IPPforum-Junio2014

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¿Guerra [perdida] contra las drogas?

Una mirada a la regulación de la marihuana y el alcohol en Uruguay Por: Lcda. Ivonne Lozada

“Alguien tiene que empezar en América del Sur. Porque estamos perdiendo la batalla contra las drogas y el crimen en el continente.”

José Mujica

Presidente de Uruguay

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l pasado mes de mayo Uruguay se convirtió en el primer país en regular la producción legal, venta y consumo de la marihuana. Por años ha sido legal el consumo de la marihuana en Uruguay. No así la producción y venta de la droga.

La política pública de Uruguay en torno a la regulación de la marihuana ha tenido un fuerte impacto a nivel internacional convirtiéndose en un paso histórico y contundente en políticas de control de drogas superando los temores y prejuicios personales y colectivos de la mayoría de los países. Veamos parte del trayecto de uno de los mayores conflictos del mundo moderno: la lucha contra las drogas y el narcotráfico.

Desde el 1974 Uruguay permitía el consumo personal de la marihuana de manera limitada. A pesar de ello el cultivo, tráfico y/o posesión del cannabis seguía siendo ilegal. En 1998 se estableció que el consumo sería legal, así como su posesión cuando las cantidades fueran para consumo personal. No obstante, a pesar de permitir el consumo, la ley prohibía todo tipo de producción y comercialización.

Desde el 1999, expresiones del expresidente Jorge Batlle a favor de la

En este número Sistema Universitario Ana G. Méndez

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junio 2014 legalización de las drogas blandas elevó el tema a nivel internacional.

Eventualmente, se aprueba durante su período presidencial por primera vez en Uruguay un instrumento legal para combatir el narcotráfico.

Posteriormente, y bajo la presidencia de Tabaré Ramón Vázquez, se regulan las confiscaciones de bienes decomisados a los procesados por delitos de narcotráfico. Por primera vez se procesaba con prisión a notarios, abogados y empresarios uruguayos vinculados al narcotráfico. Además se crea un centro especializado de tratamiento de usuarios de drogas.

En el 2010 se crea en el Parlamento la Comisión Especial sobre Adicciones, Consecuencias e Impacto en la Sociedad Uruguaya. Sobre la base de los trabajos de esta comisión y con el aumento en los reclamos por una reforma en la ley para despenalizar la práctica del autocultivo en el 2011, se trabajan las propuestas legislativas que llevan a la aprobación de la ley del 2013 para la regulación del mercado del cannabis en todas sus fases.

Durante el proceso de aprobación de la ley en el 2012, Mujica afirmaba: “Alguien tiene que empezar en América del Sur. Porque estamos perdiendo la batalla contra las drogas y el crimen en el continente (…) Hago esto por los jóvenes, debido a que las formas tradicionales de abordar este problema no lo han logrado hasta ahora. Tenemos que encontrar otra manera, aunque algunos consideran que es audaz”.

Esta ley del 2013 contempla regular el mercado de la marihuana, la producción (que será controlada por el Estado), la comercialización, tenencia y usos recreativos y medicinales de la planta, así como también las utilizaciones con fines industriales, convirtiéndose de esta forma en el primer país del mundo en legalizar la venta y el cultivo de marihuana plenamente.

Las principales características de esta ley son: • La creación del Instituto de Regulación y Control del Cannabis

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(IRCC) para fiscalizar los cultivos, la cosecha, distribución y comercialización de cannabis en concordancia con la fijación de las políticas que proponga la Junta Nacional de Drogas. El proyecto de ley prevé algunas modificaciones a las leyes vigentes para que sea posible la investigación con fines médicos, industriales y científicos de alta demanda en los mercados internacionales.

• Además faculta al cultivo hogareño de hasta seis plantas de cannabis de efecto psicoactivo y la posesión de hasta 480 gramos en los hogares de los cultivadores.

• La creación de clubes de membresía donde se permita a un conjunto de usuarios asociados plantar solidariamente, solicitando la autorización del IRCC. • Los usuarios que no cultivaran podrían poseer hasta 40 gramos de marihuana que es la cantidad que se prevé habilitar mensualmente para cada uno de los usuarios que se registren en el IRCC con el fin de implementar la trazabilidad del cannabis.

• El Instituto otorgará licencias para producir, elaborar, acopiar y expender cannabis, además de vigilar el cumplimiento de las disposiciones y establecer multas y penas en caso de infracciones.

• Se prohibirá toda forma de publicidad sobre el cannabis.

• El Sistema Nacional de Educación Pública deberá disponer políticas para la promoción de la salud y prevención del uso indebido de cannabis.

• El Sistema Nacional Integrado de Salud desarrollaría dispositivos pertinentes para prevenir el uso problemático de cannabis y brindar una adecuada atención a los usuarios que lo requieran.

• Con los recursos obtenidos se espera mejorar los centros de atención para usuarios problemáticos de drogas.

• Creación de una Unidad Especializada en Evaluación y Monitoreo para emitir informes anuales sobre la puesta en práctica de la ley.

El alcohol: la droga legal de mayor prevalencia Según el Secretario General de la Junta Nacional de Drogas, Julio Calzada, la estrategia de regulación del mercado de la marihuana responde a la realidad de Uruguay. Expresa muy claramente, que sobre el problema del consumo de drogas Uruguay enfrenta un problema de consumo de alcohol y de tabaco. En Uruguay el consumo de alcohol tiene una prevalencia en el 82% de la población, por lo que actualmente trabajan en un proyecto de ley para regular este mercado. Han regulado el mercado del tabaco, que tiene 33% de prevalencia, y ahora están regulando el mercado de la marihuana, que tiene un 14% de prevalencia. Reconoce que hay otras sustancias que tienen riesgos para la salud y que se consumen de manera artesanal, como hongos o plantas, u otras en las que interviene un aparato productivo, como la cocaína o el LSD, pero que tienen un índice de prevalencia que no llega a 1%.

El diputado uruguayo Sebastián Sabini, uno de los autores principales de la ley de regulación del mercado de la marihuana y diputado del Movimiento de Participación Popular, coincide con Calzada en que el problema mayor de Uruguay no es el consumo de la marihuana, sino el alto consumo de alcohol. Sostiene Sabini que “la marihuana no es la principal puerta a otras drogas y que

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año 2 número 11 la principal droga que consumen los uruguayos es el alcohol”. “El principal consumo problemático de las drogas esta vinculado al alcohol y sus efectos donde la mayor cantidad de jóvenes muertos, un 40% tiene una prevalencia el consumo del alcohol”, señala Sabini.

Actualmente Uruguay es el octavo país de América Latina en consumo de alcohol per cápita según un informe divulgado el pasado mes de mayo por la Organización Mundial de la Salud (OMS). El informe revela que el consumo abusivo de alcohol provocó que más de 3.3 millones de personas murieran en el mundo en 2012, lo que representa el 6 por ciento de todas las muertes en el mundo, “o lo que es lo mismo, una muerte cada diez segundos”, especificó Shakhar Saxena, director del departamento de salud mental y abuso de substancias de la OMS. Además, el informe destaca que el consumo excesivo de alcohol hace que las personas que abusan sean más susceptibles de desarrollar enfermedades infecciosas como la tuberculosis y la neumonía.

Luego de la aprobación del proyecto de regulación de la marihuana, el Presidente José Mujica presentó una propuesta legislativa al Parlamento para controlar la distribución de alcohol. El proyecto contempla lo siguiente: • Crear la Unidad Reguladora de Bebidas Alcohólicas (URBA) para controlar la distribución, comercialización, publicidad y venta de alcohol mediante la concesión de nuevas licencias y la aplicación de nuevas tasas, cuya recaudación se destinará a la prevención y concienciación sobre el alcoholismo.

• Así pues, bares, restaurantes, pubs, discotecas, supermercados y demás establecimientos deberán contar con una nueva autorización, a mayores de las obligaciones ya vigentes, cumpliendo una serie de requisitos extra, para vender alcohol.

• Se prohíbe la venta entre las 10pm

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Diputado uruguayo Sebastián Sabini, en entrevista con el Instituto de Política Pública.

y las 8am, a excepción de aquellos establecimientos que cuenten con una licencia especial sin límite de horario para consumo dentro del local.

• También se prohíbe la venta y consumo en eventos deportivos y todo tipo de espectáculos, salvo excepciones, así como en la vía y espacios públicos. Se impedirá la entrada a este tipo de eventos a personas bebidas.

• Se prohíben las barras libres (open bars) y los happy hour, cualquiera que sea su modalidad, así como la promoción de bebidas conjuntas con otros productos (refrescos, bebidas energéticas, etc.)

Julio Calzada, Secretario General de la Junta Nacional de Drogas nos dice que “la necesidad del Estado en la regulación apunta al abuso sobre los miembros más débiles de la sociedad, que no dominan la mercadotecnia ni tienen poder para posicionar un producto”.

Nos resalta Calzada que pese a que los delitos violentos se vinculan más con quienes consumen otras sustancias psicotrópicas, desde un punto de vista porcentual, el alto consumo de alcohol se hace relevante como causa de violencia: mientras hay 28,000 adictos a la marihuana y 6,500 a la

cocaína. En el caso del alcohol, Héctor Suárez, de la Junta Nacional de Drogas, informa que la mitad de los uruguayos consume habitualmente alcohol, de los cuales casi el 30% (230 mil personas) presenta un uso problemático. Con respecto a la región, se destacó que en Uruguay la edad de inicio en este consumo es menor, factor detectado como una tendencia en aumento.

También observó mayores problemas con el uso de alcohol en personas que comenzaron a beber antes de los 13 años; con respecto a la relación con delitos como riñas, desacatos y violencia doméstica, uno de cada cuatro detenidos presenta consumo de alcohol.

En cuanto a estudiantes consumidores, resaltó que el número va en aumento, ya que en 2005 eran uno de cada cuatro jóvenes y en 2009, uno de cada tres.

Asimismo, resaltaron la importancia de diferenciar entre alcoholismo –enfermedad reconocida por la Organización Mundial de la Saludy consumo abusivo de alcohol, que genera todos los fines de semana 25 mil jóvenes intoxicados.

Un número evidenciado por los informes, es que cerca de 20 mil siniestros laborales al año, están vinculados a este consumo.www.infodrogas.gub.uy