Colección de Artículos PUCP MUN 2021

10MA EDICIÓN DE PUCPMUN NOVIEMBRE 2021

COLECCIÓN DE ARTÍCULOS PUCP MUN 2021

Colaboración con:

ÍNDICE

04

¿PUEBLOS INDÍGENAS O COMUNIDADES CAMPESINAS?

35

Consideraciones en torno a la aplicación del Convenio 169 a la luz de la Ley General de comunidades campesinas

AVANZA EL BATALLÓN DE ARMAS INFORMÁTICAS SOBRE LA OTAN, Y SOLO EXISTE UN ESCUDO LEGAL: un estudio respecto a los ataques cibernéticos y las escasas herramientas legales para combatirlo

Marco Julio Moscoso y Gisela Huamanraime

Fiorella Almanza

16

CAMBIO CLIMÁTICO: ¿prioridad en la ASEAN?

45

Joel Visurraga y Arianna Zavala

ELECCIONES GENERALES DE PERÚ DE 2021: Las paradójicas elecciones sin elecciones Edgar Luna y Adriana Jiménez

27

ACERCAMIENTOS AL TERRORISMO INTERNACIONAL: Concepto y casos Patricio Ángeles y Alejandro Llerena

51

EL CONTEXTO POLÍTICO Y SOCIAL CONTRA LAS FACCIONES REBELDES EN LA REPÚBLICA CENTROAFRICANA: ¿Quiebre final de una era de conflictos?

Michelle Maldonado

¿Pueblos indígenas o comunidades campesinas?

CONSIDERACIONES EN TORNO A LA APLICACIÓN DEL CONVENIO 169 A LA LUZ DE LA LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS Introducción:

El

desplazamiento

de

los

pueblos nativos en el Perú

desplazamiento. Ello a menudo se produce como

resultado

diferentes

de

una

factores,

ya

combinación sean

de

políticos,

La migración es el “movimiento de población

económicos, demográficos, desastres naturales,

hacia el territorio de otro Estado o dentro del

guerras, entre otros, lo cual debe activar el

mismo

de

aparato estatal de protección de los derechos

su

de las víctimas de este fenómeno. Asimismo la

composición o sus causas; incluye migración de

migración puede ser interna o externa, siendo

refugiados,

personas

que, la mayoría de los desplazamientos de

económicos”

pueblos nativos, constituyen un desplazamiento

que

personas

abarca

sea

cual

personas

desarraigadas,

todo fuere

movimiento su

tamaño,

desplazadas,

migrantes

(Migraciones, 2006). De esta definición podemos

interno.

desprender que la migración hace referencia solamente al fenómeno físico de la movilización

Cuando los pueblos nativos se ven obligados a

de una población, y ello en parte porque es

dejar su comunidad, por las diversas causales

difícil

que provocan el desplazamiento, se produce un

distinguir

__________

las

diferentes

causas

de

__

04

quebrantamiento abrupto con su cultura, su

condición. Asimismo, en el artículo 7° se

identidad y su territorio; es decir, con aquello

establece que se garantizan a todo ser humano

que los define como indígenas y ciudadanos, y

el

con la razón de su existencia. En ese sentido, el

arbitrarios que los alejen de su hogar o de su

desplazamiento

lugar de residencia habitual.

altera

significativamente

la

derecho

contra

los

desplazamientos

identidad de estos grupos étnicos, pues al estar en un territorio que no es suyo se pierde el

En el caso que quienes habiten en el área a

referente comunitario y cultural.

desplazar sean pueblos indígenas,, se debe aplicar lo establecido en el artículo 9º de la Ley

Los pueblos indígenas y tribales tienen formas

sobre Desplazamientos Internos y el Principio 9

de vida únicas y su cosmovisión se basa,

de

principalmente, en su estrecha relación con la

Desplazamientos Internos. Por lo tanto, se

tierra. Siendo así, se afirma que “Las tierras

dispone la obligación del Estado peruano de

tradicionalmente utilizadas y ocupadas por ellos

adoptar medidas de protección contra los

son un factor primordial de su vitalidad física,

desplazamientos de pueblos indígenas; es decir,

cultural y espiritual” (Informe No. 40/04). Esta

el Estado no puede promover acciones que

relación única con el territorio se expresa de

busquen el desplazamiento de los pueblos

diferentes maneras, todo depende del pueblo

indígenas. El desplazamiento de los pueblos

indígena particular y de sus circunstancias

indígenas únicamente se podría dar para; i)

específicas.

evitar los efectos de un conflicto armado

los

Principios

Rectores

para

los

(interno o internacional), situaciones de violencia En el Perú hace aproximadamente 12 años se

generalizada (acción de grupos alzados en

firmó la Declaración de las Naciones Unidas

armas), de violaciones de los derechos humanos,

sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, lo

ii) o Evacuación, ocasionada por acción violenta

que refuerza una etapa de fortalecimiento de la

por agentes imprevistos, como por ejemplo los

promoción y protección de los derechos de los

desastres naturales iii) y en casos de proyectos

pueblos indígenas y responde a una realidad

de

única y es que somos una sociedad con una

justificados por un interés público superior o

gran diversidad cultural. Según la base de datos

primordial. (Santillán Bartra, 2010)

desarrollo

en

gran

escala,

que

estén

de pueblos indígenas u originarios, se tiene información de 55 pueblos indígenas en el Perú,

En caso se dé un desplazamiento de la

siendo 51 de la Amazonía y 4 de los Andes. No

población indígena a causa de un proyecto de

obstante, a lo largo de nuestra historia estas

desarrollo, el mismo debe contar previamente

diversas

con el consentimiento libre, previo e informado

poblaciones

culturales

han

sido

subvaloradas, discriminadas y excluidas.

de los pueblos interesados y además se debe llevar a cabo un acuerdo respecto a una

Tras la década del 80, y luego de la violencia

indemnización justa y equitativa, y siempre que

interna,

el

sea posible, la opción de retornar, cuando se

desplazamiento forzado de población. En ese

se

cumplan con todos esos requisitos el gobierno

sentido, en el 2004 se promulgó la Ley N°

podrá autorizar el inicio del proyecto. Esto

28223, Ley sobre Desplazamientos Internos, con

último resulta trascendental para el presente

base

trabajo de investigación, en tanto busca analizar

en

obtuvo

los

desplazamientos

como

Principios internos,

consecuencia

Rectores en

la

sobre

cual

se

reconoce el estatus y la especial protección que

la protección de derechos humanos de pueblos nativos refugiados y desplazados en el Perú.

merecen las personas que sufren esta

05

REVISTA ANTIPASTI

1._Contrastes normativos a. El Convenio 169 de la OIT: Los pueblos ___.___indígenas y tribales

1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas

condiciones

sociales,

culturales

y

económicas les distingan de otros sectores de El Convenio N° 169 sobre Pueblos Indígenas y

la colectividad nacional, y que estén regidos

Tribales en Países Independientes (en adelante

total

el Convenio o el Convenio 169) es considerado

costumbres o tradiciones o por una legislación

uno de los documentos más completos que

especial;

versen sobre temas de pueblos indígenas y

independientes, considerados indígenas por el

tribales a nivel mundial, dado que su categoría

hecho de descender de poblaciones que

de anti asimilación le ha permitido dotar el

habitaban en el país o en una región

término “pueblos” a todo grupo que cumpla con

geográfica a la que pertenece el país en la

las características estipuladas en el artículo 1 del

época de la conquista o la colonización o del

referido convenio. Por ello, es acertado afirmar

establecimiento

que todo pueblo indígena o tribal “da por

estatales y que, cualquiera que sea su

supuesto su derecho a seguir existiendo en el

situación jurídica, conservan todas sus propias

seno de sus sociedades nacionales, a establecer

instituciones sociales, económicas, culturales y

sus propias instituciones y a determinar el

políticas, o parte de ellas. (El resaltado es

rumbo de su propio desarrollo” (INDISCO, s.f., p.

nuestro)

o

parcialmente b)

a

los

de

las

por

sus

pueblos

propias

en

actuales

países

fronteras

3) Al respecto, el Convenio establece su ámbito de aplicación específico a dos grupos, estos son los pueblos indígenas y tribales. Tal es así que, dentro de su artículo 1 se contempla lo siguiente:

Si bien el mencionado artículo no otorga una definición clara sobre los pueblos indígenas y tribales,

es

importante

atender

a

los

componentes del mismo. Por ello, reconocemos lo siguiente: En cuanto a los pueblos indígenas, estos se caracterizan por tener continuidad histórica, conexión territorial y autorregulación con instituciones propias. Estos mencionados anteriormente son considerados los criterios objetivos de reconocimiento de los pueblos indígenas. No obstante, también se posee un criterio subjetivo, el cual es la autoidentificación como perteneciente a uno de ambos grupos. Tal como lo establece el artículo 1, inciso 2 del Convenio,

la

“conciencia

de

su

identidad

indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio”.

Sobre los pueblos tribales, su aspecto social estará marcado por características distintivas sociales, económicas y culturales, distintas de la sociedad común. Asimismo, deberán gozar de reconocimiento legal dentro del país. (OIT, 2009)

Al

respecto,

dentro

de

la

jurisprudencia

leyes, o dar nuevas normas. Sin embargo, la falta

contenida en el caso del Pueblo Saramaka vs.

de leyes o reglamentos, en ningún caso, puede

Surinam encontramos la siguiente definición

usarse

sobre pueblos tribales:

Convenio núm. 169 de la OIT” (p. 6).

[Los pueblos tribales son] un pueblo que no es indígena a la región [en donde se encuentra] pero que comparte características similares con

los

pueblos

indígenas,

como

tener

tradiciones sociales, culturales y económicas diferentes de otras secciones de la comunidad nacional,

identificarse

con

sus

territorios

ancestrales y estar regulados, al menos en forma parcial, por sus propias normas, costumbres o tradiciones. (párr. 79)

como

pretexto

para

incumplir

el

b. Tratamiento en la Ley de comunidades Campesinas de Perú La ley General de Comunidades Campesinas, Ley N° 24656 (en adelante la Ley), entró en vigencia en el año 1987 y tuvo como finalidad la garantía, promoción

y

protección

de

los

derechos

atribuibles a las consideradas comunidades campesinas presentes e inscribibles dentro del territorio peruano. En cuanto a la definición de

Conforme lo explica la Fundación para el Debido

comunidades campesinas, atenderemos a los

Proceso (2009), los derechos reconocidos a los

dispuesto en el artículo 2 de la ley, que describe

grupos mencionados son lo siguientes: (i) no

lo siguiente:

discriminación; (ii) propiedad y posesión de tierras;

(iii)

integridad;

(iv)

autogestión;

Artículo 2.- Las Comunidades Campesinas son

(v)

participación ciudadana; (vi) consulta previa. En

organizaciones

cuanto al grado de vinculatoriedad, manifiesta la

existencia

legal

referida que ello dependerá siempre de la

integrados

por

ratificación

otorgado

controlan determinados territorios, ligadas por

respecto del Convenio; solo así surtirá efectos.

vínculos ancestrales, sociales, económicos y

De igual forma, cada país que haya aceptado las

culturales,

disposiciones contenidas cumplirá el deber de

comunal de la tierra, el trabajo comunal, la

garante y protector de los derechos antes

ayuda mutua, el gobierno democrático y el

mencionados, estando en la obligación de

desarrollo

derogar cualquier norma que sea anterior a la

cuyos fines se orientan a la realización plena

firma del Convenio y que, por su contenido,

de sus miembros y del país.

que

un

Estado

haya

contradiga las disposiciones del mismo.

de

interés y

personería

familias

expresados

de

público,

que

en

actividades

jurídica,

habitan

la

con y

propiedad

multisectoriales,

Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos

Esta garantía y protección también se ve

por la Asamblea General de la Comunidad.

Convenio, donde se resalta la participación Estados y los pueblos indígenas para su cabal cumplimiento. En ese sentido, Irigoyen (2009) afirma que “Una agenda legislativa debe buscar,

permanentes

ubicados en territorio comunal y reconocidos

reflejada dentro del artículo 2 y el artículo 3 del conjunta, coordinada y sistemática entre los

humanos

Aunado a lo anterior, Diez (2009) considera como elementos esenciales de las comunidades campesinas los siguientes:

para empezar, que las leyes del país no impidan

Una comunidad campesina surge de tres

el ejercicio de derechos indígenas, y que, por el

elementos: un territorio, construido como

contrario, garanticen los derechos contenidos en

colectivo a lo largo de la historia; una

el Convenio” (p. 6); añade también que “Si fuese

población, que se identifica como colectivo y

necesario debe reformarse códigos o

con

el

territorio;

y

un

proceso

reconocimiento, en el que este grupo es

07

de

reconocido como tal por los vecinos, por el

Las comunidades campesinas y nativas se

Estado y por otros agentes. Se reconoce como

encuentran consagradas dentro del Capítulo VI,

comunidades campesinas especialmente a los

artículo 89 de la Constitución Política del Perú,

grupos de costa y sierra, incluso algunas en

donde se cita lo siguiente:

ceja de selva.

“Artículo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son

Sobre el proceso de reconocimiento, es clara la

personas jurídicas. Son autónomas en su

ley al establecer los lineamientos que toda

organización, en el trabajo comunal y en el

comunidad deberá seguir para ser considerada como

tal,

ello

contemplado

dentro

uso y la libre disposición de sus tierras, así

del

como en lo económico y administrativo, dentro

Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas

(en

adelante

el

del marco que la ley establece. La propiedad

Reglamento),

de sus tierras es imprescriptible, salvo en el

aprobado mediante Decreto Supremo Nº 008-

caso de abandono previsto en el artículo

91-TR. Dentro de dicho procedimiento, tales

anterior.

comunidades deberán contar con aprobación administrativa

para

correspondientemente

poder en

ser el

El Estado respeta la identidad cultural de las

inscritas Libro

Comunidades Campesinas y Nativas.”

de

Comunidades Campesinas y Nativas del Registro

Como se puede observar, nuestra Constitución

de Personas Jurídicas de la Oficina Registral

también recoge alguno de los elementos legales

correspondiente.

esenciales

a

fin

de

identificar

a

estas

comunidades, los cuales son: existencia legal En cuanto a los derechos tutelables a las

como

comunidades campesinas, deberemos entender

autoorganización. De los mencionados se resalta

estos

el primero, dado que, a diferencia de otras

a

través

de

dos

dimensiones,

una

persona

jurídica,

reguladas

autonomía

dentro

del

y

individual y otra colectiva. La primera estará

figuras

derecho

marcada por la persona misma que forma parte

internacional, reconocidas como tal, en este

de la comunidad, persona a la que la ley

caso las comunidades campesinas y nativas

denomina “comunero” y que como tal goza de

requerirán de un reconocimiento registral a

todos los derechos fundamentales reconocidos

través de su constitución como persona jurídica

en la Constitución y a nivel internacional. Sin

bajo ley.

embargo, esta atribución no tomará singular atención a su pertenencia a una comunidad

Por otra parte, la Constitución también prevé el

campesina.

tratamiento jurisdiccional que las comunidades

Por

otra

parte,

la

dimensión

colectiva compondrá la singular protección y

ejercen

dentro

de

su

territorio.

Por

enfoque de la ley así como demás normas que

establece en el articulo 149 lo siguiente:

ello,

regulan su existencia. Aunado a ello, el conjunto de derechos que son característicos de las

“Las

autoridades

de

comunidades campesinas, giran en torno al

Campesinas y Nativas, con el apoyo de las

derecho a la propiedad y demás derechos

Rondas

reales, derecho al medio ambiente adecuado,

funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito

derecho a la autorregulación; finalmente, gozan

territorial de conformidad con el derecho

de inafectación de impuestos en temas de

consuetudinario, siempre que no violen los

inscripción, así como cualquier otro tributo.

derechos fundamentales de la persona. La ley

Campesinas,

las pueden

Comunidades ejercer

las

establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y

c. Tratamiento Constitucional

con las demás instancias del Poder Judicial.”

08

REVISTA ANTIPASTI

PÁGINA 10

Este artículo representa la autonomía que dichas comunidades manejan dentro de su territorio

y

que

compone

un

derecho

constitucional crucial para el desarrollo de su autoorganización. Es decir, se otorga legitimidad a los sistemas de administración de justicia de los pueblos indígenas, comunidades campesinas o nativas, siempre que se actúe dentro del marco de la ley y que no se vulneren derechos fundamentales de las personas.

2. Perspectiva jurisprudencial a. Tratamiento jurisprudencial: perspectiva del TC El Tribunal Constitucional en el Exp. Nº 027652014-PA/TC (fundamento 23) establece que el componente

esencial

de

las

comunidades

campesinas son las familias que las conforman y que están ligadas ancestral, social, económica y culturalmente. El reconocimiento jurídico de las comunidades

campesinas

y

nativas

se

encuentran estrechamente vinculados con el caso de los denominados pueblos indígenas.

Incluso se han presentado casos en los que determinados

colectivos

denominados

“comunidades campesinas” son en los hechos pueblos

indígenas,

en

tanto

ostentan

características y rasgos similares a la de los pueblos indígenas o tribales, lo que genera que en

dichas

situaciones,

también

deban

ser

beneficiadas de los derechos y beneficios que se otorgan a esos colectivos.

tomando en cuenta características únicas que distinguen

de

los

otros

miembros

y

poblaciones de la sociedad nacional, siendo el principal

factor

a

considerar

en

el

reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas, la autoidentificación. Esta es una característica subjetiva que se enfoca en la conciencia subjetiva, lo que significa que el propio

colectivo

se

Aunado a ello se requieren características objetivas, que aporten al reconocimiento de las comunidades

campesinas,

tales

como;

la

existencia del lenguaje, organización política, el tiempo

de

permanencia

en

el

territorio,

creencias religiosas propias y una experiencia de marginalización y subyugación, elementos que además han sido reconocidos por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

En

ese

sentido,

los

Pueblos

Indígenas

u

originarios son aquellos que descienden de las poblaciones que habitaban en un país o región

En el Perú, se identifican a los Pueblos Indígenas los

nativa, lo que permite resaltar su autonomía.

reconozca

como

perteneciente a una comunidad campesina o

geográfica antes de la época colonial o del establecimiento de las actuales fronteras, que se reconocen como Pueblos Indígenas y conservan todas

o

parte

de

las

propias

formas

o

instituciones sociales, culturales, económicas y políticas.

En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional en

el

Expediente

02196-

2014-PA/TC

(fundamento 3) respecto al derecho a la consulta previa que se encuentra reconocido en los artículos 6.1, 6.2 y 15 del Convenio 169 de la

09

OIT

y

que

fue

incorporado

a

nuestro

goce de los derechos de estas personas que

ordenamiento jurídico en virtud del artículo 55

están sujetas a su jurisdicción.” Para dicho fin,

de la Constitución y el artículo 2 de la Ley 29785,

los

Ley del derecho a la consulta previa a los

características propias de los pueblos indígenas

pueblos indígenas u originarios, ha establecido

que terminan diferenciándolos de los otros

que la consulta previa coadyuva a promover la

miembros de la población en general y que

participación de los pueblos indígenas en el

además forman parte de identidad cultural, la

marco del Estado democrático. Como Estado

cual debe de preservarse.

Estados

deben

tener

en

cuenta

las

democrático, la participación ciudadana en el desarrollo del Estado adquiere una posición

Al respecto, el principio 22 de la Declaración de

constitucional relevante. Los ciudadanos que

Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,

conforman

sobre

el

estado

peruano

presentan

diversidades étnicas, lingüísticas, religiosas, etc.

las

poblaciones

indígenas

y

sus

comunidades, ha reconocido que “desempeñan un papel fundamental en la ordenación del

El Tribunal Constitucional ha dejado sentado en

medio ambiente y en el desarrollo debido a sus

su reiterada jurisprudencia y en concreto en el

conocimientos y prácticas tradicionales''. En ese

Expediente 00022-2009-PI/TC (fundamento 26)

sentido, corresponde a los Estados apoyar y

que

sus

reconocer la identidad, cultura e intereses de las

del

poblaciones indígenas, haciendo posible que las

Convenio 169 de la OIT, los siguientes principios:

mismas tengan una participación efectiva en el

a) la buena fe; b) la flexibilidad; c) el objetivo de

desarrollo sostenible.

la

consulta

características

previa

tiene

principales,

entre

extraídas

alcanzar un acuerdo; d) la transparencia; y, e) la implementación previa del proceso de consulta.

En ese contexto, el derecho a la propiedad contemplado en el artículo 21 de la Convención

b. Consideraciones jurisprudenciales de la

Americana sobre Derechos Humanos tiene una

Corte IDH

importancia

preponderante

relacionados

con

los

en

pueblos

los

temas

indígenas

y

La Corte Interamericana de Derechos Humanos

tribales. Este derecho sobre sus tierras y

en

establecido

recursos naturales, resulta siendo una base

consideraciones generales sobre la forma en

fundamental e indispensable para el desarrollo

que deben ser interpretados los derechos y

de una cultura, una identidad, una vida espiritual

libertades

y la subsistencia económica de los pueblos

su

jurisprudencia

contenidos

ha

en

la

Convención

Americana sobre Derechos Humanos cuando

indígenas.

estamos frente a un caso relativo a pueblos indígenas. Estas consideraciones tienen estrecha

La falta de acceso a sus tierras o sus recursos

relación con los principios de igualdad y no

naturales puede generar condiciones de miseria

discriminación, además de la importancia de la

para pueblos indígenas, toda vez que se les

identidad cultural en este proceso interpretativo.

impide el uso y disfrute de sus recursos

Así en el Caso Comunidad Indígena Yakye Axa

naturales indispensables para su subsistencia,

Vs. Paraguay, la Corte considera oportuno

exponiéndolos a desplazamientos forzados que

recordar que, “de conformidad con los artículos

los

24 (Igualdad ante la Ley) y 1.1 (Obligación de

desprotección. Además, eel desconocimiento del

Respetar

Convención

derecho de los miembros de pueblos indígenas

Americana, los Estados deben garantizar, en

sobre sus territorios ancestrales afecta otros

condiciones de igualdad, el pleno ejercicio y

derechos básicos, como es el derecho a la

los

Derechos)

de

la

10

someten

a

una

vida

precaria

y

de

identidad cultural, el derecho colectivo a la

Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja Selva, a

integridad

las:

cultural,

o

el

derecho

a

la

supervivencia colectiva de las comunidades,

Comunidades Nativas [que] tienen origen en

entre otros.

los grupos tribales de la selva y ceja de selva y están constituidas por conjuntos de familias

El desplazamiento forzado de los pueblos

vinculadas

indígenas fuera de su comunidad o de sus vulnerabilidad,

que

genera

deben

adoptar

medidas

elementos

común y permanente de un mismo territorio con asentamiento nucleado o disperso.

de los pueblos indígenas. Por lo mismo, es que Estados

siguientes

culturales y sociales; y tenencia y usufructo

un

verdadero riesgo de extinción, cultural o físico, los

los

principales: idioma o dialecto; características

integrantes, los coloca en una situación de especial

por

de

Mientras que, el artículo 2 literal a) de la Ley Nº

protección frente al desplazamiento forzado de

27811 - Ley que establece el Régimen de

sus territorios, ya sea por causa de la violencia o

Protección de los Conocimientos Colectivos de

de proyectos de desarrollo. Adicionalmente, la

los Pueblos Indígenas Vinculados a los Recursos

Corte IDH en el Caso Comunidad Moiwana vs.

Biológicos, define a los pueblos indígenas, como:

Surinamlos ha establecido que los Estados deben adoptar todas las medidas que sean

Pueblos

necesarias para hacer posible el retorno de los

anteriores a la formación del Estado peruano,

pueblos indígenas a sus territorios tradicionales

mantienen una cultura propia, un espacio

en forma segura y con dignidad. Finalmente, en

territorial y se autorreconocen como tales. En

caso el desplazamiento forzoso responda a un

estos se incluye a los pueblos en aislamiento

contexto de violencia, el Estado debe tomar

voluntario o no contactados, así como a las

medidas para sancionar a los responsables de

Comunidades

dicha violencia.

denominación "indígenas" comprende y puede

originarios

que

tienen

Campesinas

y

derechos

Nativas.

La

emplearse como sinónimo de "originarios", 2. ¿Comunidades campesinas y nativas o

"tradicionales",

pueblos indígenas?

"nativos" u otros vocablos.

"étnicos",

"ancestrales",

Conforme el artículo 2 de la Ley Nº 24656, Ley

En consecuencia, podemos afirmar que son

General

pueblos

de

Comunidades

Campesinas

son

comunidades campesinas:

indígenas,

algunas

comunidades

campesinas y comunidades nativas, siempre que cuenten con los criterios de identificación de los

[Las] organizaciones integradas por familias

pueblos indígenas, que como mencionamos son

que

los

habitan

y

controlan

determinados

siguientes:

la

continuidad

histórica,

la

territorios, ligadas por vínculos ancestrales,

conexión territorial, las instituciones propias y la

sociales, económicos y culturales expresados

autoidentificación.

en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno

3. ¿En el Perú se cumple con los principios y

democrático y el desarrollo de actividades

estándares

multisectoriales cuyos fines se orientan a la

protección de los derechos humanos de los

internacionales

sobre

realización plena de sus miembros y del país.

Por otro lado, se consideran Comunidades

pueblos nativos?

nativas, según el artículo 8 del Decreto Ley

En

22175 - Ley de Comunidades Nativas y de

subjetivas u objetivas, compondrán los

11

síntesis,

las

figuras

de

la

equiparación,

elementos necesarios para identificar a un

distintas de las de la población dominante” (ILO,

pueblo indígena y tribal dentro de los elementos

s.f., p. 2). Sobre las Comunidades campesinas,

de las comunidades campesinas. A lo anterior se

estas gozan del reconocimiento con base en sus

adicionan los principios que las normativas de

costumbres y tradiciones, asimismo, dentro del

derecho internacional y nacional guardan para

artículo 2, la definición de esta figura abarca

ambas

temas

figuras,

por

lo

que

tendremos

lo

de

“vínculos

ancestrales,

sociales,

siguiente:

económicos y culturales”.

a. No discriminación: Conforme lo explica la

d. Consulta y participación: Al respecto, ILO

International Labour Organization (ILO), la no

(s.f.) sostiene que este principio es considerado

discriminación compondrá el primer y más

la piedra angular del Convenio, por lo que se

importante principio dentro del Convenio 169,

refiere

mismo que reconcerá el goce pleno de los

indígenas y tribales sobre materias que les

derechos humanos y fundamentales el cual es

conciernen,

aplicable erga omnes. Al ser esta aplicación de

prioritaria e informadamente en la política y en

carácter general, no se necesita una disposición

los procesos de desarrollo que les afecten” (p.

en especial para una figura en específico, por lo

2). Dentro de la Ley, la participación se verá

que es equiparable al tratamiento de las

puesta de forma tácita, dado que esta establece

comunidades indígenas. A ello se suma las

diversas

disposiciones penales sobre protección y no

comunidades campesinas en el marco de los

discriminación dentro del territorio peruano.

intereses estatales, no olvidando la autonomía

a

una

consulta

y

a

formas

una

de

hacia

los

pueblos

participación

participación

“libre,

de

las

que gozan dentro de sus disposiciones y b. Medidas especiales: Refiere ILO (s.f.) que

reconocimiento

estas medidas instan “a que se adopten medidas

públicas que contribuyen a esta participación

especiales para salvaguardar las personas, las

han sido determinadas por la misma ley; dentro

instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y

de

el medio ambiente de los pueblos interesados”;

Nacional

esta situación está contemplada en el artículo 4

Campesinas (INDEC).

del

Convenio

169.

Dentro

de

la

Ley

estas

legal.

podemos de

Algunas

encontrar

Desarrollo

de

instituciones

al

Instituto

Comunidades

de

Comunidades campesinas, este tratamiento está

Si bien la teoría relata los principios aplicables a

dado expresamente dentro del artículo 1, inciso

ambas figuras en pro de su equiparación, la

d), el cual cita que el Estado “respeta y protege

perspectiva práctica llega a ser distinta, dado

los

que no se otorgan las mismas garantías y

usos,

Comunidad.

costumbres Propicia

y el

tradiciones desarrollo

de de

la su

identidad cultural”.

respeto

de

derechos

fundamentales

que

contempla el Convenio en cuanto a la Ley. Esto se contrasta aún más cuando denotamos que,

c. Reconocimiento: Este principio se apoyará

dentro de las Concordancias de la Ley de

en el carácter subjetivo de los elementos de los

Comunidades campesinas, se llega a citar al

pueblos indígenas y tribales, siendo que la

Convenio 169. Las consecuencias de ello llegan a

cultura e identidad serán parte integrante de los

representarse a través de diversos conflictos

mismos. De igual forma, dentro del aspecto

sociales que involucran a las comunidades

objetivo, encontraremos que “la forma de vida,

campesinas dentro de nuestro país; muchos

costumbres y tradiciones, instituciones, derecho

hasta la fecha se mantienen latentes y sin miras

consuetudinario, formas de uso de la tierra y

de tener una solución. Uno de los más

formas de organización social suelen ser

llamativos fue el caso que se expondrá a

12

continuación. b. El caso de la Comunidad Nativa Tres Islas La comunidad nativa “Tres Islas” se encuentra ubicada en el Distrito de Tambopata de Madre de

Dios.

Está

conformada

por

comunidad 103

se

familias

encuentra los

cuales

pertenecen a los pueblos indígenas Shipibo y Ese´Eja. (INFOREGIÓN) En los últimos años, los derechos de esta comunidad han sido vulnerados debido a la intromisión,

por

parte

de

terceros,

a

su

territorio, ello con la finalidad de llevar a cabo actividades tales como la tala ilegal de manera, la minería ilegal e informal, entre otros. Estas actividades

tienen

como

resultado

la

contaminación del agua, la deforestación de los bosques, y la destrucción del ecosistema, lo que a su vez afecta directamente la salud, seguridad alimentaria y la integridad territorial, física y cultural de la comunidad.

Se tiene que el gobierno peruano entregó más de

100

concesiones

mineras

y

varias

concesiones madereras dentro del territorio de la Comunidad Nativa Tres Islas, sin previamente informarles, ni consultarles, contraviniendo el Convenio 169 de la OIT, el cual establece que la consulta

es

un

derecho

de

los

Pueblos

Indígenas. En consecuencia, este derecho no está siendo promovido por parte del Estado.

En ese contexto, en agosto de 2010, la Asamblea Comunal, máximo órgano de decisión de la Comunidad, decidió construir una caseta y una puerta de madera para controlar el acceso a sus tierras, lo que generó un enfrentamiento legal que llegó hasta el Tribunal Constitucional el cual determinó que la Comunidad nativa de las Tres Islas tenían derecho a controlar el acceso a su territorio. Asimismo, demandaron al gobierno regional de Madre de Dios por otorgar

CIMA | PÁG. 4

en la Sentencia del Exp. N° 1126-2011-PHC/TC

REVISTA ANTIPASTI

concesiones mineras sin un proceso de consulta

Como consecuencia de esta diferenciación

previa,

de

resultando

en

la

nulidad

de

127

figuras

no

justificadas,

afloran

los

concesiones y el cese de cualquier actividad

problemas y conflictos sociales que dentro

derivada de la misma. (Patricia Quijano Vallejos,

de nuestro país surgen, no permitiendo el

2020)

paso del respeto, protección y garantía de los derechos fundamentales de las personas

La

comunidad

actualmente

cuenta

con

pertenecientes

a

las

comunidades

reconocimiento oficial y título de propiedad

campesinas, quienes solo gozan de una

registrado de acuerdo a ley. Sin embargo, la

protección general ante la ley, mas no de

lucha de los comuneros de Tres Islas contra

garantías dentro del derecho internacional.

quienes invadieron sus tierras aún no ha

Dentro de esta línea, la responsabilidad del

terminado;

Estado

sus

pobladores

nos

dejan

un

solo

estará

definida

generales

los

ejemplo hacia otros pueblos amazónicos que

parámetros

sufren situaciones similares.

humanos, mas no por una disposición internacional

4. CONCLUSIONES ley

de

y

derechos

autónomamente

establecida, como sí sucede para el caso de los

La

sólida

sobre

por

Comunidades

campesinas

pueblos

indígenas

y

tribales

expresamente reconocidos.

encuentra una equiparación de principios y finalidades

con

una

En el caso de la Comunidad Nativa Tres Islas,

situación que pasaría por alto el tratamiento

el Estado peruano incumplió su deber de

diferenciado, de no ser por los carácteres

protección de los derechos de los pueblos

subjetivos y objetivos que el Convenio

indígenas al no brindar una protección a la

guarda

propiedad colectiva de la comunidad, toda

para

indígenas

y

el

identificar tribales.

categorías,

será

cultural

territorial

y

Convenio

a

los

Dentro

pueblos estas

vez que, sin la autorización de la comunidad,

el

arraigo

se otorgó concesiones mineras y derechos

tales

grupos

sobre su territorio. En consecuencia, se

importante que

169,

guardan para su reconocimiento.

de

vulnera el art. 17° numeral 1 de la

Declaración Universal de Derechos Humanos

para defender los derechos de los pueblos

respecto a la autonomía comunal que recae

indígenas

sobre

http://www.dplf.org/sites/default/files/pueblos_in

la

propiedad

colectiva

de

la

comunidad nativa Tres Islas y el artículo 10

y

tribales.

digenas_web_c.pdf

del Convenio 169 de la OIT respecto al consentimiento libre, previo e informado de

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03

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a

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15

Derecho

ambiente

y

recursos

Cambio Climático: ¿PRIORIDAD EN LA ASEAN? I. Introducción

globalizante, la solución amerita una acción coordinada. Es por ello que, alrededor de los

El cambio climático es el mayor reto al que se

años, se han realizado distintos foros, siendo el

enfrenta la humanidad (Naciones Unidas, 2021).

más resaltante las conferencias de las Naciones

Este problema conlleva no solo a cambios

Unidas sobre el Cambio Climático, acuerdos,

meteorológicos,

la

como el Acuerdo de París, y se han creado

la

distintos organismos internacionales.

transformación

sino de

también

ecosistemas

a y

a

degradación de las condiciones de vida de los seres vivos. Con anterioridad, este problema fue

En el caso de la región del sudeste asiático, en el

ignorado

sus

2007 la Asociación de Naciones del Sudeste

consecuencias ni su magnitud; sin embargo,

Asiático (ASEAN) se comprometió a combatir

como postulan distintos científicos, el mundo

contra el cambio climático. Este compromiso

está cerca a un punto de no retorno (UNEP

supone

2021).

vulnerabilidad de la región ante los efectos del

dado

que

no

se

reconocía

un

paso

importante

dado

a

la

cambio climático. Dentro de sus principales Ante tal magnitud de retos y su rasgo

retos, se encuentra el incremento de

16

temperatura (Global is Asian, 2020), la frecuencia

II. Contextualizando la amenaza

de las inundaciones en Tailandia y Filipinas, la desaparición de numerosas islas del Pacífico por

El Estado, según la teoría constitucional del

la subida del mar, entre otras cosas (La

derecho internacional, se entiende como el

Vanguardia 2011).

conjunto de tres elementos: pueblo, territorio y gobierno centralizado (Remiro, 2007, p.97). Es

Dado la magnitud de la situación ocasionada por

decir,

es

la

el cambio climático y la existencia de una

conjunto

institución que presenta un compromiso su

determinado territorio, bajo una forma de poder

mitigación, el problema que busca dilucidar esta

político organizado. Su principal interés, para la

investigación es la siguiente: ¿De qué manera la

escuela realista, es la seguridad, ello producto

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

de las consecuencias anárquicas del mundo

(ASEAN) ha contribuido a la reducción de la

(Morgenthau 1986).

de

corporación personas

formada

que

viven

por

un

en

un

amenaza de la seguridad del cambio climático en el sudeste asiático? La respuesta tentativa

En el mundo contemporáneo, la amenaza a la

que sustenta el trabajo es que la ASEAN ha

seguridad del Estado no es, necesariamente,

contribuido, parcialmente, a la moderación de

generada por otro Estado. Ello se ha podido

ciertos efectos contra el cambio climático y que

evidenciar con el surgimiento de otros actores

su cooperación, dentro de diversos ámbitos, ha

internacionales, como los grupos terroristas, o

favorecido

con el surgimiento de epidemias, como el caso

una

problemáticas capacidad

respuesta

comunes.

está

conjunta

Sin

limitada

ante

embargo, por

su

desafíos

del

COVID-19,

en

donde

la

población

se

encuentra en peligro.

institucionales y políticos.

Este trabajo plantea que una de las principales Es relevante la investigación y profundización de

amenazas contra el Estado es la contaminación

este tema por dos razones. Por un lado, permite

ambiental por dos razones. Por un lado,

comprender

amenaza al territorio dado que los efectos de la

la

eficiencia

de

un

modelo

organizativo intergubernamental distinto contra

contaminación

generan

cambios

en

el

el cambio climático. Por otro lado, permite

ecosistema que pueden conllevar a alteraciones

visibilizar los desafíos que se enfrenta el Sudeste

dentro del espacio físico, como en el caso de las

asiático dada a su vulnerable posición geográfica

inundaciones de ciertas islas. Por otro lado,

y a la particularidad de la organización.

amenaza al pueblo dado que el cambio climático tiene consecuencias tales como hambrunas,

El

presente

dos

producto de las sequías e inundaciones, y

capítulos. En el primero, principalmente, se

también enfermedades. Asimismo, el cambio de

desarrollan las nociones conceptuales sobre la

ecosistemas y la imposibilidad de vivir ante

amenaza de la seguridad por el cambio climático

ciertos

y la cooperación internacional, así como una

escalas sin precedentes. En ese sentido, el

presentación acerca de la ASEAN y sus objetivos

Estado debe mantener como principal objetivo

respecto

la lucha contra el cambio climático.

al

trabajo

está

tratamiento

dividido

contra

el

en

cambio

contextos,

generará

migraciones

a

climático. En el segundo capítulo se describe el espacio cooperativo que ha desarrollado la

La emergencia del cambio climático amenaza a

ASEAN y sus desafíos, así como un análisis sobre

todas las regiones del planeta, y el Sudeste

el cumplimiento de objetivos planteados por la

Asiático no es la excepción. Según el FMI, esta

organización.

región presenta “el aumento más grande del

17

REVISTA ANTIPASTI

mundo en emisiones de gases de efecto

Por otro lado, las zonas urbanas también han

invernadero”, pero es una de las regiones menos

sido afectadas. La capital de Indonesia, Yakarta,

preparadas,

y

se enfrenta a inundaciones continuas debido al

exposición a la cual se enfrenta (citado en Global

aumento del nivel del mar, agravándose más la

is Asian, 2020).

situación con la alta emisión de gases de efecto

mostrando

la

vulnerabilidad

invernadero producidos por el sector transporte Esta

región,

compuesta

por

países

y manufactura (Marthin & Budiman, 2020).

subdesarrollados, ya evidencia impactos del cambio climático. En general, la agricultura ha

Siguiendo esta línea, la geografía de la región

sido la más afectada, de la cual dependen

podría

muchas personas de zonas rurales que sienten

casualmente entre los miembros de la ASEAN.

un aislamiento espacial de otras zonas más

Un problema en torno a la seguridad de los

urbanizadas y una negligencia por parte de los

Estados son las fronteras, las cuales en el caso

decisores

eventos

del Sudeste Asiático son muy complicadas. Por

climáticos (Salamanca & Nguyen, 2016). Ejemplo

ejemplo, Indonesia posee más de 17 mil islas,

de

donde

mientras que Filipinas tiene 7 mil; además, la isla

comunidades aledañas a los ríos evacuaron la

de Borneo está dividida entre Brunéi, Indonesia

zona debido al aumento del caudal y erosiones

y Malasia (Øverland et al, 2017).

ello

para es

el

contrarrestar caso

de

los

Birmania,

afectar

las

relaciones

interestatales

recurrentes en las orillas de los ríos; además, en Vietnam, específicamente en el Delta del río

III.

Cooperación

Mekong, se registró un aumento del 30% en las

intergubernamentales

y

organismos

precipitaciones y cambios en los patrones de lluvia, provocado inundaciones que arrasaron

Ante problemas complejos y globales, tales

con comunidades y tierras de cultivo (Global is

como el cambio climático, se amerita un trabajo

Asian, 2020; Marthin & Budiman, 2020).

colaborativo, dado que la acción de un Estado es insuficiente para poder solucionarlo. En ese sentido, el presente segmento desarrolla una conceptualización respecto a la cooperación y su relación

con

intergubernamentales

los

organismos

para,

posteriormente,

emplearlo para el análisis a la ASEAN en el marco del trabajo colaborativo contra el cambio climático.

La intención de cooperación es el núcleo básico de cualquier institución internacional. Para que haya esta propensión, Axelrold y Keohane (1985) destacan la necesidad de intereses mutuos, expectativas en el futuro y una favorable estructura

en

la

relación

de

los

actores

involucrados. Ello sumado a un contexto donde la información es difícil de obtener y los costos de transacción son altos cuando no hay un compromiso de por medio. En ese sentido, la cooperación surge cuando hay beneficios

funcionales y convergencia de intereses. Ante

En ese sentido, para propósitos del presente

estas nociones, Hurrell y Duel (1992) destacan

trabajo, se analizará la solidez de la cooperación

que en la formación de regímenes hay, como

bajo tres criterios: el cumplimiento de objetivos

factor adicional, la conciencia de la sociedad en

de la ASEAN, el cual conforma la justificación de

las percepciones de valores y los propósitos

la organización; el avance de las acciones

comunes.

cooperativas contra el cambio climático por parte de este organismo, relacionado al vínculo

La institucionalización de la cooperación se ve

entre los Estados miembros; y la profundización

reflejada en las instituciones internacionales.

del espacio cooperativo de la ASEAN en temas

Keohane (1993) define a las instituciones como

ambientales.

un “conjunto de reglas, formales e informales, persistentes

y

conectadas,

que

prescriben

IV. ASEAN y el cambio climático

papeles de conducta, restringen la actividad y configuran las expectativas” (p.16). Según este

Objetivos de la ASEAN frente al cambio climático

autor, una de las formas de institucionalización son las organizaciones intergubernamentales.

La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) es una organización intergubernamental

Las organizaciones intergubernamentales son

que surgió en 1967 para acelerar el crecimiento

conceptualizadas como “organizaciones capaces

económico y fomentar la paz y la estabilidad en

de controlar la actividad y de reaccionar a ella y

la región. Y presenta una estructura institucional

están deliberadamente establecidas y diseñadas

basada en tres pilares: Comunidad política

por los Estados” (Keohane, 1993, p.17). La

(APSC), la Comunidad económica (AEC) y la

existencia

está

Comunidad socio-cultural (ASCC). Sus Estados

determinada a un área en específico, ello

miembros, en la actualidad, son 10: Indonesia,

dependerá del interés que tengan los Estados.

Filipinas, Malasia, Singapur, Tailandia, Vietnam,

Hoffmann (1970), sobre ello, considera que la

Brunei Darussalam, Camboya, Laos y Myanmar

cooperación

(Association of Southeast Asian Nation, s/f).

de

estas

instituciones

dentro

de

las

no

organizaciones

depende del tema en el que se desarrolla dado que, bajo su análisis, la cooperación no puede

El proceso de toma de decisiones en la ASEAN

surgir en temas de alta política dado que afectan

es firmemente intergubernamental (Wunderlich

al Estado directamente.

2012) y ocupa un modelo descentralizado de regionalismo (Rüland 2011, citado en Wunderlich

Keohane desarrolló una serie de dimensiones

2012 p.135). Ello se debe, en parte, a que la

para poder evaluar las institucionalización de las

razón de su creación fue principalmente la

organizaciones internacionales, dentro de estas

construcción del Estado a través del desarrollo

destaca la noción de comunidad. Comunidad es

económico. De esa manera, se promueve la

entendida como “el grado en el cual las

estabilidad

expectativas acerca de un comportamiento

nacionales y se evita la interferencia externa. En

adecuado y de los entendimientos acerca de

ese sentido, se entiende a la ASEAN como una

cómo interpretar las acciones son compartidos

comunidad o un grupo de vigilancia vecinal

por los participantes en el sistema” (Keohane,

donde se respeta la visión estado-céntrica.

social

dentro

de

los

límites

1993, p.18-19). Ello, está vinculado, en cierta medida,

con

lo

planteado

por

Hurrell

A diferencia de otros organismos regionales,

anteriormente.

como la Unión Europeo, la ASEAN propone un

.

enfoque en el cual los principios normativos se

19

enfatizan en la neutralidad, integridad territorial,

combina

la

protección

ambiental

con

el

la no interferencia en asuntos internos de otros

desarrollo económico. La adopción de este

Estados y la toma de decisiones basada en el

principio está en sintonía de lo que establecía el

consenso. Ello en contraposición al modelo de

Protocolo de Kyoto (Qiao-Franco, 2020b).

estado de derecho e instituciones fuertes. Estas nociones se manifiestan en el aspecto coercitivo,

El objetivo estratégico respecto a la agenda

como plantea Peou (1998, citado en Wunderlich,

contra

2012, p.134), de que dentro de la ASEAN no

cooperación regional e internacional respecto al

existen reglas formales por la que los miembros

cambio climático y sus impactos en diversas

deban acatar o puedan ser castigados por

áreas mediante la implementación de medidas

incumplimiento.

de mitigación y adaptación, basadas en los

el

cambio

climático

es

mejorar

la

principios de equidad, flexibilidad, efectividad, Sobre el tema del cambio climático, como se

responsabilidades comunes pero diferenciadas,

mencionó previamente, este supone un especial

y

riesgo para la región del Sur Asiático (Podesta y

Southeast Asian Nation, s/f).

capacidades

respectivas

(Association

of

Odgen, 2008). Y su tratamiento supera una acción que pueda realizar autónomamente

Acción contra el cambio climático de la ASEAN

alguna de las regiones del mundo dado a su magnitud y componente global. En ese sentido,

El presente segmento se centra en analizar el

la cooperación es clave dentro de esta materia,

desarrollo del cumplimiento de tres objetivos

no solo para combatir sus consecuencias, como

por parte de la ASEAN: mitigación del cambio

los

climático,

refugiados

climáticos,

sino

para

su

mitigación.

promoción

de

la

cooperación

y

respuesta ante problemas comunes. Respecto a los avances, la principal fuente de información

En este marco, la ASEAN incluyó el cambio

es el reporte del 2021 sobre el estado del

climático como un punto de agenda desde el

cambio climático, en esta se aborda el estado

2007 y sus Estados miembros han tomado

concurrente y la perspectiva de la región sobre

acciones para poder lidiar con el impacto del

la visión del cambio climático en el 2050.

cambio climático. Como parte de la comunidad de la ASEAN, la ASCC es el encargado de

En primer lugar, dentro del objetivo de la

supervisar la Iniciativa del Cambio Climático

mitigación está la meta cuantitativa del sector

ASEAN. Este espacio es una plataforma de

energético. El plan que ocupan para ello es el

coordinación para responder al cambio climático

“Plan de acción de la ASEAN para la cooperación

y sus consecuencias (Islam & Kieu, 2020, p.6).

energética”. Este proyecto presentaba dos fases:

Sus miembros conjuntamente han buscado

2016-2020 y 2021-2025. Y tenía como objetivo la

responder a través de la implementación de

reducción del 32% de la intensidad energética

acciones relevantes en el Plan de la Comunidad

para 2025, en relación con el 2005, y una

Sociocultural de la ASEAN 2009-2015 (ASEAN

participación del 23% de energía renovable en el

Cooperation on Environment, s/f).

suministro total de energías (ASEAN State of Climate Change Report, 2021, p.83).

Sobre la dinámica interna, Qiao-Franco (2020a) destaca el compromiso con el principio de

Sobre el cumplimiento del objetivo energético,

responsabilidades comunes pero diferenciadas

para el año 2019 se logró la reducción del 24.4%

(CBDR)

de la intensidad energética en la región.

entre

países

desarrollados

desarrollo en la acción climática dado que

y

en

Mientras que, para el 2017, hubo un empleo del

20

REVISTA ANTIPASTI

PÁGINA 10

14.3% de la energía renovable (ACE 2019, citado en ASEAN State of Climate Change Report, 2021, p.83). Pese a este avance, se requiere de mayores esfuerzos para alcanzar los objetivos propuestos. Øverland (2021) argumenta que esta falta de capacidad se debe, parcialmente, a que

la

ASEAN

no

ha

aprovechado

las

oportunidades potenciales para la difusión de energías renovables. Respecto al tema, Rasiah et al. (2018, p.208) evidencia, a través de un estudio

cuantitativo,

que

la

creación

de

impuestos a las emisiones de carbono pueden transformar

la

conducta

de

los

agentes

económicos en la ASEAN, promoviendo así un cambio a energías renovables.

En segundo lugar, ha habido distintos avances respecto a la cooperación. Ello dado a un mayor entendimiento común respecto a los problemas que aquejan a la región dentro de los distintos foros

y

espacios

entendimiento

se

multilaterales. complementó

Este

con

las

declaraciones de los líderes de los Estados miembros de la organización. Este núcleo de cooperación ha favorecido la implementación de proyectos programas, talleres de desarrollo de capacidades,

conferencias,

intercambio

de

información, proyectos específicos de problemas específicos, etc (ASEAN State of Climate Change Report, 2021, p.56).

Budiman (2020), aún hay crítica hacia la ASEAN en torno a su falta de compromiso frente al cambio climático. Los autores resaltan dos factores: la contribución limitada a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y falta de voluntad hacia la participación de la Convención de Refugiados de 1951 por parte de la mayoría de los Estados miembros de la Sobre

el

2008; en Rasiah et al, 2018). Con relación al segundo punto, cabe resaltar que los refugiados climáticos, un nuevo fenómeno de personas desplazadas por el cambio climático, aún no está reconocido por el derecho internacional, lo cual es preocupante (Global is Asian, 2020).

La cooperación entre los miembros de esta organización ha sido fortalecida por el apoyo externo, ello dado que han permitido movilizar

Pese a estos avances, como señalan Marthin y

ASEAN.

de energías renovables (Stern, 2007, Nordhaus,

primer

punto,

existen

propuestas para reducir la emisión de gases a través de impuestos al carbono con el fin de promover un cambio en la conducta de los agentes económicos en la ASEAN hacia fuentes

recursos

y

experiencia

para

reforzar

las

capacidades de la organización ante el cambio climático

(ASEAN

State

of

Climate

Change

Report, 2021, p.56). Esta cooperación ha sido interinstitucional y por parte de relaciones bilaterales de los Estados miembros con otros países. Sobre este espacio de cooperación, Guangyu (2020, p.26) desarrolla que el enfoque de negociación entre la ASEAN con actores externos fue, principalmente, de carácter de consenso, el método tradicional de la ASEAN; sin embargo, plantea que el empleo de este método, dentro de los sectores forestal y agrícola, dependía de la asimetría de poder entre los actores.

21

La cooperación entre los miembros de esta

reducción de carbono para mitigar el impacto de

organización ha sido fortalecida por el apoyo

los riesgos climáticos. Según el informe de los

externo, ello dado que han permitido movilizar

Parlamentarios por los Derechos Humano de la

recursos

ASEAN (APHR por sus siglas en inglés), la COVID-

y

experiencia

para

reforzar

las

capacidades de la organización ante el cambio

19

climático

Change

oportunidad para promover una economía más

Report, 2021, p.56). Esta cooperación ha sido

verde; al contrario, la pandemia ha reforzado la

interinstitucional y por parte de relaciones

dependencia de los países de la región de las

bilaterales de los Estados miembros con otros

fuentes

países. Sobre este espacio de cooperación,

(Strangio, 2021).

(ASEAN

State

of

Climate

no

ha

de

significado

energía

una

basadas

ventana

en

de

carbono

Guangyu (2020, p.26) desarrolla que el enfoque de negociación entre la ASEAN con actores

Respecto

a

la

consecuencia

de

migración

externos fue, principalmente, de carácter de

producto del cambio climático, uno de los

consenso, el método tradicional de la ASEAN; sin

beneficios de la ASEAN ha sido la facilidad que

embargo, plantea que el empleo de este

tienen los miembros para poder migrar; sin

método, dentro de los sectores forestal y

embargo, no se ha desarrollado un plan

agrícola, dependía de la asimetría de poder

específico cuando se trate de una migración

entre los actores.

masiva ante un fenómeno, por ello, es una de las principales vulnerabilidades de la región y, por

Finalmente, como se destacó anteriormente,

ende, de la asociación (ASEAN State of Climate

bajo el marco de la cooperación del cambio

Change Report, 2021, p.38).

climático hay distintos problemas particulares, por ello, se han realizado distintos programas.

Espacio cooperativo de la ASEAN frente al cambio

Dentro de estos se destacan las siguientes

climático

iniciativas: la iniciativa de Cambio Climático de la ASEAN (ACCI); Cool ASEAN, Green Capitals

Para que el tema ambiental se convierta en un

Initiative;

sobre

pilar importante de la ASEAN, es importante el

contaminación por neblina transfronteriza; el

desarrollo de la cooperación en relación a la

proyecto de rehabilitación y uso sostenible de

lucha contra el cambio climático. Qiao-Franco

los bosques de turberas en el sudeste asiático;

(2021) sostiene que una intensificación del rol

el programa de Parques Patrimoniales de la

de la ASEAN como organismo regional frente a la

ASEAN (AHP); el Programa de premios de

reducción de emisiones de gases y a la

ciudades ambientalmente sostenibles (ESC) de la

prosperidad económica sostenible se debe

ASEAN; la iniciativa de la ASEAN sobre ciudades

basar en un incremento de las preocupaciones

ambientalmente sostenibles (AIESC); entre otras

comunes entre los países miembros y las

(Letchumann, 2010).

opiniones diversas de los líderes de dichos

el

acuerdo

de

la

ASEAN

países.

Los países de la región, sin embargo, no han aprovechado todas las oportunidades para

En este sentido, existen tanto experiencias y

combatir

que

desafíos que deben tomarse en cuenta para un

afrontan. Hicks (2021) advierte que, a pesar de

espacio cooperativo sobre el cambio climático

lo descrito por el sexto Informe de Evaluación

en la ASEAN. Salamanca y Nguyen (2016)

del Panel Intergubernamental sobre el Cambio

resaltan la diversidad de experiencias en torno a

Climático (IPCC), la mayoría de los Estados del

la adaptación, las cuales ofrecen “lecciones

Sudeste Asiático aún no poseen estrategias de

valiosas, conocimientos y ejemplos sobre cómo

la

vulnerabilidad

climática

22

prepararse y responder a los impactos del

Internacionales

y

Estratégicos,

los

temas

cambio climático”.

urgentes para combatir el cambio climático en el Sudeste Asiático son los siguientes:

Los mismos autores identifican tres carencias en torno al desarrollo de las iniciativas presentadas

Aumento del nivel del mar, que podría

por los diferentes países del Sudeste Asiático.

desaparecer ciudades como Bangkok, Ho Chi

Primero

Minh, Yakarta, Manila, y Singapur

hacen

financiamiento,

hincapié

en

limitando

las

la

falta

de

actividades

a

Eventos climáticos extremos, tales como el

realizar y determinando en muchos casos los

Ciclón

objetivos que llevará la iniciativa; segundo, la

Phanfone y Vongfong en Filipinas

adaptación al cambio climático debe lograr

Migración, que, por ejemplo, ya cuenta con 3

acciones multinivel, pero los autores revelan que

millones de migrantes climáticos de países

los esfuerzos se han mantenido a nivel nacional,

de la región hacia Malasia y Singapur

y

Alteraciones de los flujos de los ríos,

los

planes

a

nivel

local

no

han

sido

Nargis

en

Birmania

las

o

Tifón

desarrollados eficientemente; tercero, aún se

principalmente

aborda superficialmente el impacto del cambio

construcción de represas en el río Mekong,

climático al momento de realizar un plan de

uno de los más importantes del Sudeste

adaptación por parte de los gobiernos de la

Asiático

región (Salamanca & Nguyen, 2016).

Calina,

fenómeno

aglomera

partículas

provocadas

el

por

meteorológico de

polvo

la

que en

la

Asimismo, Marthin y Budiman (2020) reflejan la

atmósfera, cuya única respuesta por parte

realidad que enfrenta la ASEAN para realizar

de los miembros de la ASEAN ha sido el

políticas ambientales eficientes: en primer lugar,

Acuerdo sobre Contaminación por Calina

a pesar del crecimiento del activismo climático

Transfronteriza firmado en 2002

en los medios de comunicación, aún existen

Seguridad

alimentaria,

ciertas barreras frente a la difusión de la lucha

respuestas

especialmente

contra el cambio climático; en segundo lugar, la

amenazas de los riesgos climáticos hacia las

debilidad institucional de la ASEAN en la región

tierras de cultivo de arroz

puede dificultar las políticas ambientales; en

Transición energética global a través de la

tercer lugar, existe una centralización solo en

reducción de subsidios para combustibles

asuntos puntuales como la calina o incendios

fósiles y el incremento del uso de energías

forestales, invisibilizando problemas como la

renovables (Øverland et al, 2017).

migración

climática;

por

último,

y

que

necesita

contra

las

muy

relacionado con el tercer punto, existe un

Asimismo, las experiencias de políticas de

compromiso muy débil sobre la lucha contra el

adaptación al cambio climático por parte de los

cambio climático por parte de la ASEAN como

Estados miembros de la ASEAN y el espacio

bloque, cuyas iniciativas a veces solo quedan en

cooperativo

palabras.

“relativamente nuevas” (Salamanca y Nguyen,

en

temas

ambientales

son

2016). Esto se debería a una crítica hacia las Profundizando

en

el

tema,

existen

temas

responsabilidades de los países desarrollados,

prioritarios para la cooperación regional que

ya que los países de la ASEAN esperaban el

deben incluirse en la agenda de la ASEAN. Según

inicio de las medidas de mitigación o adaptación

el estudio conjunto, publicado el 2017, del

de los países desarrollados antes de realizar sus

Instituto Noruego de Asuntos Internacionales y

propios compromisos en la región (Qiao-Franco,

el Instituto de Myanmar de Estudios

2021).

23

Actualmente, aunque aún existe esa demanda de responsabilidades diferenciadas hacia los países desarrollados, los 10 países miembros de la ASEAN mantienen un fuerte compromiso con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC por sus siglas en inglés) y el Acuerdo de París (Seah & Martinus, 2021). Por su parte, Rasiah et al (2018) sugiere que, además de la cooperación regional en el Sudeste Asiático, se debe fomentar la cooperación de los países de la ASEAN como bloque con otros países asiáticos que están poniendo en marcha iniciativas ambientales tales como Japón, China, India, Taiwán y Corea del Sur. V. Reflexiones finales La acción conjunta contra el cambio climático de los

países

de

contribuciones

la

ASEAN

limitadas

ha

mostrado

debido

a

un

cumplimiento parcial de sus objetivos, avances graduales

en

torno

a

acciones

colectivas

concretas contra el cambio climático y un ambiente cooperativo aún en desarrollo en temas ambientales.

En esta línea, se encontraron los siguientes hallazgos. Primero, este organismo regional ha generado acciones contra el cambio climático que aún no son significativas en los países miembros, pero que abren el camino para una mayor cooperación. Segundo, el diálogo sobre las

oportunidades

cooperación

(sobre

para

profundizar

la

temas

prioritarios,

por

ejemplo) es incipiente, por lo que la ASEAN aún no ha demostrado su máximo potencial en la lucha contra el cambio climático. Tercero, la débil

capacidad

institucional

de

la

ASEAN

también frena el compromiso de la ASEAN con el mitigación de la región al cambio climático.

Asimismo, la ASEAN, como organismo regional de una de las zonas más afectadas por el

CIMA | PÁG. 4

Sudeste Asiático, ralentizando la adaptación y

cambio climático, debe promover la cooperación

Letchumanan, R. (2010) Climate change: is

no solo en la región, sino con otros bloques o

Southeast Asia up to the challenge?: is there an

países a nivel internacional, recolectando de

ASEAN policy on climate change? LSE IDEAS.

esta forma experiencias y conocimiento que

Recuperado

ayudará

http://eprints.lse.ac.uk/id/eprint/43572

al

desarrollo

de

estrategias

más

eficaces contra el cambio climático.

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aceite de oliva virgen extra del mundo es de una

climático es el mayor reto al que nos enfrentamos a

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26

Acercamientos al Terrorismo Internacional: CONCEPTO Y CASOS 1.Introducción

terrorismo internacional. Sin duda alguna, el terrorismo ha tomado un rol de primer orden

Hasta antes de la Segunda Guerra Mundial, las

tanto en la agenda global como en la de una

principales amenazas para los Estados, eran

buena serie de Estados que se ven afectados

otros Estados. Las guerras en Europa, eran un

por este fenómeno. Aunque este no es un

fenómeno constante como podemos ver en la

fenómeno reciente dentro de los Estados; no es

historia. Sin embargo, la reducción drástica de

hasta los finales del siglo XX que este toma la

las guerras luego de 1945, no significó la

forma

eliminación de las amenazas a los Estados o al

conocemos hoy.

del

terrorismo

internacional

que

mundo. La globalización y la expansión del capitalismo y la industria trajeron consigo

Ante ello, el presente artículo, busca presentar

nuevos retos que antes de ser desafíos a un solo

algunas

país

terrorismo internacional. Para ello, primero se

o

un

grupo

de

ellos,

precisarán

la

aproximaciones

al

fenómeno

del

participación de todos los Estados en el mundo.

discutirá el concepto de terrorismo; luego

Este es el caso del calentamiento global, la

veremos algunos casos de grupos terroristas

contaminación de los mares y, es el caso del

que llevaron a cabo sus acciones a nivel

27

internacional;

y,

finalmente

tendremos

un

2004); para resaltar dos características en los

acercamiento a las acciones que ha tomado la

acercamientos: el ejercicio de la violencia y su

Organización de las Naciones Unidas en estos

papel como causal del terror.

casos.

Para profundizar en el concepto, valdría la pena 2.Sobre el Terrorismo

hacernos algunas preguntas. En primer lugar, ¿violencia contra quién? La respuesta se puede

Antes

de

hablar

terrorismo

sobre

algunos

internacional,

casos

es

de

encontrar en diversas fuentes como el trabajo

imporante

de López sobre el concepto del terrorismo. en el

preguntarnos sobre qué es el terrorismo. A

que

continuación,

encuentra que la violencia se lleva a cabo contra

veremos

algunas

discusiones

acerca del concepto del terrorismo con el fin de ofrecer

un

acercamiento

a

desde

un

acercamiento

sociológico

la población indiscriminadamente (2002).

algunas

características y particularidades del fenómeno.

Es decir, cualquier ciudadano, sin importar la edad, sexo o alguna otra caracteristica, puede

Concepto

ser victima de los actos de violencia del

Cuando se reflexiona acerca del terrorismo,

terrorismo. En segundo lugar, ¿terror para qué?

resalta la ausencia de un consenso acerca de su

Si bien es cierto que las acciones de terrorismo

definición a nivel internacional puesto que la

busca sembrar el terror, este es en realidad un

complejidad y diversidad del fenómeno hace

medio

difícil alcanzar una definición tanto desde el

organizaciones terroristas. Este es un punto

análisis social como de la doctrina jurídica. Aún

fundamental para el fenómeno puesto que,

así,

como sustenta Lamarca (1993) al propósito del “la necesidad de defirnir el terrorismo, o si se quiere

en

términos

más

filosóficos

o

trascendentales, su conceptualización, ha sido y es una necesidad derivada de las nuevas formas

y

medios

con

que

la

violencia

organizada causa terror en la sociedad contemporánea

desde

ya

hace

algunos

decenios” (López, 2002).

para

los

fines

políticos

de

las

“caso Amedo” en España , se encuentra entre los pasos más importantes para distinguir las acciones terroristas, su diferenciación de los actos delictivos comunes a través de los fines políticos que distinguen a los grupos terroristas.

Tomando en cuenta lo dicho hasta el momento, podemos distinguir que el terrorismo involucra llevar a cabo actos de violencia indiscriminada

De esta manera, se han desarrollado diferentes

que generan terror entre toda la población; y,

acercamientos para responder a la pregunta de

con el fin de alcanzar alguna agenda política.

qué es terrorismo, las cuales dejan una serie de puntos en común que permiten describir una

Ahora bien, es fundamental agregar un punto de

parte del fenómeno. Por ejemplo, Olloqui (2004)

vista más: ¿qué se puede desprender del

en “Reflexiones sobre el terrorismo”, empieza

Derecho Internacional Humanitario? Luego de la

tomando en cuenta la definición dada por el

segunda guerra mundial y la entrada en vigor de

Diccionario

la

de

la

Academia

Española:

“el

Carta

de

las

Naciones

Unidas,

quedó

terrorismo es la sucesión de actos de violencia

prohibido el uso de la fuerza entre los Estados a

para infundir terror”, y el concepto de Manuel

menos que el Consejo de Seguridad dictara el

Osorio que señala al fenómeno como violencia

uso de esta para mantener la paz, o en el

en contra de “las personas, la libertad, la

supuesto de la legítima defensa de un Estado

tranquilidad y seguridad públicas” (Olloqui,

que es atacado por otro. Es decir, quedó

28

REVISTA ANTIPASTI

prohibida la guerra. Sin embargo, los hombres y

Como se puede ver, las normas contenidas en

las mujeres de Estado, conscientes que aún

los derechos de Ginebra buscan proteger a la

prohibidas las guerras entre Estados estas

población

podrían llevarse a cabo, desarrollan regulaciones

resaltando,

en caso se de un conflicto armado de este tipo.

principalmente en la protección de los Derechos

El ius in bello -derecho dentro de la guerra-

Humanos.

regula las prácticas aceptables durante la guerra

Asimismo, dentro de ella se presenta por

y se aplica a todas las partes de un conflicto

primera

armado. Estas regulaciones, fueron recogidas en

dedicada a los Conflictos Armados Internos. Al

los llamados Derechos de Ginebra, Derechos de

respecto, el Comité Internacional de la Cruz Roja

la

interpreta:

Haya

y

conformaron

Derechos lo

que

de hoy

Nueva

York;

es

Derecho

el

y

ante

los

que

vez

Internacional Humanitario.

“Los

Los Convenios de Ginebra de 1949,

ocurren

conflictos

esta

una

defensa

regulación

conflictos

armados;

armados

se

basa

internacional

[internos]

son

enfrentamientos armados prolongados que entre

fuerzas

armadas

gubernamentales y las fuerzas de uno o más

“regulan contienen las principales normas

grupos armados, o entre estos grupos, que

destinadas a limitar la barbarie de la guerra.

surgen en el territorio de un Estado [Parte en

Protegen a las personas que no participan en

los Convenios de Ginebra]. El enfrentamiento

las hostilidades (civiles, personal sanitario,

armado debe alcanzar un nivel mínimo de

miembros de organizaciones humanitarias) y a

intensidad y las partes que participan en el

los que ya no pueden seguir participando en

conflicto

los combates (heridos, enfermos, náufragos,

mínima” (2008).

prisioneros de guerra)” (CICR, 2014).

deben

poseer

una

organización

Es importante resaltar que esta la convención no está destinada a definir el terrorismo, pero nos ayudará a distiguirla de las figuras de los Movimientos

Insurgentes

y

los

Grupos

Beligerantes. La primera de estas, es la figura con la que nace un grupo de nacionales que se alza en armas para luchar contra el Gobierno Central de un país siempre que no se esté luchando

contra

un

régimen

racista

o

régimen una

colonial,

ocupación

un

ilegal

extranjera -cuyo caso serían un Movimiento de LIberación Nacional-. Los Grupos Beligerantes, nacen ante el reconocimiento expreso como tal por parte de un Estado, luego de cumplir con 5 condiciones: 1. Contar con el control efectivo de parte del territorio nacional 2. Aplicar su propia ley o estatuto dentro de esa parte del territorio 3. Tener un líder visible 4. Utilizar un uniforme distintivo

5.Respetar

el

Derecho

Internacional

interno.

_____Humanitario La diferencia que se podría encontrar cuando Aunque, en principio, un Movimiento insurgente

observamos las dimensiones internacionales del

puede

grupo

fenómeno es al respecto de la lucha contra los

beligerante si cumple tales condiciones, la

gobiernos centrales. Ya que no existe un

práctica del reconocimiento responde en casi

gobierno mundial, la lucha de los grupos

todos los casos a cuestiones políticas. Este

terroristas se vería dirigida contra un sistema

último punto sobrepasa el alcance del presente

con el que discrepan o con miras de formar un

artículo, pero era importante de señalar.

gobierno que traspase las fronteras de un solo

En este punto nos preguntamos, ¿donde entra el

Estado. El célebre jurista Norberto Bobbio,

terrorismo? Si bien los Convenios no lo definen,

define en su diccionario de política que en el

podemos tomar el quinto punto como una

nivel internacional, el terrorismo “constituye el

referencia para diferenciar al terrorismo de

único

otras figuras. Los grupos terroristas, pueden

identifique con la estructura existente del orden

efectivamente

primeras

internacional” (Olloqui, 2004). Como podemos

condiciones, pero por la naturaleza de su

ver, el terrorismo internacional sería visto como

acciones, siempre se encontrarán contrarias a la

el camino a cambiar un orden internacional que

normativa

discrepa con la visión de estos grupos armados.

ser

reconocido

cumplir

del

como

con

los

Derecho

un

4

Internacional

camino

abierto

para

quien

no

se

Humanitario. Como López sostiene, “El terrorismo es ante todo un atentado contra los derechos fundamentales de la persona humana[...] no puede definirse solamente como el uso de violencia o la amenaza de su uso contra un Estado [...] tampoco es un delito común (individual o de un grupo)” (2002).

3. Casos icónicos respecto al terrorismo internacional Con los cambios sociales, políticos y culturales, los conflictos fueron evolucionando. Ya no solo se

trataba

de

conflictos

entre

Estados

(interestatales) o dentro de estos mismos

De ello, desprendemos algunas características

(guerras civiles), sino que emergieron amenazas

más: la transgresión del derecho internacional

no tradicionales que se verian traducidos, por

humanitario y los DDHH; y su acción dirigida

ejemplo en grupos narcotraficantes o grupos de

contra los Estados.

movilización global (terroristas). Respecto al

Tomando en cuenta lo dicho hasta el momento,

tema, diversos grupos terroristas emergieron y

podemos distinguir que el terrorismo involucra a

afectaron seriamente el panorama internacional

un grupo organizado alzado en armas que lleva

debido a sus ataques e influencias en distintos

a cabo actos de violencia indiscriminada que

países. Entre algunos de los casos más icónicos

generan terror entre toda la población con el fin

sobre

de hacer avanzar una agenda política que se

encontrar (1) Al Qaeda y las (2) FARC.

terrorismo

internacional

podemos

relaciona a tomar el poder de los gobiernos centrales; asimismo, se diferencia de otra figuras

(1) AL QAEDA

por la transgresión sistemática de los DDHH y el DIH con el fin ya mencionado, de generar terror.

Al Qaeda al Daesh (al-Qa‘ida) es probablemente uno de los grupos terroristas más conocidos a

Ahora

bien,

si

hablamos

de

terrorismo

nivel mundial debido a su muy trágico ataque al

internacional, los principios al rededor del

World Trade Center, un 11 de septiembre de

fenómeno no diferiran mucho del punto de vista

20221, que, no solamente derrumbó las famosas

30

“Torres

gemelas”

(Twin

Towers)

sino

que,

grupo era deponer a la República de Colombia y

además, causó la muerte de 2750 personas y

tomar el país (Federal Bureau of Investigation).

muchos

heridos

La agrupación de influencia marxista-leninista ha

(https://www.wtc.com/about/history).

Dicho

trascendido debido a su gran cercanía con

atentado los pondría en el ojo mundial, pero su

diversos carteles de drogas y sus constantes

formación sanguinaria provendría de mucho

ataques al pueblo colombiano y a su clase

tiempo atrás.

política.

La historia de este grupo terrorista se remonta a

Dentro de Colombia se le reconocen diversos

1988 donde árabes que pelearon en Afganistán

atentados, la Defensoría del Pueblo de Colombia

contra la Unión Soviética fueron convocados por

registra más de 64 de estos en distintas partes

Osama Bin Ladin para empezar este movimiento

del

cuyo objetivo era establecer un califato arabe en

encuentran

el mundo musulman y así combatir a las fuerzas

indigenas de la etnía awa en 2009; la masacre

occidentales encabezadas por Estados Unidos

del Club Nogal el 7 de febrero de 2003, con 37

(National Counterterrorism Center). A partir de

muertos y más de 107 heridos; el secuestro de 6

esa filosofía, Al Qaeda realizó una serie de

años del exministro Fernando Aráujo, además de

asesinatos tanto en países occidentales como

diputados Ingrid Betancourt quien sobrevivió de

orientales con la finalidad de lograr su objetivo

su captura a diferente de otros representandes

antes descrito.

que fueron asesinados; y la masacre de Bojayá,

país.

Entre el

los

más

asesinato

recordados

de

17

se

personas

donde un explosivo dentro de una iglesia en el Esta agrupación terrorista buscaría tener una

departamneto de Chocó mató a más de 100

mayor

civiles (Deutsche Welle (DW) 2016).

influencia

mundial

y,

mediante

sus

diversas filiales, participaron en distintas guerras como las de Siria en 2012 y la de Yemen en

Lamentable el accionar de las FARC no solo se

2015. Su accionar también inspiró a otras

limitó a Colombia, sino que tuvo una fuerte

personas a emprender actos terroristas como la

influencia

exploción en la estación de trenes de Atocha en

Venezuela y Ecuador de ahí que diversos

Madrid en 2004, donde murieron 193 personas,

estudios

y el ataque a cuatro puntos del sistema de

suceso

transportes público de Londres por 4 suicidas

Internacional Internacionalizado. Esto se refiere

que explotaron y mataron 52 personas en 2005

a que por un momento las FARC se enfrentaba

(CNN español). Uno de los últimos casos

exclusivamente con el Estado Colombiano, por

atribuidos a Al Qaeda fue el asesinato de 17

lo que era un Conflicto Armado No Internacional

personas

famosa

(CANI), pero, como se mencionó, al invadir otros

Hebdo

países obtuvo la clasificación antes mencionada.

publicacion

en

Francia satirica

luego de

de

la

Charlie

en

países

doctrinales como

un

aledaños pueden Conflicto

como

Perú,

describir Armado

este No

burlandose de la religión islamica y líderes políticos (Jullier, Pablo 2016: 57).

EL ROL DEL DERECHO INTERNACIONAL EN ESTOS CONFLICTO

(2) Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)

El derecho internacional ha servido como arma contra

diferentes

transgresiones

sobre

los

Las FARC es una organización violenta originada

derechos humanos. Es así como podemos

en Colombia en 1964 por Manuel Marula Veléz y

resaltar diversas utilidades que los países de la

Jacobo Arenas. El objetivo principal de este

31

REVISTA ANTIPASTI

PÁGINA 10

comunidad internacional han aprovechado para enfrentar amenazas que desafían la paz y la convivencia humana. A causa de ello, los Estados quedan

sometidos

a

lo

que

dispone

la

normativa, ya no solo interna, sino externa.

El derecho internacional tiene un desarrollo histórico proveniente de las fuentes formales creadores, entre estas podemos encontrar: la costumbre internacional, los tratados y los principios generales del derecho internacional.

Estas han sido las principales estructuras de esta rama del derecho, la cual, sigue en formación constante debido a su corto periodo de existencia.

El derecho internacional se guía por distintas fuentes formales generales las cuales se aplican con la finalidad de solucionar controversias internacionales. Ante ello, destacan diversas disposiciones generadas a partir de la carta de la ONU que busca regular diversas situaciones. Por ejemplo, el artículo 2 de esta se hace énfasis en la prohibición del uso o amenaza de la fuerza y cómo las controversias deben buscar, sobre todo, ser solucionadas por medios pacíficos, dicha afirmación es conocida como el “principio de solución pacífica de controversias”. Del mismo modo podemos encontrar el artículo 33 de la carta, el cual nos habla de la libre elección de medios en que los Estados pueden optar si solucionan

sus

controversias

por

medios

diplomáticos o jurisdiccionales.

controversias están regulados por el derecho internacional, pues también este se centra en la protección de derechos humanos. Los derechos humanos son fundamentales para la sociedad y no solo se limitan a lo que establecen ciertos tratados internacionales, sino que se traducen obligaciones

para

todos

mero hecho de estar sujetas a la autoridad y control de este. (Corte IDH, s/f).

A partir de dicha afirmación, entendemos que el terrorismo es una de las mayores amenazas contra los derechos humanos y, por ende, a los pilares básicos de la Carta de la ONU, por lo que “los Estados tienen a la vez el derecho y la obligación de proteger de los ataques terroristas a las personas que se hallan dentro de su jurisdicción. Esto deriva de la obligación general de los Estados de proteger a las personas dentro de su jurisdicción contra la injerencia en

Pero no solamente los métodos de solución de

en

a velar por los derechos de esta persona por el

los

Estados,

independientemente de la nacionalidad de la persona o de su presencia dentro de una zona geográfica determinada. El Estado está obligado

el ejercicio de los derechos humanos” (Naciones Unidas, 2008). Así cada Estado tiene como responsabilidad

fundamental

proteger

y

garantizar el derecho a la vida y a la seguridad.

Debido a dicha situación, internacionalmente se ha desarrollado diversos métodos de acción estatales e internacionales contra el terrorismo.

El 8 de septiembre de 2006, la Asamblea General aprobó la Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo que sirvió como mecanismo jurídico y político para

32

combatir este flagelo, y luego describió en su

la financiación del terrorismo y el terrorismo

folleto informativo 32: “Los Derechos Humanos,

nuclear” (Naciones Unidas, 2008: 64).

el Terrorismo y la Lucha contra el Terrorismo (2008). Entre las principales medidas podemos

4. Desarrollo de la capacidad de los Estados

encontrar:

para luchar contra el terrorismo: entre las insittciones que destacan podemos encontrar la

1._Coordinación y cooperación: se busca la

Oficina

coordinación de alrededor de 24 instituciones

información sobre instrumentos de lucha contra

dentro de todo el sistema de Naciones Unidas

el terrorismo; Oficina de las Naciones Unidas

relacionadas a actividades antiterroristas. Este

contra la Droga y el Delito; Dirección Ejecutiva

grupo brinda asesoría y asistencia a los Estados

del comité contra el Terrorismo; Departamento

para combatir el terrorismo y proteger los

de Seguridad; Organización para la Prohibición

derechos

de las armas Químicas; entre otras.

humanos.

Además,

este

grupo

de

Asuntos

Juridicos,

difunde

examina estrategias financieras para aumentar la eficacia de las recomendaciones del Grupo de

5. Defensa de los derechos humanos en la lucha

Acción Financiera (GAFI) y debate y propone

contra el terrorismo: podemos destacar el rol de

soluciones para evitar que los grupos terroristas

la Oficina del alto comisionado de las Naciones

capturen el internet.

Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), la cual aboga por la proteccion de los derechos

2. Respuesta a las condiciones que favorecen la

humanos y medidas eficaces para combatir el

propagación

terrrismo.

representantes

el

terrorismo: enviados

por

se la

trata

de

Por

otro

lado,

encontramos

al

secretaria

Instituto Interregional de las Naciones Unidas

general como el Departamento de Asuntos

para Investigaciones sobre la Delincuencia y la

Políticos, que se concetra en generar acuerdos

Justicia

de paz; La Organización de las Naciones Unidas

protección de testigos con información sensible

para la Educación, la ciencia y la cultura

respecto al terrrismo.

que

imparte

capacitación

para

la

(UNESCO), para promover un dialogo entre culturas y civilizaciones; y El Relator Especial sobre la promoción y protección de los derechos

Reflexiones Finales

humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo, que tiene la función

1._El terrorismo como una de las amenazas no

de enfrentar las condiciones que favorecen la

tradicionales para los Estados y la comunidad

propagación del terrorismo.

internacional fenómeno

se

ha

complejo

presentado dificil

de

como

un

definir.

Sin

3. Prevención de los actos de terrorismo y lucha

embargo, algunas aproximaciones teóricas nos

contra el terrorismo:

han permitido tener algunos acercamientos al concepto. De tal manera, se sostiene que el

“se

trata

de

16

instrumentos

jurídicos

universales (13 instrumentos y 3 enmiendas).

La mayor parte de esos instrumentos están vigentes, constituyen un marco jurídico para las medidas multilaterales contra el terrorismo y tipifican algunos delitos de terrorismo, como el secuestro aéreo, la toma de rehenes, los atentados terroristas cometidos con bombas,

terrorismo

involucra

actos

de

violencia

sistemática e indiscriminada que transgreden los Derehcos Humanos y causan terror en la población con el fin de hacer frente a un orden político -interno o internacional-. Asimismo, sabemos que el terrorismo se diferencia de otras figuras que combaten a los gobiernos centrales como son los Grupos Beligerantes, los

33

Movimientos Insurgentes y los Movimientos de

de-las-farc/g-19206538

liberación nacional.

Jullier, J (2015) Los atentados en Francia: ¿por 2. Diversos movimientos terroristas se han

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https://www.ucsf.edu.ar/wp-

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content/uploads/2016/02/Juan-Pablo-Jullier.pdf

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la comunidad internacional crear estrategias y

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retener la expansión de estos grupos.

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Ante

la

propagación

internacional

del

del

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Amedo).

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terrorismo, Naciones Unidas optó por un plan

derecho/abrir_pdf.php?id=ANU-P-1993-

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20053500560

del conflicto y, al mismo tiempo, creó un plan de contingencia para combatir al terrorismo, no

López Calera, N. M. (2002). El concepto de

solo

terrorismo:¿ Qué terrorismo?.¿ Por qué el

armamentísticamente,

sino

también

mediante la educación y la cultura.

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Hasta

cuándo

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34

de

Avanza el batallón de armas informáticas sobre la OTAN, y solo existe un escudo legal: UN ESTUDIO RESPECTO A LOS ATAQUES CIBERNÉTICOS Y LAS ESCASAS HERRAMIENTAS LEGALES PARA COMBATIRLO I. Introducción

malware del que se tiene conocimiento y el que hizo ver que el internet puede ser empleado

Vino

en

computadora

del

para fines delictivos a gran escala (Buró Federal

Tecnología

de

de Interpretaciones, 2018). A partir de este

Massachusetts (MIT, por sus siglas en inglés), y

incidente, las autoridades gubernamentales dan

empezando como un experimento terminó

cuenta de cómo es que es necesario invertir en

convirtiéndose en el primer ciberataque masivo

seguridad adicional para los servidores de

del que se tiene datos, demostrando el potencial

principal importancia, no solo por fines de

destructivo que puede tener la utilización de

mantenimiento de información importante para

servidores cibernéticos para la seguridad de los

la seguridad nacional sino para proteger los

usuarios, sistemas financieros y sistemas de

principales servicios y sistemas de gobierno

gobierno. La historia previamente relatada es un

utilizados para la población. En el S.XX aún no

resumen del Caso “Gusano Morris”, el primer

era del todo conocido el potencial que podría

prestigioso

1988,

de

Instituto

una de

35

tener un ataque cibernético, pues la tecnología

continuación, se hará un repaso respecto a los

también se encontraba en una fase más

ataques

primitiva que la del día de hoy, por lo que, a

recientes sobre países parte de la OTAN y su

pesar de que se tomó en cuenta la peligrosidad,

grado

fue subestimado el armamento cibernético.

procediendo con el alcance actual de este tipo

cibernéticos de

ocurridos

afectación

por

en los

tiempos mismos,

de armamento y los países líderes en la Es así como, a partir del Caso Stuxnet en 2010,

producción de malware, finalizando con un

viendo

análisis

la

existencia

de

la

primera

arma

sobre

las

herramientas

legales

cibernética y su utilización frente a la población

existentes a día de hoy para afrontar esta

civil, se toma en serio el alcance que pueden

amenaza y cómo es que pueden optimizarse las

tener este tipo de armamentos y la devastación

mismas a medio y largo plazo.

que podría generar un conflicto cibernético pues tiene

la

capacidad

de

atacar

por

frentes

financieros, militares, de telecomunicaciones, entre

varios

otros

(Silva,

2018:

II. El avance del armamento informático, un repaso histórico

13).

Especialmente, empezó a temerse un ataque en

En stricto sensu, los ataques cibernéticos no son

los servicios cibernéticos que custodian las

noticia

reservas de recursos naturales dado que el

considerando que los primeros ataques con

atacar esta clase de servicios puede ocasionar

utilización de herramientas como el hackeo se

desabastecimiento que perjudica a la población

dieron desde el año 2003 cuando hackers

hasta el punto de causar muertes por escasez.

chinos buscaban inmiscuirse en los servicios de

No solo eso, sino que también se temió por

seguridad nacional o desclasificar información

información

de

delicada

como

la

información

nueva

desde

principios

servidores

del

S.XX,

gubernamentales

resguardada por servicios cibernéticos militares

estadounidenses

dado que la filtración de este tipo de datos

International Studies, 2021: 61-62). No obstante,

puede

y

dichos ataques al ser incidencias menores y

seguridad nacional de los países. Aún más fue

separadas en el tiempo no dieron gran alarma

temida la intromisión de malware en servidores

respecto a la severidad que pudieran tener

que resguardan armamento nuclear o reservas

estos

nucleares destinadas a la producción de energía,

requirieron que países alrededor del mundo

ya que el robo o un derrame de recursos

tomarán

nucleares no solo es peligroso sino que es

ciberseguridad para prevenir y defenderse en

destructivo a escalas inimaginables.

caso de ocurrencia de ciberataques mayores.

comprometer

la

gobernabilidad

ataques

(Center

en

medidas

la

for

esfera

serias

en

Strategic

global

and

y

términos

no de

Sin embargo, llegado el 2010, el panorama Frente a esta amenaza, la Organización del

cambió.

Tratado del Atlántico Norte (OTAN) empezó a tomar acciones en materia estratégica, políticas,

Como

legales y militares para tener planes de defensa.

introducción

Sin embargo, considerando la velocidad de

destructivo que podía tener el armamento

innovación de este armamento y el grado de

cibernético se dilucida por primera vez en el

investigación a nivel de inteligencia respecto a

Incidente Stuxnet, ocurrido en el año 2010 y que

las

terminó

más

recientes

modernizaciones,

cabe

se

mencionó de

este

previamente artículo,

comprometiendo

el

en

la

potencial

severamente

a

cuestionar hasta qué punto es que las bases

múltiples usuarios de la red e incluso llegando a

legales con las que cuenta la OTAN son ideales

ocasionar perjuicios y vejaciones a la seguridad

para hacer frente a este tipo de ataques. A

nacional gubernamental de una serie de países.

36

A modo de brevemente resumir lo ocurrido, un

primer accionar demostró incurrir en pasos en

tipo de malware llamado Stuxnet se impuso a

falso por las insuficientes herramientas legales,

nivel internacional, haciendo que los sistemas

militares y políticas existentes a la fecha para

operativos

enfrentar el problema.

que

incluían

software

del

tipo

Siemens se vean afectados y su seguridad se vea vulnerada. En el proceso, se ha reportado que

A día de hoy, se tienen datos de que la mayor

usuarios alrededor de América, Europa, África y

cantidad de países con una alta innovación en la

Oceanía fueron afectados y se filtraron datos de

fabricación y administración de armamento

vital relevancia sobre sus sistemas operativos y

cibernético se encuentra concentrada en Asia,

la información contenida en ellos, sin embargo,

debido a su rápida innovación tecnológica en el

es claro que el impacto más severo lo ha tenido

campo de la ingeniería informática. El primero

Irán. Acorde a los reportes realizados, se

de estos países es China, del cual se desprenden

sospecha que si bien el malware Stuxnet fue

las piezas de malware más nocivas y más

elaborado con el fin de taclear una cantidad

modernas

simultáneamente,

amplia de servidores cibernéticos a lo largo del

programa

militar

mundo, se hizo con el propósito de afectar la

fortalecido por todo frente posible en épocas

seguridad de los almacenes nucleares de Irán y

recientes, y en referencia al malware, se ha

comprometer

que

estado trabajado para producir ransomware

supuestamente se encontraba fabricando armas

incluso más sofisticado que el ruso, lo cual no

nucleares (Hamdouni, 2017: 22).

solo lo hace más peligroso sino que también

su

programa

nuclear

dado

armamentístico

que

su

se

ha

habilita la posibilidad de que pueda burlar los Es así como las alertas se disparan en las

sistemas de prevención adoptados por los

organizaciones internacionales y los gobiernos

gobiernos y usuarios (The Hill, 2021). Seguido de

de cada país, puesto que es de común

Rusia, se encuentran países occidentales como

conocimiento el potencial calamitoso que puede

Reino Unido y Estados Unidos, países que por

llegar

nuclear

cierto emplean una táctica militar estratégica de

administrado por personas que buscan hacerse

tanto invertir en demasía en ciberseguridad y

de él para construir armamento o de plano

producción de malware, el cual puede bien ser

realizar ataques en nombre del país que tiene

usado por iniciativa propia para atacar a cierto

los recursos nucleares. Ahora, el desafío era

conjunto de servidores informáticos o también

mayor, pues los países no solo tenían que

puede llegar a emplearse para retaliar un ataque

formular mecanismos de defensa y prevención

que podría provenir de una nación adversaria.

lo suficientemente articulados como para ser

Tras las grandes potencias en producción de

eficaces en caso de un ataque de manera

malware,

repentina, sino que también debían elaborar

destacados como Pakistán e India, los cuales

estos mecanismos a gran escala para atender

resaltan por las grandes innovaciones que

supuestos de ataque donde una vasta cantidad

tienen en el sector y por estar a la constante

de servidores en simultáneo (Lachow, 2011:

vanguardia

121). Entre estos organismos internacionales

ransomware y malware para que sean capaces

que empiezan a tomar acciones severas a raíz

de taclear los parches más recientes de sistemas

de lo ocurrido en Irán y servidores alrededor del

operativos y servidores informáticos que se

mundo por el malware Stuxnet, se encuentra la

introducen al mercado o a los sistemas de

OTAN, la cual empezó acciones teniendo como

seguridad gubernamentales. Si bien no son

base la escasa información que se tenía hasta

armas tangibles que pueden lucirse en los

ese momento, y como se verá más adelante el

clásicos desfiles militares de cada nación, su

a

tener

un

armamento

37

se

al

encuentran

adaptar

países

sus

asiáticos

sistemas

de

existencia aún así se hace sentir y ello no tiene mejor evidencia que en la innovación en sistemas de ciberseguridad que se da de la mano de las innovaciones en la producción de malware y ransomware.

Habiendo aclarado el panorama actual de la producción de malware alrededor del mundo y del orígen de los ataques informáticos a gran escala, es menester abordar los peligros y la amenaza que representan este tipo de ataques ante gobiernos, agencias encargadas de la seguridad nacional o entidades públicas que administran recursos de vital importancia para las naciones. Como se vio previamente en el Caso Stuxnet, la afectación fue tanto social como política dado que las naciones que se vieron afectadas reportaron que la seguridad de los usuarios fue vejada pero también se detectaron perjuicios

a

los

sistemas

de

seguridad

gubernamentales, sobre todo a las reservas nucleares propias del programa nuclear ubicado en Irán. Siguiendo a esa misma línea, si bien es un

delito

muy

grave

el

comprometer

la

seguridad de la ciudadanía por medio de una intromisión

indebida

a

sus

sistemas

de

seguridad personales y su información alojada en los servidores informáticos, es un daño mucho más cuantioso y severo el hecho de utilizar un malware para atacar servidores de gobierno puesto que la filtración o manipulación clandestina

de

recursos

equipamiento

militar,

energéticos,

reservas

nucleares

o

materiales tiene la capacidad de comprometer la vida de millones de personas.

Acorde a investigaciones, se ha determinado que los impactos a grandes rasgos pueden llegar a ser inmensamente devastadores al no poder cuantificarlos a ciencia cierta por la variabilidad que

pueda

tener

este

al

momento

de

enfrentarse con los sistemas de defensa que se encuentran

al

frente

de

los

servidores

informáticos. No obstante, los resultados indican

CIMA | PÁG. 4

que tiene el ataque y el poder de destrucción

que en un escenario donde se de un ataque

cibernético “x” y la Crisis de Misiles Cubanos de

simultáneo donde primero ocurra un apagón de

1962. Durante la crisis de 1962, Estados Unidos

electricidad donde se afecte a una gran porción

pudo advertir el peligro al denotar la colocación

de

defensa

de misiles soviéticos en Cuba, un país ubicado a

inevitablemente podrían tener un leve retardo

territorio,

los

mecanismos

de

escasos kilómetros de la costa del Estado de

en el inicio de sus operaciones frente a la

Florida. La colocación de dichos misiles reflejó

amenaza, y así sea una demora de un segundo

que en esta situación existía una superioridad

en la inicialización del proceso de defensa, este

geopolítica de la Unión Soviética al poder tener

segundo puede poner en jaque información

un arma tan poderosa a una cercanía tan corta

gubernamental, localización y administración de

de su principal enemigo, pero a la vez demostró

armamento militar, manejo y datos de reservas

ser una debilidad, puesto que en caso sucediera

nucleares, y un largo etcétera (Sheng et. al,

un ataque ya se sabía de dónde provendrían los

2011: 5). Del mismo modo, también estudios

misiles y Estados Unidos utilizará los misiles

pakistaníes han concluido resultados similares

ubicados en Turquía por el país americano y

respecto a instituciones financieras, reportando

países parte de la OTAN. Ahora, este factor

que un ciberataque en estas, asumiendo que el

geopolítico no sería un obstáculo, puesto que la

malware se dirige a afectar datos sensibles del

existencia del ataque cibernético “x” se lleva a

mercado de valores, podría causar una ola de

cabo independientemente de la cercanía o

desconfianza financiera y retiro de fondos de

lejanía territorial entre el país atacante y el país

inversión en la economía del país atacado;

objetivo (Kott et al, 2018: 14). Asimismo, las

concluyendo que, a pesar de que sea tacleada

tensiones o alianzas con los países aledaños al

una institución civil, el daño se extendería hacia

país

la política nacional del país atacado (Tariq, 2018:

considerar

11).

estrategia militar para atacar en el ciberespacio a

objetivo

cierto

al

tampoco

sería

momento

servidor

de

un

factor

elaborar

informático

que

a

una tiene

Asimismo, es reconocido que otra razón por la

información de relevancia acerca del país en

cual es válido que un país se concierne por la

cuestión, por lo que hace que estas debilidades

existencia de ataques cibernéticos es por el

propias de los ataques militares convencionales

hecho de que la geopolítica deja de ser un factor

no se considere, y estos ataques cibernéticos

que esté sobre la mesa al momento de

puedan ser más impredecibles por dicho factor.

considerar la posibilidad de un ataque. En línea con lo establecido en el estudio conducido por

III. La estrategia de contraataque general:

funcionarios de la OTAN y Alexander Kott, en

¿Cuál es la táctica contemporánea para

torno a la cuestión de los ataques cibernéticos

luchar en la campaña cibernética?

ya no es relevante el considerar la cercanía geográfica

del

enemigo,

la

amenaza

que

Habiendo visto la peligrosidad potencial del

representan los países ubicados en la frontera, o

armamento cibernético, su rápido desarrollo a

las conductas sospechosas que los mismos

través del tiempo y la peligrosidad que ya ha

puedan estar reflejando, sino que estos datos se

demostrado mediante los ataques conjuntos a

vuelven irrelevantes al considerar que estos

gobiernos y usuarios de determinados sistemas

ataques pueden ser conducidos desde cualquier

operativos; es menester analizar hasta qué

parte del mundo ya que en el ciberespacio no

punto

hay tal cosa como barreras geográficas, climas

legislación

hostiles o lejanía territorial. Para ejemplificar, los

controlar este tipo de armamento informático y

autores emplean una comparativa de un ataque

para responder en un eventual ataque

39

puede

considerarse

estratégica

que

suficiente se

tiene

la para

cibernético. A nivel de la OTAN, se ha adoptado

minimizar los daños que puedan ocasionarse

un protocolo centralizado en la estrategia y la

durante el ataque y atenuar los efectos que

planeación política conjunta para hacer frente a

estos puedan tener sobre la población o incluso

esta problemática en aras de homogeneizar el

la seguridad nacional del país atacado (2020: 3).

método de respuesta que dan las naciones

Al

parte al momento de sufrir un ataque de esta

Internacional de Defensa y Seguridad de Estoni,

clase y asegurar la eficacia del mismo mediante

como William Watson, mencionan, coincidiendo

una correcta estrategia tanto legal como política

con

y militar. Acorde a pronunciamientos oficiales, el

necesario trabajar no solo de manera conjunta

principal objetivo de los estados parte es

sino priorizando el desarrollo tecnológico de los

proteger sus estructuras y redes cibernéticas

métodos

internas,

de

cibernéticos, haciendo esfuerzos para que estos

recuperación de daños sobre resiliencia tras la

no sean solo modernos sino que también

ocurrencia

tras

puedan responder de forma proporcional al

considerar la rapidez de los ataques y los

ataque recibida en un plazo sumamente corto

estragos que puede causar en cuestión de

de tiempo, idealmente pocos minutos después

horas, la OTAN menciona que la defensa

al ataque original. Dicha investigación no debe

conjunta,

y

ser solo un sub-objetivo en la estrategia política

compartición de información y data a modo de

y bélica evidenciada en la normativa y pactos

prevención será un mecanismo de protección

firmados a nivel de la OTAN, sino que también

vital a corto plazo en caso sucedan esta clase de

debe

ataques. Dicha postura oficial de la OTAN se ha

principal para garantizar la seguridad de los

oficializado mediante la formación de la Ciber

estados parte frente a esta clase de ataques

Coalición, la cual está compuesta por los estados

(2021: 2).

centrando de

un

su ataque.

cooperación

estrategia Asimismo,

simultánea

respecto,

lo

investigadores

previamente

de

estar

del

mencionado,

respuesta

formalizada

frente

como

a

un

Centro

que

es

ataques

objetivo

parte y como previamente se ha mencionado, tiene como objetivo la defensa conjunta y

Haciendo énfasis meramente en la estrategia

simultánea tanto de la OTAN en conjunto como

legal por parte de la OTAN planificada para esta

la defensa en cooperación para cualquiera de

clase de incidencias, es clave considerar que a

los estados víctima de uno de estos ataques.

nivel internacional la legislación específica frente

(OTAN, 2021)

a este tipo de ataques bélicos es escasa e incluso

puede

considerarse

desactualizada

No obstante, es de considerar que esta coalición

considerando el ritmo de modernización del

falla en un cometido crucial para hacer frente a

armamento informático y la desaceleración de la

los ataques cibernéticos a largo plazo: la

actualización de los protocolos y normativas

investigación y elaboración de herramientas

existentes frente a estas nuevas incidencias. En

para luchar contra el mismo a largo plazo y

primer lugar, es importante dar cuenta que es

responder de forma eficaz en la cantidad de

cuando menos preocupante que en épocas

tiempo más corta posible. Se ha evidenciado

contemporáneas la OTAN no utilice normativa

que el armamento cibernético es relativamente

internacional especializada que no solo sea útil

novedoso en el plano bélico internacional, y en

para responder de manera adecuada, investigar

el poco tiempo que lleva existiendo ha avanzado

y procesar a aquellos implicados en la parte

a pasos agigantados. En adición, sería óptimo

ofensiva de los ataques perpetrados, sino que

que a corto o mediano plazo pueda agregarse a

también podría ser un referente importante a

la investigación y elaboración de métodos de

nivel global para elaborar normativa con un

respuesta nuevos a nivel estratégico para

rango internacional que pueda ser útil para más

40

REVISTA ANTIPASTI

países. En lugar de ello, la OTAN ha optado por

Internacional Humanitario, también tendría que

la aplicación de normativa propia del Derecho

ceñirse a principios de dicha rama del derecho

Internacional Humanitario en torno a conflictos

internacional, lo cual quiere decir que el estado

armados no internacionalizados y conflictos

que incurre en su defensa propia si no ataca con

armados

CAI,

los debidos parámetros de proporcionalidad y

respectivamente). Si bien dicha normativa ha

distinción especificados en el ius in bello podría

demostrado

de

ser internacionalmente procesado y sancionado.

adaptación a una diversidad de conflictos que

La aplicación de dicho principio resulta en que la

van desde guerras totales hasta guerras de

aplicación

guerrillas, frente a los ataques cibernéticos

cooperación simultánea y conjunta contemplada

estamos en un plano bastante diferente a los

con base en el artículo 5 del Tratado del

conflictos convencionales por la naturaleza de

Atlántico

los ataques, el poder destructivo de los mismos

obsoletas dado que un ataque conjunto no

y su capacidad de poner en jaque a una nación

guardaría

en relativo poco tiempo. Asimismo, las partes

ocasiona que el estado atacado pueda ser

beligerantes no suelen manifestar las mismas

sancionado

conductas que en un conflicto convencional, por

internacionales.

internacionalizados su

eficacia

y

(CANI

y

capacidad

de

políticas

Norte los

actuales

potencialmente parámetros

por

las

como

la

quedarían

mencionados

entidades

y

penales

lo que no se asegura que esta legislación sea efectiva

ni

pueda

brindar

los

parámetros

De la mano con la legislación específica para

adecuados para la respuesta de los estados

conflictos propia del Derecho Internacional

parte ni para las acciones debidas a tomar para

Humanitario, recientemente se han firmado

no caer en actos ilícitos al responder (Deutsche

pactos para acordar y reforzar la cooperación

Welle, 2014: 2). Si la OTAN sigue limitándose a la

conjunta internacional en caso suceda un

utilización de normativa propia del Derecho

ataque frente a una o más naciones parte de la OTAN. Acorde a lo establecido, de darse un ataque se seguiría lo pactado respecto a la Ciber Coalición mencionada supra y además estaría entrando en vigor el artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte. A continuación se citará un extracto relevante de dicho artículo para dar cuenta de su contenido: “Artículo 5 Las Partes acuerdan que un ataque armado contra una o más de ellas, que tenga lugar en Europa

o

en

América

del

Norte,

ser

considerado como un ataque dirigido contra todas ellas, y en consecuencia, acuerdan que si tal ataque se produce, cada una de ellas, en ejercicio del derecho de legítima defensa individual

o

colectiva

reconocido

por

el

artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, ayudar

a

la

Parte

o

Partes

atacadas,

adoptando seguidamente, de forma individual y de acuerdo con las otras Partes, las medidas que juzgue necesarias”. (1949: 6).

Como se ve en dicho artículo, aquí no solo se

3.0, se puede decir que viene manteniéndose en

consideraría ayuda y cooperación, sino que

voga respecto a su relevancia en el campo

amparándose bajo el derecho de legítima

estratégico y académico al estar actualizado.

defensa se tomarían medidas tanto colectivas como

individuales

que

implican

ataques

A pesar de que este estudio es doctrina

militares y despliegues del uso de la fuerza.

vinculante para los Estados al ser una pieza de

Tomando en cuenta el potencial militar de varios

alta relevancia única en su clase, no tiene el

de los países parte, la respuesta sería cuantiosa

peso legal requerido para poder considerarse

en daños hacia la parte atacante y como se

como una herramienta jurídica en el sentido

mencionó

en

estricto de la palabra puesto que debe tener

vulneraciones al principio de ius in bello

rango legal o debe ser concentrado en un

contemplado

Internacional

tratado internacional para que sea mandatoria

Humanitario. Ese no es el único problema, sino

su aplicación (Llorens, 2017: 4). El Manual de

que también se observa que claramente esta

Tallin viene siendo tomado en cuenta dado que

norma no es específica ni tiene algún indicativo

ha demostrado ser una herramienta legal útil

que pueda facilitar su aplicación en un contexto

considerando

de

o

autores, el alto grado de entendimiento y

cibernética, por lo cual no se descarta su utilidad

aplicación viable de normativa internacional

pero no se puede afirmar su suficiencia como

sobre conflictos armados en el fuero cibernético,

herramienta

pero

previamente, en

conflicto

el

en

podría

Derecho

campaña

legal

en

caso

caer

informática

de

un

ataque

para

el

grado

demostrar

académico

resultados

de

fijos

sus

es

cibernético frente a la OTAN (Jackson, 2016: 7).

necesario que forme parte de un ordenamiento

Frente a esta problemática de legislación falente,

jurídico.

desactualizada o contraproducente frente a la

Es aquí donde se entra en un terreno gris,

problemática bélica de ataques cibernéticos,

puesto que si bien se sabe que el Manual de

viene

la

Tallin en sus tres ediciones fue apoyado en

formalización de fuentes doctrinarias como el

materia logística y económica por la OTAN,

Manual de Tallin para a partir de obras como

resultaría

esta conseguir elaborar protocolos específicos

legislación internacional que nazca con vocación

con técnicas claras y especializadas. A modo de

de ser mandatoria a cuántos países se pueda

contextualizar, el Manual de Tallin es una

vincular en aras de homogeneizar los métodos

compilado de obras de juristas y académicos

de

especializados dedicado a estudiar lo que ahora

protocolos a seguir frente a ciberataques, por lo

se

Internacional

que no se puede responder a ciencia cierta si es

Internacionales

más viable una adaptación a nivel de OTAN o a

Cibernéticos, por lo que se denota que se

nivel global (Talbot, 2017: 737). En un plano

recogen elementos de ramas como el DIH y el

ideal,

Derecho Internacional Público y Privado, pero se

optimización

adaptan

permanecer a cargo de la OTAN para que a

siendo

conoce

tomada

como

especializado

aplicables

estos a

en

en

Derecho

Conflictos

postulados los

consideración

para

que

sean

pueda

parámetros,

llegar del

a

Manual

clasificación

plantearse de

elaborar

que

Tallin

y

la

pueda

ciberespacio (The NATO Cooperative Cyber

construirse legislación internacional eficaz y

Defence

pulida

Excellence,

en

podría

se

partir de esta edición perfeccionada pueda

of

dados

respuesta,

que

el

Centre

conflictos

óptimo

2017).

en

aras

de

hacer

mandatorio

su

Considerando que fue publicado en 2007 y a

seguimiento frente a esta clase de conflictos,

partir de ese entonces es frecuentemente

logrando un trabajo conjunto entre esta entidad

actualizado llegando a tener una versión 2.0 y

nacional y el resto de la sociedad. No obstante,

estando ad portas de la publicación de la edición

la política es mucho más compleja y lograr

42

cooperación considerando que las fracturas

determinada situación. Tuvimos que vivir dos

existentes entre la OTAN y los países vecinos y

conflictos mundiales catastróficos en el S.XX

sus respectivos aliados pueden llegar a ser un

para

obstáculo en términos de falta de cooperación,

específicos como el Estatuto de Roma, la OTAN y

intentos de boicot e incluso introducción de

la comunidad nacional tienen la responsabilidad

normativa no eficaz adrede. En consecuencia, se

de evitar que suceda un ciberataque a gran

reconoce que la elaboración de normativa con

escala con daños incalculables mediante la

rango de tratado internacional construida a nivel

creación de legislación precisa y moderna

de estudios como el Manual de Tallin y

adecuada a los ataques cibernéticos, el nuevo

documentación

tipo de guerra que enfrenta la raza humana.

militar

es

el

camino

más

recién

elaborar

instrumentos

legales

deseable no sólo para la OTAN sino para la comunidad internacional, pero este camino de

Bibliografía:

acción también es utópico al tomar en cuenta las tensiones existentes.

Deutsche Welle (www.dw.com). (2014). Rules for cyber

V. Conclusiones

war.

DW.COM.

https://www.dw.com/en/nato-moves-to-applyarmed-conflict-law-to-cyber-warfare/a-17754359

Es simplemente irracional el pretender que las estrategias

de

campañas

militares

aéreas,

Center for Strategic and International Studies.

terrestres o marítimas van a funcionar en el

(2021). Significant Cyber Incidents Since 2006.

ciberespacio. Como se ha establecido a lo largo

https://csis-website-

del artículo, la humanidad en este momento se

prod.s3.amazonaws.com/s3fs-

enfrenta a un tipo de armamento radicalmente

public/211105_SignificantCyberIncidents.pdf?

distinto en un espacio en el que no ha estado

_Bux.NVhaioSPTAcspLrKuLx.xCZNSP3

antes, donde las barreras geográficas no existen

Cyber Coalition: NATO's Flagship Cyber Exercise.

y donde la normativa que previamente se

(2020).

empleaba para conflictos armados ya no puede

https://www.act.nato.int/cyber-coalition

North

Atlantic

Treaty

Organization.

ser empleada por no ser la misma táctica de batalla ni la misma naturaleza de damnificados.

Cyber Defence. (2021). North Atlantic Treaty

A largo plazo, la OTAN tiene el deber de

Organization.

permanecer a la constante modernización de

https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_7817

sus protocolos militares y políticos frente a los

0.htm

ataques cibernéticos para avanzar a la par en la medida de lo posible del armamento cibernético

D.I Publico. (2011, 12 octubre). Tratado del

existente y futuro. Sumado a ello, es un deber el

Atlántico Norte (1949). Derecho Internacional

establecer protocolos legales claros para poder

Público

tener legislación internacional eficaz que entre a

https://www.dipublico.org/3600/tratado-del-

tallar apenas se den este tipo de ataques a

atlantico-norte-1949/

-

www.dipublico.org.

países parte o a la OTAN como un conjunto, pues es menester el aprender la lección que

Hamdouni, H. (2017). The digital destruction: A

dejó

case study of Stuxnet within the theory of new

la

demora

de

la

formulación

de

instrumentos legales para legislar las guerras: la

and

escasez de herramientas legales solo ocasiona

portal.org/smash/get/diva2:1141887/ATTACHME

impunidad y falta de certeza respecto al

NT01.pdf

siguiente paso que debe darse al enfrentar

43

old

wars.

https://www.diva-

REVISTA ANTIPASTI

H.O.B.A.K.C. (2021, 12 agosto). Tuya may be the China threat that beats Russia’s ransomware attacks.

TheHill. https://thehill.com/opinion/cybersecurity/564962 -tuya-may-be-the-china-threat-that-beatsrussias-ransomware-attacks Kott, A., Stoianov, N., Baykal, N., Moller, A., Sawilla, R., Jain, P., Lange, M., & Vidu, C. (2015).

Assessing Mission Impact of Cyberattacks: Report of the NATO IST-128 Workshop. US Army Research Laboratory. https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1601/1601.009 12.pdf Lachow, I. (2011). The Stuxnet Enigma: Implications for the Future of Cybersecurity on JSTOR. Georgetown Journal of International Affairs. https://www.jstor.org/stable/43133820 Llorens, M. P. (2017). Los desafíos del uso de la fuerza en el ciberespacio. Anuario mexicano de derecho internacional. http://www.scielo.org.mx/scielo.php? script=sci_arttext&pid=S187046542017000100785 Pitman, D. (2016, 18 agosto). NATO Article 5 and Cyber Warfare: NATO’s Ambiguous and Outdated Procedure for Determining When Cyber Aggression Qualifies as an Armed Attack. Center for Infrastructure Protection & Homeland Security. https://cip.gmu.edu/2016/08/16/natoarticle-5-cyber-warfare-natos-ambiguousoutdated-procedure-determining-cyber-

aggression-qualifies-armed-attack/ Silva G., F. (2018). StuxNet – El software como herramienta de control geopolítico. Revista PUCE. Published.

Su Sheng, Wang Yingkun, Long Yuyi, Li Yong, & Jiang Yu. (2011). Cyber attack impact on power system blackout.

IET. https://doi.org/10.1049/cp.2011.0520 Talbot Jensen, E. (2017). The Tallinn Manual 2.0: Highlights and Insights. Georgetown Journal of International Law, 48. https://www.law.georgetown.edu/internationallaw-journal/wpcontent/uploads/sites/21/2018/05/48-3-TheTallinn-Manual-2.0.pdf Tariq, N. (2018). Impact of cyberattacks on financial institutions. Journal of Internet Banking and Commerce, 23(2). https://smartlib.umri.ac.id/assets/uploads/files/2 4c10-impact-of-cyberattacks-on-financialinstitutions.pdf The Tallinn Manual. (2017). The NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence. https://ccdcoe.org/research/tallinn-manual/ V. (2021, 21 junio). A Defence of Defence. NATO’s Response to Low-Grade Cyber-Attacks. ICDS. https://icds.ee/en/a-defence-of-defence-natosresponse-to-low-grade-cyber-attacks/

Elecciones generales de Perú de 2021: LAS PARADÓJICAS ELECCIONES SIN ELECCIONES Las últimas elecciones generales fueron atípicas

improvisadas,

por su desarrollo y contexto inmediato si se le

candidatos en contienda y el desconocimiento

compara con sus predecesoras. Por una parte,

sobre las competencias de las instituciones del

la pandemia a causa del COVID-19 expuso a

Estado. Asimismo, se evidenció una volatilidad

detalle la fragilidad del Estado, en particular del

en la intención de voto que devino en un

sistema de salud nacional, y la lenta capacidad

fragmentado poder legislativo y una segunda

resolutiva para enfrentarla, con una tardía firma

vuelta

de contratos para la adquisición de vacunas. A lo

menores al 20% del número de electores hábiles

anterior,

en

se

le

sumó

la

convulsión

social

el

oportunismo

electoral país.

con En

político

candidatos

de

con

reconocimiento

los

votos a

las

generada con la polémica destitución del ex

características excepcionales de su contexto y

presidente Martín Vizcarra, quien fue vacado por

desarrollo,

resulta

presuntos actos de corrupción cuando fungía

evaluación

minuciosa

como presidente regional de Moquegua. Por

Generales del 2021. El presente ensayo busca

otra parte, el desarrollo de los comicios se

aportar una reconstrucción de las elecciones

caracterizó

con especial atención a lo acontecido en la

por

campañas

proselitistas

populistas, propuestas incongruentes e

y

segunda vuelta.

45

importante sobre

realizar las

una

Elecciones

Las elecciones generales del 2021 estuvieron

experimentar

marcadas por la pandemia de la COVID-19. En

partidos. Los partidos emergentes desplazaron a

ese sentido, el JNE estableció medidas de

los tradicionales, lo que provocó un cambio en el

protección sanitaria para evitar el contagio

modelo partidario del Perú, pues se pasó de

masivo

característicos

partidos de masas (APRA, PPC, FREPAP, Acción

amotinamientos de los mítines políticos. Sin

Popular) a partidos atrápalo-todo (Podemos

embargo, no pasaría mucho hasta que varios

Perú), los cuales intentan captar el mayor apoyo

candidatos

medidas

posible de la sociedad sin depender de una

sanitarias en su búsqueda por captar votos y

ideología o programa dirigido a un determinado

animar un proceso democrático que parecía no

sector. Este cambio impactó negativamente en el

despegar. De esta forma, resultó habitual el

sistema de partidos peruanos, pues produjo una

accionar irresponsable de varios candidatos en

debilidad

un contexto en el que debía primar la sensatez y

fraccionamiento y un bajo nivel organizativo y

responsabilidad. Tal es el caso del candidato

cohesivo de los partidos. Y fue esta proliferación

Aliaga, el cual se negaba a portar mascarilla en

de organizaciones políticas lo que permite que

público, o el acciopopulista Lescano, el cual

se

sugirió la sal y el “cañazo” como tratamiento a la

candidaturas,

COVID-19.

elecciones y abren un foco a la corrupción. En

debido

a

los

transgredieran

dichas

el

“colapso”

representativa,

utilice

su

registro la

del

sistema

un

como

de

extendido

vehículos

mercantilización

de

de las

ese sentido, los partidos políticos ahora son En cuanto al espectro político en el que se

vistos

ubicaron los 18 candidatos, este se distinguió

vientres

por ser un variado menú para el gusto y

Nacional, JP) o coaliciones temporales entre

preferencia

una

independientes que pueden disolverse una vez

candidata progresista con tintes claros de

acabadas las elecciones y no ser colectivos con

izquierda como Verónika Mendoza, hasta un

una vida orgánica real a mediano plazo. Es decir,

candidato

con

existe como resultado un sistema político con

pensamientos

escasa legitimidad y bajos niveles de apoyo a la

de

los

de

votantes:

extrema

apropiaciones

catolicistas

conservadores

como

indistintamente

política,

eran

populistas,

derecha y

Rafael

Aunque,

desconocimiento

de

las

Lopez

de

recurrentes

incongruentes

desde

Aliaga.

la

orientación

las

propuestas

y

con

funciones

visible de

como de

vehículos alquiler

personalistas

(Avanza

País,

(APP), Victoria

democracia.

Consecuentemente, se derivó el importante fraccionamiento de los votos, que conllevaba a la

las

movilización constante de los candidatos en las

instituciones del Estado, como las presentadas

encuestas y el ascenso y descenso de muchos

por el candidato de Alianza para el Progreso

outsiders, como ocurrió en el caso del candidato

(APP), el cual prometió la instalación de una

Forsyth. El representante de Victoria Nacional

planta de oxígeno en cada distrito.

lideró por mucho tiempo las encuestas, pero su intención de voto fue en pendiente negativa y

Sin

destacó,

cedió su lugar a pocos meses de las elecciones a

fundamentalmente, durante las elecciones fue la

embargo,

lo

que

Yonhy Lescano. Sin embargo, solo hicieron falta

crisis de nuestro sistema de partidos políticos al

un par de días para que el nombre de este

tener una plancha electoral tan fraccionada.

último desapareciera de entre los primeros

Específicamente, la Comisión de Alto Nivel para

puestos, y unos cuantos más para que un

la Reforma Política (CANRP) identifica que el

humilde profesor de Chota encabezará la lista

problema se inició en los años 90, cuando el

frente a la incredulidad de parte importante de

Perú fue el primer país de América Latina en

la población.

46

La victoria del candidato de Perú Libre, Pedro

denunciante

Castillo, durante la primera vuelta, con poco más

presidente Alberto Fujimori y la de su hija, Keiko

del 18% del voto popular, resultó inesperada. El

Fujimori,

maestro cajamarquino proveniente del sector

provocó su partido en el último quinquenio. De

rural y de ideas de izquierda se configuró en el

esta forma, el creciente voto por Pedro Castillo

imaginario social de parte importante de la

implicó

población como una amenaza para el orden

centralismo, el modelo económico y a la

democratico y el modelo económico, discurso

desafección por los partidos políticos clásicos.

por

de

la

la

infame

gestión

inestabilidad

importantes

del

política

ex que

cuestionamientos

al

que sería reproducido por su adversaria en segunda vuelta, Keiko Fujimori. Los miedos hacia

Por su parte, el sobreviviente fujimorismo hizo

su persona quedaban fundados, principalmente,

su tercera aparición protagónica en el escenario

por el carácter ideológico del partido Perú Libre

político. Keiko Fujimori, lideresa de Fuerza

(marxista-leninista,

y

Popular, investigada por el Caso Odebrecht y

antiimperialista) y su vínculo con el líder y

cabeza del partido responsable de la crisis

secretario general de este, Vladimir Cerrón,

política de los últimos años, apostó por una

autor del ideario de PL y acusado de corrupción

campaña prudente para la primera parte de las

durante su mandato en el gobierno regional de

elecciones. Por lo tanto, al igual que en el caso

Junín. Frente a esta disyuntiva, la derecha

del profesor Castillo, resultó sorpresiva su

denunció a miembros de Perú Libre, pues entre

presencia en la segunda vuelta. La narrativa de

sus partidarios se encontraban admiradores de

Fuerza Popular, para la segunda parte, consistío

Maduro e involucrados con el Movadef, mientras

en la defensa de la democracia, el modelo

que

aparente

económico actual, la Constitución de 1993,

moderación a fin de marcar distancia con el

denunciante del comunismo y el chavismo, que

extremismo izquierdista de Perú Libre y de su

aludían representaba Pedro Castillo. Esto le

ideario,

sirvió para valerse del respaldo de líderes

Castillo

lo

mariateguista

apostó

que

le

por

una

permitiría

una

mayor

probabilidad de ganar las elecciones. Debido a

empresariales

lo anterior, y aunque se rehusó a desechar ideas

entonces,

medulares dentro del ideario como el cambio de

fujimorismo, como el reconocido escritor Vargas

la constitución a partir de una Asamblea

Llosa o el ex premier Pedro Cateriano. De esta

Consituyente, con especial atención al capítulo

forma,

económico, no contó con un plan de gobierno

característicos

bien definidio. Esto sería evidenciado a partir de

“autoritarismo vs. democracia” y “comunismo vs.

sus populistas, y rehuídos, comentarios a la

libre mercado”. No obstante, contradeciría las

prensa,

vagas

intenciones democráticas que aludía defender al

participaciones en los debates, incluyendo aquel

dilatar el proceso de proclamación del candidato

en el que se presentó su equipo técnico.

de Perú Libre.

No obstante, el voto por Pedro Castillo no caló

Ahora bien, cierto es que la candidata de Fuerza

por sus propuestas, sino por el cansancio hacia

Popular se propuso defender la continuidad del

las clases políticas tradicionales, que habían

modelo y, con ello, el de la constitución, pero no

normalizado el clima de inestabilidad política en

respondía a un sentido liberal, sino a uno

el

populista-mercantilista.

país,

y

y

en

por

sus

discretas

representar

a

y

los

menos

y

políticos

fueron

Fujimori

enérgicos

hasta

ese

opositores

del

generó

de

la

dos segunda

Muchos

(GPE)

han

clivajes vuelta:

grupos

de

aportado

en

favorecidos por el modelo económico, que

poder

vieron agravada su situación por la pandemia. Y

innumerables elecciones a candidaturas que

fue fortalecido por un fuerte anti fujimorismo,

representen mejor sus intereses. Y justamente,

47

económico

que,

REVISTA ANTIPASTI

PÁGINA 10

la candidatura más recurrente en ser financiada en los últimos tiempos ha sido la de Fujimori. Lo anterior

se

puede

explicar

a

partir

del

entendimiento de que la candidata actuaría en defensa de los intereses empresariales como ocurrió

en

el

gobierno

de

su

padre,

el

expresidente Alberto Fujimori.

Por otro lado, Pedro Castillo proyectaba una visión socialista, en la que el Estado debía intervenir en una economía “con pocas reglas de juego” y, de esta manera, acabar con el establishment del neoliberalismo, disminuir las asimetrías y, sobre todo, proveer de bienestar social a la población a partir de una mayor capacidad

de

priorizando

las

los

instituciones objetivos

de

estatales carácter

estrictamente nacionales. Esto quedó vivamente reflejado en su frase más repetida en campaña: “No más pobres en un país de ricos”. Entre sus propuestas

de

gobierno

se

encuentran

la

nacionalización de sectores estratégicos como el minero

o

el

gasífero.

A

su

vez,

planteó

importantes aumentos en el presupuesto de educación, específicamente el 10% del PBI para todos sus niveles y el mismo porcentaje para el sector salud, una segunda reforma agraria y, finalmente, se mostró crítico del actual sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y de los tratados internacionales de Perú, que prefería sean reformulados. En suma, Perú Libre consideraba el cambio de modelo como necesario a fin de permitir cambios profundos en la estructura social del país, discurso que se intentaría moderar en segunda vuelta con aliados como Pedro Francke; en cambio, Fuerza Popular defendía la continuidad del modelo económico y apostaba por medidas populistas para enfrentar las demandas sociales. De esta manera, se marcaba nuevamente la escisión entre una candidata aparentemente liberal que prometía la defensa de los valores de una economía social de mercado contra otro que proponía el cambio del modelo económico por una indeterminada propuesta apodada

economía popular con mercados.

Sin embargo, las diferencias ideológicas entre Castillo y Fujimori encuentran mínimo común múltiplo en lo social, en el cierto carácter conservador que poseen. El conservadurismo está dictado por el miedo al cambio y a lo desconocido, se guía por las ideas heredadas de un tiempo pasado, poseen, fundamentalmente, una visión ortodoxa. En ese sentido, ninguno de los candidatos colocó en su agenda temas de índole progresista, pero que para la cultura actual son fundamentales como la comunidad LGBTIQ, el matrimonio igualitario, el enfoque de género o el aborto. Al respecto de estos, tanto Keiko Fujimori como Pedro Castillo se declararon en contra. Más aún, ambos respaldaron al colectivo conservador “Con mis hijos no te metas”.

En

conclusión,

la

segunda

vuelta

de

las

elecciones presidenciales de 2021 presentó a dos candidatos con ideologías contrapuestas en lo

económico

mercantilista),

(socialismo pero

similares

y en

populismo lo

social

(conservadurismo). Asimismo, estas elecciones

48

continuaron la dinámica electoral fraccionaria del

fujimorismo

y

el

antifujimorismo

de

elecciones pasadas, así como la confrontación de la dicotomía tradicional de izquierda y derecha, la cual involucró una polarización ideológica, geográfica y social. Castillo fue el amplio favorito fuera de la capital y en los sectores

marginales

que

no

se

sienten

representados y encontraron en este candidato el intérprete de su malestar. Fujimori, por su parte, lo fue en la capital, la parte costera y para las clases altas y medias. Fue, en efecto, el encuentro de costa norte y sierra peruana. Esto nos lleva a cuestionarnos si en verdad somos una nación o solo un conjunto de individuos reunidos por las limitaciones territoriales que se identifican solo por un partido de fútbol, por su gastronomía o por la riqueza de su cultura.

Debemos buscar el desarrollo de la política peruana eliminando, por una parte, el populismo y, por otro lado, aceptar nuestra diversidad y abrir el debate político para llegar a mejores consensos.

BIBLIOGRAFÍA Durand, Francisco (2017). Los doce apóstoles de la economía peruana. Una mirada social a los grupos de poder limeños y provincianos. Fondo Editorial PUCP. Eccleshall,

Robert

(2011).

Liberalismo.

En:

Eccleshall, Robert, Geoghegan, Vincent, Jay, Richard y Wildford, Rick. Ideologías Políticas.

Tecnos.

TUESTA et al. (2019). Hacia la democracia del bicentenario. Informe de la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política. KAS. Vargas Llosa, Mario (2018). La llamada de la Tribu. Alfaguara.

Vergara, Alberto (2012). “Nuestro Liberalismo”.

Revista Poder, Diciembre.

49

El contexto político y social contra las facciones rebeldes en la República Centroafricana: ¿QUIEBRE FINAL DE UNA ERA DE CONFLICTOS?

Resumen

respecto del conflicto humanitario, en tanto, la situación ha obligado el desplazamiento de miles

La era conflictiva ha dibujado un mosaico de

de personas, el abandono territorial y el uso

problemas en la República Centroafricana, un

sistemático de estrategias que vulneran los

país que desde su independencia ha enfrentado

derechos humanos de la población civil que sólo

un

clama por paz.

proceso

de

inestabilidad

y

violencia

indiscriminada y que en la actualidad continúa siendo centro de tensión entre los diversos grupos

de

milicia

rebeldes

y

el

1. Introducción

gobierno

centroafricano, posicionándose como una región

Años de luces y sombras, de conflictos y

de coalición que no hace más que reforzar los

acuerdos, de inestabilidad y reconciliación, una

estallidos de violencia, crisis política, económica

región con contrastes y desbalances que sólo ha

y humanitaria. El presente artículo analiza el

logrado generar escenarios de terror en los que

fundamento político y el contexto de seguridad

se profundiza cada vez más el subdesarrollo en

51

inequidad. La República Centroafricana ha sido

regiones del país, se mantuvieron al margen de

presa de una serie de conflictos donde los

la tragedia, convirtiendo la situación aún más

principales protagonistas han sido las facciones

volátil e inestable, el despliegue no era el ideal. Y

rebeldes que, durante años, han amenazado a

es que, el hecho de contar con la presencia de

los civiles y organizaciones internacionales. Un

pacificadores en la zona conflictiva no asegura

problema de larga data que azota este punto

que no existirá violencia, debido a que en

caliente en la región, habilitando consecuencias

aquellos

perjudiciales en las elecciones presidenciales, y

terminación será la edificación de una transición

el golpe de Estado han forzado indirectamente

a través de medios pacífico, situación que la

el derrocamiento de François Bozizé por las

república centroafricana no pudo prever. En

acciones rebeldes de los grupos radicales, como

todos los casos, esta afirmación permite afirmar

el de acceder a los recursos de financiación y,

que las medidas implementadas no sólo fueron

sobre todo, el poder. Siendo la desintegración

ignoradas, sino que, carecieron de intención en

del gobierno una lucha interna que no ha

la implementación para garantizar la protección

cesado convirtiéndose en un estado fallido más.

de los derechos humanos de la población

lugares

nace

un

proceso

cuya

centroafricana.

La región centroafricana ha sido considerada la más problemática, con significantes carencias en

Lo cierto es que, el entramado político militar

base a las estructuras básicas del Estado y las

aunado a la crisis por restablecer el orden

raíces propias del desarrollo a nivel económico,

interno

social y democrático. Y es que los grupos

incertidumbre más. Una escena centroafricana

rebeldes insertaban sus necesidades en los

que

países aledaños, la frontera regional era clave en

paramilitares

un mundo que crecía en globalización, a pesar

organismos regionales e internacionales, ONG’s

de ello, la crisis de la República Centroafricana

humanitarias, personalidades gubernamentales

coincidió con la lucha contra el control islamista

y grupos criminales que tuvieron protagonismo

que se desarrollaba al norte del país.

sobre la población civil en sus diferentes facetas

no

reunió

hizo

más

actores

que

dibujar

insurgentes,

nacionales

y

una

fuerzas

extranjeras,

de violencia. No es ajeno el hecho de las El contexto político internacional y su análisis

violaciones

respecto

internacional humanitario cometidas tanto por

del

fundamento

de

Derechos

humanitaria,

ha

Centroafricana, así como el grupo de Coalición

significado una intervención necesaria, así como

Patriotas por el Cambio (CPC), que llevaron por

las acciones diplomáticas de varios países de la

delante un peso indiscriminado de acusaciones

región que detuvieron la ofensiva rebelde

que, hasta el día de hoy, siguen sin resolverse.

presencia

extranjera

de

la

derecho

las

la

Armadas

al

Humanos, se ha posicionado en la dimensión y

Fuerzas

generalizadas

República

mediante negociaciones y acuerdos. Empero, el compromiso de negociar un alto al fuego y el

2.El inicio de conflicto en Bangui, capital de

posterior desarmamiento, han quedado en la

la República Centroafricana

etapa de acuerdo, más no en la ejecución. Aun así, las negociaciones han sido duramente

Este país, cuyo nombre resulta confundible y

criticadas, debido a su apresurada organización

difícil de ubicar en el mapa, es a la vez, conocido

puso en duda la credibilidad y seriedad de las

por su evidente vulneración de los Derechos

sesiones. Además, la ayuda humanitaria durante

Humanos, un flagrante límite que ha excedido

la

toda barrera del respeto a los principios básicos

crisis,

y

las

misiones

y

operaciones

internacionales desplegadas en diversas

inherentes a todo ser humano. A su vez, casi

52

REVISTA ANTIPASTI

nada se sabe de lo que sucede en su interior, en

hombres, mujeres, niñas y niños incapaces de

tanto lleva inmerso en un conflicto interno y en

sobrevivir en medio de una inestable situación.

un clima de violencia prácticamente desde su

Los rostros de miedo, clamaban ayuda, con el

independencia en 1960 (Gonzalo, 2013). De ese

pensamiento grabado de angustia y terror de

modo, se reconoce su bajo índice de desarrollo

seguir vivos sin saber el por qué, caminando sin

humano (IDH), un indicador de elaboración

rumbo mermados por enfermedades como el

anual por las Naciones Unidas, analiza, entre

dengue o la malaria. Más de 4,000 niños fueron

otros, la salud, educación e ingresos, mediante

desplazados, refugiándose en el campo de

el cual la República Centroafricana obtuvo 0,363

Mpoko, el cual alberga a cristianos que huyeron

puntos en el año 2013 (PNUD, 2013), lo que

del barrio musulmán, de sus pueblos y aldeas de

supuso una complicación respecto del año

otras partes de la región.

anterior, siendo sus habitantes los que ocupan el peor lugar del ranking de desarrollo humano.

La alerta fue dada por el obispo de la ciudad de Bangasú, quien comunicó vía teléfono indicando

Lo cierto es que la realidad es aún peor, a pesar

la presencia de los rebeldes de Séleka; una

de poseer riqueza en minerales preciados como

coalición de partidos políticos y fuerzas rebeldes

el diamante, la cruel represión a sus habitantes

opuestas

encabeza

las

Centroafricana, que amenazaba a milicianos

políticas que no hacen más que agravar la

“Anti Balaka”, caracterizados por formar una

situación, pues cuando se pensó que la crisis

alianza de grupos de milicias principalmente

política y humanitaria desatada en la República

cristianos.

Centroafricana había llegado a su tope, la

empezaba a surgir en el corazón de la capital, ¿y

matanza al oeste de Bangui en 2013 se asomaba

las tropas francesas? Si bien fueron autorizadas

para conmocionar a la localidad, dejando miles

por la ONU para intervenir a favor de la

de cadáveres abandonados en las calles,

población y acabar con los bombardeos e

una

lucha

constante

contra

al

presidente

Una

de

matanza

la

República

indiscriminada

intensos tiroteos entre las milicias y las fuerzas de seguridad, no entraron a los barrios, donde se vivía el verdadero drama (Gtres, 2013).

El escenario se prestaba para una urgente intervención de las fuerzas internacionales, sin embargo, las tropas de pacificación de la ONU y de Sangaris; tropas de la misión del ejército francés,

abusaron

sexualmente

de

varias

mujeres y niñas (Guallar, 2016). El entonces consejero

de

Pedagogía

del

Ministerio

de

Educación centroafricano; Jaquier Nassere, se refirió

sobre

la

situación

de

vulneración,

afirmando que después de los abusos de los “cascos azules congoleños y de los franceses”, los que abandonaron el lugar fueron los primeros, mientras que las tropas francesas permanecían allí. El representante para África de Human

Rights

Watch

hizo

lo

suyo,

pronunciándose sobre la urgente actuación del

gobierno de transición para la toma de acciones

acontecimientos

políticos

contra los actos de violencia y el reclutamiento

situación

forzoso. Más tarde, la persecución de los “cascos

necesaria intervención territorial que permita la

azules” fue una realidad, siendo la República

reconstrucción de un país que, debido a los

Democrática del Congo considerada el único

conflictos, necesita escribir nuevamente una

país que lidera aquel juicio.

historia de desarrollo, seguridad y democracia

humanitaria,

ocurridos

y

concluyendo

la una

para todos los centroafricanos.

De hecho, la alerta por parte de la ONU sobre la nueva ola de desplazamientos fue debido a la

Este contexto imposibilita claramente el objetivo

producción

de paz, no es una prioridad el establecer

constante

de

enfrentamientos

armados más graves en 2013. Y es que, la

mecanismos

mirada a la República Centroafricana se centró

fundamentales para dominar la polarización

porque

año,

entre las facciones rivales y el propio gobierno

prologándose a la actualidad, pero no basta

centroafricano, y es que, las dinámicas forjadas

expresar la preocupación por la situación de

suponen mínimos esfuerzos que plagan las

Bangui (capital de la República Centroafricana), y

exigencias políticas de aquellos grupos armados.

la ciudad de Bossangoa, sino, ofrecer una

En esa misma línea, el referéndum del 2015

intervención que cese los horribles actos que

promovió el proceso electoral que se prolongó

aquejan a centenares de personas.

durante más de dos años. La ilusión de migrar

la

crisis

rebalsó

en

ese

que

contengan

variables

de un régimen radicalista que provocó la 3. De cara a las elecciones presidenciales:

desestabilización del país, a uno más pacifista se

Touadéra versus los grupos ex Séleka

hacía cada vez más lejana, en tanto, las masacres con tintes de genocidio amenazaban

Luego de dos rondas electorales a finales de

con el inicio de una guerra interna posterior

2016, se instauró un nuevo presidente, dando

(Comins, 2017). Donde la intervención española

lugar a la formación de un nuevo Gobierno en el

resultó necesaria para contribuir a un entorno

país. A pesar de ello, ¿podría considerarse que

seguro en la región centroafricana, en la que la

marcó una “nueva etapa” para el país?, si bien se

operación

trató de instaurar una transición a un nuevo

despliegue de las fuerzas militares en el área de

comienzo para la República Centroafricana y de

Bangui, no sólo significó la protección de las

algún modo, se alentó a estabilizar las iniciativas

poblaciones en riesgo inminente, sino también

humanitarias, creemos que el contexto de

marcó el objetivo de garantizar que la población

seguridad aumentaba a medida que la rivalidad

civil reciba la ayuda humanitaria necesaria a fin

entre los grupos radicales Séleka y Anti-Balaka

de

continuaron

cooperación política para el desarrollo a largo

con

los

enfrenamientos,

las

facciones rivales no hacían más que retroceder

EUFOR

asegurar

una

RCA

y

el

consecuente

reconstrucción

social

en

plazo (EU Military Operation, 2014).

el insignificante avance de puesta en marcha la creación del Tribunal Penal Especial en 2017, así

El clima de estabilidad frágil en las votaciones

como

desmovilización,

sobre la reforma de la Constitución estuvo

reintegración y repatriación de la población.

plagado de fallidos intentos de boicoteo en

Durante el período de conflicto, las sesiones del

algunas prefecturas del centro y de toda la

Consejo

región. Los ex Séleka se mostraban reacios a la

los

procesos

de

relacionados

de

Seguridad con

su

sobre

asuntos

responsabilidad

de

idea de la transición pacifista, sin embargo, en

mantener la paz y la seguridad internacionales

2016, Faustin Archange Touadéra era elegido en

se centraron en deliberar de acuerdo a los

segunda vuelta como presidente de la República

54

Centroafricana, liderando la tabla con 62,69% de

tanto su doctrina se basa en las reivindicaciones

votos

autonomistas

frente

a

Anicet

Georges

Dologuélé

político-militares.

¿Son

(Comins, 2017). Las promesas del “candidato del

conscientes de la psicosis descontrolada que

pueblo” no se hicieron esperar, y es que luego

generó la coalición del grupo rebelde en Bangui?

de más de dos años de conflictos por el control

No hay que ir tan lejos para presumir que la

de los recursos y minerales de la región

dinámica

centroafricana, la responsabilidad pasaba a

características negativas para considerar sus

manos de Touadéra, un desafío que incluía

tentativas como desestabilizadoras del Estado.

reformas económicas, de seguridad, política

En todos los casos, el FPRC instauró su brazo

exterior y, sobre todo, reconciliación de un

político en 2016 mediante un texto singular: “Sin

pueblo enfrentado y con un objetivo planteado:

sorpresa, la Séleka vuelve a ser una e indivisible

migrar a un futuro democrático, estable y

para

pacífico (Díez, 2016).

algunos,

vanguardista

sus

reunió

todas

las

reivindicaciones

políticas”,

para

seguramente

consumó

su

posicionamiento en el marco de la Asamblea La esperanza de una población hundida en la

General de Bria, contando por un lado, con

frustración comenzaba su transición a una etapa

Haute

liderada por el nuevo gobierno, una sociedad

Nourredine Adam, vice presidente y líder del

que jamás conoció un período de estabilidad,

grupo rebelde; y por otro lado, con el Conseil

seguridad y prosperidad, y mucho menos un

National de Défense et de Sécurité liderado por

proyecto nacional inclusivo (Díez, 2016). Lejos de

Abdoulaye Hisseine, sobre quien pesa una orden

las amenazas y obstaculización electoral, la

de arresto emitido por las autoridades judiciales

región centroafricana demostró su apoyo al

centroafricanas (Parellada, 2016).

elegido,

aunados

a

ellos

una

Conseil

Suprême,

presidido

por

comunidad

internacional comprometida con el discurso de

3.2 De la confrontación al retiro de armas

democracia y reconciliación social de un pueblo

del grupo rebelde en 2020

“prisionero en su propia tierra y donde la vida humana no era sagrada” (Guallar, 2016). A pesar

El enfrentamiento constante ha permanecido

de ello, los ex Séleka eran considerados como

durante

resortes con probada capacidad de influencia en

coincidía con la idea que el debilitamiento de las

la crisis, tanto como grupo estabilizador en el

fuerzas armadas rebeldes sería la principal

contexto político o como actor desequilibrante

solución a los problemas que aquejan a esta

en el ámbito social. De ahí que, sus aspiraciones

región. No es lejano que miles de personas

políticas

perdieron la vida en el conflicto del grupo

se

hayan

transformado

en

viles

representaciones de violencia indiscriminada.

años,

la

población

centroafricana

cristiano Anti-Balaka y el bando musulmán Séleka, e incluso, se llegó a denominar como una

3.1 Un status quo débil dentro de la

guerra civil interna. Luego de varios intentos por

reestructuración política y militar

restablecer la tranquilidad, en 2020 se logró un acuerdo final de paz, firmado el 6 de febrero del

El grupo rebelde conocido como el Frente

mismo año, esto debido a las conversaciones

Popular para el Renacimiento de la República

entre el Gobierno centroafricano y los grupos

Centroafricana (FPRC) optó por modificar su

armados, las negociaciones fueron organizadas

brazo político, por cuanto la reorganización de

por Sudán (Emin, 2020).

las comunidades éticas runga y gula significó la consolidación de su legitimidad (Comins, 2017),

Las fuentes locales africanas anunciaban una

lo que acentuó el pensamiento de separación en

reconciliación, por fin la tan anhelada paz estaba

55

REVISTA ANTIPASTI

PÁGINA 10

lpor llegar, y es que, la decisión de dejar las armas por parte del bando denominado Frente Popular para el Renacimiento de la República Centroafricana (FPRC) no fue nada fácil. Kouago, el dirigente y líder del FPRC presidió la sesión, y el acuerdo se realizó con el Organismo de Integración y Desarme, sin embargo, no se ha precisado el momento y el lugar de la entrega formal de las armas, ¿podría significar aquello una situación de rechazo a la nueva “era”? lo cierto es que no se sabe, la incertidumbre ha estado presente desde inicios de los conflictos, ¿qué nos haría pensar que no volverá a suceder un hecho similar?

Podría considerarse un fracaso más, a pesar de la motivación regional e insistencia social por suprimir el acuerdo debido a grandes fallas e incumplimientos,

como

la

creación

de

las

Unidades Especiales Mixtas de Seguridad, se insiste en continuar con la inclusión de medidas para examinar todas las atrocidades cometidas en los trágicos acontecimientos del conflicto en la República Centroafricana, en tanto, esta comisión se encargaría de justiciar aquellas acciones y proponer soluciones a la vulneración de

derechos

humanos

(Parellada,

2016),

empero, esta promesa nunca se puso en marcha por falta de medios, aunque, creería que se debe a la ausencia de determinación, en tanto, las críticas al líder presidencial se asocian a la violación del acuerdo y la no priorización de la búsqueda de la paz.

daba tregua a los habitantes desamparados por su propio gobierno, la escalada de casos por la enfermedad debilitó la poca resistencia que había

en

las

regiones

de

la

República

Centroafricana.

Y es que, la vida de millones de niños y niñas continúa siendo un problema debido a la falta de acceso a alimentos, atención sanitaria, educación, agua y saneamiento (UNICEF, 2020).

A pesar que el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia tuvo un próximo acercamiento a los grupos más vulnerables con el fin de

4. Un ciclo de fragilidad en la degradación de los Derechos Humanos

promover la paz, ofrecer cuidados y educación, sólo en el 2020 se reportaron 899 violaciones graves de los derechos de niños, incluidos

La migración de una situación de inestabilidad a un cuadro plagado de ataques sistemáticos no ha sido novedad en la tierra de extremistas y grupos terroristas. Los habitantes además de las guerras han vivido un colapso crítico provocado por las amenazas, torturas, desplazamientos, matanzas indiscriminadas y hambruna. Poco después, otra crisis azotó el territorio

centroafricano, la pandemia de la COVID-19 no

asesinatos

y

mutilaciones,

reclutamiento,

violencia sexual, ataques a escuelas y hospitales, secuestros y denegación de acceso humanitario (Informe del Consejo de Seguridad, 2020), lo que ha significado la superación del umbral de protección de emergencia en casi todo el país.

El factor seguridad y su activa ausencia durante todos los años de resistencia conflictiva ha

56

resultado incesantes ataques a la población civil

ha calado en la crisis agudizada, el concepto

y el personal humanitario internacional. La cifra

económico y financiero no ha sido el mejor, e

supera toda barrera de limitación, sólo en un

incluso, a nivel de las demás regiones, los signos

año el número de matanzas contra trabajadores

de

humanitarios se multiplicó por seis entre los

economía han influido drásticamente en el

años 2016 y 2017 (UNICEF, 2019), es decir, más

empuje de la reapertura de centros de vuelos

de un ataque al día. Asimismo, la verificación de

internacionales y corredores viales.

recuperación

y

la

reanudación

de

la

incidentes de denegación al acceso humanitario ha sido un problema latente que continúa

Un camino largo por recorrer, en tanto, la

arrastrando hasta la actualidad. Si bien, el

república centroafricana “atravesó una profunda

sistema de justicia ha realizado avances muy

crisis que incluyó crímenes atroces y violencia

significativos para la intervención en el camino

(…) y la estructura de la economía está en ruinas,

de la reparación a las víctimas, la lucha contra la

la cohesión social ha sido destruida, los propios

impunidad sigue siendo limitada, los crímenes

cimientos del Estado ya no existen, pero el

han traspasado el sentido de justicia en el

desafío es, sobre todo, la paz, su restauración, la

derecho internacional. Una degradación de

unidad nacional y cohesión social”, así se refirió

principios básicos que se ha dibujado un

el

precario esfuerzo del gobierno por recuperar

durante su visita a la ciudad de Washington en

una nación dañada.

2016 (BANCO MUNDIAL, 2016). El discurso de la

presidente

Faustin-Archange

Touadéra

reconstrucción deja mucho que desear, cierto es Más aun, la reconstrucción y recuperación del

que el apoyo de la comunidad internacional ha

área centroafricana tras las guerras civiles

sido una combinación clave para equilibrar la

tomará tiempo y requerirá inmensa voluntad

situación,

política, ¿será que después de años de violencia

servicios humanitarios básicos, no obstante, ¿el

generalizada

y

conflictos

sin

retroceso estaría más cerca?, los antecedentes

precedentes,

se

logrará

de

demostraron a un Estado frágil, y el manejo

negociación hacia la paz? No se define aun cuál

gubernamental ha sido más que desorganizado

será la posición de los protagonistas rebeldes y

en los recientes brotes de violencia, tanto en la

el gobierno endeble, empero, los antecedentes

capital

han esbozado un esquema débil de toma de

(Rodríguez, 2020).

acción,

el

proceso

de

armados una

puerta

negociación

al

proporcionando

Bangui

como

seguridad

en

y

los

Kaga

Bandoro

recursos

naturales

ser

duramente criticado ha debilitado además la

La

sensación de reapertura al camino de los

permitirá la reactivación de las actividades de

acuerdos con las facciones radicales. En 2016, la

cultivo,

región centroafricana contaba con un presidente

desarrollo

social

y un parlamento elegidos -por primera vez-,

alimentos,

así

democráticamente. Las misiones pacificadoras

aconseja

a

de los grupos por intentar apaciguar cualquier

industria

extractiva

revelación que altere la situación post elecciones

comprometiéndose

fueron clave para bloquear a las facciones

organizaciones de apoyo, sino también con los

radicales que se encontraban dispersar por toda

locales y los agricultores. El recurso híbrido es

la nación, esperando para asechar en cualquier

sin duda una importante reforma para romper la

espacio donde la inestabilidad se asome. Pese a

trampa

la

asociados ayudarán a garantizar que esta frágil

pobreza

arraigada

y

el

frágil

entorno

económico y social, la República Centroafricana

explotación lo

de

que

los

ayudará y

la

también,

esta

región

económica,

en no

y

a

reconstruir

diversificación el

Banco

poder el

con

los

la

agrícola, con

las

esfuerzos

estabilidad lograda con esfuerzo sea de larga

57

de

Mundial

reforzar

sector sólo

el

data.

República Centroafricana, tras el fracaso en el intento de negociar, la situación permanece

5. Conclusión

volátil e inestable, aunado a un enfrentamiento latente entre los grupos partidarios que divagan

La era conflictiva ha situado la prioridad

como fantasmas en las zonas de la región. Un

gubernamental en la reconstrucción posterior y

período crispado que recuerda la anarquía de

rehabilitación social de una región destruida e

los años noventa, ¿se estará ante nuevos

incapaz de sostener la paz, tranquilidad y

caudillos que tratan de no ser derrocados?, si

estabilidad proporcionada, la consolidación de

bien los intereses principales de toma del poder

fuerzas internacionales ha marcado un hito en el

interno han desaparecido, la atención se centra

programa de reapertura económica, política y

sobre los principales desafíos al que se debe

comunitaria en la región centroafricana. El

enfrentar el gobierno, donde el respeto de los

espiral de tensiones a la que se intentó poner fin

derechos humanos verse sobre la protección de

con las diversas negociaciones y acuerdos,

los civiles, y a todos por igual, apartando las

finalmente no dieron un resultado positivo,

rencillas, venganzas y migrar a un sistema de

contrariamente la crítica a la cumbre no fue

paz.

suficiente, lo que trajo consigo relámpagos de amenazas por parte de los grupos políticos en

6. Bibliografía

las ciudades aledañas del país. La firma del acuerdo de paz, resultó un medio inservible y

Banco Mundial BIRF – AIF. (2016). Romper el

nada comunicativo entre las facciones rebeldes y

ciclo de la fragilidad y los conflictos en la

el

República

gobierno

centroafricano,

en

tanto,

los

Centroafricana.

primeros continúan intimidando la zona caliente,

https://www.bancomundial.org/es/news/feature/

produciendo una serie de delitos contra los

2016/10/24/the-central-african-republic-

civiles y las ONG que han tenido de implementar

breaking-the-cycle-of-fragility-and-conflict

políticas

de

trabajando

seguridad en

la

para

poder

restructuración

seguir que

la

Comins,

J.

(2017).

Contexto

Político

y

de

población tanto anhela y parece que nunca llega.

Seguridad en la República Centroafricana tras

Idealmente, el apoyo al proceso de reintegración

las elecciones de 2016: de la frustración

debe incluir provisión de servicios básicos a la

compartida a la confrontación armada de las

vida civil, el asesoramiento de rehabilitación

facciones

psicosocial y profesional, empero, el frágil

http://www.seguridadinternacional.es/?

esfuerzo del gobierno se debe a la escasez de

q=es/content/contexto-pol%C3%ADtico-y-de-

fondos y recursos que con el efectivo despliegue

seguridad-en-la-rep%C3%BAblica-

se podría hacer un readapte al ritmo con que ha

centroafricana-tras-las-elecciones-de-2016

ex

Séleka.

ido evolucionando la situación sobre el terreno en la República Centroafricana y el mundo en

Consejo de Seguridad. (2020). Informe de

general. Y pues, en ocasiones, se han mostrado

asuntos relacionados con la responsabilidad del

reacias a enfrentarse a las facciones radicales

Consejo de Seguridad de mantener la paz y la

Séleka y Anti Balaka, a la hora de proteger a una

seguridad

mayoría que clama por vencer el riesgo interno

https://www.un.org/securitycouncil/sites/www.un

de repetir una situación que se vivió durante

.org.securitycouncil/files/es/sc/repertoire/2016-

muchos años.

2017/Part_I/Africa/2016-

internacionales.

2017_Central_African_Republic.pdf Se desconoce cuál podría ser el futuro de la

58

pp.

2-5.

Díez, J. (2016). Touadéra: El “candidato del

most-countries-of-

pueblo”

south.html+&cd=16&hl=es&ct=clnk&gl=pe

frente

al

colapso

centroafricano.

http://www.seguridadinternacional.es/? q=es/content/touad%C3%A9ra-el-

Rodríguez, A. (2020). República Centroafricana:

%E2%80%9Ccandidato-del-pueblo%E2%80%9D-

la

frente-al-colapso-centroafricano

https://atalayar.com/content/rep%C3%BAblica-

paz

que

nunca

llega.

Atalayar.

centroafricana-la-paz-que-nunca-llega Emin, A. (2020). Grupo rebelde en la República Centroafricana decide dejar las armas. AA

UNICEF (2020). República Centroafricana: uno de

Mundo. https://www.aa.com.tr/es/mundo/grupo-

los

rebelde-en-la-rep%C3%BAblica-centroafricana-

https://www.unicef.es/causas/emergencias/confli

decide-dejar-las-armas/1876920

cto-republica-centroafricana

European Union military operation in the Central African Republic. (2014). The EUFOR RCA mission in

the

Central

African

Republic.

https://eeas.europa.eu/archives/csdp/missionsand-operations/eufor-rca/index_en.htm Guallar, A. (2016). Los invisibles de Bangui. El Mundo. https://www.elmundo.es/internacional/2016/05/ 14/5735f30bca4741761d8b4581.html Gtres, B. (2013). Un religioso español asegura que hay una matanza en Bangui, en República Centroafricana.

20

minutos.

https://www.20minutos.es/noticia/1999118/0/re publica-centroafricana/matanza/bangui/? autoref=true Parellada, G. (2016). República Centroafricana se despedaza: Miles de musulmanes resisten en Bangui el cerco de la milicia cristiana. El país. https://elpais.com/internacional/2014/04/26/act ualidad/1398538115_010959.html PNUD.

(2013).

Informe

sobre

Desarrollo

Humano. El ascenso del Sur: Progreso humano en

un

mundo

diverso.

pp.

177-180.

https://webcache.googleusercontent.com/search ? q=cache:KmBZQvbdKQEJ:https://www1.undp.org /content/undp/es/home/presscenter/pressreleas es/2013/03/14/human-development-index-in2013-report-shows-major-gains-since-2000-in-

59

peores

lugares

para

ser

niño.

PUCP MUN @pucpmun

PUCP MUN pucpmun.com