Les conventions des collectivites territoriales en matiere sportive

en matière sportive

L’auteur

Achat public et conventions sont devenus des outils de gestion de l'action publique sportive à part entière. La circulaire du 20 janvier 2010 prévoit la mise en œuvre de procédures de nature à assurer plus de transparence et d'efficacité dans la gestion des fonds publics, parmi lesquelles la conclusion de conventions. Par ailleurs, les modifications du Code des marchés publics ont généré de nombreuses évolutions en matière d'achat public.

Cet ouvrage documenté et illustré de la jurisprudence récente permet de guider les collectivités territoriales dans l'élaboration de leurs conventions, marchés ou délégations de service public et propose des modèles pour chacun d'entre eux.

Sont également abordés les avantages divers, les mises à disposition de matériel, d'équipements sportifs, de personnel, les prêts et garanties d'emprunt, les aides aux sports professionnels, le contrat de naming. L'accent est mis sur la nécessité de mettre en place une politique d'évaluation.

Anne-Laure Huet est juriste, collaboratrice directe d'un magistrat. Son expérience au sein des juridictions financières l'a amenée à contrôler la gestion des collectivités territoriales et des établissements publics locaux.

Elle est chargée de l'analyse des opérations comptables et budgétaires, du relevé des irrégularités et anomalies de gestion concernant le comptable public ou l'ordonnateur ainsi que de la définition des suites à donner sur le fondement des faits et du droit.

CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 www.acteursdusport.fr [Photo Une : © KWEST - Fotolia.com] ISBN : 978-2-8186-0790-9

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

Les conventions des collectivités territoriales

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive par Anne-Laure Huet

préface de Jean-Pierre Sueur

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

Anne-Laure Huet Juriste

PU S Presses Universitaires du Sport

Presses universitaires du sport CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 www.acteursdusport.fr - Reproduction interdite Réf. PUS 46 – Mars 2015

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© Groupe Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-0790-9 ISBN version numérique : 978-2-8186-0791-6 Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Avril 2015 Dépôt légal à parution

Sommaire Préface........................................................................................................................................ 11 Introduction........................................................................................................................... 13 A - Pourquoi formaliser les relations entre collectivités locales et clubs sportifs ?....................................................................................................... 13 B - L a charte de la vie associative........................................................................... 14 C - Comment distinguer les différents vecteurs de l’intervention publique ?....................................................................................................................... 15

Partie 1 Les subventions............................................................................................................ 17 Chapitre 1 Conditions d’attribution des subventions................................................... 19 A - L’intérêt public local des actions aidées..................................................... 19 B - L ’existence d’une personne morale............................................................... 20

D - Le dépôt d’une demande.................................................................................... 22 E - Les aides sur concours............................................................................................. 23

Chapitre 2 Les conventions pluriannuelles d’objectifs................................................. 25 Chapitre 3 Le montant des subventions................................................................................... 27 A - La collectivité se doit d’être sélective dans sa politique en faveur des associations.................................................................................. 27 B - Le montant de la subvention doit être en rapport avec les capacités financières de la collectivité...................................... 27 C - Le montant de la subvention doit être en adéquation avec les besoins réels de l’action soutenue par la collectivité...... 28

Sommaire

3 Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

C-U ne délibération........................................................................................................ 21

D - Le montant des subventions doit concourir au respect du principe d’autonomie des associations par les collectivités publiques....................................................................................................................... 29

Chapitre 4 Les obligations comptables des associations subventionnées....... 31 A-U ne obligation générale...................................................................................... 31 B - Le cas des subventions affectées..................................................................... 31 C - Les associations ayant bénéficié d’une subvention de plus de 153 000 euros...................................................................................... 32

Chapitre 5 Les droits et obligations des collectivités en raison du versement de subventions................................................................................ 33 A - L es obligations légales.......................................................................................... 33 1. Publicité des concours financiers................................................................................ 33 2. Publicité des comptes des associations subventionnées...................................... 34

B - Le droit de contrôle................................................................................................. 35

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

4

1. Les textes........................................................................................................................... 35 2. La jurisprudence des chambres régionales des comptes...................................... 35 3. Le support contractuel.................................................................................................. 36 4. La démarche..................................................................................................................... 36

C - Les outils......................................................................................................................... 37 1. Le dossier permanent des associations..................................................................... 37 2. Les logiciels de gestion.................................................................................................. 37

D-U ne grille de contrôle juridique et comptable générale................ 38 1. Avant d’accorder la subvention.................................................................................. 38 2. Après le versement de la subvention......................................................................... 38

E - L e recours à l’audit externe................................................................................ 39

Chapitre 6 Les risques de « gestion de fait des deniers publics »....................... 40 A - L a notion de gestion de fait.............................................................................. 41 B - La notion d’association « transparente ».................................................. 42

Sommaire

C - Les risques liés aux liens d’intérêt entre élus et associations : quelles précautions prendre en matière de subventions aux associations sportives ?.......................................................................................... 43

Partie 2 La mise à disposition de personnel territorial........................ 45 Chapitre 1 Définition................................................................................................................................. 47 Chapitre 2 Conditions de mise en œuvre de la mise à disposition.................... 48 Chapitre 3 Procédure................................................................................................................................. 49 Chapitre 4 Situation de l’agent mis à disposition............................................................ 50 Chapitre 5 Modalités financières.................................................................................................... 51

Chapitre 1 L’obligation de conclure des conventions tripartites........................ 55 Chapitre 2 Le coût........................................................................................................................................ 56 Chapitre 3 Le défaut d’accord entre les collectivités..................................................... 57

Partie 4 Les avantages divers.............................................................................................. 59 Chapitre 1 La garantie des emprunts des associations sportives.................................61 Chapitre 2 Les prêts.................................................................................................................................... 63

Sommaire

5 Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

Partie 3 L’utilisation des équipements sportifs par les EPLE........ 53

Chapitre 3 L’aide à l’organisation de manifestations sportives........................... 64 A - S ubventions normales ou exceptionnelles............................................... 64 B - Prise en charge du service d’ordre et de l’accueil matériel des spectateurs............................................................................................................ 65 C - Achat de prestations de services..................................................................... 65 D - L ’exonération de taxe sur les spectacles.................................................... 66 E-R égime des droits d’image.................................................................................. 67

Chapitre 4 Aide à la gestion associative................................................................................... 69 Chapitre 5 Frais de déplacement des sportifs...................................................................... 70 Chapitre 6 Les bourses aux athlètes de haut niveau..................................................... 71

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

6

Partie 5 Le marché de prestations de services............................................... 73 Chapitre 1 L’achat de prestations à une association...................................................... 75 Chapitre 2 L’achat de prestations à un club professionnel...................................... 77

Partie 6 La délégation de service public................................................................ 79 Chapitre 1 La procédure de délégation.................................................................................... 82 Chapitre 2 Le contrôle du délégataire....................................................................................... 84 Chapitre 3 Le risque de qualification par le juge administratif........................... 86

Sommaire

Partie 7 Les aides au sport professionnel............................................................. 89 Chapitre 1 Les subventions................................................................................................................... 91 Chapitre 2 La mise à disposition de locaux et d’équipements sportifs.......... 93 A - Pour les locaux............................................................................................................ 93 B-P our les équipements sportifs........................................................................... 93

Partie 8 Le bail emphytéotique administratif................................................. 97 Chapitre 1 Définition................................................................................................................................. 99 Chapitre 2 Procédure............................................................................................................................... 100

Chapitre 4 Le tribunal administratif.......................................................................................... 103

Partie 9 Le contrat de naming.......................................................................................... 105 Chapitre 1 Définition............................................................................................................................... 107 Chapitre 2 Modalités............................................................................................................................... 108

Partie 10 L’évaluation de la politique sportive locale............................ 111 Chapitre 1 Généralités............................................................................................................................ 113

Sommaire

7 Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

Chapitre 3 Les risques............................................................................................................................. 102

Chapitre 2 La démarche évaluative : quelques repères pratiques................... 116 A - L ’implication du niveau politique................................................................ 116 B - Un cahier des charges précis............................................................................ 116 C - Une expertise indépendante........................................................................... 116 D-U ne présentation synthétique....................................................................... 117 E - L a diffusion des résultats.................................................................................... 117 F - L e choix des indicateurs de performance................................................. 117

Chapitre 3 L’évaluation des conventions d’objectifs.................................................... 121

Annexes............................................................................................................................... 123 Annexe I Modèle de charte des engagements réciproques entre les associations, les clubs sportifs et la collectivité territoriale....... 125

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

8

Annexe II Modèle de dossier de demande de subvention................................... 133 Annexe III Règlement pour l’attribution d’une aide financière par voie de concours.................................................................................................... 147 Annexe IV Modèle de convention pluriannuelle............................................................ 149 Annexe V Modèle de compte rendu financier................................................................ 154 Annexe VI Grille d’aide à l’examen préalable à l’attribution des subventions................................................................................................................ 156 Annexe VII Grille d’aide au contrôle de l’utilisation des subventions........... 159 Annexe VIII Modèle de convention de mise à disposition........................................ 161 Sommaire

Annexe IX Modèle d’accord du fonctionnaire mis à disposition...................... 164 Annexe X Modèle d’arrêté de mise à disposition d’un agent titulaire auprès d’une association.......................................................................................... 165 Annexe XI Modèle de convention de mise à disposition d’installations sportives à un EPLE........................................................................................................ 167 Annexe XII Modèle de convention relative à l’utilisation de locaux d’un EPLE......................................................................................................................................175 Annexe XIII Modèle de convention de garantie de prêt............................................ 177 Annexe XIV Modèle d’avenant relatif à l’aide à l’organisation d’une manifestation sportive............................................................................... 180

Annexe XVI Modèle de convention de délégation de service public d’un équipement sportif.......................................................................................... 188 Annexe XVII Modèle de convention de partenariat avec une société commerciale........................................................................................................................ 212 Annexe XVIII Modèle de bail emphytéotique administratif....................................... 216 Annexe XIX Exemple de cahier des charges d’évaluation.......................................... 222 Glossaire............................................................................................................................. 227 Bibliographie.................................................................................................................. 228

Sommaire

9 Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

Annexe XV Modèle de marché négocié de prestations de services................. 182

Préface Il faut remercier Anne-Laure Huet de nous proposer cet ouvrage, complè­ tement actualisé, consacré aux conventions des collectivités territoriales en matière sportive.

Ce livre sera, en effet, un guide très précieux pour les élus – je pense aux adjoints aux maires et aux vice-présidents de conseils régionaux et départementaux délégués au sport –, pour les fonctionnaires territoriaux œuvrant dans les services des sports des collectivités locales, pour les responsables des services de l’État, pour les dirigeants des fédérations sportives et leurs collaborateurs, et enfin pour les juristes travaillant dans le domaine du sport.

Ceux-ci sont en effet constamment confrontés à des questions juridiques dont la solution ne va pas de soi. J’en citerai quelques-unes.

Comment attribuer une subvention et sur quelles bases ? Il n’est plus possible de se fier à des impressions, à des traditions ou à des habitudes.

L’attribution des subventions doit désormais reposer sur des critères précis.

C’est la seule façon de pouvoir expliquer à tous les clubs sportifs d’une ville les choix qui ont été faits et de rendre compte aux concitoyens de la juste utilisation de l’argent public.

Comment établir une convention pluriannuelle ? De telles conventions permettent de responsabiliser les cosignataires et donnent aux associations sportives la possibilité de mener des politiques à moyen et long termes. Si les dirigeants des associations et clubs sportifs sont chaque année l’objet du bon vouloir des élus et s’ils n’ont aucune visibilité quant aux moyens financiers dont ils disposeront plusieurs mois à l’avance, ils ne peuvent pas construire de projet solide. En revanche, s’ils signent une telle convention pour quatre ou cinq ans, ils peuvent engager une politique de formation ou de dé­ve­lop­pement. Mais il ne peut pas y avoir de conventions pluriannuelles sans contrats d’objectifs par lesquels les parties s’engagent à atteindre les objectifs définis (qui ne sont pas synonymes de succès sportifs – sur lesquels il est difficile de s’engager !) dans la période impartie.

Une autre série de questions tient aux rapports entre le sport et l’argent. Le bénévolat, l’amateurisme, le sens de la gratuité et du dépassement de soi sont encore très présents dans ce qu’on appelle le sport pour tous et qui

Préface

11 Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

Comment vérifier le bon usage des subventions versées ? Ce contrôle est nécessaire : il contribue lui aussi à la bonne gestion de l’argent public.

concerne le plus grand nombre de licenciés sportifs. Le sport professionnel suscite l’engouement ; il appelle des règles fortes – au plan éthique tout par­ ti­cu­liè­rement – pour éviter toutes les sortes de dérives auxquelles les masses d’argent considérables qu’il charrie peuvent conduire. À toutes ces questions – et à bien d’autres encore – le livre d’Anne-Laure Huet apporte des réponses rigoureuses, nourries de nombreuses références.

Ses annexes proposent, de surcroît, toute une série de modèles de chartes, conventions, sans compter une « grille d’aide à l’examen préalable à l’attribution de subventions » et un « exemple de cahier des charges d’évaluation », qui seront très utiles.

En un mot, c’est un livre extrêmement précis, qui rendra de grands services à tous ceux qui tiennent, à si juste titre, à ce que les relations entre les collectivités territoriales et le monde du sport soient claires, efficaces et constructives.

Jean-Pierre Sueur Sénateur du Loiret, Vice-président de la commission des lois du Sénat Ancien ministre

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

12

Préface

Introduction

A-P ourquoi formaliser les relations entre collectivités locales et clubs sportifs ?

Le soutien des collectivités territoriales joue un rôle majeur dans la vie d’un club ou d’une association sportive. Les conventions permettent de formaliser les relations. Après plusieurs prises de position des juridictions financières sur la nécessité de contractualiser les relations avec le monde associatif1, le législateur est intervenu d’abord en 2000 pour imposer la conclusion de conventions par toute autorité publique qui accorde une aide annuelle supérieure à 23 000 euros2. La circulaire du 18 janvier 20103 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations rend plus transparentes et sécurise les relations financières entre les deux entités. La collectivité se dote de règles simples permettant de simplifier les démarches effectuées par les associations lors des procédures d’élaboration de dossiers de demande de subvention.

Le monde sportif est divers : toutes les structures ne sont pas à même de respecter leurs obligations légales de la même manière ; certaines ne disposent pas d’une culture administrative forte. En les responsabilisant, une convention peut les aider à progresser dans cette voie.

Un autre avantage des conventions est de permettre la synergie des actions publiques entre les différents acteurs. Cela passe par la définition des objec1 Cour des comptes, rapport public thématique, Sport pour tous et sport de haut niveau : pour une réorientation de l’action de l’État, janvier 2013.

2 Loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, article 10.

3 Circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations : conventions d’objectifs et simplification des démarches relatives aux procédures d’agrément.

4 BOURG J.-F. et NYS J.-F., Clubs sportifs et collectivités territoriales : enjeux, modèles, partenariats, stratégies, Territorial Éditions, coll. « Presses universitaires du sport » (réf. PUS 68), mars 2012.

Introduction

13 Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

L’avantage d’une convention réside essentiellement dans son caractère opposable. En cela, elle constitue un élément de sécurité juridique, tant pour la collectivité que pour son partenaire. Pour la collectivité, elle délimite ses engagements, notamment financiers, préserve ses intérêts en termes de responsabilité et assure la transparence de son intervention. La convention constitue ainsi un élément de gestion de la politique sportive4. Pour l’association, le contrat constitue également un droit et une protection. De plus, les obligations qui pèsent sur elle sont clairement définies ; en cela, elle ne s’expose à aucune surprise désagréable.

tifs de la politique sportive locale, par les élus et leur traduction, au niveau des conventions, par la mise en place d’indicateurs de résultat partagés, gages d’une meilleure efficacité de l’intervention publique.

Avant d’examiner les différents types d’interventions qui sont à la disposition des collectivités territoriales en matière sportive, et qui diffèrent assez peu de celles pratiquées dans d’autres secteurs d’activité, nous évoquerons la convention cadre qui, généralement, prépare la contractualisation : la charte de la vie associative et la charte du sport (B). Par ailleurs, nous rappellerons les différences entre les trois grands modes d’intervention : la subvention, le marché public et la délégation de service public (C).

B - La charte de la vie associative

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

14

De nombreuses collectivités se sont dotées de charte de la vie associative, dont le but est de constituer à la fois un cadre de référence et d’information pour les associations et les clubs sportifs. Il s’agit d’un engagement réciproque de la collectivité avec ses partenaires. La charte pose les principes qui fondent l’action publique, reconnaît l’importance du fait associatif dans le domaine du sport et délimite les grandes règles que chacun s’engage à respecter. Elle constitue, en quelque sorte, la première étape de la contractualisation avec les associations sportives. C’est un code de bonne conduite de la vie associative locale.

L’intérêt de ce document réside avant tout dans ses aspects déclaratif et informatif. Compte tenu de son caractère « constituant », il y a lieu de le mettre en place le plus tôt possible en début de mandat. Il est certes révisable, mais sa vocation est de durer.

Document à la fois symbolique et pratique, la charte des engagements réciproques entre les associations, les clubs sportifs et la collectivité territoriale doit contenir plus que des intentions, elle constitue l’annonce de clauses contractuelles futures, même si sa valeur juridique reste très faible. Pour ce faire, on y trouve généralement : - un rappel des motifs et des contraintes de l’intervention de la collectivité ; - la reconnaissance de l’importance du fait associatif, de l’éthique, de la déontologie et du bénévolat ; - un rappel succinct des obligations administratives et financières des associations ; - les procédures d’aide en vigueur ; - les engagements des associations en termes de démocratie, de promotion des droits, d’accès des femmes, de formation des cadres, etc. ; - un rappel des obligations de compte rendu et de contrôle ;

Introduction

- e nfin, les modalités de leur évaluation, en général à trois ans, soit à mimandat.

Ce document doit être disponible sur le site Internet de votre collectivité. La charte sert de socle sur lequel repose la politique sportive de la collectivité5 et conditionne l’ensemble des aides financières octroyées par la collectivité.

Nous proposons, en annexe I, un modèle. Il a bien évidemment vocation à être adapté localement en fonction des orientations politiques affichées par les élus, à défaut de quoi, il n’aurait pas la force qu’il y a lieu d’attendre d’un tel document.

On remarquera que certaines collectivités ont, en plus de la charte, mis en place un dispositif de collaboration avec le monde associatif de type : comité de suivi, observatoire ou conférence. Ces outils institutionnels, bien adaptés aux grandes collectivités, le sont moins pour celles de taille plus modeste.

C - Comment distinguer les différents vecteurs de l’intervention publique ?

Pour ce faire, nous reprenons dans cet ouvrage les différents concours financiers les plus répandus : - les subventions ; - les appels à projet ; - les avantages en nature : équipement, matériel ou en personnel ; - le marché public ; - la délégation de service public ; - le contrat de naming.

5

DUPUIS J., Guide de l’élu à l’animation, à la vie associative et à la vie des quartiers, coll. « Dossiers d’experts » (réf. DE 589).

Introduction

15 Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

Les interventions publiques diffèrent selon le but recherché. Il nous a paru utile, en introduction, de rappeler les différents cas de figure qui peuvent se présenter afin que le support juridique choisi soit le plus adéquat possible. Il en va, en effet, de la qualité de la relation et des risques juridiques et financiers encourus par les cocontractants.

Les conventions des collectivitÊs territoriales en matière sportive

Partie 1

Les subventions

17

Les subventions constituent le mode le plus répandu d’aide aux associations sportives. Ces concours financiers doivent être attribués de manière transparente et responsable.

Il n’y a pas de particularisme des associations intervenant dans le domaine sportif, à l’exception de celles qui gèrent des activités relevant du sport professionnel. En effet, la circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations constitue le document majeur pour les associations et clarifie d’une manière explicite la notion de subvention. Dès lors, les associations sportives intervenant dans le domaine non professionnel sont soumises au régime de droit commun applicable aux organismes à but non lucratif6. À cet égard, le Conseil d’État7 a admis que les associations sportives sont chargées d’une mission éducative et sociale qui légitime, à ce titre, un soutien financier des collectivités territoriales. Par conséquent, les associations sportives peuvent bénéficier, en tant qu’organismes à but non lucratif, de concours financiers des collectivités territoriales, sans restriction particulière, dans la mesure où leur activité présente un intérêt public local.

La collectivité a un droit de contrôle sur les associations et les clubs sportifs subventionnés.

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

18

6 Circulaire Intérieur, Jeunesse et Sports du 29 janvier 2002 relative aux concours financiers des collectivités territoriales aux clubs sportifs, B/02/00026/C. 7 CE, 31 mai 2000, Ville de Dunkerque.

Partie 1 - Les subventions

Chapitre 1

Conditions d’attribution des subventions L’attribution des subventions par les personnes publiques est soumise à un ensemble de conditions légales et réglementaires précisées par les jurisprudences administrative et financière ainsi qu’à un certain nombre de principes de bonne gestion repris par les CRC dans leurs rapports d’observations définitives.

A - L’intérêt

public local des actions aidées Selon la définition qui en est donnée par le Conseil d’État8, les subventions sont des libéralités accordées sans contrepartie directe par les collectivités territoriales au profit d’actions présentant, pour celles-ci, un caractère présumé d’intérêt public local9. Ces actions doivent être initiées par les bénéficiaires et non par la personne publique elle-même. Les subventions versées peuvent concerner tant le fonctionnement que l’investissement, dans la mesure où elles correspondent bien à des activités d’intérêt général. C’est sur cette base que sont annulées des délibérations octroyant des aides à des pays étrangers ou à des activités strictement privées10.

A contrario, le Conseil d’État a jugé que présentait un intérêt général pour une commune la subvention destinée à couvrir un déficit résultant d’activités d’animation municipales qu’elle avait confiées à une association, dans la

8 CE, 6 juillet 1990, Comité pour le développement industriel et agricole du Choletais et CAA Paris, 1er décembre 2009, Région Ile-de-France.

9 CE, 16 février 2011, Département de la Seine-Saint-Denis.

10 TA de Poitiers, 18 novembre 2004, Jean-Romée Charbonneau c/Département des Deux-Sèvres, req. n° 400561.

Partie 1 - Les subventions

19 Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

De même, en application à l’article L.1611-4 du CGCT issu de l’art. 84 de la loi n° 2009-526 du 12 mai 2009, un principe général fait qu’« il est interdit à tout groupement ou à toute association, œuvre ou entreprise ayant reçu une subvention d’en employer tout ou partie en subventions à d’autres associations, œuvres ou entreprises, sauf lorsque cela est expressément prévu dans la convention conclue entre la collectivité territoriale et l’organisme subventionné. » La réaffectation d’une subvention au profit d’une autre association est dès lors possible si elle est prévue dans la convention.

En cas de non-respect des règles d’affectation initiales, la collectivité publique versante est en droit d’exiger la restitution partielle ou totale.

mesure où l’activité de la personne subventionnée à l’origine du déficit présentait elle-même ce caractère11.

Il y a lieu, à cet égard, d’apporter une vigilance soutenue aux dérives communautaristes ou sectaires qui se traduisent par une exclusion de fait de certains publics des actions mises en œuvre par certaines associations.

L’intérêt général renvoie, pour les communes, les départements et les régions, aux délibérations prises par les assemblées en vertu de la clause de compétence générale12 (article L.1111-2 du Code général des collectivités territoriales). Pour les établissements de coopération intercommunale, ce sont les statuts et la définition de l’intérêt communautaire qui doivent être pris en compte afin de respecter le principe de spécialité de ces établissements13. Une collectivité n’ayant pas de compétence « sport » ne peut subventionner des associations ou clubs sportifs.14 Les compétences attribuées par l’article 73 de la loi du 16 décembre 2010 aux collectivités territoriales le sont à titre exclusif. Toutefois, la loi peut, à titre exceptionnel, prévoir qu’une compétence est partagée entre plusieurs catégories de collectivités territoriales. Les compétences en matière de tourisme, de culture et de sport sont partagées entre les communes, les départements et les régions.

B - L’existence d’une personne morale

Les conventions des collectivités territoriales en matière sportive

20

Seules les associations régulièrement déclarées à la préfecture (loi du 1er juillet 1901, article 5), titulaires de la personnalité morale (loi du 1er juillet 1901, article 2), sont susceptibles de bénéficier de subventions. Cette condition est d’ailleurs reprise par le Code du sport, dont l’article L.121-1 dispose que « les associations sportives sont constituées conformément aux dispositions de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d’association ou, lorsqu’elles ont leur siège dans les départements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, conformément au Code civil local ». En ce qui concerne les associations sportives scolaires et universitaires, il s’agit de celles qui, selon l’article L.121-2 et L.121-3 du Code du sport, sont soumises aux dispositions des livres V et VIII du Code de l’éducation.

Si cette condition n’était pas remplie, il va de soi que la collectivité prendrait le risque d’utiliser des fonds publics de manière irrégulière, le bénéficiaire n’étant pas éligible par défaut de personnalité morale. Une telle situation n’est pas un cas d’école, il a encore été relevé par une chambre régionale 11 CE, 4 août 2006, Commune de Grimaud, req. n° 271964.

12 Art. 11 de la loi n° 2014-173 du 21 février 2014.

13 Article L.1111-2 du Code général des collectivités territoriales.

14 CAA de Bordeaux, 28 avril 2009, Communauté d’agglomération Bayonne-Anglet-Biarritz, n° 08BX00062.

Partie 1 - Les subventions