du Code de l’environnement qui, du fait de leur caractère temporaire ou de leur faible importance, sont exclus du champ de l’enquête publique prévue par le même code.

En deuxième lieu, le décret n° 2011-2021 du 29 décembre 2011 détermine la liste des projets, plans et programmes devant faire l’objet d’une communication électronique au public dans le cadre de l’expérimentation prévue au II de l’article L.123-10 du Code de l’environnement, dans sa rédaction issue de la loi Grenelle II.

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

Présentation simplifiée du décret n° 2011-2021 du 29 décembre 2011

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La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement permet d’expérimenter, pour une liste limitée de projets, plans et programmes soumis à enquête publique et susceptibles d’affecter l’environnement, l’obligation de communiquer au public, par voie électronique, les principaux documents constituant le dossier de l’enquête, comme l’étude d’impact ou l’évaluation environnementale. Le décret arrête une liste de treize catégories de projets, plans et programmes soumis à cette expérimentation : pour ces projets, plans et programmes, l’autorité compétente est tenue de communiquer au public, par voie électronique, au plus tard à la date d’ouverture de l’enquête publique, les éléments d’information et d’appréciation sur leur incidence sur l’environnement. Cette communication prend la forme d’une mise en ligne des documents sur le site Internet de l’autorité compétente. Lorsque cette autorité est le préfet, les documents sont publiés sur le site Internet des services de l’État dans le département. Cette expérimentation, dont un bilan devra être établi avant le 1er juin 2017, s’applique sans préjudice des autres modalités de publicité prévues par les textes en vigueur.

En troisième et dernier lieu, le décret n° 2011-2019 du 29 décembre 2011 portant réforme des études d’impact des projets de travaux, d’ouvrages ou d’aménagements finalise la réforme des études d’impact telles qu’issues de la loi du 12 juillet 2010.

Partie 1 - Évolution législative et réglementaire

Présentation simplifiée du décret n° 2011-2019 du 29 décembre 2011 Le décret réforme le contenu et le champ d’application des études d’impact sur l’environnement des projets de travaux, d’ouvrages ou d’aménagements. Désormais, seuls sont soumis à étude d’impact les projets mentionnés en annexe à l’article R.122-2 du Code de l’environnement. En fonction de seuils qu’il définit, le décret impose soit une étude d’impact obligatoire en toutes circonstances, soit une étude d’impact au cas par cas, après examen du projet par l’autorité de l’État compétente en matière d’environnement. Il définit également le contenu du « cadrage préalable » de l’étude d’impact, qui peut être demandé par le maître d’ouvrage à l’autorité administrative compétente pour autoriser les projets. La notice d’impact précédemment imposée pour certaines catégories de projets disparaît.

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

Compte tenu de la publication au Journal officiel du 30 décembre 2011 des textes d’application des dispositions relatives à l’enquête publique telles qu’issues de la loi Grenelle II, le nouveau dispositif est entré en vigueur le 1er juin 2012.

Partie 1 - Évolution législative et réglementaire

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Chapitre IV L’entrée en vigueur du nouveau dispositif

L’article 245 de la loi du 12 juillet 2010 dispose :

Article 245 de la loi du 12 juillet 2010 « Le présent chapitre est applicable aux projets, plans, programmes ou autres documents de planification pour lesquels l’arrêté d’ouverture et d’organisation de l’enquête publique est publié à compter du premier jour du sixième mois après la publication du décret en Conseil d’État prévu à l’article L.123-19 du Code de l’environnement. »

Les décrets d’application du nouveau régime des enquêtes publiques en date du 29 décembre 2011 ont été publiés au Journal officiel du 30 décembre 2011. L’entrée en vigueur du nouveau régime des enquêtes publiques est donc fixée au 1er juin 2012.

Plus précisément, l’ensemble du dispositif légal et réglementaire s’applique : - aux enquêtes publiques dont l’arrêté d’ouverture et d’organisation est publié à compter du 1er juin 2012 ; - aux projets de travaux, d’ouvrages ou d’aménagements qui ne sont pas soumis à enquête publique, dont les demandes d’autorisation sont déposées à compter du 1er juin 2012.

À cet égard, on observera que le ministre de l’Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement n’a pas entendu distinguer, au sein du chapitre relatif aux enquêtes publiques tel qu’issu de la loi du 12 juillet 2010, les dispositions ne nécessitant pas de décret d’application de celles devant nécessairement être précisées par décret.

Ainsi, dans une réponse ministérielle publiée au Journal officiel Assemblée nationale le 7 juin 2011 (Q n° 96805), le ministre a précisé :

L'enquête publique - Champ d'application et déroulement

Réponse ministérielle publiée au Journal officiel Assemblée nationale le 7 juin 2011 (Q n° 96805) « La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement dite loi « Grenelle II » prévoit effectivement dans ses articles 231 et 245 que la réforme des études d’impact et celle des enquêtes publiques seront applicables six mois après la parution de leurs décrets d’application pris après avis du Conseil d’État. Les nouvelles modalités de mise à disposition du public de l’étude d’impact ou de l’évaluation environnementale font partie de cette réforme. Dès lors, il convient de considérer que les dispositions de l’article L.123-16 du Code de l’environnement relatives au référé suspension s’appliquent à ces nouvelles modalités et sont donc, par conséquent, également d’application différée. »

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La procédure du référé suspension entre donc en vigueur dans les mêmes conditions que le reste des dispositions relatives aux enquêtes publiques et aux études d’impact.

En conséquence, un projet soumis à enquête publique dont l’ouverture est programmée après le 1er juin 2012 doit nécessairement anticiper l’entrée en vigueur de la réforme, notamment quant à la composition du dossier.

Partie 1 - Évolution législative et réglementaire