Octubre 2012
Presentación
El 17 de febrero de 2013 se realizarán las elecciones generales para las dignidades de Presidente/a y Vicepresidente/a de la República, Asambleístas y Parlamentarios/ as Andinos. El Consejo Nacional Electoral es el responsable de organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente este proceso electoral. Así mismo, para cumplir con este propósito, el organismo electoral tiene la función de organizar y elaborar el registro electoral del país y del exterior, en coordinación con el Registro Civil. Así lo establecen los numerales 1 y 12 del artículo 219 de la Constitución. Para poder dirigir, vigilar y garantizar elecciones transparentes, todo proceso electoral requiere, entre otras cosas, de una rigurosa organización que pasa por la creación y actualización de las circunscripciones electorales, del registro electoral, de las zonas y recintos electorales, y del apoyo de sistemas de información geográfica que permitan difundir el trabajo del Consejo Nacional Electoral en materia geográfica a las organizaciones políticas, medios de comunicación social y a la ciudadanía en general. En este contexto, el Consejo Nacional Electoral pone a consideración de las autoridades y servidores electorales del país, a las organizaciones políticas nacionales y provinciales, a los medios de comunicación social y a la ciudadanía en general, el presente cuaderno de capacitación electoral, el cual expone de manera sucinta, la materia relacionada a la conformación de circunscripciones electorales, del registro electoral, de la zonificación electoral, y de la geografía electoral; componentes indispensables en todo proceso electoral. El cuaderno se divide en cuatro secciones. La primera se centra en las nuevas circunscripciones del país, en relación a lo establecido por el artículo 118 de la Constitución y el artículo 150 del Código de la Democracia. La segunda sección describe qué es un registro electoral y los criterios que se aplican para actualizar y consolidar
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Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
un registro único para estas elecciones. La tercera sección da a conocer los criterios y procedimientos para la actualización y creación de las zonas electorales urbanas y rurales en el Ecuador. Por último, la cuarta sección aborda la importancia de la geografía electoral en los procesos electorales y cómo los insumos geográficos que genera el Consejo Nacional Electoral apoyan el trabajo organizacional de cara al proceso electoral en curso. El cuaderno intenta ser una herramienta útil de trabajo para todos los actores políticos y sociales y, sobre todo, para que las y los ecuatorianos conozcamos de cerca algunos de los tantos componentes que hacen posible una organización responsable de los procesos electorales.
Dr. Domingo Paredes Castillo CONSEJERO PRESIDENTE
Ing. Paúl Salazar Vargas CONSEJERO VICEPRESIDENTE
Dr. Juan Pablo Pozo Bahamonde CONSEJERO
Dra. Roxana Silva Chicaíza CONSEJERA
Lcda. Magdala Villacís Carreño CONSEJERA
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Octubre 2012
Tabla de contenidos
1 Las circunscripciones electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 El tipo de circunscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 El tamaño de la circunscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Circunscripciones electorales en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Las nuevas circunscripciones electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1 Guayas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2 Pichincha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3 Manabí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 3 3 7 7 9 11
2 El registro electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.1 Introducción 2.2 El registro electoral en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
3 La zonificación electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
Actualización y creación de zonas electorales rurales . . . . . . . Criterios para la creación de zonas electorales rurales . . . . . . . Procedimiento para la creación de zonas electorales rurales . Actualización y creación de zonas electorales urbanas . . . . . . Criterios para la creación de zonas electorales urbanas . . . . . . Procedimiento para la creación de zonas electorales urbanas
20 21 21 22 22 23
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
3.7 Contenido del estudio de la zona electoral urbana . . . . . . . . . 3.8 De los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.9 El recinto electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23 24 25
4 La geografía electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.1 Introducción 4.2 Aporte de la geografía electoral al trabajo del Consejo Nacional Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Bibliografía de consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
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1 Las circunscripciones electorales
Las circunscripciones electorales, junto con la forma de voto, la forma de lista y el método de asignación de votos en escaños, conforman los 4 componentes más significativos en un sistema electoral. En este contexto, ¿cuál es la importancia de las circunscripciones electorales en una elección? Por definición, la circunscripción electoral es aquella unidad territorial en la cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el reparto de escaños a los candidatos u organizaciones políticas con independencia de los votos emitidos en otra unidad territorial. Por lo tanto, la circunscripción electoral tiene una enorme importancia en el sistema electoral, debido a que en esta unidad se determina, el número de escaños a ser adjudicados a esa circunscripción, el espacio territorial en donde los electores votan y el número de electores que votan en ese espacio o circunscripción, con independencia de los votos emitidos en las demás circunscripciones electorales del país. Al hablar de circunscripciones electorales, es necesario hablar del tipo y tamaño de la circunscripción. El tipo de circunscripción se refiere al espacio territorial donde se va a elegir una dignidad de elección popular, mientras que el tamaño se refiere al número de escaños que se eligen en cada una de las circunscripciones.
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Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
1.1 El tipo de circunscripción De acuerdo al artículo 118 de la Constitución de la República del Ecuador y al artículo 150 del Código de la Democracia, los tipos de circunscripciones electorales se clasifican en: a) Circunscripción nacional, la cual considera a todo el territorio nacional como una unidad territorial. En esta circunscripción se eligen 15 asambleístas. b) Circunscripción regional, la cual abarca las regiones legalmente constituidas. Aquí se eligen 2 asambleístas por región, sin embargo, al momento todavía no se constituyen legalmente regiones en el Ecuador. c) Circunscripción provincial, la cual considera a cada una de las 24 provincias del país. Aquí se eligen por lo menos 2 asambleístas y uno adicional por cada 200.000 habitantes o fracción que supere los 150.000, conforme al último censo nacional de población. d) Circunscripción metropolitana, la cual abarca cada distrito metropolitano legalmente constituido. Aquí se eligen por lo menos 2 representantes y uno adicional por cada 200.000 habitantes o fracción que supere los 150.000, conforme al último censo nacional de población. e) Distritos electorales, que, de acuerdo al artículo 150 del Código de la Democracia, se conforman con la división de las circunscripciones electorales provinciales y metropolitanas de la siguiente manera: - Las circunscripciones de 8 a 12 escaños se dividirán en 2 circunscripciones. - Las circunscripciones de 13 a 18 escaños se dividirán en 3 circunscripciones. - Las circunscripciones de 19 o más escaños se dividirán en 4 circunscripciones. f) Circunscripción especial del exterior, la cual abarca tres circunscripciones conformadas por Europa, Oceanía y Asia, otra por Canadá y Estados Unidos, y una tercera por América Latina, el Caribe y África. Aquí se eligen 2 asambleístas por cada circunscripción.
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Enero 2013
1.2 El tamaño de la circunscripción Como se mencionó anteriormente, el tamaño no hace referencia a la extensión territorial, sino al número de escaños que se adjudican en la circunscripción. Así, por el tamaño, las circunscripciones se clasifican en: a) Uninominales
Aquella en donde se elige un candidato por cada circunscripción electoral. Son típicas en países donde prevalecen los sistemas de mayoría, como por ejemplo en Inglaterra.
b) Plurinominales
Circunscripciones donde se elige más de un candidato por cada circunscripción. Estas, a su vez, se clasifican en: - Pequeñas: Circunscripciones en las que se eligen de 2 a 5 escaños; - Medianas: Circunscripciones en las que se eligen de 6 a 10 escaños; y, - Grandes: Circunscripciones en las que se eligen más de 10 escaños.
En este punto es importante mencionar que el tamaño de la circunscripción es decisivo para los efectos proporcionales de un sistema electoral: mientras más pequeña es la circunscripción menos proporcional es el resultado.
1.3 Circunscripciones electorales en el Ecuador La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 116 dice que la ley establecerá el sistema electoral y determinará las circunscripciones electorales dentro y fuera del país, mientras que el artículo 118 establece el número de escaños para la Asamblea Nacional. En base a estas disposiciones constitucionales, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador –Código de la Democracia– norma la conformación de las circunscripciones electorales en el país en base a lo siguiente:
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Art. 150.- La Asamblea Nacional se integrará por Asambleístas electos de la siguiente manera: 1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional; 2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia o distrito metropolitano, y uno más por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de población. En las circunscripciones electorales que elijan entre ocho y doce representantes se subdividirán a su vez en dos circunscripciones, aquellas que pasen de trece y hasta diez y ocho se subdividirán en tres y las que pasen de diez y ocho lo harán en cuatro circunscripciones; cuando concurran las circunstancias que motiven la subdivisión de circunscripciones electorales, el Consejo Nacional Electoral decidirá su delimitación geográfica garantizando que la diferencia entre asambleístas a elegir en cada nueva circunscripción no sea superior a uno. La delimitación y número de asambleístas de las nuevas circunscripciones deberá constar en la decisión por la que se convoquen las elecciones. En el caso en que una provincia cuente con un distrito metropolitano, el número de asambleístas a elegir por tal circunscripción provincial se determinará sin contar la población del distrito metropolitano. 3. Las circunscripciones especiales del exterior elegirán un total de seis asambleístas distribuidos así: dos por Europa, Oceanía y Asia, dos por Canadá y Estados Unidos y dos por Latinoamérica, el Caribe y África; y, 4. Cada una de las Regiones elegirá dos representantes a la Asamblea.
En respuesta al mandato constitucional y al artículo 150 del Código de la Democracia, el Consejo Nacional Electoral, diseñó y conformó las circunscripciones para las próximas elecciones de febrero del 2013, con base en el Censo de Población 2010. La tabla 1 muestra el tamaño de las circunscripciones electorales en el Ecuador para el proceso electoral del 17 de febrero de 2013.
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Tabla 1 Circunscripciones electorales para las elecciones de febrero de 2013
Provincia
Circunscripción electoral
Censo 2010
Guayas: circunscripción 1
5
Guayas: circunscripción 2 Guayas
Guayas: circunscripción 3
5 3.645.483 5
Guayas: circunscripción 4
5
Quito, D.M.: circunscripción 1
4
Quito, D.M.: circunscripción 2 Pichincha
2.576.287
5
Quito, D.M.: circunscripción 3
4
Pichincha
3
Manabí: circunscripción 1 Manabí
Tamaño de la circunscripción (número de escaños)
Manabí: circunscripción 2
4 1.369.780 5
Los Ríos
Los Ríos
778.115
6
Azuay
Azuay
712.127
5
El Oro
El Oro
600.659
5
Cotopaxi
Cotopaxi
409.205
4
Chimborazo
Chimborazo
458.581
4
Esmeraldas
Esmeraldas
534.092
4
Imbabura
Imbabura
398.244
4
Loja
Loja
448.966
4
Tungurahua
Tungurahua
504.583
4
Santo Domingo de los Tsáchilas
Santo Domingo de los Tsáchilas
368.013
4
Bolívar
Bolívar
183.641
3
Cañar
Cañar
225.184
3
Carchi
Carchi
164.524
3
Sucumbíos
Sucumbíos
176.472
3
Santa Elena
Santa Elena
308.693
3
Morona Santiago
Morona Santiago
147.940
2
Napo
Napo
103.697
2
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Pastaza
Pastaza
83.933
2
Zamora Chinchipe
Zamora Chinchipe
91.376
2
Galápagos
Galápagos
25.124
2
Orellana
Orellana
136.396
2
Total de asambleístas a elegirse en las circunscripciones provinciales
116
Asambleístas a elegirse en la circunscripción nacional
15
Asambleístas a elegirse en las circunscripciones especiales del exterior
6
TOTAL DE ASAMBLEÍSTAS A ELEGIRSE EN LAS ELECCIONES 2013
137
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC). Elaboración: CNE / Instituto de la Democracia.
Como se observa en la Tabla 1, la novedad más importante en cuanto al tamaño de las circunscripciones electorales se evidencia en las provincias de Guayas, Manabí y Pichincha: cada una de estas tres provincias se subdividieron en varias circunscripciones de acuerdo a lo establecido en el numeral 2 del artículo 118 de la Constitución de la República del Ecuador y al numeral 2 del artículo 150 del Código de la Democracia. En consecuencia, el nuevo diseño electoral queda conformado de la siguiente manera: a) Cuatro circunscripciones en la provincia del Guayas, en las cuales se elegirán un total de 20 asambleístas: 5 asambleístas por cada circunscripción electoral en la provincia. b) Dos circunscripciones electorales en la provincia de Manabí, en las cuales se elegirán un total de 9 asambleístas: 4 asambleístas por la circunscripción 1 (circunscripción norte) y 5 asambleístas por la circunscripción 2 (circunscripción sur). c) Tres circunscripciones en el Distrito Metropolitano de Quito, en las cuales se elegirán un total de 13 asambleístas: 4 asambleístas por la circunscripción 1 de Quito, D.M., 5 asambleístas por la circunscripción 2 de Quito, D.M., y 4 asambleístas por la circunscripción 3 de Quito, D.M. El resto de Pichincha elige 3 asambleístas, sumando un total de 16 asambleístas provinciales para todo Pichincha. El resto de circunscripciones a nivel nacional no sufren ningún cambio territorial, lo que quiere decir que cada provincia equivale a una circunscripción electoral. Lo único que sí cambia en algunas provincias, a diferencia del último proceso electoral, es el tamaño de la circunscripción debido al aumento poblacional en determinadas provincias; es decir, el número de escaños. 6 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
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1.4 Las nuevas circunscripciones electorales Como ya se mencionó, las únicas provincias que se subdividieron en varias circunscripciones para las elecciones del 2013 son las provincias de Guayas, Manabí y Pichincha. A continuación se resume el proceso mediante el cual se diseñó las nuevas circunscripciones en cada una de estas provincias.
1.4.1 Guayas Para el diseño de las circunscripciones en la provincia de Guayas se decidió, mediante consensos logrados en los procesos de socialización entre las organizaciones políticas de la provincia, la sociedad civil y los técnicos del Consejo Nacional Electoral, que la subdivisión de la provincia debía realizarse en función de cuatro circunscripciones en total, cada una con 5 escaños a elegirse según lo ordena el art. 150 del Código de la Democracia. El diseño inicia con la conformación de la circunscripción 1 con la unión de las parroquias urbanas de Guayaquil: parroquia Ximena y parroquia Febres Cordero, con un total de población proporcional a la asignación de 5 escaños. Para la conformación de la circunscripción 2 se unieron las parroquias Pascuales y Tarqui. Sin embargo, debido a la alta densidad poblacional de Tarqui, fue necesario dividir a esta parroquia en dos, considerando los criterios técnicos de igualdad de voto por población y el de comunidades de interés. De esta manera, la parroquia Tarqui para la circunscripción 2, queda conformada por los barrios Tarqui, Alborada Guayacanes, Chongón, Los Ceibos, Colinas de la Florida, El Cóndor, Juan Montalvo, La Prosperina, Quinto Guayas-Samanes, Urdenor, y Valerio Estacio. La circunscripción 3 está conformada por los cantones Samborondón, Durán y Playas, las parroquias rurales del cantón Guayaquil incluida Tenguel, por la unión del resto de parroquias urbanas del centro de Guayaquil y los barrios Acuarela Sauces, Atarazana, Martha Roldós, San Eduardo, Urdesa, Miraflores, y vía a la Costa de la parroquia Tarqui, para sumar un total de población proporcional a la asignación de 5 escaños. La circunscripción 4 se conforma por la unión de los cantones Alfredo Baquerizo Moreno, Balao, Balzar, Colimes (rural y urbano), Coronel Marcelino Maridueña, Daule, El Empalme, El Triunfo, General Elizalde, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo, Milagro, Naranjal, Naranjito, Nobol, Palestina, Pedro Carbo, Salitre, Santa Lucía, Simón Bolívar y Yaguachi. Con este nuevo diseño, la provincia del Guayas cuenta con 4 circunscripciones electorales en donde se elegirán un total de 20 escaños para la Asamblea Nacional; esto es, 5 escaños por cada circunscripción (véase Gráfico 1). CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 7
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Gráfico 1 Mapa de las nuevas circunscripciones electorales en Guayas
Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
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1.4.2 Pichincha El diseño de las circunscripciones electorales de la provincia de Pichincha requirió un análisis especial, ya que dentro de la provincia se encuentra el Distrito Metropolitano de Quito (Quito, D.M.). La historia de más de 20 años de Quito, D.M. no dejaba lugar a duda que se debería diseñar una circunscripción especial para Quito, independiente al resto de la provincia. A partir de este factor se procedió a diseñar los criterios para la división de las circunscripciones electorales de la provincia de Pichincha. Para el diseño de las circunscripciones en Quito, D.M. se priorizó el criterio demográfico urbano-rural. En primer lugar se realizó el diseño dividiendo las parroquias urbanas del norte y del sur de la ciudad. La suma total de determinadas parroquias urbanas del centro-norte de la ciudad resultaron en una distribución poblacional proporcional a la asignación de 4 escaños de acuerdo al criterio demográfico establecido, dando como resultado la conformación de la circunscripción 1. La suma total de determinadas parroquias urbanas del centro-sur de la ciudad resultaron en una distribución poblacional proporcional a la asignación de 5 escaños, dando como resultado la conformación de la circunscripción 2. Como segundo paso, se decidió unir a todas las parroquias rurales de Quito, D.M., cuya suma total de esta población resultó en una distribución poblacional proporcional a la asignación de 4 escaños de acuerdo al criterio demográfico establecido, dando como resultado la conformación de la circunscripción 3. El resto de la provincia de Pichincha elige 3 asambleístas provinciales para los cantones Cayambe, Mejía, Pedro Moncayo, Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito, Rumiñahui y San Miguel de los Bancos.
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Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
Gráfico 2 Mapa de las nuevas circunscripciones electorales en Pichincha
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Circunscripciones, registro electoral,
zonificación y geografía electoral
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1.4.3 Manabí Para el diseño de las circunscripciones en la provincia de Manabí, los criterios se priorizaron mediante consensos alcanzados en los procesos de socialización, en los cuales participaron las organizaciones políticas de la provincia, representantes de la sociedad civil y técnicos del Consejo Nacional Electoral. Aquí se acordó una división con base a criterios territoriales (por cantón) y poblacionales. El Gráfico 2 ilustra el diseño definitivo en esta provincia. En resumen, Manabí se divide en dos circunscripciones: una norte o circunscripción 1 y otra sur o circunscripción 2. La circunscripción 1 se conforma desde el cantón Pedernales ubicado al límite norte de la provincia, hasta los cantones que limitan con el cantón Portoviejo en la zona centro de la provincia, obteniendo como resultado una distribución poblacional proporcional a la asignación de 4 escaños de acuerdo al criterio demográfico establecido. La circunscripción 2, por su parte, se compone de la unión de todos los demás cantones comprendidos desde el cantón Portoviejo hasta los cantones ubicados al límite sur de la provincia, sumando un total de población equivalente a la asignación de 5 escaños. Con este nuevo diseño, la provincia de Manabí cuenta con 2 circunscripciones electorales en donde se elegirán 9 escaños en total para la Asamblea Nacional. Esto es, 4 escaños por la circunscripción 1, y 5 escaños por la circunscripción 2.
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Gráfico 3 Mapa de las nuevas circunscripciones electorales en Manabí
Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
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2 El registro electoral 2.1 Introducción Una de las premisas de la democracia es el derecho que tiene todo ciudadano de participar en los asuntos de su gobierno. El sufragio, en este sentido, se constituye como una de las formas fundamentales de participación, por cuanto el elector deposita su confianza a través del voto, para que las organizaciones políticas lo representen en las instancias de gobierno. Uno de los instrumentos para garantizar a todos los ciudadanos el derecho al voto, es el registro electoral (o lista de electores), el cual deberá ser inclusivo y rigurosamente mantenido. Sólo un registro electoral completo podrá asegurar que cada ciudadano elegible pueda ser parte de las decisiones democráticas. En suma, el registro electoral es un componente fundamental de cualquier sistema de votación ya que se constituye en la lista oficial de los electores, y por tanto, materializa el derecho al voto. Consecuentemente, los procedimientos de registro necesitan encontrar el punto exacto de equilibrio entre la necesidad de rigor para asegurar la integridad del registro y la necesidad de flexibilidad para asegurar la protección del derecho de las personas a registrarse y votar.
2.2 El registro electoral en el Ecuador De acuerdo al artículo 78 del Código de la Democracia, El registro electoral es el listado de personas mayores de dieciséis años, habilitadas para votar en cada elección, es elaborado por el Consejo Nacional Electoral con base en la información que obligatoriamente remitirá el Registro Civil o la entidad encargada de la administración del registro de las personas; se complementará
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Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
con la inscripción que voluntariamente realicen las y los extranjeros residentes en el país, mayores de dieciséis años para poder ejercer su derecho al sufragio. El Consejo Nacional Electoral será el responsable de organizar y elaborar el registro electoral de los ecuatorianos domiciliados en el exterior, en coordinación con los organismos pertinentes. Los padrones electorales constituyen el segmento del registro nacional electoral utilizado para cada junta receptora del voto; el Consejo Nacional determinará el número de electores que constará en cada padrón electoral. Los padrones se ordenarán alfabéticamente de acuerdo a los apellidos y nombres. El estado civil de las personas no afectará ni modificará su identidad. En caso de que deba realizarse una segunda vuelta electoral para elegir Presidente y Vicepresidente de la República, no podrán alterarse por ningún concepto los padrones electorales de la primera vuelta, ni el número de electores por cada Junta Receptora del Voto, ni podrán incluirse en el registro nuevos electores.
Por lo tanto, las personas que constan en el registro electoral del Ecuador son: 1. Las ecuatorianas y ecuatorianos de dieciocho años en adelante, incluyendo a las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada; 2. Las ecuatorianas y ecuatorianos entre dieciséis y dieciocho años de edad; 3. Las ecuatorianas y ecuatorianos que residen en el exterior; 4. Las y los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio activo; 5. Las ecuatorianas y ecuatorianos con discapacidad; 6. Las ecuatorianas y ecuatorianos analfabetos; y, 7. Las extranjeras y extranjeros desde los dieciséis años de edad que residen legalmente en el país desde hace al menos cinco años. El registro electoral para las elecciones de febrero de 2013 incluye a todos estos segmentos de la población. Se lo elaboró con la información de cedulados cortada al 20 de septiembre de 2012, incluyendo a quienes cumplirán 16 años el 17 de
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febrero de 2013 y a quienes realizaron sus cambios de domicilio electoral hasta el 21 de septiembre de 2012. Hasta el año 2008, el registro electoral incluía solamente a los ciudadanos ecuatorianos desde los dieciocho años de edad en adelante. A partir del año 2009 se incluyeron al registro electoral los nuevos segmentos poblacionales antes mencionados. La tabla 2 muestra el aumento considerable de electores durante los últimos años. Tabla 2 Crecimiento del registro electoral en el Ecuador Años
Electores
Diferencias
% de crecimiento
2006
9.165.125
2007
9.371.232
206.107
2%
2008
9.754.883
383.651
4%
2009
10.529.765
774.882
8%
2010
10.675.234
145.469
1%
2011
11.157.118
481.884
5%
2012
11.666.478
509.360
5%
Elaboración y Fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
Para la actualización del registro electoral se solicitó información oficial al Registro Civil y demás instituciones del país que administran el registro de las personas: Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Consejo Nacional de Discapacidades, Ministerio de Justicia, y Función Judicial. Además, como ya se mencionó, también se incluyó la información generada por los cambios de domicilio electoral que impulsó el Consejo Nacional Electoral. La tabla 3 enlista las instituciones y la información entregada por cada una de ellas para la actualización del registro electoral.
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Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
Tabla 3 Fuentes de información para el registro electoral del Ecuador INSTITUCIÓN
BASE DE DATOS
Dirección General de Registro Civil
Cedulados mayores de 16 años
Fuerzas Armadas
Miembros en servicio activo
Policía Nacional
Miembros en servicio activo
CONADIS
Personas con discapacidad
Ministerio de Justicia
Personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada
Jueces
Personas que pierden derechos de participación
Elaboración: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
Según la información entregada por la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y el Consejo Nacional de Discapacidades, 42.017 electores son miembros en servicio activo de la Policía Nacional, 53.355 electores son miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas y 289.123 electores son personas con discapacidad. Así mismo, se ha considerado la votación de 8.963 personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada que se encuentran en los Centros de Rehabilitación Social de 19 provincias a nivel nacional. Una vez recopilada y validada la información de las personas habilitadas para sufragar, se elaboró el correspondiente distributivo de electores, donde se muestra el número de electores para cada una de las circunscripciones electorales del país y las del exterior. La tabla 4 muestra el distributivo de electores para cada una de las circunscripciones electorales con sus respectivas Juntas Receptoras del Voto.
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Tabla 4 Distributivo de electores para las elecciones 2013 CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES
TOTAL ELECTORES
Azuay
599.813
Bolívar
154.036
Cañar
213.843
Carchi
135.514
Cotopaxi
322.760
Chimborazo
389.016
El Oro
478.837
Esmeraldas
379.964
Galápagos
GUAYAS
17.738
Circunscripción 1
739.848
Circunscripción 2
580.871
Circunscripción 3
750.680
Circunscripción 4
727.602
Imbabura
328.913
Loja
365.967
Los Ríos MANABÍ
579.810
Circunscripción 1
452.854
Circunscripción 2
648.356
1.101.210
Morona Santiago
107.629
Napo
70.766
Orellana
90.387
Pastaza
PICHINCHA
2.799.001
60.302
Circunscripción 1
694.491
Circunscripción 2
703.705
Circunscripción 3
425.469
Resto de Pichincha
251.038
2.074.703
Santa Elena
209.477
Santo Domingo de los Tsáchilas
289.541
Sucumbíos
118.916
Tungurahua
422.443
Zamora Chinchipe
70.139
TOTAL NACIONAL
11.380.725
Europa, Asia y Oceanía
191.964
Estados Unidos y Canadá
71.854
América Latina, El Caribe Y África
21.935
TOTAL EXTERIOR
285.753
TOTAL GENERAL
11.666.478
Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 17
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
Otra de las ventajas que brinda el registro electoral es que permite desglosar el detalle de los electores por rango de edad, tal y como lo presenta la tabla 5.
Tabla 5 Electores por rango de edad RANGO
ELECTORES
PORCENTAJE
16 a 17 años
554.888
4,8%
18 a 65 años
9’785.245
83,9%
Adultos > de 65 años
1’252.670
10,7%
Extranjeros > 16 años
73.675
0,6%
TOTAL
11’666.478
100,0%
Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
Como podemos observar en las tablas 4 y 5, el registro electoral vigente tiene un total de 11’666.478 de electores habilitados para sufragar para las próximas elecciones de 2013. El registro electoral para cada una de las circunscripciones electorales del Ecuador se lo presenta como anexos al final de este cuaderno.
18 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
3 La zonificación electoral
La zonificación electoral es un procedimiento técnico elaborado por el Consejo Nacional Electoral que sirve para acercar el voto a los electores, más aún, para que puedan votar aquellos electores que residen en lugares geográficamente distantes de las cabeceras parroquiales. Por definición, zonificar es dividir un área geográfica en sectores homogéneos conforme ciertos criterios. Por lo tanto, si nos referimos a la zonificación electoral, de lo que se trata es de la creación de zonas urbanas y rurales dentro de una circunscripción electoral en donde se van a instalar los recintos electorales con sus respectivas Juntas Receptoras del Voto. Para cumplir con este procedimiento, el Consejo Nacional Electoral, a través de la Dirección Nacional de Registro Electoral, trabaja constantemente para organizar todas las zonas electorales que regirán en las elecciones de febrero de 2013. En este sentido, la dirección, junto con su equipo técnico especializado, se encarga de desarrollar las siguientes responsabilidades que servirán de base para la actualización de las zonas existentes y la conformación de nuevas zonas: a) Recolección de información de las zonas actuales propuestas con sus respectivos recintos electorales para las elecciones de febrero del 2013; b) Trabajo de campo para levantar información y registrar los cambios de domicilio; y, c) Reestructuración del registro electoral para descongestionar demográficamente los recintos electorales y optimizar la consecución de resultados. En general, los objetivos principales de actualizar las zonas electorales existentes y de conformar nuevas zonas electorales son, por un lado, acercar al elector a su lugar de votación, y, por otro lado, disminuir el porcentaje de ausentismo electoral
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 19
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
en la mayoría de zonas electorales ya creadas, situación que a nivel nacional se encuentra entre el 25% y el 30% de los electores.
3.1 Actualización y creación de zonas electorales rurales Por definición, la zona electoral rural es el área geográfica debidamente delimitada, perteneciente a una parroquia rural, en la que se establecerá uno o más recintos electorales, con la finalidad de acercar el sitio de votación al lugar de residencia de los electores, y por tanto, facilitando el ejercicio del derecho al sufragio. La zona electoral la compone la Cabecera Zonal Electoral que por lo general es el centro poblado que cuenta con la mejor infraestructura para la instalación de el o los recintos electorales de la zona electoral a crearse. Para la actualización y creación de las zonas rurales electorales se requiere que: a) La Dirección Nacional de Registro Electoral provea a las Delegaciones Provinciales la cartografía base (cartas topográficas, límite político administrativo, vías, hidrografía, centros poblados, recintos electorales y otros) en medios impresos y/o digitales de la respectiva jurisdicción; b) En base a la información entregada, las Delegaciones Provinciales procedan a ubicar georreferenciadamente los centros poblados a incluirse en la zona electoral rural y definan los límites tomando en cuenta los principales accidentes geográficos; además de cotas altimétricas, curvas de nivel, puntos de referencia entre otras; c) Los límites de la zona electoral a actualizarse y/o crearse se definan a través del mapeo participativo entre las Delegaciones Provinciales y las autoridades y/o representantes de las poblaciones correspondientes, para cuyo efecto debe utilizar el material cartográfico y fichas técnicas provistas por la Dirección Nacional de Registro Electoral del Consejo Nacional Electoral; y, d) La cabecera zonal electoral se seleccione considerando los siguientes factores: Infraestructura para implementación del recinto electoral, número de electores y la facilidad de acceso desde los poblados involucrados considerando distancia, tiempo y medio de transporte hacia la cabecera zonal.
20 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Enero 2013
3.2 Criterios para la creación de zonas electorales rurales
Para la creación de una zona electoral rural, el Consejo Nacional Electoral o la Delegación Provincial considera los siguientes criterios técnicos: a) La existencia de un mínimo de 50 electores en la zona a crearse; y que consten en el formulario de firmas entregado por el Consejo Nacional Electoral, que respalden la solicitud; b) La identificación de un poblado que haga de cabecera zonal electoral rural; y, c) Que la zona electoral a crearse se encuentre dentro de los límites de la organización territorial, contenido en las cartas topográficas.
3.3 Procedimiento para la creación de zonas electorales rurales El estudio para la creación y/o actualización de las zonas rurales electorales, lo realiza cada una de las Delegaciones Provinciales, conjuntamente con los representantes y habitantes de los centros poblados involucrados, de conformidad con el siguiente procedimiento: a) Se debe coordinar sesiones de trabajo con los representantes de las diferentes organizaciones de la sociedad civil, entidades administrativas y educativas, que realizarán el mapeo participativo correspondiente; b) Se debe georreferenciar (toma de puntos GPS) la cabecera zonal electoral y los poblados de la zona; y se debe señalar en el mapa y en la ficha de levantamiento los centros poblados; c) Se debe determinar el tipo de infraestructura vial existente (vías de primer, segundo y tercer orden). Además se debe tomar la distancia y tiempo entre la Delegación Provincial y la cabecera zonal, y desde esta cabecera con las poblaciones que conforman la zona rural electoral; d) Se debe identificar los medios de transporte, sus frecuencias y el tiempo de traslado desde los poblados involucrados a la cabecera zonal electoral; y, e) Se debe analizar y verificar el cumplimiento de los parámetros dispuestos en el presente instructivo, para la creación de las nuevas zonas rurales electorales.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 21
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
3.4 Actualización y creación de zonas electorales urbanas Para la actualización y creación de zonas urbanas electorales se requiere: a) Que la Dirección Nacional de Registro Electoral provea a las Delegaciones Provinciales la cartografía oficial de la parroquia urbana que contiene en su jurisdicción el área geográfica de la zona a crearse, documentos en medios impresos y/o digitales; b) Los documentos en los cuales conste el límite de la organización territorial de acuerdo a la Ordenanza Municipal de creación de la parroquia urbana; c) La cartografía física o digital que contenga la información referente a vías, barrios, sectores censales, población mayor de 16 años, recintos electorales, establecimientos educativos, entre otros; d) El límite debe ser levantado mediante el uso del GPS (tracking de recorrido) en el Sistema Cartográfico UTM, Datum WGS84, Zona 17 Sur; y, e) Las fichas técnicas de levantamiento de la información georreferenciada y de infraestructura de recintos, provistas por la Dirección Nacional de Registro Electoral del Consejo Nacional Electoral.
3.5 Criterios para la creación de zonas electorales urbanas Para la creación de una zona electoral urbana, el Consejo Nacional Electoral o la Delegación Provincial considera los siguientes criterios técnicos: 1. Es necesario observar y respetar estrictamente los límites parroquiales y zonales; 2. Es indispensable asegurar que haya disponibilidad de infraestructura para el funcionamiento de recintos electorales que permitan albergar a todos los electores de la nueva zona; 3. Es imprecindible que los recintos electorales cuenten con los servicios adecuados para su funcionamiento; y, 4. Es preciso procurar que la distancia entre los límites de la zona y el recinto electoral no exceda los 2 kilómetros.
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Enero 2013
3.6 Procedimiento para la creación de zonas electorales urbanas El estudio para la creación y/o actualización de las zonas urbanas electorales, lo realiza cada una de las Delegaciones Provinciales, de conformidad con el siguiente procedimiento: a) En base a la cartografía entregada, las Delegaciones Provinciales se debe proceder a delimitar la nueva zona electoral considerando: calles, avenidas, accidentes geográficos; b) Tomando como base la información de la ficha de recintos electorales proporcionada por la Dirección Nacional de Registro Electoral, la Delegación Provincial debe georreferenciar los posibles recintos electorales; c) Se debe levantar los límites de la nueva zona electoral, utilizando el receptor GPS (tracking de recorrido) en el Sistema Cartográfico UTM, Datum WGS84, Zona 17 Sur; d) Las Delegaciones Provinciales, en coordinación con la Dirección Nacional de Registro Electoral, deben elaborar el estudio para la creación y/o actualización de las zonas electorales urbanas; y, e) El estudio debe ser enviado al Pleno del Consejo Nacional Electoral para su análisis y aprobación.
3.7 Contenido del estudio de la zona electoral urbana Para la creación de nuevas zonas electorales urbanas, la Delegación Provincial remitirá en los formatos establecidos para el efecto, al Consejo Nacional Electoral, el estudio conteniendo la siguiente documentación: a) Los límites definidos que incluyan: accidentes geográficos, calles, avenidas, entre otros; b) Un mapa parroquial con la delimitación de las zonas electorales urbanas; c) Una ficha de descripción de límites de la zona;
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 23
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
d) Unas fichas de levantamiento de recintos electorales; e) Una ficha de ruta y tramos desde la Delegación Provincial a los recintos electorales de la zona; y, f) Un archivo digital de la información georreferenciada.
3.8 De los informes Una vez concluído el trabajo de campo, las Delegaciones Provinciales deben remitir al Consejo Nacional Electoral, la documentación de respaldo respectiva con la cual se justifique la actualización o creación de la zona electoral, en el formato que para el efecto provea la Dirección Nacional de Registro Electoral. La documentación será verificada y validada por la Dirección Nacional de Registro Electoral, la cual emitirá el correspondiente informe para conocimiento y resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral. Para los procesos electorales, la Dirección Nacional de Registro Electoral establecerá, de conformidad al calendario electoral, el cronograma de entrega de informes por parte de las Delegaciones Provinciales. La tabla 6 presenta las zonas electorales creadas y actualizadas en el país para las próximas elecciones de febrero de 2013.
24 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Enero 2013
Tabla 6 Zonas electorales creadas y actualizadas 2012 PROVINCIAS
URBANA
RURAL
TOTAL
Cañar
0
2
2
Cotopaxi
0
2
2
Chimborazo
0
1
1
El Oro
0
19
19
Esmeraldas
7
13
20
Guayas
7
20
27
Loja
0
7
7
Manabí
18
34
52
Morona Santiago
15
4
19
Pastaza
0
6
6
Napo
0
3
3
156
24
180
Tungurahua
0
8
8
Sucumbíos
0
4
4
Orellana
3
6
9
Santa Elena
2
8
10
Total Zonas Electorales
369
Pichincha
Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
3.9 El recinto electoral Como ya se mencionó, las zonas electorales albergan a los recintos electorales. El recinto electoral es el lugar físico donde se instalan las Juntas Receptoras del Voto. Estos pueden instalarse en aquellas instituciones o establecimientos que prestan las facilidades de infraestructura física para la instalación de un número determinado de Juntas Receptoras del Voto. Los recintos electorales se encuentran ubicados estratégicamente en cada parroquia o zona electoral, de manera que cumpla con el objetivo de garantizar el acceso y el ejercicio libre y secreto del voto. La ubicación del recinto también deberá garantizar el acceso a personas con discapacidad.
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Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
Para conformar un recinto electoral, el Consejo Nacional Electoral da prioridad a infraestructuras de orden público como colegios, escuelas, centros deportivos, salones comunales, entre otros. En lo posible, edificios cerrados para ubicar a las Juntas Receptoras del Voto en lugares protegidos de la lluvia o condiciones climáticas adversas. La creación de un recinto electoral lo realiza cada una de las Delegaciones Provinciales, de conformidad con las condiciones mínimas que se establecen a continuación: a) Disponibilidad de espacios adecuados para la ubicación de las Juntas Receptoras del Voto; b) Acceso a entradas y salidas bien identificadas; c) Instalaciones eléctricas e iluminación en funcionamiento que permita realizar los escrutinios; d) Contar con baterías sanitarias en buen funcionamiento; y, e) Tener en cuenta algunas medidas de seguridad, tanto para los electores, como para la salvaguarda del proceso electoral. Justamente, la creación de nuevas zonas electorales urbanas o rurales, permiten que las personas mayores de 16 años de edad puedan sufragar en el recinto electoral más cercano a su domicilio. En la misma medida, la creación de nuevos recintos electorales permite que las ciudadanas y ciudadanos concurran a sufragar con todas las facilidades y seguridades del caso. Por su parte, los recintos electorales para las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada son los mismos Centros de Rehabilitación Social. La tabla 7 presenta el número de recintos electorales que se conformaron para la Consulta Popular 2011 y los recintos electorales conformados para las elecciones de febrero de 2013 a nivel nacional:
26 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Enero 2013
Tabla 7 Recintos electorales a nivel nacional 2011 y 2012 PROVINCIA
RECINTOS 2011
RECINTOS 2013
Azuay
184
184
Bolívar
69
69
Cañar
98
99
Carchi
55
55
Chimborazo
126
127
Cotopaxi
101
105
El Oro
169
185
Esmeraldas
151
168
Galápagos
12
12
Guayas
274
331
Imbabura
104
106
Loja
173
177
Los Ríos
83
98
Manabí
181
210
Morona Santiago
130
147
Napo
51
57
Orellana
67
75
Pastaza
48
54
Pichincha
253
369
Santa Elena
31
40
Santo Domingo
32
39
Sucumbíos
58
59
Tungurahua
147
155
Zamora Chinchipe
105
105
Centros de Rehabilitación Social
30
52
2.732
3.078
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 27
4 La geografía electoral
4.1 Introducción La geografía electoral, como rama especializada de la geografía, estudia la distribución, la asociación y la difusión del comportamiento de los electores en el marco territorial del voto. Es decir, la geografía electoral ayuda a entender y a dar soluciones a los procesos electorales en el tiempo y espacio. Por ejemplo, si durante la década de los noventa había provincias que votaban por determinada organización política y en la actualidad las mismas provincias votan por nuevas organizaciones políticas, la geografía electoral nos ayuda a representar este fenómeno. La Dirección Nacional de Registro Electoral del Consejo Nacional Electoral, como primer paso para lograr estos objetivos, recopila información con el apoyo de instituciones públicas a nivel nacional; este es caso de entidades como el Instituto Geográfico Militar, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, entre otras. Además, la dirección genera información mediante trabajos de campo con el apoyo de las Delegaciones Provinciales en todo el país. Como segundo paso se analiza toda la información recolectada para saber qué se almacena en la base de datos geográfica y qué se descarta. La base de datos contiene información alfanumérica y gráfica. La relación de estos datos genera coberturas espaciales, como por ejemplo divisiones políticas administrativas, circunscripciones electorales, zonas electorales, recintos electorales y juntas intermedias. Por último, la información contenida en la base de datos se representa a través de mapas electorales. Es importante mantener una base de datos actualizada y sistematizada para asegurar la calidad de la información y su distribución. El gráfico 4 es el ejemplo de un mapa electoral que genera el organismo electoral.
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Gr谩fico 4 Mapa de Juntas Intermedias Electorales de la provincia de Loja
Elaboraci贸n y fuente: CNE / Direcci贸n Nacional de Registro Electoral.
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
Los mapas electorales y otros insumos geográficos como imágenes georreferenciadas y cartas topográficas, son herramientas que contribuyen a la planificación, logística y toma de decisiones en los procesos electorales. Para lograr la sistematización de esta información, se encuentra en fase de desarrollo un sistema de información geográfica electoral el cual permitirá difundir el trabajo del Consejo Nacional Electoral en materia geográfica a las organizaciones políticas y ciudadanía en general.
4.2 Aporte de la geografía electoral al trabajo del Consejo Nacional Electoral El aporte de la geografía electoral es clave en la toma de decisiones del Consejo Nacional Electoral, ya que ayuda a espacializar el trabajo técnico de la entidad en el territorio. Por ejemplo, para el diseño de las nuevas circunscripciones electorales de Guayas, Manabí y Pichincha, la asesoría técnica geográfica tuvo un protagonismo crucial, ya que gracias a la información generada en los mapas electorales se pudo diseñar las circunscripciones atendiendo los criterios constitucionales, legales, demográficos y territoriales. En resumen, el trabajo geográfico ha contribuido para disminuir las barreras territoriales que separan a los electores del voto y, por ende, de su participación en la construcción democrática del país. Otro servicio que el Consejo Nacional Electoral pone a disponibilidad de las Delegaciones Provinciales y organizaciones políticas es un aplicativo que permite consultar el número de electores y el número de Juntas Receptoras del Voto para las provincias de Guayas, Manabí y Pichincha, a nivel de circunscripción, cantón y parroquia.
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Enero 2013
Gráfico 5 Aplicativo de consulta
Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
En pocas palabras, el trabajo de geografía electoral requiere de un significativo esfuerzo para fortalecer la información geográfica con la que cuenta el Consejo Nacional Electoral, en base a un sistema de información eficiente y actualizado. La información insuficiente o mal recogida genera problemas, de ahí la necesidad de contar con un equipo técnico comprometido con la capacidad de alimentar y administrar permanentemente la base de datos geográfica. Por último, es importante considerar que el trabajo de geografía electoral no lo hace una dirección especializada en el tema sino también todas las dependencias del organismo electoral, ya que sólo con su colaboración se puede garantizar una información consolidada, actualizada y oficial.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 33
Anexos
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
ANEXO 1 - Registro electoral en Azuay PROVINCIA
AZUAY
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
CUENCA
417.796
202.251
215.545
GUALACEO
40.050
19.427
20.623
GIRÓN
15.018
7.481
7.537
PAUTE
23.564
11.651
11.913
SIGSIG
24.275
11.319
12.956
SANTA ISABEL
17.509
8.879
8.630
PUCARÁ
7.716
3.970
3.746
CAMILO PONCE ENRÍQUEZ
10.867
5.729
5.138
OÑA
3.232
1.474
1.758
SAN FERNANDO
4.384
2.104
2.280
NABÓN
13.209
6.434
6.775
CHORDELEG
10.907
5.260
5.647
SEVILLA DE ORO
5.185
2.692
2.493
EL PAN
3.192
1.592
1.600
GUACHAPALA
2.909
1.402
1.507
599.813
291.665
308.148
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 2 - Registro electoral en Bolívar PROVINCIA
BOLÍVAR
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
GUARANDA
72.141
35.088
37.053
CHIMBO
12.831
6.363
6.468
SAN MIGUEL
25.262
12.371
12.891
CHILLANES
14.689
7.526
7.163
ECHEANDÍA
11.780
5.998
5.782
CALUMA
12.428
6.364
6.064
LAS NAVES
4.905
2.610
2.295
154.036
76.320
77.716
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral..
36 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Enero 2013
ANEXO 3 - Registro electoral en Cañar PROVINCIA
CAÑAR
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
AZOGUES
72.067
35.018
37.049
CAÑAR
53.518
26.166
27.352
SUSCAL
5.732
2.890
2.842
BIBLIÁN
24.331
11.983
12.348
LA TRONCAL
40.958
21.115
19.843
EL TAMBO
8.675
4.200
4.475
DELEG
8.562
4.083
4.479
213.843
105.455
108.388
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 4 - Registro electoral en Carchi PROVINCIA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
TULCÁN
69.353
34.974
34.379
MONTÚFAR
24.877
12.248
12.629
ESPEJO
12.288
6.062
6.226
MIRA
10.695
5.506
5.189
BOLÍVAR
11.793
6.069
5.724
SAN PEDRO DE HUACA
6.508
3.250
3.258
135.514
68.109
67.405
CARCHI
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 5 - Registro electoral en Cotopaxi PROVINCIA
COTOPAXI
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
LATACUNGA
135.658
65.050
70.608
PUJILÍ
56.097
26.917
29.180
SALCEDO
49.495
23.926
25.569
SAQUISILÍ
18.021
8.515
9.506
PANGUA
15.580
8.196
7.384
LA MANÁ
31.259
16.074
15.185
SIGCHOS
16.650
8.428
8.222
322.760
157.106
165.654
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 37
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
ANEXO 6 - Registro electoral en Chimborazo PROVINCIA
CHIMBORAZO
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
CHAMBO
10.009
4.809
5.200
RIOBAMBA
190.042
90.406
99.636
GUANO
34.395
16.327
18.068
COLTA
42.951
20.770
22.181
GUAMOTE
32.208
15.865
16.343
ALAUSÍ
37.813
18.855
18.958
CHUNCHI
12.369
6.205
6.164
PENIPE
7.129
3.505
3.624
PALLATANGA
10.302
5.141
5.161
CUMANDÁ
11.798
5.966
5.832
389.016
187.849
201.167
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 7 - Registro electoral en El Oro PROVINCIA
EL ORO
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
MACHALA
196.168
98.918
97.250
SANTA ROSA
54.732
28.045
26.687
ZARUMA
20.628
10.593
10.035
PASAJE
61.783
31.760
30.023
PIÑAS
21.907
11.202
10.705
ARENILLAS
19.831
10.204
9.627
EL GUABO
35.375
18.989
16.386
CHILLA
2.977
1.544
1.433
PORTOVELO
9.922
5.156
4.766
HUAQUILLAS
34.079
17.025
17.054
ATAHUALPA
5.789
3.105
2.684
LAS LAJAS
4.697
2.554
2.143
MARCABELÍ
4.974
2.618
2.356
BALSAS
5.975
3.170
2.805
478.837
244.883
233.954
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
38 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Enero 2013
ANEXO 8 - Registro electoral en Esmeraldas PROVINCIA
ESMERALDAS
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
ESMERALDAS
152.115
74.784
77.331
RÍO VERDE
18.644
10.272
8.372
ELOY ALFARO
27.102
14.480
12.622
MUISNE
19.868
10.820
9.048
QUININDÉ
81.984
43.703
38.281
SAN LORENZO
23.931
12.208
11.723
ATACAMES
26.335
13.624
12.711
LA CONCORDIA TOTAL
29.985
15.124
14.861
379.964
195.015
184.949
Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 9 - Registro electoral en Guayas PROVINCIA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
BALAO
11.750
6.286
5.464
COLIMES
15.899
8.593
7.306
EL EMPALME
63.514
33.250
30.264
GUAYAQUIL
1.832.695
893.352
939.343
YAGUACHI
37.932
19.545
18.387
DAULE
93.186
47.995
45.191
BALZAR
43.547
22.979
20.568
MILAGRO
140.197
70.907
69.290
SAMBORONDÓN
49.749
24.751
24.998
SALITRE
42.975
22.749
20.226
NARANJAL
48.039
25.557
22.482
GUAYAS
EL TRIUNFO
37.535
19.234
18.301
NARANJITO
29.187
15.243
13.944
PALESTINA
12.613
6.617
5.996
PEDRO CARBO
33.228
17.451
15.777
PLAYAS
31.309
15.872
15.437
SIMÓN BOLÍVAR
16.098
8.563
7.535
DURÁN
157.646
78.246
79.400
A.BAQUERIZO MORENO
19.758
10.126
9.632
SANTA LUCÍA
28.865
15.390
13.475
CRNL. MARCELINO MARIDUEÑA
10.473
5.586
4.887
LOMAS DE SARGENTILLO
12.245
6.307
5.938
NOBOL / PIEDRAHÍTA
14.021
7.043
6.978
GRAL. A. ELIZALDE
8.918
4.694
4.224
ISIDRO AYORA
7.622
3.974
3.648
2.799.001
1.390.310
1.408.691
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 39
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
ANEXO 10 - Registro electoral en Imbabura PROVINCIA
IMBABURA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
IBARRA
147.498
71.772
75.726
OTAVALO
87.143
42.187
44.956
COTACACHI
33.820
17.338
16.482
ANTONIO ANTE
33.768
16.454
17.314
PIMAMPIRO
12.943
6.579
6.364
URCUQUÍ
13.741
7.003
6.738
328.913
161.333
167.580
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 11 - Registro electoral en Loja PROVINCIA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
CATAMAYO
23.632
11.852
11.780
ZAPOTILLO
8.938
4.795
4.143
LOJA
172.745
83.356
89.389
SARAGURO
23.411
11.455
11.956
PALTAS
19.230
9.869
9.361
OLMEDO
4.522
2.349
2.173
CELICA
10.514
5.407
5.107
CALVAS
24.909
12.443
12.466
MACARÁ
15.943
8.240
7.703
PUYANGO
13.934
7.382
6.552
GONZANAMÁ
11.670
6.033
5.637
ESPÍNDOLA
13.071
6.864
6.207
SOZORANGA
6.156
3.234
2.922
PINDAL
6.824
3.637
3.187
QUILANGA
4.248
2.244
2.004
CHAGUARPAMBA
6.220
3.356
2.864
365.967
182.516
183.451
LOJA
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
40 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Enero 2013
ANEXO 12 - Registro electoral en Los Ríos PROVINCIA
LOS RÍOS
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
BABAHOYO
114.644
58.037
56.607
VALENCIA
25.998
13.803
12.195
BABA
28.462
15.147
13.315
VINCES
55.336
28.816
26.520
PUEBLO VIEJO
25.883
13.447
12.436
URDANETA
23.731
12.322
11.409
QUEVEDO
144.409
73.423
70.986
VENTANAS
49.505
25.346
24.159
QUINSALOMA
8.603
4.538
4.065
MONTALVO
18.089
9.198
8.891
PALENQUE
15.140
8.209
6.931
BUENA FE
45.989
23.341
22.648
MOCACHE
24.021
12.678
11.343
579.810
298.305
281.505
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 13 - Registro electoral en Manabí PROVINCIA
MANABÍ
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
FLAVIO ALFARO
21.556
11.547
10.009
PORTOVIEJO
220.428
108.780
111.648
MONTECRISTI
43.527
21.801
21.726
JARAMIJÓ
11.301
5.888
5.413
MANTA
182.872
90.151
92.721
JIPIJAPA
63.589
32.938
30.651
24 DE MAYO
25.240
13.400
11.840
ROCAFUERTE
28.971
14.764
14.207
SANTA ANA
40.540
21.248
19.292
SUCRE
48.022
24.430
23.592
JAMA
10.063
5.322
4.741
SAN VICENTE
17.128
8.799
8.329
CHONE
103.777
52.936
50.841
BOLÍVAR
36.701
18.801
17.900
JUNÍN
17.310
9.080
8.230
PAJÁN
36.367
19.729
16.638
EL CARMEN
71.301
36.758
34.543
TOSAGUA
29.750
15.413
14.337
PICHINCHA
28.698
15.616
13.082
PEDERNALES
39.577
21.103
18.474
OLMEDO
9.445
5.097
4.348
PUERTO LÓPEZ
15.047
7.945
7.102
1.101.210
561.546
539.664
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 41
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
ANEXO 14 - Registro electoral en Morona Santiago PROVINCIA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
MORONA
28.719
14.615
14.104
GUALAQUIZA
13.177
6.819
6.358
LIMÓN INDANZA
8.336
4.400
3.936
SANTIAGO
7.303
3.835
3.468
SUCÚA
14.881
7.687
7.194
LOGROÑO
4.878
2.584
2.294
PALORA
5.887
3.116
2.771
HUAMBOYA
4.966
2.573
2.393
PABLO SEXTO
1.443
787
656
TIWINTZA
4.577
2.471
2.106
SAN JUAN BOSCO
3.207
1.701
1.506
TAISHA
10.255
5.270
4.985
107.629
55.858
51.771
MORONA SANTIAGO
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 15 - Registro electoral en Napo PROVINCIA
NAPO
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
EL CHACO
5.912
3.148
2.764
TENA
40.098
20.338
19.760
C. J. AROSEMENA TOLA
2.770
1.491
1.279
QUIJOS
4.649
2.380
2.269
ARCHIDONA
17.337
8.869
8.468
70.766
36.226
34.540
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 16 - Registro electoral en Pastaza PROVINCIA
PASTAZA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
PASTAZA
45.230
23.180
22.050
MERA
7.293
3.616
3.677
SANTA CLARA
3.284
1.770
1.514
ARAJUNO
4.495
2.464
2.031
60.302
31.030
29.272
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
42 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Enero 2013
ANEXO 17 - Registro electoral en Pichincha PROVINCIA
PICHINCHA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
QUITO
1.823.665
892.012
931.653
CAYAMBE
61.913
30.328
31.585
MEJÍA
58.554
28.581
29.973
PEDRO MONCAYO
21.234
10.344
10.890
RUMIÑAHUI
77.460
37.905
39.555
SAN MIGUEL DE LOS BANCOS
8.952
4.782
4.170
PEDRO VICENTE MALDONADO
10.205
5.484
4.721
PUERTO QUITO
12.720
6.774
5.946
2.074.703
1.016.210
1.058.493
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 18 - Registro electoral en Tungurahua PROVINCIA
TUNGURAHUA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
TISALEO
9.324
4.600
4.724
AMBATO
277.493
135.338
142.155
PELILEO
43.843
21.393
22.450
PÍLLARO
34.389
16.679
17.710
BAÑOS
17.347
8.907
8.440
PATATE
10.271
5.174
5.097
QUERO
16.120
8.076
8.044
CEVALLOS
7.182
3.600
3.582
MOCHA
6.474
3.245
3.229
422.443
207.012
215.431
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 19 - Registro electoral en Zamora Chinchipe PROVINCIA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
NANGARITZA
3.826
2.086
1.740
ZAMORA
20.769
10.846
9.923
CHINCHIPE
6.350
3.439
2.911
PALANDA
5.922
3.300
2.622
YACUAMBI
4.187
2.160
2.027
YANZATZA
14.136
7.348
6.788
EL PANGUI
6.855
3.587
3.268
CENTINELA DEL CÓNDOR
5.490
2.890
2.600
PAQUISHA
2.604
1.413
1.191
70.139
37.069
33.070
ZAMORA CHINCHIPE
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 43
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
ANEXO 20 - Registro electoral en Galápagos PROVINCIA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
SAN CRISTÓBAL
5.877
3.199
2.678
SANTA CRUZ
10.181
5.406
4.775
ISABELA
1.680
918
762
17.738
9.523
8.215
GALÁPAGOS
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 21 - Registro electoral en Sucumbíos PROVINCIA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
LAGO AGRIO
62.608
34.160
28.448
CUYABENO
5.278
3.075
2.203
SUCUMBÍOS
3.244
1.758
1.486
PUTUMAYO
5.976
3.421
2.555
SHUSHUFINDI
28.341
15.862
12.479
CASCALES
6.983
3.786
3.197
GONZALO PIZARRO
6.486
3.641
2.845
118.916
65.703
53.213
SUCUMBÍOS
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 22 - Registro electoral en Orellana PROVINCIA
ORELLANA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
AGUARICO
3.629
2.048
1.581
FCO.DE ORELLANA
48.390
26.459
21.931
JOYA DE LOS SACHAS
25.903
14.090
11.813
LORETO
12.465
6.665
5.800
90.387
49.262
41.125
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 23 - Registro electoral en Santo Domingo de los Tsáchilas PROVINCIA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
STO. DGO TSÁCHILAS
SANTO DOMINGO
289.541
147.301
142.240
289.541
147.301
142.240
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
44 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Enero 2013
ANEXO 24 - Registro electoral en Santa Elena PROVINCIA
SANTA ELENA
CANTÓN
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
SALINAS
45.562
23.296
22.266
SANTA ELENA
98.725
50.492
48.233
LA LIBERTAD
65.190
32.419
32.771
209.477
106.207
103.270
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 25- Registro electoral en Europa, Asia y Oceanía CIRCUNSCRIPCIÓN DEL EXTERIOR
PAÍS
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
ALEMANIA
1.581
574
1.007
AUSTRALIA
256
126
130
AUSTRIA
246
90
156
BÉLGICA
1.918
672
1.246
COREA (SUR) REPÚBLICA DE
60
33
27
CHINA
170
94
76
ESPAÑA
136.079
63.846
72.233
FRANCIA
1.731
738
993
REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE
2.911
1.468
1.443
HUNGRÍA
41
25
16
INDIA
20
9
11
ISRAEL
167
43
124
ITALIA
43.663
16.587
27.076
JAPÓN
81
43
38
PAÍSES BAJOS (HOLANDA)
453
160
293
SUECIA
451
225
226
SUIZA
1.559
562
997
FEDERACIÓN DE RUSIA
302
214
88
INDONESIA
13
9
4
MALASIA
28
12
16
POLONIA
51
39
12
PORTUGAL
141
63
78
TURQUÍA
5
1
4
IRÁN
0
0
0
QATAR
31
17
14
SINGAPUR
6
3
3
191.964
85.653
106.311
EUROPA, ASIA Y OCEANÍA
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 45
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
ANEXO 26- Registro electoral en Estados Unidos y Canadá CIRCUNSCRIPCIÓN DEL EXTERIOR EE.UU Y CANADÁ
PAÍS
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
CANADÁ
4.291
2.075
2.216
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
67.563
39.076
28.487
71.854
41.151
30.703
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
ANEXO 27- Registro electoral en mérica Latina, El Caribe y África CIRCUNSCRIPCIÓN DEL EXTERIOR
PAÍS
ELECTORES
HOMBRES
MUJERES
ARGENTINA
1.194
592
602
BOLIVIA
248
125
123
BRASIL
291
157
134
COLOMBIA
2.358
1.181
1.177
COSTA RICA
443
215
228
CUBA
1.713
780
933
CHILE
3.361
1.518
1.843
EL SALVADOR
70
35
35
GUATEMALA
149
80
69
HONDURAS
344
199
145
MÉXICO
456
226
230
NICARAGUA
79
47
32
PANAMÁ
283
127
156
PARAGUAY
76
47
29
PERÚ
732
318
414
EGIPTO
27
8
19
REPÚBLICA DOMINICANA
267
145
122
URUGUAY
77
32
45
VENEZUELA
9.749
4.607
5.142
SUDÁFRICA
18
9
9
21.935
10.448
11.487
AMÉRICA LATINA, EL CARIBE Y ÁFRICA
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
46 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Bibliografía de consulta
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